Unidades de conservação em Praia Grande

Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n 6
Diagnstico Urbano Socioambiental | Municpio de Praia Grande

BASE DAS INFORMAES: AT 2012 REVISO DE MARO DE 2013
7 MEIO AMBIENTE E TERRITRIO

7.1. Unidades de conservao institudas no Municpio de Praia Grande
O Municpio de Praia Grande est inserido em uma regio de domnio da Mata Atlntica, sendo que 66,55% de
sua rea so recobertos por vegetao natural, incluindo floresta ombrfila densa (Montana, Submontana e de
Terras Baixas), manguezais e extensos ecossistemas associados de restinga (que se estendem entre a rea
urbanizada e a Serra do Mar) (SMA/IF, 2006).
A tabela 7.1 apresenta as categorias de vegetao de Mata Atlntica existentes no Municpio de Praia Grande e
suas respectivas reas para o binio 2004-2005.
Tabela 7.1 - Categorias de vegetao no perodo 2004-2005

Categorias de Vegetao
Floresta Ombrfila Densa Montana
(locais entre 500 e 1.000 metros de altitude)
Floresta Ombrfila Densa Submontana
(em encostas das serras entre 50 e 500 metros de altitude)
Floresta Ombrfila Densa das Terras Baixas
(altitudes inferiores a 50 metros)
Formao Arbrea/Arbustiva-herbcea de Terrenos Marinhos Lodosos
(mangue)
Hectares
1.139,9
2.808,4
295,7
681,1
Formao Arbrea/Arbustiva-herbcea sobre Sedimentos Marinhos Recentes

3.152,8
(restinga)
Vegetao Secundria da Floresta Ombrfila Densa Montana
(floresta de altitude)
186,7
Vegetao Secundria da Floresta Ombrfila Densa Submontana
1.222,9
Vegetao Secundria da Floresta Ombrfila Densa das Terras Baixas
363,4
TOTAL
9.850,8
Fonte: Instituto Florestal (Inventrio florestal da vegetao natural do Estado de So Paulo), 2007.

Os atributos anteriormente descritos somados a existncia de importantes ambientes para a reproduo e
preservao da biota marinha acabaram por justificar a criao de quatro unidades de conservao no Municpio
de Praia Grande que so expostas na tabela 7.2 e figura 7.1. 1
Tabela 7.2 - Unidades de conservao existentes no Municpio de Praia Grande

UNIDADE
CONSERVAO
DE
ANO
Parque Estadual da Serra do

1977
Mar
ATO DE CRIAO
RESPONSVEL
Decreto Estadual
n 10251 de Fundao Florestal
31/08/1977
REA (ha)
4531,61
(em
Praia
Grande)
901 ha
(total)
Parque
Japu
Estadual
Xixov-
1993
Decreto Estadual
37.536,
de Fundao Florestal
27/09/1993
554,00
(em
Praia
Grande)
Parque
Municipal
Piaabuu
do
1996
Lei Complementar
Prefeitura Municipal
n
152
de
826,86
de Praia Grande
26/12/1996
2008
Decreto Estadual
53.526
de Fundao Florestal
08/10/2008
Setor Carij
APA Marinha Litoral Centro
270.239,98
ha
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2011
A seguir, so descritas as principais condies, demandas e pontos crticos que afetam direta e indiretamente os
atributos das Unidades de Conservao existentes no Municpio de Praia Grande.
1 Importante observar que as unidades de conservao compreendem 40,25% do Municpio de Praia Grande.


Figura 7.1 Unidades de conservao existentes no Municpio de Praia Grande
Fonte: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), 2011; Secretaria de Meio Ambiente
do Estado de So Paulo, 2011.7.2. Parque Estadual da Serra do Mar
O Parque Estadual da Serra do Mar (PESM) foi criado pelo Decreto n 10.251, de 31 de agosto de 1977, e
administrado pela Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao
Florestal). Ele o maior parque do Estado de So Paulo e, tambm, a maior unidade de conservao de proteo
integral de toda a Mata Atlntica.
A rea total do PESM abrange 315.390 hectares e engloba 23 municpios, desde Ubatuba, na divisa com o estado
do Rio de Janeiro, at Pedro de Toledo no litoral sul, incluindo Caraguatatuba, So Sebastio, Bertioga, Cubato,
Santos, So Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham, Perube, Cunha, So Luiz do Paraitinga, Natividade da
Serra, Paraibuna, Salespolis, Biritiba Mirim, Mogi das Cruzes, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Paulo e
Juquitiba (IF, 2011).
Esta Unidade de Conservao demasiadamente importante porque se configura como um corredor ecolgico
que possibilita conectar os mais importantes remanescentes de Mata Atlntica do Brasil. O PESM contribui para a
conservao de 19% do total de espcies de vertebrados do Brasil e 46% da Mata Atlntica. Garante tambm a

proteo de 53% das espcies de aves, 39% dos anfbios, 40% dos mamferos e 23% dos rpteis registrados em
todo o bioma (SMA, 2007) (Tabela 7.3).
Com relao s espcies vegetais, foram catalogadas 1265 espcies de plantas vasculares, sendo 61 ameaadas
de extino (ekosbrasil, 2011).
Das espcies vegetais, a palmeira juara (Euterpe Edulis Martius) a mais ameaada em razo de seu alto valor
de mercado. Esta vem sendo suprimida de forma clandestina e criminosa pela ao dos chamados palmiteiros.
O problema demasiadamente srio em virtude das sementes do palmito juara servirem de alimento para
diversas espcies de aves, roedores e primatas ameaados de extino (SMA, 2007).
Tabela 7.3 Nmeros de espcies da fauna catalogadas no PESM
FAUNA
Espcies
Risco
de
Principais espcies ameaadas de extino
extino
MAMFEROS
111
21
Sagi-da-serra-escuro, sau, bugio e muriqui ou

mono-carvoeiro. Ona pintada, anta, cateto e
queixada. Paca, cotia, tatu-galinha e tamandu-mirim
AVES
373
42
Macuco, jacutinga, papagaio-da-cara-roxa, papagaiochau, sabi-cica, pararu, pichoch, cigarraverdadeira, gavio-pombo-grande e gavio-pomba
ANFBIOS
144
RPTEIS
46
TOTAL
704
70
Fonte: Pacheco & Bauer, 2000; Miretzki, 2005; Haddad & Prado, 2005; Zaher et al., 2007; SMA, 2007.
O PESM possui um Plano de Manejo aprovado pela Deliberao 34/2006 do CONSEMA. Os resultados dos
levantamentos realizados no Plano de Manejo foram apresentados como Temas de Concentrao Estratgica,
onde foram definidas as linhas de ao para a pesquisa, conservao do patrimnio natural e cultural, a proteo,
o uso pblico e a interao socioambiental. Foram definidas 11 reas prioritrias de manejo (principalmente para
regularizao fundiria e ecoturismo) (SMA/FF, 2006).
Tal documento tambm definiu e regulamentou o seu zoneamento, com destaque para a Zona de Ocupao
Temporria (reas ocupada por terceiros), Zona Histrico-Cultural Antropolgica (comunidades caiaras e
quilombolas), Zona de Uso Conflitante / Infra Estrutura de Base (rodovias, ferrovias, dutos, linhas de transmisso,
estaes de captao e tratamento de gua, barragens, antenas de radio, TV e celulares).
Alm disso, foram delimitadas a zona de amortecimento, as reas sobrepostas com terras indgenas demarcadas
e as reas intangveis ou primitivas (reas onde qualquer atividade humana proibida).
Em face de sua grande extenso, o PESM gerenciado por meio de uma diviso regional em ncleos
administrativos no sentido de facilitar o seu processo de gesto. So trs sedes no planalto (Cunha, Santa Virgnia
e Curucutu) e cinco na regio litornea (Picinguaba, Caraguatatuba, So Sebastio, Itutinga Piles e Pedro de
Toledo), sendo que para cada ncleo h um conselho gestor consultivo.

7.3. O Ncleo Itutinga Piles do PESM no contexto do Municpio de Praia Grande

O Ncleo Itutinga Piles (NIP) (tambm conhecido como Ncleo Cubato) um dos oito ncleos do Parque
Estadual da Serra do Mar. Ele possui 116.000 ha e abrange os municpios de Bertioga, Mogi das Cruzes, Santos,
Santo Andr, So Bernardo do Campo, Rio Grande da Serra e Cubato, onde se localiza o ncleo operacional e
administrativo.
A vegetao deste Ncleo composta pela Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas (tambm conhecida como
Floresta Alta do Litoral, Floresta de Plancie ou Restinga Alta) e pela Floresta Ombrfila Densa Submontana e
Montana, tambm denominadas de Floresta da Encosta da Serra do Mar (SMA/FF, anexo 1, p. 09, 2006) (foto 01).
Foto 01 Aspecto da vegetao do PESM em Praia Grande
Fonte: Santus, n.d.
Quanto ao seu relevo, este formado por escarpas festonadas e morros paralelos, conglomerando Floresta
Ombrfila Densa Montana e de terras baixas. Solos superficiais com textura argilo-arenosa, solo de alterao na
textura variada predominando os solos nilto, arenosos. Os solos de alterao em geral apresentam xistosidade
bem preservada, abundncia de minerais micceos e veias de quartzo (SMA/FF, anexo 1, p. 09, 2006).
Neste ncleo foram registradas 17 espcies de mamferos, 54 espcies de anfbios e 7 de rpteis. Existem poucos
registros de espcies ameaadas de extino ou vulnerveis no interior deste ncleo, como o caso dos
mamferos gato do mato e cutia e dos anfbios Hyla cymbalum, Phrynomedusa fimbriata e Paratelmatobius
gaigeae (SMA/FF, anexo 1, p. 09, 2006) (foto 02).


Foto 02 Preguia registrada prxima sede do Ncleo Itutiga-Piles
Fonte: Adriana Tempest, n.d.
Outra caracterstica importante do Itutinga - Piles o seu riqussimo patrimnio cultural que inclui a Calada do
Lorena, as Usinas Hidreltricas do Vale do Quilombo e Itatinga, a Vila da Barragem, a Usina Henry Borden, a Vila
de Paranapiacaba, a Vila de Itatinga, a Vila de Itutinga, o Polo Ecoturstico Caminhos do Mar e as artes rupestres
(gravura em baixo relevo) (SMA/FF, anexo 1, p. 09, 2006).
O Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar considera que o Ncleo Itutinga - Piles o setor mais
problemtico do PESM em virtude dos vetores de presso sobre a biodiversidade ali existentes. neste Ncleo
que esto localizadas as principais rodovias que ligam o litoral paulista ao planalto (Sistema Anchieta Imigrantes)
e, tambm, uma complexa rede de ferrovias, torres, linhas de alta tenso, dutos, antenas e hidreltricas. Outro
problema importante a forte concentrao demogrfica existente em seu entorno, uma vez que ele est situado
entre as regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista. Como consequncia, as invases, as
ocupaes irregulares, a caa, o corte seletivo de vegetao (principalmente a palmeira Jussara) e a poluio dos
recursos hdricos ocorrem com maior intensidade (SMA/FF, 2006).
Especificamente no que tange ao Municpio de Praia Grande, o PESM abrange 30,61% de sua rea total,
englobando as reas escarpadas desta municipalidade.2
2 Convm mencionar que parte da cabeceira do Rio Cubato, no Municpio de So Vicente, abrangida pelo
Ncleo Curucutu do Parque Estadual da Serra do Mar. A problemtica inerente a este Ncleo do PESM discutida
nos relatrios municipais de Mongagu e Itanham.

Tal dimenso e localizao fazem com que o PESM cumpra um papel capital para a proteo dos mananciais
locais, uma vez que o mesmo abarca, atualmente, os cinco pontos de captao de gua que integram o Sistema
Melvi, incluindo a Cachoeira de Guarima, onde h uma barragem de pequeno porte e uma a adutora da Sabesp,
alm de outros quatro mananciais (Soldado, Serraria, Laranjal e Lambari).
Outro aspecto importante inerente ao Ncleo Itutinga - Piles no Municpio de Praia Grande que ele engloba
reas de alta importncia para a conservao da biodiversidade, incluindo vegetao, avifauna, herpetofauna e
mamferos (SMA/FF, 2006).
a. Conselho gestor
Conforme Resoluo SMA 20/2008, o Conselho Gestor do Ncleo Itutinga-Piles formado por 24 membros
titulares e 24 membros suplentes. Sendo 24 membros representantes da sociedade civil (incluindo comunidade
cientfica, organizaes no governamentais, populao residente e do entorno, proprietrios de imveis no
interior da unidade e setor privado atuantes na regio) e 24 representantes de rgos governamentais (quadros
7.1 e 7.2). A gesto deste Ncleo est sob a responsabilidade do bilogo Lafaiete Alarcon da Silva.
Importante observar que existe uma grande demanda para se promover a capacitao e qualificao dos gestores
e dos conselhos gestores dos ncleos do PESM em vrios aspectos, incluindo questes administrativas,
licenciamento, gesto de conflitos, instrumentos de cogesto, concesso e gesto do uso pblico que no vem
sendo atendida (existem 250 demandas tcnico-jurdicas anuais relacionadas com licenciamento ambiental,
Ministrio Pblico e delegacia de polcia no Ncleo Itutinga Piles). Outra demanda a capacitao para
programas de proteo (DRUMOND, 2009).
A ltima oficina de capacitao para conselheiros ocorreu no ano de 2007. O curso foi ministrado pela Associao
Brasileira para o Desenvolvimento de Lideranas (ABDL), dentro do Programa de Apoio Gesto Colegiada do
PESM.
Quadro 7.1 - Relao dos representantes governamentais do Conselho Consultivo do Parque Estadual da Serra do
Mar PESM
Entidades
Tipo
Gabinete do Governador
Titular
Coord. Ed. Amb.SMA
Suplente
AGEM
Titular
CBH/BS
Suplente
Prefeitura Municipal de Sto Andr
Titular
Prefeitura Municipal de SBC
Suplente
Prefeitura Municipal de Cubato
Titular
Prefeitura Municipal de Santos
Suplente
CPAI6
Titular

CPAI6
Suplente
Defesa Civil
Titular Suplente
CETESB
Titular Suplente
SABESP
Titular
SABESP
Suplente
Reserva da Biosfera
Titular
Suplente
Policia Ambiental
Titular
Policia Ambiental
Suplente
UNESP SV
PESM - Ncleo Itutinga Piles PGE/Santos
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Fonte: Secretaria do meio ambiente do Estado de So Paulo, 2008.
Quadro 7.2 - Relao dos representantes da sociedade civil do Conselho Consultivo do Parque Estadual da Serra
do Mar PESM
Entidades
Tipo
Cota 200
Titular
Cota 200
suplente
gua Fria
Titular
gua Fria
Suplente
AMA Paranapiacaba
Titular
ECOVERDE
Suplente
ECOVIAS
Titular
CPFL
Suplente
OAB
Titular
OAB
Suplente
Ca-Oby (folha verde)
Titular
Holos 21
Suplente

Kerigma
Titular
A.P. Corridas Aventura
Suplente
ECOFUTURO
Titular
PEABIRU
Suplente
CIESP
Titular
CIESP
Suplente
RPBC
Titular
Transpetro
Suplente
Unisantos
Titular
Unimonte
Suplente
Ass. Sitiantes do PESM/It. Piles
Titular
Ass. Sitiantes do PESM/It. Piles
Suplente

b. Infraestrutura
O Ncleo Itutinga Piles possui duas bases instaladas nos municpios de Cubato e So Bernardo do Campo.
A base de Cubato possui centro de visitantes (275 m2), rea de planto (89 m2), alm de reas para atividades
de educao ambiental (250 m2), administrao (98 m2), fiscalizao e refeitrio (112 m2), garagem e
almoxarifado (160 m2) e alojamento (80 m2) (SMA/FF, 2006) (fotos 03 e 04).
A base So Bernardo do Campo possui trs casas para os funcionrios, com cerca de 64 m2, uma casa de
funcionrio de 81 m2, escritrio: (81 m2) e Galpo (90 m2) (SMA/FF, 2006).
A infraestrutura deste Ncleo uma das mais adequada de todo o PESM. Entretanto, h necessidade de
melhorias para o atendimento adequado fiscalizao e uso pblico em reas extremas (DRUMOND, 2009).
Especificamente no que tange ao Municpio de Praia Grande, h uma base de proteo fiscalizao de apoio e
controle do uso pblico da Cachoeira do Guarima instalada prxima ao posto da SABESP, no Bairro Jardim Melvi.
c. Recursos humanos
Existem 15 funcionrios dedicados as diversas atividades inerentes ao Ncleo Itutinga-Piles, sendo 11
profissionais da Fundao Florestal e 4 do Instituto Florestal. Destes, 3 funcionrios esto voltados para a gesto
e suporte tcnico, 7 para a fiscalizao, 1 para o uso pblico, 2 para o apoio administrativo e 2 para a
manuteno. Somam-se aos servidores pblicos 4 estagirios, 9 funcionrios de Empresa de Proteo Patrimonial
e 45 pessoas contratadas para frentes de trabalho (SMA/FF, 2006).
H a necessidade de se ampliar o quadro de funcionrios para o atendimento das reas extremas do Ncleo e
para as aes de proteo e de uso pblico.
Ademais, a demanda para capacitao dos recursos humanos do PESM tambm relevante. Em 2008 ocorreu um
curso de capacitao em Arcgis. Tambm tm sido realizadas capacitaes peridicas para vigilantes ministradas
nos Ncleos Picinguaba, Santa Virgnia e Cunha e esto previstas capacitaes em manuteno de trilhas para

todos os ncleos. Entretanto, importante observar que a demanda muito maior do que os eventos de
capacitao j desenvolvidos, especialmente a capacitao para a implementao do Programa de Proteo da
Serra do Mar (DRUMOND, 2009).

Foto 03 Centro de visitantes do Ncleo Itutinga Piles
Fonte: Lygia Ravanelli, n.d.
Foto 04 Base de fiscalizao do Ncleo Itutinga Piles

Fonte: Andr Pimentel, n.d.
d. Zoneamento e uso e ocupao do solo
O Parque Estadual da Serra do Mar, no Municpio de Praia Grande, possui um bom nvel de preservao da
vegetao natural e, tambm, no apresenta ocupaes irregulares significativas.3
Colabora de forma significativa para este fato a alta declividade da rea do PESM no Municpio e a existncia de
barreiras fsicas naturais que dificultam o acesso a esta Unidade de Conservao. Destaque para os rios Preto e
Branco (ou Boturoca) e para a larga faixa de vegetao de restinga que recobre a plancie litornea. Outro fator
contribuinte a ausncia de acessos virios para a maior parte do PESM neste Municpio (foto 7.5).
Foto 7.5 Parque Estadual da Serra do Mar no Municpio de Praia Grande
Ncleo Itutinga Piles
Praia Grande
Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2009.
A vegetao deste setor do Ncleo Itutinga - Piles formada, em grande parte, por floresta ombrfila densa
(montana, submontana e de terras baixas).4
3 Importante observar que, no mbito do Programa Serra do Mar do Governo do Estado de So Paulo, existe a
previso de remoo de 5 moradias localizadas na regio do Jardim Melvy, bem como a urbanizao de 2008
moradias localizadas em bairros lindeiros ao Parque Estadual da Serra do Mar (FUNDAO FLORESTAL et al.,
2010).
4 A Floresta Ombrfila Densa (FOD) uma mata pereniflia (sempre verde) com dossel (estrato superior das
florestas) de at 50 m. Ela possui tambm densa vegetao arbustiva, composta por samambaias, arborescentes,
bromlias, orqudeas, samambaias e palmeiras. A FOD Montana ocorre em locais entre 500 e 1.000 metros de
altitude e apresenta dossel uniforme de cerca de 20 metros. A FOD submontana ocorre em locais entre 50 e 500
metros de altitude, em solo mais seco e apresenta dossel de at 30 metros. A FOD de terras baixas ocorre em
locais entre 5 e 50 metros de altitude, em sedimentos de origem quaternria e apresenta dossel de at 25
metros. Nela podem ser encontradas espcies vegetais tanto de floresta ombrfila densa montana como de
restinga (IBGE, 1992).

Devido ao bom nvel de preservao desta vegetao, a maior parte da rea do PESM no Municpio de Praia
Grande classificada pelo zoneamento do Plano de Manejo como Zona Primitiva ZP (vegetao em estgios
sucessionais mdio ou avanado que circunda e protege a Zona Intangvel). J, a regio das escarpas da Serra do
Mar entre Praia Grande e Mongagu possui vegetao essencialmente primitiva ou em estgio bastante
avanado de regenerao sendo, portanto, classificada como Zona Intangvel ZI. Tanto a ZI quanto a ZP
representam um importante banco gentico para viabilizao de projetos de recuperao dos processos
ecolgicos em outras zonas (SMA/FF, 2006) (figura 7.2).
Apesar do bom nvel de preservao deste setor do Ncleo Itutinga Piles, parte das reas lindeiras a Estrada de
Ferro Mairinque - Santos apresentam reas compostas por ecossistemas parcialmente degradados e que,
portanto, so classificadas como Zona de Recuperao - ZR pelo zoneamento do PESM (figura 7.2).
A ZR constituda por reas onde devem ser recuperados os ecossistemas de forma a atingir um melhor estado
de conservao e, portanto, reas onde h uma grande demanda para o desenvolvimento de projetos voltados
para o plantio de espcies nativas e para o enriquecimento de biodiversidade (SMA/FF, 2006).
Dentre os principais responsveis pela degradao dos ecossistemas nestes locais esto a grande concentrao
de stios e de chcaras de recreio.
Alm disso, compe o zoneamento do PESM em Praia Grande a Zona de Uso Conflitante, que se consubstancia
em uma rea com uso e finalidade de utilidade pblica de captao e tratamento dgua operada pela Sabesp
(SMA/FF, 2006).
Apesar de estas intervenes estarem quase sempre associadas a impactos negativos relacionados aos processos
ecolgicos ou serem caracterizadas, invariavelmente, como vias facilitadoras da urbanizao irregular, no caso do
Municpio de Praia Grande, as reas ocupadas pela infraestrutura de base de utilidade pblica no oferecem
grandes problemas ao PESM.
Figura 7.2 Zoneamento do PESM no Municpio de Praia Grande

Fonte: Adaptado de Instituto Florestal e Instituto Ekosbrasil, 2006.
e. Situao fundiria
A questo da regularizao fundiria um problema crtico em todo o Parque Estadual da Serra do Mar. Dos
315.390 ha do Parque, 235.595 ha (67%) so reas pendentes de regularizao fundiria (HONORA et al., 2009).
Para a soluo desta e de outras demandas de regularizao fundiria nas unidades de conservao do Estado de
So Paulo foi criado, dentro estrutura da Fundao Florestal, em setembro de 2007, um Ncleo de Regularizao
Fundiria - NRF. O NRF se dedica a trs linhas gerais de ao objetivando estabelecer Programas de Regularizao
Fundiria: Apoio Jurdico e Fundirio gesto; Apoio Jurdico e Fundirio elaborao dos Planos de Manejo e
Compensao Ambiental. Para dar maior otimizao aos procedimentos previstos nestas trs linhas de ao e
conjugar esforos e cooperao tcnica, foi assinado, em dezembro de 2008, um convnio entre a Fundao
Florestal e a Procuradoria Geral do Estado (HONORA et al., 2009) (quadro 7.3).
Um resultado concreto da ao do Ncleo de Regularizao Fundiria NRF, especificamente para o Parque
Estadual da Serra do Mar, foi a elaborao de um Cadastro de Ocupantes e de Aes de Desapropriao Indireta
existentes nesta unidade de conservao.
Quanto aos recursos financeiros para regularizao fundiria, estes so oriundos principalmente de compensao
ambiental e so utilizados para: levantamento fundirio (elaborao de cadastros de ocupantes, levantamentos
de aes de desapropriao e atualizao dos andamentos, dentre outros); anlise dominial de propriedades;
avaliao de propriedades e benfeitorias; aquisio de propriedades e benfeitorias; assistncia tcnica em aes

judiciais; demarcao, sinalizao e georreferenciamento; projetos de reassentamento da populao residente no
interior de unidade de conservao (HONORA et al., 2009). 5
No que tange a rea do PESM inserida no Municpio de Praia Grande, esta apresenta uma situao privilegiada,
uma vez que cerca de 80% de suas terras esto regularizadas do ponto de vista fundirio.
Os 20% restantes so reas em processo de aquisio ou em processo de apurao de eventuais remanescentes
devolutos ou, ainda, reas de empresas pblicas.
Fundamentalmente, esta situao se d pelo fato de terem sido incorporadas ao PESM, quando da sua criao
em 1977, reas protegidas preexistentes que j eram de domnio pblico como, por exemplo, o Horto de
Mongagu (Decreto 23.251, de 06 de abril de 1954) e a Reserva Rio Branco - Cubato (SMA, 1998).
Quadro 7.3 Linhas de ao no mbito do Ncleo de Regularizao Fundiria - NRF
Esta linha de ao est vinculada s atividades de rotina do NRF e da gesto das UCs, que
podem ser exemplificadas pelas seguintes demandas:
Instruo e manifestao em processos administrativos;
LINHA DE AO 1
Elaborao de respostas de demandas do Ministrio Pblico, Poder Judicirio e

Procuradoria Geral do Estado;
Apoio Jurdico e
Recebimento de demandas da PGE e encaminhamentos junto aos gestores das UCs
Fundirio gesto
(cumprimento de decises judiciais de desocupao, congelamento, demolio, imisses
na posse, dentre outros);
Apoio s Diretorias Adjuntas, respectivas Gerncias e gestores na soluo de conflitos
fundirios (ocupaes, sobreposies com Terras Indgenas e Territrios Quilombolas) e
nos processos de redefinio de limites de UCs.
LINHA DE AO 2
Esta linha de ao est vinculada s atividades de elaborao do captulo de

Caracterizao Fundiria (sntese do levantamento fundirio) e do respectivo Programa
de Regularizao Fundiria que compem os Planos de Manejo das UCs estaduais,
consistindo, basicamente, em:
Apoio Jurdico e Sistematizar e consolidar as informaes existentes sobre a situao fundiria da UC;
Fundirio
Providenciar levantamentos complementares, quando necessrio, bem como

elaborao
dos
sistematizar os resultados destes;
Planos de Manejo
Definir, em conjunto com os demais Programas de Gesto (proteo, uso pblico,
dentre outros), as prioridades para regularizao fundiria;
De acordo com as prioridades, estabelecer as diretrizes e linhas de ao para
elaborao do respectivo Programa de Regularizao Fundiria.
5 Lei Federal 9985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao). Art. 36. Nos casos de licenciamento
ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o
empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.

Esta linha de ao est vinculada solicitao de recursos a Cmara de Compensao
Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente e atividades necessrias para a execuo dos
mesmos, a saber:
Elaborar Planos de Trabalho para solicitar recursos Cmara de Compensao
Ambiental;
Elaborar Termos de Referncia para contratao de servios;
LINHA DE AO 3
Solicitao de oramentos e acompanhamento dos processos de contratao;
Compensao
Ambiental
Acompanhar a execuo dos recursos;

Prestar contas dos recursos utilizados.
Uma definio institucional importante refere-se ao fato de priorizar a destinao de
recursos de compensao ambiental (artigo 36 do SNUC) para a elaborao dos Planos de
Manejo das UCs.
Desta forma, foi definido que o Plano de Manejo de cada UC ser composto por um
captulo de Caracterizao Fundiria (sntese do levantamento fundirio) e pelo
respectivo Programa de Regularizao Fundiria. Esta definio muito importante para
delinear um Programa de Regularizao Fundiria discutido em conjunto com os demais
Programas de Gesto.
Fonte: Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2011

f. Explorao predatria da biota (caa, pesca e corte seletivo de vegetao), monitoramento e fiscalizao
As aes de caadores e palmiteiros no Ncleo Itutinga Piles so bastante intensas. Anualmente, nas
dependncias deste Ncleo, so destrudos diversos ranchos de caa e apreendidos diversos petrechos, incluindo
armadilhas, faces, dispositivos de disparo de cartuchos, enxadas e cavadeiras, etc.
O Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar definiu como prioridade para combater este tipo de
problema a implementao de aes de fiscalizao integrada com rgos do SISNAMA (planejamento integrado
e operaes conjuntas); a ampliao do nvel de participao da comunidade por meio de denncias contra
agresses; a criao de uma equipe tcnica de capacitao, integrada por tcnicos da instituio para
treinamento e aprimoramento contnuo dos agentes de fiscalizao; o estabelecimento de uma rotina de
fiscalizao em reas crticas; a fiscalizao das fontes de consumo de recursos naturais com periodicidade para
inibir a aquisio dos produtos clandestinos pelo comerciante e o monitoramento contnuo dos vetores de
presso e das aes de fiscalizao (SMA/FF, 2006).
Para implementar, com maior eficincia, estas e outras aes, o Governo do Estado de So Paulo criou o Plano de
Policiamento Ambiental para Proteo das Unidades de Conservao (PROPARQUE).
O PROPARQUE estabelece as bases doutrinrias, administrativas e operacionais para se buscar um esforo
conjunto de conservao ambiental da Serra do Mar. Para tanto, traz como prioridades o planejamento conjunto
de aes (gerncia operacional e coordenao regional); o patrulhamento integrado; a intensificao da presena
nas UCs; a identificao de reas crticas e vulnerveis; a educao ambiental e o monitoramento do entorno
(Cesar, 2010).
Especificamente no caso da rea do NIP localizada no Municpio de Praia Grande, vale salientar que a baixa
densidade populacional em seu entorno um importante limitador ao desenvolvimento de aes clandestinas.

Entretanto, tal questo no impede as frequentes incurses de caadores na regio do Sistema Melvi, sendo esta
uma rea que carece de uma melhor fiscalizao por parte da Polcia Ambiental, agentes de fiscalizao do NIP e
SABESP.
Visando encaminhar uma soluo para este problema, a Fundao Florestal edificou nesta regio uma base de
proteo. Porm, a falta de recursos humanos impede o desenvolvimento de aes mais intensas de fiscalizao.
Cumpre mencionar que a prefeitura de Praia Grande possui um grupamento ambiental da Guarda Civil que conta
com 11 guardas treinados. Esse grupamento ambiental o interlocutor do Municpio com a Polcia Ambiental e
ajuda a reforar a fiscalizao das reas ambientalmente protegidas, alm de combater os maus tratos praticados
contra os animais e coibir as ocupaes irregulares em conjunto com a Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente
e a Subsecretaria de Assuntos de Segurana Pblica.
Ademais, vale citar a existncia de uma parceria entre o Centro de Triagem de Animais Selvagens
(Cetas/Unimonte) e a Guarda Ambiental de Praia Grande, que se consubstancia na conduo de animais
apreendidos para reabilitao e posterior soltura no Parque Estadual Serra do Mar.
Plano de Monitoramento da Qualidade Ambiental (PMQA) do PESM
A proposta de elaborao do Plano de Monitoramento da Qualidade Ambiental do Parque Estadual da Serra do
Mar est inserida no contexto do Programa da Recuperao Sociambental da Serra do Mar e do Sistema de
Mosaicos da Mata Atlntica do Governo do Estado de So Paulo e conta, portanto, com financiamento do BID
(Banco Interamericano de Desenvolvimento) (PMQA, 2011).
O PMQA vem sendo elaborado pela empresa Tamoios Inteligncia Geogrfica e tem o objetivo de fornecer dados
e informaes para adoo de medidas preventivas e corretivas em relao proteo ambiental do PESM. Este
tambm permitir mensurar o trabalho que est sendo realizado, indicando pontos a serem melhorados. A partir
desses dados, ser desenvolvido um sistema de monitoramento que ter como base as informaes geogrficas,
sistemas de mapas, GPS e tecnologia da informao (REZENDE, 2011).
Com sua construo iniciada em maio de 2011, o PMQA objetiva estruturar o conceito e a arquitetura de um
sistema de monitoramento da qualidade ambiental do parque baseado em um SIG (sistema de informaes
geogrficas), incluindo uma aplicao teste em um dos ncleos do parque de modo a verificar melhorias e
possveis ajustes a serem realizados quando da contratao futura da implantao do sistema (PMQA, 2011).
O termo de referncia do PMQA define que este se faz necessrio para efetivar aes de manejo, identificando
metodologias, indicadores e fontes de verificao mais precisas para o acompanhamento e o monitoramento das
unidades de conservao e, tambm, para a estruturao de uma base de dados e informaes.
As delimitaes inerentes ao desenvolvimento deste plano foram demarcadas em uma srie de reunies
realizadas no ano de 2011 e que envolveram os gestores dos ncleos do PESM, a Polcia Ambiental e as equipes
tcnicas da FF e do IF (PMQA, 2011).
A partir das discusses realizadas com os gestores dos ncleos do PESM definiu-se que o PMQA deve ser um
instrumento capaz de (PMQA, 2011):
Subsidiar estratgias de ao para o cumprimento dos objetivos do Plano de Manejo;
Unificar as informaes sobre o PESM, padronizando o registro das aes empreendidas pela FF e outras
instituies, tornando-as comuns para o acompanhamento da evoluo das aes por todo o colegiado PESM,
assim como o registro histrico destas;

Possibilitar uma melhor comunicao institucional, facilitando a interao entre dirigentes da Fundao
Florestal/SMA e gestores dos ncleos para orientar a tomada de deciso;
Possibilitar a valorizao do patrimnio natural e histrico-cultural perante a sociedade;
Possibilitar a avaliao e a valorizao das aes empreendidas para a conservao;
Estimular a participao social na gesto da UC;
Possibilitar a projeo de cenrios para o planejamento preventivo das aes;
Possibilitar a mensurao e divulgao dos servios ambientais proporcionados pela UC;
Identificar pontos crticos de presso e monitorar os processos de licenciamento de empreendimentos e o
cumprimento das respectivas condicionantes ambientais.
Ademais, tambm definiu-se que os principais benefcios esperados com a implementao do PMQA so os
seguintes (PMQA, 2011):
Compilao de dados que j so gerados por diversos atores no parque (fortalecendo o sistema jurdico,
inclusive).
Valorizar a UC perante a sociedade.
Melhor conhecimento da riqueza da biodiversidade.
Tornar as respostas mais geis.
Melhoria na gesto do territrio com a integrao com prefeituras.
Melhor qualidade de informao.
Possibilidade de alimentar informaes para pesquisa.
Possibilidade de participao da comunidade a partir da validao dos gestores.
Subsdio da possibilidade de planejamento e ordenamento territorial.
Maior controle da recuperao ambiental.
Padronizao das informaes que so geradas.
Possibilidade de criao da inteligncia de gesto para proteo e fiscalizao.
Gesto de riscos e catstrofes.
Integrao de gesto entre os ncleos.
Valorizar a atividade do Gestor.
Colocar no mesmo espao virtual todas as qualidades / ameaas / presses / condicionantes.
Trazer uma melhor dimenso sobre o potencial de gesto ao Dirigente de alto escalo.
Pode ajudar na gesto em funo das mudanas climticas.
Possibilidade de gerar dados espacializados para definio de parmetros de gastos por ha.
J os fatores crticos, ou seja, as questes cruciais a serem consideradas no desenvolvimento do PMQA so
(PMQA, 2011):

Dificuldade do convencimento das instituies para interao no sistema.
Duplicao de bancos / Atores demais gerando dados.
Sobrecarga de trabalho / Aumento da responsabilidade dos gestores.
Dificuldade de captao de dados no licenciamento.
Dificuldade para convencimento do alto escalo da SMA para integrao dos dados.
Inexistncia de tcnicos capacitados para produzir dados internamente.
O SIGAM j uma plataforma de integrao de dados que no so aproveitados.
Dificuldade de validao dos dados.
Problemas de capacitao/Carncia de recursos humanos.
Inexistncia de equipamentos adequados.
Processo que precisa ser contnuo.
algo que demanda o sentimento de pertencimento do gestor para uso cotidiano.
Inexistncia de cultura de compartilhamento.
Os acordos entre os parceiros precisam ser garantidos e redondos.
Inexistncia de um SISBIO em nvel estadual.
As etapas para a realizao dos trabalhos inerentes construo do PMQA esto detalhadas no quadro 7.4.

Quadro 7.4 Etapas para a realizao dos trabalhos inerentes construo do PMQA


Fonte: Fundao Florestal, 2011.
g. Uso pblico 6, 7, 8
A rea do Ncleo ItutingaPiles, em Praia Grande, no considerada um setor prioritrio para o uso pblico
pelo Plano de Manejo do PESM, apesar dos inmeros atrativos para educao ambiental e ecoturismo ali
existentes. Dentre estes atrativos, cumpre mencionar as trilhas em meio a mata nativa e 11 cachoeiras, incluindo
a Cachoeira do Guarima, que possui uma queda de cerca de 30 metros.
Estes atrativos esto todos localizados na rea de captao e tratamento dgua da Sabesp e suscitam, desde a
dcada de 1990, propostas de instalao de infraestruturas no local para controle e suporte ao uso pblico por
parte da Prefeitura Municipal e do Governo do Estado de So Paulo.
Nesse sentido, a Secretaria de Turismo de Praia Grande elaborou um amplo projeto, concludo em 2008, para
abrir a trilha da Cachoeira do Guarima ao pblico. Este projeto envolveu um estudo detalhado de avaliao de
capacidade de carga do ecossistema local para limitao do nmero de visitantes.
J, no ano de 2010, a Fundao Florestal iniciou a construo de uma srie de infraestruturas no local que so
descritas a seguir:
Guarita com rea construda de 16 m2 e uma rea total de interferncia de 506 m2, incluindo decks, caladas,
guias, sarjeta, pavimento intertravado, grama e tentos de madeira;
Base de Proteo com um total de 124 m2 de rea construda e 208 m2 de rea com a projeo do telhado;
Centro de Visitantes com um total de 239 m2 de rea construda e 365 m2 de rea coberta (projeo do telhado).
Entretanto, a rea da Cachoeira do Guarima ainda carece de uma srie de melhoramentos que envolvem:
Melhoria dos acessos;
Melhoria da sinalizao e da infraestrutura das trilhas;
Contratao de monitores treinados em nmero adequado para monitorar as visitas com agendamento prvio;
Aes para garantir a segurana dos visitantes;
Instalao de lixeiras e destinao adequada dos resduos slidos.
Importante observar que a Coordenadoria de Educao Ambiental de Praia Grande promove passeios ecolgicos
na rea da Cachoeira de Guarima dentro do projeto Viva Bem a Vida, que realizado com alunos das escolas de
Complementao Educacional. O objetivo das visitas o aprendizado sobre o processo de captao da gua no
Municpio e a importncia da preservao do meio ambiente e dos mananciais de gua.
h. Pesquisa cientfica
O Planejo de Manejo do PESM considera ser de importncia estratgica incentivar a produo do conhecimento
cientfico sobre os aspectos biofsicos e sociais do Parque no sentido de utilizar as pesquisas desenvolvidas como
suporte a melhoria da gesto e a tomada de deciso (SMA/FF, 2006).
6 Vide Resoluo SMA n 61/2008 que cria o Conselho Consultivo de Ecoturismo, com o objetivo de auxiliar a
implantao das aes para o desenvolvimento do ecoturismo no Est. de So Paulo.
7 Vide Resoluo SMA n 59/2008 que estabelece a normatizao de procedimentos administrativos de gesto e
fiscalizao do uso pblico nas unidades de conservao de proteo integral do Estado de So Paulo.
8 O Plano Diretor do Municpio de Praia Grande determina, em seu art. 58, que os parques existentes no
Municpio devero ser objeto de ateno especial por parte do Executivo municipal, tanto na fiscalizao contra
ocupaes clandestinas quanto na proposio e implementao de programas de aproveitamento de seu
potencial turstico, educativo e cientfico, em colaborao com o Estado, em particular, com o Instituto Florestal,
observadas as diretrizes de seus respectivos Planos de Manejo.
Apesar do NIP estar entre os ncleos mais pesquisados do PESM por instituies de ensino e pesquisa, estas
pesquisas so desenvolvidas, em sua grande maioria, em reas prximas a sede do Ncleo, em Cubato.
Importante observar que mesmo nas reas mais pesquisadas, o conhecimento cientfico para mamferos,
vegetao e aves ainda baixo e precisa ser ampliado. Quanto aos anfbios e rpteis, o conhecimento cientfico
pode ser considerado nulo. Alm disso, imprescindvel incentivar o desenvolvimento de pesquisas relacionadas
viabilizao dos processos de regenerao dos ecossistemas (SMA/FF, 2006).
No que tange ao meio bitico, pode-se elencar as seguintes diretrizes para pesquisa (SMA, 1998, pp 122 - 123):
Realizar o levantamento da fauna e flora nos diversos setores do NIP com o objetivo de espacializar de forma
representativa as suas diferentes condies ecolgicas e antrpicas;
Avaliar o impacto da extrao do palmito sobre a fauna (especialmente primatas, aves, roedores e marsupiais) e
demais espcies dependentes de dispersores especializados;
Pesquisar a dinmica de regenerao natural ou induzida dos diferentes biomas aps distrbio natural e/ou
antrpico;
Devido ao grande endemismo e a necessidade de controle da qualidade das guas atravs de espcies
indicadoras devem-se levantar as espcies de peixes para os riachos de cabeceira bem como caracterizar a
ictiofauna da regio;
Realizar uma anlise das comunidades de anfbios da regio no sentido de detectar alteraes na densidade de
vrias espcies e comparar os resultados com registros obtidos anteriormente;
Realizar o levantamento das espcies de cobras e lagartos da regio para quantificar a biodiversidade e viabilizar
o posterior estudo de comunidades;
Levantar as espcies de aves, principalmente nas regies florestadas das encostas. Este procedimento visa o
estudo da biodiversidade da avifauna, o registro de possveis extines locais e o estudo da densidade dos
grupos, principalmente aqueles mais susceptveis (espcies indicadoras);
Levantamento das espcies de mamferos e posteriores estudos de comunidade entre as espcies com o objetivo
de detectar alteraes na densidade das espcies em qualquer nvel;
Levantamento e estudo de comunidade dos outros grupos animais no mencionados anteriormente e que no
possuem registro amplo para a regio, principalmente aquelas susceptveis s alteraes de hbitat a mdio e
curto prazo;
Comparar os estudos de comunidade e inventrios faunsticos com dados de literatura para outras reas de mata
atlntica do Estado de So Paulo, considerando aspectos como grau de perturbao antrpica, zoogeografia e
endemismo.
I. Uso e ocupao do solo na zona de amortecimento
A Zona de Amortecimento (ZA) do PESM em Praia Grande delimitada por um raio de 10 km que envolve o
entorno desta Unidade de Conservao e abrange, especificamente, as margens norte dos rios preto e branco e
reas de restinga dos bairros Solemar e Flrida (SMA/FF, 2006) (vide figura 7.2).
O objetivo geral da Zona de Amortecimento proteger e recuperar os mananciais, os remanescentes florestais e
a integridade da paisagem na regio de entorno do PE Serra do Mar, para garantir a manuteno e recuperao
da biodiversidade e dos seus recursos hdricos (SMA/FF, 2006, p. 296).
Urbanizao
A urbanizao na zona de amortecimento do PESM no significativa e se restringe a regio do Municpio de
Praia Grande limtrofe a Mongagu, incluindo o Jardim Aloha e o Jardim Solemar II (foto 7.5).
Foto 7.5 Urbanizao na Zona de Amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar no Municpio de Praia
Grande
Ncleo Itutinga Piles do PESM

PRAIA GRANDE
Jardim Solemar
II
MONGAGU
Jardim Alice
Bairro Solemar
Vegetao
No Municpio de Praia Grande a vegetao da zona de amortecimento do PESM formada por floresta ombrfila
densa na base das encostas da Serra do Mar e no Morro do Estaleiro. J, na plancie costeira, ocorre vegetao de
restinga, em grande parte secundria associadas s vrzeas dos rios preto e branco.
Este contnuo vegetacional, que de fundamental importncia para o fluxo gnico e para a manuteno do
equilbrio ecolgico da zona ncleo do PESM, apresenta ocupaes esparsas constitudas por moradias precrias,
stios rurais (onde se planta mandioca e banana para consumo prprio e para comercializao de pequena escala)
e chcaras de recreio localizadas na divisa com o Municpio de So Vicente (foto 7.6)
Foto 7.6 Stios e chcaras de recreio na Zona de Amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar no
Municpio de Praia Grande
Ncleo Itutinga Piles do PESM
Praia Grande
So
Vicent
Tal situao suscita maiores cuidados no que tange a fiscalizao e controle do uso do solo, uma vez que a sua
expanso representa um grave risco para as funes ambientais da Zona de Amortecimento por ensejar a
desestruturao do equilbrio ecolgico local.9
j. A insero do PESM e de sua zona de amortecimento no Plano Diretor do Municpio de Praia Grande
O principal instrumento adotado nesta municipalidade no sentido de orientar a ocupao da ZA do PESM a Lei
Complementar Municipal n. 473, de 27 de dezembro de 2006, que instituiu o Plano Diretor da Estncia Balneria
de Praia Grande.10
Para a proteo do PESM e de sua zona de amortecimento, esta Lei Complementar definiu duas zonas, sendo
estas (figura 7.3):
Parque Estadual da Serra do Mar / Morro do Estaleiro acima da curva de nvel de cota 100 (cem) metros - rea
de preservao com Plano de Manejo j desenvolvido e a ser implementado pelo Instituto Florestal, com a
eventual participao da Prefeitura e da SABESP, nos termos do artigo 53 do Plano Diretor; 11
9 Importante observar que o artigo 56 Plano Diretor da Estncia Balneria de Praia Grande determina que a
restinga da plancie litornea, em diferentes estgios de desenvolvimento, ser objeto de rigoroso controle de seu
uso e ocupao, por parte do Municpio.
10 Importante observar que o Plano Diretor da Estncia Balneria de Praia Grandeconsidera reas de Especial
Interesse Ecolgico do Municpio o mangue; a Serra do Mar; o Morro do Xixov; a restinga, em reas
representativas e as vrzeas dos rios Preto e Branco (artigo 47 e incisos).
11 Plano Diretor da Estncia Balneria de Praia Grande. Art. 53 - A Serra do Mar includa na sua maior extenso
no Parque Estadual da Serra do Mar, criado pelo Decreto n 10.251/77, tombada pelo CONDEPHAAT mediante a
Resoluo SC-40/85 e incluindo parte da Reserva Rio Branco Cubato, bem como o Morro do Xixov includo no
Parque Estadual do Xixov-Japu, criado pelo Decreto 37.536/93, devero ser objeto de ateno especial por
rea de Transio rea de proteo do Parque Estadual da Serra do Mar frente presso antrpica e de
preservao dos remanescentes da restinga, devendo ser destinada a atividades de apoio urbano e ao turismo
ecolgico, de baixa intensidade de ocupao, nos termos do artigo 58 do Plano Diretor e em conformidade com
as diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico e do Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar
para a sua Zona de Amortecimento. 12
Ademais, vale mencionar a criao, pelo Plano Diretor, de faixas non aedificandi visando proteo das seguintes
reas:
Trecho das encostas da Serra do Mar no abrangidas pelo PESM e sujeitas presso urbana localizadas no trecho
que se estende entre a divisa com o Municpio de Mongagu e o Rio Preto (rea de largura varivel,
correspondente s reas compreendidas entre as curvas de nvel de cota 25 m e 100 m) (art. 54);
Vrzeas dos rios Preto e Branco (faixa non aedificandi de cem metros de largura em cada margem, visando
assegurar o resguardo da presso urbana) (art. 59).
parte do Executivo municipal, tanto na fiscalizao contra ocupaes clandestinas quanto na proposio e
implementao de programas de aproveitamento de seu potencial turstico, educativo e cientfico, em
colaborao com o Estado, em particular, com o Instituto Florestal, observadas as diretrizes de seus respectivos
Planos de Manejo. Pargrafo nico - A Prefeitura dever propor ao Instituto Florestal e SABESP convnio para
concretizar as aes de que trata o caput deste artigo, priorizando a implantao da base mnima
correspondente ao ponto de visitao e fiscalizao n 29 do Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do
Mar elaborado pelo Instituto Florestal, assim como a demarcao das trilhas ecolgicas, a partir desse ponto, em
especial da trilha da Cachoeira.
12 Plano Diretor da Estncia Balneria de Praia Grande. Art. 57 - Visando conciliar as demandas do
desenvolvimento local com a preservao do ambiente, as normas a serem estabelecidas pelo Executivo devero
restringir as possibilidades de uso e ocupao da restinga a categorias e padres de baixo impacto ambiental
e/ou devero incentivar o resguardo de reas representativas desta unidade ambiental, de acordo com a
legislao federal e estadual vigente, observadas as diretrizes de sua aplicao pelo DEPRN. Pargrafo nico - As
normas de uso e ocupao da restinga sero diferenciadas de acordo com categorias a serem estabelecidas de
acordo com suas condies de conservao e de localizao. Art. 58 - A rea de restinga a ser resguardada atravs
de normas mais restritivas corresponde quela que se estende entre a margem esquerda dos rios Preto e Branco
e os limites do Parque Estadual da Serra do Mar, devendo desempenhar as funes bsicas de proteo do
parque com relao presso antrpica crescente e de apoio ao setor urbano do Municpio.
Figura
7.3
Diretrizes
de
Ordenamento
Territorial
do
Municpio
de
Praia
Grande
Fonte: Lei Complementar Municipal n. 473, de 27 de dezembro de 2006.
A seguir apresenta-se um quadro sntese da situao atual, demandas, pontos crticos e oportunidades existentes
no PESM em Praia Grande conforme as diretrizes estabelecidas pela PNB e pelo PNAP (quadro 7.5).
k. Quadro 7.5 Quadro sntese: situao atual, demandas e pontos crticos em conformidade com as diretrizes
estabelecidas pela PNB e pelo PNAP
EIXOS
SITUAO ATUAL E PONTOS CRTICOS
DEMANDAS E OPORTUNIDADES
Ampliar o
fundiria;
processo
de
regularizao
Melhorar instrumentos de gesto e

infraestrutura bsica de funcionamento e
vigilncia;
Planejamento,
fortalecimento
e gesto
Melhorar a infraestrutura disponvel para

Conselho gestor paritrio, criado e em atividades de uso pblico (instalao de
equipamentos e adequao das trilhas
funcionamento;
existentes);
As aes visando o fortalecimento do papel
do PESM como vetor de desenvolvimento Produo de materiais educativos e
informativos sobre o Parque;
regional e local so bastante reduzidas;
20% das terras do PESM em Praia Grande no Articulao de aes de gesto das reas
esto regularizadas do ponto de vista protegidas com as polticas pblicas das trs
esferas de governo e com os segmentos da
fundirio;
sociedade;
Grande potencial da Cachoeira do Guarima
para atividades de uso pblico a ser Criar e implementar o Plano Municipal de
Conservao e Recuperao da Mata
desenvolvido.
Atlntica (Lei da Mata Atlntica) com o
objetivo de angariar recursos do Fundo de
Restaurao da Mata Atlntica para financiar
pesquisa cientfica e projetos de conservao
e restaurao do meio ambiente;
Incorporar a rea do Morro do Estaleiro ao
PESM.
Plena implementao da rea de uso pblico
da Cachoeira do Guarima;
Implementar prticas de manejo sustentvel

dos recursos naturais e de ecoturismo na
zona de amortecimento do PESM que
No h polticas pblicas especficas para o contribuam com a incluso social das
Eixo
Municpio de Praia Grande que visem comunidades locais e com a reduo da
governana,
empreender e apoiar alternativas econmicas pobreza. Inclui-se nesta diretiva:
participao,
de uso sustentvel da zona de entorno do
equidade
e
Criar um programa de turismo de base
PESM;
repartio de
comunitria como alternativa para incluso
custos
e Os trabalhos de incluso social com o objetivo social;
de contribuir com a reduo da pobreza das
benefcios
comunidades locais so de pequena Capacitar moradores locais em situao de
vulnerabilidade a atuar como monitores em
magnitude.
ecoturismo;
Criar programas de manejo de espcies
nativas com o intuito de auxiliar na
diminuio da demanda pela extrao destas
espcies no interior do PESM.
Capacidade
institucional
Promoo de cursos de capacitao de

gestores e tcnicos voltados para questes
administrativas, licenciamento, gesto de
conflitos, programas de proteo, gesto do
uso pblico e instrumentos de cogesto e
concesso com fundamento no Decreto
Estadual n 57.401/2011 que Institui o
Programa de Parcerias para as Unidades de
Conservao institudas pelo Estado de So
Existem lacunas a serem preenchidas no que Paulo;
tange a capacitao dos gestores e tcnicos.
Estas
lacunas
incluem
questes Intensificar a estruturao e atuao
administrativas, licenciamento, gesto de integrada dos rgos fiscalizadores;
conflitos,
programas
de
proteo, Estimular o desenvolvimento e utilizao de
instrumentos de cogesto, concesso e gesto tecnologias para a gesto, monitoramento e
do uso pblico;
fiscalizao do PESM e de sua zona de
Aes de fiscalizao baseadas em amortecimento;
patrulhamento integrado;
Estimular pesquisas voltadas para o
Nvel de conhecimento cientfico do desenvolvimento de tecnologias relacionadas
ecossistema local bastante incipiente, sendo proteo, reabilitao e restaurao de
este um fator que dificulta a tomada de habitats;
deciso.
Estimular
estudos
cientficos
e
desenvolvimento de tecnologias, visando a
interao de estratgias de conservao in
situ e ex situ, para a proteo e reabilitao
de espcies ameaadas de extino;
Estimular o uso de novas tecnologias nos
estudos de taxonomia, sistemtica, gentica,
paisagens e relaes ecossistmicas em
unidades de conservao.
Implementar avaliaes da efetividade,
eficcia e eficincia da gesto do PESM;
Avaliao
e No h um instrumento de avaliao da Estabelecer e implementar procedimentos de
monitoramento eficcia e eficincia das aes voltadas para o avaliao contnua das tendncias para o
cumprimento dos objetivos estabelecidos PESM;
pelo Plano de Manejo.
Identificar indicadores e estabelecer os
protocolos
para
monitoramento
do
cumprimento dos objetivos do PESM.
7.4. Parque Estadual Xixov - Japu (PEXJ)

O PEXJ foi criado pelo Decreto Estadual n 37.536, de 27 de setembro de 1993 e administrado pela Fundao
para Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal). Este Parque abrange um
dos mais conservados fragmentos de Mata Atlntica da Baixada Santista que se destaca da Serra do Mar e que
possui importncia mpar por sua localizao beira-mar. Sua rea compreende 826 hectares divididos entre os
Municpio de So Vicente (347 ha) e Praia Grande (554 ha), sendo 600 ha em terra e o restante em faixa martima
(foto 7.7) (SMA/FF, 2010).13
Foto 7.7 Parque Estadual Xixov Japu

So Vicente
Praia Grande
PEXJ
Fonte: Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2009.
Esta Unidade de Conservao possui grande importncia uma vez que engloba caractersticas nicas do ponto de
vista natural, paisagstico e histrico-cultural, alm de ser responsvel pela proteo de um remanescente
florestal localizado em uma regio bastante atingida pelos impactos ambientais resultantes da ocupao urbana,
industrializao e atividades porturias (OLIVA, 2003).
A rea abrangida pelo PEXJ constituda por um macio rochoso datado do pr-cambriano e cercado por uma
plancie litornea formada por sedimentos quaternrios. Quanto ao macio rochoso, so registradas para o local,
rochas do perodo Arqueano (4.500 2.500 milhes de anos) da Faixa de Dobramentos Apia, compreendendo o
Complexo Costeiro formado por migmatitos metatexticos de estruturas variadas, predominantemente
estromticas e oftlmicas; com diatexitos, incluindo termos facoidais, oftalmticos e homofnicos de paleossomas
variados e migmtitos policclicos complexos de paleossoma xistoso ou gnissico (IPT, 1981b apud. SMA/FF,
2010b, p. 29).
Quanto ao seu relevo, este compreende morros isolados com topos arredondados que ocorrem na plancie
costeira. Nestes morros predominam declives mdios a altos (> 15%) e amplitudes locais de 100 a 300m.
13 O nome Xixov-Japu originrio da lngua indgena tupi-guarani e est relacionado aos dois maiores morros
que integram o Parque Estadual. Existem dvidas quanto ao significado real das palavras e do por que terem sido
atribudas aos morros. Segundo o Instituto Histrico e Geogrfico de So Vicente, o significado de xixov
morro pontudo, enquanto japu morro grande que mostra a entrada do rio ou porto (Cellula Mater, 2000
apud. SMA/FF, 2010, p. 15).
O Parque Estadual Xixov-Japu remete-nos a chegada dos primeiros colonizadores ao Brasil. Foi diante dos
macios do Xixov e do Japu Gaspar Lemos batizou o local como So Vicente, em homenagem a So Vicente
Mrtir, quando da chegada de trs navios enviados pelo rei D. Manuel para explorar a costa brasileira (SMA/FF,
2010, p. 10).
Ademais, os mesmos apresentam vertentes ravinadas de perfis convexos a retilneos, com drenagem de mdia a
alta densidade, padro dendrtico e vales encaixados (IPT, 1981a apud. SMA/FF, 2010b, p. 29).
O gradiente altitudinal desta Unidade de Conservao varia da cota altimtrica 0 m (nvel do mar) at 293 m
(Morro do Xixov). J, os Morros do Japu e do Itaipu apresentam, respectivamente, 226 m e 172 m de altitude
(OLIVA, 2003).
No que tange a hidrografia, os principais cursos dgua existentes no Parque localizam-se no setor denominado
Paranapu e guardam caractersticas originais por estarem confinados numa pequena bacia de drenagem,
inteiramente protegida no interior do Parque, que desgua diretamente na Praia de Paranapu, na Baa de So
Vicente. As demais reas de drenagem esto distribudas entre as vertentes voltadas para o mar e as vertentes
voltadas para o Canal do Mar Pequeno, ocorrendo diversas nascentes nas encostas dos morros do Parque (OLIVA,
2003, p. 73).
J, os principais ecossistemas representados so costo rochoso, praia arenosa, mata de restinga, mata de
encosta e ecossistema marinho (FUNDAO FLORESTAL, 2012).
Na rea do PEXJ foram identificadas 457 espcies vegetais, compreendendo 294 gneros e 106 famlias botnicas.
Deste total, 13 espcies esto ameaadas de extino, incluindo a Palmeira Juara, Caxeta, Coco, Pau Brasil e
Canela. Tambm compe a flora desta Unidade de Conservao jundu, guapuruvu, ing, embaba, bromlias,
brejava e figueiras. As formaes vegetacionais incluem Floresta Ombrfila Densa Submontana (343,70 ha) e
Floresta Ombrfila de Terras Baixas (190,39 ha), em estado inicial, mdio e avanado de regenerao e Formao
Arbrea/arbustiva-herbcea sobre sedimentos marinhos recentes (restinga) (SMA/FF, 2010b) (foto 7.8).
Foto 7.8 Floresta Ombrfila Densa no interior do PEXJ
Fonte: Giuliano Novais, n.d.
Quanto fauna, foram identificadas 319 espcies de vertebrados, dos quais 13 so mamferos terrestres, 21
mamferos marinhos, 87 aves, 21 anfbios, 35 rpteis terrestres, 5 rpteis marinhos e 137 peixes. H registros de
68 taxons de zooplancton, alm dos fitoplnctos, bentos consolidados e no consolidados (SMA/FF, 2010b).
Dentre as espcies da mastofauna terrestre cumpre destacar a presena de gambs, preguias, tatu-galinha, rato
do mato, cutia, quati e diversas espcies de morcego. J, no que tange herpetofauna, o grupo mais diversificado
entre os anuros da regio o da famlia Hylidae (pererecas) que so associadas a reas abertas, ou corpos dgua
adjacentes a florestas. Quanto s espcies de rpteis, cumpre mencionar espcies de serpentes (Dipsas petersi e
Bothrops jararaca) e o lagarto verde (Enyalius iheringii) (SMA/FF, 2010b).
Com relao s aves, destacam-se as espcies migratrias, incluindo trinta-ris-real, trinta-ris-de-bico-vermelho,
trintaris-de-bico-amarelo, trinta-ris-de-coroa-branca, trinta-ris-sanduche, gaivoto, batura-debando e
batura-de-coleira (OLIVA, 2003).
A ictiofauna nas adjacncias do PEXJ tambm possui grande importncia, uma vez que as pores marinha e
estuarina servem de abrigo e criadouro para fases jovens de pelo menos 40 espcies de peixes com importncia
comercial como corvina, merluza, espada, pescadas, goetes, bagres, tainhas, entre outros (SMA/FF, 2010b, p. 40).
Quanto herpetofauna estuarino-marinha, quatro das cinco espcies de tartarugas marinhas esto presentes na
regio do PEXJ. A espcie mais comum na regio a tartaruga-verde (C. mydas), mas tambm ocorrem a
tartaruga-de-pente (E. imbricata), tartaruga-de-couro (D. coricea) e tartaruga-cabeuda (C.caretta), todas
consideradas ameaadas segundo as listas oficiais de animais em extino (SMA/FF, 2010b, p. 46).14
Com relao aos mamferos marinhos, na rea do PEXJ e entorno existem 5 espcies que encontram-se em
alguma categoria de ameaa. A baleia azul e a baleia fin - criticamente ameaadas; a baleia franca austral e a
toninha - vulnerveis e o boto cinza - quase ameaado (SMA/FF, 2010b, p. 46).
Ademais, cumpre ressaltar que o PEXJ abriga ainda um importante patrimnio histrico-cultural que inclui o
Curtume Cardamone (conhecido como Curtume So Vicente, marco importante do processo de industrializao
da Baixada Santista, inaugurado no final do sculo XIX, por volta de 1897, devido proximidade com extensas
pores de manguezal, de onde era extrado o tanino). Outro patrimnio importante a Fortaleza de Itaipu, cuja
construo iniciou-se em 1902, tendo sido inaugurada em 1903, com o objetivo de proteger o Porto de Santos
(OLIVA, 2003, p. 76).
Dentre as atividades conflitantes existentes na rea do PEXJ cumpre mencionar a visitao descontrolada, a
existncia de populao residente no interior do Parque, a caa, a extrao de produtos florestais, a pesca por
moradores e no moradores, a presena descontrolada de embarcaes de passeio, a presena de animais
domsticos, a soltura de animais exticos, as atividades militares em poro do Parque sobreposta a Fortaleza
Itaipu (Exrcito) e a ocupao indgena na praia de Paranapu desde 2004 (SMA/FF, 2010a).
a. Conselho gestor
O Conselho Gestor Consultivo do PEXJ foi constitudo no ano de 2009 (Portaria Normativa FF/DE n 103/2009 de
06/11/2009) e presido pelo engenheiro florestal Joaquim do Marco Neto, gestor desta Unidade de
Conservao. Ele constitudo atualmente por 11 entidades da sociedade civil e 11 representantes de rgos
governamentais de diversas esferas (quadro 7.6).
14 De todas as espcies de anfbios e rpteis que ocorrem na regio do PEXJ, apenas a tartaruga marinha
Chelonia mydas encontra-se listada como ameaada de extino, na categoria "vulnervel" (VU) da Lista de
Rpteis Ameaados do estado de So Paulo (Marques et al., no prelo) e na do Ibama, 2003, e como "em perigo"
(EN) na lista vermelha mundial de espcies ameaadas da IUCN, 2008 (SMA/FF, 2010b, p. 40).
Quadro 7.6 Composio do Conselho Gestor Consultivo do PEXJ

Poder Pblico
Sociedade Civil
Fundao Florestal
SOS Itaquitanduva (ONG)
Instituto Florestal
Tuim Ambiental
Secretaria de Meio Ambiente de Praia Grande
Instituto Maracaj
Prefeitura de Praia Grande
Caa-oby / Instituto Maramar
Secretaria de Turismo de So Vicente
Colnia de
Rebouas
Secretaria de Meio Ambiente de So Vicente
Caiara Expedies
Polcia Militar Ambiental
Unimonte
Ibama
Senac
Corpo de Bombeiros
Associao Amigos do Parque Prainha
Agem
Bairro Japu
Unesp
Bairro Canto do Forte
Pescadores
Z-4Andr
Fonte: Secretaria de Estado do Meio Ambiente; Fundao Florestal, 2010.
b. Infraestrutura
A infraestrutura do PEXJ ainda bastante precria, este possui apenas um escritrio administrativo localizado no
Parque Prainha / Praia do Paranapu, dentro da rea do Parque, e um posto de fiscalizao no mesmo local.
Ademais, existe uma forte demanda para:
Implantao de um centro de visitantes com banheiros, centro de interpretao ambiental, sales de vdeo e de
conferncias;15
Infraestrutura de apoio ao turismo que inclui duchas de gua doce, banheiros, telefone pblico, quiosque ou
lanchonete;
Alojamentos e laboratrio para apoio as atividades de pesquisa e educao ambiental;
Instalao, de pontos de fiscalizao e de sinalizao, alm de escadas, parapeitos e corrimos nos pontos
crticos.
c. Recursos humanos
15 Importante observar que existe uma proposio, dentro da primeira eta plano de Manejo, de se aproveitar as
antigas instalaes do Curtume de So Vicente, a partir de sua restaurao, de forma a transform-las em um
Centro de Visitantes (OLIVA, 2003).
Segundo o Plano de Manejo do PEXJ, existem 22 profissionais atuando diretamente junto a esta UC, sendo 16
destes terceirizados (SMA/FF, 2010) (tabela 7.5).
Os estudos realizados pelo Plano de Manejo do PEXJ constataram que o quadro de funcionrios dedicados a esta
Unidade de Conservao melhorou sensivelmente. Entretanto, o mesmo documento constatou tambm que o
atual quadro de funcionrios ainda insuficiente para atendimento das demandas existentes e no preenche
todas as funes necessrias ao desenvolvimento de uma unidade de conservao de proteo integral, o que
acaba por sobrecarregar todo o quadro de funcionrios. Faltam tcnicos para laudos e pareceres, coordenadores
para os programas de Pesquisa e Manejo, Interao Socioambiental e Uso Pblico e ainda a necessidade de
pessoal para servios de manuteno das edificaes (pintura, eltrica, hidrulica etc), equipamentos, mobilirio
e limpeza de reas com roadas, como ptios, trilhas, aceiros e divisas, servios esses que demandam
considervel parte do tempo de alguns funcionrios. Tal fato leva ao distanciamento de atendimento das
demandas de uso pblico e fiscalizao e, ainda, dificulta a interao da UC com as comunidades do entorno
(SMA/FF, 2010a, p. 308).
Convm mencionar que a diminuta disponibilidade de recursos humanos para o PEXJ, principalmente para as
atividades de monitoria, proteo e fiscalizao, se torna bastante crtica nos perodos de temporada, onde
ocorre um afluxo significativo de turistas na rea do Parque, o que acarreta maior risco de acidentes, bem como
degradao ambiental e acumulo de resduos slidos.
Outro problema so as demandas para cursos de capacitao, reciclagem e atualizao profissional que no
ocorrem regularmente. H demandas para cursos de aprimoramento em informtica, administrao pblica,
geoprocessamento e gesto de Pessoas que no vm sendo atendidas. Quanto aos funcionrios que exercem
atividades em campo, como guardas-parques e monitores ambientais, h demandas de capacitao em questes
relacionadas visitao pblica e proteo, como salvatagem, manejo de animais peonhentos, primeiros
socorros e defesa pessoal. Alm de cursos de atualizao em legislao ambiental, computao bsica para
elaborao de relatrios, cartografia, manuseio de GPS, entre outros, para melhor desempenho das atividades
em campo (SMA/FF, 2010a).
No que tange a vigilncia patrimonial terceirizada, que compem a maior parte da mo de obra do PEXJ, esta
conta com um quadro de doze homens que se revezam 24 horas na segurana em trs pontos fixos e sem
mobilidade para atuar em outras reas do PEXJ. Porm, esses profissionais podem usar armas nas suas
atividades, o que atualmente no permitido aos guardas-parque (SMA/FF, 2010b, p. 79).
Neste caso, a situao bastante preocupante, uma vez que as empresas de proteo patrimonial, a qual estes
vigilantes esto vinculados, no tem tradio no desenvolvimento de trabalhos em unidades de conservao.
Neste caso, constatou-se a urgncia na realizao de cursos sobre a importncia e funcionamento de reas
protegidas, legislaes especficas e atendimento ao pblico em unidades de conservao. Ademais, atentou-se
que para a eficincia deste processo deve-se diminuir a rotatividade dos funcionrios terceirizados, tanto da
vigilncia patrimonial quanto da monitoria e limpeza (SMA/FF, 2010a).
Para suprir parte destas deficincias, a Fundao Florestal promoveu, no ms de maio de 2010, um curso de
capacitao para os 12 agentes de fiscalizao terceirizados do Parque Estadual Xixov-Japu. Foram abordados
temas como legislao ambiental, primeiros socorros, noes de cartografia, atendimento ao pblico e sobre as
caractersticas biofsicas e histrico-culturais desta Unidade de Conservao. Os participantes tambm realizaram
atividades de reconhecimento de rea no PEXJ (FUNDAO FLORESTAL, 2012).
Segundo o Plano de Manejo, h uma tendncia de terceirizao de servios como vigilncia patrimonial, portaria,
limpeza e manuteno geral e de reas verdes nas unidades de conservao do Estado de So Paulo. Apesar de a
terceirizao desses servios ter garantido certa dinmica de trabalho nas reas protegidas ao melhorar o quadro
de pessoas e equipamentos, a rotatividade das pessoas e as dificuldades de capacitao dos funcionrios ou de
gesto dos contratos tm dificultado a gesto (SMA/FF, 2010a).
Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de adequao dos contratos com as empresas fornecedoras desta
mo de obra de forma a se considerar as especificidades existentes para o desenvolvimento de trabalhos de
vigilncia em unidades de conservao. Como exemplo, os vigilantes patrimoniais, atualmente, so contratados
sem passar por nenhum treinamento especfico sobre a temtica ambiental das unidades de conservaes que
envolve situaes bastante peculiares como, por exemplo, o contato direto com a comunidade de entorno, o
entendimento da dinmica da atuao de infratores ambientais (caadores e extratores de recursos naturais) e o
suporte as atividades de educao ambiental (SMA/FF, 2010a).
Importante observar que as atividades de vigilncia patrimonial terceirizada esto restritas a proteo do
patrimnio construdo e ao controle de trnsito de veculos e pessoas na rea do Parque atravs de guaritas. J,
as atividades de fiscalizao extensiva, que exigem conhecimentos especficos, alm de treinamento e atualizao
constantes, so realizadas por 3 agentes de fiscalizao concursados, com vnculos mais efetivos com esta rea
protegida (dois pertencentes ao quadro do Instituto Florestal e um da Fundao Florestal).
Estes agentes, alm das atividades de fiscalizao, do apoio na orientao e educao ambiental junto ao
pblico, e fazem acompanhamento de estudantes e pesquisadores, devido criminalidade existente nos bairros
do entorno; fazem ainda parte dos servios de manuteno. O regime de trabalho dos guardas-parque de oito
horas/dia, com revezamento de plantes nos finais de semana. Portanto, a quantidade de funcionrios existentes
no permite que trabalhem simultaneamente durante toda semana (SMA/FF, 2010b, p. 79).
Desta forma, pode-se concluir que a contratao de mais profissionais concursados, com melhor qualificao
profissional, de forma a reduzir o nmero de terceirizados e a rotatividade de funcionrios uma ao desejvel
no sentido de se compatibilizar o uso pblico com a segurana dos visitantes e a proteo do patrimnio natural
e cultural desta Unidade de Conservao, bem como, tambm, para ampliar os trabalhos de vigilncia extensiva.
Tabela 7.5 Caracterizao do quadro de funcionrios do PEXJ

EQUIPE DO PEXJ
Gesto: 01
Administrao: 01
Apoio gesto: 01
Funo Principal
Manuteno, proteo e fiscalizao: 03

Proteo e fiscalizao em bases fixas: 12 (empresa terceirizada)
Limpeza e manuteno patrimonial: 01 (empresa terceirizada)
Monitor Ambiental: 03 (empresa terceirizada BK Consultoria)
Instituto Florestal: 02
Vinculo Empregatcio
Instituto de Botnica: 01
Empresas terceirizadas: 16
Fundao Florestal: 03
Superior completo: 02
Nvel
de
Escolaridade
Mdio completo: 02
(funcionrios da FF e IF)
Fundamental completo: 02
Total (maro 2010)
22 funcionrios

d. Zoneamento
O Plano de Manejo do PEXJ, publicado em 2010, foi elaborado a partir do levantamento e a anlise de dados
primrios e secundrios dos temas biodiversidade, meio fsico, presses e ameaas causadas pela ocupao
humana, uso pblico, patrimnio histrico-cultural, gesto administrativa e proteo do Parque. Esses
levantamentos resultaram em diagnsticos e avaliaes sobre os diversos temas estudados e, tambm, em
propostas, sugestes e recomendaes sobre os temas. Alm disso, estes levantamentos foram utilizados para
definir o zoneamento do Parque e de sua zona de amortecimento (SMA/FF, 2010a).
Zoneamento do PEXJ
Para efeitos de administrao o PEIA foi dividido em nove zonas de uso pelo Plano de Manejo, sendo estas:
Histrico-Cultural;
Primitiva;
Recuperao Intensiva;
Recuperao Extensiva;
Recuperao Marinha;
Uso Extensivo, Uso Extensivo Marinha;
Uso Intensivo e
Uso Especial.
Convm mencionar que 50,18% (442,77 ha) do PEXJ esto englobados em rea de recuperao extensiva,
demandando, portanto, pequenas intervenes de manejo, e 2,89 do% (25,48 ha) englobados em rea de
recuperao intensiva, exigindo, deste modo, grandes intervenes de manejo (SMA/FF, 2010a).
A seguir, a figura 7.4 traz o Zoneamento do Parque Estadual Xixov Japu e o quadro 7.7 as caractersticas e
objetivos gerais de suas zonas, bem como as suas reas totais.
Figura 7.4 Zoneamento do Parque Estadual Xixov Japu
Fonte:
Secretaria
de
Estado
do
Meio
Ambiente;
Fundao
Florestal,
2010.
Quadro 7.7 Caractersticas e objetivo geral do zoneamento do Parque Estadual Xixov Japu
ZONAS
CARACTERSTICAS
Zona Primitiva
Contempla remanescentes de FODSM, em melhor estado de conservao,

contendo espcies da flora e da fauna ou fenmenos naturais de grande
Preservao do ambiente natural e ao mesmo tempo facilitar as atividades de pesquisa cientfica e
valor cientfico. Por ser a nica rea no interior do PEXJ em melhor estado
74,99
assegurar a qualidade dos cursos dgua.
de conservao, estabeleceu-se o no desenvolvimento de atividades de
educao e visitao pblica nesta zona.
Zona
de
Extensiva
Zona
de
Intensiva
aquela que contm reas j recuperadas em estgio avanado de

conservao que necessitam ainda de alguma recuperao que se dar de
forma natural ou com pequenas intervenes de manejo. Estas reas
consistem em trilhas e estradas e apresentam vegetao resultante de
processos naturais de sucesso, cuja supresso parcial da vegetao
Recuperao
primria ocorreu devido s aes antrpicas, e posteriormente por aes
naturais (invases de espcies e aes do efeito de borda), contendo
espcies vegetais arbreas remanescentes da vegetao primria. Os
estgios de regenerao secundria so variados para os setores da UC,
sendo evidente a presso antrpica sobre a vegetao em diversos trechos
do PEXJ, interferindo na dinmica natural das espcies vegetais.
Constituem-se de reas consideravelmente alteradas pelo homem, nas
quais a recuperao somente ocorrer com a interveno. A formao
vegetal representada, na maioria desses casos, por reas abertas com
predomnio de gramneas e presena de espcies arbreas isoladas. Essas
Recuperao reas esto distribudas em formao original de FODSM e FODTB e
localizam-se adjacentes s Zonas de Uso Intensivo, como, por exemplo, o
incio e o final das trilhas do Curtume e de Itaquitanduva, reas prximas ao
Chapu-de-Sol, ou na rea do Curtume Cardamone.
OBJETIVO GERAL
rea (ha)
Porcentagem
(%)
8,50
Deter a degradao do patrimnio natural ou restaurao, por meio da recuperao natural ou

com pequena interveno. Para tanto, os objetivos especficos so:
Conter processos erosivos e de assoreamento, promovendo a recuperao natural ou com
pequena interveno;
Monitorar e manejar as espcies exticas de flora e fauna visando exclu-las do contexto da UC por
meio de metodologias de mnimo impacto;
442,77
50,18
Proporcionar objeto de pesquisa e de monitoramento ambiental;

Reintegrar as reas recuperadas ao ecossistema existente no PEXJ.
Restaurar a rea a fim de deter a degradao dos recursos naturais. Para tanto, seus objetivos
especficos so:
Conter processos erosivos e de assoreamento, promovendo a restaurao, inclusive com execuo
de obras de engenharia, se necessrio;
Monitorar e manejar as espcies exticas de flora e fauna visando exclu-las do contexto da UC por 25,48
meio de metodologias de mnimo impacto;
2,89
Eliminar reas de campo antrpico e promover a recuperao induzida da vegetao original;
Devido fragilidade da rea, no permitido o desenvolvimento de Proporcionar objeto de pesquisa e de monitoramento ambiental;
atividades de educao ambiental (foto 7.9).
Reintegrar as reas recuperadas ao ecossistema existente no PEXJ.
Zona
de
Marinha
Deter a degradao dos recursos naturais marinhos. Para tanto, seus objetivos especficos so:
aquela que abrange a parte marinha alterada pelo homem principalmente
Recuperao
em decorrncia da poluio. Localiza-se entre a sada do esturio e a ponta Minimizar os impactos das atividades antrpicas sobre a rea marinha; e
do costo do Paranapu (dentro da Baa de Santos).
Proporcionar objeto de pesquisa e de monitoramento ambiental.
Zona de Uso Extensivo
16,42
So as praias de Paranapu e Canto do Forte, onde ocorrem espcies de Manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano, possibilitando oferecer
aves migratrias ameaadas de extino, podendo apresentar alguma acesso e facilidade para pequenos grupos para fins educativos. Para tanto, deve-se propiciar 8,06
alterao humana (foto 7.9).
atividades de educao ambiental voltadas interpretao da natureza.
1,86
0,91
Manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano, embora haja acesso ao
pblico com facilidade, para fins educativos e recreativos. Para tanto, os objetivos especficos so:
Zona de
Marinho
Uso
Abrange a rea marinha constituda por alguma alterao humana. Esta

Propiciar atividades de uso pblico voltadas interpretao e ao contato com a paisagem e o
Extensivo zona corresponde a 250m a partir da linha da costa do PEXJ, incluindo o
patrimnio natural do PEXJ, sob estratgias de educao, interpretao, arte e lazer 295,50
Parcel dos Moleques, da ponta do costo do Paranapu at o limite da Praia
contemplativo;
Grande.
Estimular o desenvolvimento de atividades de lazer e recreacional que explorem a composio da
paisagem costeira marinha.
Zona de Uso Intensivo
aquela constituda, por reas naturais com alterao antrpica que

concentram as atividades ligadas ao uso pblico de maior intensidade.
Compreende as reas onde sero implantados os equipamentos e a
infraestrutura de apoio visitao: (1) localizada 41rximo av. dos
Facilitar a recreao de baixo impacto, e educao ambiental em harmonia com o meio. Seus
objetivos especficos so:
Instalar, operar e manter as edificaes necessrias para o uso pblico do Parque, mais
especificamente: centros de visitantes, bases de apoio visitao, quiosques, lanchonetes, trilhas,
11,44
33,49
1,30
Tupiniquins; (2) trilha do Curtume (3) trilha dos Surfistas (ou Itaquitanduva), postos de informao e acessos para veculos motorizados;
(4) praia de Itaquitanduva e (5) os Fortes, onde j so realizadas as visitas
Possibilitar o acesso a informaes de todos os nveis e de diferentes formas, como audiovisual,
conduzidas pelo Exrcito (fotos 7.10 e 7.11).
exposies, folders, mapas temticos ilustrativos, maquetes etc;
Terceirizar a operao de equipamentos, instalaes e servios nas reas de domnio do Estado
mediante o estabelecimento de convnios, termos de cesso de uso, contratos de terceirizao e
de co-gesto.
Zona de Uso Especial
aquela que contm as reas destinadas administrao, manuteno e

servios da UC, abrangendo habitaes, oficinas, garagens para veculos,
barcos, geradores entre outros. So reas controladas de forma a no Minimizar o impacto da implantao de estruturas ou os efeitos das obras no ambiente natural ou
conflitarem com seu carter natural e, sempre que possvel, esto cultural da UC. Os objetivos especficos so:
localizadas na periferia da unidade de conservao.
Garantir o controle dos principais acessos ao Parque. Abrigar e ampliar, a sede administrativa do
A Zona de Uso Especial, em Paranapu, considerou os critrios e PEXJ;
recomendao do Roteiro Metodolgico, como disposio nos limites da UC
6,24
Instalar bases de fiscalizao compostas por equipamentos, guaritas e/ou alojamento/residncias
e reas relativamente alteradas, embora frgeis, agregando, contudo, o
de funcionrios em locais estratgicos;
importante fator de ser a nica rea de posse e domnio do estado, onde
efetivamente possvel se implantar a rea administrativa e de servios do Operar determinados acessos cuja funo principal a proteo e monitoramento do Parque;
Parque Estadual Xixov-Japu.
Instalar portais e postos de fiscalizao junto entrada e sada das principais trilhas.
0,71
As vias de acesso (incluindo as de servido) consideradas estratgicas para

a proteo e controle da UC tambm esto inseridas nesta Zona.
Zona Histrico-Cultural
Proteger stios histricos em harmonia com o meio ambiente. Seus objetivos especficos so:
aquela onde so encontrados patrimnios histricos e culturais materiais,
Propiciar o desenvolvimento de atividades de pesquisa, restaurao, valorizao e conservao
que sero preservados, estudados, restaurados (quando necessrio) e
1,41
dos bens culturais existentes no PEXJ;
interpretados para o pblico, servindo pesquisa e educao (foto 7.12).
Oferecer atrativos tursticos e educacionais.
0,16
Foto 7.9 Zona de Recuperao Intensiva

(entorno da trilha da Praia de Itaquitanduva)
Fonte: Rafael Moreira Lima, n.d.

Foto 7.10 Zona de Uso Extensivo (Canto do Forte)
Fonte: Marco Vetter, n.d.
Foto 7.11 Zona de Uso Intensivo (Praia de Itaquitanduva)
Fonte: Alexandre Neves, n.d.

Foto 7.12 Zona Histrico-Cultural (Fortaleza de Itaipu)
Fonte: Cleuviston, n.d.

Zona de Amortecimento do PEXJ
A zona de amortecimento do PEXJ foi delimitada considerando um raio de 10 km desta Unidade de Conservao
e seu objetivo geral definir as diretrizes para o ordenamento territorial minimizando e disciplinando os vetores
de presso negativos no entorno do Parque Estadual de forma a proteger e recuperar os mananciais, os
remanescentes florestais, a biota marinha e a paisagem na Zona de Amortecimento do Parque Estadual Xixov
Japu, alm de estimular atividades econmicas compatveis com a manuteno dos processos ecolgicos
naturais. Dentre os seus objetivos especficos so (SMA/FF, 2010a, p. 285 - 286): 16
Integrar aes com as demais instituies do SEAQUA - Sistema Estadual de Administrao da Qualidade
Ambiental;
Articular com os municpios, a sociedade e instituies responsveis pelo planejamento territorial, gesto do uso
da terra e da rea costeira-marinha, o apoio elaborao e ou reviso dos planos diretores municipais e regionais
de forma integrada, maximizando ganho ambiental em toda ZA;
Articular e apoiar a elaborao e implantao de aes e projetos visando o desenvolvimento sustentvel da
regio e, em particular comunidades vizinhas ao PEXJ;
Contribuir para elevar a sua qualidade ambiental, a melhoria de vida da populao e a proteo do patrimnio
natural, histrico, tnico e cultural;
Contribuir para a integrao da dimenso ambiental nas polticas setoriais de forma a concili-las com os
objetivos da unidade de conservao;
Colaborar no controle dos agentes causadores de poluio ou degradao ambiental;
Elaborar pareceres tcnicos nos processos de licenciamento de empreendimentos ou atividades que causem
impactos diretos ou indiretos mensurveis nos corredores ecolgicos existentes na ZA;
Articular e apoiar projetos que contribuam para incorporar as comunidades vizinhas s atividades de conservao
e uso indireto do PEXJ;
Restringir a implantao de empreendimentos e execuo de atividades com impacto negativo sobre a UC.
Adicionalmente, tem como objetivo a manuteno de corredor entre costa, mangues e restingas, especialmente
para aves, aopossibilitar a conectividade biolgica entre o PEXJ e o PESM;
Aumentar a conectividade e porosidade da matriz entre as duas UC;
Aumentar o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de
reas degradadas.
A zona de amortecimento foi setorizada em trs reas definidas como ZA Setor 1, ZA-Setor 2 e ZA - Setor 3. Para a
definio destas zonas foram considerados os Planos Diretores dos municpios de So Vicente e Praia Grande,
bem como os vetores de presso mediatos e imediatos e os remanescentes florestais (Figura 7.5, Quadro 7.8).
Figura 7.5 Zona de Amortecimento do Parque Estadual Xixov Japu
16 A Resoluo SMA 11/2010 estabelece em seu Art. 2 que devero ser submetidos para anlise e expedio de
anuncia do rgo gestor das unidades de conservao os processos de licenciamento dos seguintes
empreendimentos ou atividades: I - aqueles enquadrados nas seguintes tipologias: a) refinarias de petrleo; b)
siderrgicas; c) indstrias em que haja processos de reduo de minrio; d) indstrias de celulose; e) indstrias
de vidro plano; f) usinas de acar e lcool; g) indstrias de cimento ; h) incineradores industriais; i) indstrias de
automvel; j) indstrias de fertilizantes que processem rocha fosftica; k) complexos qumicos ou petroqumicos;
l) transbordo, tratamento e disposio final de resduos slidos; m) estradas; II - quaisquer tipologias que venham
a acarretar: a) supresso de vegetao nativa em rea superior a 5,0 (cinco) hectares; b) supresso de vegetao
nativa em rea superior a 1,0 (um) hectare em rea com cobertura florestal contgua unidade de conservao;
c) impactos na qualidade e/ou quantidade de gua em bacia de drenagem a montante da unidade de
conservao.
Quadro 7.8 Caractersticas e objetivo geral da zona de amortecimento do Parque Estadual Xixov Japu
ZONAS
ABRANGNCIA
NORMAS
rea (ha)
Porcentagem (%)
13.479,42
28,70
No so permitidos a pesca industrial e arrasto de parelha;

Na parte terrestre com ocupao consolidada: 100m do limite da UC e reas contguas de vegetao
ZA Setor natural.
1
Na parte marinha: bordeia o canal at isbata de 20m ao sul, at altura da Cidade Ocean/PG, segue a
orla da isbata 5m at o PEXJ incluindo o emissrio submarino da PG.
Atividades que devero ter parecer do PEXJ no licenciamento:

emissrios submarinos, na rea marinha;
na rea urbana o PEXJ dever se manifestar sobre construes/ e ampliao, que
exigem EIA/ RIMA, em reas naturais ou contguas a estas junto ao rgo licenciador;
lanamento de efluentes;
A UC dever se manifestar sobre as atividades estabelecidas em Resoluo especifica
SMA, bem como:
- expanso porturia, que exijam EIA/RIMA;
- dragagem de manuteno e aprofundamento de canal;
ZA Setor A ZA Setor 2 consiste na rea dos 10 Km do PEXJ, com ajustes que utilizem referncias
2
facilmente identificveis no campo (estradas, ruas, rios e divisores dentre outros)
- implantao de infraestrutura de transporte, rede de gua e esgoto e duto de

26.474,71
combustveis e gs, que exijam EIA/RIMA;
56,4
- Minerao que exijam EIA/RIMA;

- construo, e ampliao de marinas e garagens nuticas, em SV;
- outras atividades com supresso de vegetao que exijam EIA-RIMA ou RAP cuja rea
de influncia direta atinja o PEXJ
O Setor 3 tem como objetivo a manuteno de corredor entre costa, mangues e restingas,
especialmente para aves. Este Setor foi estabelecido aps as reunies com a Comisso de
Biodiversidade, Florestas, Parques e reas Protegidas, sendo subdivido em Setor 3A e Setor 3B.
Constituem duas reas, predominante florestadas entre So Vicente, Praia Grande e Santos, desde
morros costeiros at plancie interior, incluindo tambm parte das reas urbanas que possibilitem a
conexo com outras reas naturais.
Apoiar nos municpios a difuso e aplicao da legislao ambiental incidente,

principalmente o Cdigo Florestal, a Lei da Mata Atlntica, a Lei de Proteo e
Recuperao dos Mananciais e a Lei de Crimes Ambientais;
Incentivar a criao de UC de proteo integral municipais;
Incentivar a criao de RPPN;
A conservao da biodiversidade no depende apenas de uma melhor distribuio de unidades de Identificar e realizar estudos prvios nas reas de remanescentes florestais contnuos
conservao nas diferentes regies biogeogrficas, mas tambm do manejo da matriz e dos corredores ao PEXJ para melhorar sua proteo legal, em articulao com prefeituras e
da paisagem, de forma a otimizar as possibilidades de troca entre as reas naturais (Franklin, 1993; proprietrios;
Metzger, 1999).
Realizar o monitoramento anual do uso do solo para avaliar qualidade ambiental, os
A efetiva proteo de espcies ao longo de reas estratgicas, localizadas entre as UC, constitui um processos de gesto, dinmica e os impactos das atividades scio-econmicas;
mecanismo mais eficiente e menos oneroso do que se buscar conectar fisicamente os remanescentes
ZA Setor
Incentivar atividades de ecoturismo;
vegetais. Um conjunto de pequenos fragmentos isolados, porm prximos, pode efetivamente
7.018,65
3
proporcionar vias de acesso, funcionando como stepping stones ou caminho das pedras (Fonseca Incentivar a vacinao de animais domsticos e de criao;
et..al, 2004).
Articular com indstrias e grandes empresas do entorno do PEXJ para investirem em
Assim, os corredores devem proporcionar a manuteno ou incremento do grau de conectividade por projetos de responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel;
meio de aes que permitam a maximizao do fluxo de indivduosde diferentes espcies que compem
No recomendado o descarte de efluentes sem tratamento primrio nem o
a biodiversidade de uma rea. Essas aes incluem o combate a caa ilegal, a criao de novas UC,
lanamento de material dragado;
incentivo RPPN por meio do Programa de Apoio s RPPNs (Decreto Estadual n51.150, de 03/10/06), o
estmulo conservao das reas florestais estrategicamente situadas (tais como as reas de Apoiar e incentivar a rearborizao das praas e avenidas, preferencialmente, com
Preservao Permanente) e o incentivo regenerao natural ou induzida das florestas (Fonseca et.al, espcies nativas do bioma Mata Atlntica;
2004), com averbao de Reservas Legais.
Estimular o estabelecimento de viveiros (programa de interao ambiental);
O mapa apresentado foi elaborado com base nos remanescentes vegetais existentes.
Manuteno dos mangues, restingas e florestas ombrfilas existentes;
Para tanto foram feitas alm da anlise das fotografias areas, recomendaes dos diagnsticos e Estabelecer programa de monitoramento espacial (INPE, SMA, prefeituras, AGEM);
discutidas em reunies tcnicas de zoneamento e oficinas. Constituem duas reas, predominante
14,9
florestadas entre So Vicente, Praia Grande e Santos, desde morros costeiros at plancie interior, Estimular recuperao de reas degradadas ou ocupadas irregularmente nos trechos
incluindo tambm parte das reas urbanas que possibilitem a conexo com outras reas naturais.
deste setor.
e. Situao fundiria
Dos 600 ha de rea terrestre do PEXJ, foram verificados 504,25 ha de terras, faltando 95,94 ha a verificar. Dos
504,25ha discriminados, 412,15 ha so reas de domnio pblico, e 92,09 ha de domnio privado. Dos 412,15 ha
de reas de domnio pblico, foram verificados 396,63 ha pertencentes Unio (incluindo Marinha e Exrcito) e
15,51 ha pertencentes ao Estado de So Paulo. Completam a problemtica que envolve o PEXJ a existncia de
posseiros e de uma comunidade indgena Tupi Guarani (SMA/FF, 2010).
Desapropriao indireta
Um entrave importante no que tange a regularizao fundiria so os diversos processos de desapropriao
indireta, em curso na Justia Estadual de So Vicente, incluindo (OLIVA, 2003, p. 77): 17
Processo n. 1.453/93 da 3a Vara Civil de So Vicente (Praia das Pedras Brancas Urbanismo e Construo S.A.);
Processo n. 1.710/95 da 2 Vara Civil de So Vicente (Elza Barbosa), Processo n. 57/96 da 3a Vara Civil de So
Vicente (Renato Ferrari e s/m Michelina DAndretta Ferrari);
Processo n. 1.486/94 da 3a Vara Civil de So Vicente (Eduardo Ferreira Lafraia e outros), Processo n. 1.289/96
da 2a Vara Civil de So Vicente (ENGETERPA Engenharia, Terraplenagem e Pavimentao);
Processo n. 1.033/93 da 2a Vara Civil de So Vicente (Empreendimentos de Livre Empresa Nacional S/A).
Alm disso, nas reas limtrofes ao PEXJ existem terrenos que so constitudos, ao menos em parte, por terrenos
de marinha e acrescidos, includas a as reas denominadas Stio Girau e Stio Campina do Padre, entre outras.
Como grande parte dessas reas foi englobada por particulares, detentores do domnio til de tais terrenos, a
Unio vem manifestando interesse concreto em alguns processos judiciais que tm sido deslocados para a Justia
Federal de forma a se verificar a higidez dos ttulos de domnio incidentes sobre tais reas, includos a o caso da
Ao de Desapropriao Indireta movida pelo Curtume So Vicente Ltda contra a Fazenda Pblica do Estado de
So Paulo e a Ao de Usucapio movida pela empresa Brasterra Empreendimentos Imobilirios Ltda, que
envolve rea do Stio Campina das Almas.
Ocupao indgena
Em 23 de janeiro de 2004, indgenas da etnia Tupi Guarani, oriundos de outras aldeias do litoral sul paulista
(Aguape / Mongagu, Itaca / Itanham e Piaaguera/Perube) ocuparam reas localizadas no interior do PEXJ
(grupo de 36 pessoas, distribudas em 3 reas distintas, sendo que duas destas reas esto localizadas em prprio
do Estado Gleba C e outra est localizada em prprio da Unio - Gleba A). Tal situao levou o Instituto Florestal
a ingressar com pedido de reintegrao de posse dessa rea junto a Justia Federal (Ao Civil Pblica Processo
2004.61.04.001218-4 4 Vara Federal em Santos) que aguarda elaborao de laudo antropolgico. Assim, a
atual posse dos locais ocupados pela populao indgena na rea do PEXJ precria e garantida por fora de uma
liminar concedida nos autos da Ao Civil Pblica supracitada. Esta uma questo bastante complexa e
preocupante, uma vez que a cultura indgena envolve o uso de recursos naturais como solo, gua, caa, retirada e
introduo de espcies. Alm disso, esta ocupao vem impedindo a implementao de aes voltadas para a
recuperao da biodiversidade previstas no plano de manejo, uma vez que a gesto do PEXJ encontra-se
impedida de manejar as reas em litgio (SMA/FF, 2010a).
Posseiros
Levantamentos realizados em 2008 para a elaborao do Plano de Manejo do PEXJ constataram 11 ocupaes,
sendo duas delas em prprios da Unio e nove em reas de domnio particular (SMA/FF, 2010) (tabela 7.6).
17 Importante observar que 53,97% do total das reas consideradas de domnio privado (92,09 ha) que esto sub
judice tiveram deciso de improcedncia (quanto ao pleito do pagamento pelo governo estadual) junto ao Poder
Judicirio. J, 17,48 ha tiveram aes consideradas procedentes e 20,55 h esto em situao considerada
indefinida.
Entende-se que o Programa de Regularizao Fundiria do PEXJ deve objetivar a efetiva consolidao do domnio
e posse do Poder Pblico sobre a rea total desta UC, equacionando os conflitos fundirios com medidas
adequadas. Dentre as diretrizes estabelecidas para a regularizao fundiria do PEXJ esto (SMA/FF, 2010): 18
A necessidade de se iniciar tratativas junto Unio a fim de solicitar a cesso das reas passveis de serem
cedidas ao Estado;
O acompanhamento do andamento dos processos judiciais de forma a fornecer subsdios para a Procuradoria
Geral do Estado;
A elaborao do decreto de declarao de utilidade pblica das reas particulares para fins de desapropriao
pelo Estado;
A regularizao das reas que se encontram ocupadas por posseiros e a elaborao de plano de desocupao das
reas ocupadas por posseiros.
No que tange especificamente ao Plano de Desocupao, entende-se que este deve ser elaborado em conjunto
com os ocupantes que sero realocados, devendo ser desenvolvidos projetos com as secretarias da Justia, da
Assistncia Social e da Agricultura, bem como com as Prefeituras e demais atores que sejam importantes para
que a desocupao no acarrete problemas sociais.
Tabela 7.6 - Ocupaes Cadastradas No PEXJ
N
de
Ano da ocupao
ocupantes
Nome da rea
Dominialidade
1973
Gleba B
Unio
10
Dcada de 1970
Stio Japuhy
Particular
1987
Stio Itaquitanduva
Particular
2006
Stio Itaquitanduva
Particular
Desconhecido
Gleba A
Unio
1985
Curtume So Vicente
Particular
1998
Curtume So Vicente
Particular
1993
Curtume So Vicente
Particular
Desconhecido
Curtume So Vicente
Particular
Dcada de 1960
rea C
Particular
1996
Loteamento Pq. Prainha (objeto de

Particular
reintegrao de posse)

f. Danos ambientais corriqueiros, monitoramento e fiscalizao
Os relatrios do diagnstico do meio antrpico, fauna e flora realizados pelo Plano de Manejo do Parque Estadual
Xixov - Japu evidenciaram a existncia da caa, pesca e extrao de produtos florestais nesta unidade de
18 Alm das ocupaes descritas na tabela 7.6, tem ocorrido avanos para dentro da floresta em diversas casas
construdas no entorno imediato do PEXJ, causando desmatamentos localizados (SMA/FF, 2010).
conservao, alm de outras atividades que resultam em impactos ambientais negativos, incluindo
desmatamentos, queimadas, descarte de entulho, prtica de cultos religiosos, entre outras.19
Caa e extrao de produtos florestais
A maior parte das atividades ilegais de caa e extrao de produtos florestais do PEXJ realizada por moradores
dos bairros do entorno.
No que tange a caa, j foram encontradas armadilhas abandonadas, cevas e puleiros nos setores Paranapu e
Xixov. Alm disso, moradores do entorno afirmam ouvir tiros vindos da Unidade de Conservao com certa
frequncia e h denncias do consumo de carne de caa (tatu e jacu) em bares do entorno. As informaes
levantadas indicam que a caa est associada a diferentes setores do PEXJ, sendo facilitada por trilhas vicinais que
necessitam de controle de acesso. A retirada de espcimes vegetais como o bambu, fruto da brejava, bromlia,
madeira, cip, samambaia, orqudea, urtiga e pariparoba tambm so intensas e o palmito encontra-se
praticamente extinto devido intensa explorao (OLIVA, 2003, p. 175).
Ademais, o diagnstico da avifauna, elaborado para o Plano de Manejo, identificou, nas casas dos moradores do
entorno do PEXJ, gaiolas com espcies nativas de aves, o que denota os aspectos culturais da atividade Itaipu e,
na rea da ocupao dos ndios Guarani, foram observadas armadilhas tipo mundu para capturar tatus e outros
mamferos de pequeno e mdio porte, como cutias e gambs (SMA/FF, 2010a).
Quanto s prticas de extrao vegetal, estas so mais intensas no Parque Prainha, diminuindo no Japu e de
menor intensidade no Canto do Forte. .... a maioria dos elementos vegetais utilizados pelos moradores do
entorno so para consumo prprio, sendo que estes foram divididos em cinco categorias, sendo elas: alimentar,
medicinal, mstica (relacionada tambm a cultos religiosos), ornamental e com fins de manufatura, especialmente
para confeco de cabo de enxada e lenha. Por outro lado, devido uma influncia histrica, destaca-se o comrcio
em pequena escala de banana realizado por alguns moradores para complementao da renda. Uma poro da
rea pertencente ao PEXJ j constituiu um bananal e, devido principalmente suas caractersticas de propagao,
muitos exemplares deste vegetal podem ser facilmente avistados no territrio florestal do PEXJ (SMA/FF, 2010a,
p. 334).
Pesca e coleta de mexilhes
Com relao pesca e a coleta de mexilhes no setor marinho do PEXJ, os atores envolvidos nestas aes so
bastante diversificados, incluindo (OLIVA, 2003, p. 176; SMA/FF, 2010b):
Pescadores amadores e de subsistncia que pescam nos costes rochosos nas imediaes das praias de
Itaquitanduva e Paranapu, como no Canto do Forte, e a partir de embarcaes locadas em marinas prximas
UC. Sua frequncia maior durante os finais de semana, feriados e temporada, envolvendo a populao local,
principalmente do bairro Japu, Parque Prainha e Canto do Forte, visitantes da regio e turistas de outras
localidades;
Pescadores esportivos, incluindo pesca com arpo;
Comunidades de pescadores artesanais (Colnia de Pesca Z-04);
19 Os guardas-parques identificam os seguintes setores como os mais vulnerveis do PEXJ: Av. Saturnino de Brito
Prainha (Invaso, construes irregulares, caa, desmatamentos); Av. Tupiniquins-Japu (Invaso, caa, pesca,
cultos religiosos coleta de mariscos, desmatamentos, acampamento, uso desordenado das trilhas, gado, usurios
de drogas); Av. Airton Senna e Rua Giuffrida (Invaso, desmatamento, queimada); Fortaleza Itaip
(desmatamentos, pesca, caa.); Mar (Pesca, coleta de mariscos, caa submarina, turismo desordenado) (SMA/FF,
2010a).
Coletores de mexilhes dos costes rochosos. A ao dos marisqueiros intensa, chegando at a formarem
abrigos nos costes para processar o cozimento e descascamento do produto, aliviando o peso para o posterior
transporte.
O principal argumento de todos os atores envolvidos quando abordados em aes ilegais de pesca e coleta de
mexilhes na rea do PEXJ a falta de informao, incluindo o desconhecimento sobre a existncia do Parque, o
desconhecimento sobre a proibio da pesca e, tambm, o desconhecimento sobre os limites marinhos desta
unidade de conservao.
Uso do fogo e pastagem de animais
As reas cobertas por vegetao ruderal so esporadicamente incendiadas, quer por incndios criminosos, quer
pela prtica descuidada de atos religiosos e queima de pastagens; alm disso, gado e cavalos, frequentemente
invadem a UC para pastar. Tais prticas impedem a regenerao natural, facilitam a invaso de espcies vegetais
exticas e a introduo de vetores de doenas que podem afetar os animais silvestres (maior incidncia no Stio
Girau, na sada da Trilha do Girau, vizinho ao Bairro Japu e sop do Morro do Xixov) (OLIVA, 2003, p. 177).
Descarte de resduos slidos
Outro grave problema incidente sobre o PEXJ a deposio de lixo e entulho dentro de seus limites e nas suas
proximidades por moradores dos bairros do entorno e por turistas, com destaque para a da trilha de
Itaquitanduva (SMA/FF, 2010a).
Estes resduos facilitam a atrao de vetores como ratos, escorpies e baratas para a rea do Parque, podendo
trazer desequilbrio ambiental e doenas para os animais nativos. Ademais, restos de alimentos deixados na rea
do Parque podem causar danos sade dos animais silvestres que o consomem.
Esgoto domstico
Quanto ao esgoto domstico, este tem como principal fonte as moradias irregulares distribudas ao longo dos
canais do esturio, os loteamentos sem coleta de esgoto e o emissrio prximo de Itaipu. Este tipo de
contaminao um empecilho aos objetivos de preservao do PEXJ e oferece riscos aos banhistas e surfistas
que utilizam as praias desta rea protegida. Entretanto, convm mencionar que a soluo desta problemtica
complexa, sendo necessria uma interveno transformadora na matriz urbana e no tratamento do esgoto e
resduos dos municpios da Baixada Santista (SMA/FF, 2010a).
Atividades do exrcito
As atividades regulares do exrcito na Fortaleza de Itaipu (manobras, exerccios militares com disparo de armas
de fogo) podem ter um efeito negativo na fauna de mamferos, afugentando as espcies mais sensveis.
Aes de monitoramento e fiscalizao
Apesar de serem realizados trabalhos de monitoramento e fiscalizao no interior do PEXJ e em seu entorno
imediato, atravs de rondas sistemticas, vistorias, atendimento de denncias em operaes integradas de
guardas parque com a Polcia Ambiental, o Plano de Manejo desta rea protegida, devido a problemtica
supracitada, destaca que estas atividades parecem no estar surtindo o efeito dissuasrio desejado e, portanto,
destacou uma srie de aes necessrias a serem implementadas, incluindo (SMA/FF, 2010a; SMA/FF, 2010b): 20,
21
20 As rondas sistemticas so realizadas diariamente na rea terrestre pelos guardas parque, com o objetivo de
prevenir e coibir atividades ilegais ou irregulares e orientao ao pblico sobre as normas vigentes. No entorno
imediato a UC, a fiscalizao motorizada percorre as divisas e trechos do entorno com objetivo principal de coibir
eventuais invases e/ou construes ilegais, uma vez que o PEXJ faz divisa com diversos loteamentos.
Aumentar o nmero de agentes e de operaes de fiscalizao;

Integrar as aes de fiscalizao e vigilncia entre os guardas parque, a Polcia Ambiental e as guardas civis
ambientais dos municpios de Praia Grande e So Vicente;
Atuao da Polcia Ambiental mais prxima da rotina, participando das rondas dirias pelas trilhas, praia do
Itaquitanduva e costes, bem como da presena mais constante no entorno;
Estabelecer rotinas de fiscalizao entre os terceirizados e guardas-parque a fim de garantir o fechamento das
trilhas no constantes no zoneamento para uso pblico e coibir as atividades ilegais;
Criar postos de fiscalizao e vigilncia nos pontos crticos de acesso ao PEXJ; 22
Figura 7.6 Estruturas de apoio propostas e principais trilhas do PEXJ
Internamente a equipe percorre a p as trilhas consolidadas ou no que do acesso a praia de Itaquitanduva e

costes rochosos, alm de outras abertas irregularmente, averiguando possveis desmatamentos e montagem de
cevas, canhes e armadilhas para a caa de animais silvestres. As fiscalizaes noturnas acontecem
esporadicamente e visam coibir a caa que ocorre na UC. Eventualmente so feitas apreenses, devidamente
registradas ... A fiscalizao na rea marinha, at abril de 2009, era realizada com apoio do PE Marinho da Laje de
Santos, desenvolvendo atividades de orientao e autuaes no PEXJ. Atualmente este apoio espordico, dado
que a aquisio da embarcao confere maior autonomia ao PEXJ na fiscalizao marinha. Assim, os trabalhos de
proteo da rea marinha so recentes e voltados orientao dos usurios sobre limites e normas do PEXJ.
Como somente o encarregado da fiscalizao possui autorizao e treinamento para pilotar embarcaes, foi
estabelecida uma rotina de sada ao mar duas vezes por semana, sujeita a alteraes dado as condies
marinhas, imprevistos e atendimento a outras demandas (SMA/FF, 2010a, p. 360).
21 Convm mencionar que a Polcia Ambiental realizou, entre 1999 a 2008, 125 aes de fiscalizao no PEXJ que
resultaram em 124 boletins de ocorrncia e 3 autos de infrao ambiental (AIA). Das 125 fiscalizaes, 60 (48%)
foram destinadas rea costeira, 62 terrestres (49,6%) e apenas trs na rea marinha (2,4%). Durante as vistorias
da Polcia Ambiental na UC nas quais no houve autuao.
22 Os pontos de acesso mais vulnerveis e suscetveis a atividades irregulares so: o incio das trilhas do Curtume
e dos Surfistas que do acesso praia de Itaquitanduva; a trilha localizada nas proximidades da base militar, junto
ao bairro Canto do Forte, que permite fcil acesso ao costo da praia de Itaquitanduva; e o acesso s
proximidades da rea militar, atravs da praia de Itaquitanduva, que resultou em solicitao do Exrcito em maior
empenho da administrao do PEXJ para contornar a presena de estranhos no local (SMA/FF, 2010a, p. 356).

Ampliao de dois postos de fiscalizao e transformao do posto do Parque Prainha em mvel, para
funcionamento mnimo dirio de uma equipe com trs guardas-parque (24 horas/dia);
Apesar de o PEXJ contar com dois veculos tipo passeio e 3 motocicletas Honda XR 200 e 250, ainda faz-se
necessria a aquisio de um veculo (4x4) e um utilitrio de apoio operacional para melhoria das rondas
sistemticas;
Incrementar as rotinas de fiscalizao no mbito do PROMAR; 23
Ampliar e integrar as aes e rotinas de fiscalizao martima do PEXJ com as aes da Guarda Civil Ambiental de
So Vicente, da Guarda Costeira Municipal de Praia Grande, da Polcia Ambiental e da Marinha do Brasil;
Incentivar o apoio de ONGs nos trabalhos de fiscalizao, como j acontece com as ONGs Laje Viva e SOS
Itaquitanduva;
Implantar um sistema de demarcao e sinalizao por meio de boias para melhor informar s embarcaes
sobre os limites do PEXJ e sobre as atividades que no so permitidas nesta rea protegida, tais como a pesca, a
coleta de mariscos nos costes e a prtica de esportes nuticos que utilizem embarcaes motorizadas;
Implantar sistema de radiocomunicao entre bases, veculos, embarcaes e equipes mveis (ex: rdios HT,
NEXTEL) para fornecer maior rapidez nas aes de proteo e segurana aos funcionrios em campo;
Desenvolver projeto e instalar um sistema de monitoramento com cmeras de longo alcance tipo DOMO nas
bases e nos principais acessos do parque, que alcancem tambm a rea marinha do PEXJ;
23 Importante observar que o PEXJ conta, para a fiscalizao martima, com uma Embarcao Flex Boat 5,5m
(motor de popa Yamaha 90HP/ 4 tempos) e uma embarcao de alumnio Parati 6.000 de 6 m (SMA/FF, 2010a).
Incluir os pescadores artesanais e os moradores do entorno em aes de educao ambiental e, tambm, nas
diversas oportunidades de emprego e renda que o PEXJ pode vir a oferecer com a implementao de um
programa de uso pblico de base comunitria.
g. Presso para ocupao interna do PEXJ
Ocorre com maior intensidade nos bairros Parque Prainha (encostas do morro), Japu, Boqueiro e Canto do
Forte, bem como na plancie sedimentar. Estas presses tm ocasionado supresso de vegetao, agravamento
dos escorregamentos da encosta, alterao da paisagem e da insolao recebida na face sudoeste da encosta,
disposio de lixo e de efluentes domsticos (OLIVA, 2003, p. 177).
Ademais, segundo Pozo (2009), os principais conflitos registrados pela Polcia Ambiental (cerca de 80%) na rea
do PEXJ esto relacionados ocupao dos ndios Guarani e suas atividades de caa, pesca e extrao de recursos
vegetais na area do Parque. Tal situao de difcil soluo, uma vez que h um impasse processual que envolve
a Secretaria do Meio Ambiente (SMA) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) sobre a permanncia ou no desta
comunidade na rea desta unidade de conservao.
h. Presso para ocupao da plancie sedimentar imediatamente adjacente ao PEXJ
Todo o setor imediatamente adjacente ao PEXJ densamente urbanizado, criando um forte efeito de borda
promovido pela interferncia antrpica em seu sistema natural em funo do efeito de borda.
Consequentemente, grande parte das reas mais exteriores do PEXJ so recobertas por espcies vegetais ruderais
e por vegetao em estgios iniciais de sucesso (fotos 7.13 a 7.15) (OLIVA, 2003).
Foto 7.13 Ocupaes imediatamente adjacentes ao PEXJ

Boqueiro
PRAIA GRANDE
Fortaleza
de Itaipu
Litoral
Plaza
Canto do
Forte
Vila
Militar
Portin
ho
Makro
Bairro
Japu
Praia de
Itaquitand
uva
SOVICENTE
Marin
as
Parque
Prainha
Praia de
Paranapu

Foto 7.14 Litoral Plaza Shopping com PEXJ ao fundo
Fonte: Bibi Bonato, 2006.
Foto 7.15 Bairro Canto do Forte com PEXJ ao fundo
Fonte: Raphael Pardini Garcia, n.d.

Entretanto, cumpre mencionar que ainda existem importantes remanescentes florestais de restinga (estgios
inicial e mdio de sucesso) contguos ao PEXJ. Estes remanescentes, que so de interesse para conservao e
que esto localizados entre o Bairro Japu e o Litoral Plaza Shopping, possuem uma largura variando de 350 m a
400 m e comprimento equivalente cerca de 700 m. Alm disso, existem nesta localidade dois galpes de
comrcio varejista e campos antrpicos cuja manuteno e recuperao so desejveis (OLIVA, 2003).
A preservao destes remanescentes vegetais considerada uma ao de suma importncia pelo Plano de
Manejo desta unidade de conservao. Nesse sentido, esta rea foi englobada no Setor 3 da zona de
amortecimento do PEXJ de forma a compor um corredor ecolgico entre esta rea protegida e o PESM (foto
7.16).
Alm disso, estas reas, ao formarem um contnuo vegetacional com o PEXJ, se configuram em uma zona tampo
efetiva, evitando que a ocupao urbana chegue at a divisa desta unidade de conservao, de forma a impedir o
efeito de borda que vem ocorrendo em grande parte de seus limites (OLIVA, 2003).
Foto 7.16 Corredor ecolgico entre o Parque Estadual da Serra do Mar e o PEXJ
Parque Estadual da Serra do Mar
Manguezais
SO VICENTE
PRAIA GRANDE
Plancie sedimentar com
remanescentes de restinga
Parque Estadual Xixov - Japu
Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2003 / 2009.

Contudo, a proposta do Zoneamento Ecolgico Econmico da Baixada Santista (ZEE-BS) desconsiderou em parte
estas recomendaes, classificando grande parte da rea recoberta por restinga nesta plancie sedimentar como
zona 5, abrindo assim a possibilidade de ocupao destas reas pela urbanizao e por atividades comerciais e
industriais de baixo impacto ambiental. Apenas a vegetao de restinga adjacente a Rodovia dos Imigrantes foi
classificada como Zona 1, zona esta voltada para a proteo ambiental e que apresenta alta restrio ocupao.
Ademais, as diretrizes de ordenamento territorial do Plano Diretor de Praia Grande, apesar de criarem uma
estreita faixa non aedificandi que circunda todo o setor terrestre do PEXJ no Municpio (entre as cotas
altimtricas 5 m e 25 m), tambm classificaram grande parte desta plancie sedimentar como uma zona destinada
a empreendimentos comerciais de mbito regional. Entretanto, cumpre mencionar que a vegetao de restinga
adjacente a Rodovia dos Imigrantes foi includa na rea do Parque Municipal do Piaabuu, Parque este voltado
para a preservao ambiental e que engloba, tambm, o manguezal adjacente ao Rio Piaabuu (figura 7.7).
Figura 7.7 Diretrizes de Ordenamento Territorial (Lei Complementar n. 473 de 27 de dezembro de 2006 - Plano
Diretor da Estncia Balneria de Praia Grande)
Fonte: Prefeitura da Estncia Balneria de Praia Grande, 2006.

i. Uso pblico
A inexistncia de um programa de uso pblico e a falta de controle de acesso e fiscalizao tem resultado em
uma visitao desordenada do PEJX que uma grave ameaa preservao de seus atributos ambientais.
Outro item bastante preocupante a segurana dos visitantes devido a crescente criminalidade encontrada em
alguns pontos no entorno do Parque, como a presena de traficantes, de usurios de drogas nas trilhas e prticas
de violncia nos arredores da UC afeta diretamente a implantao de qualquer programa, sendo uma questo
crucial a ser resolvida. Toda e qualquer atividade de uso pblico s dever ser iniciada no PEXJ mediante a
garantia de algumas medidas de segurana. A dimenso dessa ameaa um dos exemplos no qual a
governabilidade das solues vai alm da administrao do PEXJ e da Fundao Florestal, demandando aes
conjuntas e integradas com os diferentes atores sociais (SMA/FF, 2010a, p. 356).
A questo da balneabilidade das praias e a presena de resduos slidos so outros itens determinantes que
interferem negativamente na apreciao e valorizao do PEXJ. Alm disso, os prprios visitantes contribuem
com a deposio de lixo, principalmente nas praias e costes rochosos. Quanto prtica do surf, a poluio
marinha compromete no o bem-estar e a sade de quem desenvolve esta atividade na rea do Parque atividade
como tambm a segurana, j que alguns resduos podem provocar acidentes, como no caso de pedaos de
madeira e redes (SMA/FF, 2010a).
Ademais, a falta de recursos humanos e infraestrutura de visitao so outras questes fundamentais para a
melhora das condies de visitao.
Quanto aos recursos humanos, o nmero reduzido de guardas-parque e monitores ambientais possibilita apenas
alguns poucos acompanhamentos e iniciativas pontuais de visitao e educao ambiental, inviabilizando,
portanto, a estruturao de programas contnuos de uso pblico (SMA/FF, 2010a).
Quanto infraestrutura de visitao, faltam placas de informao e orientao em locais estratgicos, lixeiras,
duchas de gua doce, banheiros, telefone pblico, quiosque ou lanchonete, centro de visitantes, alm de
escadas, corrimos e parapeitos nos pontos crticos das trilhas. Ademais, os trabalhos de manejo das trilhas so
inexistentes, existem pontos com eroso e a falta de roada dificulta a visualizao de cobras, sendo comum
relato de pessoas que foram picadas por serpentes (SMA/FF, 2010a) (foto 7.17).
Foto 7.17 Trilha de Itaquitanduva
Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2003 / 2009.

Dois outros problemas so a ausncia de material de informao, como folders com mapas e informaes sobre
patrimnio histrico e ambiental disponvel para visitao, alm da falta de estudos sobre a capacidade mxima
de usurios / dia para os diferentes tipos de zonas previstas no zoneamento do Plano de Manejo.
Atrativos para visitao
Na rea do PEXJ existe uma infinidade de atrativos para visitao, incluindo trilhas e um rico patrimnio histrico
e ambiental que so descritos no quadro 7.9.
Quadro 7.9 Atrativos para visitao do Parque Estadual Xixov Japu

A Praia de Itaquitanduva se destaca diante das demais por no ser urbanizada e receber um nmero reduzido de visitantes (quando comparada as demais praias da Baixada Santista, que recebem milhares de turistas durante a
temporada). O acesso realizado pelo mar ou pelas trilhas dos Surfistas e do Curtume. Constituda por duas faixas de areia, uma com 50 m de extenso e outra com 200m, separadas por uma rea de costo rochoso, esta praia
apresenta largura mdia de 50 m (So Paulo, 1997).
Nas duas extremidades das faixas de areia observa-se uma significativa extenso de costo rochoso, o que possibilita a prtica de atividades de educao e lazer associadas a caminhadas por espaos naturais de alta beleza
cnica. Segundo estudos biolgicos, elaborados para este plano de manejo, este ambiente apresenta caractersticas interessantes do ponto de vista da Educao Ambiental, como zonao de espcies e presena de tartarugas
Praia
de marinhas.
Itaquitanduva Devido s caractersticas da ondulao extremamente procurada para prtica do surfe, tendo como principal usurio os surfistas.
Os maiores problemas so o lixo, a presena de jet-ski e embarcaes sem regulamentao na rea marinha representando ameaa vida dos banhistas, assim como s tartarugas.
No existe qualquer sinalizao no local para interpretao ambiental, bem como infraestrutura de apoio aos visitantes. Apesar das ocorrncias e riscos de afogamento, no h monitoramento da praia pelo Corpo de
Bombeiros.
Por ser de uso intensivo pelos moradores do bairro e redondeza um dos principais atrativos da UC, e sua implantao tem prioridade e potencialidade altas.
Esta trilha possui outras denominaes como Japu e Girau. Tem incio na poro mais ao sul da rua 10 do bairro do Japu e possibilita o acesso praia de Itaquitanduva. De acordo com a SOS Itaquitanduva, a trilha foi aberta na
dcada de 70 por surfistas e moradores, em virtude da proibio de acesso praia do Itaquitanduva pela trilha do Curtume por uma empresa que pretendia construir um condomnio de luxo na rea. a trilha mais utilizada
pelos moradores do prprio Japu e dos bairros prximos que freqentam a praia do Itaquitanduva para prtica principalmente de surfe. A trilha possui extenso aproximada de 600m e largura variando de 0,5 a 1,5 m. O
percurso tem durao aproximada de 50 minutos, sendo caracterizado por vegetao de Mata Atlntica, com alguns trechos em estgio inicial de recuperao.
Seu grau de dificuldade mdio, podendo restringir a presena de crianas e idosos. Durante o percurso, inexistem estruturas de apoio aos visitantes, o que agrava a possibilidade de acidentes e de problemas ambientais.
Em estudo realizado na rea, Rocha et al (2007) mapearam as condies de segurana, estado de conservao, facilidade de circulao e sinalizao da trilha, propondo medidas corretivas. Em investigao de campo notou-se
Trilha
dos
que a ponte mencionada nesse trabalho j no existe mais, sendo necessria sua reconstruo, uma vez que os visitantes necessitam passar pelo corpo de gua ali existente. Durante a estao chuvosa a situao se agrava,
Surfistas ou
apresentando trechos com risco de acidentes e superfcies instveis e escorregadias.
Itaquitanduva
Foram identificados diversos pontos com eroso acentuada, potencializados devido ao uso intenso e concentrado no perodo de final de ano e carnaval, agravados pelo perodo de chuvas e pela falta de manuteno. H
possibilidade de desenvolvimento de atividades de educao ambiental voltadas observao dos processos de recuperao da vegetao em Floresta Tropical e da diversidade biolgica.
No h ainda material informativo disponvel e a sinalizao das trilhas no foi implantada. As trilhas vicinais favorecem o acesso a essa trilha principal, contribuindo para a degradao ambiental e dificultando ainda mais o
controle de acesso. Apesar dos esforos da fiscalizao, a garantia da segurana dos visitantes deve envolver todos os atores do PEXJ, conforme j relatado nos demais programas. Em virtude dos trechos com supresso rasa da
vegetao, existe a possibilidade de implantao de pontos de apoio visitao e observao do panorama da orla da praia de Itaquitanduva e das condies do mar para prtica do surfe (no setor ocenico), bem como do
contexto urbano e ambiental do entorno (setor estuarino).
Curtume
Cardamone
O Curtume da famlia Cardamone est localizado prximo ao incio da trilha de mesmo nome e foi instalado nas encostas do morro Japu no final do sculo XIX, sendo um importante atrativo histrico-cultural do PEXJ. O breve
histrico e a importncia desse atrativo esto detalhados no captulo Avaliao do Meio Antrpico. Apesar de estar inserido na paisagem do PEXJ, inexistem sinalizaes e suas instalaes esto em condies avanadas de
deteriorao.
Inicia-se na Av. Tupiniquins e seu trajeto tambm leva o visitante praia de Itaquitanduva. Apresenta grau mdio de dificuldade, com cerca de 1,5km de extenso e percurso estimado em uma hora e quarenta minutos de
caminhada. Durante seu percurso observam-se caractersticas ecolgicas de um fragmento de Mata Atlntica inserido em uma matriz urbana, com trechos em estgio inicial de recuperao. Em relao aos aspectos histricoculturais, observa-se o Curtume e a pedreira, alm de proporcionar uma paisagem do contexto urbano em que o PEXJ est inserido. Nas pores mais elevadas pode-se observar o esturio, a Baa de Santos e a praia de
Itaquitanduva. Um potencial atrativo histrico-cultural a ser investigado a estrada construda em 1887, com 950 m de extenso, cujos relatos indicam que sua localizao acompanha esta trilha.
Trilha
Curtume
Essas caractersticas evidenciam sua potencialidade para o desenvolvimento de atividades de educao histrico-cultural e ambiental durante seu percurso da trilha (trilha para a sensibilizao), sendo o setor de maior interesse
para implantao de um projeto de uso pblico controlado e de baixo impacto UC. Os trechos com supresso de vegetao permitem ainda que sejam estabelecidos, durante o percurso, locais de pontos de apoio aos
do
visitantes.
A visitao ocorre de forma desordenada, com maior intensidade na temporada. No h placas informativas sobre trajeto, caractersticas e condies da trilha, carecendo tambm de informaes para a auto-intrepretao e
estruturas de apoio visitao.
Os trechos com processos erosivos acentuados e obstculos fsicos restringem o acesso de determinados grupos de visitantes, como o infantil, idosos e pessoas com limitaes fsicas. Portanto, so necessrias melhorias como
recuperao e manejo da trilha, implantao de infraestrutura de apoio visitao e controle dos acessos.
Diante das condies de visitao e da importncia da trilha para implantao do uso pblico, o potencial e prioridade para concretizao da proposta so altos.
Localizada prxima sede administrativa do PEXJ, esta praia esta voltada para a baa de So Vicente, e tem acesso facilitado a partir da avenida Saturnino de Brito, no Parque Prainha, prximo Ponte Pnsil.
delimitada por duas pores de costo rochoso e pela ltima poro de restinga da Baixada Santista sobre cordo arenoso (vide Diagnstico da Vegetao), conferindo altssima importncia rea.
Alm disso, foram levantadas na praia duas espcies de aves marinhas ameaadas de extino, o trinta-ris-real e trinta-ris-de bando, que justificam a importncia da manuteno desta praia limpa e com circulao muito
Praia
do restrita de pessoas, animais e veculos. Por essa razo, o zoneamento do PEXJ classificou-a como ZUE, destinada ao desenvolvimento de atividades de educao ambiental bastante restritivas. Como no h ainda
Paranapu / monitoramento e apesar da presena das aves caracterizarem um potencial atrativo, qualquer construo de um deck est condicionada avaliao de impactos da presena de humanos e animais domsticos na avifauna.
atrativo
Os registros das aes de educao ambiental realizadas na rea pelo antigo Cepel da Unesp ainda no esto devidamente compilados e sistematizados (apesar de haver documentao em posse do atual Campus do Litoral
natural
Paulista).
Quanto sinalizao inexistem placas indicativas da praia bem como material impresso sobre o setor e sua importncia ecolgica.
Atualmente o acesso praia por visitantes proibido principalmente em virtude da determinao judicial. No entanto, a demanda para atividades de educao ambiental desse local alta, bem como a prioridade de sua
aplicao.
Esta praia localiza-se na Praia Grande, sendo apenas um trecho protegido. O acesso restrito e controlado pelo Exrcito. Essa rea, assim como a praia de Paranapu, tambm local de pouso de aves migratrias ameaadas de
Praia do Canto extino. Isso ocorre a apenas algumas centenas de metros da faixa de areia onde milhares de turistas que visitam PG se alocam durante o vero. Por essa razo uma rea particularmente propcia ao desenvolvimento de
atividades de educao ambiental, sendo necessrio o trabalho em conjunto com o Exrcito.
do Forte
No h sinalizao e informaes sobre a praia e sua importncia na conservao da avifauna.
Fortaleza
Itaipu
de
Situada na entrada da Baa de Santos no municpio de PG, a Fortaleza de Itaipu foi construda com o intuito de proteger o Porto de Santos, tornando-se um importante atrativo histrico-cultural da regio. A fortaleza abriga os
Fortes Duque de Caxias, Jurubatuba e General Rego Barros, cujas descries encontram-se na Avaliao do Meio Antrpico.
Estes fortes so abertos visitao em determinados perodos do ano, com seu controle realizado pelo Exrcito, que disponibiliza militares capacitados para o atendimento ao pblico. Segundo o responsvel pelas relaes
pblicas da Fortaleza, no perodo de alta temporada de 2009 o roteiro de visitao ficaria aberto aos finais de semana e envolveria o traslado de nibus pelas edificaes histricas do local. As potencialidades ecolgicas so
altas, assim como a prioridade para implementao.
A poro marinha do PEXJ apresenta grande beleza cnica e espcies interessantes da ictiofauna, com espcies importantes e ameaadas como tartarugas marinhas e o mero. No entanto, essas espcies sofrem ameaas
constantes devido presena de jet-ski e outras embarcaes motorizadas e pesca.
Em relao parte aqutica em frente praia de Paranapu, o diagnstico dos recursos hdricos evidenciou tratar-se de um dos pontos mais crticos, apresentando condio imprpria para banho.
rea Marinha
A presena de lixo no rara e a balneabilidade das guas bastante comprometida.

A visitao formal ainda no ocorre e no h material de orientao ou divulgao das espcies existentes e cuidados necessrios.
A potencialidade de implantao de trilhas aquticas que priorizem o uso de embarcaes sem motor, como velas e remo, possuem potencialidade alta, porm com prioridade mdia em relao s demais demandas da UC.
As bicas d'gua localizadas no interior e no entorno do PEXJ esto relacionadas ao dia-a-dia da populao local, uma vez que a gua usada por muitos moradores do entorno, da regio e visitantes diversos. Esse uso, segundo
relatos, ocorre h mais de 50 anos, mesmo com o abastecimento proporcionado pelo sistema pblico (Sabesp).
Bicas d'gua Dessa forma, pode-se inferir que o uso dessas guas possui um carter cultural e expressam uma relao de territorialidade com o PEXJ, caracterizando-as como atrativos potenciais.
no
Entorno
Imediato do No entanto, a populao desconhece a situao e a qualidade das fontes de gua e a importncia da floresta para manuteno dos corpos de gua saudveis. Segundo o diagnstico dos recursos hdricos essas bicas sofrem com
contaminao por coliformes fecais, possivelmente oriunda da presena de animais e da visitao desordenada. Alm disso, nas proximidades de diversas bicas possvel encontrar lixo e as estruturas fsicas de captao e
PEXJ
armazenagem encontram-se deterioradas.
Tambm no foram identificadas sinalizaes e informativos nas bicas tanto internas quanto externas, sendo necessria a implantao de controle de acesso s mesmas.
A rea da antiga Pedreira, localizada no incio da trilha do Curtume se caracteriza pela presena marcante na paisagem da UC. Segundo os moradores a explorao do morro ocorreu at meados de 1981 e a paralisao das
atividades representou o fim do barulho e dos riscos que as exploses representavam ao entorno.
Na trilha do Curtume, prximo rea de extrao das rochas, possvel encontrar as estruturas que eram utilizadas para a triturao destas, porm as instalaes esto em avanado estado de deteriorao.
No h sinalizao e informaes sistematizadas sobre o histrico de funcionamento da Pedreira.
Pedreira
A regio da Pedreira possui uma trilha que d acesso ao topo do morro e possibilita um panorama da Baixada Santista e da Serra do Mar, porm a vegetao est em estado de recuperao o que impossibilita a utilizao para
uso pblico no momento.
Alm disso, a parede exposta tem um grande potencial para o desenvolvimento de atividades esportivas como escalada e rapel. Durante as oficinas de Zoneamento do PEXJ, ficou estabelecido que as aes determinantes para o
uso da Pedreira devero ser baseadas em estudos tcnicos e reavaliadas na reviso do Plano de Manejo.
Decorrente desse contexto, o potencial e a prioridade de realizao deste estudo foi considerado mdia.
Ademais essa perspectiva, o contexto histrico da atividade da Pedreira, sua interferncia na paisagem da UC e a relao com os bairros do entorno mostram-se como potencial para insero em projeto de educao
ambiental aos visitantes do PEXJ.

j. Pesquisa cientfica
Segundo o Plano de Manejo do PEXJ, esta unidade de conservao apresenta grande potencial para
desenvolvimento de projetos de pesquisa cientfica sobre os processos fsicos naturais, biodiversidade, aspectos
histricos e culturais e pode e deve fornecer subsdios que orientem o ordenamento territorial e polticas
pblicas para toda a ZA. Mas apesar da importncia das UC como rea de pesquisa, h ainda grande carncia na
sistematizao e gesto do conhecimento. necessrio aprimorar a tarefa de utilizar o conhecimento gerado,
como subsdio ao manejo de suas prprias reas e s tomadas de deciso nas diversas situaes que ocorrem
(SMA/FF, 2010b, p. 88).
A seguir o quadro 7.9.1 traz uma representao situacional do conhecimento cientfico relativo ao PEXJ, bem
como os objetivos e indicadores do programa de pesquisa cientfica para esta rea protegida.
Quadro 7.9.1 Quadro situacional do conhecimento cientfico relativo ao PEXJ, objetivos e indicadores do programa de pesquisa cientfica
O IF o rgo gestor de pesquisas nas UC do Sieflor, portanto, os projetos a serem realizadas no parque so submetidas autorizao do seu Conselho Tcnico, composto pelo conjunto de seus diretores.
Primeiramente o projeto cadastrado na Cotec - Comisso Tcnica e Cientfica do IF, que recebe, analisa e submete o projeto apreciao do gestor da UC. ela que estabelece o contato com o pesquisador
Situao da Pesquisa no durante todo o trmite administrativo e emite o parecer prvio ao Conselho Tcnico para autorizao. Posteriormente, emite a autorizao e registra a pesquisa.
PEXJ em Relao s De acordo com dados da Cotec, h apenas 15 pesquisas cadastradas sobre o PEXJ (atualizados at 02/06/2009), mas baseados em registros a partir de 2000. O cadastramento fornece informaes que subsidiam as
Demais UC
tomadas de deciso, no que se refere ao estabelecimento de aes de manejo, desenvolvimento de atividades de uso pblico e interao com as comunidades do entorno. Os pontos crticos do cadastramento
recaem sobre o desconhecimento dos procedimentos necessrios para pedir autorizao Cotec, por falta de divulgao junto aos pesquisadores, e necessidade de articulao junto ao IF para agilizar as
respostas.
As atividades relacionadas pesquisa atualmente desenvolvidas no PE Xixov-Japu referem-se s manifestaes quanto pertinncia e exigncias especficas de cada solicitao de pesquisa enviadas pela Cotec e,
Caracterizao
das ao acompanhamento de pesquisadores em campo, a fim de garantir-lhes a segurana. Esse quadro indica a necessidade de aprimoramento da gesto da pesquisa no tocante infraestrutura; planejamento,
Atividades de Pesquisa avaliao e controle de um programa; aumento do nmero de estudos e, avaliao da aplicabilidade do conhecimento produzido para a administrao da unidade.
Desenvolvidas no PEXJ
Tal aprimoramento de fundamental importncia tendo em vista a complexidade inerente gesto da biodiversidade e forte dinmica das presses urbanas sobre a UC, caracterstica marcante do PEXJ, o que
demanda alto grau de informaes cientficas, constantemente atualizadas, para fundamentar as decises de manejo.
Apesar de apresentar poucos estudos em nmero absoluto, quando considerada a rea das UC, o PEXJ apresenta quantidade razovel de pesquisas cadastradas, em comparao s demais. No entanto, estes
nmeros so baixos e indicam que o potencial de pesquisa do PEXJ no est sendo adequadamente explorado.
Produo
de Dentre os 15 projetos de pesquisa no PEXJ cadastrados entre 2000 e 2009, dez abordam temas ligados sua rea terrestre e apenas quatro a rea marinha, tendo sido observado que as pesquisas no so
Conhecimento no PEXJ
direcionadas s demandas de manejo.
Dentre as instituies de pesquisa que realizam pesquisas na UC destaca-se a Unesp, principal instituio que tem proposto projetos na UC. As universidades particulares, embora abundantes na regio, no tm
projetos de pesquisa cadastrados no PEXJ.
Estudos sobre eventos extremos (tempestades, chuvas, ventos) so inexistentes na regio do PEXJ e medies de longo perodo de parmetros meteorolgicos e oceanogrficos so fundamentais.
Lacunas
Conhecimento
Pesquisas sobre a localizao das nascentes so essenciais para a manuteno da qualidade das guas do PEXJ, bem como medidas contnuas da vazo desses corpos de gua. H uma grande lacuna referente a
de informaes da poro marinha do PEXJ, especialmente no monitoramento da qualidade das guas e balneabilidade das praias.
Quanto geologia, geomorfologia e sedimentologia do ambiente marinho, existem algumas pesquisas, especialmente sobre a qualidade dos sedimentos (composio, contaminao e toxicidade) e sobre o
processo de eroso das praias de So Vicente.
Meio Fsico
Em relao s massas dgua e correntes ocenicas, alguns projetos recentes tm obtido dados mais regulares, geralmente visando a elaborao de modelagens numricas. A elaborao de uma malha amostral
detalhada poderia resultar em coleta de fsseis, tanto no interior, como no entorno do parque, incrementando a compreenso da paleontologia da rea e das pretritas variaes do nvel do mar.
Para manter a viabilidade das populaes existentes no PEXJ tornam-se prementes estudos sobre a dinmica populacional, especialmente das espcies mais vulnerveis.
Os estudos devem tambm sugerir medidas para aumentar a porosidade do fragmento da UC, proporcionado maior fluxo gnico com outras reas naturais.
Relativo flora, apesar do levantamento realizado no plano de manejo ter identificado 13 espcies ameaadas de extino e nove espcies com algum grau de ameaa, alm de outras inditas no estado de So
Paulo, necessrio elaborar um levantamento completo das espcies existentes, contemplando o reconhecimento das exticas e das reas que necessitam de reflorestamento, incluindo estudos mais
aprofundados para a caracterizao dos estgios de regenerao da vegetao. Tambm deve ser analisada a similaridade florstica, por meio da comparao entre a vegetao da UC e demais reas de Mata
Atlntica do Estado. As pesquisas devem ainda incluir etnobotnica, com levantamento das provveis extines locais j ocorridas e das espcies com potencialidade de uso medicinal.
Lacunas
Conhecimento
Biodiversidade
de
Em relao fauna, os grupos estuarinos e marinhos so um pouco mais conhecidos que os terrestres, dentre os quais praticamente todos os filos necessitam de estudos detalhados quanto a sua composio,
abundncia e distribuio. A diversidade biolgica e aspectos ecolgicos dos insetos necessitam de avaliao e estudos.
Quanto aos vertebrados necessrio um estudo especfico sobre o impacto da presena humana e animais domsticos na avifauna, contudo a prioridade deve ser dada aos mamferos terrestres - grupo pouco
estudado e localmente vulnervel pela limitao de territrio, existncia de espcies exticas e contexto urbano do entorno.
Em relao composio do fitoplncton, as floraes no podem ser bem analisadas, devido falta de informaes sobre sua freqncia e intensidade. Quanto clorofila-a, os dados levantados com maior
freqncia tratam apenas da plataforma continental, regio do entorno do parque. Os inventrios de espcies de zooplncton de toda a rea do parque e entorno so escassos. A dinmica estuarino-marinha deve
ser estudada atravs de pesquisas integradas do meio fsico com o bitico. Anlises da composio planctnica em longo prazo, paralelamente ao monitoramento das condies climticas, so muito importantes.
importante ainda estudos voltados a biodiversidade de organismos que vivem em costes, considerando a importncia das espcies raras. Indica-se a realizao de diagnstico qualiquantitativo, com
monitoramento da biomassa e a produo primria do microfitobentos, alm de avaliaes sobre os efeitos da poluio sobre as espcies.
Outra linha de pesquisa que deve ser implementada, tanto para organismos bentnicos como demersais, diz respeito bioacumulao e biomagnificao, visando tanto a avaliao ecolgica da contaminao,
quanto os riscos do consumo humano de pescado capturado na regio. Tambm deve ser avaliada a presena de espcies aquticas com importncia econmica, seus estoques e as presses externas
representadas no s pela poluio, mas tambm pela pesca realizada na regio.

Lacunas
Conhecimento
de
Meio Antrpico
As anlises microbiolgicas das guas costeiras so fundamentais para caracterizar os riscos sade pblica e devem ser feitas constantemente.
As marinas existentes no entorno do parque podem causar impactos ambientais significativos ainda no estudados, como alteraes na circulao de gua e sedimentos e por isso devem tambm ser estudadas.
O extrativismo outro tema de interesse. Caa, pesca e coleta so atividades realizadas anteriormente criao da UC, porm sua intensificao, somada a outros vetores negativos como a poluio, pode
impactar severamente as comunidades. necessrio um levantamento e identificao desses extrativistas, obtendo uma tipificao (tradicionais, artesanais no-tradicionais, etc).
Produzir conhecimento sobre a biodiversidade, meio fsico e antrpico do PEXJ;
Objetivos do Programa
Gerar informaes para subsidiar aes de gesto e manejo da UC;

Disponibilizar condies, mecanismos e instrumentos que assegurem a conservao do patrimnio natural e histrico-cultural da UC.
Dados disponibilizados ao pblico geral e especfico;
Indicadores do Programa
Aumento do n de pesquisas realizadas na UC;

Aes de manejo subsidiados por estudos realizados na UC;
N de avistamento de espcies bioindicadoras.
k. Espcies exticas
Na rea do PEXJ podem ser encontradas uma srie de espcies vegetais exticas que, de alguma forma, ameaam
a integridade dos atributos ecolgicos desta unidade de conservao.
Para este problema, o Plano de Manejo do PEXJ recomenda o monitoramento e o manejo destas espcies
exticas da flora e fauna visando exclu-las do contexto do PEXJ por meio de metodologias de mnimo impacto.
Para tanto, recomenda o estabelecimento de contatos com centros de triagem de fauna (parcerias com
Orquidrio, Parque Chico Mendes, Horto Florestal, ONG protetoras de animais e centro municipal de zoonoses)
para o recebimento dos animais alctones capturados (SMA/FF, 2010a).
A seguir, o quadro 7.9.2 apresenta as principais espcies exticas identificadas na rea do PEXJ durante a
execuo dos trabalhos voltados para a elaborao do Plano de Manejo desta unidade de conservao, bem
como informaes sobre medidas de controle e impactos ambientais provocados pelas mesmas.
Quadro 7.9.2 Principais espcies da flora e fauna exticas incidentes na rea do PEXJ
ESPCIES
IMPACTOS AMBIENTAIS E RECOMENDAES
Rattus albino
Na aldeia indgena foi registrada a presena de Rattus rattus albino, que uma espcie de
roedor comumente utilizada em laboratrios e biotrios como cobaias e tambm na
alimentao de espcies como cobras, jacars entre outras. O exemplar em questo era um
animal de estimao de uma das crianas indgenas.
Ces e gatos
No interior da UC existe uma grande abundncia de animais domsticos como cachorros e

gatos; ao longo do perodo amostral foram avistados inmeros indivduos, inclusive nas trilhas
no interior da mata. O impacto causado por ces e gatos na fauna silvestre considervel. Esses
animais esto associados aos silvcolas e sobrevivem de restos de alimentos, mas na ausncia
destes vo em busca de presas silvestres (Bonnaud, et al., 2007; Lepczyk et al., 2003) podendo,
em reas suburbanas, predar uma biomassa de mamferos de 19 a 28 kg/indivduo/ano
(Campos et al., 2007). Alm disso, atuam como vetores de zoonoses, podendo transmitir
doenas que tambm podem causar danos fauna local.
Estas espcies devem ser removidas e encaminhadas entidades de adoo. Ademais, devem
ser empreendidos esforos para evitar que ces e gatos acessem a rea do Parque.
Sagi
A introduo destas espcies tem preocupado os bilogos da conservao devido o seu

potencial de ocupao do habitat, hibridizao com congneres nativos, predao de
representantes da fauna local e transmisso de doenas (Reis et al., 2006).
C. jacchus e C. C. jacchus uma espcie que explora o ambiente e os recursos de forma agressiva e pode
penicillata
causar impacto em outras espcies da fauna nativa, atravs da predao de ovos de aves, por
exemplo como principal impacto o desaparecimento de muitas espcies de aves, cujos ovos so
intensivamente predados.
Caranguejo
Charybdis
helleri
Outro caso de introduo de espcie extica diz respeito ao caranguejo Charybdis helleri,
introduzido na dcada de 90 no nordeste do Brasil (Calado, 1996) e atualmente j registrado
nos costes do litoral sul de So Paulo (Negreiros-Fransozo, 1996), e da Baixada Santista,
incluindo-se o entorno direto do PEXJ (Prof. Dr. Fernando Jos Zara, Unesp-CLP, com. pessoal).
Esses caranguejos so carnvoros, podendo impactar as populaes de ostras, alm de serem
portadores do vrus wssv, conhecido como mancha branca, que pode causar grandes prejuzos
para o cultivo de camares.
Temora
turbinata
Temora turbinata uma espcie extica que foi detectada na costa brasileira pela primeira vez
em 1993. Introduzida possivelmente por gua de lastro, adaptou-se ao nosso litoral e, em
alguns locais, parece substituir a espcie nativa, T. stylifera. Na rea marinha do PE Xixov-Japu,
durante as coletas para o presente trabalho, T. turbinata foi mais abundante que T. stylifera.
Espcies
exticas
aves
Algumas espcies exticas de aves tambm foram observadas, incluindo o pardal (Passer
de domesticus), no entorno de moradias e reas bem alteradas do Parque e o bico-de-lacre (Estrild
astrilde), observado em reas de vegetao aberta e pastagens nas bordas do Parque.
Exemplares de jaqueira podem ser encontradas ao longo das trilhas do Parque.
Jaqueira
Seus frutos so apreciados pela fauna e suas sementes so facilmente dispersadas pelos
mesmos.
Devem ser erradicas uma vez que competem com as espcies vegetais nativas.

l. Projeto Petrechos de Pesca Perdidos no Mar (PP-APD)
Os PP-APD (Petrechos de Pesca Perdidos, Abandonados ou Descartados) so objetos de pesca perdidos,
abandonados ou descartados pelas embarcaes e que so responsveis por graves impactos ambientais
negativos para a fauna marinha (SMA, 2012). So exemplos de PP-APD fragmentos de redes, cabos, anzis,
chumbadas e armadilhas que capturam espcies da fauna marinha causando a morte das mesas (CASARINI,
2011).
Em funo dos malefcios causados por estes objetos foi desenvolvido o Projeto Petrechos de Pesca Perdidos no
Mar, que uma parceria do Instituto de Pesca com a Fundao Florestal.
Este Projeto envolve a adoo do mtodo Blue Line System, que inclui campanhas denominadas Dive Clean, que
ocorrem principalmente nas reas do Parque Estadual Marinho Laje de Santos e do Parque Estadual Xixov Japu
e, tambm, tem por objetivo avaliar, atravs de pesquisa cientfica, a magnitude dos impactos gerados pelo PPAPD ao ambiente marinho e as provveis origens destes objetos.
Segundo Casarini (2011, p. 12), o mtodo Blue Line possui uma fase preventiva e outra mitigadora. A primeira
fase incentiva a responsabilidade socioambiental, desde os setores de fabricao e comercializao at os
pescadores (consumidores), para se evitar a perda de petrechos de pesca no mar. A segunda fase mitigadora e
percorre o caminho inverso da anterior, ou seja, com o PP-APD no oceano, atravs do recolhimento, pesquisa
cientfica (para se conhecer as modalidades de pesca empreendidas ilegalmente, os petrechos utilizados pelos
pescadores e, tambm, para ajudar a planejar medidas de mitigao e preveno) e destinao adequada.
Quanto s campanhas denominadas Dive Clean, estas so eventos pontuais onde parceiros e colaboradores se
mobilizam com as embarcaes em algumas datas do ano para recolher os PP-APD em determinadas reas
submersas das Unidades de Conservao. Esses materiais tambm so mapeados e coletados durante as
atividades de rotina pelos monitores ambientais que acompanham as operadoras de mergulho no PEMLS. Todo
material recolhido recebe um lacre e fica depositado temporariamente no local denominado Ecoponto para
anlise, descaracterizao e a seguir destinado reciclagem, isso garante que os PP-APD recolhidos do ambiente
marinho no retornem novamente ao mar (CASARINI, 2011, p. 12).
Dentre os participantes e colaboradores da campanha Dive Clean esto:24
Fundao Florestal;
Instituto de Pesca;
7 Grupamento de Bombeiros do Guaruj;
AOM (Associao das Operadores de Mergulho);
24 O III Dive Clean foi realizado no Parque Estadual Marinho da Laje de Santos em 26 de janeiro de 2012.
Instituto Laje Viva ILV;

Divers University;
Operadoras de Mergulho: P de Pato, Orion Dive, Cachalote, Nautilus e Anekim;
Nutecmar;
Monitores Ambientais do PEMLS;
Oceano Brasil;
Revista Mergulho;
Estaleiro Arthmarine;
Estaleiro Force One;
GREMAR;
Iate Clube de Santos.
Segundo Casarini (2011, p. 12), em pouco mais de um ano de atuao do projeto j foram removidos
aproximadamente uma tonelada de PP-APD em 4 campanhas Dive Clean dentro das Unidades de Conservao
(UC) de proteo integral, onde a pesca proibida, sendo duas no Parque Estadual Marinho Laje de Santos
(PEMLS), uma no Parque Estadual Xixov-Japu (PEXJ) e uma na Estao Ecolgica Tupinambs (ESEC
Tupinambs). A primeira campanha no PEMLS retirou cerca de 350 kg de petrechos de pesca em rea que
corresponde apenas 0,36% da rea do Parque (5.000 ha). Em operaes de rotina no PEMLS, onde os monitores
ambientais recolhem PP-APD durante as operaes de mergulho aos finais de semanas, foram retirados at agora
cerca de 200 kg de materiais.
no PEXJ conforme as diretrizes estabelecidas pela PNB e pelo PNAP (quadro 7.14).
m. Quadro 7.10 Quadro sntese: situao atual, demandas e pontos crticos em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela PNB e pelo PNAP
EIXOS
SITUAO ATUAL E PONTOS CRTICOS
DEMANDAS E OPORTUNIDADES
Intensificao do processo de regularizao fundiria;
Dotar o PEXJ de instrumentos de gesto e infraestrutura bsica de funcionamento (Implantao de um
centro de visitantes, incluindo auditrio, equipamentos para exibio de audiovisuais, biblioteca, sanitrios,
postos de vigilncia);
Conselho gestor paritrio, criado e em funcionamento;
Planejamento,
fortalecimento
gesto
Melhorar a infraestrutura disponvel para atividades de uso pblico (instalao de equipamentos e

Faz-se necessrio incrementar a proteo do entorno do PEXJ de forma a contribuir com o esforo de adequao das trilhas existentes);
conectividade de reas protegidas;
Produo de materiais educativos e informativos sobre o Parque;
e
No h aes visando o fortalecimento do papel do PEXJ como vetor de desenvolvimento regional e local;
Articulao de aes de gesto das reas protegidas com as polticas pblicas das trs esferas de governo e
com os segmentos da sociedade;
A questo da regularizao fundiria das terras do Parque uma questo a ser solucionada;
Ausncia de infraestrutura bsica de funcionamento.
Criar e implementar o Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica (Lei da Mata
Atlntica) com o objetivo de angariar recursos do Fundo de Restaurao da Mata Atlntica para financiar
pesquisa cientfica e projetos de conservao e restaurao do meio ambiente;
Criar um programa especfico para o monitoramento e controle de espcies exticas;
Apoio implementao de um sistema de fiscalizao e controle efetivo.
Implementar prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais e de ecoturismo na zona de
amortecimento do PEXJ que contribuam com a incluso social das comunidades locais e com a reduo da
pobreza. Inclui-se nesta diretiva:
Eixo
governana,
participao,
equidade
e No h polticas pblicas especficas para o PEXJ que visem empreender e apoiar alternativas econmicas de Criar um programa de turismo de base comunitria como alternativa para incluso social (apoio tcnico e
repartio de custos uso sustentvel da zona de amortecimento, como, por exemplo, a criao de RPPNs.
financeiro);
e benefcios
Capacitar moradores locais em situao de vulnerabilidade a atuar como monitores em ecoturismo;
Implantar e fortalecer sistema de indicadores para monitoramento permanente da biodiversidade,

especialmente de espcies endmicas e ameaadas de extino;
Promoo de cursos de capacitao de gestores, tcnicos e comunidades locais voltados para questes
administrativas, licenciamento, gesto de conflitos, programas de proteo, gesto do uso pblico e
instrumentos de cogesto e concesso com fundamento no Decreto Estadual n 57.401/2011 que Institui o
Programa de Parcerias para as Unidades de Conservao institudas pelo Estado de So Paulo;
Intensificar a estruturao e atuao integrada dos rgos fiscalizadores;
Dotar o PEXJ de estrutura tcnica e administrativa compatvel com as suas necessidades;
Capacidade
institucional
Existem lacunas a serem preenchidas no que tange a capacitao dos gestores, tcnicos e comunidades
Estimular o desenvolvimento e utilizao de tecnologias para a gesto, monitoramento e fiscalizao do
locais. Estas lacunas incluem questes administrativas, licenciamento, gesto de conflitos, programas de
PEXJ e de sua zona de amortecimento;
proteo, instrumentos de cogesto, concesso e gesto do uso pblico;
Documentar conhecimentos e experincias existentes sobre a gesto de reas protegidas no Municpio;
Aes de fiscalizao baseadas em patrulhamento integrado deficitrio;
Estimular pesquisas voltadas para o desenvolvimento de tecnologias relacionadas proteo, reabilitao e
O baixo nvel de conhecimento cientfico sobre o PEXJ um fator que dificulta a tomada de deciso.
restaurao de habitats;
Empreender trabalhos voltados para de eliminao de espcies exticas;
Estimular estudos cientficos e desenvolvimento de tecnologias, visando a interao de estratgias de
conservao in situ e ex situ, para a proteo e reabilitao de espcies ameaadas de extino;
Estimular o uso de novas tecnologias nos estudos de taxonomia, sistemtica, gentica, paisagens e relaes
ecossistmicas em unidades de conservao;
Avaliao
monitoramento
e No h um instrumento de avaliao da eficcia e eficincia das aes voltadas para o cumprimento dos
Implementar avaliaes da efetividade, eficcia e eficincia da gesto do PEXJ;
objetivos estabelecidos pelo Plano de Manejo.
Estabelecer e implementar procedimentos de avaliao contnua das tendncias para o PEXJ;

Identificar indicadores e estabelecer os protocolos para monitoramento do cumprimento dos objetivos do
PEXJ.
7.5. Parque Municipal do Piaabuu

O Parque Municipal do Piaabuu foi criado pela Lei Complementar Municipal n 152 de 26 de dezembro de 1996
com o intuito de proteger os manguezais remanescentes de Praia Grande. Ele possui uma rea de 826,86 ha e
est localizado entre as margens do Rio homnimo e a mancha urbana do Municpio de Praia Grande, sendo
dividido em trs setores (foto 7.18):
Unidade 1 - Portinho (20,90 ha);
Unidade 2 - Bairros Antrtica, Quietude e Stio do Campo (758 ha);
Unidade 3 - Bairro Quietude (rea de 47,96 ha).
Foto 7.18 Parque Municipal do Piaabuu

Parque
Estadual
SO VICENTE
da
UNIDADE 2
UNIDADE 1
Parque Municipal do Piaabuu
UNIDADE 3
PRAIA GRANDE

O objetivo bsico desta Unidade de Conservao preservar os manguezais existentes no Municpio e sua
administrao est sob a responsabilidade da Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente.
a. Implantao, proteo e controle
Para a efetiva implantao, proteo e controle do Parque Municipal do Piaabuu, a Lei Complementar n
473/2006, que aprovou a Reviso do Plano Diretor da Estncia Balneria de Praia Grande definiu, em seu artigo
49, que o Executivo Municipal deveria adotar as seguintes medidas:
Proceder demarcao em campo dos limites do Parque do Piaabuu (prazo de 2 anos);
Tomar as providncias visando retirada das ocupaes clandestinas e limpeza dos mangues (prazo de 3 anos);
Encaminhar apreciao do Conselho Municipal de Meio Ambiente o Plano de Manejo do Parque (prazo de 5
anos).
Entretanto, at o presente momento, nenhuma ao no que tange a implementao do Plano de Manejo,
demarcao da rea do Parque e retirada moradias precrias foram realizadas.
b. Regularizao fundiria
No h uma definio clara no que tange a titularidade das terras existentes no Parque Municipal do Piaabuu e,
tambm, no existem recursos financeiros disponveis para se efetivar a regularizao fundiria desta rea
protegida.
Entretanto, convm mencionar que o 1 do art. 48 do Plano Diretor definiu que, no permetro do Parque
Municipal do Piaabuu, a Prefeitura de Praia Grande exerce o direito de preferncia (preempo) na aquisio
de bens imveis.
c. Faixa Non Aedificandi
Visando proteger o Parque do Piaabuu, o Plano Diretor de Praia Grande criou uma faixa non aedificandi de
100 (cem) metros de largura ao longo do permetro desta rea protegida, nos trechos no comprometidos com
loteamentos aprovados e/ou ocupados (art. 51).
e. Proposta de criao de um parque intermunicipal
O artigo 50 do Plano Diretor determina que o Municpio de Praia Grande deve propor um convnio ao Municpio
de So Vicente no sentido de se transformar o Parque Municipal do Piaabuu em um parque intermunicipal,
ampliando o seu permetro para os mangues situados na margem esquerda do rio Piaabuu e permitindo o
desenvolvimento de plano de manejo conjunto.
Tal proposta bastante interessante no s pela ampliao da proteo das reas de mangue como, tambm, por
proporcionar a implementao de um corredor ecolgico protegido pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao entre o PESM e o PEXJ.
Contudo, at o presente momento, nenhuma ao efetiva foi empreendida neste sentido por parte dos
executivos municipais de Praia Grande e So Vicente.
f. Atividades conflitantes
Do ponto de vista das atividades conflitantes, a situao desta rea protegida muito crtica e demanda aes
emergenciais para a sua proteo.
Primeiramente, convm mencionar que este local utilizado para o descarte de resduos slidos urbanos e
entulho da construo civil, apesar das rondas sistemticas realizadas no local pela Guarda Civil Ambiental e pela
Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente.
Outro problema ainda mais crtico so as ocupaes irregulares que ocorrem em conjunto ou isoladas por todo o
Parque Municipal do Piaabuu.
Dentre as localidades que apresentam ocupao da rea do Parque Municipal do Piaabuu cumpre mencionar
as favelas do Jardim Anhanguera (Bairro Quietude), Jardim Quietude (Bairro Quietude), Vila Tupiry (Bairro
Quietude), Balnerio Maxiland (Bairro Antrtica), Vila da Paz (Bairro Antrtica), Jardim Marlia (Bairro Antrtica) e
Favela de Caieiras (Bairro Quietude) (LUZ, 2006) (foto 7.19).
Foto 7.19 Favela Balnerio Maxiland

Tal fato apresenta uma dinmica pontilhada de negatividades, uma vez que estas ocupaes se caracterizam pela
supresso de vegetao, aterro dos manguezais, descarte irregular de resduos slidos domiciliares e
contaminao dos recursos hdricos, com danosas consequncias para a proteo desta rea protegida.
Um importante ponto de ateno est no fato de que esta problemtica tende a sofrer um incremento
significativo nos prximos anos, uma vez que o Municpio de Praia Grande possui uma alta taxa de crescimento
demogrfico (2,91% a.a.).
Como este fluxo migratrio formado, principalmente, por uma populao trabalhadora, de baixa renda, atrada
pelas oportunidades de trabalho existentes nos setores de construo civil, comrcio e prestao de servios do
Municpio, existe uma grande demanda por habitao que no vem sendo atendida em virtude de dois fatores:
Alto preo da terra urbanizada propiciado pela grande procura por imveis voltados para o turismo de segunda
residncia;
Investimentos insuficientes em programas habitacionais de interesse social que, portanto, no conseguem
atender a demanda.
Maricato (2001) lembra que, dentro da dinmica anteriormente citada, a populao pobre trabalhadora tende a
se instalar, como soluo de mercado, em reas desprezadas pelo mercado imobilirio privado e nas reas
pblicas situadas em regies desvalorizadas, incluindo beira de crregos, encostas de morros, terrenos sujeitos a
enchentes ou outros tipos de riscos, regies poludas, ou reas onde a vigncia de legislao de proteo
ambiental (grifo nosso) e a ausncia de controle do uso do solo definem a desvalorizao e o desinteresse do
mercado imobilirio.
A mesma autora utiliza a expresso cidade ilegal para definir este fenmeno. Para a autora, o nmero de
imveis ilegais na maior parte das cidades brasileiras to grande que a cidade legal (cuja produo
hegemnica e capitalista) caminha para ser, cada vez mais, espao da minoria (MARICATO, 2001).
Esta situao indica a necessidade de investimentos massivos em programas habitacionais de interesse social
para aumentar a oferta de habitao formal e, assim, atender a demanda existente e futura dentro de padres
socioambientais adequados.
A seguir, o quadro 7.11 apresenta um quadro situacional do Parque Municipal do Piaabuu.
g. Quadro 7.11 Quadro sntese: situao e pontos crticos do Parque Municipal do Piaabau
UNIDADE
1
PORTINHO
SITUAO E PONTOS CRTICOS
Parte da rea j aterrada e loteada pela Prefeitura, seu ncleo j declarado de utilidade
pblica e outras reas esto em processo de desapropriao. No local encontra-se o Portinho,
que tem como objetivo desenvolver atividades voltadas educao ambiental e bastante
procurado nos finais de semana pelos admiradores da pesca e por aqueles que querem passar
o dia com a famlia.
No bairro Antrtica localiza-se a maior rea de mangue, que faz parte da UNIDADE 2 do Parque
do Piaabu. Esta vem sendo rapidamente ameaada pela malha urbana. Verificou-se a
existncia do lixo, localizado numa grande rea onde h habitaes situadas a menos de 10m
do mesmo, que hoje no recebe qualquer tratamento e responsvel pela deteriorao da
rea, afetando diretamente a sade pblica da populao que est em sua volta pela poeira de
resduos slidos inalada, pelo material lixiviado que chega aos lenis freticos, contaminando
a gua da regio, pela queima de lixo que gera fumos e fuligem igualmente inalados pela
populao, dentre outros fatores j reconhecidos como agressivos sade pblica.
2
BAIRRO
ANTRTICA
Contornando o permetro do bairro Antrtica, registrou-se a forma desordenada como as

habitaes se expandiram, resultando numa ocupao de reas imprprias para a moradia,
seja beira de canais, seja sobre os mangues. Na rea central do bairro encontra-se um
eucaliptal que faz limite com o manguezal e possui centenas de eucaliptos. No bairro Quietude
tambm se encontra um eucaliptal, com centenas de eucaliptos que fazem limite com o
manguezal.
A unidade 2 tambm ameaada pela presso urbana de forma intensa, porm encontra-se
em situao diferenciada, pois no bairro Quietude a invaso em grande massa.
Uma enorme favela adentra o mangue, diferente das invases que beiram o mangue no bairro
Antrtica, retilineamente. A favela existente chama-se Caieiras, com aproximadamente 4.500
habitantes, os quais residem em ocupaes irregulares.
Analisando as unidades 1 e 2 em relao s suas localizaes, conclui-se que os bairros
Antrtica e Quietude so os que mais sofrem com a presso urbana, caracterizando assim, a
unidade 2 como a rea mais agredida. O Stio do Campo tambm possui reas pertencentes ao
Parque do Piaabu que foram invadidas, porm controladas, j que os cuidados da
Prefeitura esto voltados para a educao ambiental. Com isto, pode-se classificar como reas
de maior impacto ambiental, a rea relativa ao lixo, as invadidas sobre o mangue no Bairro
Antrtica e a Favela de Caieiras.
3
Bairro
Quietude
A UNIDADE 3, que integra o Parque do Piaabu, no foi estudada por dificuldade de acesso
mesma, tanto por rio como por terra, porm acredita-se que esteja fora de perigo de
degradao, j que se encontra praticamente isolada do acesso pblico e totalmente envolvida
por uma faixa non aedificandi.
Fonte: Normlia Carvalho Luz, 2006.

7.6. APA Marinha Litoral Centro (APAMLC)
A APA Marinha do Litoral Centro (APAMLC) foi criada pelo Decreto Estadual n 53.526, de 8 de outubro de 2008, e
administrada pela Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao
Florestal).
Ela possui 449.259,70 hectares e a maior unidade de conservao marinha do Pas. Em sua rea de abrangncia
esto os municpios de Bertioga, Guaruj, Santos, So Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube
(FUNDAO FLORESTAL, 2012).25
Para efeito de gesto, a APAMLC subdividida em trs setores:
Setor Guabe - Municpios de Bertioga e Guaruj, englobando as ilhas do Arvoredo, das Cabras e da Moela (rea:
123.123,170 ha);
Setor Itaguau - Parque Estadual Marinho da Laje de Santos e entorno (rea: 55.896,546 ha);
Setor Carij - plancie sedimentar de Praia Grande at Perube, englobando ilhas prximas costa, como a Laje da
Conceio, ou distantes como a Ilha da Queimada Grande (rea: 270.239,988 ha). 26, 27
25 A APAMLC faz parte do Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do Litoral Paulista que engloba as APAS
estaduais marinhas dos litorais: Norte, Centro e Sul, a APA Estadual da Ilha Comprida e a APA Municipal de
Alcatrazes (So Sebastio); os parques estaduais da Ilha Anchieta, Ilhabela, Laje de Santos, Xixov-Japu e Ilha do
Cardoso; as reas de relevante interesse ecolgico estaduais de So Sebastio e do Guar; as Unidades de
Conservao costeiras integrantes do Mosaico Estadual de Unidades de Conservao da Juria-Itatins e
Jacupiranga; as Unidades de Conservao costeiras do Estado So Paulo integrantes do Mosaico Federal da
Bocaina e as Unidades de Conservao costeiras do Estado de So Paulo integrantes do Mosaico Federal do
Litoral Sul do Estado de So Paulo e Litoral Norte do Estado do Paran (Artigo 1 e incisos do Decreto Estadual n
53.528, de 8 de outubro de 2008).
26 Artigo 2 e incisos do Decreto Estadual n 53.526/2008.
27 Foram excludas dos permetros da APA Marinha Litoral Centro as reas de fundeadouro e de fundeio de carga
e descarga; as reas de inspeo sanitria e de policiamento martimo; as reas de despejo, tais como emissrios
de efluentes sanitrios; os canais de acesso e bacias de manobra dos portos e travessias de balsas; as reas
destinadas a plataformas e a navios especiais, a navios de guerra e submarinos, a navios de reparo, a navios em
aguardo de atracao e a navios com cargas inflamveis ou explosivas; as reas destinadas ao servio porturio,
seus terminais e instalaes de apoio e as reas destinadas passagem de dutos e outras obras de infraestrutura
de interesse nacional (art. 4 e incisos do Decreto Estadual n 53.526/2008).
Adicionalmente, devido importncia dos manguezais como berrio de espcies e para cadeia alimentar
marinha, foram incorporados aos limites da APA Marinha do Litoral Centro os manguezais adjacentes aos rios
Itaguar, Guaratuba, Itapanha e Canal de Bertioga, no Municpio de Bertioga, bem como os manguezais
localizados junto ao rio Itanham (Municpio de Itanham) e aos rios Preto e Branco (Municpio de Perube). 28
A criao da APAMLC se produziu pela necessidade de se proteger, ordenar, garantir e disciplinar o uso racional
dos recursos ambientais em um setor do litoral paulista composto por ecossistemas litorneos de altssima
relevncia relacionada tanto sua rica biodiversidade quanto sua importncia socioeconmica (potencial
pesqueiro, turstico, esportivo, cientfico, mineral e energtico).
Nas ltimas dcadas, uma srie de prticas tm ameaado estes ecossistemas marinhos, reduzindo os estoques
comerciais e colocando muitas espcies da fauna e flora marinha em risco de extino. Dentre estas prticas,
cumpre destacar (SMA, 2008):
A perda e comprometimento de habitats devido a aterros, poluio, contaminao e construo de portos,
marinas, indstrias e residncias em manguezais, praias lodosas, plancies de mars, marismas e restingas;
A pesca ilegal com explosivos ou aparelhos de ar comprimido, a sobrepesca, a pesca de cardumes sem o tamanho
adequado e o corte indiscriminado de aletas de caes e tubares;
A contaminao do mar e a desertificao do fundo marinho devido ao uso de parelhas de arrasto;
A destruio de bancos de algas calcrias e a degradao de ambientes estuarinos e costeiros;
A caa submarina e a captura irregular para aquariofilia.
Na sequencia, a figura 7.8 traz o Mapa da APA Marinha Litoral Centro e a tabela 7.7 apresenta informaes sobre
espcies da biota marinha existentes no litoral paulista, incluindo o nmero de espcies em risco de extino e
observaes sobre questes inerentes a estas.
28 2 do artigo 2 do Decreto Estadual n 53.526/2008.
Figura 7.8 Mapa da APA Marinha Litoral Centro
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente, 2008.

Tabela 7.7 Espcies da biota marinha do litoral paulista
BIOTA
PEIXES
MARINHOS
ALGAS
BENTNICAS
INVERTEBRADOS
Espcies
Identificadas
500
300
Risco de
Observaes
extino
17
Existem 150 espcies de peixes recifais que so

pertencentes 44 famlias.
Cerca de 20% das espcies so endmicas ao
Brasil.
So muito importantes porque fornecem

alimento e refgio a diversos organismos
marinhos e compem, juntamente com
protistas e invertebrados marinhos formadores
do plncton, a base da cadeia alimentar, desde
os corais at as baleias.
Dentre os invertebrados marinhos ameaados

de extino esto: Caranguejo-u e espcies
de anmona-do-mar, ceriantos, gorgnia, coralde-fogo,
estrelas-do-mar,
ourios-do-mar,
pepino-do-mar, esponja, molusco e poliquetas,
entre eles o verme-de-fogo.
CETCEOS
TARTARUGAS
24
AVES COSTEIRAS
> 200
E MARINHAS
Destes, os com avistagens ou encalhes mais

frequentes so baleia-de-bryde, baleia-franca,
boto-cinza, bototoninha, golfinho-pintado,
golfinho nariz-de-garrafa e golfinho-de-dentesrugosos, todos muitas vezes observados
acompanhados de filhotes e jovens, portanto,
espcies residentes que utilizam reas
interiores fluviais e lacunares, ou marinhas e o
Mar Territorial. A orca visitante sazonal e
muito regular, que se aproxima da costa para se
alimentar (fotos 7.20 e 7.21).
Tartaruga-verde, a tartaruga-de-pente, a
tartaruga-cabeuda, a tartaruga-de-couro e a
tartaruga oliva, sendo que todas esto
criticamente ameaadas.
H uma enorme gama de aves migrantes de

longo percurso e visitantes sazonais que
dependem dos ambientes litorneos para a
alimentao e forrageamento. Nas reas
midas costeiras, como manguezais e brejos,
podem-se encontrar aves aquticas costeiras
que so extremamente adaptadas e que
utilizam estes ambientes para se reproduzir e
alimentar.
Dentre as aves existentes na APAMLC esto
diversas espcies de albatroz e gaivotinha, a
fragata, o atob e o gaivoto (fotos 7.22 e 7.23).
Dentre as espcies de aves ameaadas de
extino pode-se citar algumas espcies de
albatroz, a gaivotinha trinta-ris-real, o
papagaio da cara roxa e o guar-vermelho.
Fonte: SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO, 2008; C AMPOS, F. P.; PALUDO, D.; FARIA, P.
J.; MARTUSCELLI, P. 2004; Instruo Normativa MMA n 03, de 27 de maio de 2003 - Lista Oficial das Espcies da
Fauna Brasileira Ameaadas de Extino; Espcies de mamferos, aves, rpteis, anfbios e peixes de gua doce
ameaados de extino no Estado de So Paulo, 2008.
Foto 7.20 Baleia Orca avistada nas proximidades da costa de Bertioga
Fonte: Simone RH, n.d.

Foto 7.21 Golfinhos nas proximidades da costa de Bertioga

Foto 7.22 Atobs no Municpio de Bertioga
Fonte: Nilson Kabuki, 2009
Foto 7.23 Atob em voo na costa de Bertioga

a. Conselho Gestor
Conforme Resoluo SMA 90/2008, o Conselho Gestor da APA Marinha Litoral Centro formado por 24 membros
titulares e 24 membros suplentes. Sendo 24 membros representantes da sociedade civil (incluindo organizaes
ambientalistas e organizaes dos setores de turismo, esporte nutico, pesca e educao) e 24 representantes de
rgos governamentais (quadros 7.11 e 7.12). A gesto deste Ncleo est sob a responsabilidade do oceangrafo
com especializao em Pesca e Aquicultura Marcos Buher Campolim (foto 7.24).
Foto 7.24 Reunio do Conselho Gestor da APAMLC em 14/04/2009
Fonte: Guilherme Kodja, 2009

Quadro 7.11 - Relao dos representantes governamentais do Conselho Consultivo da APA Marinha Litoral Centro
Entidades
Tipo
Prefeitura Municipal de Santos
Titular
Prefeitura da Estncia Balneria de Mongagu
Suplente
Prefeitura Municipal de So Vicente
Titular
Prefeitura Municipal da Praia Grande
Suplente
Prefeitura Municipal de Guaruj
Titular
Prefeitura do Municpio de Bertioga
Suplente
Prefeitura Municipal de Itanham
Titular
Prefeitura da Estncia Balneria de Perube
Suplente
Fundao Florestal
Titular / Suplente
Instituto de Pesca da Secretaria da Agricultura e Abastecimento /

Titular / Suplente
Agncia Ambiental
Secretaria do Meio Ambiente / Coordenadoria de Planejamento
Titular / Suplente
Ambiental - CPLA
Polcia Militar Ambiental / 17 GP Bombeiros
Sabesp / Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais
CBRN
Titular / Suplente
Titular / Suplente
IBAMA
Titular
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Biodiversidade
Suplente
MARINHA DO BRASIL
Titular / Suplente
Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA
Suplente
Fonte: RESOLUO SMA n 090, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2008.

Quadro 7.12 - Relao dos representantes da sociedade civil do Conselho Consultivo da APA Marinha Litoral
Centro
Entidades - Setor Pesca (6 cadeiras)
Tipo
Sociedade Amigos do Perequ SAPE Guaruj
Titular
Sociedade Amigos da Prainha Branca SAPB Guaruj
Suplente
Colnia de Pescadores Andr Rebouas Z- 4, So Vicente
Titular
Colnia de Pescadores Jos de Anchieta Z-13, Itanham
Suplente
Colnia de Pescadores Floriano Peixoto Z-3, Guaruj
Titular
Colnia de Pescadores Z-5 Jlio Conceio, Perube
Suplente
Colnia de Pescadores Jos Bonifcio Z-1, Santos
Titular
Sindicato dos Pescadores e Trabalhadores Assemelhados do Estado de So Paulo
Suplente
Sindicato da Indstria da Pesca no Estado de So Paulo SPESP
Titular
Central de Orientao, Desenvolvimento e Apoio da Pesca Responsvel COPERE
Suplente
Sindicato dos Armadores de Pesca do Estado de So Paulo SAPESP
Titular
ALPESC - Associao Litornea da Pesca Extrativista Classista do Estado de S. Paulo
Suplente
Entidades - Setor Turismo e Esporte Nutico (2 cadeiras)
Tipo
Associao Vivamar
Titular
Iate Clube de Santos
Suplente
Associao Oceano Brasil
Titular
AOM
Suplente
Setor Ambientalista (2 cadeiras)
Tipo
Instituto Laje Viva
Titular
------
Suplente
Instituto Maramar
Titular
Associao Tuim Proteo e Educao Ambiental
Suplente
Setor Educao (2 cadeiras)
Tipo
Universidade Catlica de Santos UNISANTOS
Titular
---
Suplente
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC
Titular
---
Suplente

Com o incio das atividades do Conselho Gestor da APAMLC, foram levantadas as prioridades para elaborao do
termo de referncia do Plano de Manejo e para gesto desta UC atravs de Grupos de Trabalho (GTs).
Posteriormente, alguns destes GTs foram transformados em Cmaras Tcnicas (CT):
CT de Pesca assuntos prioritrios para o ordenamento pesqueiro (Composio: Entidades Governamentais Prefeitura Municipal do Guaruj, IBAMA, Polcia Ambiental, Marinha do Brasil, Instituto de Pesca, Fundao
Florestal, CPLA; Entidades da Sociedade Civil SAPESP, Copere, colnias de pecadores Z1, zZ e Z13, SIPESP, SAPE,
UNISANTA, Associao Vivamar);
CT de Educao e Comunicao (Composio: Entidades Governamentais - IBAMA, SABESP, Prefeitura Municipal
de So Vicente, Polcia Ambiental, Prefeitura Municipal de Guaruj, Fundao Florestal, SMA / CPLA; Entidades da
Sociedade Civil Associao Vivama, Colnia de Pescadores Z-5 Jlio Conceio de Perube, SAPESP,
UNISANTOS, Tuim Ambiental, Instituto Albatroz, ALPESC);
CT de Planejamento e Pesquisa (Composio: Entidades Governamentais - Instituto de Pesca, Prefeitura
Municipal de Santos, Marinha, Prefeitura Municipal de So Vicente, Prefeitura Municipal de Guaruj, SMA / CPLA,
Fundao Florestal; Entidades da Sociedade Civil UNISANTA, SAPESP, UNISANTOS, Colnia de Pescadores Z-4
Andr Rebouas de So Vicente, Instituto Albatroz, Instituto Maramar, SEAP, SIPESP, Associao Vivamar).
Alm disso, foram criadas as comisses de Proteo e do Canal de Bertioga (vinculada ao CT de Planejamento e
Pesquisa).
Atualmente, apesar de j ter sido elaborado o termo de referncia (TdR) para contratao da elaborao do Plano
de Manejo com a participao dos conselheiros, os trabalhos referentes elaborao do mesmo ainda no foram
contratados e esto, portanto, atrasados, conforme o art. 10 do Decreto n 53.526/2008 que criou a APAMLC. 29
b. Infraestrutura
A APA Marinha Litoral Centro possui uma nica sede fsica localizada no Museu da Pesca em Santos.
c. Recursos humanos
Apesar de contar com o apoio do quadro de funcionrios do Instituto de Pesca do Estado de So Paulo e da
Fundao Florestal, bem como com o suporte tcnico das CTs, pode-se afirmar que a equipe de trabalho da
APAMLC bastante reduzida em face da ampla extenso desta Unidade de Conservao e de sua grande
complexidade socioambiental, que exige um conhecimento multidisciplinar bastante diversificado.
d. Pesca
A questo da pesca um tema primordial a ser regulamentado na rea da APAMLC em face da alta produo
pesqueira e da grande densidade de barcos de pesca artesanais e industriais existentes nos municpios da baixada
santista.
Entre Bertioga e Perube existem 43 pontos de desembarque de pescado, sendo que a sardinha, a corvina e o
camaro-sete-barbas so os recursos mais pescados (BASTOS, 2011) (tabela 7.8 e foto 7.25).
Tabela 7.8 Estatstica pesqueira dos municpios abrangidos pela APAMLC - 2011
29 Decreto n 53.526/2008: Artigo 10 - O Plano de Manejo da APA Marinha do Litoral Centro dever ser
elaborado e aprovado no prazo de 2 (dois) anos.
GRUPOS (kg)
MUNICPIO
Equinodermas Moluscos
Peixe
cartilaginoso
Peixe
sseo
Total
SANTOS
/
1.890.328
GUARUJ
469.639
316.511
9.583.058
12.259.536
BERTIOGA
196.043
244
4.460
28.902
229.649
PERUBE
40.938
29.158
2.772
71.487
144.358
SO
VICENTE
3.400
229
377
97.896
101.903
CUBATO
68.768
31.611
100.379
PRAIA
GRANDE
296
2.996
80.886
84.176
MONGAGU 1.634
2.230
48.854
52.721
ITANHAM
33.804
470
470
12.478
47.222
TOTAL
2.235.211
499.743
329.816
9.955.172
13.019.944
Crustceos
Fonte: Estatstica Pesqueira - Instituto de Pesca do Estado de So Paulo.

Foto 7.25 - Barcos de pesca e turismo no Bairro Santa Cruz dos Navegantes Municpio do Guaruj
Fonte: Pablto, 2008.

Pesca artesanal
Pode-se afirmar que um problema bastante evidente na rea da APAMLC a deteriorao das condies de vida
dos pescadores artesanais e de suas famlias nas ltimas dcadas devido tanto poluio das guas estuarinas e
marinhas como forte concorrncia da pesca industrial.
Este problema deve ser tratado com questo prioritria no que tange ao planejamento e a implementao de
planos de desenvolvimento sustentvel para rea da APAMLC, uma vez que se estima que h um universo de
10.000 pessoas que vivem direta ou indiretamente da pesca artesanal na regio da baixada santista. 30
Em pesquisa desenvolvida por Gefe et. al (2004), onde foram cadastrados 2731 pescadores distribudos em 17
comunidades (76% situados nos trechos de So Vicente, Bertioga e Rio do Meio / Santa Cruz dos Navegantes e
aproximadamente 22% distribudos na rea interna do esturio de Santos/Cubato/So Vicente / Guaruj),
concluiu-se que a situao dos pescadores artesanais na regio da baixada santista de altssima miserabilidade
em face das seguintes condies:
Renda insubsistente (69,7% receberam mensalmente menos de R$ 100,00);
Baixa instruo no ensino (87,2% tem somente o curso fundamental - incompleto ou completo e 3,3% so
analfabetos);
Estrutura econmica familiar, tradicional, de subsistncia, e informal, voltada para a atividade primria da pesca,
com instrumentos e embarcaes rudimentares, pescando peixes, crustceos e moluscos;
30 Estimativa feita por Gefe et al. (2004) em pesquisa sobre aspectos socioeconmicos da pesca artesanal na
regio da Baixada Santista
Escassez de pescado devido poluio das guas estuarinas e marinhas;

Somente 58% possuem o Registro Geral de Pesca (RGP);
93,8% no recebem ou receberam o salrio desemprego na parada do defeso devido desinformao e ausncia
de cadastro;
52,2% so obrigados a ter outra profisso para sobreviver;
95% deles nunca haviam realizado nenhum curso na rea de pesca;
56,3% vendem direto ao consumidor e 43,7% para intermedirios;
As moradias verificadas, em sua grande maioria, no recebem gua tratada, e, portanto, os moradores so
obrigados a consumir a gua disponvel no entorno;
A pesca de subsistncia se d atravs do consumo de pescado contaminado;
Falta de investimento e situao de abandono pelas instituies pblicas;
Em pior situao esto os pescadores que vivem no interior do esturio. Estes esto sem pescado, totalmente
desarticulados e em situao de misria absoluta.
Outra questo bastante relevante e que deve ser considerada quando do planejamento e implementao de
polticas pblicas o nmero no desprezvel de mulheres que se dedicam s atividades correlacionadas pesca
artesanal, principalmente ao descasque do camaro. Estas representam 14% da fora de trabalho e vivem, em
sua grande maioria, no Rio do Meio e em Santa Cruz dos Navegantes - Guaruj (GEFE, et. al, 2004).
Pesca de arrasto e pesca com compressor de ar ou outro equipamento de sustentao artificial
O artigo 6 do Decreto n 53.526/2008 determinou a proibio da pesca de arrasto com a utilizao de sistema
de parelha de barcos de grande porte e a pesca com compressor de ar ou outro equipamento de sustentao
artificial, em qualquer modalidade, devido a presso que estas atividades exercem sobre o estoque pesqueiro. 31
Os parmetros tcnicos que estabelecem estas proibies supracitadas, segundo o pargrafo nico do art. 6 do
mesmo Decreto, so de competncia da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), devendo ser ouvido o
Conselho Gestor da APAMLC.
Assim, tal questo foi levada ao GT Pesca da APAMLC que realizou uma srie anlises e discusses. Como
resultado, aps deliberao do Conselho Gestor, foram encaminhadas as seguintes recomendaes SMA: 32
Definio de embarcao de grande porte em sistema de parelhas como acima de 100 AB;
Proibio da pesca de arrasto com a utilizao de parelhas em profundidades inferiores a isbata de 23,6 m;
Todas as parelhas para atuarem no interior da APAMLC obrigatoriamente devem integrar o programa PREPS
(Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes por Satlites). O equipamento deve ser instalado no prazo
de 60 dias a partir da publicao da resoluo de regulamentao;
31 O arrasto de parelha consiste no emprego de uma grande rede de formato cnico arrastada por duas
embarcaes geralmente idnticas. A boca da rede mantida aberta pela distncia entre as duas embarcaes,
com o recolhimento e lanamento da rede sendo realizados por uma embarcao. Esta modalidade de arrasto se
caracteriza pela maior eficincia em profundidades de at 60 m, alm da grande dimenso das redes
empregadas. No Sudeste e Sul do Brasil, as redes de parelha chegam atingir 80 metros de tralha superior,
resultando em uma abertura horizontal da boca da rede da ordem de 55 metros, enquanto que a abertura
vertical chega a 6 metros (UNIVALI, 2012).
32 ATA da 5 reunio do Conselho Gestor da APAMLC.
Orienta-se FF/SMA que efetive o controle das reas de operao das parelhas via rastreamento por satlite
(PREPS);
Orienta-se o embarque de observadores cientficos a bordo para o acompanhamento da atividade, ficando a

cargo do Instituto de Pesca especificar a metodologia e as embarcaes que sero monitoradas e consolidar os
relatrios para apresentao e acompanhamento junto do Conselho Gestor da APAMLC;
Orienta-se a realizao de um estudo conjunto do Instituto de Pesca com o setor produtivo para determinao de
dimenses de redes apropriadas ao objetivo de sustentabilidade ambiental e econmica;
Orienta-se que a FF encaminhe para conhecimento do Ministrio da Pesca e Ministrio do Meio Ambiente o
processo de regulamentao da pesca com parelhas nas APAs Marinhas do Estado de So Paulo;
Orienta-se que as propostas de recomendaes da APAMLC sejam consideradas para anlise junto aos Conselhos
Gestores das APAMLS e APAMLN.
Munida destas recomendaes e de recomendaes formuladas pelos conselhos gestores das APAS marinhas dos
litorais norte e sul, a SMA editou a Resoluo SMA - 69, de 28 de setembro de 2009.
Tal Resoluo estabeleceu em seu art. 1 que nas reas de Proteo Ambiental Marinhas dos litorais Norte,
Centro e Sul, a atividade de pesca com compressor de ar ou outro equipamento de sustentao, em qualquer
modalidade, independentemente da Arqueao Bruta (AB), est proibida.
J, a atividade de pesca de arrasto com a utilizao de sistema de parelhas de embarcaes na APAMLC ficou
proibida em profundidades inferiores isbata de 23,6 m, independentemente das suas Arqueaes Brutas (art.
1, 2 da Resoluo SMA -69/2009) (vide figura 7.6).
Alm disso, a mesma Resoluo obrigou todas as embarcaes que praticam o sistema de pesca de arrasto por
parelhas no interior da APAMLC, independentemente de sua Arqueao Bruta (AB), a integrar o Programa
Nacional de Rastreamento de Embarcaes por Satlite PREPS. No caso das embarcaes que no dispunham
do equipamento necessrio para integrar o PREPS, deu-se aos seus proprietrios o prazo de 60 (sessenta) dias, a
partir da publicao da Resoluo SMA 69/2009, para que a instalao do equipamento fosse realizada (art. 1,
3 e 3 da Resoluo SMA -69/2009).
Regulamentao da pesca do camaro
A questo da regulamentao da pesca do camaro outro tema que vem sendo discutido arduamente pelo
Conselho Gestor da APAMLC.
Essencialmente, entende-se que h a necessidade de se realizar um ordenamento desta atividade na rea da
APAMLC com o objetivo de se evitar a sobrepesca (que vem diminuindo sensivelmente os estoques nos ltimas
dcadas) e regulamentar, de forma clara, as modalidades de pesca que sero permitidas com o intuito de se
evitar impactos ambientais significativos.
Uma preocupao, por exemplo, a pesca de camaro pela modalidade de arrasto (sistema de porta) que
funciona como arado, fazendo sulcos que degradam o fundo marinho. Estima-se que um bote de pesca de
camaro-sete-barbas arrastando durante uma hora varre aproximadamente a rea correspondente a trs campos
de futebol, ou seja, 30 mil m2, obtendo em mdia menos de 10 kg de produo (CASARINI, 2010).
Assim, entre os anos de 2010 e 2011, foram realizadas vrias reunies (envolvendo anlise e discusso das
informaes coletadas) no mbito da Cmara Temtica de Pesca da APA Marinha Litoral Centro (APAMLC).
Pesquisadores com expertise na pesca do camaro-sete-barbas apresentaram trabalhos sobre a caracterizao da
frota pesqueira dirigida a esta modalidade existente na regio e as modalidades de pesca adotadas.
Adicionalmente, foram realizadas reunies com pescadores de camaro-sete-barbas em todos os Municpios

integrantes da APAMLC. Estas reunies tiveram o apoio das prefeituras e das colnias dos municpios e foram
coordenadas pelo gestor da APAMLC.
Regulamentao da pesca de redes de praia e rede de espera (emalhe)
A regulamentao destes dois tipos de pesca comeou a ser discutida 24 reunio da Cmara Temtica de Pesca
do Conselho Gestor da APA Marinha Litoral Centro (APAMLC), realizada no dia 12 de setembro de 2011, a partir
de um parecer apresentado pelo Instituto Oceanogrfico sobre a regulamentao desta atividade, em especial
sobre rede estaqueada.
Esta uma discusso de suma importncia em virtude da pesca de redes ser o principal fator de sobrepesca que
resultou na diminuio dos estoques de peixes do litoral paulista. Por esta razo, a organizao no
governamental ambientalista VIVAMAR, que faz parte do Conselho Gestor, defendia, dentro das discusses sobre
esta regulamentao, a proibio total, ou a criao de zona de excluso de pesca de qualquer tipo de redes no
limite mnimo de distncia de 1,5 milhas da costa e da desembocaduras de rios e canais, 1 milha no entorno de
ilhas e parcis e dentro de baas e esturios. Sendo que a partir do limite mnimo de 1,5 milhas ocorreria a
liberao da prtica dessa modalidade de pesca de forma gradativa em funo da distncia da costa porte de
embarcao e tamanho de rede e malha (VIVAMAR, 2011).
A proposta supracitada se justifica em funo da prtica dessas modalidades de pesca, quando efetuadas abaixo
do limite inferior a 1,5 milhas de distncia da costa, barra de rios/canais esturios e no entorno de ilhas e parceis
(reas com maior incidncia de acmulo de cardumes de vrias espcies), resultar na captura de milhares de
peixes na desova e na grande mortandade de peixes ainda jovens (VIVAMAR, 2011).
Entretanto, a proposta defendida por pescadores se contrapunha a proposta dos ambientalistas ao prever a
liberao de redes de lance de praia e a liberao total de colocao de redes de espera (emalhe) sem limite de
distncia da praia para pescadores artesanais com embarcaes de pequeno porte (pesca de micro-escala).
Como resultado destas discusses e no intuito de compatibilizar os interesses divergentes supracitados, foi
editada a Resoluo da Secretaria do Meio Ambiente (SMA) n 51, de 28 de junho de 2012, que, presentemente,
regula o exerccio de atividades pesqueiras profissionais realizadas com o uso de redes nas praias inseridas nos
limites da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Centro.
So abrangidas por esta resoluo as praias voltadas para o mar, desde o municpio de Perube at Bertioga, com
exceo da Baa de Santos/So Vicente, uma vez que esta no abarcada pela APAMLC.
A seguir a tabela 7.9 traz uma sntese da regulamentao estabelecida pela Resoluo SMA n 51/2012.
Tabela 7.9 - Sntese da Resoluo SMA n 51/2012
Especificaes dos petrechos de pesca
Arrasto de praia
(lano de praia
arrasto de praia)
Comprimento mximo: 500 m;

ou Tamanho mnimo de malha: 70 mm (ns opostos);
Utilizao de trao humana exclusivamente.
Picar para caceio de Altura mxima: 3,5 m;

praia
Tamanho mnimo de malha: 70 mm (ns opostos);
Panagem simples;
Rede Singela
(pano simples)
Altura mxima: 3,0 m;
para caceio de praia
Tamanho mnimo de malha: 70 mm (ns opostos);

Panagem simples;
Rede
feiticeira
tresmalho
ou
para caceio de praia
Altura mxima: 5,0 m;

Tamanho mnimo de malha interna: 70 mm (ns opostos);
Tamanho mnimo de malha externa: 140 mm (ns opostos);
Utilizao de trao humana exclusivamente.
Tarrafa
Tamanho mnimo de malha para peixes: 70 mm (ns opostos);

Tamanho mnimo de malha para camares: 26 mm (ns opostos).
Observaes gerais
Pescadores profissionais
Todas as pessoas envolvidas na atividade de pesca e que utilizam os

petrechos previstos na Resoluo SMA n 51/2012 devem ser,
obrigatoriamente, pescadores profissionais.
No podero ser utilizados nas desembocaduras de rios com reas
distantes at 500 m em direo ao mar e nas reas adjacentes;
No devero ser utilizados entre 9h00 e 19h00 em praias
urbanizadas ou com frequncia de banhistas, em qualquer perodo do
ano.
De maro a novembro, com exceo dos finais de semana e

feriados, a pesca com esses petrechos permitida em qualquer
Locais e horrios de horrio, somente nas seguintes praias:
utilizao dos petrechos
Runas (Perube);
de pesca
Gaivota, Jamaica, Bopiranga, Jardim Suaro, Campos Elseos e
Marrocos (Itanham);
Flrida Mirim, Jussara, Itaca, Jardim Praia Grande, Vila Atlntica e
Vera Cruz (Mongagu);
Perequ e Praia Branca (Guaruj);
Indai, Itaguar, Guaratuba e Boracia (Bertioga).
e. Educao e comunicao
O principal programa de educao e comunicao incidente nas APAS marinhas do litoral do Estado de So Paulo
o programa Pesca Sustentvel em reas Marinhas Protegidas.
Este programa foi elaborado pela Coordenadoria de Educao Ambiental da SMA e contou com a contribuio do
Instituto Chico Mendes, IBAMA, Instituto de Pesca, Fundao Florestal, Polcia Ambiental e colnias de
pescadores.
Os trabalhos de implementao deste projeto ocorreram no ano de 2009 e envolveram:
Oficinas de informao para pescadores;
Trabalhos de educao ambiental (atividades culturais para crianas);
Edio do livro Pesca Sustentvel em reas Marinhas Protegidas.

Oficina de informao para pescadores
Evento realizado em conjunto com as prefeituras municipais abrangidas pelas APAS marinhas dos litorais norte,
centro e sul e direcionado comunidade pesqueira.
Foram realizados seis cursos para pescadores que abrangeram os municpios de Canania, Iguape, Perube,
Guaruj, So Sebastio e Caraguatatuba. No total, as oficinas envolveram 212 participantes entre palestrantes,
convidados e pescadores (CEA/SMA, 2012). Nestas oficinas de informao foram abordados os seguintes temas:
Pesca sustentvel, legislao, fiscalizao e unidades de conservao;
Discusses prticas para os pescadores, enfatizando aspectos ambientais marinhos importantes.
Trabalhos de educao ambiental (atividades culturais para crianas)
Projeto realizado com a colaborao de diretorias de ensino de escolas dos municpios de Iguape, Canania,
Iguape, So Sebastio, Ilhabela, Perube e Guaruj. Foram realizadas atividades culturais abordando temas
referentes ao meio ambiente marinho e seus problemas ambientais com um total de 348 alunos (CEA/SMA,
2012).
Cartilha sobre Pesca Sustentvel em reas Marinhas Protegidas
uma publicao de 58 pginas editada em 2009 pela Coordenadoria de Educao Ambiental da Secretaria de
Estado do Meio Ambiente de So Paulo.
Esta publicao visa disseminar boas prticas pesqueiras em reas marinhas protegidas do litoral paulista, tendo
como objetivo a divulgao de informaes sobre (CEA/SMA, 2012):
Ecologia marinha;
Pesca sustentvel e legislao ambiental;
A importncia das APAS (reas de Proteo Ambiental) para a proteo do meio ambiente marinho e a melhoria
da qualidade de vida local.
Foram impressas e distribudas 500 cartilhas aos pescadores. Alm disso, o material est disponvel para
download em formato PDF no site da SMA.
f. Planejamento e pesquisa
Os trabalhos da Cmara Tcnica de planejamento e pesquisa tm priorizado as pesquisas em reas de
manguezais em virtude de uma demanda do Ministrio Pblico (GT Canal de Bertioga Anlise do processo
erosivo que est afetando os manguezais) e da necessidade de se caracterizar os manguezais inseridos na
APAMLC (tal questo explicitada no item i desta seo).
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente tem um Programa de Pesquisa Ambiental que conta com a participao
de vrias instituies do Estado de So Paulo e que possui vrios resultados j obtidos no que tange ao ambiente
marinho.
Neste caso, faz-se necessrio sistematizar os resultados j produzidos de forma a gerar subsdios para a gesto
das APAS marinhas, bem como direcionar os novos trabalhos cientficos e projetos no sentido de atender as
demandas voltadas para um bom manejo destas unidades de conservao.
Alm disso, cogente integrar as aes, os projetos e as pesquisas j realizadas por instituies federais e por
organizaes no governamentais que atuam na regio, como o caso dos institutos Laje Viva e Albatroz, assim
como o Projeto Tamar.
Priorizar pesquisas voltadas para o conhecimento da fauna de invertebrados marinhos outra ao importante.
Segundo Migotto & Tiago (1999, p. 303) em termos percentuais, a fauna de invertebrados marinhos do estado
de So Paulo ainda pouco conhecida, pois os nmeros de espcies citadas oscilam, no geral, entre 1 e 2% do
total de espcies conhecidas para o grupo, sendo comum na literatura a meno ao parco conhecimento
acumulado sobre a fauna marinha do Atlntico Sul-Ocidental .
Ainda, devem-se aprofundar as pesquisas de espcies da ictiofauna marinha que vivem em fundos consolidados
irregulares, como costes rochosos continentais ou insulares.
Segundo Castro & Menezes (1998, p. 8) a ictiofauna marinha do estado tem sido estudada principalmente
atravs de amostragens obtidas por meio de redes de arrasto de fundo rebocadas por embarcaes motorizadas.
Este tipo de amostragem s aplicvel eficientemente em fundos planos de substratos no consolidados, o que
privilegia a coleta de espcies demersais de plataforma, em detrimento de espcies vivendo em ambientes de
fundos consolidados irregulares, como costes rochosos continentais ou insulares (v. Vazzoler, 1993; para sinopse
do estudo da ecologia de peixes marinhos no Brasil). Assim, visando a desfazer este desequilbrio na forma de
amostragem, prioritria a aplicao em maior escala de mtodos mais variados, seletivos e capazes de amostrar
eficientemente os microambientes de costes e fundos rochosos e praias em geral, tais como, espinhis com
iscas variadas, ictiotxicos, coletas durante mergulho livre ou autnomo etc.
Uma outra questo relevante para o planejamento da atividade pesqueira refere-se falta de informaes
estatstico-pesqueiras fidedignas relativas frota de pesca artesanal de pequena escala.
Para Alves et. al (2009), tal fato contribui negativamente para a elaborao de um adequado ordenamento
pesqueiro que de importncia capital face ao elevado contingente de embarcaes e de pessoal envolvido
nesta atividade e dada importncia ecolgica das reas de atuao dessa frota no Estado de So Paulo.
Assim, o desenvolvimento de metodologias para o levantamento de dados estatstico-pesqueiros mais fidedignos
deve ser incentivado.
Adicionalmente, desenvolver pesquisas sobre a viabilidade e delimitao de locais adequados para a instalao
de estruturas de anti-arrasto e atratores (recifes artificiais), como foi proposto pelo Dr. Frederico Brandini da
UNESP durante a 4a reunio do Conselho Gestor, so possibilidades interessantes para auxiliar tanto na
fiscalizao quanto na recuperao da biota marinha.
Finalizando, devem-se definir as diretrizes gerais de pesquisa para a APAMLC atravs do apontamento de temas
prioritrios no sentido de preencher lacunas cientificas necessrias elaborao do Plano de Manejo e a boa
gesto desta Unidade de Conservao. Para tanto, seria interessante reunir um grupo de pesquisadores de
diversas universidades que pudessem colaborar com sugestes para programas, prioridades e estruturas de
pesquisa.
g. Proteo e fiscalizao
A fiscalizao da APAMLC, que est sob a responsabilidade da Polcia Ambiental e da Fundao Florestal,
realizada de forma integrada com os parques estaduais Xixov-Japu e Laje de Santos atravs do Plano de
Policiamento Ambiental Martimo PROMAR.
No mbito do PROMAR existe uma unidade especial de policiamento ambiental martimo que formada por 90
policiais treinados e por seis lanchas destinadas ao patrulhamento das trs APAS marinhas do Estado de So
Paulo, sendo que esta frota reforada por uma embarcao da Secretaria do Meio Ambiente.
As aes de fiscalizao e monitoramento das APAS marinhas paulistas se concentram no combate pesca
irregular atravs de uma rotina semanal de fiscalizao que conta com o apoio espordico da Polcia Federal, da
Marinha e do Ibama.
Entretanto, o Tenente Elton Paz da Polcia Ambiental, na quinta reunio do Conselho Gestor da APA Marinha
Litoral Centro, informou que, mesmo com a estrutura atual, no tem sido possvel atender a todas as demandas
apresentadas na APAMLC devido falta de efetivo e condies de trabalho.
Diante desta informao, os conselheiros debateram, primeiramente, a necessidade de uma melhor integrao
entre as diversas instituies estaduais e federais de forma a aperfeioar as suas aes de fiscalizao atravs de
um planejamento integrado.
Indicou-se, ainda, a necessidade de se criar uma base de dados georreferenciada compartilhada a partir da base
de dados do PROMAR, indicando os setores mais ameaados, nmero de infraes, etc.
Sugeriu-se tambm que os municpios criassem guardas ambientais marinhas municipais de forma a ajudar na
fiscalizao.
Especificamente no caso do Municpio de Praia Grande, vale mencionar que existe no mbito da Guarda Civil
Ambiental um Grupamento Nutico de sete guardas dedicados as atividades de proteo e fiscalizao ambiental
martima.
Este batalho tem realizado, dentre as suas aes de fiscalizao, patrulhamentos martimos rotineiros, bem
como trabalhado em parceria com Centro de Triagem de Animais Selvagens (Cetas/Unimonte).33
h. Ecoturismo, mergulho e demais formas de turismo martimo
A temtica do turismo martimo no vem sendo abordada de forma compatvel com a sua amplitude no Conselho
Gestor da APAMLC.
As atividades de turismo martimo so muito intensas em toda rea da APAMLC, fazendo-se necessria uma
regulamentao para este de forma a compatibiliz-las com os objetivos de manejo desta Unidade de
Conservao.
Outra questo fundamental a gerao de emprego e renda neste setor que deve ser mais bem trabalhada de
modo a se tornar um instrumento de incluso social e de melhoria da renda de pescadores e moradores locais
em situao de vulnerabilidade
Para tanto, seria interessante criar programas de turismo de base comunitria e cursos de capacitao para
moradores locais com o intuito de que estes possam trabalhar com o turismo martimo.
A criao de uma cmara tcnica de ecoturismo, mergulho e demais formas de turismo martimo seria uma
alternativa interessante no sentido de auxiliar na definio de diretrizes gerais e temas prioritrios para uma boa
gesto do setor.
i. Melhoria das condies de disposio e tratamento de efluentes 34
Um dos principais fatores que vem prejudicando o desenvolvimento da fauna e flora marinha na Baixada Santista
e, por conseguinte, a atividade de pesca, piora sensvel da qualidade das guas estuarinas e marinhas nas
ltimas dcadas. Este problema tem diminudo sensivelmente a quantidade de peixes, sendo que os poucos
cardumes que permanecem esto se tornando imprprios para o consumo (GEFE et al., 2004).
No que tange a temtica da melhoria das condies de disposio e tratamento de efluentes, o principal
programa desenvolvido na regio o Projeto Onda Limpa para a Baixada Santista do Governo do Estado de So
Paulo.
Projeto Onda Limpa
33 O CETAS Refgio Mata Atlntica Lello Unimonte est localizado em So Vicente e foi criado para receber e
tratar animais silvestres feridos de pequeno e mdio porte que foram apreendidos em aes de fiscalizao
ambiental.
34 O artigo 7 do Decreto n 53.526/2008 que criou a Apa Marinha Litoral Centro determina que sero adotadas
pelo Estado de So Paulo as medidas competentes para recuperao de reas degradadas e para a melhoria das
condies de disposio e tratamento de efluentes.
Essencialmente, o projeto Onda Limpa tem como meta elevar o ndice de coleta de esgoto nos nove municpios
da Baixada Santista de 53% para 95% at o ano de 2019. Dentro deste programa j foram construdas sete
estaes de tratamento de esgoto (a oitava ser construda no Municpio de So Vicente), duas estaes de prcondicionamento e dois emissrios submarinos. Ainda, 80% das obras lineares (redes coletoras) j esto
concludas. Entretanto, um problema que vem sendo enfrentado a baixa adeso dos moradores em se articular
com a rede instalada de esgoto devido aos custos de instalao e de pagamento pelo esgoto gerado. Alm disso,
cumpre ressaltar que ainda no h estaes de tratamento de esgoto operando na Baixada Santista e sim
estaes de pr-condicionamento, com gradeamento, peneiramento e decantao, sendo que o tratamento
secundrio para os emissrios deve ocorrer ainda em 2012. 35
O projeto Onda Limpa e as demais questes inerentes ao tratamento de efluentes domsticos esto detalhadas
no captulo sobre saneamento ambiental do presente relatrio.
Projeto Marinas na Baixada Santista
Recentemente, em janeiro de 2012, aps solicitao do Conselho Gestor da APAMLC, foi implantado o Projeto
Marinas na Baixada Santista.
Este projeto foi iniciado no ano de 2005 nos municpios do litoral norte e tem o objetivo principal de controlar as
fontes potenciais de poluio causadas pelo segmento nutico atravs da gesto integrada e participativa entre
Estado, municpios e atores envolvidos na atividade nutica (GESP, 2012). 36
So componentes deste projeto (GESP, 2012):
Oficinas de educao ambiental e conscientizao dos setores de turismo e pesca;
Adoo de medidas ecologicamente adequadas de controle as fontes potenciais de poluio causadas pelo
segmento nutico (marinas, garagens nuticas, iate clubes e outras instalaes de apoio nutico);
Sistema de certificao ambiental das empresas que atenderem aos padres oferecidos pela Secretaria do Meio
Ambiente.
Como o projeto recente na Baixada Santista, ainda no foram divulgados o cronograma de ao e resultados
preliminares.
j. Comisso de Proteo do Canal de Bertioga 37
Esta comisso foi criada pelo Conselho Gestor da APAMLC no sentido de contribuir com o Grupo de Trabalho
Marolas no Mangue Canal de Bertioga, criado pelo Ministrio Pblico de Santos e que envolveu as prefeituras
de Santos, Guaruj e Bertioga, Marinha do Brasil, Iate Clube de Santos, Marinas Nacionais, Instituo Maramar,
Instituto Vivamar e APAMLC (foto 7.26). So objetivos deste grupo:
Analisar os processos erosivos que esto ocorrendo no Canal de Bertioga em decorrncia das marolas provocadas
pelo trnsito de embarcaes;
Avaliar como esta questo est afetando negativamente os manguezais que, devido baixa declividade, esto
sendo inundados pelas marolas (alterao da composio fsico-qumica);
35 Vide ATA da 21a reunio do conselho gestor da APA Marinha Litoral Centro (Informaes prestadas pelo
engenheiro Luiz Alberto Neves Alrio da Sabesp).
36 O Projeto Marinas capacitou mais de 600 pessoas no litoral norte, com diversos cursos sobre biologia e
ecologia marinha, poluio marinha, para pescadores, segmentos nuticos, ONGs e sociedade organizada (GESP,
2012).
37 Vide ATA da 3a reunio (05/06/2009) do conselho gestor da APA Marinha Litoral Centro (Informaes
prestadas pelo bilogo Mrio Wolff Bandeira da Associao Viva Mar).
Estabelecimento de normas ambientais visando regular o trnsito de embarcaes no Canal de Bertioga;

Monitoramento e fiscalizao de embarcaes que circulam no Canal de Bertioga.
Os resultados dos trabalhos demonstraram que:
A velocidade, caractersticas de peso e forma dos cascos das embarcaes associadas ao calado do canal e ao
trnsito de embarcaes prximas as margens so um dos fatores que influenciam nos processo erosivos e nas
marolas que invadem os manguezais;
No possvel afirmar que apenas as embarcaes estejam impactando os manguezais, uma vez que existem
outros fatores que devem ser considerados como a ocupao urbana e a ausncia de saneamento bsico;
Causam marolas menores e, portanto, menor impacto ambiental, os deslocamentos nas velocidades entre 6 a 10
ns em mdia, levando em considerao diferentes embarcaes, alm da navegao em distncias afastadas das
margens dos rios.
Foto 7.26 Canal de Bertioga
Santos
Bertioga
Guaruj

k. Zona de excluso de pesca no Setor Itaguau
A proibio da pesca no Setor Itaguau comeou a ser discutida no ano de 2009, na Cmara Temtica de Pesca.
Posteriormente, esta proposta foi encaminhada ao Conselho Gestor da APAMLC, onde foi aprovada por
unanimidade.
Aps o crivo do CONSEMA, no ano de 2012, esta proibio foi convertida na Resoluo SMA n 21, de 16 de abril
de 2012, que estabeleceu uma zona de restrio mxima atividade pesqueira, onde no permitida nenhuma
modalidade de pesca, no Setor Itaguau da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Centro. Assim, a rea
de excluso total de pesca na regio passou dos 5.000 hectares que integram o Parque Estadual Marinho da Laje
de Santos para 55.896,546.
Segundo Kodja (2012), com a edio da Resoluo SMA n 21/2012 o Setor Itaguau da APAMLC passou a ter
uma funo prtica, uma vez que este se transformou em uma zona de amortecimento para o Parque Estadual
Marinho da Laje de Santos. Tal disposio encontra grande relevncia ao se considerar dois importantes aspectos:
A drstica reduo dos estoques pesqueiros locais devido intensa pesca esportiva, artesanal e industrial;
A grande relevncia do Setor Itaguau para a preservao da biota marinha, uma vez que esta localidade se
configura como uma rea de procriao e desova de animais marinhos, alm de ser um local de passagem para
espcies em rota migratria.
na APALC conforme as diretrizes estabelecidas pela PNB e pelo PNAP (quadro 7.13).
l. Quadro 7.13 Quadro sntese: situao atual, demandas e pontos crticos em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela PNB e pelo PNAP
SITUAO ATUAL
DEMANDAS E PONTOS CRTICOS
Conselho gestor paritrio, criado e em funcionamento;

O planejamento de aes visando o fortalecimento do papel
da APAMLC como vetor de desenvolvimento regional e local Elaborao do plano de manejo;
de pequena amplitude;
Definir as reas onde devem ser desenvolvidos trabalhos voltados para a recuperao de rea degradada, includos a a instalao de recifes artificiais e o
No h projetos relevantes que visem contribuir com a enriquecimento de biodiversidade local;
Eixo Planejamento, reduo da pobreza das comunidades e pescadores artesanais Realizar gestes junto Marinha do Brasil para insero, na Carta Nutica 1711, do devido alerta sobre a proibio de pesca e de desembarque no setor
fortalecimento e locais, bem como um apoio substancial ao desenvolvimento Itaguau da APAMLC.
gesto
de prticas de manejo sustentvel para comunidades que, de
Articulao das aes das trs esferas de governo e segmentos da sociedade;
alguma forma, utilizam a APAMLC para o seu sustento;
Apoiar implementao de um sistema de fiscalizao e controle efetivo.
No h polticas pblicas substanciais que visem empreender
e apoiar alternativas econmicas de uso sustentvel da
APAMLC de modo a torn-la polo de desenvolvimento
sustentvel.
Implementar prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais e de ecoturismo que contribuam com a incluso social das comunidades locais e com a
reduo da pobreza;
Incluso dos coletores de ostras, mariscos e caranguejos em programas de desenvolvimento sustentvel;
Criar um programa de turismo de base comunitria como alternativa para incluso social (apoio tcnico e financeiro);
Capacitao dos tcnicos e comunidades locais (questes Investir na melhoria das condies de trabalho e na educao formal dos pescadores artesanais;
administrativas, licenciamento, gesto de conflitos e
Capacitar pescadores artesanais e moradores locais em situao de vulnerabilidade a atuar como monitores em ecoturismo;
programas de proteo);
As atividades de turismo martimo so muito intensas em toda Capacitao dos membros da comunidade de pescadores artesanais para o exerccio de tarefas profissionais assemelhadas e que garantam a subsistncia
rea da APAMLC e h problemas ambientais derivados do (GEFE, et al., 2004);
Eixo Governana, trnsito de embarcaes no Canal de Bertioga;
Trabalhos de educao e capacitao especficos para mulheres ligadas s atividades de pesca artesanal e que visem o seu empoderamento;
participao,
equidade
e A sobrepesca, a pesca ilegal e a poluio esto diminuindo os Implantar e fortalecer sistema de indicadores para monitoramento permanente da biodiversidade, especialmente de espcies endmicas e ameaadas de
repartio
de estoques pesqueiros;
extino;
custos e benefcios Nmero considervel de mulheres ligadas s atividades de
Criar cursos permanentes de formao e discusso de prticas e atualidades para os pescadores;
pesca artesanal;
Incluir a temtica da APAMLC nos trabalhos de educao ambiental das escolas;
Populao de pescadores tradicionais vivendo em situao de
Ampliar o nmero de materiais didticos sobre a problemtica que envolve a APAMLC;
miserabilidade e vulnerabilidade socioambiental.
Regulamentar o turismo nutico de forma a compatibiliz-lo com os objetivos de manejo desta Unidade de Conservao;
Criao de uma cmara tcnica de ecoturismo, mergulho e demais formas de turismo martimo;
Regular o trnsito de embarcaes no Canal de Bertioga;
Regulamentar os diversos tipos de pesca de modo que barra de rios/canais, esturios e o entorno de ilhas e parceis sejam preservados (evitar a captura de
peixes na desova e ainda jovens).
Ampliar o efetivo da Polcia Ambiental e o apoio da Polcia Federal, da Marinha e do Ibama (articular aes);
Capacidade
institucional
Apoiar a estruturao e atuao integrada dos rgos fiscalizadores;

Aes de fiscalizao baseadas em patrulhamento integrado e
Criar uma base de dados georreferenciada compartilhada a partir da base de dados do PROMAR e demais base de dados de instituies de fiscalizao,
em uma rotina semanal de fiscalizao;
indicando os setores mais ameaados, nmero de infraes, etc.
Melhorar o nvel de conhecimento cientfico sobre o
Promover cursos de capacitao de gestores, tcnicos e comunidades locais voltados para questes administrativas, licenciamento, gesto de conflitos,
ecossistema da APAMLC como suporte a tomada de deciso;
programas de proteo e gesto do uso;
Dotar a APAMLC de estrutura tcnica e administrativa compatvel com as suas necessidades;
Adotar a APAMLC como instrumento nas polticas de gesto dos recursos pesqueiros;
Estimular o desenvolvimento e utilizao de tecnologias para a gesto, monitoramento e fiscalizao, garantindo a capacitao para seu uso;
Definir as diretrizes gerais de pesquisa para a APAMLC atravs do apontamento de temas prioritrios no sentido de preencher lacunas cientificas
necessrias elaborao do Plano de Manejo e a boa gesto desta Unidade de Conservao;
Estimular pesquisas voltadas para o desenvolvimento de tecnologias relacionadas proteo, reabilitao e restaurao de habitats;
Estimular pesquisas e desenvolvimento de tecnologias voltadas para o mapeamento de recursos naturais e o levantamento de possibilidades para o seu uso
sustentvel;
Estimular estudos cientficos e desenvolvimento de tecnologias, visando interao de estratgias de conservao in situ e ex situ, para a proteo e
reabilitao de espcies ameaadas de extino;
Sistematizar as pesquisas j produzidas de forma a gerar subsdios para a gesto das APAS marinhas, bem como direcionar os novos trabalhos cientficos e
projetos no sentido de atender as demandas voltadas para um bom manejo desta unidade de conservao;
Priorizar pesquisas voltadas para o conhecimento da fauna de invertebrados marinhos e de espcies da ictiofauna marinha que vivem em fundos
consolidados irregulares, como costes rochosos continentais ou insulares;
Produzir informaes estatstico-pesqueiras fidedignas relativas frota de pesca artesanal de pequena escala;
Desenvolver pesquisas sobre a viabilidade e delimitao de locais adequados para a instalao de estruturas de anti-arrasto e atratores (recifes artificiais);
Monitoramento e fiscalizao de embarcaes que circulam no Canal de Bertioga;
Recrutar uma equipe multidisciplinar permanente que se dedique de forma exclusiva a realizar estudos relativos ao ambiente e a administrao do espao,
no tocante ao planejamento, ao desenvolvimento socioeconmico e turstico, atividade cultural e valorizao do patrimnio natural.
Avaliao
monitoramento
e Criar instrumento de avaliao da eficcia e eficincia das Implementar avaliaes da efetividade, eficcia e eficincia da gesto da APAMLC;
aes voltadas para o cumprimento dos objetivos a serem Estabelecer e implementar procedimentos de avaliao contnua das tendncias para a APAMLC;
estabelecidos no Plano de Manejo.
Identificar indicadores e estabelecer os protocolos para monitoramento do cumprimento dos objetivos da APAMLC.
7.7. Ocupao urbana em reas de Preservao Permanente 38

Esta seo tem por finalidade apresentar uma estimativa da ocupao urbana das reas de preservao
permanente definidas nos incisos I, V e VI do artigo 4 do Novo Cdigo Florestal para o Municpio de Praia
Grande.
Esta avaliao foi realizada tendo como plataforma de trabalho o software de geoprocessamento Arcgis 10.
Foram importados para esta plataforma de trabalho: 39
Mosaico de imagens TOPODATA / SRTM para delimitao das reas de preservao permanente com declividade
superior a 45; 40
Hidrografia digitalizada a partir de imagens de alta resoluo do satlite GEOYE reamostradas para resoluo
espacial de 15 metros, as quais se aplicaram polgonos com a delimitao das reas de preservao permanente
de margem de rio;
Polgonos derivados da delimitao manual de APP de Restinga (faixa de 300 metros contada a partir da linha da
areia da praia, definida, para efeitos estimativos de anlise, como linha de preamar mxima);
Mancha urbana do Municpio de Caraguatatuba para o ano de 2011 (delimitada a partir de imagens TM do
satlite Landsat 5).
Aatravs de tcnicas de geoprocessamento, promoveu-se o cruzamento destes polgonos definidos como reas
de preservao permanente pelo art. 4 do Novo Cdigo Florestal (Lei Federal de 12.651/2012) com o polgono
da mancha urbana.
O cruzamento destas informaes espaciais forneceu um mapeamento estimativo da ocupao urbana das reas
de preservao permanente e uma posterior quantificao dos resultados obtidos por tipo de APP, fornecendo
subsdios para uma avaliao desta problemtica no Municpio de Praia Grande.
7.7.1. Aspectos conceituais
As reas de Preservao Permanente (APP) so conceituadas pelo Novo Cdigo Florestal (Lei Federal
12.651/2012) como rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (Art. 3, inc. II).
Para Milar (2000), a rea de Preservao Permanente consiste em uma faixa de vegetao estabelecida em
razo da topografia ou do relevo, geralmente ao longo dos cursos dgua, nascentes, reservatrios e em topos e
encostas de morros, destinadas manuteno da qualidade do solo, das guas e tambm para funcionar como
corredores de fauna.
Existem duas espcies de APP definidas pelo Cdigo Florestal: as pr-constitudas (art. 4) e as declaradas por ato
do Chefe do Poder Executivo (art. 6).
So consideradas reas de Preservao Permanente do art. 4 do Novo Cdigo Florestal as florestas e demais
formas de vegetao delimitadas dentro dos seguintes aspectos geomorfolgicos:
38 A metodologia utilizada para estimar a ocupao urbana de reas de preservao permanente em So Vicente
descrita de forma detalhada no anexo metodolgico deste relatrio.
39 Excetuou-se desta anlise as reas de preservao permanente referentes aos topos de morro e nascentes
devido a ausncia de ocupaes urbanas significativas para esta feies topogrficas no Municpio de So
Vicente.
40 http://www.dsr.inpe.br/topodata/documentos.php
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda da calha do leito regular, em largura
mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de
largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja
faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento, observado o disposto nos 1 e 2;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinquenta) metros;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica,
no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros; (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de 2012).
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de
maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem)
metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia
maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima
da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou
espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao;
XI em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir
do limite do espao brejoso e encharcado.
1o No se aplica o previsto no inciso III nos casos em que os reservatrios artificiais de gua no decorram de
barramento ou represamento de cursos dgua.
2o No entorno dos reservatrios artificiais situados em reas rurais com at 20 (vinte) hectares de superfcie, a
rea de preservao permanente ter, no mnimo, 15 (quinze) metros.
importante salientar que o Chefe do Poder Executivo pode, atravs de um ato declaratrio de interesse social,
qualificar uma rea no prevista no rol do art. 4 do Novo Cdigo Florestal como de preservao permanente
quando esta rea for importante para (art. 6 do Novo Cdigo Florestal):
I - Proteger as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a conter a eroso do solo e
mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II - Proteger as restingas ou veredas;

III - Proteger vrzeas;
IV - Abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - Proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - Formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - Assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - Auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares;
IX - Proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional. 41
Contudo, para os casos previstos no art. 6, o Poder Pblico deve indenizar o proprietrio que esteja
desenvolvendo atividades econmicas na rea objeto do ato de criao da APP (indenizao sobre o investimento
realizado e o lucro cessante).
Em regra, no permitido qualquer tipo de supresso de vegetao ou utilizao econmica direta das reas de
Preservao Permanente.
Todavia, o art. 8 do Novo Cdigo Florestal permite a supresso de vegetao ou a interveno em reas de
Preservao Permanente nos casos de utilidade pblica, interesse social ou de baixo impacto ambiental.
O quadro 7.14 traz as atividades consideradas de utilidade pblica, interesse social ou de baixo impacto
ambiental segundo o Novo Cdigo Florestal.
Quadro 7.14 Possibilidades de interveno em reas de Preservao Permanente nos casos de utilidade
pblica, interesse social ou de baixo impacto ambiental
ATIVIDADES
Atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
Obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte, sistema
virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos
UTILIDADE
Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso,
PBLICA
instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou
internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
Art. 3, inciso
saibro e cascalho;
VIII
Atividades e obras de defesa civil;
Atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes ambientais
das reas de preservao permanente.
INTERESSE
SOCIAL
Atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno,

combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios
com espcies nativas;
Art. 3, inciso
A explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar
IX
ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal
41 A Constituio do Estado de So Paulo considera de proteo permanente os manguezais; as nascentes, os

mananciais e matas ciliares; as reas que abriguem exemplares raros da fauna e da flora, bem como aquelas que
sirvam como local de pouso ou reproduo de migratrios; as reas estuarinas; as paisagens notveis; as
cavidades naturais subterrneas (art. 197 e incisos).
existente e no prejudique a funo ambiental da rea;

Implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e
culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies
estabelecidas nesta Lei; a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas
as condies estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
Implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados
para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da atividade;
Atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade
competente;
Outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal.
Abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias
travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou
retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;
Implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados,
desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
Implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
Construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
Construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e
outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se
d pelo esforo prprio dos moradores;
Atividades
eventuais ou Construo e manuteno de cercas na propriedade;
de
baixo
Pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na
impacto
legislao aplicvel;
ambiental
Coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como
Art. 3, inciso
sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos genticos;
X
Plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo
ambiental da rea;
Explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura
vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea;
Outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental
em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente.
A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser
autorizada em caso de utilidade pblica (art. 8, 1).
RESSALVAS
A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao Permanente de que

tratam os incisos VI (restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues) e VII (os
manguezais, em toda a sua extenso) do caput do art. 4 poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja comprometida, para

execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de regularizao
fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa
renda (art. 8, 2);
dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em carter de
urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas
preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas (art. 8, 3).
7.7.2. Caractersticas, condies e pontos crticos nas reas de preservao permanente
Os resultados da anlise demonstraram que existem 49,31 km2 de reas de preservao permanente referentes
s tipologias avaliadas em Praia Grande (o equivalente a 33,31 % da rea total do Municpio).
As reas com declividade superior a 45, que representam 47,03% das tipologias de APP analisadas, no
apresentaram ocupaes urbanas detectveis pela escala de anlise adotada.
Quanto s ocupaes de margem de rio, estas representam 39,73% do total das tipologias de APP analisadas e
possuem 19,59 km2 ocupados pela urbanizao. Isto representa 97,46% do total geral das reas urbanizadas em
APP.
Este tipo de ocupao ocorre, de forma mais intensiva, nas margens dos rios Piaabuu e Itinga, bem como nos
crregos canalizados do Municpio, dentro de um modelo de urbanizao que induz o aproveitamento mximo
das margens de crregos, canais e rios por avenidas e moradias. Ademais, importante observar que uma
parcela importante desta tipologia de ocupao se d por assentamentos precrios localizados ao longo do Rio
Piaabuu.
J, no que tange aos manguezais, estes representam 6,53% do total das tipologias analisadas e possuem 0,04
km2 ocupados pela urbanizao, o que representa 2,54% do total geral das reas urbanizadas em APP.
Apesar de este ecossistema encontrar-se pouco ocupado em relao sua rea total, importante observar que
as ocupaes irregulares tm avanado sobre os manguezais do Rio Piaabuu, colocando em risco a preservao
deste ecossistema.
No que a ocupao urbana de manguezais em Praia Grande, esta temtica j foi retratada na seo 7.5.
A seguir, a tabela 7.10 e as figuras 7.9 e 7.10 trazem, respectivamente, uma sntese da urbanizao das APP
analisadas, a espacializao das mesmas e um mapa indicador da densidade da ocupao urbana em APP no
Municpio de Praia Grande.
Tabela 7.10 Sntese das reas de preservao analisadas

REA TOTAL DA
URBANIZAO DE APP
TIPOLOGIA
TIPO DE APP
Km2
APP URBANIZADA TIPOLOGIA

(Km2)
(%)
GERAL
Margem de rio
19,59
39,73
1,53
7,81
97,46
Declividade 45
23,19
47,03
Mangue
6,53
13,24
0,04
0,61
2,54
TOTAL
49,31
100
1,57
100
(%)
Figura 7.9 Espacializao das reas de preservao permanente no Municpio de Praia Grande
Fonte: Declividade TOPODATA/SRTM; Mancha Urbana I POLIS; APP margem de rio I POLIS; Manguezais
FUNDAO SOS Mata Atlntica.
Figura 7.10 Ocupao urbana em reas de preservao permanente no Municpio de Praia Grande
Obs: reas de ocupao urbana de APP com exagero de linha em 10x para efeito de visualizao.
7.8. reas naturais tombadas
7.8.1. Aspectos conceituais
Para Meirelles (1997, p. 492), o tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico,
paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de
acordo com a inscrio em livro prprio".
J Di Pietro (2001, p. 131) conceitua tombamento como uma modalidade de interveno do Estado na
propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim
considerado, pela legislao ordinria", neste caso o Decreto-Lei n 25/1937.
O tombamento um instituto que busca, atravs de uma interveno restritiva do uso de uma propriedade,
garantir a proteo do patrimnio histrico, artstico e cultural. Por meio do tombamento o Poder Pblico
vislumbra a possibilidade de fazer com que um bem privado, sob determinadas limitaes de uso, se submeta ao
interesse pblico.
A Constituio Federal de 1988 incorporou os stios de valor paisagstico e ecolgico no rol do patrimnio cultural
brasileiro, e, assim, abriu a possibilidade de acautelamento destes bens atravs do instituto jurdico do
tombamento, conforme segue in verbis:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
...
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientfico.
...
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Desta forma, por atribuio constitucional, o tombamento tambm uma importante ferramenta de proteo do
meio ambiente, pois possibilita impor limitaes ao uso da propriedade em reas de grande importncia
ecolgica e/ou paisagstica (reas naturais tombadas).
A partir da publicao do tombamento, a implementao de qualquer obra ou atividade na rea natural tombada
est sujeita a uma autorizao especfica do rgo de tutela e administrao do patrimnio cultural competente
que ir avaliar, em procedimento administrativo prprio, se tal obra ou atividade no ir degradar os atributos
ambientais que ensejaram a proteo desta rea.
7.8.2. ANT das Serras do Mar e Paranapiacaba
A rea Natural Tombada (ANT) das Serras do Mar e Paranapiacaba foi efetivada pela Resoluo da Secretaria da
Cultura n 40, de 06 de junho de 1985, e est sob a tutela e a administrao do Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT) (figura 7.11).
O Tombamento das Serras do Mar e Paranapiacaba foi criado de forma a funcionar como uma zona de
amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar e compreende cerca de 1,3 milho de hectares, abrangendo
44 municpios paulistas at os limites com os estados do Rio de Janeiro e Paran (WWF/IEB, 2008).
A sua rea delimitada, em vrios trechos, pela cota 40 metros, estabelecendo assim uma zona de proteo para
o Parque Estadual da Serra do Mar, que tem seu incio, grosso modo, a partir da cota 100 metros. Entretanto,
importante ressaltar que este tombamento tambm abrange, alm das encostas da Serra, trechos de plancie
litornea, espores, ilhas e morros isolados (Scifoni, 2006).
Para Scifoni (2006), o Tombamento da Serra do Mar abrange o maior e o mais complexo patrimnio natural do
Estado de So Paulo. Ele foi concebido para proteger um meio fsico-bitico de altssima fragilidade ambiental e,
tambm, para auxiliar no controle do crescimento urbano desordenado devido expanso do turismo de
segunda residncia. Para tanto, as normas e diretrizes de tombamento colocaram novas exigncias para a
aprovao de novos projetos de loteamento, tais como a restrio de gabarito na plancie e nas encostas, a
necessidade de reserva de vegetao conforme a declividade dos terrenos, o estabelecimento de reas de
preservao permanente, alm das definidas pelo Cdigo Florestal e at mesmo o prprio cumprimento desta
legislao pouco respeitada at ento, que impediu, por exemplo, a continuidade da retificao dos rios
existentes.
Dentre o conjunto de diretrizes estabelecidas pela Resoluo SC n 40/1985 que so consideradas indispensveis
para garantir um carter flexvel para a preservao mltipla do tombado da Serra do Mar e Paranapiacaba,
pode-se citar (Art. 9):
1 As instalaes e propriedades particulares preexistentes na rea, consentidas por comodato ou legalizadas de
qualquer forma, sero mantidas na ntegra com suas funes originais, desde que no ampliem seus espaos
usuais atuais e nem comprometam a cobertura vegetal remanescente. Os projetos de reforma, demolio,
construo e mudana de usos, bem como futuras cesses de reas em comodato, devero ser previamente
submetidos aprovao do Condephaat.
2 As instalaes pblicas preexistentes na rea, como torres de alta tenso, atalhos, estradas, reservatrios,
equipamentos, edificaes, etc, sero mantidas na ntegra com suas funes originais, sendo que as futuras
instalaes ou ampliao das existentes na rea sero motivo de consideraes e apreciaes entre o
Condephaat e os demais rgos envolvidos, com o parecer terminal deste Conselho, tendo em vista a
necessidade de garantir a preservao dos patrimnios ambientais, biticos e paisagsticos.
3 Por este instrumento fica proibida a retirada no autorizada previamente de terra ou rocha, assim como a
predao da fauna e flora e a introduo de espcies exticas, a fim de no modificar o status natural do
conjunto de seres vivos que se inter-relacionam.
4 Os projetos especiais de lazer e pesquisa, elaborados com todas as precaues inerentes ao equilbrio
ecolgico, compatveis com padres corretos de preservao no que diz respeito s propostas de edificaes,
acessos no lesionantes, reimplantao de massas florestais, etc, podero ser estudados no interior da rea
tombada aps exame e anuncia do Condephaat. As reas preexistentes destinadas ao sistema de lazer,
educao ambiental e pesquisas, estabelecidas no plano de manejo do Instituto Florestal da Coordenadoria de
Pesquisas de Recursos Naturais, tero continuidade assegurada em suas funes originais, assim como os
programados pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente Consema e Secretaria Especial do Meio Ambiente
Sema.
5 O Condephaat celebrar convnios e protocolos de intenes com as entidades competentes e as Prefeituras
Municipais objetivando aperfeioar os critrios de utilizao de uso de espao, que serviro de base para o
acompanhamento da rea tombada, e manter um arquivo atualizado contendo todos os Projetos, Programas,
Planos de Manejo, Planos Diretores Municipais, Leis de Zoneamento, elaborados pelos rgos envolvidos, tais
como Instituto Florestal da CPRN da Secretaria da Agricultura e Abastecimento, Consema, Sema, Dersa, Fumest,
Sudelpa, Cetesb, SPU, Cirm, Prefeituras Municipais, etc.
6 As reas em disputa judicial ou objeto de processos de usucapio, porventura existentes na rea, ficaro sob a
responsabilidade da Procuradoria do Patrimnio Imobilirio da Procuradoria Geral do Estado, reservando-se ao
Condephaat o direito de orientar o processo eventual de reciclagem de tais espaos.
7 As reas devolutas, porventura existentes no interior do espao de tombamento, sero motivo de
consideraes especiais entre o Condephaat, a Procuradoria do Patrimnio Imobilirio da Procuradoria Geral do
Estado e Prefeituras envolvidas.
8 No sero toleradas novas instalaes de indstrias, minerao ou outras atividades potencialmente
poluidoras sem a prvia consulta ao Condephaat, nesta rea.
9 O Condephaat organizar junto ao Servio Tcnico de Conservao e Restauro uma equipe tcnica habilitada e
em nmero adequado para atuar na proteo da Serra do Mar e demais trechos incorporados ao seu
tombamento.
10 As reas e trilhos de perambulao indgenas abrangidas por este tombamento sero oportunamente
demarcadas e recebero uma regulamentao especial visando garantir a sua permanncia, em consonncia com
os demais rgos envolvidos.
11 As reas hoje ocupadas por atividades de agricultura de subsistncia devero ser objeto de cuidados
especiais no sentido de garantir o exerccio dessas atividades dentro dos padres culturais estabelecidos
historicamente.
12 Os stios arqueolgicos existentes na serra sero cadastrados e devero ser protegidos por medidas
especficas. A pesquisa arqueolgica somente poder ser executada com projeto aprovado pelo CONDEPHAAT.
7.8.3. Caractersticas, condies e pontos crticos das reas naturais tombadas em Praia Grande
No caso do Municpio de Praia Grande, a ANT da Serra do Mar compreende exatamente a rea do Parque
Estadual da Serra do Mar e o Morro do Estaleiro. Assim, as condies e pontos crticos desta rea so
essencialmente os mesmos j explicitados para o Parque Estadual da Serra do Mar e sua zona de amortecimento
(figura 7.11).

Figura 7.11 rea Natural Tombada da Serra do Mar no Municpio de Praia Grande
Fonte: Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico, 2011-2012; Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 2011; Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, 2011.
7.9. Meio Ambiente e Territrio na legislao municipal

O meio ambiente ecologicamente equilibrado reconhecido como direito de todos os cidados pelo art. 211
da LOM, sendo impositiva sua preservao pelo Poder Pblico e pela populao. As aes para efetivao
dessa proteo so listadas em seu pargrafo nico, as quais podem ser agrupadas em providncias
disciplinadoras de transporte e disposio de cargas perigosas e resduos txicos, criao por lei
complementar de espaos territorialmente protegidos, proteo da fauna e flora e exigncia de avaliao de
impacto ambiental no caso de instalao de atividades potencialmente danosas. O Plano Diretor
posteriormente remeteu as hipteses sujeitas ao licenciamento ambiental prescritas pelo art. 211 da LOM ao
tratamento por oportuno convnio com o Estado de So Paulo (arts. 63 e 64 da LC n 473/2006).
Contidas tambm na LOM, ressaltam-se disposies relacionadas ao zoneamento, ao parcelamento do solo e
poltica urbana como um conjunto, as quais so sujeitadas preservao do meio ambiente nos arts. 214 a
216. Com relao ocupao de encostas, a LOM admite a ocupao de at 20% da rea do lote 42. A
atividade mineradora permitida no Municpio, condicionada recuperao ambiental (art. 219). Alm disso,
destaca-se a existncia e funcionamento, com carter deliberativo e autnomo, do Conselho Municipal de
Defesa do Meio Ambiente assegurado pelo art. 213.
42 Pela maneira como se encontra redigido o dispositivo da LOM, entende-se que o zoneamento possa ser
mais restritivo.

Vista a tutela ambiental sob a perspectiva do Plano Diretor (LC n 473/2006), identificam-se inicialmente, as
reas de Especial Interesse Ecolgico do Municpio assim definidos os mangues, a Serra do Mar, o Morro do
Xixov, as reas representativas de restingas e as vrzeas dos rios Preto e Branco. Na sequncia a lei passa a
pormenorizar restries a tais reas, bem como remete sua delimitao aos anexos da lei.
A existncia de tais reas determina gravame para seu entorno (arts. 51, 54 e 59) nos quais so definidas
faixas non aedificandi de at 100m, como ocorre nos casos do Parque Piaabuu (mangues) ou nas vrzeas
do rios Preto e Branco.
Os arts. 61 e 62 do Plano Diretor tambm cuidam de reas degradadas, identificando-as e prescrevendo-lhes
aes de recuperao. So elas:
As reas de minerao da Indstria Santa Suzana;
As reas usadas para a disposio final de resduos slidos, no Bairro Vila Snia;
A rea anteriormente ocupada pela empresa Profundir.
Naquilo que concerne ao macrozoneamento estabelecido pelo Plano Diretor, identificam-se, pelo art. 69, as
seguintes unidades de diviso territorial de relevncia ambiental:
Parque Estadual da Serra do Mar/Morro do Estaleiro, acima da curva de nvel de cota 100 (cem)
metros;
Parque Estadual do Xixov-Japu;
Parque Municipal do Piaabuu;
rea de Transio, situada entre os Rios Preto e Branco e Parque Estadual da Serra do Mar;
rea Residencial Especial, correspondente a rea de restinga sujeita a forte presso antrpica e
orientao de ocupao por meio de parmetros que permitam a baixa densidade populacional.
Quando pormenorizadas as regras de zoneamento pela Lei complementar n 615/2011, as Zonas de Especial
Interesse Ecolgico (ZEIE), at ento chamadas de reas pelo Diretor so subdividas pelo art. 9 em trs,
destacando-se ainda a definio de Zonas Especiais de Interesse Paisagstico (ZEIPAs) e das Zonas Especiais de
Recomposio (ZECOMP).
Pela descrio do art. 9 e delimitao nos mapas anexos, a ZEIE 1 corresponde ao Parque Estadual da Serra
do Mar e ao morro do Estaleiro; a ZEIE 2, ao Parque Estadual do Xixov/ Japu; a ZEIE 3, rea de Mangue e
terrenos adjacentes do Parque do Piaabuu; a ZEIPA constituda de remanescentes de restinga em estgio
avanado de recuperao, situados no interior da malha urbana; e a ZECOMP, s reas degradadas sujeitas a
interveno especfica para sua recuperao.
8 - GRANDES EQUIPAMENTOS DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA

8.1 Introduo
A regio da baixada santista concentra grandes equipamento e sistemas de infraestrutura como o Porto de
Santos, as Rodovias Anchieta e Imigrantes, o complexo industrial em Cubato, e diversos outros grandes
projetos que impactaram e contriburam para atual conformao do seu territrio.

Com as descobertas de grandes reservas na camada do Pr-Sal, esto previstos novos grandes projetos
pblicos e privados que afetaro direta ou indiretamente a regio. Essas propostas implicam em grandes
intervenes nos espaos locais e regionais e juntamente com os equipamentos j existentes, formam um
conjunto de grandes infraestruturas e equipamentos logsticos que devero funcionar de modo interligado.
Embora diversos grandes projetos previstos estejam localizados integralmente em somente um municpio,
esse conjunto de intervenes exercer impactos positivos e negativos no meio ambiente, nos espaos
urbanos e nas dinmicas socioeconmicas municipais e regionais. Essas grandes obras exercem impacto sobre
toda a regio. Certamente, a grande dimenso das obras influencia as dinmicas populacionais e scioeconmicas, reforando algumas tendncias e propiciando novos cenrios de desenvolvimento. Neste
trabalho identificamos grandes projetos que esto previstos ou em andamento na regio, cuja
implementao deve ser considerada nas leituras municipais e regionais. So eles:
1
Ampliao da Rodovia dos Imigrantes vrios municpios
Ampliao das Ferrovias Santos-Campinas vrios municpios
Avenidas Perimetrais - Santos e Guaruj
Estrada de Ferro transporte de passageiros Santos-So Paulo vrios municpios
Aeroporto Civil Metropolitano - Guaruj
Ampliao do Porto de Santos Guaruj
Ampliao do Aeroporto- Itanham
Ligao seca entre Santos e Guaruj (Tnel) - Santos e Guaruj
Centro Empresarial Andaragu - Praia Grande
10 Reforma no estdio municipal do Guaruj - Guaruj

11
Ampliao do Porto de Santos - Santos
12
Mergulho - Santos
13
Veculo Leve sobre Trilhos VLT Santos, Praia Grande e So Vicente
Mapa localizao dos grandes projetos na baixada Santista

O municpio de Praia Grande caracterizado pela grande concentrao de domiclios de uso ocasional, ou
seja,de casas de veraneio que abrangem mais de 50% dos domiclios da cidade. Possui a maior populao
flutuante da regio chegando a receber 300mil turistas nos finais de semana. No entanto, a cidade vem
passando por um crescimento da populao residente e por uma intensa atividade do mercado imobilirio,
relacionada com a intensa especulao imobiliria e aumento dos preos dos imveis em Santos. Alm disso,
h grande expectativa de desenvolvimento em relao cadeia de petrleo e gs. O principal grande projeto
previsto no municpio o Centro Empresarial Andaragu. Alm disso, est prevista a implementao do VLT,
ligando Praia Grande So Vicente e Santos.
A. CENTRO EMPRESARIAL ANDARAGU

Trata-se de um projeto de mega-empreendimento privado da Empresa Icipar (Grupo Sonda) que pretende
ocupar cinco quilmetros quadrados em terreno margem da rodovia Padre Manoel da Nobrega.
Na rea esto previstos umparque industrial, terminais alfandegrios, estacionamento para caminhes, pista
para aeronaves, heliporto, hangares para helicpteros, e hotel com 170 apartamentos. Distante 17km dos
terminais martimos, possui, alm de acesso fcil rodovia, ligao ferroviria com o Porto de Santos.
Tambm est sendo estudada a construo de um aeroporto de cargas, que atenderia a iniciativa privada.

B.
VECULO LEVE SOBRE TRILHOS - VLT
Veculo Leve Sobre Trilhos para transporte de passageiros. VLT ligar a Esplanada dos Barreiros, em So
Vicente, ao Valongo, e Santos. Definio da empresa responsvel pela elaborao do projeto executivo em
novembro de 2011, quando tambm ser aberta a licitao para compra de 20 trens
rea
ocupada
empreendimento/obra
pelo Cerca d e11 quilmetros de extenso
Inicio/Previso de Inicio das Obras
2012
8.2. Legislao municipal de avaliao de impacto

O estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) previsto no rol de institutos jurdico-polticos estabelecidos
no art. 5 da Lei complementar n 473/2006 (Plano Diretor). Tal como outros instrumentos urbansticos
previstos pelo Estatuto da Cidade, a avaliao de impacto de vizinhana prevista pelo Plano Diretor (Lei
complementar n 473/2006) no encontra suficiente regulamentao pela legislao de uso e ocupao do
solo (Lei complementar n 615/2011), conforme expressado pelo art. 4, inciso III, sendo a matria remetida
pelo Plano Diretor oportuna regulamentao (art. 65 do Plano Diretor).
No obstante seja carente de regulamentao especfica, a LC n 473/2006 especificou os aspectos a
constiturem matria de anlise do impacto para a vizinhana, nos termos do art. 65, inciso II:
Adensamento populacional;
Equipamentos urbanos e comunitrios existentes nas imediaes;
Uso e ocupao do solo do entorno;
Valorizao imobiliria a ser provocada pela implantao do empreendimento;
Gerao de trfego e demanda por transporte pblico decorrentes da implantao do

empreendimento;
Condies de ventilao e iluminao no empreendimento e seu entorno imediato;
Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural na regio em que ser implantado o

empreendimento.
A regulamentao condio expressa para aplicao do instrumento (pargrafo 3), mas alguns usos j
apresentam exigncias de EIV, apesar de ainda no regulamentadas tambm todas as hipteses de sua
ocorrncia. So disposies incidentais na legislao de uso e ocupao do solo (LC n 615/2011),
manifestadas na forma de observaes ao Quadro 3 dessa lei.
A observao 23 do Quadro 3 estabelece que a instalao de Indstrias IN3 (indstria de Risco Ambiental
Moderado) somente ser permitida se no houver na mesma rea residncias ou conjuntos habitacionais e
vice-versa, devendo ser apresentado estudo de impacto de vizinhana e licenciamento da CETESB, bem como
analisado e justificado pela Comisso de Ordenamento do Uso da Ocupao e do Parcelamento do Solo com
deliberao do Excelentssimo senhor Prefeito.
A observao 33, por sua vez, disciplina que o uso IN2 (indstria de Risco Ambiental Leve) dever apresentar
estudo de impacto de vizinhana alm de licenciamento na CETESB.

Atividades industriais mais impactantes ou perigosas so classificadas como de Risco Ambiental Alto (I4) e de
Grande Impacto Ambiental ou Perigosas (I5), conforme Anexo III da LC n 615/2011. Para tais casos sequer
exigido EIV uma vez que o art. 36 desse diploma legal veda a instalao de ambas as categorias de uso, salvo
expressa manifestao da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) de que seja no poluentes.
Ainda de acordo com o Anexo III da LC n 615/2011 (repetindo a caracterizao da legislao estadual sobre o
tema), caracterizam as I-4 uma ou mais de uma das seguintes caractersticas:
alto potencial de poluio da atmosfera por queima de combustveis ou odores;
produo ou estocagem de grande quantidade de resduos slidos ou lquidos perigosos;
risco de emisso acidental de poluentes capazes de provocar danos ambientais significativos, ou de

afetar a sade ;
operao com um ou mais de um dos processos listados a seguir:
asfalto - fabricao
cal virgem, cal hidratada ou extinta - fabricao
carne, sangue, ossos e assemelhados - fabricao de farinha de
celulose - fabricao
cimento - fabricao
clinquer - fabricao
ferro e ao e ferro-ligas - formas primrias e semi-acabados (lingotes, biletes, palanquilhas, tarugos,

placas e formas semelhantes) - produo
-
ferro esponja - produo
fertilizantes fosfatados (superfosfatados, granulados, monamnio e diam6onio fosfatado e

assemelhados) - fabricao
-
fsforos de segurana - fabricao
gelo, usando amnia como refrigerante - fabricao
gusa - produo
lixo domstico - compostagem ou incinerao
metais no ferrosos, exclusive metais preciosos (alumnio, chumbo, estanho, zinco etc.) - metalurgia
em formas primrias
metais no ferrosos- ligas, exclusive metais preciosos (lato, bronze, etc.) - produo em formas
primrias
minerais no metlicos (gesso, gipsita, mica, malacacheta, quartzo, cristal de rocha, talco, esteatita,
agalmatolito etc.) - beneficiamento e preparao
-
peixe, farinha de - preparao
Caracterizam as I-5 (pela lei municipal, tambm reproduzindo a legislao estadual sobre o tema), um ou mais
de um dos seguintes processos:
lcool - fabricao de produtos primrios (destilao) e intermedirios derivados de lcool (exclusive
produtos finais)
carvo - fabricao de produtos primrios e intermedirios derivados do carvo (exclusive produtos
finais)
-
carvo de pedra - fabricao de produtos derivados da destilao

cloro, cloroqumicos e derivados - fabricao
gs de nafta craqueada - fabricao
petrleo - fabricao de produtos de refino
petroqumicos - fabricao de produtos primrios e intermedirios (exclusive produtos finais)
plvora, explosivos e detonantes (inclusive munio para caa e esportes e artigos pirotcnicos)
soda custica e derivados fabricao.
9 - MOBILIDADE URBANA E REGIONAL

O municpio de Praia Grande o ponto de ligao entre o Litoral Sul do estado de So Paulo e a rea central
da Regio Metropolitana da Baixada Santista. em seu territrio que a Rodovia Padre Manoel da Nbrega
(SP-55), deflete rumo nordeste para descrever um arco ao redor desta rea, atravessando os municpios de
So Vicente e Cubato, onde encontra o tramo norte do eixo SP-55 e o Sistema Anchieta-Imigrantes, ligando o
Litoral Sul ao Planalto e ao Litoral Norte.
No ponto em que ocorre esta deflexo, conhecido como Curva do S, deriva da SP-55 a Via Expressa Sul, que
em conjunto com a mencionada rodovia e as duas avenidas que cruzam a rea da orla do municpio, de leste
a oeste, as avenidas Presidente Kennedy e Presidente Castelo Branco, formam a estrutura viria principal do
municpio.
A SP-55, em Praia Grande, possui traado paralelo ao antigo ramal da Estrada de Ferro Sorocabana, que ligava
o Porto de Santos ao Vale do Ribeira, e da mesma forma cumpre esta funo, direcionando o trnsito
proveniente desta regio, para a rea central da regio.
Em funo da caracterstica turstica dos municpios do Litoral Sul, em finais de semana, mas principalmente
nos feriados e temporadas de vero, esta rodovia absorve um trnsito extremamente carregado, nos sentidos
de ida e volta ao Planalto, sendo constantes os congestionamentos, apesar das obras de ampliao da
capacidade do sistema virio executadas nas ltimas dcadas.
Contudo, como ser detalhado adiante, o mercado de trabalho deste municpio dependente de ocupaes
na Ilha de So Vicente e no parque industrial de Cubato. Alm disso, parte da populao demanda servios
especializados, sobretudo em Santos, promovendo uma pendularidade diria expressiva, que tambm se
vincula ao crescimento demogrfico de Praia Grande, em grande parte decorrente da migrao de famlias
provenientes da Ilha de So Vicente.
Assim, os deslocamentos pendulares, seja por motivo de trabalho, seja por demanda de servios, em algumas
situaes se sobrepem ao fluxo turstico, resultando em situaes crticas no istema virio local, em especial
nos bairros situados mais proximamente Ilha de So Vicente, cujo trnsito direcionado ao Planalto cruza a
rea insular deste municpio pelo trecho urbano da Rodovia dos Imigrantes.
Apesar desta complexidade, Praia Grande um dos municpios da regio que possui o sistema de transportes
coletivos mais bem estruturados, contribuindo para a mobilidade urbana, apesar da mencionada dinmica
pendular.
Para melhor compreenso da situao da mobilidade urbana no municpio, apresenta-se a seguir a anlise da
Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista, no que concerne a Praia Grande.

9.1.Pesquisa Origem-Destino da Regio Metropolitana da Baixada Santista

Para uma anlise mais completa da situao da mobilidade urbana na regio, em especial no municpio de
Santos, fundamental avaliar os resultados da primeira e nica Pesquisa Origem-Destino da Regio
Metropolitana da Baixada Santista (Pesquisa OD-BS)43, , realizada entre agosto de 2007 a abril de 2008.
Esta pesquisa objetivou conhecer o padro de deslocamentos, em razo das caractersticas socioeconmicas
da populao, assim como a localizao dos polos de produo e atrao de viagens segundo os motivos
trabalho, estudos, compras, lazer e outros, e fornecer insumos para formulao de polticas pblicas, nas
reas de planejamento urbano, transporte e de outras infraestruturas.
Para atingir estes objetivos, realizou-se pesquisa domiciliar com amostra estratificada em 188 zonas de
trfego internas, consideradas urbanisticamente homogneas, conforme mapa ___ apresentado a seguir. No
municpio de Praia Grande foram identificadas 13 destas zonas, conforme mapa ___. Alm destas, foram
identificadas mais 26 zonas externas linha de contorno (cordon line) estabelecida para a pesquisa.
43 Pesquisa realizada pela Vetec Engenharia, para a Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos,
com apoio da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) e Agncia Metropolitana da Baixada
Santista (AGEM).

Mapa ___. Zoneamento de Trfego da Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
Fonte: Pesquisa Origem-Destino 2007 Regio Metropolitana da Baixada Santista: Apresentao. So Paulo,
2008, p.5.

Mapa ___. Zoneamento do Municpio de Praia Grande para a aplicao da Pesquisa OD-BS.
Fonte: Pesquisa Origem-Destino 2007 Regio Metropolitana da Baixada Santista: Sumrio de Dados. Vetec
(2008, p.16).
O mtodo empregado para a elaborao da Pesquisa OD-BS, compreendeu o levantamento das viagens
internas da regio, por meio da realizao de 26.156 entrevistas vlidas realizadas em 8.300 domiclios, no
perodo mencionado acima. Para esta finalidade foi feita uma pesquisa de Linha de Contorno44, conforme
mapa ___ apresentado a seguir, segundo levantamento em 2006 e aferio em 2007, realizada em cinco
locais nas rodovias de acesso RMBS. Foi estabelecida, tambm, uma Linha de Travessia45, por meio do
levantamento das viagens internas, realizada em 50 locais distribudos na regio.
44 A Linha de Contorno um permetro utilizado para identificar as viagens que interferem na regio, mesmo
sendo a origem e/ou destino exteriores a ela.
45 Para a definio da Linha de Travessia busca-se identificar vias importantes do sistema virio regional, para
que seja realizada a contagem de veculos.

Mapa ___. Figura. Linha de Contorno da Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.6).
A pesquisa da Linha de Contorno resultou na apurao dos percentuais de viagens, segundo a natureza,
conforme apresentado no grfico ___ abaixo. Neste grfico, viagem interna-interna o deslocamento
realizado com origem e destino dentro da regio, viagem externa-externa realizada com origem e destino
fora da regio, interna-externa possui origem interna regio e destino externo, e externa-interna o
inverso.

Grfico ____. Percentual de viagens, segundo a natureza, apurado na pesquisa de Linha de Contorno, da
Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
2008, p.7.
Assim, foram contadas 69.494 viagens dirias entre as regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada
Santista. No sentido inverso, foram contadas 64.055 viagens.
Apresenta-se na tabela ___ a seguir, o nmero de viagens dirias, nos municpios pesquisados. Observa-se
que apenas os municpios de Santos e So Vicente eram responsveis por cerca de 50% das viagens regionais,
o que se deve j mencionada concentrao dos empregos e atividades atratoras de viagens localizadas na
ilha de So Vicente. Esta concentrao, que tambm ocorre em Cubato, em funo do parque industrial,
pode ser observada no mapa ___ apresentado abaixo, com base em levantamento do incio da dcada
passada. Por sua vez, o municpio de Praia Grande era responsvel por 12,5% das viagens dirias da regio.
Tabela ___. Viagens dirias nos municpios da RMBS.
2008, p.15.

Mapa ___. Estoque de emprego formal na Baixada Santista em dezembro de 2003.
Fonte: Ncleo de Pesquisa e Estudos Socioeconmicos da Universidade Santa Ceclia (NESE/UNISANTA).

Elaborado a partir de dados do MTE/CAGED.
Ainda conforme a mencionada tabela, a maior proporo de viagens pendulares dirias, na regio, realizavase entre estes municpios, os mais populosos da Baixada Santista. Contudo, a pendularidade entre Praia
Grande e os demais municpios do centro da regio tambm significativa. Conforme Cunha, Jakob e Young
(2008, p.414), apoiados em dados do Censo Demogrfico 2000, das mais de 134.000 pessoas que se
deslocavam para outro municpio para desenvolver suas atividades, quase 90% residiam em So Vicente,
Santos, Cubato, e Praia Grande, por ordem de importncia. Segundo a mesma fonte, 51,9% da mobilidade
pendular da Populao Econmica Ativa, na regio, dirigia-se a Santos.
A tabela ___ apesentada abaixo contm o detalhamento do nmero de viagens municipais, conforme o
municpio de destino. Os dados apresentados reforam a questo abordada acima, acerca do imenso
percentual de atrao dos municpios situados na ilha de So Vicente, sobretudo de Santos, onde se
concentrava a maior parte dos empregos e maior nmero de instituies e que atraa 38,12% das viagens. No
perodo avaliado, Perube e Bertioga, municpios menos populosos da regio, possuam o menor percentual
de atrao, correspondendo, respectivamente, a 0,34% e 0,88% das viagens. Este fato certamente se
relaciona com a baixa oferta de oportunidades de empregos e de estudos nesses municpios. Quanto a Praia
Grande, seu percentual de atrao, 8,87%, o menor dentre os municpios do centro da Baixada Santista.
Outrossim, a Pesquisa OD-BS revela o marcante processo de concentrao de viagens no congestionado
centro regional.

Tabela ___. Nmero de viagens intermunicipais, segundo municpio de destino apuradas pela Pesquisa
Origem e Destino da Baixada Santista.
2008, p.25.
No tocante s viagens com origem e destino fora da Linha de Contorno, os dados do grfico ___ abaixo
permitem observar que so os municpios do centro da regio, exceto Cubato, que atraem e produzem o
maior nmero de viagens, com destaque para Santos, seguido de Praia Grande. A proporo de viagens no
guarda uma relao direta com o nmero de habitantes, pois So Vicente mais populoso que Praia Grande e
foi superado por este, em nmero de viagens externas. Isto pode indicar que h maior vnculo de trabalho
fora da regio para a populao economicamente ativa de Santos. Contudo, no caso de Praia Grande, h mais
viagens atradas externamente, do que produzidas, o que certamente tem relao com o perfil
marcadamente turstico do municpio.
Grfico ___. Municpios da RMBS: viagens com origem e destino fora da Linha de Contorno da Pesquisa

(2008, p.16).
No tocante ao grau de motorizao, segundo a OD-BS, o grfico ___ abaixo apresenta uma viso geral. No
perodo da realizao da pesquisa, 1.115.192 viagens dirias realizadas eram motorizadas, correspondendo a
54% das viagens, contra 964.265 viagens no-motorizadas, correspondendo a 46%.
Grfico ___. Percentual de viagens, segundo a natureza, apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.
2008, p.16.
Os grficos ___ e ___ abaixo apresentam a Diviso Modal das viagens dirias, na RMBS, conforme apurado
pela Pesquisa OD-BS. Os nmeros obtidos demonstram a prevalncia dos deslocamentos a p, 661.030
diariamente, seguidos pelos 339.767 deslocamentos com nibus municipais, 330.413 com automveis
particulares e 303.295 com bicicletas, que correspondem, respectivamente a 32%, 16%, 16% e 15% do total.
Se por um lado estes nmeros revelam um menor impacto em termos de emisso de gases estufa, pois 47%
das viagens no so poluentes, por outro, indicam menor mobilidade, se compararmos RMSP, onde, no
mesmo perodo, apenas 36% das viagens eram realizadas a p ou de bicicleta, segundo a mesma fonte, o que
pode ter relao com condicionantes climticas, topogrficas, de renda e oferta de transporte motorizado.
Se for considerada a soma das viagens em nibus municipais e intermunicipais, o percentual de uso de
transporte coletivo com nibus representa apenas 24% das viagens, na RMBS. Adicionando-se 8% de viagens
com outros modais coletivos, dentre os quais, certamente, h prevalncia de transporte hidrovirio, este
percentual atinge 32%. Ressalta-se que, no computo das viagens com nibus intermunicipais, no tenha
havido distino entre nibus que realizam viagens intrametropolitanas, por meio das linhas regulares e as
demais. Esta limitao impede uma anlise adequada do grau de integrao metropolitana do transporte
pblico coletivo. Comparando-se o percentual de 32% das viagens em transporte coletivo, na RMBS, com as
37% realizadas, na RMSP, na mesma modalidade, confirma-se a menor mobilidade na primeira, em
comparao com a segunda, o que pode ser explicado palas razes j mencionadas.

Grfico ___. Diviso modal das viagens apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.22).
Grfico ___. Diviso modal das viagens dirias da RMBS.
2008, p.19.
Segundo dados da Pesquisa OD 2007 (VETEC, 2008, p.53), o nmero de automveis particulares era de
198.904 na RMBS e de 34.230 em Praia Grande, s perdendo para Santos e correspondendo a 17,2% do total,
sendo a taxa de motorizao de 142 automveis por grupo de mil habitantes na primeira, e de 151 em
Santos, a maior da Baixada Santista. Este fator est vinculado renda familiar da populao de Praia Grande,

cuja mdia era a terceira maior da regio, de acordo com a mesma fonte, o que tornava a aquisio de
veculos particulares mais acessvel.
Na tabela ___ a seguir, apresentado o nmero de viagens dirias motorizadas e detalhada a composio das
viagens e no-motorizadas, segundo a modalidade, a p ou de bicicleta, de acordo com o municpio. Observase que o maior nmero de viagens motorizadas corresponde aos municpios mais populosos da regio,
embora Cubato lidere proporcionalmente, mesmo possuindo a menor taxa de motorizao da Baixada
Santista e devido ao intenso uso de nibus.
No que se refere a Praia Grande, cerca de 54,7% das viagens dirias eram motorizadas, correspondendo a
142.530 viagens, contra 117.973 viagens no-motorizadas. Portanto, neste municpio, o uso do transporte
motorizado era quase igual mdia da Baixada Santista, em que 54,0% das viagens eram motorizadas.
No caso das viagens no-motorizadas, no que concerne ao nmero de viagens realizadas a p, naturalmente,
a liderana tambm cabia aos municpios mais populosos, embora os percentuais deste tipo de viagem, com
referncia ao total de viagens no motorizadas, variassem de acordo com as peculiaridades de cada
municpio. No caso de Praia Grande, 52,0% das viagens no-motorizadas eram realizadas a p e 48,0% de
bicicleta, contra 68,5% e 31,5% da RMBS, respectivamente. Portanto, os deslocamentos a p, certamente em
funo das distncias maiores, eram menos frequentes em Praia Grande, enquanto o uso de bicicletas era
maior. Quanto ao percentual de viagens a p, com relao ao total de viagens, o percentual de Praia Grande
era de 23,6%.
No que respeita s viagens com bicicletas, conforme a mesma fonte, a liderana em termos nominais era
destacadamente de Guaruj, com 80.022 viagens, equivalentes a 21,0% das viagens dirias neste municpio,
em que tradicionalmente se utiliza deste modal, seguido dos demais municpios do centro regional, exceto
Cubato, que possui alta taxa de motorizao. Contudo, em termos percentuais, com referncia aos totais de
viagens dirias de cada municpio, a liderana dos municpios situados ao sul da Baixada Santista, Perube e
Itanham, com 28% e 23%, respectivamente. No que respeita ao percentual de viagens com uso de bicicleta,
com relao ao total de viagens, o percentual de Praia Grande era de 21,7%.
Tabela ___. Viagens dirias motorizadas e no-motorizadas nos municpios da RMBS.
(2008, p.22).
De acordo com a tabela ___ e o grfico ___ a seguir, em Praia Grande, dentre as viagens motorizadas, 21,0%
eram realizadas em automvel individual e 25,0% em transporte coletivo municipal ou intermunicipal46,
enquanto na Baixada Santista, respectivamente, a mdia apurada foi de 14,2% e 25,1%. Portanto, o uso de
46 Exceto nibus fretados.

automvel era superior mdia regional e o de nibus era muito prximo desta mdia. Quanto s viagens
com o uso de motocicleta, neste municpio a proporo era de 4,0%, pouco acima da mdia da regio, que
era de 3,7%.
Conforme a mesma fonte, dentre o total de viagens, 24,0% eram realizadas a p e 22,0% de bicicleta, contra
32,0% e 15,0% da RMBS, respectivamente. Portanto, os deslocamentos com o uso de bicicletas eram
inferiores mdia regional e os deslocamentos a p mais significativos, neste municpio, em comparao com
a regio como um todo.
Tabela ___. Praia Grande: Diviso modal das viagens dirias, conforme apurado pela Pesquisa Origem e
Destino da Baixada Santista.
(2008, p.112).
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de viagens dirias por modal principal apurada pela Pesquisa Origem e
(2008, p.112).
A tabela ___ a seguir apresenta a frota de bicicletas de cada municpio, a proporo destes veculos por grupo
de mil habitantes e a razo entre habitantes e bicicletas, na poca da realizao da pesquisa. Os destaques
eram Guaruj e Mongagu, respectivamente, os municpios com maior nmero de bicicletas. Por outro lado,

Santos possua a menor proporo, dentre os municpios da regio, provavelmente por ser o municpio mais
rico e com maior taxa de motorizao. Conforme estes dados observa-se que Praia Grande possua 384 destes
veculos para cada grupo de mil habitantes, a quarta maior proporo da regio.

Tabela ___. Frota de bicicletas e nmero de bicicletas por grupo de mil habitantes (2007).
(2008, p.53).
No que concerne aos motivos de viagens, conforme se observa pela tabela ___ e pelo grfico ___
apresentados abaixo, a maior parte dos deslocamentos regionais realizava-se em decorrncia de trabalho e
estudo, representando, respectivamente, 49% e 40%. Contudo, esta proporo varia de acordo com o
municpio. Neste aspecto, observa-se que, nos municpios localizados nos extremos da regio, Perube e
Bertioga, ocorrem mais deslocamentos motivados por estudo, do que em razo de trabalho, como se poder
verificar detalhadamente mais adiante. Portanto, nestes municpios os deslocamentos dirios no obedecem
a mesma lgica que nos demais. No caso de Praia Grande, como nos demais municpios centrais, as viagens
por motivo de trabalho so em maior nmero, do que as realizadas por motivo de estudo.
Tabela ___. Principais Motivos de Viagens dirias nos municpios da RMBS.
(2008, p.26).
Grfico ___. Percentual dos motivos de viagens, segundo apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.

2008, p.22.
Os grficos ___ e ___ apresentados a seguir, permitem uma leitura da proporo dos motivos de viagens
Trabalho e Estudo, de acordo com os municpios da RMBS. Observa-se que nos municpios centrais, o motivo
Trabalho o mais importante, com um pouco menos de intensidade em Cubato, enquanto Santos, Praia
Grande, So Vicente e Guaruj possuam propores muito semelhantes. Este resultado pode ser explicado
pela distncia e consequentemente maior custo dos deslocamentos em direo rea central da regio, que
possui maior oferta de trabalho, em um contexto de ampliao da base econmica destes municpios.
Por outro lado, no tocante ao motivo Estudo, a maior proporo de deslocamento ocorre nos municpios mais
distantes do centro da regio. Neste quesito, Praia Grande era o terceiro municpio com menor percentual de
viagens para estudo, com cerca de 38,5% das viagens relacionadas a este motivo. Deve-se ressaltar que as
viagens para estudo normalmente se referem ao ensino superior, o qual possui marcada concentrao na
rea central da regio, sobretudo em Santos, que polariza este tipo de instituio.
Grfico ___. Proporo do motivo de viagem Trabalho apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista, para os municpios da RMBS.
(2008, p.27).

Grfico ___. Proporo do motivo de viagem Estudo apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
(2008, p.28).
O grfico ___ apresentado abaixo, permite observar que dentre os motivos de viagens mais importantes de
Praia Grande, estudo e trabalho, havia grande superioridade do primeiro: 50,0% contra 38,0%. Esta proporo
entre um e outro motivo de viagem semelhante mdia regional, apresentada no grfico ___ acima, em
que 49,0% das viagens tinham como motivo trabalho e 40,0% eram realizadas para estudo.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de motivos de viagens dirias apuradas pela Pesquisa Origem e Destino
da Baixada Santista.
(2008, p.111).

Na regio, no tocante ao uso de bicicletas, segundo a Pesquisa OD-BS, 54,0% das viagens regionais eram
realizadas por motivo de trabalho, enquanto 42,0% eram realizadas por estudo e apenas 4,0% por lazer e
outros motivos. Portanto, a bicicleta era, e certamente ainda , um dos principais meios de transporte da
RMBS. O grfico ___ apresentado a seguir permite verificar que, em Praia Grande, a bicicleta era utilizada
muito mais para motivo de estudo do que para trabalho, 52,0% contra 43,0%, acima e abaixo da mdia
regional, respectivamente, enquanto as viagens por lazer e outros motivos, com 5,0%, eram pouco superiores
a esta mdia.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de motivos de viagens dirias apurada pela Pesquisa Origem e Destino
da Baixada Santista para deslocamentos com bicicletas.
(2008, p.111).
A tabela ___ apesentada a seguir, com base na razo de nmero de viagens dirias, por pessoa, aponta o
ndice de Mobilidade dos municpios da RMBS, no total e em modais motorizados e no-motorizados.
Observa-se que Santos, Cubato, So Vicente e Mongagu possuem ndice total acima da mdia regional,
enquanto, no tocante ao ndice de motorizao, Santos, Cubato e So Vicente se encontram acima da mdia.
Com exceo de Cubato, cujos deslocamentos motorizados devem ter maior influncia do uso de veculos de
empresas, os ndices destes municpios devem estar ligados maior renda e oferta de transporte coletivo. O
municpio de Praia Grande possui ndice de 1,08, o terceiro menor da regio e bem abaixo da sua mdia.
Observa-se, ainda, que nos municpios onde a renda per capita maior, o ndice de mobilidade por modo
motorizado superior, como nos casos dos municpios do centro da regio, sobretudo Santos, o que indica
maior utilizao de transporte motorizado individual. Mas onde h maior oferta de transporte coletivo, como
em Cubato e So Vicente, este ndice tambm elevado. O ndice de Praia Grande por modo motorizado era
0,59, o quarto menor da regio e inferior mdia da regio.
No tocante ao balano entre mobilidade por modo coletivo e individual, verifica-se que Cubato era
destacadamente o municpio com o maior ndice regional por modo coletivo e o terceiro menor no modo
individual, com 0,70 e 0,08, respectivamente. Por sua vez, Praia Grande encontrava-se bem abaixo da mdia
regional, no modo coletivo, com 0,31, e era o segundo maior no modo individual, com 0,28. No caso deste
municpio, a supremacia do modo individual sobre o coletivo tambm pode ser explicada pela elevada taxa de
motorizao, a segunda maior da Baixada Santista.

No que concerne ao ndice de mobilidade a p, Praia Grande possua o pior ndice, com 0,26, contra uma
mdia regional de 0,44, o que pode ser explicado pelas grandes distncias de deslocamento e elevada taxa de
motorizao. Quanto ao ndice de mobilidade por bicicleta, este municpio possua o quinto maior ndice,
0,23, junto com Bertioga e igual mdia regional.

Tabela ___. ndice de Mobilidade (viagens dia/pessoa) segundo o modo de deslocamento, conforme apurado
pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.42).
O grfico ___ apresentado a seguir, permite uma anlise mais clara desta questo. Em Praia Grande, no
perodo de realizao da pesquisa, 53% das viagens motorizadas eram realizadas pelo transporte coletivo,
contra 45% pelo modo individual. Portanto, neste municpio, h relativo equilbrio entre ambos os modos.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de viagens dirias por modos motorizados apurada pela Pesquisa
(2008, p.113).
Segundo os dados apresentados nos grficos ___ e ___ abaixo, no que concerne ao tempo mdio de viagem,
que um indicador de qualidade da mobilidade, conforme a Pesquisa OD-BS, em Praia Grande, o tempo
mdio de deslocamento no modo coletivo era muito superior ao dos demais modos, com cerca de 45
minutos, e tambm maior do que na Baixada Santista, onde a mdia de deslocamento neste modo era de 42
minutos. Conforme a mesma fonte, o tempo de deslocamento no modo individual, na mdia regional, era em
torno de 30 minutos, enquanto, em Praia Grande, era de aproximadamente 24 minutos. Assim, observa-se
que, neste municpio, a opo pelo modo individual pode ter explicao nesta diferena de tempo de
deslocamento. Alm destes modos, os deslocamentos a p e de bicicleta eram superiores mdia regional, o
que refora ainda mais o uso do transporte individual.


Grfico ___.Praia Grande: Tempo mdio de viagens dirias dos modos motorizados e no motorizados,
conforme apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.114).
Grfico ___. RMBS: Tempo mdio de viagens dirias dos modos motorizados e no motorizados, conforme
apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.37).
No que concerne ao zoneamento dos deslocamentos, as trinta principais zonas produtoras e atratoras de
viagens, identificadas pelos nomes dos respectivos bairros, conforme a metodologia da pesquisa so
apresentadas na tabela ___ abaixo, que relaciona estas zonas aos nmeros de viagens dirias. Observa-se que
todas as zonas, que mais atraem viagens esto situadas na rea central da regio. Nesta tabela, pode-se
observar que o municpio de Praia Grande possua cinco zonas produtoras e atratoras de viagens classificadas
neste grupo das zonas com maior nmero de viagens da regio.

Nos mapas ___ e ___ apresentados em seguida, as zonas esto identificadas, conforme legenda, de acordo
com a faixa de nmero de viagens nas quais esto inseridas, permitindo uma leitura clara da concentrao de
viagens no centro da regio, fato que tem estreita relao com a j mencionada maior oferta de empregos e
de servios dos municpios centrais da RMBS.
Tabela ___. Principais Zonas Produtoras e Atratoras de Viagens Dirias apuradas pela Pesquisa Origem e
(2008, p.23-24).

Mapa ___. Principais Zonas Produtoras de viagens dirias identificadas pela Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.
Mapa ___. Principais Zonas Atratoras de viagens dirias identificadas pela Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.

(2008, p.25).
No caso especfico de Praia Grande, a tabela ___ a seguir apresenta as cinco zonas com maior produo e
atrao de viagens. E os mapas ___ e ___ abaixo, que contm o detalhamento da classificao das zonas
conforme a faixa de produo e atrao de viagens. Verifica-se que todas as reas esto situadas na rea
prxima ao centro, especialmente na orla martima, onde a urbanizao mais consolidada e onde h mais
verticalizao e onde se concentram o maior nmero de atividades econmicas e instituies.
Tabela ___. Praia Grande: Principais zonas produtoras e atratoras de viagens, segundo a Pesquisa Origem e
(2008, p.109).
Mapa ___. Praia Grande: reas Produtoras de viagens segundo a Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.

(2008, p.110).

Mapa ___. Praia Grande: reas Atratoras de viagens segundo a Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.
(2008, p.110).
Considerando-se estas informaes acerca das zonas com maior grau de produo e atrao de viagens,
pode-se estabelecer um claro vnculo entre estas e a densidade demogrfica por zona de trfego, como se
observa no mapa ___ abaixo.

Mapa ___. Praia Grande: Densidade Demogrfica das zonas de Trfego segundo a Pesquisa Origem e Destino
(2008, p.115).
Segundo a mesma fonte, no que diz respeito densidade de viagens, em Praia Grande ocorriam 16,609
viagens dirias por hectare, nmero muito superior mdia regional, que era de 8,763 viagens/ha e inferior
apenas a So Vicente e Guaruj. O mapa ___ abaixo, no tocante densidade de viagens, revela que, em Praia
Grande, h grande concentrao na orla e em menor intensidade nos bairros situados ao norte da Via
Expressa Sul, entre a Curva do S e a divisa com So Vicente.

Mapa ___. Praia Grande: Densidade de Viagens das zonas de Trfego segundo a Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.
(2008, p.115).
De modo geral, pode-se afirmar que Santos, juntamente com o parque industrial de Cubato, polarizavam os
deslocamentos pendulares da rea central da regio e grande parte do trnsito entre o parque industrial e o
Porto. Por outro lado, So Vicente, Guaruj e Praia Grande apresentavam grande contingente de pessoas se
deslocando diariamente para aqueles municpios. Este processo, concomitante pendularidade intraurbana,
provoca efetiva saturao do sistema virio, num contexto em que o crescimento econmico verificado nos
ltimos anos s vem a agravar as condies de mobilidade na rea central da regio. Neste aspecto, o
desempenho do sistema de transportes coletivos municipais e intermunicipais especialmente crucial.
Portanto, na prxima seo ser analisado o funcionamento destes sistemas.
9.2. Evoluo da frota municipal

De acordo com dados do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN), a frota total de veculos de Praia
Grande cresceu 326,4%, entre 2002 e 2012, passando de 30.321 para 98.969 veculos, sendo a quarta maior
frota da Baixada Santista, atrs de Santos, So Vicente e Guaruj.
Para detalhar a anlise da mobilidade urbana deste municpio, so relevantes as informaes contidas na
tabela ___ abaixo, segundo a Fundao SEADE, que apresenta a evoluo da frota municipal entre 2002 e
2010, quando a proporo entre o nmero de habitantes e o nmero total de veculos caiu de 6,81, no incio
deste perodo, para 3,20, correspondendo a uma reduo de 46,9%.

Neste perodo a frota de nibus47 decresceu 21,4%, diante do expressivo crescimento da populao, cuja
TGCA foi de 3,17% na dcada, conforme o Censo Demogrfico 2010, do IBGE.
No que concerne ao crescimento da frota de automveis, foi de 235,2%, e o nmero de habitantes por
automvel passou de 10,74 para 5,78, seguindo uma tendncia nacional. Contudo, a frota de motocicletas e
assemelhados aumentou 443,6% no mesmo intervalo de tempo. Portanto, o aumento das frotas de veculos
destinados ao transporte individual foi expressivo, especialmente no que respeita s motocicletas. No caso de
Praia Grande, o maior aumento do nmero de motocicletas pode ter relao com a renda per capita deste
municpio, que inferior a Santos. De qualquer forma, este fenmeno, decorrente da ampliao da renda e
da maior oferta de crdito para o setor, contribui decisivamente para a reduo da mobilidade urbana.
Tabela ___. Praia Grande: Informaes municipais sobre transporte.

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Frota Total de 30.321 33.985 37.719 42.098 48.022 55.213 63.006 70.856 81.558
Veculos
Nmero de 6,81
Habitantes
por Total de
Veculos
6,28
5,84
5,40
4,88
4,36
3,93
3,59
3,20
Frota
de 19.226 21.163 23.001 25.056 27.937 31.415 34.912 38.984 45.219
Automveis
Nmero de 10,74
Habitantes
por
Automvel
10,08
9,58
9,07
8,38
7,67
7,10
6,53
5,78
Frota
nibus
240
299
279
256
208
185
232
224
Frota
de 1.373
Caminhes
1.408
1.440
1.500
1.580
1.663
1.766
1.895
2.141
Frota
de 5.949
Motocicletas
e
Assemelhados
7.510
9.030
10.966 13.550 16.759 20.330 23.223 26.390
Frota
de 2.955
Micronibus e
Camionetas
3.086
3.300
3.575
de 285
3.930
4.379
4.975
5.613
6.612
Fonte: Informaes dos Municpios Paulistas (IMP), Fundao Seade (2011).

De modo geral, os nmeros apresentados por Praia Grande acompanham a tendncia de municpios com
expressivo crescimento demogrfico, que de elevao do ndice de automveis por habitante em todo
Brasil, principalmente em cidades mais afastadas dos grandes centros urbanos.
9.3. A Legislao Municipal e a Mobilidade Urbana e Regional

47 Deve-se observar que a frota de nibus considerada abrange todos os veculos deste tipo, inclusive os de
empresas privadas que no fazem parte do sistema pblico de transportes coletivos.

Regulao das infraestruturas de mobilidade urbana e regional na legislao municipal de Praia Grande
A Constituio Federal estabelece como competncia privativa da Unio legislar sobre trnsito e transporte
(artigo 22, XI). A Unio exerceu sua competncia primeiro pela promulgao do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei Federal 9.503 de 1997), o qual define normas gerais de circulao nas vias terrestres, as quais devem
ser observadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios quando da regulamentao dos seus sistemas
virios pelos seus respectivos rgos e entidades executivos de trnsito, sempre de acordo com suas
peculiaridades locais e circunstncias especiais (artigo 2 c/c 8 do CTB).Fazem parte do sistema virio,
segundo o CTB, as vias terrestres urbana e rurais, quais sejam, as ruas, as avenidas, os logradouros, os
caminhos, as passagens, as estradas e rodovias. As praias abertas circulao pblica tambm fazem parte
do sistema virio, assim como as vias internas pertencentes aos condomnios constitudos por unidades
autnomas (artigo 2 e seu pargrafo nico).
A Constituio tambm definiu como competncia da Unio legislar sobre as diretrizes da poltica nacional de
transporte. A Unio ento, aps 17 anos de tramitao no Congresso Nacional, promulgou a Lei n 12.587 de
2012, que estabelece as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
O conceito de mobilidade urbana era inexistente at ento na legislao ptria. At mesmo o Estatuto das
Cidades se referia apenas obrigatoriedade da existncia de plano de transporte urbano integrado para os
municpios com mais de quinhentos mil habitantes ( 2 do artigo 41 da Lei n 10.257 de 2001).
Logo, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana ser utilizado aqui como parmetro para a anlise da
legislao municipal de mobilidade urbana de Praia Grande.
A Lei Orgnica de Praia Grande regulamenta a infraestrutura do seu sistema de mobilidade urbana ao definir
como sua competncia fixar e sinalizar os locais de estacionamento de veculos, os limites das zonas de
silncio e trnsito e trfego em condies especiais, os servios de carga e descarga e ficar a tonelagem
mxima permitida a veculos que circulem em vias pblicas municipais e sinalizar as vias urbanas e as estradas
municipais, bem como regulamentar e fiscalizar sua utilizao (artigo 7, inciso XXII e inciso XXII).
A LOM tambm indica como competncia da Cmara dos Vereadores o estabelecimento e a implantao da
poltica de educao para o trnsito (artigo 15, inciso I, alnea m).
Afora os dispositivos que tratam da concesso do servio de transporte pblico e da iseno fiscal para a
construo de edifcios garagens, que sero tratados adiante, no foi encontrada na Lei Orgnica do
Municpio qualquer outro dispositivo que trata da poltica de mobilidade urbana.
no Plano Diretor (Lei Complementar n 473 de 2006) e na Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo (Lei
Complementar n 615 de 2011) onde se encontram os principais dispositivos que regulamentam o sistema
virio e a gesto de mobilidade do municpio.
O Plano Diretor trata do Sistema Virio em seu Captulo II, onde estabelece as competncias do Executivo
sobre a questo da mobilidade, devendo:
I. Encaminhar Cmara Municipal Plano Virio e de Transportes onde sero estabelecidas as diretrizes
especficas e as metas da ao municipal de curto, mdio e longo prazos, visando melhoria das condies de
mobilidade urbana no Municpio.
II. Estabelecer cronograma de prioridades para a implantao de novas vias previstas e adequao ou
melhoramentos das vias existentes constantes dos artigos 75 e 76 desta Lei Complementar;
III. Proceder, sempre que possvel, adequao das vias aos gabaritos geomtricos estabelecidos na Lei de
Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo;
IV. Zelar pela efetiva e oportuna implantao das melhorias previstas a curto e mdio prazos, pelo DER.
V. Trabalhar de modo integrado com as equipes das diferentes secretarias, em especial quando os projetos
virios situarem-se dentro de reas definidas como ZEIS, onde a estruturao viria dever nortear as aes
de regularizao fundiria, relocao de populao, etc.

VI. Dar prioridade para a ampliao da rede de ciclovias do Municpio, com nfase especial para implantao
de novos percursos, integrao do sistema como um todo e de implantao de equipamentos
complementares como sinalizao padronizada, bicicletrios e outros. (artigo 78)
A atividade ordenadora da Administrao Municipal se d basicamente na criao ou autorizao da criao
da rede viria necessria ao exerccio da funo e do direito de circulao e na regulamentao do uso da
mesma 48 (SILVA, P. 181).
Nesse sentido, a Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo (Lei Complementar n 615 de 2011) estabelece
todas as caractersticas funcionais, operacionais e fsicas da rede viria bsica e secundria de Praia Grande,
no Quadro 2 Categorias de Vias e seus Parmetros Normativos, do artigo 16, conforme determina o artigo
77 do Plano Diretor.
Outras especificaes tcnicas tambm so indicadas na Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo, como
a largura mnima das vias, das caladas e a presena ou no de separadores de pista. Alm disso, quanto trata
do parcelamento do solo no municpio, a LUOS remete as definies do Quadro 2, que devem ser
observadas pelo empreendedor, bem como a categoria das vias constantes da Carta Sistema Virio e
Drenagem, que integra a LUOS e j define dimenses mnimas acima das elencadas genericamente no
Quadro 2 para determinadas Zonas de Uso.
Importante notar que a LUOS faz a correlao direta entre a infraestrutura viria e os parmetros urbansticos
das zonas de uso para permitir ou no determinado uso em seu Captulo V Das Restries ao Uso e
Ocupao do Solo Segundo as Categorias de Vias. O Quadro 4, Categorias de Vias de Acesso para Usos
Considerados Permissveis nas Zonas, indica a tipologia da via e a relaciona com os diferentes usos indicado a
permisso ou proibio dos mesmos (artigo 42).
O Plano Diretor Municipal, como j apontado, previu expressamente a necessidade de elaborao do Plano
Virio e de Transportes de Praia Grande (inciso I, do artigo 78). Tal dispositivo vai ao encontro da previso
legal contida na Poltica Nacional de Mobilidade, que prev a obrigatoriedade da elaborao de Plano de
Mobilidade para municpios com populao acima de 20 mil habitantes e em todos os demais obrigados, na
forma da lei, elaborao de Plano Diretor ( 1 do artigo 24 da Lei Federal n. 12.587, de 03 de janeiro de
2012).
Alm deste dispositivo, o Plano Diretor estabelece as diretrizes que devem ser observadas para garantir a
ampliao da capacidade e da segurana do sistema virio, quais sejam:
a) Ampliao da rede viria;
b) Implantao de passagens em desnvel para veculos e pedestres que garantam a articulao dos setores
urbanos seccionados por rodovias e vias de trnsito rpido;
c) Implantao de programas operacionais, inclusive de contingncia, nas pocas de maior afluxo de turistas,
precedidos da devida e ampla divulgao;
d) Estmulo e criao de incentivos construo de garagens e estacionamentos, preferencialmente sob a
forma de espaos multiuso em consonncia com a sazonalidade da demanda;
e) Regulamentao do estacionamento dos veculos de carga;
f) Padronizao da comunicao visual urbana, visando segurana do motorista e do pedestre;
g) Padronizao de caladas;
h) Ampliao da rede de ciclovias
i) Resguardo de recuos nas edificaes que assegurem a possibilidade de alargamentos futuros. (artigo 67,
inciso IX do Plano Diretor)
48 SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

Resta claro, portanto, que a legislao municipal fornece diretrizes suficientes para a elaborao de um bom
Plano de Mobilidade. No obstante, vale lembrar a importncia de se observar e confrontar as diretrizes j
estabelecidas em lei municipal com as diretrizes e princpios institudos pela Poltica Nacional de Mobilidade
(Lei Federal n. 12.587, de 03 de janeiro de 2012).
Nesse sentido, embora as infraestruturas do sistema virio das cidades brasileiras destinadas ao transporte
individual de automveis e o transporte de cargas tenham sido, ao longo da histria, tradicionalmente
privilegiadas na composio dos oramentos pblicos municipais, as recentes inovaes trazidas pela
legislao federal reorientam as prioridades dos investimentos pblicos em mobilidade no espao urbano.
Uma das diretrizes gerais mais importantes da normativa federal obrigatoriedade de priorizar o modos nomotorizados (pedestres e ciclistas) sobre o transporte motorizado, assim como do transporte pblico coletivo
sobre o individual. Felizmente, ambas foram contempladas nas diretrizes para elaborao do Plano de
Mobilidade e do Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo de Praia Grande.
Alm disso, tendo em vista a insero de Praia Grande na Regio Metropolitana da Baixada Santista e do
carter sistmico da mobilidade, especialmente em reas conurbados, os projetos de Praia Grande devem
sempre buscar o dialogo com os demais municpios que compe a RMBS. Logo, torna-se fundamental que a
diretriz de integrao de projetos com as polticas metropolitanas e estaduais seja de fato concretizada.
O Plano Diretor tambm faz meno ao Relatrio de Impacto de Vizinhana, que deveria ter sido
encaminhado para a Cmara dos Vereadores aps 180 dias a partir da vigncia do Plano Diretor, mas no o foi
at a presente data. O Estudo de Impacto de Vizinhana um dos instrumentos urbansticos elencados no
Estatuto da Cidade (artigo 4, inciso VI da Lei Federal 10.257 de 2001), com objetivo de tornar claro quais
sero os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades (artigo 37 da Lei Federal 10.257 de 2001), permitindo
municipalidade definir as medidas compensatrias necessrias em razo dos impactos.
Sendo assim, premente a elaborao de um Plano de Mobilidade a fim de dotar Praia Grande de todos os
instrumentos de gesto e planejamento necessrios para lidar com este complexo elemento estruturador do
espao urbano.
J o transporte no motorizado est presente nas diretrizes da Poltica de Sistema Virio do Plano Diretor,
mas ainda sim de forma incidental e sem um carter sistmico necessrio a estes modais que so
fundamentais na composio das viagens do municpio, como aponta o item Mobilidade Urbana e Regional,
deste relatrio. Cumpre indicar que este item do relatrio faz a anlise da situao atual da mobilidade no
municpio e fundamental para a compreenso da dinmica urbana de mobilidade de Praia Grande.
Cumpre apontar a existncia do Plano Ciclovirio Metropolitano PCM, elaborado pela Agncia
Metropolitana da Baixada Santista AGEM, tendo em vista a utilizao em larga escala pela populao e o
impacto inexistente da bicicleta como meio de transporte no meio ambiente.
Outro importante elemento que compe o sistema de mobilidade a sinalizao viria. Especialmente os
municpios que compe uma regio metropolitana, como a Baixada Santista, e que tem o turismo como um
importante componente de sua economia local, tem na sinalizao viria comum um importante fator para
oferecer qualidade e segurana nos deslocamentos da populao, alm de valorizar seu patrimnio natural e
histrico.
Tal importncia revelada pela existncia do manual de Sinalizao Viria de Interesse Metropolitano
SINALVIM, de 2002, e do Projeto Funcional de Sinalizao Turstica SINALTUR49 , de 2008. Ambos
elaborados pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM, tendo como objetivo possibilitar uma
padronizao de toda sinalizao de carter metropolitano da Regio da Baixada Santista.
49 O SINALTUR de Praia Grande est disponvel no stio da AGEM no seguinte endereo:

http://www.agem.sp.gov.br/pdf/SINALTUR%20-%20Relatorio%20Final%20-%20PraiaGrande.pdf

Sistema municipal de transporte e mobilidade

A LOM determina que compete ao Municpio de Praia Grande organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, o servio de transporte coletivo, nos termos do artigo 30, inciso V, da
Constituio Federal (artigo 7, inciso VII, alnea a da LOM).
Praia Grande encontra-se na presente data no meio do procedimento licitatrio do seu sistema pblico de
transporte. O edital da Concorrncia Pblica n 014 de 2012 e seus anexos encontram-se disponveis desde o
dia 12 de julho de 2012. As empresas interessadas devem enviar sua proposta at o dia 29 de agosto de 2012.
A Administrao Pblica possui uma Secretaria de Trnsito, que constitui-se no rgo executor da poltica de
mobilidade do Municpio. A existncia de uma secretaria dedicada nica e exclusivamente a mobilidade
indica uma especializao que em muito favorece na gesto deste complexo elemento estruturador da
cidade.
A Plano Diretor trata do Transporte Pblico em seu captulo I. Nele est estabelecida a prioridade que este
servio dever ter frente aos demais servios pblicos, alm de enfatizar a integrao regional por meio de
participao ativa na Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM no que tange o sistema de
planejamento do transporte metropolitano (artigo 91).
Cumpre indicar que a j citada Lei da Poltica Nacional de Mobilidade, tambm traz inmeros princpios e
diretrizes para a questo da mobilidade antes ignorados pela maioria dos municpios brasileiros. Como a
reduo das desigualdades e promoo da incluso social via melhoria das condies de mobilidade (artigo
7, inciso I) e a integrao entre os diferente modais, motorizados ou no, a fim de integrar o sistema de
transporte pblico (artigo 6, inciso III).
Alm disso, o novo marco legal federal, traz a possibilidade de os municpios subsidiarem as tarifas do
transporte coletivo, como medida de ampliao e melhoria das condies de mobilidade urbana e de reduo
dos custos que incidem sobre o usurio. Alm de incentivar a criao de outros mecanismos institucionais
(planos, fundos e conselhos) de custeio e fiscalizao dos servios de transporte coletivo. No formato atual, o
pagamento das tarifas pelos usurios so os nicos financiadores diretos da operao das empresas
concessionrias e das isenes oferecidas determinadas camadas da populao, como idosos e estudantes.
Outro elemento que compe o sistema virio o da gesto das vagas de estacionamento pblicos e privados
pelo Municpio. comum nas legislaes urbansticas brasileiras dispositivos que obrigam a existncia de
vagas de estacionamento quando da ocupao dos lotes. A LOM de Praia Grande exige o mnimo de uma vaga
de garagem para cada unidade de apartamento nos edifcios construdos no territrio do Municpio (artigo
139 da LOM).
interessante notar o legislador supe que todas as pessoas do municpio tem, desejam ou deveriam desejar
ter um automvel, j exige que qualquer edificao reserva quase 1/3 de sua rea para guarda deste bem.
Importante notar que este tipo de obrigatoriedade acaba por impactar negativamente o ambiente urbano.
Primeiramente, ao exigir vagas de estacionamento, a municipalidade atua diretamente no aumento dos
preos dos imveis, tornando ainda mais inacessvel a moradia regular para famlias de baixa renda.
O segundo impacto no trnsito. Estudos comprovam que a facilidade para estacionar os veculos um forte
fator indutor para o uso de automveis. Este uso implica na saturao do sistema virio, que, por ser uma
infraestrutura consolidada, sua ampliao muito mais cara e rdua do que o nmero de vagas e automveis
nas ruas. Logo, a poltica de gesto das vagas um importante elemento rumo a um padro de mobilidade
mais sustentvel, juntamente com uma poltica de prioridade ao transporte pblico.
Por essa razo que o incentivo construo de edifcios garagens como o concedido pelo artigo 140 da
LOM, que isenta por 20 anos dos impostos municipais todos os edifcios garagens de mais de 7 pavimentos,
provido de elevadores para transporte de veculos, podem colaborar para a saturao do sistema virio e
piora no trnsito local. Outra medida de incentivo a criao de estacionamentos, agora no Plano Diretor, est

contido no pargrafo terceiro do artigo 97, que aponta para a criao de incentivos para abertura de praas
de estacionamento em lotes baldios e para a construo de garagens.
9.4. Sistema Ciclovirio

De acordo com a Pesquisa Origem e Destino da Baixa Santista, apresentada anteriormente, o municpio de
Praia Grande possua um ndice de mobilidade no modo por bicicleta igual mdia regional, de 1,23.
Contudo, este um dos municpios que mais investiu na ampliao do sistema virio adaptado para o uso de
bicicletas, nos ltimos anos.
Conforme a Prefeitura de Praia Grande, os principais polos de atrao de viagens de ciclistas no municpio so
os estabelecimentos comerciais, bancrios e de servios da rea central, as zonas comerciais dos bairros; os
grandes estabelecimentos comerciais das avenidas Pres. Kennedy, Marcos Freire e Almeida Vinhas; e o Litoral
Plaza Shopping, situado na Av. Ayrton Senna da Silva. Nos fins de semana e na temporada de vero, os
principais atrativos tursticos so a Fortaleza de Itaipu, situada na Avenida Marechal Mallet, alm dos
monumentos, feiras de artesanato e a orla da praia. Segundo a mesma fonte, todos estes pontos de interesse
so dotados de infraestrutura cicloviria.
A primeira ciclovia de Praia Grande foi implantada em 1993 e de acordo com a Prefeitura, o grfico ___ abaixo
apresenta a evoluo da malha cicloviria no municpio, entre 2003 e 2012, revelando um expressivo
crescimento de 242,1% no perodo.
Grfico ___. Evoluo da estrutura cicloviria em Praia Grande (2003-2012).
Fonte: Prefeitura de Praia Grande (2012).
De acordo com a Prefeitura de Praia Grande, a tabela ___ abaixo apresenta as referidas ciclovias, alm das
ciclofaixas existentes e projetadas, em dezembro de 2010, com as respectivas extenses. Desta forma, o total
da malha cicloviria ento implantada era de 76.567,0 m.

Tabela ___. Denominao e Extenso das Ciclovias e Ciclofaixas de Praia Grande, existentes e projetadas.
Fonte: Secretaria de Trnsito e Transportes da Prefeitura de Praia Grande (2010). Elaborao: Secretaria de
Planejamento da Prefeitura de Praia Grande (2011).
Segundo a mesma fonte, na figura ___ abaixo se apresenta um mapa esquemtico da malha cicloviria do
municpio, com a denominao e respectiva extenso de cada ciclovia e ciclofaixa existente. Assim, em 2012,
o total da malha cicloviria de 78.937,0 m, de um total de 106,12 km de extenso do sistema virio
principal. Observa-se que a ciclovia da Marginal da SP-55 ainda no alcana a divisa com Mongagu, sendo a
Avenida Presidente Kennedy a nica via responsvel pela ligao cicloviria com a rea central do municpio.

Figura ___. Denominao e Extenso das Ciclovias e Ciclofaixas de Praia Grande.
A tabela ___ abaixo apresenta a contagem de bicicletas em algumas das principais vias do municpio,
realizada pelo setor de Educao de Trnsito, em 2010. Observa-se que a Avenida Presidente Costa e Silva, no
Boqueiro, onde tambm se localiza o Palcio das Artes, possui ciclofaixa e o nmero de ciclistas era superior,
em ambos os pontos, se comparado ao da Avenida Marechal Mallet, no Canto do Forte, que possui ciclovia.
Contudo, a Avenida Kennedy, principal via de ligao da rea da orla do municpio, que possui ciclovia e cujo
traado se estende de sudoeste a nordeste ligando a divisa com Mongagu ao Boqueiro, apresentou o maior
nmero de ciclistas.
Tabela ___. Contagem de bicicletas em algumas das principais vias de Praia Grande (2010).
Local
Cenrio
Av. Pres. Costa e Silva (defronte ao Bradesco)
Volume de pico dirio, per. 21 jul

manh
102 bic./h
Av. Pres. Kennedy (defronte c. Bahia, Ocian)
Volume de pico dirio, per. tarde
495 bic./h
Av. Mal. Mallet (defronte ao Figuera)

manh
95 bic./h
Palcio das Artes
116 bic./h
Dia/Ms
21 jul
22 jul
Vol. Vec.

Conforme a municipalidade, esta desenvolve o projeto Ciclista Cidado, que objetiva identificar as bicicletas
que trafegam no municpio, obter o levantamento de quantos, quem so e onde vivem os ciclistas de Praia
Grande; instrumentalizar os ciclistas com os conhecimentos necessrios formao de hbitos seguros no
trnsito e incentivar a utilizao da bicicleta como opo de deslocamento seguro. Segundo a mesma fonte, o
grfico ___ abaixo apresenta os resultados deste projeto em termos de reduo do nmero de acidentes
entre 2003 e 2011, apresentando expressiva reduo de 56,0% no ltimo ano da srie.
Grfico ___. Evoluo do nmero dos acidentes com bicicletas em Praia Grande (2003-2011).
De acordo com a Secretaria de Trnsito e de Transporte da Prefeitura de Praia Grande, este projeto
desenvolveu, ainda, parceria com as bicicletarias da cidade para que as bicicletas possam ser adquiridas com
o selo Ciclista Cidado. Desenvolveu-se, ainda, aes dirias nas unidades escolares de Ensino Mdio da
rede estadual e a criao de banco de dados dos ciclistas que ser disponibilizado Guarda Municipal e s
Polcias Civil e Militar. Segundo a mesma fonte, 16.825 ciclistas j constam deste banco de dados.
Portanto, Praia Grande vem desenvolvendo um trabalho relevante no sentido de ampliar a cobertura do
sistema virio, em termos de vias adaptadas para bicicletas, bem como na segurana dos ciclistas. Contudo,
em funo das caractersticas geogrficas do municpio, que exige grandes deslocamentos em algumas
situaes, o desenvolvimento do sistema ciclovirio, ainda que importante, deve ser visto como
complementar aos sistemas de transportes coletivos, em termos de mobilidade urbana.
9.5. Sistema de transportes coletivos municipal e intermunicipal

Os sistemas de transporte coletivo municipal e intermunicipal de Praia Grande baseiam-se exclusivamente no
modo motorizado rodovirio. O sistema municipal constitudo por linhas de nibus operadas por, sob
concesso do municpio, e o intermunicipal de carter metropolitano por nibus operados sob concesso da
EMTU, sob controle do governo estadual. Nas prximas sees sero apresentados estes sistemas, alm de
algumas informaes acerca dos nibus intermunicipais estaduais, cujas linhas possuem parada em
Praia Grande.
9.5.1. Sistema municipal de nibus

Conforme informao da Secretaria de Trnsito e Transporte (SETRANSP)50, o sistema municipal de nibus de

Praia Grande operado pela empresa Piracicabana, do Grupo urea, com 14 linhas, utilizando dois terminais
de integrao: o Tude Bastos e o Tatico. Segundo a mesma fonte, as linhas esto estruturadas em linhas troco
e alimentadoras, sendo as primeiras operadas com veculos convencionais e as outras, na quase totalidade,
com micronibus.
De acordo com a mesma fonte, ambos os terminais recebem linhas alimentadoras. O mapa ___ abaixo
apresenta os itinerrios das referidas linhas, em 2012, alm da localizao de ambos os terminais. O Terminal
Tude Bastos situa-se no leste do municpio, prximo rea central, no trevo de confluncia da Via Expressa
Sul com a Avenida Costa e Silva, principal via do Boqueiro. O Terminal Tatico situa-se prximo Curva do S,
na Rua Jos Borges Neto, prximo ao Pao Municipal, no bairro Vila Mirim, no centro geogrfico do
municpio.
Mapa ___. Praia Grande: Itinerrios das linhas municipais de nibus.
Fonte: Prefeitura de Praia Grande.
As Linhas Tronco apresentadas no mapa acima so as seguintes:

12 CO Caieiras/Cidade Ocian Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;
11 PR Praias/Solemar - Terminal Tude Bastos/Solemar, operada com veculo convencional;
33 MA Marginais - Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;
50 Entrevista realizada em 9 de agosto de 2012.

13 TR Trabalhadores - Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;

17 SA Samambaia - Terminal Tude Bastos/Samambaia, operada com veculo convencional;
As Linhas Alimentadoras do Terminal Tude Bastos so as seguintes:
94 BF Boqueiro/Forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
95 CF Canto do forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
96 CF Canto do Forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
97 SH Shopping - Terminal Tude Bastos/Shopping, operada com micronibus;
98 JP Japu - Terminal Tude Bastos/Japu, operada com micronibus;
As Linhas Alimentadoras do Terminal Tatico so as seguintes:
15 SO Solemar - Terminal Tatico/Solemar, operada com micronibus;
22 ME Melvi - Terminal Tatico/Melvi, operada com micronibus;
30 JT Jardim Trevo - Terminal Tatico/Jardim do Trevo, operada com veculo convencional e micronibus.
De acordo com a Secretaria, a tarifa deste sistema era de R$ 2,90 e o ndice de Passageiros por Quilmetro
(IPK) de 2,59, referentes a agosto de 2012. Comparando-se com os dados que sero apresentados a seguir, no
que respeita ao sistema de nibus metropolitanos, este carregamento muito inferior s linhas que ligam
Praia Grande aos municpios da rea central da regio.
Conforme o grfico ___ a seguir, apresenta-se o nmero de passageiros pelas linhas municipais de nibus,
desde 1997 at 2011, verifica-se que o carregamento do sistema dobrou no perodo. Segundo a mesma fonte,
at junho de 2012, j haviam sido transportados 9.650.286 passageiros, indicando que a tendncia de
crescimento do nmero de passageiros permanece. Segundo os dados referentes a 2012, no se observou
variao expressiva entre os meses de vero e os restantes, indicando, tambm, que o sistema usado
sobretudo pela populao residente.
Grfico ___. Nmero de passageiros transportados pelas linhas municipais de nibus entre 1997 e 2011.

Em termos de cobertura, observa-se que todos os bairros so atendidos com itinerrios em distncias nunca
superiores a 500,0m, inclusive a parte interior dos situados ao norte da SP-55 e da Via Expressa Sul, so
atendidos por linhas de nibus municipais. Os bairros situados ao norte da SP-55 e a oeste da Curva do S
so atendidos interiormente pela Linha 30 JT, e os localizados ao norte da Via Expressa Sul, so atendidos
interiormente pela Linha 13 TR.
Segundo a mesma fonte, as viagens so dirigidas a dois destinos preferenciais: Boqueiro e rea central de
Santos, por meio de integrao com o sistema metropolitano de nibus, sendo a maior rea de embarques o
bairro Quietude.
A SETRANSP informou, tambm, que a Prefeitura estuda a implantao de mais dois terminais de transbordo,
sendo um no Samambaia e outro na Vila Antrtica, sem previso de execuo.
Para avaliar a qualidade do servio de transporte coletivo por nibus em Praia Grande, a Prefeitura contratou
a Pesquisa de Avaliao da Qualidade do Transporte Coletivo por nibus (PRAIA GRANDE, 2011), realizada
em 2011, objetivando obter opinies dos usurios frequentes sobre as seguintes questes:
Tempo de espera nos pontos;
Tempo de viagem entre o embarque e o desembarque; pontualidade nos horrios; obedincia aos sinais para
embarque e desembarque;
Cuidado com o embarque e desembarque dos passageiros;
Segurana pela forma de dirigir dos motoristas;
Educao e ateno dos motoristas com os passageiros;
Educao e ateno dos motoristas com os idosos e pessoas com deficincia;
Apresentao e asseio dos motoristas;
Limpeza e conservao do nibus;
Acomodao e conforto;
Lotao;
Preo da passagem;
Localizao e sinalizao dos pontos;
Conforto dos pontos;
Oferta de transporte aos finais de semana;
Atendimento para compra de passagens nos terminais;
Estrutura fsica dos terminais;
Conforto,
Limpeza e organizao dos terminais.
Desta forma, a municipalidade visava identificar os principais problemas do transporte coletivo por nibus no
municpio, para aperfeioar o servio de transporte por nibus. Assim, foram realizadas 1.000 entrevistas,
com usurios do transporte coletivo municipal por nibus do sistema municipal, com 16 anos ou mais,
durante uma semana tpica de operao (segunda a domingo), no horrio das 8:00h s 20:00h. Portanto, em
seguida sero apresentados os principais resultados desta pesquisa, com o foco na mobilidade urbana.
Quanto ao local de origem dos entrevistados, conforme a tabela ___ abaixo se observa que os maiores
percentuais esto vinculados a moradia e trabalho, com prevalncia do primeiro.


Tabela ___. Local de origem dos entrevistados.

Local de origem
Residncia
45
Trabalho
33
Comrcio
Passeio/lazer
Mdico/dentista/servios sade
Escola/faculdade
Bancos/outros servios
Outros
Total
100
Fonte: Pesquisa de Avaliao da Qualidade do Transporte Coletivo por nibus. (PRAIA GRANDE, 2011, p.12)
Quanto proporo e forma de integrao com linhas do mesmo sistema ou do sistema intermunicipal
metropolitano, a tabela ___ a seguir permite verificar que a maior parte dos usurios utilizava integrao com
linhas do prprio sistema municipal e 23% integrava com o sistema de nibus metropolitanos, com ou sem
integrao com outra linha municipal. Ao todo 2/3 dos usurios realizavam algum tipo de intergrao.
Tabela ___. Proporo e forma de Integrao.

Integrao
Sim - municipal com municipal
43
Sim
municipal
intermunicipal
com 13
Sim - municipal com municipal e 10

municipal com intermunicipal
No faz integrao
34
Total
100
Quanto aos motivos para utilizao do nibus, segundo o grfico ___ abaixo, as viagens por razo de trabalho
representavam a grande maioria.

Grfico ___. Motivos para utilizao do nibus.
No tocante qualidade geral do servio em cada linha de nibus, o grfico ___ a seguir apresenta uma
avaliao do transporte municipal em Praia Grande. Segundo esta avaliao, o servio foi considerado timo
ou bom por 49% dos usurios pesquisados, enquanto a soma de ruim e pssimo era de apenas 11%.
Grfico ___. Avaliao Geral do Transporte Municipal por nibus em Praia Grande
Quanto avaliao do tempo de espera pelo nibus no ponto, um fator de seleo do sistema, pelos
usurios, a pesquisa apresentou uma avaliao conforme o grfico ___ abaixo, segundo a qual a soma dos
percentuais ruim e pssimo, 35%, superou a de bom e timo, 24%.

Grfico ___. Avaliao do Tempo de espera pelo nibus no ponto.
No que concerne ao tempo de viagem entre o embarque e o desembarque, tambm um importante fator de
seleo, segundo o grfico ___ a seguir, 60% dos entrevistados consideraram bom e timo, contra 11% que
consideraram ruim e pssimo.
Grfico ___. Avaliao do Tempo de Viagem entre Embarque e Desembarque.
No que respeita pontualidade nos horrios dos nibus, tambm um item significativo, para a escolha do
meio de viagem, de acordo com o grfico ___ abaixo, 42% dos entrevistados consideraram boa e tima,
contra 23% que consideraram ruim e pssima.

Grfico ___. Avaliao da Pontualidade nos horrios dos nibus.
Em termos de lotao do nibus, conforme o grfico ___ abaixo, 50% dos entrevistados consideraram ruim e
pssima, contra apenas 20% que consideraram boa e tima.
Grfico ___. Avaliao da Lotao do nibus.
No que diz respeito ao preo da passagem, de acordo com o grfico ___ apresentado a seguir, 47% dos
entrevistados consideraram ruim e pssimo, contra apenas 19% que consideraram bom e timo.

Grfico ___. Avaliao do Preo da Passagem.
No que tange oferta do transporte aos finais de semana, segundo o grfico ___ abaixo, 50% dos
entrevistados consideraram ruim e pssima, contra apenas 16% que consideraram boa e tima.
Grfico ___. Avaliao da Oferta do transporte aos finais de semana.
De modo geral, levando em considerao todos os itens pesquisados, os usurios identificaram como os trs
principais problemas do transporte coletivo por nibus, os itens apresentados no grfico ___ a seguir, com
seus respectivos percentuais. Desta forma, verifica-se que o tempo de espera, a lotao dos veculos e a
oferta de transportes foram consideradas as questes mais crticas.

Grfico ___. Principal Problema do Transporte Coletivo por nibus.
E quando questionados quanto falta de nibus em seus bairros, segundo a mesma fonte (PRAIA GRANDE,
2011, p.98), 53% dos entrevistados considerou no haver falta, contra 47% que manifestaram haver ausncia
deste tipo de transporte. Deve-se consider, no entanto, que ao responder esta questo o usurio no esteja
se referindo ao sistema municipal especificamente, pois em Praia Grande importante a
complementariedade com o sistema metropolitano, o qual ser avaliado a seguir. Outro aspecto relevante o
fato de que a cobertura do sistema satisfatria, como avaliado anteriormente. Portanto, os usurios que
apontaram a falta de nibus talvez estejam se referindo mais frequncia deste meio de transporte, do que
propriamente a existncia de linha em seu bairro.
9.5.2. Sistema de nibus Metropolitanos

A oferta de transporte coletivo entre Praia Grande e o restante da RMBS consiste na operao de 17 linhas de
nibus movidos a diesel, operados pelas empresas: Piracicabana, Breda Servios e Intersul, sob fiscalizao da
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo (EMTU), controlada pelo Governo do Estado de
So Paulo e vinculada Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM). A empresa que opera a
maior parte das linhas a Piracicabana, a mesma que opera o sistema municipal de nibus.
A tabela ___ abaixo apresenta os itinerrios dos nibus metropolitanos que partem de Praia Grande e as
respectivas empresas que as operam e as tarifas praticadas, no incio de 2012. Se for considerada a questo
da pendularidade intrametropolitana, que implica o pagamento de passagem na ida e na volta e s vezes
exige do passageiro a transferncia para outro sistema, no mesmo percurso, a soma das tarifas, que
isoladamente muito elevada, torna os deslocamentos metropolitanos com uso de nibus pouco atrativos,
sobretudo porque a avaliao do sistema municipal apontou a existncia de um percentual relevante de
integrao entre os sistemas municipal e metropolitano.
Desta forma, a escolha deste sistema crucial para os moradores dos municpios que necessitam se deslocar
diariamente a Praia Grande ou deste municpio para o centro da regio, em sua maior parte para a Ilha de So
Vicente: ou estes arcam com uma despesa fixa elevada no oramento familiar, ou adotam outros modais para
o deslocamento, ou se submetem clivagem do mercado de trabalho no centro da regio, que certamente
seleciona os trabalhadores que propiciam menos custos fixos.
Outro aspecto importante a observar o papel que este sistema desempenha no tocante aos municpios do
Litoral Sul, pois todas as linhas que se dirigem ao centro regional atravessam Praia Grande, e esto
submetidas aos pontos crticos do sistema virio de acesso Ilha de So Vicente ou ao parque industrial de
Cubato,
como
ser
detalhado
adiante.

Tabela ___. Itinerrios dos nibus metropolitanos (EMTU) que partem de Praia Grande (janeiro de 2012).
Municpio
origem
Municpio
destino
Nmero e nome da Descrio da linha

Linha
Praia Grande
Cubato
911 PRAIA GRANDE
(TERMINAL RODOVIARIO E URBANO TATICO FRANCISCO GOMES DA PIRACICABANA

SILVA)/CUBATAO (COSIPA)
3,60
912 PRAIA GRANDE

SILVA)/CUBATAO (CENTRO)
3,60
922 PERUIBE
(TERMINAL RODOVIARIO
RODOVIARIO DE CUBATAO)
18,4
0
905 PERUIBE
(TERMINAL RODOVIARIO DE PERUIBE)/ SAO VICENTE (ITARARE)
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE
(TERMINAL RODOVIARIO DE PERUIBE)/PRAIA GRANDE (TERMINAL PIRACICABANA

RODOVIARIO E URBANO TATICO FRANCISCO GOMES DA SILVA)
6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
RODOVIARIO DE SANTOS)
921 ITANHAEM
922 PERUIBE
926 PERUIBE
(TERMINAL RODOVIARIO DE PERUIBE)/SANTOS (CENTRO)
INTERSUL
8,60
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE

6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
921 ITANHAEM
Itanham
Mongagu
Empresa
DE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
(TERMINAL BREDA SERVIOS
Tarifa
(R$)
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
DE
DE
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0

Perube
Santos
922 PERUIBE
DE
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE

6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
DE
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
904 PRAIA GRANDE
(TERMINAL TUDE BASTOS)/ SANTOS (CENTRO)
PIRACICABANA
3,10
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
911 PRAIA GRANDE

3,60
912 PRAIA GRANDE

3,60
921 ITANHAEM
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
927 PRAIA GRANDE
(JARDIM SAMAMBAIA)/SANTOS (PONTA DA PRAIA)
PIRACICABANA
3,60
931 PRAIA GRANDE
(JARDIM SAMAMBAIA)/SANTOS (PAQUETA)
PIRACICABANA
3,60
934 PRAIA GRANDE
3,10
DE
PERUIBE)/CUBATAO
PERUIBE)/SANTOS
18,4
0
18,1
0

SILVA)/SANTOS (PAQUETA)
934EX1
GRANDE
So Vicente
PRAIA (TERMINAL RODOVIARIO E URBANO TATICO FRANCISCO GOMES DA PIRACICABANA

3,10
941 PRAIA GRANDE
(JARDIM MELVI)/SANTOS (CONJUNTO ATHIE JORGE CURY)
PIRACICABANA
3,60
904 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,10
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
911 PRAIA GRANDE

3,60
912 PRAIA GRANDE

3,60
921 ITANHAEM
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
927 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
928 SAO VICENTE
(HUMAITA)/PRAIA GRANDE (TERMINAL RODOVIARIO E URBANO TUDE PIRACICABANA

BASTOS)
2,70
931 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
934 PRAIA GRANDE

3,10

3,10
934EX1
GRANDE
937 PRAIA GRANDE
DE
PERUIBE)/SANTOS
(TERM ROD. URB. TATICO FRANCISCO GOMES DA SILVA)/SAO VICENTE PIRACICABANA
18,1
0
2,70

(SAMARITA)
937DV1
GRANDE

SILVA)/SAO VICENTE (SAMARITA)
941 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
2,70
3,60
Fonte: EMTU (2012). Disponvel em: http://www.emtu.sp.gov.br/emtu/itinerarios-e-tarifas/consulte-origem-e-destino/por-regiao-metropolitana.fss. Acesso em: 8

jan.
2012.

A maior parte das linhas deste sistema liga Praia Grande aos municpios centrais da Baixada Santista, exceto
Guaruj, alm das linhas que ligam este municpio com o litoral sul da regio.
Conforme se observa pelas informaes apresentadas na tabela ___ abaixo, a sazonalidade, no caso de Praia
Grande, implica em maior nmero de passageiros e de viagens entre maro e novembro, evidenciando o uso
predominante deste modal por motivo de trabalho e estudo.
Considerando-se o nmero total de passageiros, as linhas mais carregadas esto entre Praia Grande e os
municpios de So Vicente e Santos, sendo registradas, respectivamente, mdias mensais de todas as linhas
de 16.750.041 e 14.622.890 de passageiros, de maro a novembro de 2011. Por outro lado, em janeiro,
fevereiro e dezembro daquele ano, respectivamente, foi registrada mdia de 4.645.304 e 5.375.676 de
passageiros, entre estes municpios. Portanto, observa-se que as viagens de Praia Grande para So Vicente e
Santos transportam a grande maioria dos passageiros, seja nos meses de temporada, seja fora desta poca,
mas em muito maior nmero nos meses fora de temporada.
Tambm conforme esta tabela verifica-se que o nmero de passageiros transportados e o ndice de
Passageiros por Quilmetro (IPK) muito mais elevado nas linhas que ligam aos municpios mais centrais da
regio, como So Vicente e Santos, com especial nfase para o primeiro, que a porta de entrada do centro
da regio para os passageiros provenientes do Litoral Sul. Alm disso, observa-se que as linhas so mais
carregadas nos meses fora de temporada, em funo dos motivos de trabalho, estudo e demandas por outros
servios no ligados ao turismo, em que pese a importncia desta atividade para Praia Grande.

Municpio destino
Municpio origem
Tabela ___. Linhas de nibus metropolitanos fiscalizadas pela EMTU com origem em Praia Grande (janeiro 2011 a janeiro 2012).
Nmero
nome
Linha
e Perodo
da
Passagei
ros
Gratuito
s
Passagei
ros
Pagante
s
Grat
uitos
x
Paga
ntes
(%)
Passagei Viagen
ros Total s
Ms
Total
Ms
Km Total Passageir IPK

Ms
os Mdia
12 Meses
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
922 PERUIBE
Mar a Nov
57.665
241.788
76%
299.453
11.916
421.661
296.099
6,44
Jan/Fev/De
z
18.072
74.902
24%
92.974
4.056
143.525
98.875
1,96
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Cubato
911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Itanham
Praia Grande
905 PERUIBE

z
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
926 PERUIBE
Mongagu
905 PERUIBE

Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
462.324
1.686.3
07
76%
2.148.6
31
27.298
907.037
2.080.159
21,58
147.647
544.082
24%
691.729
7.940
262.121
698.018
7,94
926 PERUIBE
905 PERUIBE
922 PERUIBE
Santos
Perube
926 PERUIBE
904 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De

z
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
74%
23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
26%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
926 PERUIBE
927 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z

931 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
Jan/Fev/De
z
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
Mar a Nov
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
Jan/Fev/De
z
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
941 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
140.534
478.749
75%
619.283
13.210
528.528
601.600
10,58
45.110
156.228
25%
201.338
4.176
166.907
199.766
3,62
904 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
462.324
1.686.3
07
76%
2.148.6
31
27.298
907.037
2.080.159
21,58
Jan/Fev/De
z
147.647
544.082
24%
691.729
7.940
262.121
698.018
7,94
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Jan/Fev/De
z
934 PRAIA Mar a Nov
GRANDE
934EX1
PRAIA
GRANDE
905 PERUIBE
So Vicente
910 PERUIBE

911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
926 PERUIBE
927 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
928
SAO Mar a Nov
VICENTE
Jan/Fev/De
z
931 PRAIA Mar a Nov
GRANDE

Jan/Fev/De
z
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
Jan/Fev/De
z
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
Mar a Nov
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
Jan/Fev/De
z
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
937 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
83.142
260.071
75%
343.213
18.462
256.323
332.055
12,28
25.997
89.220
25%
115.217
5.596
79.971
110.068
4,33
937DV1
PRAIA
GRANDE
Mar a Nov
0%
Jan/Fev/De
z
0%
140.534
478.749
75%
619.283
13.210
528.528
601.600
10,58
45.110
156.228
25%
201.338
4.176
166.907
199.766
3,62
934 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
934EX1
PRAIA
GRANDE
941 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
Fonte:
EMTU
(2012).

importante observar, que a ligao do sistema de nibus metropolitanos entre Praia Grande e So Vicente
cruza um dos principais gargalos do sistema virio da Baixada Santista, a rea insular deste municpio, que
apresenta frequentes congestionamentos no sistema virio de acesso Rodovia dos Imigrantes, principal via
de acesso, a partir da Ponte do Mar Pequeno. Esta situao resulta na elevao dos tempos de deslocamentos
nas linhas mais carregadas. Assim, os tempos de percurso dos deslocamentos metropolitanos tm aumentado
consideravelmente, colocando em xeque a mobilidade metropolitana, em um quadro de expressiva
pendularidade, conforme apresentado anteriormente.
Contudo a existncia de integrao tarifria entre os modais permite que o passageiro vindo de reas no
servidas diretamente pelo sistema metropolitano, em Praia Grande, e que necessite acessar reas atratoras
de viagens na rea central da Baixada Santista, seja melhor atendido. Contudo, na rea central no h esta
integrao por onde no circulam as linhas metropolitanas, obrigando o usurio a caminhar longos percursos
ou ter que arcar com o custo de outros deslocamentos, nos sistemas municipais de nibus ou de lotaes de
outros municpios.
Como verificado na apresentao da pesquisa OD-BS, a maior oferta de trabalho na regio se encontra na Ilha
de So Vicente, sobretudo em Santos, e no parque industrial de Cubato. Portanto, a ausncia de integrao
completa entre os sistemas de transporte municipal e metropolitano provavelmente tem um efeito de
seleo da populao economicamente ativa que se dirige a estas reas, no sentido de limitar sua
participao no mercado de trabalho nas reas mais centrais.
Em alguns casos, um trabalhador que reside em Praia Grande e trabalha em Santos, obrigado a tomar dois
ou mais nibus na ida e no retorno, sendo um metropolitano e outro municipal, desembolsando quantias
elevadas diariamente.
As linhas metropolitanas, em Praia Grande, utilizam sobretudo a rodovia SP-55, a Via Expressa Sul e a Avenida
Presidente Kennedy, conforme se observa no mapa ___ abaixo, que apresenta a rede de transporte
metropolitano da EMTU, na rea central da RMBS, demonstrando a concentrao dos itinerrios em Santos e
So Vicente.
No caso de Praia Grande, verifica-se que so poucas as vias municipais utilizadas pelo sistema metropolitano,
limitando-se aos eixos mencionados, no sentido sudoeste-nordeste. Assim, este sistema altamente
dependente destas vias, sendo afetado pelos seus pontos crticos, conforme ser discutido adiante.

Mapa ___. Rede de Transporte Metropolitano na rea central da RMBS (2010).`
Fonte: Projeto Bsico Referencial do Edital de Concorrncia da EMTU (EMTU, 2010, Anexo 29, p.14).
No tocante aferio da qualidade do transporte metropolitano na Baixada Santista, a EMTU aplica

anualmente uma pesquisa, visando obter o ndice de Qualidade da Satisfao do Cliente (IQC), que parte
integrante do ndice de Qualidade do Transporte (IQT). Assim, o IQC obtido atravs da avaliao pessoal dos
clientes com relao qualidade percebida dos servios de transporte metropolitano, sob gerenciamento da
empresa, atravs de aplicao de pesquisas junto a esses servios.
Tambm est previsto, no clculo para obteno do IQC, o ndice de Reclamao da Pesquisa (IRP), obtido
atravs da mdia das reclamaes apuradas nas entrevistas. Desta forma, a seguinte frmula para obteno
do IQC, na qual NP a nota mdia da pesquisa entre 33 atributos avaliados atravs de escala de zero a dez.
IQC = NP IRP
Alm da obteno do IQC, a pesquisa investiga vrios aspectos relacionados qualidade dos servios, como
qualidade da frota, da comunicao social, da tripulao e outros, com vistas a futuros planos de ao
localizados.
Conforme a ltima rodada da pesquisa, em 2011 o IQC da Viao Piracicabana (4,30) sofreu queda de 13,1%
em relao a 2010 (4,95), segundo o grfico ___ abaixo.

Grfico ___ Evoluo do IQC da Viao Piracicabana (2008-2011).
Fonte: ndice de Qualidade da Satisfao do Cliente (EMTU, 2011).
As linhas pesquisadas foram:

900 TRO - So Vicente (Jquei Club) - Santos (Centro) - (31/05/2011);
901 TRO - So Vicente (V. Margarida) - Santos (Centro) - (31/05/2011);
902 TRO - So Vicente (Cj. Tancredo Neves) - Santos (Centro) - (01/06/2011);
904 TRO - Praia Grande (T. Tude Bastos) - Santos (Centro) - (02/06/2011);
906 TRO - Cubato (Fabril) - Santos (Ponta Praia) - (06/06/2011);
907 TRO - So Vicente (Cj. Tancredo Neves) - Santos (Centro) via Canal 1 -(01/06/2011);
908 TRO - So Vicente (Pq. Bitaru) - Santos (Ponta Praia) - (31/05/2011);
931 TRO - Praia Grande (Jd. Samambaia) - Santos (Paquet) - (02/06/2011);
934 TRO - Praia Grande (T. R. U. Tatico Francisco G. Silva) - Santos (Paquet) - (02/06/2011);
934 EX1 - Praia Grande (T. R. U. Tatico Francisco G. Silva) - Santos (Paquet) via Praia Grande (T. Tude Bastos)
Santos (A. C. Nbias) - (02/06/2011);
942 TRO - So Vicente (Humait) - Santos (Ponta Praia) - (01/06/2011);
943 TRO - So Vicente (Pq. Bandeirantes Gleba II) - Santos (Ponta Praia) - (01/06/2011).
No que concerne Breda, a linha pesquisada foi a 910TRO - Perube (T. Rod. Perube) Santos (T. Rod.
Santos), entre 26 e 27/05/2011.
Segundo a pesquisa, em 2011 o IQC da empresa (6,06) se manteve estvel com queda de apenas 0,7% em
relao a 2010 (6,10), segundo o grfico ___ abaixo.

Grfico ___ Evoluo do IQC da Breda (2008-2011).
Segundo a mesma fonte, essa queda ocorreu em virtude da diminuio de 0,5% na nota mdia da empresa,
que passou de 7,29 (2010) para 7,25 (2011) mantendo tambm estabilidade. O IRP (ndice de Reclamaes
por Pesquisa) se manteve no mesmo patamar de 2010 com 1,19 reclamaes por pesquisa.
No que diz respeito Intersul Transportes e Turismo S.A., a linha pesquisada foi a 926 TRO - Perube (T. Rod.
Perube) - Santos (T. Rod. Santos) (entre 24 e 25/05/2011).
Em 2011 o IQC da Intersul (5,00) obteve uma elevao de 0,8% em relao a 2010 (4,96), segundo o grfico
___ abaixo.
Grfico ___ Evoluo do IQC da Intersul Transportes (2008-2011).
Conforme o relatrio da pesquisa, o ndice subiu devido a uma diminuio de 5,3% no IRP (ndice de
reclamao por pesquisa) que passou de 1,51 (2010) para 1,43 (2011).
Portanto, a Viao Piracicabana, responsvel pela maioria das linhas e pela pendularidade mais relevante,
Praia Grande-Santos, a que possui a pior avaliao, o que refora as decises dos trabalhadores, no tocante
adoo de outros modais para deslocamento, inclusive com migrao para o modal individual. Neste
aspecto, importante lembrar que a Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista, com referncia a Praia

Grande, apontou o tempo mdio de viagem no modo coletivo superior mdia regional, o que de certa
forma refora a avaliao obtida pela empresa.
9.5.3.Transporte Coletivo Intermunicipal

Segundo a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So Paulo
(ARTESP), rgo que regula o transporte intermunicipal em nvel estadual, apenas quatro linhas
intermunicipais estaduais possuem origem ou destino em Praia Grande, ligando este municpio a So Paulo,
ABC paulista e a regio de Rio Claro e Limeira, e revelando a grande dependncia com relao a Santos, no
tocante s viagens para outras reas do interior ou outras regies do pas.
Conforme a tabela ___ a seguir, apresenta-se as referidas linhas intermunicipais de nibus estaduais, com
destino ou origem em Praia Garnde, com as respectivas distncias percorridas e empresas operadoras.
Tabela ___. Linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande.

Nome
Linha
da Distncia
total atual
Nome
Empresa
da Itinerrio
RIO CLARO - 284,4

PRAIA
GRANDE (Vila
Mirim)
VB TRANSPORTES RIO CLARO/LIMEIRA/SANTOS/SAO

E TURISMO LTDA GRANDE
SO
82,3
CAETANO DO
SUL-SANTOSSO
VICENTEPRAIA
GRANDE
VIACAO COMETA SAO CAETANO DO SUL/SANTO ANDRE/SAO BERNARDO

S/A
DO CAMPO/SANTOS/SAO VICENTE/PRAIA GRANDE
SO
CAETANOSANTOS-SO
VICENTEPRAIA
GRANDE(So
Paulo-S.Mat)
VIACAO COMETA SAO PAULO/SAO CAETANO DO SUL/SANTO ANDRE/SAO

S/A
BERNARDO DO CAMPO/SANTOS/SAO VICENTE/PRAIA
GRANDE/PRAIA GRANDE
80,5
SAO PAULO - 97,4

SAO VICENTE
PRAIA
GRANDE(VILA
MIRIM)(VIA
IMIGR
VICENTE/PRAIA
VIACAO COMETA PRAIA GRANDE/SAO VICENTE/SAO PAULO

S/A
Fonte: ARTESP (2012). Elaborao: Instituto Plis.
A tabela ___ abaixo apresenta, respectivamente, o total anual de passageiros transportados por trecho, nas
linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande, entre 1998 e 2011. Verifica-se que, o nmero
de passageiros entre Praia Grande e So Paulo apresentou crescimento neste perodo, ao contrrio do que

ocorreu com a maior parte dos municpios do centro da regio. Este crescimento tambm ocorreu com
relao
aos
destinos
no
ABC,
exceto
para
So
Bernardo
do
Campo.

Tabela ___. Mdia mensal de passageiros transportados por trecho nas linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande (1998 a 2011, dezembro a
fevereiro*).
Municpio
final
Ano
1998
Total
1999
2000
2001
2002
2003
2004
RIBEIRAO
PIRES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
3.383
13.888
16.084
19.329
17.935
10.935
11.833
186.774
SANTO
ANDRE
31.795
75.520
60.081
64.482
60.475
50.880
49.059
58.818
31.624
29.389
30.615
20.467
47.798
1.222.006
SAO
BERNARD
O
DO
CAMPO
380.045
68.884
54.809
58.813
55.168
43.699
40.282
50.199
56.336
26.540
25.816
21.333
42.944
1.849.736
SAO
CAETANO
DO SUL
37.211
85.283
67.842
72.806
71.288
57.448
55.873
63.465
64.134
75.605
80.897
59.376
43.707
1.669.870
656.425
541.74
9
524.96
8
493.99
0
560.04
0
486.15
9
641.10
8
692.82
2
742.28
9
689.72
0
713.36
5
689.82
9
826.129
17.207.10
6
SUZANO
1.168
7.641
8.193
7.559
8.886
6.964
8.612
98.046
SANTOS
4.726
11.313
6.747
4.286
4.040
1.602
15.633
96.694
SAO
PAULO
689.92
0
SAO
VICENTE
45.945
53.428
40.095
33.621
28.060
18.346
17.407
8.658
3.685
20.749
27.288
24.729
16.433
5.646
642.235
Total
735.86
5
1.158.90
4
811.53
1
741.32
1
718.15
1
765.46
0
655.87
4
804.25
7
901.83
1
946.15
6
879.71
6
906.28
3
826.93
9
1.002.30
2
22.973.32
2
Fonte:
ARTESP
(2012).

9.6. Pontos crticos do sistema virio

Praia Grande possui um sistema de transporte pblico razoavelmente estruturado, mas muito dependente do
sistema metropolitano e ainda no consegue atender plenamente s necessidades de mobilidade urbana e
regional dos habitantes, em especial no que concerne ao tempo de espera e frequncia das linhas.
Por outro lado, a configurao da urbanizao do municpio, com a maior parte da populao residente fixa
habitando ao norte do eixo da Via Expressa Sul e da Rodovia Manoel da Nbrega, resulta na dificuldade de
transposio deste eixo para ao acesso ao mercado de trabalho e aos servios locais, demandando o
planejamento de intervenes virias e no mbito dos sistemas de transportes, para garantir maior
mobilidade para esta populao.
Quanto ao estado do sistema virio de Praia Grande, conforme o mapa ___ abaixo se verifica que a quase
totalidade das vias possua algum tipo de pavimentao, em 2010. As reas com urbanizao mais antiga e
consolidada do municpio so pavimentadas com blocos de concreto. Apenas algumas vias situadas nos
extremos de bairros populares no eram pavimentadas, alm do bairro Ribeirpolis, que em grande parte
possua pavimentao com escria de alto forno, alm de algumas vias situadas no Solemar.

Mapa ___. Situao da pavimentao do sistema virio de Praia Grande (2010).
Fonte: prefeitura de Praia Grande (2012).
No que tange s viagens dirias com origem em Praia Grande, em funo da disponibilidade de empregos no
centro da regio e na Capital, existe um movimento pendular dirio, que depende do eixo da SP-55 e do
Sistema Anchieta Imigrantes, em condies muito ruins, quando se trata de feriados e temporadas. No caso
dos deslocamentos entre Praia Grande e Santos, a situao especialmente grave, pois o trabalhador tem
que cruzar So Vicente duas vezes por dia a um custo muito alto de transporte, em um quadro de ampliao
do uso de automveis e motocicletas, reduzindo ainda mais a mobilidade.
Neste aspecto, importante destacar que a implantao do sistema de transporte coletivo operado por
Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) na Baixada Santista, vem sendo discutida desde meados da dcada de 1990,
em funo da precarizao e posterior desativao do sistema de transporte ferrovirio de passageiros, que
ligava a rea continental de So Vicente a Santos.
Contudo, a Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM) planeja a implantao do Sistema
Integrado Metropolitano (SIM)51 e do VLT da Regio Metropolitana da Baixada Santista, priorizando o trecho
entre a Ponte dos Barreiros (em So Vicente) e o ptio de manobras do bairro do Macuco, junto ao Porto de
Santos. Desta forma, na primeira etapa, este sistema no deve atender a rea continental de So Vicente e
Praia Grande. Ainda assim, se este projeto for implantado, trar repercusses para os deslocamentos
regionais, originados nos municpios do Litoral Sul, pois o sistema metropolitano de nibus poder realizar
transferncia para o VLT, na rea insular de So Vicente.
51 Este sistema prev, tambm, a reorganizao do sistema de nibus metropolitano, com a construo de
corredor troncal articulado ao VLT, na Ilha de So Vicente.

Mas em janeiro de 2012, a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) contratou o Consrcio
Projetos SIM RMBS para elaborao dos projetos funcionais dos trechos entre Samarit, na rea continental
de So Vicente) ao Terminal Tatico, em Praia Grande; Conselheiro Nbias ao Terminal de Integrao do
Valongo e Conselheiro Nbias ao Ferry Boat, ambos em Santos. Este consrcio dever realizar, ainda, uma
pesquisa Origem-Destino da RMBS reduzida, atualizando a realizada em 2007. A entrega dos projetos estava
prevista para setembro de 2012. A figura ___ abaixo apresenta os mencionados trajetos.
Figura ___. Os quatro trechos do sistema VLT-BS.
Fonte: EMTU (2012).
Portanto, se este sistema for implantado, deve haver uma reorganizao do sistema de nibus de Praia
Grande, de forma a articul-lo ao VLT, proporcionando maior rapidez nos deslocamentos entre este municpio
e a Ilha de So Vicente. Contudo, importante garantir a integrao deste sistema nas duas pontas, para que
haja de fato o atendimento da populao que se desloca diariamente entre os dois pontos.
No entanto, em Praia Grande, os investimentos em execuo e mais factveis em termos de planejamento,
dizem respeito melhoria e ampliao da capacidade do sistema virio local. Assim, a seguir apresenta-se o
conjunto destas intervenes em andamento e planejadas.
9.7. Projetos e obras de melhorias no sistema virio

Segundo informao da Secretaria de Obras Pblicas e Habitao (SEOP)52, as obras virias mais importantes
de Praia Grande so a remodelao da Avenida Ayrton Senna, principal acesso Ilha de So Vicente,
melhorias na Via expressa Sul e a construo de viaduto no Jardim Samambaia.
No tocante s obras da Avenida Ayrton Senna, a primeira parte consiste na construo de viaduto em frente
ao Shopping Litoral Plaza, com implantao de alas de retorno. Esta obra vem sendo executada com recursos
municipais e estaduais, embora o empreendimento seja privado53.
A segunda parte desta interveno consiste na implantao de passagem inferior, no bairro do Xixov, no
trevo do Y, que bifurca para a Ponte do Mar Pequeno e para a Ponte Pnsil, pela Avenida Tupiniquins.
Conforme a referida fonte, esta interveno encontra-se em fase de elaborao do projeto executivo e no
possui previso de execuo.

53 Nesta parte do Boqueiro, prxima divisa com So Vicente, a partir da dcada de 1990 estabeleceu-se
um conjunto de atividades tercirias, no principal corredor de acesso Ilha de So Vicente, que vm
demandando grandes investimentos em obras virias e de drenagem.

Com a realizao da primeira etapa, a Prefeitura pretende eliminar um importante gargalo virio, na principal
entrada da cidade, mas se esta interveno no for acompanhada da construo das passagens sobre ou sob
a Rodovia dos Imigrantes, na rea insular de So Vicente, os frequentes congestionamentos nesta rea no
sero eliminados, principalmente em perodo de temporada. Sem as obras em So Vicente, as intervenes
em Praia Grande devem aumentar o fluxo de veculos na Ponte do Mar Pequeno, agravando ainda mais a
situao, que atinge nveis dramticos nos picos de temporada.
No tocante s melhorias que devem ser desenvolvidas na Via Expressa Sul, estavam previstas para 2012, com
o recapeamento total da via, com cerca de 11,5 km de extenso, e a modernizao na sinalizao, com
previso de investimento total de R$ 6 milhes. Conforme a Prefeitura, aps a realizao desses servios,
deve haver uma definio acerca da responsabilidade pela gesto da via, que estadual, mas desde a dcada
de 1990 vem recebendo investimentos municipais para ampliao de sua capacidade.
Quanto construo de viaduto no Jardim Samambaia, estima-se que at o final de 2013, pedestres,
motoristas e ciclistas de Praia Grande tero facilitado o acesso entre os bairros Ribeirpolis e Caiara, por
meio de um viaduto que ser construdo no bairro Samambaia, beneficiando cerca de 70 mil moradores desta
rea. A obra, a ser realizada pelo Departamento de Estradas de Rodagem (DER)54, deveria ter incio no
segundo semestre de 2012.
Segundo a Secretaria de Trnsito e Transporte (SETRANSP)55, este viaduto ser construdo entre os Km 292 e
Km 314 da Rodovia Padre Manoel da Nbrega, no Bairro Samambaia, com valor orado de R$ 34.265.569,10 e
prazo de execuo de 12 meses.
Outra obra viria planejada a execuo da pavimentao da Avenida Marginal, entre a Curva do S e a
divisa com Mongagu, que possui projeto bsico, reformulando o sistema de drenagem, mas sem prazo de
execuo.
Tambm, segundo a SEOP, esto previstas novas passagens entre os bairros Real e Princesa, bem como o
bairro Solemar Cidade da Criana, mas sem projetos definidos.
Por fim, conforme traado apresentado na figura ___ abaixo, merece meno o projeto de ligao viria no
bairro Quietude, visando possibilitar outra ligao entre a Via Expressa Sul e a Rodovia Padre Manoel da
Nbrega, neste trecho conhecida como Cubato-Pedro Taques. Contudo, acerca desta interveno, localizada
ao norte do bairro Quietude e cujo projeto de 2005, no se tem maiores informaes quanto a definies e
prazos de execuo. Embora a Prefeitura no tenha informado, possvel inferir que o objetivo desta ligao
melhorar o acesso deste bairro ao Planalto e para Cubato, sem necessidade de cruzar a rea insular de So
Vicente.
54 Segundo a mesma fonte, a Prefeitura elaborou projeto deste viaduto, cujo custo estimado era de 15
milhes, mas o Governo do Estado contratou novo projeto e posteriormente contatou a realizao da obra.

Figura ___. Projeto de via de ligao entre a Via Expressa Sul e a Rodovia Pedro Taques.
10 - HABITAO E REGULARIZAO FUNDIRIA

A questo habitacional um dos temas estratgicos na construo do diagnstico scio ambiental e deve ser
pensada em articulao com as demais polticas urbanas. fundamental dar ateno especial questo do
acesso terra urbanizada e dinmica urbana como um eixo estratgico para a implementao das propostas
de poltica habitacional. A questo da habitao , fundamentalmente, um problema urbano. Alm de no
ser possvel produzir moradias sem uma base fundiria, o uso residencial ocupa a maior parte das cidades,
com fortes relaes com as polticas de ordenamento territorial, mobilidade e saneamento.
Neste sentido, a descrio e anlise das problemticas habitacionais busca compreender as caractersticas da
precariedade habitacional, os impactos urbanos e ambientais da sua localizao e associ-las s outras
problemticas urbanas e sociais de forma a construir uma leitura conjunta e intersetorial que contribua para a
construo de um programa de aes que efetivamente contribuam para a melhoria da qualidade urbana e
habitacional na regio.
Para tanto, abordaremos em um primeiro momento, as diretrizes norteadoras da poltica nacional de
habitao, a partir da qual sero direcionadas nossas anlises. Em seguida apresentamos uma caracterizao
dos assentamentos precrios no municpio de Praia Grande, a partir do Plano Municipal de Habitao de
Interesse Social elaborado entre os anos de 2008 e 2010, qualificando esses espaos precrios no municpio.

No item sobre necessidades habitacionais, apresentamos os nmeros que resumem as carncias municipais,
que associadas descrio e anlise da atuao do poder pblico frente problemtica habitacional, resulta
no item pontos crticos no atendimento habitacional.
Por fim realizamos uma avaliao do arcabouo legal vigente, suas potencialidades e limitaes frente s
problemticas apontadas.
10.1. Assentamentos precrios e informais

A precariedade habitacional nas cidades brasileiras est diretamente associada ao modelo de produo e
ocupao desigual dos espaos urbanos. Os assentamentos precrios, que incluem favelas, loteamentos
irregulares ou outras formas de ocupao do territrio de forma precria e irregular so expresso espacial
destes processos.
O municpio de Praia Grande apresenta um desequilbrio social na distribuio da populao em seu
territrio, onde sua organizao espacial apresenta ntidos contornos e limites socioeconmicos, com a clara
diviso da cidade por faixas de renda. Esse desequilbrio aponta a classe social de mdia e alta renda
habitando reas valorizadas entre a orla da praia e a Rodovia Padre Manoel da Nbrega SP-55,
principalmente nos bairros Canto do Forte, Boqueiro e Vila Guilhermina, onde esto concentrados os
principais equipamentos urbanos, infraestruturas de gua e esgoto e edifcios institucionais. So nessas reas
que o municpio apresenta os melhores ndices de desenvolvimento urbano.
J na faixa do territrio entre a SP-55 e a Serra do Mar ou a divisa com o municpio de Cubato onde esto
localizados os loteamentos irregulares e assentamentos precrios, ocupados por famlias de mdia e baixa
renda. nessa faixa da cidade onde a oferta de infraestrutura urbana e equipamentos pblicos apresentam
carncias.
Podemos perceber essa clara diviso do territrio em funo da faixa de renda da populao, cuja
organizao espacial desenhada pela Rodovia Padre Manoel da Nbrega, conforme Mapa ___ abaixo.

Mapa __ Rendimento Nominal Mensal Per Capita das Pessoas Responsveis IBGE 2010
Fonte: IBGE, 2010. Elaborao: Instituto Polis, 2012.
A falta de recursos financeiros das famlias de menor renda principalmente as que ganham entre 0 e 3
salrios mnimos - reflete diretamente nos seus locais de moradia. Impossibilitadas de ter acesso terra
urbanizada e moradia digna atravs do mercado formal de compra de terrenos e moradia essas famlias so
obrigadas a buscar reas da cidade onde o preo da terra mais barato, ou onde a terra no possui valor de
mercado justamente por no ser ocupvel do ponto de vista da legislao municipal ou por impedimentos
ambientais. Sendo assim, as reas onde se instalam famlias de baixa renda possuem geralmente falta ou
inexistncia de infraestrutura urbana, ou seja, no so providas de sistema de abastecimento de gua e coleta
de esgoto, de pavimentao e drenagem, e/ou no esto prximas a equipamentos pblicos de atendimento
como creches e escolas, postos de sade e de atendimento social.
A impossibilidade de acesso ao mercado formal de terras gera, alm da formao de ocupaes irregulares e
clandestinas, resultando tambm na construo de habitaes precrias, predominantemente
autoconstrudas com materiais e tcnicas no adequadas.
O Plano Diretor de Praia Grande56 identifica e caracteriza as Zonas Espaciais de Interesse Social a partir de
trs categorias, identificando reas ocupadas por populao de baixa renda, indicadas para regularizao
fsica, urbanstica e fundiria (ZEIS1), glebas e reas vazias ou pouco ocupadas orientadas a implantao de
programas habitacionais de interesse social (ZEIS 2), e reas urbanizadas com parcela significativa de terras ou
lotes vazios adequados para implementao de programas habitacionais de interesse social (ZEIS 3).
56 Lei Complementar n 473 de 27 de dezembro de 2006

Em relao nossa anlise voltada aos assentamentos precrios, o Plano Diretor caracteriza em seu art. 29,
os ncleos subnormais:
" 4o - So considerados ncleos subnormais os assentamentos com 20 ou mais domiclios, situados na zona
urbana do Municpio, que se enquadrem em duas ou mais das seguintes situaes:
I. No sejam dotados dos servios pblicos de gua e/ou energia eltrica;
II. No tenham acesso por rua oficial;
III. Contenham 10 ou mais domiclios em condies inadequadas de salubridade caracterizadas por falta de
iluminao e ventilao;
IV. Contenham 10 ou mais domiclios em que residam mais de 4 pessoas por cmodo."
A partir das definies acima, foram estabelecidas as ZEIS, j identificando as ocupaes em reas pblicas,
particulares e com habitaes subnormais. Foram identificados 74 ncleos, denominados Ncleos
Habitacionais que foram agrupados pelo Plano Municipal de Habitao de acordo com suas caractersticas e
condies geogrficas semelhantes, totalizando 44 agrupamentos.
Dos 74 ncleos habitacionais, 06 correspondem a ncleos vazios delimitados como ZEIS 2. O restante so
considerados ncleos subnormais que carecem de regularizao fsica e fundiria, correspondentes s ZEIS 1.
Tem-se, portanto, um total de 68 ncleos de ocupaes precrias no municpio.
O Plano Diretor delimitou ainda 04 grandes grupos de ZEIS, conforme sua caracterizao fsica e geogrfica. A
classificao dos ncleos segundo os grupos de ZEIS poder ser observada na Tabela __ e Mapa __ a seguir.
Tabela __ - Ncleos Habitacionais e seus agrupamentos.

Agrupamento
dos
Ncleos
segundo Plano Ncleos
Municipal
de
habitao
1
1
Bairro Cidade da
2
Criana
Nome
Popula
o
Domiclios
Jardim Alice
Balnerio Solemar
700
150
Agrupament
Tipo de o de ZEIS
ZEIS
segundo
P.D.
1
2
Bairro Cidade da 3*
Criana
Parque Balnerio Solemar

Gleba Vazia
3
Bairro Cidade da 4*
Criana
Pedreira Gato Preto

Gleba Vazia
4
Bairro Melvi
5*
Balnerio Melvi 2 Gleba

Gleba Vazia
Jd. Jurubaiba, Monte

Serrat e Monte Serrat I e 285
II
75
6
Bairro Melvi
Jd Jurubaiba
533
230
7
Bairro Melvi
Tubaiar
1141
285
5
Bairro Melvi

8
Bairro
Samambaia
9
Bairro Esmeralda
10
Bairro Esmeralda
11
Bairro Esmeralda
12
Bairro Esmeralda
Rio Mar
10
Rio Mar
11
Rio Mar
12
Rio Mar
13
Rio Mar
14
Jd. Silmara
15
Balnerio Esmeralda
16
Balnerio Esmeralda
17
Balnerio Esmeralda
18
Jd. Snia Regina
19
Jd. Snia Regina
20
Palmeiras II
2416
3124
2284
631
647
817
566
156
100
20
13
Bairro Esmeralda 21*
e Ribeirpolis
Balnerio Palmeiras II
Gleba Vazia
14
Bairro
Ribeirpolis
22
Cruzeiro do Sul
1158
279
15
Bairro
Ribeirpolis
23
Maracan Mirim
56
16
16
Bairro Esmeralda
24
Faixa entre Maracan

681
Mirim e Jd Ribeirpolis
198
17
Bairro Esmeralda
25
Complexo Administrativo
115
Nova Mirim
30
26
Balnerio Emboassu
18
Bairro
Mirim
19
Bairro
Mirim
20
Bairro
Mirim
21
Bairro
Nova 27
Nova
Balnerio Emboassu
Balnerio Celimar
30
Balnerio Emboassu
28
Balnerio Celimar
29
Balnerio Celimar
31
Mirim I e III
Nova 32
Mirim III
33
Mirim I e III
34
Balnerio Yolanda
Nova 35
Balnerio Yolanda
496
282
1709
639
124
69
390
173

Mirim
22
Bairro
Mirim
Nova 36
37
23
Bairro
Mirim
Nova 38
24
Bairro
Mirim
25
Bairro
Maria
Nova
Santa
Vila Califrnia
Favela da
Anexa)
456
147
Mirim(Faixa
Favela da Mirim
1484
39
Favela
Mirim(Continuao)
da
40
Parque
Acapulco
Brasterra
41
Parque Acapulco
44
Parque Acapulco
42
Balnerio Mirasol
45
Balnerio Mirasol
43
Balnerio Mirante
46
Balnerio Mirante
1217
261
26
Bairro
Maria
Santa
27
Bairro
Maria
Santa 47
Vila Alice
Andraus
28
Bairro
Maria
Santa 48*
Balnerio Oceania
Brasterra-Gleba Vazia
29
Bairro
Maria
Santa 49
30
Bairro
Maria
31
Bairro
Maria
414
322
92
400
136
221
79
Balnerio Ocenia
38
15
Santa 50
Balnerio Marisana
45
Santa 51
Brasterra
526
157
Roberto
32
Bairro
Anhanguera
52
Jd Anhanguera II
54
18
33
Bairro
Anhanguera
53
Jd Eriwalsan
564
175
34
Bairro
Anhanguera/
54
Jd Leblon e Vila Lucia
2127
627

Quietude/StaMa
ria
55
Jd dos Universitrios
56
57
Jd dos Universitrios /
Prolong
Balnerio
Alvorada
36
Bairro Quietude
58
Jd Quietude II
483
37
Bairro Tupiry
59*
Prolongamento da Vila
Tupiry-Gleba Vazia
38
Bairro Tupiry
60
Prolong. Da Vila Tupiry
61
Caieiras II
39
Bairro Tupiry
62
Vila Tupi
63
Vila Tupi
40
Bairro Antrtica
64
41
Bairro Antrtica
35
Bairro Quietude
609
1552
193
7553
1910
230
90
Balnerio Maxland
213
55
65
Vila So Jorge
152
32
66
Vila Snia
67
Vila Snia
68
Vila Snia
69
Vila Snia
70
Vila Snia
71
Vila Snia
72
Vila Snia
43
Bairro Vila Snia
73
Vila Isabel e Jd aprazvel
53
14
44
Bairro Vila Snia
74
Jd marilia
552
130
36.676
9.855
42
Bairro Vila Snia
TOTAL
2084
467
* Ncleos Habitacionais desocupados, delimitados como ZEIS 2. Fonte: Plano Municipal de Habitao de Praia
Grande, 2009.

Mapa __ Ncleos habitacionais e Agrupamentos de ZEIS segundo Plano Diretor.
Fonte: Plano Diretor, 2006.
Foram identificadas 36.676 pessoas habitando em ZEIS, em um universo de 9.855 domiclios. Percebe-se que
a maioria dos ncleos subnormais esto caracterizados como ZEIS 1, e existem 06 reas identificadas como
ZEIS 2, conforme pode ser visto no Mapa __ a seguir. Enquanto que no primeiro caso, as aes estaro
voltadas para a regularizao fsica, urbanstica e fundiria, o segundo aponta para implementao de
projetos de habitao de interesse social.
Segundo o Plano Municipal de Habitao:
No municpio de Praia Grande, as reas, definidas como ZEIS 1, abrangem desde assentamentos que podem
ser caracterizados subnormais, com habitaes sem condio de habitabiliadade e/ou localizadas em rea de
risco ou de preservao ambiental, at loteamentos que necessitam regularizar a situao fundiria dos lotes,
passando por reas com ausncias de um ou mais item de infra-estrutura (rede de abastecimento de gua,
sistema de coleta de esgoto e de resduos slidos, eletricidade, iluminao pblica, etc). O tratamento dado
aos diferentes assentamentos envolve aes especficas, no podendo ser generalizadas a medida que sero
empregadas.
A identificao das ZEIS 2 possibilita ao municpio o direcionamento no emprego de conjuntos habitacionais
e/ou novos loteamentos, pois abrange rea maiores, onde a implantao de empreendimentos complexos se
torna mais vivel. Estas reas, muitas vezes no so pblicas, mas tem preferncia para a aquisio em
relao a demais compradores privados.
A definio das ZEIS no municpio de Praia Grande, segundo a administrao, pretende trazer resultados para
o conjunto da cidade, sob vrios aspectos:
Urbansticos: integrando reas tradicionalmente marginalizadas da cidade; diminuindo os riscos das
ocupaes, estabilizadas pela urbanizao; possibilitando a implantao de infra-estrutura nos assentamentos

(pavimentao, iluminao, saneamento, transporte, coleta de lixo); possibilitando projetar espaos e

equipamentos pblicos para as ocupaes.
Ambientais: melhorando o ambiente construdo para os moradores; diminuindo a ocorrncia de danos
decorrentes de ocupao em reas de risco (como deslizamentos ou enchentes).
Jurdicos: facilitando a regularizao fundiria dos assentamentos; possibilitando a aplicao de instrumentos
como o usucapio e a concesso do direito real de uso.
Polticos: rompendo com polticas clientelistas e eleitoreiras que envolvem investimentos pblicos e
implantao de infra-estrutura; reconhecendo os direitos de cidadania das populaes envolvidas.
Sociais: enfraquecendo o estigma que existe em relao aos assentamentos de baixa renda e fortalecendo a
autoestima da populao que ali vive; reconhecendo a diversidade de usos e ocupaes que compem a
cidade.
Mapa __ Delimitao das ZEIS 2 Glebas Vazias.
Os 68 ncleos de assentamentos precrios conforme citado anteriormente, esto localizados em reas

perifricas do municpio, marcadamente, nas faixas de terra entre a Rodovia Padre Manoel da Nbrega e a
Serra do Mar, resultado do modelo de produo desigual dos espaos urbanos, onde a populao de baixa
renda, sem acesso a terra urbana em grande parte das reas urbanizadas da cidade, acabam por ocupar os
setores perifricos, reas de risco e de proteo ambiental. Como a maioria dos municpios da Baixada
santista, a ocupao territorial do municpio de Praia Grande seguiu a lgica de ocupao pautada no
mercado imobilirio, tendo suas faixas de terra prximas orla ocupadas por imveis tursticos de 2
residncia voltados as classes de mdia e alta renda. Essa lgica de ocupao somada s condies

geogrficas do municpio influenciou o processo de segregao socioespacial, pressionando as ocupaes

precrias e irregulares s reas mais afastadas, conforme pode ser observado no Mapa __ a seguir.

Mapa __ Distribuio dos Assentamentos precrios no municpio.
Fonte: Prefeitura Municipal de Praia Grande, 2009.
Segundo o Zoneamento municipal, definido pelo Plano Diretor57, os assentamentos precrios esto
localizados em Zona predominantemente residencial de alta densidade. J conforme o zoneamento da Lei de
Ordenamento do Uso, da Ocupao e do Parcelamento do Solo58, que possui uma descrio do zoneamento
um pouco mais detalhada, pois divide a zona predominantemente residencial em 3 tipos: a ZPR-1, ZPR-2 e
ZPR-3.
Os assentamentos precrios identificados esto todos localizados em ZPR-1:
ZONA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL - ZPR 1 - Zona residencial ocupada essencialmente por domiclios
permanentes, com infraestrutura incompleta. Dever permanecer como zona de densidades residenciais
mdias e de mdia intensidade de ocupao do solo. Nessa zona foram reservadas reas para a realizao de
empreendimentos residenciais preferencialmente promovidos e/ou financiados pelo setor pblico,
destinados aos estratos de populao de menor poder aquisitivo, conforme o disposto no Plano Diretor do
Municpio.
57 Lei Complementar n 473 de 27 de dezembro e 2006

58 Lei Complementar 615/11

Mapa. Praia Grande Assentamentos Precrios e Zoneamento, 2012.
Elaborao: Instituto Polis, 2012.
Podemos perceber pela prpria definio da rea, que justamente onde se encontram essencialmente
domiclios permanentes, h precariedade na existncia de infraestrutura. Esse fato refora a afirmao de que
muitas vezes o poder pblico prioriza reas da cidade onde o interesse do mercado imobilirio maior. O
resultado que enquanto a populao fixa de menor renda ocupa reas com infraestrutura incompleta, a
populao de maior renda, muitas vezes moradoras de outras cidades, mas que possuem imveis de
veraneio, ocupam reas com infraestrutura completa.
Em relao infraestrutura, os ncleos subnormais apresentam as seguintes caractersticas, que podem ser
observadas na Tabela __ a seguir.
Tabela __ Assentamentos Precrios e Condies de Infraestrutura.

Infraestrutura Existente (%)
Agrupa
mento
Ncleos Nome
Inst.
Elet.
Dreng.
Coleta
de lixo
Ilum.
Pub.
Pav.
1e2
Jd Alice e Balnerio
30
Solemar
90
70

90
Serrat e Monte Serrat II
100
100
90
Jd Jurubaiba
80
5
6
gua
Inst.
Sanit.
(3)

Tubaiar
100
80
80
100
80
9 a 13
Rio Mar
100
100
100
100
14
Jd. Silmara
100
100
100
100
10
15,16,1
7
Balnerio Esmeralda
100
100
100
100
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
100
100
100
50
12
20
Palmeiras II
100
100
100
14
22
Cruzeiro do Sul
80
100
100
100
15
23
Maracan Mirim
100
100
100
100
24
Faixa Maracan Mirim e

100
Jd Ribeirpolis
100
100
100
25
Complexo
Administrativo
70
90
80
70
70
60
80
20
80
70
30
80
30
90
20
90
90
80
70
30
100
30
30
100
30
16
17
18
26,27,3
0
Balnerio Emboassu
19
28 e 29
Balnerio Celimar
20
31,32,3
3
Mirim I e III
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
100
100
90
22
36
Vila Califrnia
90
90
80
23
37,38,3
9
Favela da Mirim
100
100
80
50
24
40,41,4
4
Parque Acapulco
Brasterra
100
100
100
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
100
100
100
26
43 e 46
Balnerio Mirante
100
100
100
47
Vila Alice e Roberto

100
Andraus
100
100
29
49
Balnerio Ocenica
100
100
100
30
30
50
Balnerio Marisana
100
100
100
31
51
Brasterra
100
100
100
32
52
Jd Anhanguera II
100
100
100
100
100
100
100
33
53
Jd Eriwalsan
100
100
100
100
100
100
100
34
54
100
100
100
100
100
100
100
55,56,5
7
Prolong
Balnerio 100
Alvorada
100
100
100
100
100
100
58
Jd Quietude II
70
100
100
100
100
100
27
35
36
100

38
60 e 61

60
/ Caieiras II
70
70
70
80
70
39
62 e 63
Vila Tupi
60
70
70
60
40
40
64
Balnerio Maxland
50
70
100
60
50
41
65
Vila So Jorge
100
100
100
100
100
100
100
42
66 a 72
Vila Snia
100
50
70
40
100
50
80
73
Vila Isabel
aprazvel
100
70
80
70
100
80
90
74
Jd marilia
100
90
100
100
100
43
44
Jd
(3) Existncia de rede de esgoto oficial, conforme informao do morador. Fonte: Plano Municipal de
Habitao, 2009.
Em relao infraestrutura, comum o atendimento pleno de abastecimento de gua, de instalaes

eltricas e iluminao pblica em praticamente todos os ncleos, alguns com atendimento parcial, como nos
casos do Complexo Administrativo, Balnerio Emboass, Balnerio Celimar, Mirim I e III, Vila Tupi, Balnerio
Maxland, Vila Snia, Vila Isabel, Jd. Aprazvel e Jd. Marlia.
J em relao a instalaes sanitrias, drenagem, pavimentao e coleta de lixo, apenas alguns poucos
ncleos so totalmente atendidos. So os casos dos ncleos Jd. Anhaguera II, Jd. Eriwalsan, Jd Leblon e Vila
Lcia, Vila so Jorge e Jd. Marlia, sendo que este ltimo no servido de instalaes sanitrias. Outros
ncleos apresentam acesso parcial a esses servios, como os ncleos Balnerio Emboass, Balnerio Celimar,
Mirim I e III, Jd. Quietude II, Vila Snia e Vila Isabel e Jd. Aprazvel.
Figura __ Ncleo que carecem infraestrutura: Jd. Marlia e Jd. Alice.
Fonte: AGEM, 2005.
Outros possuem apenas pavimentao e/ou coleta de lixo, mas no possuem instalaes sanitrias. So os
casos dos ncleos Jd. Jurubaba, Monte Serrat e Monte Serrat II, Tubaiar, Favela da Mirim, Balnerio
Ocenica e Prolongamento da Vila Tupiry.
Os casos de maior precariedade encontram-se nos ncleos Balnerio Yolanda, Vila Califrnia, Parque
Acapulco, Balnerio Mirassol, Balnerio Mirante, Vila Alice e Roberto Andraus, Balnerio Marisana, que no
possuem acesso a instalaes sanitrias, coleta de lixo, drenagem e pavimentao.

Tambm podemos observar, se analisarmos dados de domiclios ligados a rede coletora de esgoto segundo
setores censitrios do IBGE 2010, que a grande maioria dos ncleos irregulares ou clandestinos se sobrepe
aos setores censitrios com menores percentuais de 0-25% e 25-50%, confirmando a carncia deste servio
nesses ncleos.

Mapa __ Domiclios ligados a rede coletora de esgoto ou de guas pluviais segundo setor censitrio-IBGE
2010 e Assentamentos Precrios.
No que se refere ao atendimento por servios pblicos, podemos verificar que a maioria possui acesso a
servios como escolas e creches, sendo que apenas 15 ncleos no possuem. Observa-se tambm que a
maioria dos ncleos possui atendimento a postos de sade, porm com um nmero considervel de ncleos
sem atendimento, que totalizam 35. J o atendimento por transporte pblico apresenta baixos ndices, onde
somente 26 do total de 68 ncleos apresentam acesso a este servio, sendo esta uma das maiores demandas
a serem atendidas. Outro fator a se considerar, o fato de que nenhum dos ncleos possui acesso a reas de
lazer e praas, demonstrando a baixa qualidade de vida da populao.
Tabela __ Assentamentos Precrios e Atendimentos de Servios Pblicos.

Servios Pblicos
Agrupam
Ncleos
ento
Nome
1e2
Jd Alice e Balnerio Solemar
Escola
Creche
Posto de Transp.
Sade
pblico
rea de
lazer
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e

SIM
Monte Serrat II
SIM
SIM
SIM
Jd Jurubaiba
SIM
SIM
SIM
Tubaiar
SIM
SIM
SIM
SIM
9 a 13
Rio Mar
SIM
SIM
SIM

14
10
SIM
15,16,17 Balnerio Esmeralda
SIM
SIM
SIM
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
12
20
Palmeiras II
14
22
Cruzeiro do Sul
SIM
SIM
15
23
Maracan Mirim
SIM
SIM
24
Faixa Maracan Mirim e Jd

Ribeirpolis
17
25
SIM
SIM
SIM
18
26,27,30 Balnerio Emboassu
SIM
SIM
SIM
19
28 e 29
SIM
SIM
SIM
SIM
20
31,32,33 Mirim I e III
SIM
SIM
SIM
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
SIM
SIM
SIM
22
36
Vila Califrnia
SIM
SIM
SIM
23
37,38,39 Favela da Mirim
SIM
SIM
SIM
SIM
24
40,41,44 Parque Acapulco e Brasterra
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
26
43 e 46
Balnerio Mirante
27
47
Vila Alice e Roberto Andraus
SIM
SIM
29
49
Balnerio Ocenica
SIM
SIM
SIM
30
50
Balnerio Marisana
31
51
Brasterra
32
52
Jd Anhanguera II
SIM
SIM
SIM
SIM
33
53
Jd Eriwalsan
SIM
SIM
SIM
SIM
34
54
SIM
SIM
SIM
SIM
35
SIM
55,56,57 Prolong Balnerio Alvorada
SIM
SIM
SIM
36
58
Jd Quietude II
SIM
SIM
SIM
SIM
60 e 61
Prolong. Da Vila Tupiry /

SIM
Caieiras II
SIM
SIM
SIM
39
62 e 63
Vila Tupi
SIM
SIM
SIM
SIM
40
64
Balnerio Maxland
SIM
SIM
SIM
41
65
Vila So Jorge
SIM
SIM
SIM
42
66 a 72
Vila Snia
SIM
SIM
SIM
SIM
43
73
SIM
SIM
SIM
SIM
44
74
Jd marilia
SIM
SIM
SIM
16
38
Jd. Silmara
Balnerio Celimar

* Sem informao. Fonte: Plano Municipal de Habitao, 2009.
Podemos ainda verificar o padro das habitaes que se inserem nesses ncleos de assentamentos precrios.
O Plano Municipal de Habitao apresentou um ndice de acordo com os padres de construes e estado em
que se encontram as habitaes, que so em sua maioria de alvenaria e madeira e que mesclam, em alguns
casos, materiais improvisados, como papelo, telhas, etc. Algumas moradias podem ser consideradas
consolidveis, medida em que possuem condies de readequao para que tenha condies de
habitabilidade, como por exemplo algumas moradias na Vila Tupy e Quietude. Outras possuem um carter
provisrio, construda com materiais imprprios, que no so passveis de readequao, como por exemplo,
moradias no Ncleo Jd. Marlia e Maxland .
Segundo esse ndice que aponta as porcentagens de habitaes em estado Bom, Regular e Ruim em cada um
dos agrupamentos de ncleos, podemos verificar que a grande maioria dos ncleos possui habitaes em
estado regular, com 75,67% do total, conforme pode ser observado no Grfico __ e Tabela __ abaixo.
Grfico __ Padro das habitaes segundo Plano Municipal de Habitao.
Tabela __ Padro das habitaes segundo Plano Municipal de Habitao.

Padro das Habitaes
Agrupam
Ncleos
ento
Nome
1e2
Bom (%)
Regular (%)
Ruim (%)
65
25
10
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e Monte

47
Serrat II
40
13
Jd Jurubaiba
37
47
16
Tubaiar
70
13
17
9 a 13
Rio Mar
35
47
18
14
Jd. Silmara
10
37
53
10
18
51
31
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
33
47
20
12
20
Palmeiras II
37
17
46
14
22
Cruzeiro do Sul
17
63
20
15
23
Maracan Mirim
20
53
27
16
24
Faixa
Jd 10
60
30
Maracan
Mirim

Ribeirpolis
17
25
18
20
63
17
27
60
13
19
28 e 29
40
47
13
20
24
46
30
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
15
53
32
22
36
Vila Califrnia
20
50
30
23
31
44
25
24
19
49
32
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
12
53
35
26
43 e 46
Balnerio Mirante
13
53
34
27
47
17
43
40
29
49
Balnerio Ocenica
53
40
30
50
Balnerio Marisana
31
51
Brasterra
13
43
44
32
52
Jd Anhanguera II
33
57
10
33
53
Jd Eriwalsan
27
57
16
34
54
27
53
20
35
Jd dos Universitrios / Prolong

68
55,56,57 Balnerio Alvorada
21
11
36
58
Jd Quietude II
27
53
20
38
60 e 61
Prolong. Da Vila Tupiry / Caieiras II
20
58
22
39
62 e 63
Vila Tupi
25
52
23
40
64
Balnerio Maxland
10
87
41
65
Vila So Jorge
30
57
13
42
66 a 72
Vila Snia
24
49
27
43
73
27
47
20
44
74
Jd marilia
50
33
17
Balnerio Celimar
* Sem informao.
Fonte: Plano Municipal de Habitao, 2009.
Figura __ Habitaes com e sem condies de readequao.

Fonte: AGEM, 2005.

Observa-se tambm a classificaes dos ncleos de assentamentos precrios segundo propriedade de terra a
que ocupam. Segundo dados do Plano Municipal de Habitao, a maioria dos ncleos ocupam reas pblicas,
com 52,95% do total, correspondendo a 36 ncleos. J os ncleos que ocupam reas particulares
correspondem a 44,15% do total, somando 30 ncleos. E apenas 02 ncleos ocupam reas mistas (pblica e
particular), correspondendo a 2,9% do total. A diferena entre reas pblicas e particulares , portanto, muita
pequena, conforme pode ser verificado no Grfico __ e Tabela __ a seguir.
Grfico __ Classificao dos Assentamentos Precrios segundo Propriedade de terra.

Tabela __- Classificao dos Assentamentos Precrios segundo Propriedade de terra.
Agrupamento dos
Ncleos
segundo
Ncleos
Plano Municipal de
Habitao
Nome
Propriedade de terra
Jardim Alice
Pblica
Balnerio Solemar
Pblica
5
Bairro Melvi
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e Monte Serrat I e

Pblica
II
6
Bairro Melvi
Jd Jurubaiba
Particular
Tubaiar
Particular
1
Bairro Cidade
Criana
da

Bairro Melvi
9
Rio Mar
Particular
10
Rio Mar
Pblica
11
Rio Mar
Pblica
12
Rio Mar
Pblica
13
Rio Mar
Pblica
14
Jd. Silmara
Pblica
15
Balnerio Esmeralda
Particular
16
Balnerio Esmeralda
Pblica
17
Balnerio Esmeralda
Pblica
18
Jd. Snia Regina
Particular
19
Jd. Snia Regina
Pblica
12
Bairro Esmeralda
20
Palmeiras II
Pblica
14
Bairro Ribeirpolis
22
Cruzeiro do Sul
Particular
15
Bairro Ribeirpolis
23
Maracan Mirim
Pblica
16
Bairro Esmeralda
24
Faixa entre Maracan Mirim e Jd Ribeirpolis
Particular
17
Bairro Esmeralda
25
Complexo Administrativo Nova Mirim
Pblica
26
Balnerio Emboassu
Particular
27
Balnerio Emboassu e Balnerio Celimar
Pblica
30
Balnerio Emboassu
Pblica
28
Balnerio Celimar
Pblica
29
Balnerio Celimar
Pblica
31
Mirim I e III
Particular
32
Mirim III
Particular
33
Mirim I e III
Pblica
34
Balnerio Yolanda
Pblica
35
Balnerio Yolanda
Particular
36
Vila Califrnia
Particular
37
Favela da Mirim(Faixa Anexa)
Particular
38
Favela da Mirim
Pblica
8
Bairro Samambaia
9
Bairro Esmeralda
10
Bairro Esmeralda
11
Bairro Esmeralda
18
Bairro Nova Mirim
19
Bairro Nova Mirim
20
Bairro Nova Mirim
21
Bairro Nova Mirim
22
Bairro Nova Mirim
23
Bairro Nova Mirim

39
Favela da Mirim(Continuao)
Particular
40
Parque Acapulco e Brasterra
Particular
41
Parque Acapulco
Pblica
44
Parque Acapulco
Particular
25
Bairro Santa Maria
42
Balnerio Mirasol
Pblica
45
Balnerio Mirasol
Particular
26
Bairro Santa Maria
43
Balnerio Mirante
Pblica
46
Balnerio Mirante
Particular
27
Bairro Santa Maria
47
Pblica
29
Bairro Santa Maria
49
Balnerio Ocenia
Particular
30
Bairro Santa Maria
50
Balnerio Marisana
Pblica
31
Bairro Santa Maria
51
Brasterra
Particular
32
Bairro Anhanguera
52
Jd Anhanguera II
Pblica
33
Bairro Anhanguera
53
Jd Eriwalsan
Particular
34
Bairro Anhanguera/ 54
Quietude/StaMaria
Pblica e Particular
55
Pblica
56
Particular
57
Jd dos Universitrios / Prolong Balnerio

Pblica e Particular
Alvorada
58
Jd Quietude II
Particular
38
Bairro Tupiry
60
Particular
61
Caieiras II
Particular
39
Bairro Tupiry
62
Vila Tupi
Pblica
63
Vila Tupi
Pblica
40
Bairro Antrtica
64
Balnerio Maxland
Particular
41
Bairro Antrtica
65
Vila So Jorge
Pblica
66
Vila Snia
Particular
67
Vila Snia
Particular
24
Bairro Nova Mirim
35
Bairro Quietude
36
Bairro Quietude
42
Bairro Vila Snia

68
Vila Snia
Pblica
69
Vila Snia
Pblica
70
Vila Snia
Pblica
71
Vila Snia
Pblica
72
Vila Snia
Pblica
43
Bairro Vila Snia
73
Particular
44
Bairro Vila Snia
74
Jd marilia
Particular
Fonte: Plano Municipal de Habitao Praia Grande, 2009.
10.2 - Necessidades Habitacionais

No presente trabalho, optou-se por um mtodo de clculo das demandas prioritrias por novas moradias,
com base na somatria dos domiclios improvisados, rsticos, em cmodos (prprios, cedidos, alugados) e
famlias conviventes secundrias levantados pelo Censo Demogrfico 2010 do IBGE. O atendimento a essas
demandas prioritrias implica em reposio de estoque habitacional, no caso dos domiclios rsticos, e de
incremento no caso dos domiclios improvisados, em cmodos e de famlias secundrias.
importante ressaltar que essas demandas prioritrias por novas moradias no representam a totalidade
desse tipo de necessidade habitacional e no coincide com o clculo do dficit habitacional bsico realizado
pela Fundao Joo Pinheiro com base nos dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 1991 para os
municpios brasileiros. No quadro ___ abaixo apresentam-se tais variveis de modo mais claro.
Quadro __. Necessidades habitacionais. Demanda por novas moradias

Demanda Prioritria por Novas Moradias
Dficit Habitacional Bsico
(Clculo Instituto Polis)
(Fundao Joo Pinheiro)
Domiclios Rsticos
Domiclios Rsticos
Domiclios Improvisados
Cmodos (Prprios, Cedidos e Alugados)
Famlias conviventes secundrias
Ademais, no presente trabalho, o clculo das moradias precrias considerou, tambm com base nos dados do
Censo Demogrfico de 2010 do IBGE, os domiclios com adensamento excessivo (3 ou mais pessoas dormindo
em cmodo usado regularmente como dormitrio), domiclios sem banheiro de uso exclusivo, sem ligao
com a rede de abastecimento de gua, sem o fornecimento de energia eltrica, e sem a coleta de esgoto e de
lixo. No presente trabalho adotou-se o mesmo critrio da Fundao Joo Pinheiro para identificar os
domiclios com adensamento excessivo.
Para quantificar os domiclios inadequados existentes, no ano de 2000, nos municpios brasileiros, aquela
instituio considera, alm das variveis mencionadas anteriormente, a inadequao fundiria. Neste caso, a
inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a
propriedade da moradia, mas no, total ou parcialmente, a do terreno ou da frao ideal de terreno (no caso
de apartamento) onde ela se localiza. Ressalte-se que a incidncia dessa inadequao est longe de se

restringir aos chamados aglomerados subnormais e atinge muitos bairros populares, especialmente nos
subrbios e periferias das grandes metrpoles. Assim, para identificar os domiclios nestas condies,
rastreou-se as variveis (1) domiclios prprios construdos em terrenos que no so de propriedade do
morador e (2) domiclios situados em setores definidos como subnormais. No Censo 2010, entretanto a
varivel que define os domiclios prprios construdos em terrenos que no so de propriedade do morador
no pesquisada, no sendo, ento, possvel recompor esta caracterstica dos domiclios.
Vale dizer esses domiclios no podem ser somados para evitar contagens mltiplas, pois um mesmo
domiclio pode ter adensamento excessivo e no contar com os servios e infraestruturas urbanas
consideradas no clculo.
Quadro __. Necessidades habitacionais. Moradias Precrias

Moradias Precrias
Inadequaes Habitacionais (Fundao Joo

Pinheiro)
Domiclios com Adensamento Excessivo
Domiclios com Carncia de Servios e

Infraestruturas Urbanas (Abastecimento de
gua, Fornecimento de Energia Eltrica,
Coleta de Esgoto e Lixo)

Domiclios sem Banheiro de Uso Exclusivo
Domiclios com Inadequao Fundiria
10.2.1 - Dimensionamento da Demanda Prioritria Por Novas Moradias no Municpio de Praia Grande
Conforme dito acima, a metodologia utilizada para o clculo da demanda prioritria por novas moradias
utiliza a base de dados do IBGE referentes ao Censo de 2010. Esse clculo engloba domiclios sem condies
mnimas de habitabilidade que necessitam de reposio e de acrscimo no estoque. Os componentes
considerados nesse clculo so definidos pelo IBGE nos seguintes termos:
Domiclios Rsticos domiclios cujas paredes no so de alvenaria ou de madeira aparelhada. Essas
moradias so consideradas habitaes precrias. Foram classificados como rsticos, os domiclios com
material de revestimento: taipa revestida, taipa no revestida, madeira aproveitada, palha ou outro material.
Domiclios Improvisados domiclios em locais destinados a fins no-residenciais que sirvam de moradia, o
que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. De acordo com o IBGE, domiclio particular
improvisado ocupado ... aquele localizado em uma edificao que no tenha dependncias destinadas
exclusivamente moradia (por exemplo, dentro de um bar), como tambm os locais inadequados para
habitao e que, na data de referncia, estavam ocupados por moradores59.
Famlias em cmodos cedidos ou alugados famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados. Essas
famlias foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara a situao real de
coabitao em domiclios formalmente distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios
particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco,
etc..
59Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Base de informaes do Censo Demogrfico 2010: resultados da Sinopse por setor censitrio.
Documentao do Arquivo Rio de Janeiro, 2011, p.11.

Famlias conviventes secundrias - Foram considerados como famlias conviventes os ncleos familiares em
uma mesma unidade domstica.60 A famlia da pessoa responsvel pela unidade domstica (que tambm a
pessoa responsvel pelo domiclio) foi definida como a famlia convivente principal. As demais conviventes
foram constitudas por: casal (duas pessoas que viviam em unio conjugal); casal com filho(s); ou mulher sem
cnjuge e com filho(s), sendo denominadas famlias segundas, terceiras etc. Assim, no conjunto de famlias
conviventes, foram denominadas principais as famlias dos responsveis pelas unidades domsticas, sendo os
demais ncleos familiares considerados secundrios, identificados atravs da metodologia de derivao da
famlia.
Nos Censos Demogrficos anteriores, o nmero de famlias conviventes principais e segundas era equivalente,
porque se considerava tambm como famlia o conjunto de pessoas sem laos de parentesco. Como, neste
Censo demogrfico de 2010, se considerou como famlia somente o conjunto de pessoas em unidades
domsticas com parentesco, os totais de famlias conviventes principais e segundas no so equivalentes. Isso
ocorre nos casos em que a pessoa responsvel reside unicamente com ncleos familiares formados por
agregados, pensionistas, empregado(a) domstico(a) ou parente do(a) empregado(a) domstico(a). Cabe
destacar que tais casos so residuais.
Os clculos aqui apresentados contabilizaram todas as famlias secundrias conviventes como demanda
habitacional por novas moradias. Entretanto, vale notar, que a incluso de 100% das famlias conviventes
secundrias nos clculos de demanda habitacional tem sido questionada por especialistas nos ltimos anos.
A partir de 2007, a metodologia da FJP para o clculo do dficit habitacional foi modificada na inteno de
ajustar o modelo referente frmula de apreenso justamente desse componente. Este ajuste foi possvel a
partir da incorporao pelo IBGE de duas questes especficas sobre o assunto no questionrio bsico da
Pnad 2007, permitindo aferir, entre o total das famlias conviventes, aquelas que afirmam desejar constituir
domiclio exclusivo, consideradas ento dficit habitacional. Desta maneira, no clculo do dficit habitacional
(FJP) para estados e regies metropolitanas, foi possvel retirar um percentual significativo de famlias
conviventes secundrias que afirmam desejar esta situao de convivncia.
Para o clculo das demandas habitacionais no mbito municipal, entretanto, no existem fontes de dados
oficiais que permitam caracterizar melhor essas famlias convivente, impedindo-nos, de identificar a parcela
destas famlias que realmente deveria ser considerada como demandante de novas moradias. Por este
motivo, optou-se por incluir no clculo das demandas habitacionais prioritrias a totalidade das famlias
secundrias, com a considerao de que uma parcela destas famlias pode no necessitar uma nova moradia.
Assim, a demanda prioritria por novas moradias no Municpio de Praia Grande, calculado atravs das
variveis descritas acima com dados do IBGE 2010, foi estimada em 7.380 domiclios, o que equivale a 8,8%
dos domiclios do municpio, conforme tabela___ a seguir.
Tabela. Demanda Prioritria por Novas Moradias Praia Grande

DOMICLIOS
IMPROVISADOS (1)
MUNICPIO
PRAIA GRANDE
total de
domiclios
83.513
CMODOS (2)
DOMICLIOS RSTICOS
(3)
FAMLIAS
CONVIVENTES
SECUNDRIAS (4)
TOTAL
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos domicilios
68
0,08%
464
0,6%
494
0,6%
6.354
7,6%
7.380
8,8%
(1) Domiclios particulares Improvisados Ocupados: dados da sinopse, censo 2010, IBGE.
60 O IBGE considerou como unidade domstica no domiclio particular a pessoa que morava sozinha; ou o
conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia. No
foram consideradas as unidades domsticas residentes em terras indgenas.

(2) Domiclios particulares permanentes - tipo de domiclios Habitao em casa de cmodos, cortio ou
cabea de porco: dados do universo, censo 2010, IBGE.
(3) Domiclios Rsticos: Domiclios particulares permanentes com material de parede em taipa revestida,
taipa no revestida, madeira aproveitada, palha ou outro. Dados da Amostra, censo 2010, IBGE.
(4) Famlias conviventes residentes em domiclios particulares: dados da amostra, censo 2010, IBGE.
10.2.2 - Dimensionamento das Moradias Precrias Existentes no Municpio de Praia Grande

De acordo com as explicaes metodolgicas acima, foram consideradas como moradias precrias no
presente trabalho aquelas que necessitam de aes de melhorias do ponto de vista urbanstico, sem a
necessidade de produo de unidades novas. O dimensionamento dessas moradias precrias tambm se
baseou em dados do Censo Demogrfico 2010 do IBGE. As variveis consideradas so definidas nos seguintes
termos por aquela instituio produtora de dados quantitativos:
- domiclios com adensamento excessivo - ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio de
moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total de cmodos que,
em carter permanente, serviam de dormitrio para os moradores do domiclio. Incluem-se a os que assim
so utilizados em funo de inexistir acomodao adequada a essa finalidade.
- domiclios sem banheiro - domiclios sem unidade sanitria domiciliar exclusiva.
- domiclios desprovidos de infraestrutura - aqueles que no dispunham de ao menos um dos seguintes
servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede
geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo;
Vale lembrar que essas variveis no podem ser simplesmente somadas, um mesmo domiclio pode ser
precrio segundo critrios mltiplos, ou seja, pode ser carente de servios e infraestruturas urbanas e ter
adensamento excessivo. Nem mesmo as precariedades por carncia de diferentes tipos de servios e
infraestruturas podem ser somadas, pois um mesmo domiclios pode sofrer com a falta de banheiro exclusivo,
de abastecimento de gua e de coleta de esgoto e lixo. Sendo assim, deve-se considerar o dimensionamento
de cada componente separadamente, como apresentamos nas tabelas___ e ___ a seguir.
Tabela. Praia Grande - Moradias com Adensamento Excessivo e Sem Banheiro de Uso Exclusivo
ADENSAMENTO EXCESSIVO (1)
MUNICPIO
PRAIA
GRANDE
domiclios
urbanos
absoluto
DOMICLIO SEM BANHEIRO (2)
% dos domic.
absoluto
Urbanos
83.513
44
% dos domic.
urbanos
0,05%
Adensamento excessivo: Dados da Amostra. A varivel calculada pelo IBGE atravs do cruzamento do nmero
de residentes por domiclio com o nmero de cmodos daquele domiclio a partir dos dados da Amostra.
Entretanto esta tabulao avanada ainda no est disponvel. Mas ser computada nos clculos de
demandas habitacionais, assim que o IBGE divulgar os dados necessrios.
Domiclios urbanos tipo casa, casa de vila e apartamento sem banheiro ou sanitrio de uso exclusivo. Dados
do Universo, censo 2010
Tabela. Praia Grande Domiclios com Carncias de infraestrutura

MUNICPIO
domiclios
urbanos
PRAIA GRANDE 83.513
iluminao eltrica abastecimento

(1)
gua (2)
de esgotamento
Sanitrio (3)
coleta de lixo (4)
%
dos
%
dos
%
dos
%
dos
absoluto domic.
absoluto domic.
absoluto domic.
absoluto domic.
urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
96
0,11%
978
1,17%
5.123
6,13%
248
0,30%
(1) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem energia eltrica. Censo 2010, dados do
Universo, IBGE.
(2) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de abastecimento de gua. Censo
2010, dados do Universo, IBGE.
(3) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de esgoto ou fossa sptica. Censo
(4) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem coleta de lixo por servio de limpeza ou
caamba por servio de limpeza . Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
O Municpio de Praia Grande no Plano Estadual de Habitao de So Paulo

Segundo o Plano Estadual de Habitao de So Paulo61 (PEH), a Regio Metropolitana da Baixada Santista,
onde se insere o Municpio de Praia Grande, apresenta um dficit habitacional de 70 mil domiclios e um
dficit qualitativo de 95 mil domiclios, representando 14,2% e 19,1% do total de seus domiclios,
respectivamente.62.
Os componentes agregados nesses dois conjuntos podem ser vistos no grfico ___ abaixo.
Grfico. RMBS Componentes das Necessidades Habitacionais, PEH 2010
Fonte: Pesquisa de Condies de Vida Fundao SEADE, 2010 - Plano Estadual de Habitao de So Paulo
61 O Plano Estadual de Habitao ainda est em processo de aprovao, para este relatrio utilizamos sua
verso preliminar.
62 O plano estadual estimou o dficit e a inadequao por metodologias diferentes daquela utilizada pela
Fundao Joo Pinheiro. Estes dados so disponibilizados somente por regies.

O PEH construiu, ainda, uma tipologia municipal para classificar os municpios do Estado de So Paulo a partir
das necessidades habitacionais antes mencionadas e do PIB municipal de 2006. Os municpios foram
classificados segundo os tipos A, B, C, D e E, conforme apresentados na tabela ___ abaixo, sendo que os
municpios enquadrados como tipologias do tipo A devem receber ateno especial dentro da poltica
habitacional. A tabela a seguir apresenta o nmero de municpios da Regio Metropolitana da Baixa Santista
segundo sua classificao dentro de cada um desses tipos.
Quadro. Classificao dos Municpios da RMBS Segundo Tipologias Municipais Plano Estadual de Habitao de
So Paulo
Grupo Descrio
N de Municpios
%
Populao
Da RMBS
A.1
precariedade
habitacional
Intensa
atividade
crescimento populacional
grave 3
econmica
(Guaruj,
Vicente)
A.2
precariedade
habitacional
baixa
atividade
baixo crescimento populacional
grave 2
econmica
(Bertioga e Mongagu)
5,6
A.3
boas condies relativas

Intensa
atividade
moradia 2
econmica
(Santos e Praia Grande)
40,9
pouca
precariedade
habitacional 2
atividade econmica pouco Intensa
(Perube e Itanham)
8,8
pouca
precariedade
habitacional 0
Intensa
atividade
econmica
(perfil
agropecurio)
0,0
sem
precariedade
habitacional 0
Intensa
atividade
econmica
(perfil
agropecurio)
0,0
sem
precariedade
habitacional 0
0,0
100
de
Total
da
44,6
Cubato
So
Fonte: Plano Estadual de Habitao de So Paulo, 2011.

O municpio de Praia Grande encontra-se enquadrado na tipologia A3, com boas condies relativas de
moradia, intensa atividade econmica e crescimento populacional, dividindo a colocao com o municpio de
Santos. Vale destacar que a maior parte dos municpios do litoral norte e Baixada Santista esto dentro do
Grupo A, com exceo de Itanham e Perube, que foram enquadrados no Grupo B.
10.2.3 - Dimensionamento das Demandas Futuras por Novas Moradias no Municpio de Praia Grande
A demanda demogrfica futura dimensiona o acrscimo de moradias devido ao crescimento populacional
projetado em determinado perodo no futuro. O clculo dessa demanda vai depender da taxa de crescimento

da populao e da mdia de moradores por domiclio, refletindo o tamanho da famlia e os arranjos familiares
existentes no municpio.
De acordo com Fundao Seade, o municpio de Praia Grande passar de uma populao de 262.051 em 2010
para 314.993 em 2023, o que representa um crescimento de 33,22%. A Fundao SEADE projeta tambm o
crescimento de domiclios ocupados com residentes. Entre 2010 e 2023, segundo estas projees, dever
haver um acrscimo de 24.920 novas habitaes na Praia Grande. O desafio fazer com que essas novas
habitaes sejam produzidas adequadamente de modo a no engrossar dficits futuros. Nesse perodo, o
total de habitaes na Praia Grande dever saltar de 83.513 domiclios fixos em 2010 para 108.433 em 2023,
um crescimento de 33,22% novos domiclios em 13 anos.
Tabela. Praia Grande. Projeo de Populao Residente e Domiclio Ocupado 2011 a 2023 (1 de Julho)
2010 - Censo 2010
2011
2015
2020
2023
2011 - 2023
Populao Domiclio Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Crescisment
o Populao
Crescismento
Domiclio
Ocupado
262.051
260.300
80.694
281.102
90.377
303.994
101.950
314.993
108.433
20,87%
33,22%
83.513
Fonte: Fundao SEADE
10.3. Promoo pblica de habitao de interesse social

A produo habitacional em Praia Grande baseia-se na produo de moradias atravs de parcerias com os
governos, estadual, atravs da Companhia de desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU, e federal,
atravs do Programa de Arrendamento Residencial PAR, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal, e
de convnio junto ao Ministrio das Cidades. O relatrio est dividido, para fins de anlise, em aes de
produo habitacional, e aes de urbanizao, regularizao fundiria e melhoria habitacional.
10.3.1. Promoo pblica na produo de novas unidades

A produo habitacional em Praia Grande teve inicio na dcada de 1970, atravs da construo de 400
moradias do Conjunto residencial Recanto do Forte, pela COHAB. Aps esse primeiro conjunto, o municpio
retomou a produo pblica a partir do inicio da dcada de 2000. Desse perodo at os dias de hoje, entre
conjuntos habitacionais prontos e em execuo, so 6.619 unidades habitacionais viabilizadas no municpio
atravs de diferentes programas habitacionais das trs esferas de governo. A tabela __a seguir, sintetiza as
informaes a cerca da produo habitacional em Praia Grande:
Tabela __ Conjuntos Habitacionais Construdos.

N
de
Bairro
unidades
Nome
Inaugurado
Agentes Promotores
Conj. Residencial Recanto

400
do Forte
Canto do Forte
Dcada de 70
COHAB
Conj. Hab. Samambaia
1766
Samambaia
1983
INOCOOP
68
Vila Snia
2000
Municpio Praia Grande
Conj. Hab. Dos Bancrios
299
Aviao
2002
Particular
Conj. Hab. Vitria
192
Nova Mirim
2002
CDHU
Conj. Hab. Jd. Anhanguera
266
Anhanguera
2003
Conj. Habitacional
Couto
Jlio

Conj. Hab. Jia
126
Esmeralda
2004
Conj. Hab.D.E.R
24
Stio do Campo
2005
Parque dos Trigos
354
Antrtica
240 inauguradas
Particular
Conj. Res. Famlia Militar
728
Nova Mirim
678 inauguradas
Particular
Conj. Res. Portal do Sol
160
Vila Snia
PAR / Caixa Econmica

Federal
Conj. Residencial Vila Snia
160*
Vila Snia
PAR / CDHU
Conj. Res. Andorinhas
160*
Vila Snia
PAR / CDHU
Conj. Gaivotas
160
Vila Snia

Federal
Conj. Res. Safira
160
Quietude

Federal
Conj. Res. Topzio
160
Quietude

Federal
Conj. Hab. Abaet
160*
Princesa
PAR / CDHU
Conj. Res. Parque das Flores
78
Princesa
Particular
Conj. Hab. Verdes Mares
796
Canto do Forte
2009
Particular
Conj. Hab. Palmeiras
80
Esmeralda
2010
192
Vila Snia
2011
Particular
Conj. Hab. Vila Helena
66
Canto do Forte
2011
Conj. Hab. Vila Tupiry
64
Tupiry
2011
TOTAL FINALIZADA
6.619
Conj. Hab.
Eucaliptos
Parque
dos
*A soma das unidades destes 3 empreendimentos totaliza 480, sendo 320 destinadas a famlias provenientes
de Cubato e 160 de Praia Grande Fonte: Plano Municipal de Habitao Praia Grande, 2011.
Verifica-se grande quantidade de unidades habitacionais viabilizadas pelo prprio municpio, totalizando 694
unidades construdas at o ano de 2011. As parcerias com o governo federal tambm se destacam, onde
foram viabilizadas 1.120 unidades, dentre as quais 480 foram realizadas em parceria com a CDHU, que
utilizou 320 das 480 unidades para demandas de Cubato provenientes do Programa de Recuperao da
Serra do Mar. Alm disso, a produo de agentes particulares tambm representa parte da produo
habitacional, totalizando 2.447 unidades habitacionais construdas no municpio. Um dos destaques entre
associaes e cooperativas que desenvolvem construes habitacionais para famlias de 0 a 3 salrios
mnimos a Associao Pr-Moradia Stio do Campo, que em 2002 viabilizou juntamente com a CDHU 192
unidades habitacionais e atualmente encontram-se viabilizando 156 unidades no Bairro Esmeralda.

Figura __ Conjunto Habitacional Vitria viabilizado pela Associao Pr-Moradia Stio do Campo em parceria
com a CDHU.
Fonte: Google Earth, 2012.
Figura. Praia Grande Conjunto Habitacional Portal do Sol PAR.
Figura. Praia Grande Conjunto Habitacional D.E.R. viabilizado pelo Municpio.


Tabela__ Conjuntos Habitacionais em Viabilidade.
Viabilidade
Nome
N
de
Bairro
unidades
Agentes Promotores
Projeto
N 9597/2002
160
Vila Snia
Particular
Andamento
N 8187/2002
192
Vila Snia
Particular
Projeto
Conj. Hb. Nogueira
160
Princesa
Particular
A produo habitacional em Praia Grande viabilizou at o ano de 2011, 6.619 unidades habitacionais, sendo
que 694 foram produzidas pelo prprio municpio. Ainda encontram-se em viabilidade mais 03 conjuntos
habitacionais que esto sendo viabilizados por agentes particulares, totalizando 512 unidades.
Observa-se no Mapa __ a seguir, a distribuio dos conjuntos habitacionais construdos e em fase de
viabilidade. Verifica-se a incidncias de construes nos bairros Vila Snia, Nova Mirim, Quietude, Princesa e
Esmeralda, prximos s reas de assentamentos precrios. Constata-se tambm que nenhum dos conjuntos
est inserido em reas de ZEIS 2.
Mapa __ Distribuio dos Conjuntos Habitacionais.

Fonte: Prefeitura Municipal de Praia Grande, 2012. Elaborao: Instituto Polis, 2012.
Parceria com o Governo Federal

Atravs do programa Carta de Crdito Operaes Coletivas-FGTS da Caixa Econmica Federal, foram
produzidas 210 moradias63. Pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR), foram construdos 1.120
apartamentos, para atendimento de famlias com renda entre trs e seis salrios mnimos64.
10.3.2. Promoo pblica na urbanizao, regularizao fundiria e melhoria habitacional.
Em 2010, segundo o Plano Municipal de Habitao a prefeitura de Praia Grande, desenvolvia uma srie de
programas e aes visando promover a integrao das comunidades de baixa renda no municpio.
Programa de Regularizao Fundiria
Visa ordenar o solo urbano, priorizando o atendimento a famlias de baixa renda, com previso de
atendimento ao conjunto do municpio, conforme a necessidade. As aes municipais em andamento, alm
de j ter regularizado 171 lotes no ncleo Caieiras I, so: a) regularizao por usucapio coletivo de 1233
famlias no ncleo Caieiras II atravs de trabalho conjunto com o Poder Judicirio; b) estudo para
cadastramento e regularizao urbanstica de famlias que residem nos 74 ncleos identificados pelo Plano
Diretor e inseridos no Plano Municipal de Habitao e famlias que residem em pequenos ncleos localizados
entre a praia e a rodovia, e em loteamentos sobrepostos; c) elaborao de projeto de lei para adequao do
ttulo de propriedade junto a Serventia Predial, alm da conferncia e recadastramento dos ocupantes de
reas pblicas municipais dos ncleos Vila Tupiry (662 famlias), Jd. Nicinha, Jd. Mara e Jd. Silmara
Programa de Conteno de Invases
63 So 80 UH no Balnerio Palmeiras, 66 UH para atendimento ao programa de reurbanizao da favela Vila
Helena, e 64 famlias ocupantes e alojamentos provisrios no bairro Tupiry.
64 Assim como em outras cidades, a faixa de renda para atendimento tem restringido o acesso ao programa.
Uma parceria possibilitou a aquisio dos empreendimentos pela CDHU para posterior comercializao.

Atuao de equipes de fiscalizao em reas pblicas, particulares e de preservao ambiental, visando

conter a ocupao indiscriminada em locais imprprios moradia. Em 200865, a Seo de Conteno da
prefeitura, composta por 9 agentes de fiscalizao, j havia conseguido, desde 1998, ano de inicio do
programa, diminuir as ocorrncias de ocupaes em assentamentos irregulares entre 1998 e 2003, zerando o
nmero de ocupaes nesse perodo em algumas reas da cidade.
10.4. Pontos crticos no antendimento habitacional

O municpio de Praia Grande tem realizado importantes intervenes tanto na produo de moradias quanto
na execuo de programas como o de regularizao fundiria.
Apesar de viabilizar diversos empreendimentos voltados para o atendimento de famlia de baixa renda,
atravs da promoo pblica de 6.619 unidades habitacionais sendo que desse nmero, 4.385 foram
produzidas nos ltimos 10 anos, totalizando aproximadamente 440 moradias por ano. Ainda assim, a
produo de novas unidades deve ser intensificada. Segundo os resultados das anlises dos dados
apresentados acima no item de necessidades habitacionais, entre 2010 e 2023dever haver um acrscimo de
24.920 novas habitaes em Praia Grande. O desafio fazer com que essas novas habitaes sejam
produzidas adequadamente de modo a no engrossar dficits futuros. Alm disso deve-se ampliar o
atendimento relativo produo habitacional visando atender a demanda prioritria por novas moradias que
de 1.026 domiclios.
Cabe salientar que apesar de toda a produo, os empreendimentos de habitao social esto localizados em
reas de expanso urbana, alguns em reas de ZEIS. Deve-se buscar alternativas para a viabilizao de
empreendimentos de habitao social em reas urbanizadas, com acesso a infraestrutura urbana e servios,
visando consolidar integralmente as famlias de baixa renda, retiradas de assentamentos precrios,
dinmica urbana, tendo acesso pleno cidade. A implantao de ZEIS nas reas localizadas entre a orla da
praia e a Rodovia Padre Manoel da Nbrega SP-55, deve ser considerada.
Em relao a precariedade habitacional, o municpio deve dar respostas rpidas relativas melhoria das
condies de habitabilidade de moradias que carecem de algum tipo de infraestrutura : iluminao pblica,
acesso a gua e esgoto, coleta de lixo e pavimentao, bem como atender famlias que no necessitam de
novas moradias, mas que precisam acessar programas voltados para a melhoria habitacional, tais como o
acesso a programas de assistncia tcnica para elaborao de projetos de reforma e/ou ampliao dessas
moradias, e a programas de repasses de recursos para execuo dessas melhorias.
Alm disso, o municpio possui 74 assentamentos precrios, situados tanto em reas pblicas quanto
privadas. Deve-se portanto intensificar as aes de regularizao fundiria. Em reas pblicas, o municpio
deve utilizar os mecanismos de regularizao existentes no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor, realizando
concesses de uso, onerosas ou no, dependendo do caso. Para as reas particulares, deve-se encontrar
possibilidades de negociao junto aos proprietrios, para que as famlias residentes nessas reas tenham
mecanismos de acesso a propriedade. Em ambos os casos, intervenes urbansticas para implantao de
infraestrutura urbana e equipamentos pblicos devem ser consideradas, atravs de utilizao de recursos
prprios e de parcerias com os governos estadual e federal.
10.5. A legislao Municipal e a Questo Habitacional

65 Ano em que os dados foram levantados pela ETEP Consultoria, empresa responsvel pela produo do
Plano Municipal de Habitao.

A poltica habitacional do Municpio de Praia Grande est disposta no Plano Diretor do Municpio, conta com
uma lei de benefcio fiscal para empreendimentos habitacionais realizados no mbito do programa Minha
Casa Minha Vida, e conta com os instrumentos de gesto exigidos pela Lei Federal para adeso ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, a saber, o Plano Municipal de Habitao, o Fundo
Municipal de Habitao e seu Conselho Gestor.
O Plano Diretor define a poltica de habitao do municpio, estabelece as categorias de ZEIS, oramento
municipal ao expresso no Plano Diretor com relao poltica de habitao.
Conforme mencionamos o Plano Diretor define a poltica habitacional do municpio por meio do seu artigo
27. A poltica habitacional expressa pelo plano diretor consiste basicamente em:
Reconhecer o dficit habitacional como responsabilidade do poder pblico;
Promover o levantamento sistemtico qualitativo e quantitativo do dficit habitacional do Municpio,

mediante critrios pr-definidos;
Promover programas visando reduo do dficit habitacional e ao ordenamento do espao urbano

para as diversas faixas de renda;
Estabelecer Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) visando a regularizao fsica, urbanstica e
fundiria dos assentamentos e a garantia da reserva de reas para o desenvolvimento de programas
habitacionais de interesse social e que possibilitem a aplicao de mecanismos excepcionais que assegurem o
direito moradia e o cumprimento da funo social da propriedade;
Promover a regularizao fsica, urbanstica e fundiria das ocupaes subnormais e, em especial

daquelas inseridas nas Zonas Especiais de Interesse Social;
Promover programas diferenciados de atendimento e de regularizao urbanstica e fundiria,

adequados realidade socioeconmica local;
Articular a definio e a promoo dos Programas Habitacionais com as Polticas Sociais do Municpio,
visando a sustentabilidade das aes atravs da incluso social da populao beneficiada;
Articular a definio e a promoo dos Programas Habitacionais com as Polticas de Desenvolvimento

e Ordenamento Urbano do Municpio, garantindo aproveitamento e conservao da infra-estrutura bsica de
saneamento, de servios de transporte, de educao, de sade, de cultura, de esportes e de lazer;
Manter sistema de informao, controle e coibio de ocupaes por assentamentos habitacionais

em reas de preservao, de especial interesse, de uso comum do povo, nas reas de risco e qualquer outra
inadequada ao uso habitacional.
A definio da poltica habitacional pelo PD de Praia Grande abrange aspectos importantes e fundamentais da
poltica habitacional ao tratar da necessidade de regularizao fundiria de assentamentos informais,
promoo de programas diferenciados de construo de moradias, necessidade de estabelecimento das ZEIS
e articulao com a poltica de desenvolvimento urbano de modo geral.
As categorias de ZEIS expressas no artigo 28 do Plano Diretor so:
ZEIS 1: reas ocupadas por populao de baixa renda, indicadas para regularizao fsica, urbanstica
e fundiria;
ZEIS 2: Glebas e reas vazias ou pouco ocupadas indicadas para a implantao de programas
habitacionais de interesse social;
ZEIS 3: reas urbanizadas com parcela significativa de terras ou lotes vazios adequados para a
implementao de programas habitacionais de interesse social.
Nota-se que as categorias de ZEIS abrangem tambm os dois objetivos de utilizao deste instrumento, uma
vez que estabelecem a possibilidade de demarcao de ZEIS de reas ocupadas indicadas a regularizao
fundiria e reas vazias adequadas a implementao de programas habitacionais de interesse social. O PD,

por meio deste mesmo artigo, tambm determina a possibilidade de utilizao nas ZEIS do direito de
preempo e da transferncia do direito de construir.
As categorias estabelecidas para as ZEIS no pelo PD do municpio de Praia Grande, alm de abrangerem os
objetivos precpuos do instrumento esto de acordo com a regulamentao federal da regularizao
fundiria, por meio da Lei n. 11977/09. A lei federal define ZEIS como parcela de rea urbana instituda pelo
Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de
baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo, e mais adiante define
regularizao de interesse social como aquela realizada em rea demarcada como ZEIS. Isso significa dizer que
as ZEIS segundo a lei federal tm como objetivo a produo de moradia de interesse social e a regularizao
fundiria mediante o estabelecimento de regras especiais de parcelamento, uso e ocupao do solo, assim
como definido pelo PD de Praia Grande.
O Plano Diretor determina como sendo diretrizes da poltica de habitao do municpio:
Priorizar a interveno em assentamentos situados em reas de risco e naqueles considerados subnormais;
Promover o reassentamento dos assentamentos que ocupam reas legalmente protegidas dando
utilizao adequada s mesmas;
Assegurar a articulao do sistema virio e a integrao do ncleo com seu entorno, nos projetos de
regularizao urbanstica e fundiria;
Garantir a plena integrao de ao dos diferentes setores da Administrao Municipal na elaborao

dos programas habitacionais, em especial nos casos de regularizao fundiria;
Submeter apreciao do Conselho Municipal de Habitao os programas de interveno em ncleos

subnormais.
Alm das diretrizes expressas acima o PD determina outras regras especficas para a conduo da poltica
como a necessidade, para participao em programas habitacionais desenvolvidos pela municipalidade, de
comprovar residncia h mais de 5 (cinco) anos consecutivos no municpio. Outro ponto interessante trazido
pelo PD a vinculao ao oramento municipal que deve prever as aes relativas poltica habitacional.
Por fim o Plano Diretor do Municpio define os ncleos subnormais como os que se enquadrem nas seguintes
situaes:
No sejam dotados dos servios pblicos de gua e/ou energia eltrica;
No tenham acesso por rua oficial;
Contenham 10 ou mais domiclios em condies inadequadas de salubridade caracterizadas por falta

de iluminao e ventilao;
Contenham 10 ou mais domiclios em que residam mais de 4 pessoas por cmodo.
Vale mencionar que a lei de uso e ocupao do solo do municpio recepciona as categorias de ZEIS expressas
no Plano Diretor, ao estabelecer em seu artigo 9 as categorias de uso, mas tambm no avana na sua
regulamentao, que veio a ocorrer em 2011, por meio da instituio do Plano Municipal de Habitao, como
veremos a seguir.
A regulamentao da poltica habitacional no municpio de Praia Grande evidencia o esforo em estabelecer
as condies necessrias para implementao do Programa Minha Casa Minha Vida e adeso ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, uma vez que contam com os instrumentos de gesto necessrios
para tanto.
A Lei Complementar n. 563/10, estabelece benefcios para os empreendimentos habitacionais de interesse
social includos no Programa Minha Casa, Minha Vida. A lei estabelece para os empreendimentos includos no

programa do Governo Federal a possibilidade de iseno dos tributos municipais sobre transmisso de bens
imveis ITBI; Impostos Sobre Servio de Qualquer natureza ISSQN e; sobre taxas e licena para execuo de
obras particulares. Alm de estabelecer a possibilidade de, no mbito da execuo deste programa, realizar a
doao de terrenos municipais.
Como j dissemos, o Municpio de Praia Grande estabelece por meio da regulamentao da poltica
habitacional os instrumentos de gesto necessrios adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social, institudo pela Lei Federal 11.124/05, a saber, um Conselho e um Fundo Municipal de Habitao de
Interesse Social e o Plano Municipal de Habitao, previsto respectivamente na legislao municipal pela Lei
Municipal n. 1326/06 e pela Lei Municipal n. 1547/11.
O Plano de Habitao de Interesse Social de Praia Grande estabelecido pela Lei Municipal 1547/11
regulamenta uma srie de aspectos importantes para implementao de uma poltica habitacional no
municpio tais como:
Os objetivos do Plano;
A definio da poltica de habitao e suas prioridades;
Os programas da poltica municipal de habitao;
Os requisitos mnimos para acesso aos programas;
As diretrizes do Plano;
Critrios para definio do dficit habitacional;
Define as aes que deve ser tomadas considerando as diferentes realidades relacionadas ao dficit
habitacional no municpio;
Regulamenta as ZEIS e seu plano de urbanizao.
So objetivos do Plano Municipal de Habitao previsto no artigo 2:
Suprir as necessidades habitacionais do municpio, priorizando a populao de baixa renda com HIS,
combatendo o dficit habitacional e garantindo o direito universal moradia digna e a terra urbanizada;
Promover a urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos classificados como de interesse

social, seja os subnormais ou aqueles em melhores condies, revertendo o processo de segregao scioespacial da cidade e a ocupao de reas de preservao ambiental (mangues, Serra do Mar, parques e APPs);
Promover a sustentabilidade social, econmica e ambiental dos programas habitacionais, com aes
de abrangncia social e tcnica;
Atender total ou parcialmente as expectativas da populao, levantadas em Consultas Pblicas.
Nota-se que o Plano j vincula a poltica habitacional ao sistema de gesto democrtica ao estabelecer uma
relao das aes da municipalidade no mbito da poltica habitacional com os resultados das Consultas
Pblicas que traro as expectativas da populao com relao poltica de habitao.
A lei do Plano Municipal de Habitao institui quatro programas com aes diversas que do conta tanto da
regularizao jurdica dos assentamentos informais, sua requalificao urbana e ambiental, determina a
produo de moradia para populao de baixa renda e aes de integrao social para a populao
beneficiria dos programas habitacionais. Os programas institudos pelo artigo 4 so os seguintes:
Direito moradia digna;
Requalificao urbana e ambiental em assentamentos de interesse social;
Regularizao fundiria;
Integrao social.

As diretrizes expressas para a Poltica Municipal de Habitao, alm das j institudas pelo Plano Diretor,
acabam por estabelecer prioridades na conduo da poltica habitacional como, por exemplo, a interveno
prioritria em reas de risco e de preservao permanente. So diretrizes da Poltica Habitacional do
Municpio:
A priorizao da interveno em assentamentos situados em reas de risco, em reas de preservao

permanente e nos chamados assentamentos subnormais;
A promoo de reassentamentos dar-se- nas reas definidas como ZEIS, dando-se destinao
adequada s reas protegidas pela legislao;
A articulao do sistema virio, a fim de manter ou viabilizar a integrao do ncleo objeto da

atividade de regularizao urbanstica ou fundiria com o seu entorno;
A consulta ao Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, quando tratar-se
de matria afeta a sua competncia;
A realizao e a manuteno do cadastramento socioeconmico do pblico alvo dos Programas

Habitacionais, levantando-se todas as informaes essenciais para o estabelecimento do seu perfil.
Por meio do estabelecimento das vedaes a participao nos programas habitacionais, o Plano Municipal de
Habitao de Interesse Social determina os requisitos para acessar os programas habitacionais. O pargrafo
2 do artigo 5 do Plano veda acesso aos programas habitacionais do municpio quando:
no comprovarem residncia no municpio h mais de 5 (cinco) anos consecutivos;
a renda familiar exceder 3 (trs) salrios mnimos;
a rea do lote da famlia a ser beneficiada ultrapasse 250m2 de rea projetada;
um dos membros da famlia for possuidor de outro imvel no Territrio Brasileiro;
no for possvel a comprovao, documental e/ou testemunhal, da posse do imvel, anteriormente

promulgao desta Lei;
um dos membros da famlia j tiver sido beneficiado anteriormente por programas habitacionais do
Municpio.
A regulamentao das ZEIS e de seu respectivo plano de urbanizao se deu por meio dos artigos 18, 19 e 20
da lei que institu o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social. O artigo 18 estabelece como sendo
objetivo do plano de urbanizao a organizao dos espaos habitveis em ZEIS, em conformidade com o que
estabelece a Lei Federal 11977/09, que regulamenta as ZEIS em mbito federal, de modo a garantir a
melhoria da qualidade de vida da populao residente, e determina que o plano deva contar:
diretrizes e ndices urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do solo, bem como sua
edificao, alm da infraestrutura urbana, respeitada as normas tcnicas pertinentes;
anlise da condio jurdica da ocupao, em face da legislao que rege a matria;
previso de fontes de recursos;
cronograma de implementao da Regularizao Fundiria.
O Plano estabelece que a Comisso Especial de Regularizao de Parcelamentos, Desmembramentos e

Arruamentos para assentamentos implantados em desacordo com a legislao instituda pela lei
complementar 159 de 13 de maro de 1997, ser responsvel pela aprovao dos planos de urbanizao. Tal
dispositivo fundamental uma vez que alm de determinar o contedo dos planos de urbanizao, j
estabelece a competncia para sua aprovao.
O Conselho e o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social institudos pela Lei Municipal n. 1326/06,
foram regulamentados pelo Decreto n. 4195/07 e esto regulamentados de acordo com os requisitos

mnimos estabelecidos para adeso ao SNHIS no que tange as competncias do conselho gestor, das
finalidades de aplicao dos recursos do fundo, composio e forma de eleio dos membros do Conselho,
como veremos.
O artigo 3 do Decreto 4195/07 estabelece as finalidades de aplicao dos recursos do fundo que abrangem
tanto a possibilidade de implementao de aes de regularizao fundiria como de produo de habitao
de interesse social. As finalidades de aplicao dos recursos do Fundo so:
aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades

habitacionais em reas urbanas e rurais;
produo de lotes urbanizados para fins habitacionais;
urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e urbanstica de reas

caracterizadas de interesse social;
implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares aos

programas habitacionais de interesse social;
aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias;
recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas,

para fins habitacionais de interesse social;
outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FMHIS;
aquisio de terrenos, vinculada implantao de projetos habitacionais.
A composio do Conselho, definida pelo artigo 4 do Decreto respeita a regra expressa pela Lei Federal de
contar com no mnimo 25% de representantes dos movimentos populares. O conselho ter 12 membros
divididos da seguinte maneira:
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente SEURB;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Assuntos Jurdicos - SAJUR;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Finanas - SEFIN;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Planejamento - SEPLAN;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Obras Pblica - SEOP;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Promoo Social - SEPROS;
Trs representantes titulares e trs suplentes da Comunidade Organizada;
Trs representantes titulares e trs suplentes dos Movimentos Populares.
O Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social do Municpio de Praia Grande tem as
seguintes competncias:
estabelecer diretrizes e fixar critrios para a priorizao de linhas de ao, alocao de recursos do
FMHIS e atendimento dos beneficirios dos programas habitacionais, a poltica e o plano municipal de
habitao, observando o Plano Diretor do Municpio (L.C. n 473/07) e legislao pertinente;
aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos recursos do FMHIS;
fixar critrios para a priorizao de linhas de aes;
deliberar sobre as contas do FMHIS;
dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, aplicveis ao FMHIS, nas matrias de
sua competncia;

aprovar seu regimento interno.
Estabelecer limites mximos de financiamentos, a ttulo oneroso ou a fundo perdido, para as

modalidades de atendimento previstas na legislao pertinente;
Definir e estabelecer poltica de subsdios na rea de financiamento habitacional;
Definir e estabelecer a forma de repasse a terceiros dos recursos sob responsabilidade do FMHIS;
Definir e estabelecer as condies de retorno dos investimentos;
Definir e estabelecer os critrios e as formas para transferncias dos imveis vinculados ao FMHIS,
aos beneficirios dos programas habitacionais;
Definir e estabelecer normas e procedimentos para a gesto do patrimnio vinculado ao FMHIS;
Acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos do FMHIS, solicitando, se necessrio, o auxlio da

Secretaria de Finanas do Municpio;
Acompanhar e fiscalizar a execuo dos programas, projetos e empreendimentos habitacionais, no

sentido de verificar se estes esto de conformidade com os planos e projetos setoriais previstos no Plano de
Saneamento Bsico e no Plano Diretor;
Propor medidas de aprimoramento do sistema de gesto do FMHIS, visando assegurar eficincia e

eficcia na execuo de seus projetos e programas e na consecuo de suas metas e objetivos.
Supervisionar a realizao do cadastramento socioeconmico da populao integrante de programas

habitacionais, definindo os critrios para a inscrio e seleo das famlias a serem beneficiadas com os
programas desenvolvidos com recursos do FMHIS, visando atendimento da demanda prioritria.
11 - SANEAMENTO AMBIENTAL
11.1 Sistema de Abastecimento de gua Potvel

Conforme o Relatrio Final do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista (SABESP, 2011b,
p.105), o municpio de Praia Grande abastecido por meio de um sistema produtor local denominado Melvi,
que integra o Sistema Sul de Abastecimento de gua da Baixada Santista, segundo regionalizao dos
sistemas operados pela SABESP, o qual complementado pelo Sistema Centro, que abastece Santos, So
Vicente e Cubato, e tambm integrado ao Sistema Norte.
Segundo a mesma fonte, o municpio de Praia Grande abastecido pelo sistema pblico desde junho de
1968, quando foram inauguradas a primeira adutora e a rede do bairro Boqueiro. Nesta poca, os servios
de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos dos municpios da rea central da Baixada
Santista eram prestados pelo Servio de gua de Santos e Cubato (SASC), unidade do Departamento de
Obras Sanitrias da Secretaria de Estado de Servios e obras Pblicas.
Em 1969 foi criada a Companhia de Saneamento da Baixada Santista (SBS), empresa estadual que absorveu
estes servios e que posteriormente foi encampada pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo (SABESP), criada em 1973 e que opera estes sistemas at hoje.
Desde sua inaugurao, o sistema de Praia Grande era composto pelas captaes construdas nos rios
Guarima I, Guarima II ou Lambari e Laranjal. Posteriormente o sistema foi ampliado com mais duas
captaes: do Soldado e Serraria, compondo o atual Sistema Produtor Melvi.
A seguir apresenta-se uma viso da cobertura do referido sistema de abastecimento de gua, no municpio de
Praia Grande, segundo dados do Censo Demogrfico 2010.

11.1.1 Cobertura do sistema pblicos de abastecimento de gua

No que diz respeito cobertura do sistema de abastecimento de gua de Praia Grande, segundo dados do
Censo Demogrfico 2010, o mapa ___ abaixo apresenta o percentual de domiclios ligados rede de
abastecimento de gua, em cada setor censitrio, os quais foram classificados em cinco faixas de
atendimento.
Conforme este mapa observa-se que a cobertura do sistema pblico de abastecimento de gua deste
municpio encontra-se na faixa superior, entre 90% e 100%, na maior parte do territrio, em especial nas
reas de maior densidade demogrfica. Contudo, a cobertura incompleta em algumas reas, em sua
maioria situadas a norte da Rodovia Padre Manoel da Nbrega, conforme detalhado a seguir:
Um setor censitrio no bairro Quietude e trs setores no Samambaia, prximos ao trevo da Curva do S, em
que a faixa de cobertura encontra-se entre 75% e 90%;
Trs setores no bairro Samambaia, prximos ao trevo da Curva do S e dois setores no extremo sudoeste do
municpio, junto divisa com Mongagu, no bairro Solemar II, em que a cobertura encontra-se na faixa entre
50% e 75%;
Um setor ao norte do Boqueiro, na Avenida Yolanda de Trentine Giuffrida, onde no h ocupao
residencial; dois setores no bairro Quietude, prximos ao trevo da Curva do S, onde no h ocupao
residencial; trs setores no bairro Flrida, situados entre a mencionada rodovia e a praia; e um grande setor
no bairro Melvi, a norte da rodovia, onde no h ocupao urbana em que a cobertura situa-se na faixa entre
0% e 25%.
Portanto, a cobertura do sistema de abastecimento de gua de Praia Grande, apresentada acima, pode ser
considerada prxima da ideal. Contudo, para uma anlise ainda mais detalhada, importante a avaliao do
sistema pblico operado pela SABESP, que ser objeto de anlise adiante. Todavia, a existncia de alguns
setores com ndice de atendimento inferior faixa superior, demonstra que ainda est por ocorrer a
universalizao do atendimento em Praia Grande.
Mapa ___. Praia Grande: Domiclios particulares permanentes com rede de abastecimento de gua da rede
geral.

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Elaborado por: Instituo Plis.
A seguir, ser caracterizado o sistema de abastecimento de gua de Praia Grande e seus principais
componentes, de forma a apontar os dficits em funo da demanda atual e futuro, assim como os
investimentos previstos para sua ampliao e aperfeioamento.
11.1.2 Caracterizao do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande
De acordo com o Relatrio Final da Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da
Baixada Santista da Regio Sul (SABESP, 2011b, p.105), o sistema pblico de distribuio de gua do municpio
de Praia Grande possua 822,0 km de tubulaes com dimetros variando de 50 a 1.000 mm, e apresentava
um ndice de atendimento da ordem de 92%, segundo dados de dezembro de 2007. Na tabela ___ a seguir
apresenta-se o nmero de ligaes e economias, segundo o tipo, do referido sistema.
Tabela ___. Sistema de Abastecimento de Praia Grande: Ligaes e Economias (dez. 2007)
Situao
das
lig./econ.
Nmero de economias
Nmero
de
ligaes
Res.
Com.
Ind.
Publ.
Total
Ativa
172.276
5.862
251
240
178.629
86.317
Inativa
8.924
1.541
99
46
10.610
9.811
TOTAL
181.200
7.403
350
286
189.239
96.128

Fonte: Quadro Informativo C - N de Ligaes e Economias ativas e inativas cadastradas e faturadas de gua e
Esgoto, identificadas por Categoria, nos Municpios da BS, em dezembro/2007, apud Relatrio Final Volume
V Tomo 1, Formulao das Alternativas apud Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de
gua da Baixada Santista, Relatrio Final Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011b, p.106)
A tabela ___ abaixo apresenta os quantitativos do sistema Melvi existente, caractersticos da setorizao
considerada pelo Sistema de Informaes de Controle de Perdas da SABESP (SISPERDAS), referente a Praia
Grande, demonstrando que o setor Quietude possua apenas 6,0% das economias do sistema e 11,6% da sua
extenso total de rede.
Tabela ___. Indicadores do Sistema de Distribuio de Praia Grande (dez. 2007)

Setores
SISPERDAS
Nmero
(ativas)
Res.
de
economias Nmero Extenso

de
de rede
ligaes (km)
No res. Total
(ativas)
Praia Grande 162.108 5.767
167.875 76.656
726,5
Quietude
10.168
10.754
95,2
Total
172.276 6.353
586
9.661
178.629 86.317
821,7
Fonte: Quadro Informativo C - N de Ligaes e Economias ATIVAS e INATIVAS Cadastradas e Faturadas de

gua e Esgoto, identificadas por Categoria, nos Municpios da BS, em dezembro/2007, apud Relatrio Final
Volume V Tomo 1, Formulao das Alternativas apud Reviso e Atualizao do Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Baixada Santista, Relatrio Final Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul.
(SABESP, 2011b, p.105)
A referida setorizao, apresentada no mapa ___ abaixo com os principais componentes do Sistema de
Abastecimento de gua de Praia Grande, ser detalhada e avaliada adiante.

Mapa ___. Setorizao existente do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
Fonte: Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista, Relatrio Final
Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011b, p.112)
Ainda segundo a mesma fonte (SABESP, 2011c, p.28), a tabela ___ a seguir apresenta a evoluo do ndice de
Perdas (IPDt), expresso pelo volume de perdas verificado por ligao a cada dia, entre 2002 e 2007, referente
ao sistema de abastecimento de gua de Praia Grande. Conforme estes dados observa-se que o ndice de
Praia Grande superior ao da regio como um todo e apresentou crescimento, durante o perodo estudado,
demonstrando seguir tendncia oposta a da Baixada Santista.
Tabela ___. Evoluo das Perdas no Sistema de Abastecimento de gua do Municpios de Praia Grande (2002
a 2007).
Localidade
Ano/IPDt (l/Lig. dia)

2002 2003 2004 2005 2006
2007
RMBS
733
746
621
629
566
563
Praia Grande
568
545
607
581
604
617
Relao P.Grande/RMBS 77%
73%
98%
92%
107% 110%
Fonte: SISPERDAS SABESP apud Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da
Baixada Santista, Relatrio Final Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011b, p.106)

Na tabela ___ a seguir, apresenta-se a sntese das principais caractersticas do sistema de abastecimento de
gua de Praia Grande, consolidando-se as informaes anteriormente expostas.
Tabela ___. Resumo do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande (dez/2007).
Item
Praia Grande
ndice de Atendimento (%)
92
ndice de Perdas (IPDt) (l/Lig.dia)
617
ndice de Perdas (%)
36
N Economias ativas (un)
178.629
N Ligaes ativas (un)
86.317
Extenso de Rede (Km)
821,7
A seguir, ser caracterizado e detalhado o Sistema de Abastecimento de gua Melvi e posteriormente sero
apresentadas as intervenes previstas para este sistema, com o objetivo de atender os dficits do balano
apontado, no tocante ao planejamento de intervenes da SABESP.
11.1.3 Caracterizao do Sistema Melvi

Segundo o Relatrio Final do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista, da Regio Sul
(SABESP, 2011b, p.108), as cinco captaes do Sistema Produtor Melvi so realizadas em mananciais de
superfcie, sendo que todas so constitudas por barragens de nvel, em concreto. So estas:
Captao do Ribeiro Guarima, a qual realizada na encosta do morro, com forte inclinao e cota do
terreno relativamente elevada, tornando possvel a alimentao do sistema de distribuio por gravidade. A
barragem de nvel e a tomada dgua, situada a montante, esto localizadas na Serra do Mongagu, a 3,1 km
da foz do corpo dgua;
Captao do Ribeiro Lambari, a qual realizada na encosta de morro, com forte inclinao e cota do terreno,
apesar de inferior s das demais captaes, relativamente elevada, tornando possvel a alimentao do
sistema de distribuio por gravidade. Contudo, conforme a mesma fonte, devido a esta diferena de cotas,
atualmente utilizada como unidade de reserva, tendo sua operao somente em situaes de extrema
necessidade. A barragem de nvel desta captao est localizada na encosta da Serra do Mongagu, a 1,0 km
da foz do corpo dgua, na margem esquerda do Ribeiro Guarima;
Captao do Ribeiro Laranjal, a qual realizada na encosta de morro com forte inclinao e cota do terreno
relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de distribuio. O
barramento e a tomada dgua, feita diretamente na barragem de nvel, esto localizadas na Serra do
Mongagu, a 1,6 km de sua foz na margem esquerda do Ribeiro Guarima;
Captao do Crrego da Serraria, a qual realizada na encosta de morro, na base de uma cachoeira, em local
de cota do terreno relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de
distribuio. A barragem de nvel e a tomada dgua esto localizadas na da Serra do Mongagu a 0,5 km da
sua foz na margem direita do Rio Branco;
Captao do Crrego Soldado, a qual realizada na encosta de morro, com forte inclinao e cota do terreno
relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de distribuio. A
barragem de nvel e a tomada dgua esto localizadas na Serra do Mongagu a 1,6 km da foz do corpo dgua
na margem esquerda do Rio Branco.

Na tabela ___ a seguir so apresentados os valores de captao outorgados e as vazes caractersticas das
disponibilidades hdricas para esta captao, determinadas nos estudos hidrolgicos apresentados no
mencionado relatrio, para o Sistema Produtor Melvi. Segundo estes dados, observa-se que a vazo
outorgada apresenta dficit em todas as captaes, em face da produo de longo perodo, tanto ao longo do
ano, como no vero.
Tabela ___. Vazes Outorgadas e Vazes Caractersticas das Captaes do Sistema Produtor Jurubatuba.
CAPTA
O
RECURS
O
HDRIC
O
COORDENADA
UTM (MC 45)
N (km)
REA DE
DRENAG
EM
TOTAL
(km)
E
(km)
VAZ
O
OUTO
RGADA
Q
LONGO Q 7,10 (l/s)
PERODO (l/s)
Q 95 (l/s)
(L/s)
REST.D
O
REST.D
O
ANO
VER
O
REST.D
O
ANO
VER
O
VER
O
ANO
Soldado
Cr. do 7.347,
Soldad 20
o
343,
14
8,17
384,1
7
569,2
0
943,1 85,70
9
154,0 154,6
8
6
257,3
3
Serraria
Cr. da 7.346,
Serraria 79
342,
60
4,39
229,6
9
338,2
1
506,8 50,92
1
82,79 91,90
138,2
7
Laranjal
Ribeir
o
Laranjal
7.344,
43
340,
84
4,06
178,0
6
342,7
0
457,9 51,60
0
74,80 93,12
124,9
3
Lambari
Ribeir
o
Lambar
i
7.343,
80
340,
52
2,55
88,89
215,2
5
274,0 32,41
1
44,76 58,49
74,76
Guarim Ribeir
a
o
Guari
ma
7.342,
87
340,
21
6,55
267,5
0
528,7
5
651,5 79,61
0
106,4 143,6
3
7
177,7
5
De acordo com o relatrio (SABESP, 2011b, p.109), a aduo de gua bruta do Sistema Produtor Melvi comea
na caixa das peneiras estticas da captao Soldado, com uma adutora com dimetro de 600 mm em ao e
extenso de 592,0 m, desenvolvendo-se at a interligao com a adutora de gua bruta (AAB) da captao
Serraria, com dimetro de 300 mm em ao e 731,0 m de extenso.
Ambas as adutoras unem-se em uma caixa de vlvulas para darem incio a uma adutora com dimetro de 700
mm em ao, que possui uma extenso de 3.975 m, at a sua interligao com as adutoras provenientes das
outras trs captaes.
A AAB da captao Laranjal inicia-se na caixa de areia, com dimetro de 350 mm em ferro fundido e com
extenso de 1.003,0 m, at a sua interligao com a adutora da Captao Lambari. Esta adutora possui
dimetro de 300 mm em ferro fundido, com extenso de 553,0 m at a referida interligao. A partir deste

ponto, inicia-se a AAB com dimetro de 450 mm em ferro fundido e 238,0 m de extenso, que segue at a
interligao com a AAB da captao Guarima.
A AAB da captao Guarima principia na caixa das peneiras estticas, com dimetro de 500 mm em ferro
fundido e extenso de 1.223,0 m at a sua interligao com a referida AAB, com dimetro de 450 mm. De
acordo com o relatrio, a partir deste ponto seguem duas linhas paralelas, com dimetro de 600 mm em ferro
fundido e 875,0 m e 893,0 m de extenso, at o encontro com a adutora com dimetro de 700 mm,
proveniente das captaes Soldado e Serraria.
No mencionado ponto de encontro principiam-se duas linhas, sendo uma com dimetro de 1.000 mm em ao
e outra com 600 mm em ferro fundido. A primeira possui uma extenso de aproximadamente 2.224,0 m at o
atual sistema de tratamento do Sistema Melvi. A outra possui cerca de 2.161,0 m de extenso, seguindo at
as proximidades do citado sistema de tratamento, e interligando-se adutora com dimetro de 1.000 mm66.
Segundo a mesma fonte (SABESP, 2011b, p.110), no que concerne unidade de tratamento existente do
Sistema Melvi, o Posto de Clorao Melvi, este se localiza no final da Rua Wilson de Oliveira, no bairro Melvi,
no municpio de Praia Grande, sendo constitudo por um sistema de desinfeco, fluoretao e correo de
pH.
A desinfeco feita com a utilizao de cloro gasoso, por meio de duas bombas que retiram gua da AAB
atravs de uma pequena tubulao, na qual realizada a injeo do produto, para depois retornar a adutora.
A fluoretao feita por um par de bombas dosadoras que proporcionam a injeo direta de cido
fluossilcico na AAB com dimetro de 1000 mm, juntamente com a aplicao de cloro. A correo do pH
feita com hidrxido de sdio por meio de duas bombas dosadoras, com a aplicao no mesmo ponto
mencionado anteriormente.
Conforme o estudo da SABESP (SABESP, 2011b, p.110), baseado em dados das vazes horrias medidas em
2007, este sistema de tratamento operava com vazes da ordem de 1.015,0 l/s. Quanto aduo de gua
tratada do Sistema Melvi, conforme o mesmo relatrio, esta se confunde com o sistema de distribuio, pois
as adutoras de grande dimetro foram, ao longo do tempo, sendo sangradas ou interligadas para o
abastecimento em marcha da rede de distribuio de Praia Grande.
No que concerne ao sistema de reservao, o relatrio revela que o Reservatrio Ocian, o nico existente no
municpio, funciona como reservatrio de sobras. Assim, as grandes adutoras que poderiam aliment-lo,
distribuem diretamente em marcha ao longo do percurso entre o sistema de tratamento e o referido
reservatrio. A subadutora que alimenta o booster67 Melvi/Itu j contava com derivaes para alimentao
das redes de distribuio.
Por sua vez, o trecho inicial da subadutora que alimenta o booster So Vicente/Praia Grande possui
derivaes para alimentao da rede de distribuio da rea insular de So Vicente, e seu trecho final, ao
entrar em Praia Grande, interliga-se ao anel principal da rede de distribuio.
De acordo com o mesmo estudo (SABESP, 2011b, p.110), no tocante ao sistema de tratamento atual, este
possui um nico Centro de Reservao, o CR Ocian, constitudo por um reservatrio apoiado com capacidade
de 5.000,0 m, apresentando um nvel dgua mximo de 16,80 m.
Este CR opera como reservatrio de sobras para o Setor Praia Grande do SISPERDAS e o booster existente na
rea deste CR, o booster Ocian, tem por finalidade abastecer o Setor Quietude do SISPERDAS, que
compreende os bairros Nova Mirim, Anhanguera, Quietude e Tupiry. A alimentao deste booster ocorre
tanto a partir do reservatrio Ocian, como por meio de um by pass existente na subadutora que alimenta o
66 O relatrio ressalta que no foram localizados dados cadastrais precisos das tubulaes componentes
deste sistema de aduo, sendo que os documentos existentes apresentavam informaes contraditrias
principalmente no tocante ao material, extenso e dimetro (SABESP, 2011b, p.109).
67 Booster um tipo de bomba que tem por objetivo aumentar a presso da gua para transport-la para
locais mais altos.

mesmo. Esta elevatria conta com dois conjuntos de moto-bomba com vazo varivel, durante 24 horas por
dia. A vazo de projeto do booster de 188,0 l/s.
Quanto a rede de distribuio de gua de Praia Grande, o relatrio (SABESP, 2011b, p.111) aponta que a
mesma vinha apresentando muitos vazamentos, em sua maioria motivados por aumento da presso e baixa
profundidade da rede. O documento informou que a incidncia de vazamentos chegou a registrar valores da
ordem de uma centena por ms.
Outra fragilidade do sistema, segundo a mesma fonte, que apesar dos esforos da SABESP no combate a
ligaes clandestinas, conforme informaes dos tcnicos locais, a quantidade destas ainda significativa.
De acordo com o relatrio (SABESP, 2011b, p.111), com base na setorizao existente do SISPERDAS,
apresentada no mapa ___ acima, que delimitou os dois setores do municpio, pode-se afirmar que esta
diviso extremamente deficiente, tanto para fins de distribuio quanto para o gerenciamento das perdas
do sistema. Assim, o dficit de reservao elevado associado a esta setorizao inadequada apresenta-se
como uma das principais, seno a principal, causas das demandas reprimidas verificadas na regio em
questo.
Contudo, o trabalho ressaltou que a SABESP j vinha adotando providencias no sentido de sanar tais
problemas. Neste aspecto, o documento informou que estava em fase de estudos e projetos a nova
setorizao para a implantao de quatro setores de distribuio no municpio68.
A figura ___ abaixo apresenta o diagrama do Sistema Melvi existente, com seus principais componentes,
evidenciando a deficincia do sistema de reservao.
Figura ___. Diagrama do Sistema Melvi de Abastecimento de gua Existente.
68 Trata-se dos estudos de setorizao da rede de Praia Grande realizados pela consultoria GCA em 2003 a
2005, bem como os de setorizao do bairro Boqueiro, realizados pela mesma empresa desde 2008.

Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011c, p.114)
A figura ___ a seguir apresenta o diagrama contendo o esquema geral do sistema de aduo de gua tratada
do municpio, com os respectivos componentes, distinguindo as adutoras que funcionam por gravidade e por
recalque.

Figura ___. Diagrama do sistema de Aduo de gua Tratada do Sistema Melvi de Abastecimento de gua
Existente.
Em seguida ser apresentada a avaliao geral do Sistema Melvi, bem como as aes e investimentos
propostos para sua melhoria e ampliao.
11.1.4 Avaliao Geral do Sistema e aes propostas

Para a anlise da capacidade de atendimento do sistema atual, o relatrio do Plano Diretor (SABESP, 2011b,
p.116) considerou o balano entre a produo atual e as demandas, no horizonte de projeto, o qual est
sintetizado na tabela ___ a seguir, baseada em valores obtidos no mbito do referido estudo. Estes dados
revelam a situao de dficit do sistema, em termos de capacidade de produo, em todos os perodos do
ano, entre 2010 e 2030, com tendncia a ampliao, no final do perodo. Neste aspecto, deve-se destacar o
fato de que Praia Grande vem apresentando taxas de crescimento demogrfico considerveis, nas ltimas
dcadas, bem como recebe uma expressiva populao flutuante em temporada de vero e no pico de final de
ano.

Tabela ___. Sistema Melvi: Balano Produo Atual x Demandas.

ANO
DEMANDAS - Q MX. DIRIA CAPACIDADE DE PRODUO BALANO

PICO
VERO
REST. DO PICO
ANO
VERO
REST.
DO ANO
PICO
VERO REST.
DO
ANO
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
2010
2.377
2.193
1.225
773
773
542
-1.604 -1.420
-683
2015
2.742
2.525
1.457
773
773
542
-1.969 -1.752
-915
2020
3.124
2.873
1.695
773
773
542
-2.351 -2.100
-1.153
2025
3.425
3.144
1.871
773
773
542
-2.652 -2.371
-1.329
2030
3.644
3.338
1.980
773
773
542
-2.871 -2.565
-1.438
(L/s)
O grfico ___ apresenta uma viso deste balano, segundo a qual, em qualquer cenrio, seja no pico, seja no
restante do ano, o sistema j apresentava dficit, no incio do perodo estudado. Contudo, em um cenrio
inercial, este dficit tenderia a acentuar-se expressivamente.
Grfico ___. Sistema Melvi: Produo Atual x Demandas.

4000,00
3644,12
3500,00
3338,38
3000,00
VAZO (L/s)
2500,00
2252,60
1980,17
2000,00
2078,45
1500,00
1144,43
1000,00
773,0
500,00
0,00
2008
541,8
2010
2012
2014
Demanda Jan/Fev
Produo Jan/Fev / Pico
2016
2018
2020
ANO
Demanda Pico
Produo Estiagem
2022
2024
2026
2028
2030
Demanda Estiagem
Desta forma, com base no mencionado balano, o relatrio Diretor (SABESP, 2011b, p.117) destacou as
consideraes apresentadas a seguir, com relao ao Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.

Da anlise do balano apresentado anteriormente, verifica-se que a capacidade de produo do Sistema

Melvi muito inferior necessria para atendimento das demandas atuais do sistema. Ressalta-se que os
dficits reais do sistema so efetivamente um pouco maiores que os apresentados acima, tendo em vista que
o Sistema Melvi, mesmo deficitrio, transferia na poca da elaborao do relatrio cerca de 100 l/s para
reforar o Sistema Itu, que abastece a rea continental de So Vicente.
Como nas proximidades de Praia Grande no existem mananciais passiveis de aproveitamento com porte
compatvel aos dficits verificados, a soluo para o abastecimento do municpio depende da ampliao dos
sistemas vizinhos, Sistema Mambu/Branco ou Sistema Centro, com o consequente aumento das
transferncias para reforo do Sistema Melvi.
Ressalta-se que a produo do Sistema Melvi reforada com a transferncia de guas do Sistema Centro,
realizada a partir do booster So Vicente, por meio de uma adutora com dimetro que varia entre 600 mm e
700 mm. Alm desta complementao, h a mencionada interligao do Sistema Mambu, por meio de uma
linha com dimetro de 300 mm, a partir do Reservatrio Solemar. Contudo, segundo a mesma fonte,
usualmente esta transferncia no utilizada devido ausncia de sobras disponveis neste sistema.
O relatrio (SABESP, 2011b, p.117) destaca ainda, que a ampliao das transferncias de guas dos sistemas
vizinhos est de acordo com a posio da SABESP acerca da questo, pois a ampliao do sistema produtor de
Itanham, com a implantao do sistema Mambu/Branco, cuja primeira etapa das obras se encontrava em
andamento na poca da realizao do estudo, j contempla a manuteno da integrao entre os sistemas de
Praia Grande e de Itanham.
Desta forma, a transferncia a partir do novo Sistema Mambu/Branco passar a ser realizada a partir da nova
estao elevatria de gua tratada (EEAT) Mambu/Branco, por meio de uma adutora com dimetro de 1200
mm, que seguir at o CR Solemar, que dever ter nova interligao ao CR Melvi, por meio de uma AAT com
dimetro de 900 mm, a qual tambm j estava em implantao.
Uma modelagem do sistema adutor da Regio Sul, cuja finalidade avaliar a capacidade de transferncia da
produo do Mambu/Branco para o atendimento das demandas dos setores de reservao de toda a Regio
Sul, foi realizada no mbito dos estudos da SABESP, j considerando o sistema de aduo em execuo.
Segundo este estudo, as vazes de transferncia consideradas foram definidas a partir das demandas de
Vero (janeiro e fevereiro) de cada setor de reservao.
Como resultado desta modelagem, verificou-se que necessrio complementar o abastecimento do extremo
leste da Regio Sul por meio da transferncia de gua da Regio Centro, ou seja, a simulao hidrulica
determinou as intervenes necessrias para a ampliao da transferncia do Sistema Centro para Praia
Grande e So Vicente Continental.
Com relao ao sistema de tratamento, encontra-se em fase de implantao a estao de tratamento de gua
(ETA) Melvi de Filtrao Direta Descendente, em rea contgua ao atual posto de clorao existente, de modo
a substitu-lo69.
Desta forma, as aes e investimentos propostos e previstos para o Sistema Melvi referem-se s questes de
aduo, incluindo o sistema de transferncia do Sistema Centro para Praia Grande, bem como de qualidade,
reservao e distribuio de gua.
Alm destes aspectos, o relatrio destaca que os mananciais componentes do referido Sistema Produtor no
apresentam nenhum conflito quanto aos seus aproveitamentos atuais ou futuros, pois no so previstos usos
distintos ao abastecimento pblico.
Neste diapaso, em termos de aduo de gua bruta, ressalta-se que o sistema de captao conta com um
nico macro-medidor, sendo que apenas a vazo conjunta de todas as captaes medida, o que
impossibilitou uma anlise particularizada para cada captao. Alm disso, como no existem dados
69 Em julho de 2012, a SABESP informou que recebeu da CETESB a Licena Prvia e de Instalao n
18000200, para a implantao da ETA Melvi.

cadastrais precisos das adutoras, prev-se a instalao de macro-medidores individualizados para cada
captao, bem como o levantamento cadastral de todo o sistema adutor.
No que concerne ao sistema de tratamento, conforme mencionado anteriormente, encontra-se em fase de
implantao a ETA Melvi, que vir a substituir o sistema existente. Esta ETA foi concebida com trs mdulos
de tratamento, com capacidade individual total de produo de 1.500,0 l/s.
Quanto aduo de gua tratada, a implantao da primeira etapa da implantao do Sistema
Mambu/Branco deve consolidar a transferncia de gua a partir da nova EEAT Mambu/Branco para o Sistema
Melvi. Porm, segundo o relatrio, necessria a adequao do sistema de transferncia do Sistema Centro
para Praia Grande, a qual foi analisada em conjunto ao reforo proposto para a AAT da ETA Cubato. Assim,
com o objetivo de distribuio de custos, o estudo considerou como especfico para transferncia do Sistema
Centro para Praia Grande a implantao dos seguintes trechos:
Trecho 1: interligao do trecho final da AAT existente com dimetro de 700 mm, at o CR Boqueiro, j em
implantao na poca do estudo, com dimetro de 900 mm e 2.800,0 m de extenso e inicio de operao
previsto para 2011;
Trecho 2: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, a jusante da Ponte do Mar
Pequeno, at o Trecho 1, com dimetro de 700 mm e 2.395,0 m de extenso, com implantao prevista para
ocorrer em 2023 e inicio de operao previsto para 2024;
Trecho 3: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, correspondente travessia da
Ponte do Mar Pequeno, com dimetro de 700 mm e 1.007,0 m de extenso, com implantao prevista para
Trecho 4: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, a jusante da derivao ao CR
Barbosa, em So Vicente Insular, at a Ponte do Mar Pequeno, com dimetro de 600 mm e 2.165,0 m de
extenso, com implantao prevista para ocorrer em 2022 e inicio de operao previsto para 2023;
Trecho 5: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 600 mm, compreendido entre a derivao
da quarta linha da EEAT ETA-3 para o Reservatrio Voturu, at a derivao para o CR Barbosa, com dimetro
de 800 mm e 4.085,0 m de extenso, com implantao prevista para ocorrer em 2019 e inicio de operao
previsto para 2020. Observa-se que, com a implantao deste trecho, o booster So Vicente poder ser
desativado.
Conforme mencionado anteriormente, o sistema Melvi transfere guas para o sistema de abastecimento da
rea continental de So Vicente, por meio de uma derivao da AAT Melvi para alimentao do booster
Melvi/Itu existente. No entanto, com a implantao do CR Melvi, essa transferncia dever ocorrer a partir da
nova EEAT Melvi/Itu, alimentando a nova adutora com dimetro de 800 mm, que possuir cerca de 12,5 km,
alcanando a rea continental deste municpio. Esta EEAT deve contar com dois conjuntos moto-bomba, com
vazo de projeto de 380,0 l/s cada uma, com incio de operao previsto para 2011.
De acordo com a simulao hidrulica deste sistema de aduo, os conjuntos elevatrios da EEAT Melvi/Itu
devero ser substitudos para atenderem satisfatoriamente as demandas requeridas pelo sistema de So
Vicente Continental, a partir de 2021.
Quanto ao sistema de reservao de Praia Grande, que contava com um nico reservatrio de 5.000,0 m,
este apresentava um dficit da ordem 45.000,0 m, mas para final de plano estimou-se um dficit de cerca de
77.000,0 m. Portanto, a necessidade de ampliao do sistema de reservao foi considerada de alta
prioridade.
No que respeita rede de distribuio de Praia Grande, de acordo com a setorizao apresentada
anteriormente, o relatrio ressaltou que, em termos operacionais, Praia Grande operada como um nico
setor, sendo o reservatrio de sobras e a rede de distribuio interligados. Segundo esta fonte, esta situao
de alimentao da rede, associada ao elevado dficit de reservao e a extenso da rea de abrangncia do
sistema, impedem a efetiva gesto do sistema, no que diz respeito ao gerenciamento e controle das perdas.

Visando superar este ponto crtico, os estudos desenvolvidos previram a subdiviso do sistema em quatro
setores, quais sejam Solemar, Melvi, Ocian e Boqueiro, conforme apresentado no mapa ___ abaixo.

Mapa ___. Setorizao proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
Segundo o relatrio (SABESP, 2011b, p.122), o Setor Boqueiro, situado no extremo leste do municpio, e que
abrange cerca de 30% das ligaes do sistema, j se encontrava em fase de implantao. Este setor deve
contar com um centro de reservao com volume total de 20.000,0 m, que suficiente apenas para atender
as necessidades atuais. Mas para equacionar o dficit ao longo do horizonte de planejamento, o estudo
props a implantao de mais um reservatrio com capacidade de 10.000,0 m, em 2014 e outro com
capacidade de 5.000,0 m at 2024.
Para garantir a pressurizao da rede de distribuio deste Setor, o relatrio informou que prevista a
utilizao de uma EEAT CR Boqueiro com cinco conjuntos elevatrios, com vazo de 510,0 l/s cada um.
Quanto aos demais setores propostos, visando permitir uma melhor gesto da distribuio de gua e apoio a
operao e manuteno da rede e ao controle de perdas, o estudo indicou a implantao do Setor Solemar,
que deve ser abastecido pelo CR Solemar, de Mongagu, cuja capacidade de reservao suficiente para
atender tanto do setor Solemar, do mesmo municpio, quanto o Setor Solemar de Praia Grande.
O mesmo trabalho indicou, ainda, a implantao do Setor Melvi, a situar-se na rea centro-oeste do
municpio, dever ser abastecido a partir do CR Melvi em implantao, com incio de operao previsto para
2011. Segundo a mesma fonte, o volume mnimo de reservao previsto para este setor deve atingir cerca de
25.000,0 m, em 2030 e o volume total de reservao previsto para o CR Melvi era de 20.000,0 m. Desta
forma, para atender s necessidades previstas para o final de plano, o estudo props a ampliao do mesmo
com a implantao, em 2024, de mais uma cmara com capacidade de 5.000,0 m. E ainda, para garantir a

pressurizao da rede de distribuio do Setor Melvi, prevista a utilizao da EEAT CR Melvi, com cinco
conjuntos com vazo de projeto de 375,0 l/s cada um.
Quanto ao Setor Ocian, a ser implantado na regio centro-leste do municpio, este dever ser abastecido a
partir do CR Ocian que ser alimentado pela EEAT Melvi/Ocian-Boqueiro, localizada no CR Melvi, cujo incio
de operao est previsto para 2011. Os referidos estudos prevem a implantao de uma nova cmara no CR
Ocian, de modo a dobrar sua capacidade para 10.000 m.
No entanto, o volume mnimo de reservao previsto para este setor deve alcanar cerca de 19.000 m, em
2030, segundo as projees efetuadas. Portanto, para atender s necessidades previstas, o estudo prope a
ampliao do mesmo com a implantao imediata de mais duas cmaras com 5.000 m de capacidade, cada
uma. E em 2019 dever ser construda mais uma cmara com capacidade de 5.000 m, totalizando 20.000 m
de capacidade no final do plano. Contudo, o relatrio ressalta que a rea do CR existente s comporta a
implantao de mais um reservatrio de 5.000 m, portanto, ser necessria a desapropriao de reas
vizinhas para ampliao do CR Ocian. O trabalho destaca, ainda, que para garantir a pressurizao da rede de
distribuio deste Setor, prevista a utilizao da EEAT CR Ocian, com quatro conjuntos elevatrios com vazo
de 400,0 l/s cada.
A seguir, apresentam-se os resumos da reservao e setorizao propostas, conforme o quadro ___ e a tabela
___ que apresentam, respectivamente, a setorizao proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de
Praia Grande, relacionando os setores de reservao com os respectivos setores de abastecimento, bem
como a capacidade de reservao proposta, segundo a setorizao a ser adotada.
Quadro ___. Setorizao Proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
SETOR
DE SETORES
DE
RESERVAO ABASTECIMENTO
CR Solemar
Solemar
CR Melvi
Melvi
CR Ocian
Ocian
CR
Boqueiro
Boqueiro
CR Solemar
Solemar
Tabela ___. Reservao Proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
CENTRO DE CAPACIDADE AMPLIAES ANO
DE
RESERVAO ATUAL (m3)
IMPLANTAO
(m3)
CR Solemar
10.000
CR Melvi
20.000
5.000
+ 2011 e 2024
CR Ocian
5.000
10.000
5.000
+ 2011 e 2019-
CR
Boqueiro
20.000
10.000
+ 2011, 2014 e
+ 2024

5.000
Total
de 15.000
Reservao
75.000
As aes previstas para consolidao dos referidos setores de abastecimento e reservao definidos no
relatrio, ao longo do perodo de planejamento, devero articular-se com a implantao de cerca de 78.000
unidades de ligao prediais de gua e 570,0 km de extenso de rede de distribuio de gua, distribudos da
seguinte forma:
Setor de Reservao Solemar
Expanso da Rede Distribuidora (m)
Ligaes Domiciliares Incrementais (un.)
74.772
9.851
Setor de Reservao Melvi

282.834
33.852
Setor de Reservao Ocian

96.804
15.188
Setor de Reservao Boqueiro

115.668
19.093
As figuras ___ e ___, a seguir, permitem visualizar, respectivamente, o esquema do sistema adutor Melvi
previsto e a planta geral do sistema.
Figura ___. Diagrama do sistema de aduo Melvi Proposto.

Figura
___.
Diagrama
do
Geral
do
Sistema
Melvi
de
Abastecimento
de
gua
Proposto.

A figura ___ abaixo apresenta uma viso geral do Sistema Sul de Abastecimento de gua da Baixada Santista,
com o Sistema Melvi existente e proposto, situado direita.

Mapa ___. Sistema Sul de Abastecimento de gua da Baixada Santista proposto e existente.
Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011b, Anexo)

No que respeita aos valores orados pelo estudo da SABESP, para as intervenes acima apresentadas, a
tabela ___ abaixo apresenta o resumo dos investimentos previstos para as aes propostas para ampliao e
melhoria do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande. Segundo estes dados, observa-se que os
maiores recursos previstos para curto prazo concentrar-se-o na construo da ETA Melvi, na expanso da
rede de distribuio e na construo dos centros de reservao Ocian e Boqueiro. Os gastos com expanso
da rede tendem a ser uniformes ao longo do tempo de projeto, enquanto os recursos destinados ao sistema
de aduo de gua tratada devem alcanar o mximo de dispndio at 2024. No que respeita estaes
elevatrias, o maior gasto ser a substituio dos conjuntos da EEAT CR Melvi/Itu, que tambm alimentar o
sistema da rea continental de So Vicente. No tocante s ligaes, o maior volume de recursos devem ser
gastos no ltimo quinqunio do plano. De modo geral, o curto prazo absorver a maior parte dos recursos.
Tabela ___. Sistema Melvi: Resumo dos Investimentos Previstos para a Soluo Recomendada.
AES PROPOSTAS
UNIDADES
DESCRIO
CUSTO POR QUINQUNIO (R$)

/ LOCAL
(MUNI
CPIO)
QUA
NT.
2010
2014
- 2015
2019
- 2020
2024
- 2025
2030
CUSTO
TOTAL
- (R$)
ANO
DE
INCI
O DE
OPER
AO

EEAB
(l/s)
Subtotal
AAB
Cadastro das AAB
(m)
Praia
Grand
e
10.3
00
Subtotal
10.3
00
Tratamento:
(l/s)
ETA Melvi - Filtrao Praia

Direta Descendente (3 Grand
mdulos de 500 L/s e
cada)
1.50
0
Subtotal
1.50
0
Reservao
22.868,2
2
22.868,22
22.868,2
2
22.868,22
48.125.47
0,55
48.125.4
70,55
-
48.125.4
70,55
2012
48.125.47
0,55
(m)
CR Melvi - 3 Cmara - Praia

circular em concreto
Grand
e
2025
1.870.00
0,00
CR Ocian - 2 e 3 Praia
Cmara - circulares em Grand
concreto
(5.000m e
cada)
1.870.000
,00
2012
3.740.00
0,00
CR Ocian - 4 Cmara - Praia

retangular em concreto Grand
e
3.740.000
,00
2020
1.870.00
0,00
CR Boqueiro - 2 Praia
Cmaras - circulares Grand
em concreto (10.000m e
cada)
1.870.000
,00
2012
Cmara - circular em Grand
concreto
e
7.000.00
0,00
7.000.000
,00
3.500.00
0,00
3.500.000
,00
2015
concreto
e
1.870.00
0,00
Subtotal
14.240.0
00,00
EEAT
(l/s)
1.870.00
0,00
3.740.00
0,00
1.870.000
,00
19.850.00
0,00
2025

EEAT CR Melvi / Praia

Distribuio - 4+1 cj ; Grand
375 L/s cada ; 40 mca
e
1.50
0
EEAT CR Melvi / Itu - Praia

Subst.
dos
cj. Grand
elevatrios. - 1+1 cj; e
363 L/s cada; 48 mca
363
EEAT CR Ocian / Praia

e
1.20
0
EEAT CR Boqueiro / Praia

e
2.04
0
Subtotal
5.10
3
2011
2.450.00
0,00
2.450.000
,00
95.700,00
2021
95.700,0
0
AAT
(m)
Interligao AAT Praia

700mm Existente / CR Grand
Boqueiro - 900 mm e
- Trecho 1
2.80
0
Duplicao
da So
Subadutora entre a Vicent
derivao
para
o e
Reservatrio Voturu e
a derivao p/ o CR
Barbosa - 800 mm Trecho 5
4.08
5
Duplicao do trecho So
entre a derivao para Vicent
o CR Barbosa at a e
travessia
do
Mar
Pequeno - 600 mm Trecho 4
2.16
5
Duplicao da travessia S.V./P.

do Mar Pequeno - Grand
700 mm - Trecho 3
e
1.00
7
Duplicao AAT: trecho Praia

da travessia do Mar Grand
Pequeno at a nova e
interligao ao CR
Boqueiro - 700 mm
- Trecho 2
2.39
5
Subtotal
12.4
52
2012
1.980.00
0,00
1.980.000
,00
3.330.00
0,00
3.330.000
,00
2012
7.760.00
0,00
95.700,0
0
7.862.37
2,00
7.855.700
,00
2011
7.862.372
,00
2020
10.674.5
13,50
10.674.51
3,50
2023
3.193.85
1,30
3.193.851
,30
2027
1.704.89
1,28
1.704.891
,28
2024
5.669.77
9,30
7.862.37
2,00
10.674.5
13,50
8.863.63
0,60
5.669.779
,30
1.704.89
1,28
29.105.40
7,38

Implantao
Macromedidores
de
(un)
Macromedidores
de Praia
canal
aberto
- Grand
captaes
Soldado, e
Serraria,
Guariuma,
Lambari e Laranjal
Subtotal
226.905,0
5
226.905,
05
31.624.5
48,73
30.905.3
74,28
226.905,0
5
29.401.9
93,66
121.154.1
16,72
226.905,
05
Expanso da
Distribuidora
Rede
Subtotal
2011
(m)
570.
078
Ligaes Domiciliares
Incrementais
(liga
es
)
Subtotal
77.9
84
29.222.2
00,04
3.437.21
0,89
Total
110.897.
026,75
3.699.36
1,91
47.868.4
24,15
3.435.23
7,13
47.039.9
42,01
3.421.06
1,95
34.527.9
46,89
13.992.87
1,88
240.333.3
39,80
A guisa de recomendao, o relatrio (SABESP, 2011b, p.131-132) apresenta algumas consideraes acerca da
qualidade da gua fornecida pelo Sistema Melvi. Segundo esta fonte, as reas das bacias de drenagem das
captaes deste sistema Melvi encontram-se totalmente contidas em reas Especialmente Protegidas Z1
AEP (Parque estadual da Serra do Mar). Desta forma, as captaes existentes no municpio apresentam um
elevado grau de proteo ambiental do manancial, sobretudo porque estas se encontram em reas
relativamente preservadas e de difcil acesso.
Contudo, o relatrio destaca que a condio de acesso difcil prejudicial manuteno das captaes,
embora restrinja ocupaes, que possam degradar a rea. Nas captaes Guarima e Lambari, alm dos
trechos com trilhas no meio da mata, necessrio caminhar sobre as tubulaes sem proteo. Assim, o
estudo sugere que sejam tomadas as devidas providncias para garantir a maior segurana nos referidos
trechos de acesso com implantao de passarelas com guarda-corpos.
Por outro lado, na rea prxima ao sistema de tratamento, o relatrio menciona casos de vandalismo nas
adutoras e, desta maneira, recomendou a implantao de rotinas de inspeo preventiva frequente nas
mesmas.
Outro ponto ressaltado pelo mesmo estudo que grande parte do percurso das adutoras de gua bruta
ocorre em reas de mata, onde no existe caminho transitvel ao longo das mesmas. Assim, o relatrio
tambm recomendou a abertura e a manuteno do acesso s mesmas.

Um aspecto relevante apontado pelo estudo foi a constatao de vazamentos em praticamente todas as
adutoras de gua bruta, embora a magnitude dos mesmos no comprometesse a vazo de produo do
sistema. Todavia, o estudo recomendou que fossem tomadas as medidas necessrias para eliminao dos
mesmos.
Por outro lado, o levantamento de documentao pertinente ao sistema, realizado no mbito do Plano
Diretor no localizou dados cadastrais confiveis da rede de distribuio. Portanto, recomendou-se a
elaborao do referido cadastro.
No tocante rea do CR Ocian pertencente SABESP, o relatrio a considera insuficiente para implantar as
ampliaes previstas, portanto, o documento destaca que a desapropriao da nova reas dever ocorrer de
imediato. Neste aspecto, o estudo considerou a delimitao do setor planejada pela SABESP; entretanto, em
face da necessidade de desapropriao de novas reas para ampliao do mencionado CR Ocian, o mesmo
recomenda que quando for elaborado projeto executivo da setorizao desta regio, seja considerada a
possibilidade de desmembramento da mesma em dois setores de reservao, sendo um ao sul da rodovia e
outro ao norte. Desta forma os anis de distribuio tero menor interferncia com a rodovia e o sistema
poder ter proporcionar uma melhor distribuio.
Quanto capacidade nominal da ETA Melvi, em implantao, que de 1,5 m3/s, esta maior que a
disponibilidade hdrica dos mananciais responsveis pela sua alimentao, portanto, o estudo assinala que
durante a maior parte do tempo a mesma operar com folga.
O documento destacou, tambm, o alto ndice de perdas, no municpio, no perodo estudado, tanto em
valores absolutos, quanto em comparao com outros municpios da RMBS. Assim, o relatrio recomendou
que as aes propostas fossem priorizadas no plano global de reduo de perdas da SABESP.
Por fim, importante ressaltar que o maior investimento realizado em todo o sistema diz respeito
construo da ETA Melvi, cujo dimensionamento atende com sobras a demanda projetada durante o ano,
conforme mencionado acima. Portanto, grande parte dos recursos dispendidos refere-se necessidade de
atender o consumo de temporada, feriados e do pico de final de ano, em funo do afluxo da populao
flutuante ao municpio. importante assinalar, ainda, que este sobre consumo concentrado em curtos
perodos se deve ao perfil econmico de Praia Grande, e demanda solues que implicam na integrao com
os sistemas vizinhos, em funo da disponibilidade de gua do sistema Melvi ser limitada.
11.2. Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos

11.2.1 Demandas por Sistemas de Coleta e Tratamento de Esgoto
De acordo com os resultados do Censo Demogrfico 2010, o Municpio de Praia Grande possua um total de
83.445 domiclios ocupados com residentes fixos70, dentre os quais 72,11% tinham banheiros e estavam
conectados rede coletora de esgoto ou de guas pluviais e 21,13% utilizavam fossas spticas. Vale ressaltar
que, apesar de um razovel ndice de atendimento de domiclios ligados rede de esgoto, o alto nmero de
residncias que possuem fossa sptica pode ser preocupante.
Conforme podemos ver no mapa ___ abaixo, a distribuio espacial desses domiclios ocupados ligados s
redes coletoras de esgoto no uniforme. Entretanto, possvel observar que a maior parte dos setores
censitrios com o percentual de atendimento mais baixo (entre 0 e 25% dos domiclios) se concentra na parte
mais ao sul e mais ao interior do municpio, enquanto que os setores que possuem os mais altos ndices de
atendimento (entre 90 e 100%), esto localizados mais ao norte e mais prximos da orla de Praia Grande.
Chama a ateno tambm o fato de que as reas onde se consentram empreendimentos verticais (onde esto
tambm a maior parte dos domiclios de uso ocasional) esto tambm os mais altos ndices de domiclios
ligados rede de esgoto. Como podemos observar nos bairros do Canto do Forte, Vila Guilhermina ou Tupy,
70 Esse conjunto no inclui os domiclios de uso ocasional, comumente utilizados para veraneio durante fins
de semana, feriados e frias.

por exemplo. J os bairros localizados Oeste da rodovia SP-055 possuem variados ndices de atendimento
dos domiclios. Se observarmos os assentamentos precrios do municpio, todos eles localizados Oeste da
rodovia SP-055, veremos distintas situaes. Nos casos do bairro do Melvi e Jardim Esmeralda, a maior parte
de sua rea est em setores censitrios com ndices entre 50 e 90% de atendimento mnimo, enquanto que o
assentamento de Ribeirpolis possui em grande parte de sua rea atendimento menor que 25% de domiclios
ligado rede.
11.2.2 Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos

O municpio de Praia Grande, cujo processo de urbanizao acelerou-se a partir da construo da rodovia
Padre Manoel da Nbrega, teve seu sistema de esgoto implantado pela SABESP, no final da dcada de 1970,
com a rede coletora limitada ao trecho compreendido entre os bairros Canto do Forte e Boqueiro.
Conforme informao da Prefeitura (PG, 2012b), o municpio recebeu em 8 de fevereiro de 2012 os quatro
relatrios da Proposta de Plano Integrado de Saneamento Bsico de Praia Grande, em evento realizado na
Secretaria de Estado de Saneamento e Recursos Hdricos, contudo, o referido estudo no foi validado pelo
municpio, at o presente, e seu teor no foi disponibilizado.
Desta forma, a descrio e anlise do sistema de coleta e tratamento de esgotos existente, bem como dos
investimentos e aes realizados para sua melhoria e ampliao do citado, basear-se-o em informaes
divulgadas pelos informativos oficiais da Prefeitura, disponveis na rede mundial de computadores.
Alm destas fontes, para uma viso mais abrangente da cobertura dos sistemas de esgotamento sanitrio de
Praia Grande, sero utilizados dados do Censo Demogrfico 2010, conforme apresentado a seguir.
11.2.3 Cobertura do sistema de coleta e tratamento de esgoto

No que diz respeito cobertura do sistema de coleta e tratamento de esgoto, segundo dados do Censo
Demogrfico 2010, o mapa ___ abaixo apresenta o percentual de domiclios ligados rede coletora de esgoto
ou pluvial, em cada setor censitrio, os quais foram classificados em cinco faixas de atendimento. Conforme
este mapa observa-se que no municpio de Praia Grande, sobretudo as reas da orla, entre a Via Expressa Sul
e a praia, com urbanizao mais antiga, encontram-se na faixa superior de atendimento, entre 90% e 100%.
Dentre as reas pode-se citar as seguintes:
A totalidade do Canto do Forte, bairros da orla entre o Boqueiro e a Cidade Ocian, parte de Quietude
prxima rodovia Padre Manoel da Nbrega, noroeste do Trevo, alguns setores no Balnerio Flrida e na Vila
Caiara, pequenos setores no Antrtica, setores da Vila Mirim mais prximos Cidade Ocian;
Dentre as demais faixas de atendimento pode-se mencionar as seguintes reas:
Vila Snia, um setor no Boqueiro, um setor na Vila Guilhermina, dois setores na Aviao, quatro setores na
Vila Tupy, quatro setores na Cidade Ocian, parte do Solemar ao norte da rodovia Padre Manoel da Nbrega,
trs setores no Melvi, um setor no Balnerio Maracan, e alguns setores no Jardim Quietude, na Vila
Antrtica, no Jardim Samambaia, Vila Caiara e Balnerio Flrida, em que a cobertura encontra-se na faixa
entre 75% e 90%.
Quatro setores no Aviao, quatro setores na Vila Tupy, grande setor e pequenos setores na Vila Antrtica,
grande setor e pequenos setores no Stio do Campo, e alguns setores no Quietude, na Cidade Ocian, no
Jardim Samambaia e no Trevo, em que a cobertura encontra-se na faixa entre 50% e 75%;
rea central da Orla do Solemar, Princesa, sudoeste e nordeste do Balnerio Flrida, rea central do Jardim
Real, pequenos setores na Vila Caiara, setores ao sul e oeste do Stio do Campo, e alguns setores no Trevo,
Vila Mirim, Jardim Quietude, Vila Antrtica, em que a faixa encontra-se entre 25% e 50%;
Melvi, Maior parte da Vila Antrtica, pequenos setores do Stio do Campo ao norte da Via Expressa Sul, parte
do Jardim Quietude junto Curva do S, grande parte do Trevo, rea oeste da Vila Mirim, grande parte do
Balnerio Maracan, do Jardim Caiara, da Cidade das Crianas, do Balnerio Flrida, e a maior parte da orla
de Solemar, em que a faixa encontra-se entre 0% e 25%.

Mapa ___. Praia Grande: Percentual de Domiclios ligados rede coletora de esgoto ou pluvial segundo o
setor censitrio (2010).
Por outro lado, o mapa ___ a seguir apresenta o percentual de domiclios com banheiros ligados rede geral
de esgoto ou pluvial ou fossa sptica, em cada setor censitrio, os quais tambm foram classificados em cinco
faixas de atendimento. Comparando-se este mapa com o anterior, observa-se que o uso de fossas no
municpio de Praia Grande adotado sobretudo no Stio do Campo, Vila Antrtica, Jardim Quietude, Jardim
Samambaia, Trevo, Princesa, Cidade da Criana, Solemar e nos bairros da orla, entre a Vila Tupy e a divisa com
Mongagu.
De modo geral, pode-se afirmar que as condies de cobertura no so boas nem nas reas ocupadas
preponderantemente por populao fixa, sobretudo a de baixa renda, quando naquelas com predominncia
de residncias de veraneio. A exceo a faixa delimitada pela Via Expressa Sul, ao norte, a praia, ao sul, o
Canto do Forte, a leste, e a Cidade Ocian, a oeste, onde a urbanizao mais consolidada e onde o parque de
residncias de veraneio expressivo, tornando-a uma rea com menor densidade demogrfica, em
comparao com a faixa situada entre a Curva do S (Nova Mirim) e o Stio do Campo, ao norte da referida
via, em que a cobertura inferior e a maior parte dos domiclios so ocupados por populao fixa de menor
renda.
Portanto, ainda existia universalizao do atendimento do sistema pblico de coleta e tratamento de esgotos
neste municpio, na poca da realizao do Censo Demogrfico 2012, indicando que nos perodos de
temporada de vero, feriados e de pico as condies do saneamento devem se agravar consideravelmente,
sobretudo nos bairros situados mais ao sul.

Mapa ___. Praia Grande: Percentual de Domiclios com banheiros ligados rede geral de esgoto ou pluvial ou
fossa sptica segundo o setor censitrio (2010).
11.2.4 Caracterizao do Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos de Praia Grande

De acordo com o Governo do Estado de So Paulo (PRAIA GRANDE, 2010), na dcada de 2000, Praia Grande
teve um aumento de 24% nas residncias conectadas rede de esgotos, acompanhando o percentual de
crescimento demogrfico apontado pelo Censo IBGE, no perodo.
Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2012a), o municpio conta com 13 estaes elevatrias de esgotos
(EEE), que enviam o esgoto para tratamento, para posterior disposio dos efluentes em trs emissrios
submarinos, que esto em operao. Conforme a mesma fonte, 100% do esgoto coletado lanado para os
referidos emissrios.
Tambm de acordo com a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2008), os primeiros emissrios submarinos do
municpio localizavam-se nos bairros Canto do Forte e Tupi, e o terceiro emissrio do municpio foi
inaugurado em 2010, para atender os bairros: Mirim, Caiara, Maracan, Flrida, Real, Solemar e Imperador.
Com este emissrio, o municpio deve ter a cobertura ampliada de 45% para 90% de seu territrio atendido
por rede de esgotos.
Junto com o emissrio, uma estao de pr-condicionamento (EPC) foi construda na Avenida Presidente
Kennedy, no bairro Caiara, com a finalidade de remoo de slidos dos efluentes, antes do lanamento no
emissrio. Tambm ocorreu a implantao de 186,0 quilmetros de redes coletoras, coletores tronco, linhas
de recalque e 28.700 ligaes domiciliares.

11.2.5 Ampliao e melhorias do Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos de Praia Grande

Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2008), em 2008, a SABESP, por meio do Programa Onda Limpa,
iniciou a obra de implantao da rede de esgotos no bairro Imperador, concluda em 2010. Na poca, este
programa tinha previso de investimentos da ordem de R$ 184 milhes em Praia Grande.
De acordo com o Governo do Estado de So Paulo (PRAIA GRANDE, 2010), era planejado o investimento de
R$ 55,5 milhes em obras, para implantao de novo sistema de coleta e tratamento de esgotos de Praia
Grande, visando atender cerca de 38 mil pessoas.
O Governo informou, tambm, que no total a SABESP implantaria 61,0 km de redes coletoras, 4,2 km de
coletores tronco, 8,6 km de linhas de recalque, correspondendo a 7.600 ligaes e 17 estaes elevatrias de
esgotos nos bairros Jardim Guilhermina, Maxilndia, So Jorge, Antrtica, Stio do Campo, Vila Mirim, Jardim
Quietude, Vila Snia, Tude Bastos, Ocian e Vila Tupy.
As obras, que aconteciam simultaneamente em diferentes locais, tiveram incio em setembro de 2010 e
deveriam ser entregues gradualmente at 2015.
Segundo a mesma fonte, o bairro Stio do Campo j poderia dispor do servio de coleta de esgotos da SABESP,
a partir das ligaes domiciliares na nova rede j concluda.
Na poca j haviam sido implantados mais de 15,0 km de redes coletoras nos bairros acima mencionados.
Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2012a), a previso da SABESP de que, at 2020, cerca de 98% do
municpio conte com atendimento por rede de esgoto. De acordo com esta fonte, em julho de 2012, foi
assinado convnio entre a Prefeitura de Praia Grande e a SABESP, referente automao das estaes
elevatrias e extravasores pertencentes ao sistema municipal de interceptao de guas pluviais dos bairros
Boqueiro ao Solemar, com investimento de cerca de R$ 3 milhes.
Tambm conforme a Prefeitura (PG, 2012a), o loteamento Caieiras, tambm recebeu obras da SABESP na
rede coletora de esgoto, em parceria com a Prefeitura, cujo investimento foi de cerca de R$ 7 milhes,
contemplando cerca de oito mil moradores, com total de 1.500 ligaes domiciliares. Este sistema conduz os
efluentes para duas EEE, localizadas nas ruas Getlio Vargas e Alagoas, cujos resduos seguem para o
Emissrio Submarino do bairro Tupi.
A mesma fonte informou, tambm, que o Programa Onda Limpa, a cargo da SABESP, inaugurou em Praia
Grande a Estao de Pr-Condicionamento (EPC) do Bairro Caiara, que realiza o tratamento primrio de
esgoto, antes de envi-lo ao emissrio submarino.
Contudo, para que estes investimentos apresentassem o resultado esperado, seria necessrio garantir a
realizao da ligao das redes internas dos domiclios, aps as devidas adaptaes, rede pblica de esgoto.
Assim, o sucesso dos esforos empreendidos pela SABESP, a exemplo dos demais municpios da Baixada
Santista, dependia da efetiva adeso da populao atendida, considerando-se que a cobrana do consumo
mensal passar a ser dobrado, em funo da sistemtica de cobrana adotada pela empresa, para a regio.
Por outro lado, importante considerar como essencial a implementao de uma poltica urbana que
restrinja a expanso horizontal perifrica do municpio como um todo, de forma a reduzir as chances de que
os investimentos planejados e executados, no futuro sejam insuficientes.
Qualidade das praias de Praia Grande

Outro importante indicador da qualidade do saneamento bsico, no caso de municpios litorneos, como
Praia Grande, a qualidade das praias, aferidas pelos ndices de balneabilidade. Em especial para este
municpio, em funo de ser um dos municpios em que a atividade do turismo balnerio se desenvolveu de
forma mais intensa, o ndice de balneabilidade tem um papel muito importante, no apenas em termos
sanitrios, mas no que respeita sua repercusso econmica.

Segundo os critrios estabelecidos na Resoluo Conama n 274/00, vigente desde janeiro de 2001, as praias
so classificadas em ralao balneabilidade, em duas categorias: Prpria e Imprpria, sendo que a primeira
rene trs categorias distintas: Excelente, Muito Boa e Satisfatria.
Essa classificao feita de acordo com as densidades de bactrias fecais resultantes de anlises feitas em
cinco semanas consecutivas. A Legislao prev o uso de trs indicadores microbiolgicos de poluio fecal:
coliformes termotolerantes (antigamente denominados Coliformes fecais), E. coli e enterococos.
A classificao de uma praia como Imprpria indica um comprometimento na qualidade sanitria das guas,
implicando em um aumento no risco de contaminao do banhista e tornando desaconselhvel a sua
utilizao para o banho. Segundo a CETESB, mesmo apresentando baixas densidades de bactrias fecais, uma
praia pode ser classificada nesta categoria, quando ocorrerem circunstncias que desaconselhem a recreao
de contato primrio, tais como; a presena de leo, provocada por derramamento acidental de petrleo;
ocorrncia de mar vermelha; florao de algas potencialmente txicas ou surtos de doenas de veiculao
hdrica.
No caso de Praia Grande, estas circunstncias podem ocorrer quando galerias, canais de drenagem e outros
cursos dgua que desaguam no mar veiculam guas com carga orgnica em concentrao acima das
densidades definidas pelos indicadores mencionados acima.
Com o intuito de mostrar a tendncia da qualidade das praias de modo integrado, baseando-se nos
resultados do monitoramento semanal, a CESTEB desenvolveu uma Classificao Anual que se constitui na
sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias nas quatro categorias durante as 52 semanas do
ano. Baseada nesses critrios, a Classificao Anual expressa a qualidade que a praia apresenta com mais
constncia naquele ano. Os critrios para cada uma das classes esto descritos na tabela ___ abaixo,
integrante do mais recente estudo acerca da balneabilidade das praias paulistas, que o Relatrio Qualidade
das Praias Litorneas no Estado de So Paulo - 2011 (CETESB, 2012), que alm de apresentar a situao de
balneabilidade das praias, trata de aspectos de saneamento. De modo semelhante foi estabelecida uma
qualificao anual para as praias com amostragem mensal.
Tabela ___. Especificaes que determinam a Qualidade Anual para as praias com amostragem semanal.
Fonte: Relatrio Qualidade das Praias Litorneas no Estado de So Paulo 2011 (CETESB, 2012, p.30).
Segundo CETESB (2012, p.89), no municpio de Praia Grande so monitorados doze pontos de amostragem.
Das praias monitoradas, conforme o grfico ___ e a tabela ___ apresentados a seguir, duas tiveram
Classificao Anual Regular, trs Ruins e sete Pssimas, o que um resultado um pouco melhor do que o do
ano anterior, quando nove praias foram classificadas como Pssimas. Em mdia, durante o ano de 2011 as
praias do municpio ficaram 48% do tempo Prprias, contra 41% em 2010. A praia do Canto do Forte foi a
melhor durante o ano, com 88% do tempo na condio Prpria.

Grfico ___. Praia Grande: Classificao anual das praias.
Tabela ___. Praia Grande: Porcentagem de ocorrncia em cada categoria e Qualificao Anual.
A CETESB tambm classifica as praias de acordo com os critrios da Organizao Mundial da Sade (OMS),
que classifica as guas recreacionais em quatro grupos, de acordo com o percentil 95 da concentrao de
enterococos intestinais. Isto , se 95% das amostras de um determinado perodo apresentam concentrao
de enterococos abaixo desse valor e se isto est associado diretamente com o risco em se contrair
gastroenterites e doenas respiratrias febris, baseado em estudos epidemiolgicos realizados na Europa. A
tabela ___ a seguir apresenta essa classificao.
Tabela ___. Critrios de Classificao das praias segundo a OMS e riscos associados.

Fonte: Adaptado de WHO (2033) apud Relatrio Qualidade das Praias Litorneas no Estado de So Paulo
2011 (CETESB, 2012, p.31).
A OMS considera aceitvel um risco inferior a 2% (equivalente a 19 indivduos contraindo a doena em 1000
banhistas) para doenas respiratrias febris e inferior a 5% (equivalente a 1 indivduo contraindo a doena em
20 banhistas) para gastroenterites71.
A classificao de Praia Grande s, no que diz respeito aos critrios da OMS apresentada no grfico ___ a
seguir, e resultou em 100% D, enquanto que em 2010 foram de 25% D, 58% C e 17% B, mostrando uma piora
na qualidade das praias com picos de enterococos.
Grfico ___. Praia Grande: Classificao OMS.
O quadro ___ apresentado a seguir mostra a classificao semanal de cada praia de Praia Grande, durante
todos os meses de 2011. Observa-se que as praias mais prximas Ponta do Itaipu, em reas com
urbanizao mais antiga, apresentaram melhores condies de balneabilidade. Outro aspecto relevante a
inexistncia de correlao generalizada da classificao Imprpria com os perodos de frias, seja no vero,
seja no inverno, o que demonstra que as condies sanitrias provavelmente so mais afetadas pelas chuvas,
que neste ano no se concentraram unicamente no vero, do que com o afluxo de populao flutuante.
71 A diferena existente entre os critrios utilizados pela OMS e pela CETESB deve-se ao valor considerado
para efeito de classificao.

Quadro ___. Praia Grande: Classificao semanal das praias (2011).
O grfico ___ abaixo apresenta o percentual de classificao prpria ou imprpria para cada praia, durante
2011. Este grfico permite observar que as praias situadas mais ao sul apresentaram piores condies de
balneabilidade. Esta situao pode ser observa pela imagem ___ apresentada a seguir, que mostra a
distribuio das categorias Prpria e Imprpria nos pontos monitorados, em Praia Grande, no ano de 2011.
Segundo o mencionado relatrio (CETESB, 2012, p.91), 65% do esgoto do municpio coletado e
encaminhado para os trs emissrios submarinos em operao.

Grfico ___. Praia Grande: Porcentagem do tempo Prpria o Imprpria por praia (2011).
Figura ___. Praia Grande: Distribuio das categorias Prpria e Imprpria nos pontos monitorados (2011).

Conforme CETESB (2011, p.92), o grfico ___ a seguir apresenta as mdias geomtricas das concentraes de
enterococos para o municpio de Praia Grande. Segundo esta fonte, observa-se que esta mdia aumentou
para quase todas as praias, com relao ao ano de 2010. Para as praias Vila Tupi, Ocian, Maracan e Vila
Caiara, a mdia geomtrica de 2011 foi a maior dos ltimos cinco anos e para as demais, os anos de 2009 e
2010 foram piores. A praia que apresentou as menores mdias a do Canto do Forte, com mdias abaixo de
25. A praia da Vila Tupi tem apresentado aumento sucessivo das mdias nos ltimos cinco anos. De modo
geral, como j observado anteriormente, as praias mais ao sul do municpio apresentam condies de
balneabilidade piores que as do norte.
Grfico ___. Mdias geomtricas das concentraes de enterococos para o municpio de Praia Grande.
Segundo o documento da CETESB (2011, p. 22), a qualidade das guas costeiras brasileiras bastante
influenciada pelas condies de saneamento bsico existentes nas cidades litorneas. Muitas das capitais
brasileiras esto localizadas beira-mar e na maioria dos casos no possuem infraestrutura de saneamento
suficiente para sua populao. Dessa forma, o aporte de esgotos domsticos para as praias se torna um fato
rotineiro. No caso de Praia Grande, esta considerao pertinente, em funo do nvel de atendimento do
sistema de esgotos, ainda distante da universalizao.
Para se ter uma leitura da intensidade da carga poluidora nas praias de Praia Grande, a tabela ___ abaixo
mostra a situao de cada municpio do litoral paulista, no que se refere a esse aspecto, apresentando as
principais informaes sobre o saneamento bsico destes municpios. Nesta tabela, possvel conferir os
percentuais de coleta e tratamento de esgoto para cada municpio, bem como as cargas orgnicas potencial,

removida e remanescente. Outra informao o ndice de Coleta e Tratabilidade de Esgotos da Populao

Urbana de Municpios ICTEM, cujo objetivo obter uma medida entre a efetiva remoo da carga orgnica,
em relao quela, gerada pela populao urbana (carga potencial), sem deixar, entretanto, de observar a
importncia de outros elementos responsveis pela formao de um sistema de tratamento de esgotos, que
leva em considerao, a coleta, o afastamento e o tratamento dos esgotos. O atendimento legislao
quanto eficincia de remoo (superior a 80% da carga orgnica) e ao respeito aos padres de qualidade do
corpo receptor dos efluentes tambm so considerados. Segundo esta fonte, Praia Grande possua ndice
intermedirio de coleta, mas o estudo considera que possui 0% de tratamento, pois os efluentes so lanados
ao mar por meio de trs emissrios submarinos. Desta forma, sua carga poluidora uma das maiores dentre
todos os municpios estudados, sendo superada apenas por Santos e Guaruj, e possui o segundo menor
ICTEM: 1,2.
Tabela ___. Informaes sobre saneamento bsico nos municpios do litoral paulista.
De acordo com o relatrio (CETESP, 2011, p.94), no tocante aos cursos dgua, em Praia Grande foram
amostrados tambm 86 cursos dgua no primeiro semestre e 91 no segundo semestre. Em ambas as

amostragens verificou-se grande nmero de cursos dgua secos e os resultados mostraram que nenhuma das
amostras atendeu legislao.
O grfico ___ abaixo, que apresenta a distribuio nas faixas de contaminao, demonstra que na faixa de 105
houve aumento de 46%, em 2010, para 51% dos resultados, em 2011, e na faixa de >106, aumento de 20%,
para 26% dos resultados. Nessa faixa houve trs resultados de 20.000.000 UFC Ct/100ml de gua, indicando
sensvel contaminao fecal nessas guas.

Grfico ___. Praia Grande: Faixas de contaminao dos cursos dgua em 2010 e 2011 e atendimento
legislao.
Segundo a mesma fonte, como se observa no grfico ___ apresentado seguir, o atendimento legislao
nos ltimos dez anos bastante regular, com mdia de apenas 2% de atendimento legislao, ou seja,
inferior a 1.000 UFC de coliformes termotolerantes por 100 ml de gua.
Grfico ___. Praia Grande: Evoluo no atendimento legislao dos cursos dgua.
Nesse caso, para uma anlise mais aprofundada necessrio considerar a variao, em dez anos, das faixas
de contaminao, apresentada no grfico ___ abaixo, segundo o qual possvel observar a melhora no
perodo de 2005 a 2007, uma vez que houve uma retrao da faixa de 106 ao longo desses anos. Nos ltimos
trs anos, contudo, essa faixa de contaminao voltou a crescer.

Grfico ___. Praia Grande: Evoluo das faixas de atendimento legislao nos ltimos dez anos.
11.3 Macro e Microdrenagem

O municpio de Praia Grande, a exemplo dos demais municpios da Baixada Santista, possui a maior parte do
territrio constituda por plancie marinha, entrecortada por cursos dgua que percorrem reas de baixa
declividade, apresentando meandros e, por consequncia, baixa velocidade de escoamento das guas e
elevada capacidade de sedimentao de materiais transportados das reas serranas. Portanto, esta
configurao apresenta grande desvantagem em se tratando de drenagem urbana e traz desafios para a
gesto deste sistema.
De acordo com o Plano Diretor de Macro Drenagem de Praia Grande, elaborado pela consultoria Figueiredo
Ferraz, em 1997, o municpio de Praia Grande foi dividido em 12 macrobacias de drenagem, a saber:
Xixov;
Praio;
Guaramar;
Antrtica;
Tupi;
Quietude;
Acara;
Piaabuu;
Forte Itaipu;
Faixa Ocenica;
Rio Branco;
Itinga.

Destas bacias, as duas primeiras drenam diretamente para o Mar Pequeno, no esturio de So Vicente, cujas
guas so encaminhadas para a Baa de Santos. A primeira recebe contribuio da vertente noroeste do
Morro do Xixov e a segunda drena parte do bairro Stio do Campo. Em ambas as reas a ocupao de baixa
densidade e predominam domiclios de uso permanente.
As bacias Guaramar, Antrtica, Tupi, Quietude, Acara e Piaabuu drenam para o Rio Piaabuu, que
tambm desgua no esturio de So Vicente, encaminhando as guas para a Baa de Santos. Nestas reas a
ocupao tambm de baixa densidade e predominam domiclios de uso permanente.
As bacias Forte Itaipu, Faixa Ocenica e Itinga, drenam diretamente para o oceano e a bacia Rio Branco drena
para o rio de mesmo nome, o qual tambm encaminha suas guas para o esturio de So Vicente.
A rea cuja urbanizao mais consolidada, apresentando nvel significativo de impermeabilizao do solo a
correspondente bacia Faixa Ocenica, que concentra os bairros da orla martima, em que grande parte dos
domiclios de uso ocasional. O grande divisor de guas a Avenida Presidente Kennedy, que cruza toda a
orla de Praia Grande, entre a Rodovia Padre Manoel de Nbrega (SP-55) e a Via Expressa Sul e a praia. Esta via
separa as bacias que desaguam diretamente no oceano, das que encaminham suas guas para o esturio
vicentino, com exceo da bacia Itinga, que drenada pelo Canal do Itinga, que cruza esta avenida,
desaguando no oceano, prximo divisa com Mongagu.
O Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e
Deslizamentos (PRIMAC), elaborado pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), em 2002,
mapeou as principais reas crticas de eroso, deslizamento e inundao dos municpios da Baixada Santista.
No que se refere a Praia Grande, este estudo no identificou reas crticas de eroso e de deslizamentos, mas
apontou 37 reas crticas de inundao, as quais esto detalhadamente identificadas na tabela ___
apresentada a seguir, que contm, ainda, as respectivas situaes de cada rea, na poca da elaborao do
referido estudo, e as propostas de intervenes. O mapa ___ apresentado a seguir contm a espacializao
destas reas, segundo o mesmo estudo. Segundo esta fonte, verifica-se que os pontos crticos de drenagem
situavam-se, sobretudo, nas reas com urbanizao mais consolidada.
Tabela ___. Resumo da situao e propostas de mitigao nas reas crticas identificadas no municpio de
Praia Grande (2001).
RE
A
LOCAL
SITUAO ATUAL
PROPOSTA DE MITIGAO
PGR
01
Solemar
rea sujeita a inundao que Implantao de 4 bocas de lobo em GAP

abrange o cruzamento da Av. Pres. existente, limpeza e desobstruo de 3
Kennedy com a R. Antnio Gonalves bocas de lobo e 150,00m de GAP
Dias causada por microdrenagem
obstruda,
insuficiente
e
parcialmente assoreada
PGR
02
Solemar II
rea sujeita a inundao que

abrange diversas vias causada por
microdrenagem inexistente e curso
dgua obstrudo e parcialmente
assoreado com seo insuficiente
PGR
03
Balnerio
Flrida
rea sujeita a inundao que Limpeza e desobstruo de 4 bocas de

abrange o cruzamento da Av. Pres. lobo e 50,00m de GAP
Kennedy com R. Gernios causada
por microdrenagem obstruda e
Implantao de 1.550,00m de canal

retangular de concreto com base mn. =
5,00m / base mx. = 7,50m e de
1.550,00m de canal trapezoidal de
concreto com base mn. = 2,50m / base
mx. = 3,50m

PGR
04
PGR
05
Diversos bairros rea sujeita a inundao que

prximos do Pq. abrange diversas vias causada por
das Amricas
loteamento mal implantado em local
de
topografia
muito
plana,
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
e
macrodrenagem
assoreada e insuficiente com
lanamento afetado pela mar
Balnerio
Ipanema
abrange o cruzamento das avenidas
Presidente Kennedy com ngelo
Perino
causada
por
microdrenagem
obstruda
e
Implantao de 6.700m de canal

3,00m / base mx. = 18,00m e altura
varivel, de 1.200,00m de galeria celular
de concreto com base mn. = 1,50m / base
mx. = 2,50m e altura varivel e de
700,00m de GAP com dimetro mn. =
1,00m / max. dimetro mx. = 1,50m
Limpeza e desobstruo de 4 bocas de
lobo e 70,00m de GAP
PGR
06
Balnerio
Jandaia
rea sujeita a inundao que Implantao de 120,00m de GAP com

abrange o cruzamento da Av. dimetro = 0,60m e limpeza e
Presidente Kennedy com R. Mrio desobstruo de 4 bocas de lobo
Daige causada por microdrenagem
obstruda,
insuficiente
e
PGR
07

prximos do Jd. abrange diversas vias causada por
Quietude
de
topografia
muito
plana,
microdrenagem
inexistente
e
macrodrenagem assoreada com
PGR
08
Diversos bairros rea sujeita a inundao que Implantao de 4 bocas de lobo em GAP
prximos
do abrange a Av. Presidente Kennedy no existente, limpeza e desobstruo de 3
Balnerio Mirim trecho entre a Av. 31 de Maro e R. bocas de lobo e 100,00m de GAP
1. de Janeiro causada por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda e parcialmente assoreada
PGR
09

prximos
dos abrange a Av. Pres Castelo Branco no
Sindicatos
trecho entre as ruas Santana do
Ipanema e 23 de Maio causada por
microdrenagem
insuficiente
e

trapezoidal de concreto com base mn. =
varivel e de 3.100,00m de canal
varivel ou escavao, remoo de
materiais orgnicos e dragagem de fundo
em 4.580,00m canal trapezoidal de terra
com base mn. = 4,00m / base mx. =
20,00m e altura varivel
Implantao de 80,00m de GAP com

dimetro = 0,60m e limpeza e
desobstruo de 4 bocas de lobo e 40,00m
de GAP

PGR
10
PGR
11

prximos da Vila abrange a Av. Presidente Kennedy no
Alice
trecho entre as ruas Tefilo
Vanderlinde e Affonso Chaves
causada
por
microdrenagem
insuficiente,
obstruda
e
Assuno
trecho entre as ruas Osasco e Paula
Ney causada por microdrenagem
insuficiente,
obstruda
e

de GAP

de GAP
PGR
12
Balnerio
Bopeva
Viarggio

e abrange o cruzamento da Av. Pres. lobo e 40,00m de GAP
Castelo Branco com R. Monteiro
Lobato causada por microdrenagem
PGR
13
Vila Tupy

abrange a R. Tupi e vias adjacentes lobo e 220,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
obstruda e galeria parcialmente
assoreada
PGR
14
Vila Tupy

abrange a Av. Pres. Castelo Branco no lobo e 40,00m de GAP
trecho entre as ruas Tupi e Caets
causada
por
microdrenagem
assoreada
PGR
15
Jd. Aprazvel e rea sujeita a inundao que

Vila Snia II
abrange a R. Arnaldo Augusto
Baptista e vias adjacentes causada
por microdrenagem inexistente e
curso
dgua
obstrudo
e
parcialmente assoreado
PGR
16
Vila Elida

varivel

abrange a R. Padre Manoel da existente, limpeza e desobstruo de 2
Nbrega no trecho entre Av. bocas de lobo e 80,00m de GAP
Presidente Kennedy e a R. Joo
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda

PGR
17
Balnerio
Ipanema Guass

abrange o cruzamento da Av. Pres. lobo
Castelo Branco com R. Carlos Jos
Borstens
causada
por
microdrenagem obstruda
PGR
18
Vila Elida

abrange a R. Diogo Alvares Caramuru existente, limpeza e desobstruo de 2
no trecho entre Av. Presidente bocas de lobo e 40,00m de GAP
Kennedy e a R. Joo Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente e obstruda
PGR
19
Balnerio
Ipanema Guass

Castelo Branco com R. Monte Castelo bocas de lobo e 40,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
PGR
20
Vila Elida

abrange a R. Duarte Coelho no existente, limpeza e desobstruo de 2
trecho
entre
Av.
Presidente bocas de lobo e 50,00m de GAP
causada
por microdrenagem
PGR
21
Vila Elida
PGR
22
Vila Elida
PGR
23
Vila Elida

abrange a R. Francisco Pereira
Coutinho no trecho entre Av.
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
abrange as ruas Henrique Dias,
Estcio de S e Duarte da Costa entre
Av. Presidente Kennedy e R. Joo
Ramalho e ainda parte da Av.
Presidente Kennedy no trecho entre
as ruas Henrique Dias e Duarte da
Costa causada por microdrenagem
abrange a R. Oswaldo Sampaio no
trecho
entre
Av.
Presidente
causada
por microdrenagem
Implantao de 2 bocas de lobo em GAP

existente, limpeza e desobstruo de 2
bocas de lobo e 50,00m de GAP

desobstruo de 10 bocas de lobo e
120,00m de GAP


PGR
24
Vila Elida
PGR
25
Diversos bairros rea sujeita a inundao que Limpeza e desobstruo de 8 bocas de

prximos da Vila abrange a Av. Pres. Castelo Branco no lobo e 80,00m de GAP
Ocenica
trecho entre as ruas D. Ophlia
Caccetari Reis e Gal. Marcondes
Salgado causada por microdrenagem
obstruda
PGR
26
Vila Elida

abrange a R. General Nilo Coelho no existente, limpeza e desobstruo de 2
trecho entre Av. Presidente Kennedy bocas de lobo e 50,00m de GAP
e a R. Joo Ramalho causada por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
PGR
27
Vila Elida

abrange a R. Carlos Martiano de
Andrade Bittencourt no trecho entre
Av. Presidente Kennedy e a R. Joo
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
Jd. Guaramar e rea sujeita a inundao que
Jd. do Campo
abrange a Av. Alexandre de Gusmo
e vias adjacentes
causada por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda,
canal assoreado e
insuficiente

PGR
29
Jd. Guilhermina rea sujeita a inundao que

e Pq. Silvania
abrange a Av. Presidente Kennedy no
trecho entre a Av. Guilhermina e R.
Bolvia causada por microdrenagem
insuficiente e obstruda e galeria
confinada e insuficiente

dimetro mn. = 0,80m / dimetro mx. =
1,00m e limpeza e desobstruo de 6
PGR
30
Jd. Guilhermina

PGR
28

abrange a R. Gal. Marcondes Salgado existente, limpeza e desobstruo de 2
causada
por
microdrenagem

abrange a Av. Guilhermina e vias
adjacentes
causada
por
microdrenagem obstruda e galeria
confinada e parcialmente assoreada

retangular de concreto com base = 2,00m
e altura varivel e de 650m de canal
varivel

PGR
31
PGR
32
Pq. Silvania e P. rea sujeita a inundao que

Portugal
abrange a Av. Pres. Castelo Branco no
trecho entre as ruas Leblon e So
Salvador
causada
por
insuficiente
e
parcialmente
assoreada
Jd. do Campo
abrange local prximo da rotatria e
do terminal Rodovirio causada por
canal parcialmente assoreado com

100,00m de GAP
Escavao,
remoo
de
materiais
orgnicos e dragagem de fundo em
1.400,00m canal trapezoidal de terra com
base = 10,00m e altura varivel
PGR
33
Jd. Tereza e Pq. rea sujeita a inundao que Limpeza e desobstruo de 6 bocas de
Pares
abrange a Av. Duque de Caxias e vias lobo e 100,00m de GAP
adjacentes
causada
por
PGR
34
Pq. Pares
PGR
35
Vila Ocenica e rea sujeita a inundao que

Jd. Mathildi
trecho entre as ruas Tiradentes e
Mal. Mascarenhas de Moraes
causada
por
microdrenagem
assoreada
Jd. Caula I e rea sujeita a inundao que
Vila Quintana
abrange a Praa Duque de Caxias
(Forte) causada por microdrenagem
insuficiente
e
parcialmente
assoreada
PGR
36
PGR
37

Castelo Branco com Av. Paris causada
galeria parcialmente assoreada

de GAP
Vila Nogueira

abrange a R. Otero Rodrigues Franco dimetro mn. = 0,60m / dimetro mx. =
no trecho entre as ruas Alm. 0,80m e limpeza e desobstruo de 4
Custdio de Melo e Mal. Rondon bocas de lobo e 30,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
parcialmente
Fonte: Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e
assoreada
Deslizamentos (PRIMAC, 2002, p.17-20).
Mapa ___. Pontos crticos de Eroso, Deslizamento e Inundao do Municpio de Praia Grande.


Deslizamentos (AGEM, 2002, p.65).
O maior ponto crtico indicado pelo referido estudo, denominado PGR04, situava-se na vrzea do Rio Branco,
nos fundos dos loteamentos Melvi, Samambaia, Esmeralda e Ribeirpolis. O segundo maior ponto crtico em
extenso situava-se na vrzea do Rio Piaabuu, nos bairros Nova Mirim, Anhanguera, Quietude e Tupiry. Na
bacia Faixa Litornea, entre o Canto do Forte e o bairro Balnerio Maracan, ocorriam vrios pontos
associados a problemas de drenagem das principais vias desta rea, as avenidas Presidente Kennedy e
Presidente Castelo Branco. Nesta rea, destaca-se o ponto PGR13, na Vila Tupy e vrios pontos situados nas
vias transversais Avenida Presidente Kennedy, no bairro Aviao. Na rea interior, no bairro Stio do Campo,
foram identificados dois pontos, PGR28 e PGR32, situados ao longo do canal que desgua no Mar Pequeno.
Tambm nesta rea, identificou-se outro ponto crtico, ao longo da Rua Armando Augusto Batista, na Vila
Snia. O nico ponto identificado na rea ao sul do municpio, denominado PGR02, situava-se na bacia Itinga,
na rea do canal de mesmo nome.
Os mapas ___ e ___ abaixo apresentam os canais e galerias do sistema de macrodrenagem de Praia Grande
existentes e propostos, segundo o Plano de Macro Drenagem de 1997.
Mapa ___. Obras de melhorias nos canais existentes e de implantao de novos canais no Municpio de Praia
Grande

Fonte: Plano de Macro Drenagem do Municpio de Praia Grande (Praia Grande, 1997).
A tabela ___ abaixo apresenta as principais caractersticas das obras de canais e galerias previstas pelo Plano
de Macro Drenagem de Praia Grande, segundo a macrobacia em que se localizam estas intervenes.

Tabela ___. Principais caractersticas das obras de canais e galerias do Plano de Macro Drenagem de Praia
Grande.

Conforme informao da Secretaria de Obras Pblicas e Habitao de Praia Grande (SEOP)72, o Plano de
Macro Drenagem necessita de atualizao, mas no foi esclarecido se medidas esto sendo adotadas para
viabilizar esta atualizao, bem como quais intervenes previstas neste plano e no PRIMAC foram
efetivamente realizadas.
11.5. Saneamento e resduos slidos na legislao municipal

O saneamento ambiental em Praia Grande considerado como prioridade do poder pblico com o objetivo
de se promover o desenvolvimento sustentado e a melhoria nas condies de sade pblica (art. 79, plano
diretor). O saneamento deve ser garantido mediante a ao direta nas matrias de competncia municipal e
atravs da colaborao e da coordenao com outras esferas do poder pblico, especialmente com as
instncias de planejamento regional, e com a iniciativa privada (art. 80, plano diretor).
Os servios de abastecimento de gua, esgoto sanitrio, limpeza pblica, coleta domiciliar e destinao final
do lixo so expressamente considerados como competncia do Municpio de Praia Grande (art. 7, inciso VII,
LOM).
H determinadas regras para o tratamento de esgotos domsticos desprovidos de rede pblica em
funcionamento, tal como os dispositivos de fossa que facilitem a limpeza por suco sem que haja
necessidade do operador adentrar na propriedade particular (art. 139, LOM). vedada a aprovao de
loteamento no beneficiado com infraestrutura exigida pela legislao federal e estadual, especialmente
abastecimento de gua, esgoto sanitrio e drenagem (art. 140, LOM; art. 81, plano diretor).
Em relao poltica de saneamento e resduos slidos a legislao municipal reconhece a necessidade de se
estabelecer a cooperao entre os entes federativos, por meio de convnios , consrcios e associaes (art.
158, LOM).
O plano de saneamento bsico deve integrar o plano de desenvolvimento municipal e consiste nos seguintes
planos e projetos globais e setoriais que orientam a ao municipal(art. 252, LOM; art. 82, plano diretor):
- Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista - SABESP;
- Planos e projetos para as redes coletoras e para os interceptores de esgotos dos Sistemas II e III SABESP,
que fazem parte do PROGRAMA JBIC;
- Plano de Gerenciamento dos Recursos Hdricos aprovado pelo Comit de Bacia da Baixada Santista;
- Plano de Ao para a Coleta e Destinao Final de Resduos Slidos Prefeitura da Estncia Balneria de Praia
Grande;
- Plano de Drenagem
Com efeito, a atual Poltica Nacional de Saneamento Ambiental (Lei Federal n 11.447/07; Decreto Federal n
7.217/10) e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305/10; Decreto Federal n 7.404/10)
determinam que a existncia de planos de saneamento e resduos slidos condio para o acesso a recursos
da Unio. No caso do saneamento, a partir de 2014 a existncia de plano de saneamento bsico ser
condio para acesso aos recursos federais destinados a saneamento. Para o caso dos resduos slidos o
prazo agosto de 2012. Ressalte-se que o processo de elaborao dos planos de saneamento e resduos deve
ser participativo, garantindo-se a gesto democrtica das polticas pblicas. fundamental tambm a
articulao entre os diversos planos existentes.
O plano diretor de Praia Grande dedica ao esgotamento sanitrio, drenagem e aos resduos slidos captulos
prprios.

Define que o Executivo deve providenciar junto SABESP a implantao do sistema de esgotamento
sanitrio, dando atendimento universal dentro do permetro urbano (art. 84, plano diretor).
A Prefeitura, atravs do rgo competente, dever dar continuidade ao programa Esgoto Certo, visando
eliminao das ligaes irregulares de esgoto nas redes de drenagem e das ligaes de guas pluviais nas
redes de esgotos; bem como efetuar campanhas de esclarecimento da populao sobre a importncia do
sistema de esgotamento sanitrio.
A implementao das obras relativas ao esgotamento sanitrio tem como meta l a sua concluso at o ano
2011, de acordo com o cronograma previsto no programa de cooperao tcnica Brasil-Japo, atravs do
financiamento do JBIC.
No que refere ao plano de macro e micro drenagem, o plano determina sua reviso e estabelece diretrizes
especficas para sua elaborao (art. 86).
Em relao aos resduos slidos, a prioridade do Poder Executivo a totalizao da remediao do vazadouro
Municipal do Parque Acara Mirim antigo Lixo -, para permitir a sua total recuperao fsica e ambiental e
a destinao da rea para novas funes de acordo com as determinaes da CETESB (art. 88, plano diretor).
O Executivo deve promover a implantao de aterro sanitrio controlado em local apropriado e
regulamentado para este fim, podendo, eventualmente, criar convnios com os Municpios vizinhos (art. 89,
plano diretor).
8 - GRANDES EQUIPAMENTOS DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA

8.1. introduo
PRAIA GRANDE GRANDES PROJETOS
A regio da baixada santista concentra grandes equipamento e sistemas de infraestrutura como o Porto de
Santos, as Rodovias Anchieta e Imigrantes, o complexo industrial em Cubato, e diversos outros grandes
projetos que impactaram e contriburam para atual conformao do seu territrio.
Com as descobertas de grandes reservas na camada do Pr-Sal, esto previstos novos grandes projetos
pblicos e privados que afetaro direta ou indiretamente a regio. Essas propostas implicam em grandes
intervenes nos espaos locais e regionais e juntamente com os equipamentos j existentes, formam um
conjunto de grandes infraestruturas e equipamentos logsticos que devero funcionar de modo interligado.
Embora diversos grandes projetos previstos estejam localizados integralmente em somente um municpio,
esse conjunto de intervenes exercer impactos positivos e negativos no meio
ambiente, nos espaos urbanos e nas dinmicas socioeconmicas municipais e regionais. Essas grandes obras
exercem impacto sobre toda a regio. Certamente, a grande dimenso das obras influencia as dinmicas
populacionais e scio-econmicas, reforando algumas tendncias e propiciando novos cenrios de
desenvolvimento. Neste trabalho identificamos grandes projetos que esto previstos ou em andamento na
regio, cuja implementao deve ser considerada nas leituras municipais e regionais. So eles:
1
Ampliao da Rodovia dos Imigrantes vrios municpios
Ampliao das Ferrovias Santos-Campinas vrios municpios
Avenidas Perimetrais - Santos e Guaruj
Estrada de Ferro transporte de passageiros Santos-So Paulo vrios municpios
Aeroporto Civil Metropolitano - Guaruj
Ampliao do Porto de Santos Guaruj

Ampliao do Aeroporto- Itanham
Ligao seca entre Santos e Guaruj (Tnel) - Santos e Guaruj
Centro Empresarial Andaragu - Praia Grande
10 Reforma no estdio municipal do Guaruj - Guaruj

11
Ampliao do Porto de Santos - Santos
12
Mergulho - Santos
13
Veculo Leve sobre Trilhos VLT Santos, Praia Grande e So Vicente
Mapa localizao dos grandes projetos na baixada Santista
O municpio de Praia Grande caracterizado pela grande concentrao de domiclios de uso ocasional, ou
seja,de casas de veraneio que abrangem mais de 50% dos domiclios da cidade. Possui a maior populao
flutuante da regio chegando a receber 300mil turistas nos finais de semana. No entanto, a cidade vem
passando por um crescimento da populao residente e por uma intensa atividade do mercado imobilirio,
relacionada com a intensa especulao imobiliria e aumento dos preos dos imveis em Santos. Alm disso,
h grande expectativa de desenvolvimento em relao cadeia de petrleo e gs. O principal grande projeto
previsto no municpio o Centro Empresarial Andaragu. Alm disso est prevista a implementao do VLT,
ligando Praia Grande So Vicente e Santos.
A. CENTRO EMPRESARIAL ANDARAGU
Trata-se de um projeto de mega-empreendimento privado da Empresa Icipar (Grupo Sonda) que pretende
ocupar cinco quilmetros quadradosem terreno margem da rodovia Padre Manoel da Nobrega.
Na rea esto previstos umparque industrial, terminais alfandegrios, estacionamento para caminhes, pista
para aeronaves, heliporto, hangares para helicpteros, e hotel com 170 apartamentos. Distante 17km dos

terminais martimos, possui, alm de acesso fcil rodovia, ligao ferroviria com o Porto de Santos.
Tambm est sendo estudada a construo de um aeroporto de cargas, que atenderia a iniciativa privada.
Localizao / Endereo
rea
ocupada
empreendimento/obra
Rodovia Padre Manoel Nbrega. Bairro do Andaragu, Praia Grande.

pelo
1 km
Nova Capacidade
70 milhes T/ano (aprox. 70% da capacidade atual do Porto de Santos)
Inicio/Previso de Inicio das

Obras
em estudo
Trmino/Previso de Trmino
das Obras
em estudo
Oramento
R$ 1,3 bilho
Fonte dos Recursos
Iniciativa Privada
Empresa Gestora
Icipar (Grupo Sonda)
Fontes e Links
A Tribuna de 02/02/2012 (www.atribuna.com.br)
B.
VECULO LEVE SOBRE TRILHOS - VLT
Veculo Leve Sobre Trilhos para transporte de passageiros. VLT ligar a Esplanada dos Barreiros, em So
Vicente, ao Valongo, e Santos. Definio da empresa responsvel pela elaborao do projeto executivo em
novembro de 2011, quando tambm ser aberta a licitao para compra de 20 trens
rea ocupada pelo empreendimento/obra
Cerca d e11 quilmetros de extenso
Inicio/Previso de Inicio das Obras
2012
8.2. Legislao municipal de avaliao de impacto

O estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) previsto no rol de institutos jurdico-polticos estabelecidos
no art. 5 da Lei complementar n 473/2006 (Plano Diretor). Tal como outros instrumentos urbansticos
previstos pelo Estatuto da Cidade, a avaliao de impacto de vizinhana prevista pelo Plano Diretor (Lei
complementar n 473/2006) no encontra suficiente regulamentao pela legislao de uso e ocupao do
solo (Lei complementar n 615/2011), conforme expressado pelo art. 4, inciso III, sendo a matria remetida
pelo Plano Diretor oportuna regulamentao (art. 65 do Plano Diretor).
No obstante seja carente de regulamentao especfica, a LC n 473/2006 especificou os aspectos a
constiturem matria de anlise do impacto para a vizinhana, nos termos do art. 65, inciso II:
Adensamento populacional;
Equipamentos urbanos e comunitrios existentes nas imediaes;
Uso e ocupao do solo do entorno;
Valorizao imobiliria a ser provocada pela implantao do empreendimento;
Gerao de trfego e demanda por transporte pblico decorrentes da implantao do

empreendimento;
Condies de ventilao e iluminao no empreendimento e seu entorno imediato;
Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural na regio em que ser implantado o

empreendimento.

A regulamentao condio expressa para aplicao do instrumento (pargrafo 3), mas alguns usos j
apresentam exigncias de EIV, apesar de ainda no regulamentadas tambm todas as hipteses de sua
ocorrncia. So disposies incidentais na legislao de uso e ocupao do solo (LC n 615/2011),
manifestadas na forma de observaes ao Quadro 3 dessa lei.
A observao 23 do Quadro 3 estabelece que a instalao de Indstrias IN3 (indstria de Risco Ambiental
Moderado) somente ser permitida se no houver na mesma rea residncias ou conjuntos habitacionais e
vice-versa, devendo ser apresentado estudo de impacto de vizinhana e licenciamento da CETESB, bem
como analisado e justificado pela Comisso de Ordenamento do Uso da Ocupao e do Parcelamento do Solo
com deliberao do Excelentssimo senhor Prefeito.
A observao 33, por sua vez, disciplina que o uso IN2 (indstria de Risco Ambiental Leve) dever apresentar
estudo de impacto de vizinhana alm de licenciamento na CETESB.
Atividades industriais mais impactantes ou perigosas so classificadas como de Risco Ambiental Alto (I4) e de
Grande Impacto Ambiental ou Perigosas (I5), conforme Anexo III da LC n 615/2011. Para tais casos sequer
exigido EIV uma vez que o art. 36 desse diploma legal veda a instalao de ambas as categorias de uso, salvo
expressa manifestao da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) de que seja no poluentes.
Ainda de acordo com o Anexo III da LC n 615/2011 (repetindo a caracterizao da legislao estadual sobre
o tema), caracterizam as I-4 uma ou mais de uma das seguintes caractersticas:
alto potencial de poluio da atmosfera por queima de combustveis ou odores;
produo ou estocagem de grande quantidade de resduos slidos ou lquidos perigosos;
risco de emisso acidental de poluentes capazes de provocar danos ambientais significativos, ou de

afetar a sade ;
operao com um ou mais de um dos processos listados a seguir:
asfalto - fabricao
cal virgem, cal hidratada ou extinta - fabricao
carne, sangue, ossos e assemelhados - fabricao de farinha de
celulose - fabricao
cimento - fabricao
clinquer - fabricao
ferro e ao e ferro-ligas - formas primrias e semi-acabados (lingotes, biletes, palanquilhas, tarugos,

placas e formas semelhantes) - produo
-
ferro esponja - produo
fertilizantes fosfatados (superfosfatados, granulados, monamnio e diam6onio fosfatado e

assemelhados) - fabricao
-
fsforos de segurana - fabricao
gelo, usando amnia como refrigerante - fabricao
gusa - produo
lixo domstico - compostagem ou incinerao
metais no ferrosos, exclusive metais preciosos (alumnio, chumbo, estanho, zinco etc.) - metalurgia
em formas primrias
metais no ferrosos- ligas, exclusive metais preciosos (lato, bronze, etc.) - produo em formas
primrias

minerais no metlicos (gesso, gipsita, mica, malacacheta, quartzo, cristal de rocha, talco, esteatita,
agalmatolito etc.) - beneficiamento e preparao
-
peixe, farinha de - preparao
Caracterizam as I-5 (pela lei municipal, tambm reproduzindo a legislao estadual sobre o tema), um ou
mais de um dos seguintes processos:
lcool - fabricao de produtos primrios (destilao) e intermedirios derivados de lcool (exclusive
produtos finais)
carvo - fabricao de produtos primrios e intermedirios derivados do carvo (exclusive produtos
finais)
-
carvo de pedra - fabricao de produtos derivados da destilao
cloro, cloroqumicos e derivados - fabricao
gs de nafta craqueada - fabricao
petrleo - fabricao de produtos de refino
petroqumicos - fabricao de produtos primrios e intermedirios (exclusive produtos finais)
plvora, explosivos e detonantes (inclusive munio para caa e esportes e artigos pirotcnicos)
soda custica e derivados fabricao.
9 - MOBILIDADE URBANA E REGIONAL

O municpio de Praia Grande o ponto de ligao entre o Litoral Sul do estado de So Paulo e a rea central
da Regio Metropolitana da Baixada Santista. em seu territrio que a Rodovia Padre Manoel da Nbrega
(SP-55), deflete rumo nordeste para descrever um arco ao redor desta rea, atravessando os municpios de
So Vicente e Cubato, onde encontra o tramo norte do eixo SP-55 e o Sistema Anchieta-Imigrantes, ligando o
Litoral Sul ao Planalto e ao Litoral Norte.
No ponto em que ocorre esta deflexo, conhecido como Curva do S, deriva da SP-55 a Via Expressa Sul, que
em conjunto com a mencionada rodovia e as duas avenidas que cruzam a rea da orla do municpio, de leste
a oeste, as avenidas Presidente Kennedy e Presidente Castelo Branco, formam a estrutura viria principal do
municpio.
A SP-55, em Praia Grande, possui traado paralelo ao antigo ramal da Estrada de Ferro Sorocabana, que ligava
o Porto de Santos ao Vale do Ribeira, e da mesma forma cumpre esta funo, direcionando o trnsito
proveniente desta regio, para a rea central da regio.
Em funo da caracterstica turstica dos municpios do Litoral Sul, em finais de semana, mas principalmente
nos feriados e temporadas de vero, esta rodovia absorve um trnsito extremamente carregado, nos sentidos
de ida e volta ao Planalto, sendo constantes os congestionamentos, apesar das obras de ampliao da
capacidade do sistema virio executadas nas ltimas dcadas.
Contudo, como ser detalhado adiante, o mercado de trabalho deste municpio dependente de ocupaes
na Ilha de So Vicente e no parque industrial de Cubato. Alm disso, parte da populao demanda servios
especializados, sobretudo em Santos, promovendo uma pendularidade diria expressiva, que tambm se
vincula ao crescimento demogrfico de Praia Grande, em grande parte decorrente da migrao de famlias
provenientes da Ilha de So Vicente.
Assim, os deslocamentos pendulares, seja por motivo de trabalho, seja por demanda de servios, em algumas
situaes se sobrepem ao fluxo turstico, resultando em situaes crticas no istema virio local, em especial

nos bairros situados mais proximamente Ilha de So Vicente, cujo trnsito direcionado ao Planalto cruza a
rea insular deste municpio pelo trecho urbano da Rodovia dos Imigrantes.
Apesar desta complexidade, Praia Grande um dos municpios da regio que possui o sistema de transportes
coletivos mais bem estruturados, contribuindo para a mobilidade urbana, apesar da mencionada dinmica
pendular.
Para melhor compreenso da situao da mobilidade urbana no municpio, apresenta-se a seguir a anlise da
Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista, no que concerne a Praia Grande.
9.1.Pesquisa Origem-Destino da Regio Metropolitana da Baixada Santista

Para uma anlise mais completa da situao da mobilidade urbana na regio, em especial no municpio de
Santos, fundamental avaliar os resultados da primeira e nica Pesquisa Origem-Destino da Regio
Metropolitana da Baixada Santista (Pesquisa OD-BS)73, , realizada entre agosto de 2007 a abril de 2008.
Esta pesquisa objetivou conhecer o padro de deslocamentos, em razo das caractersticas socioeconmicas
da populao, assim como a localizao dos polos de produo e atrao de viagens segundo os motivos
trabalho, estudos, compras, lazer e outros, e fornecer insumos para formulao de polticas pblicas, nas
reas de planejamento urbano, transporte e de outras infraestruturas.
Para atingir estes objetivos, realizou-se pesquisa domiciliar com amostra estratificada em 188 zonas de
trfego internas, consideradas urbanisticamente homogneas, conforme mapa ___ apresentado a seguir. No
municpio de Praia Grande foram identificadas 13 destas zonas, conforme mapa ___. Alm destas, foram
identificadas mais 26 zonas externas linha de contorno (cordon line) estabelecida para a pesquisa.
73 Pesquisa realizada pela Vetec Engenharia, para a Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos,
com apoio da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) e Agncia Metropolitana da Baixada
Santista (AGEM).

Mapa ___. Zoneamento de Trfego da Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
2008, p.5.

Mapa ___. Zoneamento do Municpio de Praia Grande para a aplicao da Pesquisa OD-BS.
(2008, p.16).
O mtodo empregado para a elaborao da Pesquisa OD-BS, compreendeu o levantamento das viagens
internas da regio, por meio da realizao de 26.156 entrevistas vlidas realizadas em 8.300 domiclios, no
perodo mencionado acima. Para esta finalidade foi feita uma pesquisa de Linha de Contorno74, conforme
mapa ___ apresentado a seguir, segundo levantamento em 2006 e aferio em 2007, realizada em cinco
locais nas rodovias de acesso RMBS. Foi estabelecida, tambm, uma Linha de Travessia75, por meio do
levantamento das viagens internas, realizada em 50 locais distribudos na regio.
74 A Linha de Contorno um permetro utilizado para identificar as viagens que interferem na regio, mesmo
sendo a origem e/ou destino exteriores a ela.
75 Para a definio da Linha de Travessia busca-se identificar vias importantes do sistema virio regional, para
que seja realizada a contagem de veculos.

Mapa ___. Figura. Linha de Contorno da Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.6).
A pesquisa da Linha de Contorno resultou na apurao dos percentuais de viagens, segundo a natureza,
conforme apresentado no grfico ___ abaixo. Neste grfico, viagem interna-interna o deslocamento
realizado com origem e destino dentro da regio, viagem externa-externa realizada com origem e destino
fora da regio, interna-externa possui origem interna regio e destino externo, e externa-interna o
inverso.

Grfico ____. Percentual de viagens, segundo a natureza, apurado na pesquisa de Linha de Contorno, da
Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
2008, p.7.
Assim, foram contadas 69.494 viagens dirias entre as regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada
Santista. No sentido inverso, foram contadas 64.055 viagens.
Apresenta-se na tabela ___ a seguir, o nmero de viagens dirias, nos municpios pesquisados. Observa-se
que apenas os municpios de Santos e So Vicente eram responsveis por cerca de 50% das viagens regionais,
o que se deve j mencionada concentrao dos empregos e atividades atratoras de viagens localizadas na
ilha de So Vicente. Esta concentrao, que tambm ocorre em Cubato, em funo do parque industrial,
pode ser observada no mapa ___ apresentado abaixo, com base em levantamento do incio da dcada
passada. Por sua vez, o municpio de Praia Grande era responsvel por 12,5% das viagens dirias da regio.
Tabela ___. Viagens dirias nos municpios da RMBS.
2008, p.15.

Mapa ___. Estoque de emprego formal na Baixada Santista em dezembro de 2003.
Fonte: Ncleo de Pesquisa e Estudos Socioeconmicos da Universidade Santa Ceclia (NESE/UNISANTA).

Elaborado a partir de dados do MTE/CAGED.
Ainda conforme a mencionada tabela, a maior proporo de viagens pendulares dirias, na regio, realizavase entre estes municpios, os mais populosos da Baixada Santista. Contudo, a pendularidade entre Praia
Grande e os demais municpios do centro da regio tambm significativa. Conforme Cunha, Jakob e Young
(2008, p.414), apoiados em dados do Censo Demogrfico 2000, das mais de 134.000 pessoas que se
deslocavam para outro municpio para desenvolver suas atividades, quase 90% residiam em So Vicente,
Santos, Cubato, e Praia Grande, por ordem de importncia. Segundo a mesma fonte, 51,9% da mobilidade
pendular da Populao Econmica Ativa, na regio, dirigia-se a Santos.
A tabela ___ apesentada abaixo contm o detalhamento do nmero de viagens municipais, conforme o
municpio de destino. Os dados apresentados reforam a questo abordada acima, acerca do imenso
percentual de atrao dos municpios situados na ilha de So Vicente, sobretudo de Santos, onde se
concentrava a maior parte dos empregos e maior nmero de instituies e que atraa 38,12% das viagens. No
perodo avaliado, Perube e Bertioga, municpios menos populosos da regio, possuam o menor percentual
de atrao, correspondendo, respectivamente, a 0,34% e 0,88% das viagens. Este fato certamente se
relaciona com a baixa oferta de oportunidades de empregos e de estudos nesses municpios. Quanto a Praia
Grande, seu percentual de atrao, 8,87%, o menor dentre os municpios do centro da Baixada Santista.
Outrossim, a Pesquisa OD-BS revela o marcante processo de concentrao de viagens no congestionado
centro regional.

Tabela ___. Nmero de viagens intermunicipais, segundo municpio de destino apuradas pela Pesquisa
2008, p.25.
No tocante s viagens com origem e destino fora da Linha de Contorno, os dados do grfico ___ abaixo
permitem observar que so os municpios do centro da regio, exceto Cubato, que atraem e produzem o
maior nmero de viagens, com destaque para Santos, seguido de Praia Grande. A proporo de viagens no
guarda uma relao direta com o nmero de habitantes, pois So Vicente mais populoso que Praia Grande e
foi superado por este, em nmero de viagens externas. Isto pode indicar que h maior vnculo de trabalho
fora da regio para a populao economicamente ativa de Santos. Contudo, no caso de Praia Grande, h mais
viagens atradas externamente, do que produzidas, o que certamente tem relao com o perfil
marcadamente turstico do municpio.
Grfico ___. Municpios da RMBS: viagens com origem e destino fora da Linha de Contorno da Pesquisa

(2008, p.16).
No tocante ao grau de motorizao, segundo a OD-BS, o grfico ___ abaixo apresenta uma viso geral. No
perodo da realizao da pesquisa, 1.115.192 viagens dirias realizadas eram motorizadas, correspondendo a
54% das viagens, contra 964.265 viagens no-motorizadas, correspondendo a 46%.
Grfico ___. Percentual de viagens, segundo a natureza, apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.
2008, p.16.
Os grficos ___ e ___ abaixo apresentam a Diviso Modal das viagens dirias, na RMBS, conforme apurado
pela Pesquisa OD-BS. Os nmeros obtidos demonstram a prevalncia dos deslocamentos a p, 661.030
diariamente, seguidos pelos 339.767 deslocamentos com nibus municipais, 330.413 com automveis
particulares e 303.295 com bicicletas, que correspondem, respectivamente a 32%, 16%, 16% e 15% do total.
Se por um lado estes nmeros revelam um menor impacto em termos de emisso de gases estufa, pois 47%
das viagens no so poluentes, por outro, indicam menor mobilidade, se compararmos RMSP, onde, no
mesmo perodo, apenas 36% das viagens eram realizadas a p ou de bicicleta, segundo a mesma fonte, o que
pode ter relao com condicionantes climticas, topogrficas, de renda e oferta de transporte motorizado.
Se for considerada a soma das viagens em nibus municipais e intermunicipais, o percentual de uso de
transporte coletivo com nibus representa apenas 24% das viagens, na RMBS. Adicionando-se 8% de viagens
com outros modais coletivos, dentre os quais, certamente, h prevalncia de transporte hidrovirio, este
percentual atinge 32%. Ressalta-se que, no computo das viagens com nibus intermunicipais, no tenha
havido distino entre nibus que realizam viagens intrametropolitanas, por meio das linhas regulares e as
demais. Esta limitao impede uma anlise adequada do grau de integrao metropolitana do transporte
pblico coletivo. Comparando-se o percentual de 32% das viagens em transporte coletivo, na RMBS, com as
37% realizadas, na RMSP, na mesma modalidade, confirma-se a menor mobilidade na primeira, em
comparao com a segunda, o que pode ser explicado palas razes j mencionadas.

Grfico ___. Diviso modal das viagens apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.22).
Grfico ___. Diviso modal das viagens dirias da RMBS.
2008, p.19.
Segundo dados da Pesquisa OD 2007 (VETEC, 2008, p.53), o nmero de automveis particulares era de
198.904 na RMBS e de 34.230 em Praia Grande, s perdendo para Santos e correspondendo a 17,2% do total,
sendo a taxa de motorizao de 142 automveis por grupo de mil habitantes na primeira, e de 151 em
Santos, a maior da Baixada Santista. Este fator est vinculado renda familiar da populao de Praia Grande,

cuja mdia era a terceira maior da regio, de acordo com a mesma fonte, o que tornava a aquisio de
veculos particulares mais acessvel.
Na tabela ___ a seguir, apresentado o nmero de viagens dirias motorizadas e detalhada a composio das
viagens e no-motorizadas, segundo a modalidade, a p ou de bicicleta, de acordo com o municpio. Observase que o maior nmero de viagens motorizadas corresponde aos municpios mais populosos da regio,
embora Cubato lidere proporcionalmente, mesmo possuindo a menor taxa de motorizao da Baixada
Santista e devido ao intenso uso de nibus.
No que se refere a Praia Grande, cerca de 54,7% das viagens dirias eram motorizadas, correspondendo a
142.530 viagens, contra 117.973 viagens no-motorizadas. Portanto, neste municpio, o uso do transporte
motorizado era quase igual mdia da Baixada Santista, em que 54,0% das viagens eram motorizadas.
No caso das viagens no-motorizadas, no que concerne ao nmero de viagens realizadas a p, naturalmente,
a liderana tambm cabia aos municpios mais populosos, embora os percentuais deste tipo de viagem, com
referncia ao total de viagens no motorizadas, variassem de acordo com as peculiaridades de cada
municpio. No caso de Praia Grande, 52,0% das viagens no-motorizadas eram realizadas a p e 48,0% de
bicicleta, contra 68,5% e 31,5% da RMBS, respectivamente. Portanto, os deslocamentos a p, certamente em
funo das distncias maiores, eram menos frequentes em Praia Grande, enquanto o uso de bicicletas era
maior. Quanto ao percentual de viagens a p, com relao ao total de viagens, o percentual de Praia Grande
era de 23,6%.
No que respeita s viagens com bicicletas, conforme a mesma fonte, a liderana em termos nominais era
destacadamente de Guaruj, com 80.022 viagens, equivalentes a 21,0% das viagens dirias neste municpio,
em que tradicionalmente se utiliza deste modal, seguido dos demais municpios do centro regional, exceto
Cubato, que possui alta taxa de motorizao. Contudo, em termos percentuais, com referncia aos totais de
viagens dirias de cada municpio, a liderana dos municpios situados ao sul da Baixada Santista, Perube e
Itanham, com 28% e 23%, respectivamente. No que respeita ao percentual de viagens com uso de bicicleta,
com relao ao total de viagens, o percentual de Praia Grande era de 21,7%.
Tabela ___. Viagens dirias motorizadas e no-motorizadas nos municpios da RMBS.
(2008, p.22).
De acordo com a tabela ___ e o grfico ___ a seguir, em Praia Grande, dentre as viagens motorizadas, 21,0%
eram realizadas em automvel individual e 25,0% em transporte coletivo municipal ou intermunicipal76,
enquanto na Baixada Santista, respectivamente, a mdia apurada foi de 14,2% e 25,1%. Portanto, o uso de
76 Exceto nibus fretados.

automvel era superior mdia regional e o de nibus era muito prximo desta mdia. Quanto s viagens
com o uso de motocicleta, neste municpio a proporo era de 4,0%, pouco acima da mdia da regio, que
era de 3,7%.
Conforme a mesma fonte, dentre o total de viagens, 24,0% eram realizadas a p e 22,0% de bicicleta, contra
32,0% e 15,0% da RMBS, respectivamente. Portanto, os deslocamentos com o uso de bicicletas eram
inferiores mdia regional e os deslocamentos a p mais significativos, neste municpio, em comparao com
a regio como um todo.
Tabela ___. Praia Grande: Diviso modal das viagens dirias, conforme apurado pela Pesquisa Origem e
(2008, p.112).
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de viagens dirias por modal principal apurada pela Pesquisa Origem e
(2008, p.112).
A tabela ___ a seguir apresenta a frota de bicicletas de cada municpio, a proporo destes veculos por grupo
de mil habitantes e a razo entre habitantes e bicicletas, na poca da realizao da pesquisa. Os destaques
eram Guaruj e Mongagu, respectivamente, os municpios com maior nmero de bicicletas. Por outro lado,

Santos possua a menor proporo, dentre os municpios da regio, provavelmente por ser o municpio mais
rico e com maior taxa de motorizao. Conforme estes dados observa-se que Praia Grande possua 384 destes
veculos para cada grupo de mil habitantes, a quarta maior proporo da regio.

Tabela ___. Frota de bicicletas e nmero de bicicletas por grupo de mil habitantes (2007).
(2008, p.53).
No que concerne aos motivos de viagens, conforme se observa pela tabela ___ e pelo grfico ___
apresentados abaixo, a maior parte dos deslocamentos regionais realizava-se em decorrncia de trabalho e
estudo, representando, respectivamente, 49% e 40%. Contudo, esta proporo varia de acordo com o
municpio. Neste aspecto, observa-se que, nos municpios localizados nos extremos da regio, Perube e
Bertioga, ocorrem mais deslocamentos motivados por estudo, do que em razo de trabalho, como se poder
verificar detalhadamente mais adiante. Portanto, nestes municpios os deslocamentos dirios no obedecem
a mesma lgica que nos demais. No caso de Praia Grande, como nos demais municpios centrais, as viagens
por motivo de trabalho so em maior nmero, do que as realizadas por motivo de estudo.
Tabela ___. Principais Motivos de Viagens dirias nos municpios da RMBS.
(2008, p.26).
Grfico ___. Percentual dos motivos de viagens, segundo apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.

2008, p.22.
Os grficos ___ e ___ apresentados a seguir, permitem uma leitura da proporo dos motivos de viagens
Trabalho e Estudo, de acordo com os municpios da RMBS. Observa-se que nos municpios centrais, o motivo
Trabalho o mais importante, com um pouco menos de intensidade em Cubato, enquanto Santos, Praia
Grande, So Vicente e Guaruj possuam propores muito semelhantes. Este resultado pode ser explicado
pela distncia e consequentemente maior custo dos deslocamentos em direo rea central da regio, que
possui maior oferta de trabalho, em um contexto de ampliao da base econmica destes municpios.
Por outro lado, no tocante ao motivo Estudo, a maior proporo de deslocamento ocorre nos municpios mais
distantes do centro da regio. Neste quesito, Praia Grande era o terceiro municpio com menor percentual de
viagens para estudo, com cerca de 38,5% das viagens relacionadas a este motivo. Deve-se ressaltar que as
viagens para estudo normalmente se referem ao ensino superior, o qual possui marcada concentrao na
rea central da regio, sobretudo em Santos, que polariza este tipo de instituio.
Grfico ___. Proporo do motivo de viagem Trabalho apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
(2008, p.27).

Grfico ___. Proporo do motivo de viagem Estudo apurada pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada
(2008, p.28).
O grfico ___ apresentado abaixo, permite observar que dentre os motivos de viagens mais importantes de
Praia Grande, estudo e trabalho, havia grande superioridade do primeiro: 50,0% contra 38,0%. Esta proporo
entre um e outro motivo de viagem semelhante mdia regional, apresentada no grfico ___ acima, em
que 49,0% das viagens tinham como motivo trabalho e 40,0% eram realizadas para estudo.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de motivos de viagens dirias apuradas pela Pesquisa Origem e Destino
(2008, p.111).

Na regio, no tocante ao uso de bicicletas, segundo a Pesquisa OD-BS, 54,0% das viagens regionais eram
realizadas por motivo de trabalho, enquanto 42,0% eram realizadas por estudo e apenas 4,0% por lazer e
outros motivos. Portanto, a bicicleta era, e certamente ainda , um dos principais meios de transporte da
RMBS. O grfico ___ apresentado a seguir permite verificar que, em Praia Grande, a bicicleta era utilizada
muito mais para motivo de estudo do que para trabalho, 52,0% contra 43,0%, acima e abaixo da mdia
regional, respectivamente, enquanto as viagens por lazer e outros motivos, com 5,0%, eram pouco superiores
a esta mdia.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de motivos de viagens dirias apurada pela Pesquisa Origem e Destino
da Baixada Santista para deslocamentos com bicicletas.
(2008, p.111).
A tabela ___ apesentada a seguir, com base na razo de nmero de viagens dirias, por pessoa, aponta o
ndice de Mobilidade dos municpios da RMBS, no total e em modais motorizados e no-motorizados.
Observa-se que Santos, Cubato, So Vicente e Mongagu possuem ndice total acima da mdia regional,
enquanto, no tocante ao ndice de motorizao, Santos, Cubato e So Vicente se encontram acima da mdia.
Com exceo de Cubato, cujos deslocamentos motorizados devem ter maior influncia do uso de veculos de
empresas, os ndices destes municpios devem estar ligados maior renda e oferta de transporte coletivo. O
municpio de Praia Grande possui ndice de 1,08, o terceiro menor da regio e bem abaixo da sua mdia.
Observa-se, ainda, que nos municpios onde a renda per capita maior, o ndice de mobilidade por modo
motorizado superior, como nos casos dos municpios do centro da regio, sobretudo Santos, o que indica
maior utilizao de transporte motorizado individual. Mas onde h maior oferta de transporte coletivo, como
em Cubato e So Vicente, este ndice tambm elevado. O ndice de Praia Grande por modo motorizado era
0,59, o quarto menor da regio e inferior mdia da regio.
No tocante ao balano entre mobilidade por modo coletivo e individual, verifica-se que Cubato era
destacadamente o municpio com o maior ndice regional por modo coletivo e o terceiro menor no modo
individual, com 0,70 e 0,08, respectivamente. Por sua vez, Praia Grande encontrava-se bem abaixo da mdia
regional, no modo coletivo, com 0,31, e era o segundo maior no modo individual, com 0,28. No caso deste
municpio, a supremacia do modo individual sobre o coletivo tambm pode ser explicada pela elevada taxa de
motorizao, a segunda maior da Baixada Santista.

No que concerne ao ndice de mobilidade a p, Praia Grande possua o pior ndice, com 0,26, contra uma
mdia regional de 0,44, o que pode ser explicado pelas grandes distncias de deslocamento e elevada taxa de
motorizao. Quanto ao ndice de mobilidade por bicicleta, este municpio possua o quinto maior ndice,
0,23, junto com Bertioga e igual mdia regional.

Tabela ___. ndice de Mobilidade (viagens dia/pessoa) segundo o modo de deslocamento, conforme apurado
pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.42).
O grfico ___ apresentado a seguir, permite uma anlise mais clara desta questo. Em Praia Grande, no
perodo de realizao da pesquisa, 53% das viagens motorizadas eram realizadas pelo transporte coletivo,
contra 45% pelo modo individual. Portanto, neste municpio, h relativo equilbrio entre ambos os modos.
Grfico ___. Praia Grande: Proporo de viagens dirias por modos motorizados apurada pela Pesquisa
(2008, p.113).
Segundo os dados apresentados nos grficos ___ e ___ abaixo, no que concerne ao tempo mdio de viagem,
que um indicador de qualidade da mobilidade, conforme a Pesquisa OD-BS, em Praia Grande, o tempo
mdio de deslocamento no modo coletivo era muito superior ao dos demais modos, com cerca de 45
minutos, e tambm maior do que na Baixada Santista, onde a mdia de deslocamento neste modo era de 42
minutos. Conforme a mesma fonte, o tempo de deslocamento no modo individual, na mdia regional, era em
torno de 30 minutos, enquanto, em Praia Grande, era de aproximadamente 24 minutos. Assim, observa-se
que, neste municpio, a opo pelo modo individual pode ter explicao nesta diferena de tempo de
deslocamento. Alm destes modos, os deslocamentos a p e de bicicleta eram superiores mdia regional, o
que refora ainda mais o uso do transporte individual.


Grfico ___.Praia Grande: Tempo mdio de viagens dirias dos modos motorizados e no motorizados,
conforme apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.114).
Grfico ___. RMBS: Tempo mdio de viagens dirias dos modos motorizados e no motorizados, conforme
apurado pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista.
(2008, p.37).
No que concerne ao zoneamento dos deslocamentos, as trinta principais zonas produtoras e atratoras de
viagens, identificadas pelos nomes dos respectivos bairros, conforme a metodologia da pesquisa so
apresentadas na tabela ___ abaixo, que relaciona estas zonas aos nmeros de viagens dirias. Observa-se que
todas as zonas, que mais atraem viagens esto situadas na rea central da regio. Nesta tabela, pode-se
observar que o municpio de Praia Grande possua cinco zonas produtoras e atratoras de viagens classificadas
neste grupo das zonas com maior nmero de viagens da regio.

Nos mapas ___ e ___ apresentados em seguida, as zonas esto identificadas, conforme legenda, de acordo
com a faixa de nmero de viagens nas quais esto inseridas, permitindo uma leitura clara da concentrao de
viagens no centro da regio, fato que tem estreita relao com a j mencionada maior oferta de empregos e
de servios dos municpios centrais da RMBS.
Tabela ___. Principais Zonas Produtoras e Atratoras de Viagens Dirias apuradas pela Pesquisa Origem e
(2008, p.23-24).

Mapa ___. Principais Zonas Produtoras de viagens dirias identificadas pela Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.
Mapa ___. Principais Zonas Atratoras de viagens dirias identificadas pela Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.

(2008, p.25).
No caso especfico de Praia Grande, a tabela ___ a seguir apresenta as cinco zonas com maior produo e
atrao de viagens. E os mapas ___ e ___ abaixo, que contm o detalhamento da classificao das zonas
conforme a faixa de produo e atrao de viagens. Verifica-se que todas as reas esto situadas na rea
prxima ao centro, especialmente na orla martima, onde a urbanizao mais consolidada e onde h mais
verticalizao e onde se concentram o maior nmero de atividades econmicas e instituies.
Tabela ___. Praia Grande: Principais zonas produtoras e atratoras de viagens, segundo a Pesquisa Origem e
(2008, p.109).
Mapa ___. Praia Grande: reas Produtoras de viagens segundo a Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.

(2008, p.110).

Mapa ___. Praia Grande: reas Atratoras de viagens segundo a Pesquisa Origem e Destino da Baixada
Santista.
(2008, p.110).
Considerando-se estas informaes acerca das zonas com maior grau de produo e atrao de viagens,
pode-se estabelecer um claro vnculo entre estas e a densidade demogrfica por zona de trfego, como se
observa no mapa ___ abaixo.

Mapa ___. Praia Grande: Densidade Demogrfica das zonas de Trfego segundo a Pesquisa Origem e Destino
(2008, p.115).
Segundo a mesma fonte, no que diz respeito densidade de viagens, em Praia Grande ocorriam 16,609
viagens dirias por hectare, nmero muito superior mdia regional, que era de 8,763 viagens/ha e inferior
apenas a So Vicente e Guaruj. O mapa ___ abaixo, no tocante densidade de viagens, revela que, em Praia
Grande, h grande concentrao na orla e em menor intensidade nos bairros situados ao norte da Via
Expressa Sul, entre a Curva do S e a divisa com So Vicente.

Mapa ___. Praia Grande: Densidade de Viagens das zonas de Trfego segundo a Pesquisa Origem e Destino da
Baixada Santista.
(2008, p.115).
De modo geral, pode-se afirmar que Santos, juntamente com o parque industrial de Cubato, polarizavam os
deslocamentos pendulares da rea central da regio e grande parte do trnsito entre o parque industrial e o
Porto. Por outro lado, So Vicente, Guaruj e Praia Grande apresentavam grande contingente de pessoas se
deslocando diariamente para aqueles municpios. Este processo, concomitante pendularidade intraurbana,
provoca efetiva saturao do sistema virio, num contexto em que o crescimento econmico verificado nos
ltimos anos s vem a agravar as condies de mobilidade na rea central da regio. Neste aspecto, o
desempenho do sistema de transportes coletivos municipais e intermunicipais especialmente crucial.
Portanto, na prxima seo ser analisado o funcionamento destes sistemas.
9.2. Evoluo da frota municipal

De acordo com dados do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN), a frota total de veculos de Praia
Grande cresceu 326,4%, entre 2002 e 2012, passando de 30.321 para 98.969 veculos, sendo a quarta maior
frota da Baixada Santista, atrs de Santos, So Vicente e Guaruj.
Para detalhar a anlise da mobilidade urbana deste municpio, so relevantes as informaes contidas na
tabela ___ abaixo, segundo a Fundao SEADE, que apresenta a evoluo da frota municipal entre 2002 e
2010, quando a proporo entre o nmero de habitantes e o nmero total de veculos caiu de 6,81, no incio
deste perodo, para 3,20, correspondendo a uma reduo de 46,9%.

Neste perodo a frota de nibus77 decresceu 21,4%, diante do expressivo crescimento da populao, cuja
TGCA foi de 3,17% na dcada, conforme o Censo Demogrfico 2010, do IBGE.
No que concerne ao crescimento da frota de automveis, foi de 235,2%, e o nmero de habitantes por
automvel passou de 10,74 para 5,78, seguindo uma tendncia nacional. Contudo, a frota de motocicletas e
assemelhados aumentou 443,6% no mesmo intervalo de tempo. Portanto, o aumento das frotas de veculos
destinados ao transporte individual foi expressivo, especialmente no que respeita s motocicletas. No caso de
Praia Grande, o maior aumento do nmero de motocicletas pode ter relao com a renda per capita deste
municpio, que inferior a Santos. De qualquer forma, este fenmeno, decorrente da ampliao da renda e
da maior oferta de crdito para o setor, contribui decisivamente para a reduo da mobilidade urbana.
Tabela ___. Praia Grande: Informaes municipais sobre transporte.

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Frota Total de 30.321 33.985 37.719 42.098 48.022 55.213 63.006 70.856 81.558
Veculos
Nmero de 6,81
Habitantes
por Total de
Veculos
6,28
5,84
5,40
4,88
4,36
3,93
3,59
3,20
Frota
de 19.226 21.163 23.001 25.056 27.937 31.415 34.912 38.984 45.219
Automveis
Nmero de 10,74
Habitantes
por
Automvel
10,08
9,58
9,07
8,38
7,67
7,10
6,53
5,78
Frota
nibus
240
299
279
256
208
185
232
224
Frota
de 1.373
Caminhes
1.408
1.440
1.500
1.580
1.663
1.766
1.895
2.141
Frota
de 5.949
Motocicletas
e
Assemelhados
7.510
9.030
10.966 13.550 16.759 20.330 23.223 26.390
Frota
de 2.955
Micronibus e
Camionetas
3.086
3.300
3.575
de 285
3.930
4.379
4.975
5.613
6.612
Fonte: Informaes dos Municpios Paulistas (IMP), Fundao Seade (2011).

De modo geral, os nmeros apresentados por Praia Grande acompanham a tendncia de municpios com
expressivo crescimento demogrfico, que de elevao do ndice de automveis por habitante em todo
Brasil, principalmente em cidades mais afastadas dos grandes centros urbanos.
77 Deve-se observar que a frota de nibus considerada abrange todos os veculos deste tipo, inclusive os de
empresas privadas que no fazem parte do sistema pblico de transportes coletivos.

9.3. A Legislao Municipal e a Mobilidade Urbana e Regional

Regulao das infraestruturas de mobilidade urbana e regional na legislao municipal de Praia Grande
A Constituio Federal estabelece como competncia privativa da Unio legislar sobre trnsito e transporte
(artigo 22, XI). A Unio exerceu sua competncia primeiro pela promulgao do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei Federal 9.503 de 1997), o qual define normas gerais de circulao nas vias terrestres, as quais devem
ser observadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios quando da regulamentao dos seus sistemas
virios pelos seus respectivos rgos e entidades executivos de trnsito, sempre de acordo com suas
peculiaridades locais e circunstncias especiais (artigo 2 c/c 8 do CTB).Fazem parte do sistema virio,
segundo o CTB, as vias terrestres urbana e rurais, quais sejam, as ruas, as avenidas, os logradouros, os
caminhos, as passagens, as estradas e rodovias. As praias abertas circulao pblica tambm fazem parte
do sistema virio, assim como as vias internas pertencentes aos condomnios constitudos por unidades
autnomas (artigo 2 e seu pargrafo nico).
A Constituio tambm definiu como competncia da Unio legislar sobre as diretrizes da poltica nacional de
transporte. A Unio ento, aps 17 anos de tramitao no Congresso Nacional, promulgou a Lei n 12.587 de
2012, que estabelece as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
O conceito de mobilidade urbana era inexistente at ento na legislao ptria. At mesmo o Estatuto das
Cidades se referia apenas obrigatoriedade da existncia de plano de transporte urbano integrado para os
municpios com mais de quinhentos mil habitantes ( 2 do artigo 41 da Lei n 10.257 de 2001).
Logo, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana ser utilizado aqui como parmetro para a anlise da
legislao municipal de mobilidade urbana de Praia Grande.
A Lei Orgnica de Praia Grande regulamenta a infraestrutura do seu sistema de mobilidade urbana ao definir
como sua competncia fixar e sinalizar os locais de estacionamento de veculos, os limites das zonas de
silncio e trnsito e trfego em condies especiais, os servios de carga e descarga e ficar a tonelagem
mxima permitida a veculos que circulem em vias pblicas municipais e sinalizar as vias urbanas e as estradas
municipais, bem como regulamentar e fiscalizar sua utilizao (artigo 7, inciso XXII e inciso XXII).
A LOM tambm indica como competncia da Cmara dos Vereadores o estabelecimento e a implantao da
poltica de educao para o trnsito (artigo 15, inciso I, alnea m).
Afora os dispositivos que tratam da concesso do servio de transporte pblico e da iseno fiscal para a
construo de edifcios garagens, que sero tratados adiante, no foi encontrada na Lei Orgnica do
Municpio qualquer outro dispositivo que trata da poltica de mobilidade urbana.
no Plano Diretor (Lei Complementar n 473 de 2006) e na Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo (Lei
Complementar n 615 de 2011) onde se encontram os principais dispositivos que regulamentam o sistema
virio e a gesto de mobilidade do municpio.
O Plano Diretor trata do Sistema Virio em seu Captulo II, onde estabelece as competncias do Executivo
sobre a questo da mobilidade, devendo:
I. Encaminhar Cmara Municipal Plano Virio e de Transportes onde sero estabelecidas as diretrizes
especficas e as metas da ao municipal de curto, mdio e longo prazos, visando melhoria das condies de
mobilidade urbana no Municpio.
II. Estabelecer cronograma de prioridades para a implantao de novas vias previstas e adequao ou
melhoramentos das vias existentes constantes dos artigos 75 e 76 desta Lei Complementar;
III. Proceder, sempre que possvel, adequao das vias aos gabaritos geomtricos estabelecidos na Lei de
Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo;
IV. Zelar pela efetiva e oportuna implantao das melhorias previstas a curto e mdio prazos, pelo DER.

V. Trabalhar de modo integrado com as equipes das diferentes secretarias, em especial quando os projetos
virios situarem-se dentro de reas definidas como ZEIS, onde a estruturao viria dever nortear as aes
de regularizao fundiria, relocao de populao, etc.
VI. Dar prioridade para a ampliao da rede de ciclovias do Municpio, com nfase especial para implantao
de novos percursos, integrao do sistema como um todo e de implantao de equipamentos
complementares como sinalizao padronizada, bicicletrios e outros. (artigo 78)
A atividade ordenadora da Administrao Municipal se d basicamente na criao ou autorizao da criao
da rede viria necessria ao exerccio da funo e do direito de circulao e na regulamentao do uso da
mesma 78 (SILVA, P. 181).
Nesse sentido, a Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo (Lei Complementar n 615 de 2011) estabelece
todas as caractersticas funcionais, operacionais e fsicas da rede viria bsica e secundria de Praia Grande,
no Quadro 2 Categorias de Vias e seus Parmetros Normativos, do artigo 16, conforme determina o artigo
77 do Plano Diretor.
Outras especificaes tcnicas tambm so indicadas na Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo, como
a largura mnima das vias, das caladas e a presena ou no de separadores de pista. Alm disso, quanto trata
do parcelamento do solo no municpio, a LUOS remete as definies do Quadro 2, que devem ser
observadas pelo empreendedor, bem como a categoria das vias constantes da Carta Sistema Virio e
Drenagem, que integra a LUOS e j define dimenses mnimas acima das elencadas genericamente no
Quadro 2 para determinadas Zonas de Uso.
Importante notar que a LUOS faz a correlao direta entre a infraestrutura viria e os parmetros urbansticos
das zonas de uso para permitir ou no determinado uso em seu Captulo V Das Restries ao Uso e
Ocupao do Solo Segundo as Categorias de Vias. O Quadro 4, Categorias de Vias de Acesso para Usos
Considerados Permissveis nas Zonas, indica a tipologia da via e a relaciona com os diferentes usos indicado a
permisso ou proibio dos mesmos (artigo 42).
O Plano Diretor Municipal, como j apontado, previu expressamente a necessidade de elaborao do Plano
Virio e de Transportes de Praia Grande (inciso I, do artigo 78). Tal dispositivo vai ao encontro da previso
legal contida na Poltica Nacional de Mobilidade, que prev a obrigatoriedade da elaborao de Plano de
Mobilidade para municpios com populao acima de 20 mil habitantes e em todos os demais obrigados, na
forma da lei, elaborao de Plano Diretor ( 1 do artigo 24 da Lei Federal n. 12.587, de 03 de janeiro de
2012).
Alm deste dispositivo, o Plano Diretor estabelece as diretrizes que devem ser observadas para garantir a
ampliao da capacidade e da segurana do sistema virio, quais sejam:
a) Ampliao da rede viria;
b) Implantao de passagens em desnvel para veculos e pedestres que garantam a articulao dos setores
urbanos seccionados por rodovias e vias de trnsito rpido;
c) Implantao de programas operacionais, inclusive de contingncia, nas pocas de maior afluxo de turistas,
precedidos da devida e ampla divulgao;
d) Estmulo e criao de incentivos construo de garagens e estacionamentos, preferencialmente sob a
forma de espaos multiuso em consonncia com a sazonalidade da demanda;
e) Regulamentao do estacionamento dos veculos de carga;
f) Padronizao da comunicao visual urbana, visando segurana do motorista e do pedestre;
g) Padronizao de caladas;
78 SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

h) Ampliao da rede de ciclovias

i) Resguardo de recuos nas edificaes que assegurem a possibilidade de alargamentos futuros. (artigo 67,
inciso IX do Plano Diretor)
Resta claro, portanto, que a legislao municipal fornece diretrizes suficientes para a elaborao de um bom
Plano de Mobilidade. No obstante, vale lembrar a importncia de se observar e confrontar as diretrizes j
estabelecidas em lei municipal com as diretrizes e princpios institudos pela Poltica Nacional de Mobilidade
(Lei Federal n. 12.587, de 03 de janeiro de 2012).
Nesse sentido, embora as infraestruturas do sistema virio das cidades brasileiras destinadas ao transporte
individual de automveis e o transporte de cargas tenham sido, ao longo da histria, tradicionalmente
privilegiadas na composio dos oramentos pblicos municipais, as recentes inovaes trazidas pela
legislao federal reorientam as prioridades dos investimentos pblicos em mobilidade no espao urbano.
Uma das diretrizes gerais mais importantes da normativa federal obrigatoriedade de priorizar o modos nomotorizados (pedestres e ciclistas) sobre o transporte motorizado, assim como do transporte pblico coletivo
sobre o individual. Felizmente, ambas foram contempladas nas diretrizes para elaborao do Plano de
Mobilidade e do Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo de Praia Grande.
Alm disso, tendo em vista a insero de Praia Grande na Regio Metropolitana da Baixada Santista e do
carter sistmico da mobilidade, especialmente em reas conurbados, os projetos de Praia Grande devem
sempre buscar o dialogo com os demais municpios que compe a RMBS. Logo, torna-se fundamental que a
diretriz de integrao de projetos com as polticas metropolitanas e estaduais seja de fato concretizada.
O Plano Diretor tambm faz meno ao Relatrio de Impacto de Vizinhana, que deveria ter sido
encaminhado para a Cmara dos Vereadores aps 180 dias a partir da vigncia do Plano Diretor, mas no o foi
at a presente data. O Estudo de Impacto de Vizinhana um dos instrumentos urbansticos elencados no
Estatuto da Cidade (artigo 4, inciso VI da Lei Federal 10.257 de 2001), com objetivo de tornar claro quais
sero os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades (artigo 37 da Lei Federal 10.257 de 2001), permitindo
municipalidade definir as medidas compensatrias necessrias em razo dos impactos.
Sendo assim, premente a elaborao de um Plano de Mobilidade a fim de dotar Praia Grande de todos os
instrumentos de gesto e planejamento necessrios para lidar com este complexo elemento estruturador do
espao urbano.
J o transporte no motorizado est presente nas diretrizes da Poltica de Sistema Virio do Plano Diretor,
mas ainda sim de forma incidental e sem um carter sistmico necessrio a estes modais que so
fundamentais na composio das viagens do municpio, como aponta o item Mobilidade Urbana e Regional,
deste relatrio. Cumpre indicar que este item do relatrio faz a anlise da situao atual da mobilidade no
municpio e fundamental para a compreenso da dinmica urbana de mobilidade de Praia Grande.
Cumpre apontar a existncia do Plano Ciclovirio Metropolitano PCM, elaborado pela Agncia
Metropolitana da Baixada Santista AGEM, tendo em vista a utilizao em larga escala pela populao e o
impacto inexistente da bicicleta como meio de transporte no meio ambiente.
Outro importante elemento que compe o sistema de mobilidade a sinalizao viria. Especialmente os
municpios que compe uma regio metropolitana, como a Baixada Santista, e que tem o turismo como um
importante componente de sua economia local, tem na sinalizao viria comum um importante fator para
oferecer qualidade e segurana nos deslocamentos da populao, alm de valorizar seu patrimnio natural e
histrico.

Tal importncia revelada pela existncia do manual de Sinalizao Viria de Interesse Metropolitano
SINALVIM, de 2002, e do Projeto Funcional de Sinalizao Turstica SINALTUR79 , de 2008. Ambos
elaborados pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM, tendo como objetivo possibilitar uma
padronizao de toda sinalizao de carter metropolitano da Regio da Baixada Santista.
Sistema municipal de transporte e mobilidade
A LOM determina que compete ao Municpio de Praia Grande organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, o servio de transporte coletivo, nos termos do artigo 30, inciso V, da
Constituio Federal (artigo 7, inciso VII, alnea a da LOM).
Praia Grande encontra-se na presente data no meio do procedimento licitatrio do seu sistema pblico de
transporte. O edital da Concorrncia Pblica n 014 de 2012 e seus anexos encontram-se disponveis desde o
dia 12 de julho de 2012. As empresas interessadas devem enviar sua proposta at o dia 29 de agosto de 2012.
A Administrao Pblica possui uma Secretaria de Trnsito, que constitui-se no rgo executor da poltica de
mobilidade do Municpio. A existncia de uma secretaria dedicada nica e exclusivamente a mobilidade
indica uma especializao que em muito favorece na gesto deste complexo elemento estruturador da
cidade.
A Plano Diretor trata do Transporte Pblico em seu captulo I. Nele est estabelecida a prioridade que este
servio dever ter frente aos demais servios pblicos, alm de enfatizar a integrao regional por meio de
participao ativa na Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM no que tange o sistema de
planejamento do transporte metropolitano (artigo 91).
Cumpre indicar que a j citada Lei da Poltica Nacional de Mobilidade, tambm traz inmeros princpios e
diretrizes para a questo da mobilidade antes ignorados pela maioria dos municpios brasileiros. Como a
reduo das desigualdades e promoo da incluso social via melhoria das condies de mobilidade (artigo
7, inciso I) e a integrao entre os diferente modais, motorizados ou no, a fim de integrar o sistema de
transporte pblico (artigo 6, inciso III).
Alm disso, o novo marco legal federal, traz a possibilidade de os municpios subsidiarem as tarifas do
transporte coletivo, como medida de ampliao e melhoria das condies de mobilidade urbana e de reduo
dos custos que incidem sobre o usurio. Alm de incentivar a criao de outros mecanismos institucionais
(planos, fundos e conselhos) de custeio e fiscalizao dos servios de transporte coletivo. No formato atual, o
pagamento das tarifas pelos usurios so os nicos financiadores diretos da operao das empresas
concessionrias e das isenes oferecidas determinadas camadas da populao, como idosos e estudantes.
Outro elemento que compe o sistema virio o da gesto das vagas de estacionamento pblicos e privados
pelo Municpio. comum nas legislaes urbansticas brasileiras dispositivos que obrigam a existncia de
vagas de estacionamento quando da ocupao dos lotes. A LOM de Praia Grande exige o mnimo de uma vaga
de garagem para cada unidade de apartamento nos edifcios construdos no territrio do Municpio (artigo
139 da LOM).
interessante notar o legislador supe que todas as pessoas do municpio tem, desejam ou deveriam desejar
ter um automvel, j exige que qualquer edificao reserva quase 1/3 de sua rea para guarda deste bem.
Importante notar que este tipo de obrigatoriedade acaba por impactar negativamente o ambiente urbano.
Primeiramente, ao exigir vagas de estacionamento, a municipalidade atua diretamente no aumento dos
preos dos imveis, tornando ainda mais inacessvel a moradia regular para famlias de baixa renda.
O segundo impacto no trnsito. Estudos comprovam que a facilidade para estacionar os veculos um forte
fator indutor para o uso de automveis. Este uso implica na saturao do sistema virio, que, por ser uma
infraestrutura consolidada, sua ampliao muito mais cara e rdua do que o nmero de vagas e automveis
79 O SINALTUR de Praia Grande est disponvel no stio da AGEM no seguinte endereo:
http://www.agem.sp.gov.br/pdf/SINALTUR%20-%20Relatorio%20Final%20-%20PraiaGrande.pdf

nas ruas. Logo, a poltica de gesto das vagas um importante elemento rumo a um padro de mobilidade
mais sustentvel, juntamente com uma poltica de prioridade ao transporte pblico.
Por essa razo que o incentivo construo de edifcios garagens como o concedido pelo artigo 140 da
LOM, que isenta por 20 anos dos impostos municipais todos os edifcios garagens de mais de 7 pavimentos,
provido de elevadores para transporte de veculos, podem colaborar para a saturao do sistema virio e
piora no trnsito local. Outra medida de incentivo a criao de estacionamentos, agora no Plano Diretor, est
contido no pargrafo terceiro do artigo 97, que aponta para a criao de incentivos para abertura de praas
de estacionamento em lotes baldios e para a construo de garagens.
9.4. Sistema Ciclovirio

De acordo com a Pesquisa Origem e Destino da Baixa Santista, apresentada anteriormente, o municpio de
Praia Grande possua um ndice de mobilidade no modo por bicicleta igual mdia regional, de 1,23.
Contudo, este um dos municpios que mais investiu na ampliao do sistema virio adaptado para o uso de
bicicletas, nos ltimos anos.
Conforme a Prefeitura de Praia Grande, os principais polos de atrao de viagens de ciclistas no municpio so
os estabelecimentos comerciais, bancrios e de servios da rea central, as zonas comerciais dos bairros; os
grandes estabelecimentos comerciais das avenidas Pres. Kennedy, Marcos Freire e Almeida Vinhas; e o Litoral
Plaza Shopping, situado na Av. Ayrton Senna da Silva. Nos fins de semana e na temporada de vero, os
principais atrativos tursticos so a Fortaleza de Itaipu, situada na Avenida Marechal Mallet, alm dos
monumentos, feiras de artesanato e a orla da praia. Segundo a mesma fonte, todos estes pontos de interesse
so dotados de infraestrutura cicloviria.
A primeira ciclovia de Praia Grande foi implantada em 1993 e de acordo com a Prefeitura, o grfico ___ abaixo
apresenta a evoluo da malha cicloviria no municpio, entre 2003 e 2012, revelando um expressivo
crescimento de 242,1% no perodo.
Grfico ___. Evoluo da estrutura cicloviria em Praia Grande (2003-2012).

De acordo com a Prefeitura de Praia Grande, a tabela ___ abaixo apresenta as referidas ciclovias, alm das
ciclofaixas existentes e projetadas, em dezembro de 2010, com as respectivas extenses. Desta forma, o total
da malha cicloviria ento implantada era de 76.567,0 m.

Tabela ___. Denominao e Extenso das Ciclovias e Ciclofaixas de Praia Grande, existentes e projetadas.
Fonte: Secretaria de Trnsito e Transportes da Prefeitura de Praia Grande (2010). Elaborao: Secretaria de
Planejamento da Prefeitura de Praia Grande (2011).
Segundo a mesma fonte, na figura ___ abaixo se apresenta um mapa esquemtico da malha cicloviria do
municpio, com a denominao e respectiva extenso de cada ciclovia e ciclofaixa existente. Assim, em 2012,
o total da malha cicloviria de 78.937,0 m, de um total de 106,12 km de extenso do sistema virio
principal. Observa-se que a ciclovia da Marginal da SP-55 ainda no alcana a divisa com Mongagu, sendo a
Avenida Presidente Kennedy a nica via responsvel pela ligao cicloviria com a rea central do municpio.

Figura ___. Denominao e Extenso das Ciclovias e Ciclofaixas de Praia Grande.
A tabela ___ abaixo apresenta a contagem de bicicletas em algumas das principais vias do municpio,
realizada pelo setor de Educao de Trnsito, em 2010. Observa-se que a Avenida Presidente Costa e Silva, no
Boqueiro, onde tambm se localiza o Palcio das Artes, possui ciclofaixa e o nmero de ciclistas era superior,
em ambos os pontos, se comparado ao da Avenida Marechal Mallet, no Canto do Forte, que possui ciclovia.
Contudo, a Avenida Kennedy, principal via de ligao da rea da orla do municpio, que possui ciclovia e cujo
traado se estende de sudoeste a nordeste ligando a divisa com Mongagu ao Boqueiro, apresentou o maior
nmero de ciclistas.
Tabela ___. Contagem de bicicletas em algumas das principais vias de Praia Grande (2010).
Local
Cenrio
Av. Pres. Costa e Silva (defronte ao Bradesco)

manh
102 bic./h
Av. Pres. Kennedy (defronte c. Bahia, Ocian)
495 bic./h
Av. Mal. Mallet (defronte ao Figuera)

manh
95 bic./h
Palcio das Artes
116 bic./h
Dia/Ms
21 jul
22 jul
Vol. Vec.

Conforme a municipalidade, esta desenvolve o projeto Ciclista Cidado, que objetiva identificar as bicicletas
que trafegam no municpio, obter o levantamento de quantos, quem so e onde vivem os ciclistas de Praia
Grande; instrumentalizar os ciclistas com os conhecimentos necessrios formao de hbitos seguros no
trnsito e incentivar a utilizao da bicicleta como opo de deslocamento seguro. Segundo a mesma fonte, o
grfico ___ abaixo apresenta os resultados deste projeto em termos de reduo do nmero de acidentes
entre 2003 e 2011, apresentando expressiva reduo de 56,0% no ltimo ano da srie.
Grfico ___. Evoluo do nmero dos acidentes com bicicletas em Praia Grande (2003-2011).
De acordo com a Secretaria de Trnsito e de Transporte da Prefeitura de Praia Grande, este projeto
desenvolveu, ainda, parceria com as bicicletarias da cidade para que as bicicletas possam ser adquiridas com
o selo Ciclista Cidado. Desenvolveu-se, ainda, aes dirias nas unidades escolares de Ensino Mdio da
rede estadual e a criao de banco de dados dos ciclistas que ser disponibilizado Guarda Municipal e s
Polcias Civil e Militar. Segundo a mesma fonte, 16.825 ciclistas j constam deste banco de dados.
Portanto, Praia Grande vem desenvolvendo um trabalho relevante no sentido de ampliar a cobertura do
sistema virio, em termos de vias adaptadas para bicicletas, bem como na segurana dos ciclistas. Contudo,
em funo das caractersticas geogrficas do municpio, que exige grandes deslocamentos em algumas
situaes, o desenvolvimento do sistema ciclovirio, ainda que importante, deve ser visto como
complementar aos sistemas de transportes coletivos, em termos de mobilidade urbana.
9.5. Sistema de transportes coletivos municipal e intermunicipal

Os sistemas de transporte coletivo municipal e intermunicipal de Praia Grande baseiam-se exclusivamente no
modo motorizado rodovirio. O sistema municipal constitudo por linhas de nibus operadas por, sob
concesso do municpio, e o intermunicipal de carter metropolitano por nibus operados sob concesso da
EMTU, sob controle do governo estadual. Nas prximas sees sero apresentados estes sistemas, alm de
algumas informaes acerca dos nibus intermunicipais estaduais, cujas linhas possuem parada em
Praia Grande.
9.5.1. Sistema municipal de nibus

Conforme informao da Secretaria de Trnsito e Transporte (SETRANSP)80, o sistema municipal de nibus de

Praia Grande operado pela empresa Piracicabana, do Grupo urea, com 14 linhas, utilizando dois terminais
de integrao: o Tude Bastos e o Tatico. Segundo a mesma fonte, as linhas esto estruturadas em linhas troco
e alimentadoras, sendo as primeiras operadas com veculos convencionais e as outras, na quase totalidade,
com micronibus.
De acordo com a mesma fonte, ambos os terminais recebem linhas alimentadoras. O mapa ___ abaixo
apresenta os itinerrios das referidas linhas, em 2012, alm da localizao de ambos os terminais. O Terminal
Tude Bastos situa-se no leste do municpio, prximo rea central, no trevo de confluncia da Via Expressa
Sul com a Avenida Costa e Silva, principal via do Boqueiro. O Terminal Tatico situa-se prximo Curva do S,
na Rua Jos Borges Neto, prximo ao Pao Municipal, no bairro Vila Mirim, no centro geogrfico do
municpio.
Mapa ___. Praia Grande: Itinerrios das linhas municipais de nibus.
Fonte: Prefeitura de Praia Grande.
As Linhas Tronco apresentadas no mapa acima so as seguintes:

12 CO Caieiras/Cidade Ocian Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;
11 PR Praias/Solemar - Terminal Tude Bastos/Solemar, operada com veculo convencional;
33 MA Marginais - Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;

13 TR Trabalhadores - Terminal Tatico/Terminal Tude Bastos, operada com veculo convencional;

17 SA Samambaia - Terminal Tude Bastos/Samambaia, operada com veculo convencional;
As Linhas Alimentadoras do Terminal Tude Bastos so as seguintes:
94 BF Boqueiro/Forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
95 CF Canto do forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
96 CF Canto do Forte - Terminal Tude Bastos/Forte, operada com micronibus;
97 SH Shopping - Terminal Tude Bastos/Shopping, operada com micronibus;
98 JP Japu - Terminal Tude Bastos/Japu, operada com micronibus;
As Linhas Alimentadoras do Terminal Tatico so as seguintes:
15 SO Solemar - Terminal Tatico/Solemar, operada com micronibus;
22 ME Melvi - Terminal Tatico/Melvi, operada com micronibus;
30 JT Jardim Trevo - Terminal Tatico/Jardim do Trevo, operada com veculo convencional e micronibus.
De acordo com a Secretaria, a tarifa deste sistema era de R$ 2,90 e o ndice de Passageiros por Quilmetro
(IPK) de 2,59, referentes a agosto de 2012. Comparando-se com os dados que sero apresentados a seguir, no
que respeita ao sistema de nibus metropolitanos, este carregamento muito inferior s linhas que ligam
Praia Grande aos municpios da rea central da regio.
Conforme o grfico ___ a seguir, apresenta-se o nmero de passageiros pelas linhas municipais de nibus,
desde 1997 at 2011, verifica-se que o carregamento do sistema dobrou no perodo. Segundo a mesma fonte,
at junho de 2012, j haviam sido transportados 9.650.286 passageiros, indicando que a tendncia de
crescimento do nmero de passageiros permanece. Segundo os dados referentes a 2012, no se observou
variao expressiva entre os meses de vero e os restantes, indicando, tambm, que o sistema usado
sobretudo pela populao residente.
Grfico ___. Nmero de passageiros transportados pelas linhas municipais de nibus entre 1997 e 2011.

Em termos de cobertura, observa-se que todos os bairros so atendidos com itinerrios em distncias nunca
superiores a 500,0m, inclusive a parte interior dos situados ao norte da SP-55 e da Via Expressa Sul, so
atendidos por linhas de nibus municipais. Os bairros situados ao norte da SP-55 e a oeste da Curva do S
so atendidos interiormente pela Linha 30 JT, e os localizados ao norte da Via Expressa Sul, so atendidos
interiormente pela Linha 13 TR.
Segundo a mesma fonte, as viagens so dirigidas a dois destinos preferenciais: Boqueiro e rea central de
Santos, por meio de integrao com o sistema metropolitano de nibus, sendo a maior rea de embarques o
bairro Quietude.
A SETRANSP informou, tambm, que a Prefeitura estuda a implantao de mais dois terminais de transbordo,
sendo um no Samambaia e outro na Vila Antrtica, sem previso de execuo.
Para avaliar a qualidade do servio de transporte coletivo por nibus em Praia Grande, a Prefeitura contratou
a Pesquisa de Avaliao da Qualidade do Transporte Coletivo por nibus (PRAIA GRANDE, 2011), realizada
em 2011, objetivando obter opinies dos usurios frequentes sobre as seguintes questes:
Tempo de espera nos pontos;
Tempo de viagem entre o embarque e o desembarque; pontualidade nos horrios; obedincia aos sinais para
embarque e desembarque;
Cuidado com o embarque e desembarque dos passageiros;
Segurana pela forma de dirigir dos motoristas;
Educao e ateno dos motoristas com os passageiros;
Educao e ateno dos motoristas com os idosos e pessoas com deficincia;
Apresentao e asseio dos motoristas;
Limpeza e conservao do nibus;
Acomodao e conforto;
Lotao;
Preo da passagem;
Localizao e sinalizao dos pontos;
Conforto dos pontos;
Oferta de transporte aos finais de semana;
Atendimento para compra de passagens nos terminais;
Estrutura fsica dos terminais;
Conforto,
Limpeza e organizao dos terminais.
Desta forma, a municipalidade visava identificar os principais problemas do transporte coletivo por nibus no
municpio, para aperfeioar o servio de transporte por nibus. Assim, foram realizadas 1.000 entrevistas,
com usurios do transporte coletivo municipal por nibus do sistema municipal, com 16 anos ou mais,
durante uma semana tpica de operao (segunda a domingo), no horrio das 8:00h s 20:00h. Portanto, em
seguida sero apresentados os principais resultados desta pesquisa, com o foco na mobilidade urbana.
Quanto ao local de origem dos entrevistados, conforme a tabela ___ abaixo se observa que os maiores
percentuais esto vinculados a moradia e trabalho, com prevalncia do primeiro.


Tabela ___. Local de origem dos entrevistados.

Local de origem
Residncia
45
Trabalho
33
Comrcio
Passeio/lazer
Mdico/dentista/servios sade
Escola/faculdade
Bancos/outros servios
Outros
Total
100
Quanto proporo e forma de integrao com linhas do mesmo sistema ou do sistema intermunicipal
metropolitano, a tabela ___ a seguir permite verificar que a maior parte dos usurios utilizava integrao com
linhas do prprio sistema municipal e 23% integrava com o sistema de nibus metropolitanos, com ou sem
integrao com outra linha municipal. Ao todo 2/3 dos usurios realizavam algum tipo de intergrao.
Tabela ___. Proporo e forma de Integrao.

Integrao
Sim - municipal com municipal
43
Sim
municipal
intermunicipal
com 13
Sim - municipal com municipal e 10

municipal com intermunicipal
No faz integrao
34
Total
100
Quanto aos motivos para utilizao do nibus, segundo o grfico ___ abaixo, as viagens por razo de trabalho
representavam a grande maioria.

Grfico ___. Motivos para utilizao do nibus.
No tocante qualidade geral do servio em cada linha de nibus, o grfico ___ a seguir apresenta uma
avaliao do transporte municipal em Praia Grande. Segundo esta avaliao, o servio foi considerado timo
ou bom por 49% dos usurios pesquisados, enquanto a soma de ruim e pssimo era de apenas 11%.
Grfico ___. Avaliao Geral do Transporte Municipal por nibus em Praia Grande
Quanto avaliao do tempo de espera pelo nibus no ponto, um fator de seleo do sistema, pelos
usurios, a pesquisa apresentou uma avaliao conforme o grfico ___ abaixo, segundo a qual a soma dos
percentuais ruim e pssimo, 35%, superou a de bom e timo, 24%.

Grfico ___. Avaliao do Tempo de espera pelo nibus no ponto.
No que concerne ao tempo de viagem entre o embarque e o desembarque, tambm um importante fator de
seleo, segundo o grfico ___ a seguir, 60% dos entrevistados consideraram bom e timo, contra 11% que
consideraram ruim e pssimo.
Grfico ___. Avaliao do Tempo de Viagem entre Embarque e Desembarque.
No que respeita pontualidade nos horrios dos nibus, tambm um item significativo, para a escolha do
meio de viagem, de acordo com o grfico ___ abaixo, 42% dos entrevistados consideraram boa e tima,
contra 23% que consideraram ruim e pssima.

Grfico ___. Avaliao da Pontualidade nos horrios dos nibus.
Em termos de lotao do nibus, conforme o grfico ___ abaixo, 50% dos entrevistados consideraram ruim e
pssima, contra apenas 20% que consideraram boa e tima.
Grfico ___. Avaliao da Lotao do nibus.
No que diz respeito ao preo da passagem, de acordo com o grfico ___ apresentado a seguir, 47% dos
entrevistados consideraram ruim e pssimo, contra apenas 19% que consideraram bom e timo.

Grfico ___. Avaliao do Preo da Passagem.
No que tange oferta do transporte aos finais de semana, segundo o grfico ___ abaixo, 50% dos
entrevistados consideraram ruim e pssima, contra apenas 16% que consideraram boa e tima.
Grfico ___. Avaliao da Oferta do transporte aos finais de semana.
De modo geral, levando em considerao todos os itens pesquisados, os usurios identificaram como os trs
principais problemas do transporte coletivo por nibus, os itens apresentados no grfico ___ a seguir, com
seus respectivos percentuais. Desta forma, verifica-se que o tempo de espera, a lotao dos veculos e a
oferta de transportes foram consideradas as questes mais crticas.

Grfico ___. Principal Problema do Transporte Coletivo por nibus.
E quando questionados quanto falta de nibus em seus bairros, segundo a mesma fonte (PRAIA GRANDE,
2011, p.98), 53% dos entrevistados considerou no haver falta, contra 47% que manifestaram haver ausncia
deste tipo de transporte. Deve-se consider, no entanto, que ao responder esta questo o usurio no esteja
se referindo ao sistema municipal especificamente, pois em Praia Grande importante a
complementariedade com o sistema metropolitano, o qual ser avaliado a seguir. Outro aspecto relevante o
fato de que a cobertura do sistema satisfatria, como avaliado anteriormente. Portanto, os usurios que
apontaram a falta de nibus talvez estejam se referindo mais frequncia deste meio de transporte, do que
propriamente a existncia de linha em seu bairro.
9.5.2. Sistema de nibus Metropolitanos

A oferta de transporte coletivo entre Praia Grande e o restante da RMBS consiste na operao de 17 linhas de
nibus movidos a diesel, operados pelas empresas: Piracicabana, Breda Servios e Intersul, sob fiscalizao da
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo (EMTU), controlada pelo Governo do Estado de
So Paulo e vinculada Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM). A empresa que opera a
maior parte das linhas a Piracicabana, a mesma que opera o sistema municipal de nibus.
A tabela ___ abaixo apresenta os itinerrios dos nibus metropolitanos que partem de Praia Grande e as
respectivas empresas que as operam e as tarifas praticadas, no incio de 2012. Se for considerada a questo
da pendularidade intrametropolitana, que implica o pagamento de passagem na ida e na volta e s vezes
exige do passageiro a transferncia para outro sistema, no mesmo percurso, a soma das tarifas, que
isoladamente muito elevada, torna os deslocamentos metropolitanos com uso de nibus pouco atrativos,
sobretudo porque a avaliao do sistema municipal apontou a existncia de um percentual relevante de
integrao entre os sistemas municipal e metropolitano.
Desta forma, a escolha deste sistema crucial para os moradores dos municpios que necessitam se deslocar
diariamente a Praia Grande ou deste municpio para o centro da regio, em sua maior parte para a Ilha de So
Vicente: ou estes arcam com uma despesa fixa elevada no oramento familiar, ou adotam outros modais para
o deslocamento, ou se submetem clivagem do mercado de trabalho no centro da regio, que certamente
seleciona os trabalhadores que propiciam menos custos fixos.
Outro aspecto importante a observar o papel que este sistema desempenha no tocante aos municpios do
Litoral Sul, pois todas as linhas que se dirigem ao centro regional atravessam Praia Grande, e esto
submetidas aos pontos crticos do sistema virio de acesso Ilha de So Vicente ou ao parque industrial de
Cubato,
como
ser
detalhado
adiante.

Tabela ___. Itinerrios dos nibus metropolitanos (EMTU) que partem de Praia Grande (janeiro de 2012).
Municpio
origem
Municpio
destino
Nmero e nome da Descrio da linha

Linha
Praia Grande
Cubato
911 PRAIA GRANDE

3,60
912 PRAIA GRANDE

3,60
922 PERUIBE
18,4
0
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE

6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
921 ITANHAEM
922 PERUIBE
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE

6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
921 ITANHAEM
Itanham
Mongagu
Empresa
DE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
Tarifa
(R$)
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
DE
DE
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0

Perube
Santos
922 PERUIBE
DE
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
905EX1 PERUIBE

6,50
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
DE
PERUIBE)/SANTOS
18,1
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
904 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,10
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
911 PRAIA GRANDE

3,60
912 PRAIA GRANDE

3,60
921 ITANHAEM
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
927 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
931 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
934 PRAIA GRANDE
3,10
DE
PERUIBE)/CUBATAO
PERUIBE)/SANTOS
18,4
0
18,1
0

934EX1
GRANDE
So Vicente

3,10
941 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
904 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,10
905 PERUIBE
PIRACICABANA
8,60
910 PERUIBE
(TERMINAL
RODOVIARIO
911 PRAIA GRANDE

3,60
912 PRAIA GRANDE

3,60
921 ITANHAEM
DE
ITANHAEM)/SANTOS
12,3
0
922 PERUIBE
DE
PERUIBE)/CUBATAO
18,4
0
926 PERUIBE
INTERSUL
8,60
927 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
928 SAO VICENTE
(HUMAITA)/PRAIA GRANDE (TERMINAL RODOVIARIO E URBANO TUDE PIRACICABANA

BASTOS)
2,70
931 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
3,60
934 PRAIA GRANDE

3,10

3,10
934EX1
GRANDE
937 PRAIA GRANDE
DE
PERUIBE)/SANTOS
(TERM ROD. URB. TATICO FRANCISCO GOMES DA SILVA)/SAO VICENTE PIRACICABANA
18,1
0
2,70

(SAMARITA)
937DV1
GRANDE

SILVA)/SAO VICENTE (SAMARITA)
941 PRAIA GRANDE
PIRACICABANA
2,70
3,60
Fonte: EMTU (2012). Disponvel em: http://www.emtu.sp.gov.br/emtu/itinerarios-e-tarifas/consulte-origem-e-destino/por-regiao-metropolitana.fss. Acesso em: 8

jan.
2012.

A maior parte das linhas deste sistema liga Praia Grande aos municpios centrais da Baixada Santista, exceto
Guaruj, alm das linhas que ligam este municpio com o litoral sul da regio.
Conforme se observa pelas informaes apresentadas na tabela ___ abaixo, a sazonalidade, no caso de Praia
Grande, implica em maior nmero de passageiros e de viagens entre maro e novembro, evidenciando o uso
predominante deste modal por motivo de trabalho e estudo.
Considerando-se o nmero total de passageiros, as linhas mais carregadas esto entre Praia Grande e os
municpios de So Vicente e Santos, sendo registradas, respectivamente, mdias mensais de todas as linhas
de 16.750.041 e 14.622.890 de passageiros, de maro a novembro de 2011. Por outro lado, em janeiro,
fevereiro e dezembro daquele ano, respectivamente, foi registrada mdia de 4.645.304 e 5.375.676 de
passageiros, entre estes municpios. Portanto, observa-se que as viagens de Praia Grande para So Vicente e
Santos transportam a grande maioria dos passageiros, seja nos meses de temporada, seja fora desta poca,
mas em muito maior nmero nos meses fora de temporada.
Tambm conforme esta tabela verifica-se que o nmero de passageiros transportados e o ndice de
Passageiros por Quilmetro (IPK) muito mais elevado nas linhas que ligam aos municpios mais centrais da
regio, como So Vicente e Santos, com especial nfase para o primeiro, que a porta de entrada do centro
da regio para os passageiros provenientes do Litoral Sul. Alm disso, observa-se que as linhas so mais
carregadas nos meses fora de temporada, em funo dos motivos de trabalho, estudo e demandas por outros
servios no ligados ao turismo, em que pese a importncia desta atividade para Praia Grande.

Municpio destino
Municpio origem
Tabela ___. Linhas de nibus metropolitanos fiscalizadas pela EMTU com origem em Praia Grande (janeiro 2011 a janeiro 2012).
Nmero
nome
Linha
e Perodo
da
Passagei
ros
Gratuito
s
Passagei
ros
Pagante
s
Grat
uitos
x
Paga
ntes
(%)
Passagei Viagen
ros Total s
Ms
Total
Ms
Km Total Passageir IPK

Ms
os Mdia
12 Meses
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
922 PERUIBE
Mar a Nov
57.665
241.788
76%
299.453
11.916
421.661
296.099
6,44
Jan/Fev/De
z
18.072
74.902
24%
92.974
4.056
143.525
98.875
1,96
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Cubato
911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Itanham
Praia Grande
905 PERUIBE

z
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
926 PERUIBE
Mongagu
905 PERUIBE

Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
905EX1
PERUIBE
Mar a Nov
53.329
163.791
74%
217.120
5.385
356.847
190.443
5,40
Jan/Fev/De
z
17.830
59.359
26%
77.189
1.947
129.022
66.159
1,75
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
462.324
1.686.3
07
76%
2.148.6
31
27.298
907.037
2.080.159
21,58
147.647
544.082
24%
691.729
7.940
262.121
698.018
7,94
926 PERUIBE
905 PERUIBE
922 PERUIBE
Santos
Perube
926 PERUIBE
904 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De

z
910 PERUIBE
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
74%
23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
26%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
926 PERUIBE
927 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z

931 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
Jan/Fev/De
z
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
Mar a Nov
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
Jan/Fev/De
z
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
941 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
140.534
478.749
75%
619.283
13.210
528.528
601.600
10,58
45.110
156.228
25%
201.338
4.176
166.907
199.766
3,62
904 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
462.324
1.686.3
07
76%
2.148.6
31
27.298
907.037
2.080.159
21,58
Jan/Fev/De
z
147.647
544.082
24%
691.729
7.940
262.121
698.018
7,94
Mar a Nov
265.447
728.952
72%
994.399
17.351
1.608.1
43
1.121.949
5,56
Jan/Fev/De
z
104.464
276.652
28%
381.116
5.541
513.557
375.555
2,24
Mar a Nov
576.916
75%
576.925
21.320
1.967.0
91
528.619
2,65
Jan/Fev/De
z
187.646
25%
187.651
6.470
594.916
167.997
0,94
Jan/Fev/De
z
934 PRAIA Mar a Nov
GRANDE
934EX1
PRAIA
GRANDE
905 PERUIBE
So Vicente
910 PERUIBE

911 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
180.987
860.874
75%
1.041.8
61
18.174
764.087
1.034.714
12,79
Jan/Fev/De
z
59.847
291.703
25%
351.550
4.788
201.224
338.174
5,24
912 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
76.755
285.198
77%
361.953
7.056
249.614
344.540
14,53
22.434
86.569
23%
109.003
1.515
53.573
117.451
6,08
921
ITANHAEM
Mar a Nov
20.843
75%
20.843
599
36.458
18.985
5,26
Jan/Fev/De
z
6.981
25%
6.981
264
16.459
6.080
1,45
922 PERUIBE
Mar a Nov
23.930
100% 23.932
969
103.902
21.531
2,08
Jan/Fev/De
z
8.506
0%
8.506
320
34.209
6.767
0,74
Mar a Nov
141.878
385.404
80%
527.282
13.193
1.210.7
36
452.179
3,94
Jan/Fev/De
z
32.943
102.358
20%
135.301
3.020
277.143
147.696
1,46
588.376
2.249.1
71
76%
2.837.5
47
50.721
1.799.1
76
2.751.230
14,21
182.135
724.267
24%
906.402
15.715
554.952
922.946
4,90
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
926 PERUIBE
927 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
928
SAO Mar a Nov
VICENTE
Jan/Fev/De
z
931 PRAIA Mar a Nov
GRANDE

Jan/Fev/De
z
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
313.737
1.549.7
98
75%
1.863.5
35
32.810
922.849
1.835.757
18,30
Jan/Fev/De
z
99.540
505.847
25%
605.387
9.602
268.498
613.525
6,78
Mar a Nov
313.326
1.450.2
25
77%
1.763.5
51
28.775
826.241
1.626.902
19,49
Jan/Fev/De
z
92.931
442.123
23%
535.054
8.037
228.231
547.553
7,06
937 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
83.142
260.071
75%
343.213
18.462
256.323
332.055
12,28
25.997
89.220
25%
115.217
5.596
79.971
110.068
4,33
937DV1
PRAIA
GRANDE
Mar a Nov
0%
Jan/Fev/De
z
0%
140.534
478.749
75%
619.283
13.210
528.528
601.600
10,58
45.110
156.228
25%
201.338
4.176
166.907
199.766
3,62
934 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
934EX1
PRAIA
GRANDE
941 PRAIA Mar a Nov

GRANDE
Jan/Fev/De
z
Fonte:
EMTU
(2012).

importante observar, que a ligao do sistema de nibus metropolitanos entre Praia Grande e So Vicente
cruza um dos principais gargalos do sistema virio da Baixada Santista, a rea insular deste municpio, que
apresenta frequentes congestionamentos no sistema virio de acesso Rodovia dos Imigrantes, principal via
de acesso, a partir da Ponte do Mar Pequeno. Esta situao resulta na elevao dos tempos de deslocamentos
nas linhas mais carregadas. Assim, os tempos de percurso dos deslocamentos metropolitanos tm aumentado
consideravelmente, colocando em xeque a mobilidade metropolitana, em um quadro de expressiva
pendularidade, conforme apresentado anteriormente.
Contudo a existncia de integrao tarifria entre os modais permite que o passageiro vindo de reas no
servidas diretamente pelo sistema metropolitano, em Praia Grande, e que necessite acessar reas atratoras
de viagens na rea central da Baixada Santista, seja melhor atendido. Contudo, na rea central no h esta
integrao por onde no circulam as linhas metropolitanas, obrigando o usurio a caminhar longos percursos
ou ter que arcar com o custo de outros deslocamentos, nos sistemas municipais de nibus ou de lotaes de
outros municpios.
Como verificado na apresentao da pesquisa OD-BS, a maior oferta de trabalho na regio se encontra na Ilha
de So Vicente, sobretudo em Santos, e no parque industrial de Cubato. Portanto, a ausncia de integrao
completa entre os sistemas de transporte municipal e metropolitano provavelmente tem um efeito de
seleo da populao economicamente ativa que se dirige a estas reas, no sentido de limitar sua
participao no mercado de trabalho nas reas mais centrais.
Em alguns casos, um trabalhador que reside em Praia Grande e trabalha em Santos, obrigado a tomar dois
ou mais nibus na ida e no retorno, sendo um metropolitano e outro municipal, desembolsando quantias
elevadas diariamente.
As linhas metropolitanas, em Praia Grande, utilizam sobretudo a rodovia SP-55, a Via Expressa Sul e a Avenida
Presidente Kennedy, conforme se observa no mapa ___ abaixo, que apresenta a rede de transporte
metropolitano da EMTU, na rea central da RMBS, demonstrando a concentrao dos itinerrios em Santos e
So Vicente.
No caso de Praia Grande, verifica-se que so poucas as vias municipais utilizadas pelo sistema metropolitano,
limitando-se aos eixos mencionados, no sentido sudoeste-nordeste. Assim, este sistema altamente
dependente destas vias, sendo afetado pelos seus pontos crticos, conforme ser discutido adiante.

Mapa ___. Rede de Transporte Metropolitano na rea central da RMBS (2010).`
Fonte: Projeto Bsico Referencial do Edital de Concorrncia da EMTU (EMTU, 2010, Anexo 29, p.14).
No tocante aferio da qualidade do transporte metropolitano na Baixada Santista, a EMTU aplica

anualmente uma pesquisa, visando obter o ndice de Qualidade da Satisfao do Cliente (IQC), que parte
integrante do ndice de Qualidade do Transporte (IQT). Assim, o IQC obtido atravs da avaliao pessoal dos
clientes com relao qualidade percebida dos servios de transporte metropolitano, sob gerenciamento da
empresa, atravs de aplicao de pesquisas junto a esses servios.
Tambm est previsto, no clculo para obteno do IQC, o ndice de Reclamao da Pesquisa (IRP), obtido
atravs da mdia das reclamaes apuradas nas entrevistas. Desta forma, a seguinte frmula para obteno
do IQC, na qual NP a nota mdia da pesquisa entre 33 atributos avaliados atravs de escala de zero a dez.
IQC = NP IRP
Alm da obteno do IQC, a pesquisa investiga vrios aspectos relacionados qualidade dos servios, como
qualidade da frota, da comunicao social, da tripulao e outros, com vistas a futuros planos de ao
localizados.
Conforme a ltima rodada da pesquisa, em 2011 o IQC da Viao Piracicabana (4,30) sofreu queda de 13,1%
em relao a 2010 (4,95), segundo o grfico ___ abaixo.

Grfico ___ Evoluo do IQC da Viao Piracicabana (2008-2011).
As linhas pesquisadas foram:

900 TRO - So Vicente (Jquei Club) - Santos (Centro) - (31/05/2011);
901 TRO - So Vicente (V. Margarida) - Santos (Centro) - (31/05/2011);
902 TRO - So Vicente (Cj. Tancredo Neves) - Santos (Centro) - (01/06/2011);
904 TRO - Praia Grande (T. Tude Bastos) - Santos (Centro) - (02/06/2011);
906 TRO - Cubato (Fabril) - Santos (Ponta Praia) - (06/06/2011);
907 TRO - So Vicente (Cj. Tancredo Neves) - Santos (Centro) via Canal 1 -(01/06/2011);
908 TRO - So Vicente (Pq. Bitaru) - Santos (Ponta Praia) - (31/05/2011);
931 TRO - Praia Grande (Jd. Samambaia) - Santos (Paquet) - (02/06/2011);
934 TRO - Praia Grande (T. R. U. Tatico Francisco G. Silva) - Santos (Paquet) - (02/06/2011);
934 EX1 - Praia Grande (T. R. U. Tatico Francisco G. Silva) - Santos (Paquet) via Praia Grande (T. Tude Bastos)
Santos (A. C. Nbias) - (02/06/2011);
942 TRO - So Vicente (Humait) - Santos (Ponta Praia) - (01/06/2011);
943 TRO - So Vicente (Pq. Bandeirantes Gleba II) - Santos (Ponta Praia) - (01/06/2011).
No que concerne Breda, a linha pesquisada foi a 910TRO - Perube (T. Rod. Perube) Santos (T. Rod.
Santos), entre 26 e 27/05/2011.
Segundo a pesquisa, em 2011 o IQC da empresa (6,06) se manteve estvel com queda de apenas 0,7% em
relao a 2010 (6,10), segundo o grfico ___ abaixo.

Grfico ___ Evoluo do IQC da Breda (2008-2011).
Segundo a mesma fonte, essa queda ocorreu em virtude da diminuio de 0,5% na nota mdia da empresa,
que passou de 7,29 (2010) para 7,25 (2011) mantendo tambm estabilidade. O IRP (ndice de Reclamaes
por Pesquisa) se manteve no mesmo patamar de 2010 com 1,19 reclamaes por pesquisa.
No que diz respeito Intersul Transportes e Turismo S.A., a linha pesquisada foi a 926 TRO - Perube (T. Rod.
Perube) - Santos (T. Rod. Santos) (entre 24 e 25/05/2011).
Em 2011 o IQC da Intersul (5,00) obteve uma elevao de 0,8% em relao a 2010 (4,96), segundo o grfico
___ abaixo.
Grfico ___ Evoluo do IQC da Intersul Transportes (2008-2011).
Conforme o relatrio da pesquisa, o ndice subiu devido a uma diminuio de 5,3% no IRP (ndice de
reclamao por pesquisa) que passou de 1,51 (2010) para 1,43 (2011).
Portanto, a Viao Piracicabana, responsvel pela maioria das linhas e pela pendularidade mais relevante,
Praia Grande-Santos, a que possui a pior avaliao, o que refora as decises dos trabalhadores, no tocante
adoo de outros modais para deslocamento, inclusive com migrao para o modal individual. Neste
aspecto, importante lembrar que a Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista, com referncia a Praia

Grande, apontou o tempo mdio de viagem no modo coletivo superior mdia regional, o que de certa
forma refora a avaliao obtida pela empresa.
9.5.3.Transporte Coletivo Intermunicipal

Segundo a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So Paulo
(ARTESP), rgo que regula o transporte intermunicipal em nvel estadual, apenas quatro linhas
intermunicipais estaduais possuem origem ou destino em Praia Grande, ligando este municpio a So Paulo,
ABC paulista e a regio de Rio Claro e Limeira, e revelando a grande dependncia com relao a Santos, no
tocante s viagens para outras reas do interior ou outras regies do pas.
Conforme a tabela ___ a seguir, apresenta-se as referidas linhas intermunicipais de nibus estaduais, com
destino ou origem em Praia Garnde, com as respectivas distncias percorridas e empresas operadoras.
Tabela ___. Linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande.

Nome
Linha
da Distncia
total atual
Nome
Empresa
da Itinerrio
RIO CLARO - 284,4

PRAIA
GRANDE (Vila
Mirim)
VB TRANSPORTES RIO CLARO/LIMEIRA/SANTOS/SAO

E TURISMO LTDA GRANDE
SO
82,3
CAETANO DO
SUL-SANTOSSO
VICENTEPRAIA
GRANDE
VIACAO COMETA SAO CAETANO DO SUL/SANTO ANDRE/SAO BERNARDO

S/A
DO CAMPO/SANTOS/SAO VICENTE/PRAIA GRANDE
SO
CAETANOSANTOS-SO
VICENTEPRAIA
GRANDE(So
Paulo-S.Mat)
VIACAO COMETA SAO PAULO/SAO CAETANO DO SUL/SANTO ANDRE/SAO

S/A
BERNARDO DO CAMPO/SANTOS/SAO VICENTE/PRAIA
GRANDE/PRAIA GRANDE
80,5
SAO PAULO - 97,4

SAO VICENTE
PRAIA
GRANDE(VILA
MIRIM)(VIA
IMIGR
VICENTE/PRAIA
VIACAO COMETA PRAIA GRANDE/SAO VICENTE/SAO PAULO

S/A
Fonte: ARTESP (2012). Elaborao: Instituto Plis.
A tabela ___ abaixo apresenta, respectivamente, o total anual de passageiros transportados por trecho, nas
linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande, entre 1998 e 2011. Verifica-se que, o nmero
de passageiros entre Praia Grande e So Paulo apresentou crescimento neste perodo, ao contrrio do que

ocorreu com a maior parte dos municpios do centro da regio. Este crescimento tambm ocorreu com
relao
aos
destinos
no
ABC,
exceto
para
So
Bernardo
do
Campo.

Tabela ___. Mdia mensal de passageiros transportados por trecho nas linhas intermunicipais com destino ou origem em Praia Grande (1998 a 2011, dezembro a
fevereiro*).
Municpio
final
Ano
1998
Total
1999
2000
2001
2002
2003
2004
RIBEIRAO
PIRES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
3.383
13.888
16.084
19.329
17.935
10.935
11.833
186.774
SANTO
ANDRE
31.795
75.520
60.081
64.482
60.475
50.880
49.059
58.818
31.624
29.389
30.615
20.467
47.798
1.222.006
SAO
BERNARD
O
DO
CAMPO
380.045
68.884
54.809
58.813
55.168
43.699
40.282
50.199
56.336
26.540
25.816
21.333
42.944
1.849.736
SAO
CAETANO
DO SUL
37.211
85.283
67.842
72.806
71.288
57.448
55.873
63.465
64.134
75.605
80.897
59.376
43.707
1.669.870
656.425
541.74
9
524.96
8
493.99
0
560.04
0
486.15
9
641.10
8
692.82
2
742.28
9
689.72
0
713.36
5
689.82
9
826.129
17.207.10
6
SUZANO
1.168
7.641
8.193
7.559
8.886
6.964
8.612
98.046
SANTOS
4.726
11.313
6.747
4.286
4.040
1.602
15.633
96.694
SAO
PAULO
689.92
0
SAO
VICENTE
45.945
53.428
40.095
33.621
28.060
18.346
17.407
8.658
3.685
20.749
27.288
24.729
16.433
5.646
642.235
Total
735.86
5
1.158.90
4
811.53
1
741.32
1
718.15
1
765.46
0
655.87
4
804.25
7
901.83
1
946.15
6
879.71
6
906.28
3
826.93
9
1.002.30
2
22.973.32
2
Fonte:
ARTESP
(2012).
Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n5

Outubro de 2012
9.6. Pontos crticos do sistema virio
Praia Grande possui um sistema de transporte pblico razoavelmente estruturado, mas muito dependente do
sistema metropolitano e ainda no consegue atender plenamente s necessidades de mobilidade urbana e
regional dos habitantes, em especial no que concerne ao tempo de espera e frequncia das linhas.
Por outro lado, a configurao da urbanizao do municpio, com a maior parte da populao residente fixa
habitando ao norte do eixo da Via Expressa Sul e da Rodovia Manoel da Nbrega, resulta na dificuldade de
transposio deste eixo para ao acesso ao mercado de trabalho e aos servios locais, demandando o
planejamento de intervenes virias e no mbito dos sistemas de transportes, para garantir maior
mobilidade para esta populao.
Quanto ao estado do sistema virio de Praia Grande, conforme o mapa ___ abaixo se verifica que a quase
totalidade das vias possua algum tipo de pavimentao, em 2010. As reas com urbanizao mais antiga e
consolidada do municpio so pavimentadas com blocos de concreto. Apenas algumas vias situadas nos
extremos de bairros populares no eram pavimentadas, alm do bairro Ribeirpolis, que em grande parte
possua pavimentao com escria de alto forno, alm de algumas vias situadas no Solemar.

Outubro de 2012
Mapa ___. Situao da pavimentao do sistema virio de Praia Grande (2010).
No que tange s viagens dirias com origem em Praia Grande, em funo da disponibilidade de empregos no
centro da regio e na Capital, existe um movimento pendular dirio, que depende do eixo da SP-55 e do
Sistema Anchieta Imigrantes, em condies muito ruins, quando se trata de feriados e temporadas. No caso
dos deslocamentos entre Praia Grande e Santos, a situao especialmente grave, pois o trabalhador tem
que cruzar So Vicente duas vezes por dia a um custo muito alto de transporte, em um quadro de ampliao
do uso de automveis e motocicletas, reduzindo ainda mais a mobilidade.
Neste aspecto, importante destacar que a implantao do sistema de transporte coletivo operado por
Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) na Baixada Santista, vem sendo discutida desde meados da dcada de 1990,
em funo da precarizao e posterior desativao do sistema de transporte ferrovirio de passageiros, que
ligava a rea continental de So Vicente a Santos.
Contudo, a Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM) planeja a implantao do Sistema
Integrado Metropolitano (SIM)81 e do VLT da Regio Metropolitana da Baixada Santista, priorizando o trecho
entre a Ponte dos Barreiros (em So Vicente) e o ptio de manobras do bairro do Macuco, junto ao Porto de
Santos. Desta forma, na primeira etapa, este sistema no deve atender a rea continental de So Vicente e
Praia Grande. Ainda assim, se este projeto for implantado, trar repercusses para os deslocamentos
regionais, originados nos municpios do Litoral Sul, pois o sistema metropolitano de nibus poder realizar
transferncia para o VLT, na rea insular de So Vicente.
81 Este sistema prev, tambm, a reorganizao do sistema de nibus metropolitano, com a construo de
corredor troncal articulado ao VLT, na Ilha de So Vicente.

Outubro de 2012
Mas em janeiro de 2012, a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) contratou o Consrcio
Projetos SIM RMBS para elaborao dos projetos funcionais dos trechos entre Samarit, na rea continental
de So Vicente) ao Terminal Tatico, em Praia Grande; Conselheiro Nbias ao Terminal de Integrao do
Valongo e Conselheiro Nbias ao Ferry Boat, ambos em Santos. Este consrcio dever realizar, ainda, uma
pesquisa Origem-Destino da RMBS reduzida, atualizando a realizada em 2007. A entrega dos projetos estava
prevista para setembro de 2012. A figura ___ abaixo apresenta os mencionados trajetos.
Figura ___. Os quatro trechos do sistema VLT-BS.
Fonte: EMTU (2012).
Portanto, se este sistema for implantado, deve haver uma reorganizao do sistema de nibus de Praia
Grande, de forma a articul-lo ao VLT, proporcionando maior rapidez nos deslocamentos entre este municpio
e a Ilha de So Vicente. Contudo, importante garantir a integrao deste sistema nas duas pontas, para que
haja de fato o atendimento da populao que se desloca diariamente entre os dois pontos.
No entanto, em Praia Grande, os investimentos em execuo e mais factveis em termos de planejamento,
dizem respeito melhoria e ampliao da capacidade do sistema virio local. Assim, a seguir apresenta-se o
conjunto destas intervenes em andamento e planejadas.
9.7. Projetos e obras de melhorias no sistema virio

Segundo informao da Secretaria de Obras Pblicas e Habitao (SEOP)82, as obras virias mais importantes
de Praia Grande so a remodelao da Avenida Ayrton Senna, principal acesso Ilha de So Vicente,
melhorias na Via expressa Sul e a construo de viaduto no Jardim Samambaia.
No tocante s obras da Avenida Ayrton Senna, a primeira parte consiste na construo de viaduto em frente
ao Shopping Litoral Plaza, com implantao de alas de retorno. Esta obra vem sendo executada com recursos
municipais e estaduais, embora o empreendimento seja privado83.
A segunda parte desta interveno consiste na implantao de passagem inferior, no bairro do Xixov, no
trevo do Y, que bifurca para a Ponte do Mar Pequeno e para a Ponte Pnsil, pela Avenida Tupiniquins.
Conforme a referida fonte, esta interveno encontra-se em fase de elaborao do projeto executivo e no
possui previso de execuo.

83 Nesta parte do Boqueiro, prxima divisa com So Vicente, a partir da dcada de 1990 estabeleceu-se
um conjunto de atividades tercirias, no principal corredor de acesso Ilha de So Vicente, que vm
demandando grandes investimentos em obras virias e de drenagem.

Outubro de 2012
Com a realizao da primeira etapa, a Prefeitura pretende eliminar um importante gargalo virio, na principal
entrada da cidade, mas se esta interveno no for acompanhada da construo das passagens sobre ou sob
a Rodovia dos Imigrantes, na rea insular de So Vicente, os frequentes congestionamentos nesta rea no
sero eliminados, principalmente em perodo de temporada. Sem as obras em So Vicente, as intervenes
em Praia Grande devem aumentar o fluxo de veculos na Ponte do Mar Pequeno, agravando ainda mais a
situao, que atinge nveis dramticos nos picos de temporada.
No tocante s melhorias que devem ser desenvolvidas na Via Expressa Sul, estavam previstas para 2012, com
o recapeamento total da via, com cerca de 11,5 km de extenso, e a modernizao na sinalizao, com
previso de investimento total de R$ 6 milhes. Conforme a Prefeitura, aps a realizao desses servios,
deve haver uma definio acerca da responsabilidade pela gesto da via, que estadual, mas desde a dcada
de 1990 vem recebendo investimentos municipais para ampliao de sua capacidade.
Quanto construo de viaduto no Jardim Samambaia, estima-se que at o final de 2013, pedestres,
motoristas e ciclistas de Praia Grande tero facilitado o acesso entre os bairros Ribeirpolis e Caiara, por
meio de um viaduto que ser construdo no bairro Samambaia, beneficiando cerca de 70 mil moradores desta
rea. A obra, a ser realizada pelo Departamento de Estradas de Rodagem (DER)84, deveria ter incio no
segundo semestre de 2012.
Segundo a Secretaria de Trnsito e Transporte (SETRANSP)85, este viaduto ser construdo entre os Km 292 e
Km 314 da Rodovia Padre Manoel da Nbrega, no Bairro Samambaia, com valor orado de R$ 34.265.569,10 e
prazo de execuo de 12 meses.
Outra obra viria planejada a execuo da pavimentao da Avenida Marginal, entre a Curva do S e a
divisa com Mongagu, que possui projeto bsico, reformulando o sistema de drenagem, mas sem prazo de
execuo.
Tambm, segundo a SEOP, esto previstas novas passagens entre os bairros Real e Princesa, bem como o
bairro Solemar Cidade da Criana, mas sem projetos definidos.
Por fim, conforme traado apresentado na figura ___ abaixo, merece meno o projeto de ligao viria no
bairro Quietude, visando possibilitar outra ligao entre a Via Expressa Sul e a Rodovia Padre Manoel da
Nbrega, neste trecho conhecida como Cubato-Pedro Taques. Contudo, acerca desta interveno, localizada
ao norte do bairro Quietude e cujo projeto de 2005, no se tem maiores informaes quanto a definies e
prazos de execuo. Embora a Prefeitura no tenha informado, possvel inferir que o objetivo desta ligao
melhorar o acesso deste bairro ao Planalto e para Cubato, sem necessidade de cruzar a rea insular de So
Vicente.
84 Segundo a mesma fonte, a Prefeitura elaborou projeto deste viaduto, cujo custo estimado era de 15
milhes, mas o Governo do Estado contratou novo projeto e posteriormente contatou a realizao da obra.

Outubro de 2012
Figura ___. Projeto de via de ligao entre a Via Expressa Sul e a Rodovia Pedro Taques.
10 - HABITAO E REGULARIZAO FUNDIRIA

A questo habitacional um dos temas estratgicos na construo do diagnstico scio ambiental e deve ser
pensada em articulao com as demais polticas urbanas. fundamental dar ateno especial questo do
acesso terra urbanizada e dinmica urbana como um eixo estratgico para a implementao das propostas
de poltica habitacional. A questo da habitao , fundamentalmente, um problema urbano. Alm de no
ser possvel produzir moradias sem uma base fundiria, o uso residencial ocupa a maior parte das cidades,
com fortes relaes com as polticas de ordenamento territorial, mobilidade e saneamento.
Neste sentido, a descrio e anlise das problemticas habitacionais busca compreender as caractersticas da
precariedade habitacional, os impactos urbanos e ambientais da sua localizao e associ-las s outras
problemticas urbanas e sociais de forma a construir uma leitura conjunta e intersetorial que contribua para a
construo de um programa de aes que efetivamente contribuam para a melhoria da qualidade urbana e
habitacional na regio.
Para tanto, abordaremos em um primeiro momento, as diretrizes norteadoras da poltica nacional de
habitao, a partir da qual sero direcionadas nossas anlises. Em seguida apresentamos uma caracterizao
dos assentamentos precrios no municpio de Praia Grande, a partir do Plano Municipal de Habitao de
Interesse Social elaborado entre os anos de 2008 e 2010, qualificando esses espaos precrios no municpio.

Outubro de 2012
No item sobre necessidades habitacionais, apresentamos os nmeros que resumem as carncias municipais,
que associadas descrio e anlise da atuao do poder pblico frente problemtica habitacional, resulta
no item pontos crticos no atendimento habitacional.
Por fim realizamos uma avaliao do arcabouo legal vigente, suas potencialidades e limitaes frente s
problemticas apontadas.
10.1. Assentamentos precrios e informais

A precariedade habitacional nas cidades brasileiras est diretamente associada ao modelo de produo e
ocupao desigual dos espaos urbanos. Os assentamentos precrios, que incluem favelas, loteamentos
irregulares ou outras formas de ocupao do territrio de forma precria e irregular so expresso espacial
destes processos.
O municpio de Praia Grande apresenta um desequilbrio social na distribuio da populao em seu
territrio, onde sua organizao espacial apresenta ntidos contornos e limites socioeconmicos, com a clara
diviso da cidade por faixas de renda. Esse desequilbrio aponta a classe social de mdia e alta renda
habitando reas valorizadas entre a orla da praia e a Rodovia Padre Manoel da Nbrega SP-55,
principalmente nos bairros Canto do Forte, Boqueiro e Vila Guilhermina, onde esto concentrados os
principais equipamentos urbanos, infraestruturas de gua e esgoto e edifcios institucionais. So nessas reas
que o municpio apresenta os melhores ndices de desenvolvimento urbano.
J na faixa do territrio entre a SP-55 e a Serra do Mar ou a divisa com o municpio de Cubato onde esto
localizados os loteamentos irregulares e assentamentos precrios, ocupados por famlias de mdia e baixa
renda. nessa faixa da cidade onde a oferta de infraestrutura urbana e equipamentos pblicos apresentam
carncias.
Podemos perceber essa clara diviso do territrio em funo da faixa de renda da populao, cuja
organizao espacial desenhada pela Rodovia Padre Manoel da Nbrega, conforme Mapa ___ abaixo.

Outubro de 2012
Mapa __ Rendimento Nominal Mensal Per Capita das Pessoas Responsveis IBGE 2010
A falta de recursos financeiros das famlias de menor renda principalmente as que ganham entre 0 e 3
salrios mnimos - reflete diretamente nos seus locais de moradia. Impossibilitadas de ter acesso terra
urbanizada e moradia digna atravs do mercado formal de compra de terrenos e moradia essas famlias so
obrigadas a buscar reas da cidade onde o preo da terra mais barato, ou onde a terra no possui valor de
mercado justamente por no ser ocupvel do ponto de vista da legislao municipal ou por impedimentos
ambientais. Sendo assim, as reas onde se instalam famlias de baixa renda possuem geralmente falta ou
inexistncia de infraestrutura urbana, ou seja, no so providas de sistema de abastecimento de gua e coleta
de esgoto, de pavimentao e drenagem, e/ou no esto prximas a equipamentos pblicos de atendimento
como creches e escolas, postos de sade e de atendimento social.
A impossibilidade de acesso ao mercado formal de terras gera, alm da formao de ocupaes irregulares e
clandestinas, resultando tambm na construo de habitaes precrias, predominantemente
autoconstrudas com materiais e tcnicas no adequadas.
O Plano Diretor de Praia Grande86 identifica e caracteriza as Zonas Espaciais de Interesse Social a partir de
trs categorias, identificando reas ocupadas por populao de baixa renda, indicadas para regularizao
fsica, urbanstica e fundiria (ZEIS1), glebas e reas vazias ou pouco ocupadas orientadas a implantao de
programas habitacionais de interesse social (ZEIS 2), e reas urbanizadas com parcela significativa de terras ou
lotes vazios adequados para implementao de programas habitacionais de interesse social (ZEIS 3).
86 Lei Complementar n 473 de 27 de dezembro de 2006

Outubro de 2012
Em relao nossa anlise voltada aos assentamentos precrios, o Plano Diretor caracteriza em seu art. 29,
os ncleos subnormais:
" 4o - So considerados ncleos subnormais os assentamentos com 20 ou mais domiclios, situados na zona
urbana do Municpio, que se enquadrem em duas ou mais das seguintes situaes:
I. No sejam dotados dos servios pblicos de gua e/ou energia eltrica;
II. No tenham acesso por rua oficial;
III. Contenham 10 ou mais domiclios em condies inadequadas de salubridade caracterizadas por falta de
iluminao e ventilao;
IV. Contenham 10 ou mais domiclios em que residam mais de 4 pessoas por cmodo."
A partir das definies acima, foram estabelecidas as ZEIS, j identificando as ocupaes em reas pblicas,
particulares e com habitaes subnormais. Foram identificados 74 ncleos, denominados Ncleos
Habitacionais que foram agrupados pelo Plano Municipal de Habitao de acordo com suas caractersticas e
condies geogrficas semelhantes, totalizando 44 agrupamentos.
Dos 74 ncleos habitacionais, 06 correspondem a ncleos vazios delimitados como ZEIS 2. O restante so
considerados ncleos subnormais que carecem de regularizao fsica e fundiria, correspondentes s ZEIS 1.
Tem-se, portanto, um total de 68 ncleos de ocupaes precrias no municpio.
O Plano Diretor delimitou ainda 04 grandes grupos de ZEIS, conforme sua caracterizao fsica e geogrfica. A
classificao dos ncleos segundo os grupos de ZEIS poder ser observada na Tabela __ e Mapa __ a seguir.
Tabela __ - Ncleos Habitacionais e seus agrupamentos.

Agrupamento
dos
Ncleos
segundo Plano Ncleos
Municipal
de
habitao
1
1
Bairro Cidade da
2
Criana
Nome
Popula
o
Domiclios
Jardim Alice
Balnerio Solemar
700
150
Agrupament
Tipo de o de ZEIS
ZEIS
segundo
P.D.
1
2
Bairro Cidade da 3*
Criana
Parque Balnerio Solemar

Gleba Vazia
3
Bairro Cidade da 4*
Criana
Pedreira Gato Preto

Gleba Vazia
4
Bairro Melvi
5*
Balnerio Melvi 2 Gleba

Gleba Vazia

Serrat e Monte Serrat I e 285
II
75
6
Bairro Melvi
Jd Jurubaiba
533
230
7
Bairro Melvi
Tubaiar
1141
285
5
Bairro Melvi

Outubro de 2012
8
Bairro
Samambaia
9
Bairro Esmeralda
10
Bairro Esmeralda
11
Bairro Esmeralda
12
Bairro Esmeralda
Rio Mar
10
Rio Mar
11
Rio Mar
12
Rio Mar
13
Rio Mar
14
Jd. Silmara
15
Balnerio Esmeralda
16
Balnerio Esmeralda
17
Balnerio Esmeralda
18
Jd. Snia Regina
19
Jd. Snia Regina
20
Palmeiras II
2416
3124
2284
631
647
817
566
156
100
20
13
Bairro Esmeralda 21*
e Ribeirpolis
Balnerio Palmeiras II
Gleba Vazia
14
Bairro
Ribeirpolis
22
Cruzeiro do Sul
1158
279
15
Bairro
Ribeirpolis
23
Maracan Mirim
56
16
16
Bairro Esmeralda
24
Faixa entre Maracan

681
Mirim e Jd Ribeirpolis
198
17
Bairro Esmeralda
25
115
Nova Mirim
30
26
Balnerio Emboassu
18
Bairro
Mirim
19
Bairro
Mirim
Nova 27
Nova
Balnerio Emboassu
Balnerio Celimar
496
124
30
Balnerio Emboassu
28
Balnerio Celimar
29
Balnerio Celimar
31
Mirim I e III
20
Bairro
Mirim
Nova 32
21
Bairro
Mirim
Nova
Mirim III
33
Mirim I e III
34
Balnerio Yolanda
35
Balnerio Yolanda
282
1709
639
69
390
173

Outubro de 2012
22
Bairro
Mirim
Nova 36
37
23
Bairro
Mirim
Nova 38
24
Bairro
Mirim
Nova
Vila Califrnia
Favela da
Anexa)
456
147
Mirim(Faixa
Favela da Mirim
1484
414
39
Favela
Mirim(Continuao)
da
40
Parque
Acapulco
Brasterra
41
Parque Acapulco
44
Parque Acapulco
42
Balnerio Mirasol
45
Balnerio Mirasol
43
Balnerio Mirante
1217
25
Bairro
Maria
Santa
26
Bairro
Maria
Santa
27
Bairro
Maria
Santa 47
Vila Alice
Andraus
28
Bairro
Maria
Santa 48*
Balnerio Oceania
Brasterra-Gleba Vazia
29
Bairro
Maria
Santa 49
30
Bairro
Maria
31
Bairro
Maria
322
261
92
400
136
221
79
Balnerio Ocenia
38
15
Santa 50
Balnerio Marisana
45
Santa 51
Brasterra
526
157
46
Balnerio Mirante
e
Roberto
32
Bairro
Anhanguera
52
Jd Anhanguera II
54
18
33
Bairro
Anhanguera
53
Jd Eriwalsan
564
175
34
Bairro
Anhanguera/
Quietude/StaMa
54
2127
627

Outubro de 2012
ria
35
Bairro Quietude
55
56
609
57
Prolong
Balnerio
Alvorada
36
Bairro Quietude
58
Jd Quietude II
37
Bairro Tupiry
59*
Prolongamento da Vila
Tupiry-Gleba Vazia
38
Bairro Tupiry
60
61
Caieiras II
39
Bairro Tupiry
62
Vila Tupi
63
Vila Tupi
40
Bairro Antrtica
64
41
Bairro Antrtica
1552
483
193
7553
1910
230
90
Balnerio Maxland
213
55
65
Vila So Jorge
152
32
66
Vila Snia
67
Vila Snia
68
Vila Snia
69
Vila Snia
70
Vila Snia
71
Vila Snia
72
Vila Snia
43
Bairro Vila Snia
73
53
14
44
Bairro Vila Snia
74
Jd marilia
552
130
36.676
9.855
42
Bairro Vila Snia
TOTAL
2084
467
* Ncleos Habitacionais desocupados, delimitados como ZEIS 2. Fonte: Plano Municipal de Habitao de Praia
Grande, 2009.

Outubro de 2012
Mapa __ Ncleos habitacionais e Agrupamentos de ZEIS segundo Plano Diretor.
Foram identificadas 36.676 pessoas habitando em ZEIS, em um universo de 9.855 domiclios. Percebe-se que
a maioria dos ncleos subnormais esto caracterizados como ZEIS 1, e existem 06 reas identificadas como
ZEIS 2, conforme pode ser visto no Mapa __ a seguir. Enquanto que no primeiro caso, as aes estaro
voltadas para a regularizao fsica, urbanstica e fundiria, o segundo aponta para implementao de
projetos de habitao de interesse social.
Segundo o Plano Municipal de Habitao:
No municpio de Praia Grande, as reas, definidas como ZEIS 1, abrangem desde assentamentos que podem
ser caracterizados subnormais, com habitaes sem condio de habitabiliadade e/ou localizadas em rea de
risco ou de preservao ambiental, at loteamentos que necessitam regularizar a situao fundiria dos lotes,
passando por reas com ausncias de um ou mais item de infra-estrutura (rede de abastecimento de gua,
sistema de coleta de esgoto e de resduos slidos, eletricidade, iluminao pblica, etc). O tratamento dado
aos diferentes assentamentos envolve aes especficas, no podendo ser generalizadas a medida que sero
empregadas.
A identificao das ZEIS 2 possibilita ao municpio o direcionamento no emprego de conjuntos habitacionais
e/ou novos loteamentos, pois abrange rea maiores, onde a implantao de empreendimentos complexos se
torna mais vivel. Estas reas, muitas vezes no so pblicas, mas tem preferncia para a aquisio em
relao a demais compradores privados.
A definio das ZEIS no municpio de Praia Grande, segundo a administrao, pretende trazer resultados para
o conjunto da cidade, sob vrios aspectos:
Urbansticos: integrando reas tradicionalmente marginalizadas da cidade; diminuindo os riscos das
ocupaes, estabilizadas pela urbanizao; possibilitando a implantao de infra-estrutura nos assentamentos
(pavimentao, iluminao, saneamento, transporte, coleta de lixo); possibilitando projetar espaos e
equipamentos pblicos para as ocupaes.

Outubro de 2012
Ambientais: melhorando o ambiente construdo para os moradores; diminuindo a ocorrncia de danos
decorrentes de ocupao em reas de risco (como deslizamentos ou enchentes).
Jurdicos: facilitando a regularizao fundiria dos assentamentos; possibilitando a aplicao de instrumentos
como o usucapio e a concesso do direito real de uso.
Polticos: rompendo com polticas clientelistas e eleitoreiras que envolvem investimentos pblicos e
implantao de infra-estrutura; reconhecendo os direitos de cidadania das populaes envolvidas.
Sociais: enfraquecendo o estigma que existe em relao aos assentamentos de baixa renda e fortalecendo a
autoestima da populao que ali vive; reconhecendo a diversidade de usos e ocupaes que compem a
cidade.
Mapa __ Delimitao das ZEIS 2 Glebas Vazias.
Os 68 ncleos de assentamentos precrios conforme citado anteriormente, esto localizados em reas

perifricas do municpio, marcadamente, nas faixas de terra entre a Rodovia Padre Manoel da Nbrega e a
Serra do Mar, resultado do modelo de produo desigual dos espaos urbanos, onde a populao de baixa
renda, sem acesso a terra urbana em grande parte das reas urbanizadas da cidade, acabam por ocupar os
setores perifricos, reas de risco e de proteo ambiental. Como a maioria dos municpios da Baixada
santista, a ocupao territorial do municpio de Praia Grande seguiu a lgica de ocupao pautada no
mercado imobilirio, tendo suas faixas de terra prximas orla ocupadas por imveis tursticos de 2
residncia voltados as classes de mdia e alta renda. Essa lgica de ocupao somada s condies
geogrficas do municpio influenciou o processo de segregao socioespacial, pressionando as ocupaes
precrias e irregulares s reas mais afastadas, conforme pode ser observado no Mapa __ a seguir.

Outubro de 2012
Mapa __ Distribuio dos Assentamentos precrios no municpio.
Fonte: Prefeitura Municipal de Praia Grande, 2009.
Segundo o Zoneamento municipal, definido pelo Plano Diretor87, os assentamentos precrios esto
localizados em Zona predominantemente residencial de alta densidade. J conforme o zoneamento da Lei de
Ordenamento do Uso, da Ocupao e do Parcelamento do Solo88, que possui uma descrio do zoneamento
um pouco mais detalhada, pois divide a zona predominantemente residencial em 3 tipos: a ZPR-1, ZPR-2 e
ZPR-3.
Os assentamentos precrios identificados esto todos localizados em ZPR-1:
ZONA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL - ZPR 1 - Zona residencial ocupada essencialmente por domiclios
permanentes, com infraestrutura incompleta. Dever permanecer como zona de densidades residenciais
mdias e de mdia intensidade de ocupao do solo. Nessa zona foram reservadas reas para a realizao de
empreendimentos residenciais preferencialmente promovidos e/ou financiados pelo setor pblico,
destinados aos estratos de populao de menor poder aquisitivo, conforme o disposto no Plano Diretor do
Municpio.
87 Lei Complementar n 473 de 27 de dezembro e 2006

88 Lei Complementar 615/11

Outubro de 2012
Mapa. Praia Grande Assentamentos Precrios e Zoneamento, 2012.
Podemos perceber pela prpria definio da rea, que justamente onde se encontram essencialmente
domiclios permanentes, h precariedade na existncia de infraestrutura. Esse fato refora a afirmao de que
muitas vezes o poder pblico prioriza reas da cidade onde o interesse do mercado imobilirio maior. O
resultado que enquanto a populao fixa de menor renda ocupa reas com infraestrutura incompleta, a
populao de maior renda, muitas vezes moradoras de outras cidades, mas que possuem imveis de
veraneio, ocupam reas com infraestrutura completa.
Em relao infraestrutura, os ncleos subnormais apresentam as seguintes caractersticas, que podem ser
observadas na Tabela __ a seguir.
Tabela __ Assentamentos Precrios e Condies de Infraestrutura.

Infraestrutura Existente (%)
Agrupa
mento
Ncleos Nome
Inst.
Elet.
Dreng.
Coleta
de lixo
Ilum.
Pub.
Pav.
1e2
Jd Alice e Balnerio
30
Solemar
90
70

90
Serrat e Monte Serrat II
100
100
90
Jd Jurubaiba
80
5
6
gua
Inst.
Sanit.
(3)

Outubro de 2012
7
Tubaiar
100
80
80
100
80
9 a 13
Rio Mar
100
100
100
100
14
Jd. Silmara
100
100
100
100
10
15,16,1
7
Balnerio Esmeralda
100
100
100
100
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
100
100
100
50
12
20
Palmeiras II
100
100
100
14
22
Cruzeiro do Sul
80
100
100
100
15
23
Maracan Mirim
100
100
100
100
24
Faixa Maracan Mirim e

100
Jd Ribeirpolis
100
100
100
25
Complexo
Administrativo
70
90
80
70
70
60
80
20
80
70
30
80
30
90
20
90
90
80
70
30
100
30
30
100
30
16
17
18
26,27,3
0
Balnerio Emboassu
19
28 e 29
Balnerio Celimar
20
31,32,3
3
Mirim I e III
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
100
100
90
22
36
Vila Califrnia
90
90
80
23
37,38,3
9
Favela da Mirim
100
100
80
50
24
40,41,4
4
Parque Acapulco
Brasterra
100
100
100
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
100
100
100
26
43 e 46
Balnerio Mirante
100
100
100
47
Vila Alice e Roberto

100
Andraus
100
100
29
49
Balnerio Ocenica
100
100
100
30
30
50
Balnerio Marisana
100
100
100
31
51
Brasterra
100
100
100
32
52
Jd Anhanguera II
100
100
100
100
100
100
100
33
53
Jd Eriwalsan
100
100
100
100
100
100
100
34
54
100
100
100
100
100
100
100
55,56,5
7
Prolong
Balnerio 100
Alvorada
100
100
100
100
100
100
58
Jd Quietude II
70
100
100
100
100
100
27
35
36
100

Outubro de 2012
38
60 e 61

60
/ Caieiras II
70
70
70
80
70
39
62 e 63
Vila Tupi
60
70
70
60
40
40
64
Balnerio Maxland
50
70
100
60
50
41
65
Vila So Jorge
100
100
100
100
100
100
100
42
66 a 72
Vila Snia
100
50
70
40
100
50
80
73
Vila Isabel
aprazvel
100
70
80
70
100
80
90
74
Jd marilia
100
90
100
100
100
43
44
Jd
(3) Existncia de rede de esgoto oficial, conforme informao do morador. Fonte: Plano Municipal de
Habitao, 2009.
Em relao infraestrutura, comum o atendimento pleno de abastecimento de gua, de instalaes

eltricas e iluminao pblica em praticamente todos os ncleos, alguns com atendimento parcial, como nos
casos do Complexo Administrativo, Balnerio Emboass, Balnerio Celimar, Mirim I e III, Vila Tupi, Balnerio
Maxland, Vila Snia, Vila Isabel, Jd. Aprazvel e Jd. Marlia.
J em relao a instalaes sanitrias, drenagem, pavimentao e coleta de lixo, apenas alguns poucos
ncleos so totalmente atendidos. So os casos dos ncleos Jd. Anhaguera II, Jd. Eriwalsan, Jd Leblon e Vila
Lcia, Vila so Jorge e Jd. Marlia, sendo que este ltimo no servido de instalaes sanitrias. Outros
ncleos apresentam acesso parcial a esses servios, como os ncleos Balnerio Emboass, Balnerio Celimar,
Mirim I e III, Jd. Quietude II, Vila Snia e Vila Isabel e Jd. Aprazvel.
Figura __ Ncleo que carecem infraestrutura: Jd. Marlia e Jd. Alice.
Fonte: AGEM, 2005.
Outros possuem apenas pavimentao e/ou coleta de lixo, mas no possuem instalaes sanitrias. So os
casos dos ncleos Jd. Jurubaba, Monte Serrat e Monte Serrat II, Tubaiar, Favela da Mirim, Balnerio
Ocenica e Prolongamento da Vila Tupiry.
Os casos de maior precariedade encontram-se nos ncleos Balnerio Yolanda, Vila Califrnia, Parque
Acapulco, Balnerio Mirassol, Balnerio Mirante, Vila Alice e Roberto Andraus, Balnerio Marisana, que no
possuem acesso a instalaes sanitrias, coleta de lixo, drenagem e pavimentao.

Outubro de 2012
Tambm podemos observar, se analisarmos dados de domiclios ligados a rede coletora de esgoto segundo
setores censitrios do IBGE 2010, que a grande maioria dos ncleos irregulares ou clandestinos se sobrepe
aos setores censitrios com menores percentuais de 0-25% e 25-50%, confirmando a carncia deste servio
nesses ncleos.

Outubro de 2012
Mapa __ Domiclios ligados a rede coletora de esgoto ou de guas pluviais segundo setor censitrio-IBGE
2010 e Assentamentos Precrios.
No que se refere ao atendimento por servios pblicos, podemos verificar que a maioria possui acesso a
servios como escolas e creches, sendo que apenas 15 ncleos no possuem. Observa-se tambm que a
maioria dos ncleos possui atendimento a postos de sade, porm com um nmero considervel de ncleos
sem atendimento, que totalizam 35. J o atendimento por transporte pblico apresenta baixos ndices, onde
somente 26 do total de 68 ncleos apresentam acesso a este servio, sendo esta uma das maiores demandas
a serem atendidas. Outro fator a se considerar, o fato de que nenhum dos ncleos possui acesso a reas de
lazer e praas, demonstrando a baixa qualidade de vida da populao.
Tabela __ Assentamentos Precrios e Atendimentos de Servios Pblicos.

Servios Pblicos
Agrupam
Ncleos
ento
Nome
1e2
Escola
Creche
Posto de Transp.
Sade
pblico
rea de
lazer
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e

SIM
Monte Serrat II
SIM
SIM
SIM
Jd Jurubaiba
SIM
SIM
SIM
Tubaiar
SIM
SIM
SIM
SIM
9 a 13
Rio Mar
SIM
SIM
SIM

Outubro de 2012
9
14
10
SIM
SIM
SIM
SIM
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
12
20
Palmeiras II
14
22
Cruzeiro do Sul
SIM
SIM
15
23
Maracan Mirim
SIM
SIM
24
Faixa Maracan Mirim e Jd

Ribeirpolis
17
25
SIM
SIM
SIM
18
SIM
SIM
SIM
19
28 e 29
SIM
SIM
SIM
SIM
20
SIM
SIM
SIM
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
SIM
SIM
SIM
22
36
Vila Califrnia
SIM
SIM
SIM
23
SIM
SIM
SIM
SIM
24
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
26
43 e 46
Balnerio Mirante
27
47
SIM
SIM
29
49
Balnerio Ocenica
SIM
SIM
SIM
30
50
Balnerio Marisana
31
51
Brasterra
32
52
Jd Anhanguera II
SIM
SIM
SIM
SIM
33
53
Jd Eriwalsan
SIM
SIM
SIM
SIM
34
54
SIM
SIM
SIM
SIM
35
SIM
55,56,57 Prolong Balnerio Alvorada
SIM
SIM
SIM
36
58
Jd Quietude II
SIM
SIM
SIM
SIM
60 e 61
Prolong. Da Vila Tupiry /

SIM
Caieiras II
SIM
SIM
SIM
39
62 e 63
Vila Tupi
SIM
SIM
SIM
SIM
40
64
Balnerio Maxland
SIM
SIM
SIM
41
65
Vila So Jorge
SIM
SIM
SIM
42
66 a 72
Vila Snia
SIM
SIM
SIM
SIM
43
73
SIM
SIM
SIM
SIM
44
74
Jd marilia
SIM
SIM
SIM
16
38
Jd. Silmara
Balnerio Celimar

Outubro de 2012
* Sem informao. Fonte: Plano Municipal de Habitao, 2009.
Podemos ainda verificar o padro das habitaes que se inserem nesses ncleos de assentamentos precrios.
O Plano Municipal de Habitao apresentou um ndice de acordo com os padres de construes e estado em
que se encontram as habitaes, que so em sua maioria de alvenaria e madeira e que mesclam, em alguns
casos, materiais improvisados, como papelo, telhas, etc. Algumas moradias podem ser consideradas
consolidveis, medida em que possuem condies de readequao para que tenha condies de
habitabilidade, como por exemplo algumas moradias na Vila Tupy e Quietude. Outras possuem um carter
provisrio, construda com materiais imprprios, que no so passveis de readequao, como por exemplo,
moradias no Ncleo Jd. Marlia e Maxland .
Segundo esse ndice que aponta as porcentagens de habitaes em estado Bom, Regular e Ruim em cada um
dos agrupamentos de ncleos, podemos verificar que a grande maioria dos ncleos possui habitaes em
estado regular, com 75,67% do total, conforme pode ser observado no Grfico __ e Tabela __ abaixo.
Grfico __ Padro das habitaes segundo Plano Municipal de Habitao.
Tabela __ Padro das habitaes segundo Plano Municipal de Habitao.

Padro das Habitaes
Agrupam
Ncleos
ento
Nome
1e2
Bom (%)
Regular (%)
Ruim (%)
65
25
10
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e Monte

47
Serrat II
40
13
Jd Jurubaiba
37
47
16
Tubaiar
70
13
17
9 a 13
Rio Mar
35
47
18
14
Jd. Silmara
10
37
53
10
18
51
31
11
18 e 19
Jd. Snia Regina
33
47
20
12
20
Palmeiras II
37
17
46
14
22
Cruzeiro do Sul
17
63
20
15
23
Maracan Mirim
20
53
27
16
24
Faixa
Jd 10
60
30
Maracan
Mirim

Outubro de 2012
Ribeirpolis
17
25
18
20
63
17
27
60
13
19
28 e 29
40
47
13
20
24
46
30
21
34 e 35
Balnerio Yolanda
15
53
32
22
36
Vila Califrnia
20
50
30
23
31
44
25
24
19
49
32
25
42 e 45
Balnerio Mirasol
12
53
35
26
43 e 46
Balnerio Mirante
13
53
34
27
47
17
43
40
29
49
Balnerio Ocenica
53
40
30
50
Balnerio Marisana
31
51
Brasterra
13
43
44
32
52
Jd Anhanguera II
33
57
10
33
53
Jd Eriwalsan
27
57
16
34
54
27
53
20
35
Jd dos Universitrios / Prolong

68
55,56,57 Balnerio Alvorada
21
11
36
58
Jd Quietude II
27
53
20
38
60 e 61
Prolong. Da Vila Tupiry / Caieiras II
20
58
22
39
62 e 63
Vila Tupi
25
52
23
40
64
Balnerio Maxland
10
87
41
65
Vila So Jorge
30
57
13
42
66 a 72
Vila Snia
24
49
27
43
73
27
47
20
44
74
Jd marilia
50
33
17
Balnerio Celimar
* Sem informao.
Figura __ Habitaes com e sem condies de readequao.

Outubro de 2012
Fonte: AGEM, 2005.

Observa-se tambm a classificaes dos ncleos de assentamentos precrios segundo propriedade de terra a
que ocupam. Segundo dados do Plano Municipal de Habitao, a maioria dos ncleos ocupam reas pblicas,
com 52,95% do total, correspondendo a 36 ncleos. J os ncleos que ocupam reas particulares
correspondem a 44,15% do total, somando 30 ncleos. E apenas 02 ncleos ocupam reas mistas (pblica e
particular), correspondendo a 2,9% do total. A diferena entre reas pblicas e particulares , portanto, muita
pequena, conforme pode ser verificado no Grfico __ e Tabela __ a seguir.
Grfico __ Classificao dos Assentamentos Precrios segundo Propriedade de terra.

Tabela __- Classificao dos Assentamentos Precrios segundo Propriedade de terra.
Agrupamento dos
Ncleos
segundo
Ncleos
Plano Municipal de
Habitao
Nome
Propriedade de terra
Jardim Alice
Pblica
Balnerio Solemar
Pblica
5
Bairro Melvi
Jd. Jurubaiba, Monte Serrat e Monte Serrat I e

Pblica
II
6
Bairro Melvi
Jd Jurubaiba
Particular
Tubaiar
Particular
1
Bairro Cidade
Criana
da

Outubro de 2012
Bairro Melvi
9
Rio Mar
Particular
10
Rio Mar
Pblica
11
Rio Mar
Pblica
12
Rio Mar
Pblica
13
Rio Mar
Pblica
14
Jd. Silmara
Pblica
15
Balnerio Esmeralda
Particular
16
Balnerio Esmeralda
Pblica
17
Balnerio Esmeralda
Pblica
18
Jd. Snia Regina
Particular
19
Jd. Snia Regina
Pblica
12
Bairro Esmeralda
20
Palmeiras II
Pblica
14
Bairro Ribeirpolis
22
Cruzeiro do Sul
Particular
15
Bairro Ribeirpolis
23
Maracan Mirim
Pblica
16
Bairro Esmeralda
24
Faixa entre Maracan Mirim e Jd Ribeirpolis
Particular
17
Bairro Esmeralda
25
Complexo Administrativo Nova Mirim
Pblica
26
Balnerio Emboassu
Particular
27
Balnerio Emboassu e Balnerio Celimar
Pblica
30
Balnerio Emboassu
Pblica
28
Balnerio Celimar
Pblica
29
Balnerio Celimar
Pblica
31
Mirim I e III
Particular
32
Mirim III
Particular
33
Mirim I e III
Pblica
34
Balnerio Yolanda
Pblica
35
Balnerio Yolanda
Particular
36
Vila Califrnia
Particular
37
Favela da Mirim(Faixa Anexa)
Particular
38
Favela da Mirim
Pblica
8
Bairro Samambaia
9
Bairro Esmeralda
10
Bairro Esmeralda
11
Bairro Esmeralda
18
Bairro Nova Mirim
19
Bairro Nova Mirim
20
Bairro Nova Mirim
21
Bairro Nova Mirim
22
Bairro Nova Mirim
23
Bairro Nova Mirim

Outubro de 2012
39
Favela da Mirim(Continuao)
Particular
40
Parque Acapulco e Brasterra
Particular
41
Parque Acapulco
Pblica
44
Parque Acapulco
Particular
25
Bairro Santa Maria
42
Balnerio Mirasol
Pblica
45
Balnerio Mirasol
Particular
26
Bairro Santa Maria
43
Balnerio Mirante
Pblica
46
Balnerio Mirante
Particular
27
Bairro Santa Maria
47
Pblica
29
Bairro Santa Maria
49
Balnerio Ocenia
Particular
30
Bairro Santa Maria
50
Balnerio Marisana
Pblica
31
Bairro Santa Maria
51
Brasterra
Particular
32
Bairro Anhanguera
52
Jd Anhanguera II
Pblica
33
Bairro Anhanguera
53
Jd Eriwalsan
Particular
34
Bairro Anhanguera/ 54
Quietude/StaMaria
Pblica e Particular
55
Pblica
56
Particular
57
Jd dos Universitrios / Prolong Balnerio

Pblica e Particular
Alvorada
58
Jd Quietude II
Particular
38
Bairro Tupiry
60
Particular
61
Caieiras II
Particular
39
Bairro Tupiry
62
Vila Tupi
Pblica
63
Vila Tupi
Pblica
40
Bairro Antrtica
64
Balnerio Maxland
Particular
41
Bairro Antrtica
65
Vila So Jorge
Pblica
66
Vila Snia
Particular
67
Vila Snia
Particular
24
Bairro Nova Mirim
35
Bairro Quietude
36
Bairro Quietude
42
Bairro Vila Snia

Outubro de 2012
68
Vila Snia
Pblica
69
Vila Snia
Pblica
70
Vila Snia
Pblica
71
Vila Snia
Pblica
72
Vila Snia
Pblica
43
Bairro Vila Snia
73
Particular
44
Bairro Vila Snia
74
Jd marilia
Particular
Fonte: Plano Municipal de Habitao Praia Grande, 2009.
10.2 - Necessidades Habitacionais

No presente trabalho, optou-se por um mtodo de clculo das demandas prioritrias por novas moradias,
com base na somatria dos domiclios improvisados, rsticos, em cmodos (prprios, cedidos, alugados) e
famlias conviventes secundrias levantados pelo Censo Demogrfico 2010 do IBGE. O atendimento a essas
demandas prioritrias implica em reposio de estoque habitacional, no caso dos domiclios rsticos, e de
incremento no caso dos domiclios improvisados, em cmodos e de famlias secundrias.
importante ressaltar que essas demandas prioritrias por novas moradias no representam a totalidade
desse tipo de necessidade habitacional e no coincide com o clculo do dficit habitacional bsico realizado
pela Fundao Joo Pinheiro com base nos dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 1991 para os
municpios brasileiros. No quadro ___ abaixo apresentam-se tais variveis de modo mais claro.
Quadro __. Necessidades habitacionais. Demanda por novas moradias

Demanda Prioritria por Novas Moradias
Dficit Habitacional Bsico
(Clculo Instituto Polis)
(Fundao Joo Pinheiro)
Domiclios Rsticos
Domiclios Rsticos
Ademais, no presente trabalho, o clculo das moradias precrias considerou, tambm com base nos dados do
Censo Demogrfico de 2010 do IBGE, os domiclios com adensamento excessivo (3 ou mais pessoas dormindo
em cmodo usado regularmente como dormitrio), domiclios sem banheiro de uso exclusivo, sem ligao
com a rede de abastecimento de gua, sem o fornecimento de energia eltrica, e sem a coleta de esgoto e de
lixo. No presente trabalho adotou-se o mesmo critrio da Fundao Joo Pinheiro para identificar os
domiclios com adensamento excessivo.
Para quantificar os domiclios inadequados existentes, no ano de 2000, nos municpios brasileiros, aquela
instituio considera, alm das variveis mencionadas anteriormente, a inadequao fundiria. Neste caso, a
inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a
propriedade da moradia, mas no, total ou parcialmente, a do terreno ou da frao ideal de terreno (no caso
de apartamento) onde ela se localiza. Ressalte-se que a incidncia dessa inadequao est longe de se

Outubro de 2012
restringir aos chamados aglomerados subnormais e atinge muitos bairros populares, especialmente nos
subrbios e periferias das grandes metrpoles. Assim, para identificar os domiclios nestas condies,
rastreou-se as variveis (1) domiclios prprios construdos em terrenos que no so de propriedade do
morador e (2) domiclios situados em setores definidos como subnormais. No Censo 2010, entretanto a
varivel que define os domiclios prprios construdos em terrenos que no so de propriedade do morador
no pesquisada, no sendo, ento, possvel recompor esta caracterstica dos domiclios.
Vale dizer esses domiclios no podem ser somados para evitar contagens mltiplas, pois um mesmo
domiclio pode ter adensamento excessivo e no contar com os servios e infraestruturas urbanas
consideradas no clculo.
Quadro __. Necessidades habitacionais. Moradias Precrias

Moradias Precrias
Inadequaes Habitacionais (Fundao Joo

Pinheiro)


Domiclios com Inadequao Fundiria
10.2.1 - Dimensionamento da Demanda Prioritria Por Novas Moradias no Municpio de Praia Grande
Conforme dito acima, a metodologia utilizada para o clculo da demanda prioritria por novas moradias
utiliza a base de dados do IBGE referentes ao Censo de 2010. Esse clculo engloba domiclios sem condies
mnimas de habitabilidade que necessitam de reposio e de acrscimo no estoque. Os componentes
considerados nesse clculo so definidos pelo IBGE nos seguintes termos:
Domiclios Rsticos domiclios cujas paredes no so de alvenaria ou de madeira aparelhada. Essas
moradias so consideradas habitaes precrias. Foram classificados como rsticos, os domiclios com
material de revestimento: taipa revestida, taipa no revestida, madeira aproveitada, palha ou outro material.
Domiclios Improvisados domiclios em locais destinados a fins no-residenciais que sirvam de moradia, o
que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. De acordo com o IBGE, domiclio particular
improvisado ocupado ... aquele localizado em uma edificao que no tenha dependncias destinadas
exclusivamente moradia (por exemplo, dentro de um bar), como tambm os locais inadequados para
habitao e que, na data de referncia, estavam ocupados por moradores89.
Famlias em cmodos cedidos ou alugados famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados. Essas
famlias foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara a situao real de
coabitao em domiclios formalmente distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios
particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco,
etc..
89Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Base de informaes do Censo Demogrfico 2010: resultados da Sinopse por setor censitrio.
Documentao do Arquivo Rio de Janeiro, 2011, p.11.

Outubro de 2012
Famlias conviventes secundrias - Foram considerados como famlias conviventes os ncleos familiares em
uma mesma unidade domstica.90 A famlia da pessoa responsvel pela unidade domstica (que tambm a
pessoa responsvel pelo domiclio) foi definida como a famlia convivente principal. As demais conviventes
foram constitudas por: casal (duas pessoas que viviam em unio conjugal); casal com filho(s); ou mulher sem
cnjuge e com filho(s), sendo denominadas famlias segundas, terceiras etc. Assim, no conjunto de famlias
conviventes, foram denominadas principais as famlias dos responsveis pelas unidades domsticas, sendo os
demais ncleos familiares considerados secundrios, identificados atravs da metodologia de derivao da
famlia.
Nos Censos Demogrficos anteriores, o nmero de famlias conviventes principais e segundas era equivalente,
porque se considerava tambm como famlia o conjunto de pessoas sem laos de parentesco. Como, neste
Censo demogrfico de 2010, se considerou como famlia somente o conjunto de pessoas em unidades
domsticas com parentesco, os totais de famlias conviventes principais e segundas no so equivalentes. Isso
ocorre nos casos em que a pessoa responsvel reside unicamente com ncleos familiares formados por
agregados, pensionistas, empregado(a) domstico(a) ou parente do(a) empregado(a) domstico(a). Cabe
destacar que tais casos so residuais.
Os clculos aqui apresentados contabilizaram todas as famlias secundrias conviventes como demanda
habitacional por novas moradias. Entretanto, vale notar, que a incluso de 100% das famlias conviventes
secundrias nos clculos de demanda habitacional tem sido questionada por especialistas nos ltimos anos.
A partir de 2007, a metodologia da FJP para o clculo do dficit habitacional foi modificada na inteno de
ajustar o modelo referente frmula de apreenso justamente desse componente. Este ajuste foi possvel a
partir da incorporao pelo IBGE de duas questes especficas sobre o assunto no questionrio bsico da
Pnad 2007, permitindo aferir, entre o total das famlias conviventes, aquelas que afirmam desejar constituir
domiclio exclusivo, consideradas ento dficit habitacional. Desta maneira, no clculo do dficit habitacional
(FJP) para estados e regies metropolitanas, foi possvel retirar um percentual significativo de famlias
conviventes secundrias que afirmam desejar esta situao de convivncia.
Para o clculo das demandas habitacionais no mbito municipal, entretanto, no existem fontes de dados
oficiais que permitam caracterizar melhor essas famlias convivente, impedindo-nos, de identificar a parcela
destas famlias que realmente deveria ser considerada como demandante de novas moradias. Por este
motivo, optou-se por incluir no clculo das demandas habitacionais prioritrias a totalidade das famlias
secundrias, com a considerao de que uma parcela destas famlias pode no necessitar uma nova moradia.
Assim, a demanda prioritria por novas moradias no Municpio de Praia Grande, calculado atravs das
variveis descritas acima com dados do IBGE 2010, foi estimada em 7.380 domiclios, o que equivale a 8,8%
dos domiclios do municpio, conforme tabela___ a seguir.
Tabela. Demanda Prioritria por Novas Moradias Praia Grande

DOMICLIOS
IMPROVISADOS (1)
MUNICPIO
PRAIA GRANDE
total de
domiclios
83.513
CMODOS (2)
DOMICLIOS RSTICOS
(3)
FAMLIAS
CONVIVENTES
SECUNDRIAS (4)
TOTAL
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos
domicilios
absoluto
% dos domicilios
68
0,08%
464
0,6%
494
0,6%
6.354
7,6%
7.380
8,8%
(1) Domiclios particulares Improvisados Ocupados: dados da sinopse, censo 2010, IBGE.
90 O IBGE considerou como unidade domstica no domiclio particular a pessoa que morava sozinha; ou o
conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia. No
foram consideradas as unidades domsticas residentes em terras indgenas.

Outubro de 2012
(2) Domiclios particulares permanentes - tipo de domiclios Habitao em casa de cmodos, cortio ou
cabea de porco: dados do universo, censo 2010, IBGE.
(3) Domiclios Rsticos: Domiclios particulares permanentes com material de parede em taipa revestida,
taipa no revestida, madeira aproveitada, palha ou outro. Dados da Amostra, censo 2010, IBGE.
(4) Famlias conviventes residentes em domiclios particulares: dados da amostra, censo 2010, IBGE.
10.2.2 - Dimensionamento das Moradias Precrias Existentes no Municpio de Praia Grande

De acordo com as explicaes metodolgicas acima, foram consideradas como moradias precrias no
presente trabalho aquelas que necessitam de aes de melhorias do ponto de vista urbanstico, sem a
necessidade de produo de unidades novas. O dimensionamento dessas moradias precrias tambm se
baseou em dados do Censo Demogrfico 2010 do IBGE. As variveis consideradas so definidas nos seguintes
termos por aquela instituio produtora de dados quantitativos:
- domiclios com adensamento excessivo - ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio de
moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total de cmodos que,
em carter permanente, serviam de dormitrio para os moradores do domiclio. Incluem-se a os que assim
so utilizados em funo de inexistir acomodao adequada a essa finalidade.
- domiclios sem banheiro - domiclios sem unidade sanitria domiciliar exclusiva.
- domiclios desprovidos de infraestrutura - aqueles que no dispunham de ao menos um dos seguintes
servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede
geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo;
Vale lembrar que essas variveis no podem ser simplesmente somadas, um mesmo domiclio pode ser
precrio segundo critrios mltiplos, ou seja, pode ser carente de servios e infraestruturas urbanas e ter
adensamento excessivo. Nem mesmo as precariedades por carncia de diferentes tipos de servios e
infraestruturas podem ser somadas, pois um mesmo domiclios pode sofrer com a falta de banheiro exclusivo,
de abastecimento de gua e de coleta de esgoto e lixo. Sendo assim, deve-se considerar o dimensionamento
de cada componente separadamente, como apresentamos nas tabelas___ e ___ a seguir.
Tabela. Praia Grande - Moradias com Adensamento Excessivo e Sem Banheiro de Uso Exclusivo
ADENSAMENTO EXCESSIVO (1)
MUNICPIO
PRAIA
GRANDE
domiclios
urbanos
absoluto
DOMICLIO SEM BANHEIRO (2)
% dos domic.
absoluto
Urbanos
83.513
44
% dos domic.
urbanos
0,05%
Adensamento excessivo: Dados da Amostra. A varivel calculada pelo IBGE atravs do cruzamento do nmero
de residentes por domiclio com o nmero de cmodos daquele domiclio a partir dos dados da Amostra.
Entretanto esta tabulao avanada ainda no est disponvel. Mas ser computada nos clculos de
demandas habitacionais, assim que o IBGE divulgar os dados necessrios.
Domiclios urbanos tipo casa, casa de vila e apartamento sem banheiro ou sanitrio de uso exclusivo. Dados
do Universo, censo 2010
Tabela. Praia Grande Domiclios com Carncias de infraestrutura

Outubro de 2012
MUNICPIO
domiclios
urbanos
PRAIA GRANDE 83.513
iluminao eltrica abastecimento

(1)
gua (2)
de esgotamento
Sanitrio (3)
coleta de lixo (4)
%
dos
%
dos
%
dos
%
dos
absoluto domic.
absoluto domic.
absoluto domic.
absoluto domic.
urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
96
0,11%
978
1,17%
5.123
6,13%
248
0,30%
(1) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem energia eltrica. Censo 2010, dados do
Universo, IBGE.
(2) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de abastecimento de gua. Censo
(3) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de esgoto ou fossa sptica. Censo
(4) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem coleta de lixo por servio de limpeza ou
caamba por servio de limpeza . Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
O Municpio de Praia Grande no Plano Estadual de Habitao de So Paulo

Segundo o Plano Estadual de Habitao de So Paulo91 (PEH), a Regio Metropolitana da Baixada Santista,
onde se insere o Municpio de Praia Grande, apresenta um dficit habitacional de 70 mil domiclios e um
dficit qualitativo de 95 mil domiclios, representando 14,2% e 19,1% do total de seus domiclios,
respectivamente.92.
Os componentes agregados nesses dois conjuntos podem ser vistos no grfico ___ abaixo.
Grfico. RMBS Componentes das Necessidades Habitacionais, PEH 2010
Fonte: Pesquisa de Condies de Vida Fundao SEADE, 2010 - Plano Estadual de Habitao de So Paulo
91 O Plano Estadual de Habitao ainda est em processo de aprovao, para este relatrio utilizamos sua
verso preliminar.
92 O plano estadual estimou o dficit e a inadequao por metodologias diferentes daquela utilizada pela
Fundao Joo Pinheiro. Estes dados so disponibilizados somente por regies.

Outubro de 2012
O PEH construiu, ainda, uma tipologia municipal para classificar os municpios do Estado de So Paulo a partir
das necessidades habitacionais antes mencionadas e do PIB municipal de 2006. Os municpios foram
classificados segundo os tipos A, B, C, D e E, conforme apresentados na tabela ___ abaixo, sendo que os
municpios enquadrados como tipologias do tipo A devem receber ateno especial dentro da poltica
habitacional. A tabela a seguir apresenta o nmero de municpios da Regio Metropolitana da Baixa Santista
segundo sua classificao dentro de cada um desses tipos.
Quadro. Classificao dos Municpios da RMBS Segundo Tipologias Municipais Plano Estadual de Habitao de
So Paulo
Grupo Descrio
N de Municpios
%
Populao
Da RMBS
A.1
precariedade
habitacional
Intensa
atividade
grave 3
econmica
(Guaruj,
Vicente)
A.2
precariedade
habitacional
baixa
atividade
baixo crescimento populacional
grave 2
econmica
(Bertioga e Mongagu)
5,6
A.3
boas condies relativas

Intensa
atividade
moradia 2
econmica
(Santos e Praia Grande)
40,9
pouca
precariedade
habitacional 2
(Perube e Itanham)
8,8
pouca
precariedade
habitacional 0
Intensa
atividade
econmica
(perfil
agropecurio)
0,0
sem
precariedade
habitacional 0
Intensa
atividade
econmica
(perfil
agropecurio)
0,0
sem
precariedade
habitacional 0
0,0
100
de
Total
da
44,6
Cubato
So
Fonte: Plano Estadual de Habitao de So Paulo, 2011.

O municpio de Praia Grande encontra-se enquadrado na tipologia A3, com boas condies relativas de
moradia, intensa atividade econmica e crescimento populacional, dividindo a colocao com o municpio de
Santos. Vale destacar que a maior parte dos municpios do litoral norte e Baixada Santista esto dentro do
Grupo A, com exceo de Itanham e Perube, que foram enquadrados no Grupo B.
10.2.3 - Dimensionamento das Demandas Futuras por Novas Moradias no Municpio de Praia Grande
A demanda demogrfica futura dimensiona o acrscimo de moradias devido ao crescimento populacional
projetado em determinado perodo no futuro. O clculo dessa demanda vai depender da taxa de crescimento

Outubro de 2012
da populao e da mdia de moradores por domiclio, refletindo o tamanho da famlia e os arranjos familiares
existentes no municpio.
De acordo com Fundao Seade, o municpio de Praia Grande passar de uma populao de 262.051 em 2010
para 314.993 em 2023, o que representa um crescimento de 33,22%. A Fundao SEADE projeta tambm o
crescimento de domiclios ocupados com residentes. Entre 2010 e 2023, segundo estas projees, dever
haver um acrscimo de 24.920 novas habitaes na Praia Grande. O desafio fazer com que essas novas
habitaes sejam produzidas adequadamente de modo a no engrossar dficits futuros. Nesse perodo, o
total de habitaes na Praia Grande dever saltar de 83.513 domiclios fixos em 2010 para 108.433 em 2023,
um crescimento de 33,22% novos domiclios em 13 anos.
Tabela. Praia Grande. Projeo de Populao Residente e Domiclio Ocupado 2011 a 2023 (1 de Julho)
2010 - Censo 2010
2011
2015
2020
2023
2011 - 2023
Populao Domiclio Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Populao
Domiclio
Ocupado
Crescisment
o Populao
Crescismento
Domiclio
Ocupado
262.051
260.300
80.694
281.102
90.377
303.994
101.950
314.993
108.433
20,87%
33,22%
83.513
Fonte: Fundao SEADE
10.3. Promoo pblica de habitao de interesse social

A produo habitacional em Praia Grande baseia-se na produo de moradias atravs de parcerias com os
governos, estadual, atravs da Companhia de desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU, e federal,
atravs do Programa de Arrendamento Residencial PAR, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal, e
de convnio junto ao Ministrio das Cidades. O relatrio est dividido, para fins de anlise, em aes de
produo habitacional, e aes de urbanizao, regularizao fundiria e melhoria habitacional.
10.3.1. Promoo pblica na produo de novas unidades

A produo habitacional em Praia Grande teve inicio na dcada de 1970, atravs da construo de 400
moradias do Conjunto residencial Recanto do Forte, pela COHAB. Aps esse primeiro conjunto, o municpio
retomou a produo pblica a partir do inicio da dcada de 2000. Desse perodo at os dias de hoje, entre
conjuntos habitacionais prontos e em execuo, so 6.619 unidades habitacionais viabilizadas no municpio
atravs de diferentes programas habitacionais das trs esferas de governo. A tabela __a seguir, sintetiza as
informaes a cerca da produo habitacional em Praia Grande:
Tabela __ Conjuntos Habitacionais Construdos.

N
de
Bairro
unidades
Nome
Inaugurado
Agentes Promotores
Conj. Residencial Recanto

400
do Forte
Canto do Forte
Dcada de 70
COHAB
Conj. Hab. Samambaia
1766
Samambaia
1983
INOCOOP
68
Vila Snia
2000
Conj. Hab. Dos Bancrios
299
Aviao
2002
Particular
Conj. Hab. Vitria
192
Nova Mirim
2002
CDHU
Conj. Hab. Jd. Anhanguera
266
Anhanguera
2003
Conj. Habitacional
Couto
Jlio

Outubro de 2012
Conj. Hab. Jia
126
Esmeralda
2004
Conj. Hab.D.E.R
24
Stio do Campo
2005
Parque dos Trigos
354
Antrtica
240 inauguradas
Particular
Conj. Res. Famlia Militar
728
Nova Mirim
678 inauguradas
Particular
Conj. Res. Portal do Sol
160
Vila Snia

Federal
Conj. Residencial Vila Snia
160*
Vila Snia
PAR / CDHU
Conj. Res. Andorinhas
160*
Vila Snia
PAR / CDHU
Conj. Gaivotas
160
Vila Snia

Federal
Conj. Res. Safira
160
Quietude

Federal
Conj. Res. Topzio
160
Quietude

Federal
Conj. Hab. Abaet
160*
Princesa
PAR / CDHU
Conj. Res. Parque das Flores
78
Princesa
Particular
Conj. Hab. Verdes Mares
796
Canto do Forte
2009
Particular
Conj. Hab. Palmeiras
80
Esmeralda
2010
192
Vila Snia
2011
Particular
Conj. Hab. Vila Helena
66
Canto do Forte
2011
Conj. Hab. Vila Tupiry
64
Tupiry
2011
TOTAL FINALIZADA
6.619
Conj. Hab.
Eucaliptos
Parque
dos
*A soma das unidades destes 3 empreendimentos totaliza 480, sendo 320 destinadas a famlias provenientes
de Cubato e 160 de Praia Grande Fonte: Plano Municipal de Habitao Praia Grande, 2011.
Verifica-se grande quantidade de unidades habitacionais viabilizadas pelo prprio municpio, totalizando 694
unidades construdas at o ano de 2011. As parcerias com o governo federal tambm se destacam, onde
foram viabilizadas 1.120 unidades, dentre as quais 480 foram realizadas em parceria com a CDHU, que
utilizou 320 das 480 unidades para demandas de Cubato provenientes do Programa de Recuperao da
Serra do Mar. Alm disso, a produo de agentes particulares tambm representa parte da produo
habitacional, totalizando 2.447 unidades habitacionais construdas no municpio. Um dos destaques entre
associaes e cooperativas que desenvolvem construes habitacionais para famlias de 0 a 3 salrios
mnimos a Associao Pr-Moradia Stio do Campo, que em 2002 viabilizou juntamente com a CDHU 192
unidades habitacionais e atualmente encontram-se viabilizando 156 unidades no Bairro Esmeralda.

Outubro de 2012
Figura __ Conjunto Habitacional Vitria viabilizado pela Associao Pr-Moradia Stio do Campo em parceria
com a CDHU.
Figura. Praia Grande Conjunto Habitacional Portal do Sol PAR.
Figura. Praia Grande Conjunto Habitacional D.E.R. viabilizado pelo Municpio.

Outubro de 2012

Tabela__ Conjuntos Habitacionais em Viabilidade.
Viabilidade
Nome
N
de
Bairro
unidades
Agentes Promotores
Projeto
N 9597/2002
160
Vila Snia
Particular
Andamento
N 8187/2002
192
Vila Snia
Particular
Projeto
Conj. Hb. Nogueira
160
Princesa
Particular
A produo habitacional em Praia Grande viabilizou at o ano de 2011, 6.619 unidades habitacionais, sendo
que 694 foram produzidas pelo prprio municpio. Ainda encontram-se em viabilidade mais 03 conjuntos
habitacionais que esto sendo viabilizados por agentes particulares, totalizando 512 unidades.
Observa-se no Mapa __ a seguir, a distribuio dos conjuntos habitacionais construdos e em fase de
viabilidade. Verifica-se a incidncias de construes nos bairros Vila Snia, Nova Mirim, Quietude, Princesa e
Esmeralda, prximos s reas de assentamentos precrios. Constata-se tambm que nenhum dos conjuntos
est inserido em reas de ZEIS 2.
Mapa __ Distribuio dos Conjuntos Habitacionais.

Outubro de 2012
Fonte: Prefeitura Municipal de Praia Grande, 2012. Elaborao: Instituto Polis, 2012.
Parceria com o Governo Federal

Atravs do programa Carta de Crdito Operaes Coletivas-FGTS da Caixa Econmica Federal, foram
produzidas 210 moradias93. Pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR), foram construdos 1.120
apartamentos, para atendimento de famlias com renda entre trs e seis salrios mnimos94.
10.3.2. Promoo pblica na urbanizao, regularizao fundiria e melhoria habitacional.

Em 2010, segundo o Plano Municipal de Habitao a prefeitura de Praia Grande, desenvolvia uma srie de
programas e aes visando promover a integrao das comunidades de baixa renda no municpio.
Programa de Regularizao Fundiria
Visa ordenar o solo urbano, priorizando o atendimento a famlias de baixa renda, com previso de
atendimento ao conjunto do municpio, conforme a necessidade. As aes municipais em andamento, alm
de j ter regularizado 171 lotes no ncleo Caieiras I, so: a) regularizao por usucapio coletivo de 1233
famlias no ncleo Caieiras II atravs de trabalho conjunto com o Poder Judicirio; b) estudo para
cadastramento e regularizao urbanstica de famlias que residem nos 74 ncleos identificados pelo Plano
Diretor e inseridos no Plano Municipal de Habitao e famlias que residem em pequenos ncleos localizados
entre a praia e a rodovia, e em loteamentos sobrepostos; c) elaborao de projeto de lei para adequao do
ttulo de propriedade junto a Serventia Predial, alm da conferncia e recadastramento dos ocupantes de
reas pblicas municipais dos ncleos Vila Tupiry (662 famlias), Jd. Nicinha, Jd. Mara e Jd. Silmara
93 So 80 UH no Balnerio Palmeiras, 66 UH para atendimento ao programa de reurbanizao da favela Vila
Helena, e 64 famlias ocupantes e alojamentos provisrios no bairro Tupiry.
94 Assim como em outras cidades, a faixa de renda para atendimento tem restringido o acesso ao programa.
Uma parceria possibilitou a aquisio dos empreendimentos pela CDHU para posterior comercializao.

Outubro de 2012
Programa de Conteno de Invases
Atuao de equipes de fiscalizao em reas pblicas, particulares e de preservao ambiental, visando
conter a ocupao indiscriminada em locais imprprios moradia. Em 200895, a Seo de Conteno da
prefeitura, composta por 9 agentes de fiscalizao, j havia conseguido, desde 1998, ano de inicio do
programa, diminuir as ocorrncias de ocupaes em assentamentos irregulares entre 1998 e 2003, zerando o
nmero de ocupaes nesse perodo em algumas reas da cidade.
10.4. Pontos crticos no antendimento habitacional

O municpio de Praia Grande tem realizado importantes intervenes tanto na produo de moradias quanto
na execuo de programas como o de regularizao fundiria.
Apesar de viabilizar diversos empreendimentos voltados para o atendimento de famlia de baixa renda,
atravs da promoo pblica de 6.619 unidades habitacionais sendo que desse nmero, 4.385 foram
produzidas nos ltimos 10 anos, totalizando aproximadamente 440 moradias por ano. Ainda assim, a
produo de novas unidades deve ser intensificada. Segundo os resultados das anlises dos dados
apresentados acima no item de necessidades habitacionais, entre 2010 e 2023dever haver um acrscimo de
24.920 novas habitaes em Praia Grande. O desafio fazer com que essas novas habitaes sejam
produzidas adequadamente de modo a no engrossar dficits futuros. Alm disso deve-se ampliar o
atendimento relativo produo habitacional visando atender a demanda prioritria por novas moradias que
de 1.026 domiclios.
Cabe salientar que apesar de toda a produo, os empreendimentos de habitao social esto localizados em
reas de expanso urbana, alguns em reas de ZEIS. Deve-se buscar alternativas para a viabilizao de
empreendimentos de habitao social em reas urbanizadas, com acesso a infraestrutura urbana e servios,
visando consolidar integralmente as famlias de baixa renda, retiradas de assentamentos precrios,
dinmica urbana, tendo acesso pleno cidade. A implantao de ZEIS nas reas localizadas entre a orla da
praia e a Rodovia Padre Manoel da Nbrega SP-55, deve ser considerada.
Em relao a precariedade habitacional, o municpio deve dar respostas rpidas relativas melhoria das
condies de habitabilidade de moradias que carecem de algum tipo de infraestrutura : iluminao pblica,
acesso a gua e esgoto, coleta de lixo e pavimentao, bem como atender famlias que no necessitam de
novas moradias, mas que precisam acessar programas voltados para a melhoria habitacional, tais como o
acesso a programas de assistncia tcnica para elaborao de projetos de reforma e/ou ampliao dessas
moradias, e a programas de repasses de recursos para execuo dessas melhorias.
Alm disso, o municpio possui 74 assentamentos precrios, situados tanto em reas pblicas quanto
privadas. Deve-se portanto intensificar as aes de regularizao fundiria. Em reas pblicas, o municpio
deve utilizar os mecanismos de regularizao existentes no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor, realizando
concesses de uso, onerosas ou no, dependendo do caso. Para as reas particulares, deve-se encontrar
possibilidades de negociao junto aos proprietrios, para que as famlias residentes nessas reas tenham
mecanismos de acesso a propriedade. Em ambos os casos, intervenes urbansticas para implantao de
infraestrutura urbana e equipamentos pblicos devem ser consideradas, atravs de utilizao de recursos
prprios e de parcerias com os governos estadual e federal.
10.5. A legislao Municipal e a Questo Habitacional

A poltica habitacional do Municpio de Praia Grande est disposta no Plano Diretor do Municpio, conta com
uma lei de benefcio fiscal para empreendimentos habitacionais realizados no mbito do programa Minha
95 Ano em que os dados foram levantados pela ETEP Consultoria, empresa responsvel pela produo do
Plano Municipal de Habitao.

Outubro de 2012
Casa Minha Vida, e conta com os instrumentos de gesto exigidos pela Lei Federal para adeso ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, a saber, o Plano Municipal de Habitao, o Fundo
Municipal de Habitao e seu Conselho Gestor.
O Plano Diretor define a poltica de habitao do municpio, estabelece as categorias de ZEIS, oramento
municipal ao expresso no Plano Diretor com relao poltica de habitao.
Conforme mencionamos o Plano Diretor define a poltica habitacional do municpio por meio do seu artigo
27. A poltica habitacional expressa pelo plano diretor consiste basicamente em:
Reconhecer o dficit habitacional como responsabilidade do poder pblico;
Promover o levantamento sistemtico qualitativo e quantitativo do dficit habitacional do Municpio,

mediante critrios pr-definidos;
Promover programas visando reduo do dficit habitacional e ao ordenamento do espao urbano

para as diversas faixas de renda;
Estabelecer Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) visando a regularizao fsica, urbanstica e
fundiria dos assentamentos e a garantia da reserva de reas para o desenvolvimento de programas
habitacionais de interesse social e que possibilitem a aplicao de mecanismos excepcionais que assegurem o
direito moradia e o cumprimento da funo social da propriedade;
Promover a regularizao fsica, urbanstica e fundiria das ocupaes subnormais e, em especial

daquelas inseridas nas Zonas Especiais de Interesse Social;
Promover programas diferenciados de atendimento e de regularizao urbanstica e fundiria,

adequados realidade socioeconmica local;
Articular a definio e a promoo dos Programas Habitacionais com as Polticas Sociais do Municpio,
visando a sustentabilidade das aes atravs da incluso social da populao beneficiada;
Articular a definio e a promoo dos Programas Habitacionais com as Polticas de Desenvolvimento

e Ordenamento Urbano do Municpio, garantindo aproveitamento e conservao da infra-estrutura bsica de
saneamento, de servios de transporte, de educao, de sade, de cultura, de esportes e de lazer;
Manter sistema de informao, controle e coibio de ocupaes por assentamentos habitacionais

em reas de preservao, de especial interesse, de uso comum do povo, nas reas de risco e qualquer outra
inadequada ao uso habitacional.
A definio da poltica habitacional pelo PD de Praia Grande abrange aspectos importantes e fundamentais da
poltica habitacional ao tratar da necessidade de regularizao fundiria de assentamentos informais,
promoo de programas diferenciados de construo de moradias, necessidade de estabelecimento das ZEIS
e articulao com a poltica de desenvolvimento urbano de modo geral.
As categorias de ZEIS expressas no artigo 28 do Plano Diretor so:
ZEIS 1: reas ocupadas por populao de baixa renda, indicadas para regularizao fsica, urbanstica
e fundiria;
ZEIS 2: Glebas e reas vazias ou pouco ocupadas indicadas para a implantao de programas
habitacionais de interesse social;
ZEIS 3: reas urbanizadas com parcela significativa de terras ou lotes vazios adequados para a
implementao de programas habitacionais de interesse social.
Nota-se que as categorias de ZEIS abrangem tambm os dois objetivos de utilizao deste instrumento, uma
vez que estabelecem a possibilidade de demarcao de ZEIS de reas ocupadas indicadas a regularizao
fundiria e reas vazias adequadas a implementao de programas habitacionais de interesse social. O PD,
por meio deste mesmo artigo, tambm determina a possibilidade de utilizao nas ZEIS do direito de
preempo e da transferncia do direito de construir.

Outubro de 2012
As categorias estabelecidas para as ZEIS no pelo PD do municpio de Praia Grande, alm de abrangerem os
objetivos precpuos do instrumento esto de acordo com a regulamentao federal da regularizao
fundiria, por meio da Lei n. 11977/09. A lei federal define ZEIS como parcela de rea urbana instituda pelo
Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de
baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo, e mais adiante define
regularizao de interesse social como aquela realizada em rea demarcada como ZEIS. Isso significa dizer que
as ZEIS segundo a lei federal tm como objetivo a produo de moradia de interesse social e a regularizao
fundiria mediante o estabelecimento de regras especiais de parcelamento, uso e ocupao do solo, assim
como definido pelo PD de Praia Grande.
O Plano Diretor determina como sendo diretrizes da poltica de habitao do municpio:
Priorizar a interveno em assentamentos situados em reas de risco e naqueles considerados subnormais;
Promover o reassentamento dos assentamentos que ocupam reas legalmente protegidas dando
utilizao adequada s mesmas;
Assegurar a articulao do sistema virio e a integrao do ncleo com seu entorno, nos projetos de
regularizao urbanstica e fundiria;
Garantir a plena integrao de ao dos diferentes setores da Administrao Municipal na elaborao

dos programas habitacionais, em especial nos casos de regularizao fundiria;
Submeter apreciao do Conselho Municipal de Habitao os programas de interveno em ncleos

subnormais.
Alm das diretrizes expressas acima o PD determina outras regras especficas para a conduo da poltica
como a necessidade, para participao em programas habitacionais desenvolvidos pela municipalidade, de
comprovar residncia h mais de 5 (cinco) anos consecutivos no municpio. Outro ponto interessante trazido
pelo PD a vinculao ao oramento municipal que deve prever as aes relativas poltica habitacional.
Por fim o Plano Diretor do Municpio define os ncleos subnormais como os que se enquadrem nas seguintes
situaes:
No sejam dotados dos servios pblicos de gua e/ou energia eltrica;
No tenham acesso por rua oficial;
Contenham 10 ou mais domiclios em condies inadequadas de salubridade caracterizadas por falta

de iluminao e ventilao;
Contenham 10 ou mais domiclios em que residam mais de 4 pessoas por cmodo.
Vale mencionar que a lei de uso e ocupao do solo do municpio recepciona as categorias de ZEIS expressas
no Plano Diretor, ao estabelecer em seu artigo 9 as categorias de uso, mas tambm no avana na sua
regulamentao, que veio a ocorrer em 2011, por meio da instituio do Plano Municipal de Habitao, como
veremos a seguir.
A regulamentao da poltica habitacional no municpio de Praia Grande evidencia o esforo em estabelecer
as condies necessrias para implementao do Programa Minha Casa Minha Vida e adeso ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, uma vez que contam com os instrumentos de gesto necessrios
para tanto.
A Lei Complementar n. 563/10, estabelece benefcios para os empreendimentos habitacionais de interesse
social includos no Programa Minha Casa, Minha Vida. A lei estabelece para os empreendimentos includos no
programa do Governo Federal a possibilidade de iseno dos tributos municipais sobre transmisso de bens
imveis ITBI; Impostos Sobre Servio de Qualquer natureza ISSQN e; sobre taxas e licena para execuo de

Outubro de 2012
obras particulares. Alm de estabelecer a possibilidade de, no mbito da execuo deste programa, realizar a
doao de terrenos municipais.
Como j dissemos, o Municpio de Praia Grande estabelece por meio da regulamentao da poltica
habitacional os instrumentos de gesto necessrios adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social, institudo pela Lei Federal 11.124/05, a saber, um Conselho e um Fundo Municipal de Habitao de
Interesse Social e o Plano Municipal de Habitao, previsto respectivamente na legislao municipal pela Lei
Municipal n. 1326/06 e pela Lei Municipal n. 1547/11.
O Plano de Habitao de Interesse Social de Praia Grande estabelecido pela Lei Municipal 1547/11
regulamenta uma srie de aspectos importantes para implementao de uma poltica habitacional no
municpio tais como:
Os objetivos do Plano;
A definio da poltica de habitao e suas prioridades;
Os programas da poltica municipal de habitao;
Os requisitos mnimos para acesso aos programas;
As diretrizes do Plano;
Critrios para definio do dficit habitacional;
Define as aes que deve ser tomadas considerando as diferentes realidades relacionadas ao dficit
habitacional no municpio;
Regulamenta as ZEIS e seu plano de urbanizao.
So objetivos do Plano Municipal de Habitao previsto no artigo 2:
Suprir as necessidades habitacionais do municpio, priorizando a populao de baixa renda com HIS,
combatendo o dficit habitacional e garantindo o direito universal moradia digna e a terra urbanizada;
Promover a urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos classificados como de interesse

social, seja os subnormais ou aqueles em melhores condies, revertendo o processo de segregao scioespacial da cidade e a ocupao de reas de preservao ambiental (mangues, Serra do Mar, parques e APPs);
Promover a sustentabilidade social, econmica e ambiental dos programas habitacionais, com aes
de abrangncia social e tcnica;
Atender total ou parcialmente as expectativas da populao, levantadas em Consultas Pblicas.
Nota-se que o Plano j vincula a poltica habitacional ao sistema de gesto democrtica ao estabelecer uma
relao das aes da municipalidade no mbito da poltica habitacional com os resultados das Consultas
Pblicas que traro as expectativas da populao com relao poltica de habitao.
A lei do Plano Municipal de Habitao institui quatro programas com aes diversas que do conta tanto da
regularizao jurdica dos assentamentos informais, sua requalificao urbana e ambiental, determina a
produo de moradia para populao de baixa renda e aes de integrao social para a populao
beneficiria dos programas habitacionais. Os programas institudos pelo artigo 4 so os seguintes:
Direito moradia digna;
Requalificao urbana e ambiental em assentamentos de interesse social;
Regularizao fundiria;
Integrao social.

Outubro de 2012
As diretrizes expressas para a Poltica Municipal de Habitao, alm das j institudas pelo Plano Diretor,
acabam por estabelecer prioridades na conduo da poltica habitacional como, por exemplo, a interveno
prioritria em reas de risco e de preservao permanente. So diretrizes da Poltica Habitacional do
Municpio:
A priorizao da interveno em assentamentos situados em reas de risco, em reas de preservao

permanente e nos chamados assentamentos subnormais;
A promoo de reassentamentos dar-se- nas reas definidas como ZEIS, dando-se destinao
adequada s reas protegidas pela legislao;
A articulao do sistema virio, a fim de manter ou viabilizar a integrao do ncleo objeto da

atividade de regularizao urbanstica ou fundiria com o seu entorno;
A consulta ao Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, quando tratar-se
de matria afeta a sua competncia;
A realizao e a manuteno do cadastramento socioeconmico do pblico alvo dos Programas

Habitacionais, levantando-se todas as informaes essenciais para o estabelecimento do seu perfil.
Por meio do estabelecimento das vedaes a participao nos programas habitacionais, o Plano Municipal de
Habitao de Interesse Social determina os requisitos para acessar os programas habitacionais. O pargrafo
2 do artigo 5 do Plano veda acesso aos programas habitacionais do municpio quando:
no comprovarem residncia no municpio h mais de 5 (cinco) anos consecutivos;
a renda familiar exceder 3 (trs) salrios mnimos;
a rea do lote da famlia a ser beneficiada ultrapasse 250m2 de rea projetada;
um dos membros da famlia for possuidor de outro imvel no Territrio Brasileiro;
no for possvel a comprovao, documental e/ou testemunhal, da posse do imvel, anteriormente

promulgao desta Lei;
um dos membros da famlia j tiver sido beneficiado anteriormente por programas habitacionais do
Municpio.
A regulamentao das ZEIS e de seu respectivo plano de urbanizao se deu por meio dos artigos 18, 19 e 20
da lei que institu o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social. O artigo 18 estabelece como sendo
objetivo do plano de urbanizao a organizao dos espaos habitveis em ZEIS, em conformidade com o que
estabelece a Lei Federal 11977/09, que regulamenta as ZEIS em mbito federal, de modo a garantir a
melhoria da qualidade de vida da populao residente, e determina que o plano deva contar:
diretrizes e ndices urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do solo, bem como sua
edificao, alm da infraestrutura urbana, respeitada as normas tcnicas pertinentes;
anlise da condio jurdica da ocupao, em face da legislao que rege a matria;
previso de fontes de recursos;
cronograma de implementao da Regularizao Fundiria.
O Plano estabelece que a Comisso Especial de Regularizao de Parcelamentos, Desmembramentos e

Arruamentos para assentamentos implantados em desacordo com a legislao instituda pela lei
complementar 159 de 13 de maro de 1997, ser responsvel pela aprovao dos planos de urbanizao. Tal
dispositivo fundamental uma vez que alm de determinar o contedo dos planos de urbanizao, j
estabelece a competncia para sua aprovao.
O Conselho e o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social institudos pela Lei Municipal n. 1326/06,
foram regulamentados pelo Decreto n. 4195/07 e esto regulamentados de acordo com os requisitos

Outubro de 2012
mnimos estabelecidos para adeso ao SNHIS no que tange as competncias do conselho gestor, das
finalidades de aplicao dos recursos do fundo, composio e forma de eleio dos membros do Conselho,
como veremos.
O artigo 3 do Decreto 4195/07 estabelece as finalidades de aplicao dos recursos do fundo que abrangem
tanto a possibilidade de implementao de aes de regularizao fundiria como de produo de habitao
de interesse social. As finalidades de aplicao dos recursos do Fundo so:
aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades

habitacionais em reas urbanas e rurais;
produo de lotes urbanizados para fins habitacionais;
urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e urbanstica de reas

caracterizadas de interesse social;
implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares aos

programas habitacionais de interesse social;
aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias;
recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas,

para fins habitacionais de interesse social;
outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FMHIS;
aquisio de terrenos, vinculada implantao de projetos habitacionais.
A composio do Conselho, definida pelo artigo 4 do Decreto respeita a regra expressa pela Lei Federal de
contar com no mnimo 25% de representantes dos movimentos populares. O conselho ter 12 membros
divididos da seguinte maneira:
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente SEURB;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Assuntos Jurdicos - SAJUR;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Finanas - SEFIN;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Planejamento - SEPLAN;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Obras Pblica - SEOP;
Um representante titular e um suplente da Secretaria de Promoo Social - SEPROS;
Trs representantes titulares e trs suplentes da Comunidade Organizada;
Trs representantes titulares e trs suplentes dos Movimentos Populares.
O Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social do Municpio de Praia Grande tem as
seguintes competncias:
estabelecer diretrizes e fixar critrios para a priorizao de linhas de ao, alocao de recursos do
FMHIS e atendimento dos beneficirios dos programas habitacionais, a poltica e o plano municipal de
habitao, observando o Plano Diretor do Municpio (L.C. n 473/07) e legislao pertinente;
aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos recursos do FMHIS;
fixar critrios para a priorizao de linhas de aes;
deliberar sobre as contas do FMHIS;
dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, aplicveis ao FMHIS, nas matrias de
sua competncia;
aprovar seu regimento interno.

Outubro de 2012
Estabelecer limites mximos de financiamentos, a ttulo oneroso ou a fundo perdido, para as

modalidades de atendimento previstas na legislao pertinente;
Definir e estabelecer poltica de subsdios na rea de financiamento habitacional;
Definir e estabelecer a forma de repasse a terceiros dos recursos sob responsabilidade do FMHIS;
Definir e estabelecer as condies de retorno dos investimentos;
Definir e estabelecer os critrios e as formas para transferncias dos imveis vinculados ao FMHIS,
aos beneficirios dos programas habitacionais;
Definir e estabelecer normas e procedimentos para a gesto do patrimnio vinculado ao FMHIS;
Acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos do FMHIS, solicitando, se necessrio, o auxlio da

Secretaria de Finanas do Municpio;
Acompanhar e fiscalizar a execuo dos programas, projetos e empreendimentos habitacionais, no

sentido de verificar se estes esto de conformidade com os planos e projetos setoriais previstos no Plano de
Saneamento Bsico e no Plano Diretor;
Propor medidas de aprimoramento do sistema de gesto do FMHIS, visando assegurar eficincia e

eficcia na execuo de seus projetos e programas e na consecuo de suas metas e objetivos.
Supervisionar a realizao do cadastramento socioeconmico da populao integrante de programas

habitacionais, definindo os critrios para a inscrio e seleo das famlias a serem beneficiadas com os
programas desenvolvidos com recursos do FMHIS, visando atendimento da demanda prioritria.
11 - SANEAMENTO AMBIENTAL
11.1 Sistema de Abastecimento de gua Potvel
Conforme o Relatrio Final do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista (SABESP, 2011b,
p.105), o municpio de Praia Grande abastecido por meio de um sistema produtor local denominado Melvi,
que integra o Sistema Sul de Abastecimento de gua da Baixada Santista, segundo regionalizao dos
sistemas operados pela SABESP, o qual complementado pelo Sistema Centro, que abastece Santos, So
Vicente e Cubato, e tambm integrado ao Sistema Norte.
Segundo a mesma fonte, o municpio de Praia Grande abastecido pelo sistema pblico desde junho de
1968, quando foram inauguradas a primeira adutora e a rede do bairro Boqueiro. Nesta poca, os servios
de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos dos municpios da rea central da Baixada
Santista eram prestados pelo Servio de gua de Santos e Cubato (SASC), unidade do Departamento de
Obras Sanitrias da Secretaria de Estado de Servios e obras Pblicas.
Em 1969 foi criada a Companhia de Saneamento da Baixada Santista (SBS), empresa estadual que absorveu
estes servios e que posteriormente foi encampada pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo (SABESP), criada em 1973 e que opera estes sistemas at hoje.
Desde sua inaugurao, o sistema de Praia Grande era composto pelas captaes construdas nos rios
Guarima I, Guarima II ou Lambari e Laranjal. Posteriormente o sistema foi ampliado com mais duas
captaes: do Soldado e Serraria, compondo o atual Sistema Produtor Melvi.
A seguir apresenta-se uma viso da cobertura do referido sistema de abastecimento de gua, no municpio de
Praia Grande, segundo dados do Censo Demogrfico 2010.
11.1.1 Cobertura do sistema pblicos de abastecimento de gua

Outubro de 2012
No que diz respeito cobertura do sistema de abastecimento de gua de Praia Grande, segundo dados do
Censo Demogrfico 2010, o mapa ___ abaixo apresenta o percentual de domiclios ligados rede de
abastecimento de gua, em cada setor censitrio, os quais foram classificados em cinco faixas de
atendimento.
Conforme este mapa observa-se que a cobertura do sistema pblico de abastecimento de gua deste
municpio encontra-se na faixa superior, entre 90% e 100%, na maior parte do territrio, em especial nas
reas de maior densidade demogrfica. Contudo, a cobertura incompleta em algumas reas, em sua
maioria situadas a norte da Rodovia Padre Manoel da Nbrega, conforme detalhado a seguir:
Um setor censitrio no bairro Quietude e trs setores no Samambaia, prximos ao trevo da Curva do S, em
que a faixa de cobertura encontra-se entre 75% e 90%;
Trs setores no bairro Samambaia, prximos ao trevo da Curva do S e dois setores no extremo sudoeste do
municpio, junto divisa com Mongagu, no bairro Solemar II, em que a cobertura encontra-se na faixa entre
50% e 75%;
Um setor ao norte do Boqueiro, na Avenida Yolanda de Trentine Giuffrida, onde no h ocupao
residencial; dois setores no bairro Quietude, prximos ao trevo da Curva do S, onde no h ocupao
residencial; trs setores no bairro Flrida, situados entre a mencionada rodovia e a praia; e um grande setor
no bairro Melvi, a norte da rodovia, onde no h ocupao urbana em que a cobertura situa-se na faixa entre
0% e 25%.
Portanto, a cobertura do sistema de abastecimento de gua de Praia Grande, apresentada acima, pode ser
considerada prxima da ideal. Contudo, para uma anlise ainda mais detalhada, importante a avaliao do
sistema pblico operado pela SABESP, que ser objeto de anlise adiante. Todavia, a existncia de alguns
setores com ndice de atendimento inferior faixa superior, demonstra que ainda est por ocorrer a
universalizao do atendimento em Praia Grande.
Mapa ___. Praia Grande: Domiclios particulares permanentes com rede de abastecimento de gua da rede
geral.

Outubro de 2012
A seguir, ser caracterizado o sistema de abastecimento de gua de Praia Grande e seus principais
componentes, de forma a apontar os dficits em funo da demanda atual e futuro, assim como os
investimentos previstos para sua ampliao e aperfeioamento.
11.1.2 Caracterizao do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande
De acordo com o Relatrio Final da Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da
Baixada Santista da Regio Sul (SABESP, 2011b, p.105), o sistema pblico de distribuio de gua do municpio
de Praia Grande possua 822,0 km de tubulaes com dimetros variando de 50 a 1.000 mm, e apresentava
um ndice de atendimento da ordem de 92%, segundo dados de dezembro de 2007. Na tabela ___ a seguir
apresenta-se o nmero de ligaes e economias, segundo o tipo, do referido sistema.
Tabela ___. Sistema de Abastecimento de Praia Grande: Ligaes e Economias (dez. 2007)
Situao
das
lig./econ.
Nmero de economias
Nmero
de
ligaes
Res.
Com.
Ind.
Publ.
Total
Ativa
172.276
5.862
251
240
178.629
86.317
Inativa
8.924
1.541
99
46
10.610
9.811
TOTAL
181.200
7.403
350
286
189.239
96.128

Outubro de 2012
Fonte: Quadro Informativo C - N de Ligaes e Economias ativas e inativas cadastradas e faturadas de gua e
Esgoto, identificadas por Categoria, nos Municpios da BS, em dezembro/2007, apud Relatrio Final Volume
V Tomo 1, Formulao das Alternativas apud Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de
gua da Baixada Santista, Relatrio Final Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul. (SABESP, 2011b, p.106)
A tabela ___ abaixo apresenta os quantitativos do sistema Melvi existente, caractersticos da setorizao
considerada pelo Sistema de Informaes de Controle de Perdas da SABESP (SISPERDAS), referente a Praia
Grande, demonstrando que o setor Quietude possua apenas 6,0% das economias do sistema e 11,6% da sua
extenso total de rede.
Tabela ___. Indicadores do Sistema de Distribuio de Praia Grande (dez. 2007)

Setores
SISPERDAS
Nmero
(ativas)
Res.
de
economias Nmero Extenso

de
de rede
ligaes (km)
No res. Total
(ativas)
Praia Grande 162.108 5.767
167.875 76.656
726,5
Quietude
10.168
10.754
95,2
Total
172.276 6.353
586
9.661
178.629 86.317
821,7
Fonte: Quadro Informativo C - N de Ligaes e Economias ATIVAS e INATIVAS Cadastradas e Faturadas de

gua e Esgoto, identificadas por Categoria, nos Municpios da BS, em dezembro/2007, apud Relatrio Final
Volume V Tomo 1, Formulao das Alternativas apud Reviso e Atualizao do Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Baixada Santista, Relatrio Final Vol. VI - Planejamento dos SAA - Regio Sul.
(SABESP, 2011b, p.105)
A referida setorizao, apresentada no mapa ___ abaixo com os principais componentes do Sistema de
Abastecimento de gua de Praia Grande, ser detalhada e avaliada adiante.

Outubro de 2012
Mapa ___. Setorizao existente do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
Ainda segundo a mesma fonte (SABESP, 2011c, p.28), a tabela ___ a seguir apresenta a evoluo do ndice de
Perdas (IPDt), expresso pelo volume de perdas verificado por ligao a cada dia, entre 2002 e 2007, referente
ao sistema de abastecimento de gua de Praia Grande. Conforme estes dados observa-se que o ndice de
Praia Grande superior ao da regio como um todo e apresentou crescimento, durante o perodo estudado,
demonstrando seguir tendncia oposta a da Baixada Santista.
Tabela ___. Evoluo das Perdas no Sistema de Abastecimento de gua do Municpios de Praia Grande (2002
a 2007).
Localidade
Ano/IPDt (l/Lig. dia)

2002 2003 2004 2005 2006
2007
RMBS
733
746
621
629
566
563
Praia Grande
568
545
607
581
604
617
Relao P.Grande/RMBS 77%
73%
98%
92%
107% 110%

Outubro de 2012
Na tabela ___ a seguir, apresenta-se a sntese das principais caractersticas do sistema de abastecimento de
gua de Praia Grande, consolidando-se as informaes anteriormente expostas.
Tabela ___. Resumo do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande (dez/2007).
Item
Praia Grande
ndice de Atendimento (%)
92
ndice de Perdas (IPDt) (l/Lig.dia)
617
ndice de Perdas (%)
36
N Economias ativas (un)
178.629
N Ligaes ativas (un)
86.317
Extenso de Rede (Km)
821,7
A seguir, ser caracterizado e detalhado o Sistema de Abastecimento de gua Melvi e posteriormente sero
apresentadas as intervenes previstas para este sistema, com o objetivo de atender os dficits do balano
apontado, no tocante ao planejamento de intervenes da SABESP.
11.1.3 Caracterizao do Sistema Melvi

Segundo o Relatrio Final do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista, da Regio Sul
(SABESP, 2011b, p.108), as cinco captaes do Sistema Produtor Melvi so realizadas em mananciais de
superfcie, sendo que todas so constitudas por barragens de nvel, em concreto. So estas:
Captao do Ribeiro Guarima, a qual realizada na encosta do morro, com forte inclinao e cota do
terreno relativamente elevada, tornando possvel a alimentao do sistema de distribuio por gravidade. A
barragem de nvel e a tomada dgua, situada a montante, esto localizadas na Serra do Mongagu, a 3,1 km
da foz do corpo dgua;
Captao do Ribeiro Lambari, a qual realizada na encosta de morro, com forte inclinao e cota do terreno,
apesar de inferior s das demais captaes, relativamente elevada, tornando possvel a alimentao do
sistema de distribuio por gravidade. Contudo, conforme a mesma fonte, devido a esta diferena de cotas,
atualmente utilizada como unidade de reserva, tendo sua operao somente em situaes de extrema
necessidade. A barragem de nvel desta captao est localizada na encosta da Serra do Mongagu, a 1,0 km
da foz do corpo dgua, na margem esquerda do Ribeiro Guarima;
Captao do Ribeiro Laranjal, a qual realizada na encosta de morro com forte inclinao e cota do terreno
relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de distribuio. O
barramento e a tomada dgua, feita diretamente na barragem de nvel, esto localizadas na Serra do
Mongagu, a 1,6 km de sua foz na margem esquerda do Ribeiro Guarima;
Captao do Crrego da Serraria, a qual realizada na encosta de morro, na base de uma cachoeira, em local
de cota do terreno relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de
distribuio. A barragem de nvel e a tomada dgua esto localizadas na da Serra do Mongagu a 0,5 km da
sua foz na margem direita do Rio Branco;
Captao do Crrego Soldado, a qual realizada na encosta de morro, com forte inclinao e cota do terreno
relativamente elevada, tornando possvel a alimentao, por gravidade, do sistema de distribuio. A
barragem de nvel e a tomada dgua esto localizadas na Serra do Mongagu a 1,6 km da foz do corpo dgua
na margem esquerda do Rio Branco.

Outubro de 2012
Na tabela ___ a seguir so apresentados os valores de captao outorgados e as vazes caractersticas das
disponibilidades hdricas para esta captao, determinadas nos estudos hidrolgicos apresentados no
mencionado relatrio, para o Sistema Produtor Melvi. Segundo estes dados, observa-se que a vazo
outorgada apresenta dficit em todas as captaes, em face da produo de longo perodo, tanto ao longo do
ano, como no vero.
Tabela ___. Vazes Outorgadas e Vazes Caractersticas das Captaes do Sistema Produtor Jurubatuba.
CAPTA
O
RECURS
O
HDRIC
O
COORDENADA
UTM (MC 45)
N (km)
REA DE
DRENAG
EM
TOTAL
(km)
E
(km)
VAZ
O
OUTO
RGADA
Q
LONGO Q 7,10 (l/s)
PERODO (l/s)
Q 95 (l/s)
(L/s)
REST.D
O
REST.D
O
ANO
VER
O
REST.D
O
ANO
VER
O
VER
O
ANO
Soldado
Cr. do 7.347,
Soldad 20
o
343,
14
8,17
384,1
7
569,2
0
943,1 85,70
9
154,0 154,6
8
6
257,3
3
Serraria
Cr. da 7.346,
Serraria 79
342,
60
4,39
229,6
9
338,2
1
506,8 50,92
1
82,79 91,90
138,2
7
Laranjal
Ribeir
o
Laranjal
7.344,
43
340,
84
4,06
178,0
6
342,7
0
457,9 51,60
0
74,80 93,12
124,9
3
Lambari
Ribeir
o
Lambar
i
7.343,
80
340,
52
2,55
88,89
215,2
5
274,0 32,41
1
44,76 58,49
74,76
Guarim Ribeir
a
o
Guari
ma
7.342,
87
340,
21
6,55
267,5
0
528,7
5
651,5 79,61
0
106,4 143,6
3
7
177,7
5
De acordo com o relatrio (SABESP, 2011b, p.109), a aduo de gua bruta do Sistema Produtor Melvi comea
na caixa das peneiras estticas da captao Soldado, com uma adutora com dimetro de 600 mm em ao e
extenso de 592,0 m, desenvolvendo-se at a interligao com a adutora de gua bruta (AAB) da captao
Serraria, com dimetro de 300 mm em ao e 731,0 m de extenso.
Ambas as adutoras unem-se em uma caixa de vlvulas para darem incio a uma adutora com dimetro de 700
mm em ao, que possui uma extenso de 3.975 m, at a sua interligao com as adutoras provenientes das
outras trs captaes.
A AAB da captao Laranjal inicia-se na caixa de areia, com dimetro de 350 mm em ferro fundido e com
extenso de 1.003,0 m, at a sua interligao com a adutora da Captao Lambari. Esta adutora possui
dimetro de 300 mm em ferro fundido, com extenso de 553,0 m at a referida interligao. A partir deste

Outubro de 2012
ponto, inicia-se a AAB com dimetro de 450 mm em ferro fundido e 238,0 m de extenso, que segue at a
interligao com a AAB da captao Guarima.
A AAB da captao Guarima principia na caixa das peneiras estticas, com dimetro de 500 mm em ferro
fundido e extenso de 1.223,0 m at a sua interligao com a referida AAB, com dimetro de 450 mm. De
acordo com o relatrio, a partir deste ponto seguem duas linhas paralelas, com dimetro de 600 mm em ferro
fundido e 875,0 m e 893,0 m de extenso, at o encontro com a adutora com dimetro de 700 mm,
proveniente das captaes Soldado e Serraria.
No mencionado ponto de encontro principiam-se duas linhas, sendo uma com dimetro de 1.000 mm em ao
e outra com 600 mm em ferro fundido. A primeira possui uma extenso de aproximadamente 2.224,0 m at o
atual sistema de tratamento do Sistema Melvi. A outra possui cerca de 2.161,0 m de extenso, seguindo at
as proximidades do citado sistema de tratamento, e interligando-se adutora com dimetro de 1.000 mm96.
Segundo a mesma fonte (SABESP, 2011b, p.110), no que concerne unidade de tratamento existente do
Sistema Melvi, o Posto de Clorao Melvi, este se localiza no final da Rua Wilson de Oliveira, no bairro Melvi,
no municpio de Praia Grande, sendo constitudo por um sistema de desinfeco, fluoretao e correo de
pH.
A desinfeco feita com a utilizao de cloro gasoso, por meio de duas bombas que retiram gua da AAB
atravs de uma pequena tubulao, na qual realizada a injeo do produto, para depois retornar a adutora.
A fluoretao feita por um par de bombas dosadoras que proporcionam a injeo direta de cido
fluossilcico na AAB com dimetro de 1000 mm, juntamente com a aplicao de cloro. A correo do pH
feita com hidrxido de sdio por meio de duas bombas dosadoras, com a aplicao no mesmo ponto
mencionado anteriormente.
Conforme o estudo da SABESP (SABESP, 2011b, p.110), baseado em dados das vazes horrias medidas em
2007, este sistema de tratamento operava com vazes da ordem de 1.015,0 l/s. Quanto aduo de gua
tratada do Sistema Melvi, conforme o mesmo relatrio, esta se confunde com o sistema de distribuio, pois
as adutoras de grande dimetro foram, ao longo do tempo, sendo sangradas ou interligadas para o
abastecimento em marcha da rede de distribuio de Praia Grande.
No que concerne ao sistema de reservao, o relatrio revela que o Reservatrio Ocian, o nico existente no
municpio, funciona como reservatrio de sobras. Assim, as grandes adutoras que poderiam aliment-lo,
distribuem diretamente em marcha ao longo do percurso entre o sistema de tratamento e o referido
reservatrio. A subadutora que alimenta o booster97 Melvi/Itu j contava com derivaes para alimentao
das redes de distribuio.
Por sua vez, o trecho inicial da subadutora que alimenta o booster So Vicente/Praia Grande possui
derivaes para alimentao da rede de distribuio da rea insular de So Vicente, e seu trecho final, ao
entrar em Praia Grande, interliga-se ao anel principal da rede de distribuio.
De acordo com o mesmo estudo (SABESP, 2011b, p.110), no tocante ao sistema de tratamento atual, este
possui um nico Centro de Reservao, o CR Ocian, constitudo por um reservatrio apoiado com capacidade
de 5.000,0 m, apresentando um nvel dgua mximo de 16,80 m.
Este CR opera como reservatrio de sobras para o Setor Praia Grande do SISPERDAS e o booster existente na
rea deste CR, o booster Ocian, tem por finalidade abastecer o Setor Quietude do SISPERDAS, que
compreende os bairros Nova Mirim, Anhanguera, Quietude e Tupiry. A alimentao deste booster ocorre
tanto a partir do reservatrio Ocian, como por meio de um by pass existente na subadutora que alimenta o
96 O relatrio ressalta que no foram localizados dados cadastrais precisos das tubulaes componentes
deste sistema de aduo, sendo que os documentos existentes apresentavam informaes contraditrias
principalmente no tocante ao material, extenso e dimetro (SABESP, 2011b, p.109).
97 Booster um tipo de bomba que tem por objetivo aumentar a presso da gua para transport-la para
locais mais altos.

Outubro de 2012
mesmo. Esta elevatria conta com dois conjuntos de moto-bomba com vazo varivel, durante 24 horas por
dia. A vazo de projeto do booster de 188,0 l/s.
Quanto a rede de distribuio de gua de Praia Grande, o relatrio (SABESP, 2011b, p.111) aponta que a
mesma vinha apresentando muitos vazamentos, em sua maioria motivados por aumento da presso e baixa
profundidade da rede. O documento informou que a incidncia de vazamentos chegou a registrar valores da
ordem de uma centena por ms.
Outra fragilidade do sistema, segundo a mesma fonte, que apesar dos esforos da SABESP no combate a
ligaes clandestinas, conforme informaes dos tcnicos locais, a quantidade destas ainda significativa.
De acordo com o relatrio (SABESP, 2011b, p.111), com base na setorizao existente do SISPERDAS,
apresentada no mapa ___ acima, que delimitou os dois setores do municpio, pode-se afirmar que esta
diviso extremamente deficiente, tanto para fins de distribuio quanto para o gerenciamento das perdas
do sistema. Assim, o dficit de reservao elevado associado a esta setorizao inadequada apresenta-se
como uma das principais, seno a principal, causas das demandas reprimidas verificadas na regio em
questo.
Contudo, o trabalho ressaltou que a SABESP j vinha adotando providencias no sentido de sanar tais
problemas. Neste aspecto, o documento informou que estava em fase de estudos e projetos a nova
setorizao para a implantao de quatro setores de distribuio no municpio98.
A figura ___ abaixo apresenta o diagrama do Sistema Melvi existente, com seus principais componentes,
evidenciando a deficincia do sistema de reservao.
Figura ___. Diagrama do Sistema Melvi de Abastecimento de gua Existente.
98 Trata-se dos estudos de setorizao da rede de Praia Grande realizados pela consultoria GCA em 2003 a
2005, bem como os de setorizao do bairro Boqueiro, realizados pela mesma empresa desde 2008.

Outubro de 2012
A figura ___ a seguir apresenta o diagrama contendo o esquema geral do sistema de aduo de gua tratada
do municpio, com os respectivos componentes, distinguindo as adutoras que funcionam por gravidade e por
recalque.

Outubro de 2012
Figura ___. Diagrama do sistema de Aduo de gua Tratada do Sistema Melvi de Abastecimento de gua
Existente.
Em seguida ser apresentada a avaliao geral do Sistema Melvi, bem como as aes e investimentos
propostos para sua melhoria e ampliao.
11.1.4 Avaliao Geral do Sistema e aes propostas

Para a anlise da capacidade de atendimento do sistema atual, o relatrio do Plano Diretor (SABESP, 2011b,
p.116) considerou o balano entre a produo atual e as demandas, no horizonte de projeto, o qual est
sintetizado na tabela ___ a seguir, baseada em valores obtidos no mbito do referido estudo. Estes dados
revelam a situao de dficit do sistema, em termos de capacidade de produo, em todos os perodos do
ano, entre 2010 e 2030, com tendncia a ampliao, no final do perodo. Neste aspecto, deve-se destacar o
fato de que Praia Grande vem apresentando taxas de crescimento demogrfico considerveis, nas ltimas
dcadas, bem como recebe uma expressiva populao flutuante em temporada de vero e no pico de final de
ano.

Outubro de 2012
Tabela ___. Sistema Melvi: Balano Produo Atual x Demandas.
ANO
DEMANDAS - Q MX. DIRIA CAPACIDADE DE PRODUO BALANO

PICO
VERO
REST. DO PICO
ANO
VERO
REST.
DO ANO
PICO
VERO REST.
DO
ANO
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
(L/s)
2010
2.377
2.193
1.225
773
773
542
-1.604 -1.420
-683
2015
2.742
2.525
1.457
773
773
542
-1.969 -1.752
-915
2020
3.124
2.873
1.695
773
773
542
-2.351 -2.100
-1.153
2025
3.425
3.144
1.871
773
773
542
-2.652 -2.371
-1.329
2030
3.644
3.338
1.980
773
773
542
-2.871 -2.565
-1.438
(L/s)
O grfico ___ apresenta uma viso deste balano, segundo a qual, em qualquer cenrio, seja no pico, seja no
restante do ano, o sistema j apresentava dficit, no incio do perodo estudado. Contudo, em um cenrio
inercial, este dficit tenderia a acentuar-se expressivamente.
Grfico ___. Sistema Melvi: Produo Atual x Demandas.

4000,00
3644,12
3500,00
3338,38
3000,00
VAZO (L/s)
2500,00
2252,60
1980,17
2000,00
2078,45
1500,00
1144,43
1000,00
773,0
500,00
0,00
2008
541,8
2010
2012
2014
Demanda Jan/Fev
Produo Jan/Fev / Pico
2016
2018
2020
ANO
Demanda Pico
Produo Estiagem
2022
2024
2026
2028
2030
Demanda Estiagem
Desta forma, com base no mencionado balano, o relatrio Diretor (SABESP, 2011b, p.117) destacou as
consideraes apresentadas a seguir, com relao ao Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.

Outubro de 2012
Da anlise do balano apresentado anteriormente, verifica-se que a capacidade de produo do Sistema
Melvi muito inferior necessria para atendimento das demandas atuais do sistema. Ressalta-se que os
dficits reais do sistema so efetivamente um pouco maiores que os apresentados acima, tendo em vista que
o Sistema Melvi, mesmo deficitrio, transferia na poca da elaborao do relatrio cerca de 100 l/s para
reforar o Sistema Itu, que abastece a rea continental de So Vicente.
Como nas proximidades de Praia Grande no existem mananciais passiveis de aproveitamento com porte
compatvel aos dficits verificados, a soluo para o abastecimento do municpio depende da ampliao dos
sistemas vizinhos, Sistema Mambu/Branco ou Sistema Centro, com o consequente aumento das
transferncias para reforo do Sistema Melvi.
Ressalta-se que a produo do Sistema Melvi reforada com a transferncia de guas do Sistema Centro,
realizada a partir do booster So Vicente, por meio de uma adutora com dimetro que varia entre 600 mm e
700 mm. Alm desta complementao, h a mencionada interligao do Sistema Mambu, por meio de uma
linha com dimetro de 300 mm, a partir do Reservatrio Solemar. Contudo, segundo a mesma fonte,
usualmente esta transferncia no utilizada devido ausncia de sobras disponveis neste sistema.
O relatrio (SABESP, 2011b, p.117) destaca ainda, que a ampliao das transferncias de guas dos sistemas
vizinhos est de acordo com a posio da SABESP acerca da questo, pois a ampliao do sistema produtor de
Itanham, com a implantao do sistema Mambu/Branco, cuja primeira etapa das obras se encontrava em
andamento na poca da realizao do estudo, j contempla a manuteno da integrao entre os sistemas de
Praia Grande e de Itanham.
Desta forma, a transferncia a partir do novo Sistema Mambu/Branco passar a ser realizada a partir da nova
estao elevatria de gua tratada (EEAT) Mambu/Branco, por meio de uma adutora com dimetro de 1200
mm, que seguir at o CR Solemar, que dever ter nova interligao ao CR Melvi, por meio de uma AAT com
dimetro de 900 mm, a qual tambm j estava em implantao.
Uma modelagem do sistema adutor da Regio Sul, cuja finalidade avaliar a capacidade de transferncia da
produo do Mambu/Branco para o atendimento das demandas dos setores de reservao de toda a Regio
Sul, foi realizada no mbito dos estudos da SABESP, j considerando o sistema de aduo em execuo.
Segundo este estudo, as vazes de transferncia consideradas foram definidas a partir das demandas de
Vero (janeiro e fevereiro) de cada setor de reservao.
Como resultado desta modelagem, verificou-se que necessrio complementar o abastecimento do extremo
leste da Regio Sul por meio da transferncia de gua da Regio Centro, ou seja, a simulao hidrulica
determinou as intervenes necessrias para a ampliao da transferncia do Sistema Centro para Praia
Grande e So Vicente Continental.
Com relao ao sistema de tratamento, encontra-se em fase de implantao a estao de tratamento de gua
(ETA) Melvi de Filtrao Direta Descendente, em rea contgua ao atual posto de clorao existente, de modo
a substitu-lo99.
Desta forma, as aes e investimentos propostos e previstos para o Sistema Melvi referem-se s questes de
aduo, incluindo o sistema de transferncia do Sistema Centro para Praia Grande, bem como de qualidade,
reservao e distribuio de gua.
Alm destes aspectos, o relatrio destaca que os mananciais componentes do referido Sistema Produtor no
apresentam nenhum conflito quanto aos seus aproveitamentos atuais ou futuros, pois no so previstos usos
distintos ao abastecimento pblico.
Neste diapaso, em termos de aduo de gua bruta, ressalta-se que o sistema de captao conta com um
nico macro-medidor, sendo que apenas a vazo conjunta de todas as captaes medida, o que
impossibilitou uma anlise particularizada para cada captao. Alm disso, como no existem dados
99 Em julho de 2012, a SABESP informou que recebeu da CETESB a Licena Prvia e de Instalao n
18000200, para a implantao da ETA Melvi.

Outubro de 2012
cadastrais precisos das adutoras, prev-se a instalao de macro-medidores individualizados para cada
captao, bem como o levantamento cadastral de todo o sistema adutor.
No que concerne ao sistema de tratamento, conforme mencionado anteriormente, encontra-se em fase de
implantao a ETA Melvi, que vir a substituir o sistema existente. Esta ETA foi concebida com trs mdulos
de tratamento, com capacidade individual total de produo de 1.500,0 l/s.
Quanto aduo de gua tratada, a implantao da primeira etapa da implantao do Sistema
Mambu/Branco deve consolidar a transferncia de gua a partir da nova EEAT Mambu/Branco para o Sistema
Melvi. Porm, segundo o relatrio, necessria a adequao do sistema de transferncia do Sistema Centro
para Praia Grande, a qual foi analisada em conjunto ao reforo proposto para a AAT da ETA Cubato. Assim,
com o objetivo de distribuio de custos, o estudo considerou como especfico para transferncia do Sistema
Centro para Praia Grande a implantao dos seguintes trechos:
Trecho 1: interligao do trecho final da AAT existente com dimetro de 700 mm, at o CR Boqueiro, j em
implantao na poca do estudo, com dimetro de 900 mm e 2.800,0 m de extenso e inicio de operao
previsto para 2011;
Trecho 2: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, a jusante da Ponte do Mar
Pequeno, at o Trecho 1, com dimetro de 700 mm e 2.395,0 m de extenso, com implantao prevista para
Trecho 3: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, correspondente travessia da
Ponte do Mar Pequeno, com dimetro de 700 mm e 1.007,0 m de extenso, com implantao prevista para
Trecho 4: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 700 mm, a jusante da derivao ao CR
Barbosa, em So Vicente Insular, at a Ponte do Mar Pequeno, com dimetro de 600 mm e 2.165,0 m de
extenso, com implantao prevista para ocorrer em 2022 e inicio de operao previsto para 2023;
Trecho 5: duplicao do trecho da AAT existente com dimetro de 600 mm, compreendido entre a derivao
da quarta linha da EEAT ETA-3 para o Reservatrio Voturu, at a derivao para o CR Barbosa, com dimetro
de 800 mm e 4.085,0 m de extenso, com implantao prevista para ocorrer em 2019 e inicio de operao
previsto para 2020. Observa-se que, com a implantao deste trecho, o booster So Vicente poder ser
desativado.
Conforme mencionado anteriormente, o sistema Melvi transfere guas para o sistema de abastecimento da
rea continental de So Vicente, por meio de uma derivao da AAT Melvi para alimentao do booster
Melvi/Itu existente. No entanto, com a implantao do CR Melvi, essa transferncia dever ocorrer a partir da
nova EEAT Melvi/Itu, alimentando a nova adutora com dimetro de 800 mm, que possuir cerca de 12,5 km,
alcanando a rea continental deste municpio. Esta EEAT deve contar com dois conjuntos moto-bomba, com
vazo de projeto de 380,0 l/s cada uma, com incio de operao previsto para 2011.
De acordo com a simulao hidrulica deste sistema de aduo, os conjuntos elevatrios da EEAT Melvi/Itu
devero ser substitudos para atenderem satisfatoriamente as demandas requeridas pelo sistema de So
Vicente Continental, a partir de 2021.
Quanto ao sistema de reservao de Praia Grande, que contava com um nico reservatrio de 5.000,0 m,
este apresentava um dficit da ordem 45.000,0 m, mas para final de plano estimou-se um dficit de cerca de
77.000,0 m. Portanto, a necessidade de ampliao do sistema de reservao foi considerada de alta
prioridade.
No que respeita rede de distribuio de Praia Grande, de acordo com a setorizao apresentada
anteriormente, o relatrio ressaltou que, em termos operacionais, Praia Grande operada como um nico
setor, sendo o reservatrio de sobras e a rede de distribuio interligados. Segundo esta fonte, esta situao
de alimentao da rede, associada ao elevado dficit de reservao e a extenso da rea de abrangncia do
sistema, impedem a efetiva gesto do sistema, no que diz respeito ao gerenciamento e controle das perdas.

Outubro de 2012
Visando superar este ponto crtico, os estudos desenvolvidos previram a subdiviso do sistema em quatro
setores, quais sejam Solemar, Melvi, Ocian e Boqueiro, conforme apresentado no mapa ___ abaixo.

Outubro de 2012
Mapa ___. Setorizao proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
Segundo o relatrio (SABESP, 2011b, p.122), o Setor Boqueiro, situado no extremo leste do municpio, e que
abrange cerca de 30% das ligaes do sistema, j se encontrava em fase de implantao. Este setor deve
contar com um centro de reservao com volume total de 20.000,0 m, que suficiente apenas para atender
as necessidades atuais. Mas para equacionar o dficit ao longo do horizonte de planejamento, o estudo
props a implantao de mais um reservatrio com capacidade de 10.000,0 m, em 2014 e outro com
capacidade de 5.000,0 m at 2024.
Para garantir a pressurizao da rede de distribuio deste Setor, o relatrio informou que prevista a
utilizao de uma EEAT CR Boqueiro com cinco conjuntos elevatrios, com vazo de 510,0 l/s cada um.
Quanto aos demais setores propostos, visando permitir uma melhor gesto da distribuio de gua e apoio a
operao e manuteno da rede e ao controle de perdas, o estudo indicou a implantao do Setor Solemar,
que deve ser abastecido pelo CR Solemar, de Mongagu, cuja capacidade de reservao suficiente para
atender tanto do setor Solemar, do mesmo municpio, quanto o Setor Solemar de Praia Grande.
O mesmo trabalho indicou, ainda, a implantao do Setor Melvi, a situar-se na rea centro-oeste do
municpio, dever ser abastecido a partir do CR Melvi em implantao, com incio de operao previsto para
2011. Segundo a mesma fonte, o volume mnimo de reservao previsto para este setor deve atingir cerca de
25.000,0 m, em 2030 e o volume total de reservao previsto para o CR Melvi era de 20.000,0 m. Desta
forma, para atender s necessidades previstas para o final de plano, o estudo props a ampliao do mesmo
com a implantao, em 2024, de mais uma cmara com capacidade de 5.000,0 m. E ainda, para garantir a

Outubro de 2012
pressurizao da rede de distribuio do Setor Melvi, prevista a utilizao da EEAT CR Melvi, com cinco
conjuntos com vazo de projeto de 375,0 l/s cada um.
Quanto ao Setor Ocian, a ser implantado na regio centro-leste do municpio, este dever ser abastecido a
partir do CR Ocian que ser alimentado pela EEAT Melvi/Ocian-Boqueiro, localizada no CR Melvi, cujo incio
de operao est previsto para 2011. Os referidos estudos prevem a implantao de uma nova cmara no CR
Ocian, de modo a dobrar sua capacidade para 10.000 m.
No entanto, o volume mnimo de reservao previsto para este setor deve alcanar cerca de 19.000 m, em
2030, segundo as projees efetuadas. Portanto, para atender s necessidades previstas, o estudo prope a
ampliao do mesmo com a implantao imediata de mais duas cmaras com 5.000 m de capacidade, cada
uma. E em 2019 dever ser construda mais uma cmara com capacidade de 5.000 m, totalizando 20.000 m
de capacidade no final do plano. Contudo, o relatrio ressalta que a rea do CR existente s comporta a
implantao de mais um reservatrio de 5.000 m, portanto, ser necessria a desapropriao de reas
vizinhas para ampliao do CR Ocian. O trabalho destaca, ainda, que para garantir a pressurizao da rede de
distribuio deste Setor, prevista a utilizao da EEAT CR Ocian, com quatro conjuntos elevatrios com vazo
de 400,0 l/s cada.
A seguir, apresentam-se os resumos da reservao e setorizao propostas, conforme o quadro ___ e a tabela
___ que apresentam, respectivamente, a setorizao proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de
Praia Grande, relacionando os setores de reservao com os respectivos setores de abastecimento, bem
como a capacidade de reservao proposta, segundo a setorizao a ser adotada.
Quadro ___. Setorizao Proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
SETOR
DE SETORES
DE
RESERVAO ABASTECIMENTO
CR Solemar
Solemar
CR Melvi
Melvi
CR Ocian
Ocian
CR
Boqueiro
Boqueiro
CR Solemar
Solemar
Tabela ___. Reservao Proposta para o Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande.
CENTRO DE CAPACIDADE AMPLIAES ANO
DE
RESERVAO ATUAL (m3)
IMPLANTAO
(m3)
CR Solemar
10.000
CR Melvi
20.000
5.000
+ 2011 e 2024
CR Ocian
5.000
10.000
5.000
+ 2011 e 2019-
CR
Boqueiro
20.000
10.000
+ 2011, 2014 e
+ 2024

Outubro de 2012
5.000
Total
de 15.000
Reservao
75.000
As aes previstas para consolidao dos referidos setores de abastecimento e reservao definidos no
relatrio, ao longo do perodo de planejamento, devero articular-se com a implantao de cerca de 78.000
unidades de ligao prediais de gua e 570,0 km de extenso de rede de distribuio de gua, distribudos da
seguinte forma:
Setor de Reservao Solemar
74.772
9.851
Setor de Reservao Melvi

282.834
33.852
Setor de Reservao Ocian

96.804
15.188
Setor de Reservao Boqueiro

115.668
19.093
As figuras ___ e ___, a seguir, permitem visualizar, respectivamente, o esquema do sistema adutor Melvi
previsto e a planta geral do sistema.
Figura ___. Diagrama do sistema de aduo Melvi Proposto.

Outubro de 2012
Figura
___.
Diagrama
do
Geral
do
Sistema
Melvi
de
Abastecimento
de
gua
Proposto.

Outubro de 2012
A figura ___ abaixo apresenta uma viso geral do Sistema Sul de Abastecimento de gua da Baixada Santista,
com o Sistema Melvi existente e proposto, situado direita.

Outubro de 2012

Outubro de 2012
No que respeita aos valores orados pelo estudo da SABESP, para as intervenes acima apresentadas, a
tabela ___ abaixo apresenta o resumo dos investimentos previstos para as aes propostas para ampliao e
melhoria do Sistema de Abastecimento de gua de Praia Grande. Segundo estes dados, observa-se que os
maiores recursos previstos para curto prazo concentrar-se-o na construo da ETA Melvi, na expanso da
rede de distribuio e na construo dos centros de reservao Ocian e Boqueiro. Os gastos com expanso
da rede tendem a ser uniformes ao longo do tempo de projeto, enquanto os recursos destinados ao sistema
de aduo de gua tratada devem alcanar o mximo de dispndio at 2024. No que respeita estaes
elevatrias, o maior gasto ser a substituio dos conjuntos da EEAT CR Melvi/Itu, que tambm alimentar o
sistema da rea continental de So Vicente. No tocante s ligaes, o maior volume de recursos devem ser
gastos no ltimo quinqunio do plano. De modo geral, o curto prazo absorver a maior parte dos recursos.
Tabela ___. Sistema Melvi: Resumo dos Investimentos Previstos para a Soluo Recomendada.
AES PROPOSTAS
UNIDADES
DESCRIO
CUSTO POR QUINQUNIO (R$)

/ LOCAL
(MUNI
CPIO)
QUA
NT.
2010
2014
- 2015
2019
- 2020
2024
- 2025
2030
CUSTO
TOTAL
- (R$)
ANO
DE
INCI
O DE
OPER
AO

Outubro de 2012
EEAB
(l/s)
Subtotal
AAB
Cadastro das AAB
(m)
Praia
Grand
e
10.3
00
Subtotal
10.3
00
Tratamento:
(l/s)
ETA Melvi - Filtrao Praia

Direta Descendente (3 Grand
mdulos de 500 L/s e
cada)
1.50
0
Subtotal
1.50
0
Reservao
22.868,2
2
22.868,22
22.868,2
2
22.868,22
48.125.47
0,55
48.125.4
70,55
-
48.125.4
70,55
2012
48.125.47
0,55
(m)
CR Melvi - 3 Cmara - Praia

circular em concreto
Grand
e
2025
1.870.00
0,00
CR Ocian - 2 e 3 Praia
Cmara - circulares em Grand
concreto
(5.000m e
cada)
1.870.000
,00
2012
3.740.00
0,00
CR Ocian - 4 Cmara - Praia

retangular em concreto Grand
e
3.740.000
,00
2020
1.870.00
0,00
Cmaras - circulares Grand
em concreto (10.000m e
cada)
1.870.000
,00
2012
concreto
e
7.000.00
0,00
7.000.000
,00
3.500.00
0,00
3.500.000
,00
2015
concreto
e
1.870.00
0,00
Subtotal
14.240.0
00,00
EEAT
(l/s)
1.870.00
0,00
3.740.00
0,00
1.870.000
,00
19.850.00
0,00
2025

Outubro de 2012
EEAT CR Melvi / Praia
e
1.50
0
EEAT CR Melvi / Itu - Praia

Subst.
dos
cj. Grand
elevatrios. - 1+1 cj; e
363 L/s cada; 48 mca
363
EEAT CR Ocian / Praia

e
1.20
0
EEAT CR Boqueiro / Praia

e
2.04
0
Subtotal
5.10
3
2011
2.450.00
0,00
2.450.000
,00
95.700,00
2021
95.700,0
0
AAT
(m)
Interligao AAT Praia

700mm Existente / CR Grand
Boqueiro - 900 mm e
- Trecho 1
2.80
0
Duplicao
da So
Subadutora entre a Vicent
derivao
para
o e
Reservatrio Voturu e
a derivao p/ o CR
Barbosa - 800 mm Trecho 5
4.08
5
Duplicao do trecho So
entre a derivao para Vicent
o CR Barbosa at a e
travessia
do
Mar
Pequeno - 600 mm Trecho 4
2.16
5
Duplicao da travessia S.V./P.

do Mar Pequeno - Grand
700 mm - Trecho 3
e
1.00
7
Duplicao AAT: trecho Praia

da travessia do Mar Grand
Pequeno at a nova e
interligao ao CR
Boqueiro - 700 mm
- Trecho 2
2.39
5
Subtotal
12.4
52
2012
1.980.00
0,00
1.980.000
,00
3.330.00
0,00
3.330.000
,00
2012
7.760.00
0,00
95.700,0
0
7.862.37
2,00
7.855.700
,00
2011
7.862.372
,00
2020
10.674.5
13,50
10.674.51
3,50
2023
3.193.85
1,30
3.193.851
,30
2027
1.704.89
1,28
1.704.891
,28
2024
5.669.77
9,30
7.862.37
2,00
10.674.5
13,50
8.863.63
0,60
5.669.779
,30
1.704.89
1,28
29.105.40
7,38

Outubro de 2012
Implantao
Macromedidores
de
(un)
Macromedidores
de Praia
canal
aberto
- Grand
captaes
Soldado, e
Serraria,
Guariuma,
Lambari e Laranjal
Subtotal
226.905,0
5
226.905,
05
29.222.2
00,04
31.624.5
48,73
30.905.3
74,28
3.437.21
0,89
3.699.36
1,91
3.435.23
7,13
226.905,0
5
29.401.9
93,66
121.154.1
16,72
226.905,
05
Expanso da
Distribuidora
Rede
Subtotal
2011
(m)
570.
078
Ligaes Domiciliares
Incrementais
(liga
es
)
Subtotal
77.9
84
Total
110.897.
026,75
47.868.4
24,15
47.039.9
42,01
3.421.06
1,95
34.527.9
46,89
13.992.87
1,88
240.333.3
39,80
A guisa de recomendao, o relatrio (SABESP, 2011b, p.131-132) apresenta algumas consideraes acerca da
qualidade da gua fornecida pelo Sistema Melvi. Segundo esta fonte, as reas das bacias de drenagem das
captaes deste sistema Melvi encontram-se totalmente contidas em reas Especialmente Protegidas Z1
AEP (Parque estadual da Serra do Mar). Desta forma, as captaes existentes no municpio apresentam um
elevado grau de proteo ambiental do manancial, sobretudo porque estas se encontram em reas
relativamente preservadas e de difcil acesso.
Contudo, o relatrio destaca que a condio de acesso difcil prejudicial manuteno das captaes,
embora restrinja ocupaes, que possam degradar a rea. Nas captaes Guarima e Lambari, alm dos
trechos com trilhas no meio da mata, necessrio caminhar sobre as tubulaes sem proteo. Assim, o
estudo sugere que sejam tomadas as devidas providncias para garantir a maior segurana nos referidos
trechos de acesso com implantao de passarelas com guarda-corpos.
Por outro lado, na rea prxima ao sistema de tratamento, o relatrio menciona casos de vandalismo nas
adutoras e, desta maneira, recomendou a implantao de rotinas de inspeo preventiva frequente nas
mesmas.
Outro ponto ressaltado pelo mesmo estudo que grande parte do percurso das adutoras de gua bruta
ocorre em reas de mata, onde no existe caminho transitvel ao longo das mesmas. Assim, o relatrio
tambm recomendou a abertura e a manuteno do acesso s mesmas.

Outubro de 2012
Um aspecto relevante apontado pelo estudo foi a constatao de vazamentos em praticamente todas as
adutoras de gua bruta, embora a magnitude dos mesmos no comprometesse a vazo de produo do
sistema. Todavia, o estudo recomendou que fossem tomadas as medidas necessrias para eliminao dos
mesmos.
Por outro lado, o levantamento de documentao pertinente ao sistema, realizado no mbito do Plano
Diretor no localizou dados cadastrais confiveis da rede de distribuio. Portanto, recomendou-se a
elaborao do referido cadastro.
No tocante rea do CR Ocian pertencente SABESP, o relatrio a considera insuficiente para implantar as
ampliaes previstas, portanto, o documento destaca que a desapropriao da nova reas dever ocorrer de
imediato. Neste aspecto, o estudo considerou a delimitao do setor planejada pela SABESP; entretanto, em
face da necessidade de desapropriao de novas reas para ampliao do mencionado CR Ocian, o mesmo
recomenda que quando for elaborado projeto executivo da setorizao desta regio, seja considerada a
possibilidade de desmembramento da mesma em dois setores de reservao, sendo um ao sul da rodovia e
outro ao norte. Desta forma os anis de distribuio tero menor interferncia com a rodovia e o sistema
poder ter proporcionar uma melhor distribuio.
Quanto capacidade nominal da ETA Melvi, em implantao, que de 1,5 m3/s, esta maior que a
disponibilidade hdrica dos mananciais responsveis pela sua alimentao, portanto, o estudo assinala que
durante a maior parte do tempo a mesma operar com folga.
O documento destacou, tambm, o alto ndice de perdas, no municpio, no perodo estudado, tanto em
valores absolutos, quanto em comparao com outros municpios da RMBS. Assim, o relatrio recomendou
que as aes propostas fossem priorizadas no plano global de reduo de perdas da SABESP.
Por fim, importante ressaltar que o maior investimento realizado em todo o sistema diz respeito
construo da ETA Melvi, cujo dimensionamento atende com sobras a demanda projetada durante o ano,
conforme mencionado acima. Portanto, grande parte dos recursos dispendidos refere-se necessidade de
atender o consumo de temporada, feriados e do pico de final de ano, em funo do afluxo da populao
flutuante ao municpio. importante assinalar, ainda, que este sobre consumo concentrado em curtos
perodos se deve ao perfil econmico de Praia Grande, e demanda solues que implicam na integrao com
os sistemas vizinhos, em funo da disponibilidade de gua do sistema Melvi ser limitada.
11.2. Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos

11.2.1 Demandas por Sistemas de Coleta e Tratamento de Esgoto
De acordo com os resultados do Censo Demogrfico 2010, o Municpio de Praia Grande possua um total de
83.445 domiclios ocupados com residentes fixos100, dentre os quais 72,11% tinham banheiros e estavam
conectados rede coletora de esgoto ou de guas pluviais e 21,13% utilizavam fossas spticas. Vale ressaltar
que, apesar de um razovel ndice de atendimento de domiclios ligados rede de esgoto, o alto nmero de
residncias que possuem fossa sptica pode ser preocupante.
Conforme podemos ver no mapa ___ abaixo, a distribuio espacial desses domiclios ocupados ligados s
redes coletoras de esgoto no uniforme. Entretanto, possvel observar que a maior parte dos setores
censitrios com o percentual de atendimento mais baixo (entre 0 e 25% dos domiclios) se concentra na parte
mais ao sul e mais ao interior do municpio, enquanto que os setores que possuem os mais altos ndices de
atendimento (entre 90 e 100%), esto localizados mais ao norte e mais prximos da orla de Praia Grande.
Chama a ateno tambm o fato de que as reas onde se consentram empreendimentos verticais (onde esto
tambm a maior parte dos domiclios de uso ocasional) esto tambm os mais altos ndices de domiclios
ligados rede de esgoto. Como podemos observar nos bairros do Canto do Forte, Vila Guilhermina ou Tupy,
100 Esse conjunto no inclui os domiclios de uso ocasional, comumente utilizados para veraneio durante fins
de semana, feriados e frias.

Outubro de 2012
por exemplo. J os bairros localizados Oeste da rodovia SP-055 possuem variados ndices de atendimento
dos domiclios. Se observarmos os assentamentos precrios do municpio, todos eles localizados Oeste da
rodovia SP-055, veremos distintas situaes. Nos casos do bairro do Melvi e Jardim Esmeralda, a maior parte
de sua rea est em setores censitrios com ndices entre 50 e 90% de atendimento mnimo, enquanto que o
assentamento de Ribeirpolis possui em grande parte de sua rea atendimento menor que 25% de domiclios
ligado rede.
11.2.2 Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos

O municpio de Praia Grande, cujo processo de urbanizao acelerou-se a partir da construo da rodovia
Padre Manoel da Nbrega, teve seu sistema de esgoto implantado pela SABESP, no final da dcada de 1970,
com a rede coletora limitada ao trecho compreendido entre os bairros Canto do Forte e Boqueiro.
Conforme informao da Prefeitura (PG, 2012b), o municpio recebeu em 8 de fevereiro de 2012 os quatro
relatrios da Proposta de Plano Integrado de Saneamento Bsico de Praia Grande, em evento realizado na
Secretaria de Estado de Saneamento e Recursos Hdricos, contudo, o referido estudo no foi validado pelo
municpio, at o presente, e seu teor no foi disponibilizado.
Desta forma, a descrio e anlise do sistema de coleta e tratamento de esgotos existente, bem como dos
investimentos e aes realizados para sua melhoria e ampliao do citado, basear-se-o em informaes
divulgadas pelos informativos oficiais da Prefeitura, disponveis na rede mundial de computadores.
Alm destas fontes, para uma viso mais abrangente da cobertura dos sistemas de esgotamento sanitrio de
Praia Grande, sero utilizados dados do Censo Demogrfico 2010, conforme apresentado a seguir.
11.2.3 Cobertura do sistema de coleta e tratamento de esgoto

Outubro de 2012
No que diz respeito cobertura do sistema de coleta e tratamento de esgoto, segundo dados do Censo
Demogrfico 2010, o mapa ___ abaixo apresenta o percentual de domiclios ligados rede coletora de esgoto
ou pluvial, em cada setor censitrio, os quais foram classificados em cinco faixas de atendimento. Conforme
este mapa observa-se que no municpio de Praia Grande, sobretudo as reas da orla, entre a Via Expressa Sul
e a praia, com urbanizao mais antiga, encontram-se na faixa superior de atendimento, entre 90% e 100%.
Dentre as reas pode-se citar as seguintes:
A totalidade do Canto do Forte, bairros da orla entre o Boqueiro e a Cidade Ocian, parte de Quietude
prxima rodovia Padre Manoel da Nbrega, noroeste do Trevo, alguns setores no Balnerio Flrida e na Vila
Caiara, pequenos setores no Antrtica, setores da Vila Mirim mais prximos Cidade Ocian;
Dentre as demais faixas de atendimento pode-se mencionar as seguintes reas:
Vila Snia, um setor no Boqueiro, um setor na Vila Guilhermina, dois setores na Aviao, quatro setores na
Vila Tupy, quatro setores na Cidade Ocian, parte do Solemar ao norte da rodovia Padre Manoel da Nbrega,
trs setores no Melvi, um setor no Balnerio Maracan, e alguns setores no Jardim Quietude, na Vila
Antrtica, no Jardim Samambaia, Vila Caiara e Balnerio Flrida, em que a cobertura encontra-se na faixa
entre 75% e 90%.
Quatro setores no Aviao, quatro setores na Vila Tupy, grande setor e pequenos setores na Vila Antrtica,
grande setor e pequenos setores no Stio do Campo, e alguns setores no Quietude, na Cidade Ocian, no
Jardim Samambaia e no Trevo, em que a cobertura encontra-se na faixa entre 50% e 75%;
rea central da Orla do Solemar, Princesa, sudoeste e nordeste do Balnerio Flrida, rea central do Jardim
Real, pequenos setores na Vila Caiara, setores ao sul e oeste do Stio do Campo, e alguns setores no Trevo,
Vila Mirim, Jardim Quietude, Vila Antrtica, em que a faixa encontra-se entre 25% e 50%;
Melvi, Maior parte da Vila Antrtica, pequenos setores do Stio do Campo ao norte da Via Expressa Sul, parte
do Jardim Quietude junto Curva do S, grande parte do Trevo, rea oeste da Vila Mirim, grande parte do
Balnerio Maracan, do Jardim Caiara, da Cidade das Crianas, do Balnerio Flrida, e a maior parte da orla
de Solemar, em que a faixa encontra-se entre 0% e 25%.

Outubro de 2012
Mapa ___. Praia Grande: Percentual de Domiclios ligados rede coletora de esgoto ou pluvial segundo o
setor censitrio (2010).
Por outro lado, o mapa ___ a seguir apresenta o percentual de domiclios com banheiros ligados rede geral
de esgoto ou pluvial ou fossa sptica, em cada setor censitrio, os quais tambm foram classificados em cinco
faixas de atendimento. Comparando-se este mapa com o anterior, observa-se que o uso de fossas no
municpio de Praia Grande adotado sobretudo no Stio do Campo, Vila Antrtica, Jardim Quietude, Jardim
Samambaia, Trevo, Princesa, Cidade da Criana, Solemar e nos bairros da orla, entre a Vila Tupy e a divisa com
Mongagu.
De modo geral, pode-se afirmar que as condies de cobertura no so boas nem nas reas ocupadas
preponderantemente por populao fixa, sobretudo a de baixa renda, quando naquelas com predominncia
de residncias de veraneio. A exceo a faixa delimitada pela Via Expressa Sul, ao norte, a praia, ao sul, o
Canto do Forte, a leste, e a Cidade Ocian, a oeste, onde a urbanizao mais consolidada e onde o parque de
residncias de veraneio expressivo, tornando-a uma rea com menor densidade demogrfica, em
comparao com a faixa situada entre a Curva do S (Nova Mirim) e o Stio do Campo, ao norte da referida
via, em que a cobertura inferior e a maior parte dos domiclios so ocupados por populao fixa de menor
renda.
Portanto, ainda existia universalizao do atendimento do sistema pblico de coleta e tratamento de esgotos
neste municpio, na poca da realizao do Censo Demogrfico 2012, indicando que nos perodos de
temporada de vero, feriados e de pico as condies do saneamento devem se agravar consideravelmente,
sobretudo nos bairros situados mais ao sul.

Outubro de 2012
Mapa ___. Praia Grande: Percentual de Domiclios com banheiros ligados rede geral de esgoto ou pluvial ou
fossa sptica segundo o setor censitrio (2010).
11.2.4 Caracterizao do Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos de Praia Grande

De acordo com o Governo do Estado de So Paulo (PRAIA GRANDE, 2010), na dcada de 2000, Praia Grande
teve um aumento de 24% nas residncias conectadas rede de esgotos, acompanhando o percentual de
crescimento demogrfico apontado pelo Censo IBGE, no perodo.
Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2012a), o municpio conta com 13 estaes elevatrias de esgotos
(EEE), que enviam o esgoto para tratamento, para posterior disposio dos efluentes em trs emissrios
submarinos, que esto em operao. Conforme a mesma fonte, 100% do esgoto coletado lanado para os
referidos emissrios.
Tambm de acordo com a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2008), os primeiros emissrios submarinos do
municpio localizavam-se nos bairros Canto do Forte e Tupi, e o terceiro emissrio do municpio foi
inaugurado em 2010, para atender os bairros: Mirim, Caiara, Maracan, Flrida, Real, Solemar e Imperador.
Com este emissrio, o municpio deve ter a cobertura ampliada de 45% para 90% de seu territrio atendido
por rede de esgotos.
Junto com o emissrio, uma estao de pr-condicionamento (EPC) foi construda na Avenida Presidente
Kennedy, no bairro Caiara, com a finalidade de remoo de slidos dos efluentes, antes do lanamento no
emissrio. Tambm ocorreu a implantao de 186,0 quilmetros de redes coletoras, coletores tronco, linhas
de recalque e 28.700 ligaes domiciliares.

Outubro de 2012
11.2.5 Ampliao e melhorias do Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos de Praia Grande
Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2008), em 2008, a SABESP, por meio do Programa Onda Limpa,
iniciou a obra de implantao da rede de esgotos no bairro Imperador, concluda em 2010. Na poca, este
programa tinha previso de investimentos da ordem de R$ 184 milhes em Praia Grande.
De acordo com o Governo do Estado de So Paulo (PRAIA GRANDE, 2010), era planejado o investimento de
R$ 55,5 milhes em obras, para implantao de novo sistema de coleta e tratamento de esgotos de Praia
Grande, visando atender cerca de 38 mil pessoas.
O Governo informou, tambm, que no total a SABESP implantaria 61,0 km de redes coletoras, 4,2 km de
coletores tronco, 8,6 km de linhas de recalque, correspondendo a 7.600 ligaes e 17 estaes elevatrias de
esgotos nos bairros Jardim Guilhermina, Maxilndia, So Jorge, Antrtica, Stio do Campo, Vila Mirim, Jardim
Quietude, Vila Snia, Tude Bastos, Ocian e Vila Tupy.
As obras, que aconteciam simultaneamente em diferentes locais, tiveram incio em setembro de 2010 e
deveriam ser entregues gradualmente at 2015.
Segundo a mesma fonte, o bairro Stio do Campo j poderia dispor do servio de coleta de esgotos da SABESP,
a partir das ligaes domiciliares na nova rede j concluda.
Na poca j haviam sido implantados mais de 15,0 km de redes coletoras nos bairros acima mencionados.
Segundo a Prefeitura de Praia Grande (PG, 2012a), a previso da SABESP de que, at 2020, cerca de 98% do
municpio conte com atendimento por rede de esgoto. De acordo com esta fonte, em julho de 2012, foi
assinado convnio entre a Prefeitura de Praia Grande e a SABESP, referente automao das estaes
elevatrias e extravasores pertencentes ao sistema municipal de interceptao de guas pluviais dos bairros
Boqueiro ao Solemar, com investimento de cerca de R$ 3 milhes.
Tambm conforme a Prefeitura (PG, 2012a), o loteamento Caieiras, tambm recebeu obras da SABESP na
rede coletora de esgoto, em parceria com a Prefeitura, cujo investimento foi de cerca de R$ 7 milhes,
contemplando cerca de oito mil moradores, com total de 1.500 ligaes domiciliares. Este sistema conduz os
efluentes para duas EEE, localizadas nas ruas Getlio Vargas e Alagoas, cujos resduos seguem para o
Emissrio Submarino do bairro Tupi.
A mesma fonte informou, tambm, que o Programa Onda Limpa, a cargo da SABESP, inaugurou em Praia
Grande a Estao de Pr-Condicionamento (EPC) do Bairro Caiara, que realiza o tratamento primrio de
esgoto, antes de envi-lo ao emissrio submarino.
Contudo, para que estes investimentos apresentassem o resultado esperado, seria necessrio garantir a
realizao da ligao das redes internas dos domiclios, aps as devidas adaptaes, rede pblica de esgoto.
Assim, o sucesso dos esforos empreendidos pela SABESP, a exemplo dos demais municpios da Baixada
Santista, dependia da efetiva adeso da populao atendida, considerando-se que a cobrana do consumo
mensal passar a ser dobrado, em funo da sistemtica de cobrana adotada pela empresa, para a regio.
Por outro lado, importante considerar como essencial a implementao de uma poltica urbana que
restrinja a expanso horizontal perifrica do municpio como um todo, de forma a reduzir as chances de que
os investimentos planejados e executados, no futuro sejam insuficientes.
Qualidade das praias de Praia Grande

Outro importante indicador da qualidade do saneamento bsico, no caso de municpios litorneos, como
Praia Grande, a qualidade das praias, aferidas pelos ndices de balneabilidade. Em especial para este
municpio, em funo de ser um dos municpios em que a atividade do turismo balnerio se desenvolveu de
forma mais intensa, o ndice de balneabilidade tem um papel muito importante, no apenas em termos
sanitrios, mas no que respeita sua repercusso econmica.

Outubro de 2012
Segundo os critrios estabelecidos na Resoluo Conama n 274/00, vigente desde janeiro de 2001, as praias
so classificadas em ralao balneabilidade, em duas categorias: Prpria e Imprpria, sendo que a primeira
rene trs categorias distintas: Excelente, Muito Boa e Satisfatria.
Essa classificao feita de acordo com as densidades de bactrias fecais resultantes de anlises feitas em
cinco semanas consecutivas. A Legislao prev o uso de trs indicadores microbiolgicos de poluio fecal:
coliformes termotolerantes (antigamente denominados Coliformes fecais), E. coli e enterococos.
A classificao de uma praia como Imprpria indica um comprometimento na qualidade sanitria das guas,
implicando em um aumento no risco de contaminao do banhista e tornando desaconselhvel a sua
utilizao para o banho. Segundo a CETESB, mesmo apresentando baixas densidades de bactrias fecais, uma
praia pode ser classificada nesta categoria, quando ocorrerem circunstncias que desaconselhem a recreao
de contato primrio, tais como; a presena de leo, provocada por derramamento acidental de petrleo;
ocorrncia de mar vermelha; florao de algas potencialmente txicas ou surtos de doenas de veiculao
hdrica.
No caso de Praia Grande, estas circunstncias podem ocorrer quando galerias, canais de drenagem e outros
cursos dgua que desaguam no mar veiculam guas com carga orgnica em concentrao acima das
densidades definidas pelos indicadores mencionados acima.
Com o intuito de mostrar a tendncia da qualidade das praias de modo integrado, baseando-se nos
resultados do monitoramento semanal, a CESTEB desenvolveu uma Classificao Anual que se constitui na
sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias nas quatro categorias durante as 52 semanas do
ano. Baseada nesses critrios, a Classificao Anual expressa a qualidade que a praia apresenta com mais
constncia naquele ano. Os critrios para cada uma das classes esto descritos na tabela ___ abaixo,
integrante do mais recente estudo acerca da balneabilidade das praias paulistas, que o Relatrio Qualidade
das Praias Litorneas no Estado de So Paulo - 2011 (CETESB, 2012), que alm de apresentar a situao de
balneabilidade das praias, trata de aspectos de saneamento. De modo semelhante foi estabelecida uma
qualificao anual para as praias com amostragem mensal.
Tabela ___. Especificaes que determinam a Qualidade Anual para as praias com amostragem semanal.
Segundo CETESB (2012, p.89), no municpio de Praia Grande so monitorados doze pontos de amostragem.
Das praias monitoradas, conforme o grfico ___ e a tabela ___ apresentados a seguir, duas tiveram
Classificao Anual Regular, trs Ruins e sete Pssimas, o que um resultado um pouco melhor do que o do
ano anterior, quando nove praias foram classificadas como Pssimas. Em mdia, durante o ano de 2011 as
praias do municpio ficaram 48% do tempo Prprias, contra 41% em 2010. A praia do Canto do Forte foi a
melhor durante o ano, com 88% do tempo na condio Prpria.

Outubro de 2012
Grfico ___. Praia Grande: Classificao anual das praias.
Tabela ___. Praia Grande: Porcentagem de ocorrncia em cada categoria e Qualificao Anual.
A CETESB tambm classifica as praias de acordo com os critrios da Organizao Mundial da Sade (OMS),
que classifica as guas recreacionais em quatro grupos, de acordo com o percentil 95 da concentrao de
enterococos intestinais. Isto , se 95% das amostras de um determinado perodo apresentam concentrao
de enterococos abaixo desse valor e se isto est associado diretamente com o risco em se contrair
gastroenterites e doenas respiratrias febris, baseado em estudos epidemiolgicos realizados na Europa. A
tabela ___ a seguir apresenta essa classificao.
Tabela ___. Critrios de Classificao das praias segundo a OMS e riscos associados.

Outubro de 2012
Fonte: Adaptado de WHO (2033) apud Relatrio Qualidade das Praias Litorneas no Estado de So Paulo
2011 (CETESB, 2012, p.31).
A OMS considera aceitvel um risco inferior a 2% (equivalente a 19 indivduos contraindo a doena em 1000
banhistas) para doenas respiratrias febris e inferior a 5% (equivalente a 1 indivduo contraindo a doena em
20 banhistas) para gastroenterites101.
A classificao de Praia Grande s, no que diz respeito aos critrios da OMS apresentada no grfico ___ a
seguir, e resultou em 100% D, enquanto que em 2010 foram de 25% D, 58% C e 17% B, mostrando uma piora
na qualidade das praias com picos de enterococos.
Grfico ___. Praia Grande: Classificao OMS.
O quadro ___ apresentado a seguir mostra a classificao semanal de cada praia de Praia Grande, durante
todos os meses de 2011. Observa-se que as praias mais prximas Ponta do Itaipu, em reas com
urbanizao mais antiga, apresentaram melhores condies de balneabilidade. Outro aspecto relevante a
inexistncia de correlao generalizada da classificao Imprpria com os perodos de frias, seja no vero,
seja no inverno, o que demonstra que as condies sanitrias provavelmente so mais afetadas pelas chuvas,
que neste ano no se concentraram unicamente no vero, do que com o afluxo de populao flutuante.
101 A diferena existente entre os critrios utilizados pela OMS e pela CETESB deve-se ao valor considerado
para efeito de classificao.

Outubro de 2012
Quadro ___. Praia Grande: Classificao semanal das praias (2011).
O grfico ___ abaixo apresenta o percentual de classificao prpria ou imprpria para cada praia, durante
2011. Este grfico permite observar que as praias situadas mais ao sul apresentaram piores condies de
balneabilidade. Esta situao pode ser observa pela imagem ___ apresentada a seguir, que mostra a
distribuio das categorias Prpria e Imprpria nos pontos monitorados, em Praia Grande, no ano de 2011.
Segundo o mencionado relatrio (CETESB, 2012, p.91), 65% do esgoto do municpio coletado e
encaminhado para os trs emissrios submarinos em operao.

Outubro de 2012
Grfico ___. Praia Grande: Porcentagem do tempo Prpria o Imprpria por praia (2011).
Figura ___. Praia Grande: Distribuio das categorias Prpria e Imprpria nos pontos monitorados (2011).

Outubro de 2012
Conforme CETESB (2011, p.92), o grfico ___ a seguir apresenta as mdias geomtricas das concentraes de
enterococos para o municpio de Praia Grande. Segundo esta fonte, observa-se que esta mdia aumentou
para quase todas as praias, com relao ao ano de 2010. Para as praias Vila Tupi, Ocian, Maracan e Vila
Caiara, a mdia geomtrica de 2011 foi a maior dos ltimos cinco anos e para as demais, os anos de 2009 e
2010 foram piores. A praia que apresentou as menores mdias a do Canto do Forte, com mdias abaixo de
25. A praia da Vila Tupi tem apresentado aumento sucessivo das mdias nos ltimos cinco anos. De modo
geral, como j observado anteriormente, as praias mais ao sul do municpio apresentam condies de
balneabilidade piores que as do norte.
Grfico ___. Mdias geomtricas das concentraes de enterococos para o municpio de Praia Grande.
Segundo o documento da CETESB (2011, p. 22), a qualidade das guas costeiras brasileiras bastante
influenciada pelas condies de saneamento bsico existentes nas cidades litorneas. Muitas das capitais
brasileiras esto localizadas beira-mar e na maioria dos casos no possuem infraestrutura de saneamento
suficiente para sua populao. Dessa forma, o aporte de esgotos domsticos para as praias se torna um fato
rotineiro. No caso de Praia Grande, esta considerao pertinente, em funo do nvel de atendimento do
sistema de esgotos, ainda distante da universalizao.
Para se ter uma leitura da intensidade da carga poluidora nas praias de Praia Grande, a tabela ___ abaixo
mostra a situao de cada municpio do litoral paulista, no que se refere a esse aspecto, apresentando as
principais informaes sobre o saneamento bsico destes municpios. Nesta tabela, possvel conferir os
percentuais de coleta e tratamento de esgoto para cada municpio, bem como as cargas orgnicas potencial,

Outubro de 2012
removida e remanescente. Outra informao o ndice de Coleta e Tratabilidade de Esgotos da Populao
Urbana de Municpios ICTEM, cujo objetivo obter uma medida entre a efetiva remoo da carga orgnica,
em relao quela, gerada pela populao urbana (carga potencial), sem deixar, entretanto, de observar a
importncia de outros elementos responsveis pela formao de um sistema de tratamento de esgotos, que
leva em considerao, a coleta, o afastamento e o tratamento dos esgotos. O atendimento legislao
quanto eficincia de remoo (superior a 80% da carga orgnica) e ao respeito aos padres de qualidade do
corpo receptor dos efluentes tambm so considerados. Segundo esta fonte, Praia Grande possua ndice
intermedirio de coleta, mas o estudo considera que possui 0% de tratamento, pois os efluentes so lanados
ao mar por meio de trs emissrios submarinos. Desta forma, sua carga poluidora uma das maiores dentre
todos os municpios estudados, sendo superada apenas por Santos e Guaruj, e possui o segundo menor
ICTEM: 1,2.
Tabela ___. Informaes sobre saneamento bsico nos municpios do litoral paulista.
De acordo com o relatrio (CETESP, 2011, p.94), no tocante aos cursos dgua, em Praia Grande foram
amostrados tambm 86 cursos dgua no primeiro semestre e 91 no segundo semestre. Em ambas as

Outubro de 2012
amostragens verificou-se grande nmero de cursos dgua secos e os resultados mostraram que nenhuma das
amostras atendeu legislao.
O grfico ___ abaixo, que apresenta a distribuio nas faixas de contaminao, demonstra que na faixa de 105
houve aumento de 46%, em 2010, para 51% dos resultados, em 2011, e na faixa de >106, aumento de 20%,
para 26% dos resultados. Nessa faixa houve trs resultados de 20.000.000 UFC Ct/100ml de gua, indicando
sensvel contaminao fecal nessas guas.

Outubro de 2012
Grfico ___. Praia Grande: Faixas de contaminao dos cursos dgua em 2010 e 2011 e atendimento
legislao.
Segundo a mesma fonte, como se observa no grfico ___ apresentado seguir, o atendimento legislao
nos ltimos dez anos bastante regular, com mdia de apenas 2% de atendimento legislao, ou seja,
inferior a 1.000 UFC de coliformes termotolerantes por 100 ml de gua.
Grfico ___. Praia Grande: Evoluo no atendimento legislao dos cursos dgua.
Nesse caso, para uma anlise mais aprofundada necessrio considerar a variao, em dez anos, das faixas
de contaminao, apresentada no grfico ___ abaixo, segundo o qual possvel observar a melhora no
perodo de 2005 a 2007, uma vez que houve uma retrao da faixa de 106 ao longo desses anos. Nos ltimos
trs anos, contudo, essa faixa de contaminao voltou a crescer.

Outubro de 2012
Grfico ___. Praia Grande: Evoluo das faixas de atendimento legislao nos ltimos dez anos.
11.3 Macro e Microdrenagem

O municpio de Praia Grande, a exemplo dos demais municpios da Baixada Santista, possui a maior parte do
territrio constituda por plancie marinha, entrecortada por cursos dgua que percorrem reas de baixa
declividade, apresentando meandros e, por consequncia, baixa velocidade de escoamento das guas e
elevada capacidade de sedimentao de materiais transportados das reas serranas. Portanto, esta
configurao apresenta grande desvantagem em se tratando de drenagem urbana e traz desafios para a
gesto deste sistema.
De acordo com o Plano Diretor de Macro Drenagem de Praia Grande, elaborado pela consultoria Figueiredo
Ferraz, em 1997, o municpio de Praia Grande foi dividido em 12 macrobacias de drenagem, a saber:
Xixov;
Praio;
Guaramar;
Antrtica;
Tupi;
Quietude;
Acara;
Piaabuu;
Forte Itaipu;
Faixa Ocenica;
Rio Branco;
Itinga.

Outubro de 2012
Destas bacias, as duas primeiras drenam diretamente para o Mar Pequeno, no esturio de So Vicente, cujas
guas so encaminhadas para a Baa de Santos. A primeira recebe contribuio da vertente noroeste do
Morro do Xixov e a segunda drena parte do bairro Stio do Campo. Em ambas as reas a ocupao de baixa
densidade e predominam domiclios de uso permanente.
As bacias Guaramar, Antrtica, Tupi, Quietude, Acara e Piaabuu drenam para o Rio Piaabuu, que
tambm desgua no esturio de So Vicente, encaminhando as guas para a Baa de Santos. Nestas reas a
ocupao tambm de baixa densidade e predominam domiclios de uso permanente.
As bacias Forte Itaipu, Faixa Ocenica e Itinga, drenam diretamente para o oceano e a bacia Rio Branco drena
para o rio de mesmo nome, o qual tambm encaminha suas guas para o esturio de So Vicente.
A rea cuja urbanizao mais consolidada, apresentando nvel significativo de impermeabilizao do solo a
correspondente bacia Faixa Ocenica, que concentra os bairros da orla martima, em que grande parte dos
domiclios de uso ocasional. O grande divisor de guas a Avenida Presidente Kennedy, que cruza toda a
orla de Praia Grande, entre a Rodovia Padre Manoel de Nbrega (SP-55) e a Via Expressa Sul e a praia. Esta via
separa as bacias que desaguam diretamente no oceano, das que encaminham suas guas para o esturio
vicentino, com exceo da bacia Itinga, que drenada pelo Canal do Itinga, que cruza esta avenida,
desaguando no oceano, prximo divisa com Mongagu.
O Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e
Deslizamentos (PRIMAC), elaborado pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), em 2002,
mapeou as principais reas crticas de eroso, deslizamento e inundao dos municpios da Baixada Santista.
No que se refere a Praia Grande, este estudo no identificou reas crticas de eroso e de deslizamentos, mas
apontou 37 reas crticas de inundao, as quais esto detalhadamente identificadas na tabela ___
apresentada a seguir, que contm, ainda, as respectivas situaes de cada rea, na poca da elaborao do
referido estudo, e as propostas de intervenes. O mapa ___ apresentado a seguir contm a espacializao
destas reas, segundo o mesmo estudo. Segundo esta fonte, verifica-se que os pontos crticos de drenagem
situavam-se, sobretudo, nas reas com urbanizao mais consolidada.
Tabela ___. Resumo da situao e propostas de mitigao nas reas crticas identificadas no municpio de
Praia Grande (2001).
RE
A
LOCAL
SITUAO ATUAL
PROPOSTA DE MITIGAO
PGR
01
Solemar

Kennedy com a R. Antnio Gonalves bocas de lobo e 150,00m de GAP
Dias causada por microdrenagem
obstruda,
insuficiente
e
PGR
02
Solemar II

abrange diversas vias causada por
microdrenagem inexistente e curso
dgua obstrudo e parcialmente
assoreado com seo insuficiente
PGR
03
Balnerio
Flrida

Kennedy com R. Gernios causada
Implantao de 1.550,00m de canal

5,00m / base mx. = 7,50m e de
1.550,00m de canal trapezoidal de
concreto com base mn. = 2,50m / base
mx. = 3,50m

Outubro de 2012
PGR
04
PGR
05

prximos do Pq. abrange diversas vias causada por
das Amricas
de
topografia
muito
plana,
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
e
macrodrenagem
assoreada e insuficiente com
Balnerio
Ipanema
abrange o cruzamento das avenidas
Presidente Kennedy com ngelo
Perino
causada
por
microdrenagem
obstruda
e

varivel, de 1.200,00m de galeria celular
de concreto com base mn. = 1,50m / base
mx. = 2,50m e altura varivel e de
700,00m de GAP com dimetro mn. =
1,00m / max. dimetro mx. = 1,50m
PGR
06
Balnerio
Jandaia

abrange o cruzamento da Av. dimetro = 0,60m e limpeza e
Presidente Kennedy com R. Mrio desobstruo de 4 bocas de lobo
Daige causada por microdrenagem
obstruda,
insuficiente
e
PGR
07

prximos do Jd. abrange diversas vias causada por
Quietude
de
topografia
muito
plana,
microdrenagem
inexistente
e
macrodrenagem assoreada com
PGR
08
Diversos bairros rea sujeita a inundao que Implantao de 4 bocas de lobo em GAP
prximos
do abrange a Av. Presidente Kennedy no existente, limpeza e desobstruo de 3
Balnerio Mirim trecho entre a Av. 31 de Maro e R. bocas de lobo e 100,00m de GAP
1. de Janeiro causada por
microdrenagem
insuficiente
e
PGR
09

prximos
dos abrange a Av. Pres Castelo Branco no
Sindicatos
trecho entre as ruas Santana do
Ipanema e 23 de Maio causada por
microdrenagem
insuficiente
e

varivel e de 3.100,00m de canal
varivel ou escavao, remoo de
materiais orgnicos e dragagem de fundo
em 4.580,00m canal trapezoidal de terra
com base mn. = 4,00m / base mx. =
20,00m e altura varivel

de GAP

Outubro de 2012
PGR
10
PGR
11

Alice
trecho entre as ruas Tefilo
Vanderlinde e Affonso Chaves
causada
por
microdrenagem
insuficiente,
obstruda
e
Assuno
trecho entre as ruas Osasco e Paula
Ney causada por microdrenagem
insuficiente,
obstruda
e

de GAP

de GAP
PGR
12
Balnerio
Bopeva
Viarggio

e abrange o cruzamento da Av. Pres. lobo e 40,00m de GAP
Castelo Branco com R. Monteiro
Lobato causada por microdrenagem
PGR
13
Vila Tupy

abrange a R. Tupi e vias adjacentes lobo e 220,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
assoreada
PGR
14
Vila Tupy

abrange a Av. Pres. Castelo Branco no lobo e 40,00m de GAP
trecho entre as ruas Tupi e Caets
causada
por
microdrenagem
assoreada
PGR
15
Jd. Aprazvel e rea sujeita a inundao que

Vila Snia II
abrange a R. Arnaldo Augusto
Baptista e vias adjacentes causada
por microdrenagem inexistente e
curso
dgua
obstrudo
e
parcialmente assoreado
PGR
16
Vila Elida

varivel

abrange a R. Padre Manoel da existente, limpeza e desobstruo de 2
Nbrega no trecho entre Av. bocas de lobo e 80,00m de GAP
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda

Outubro de 2012
PGR
17
Balnerio
Ipanema Guass

abrange o cruzamento da Av. Pres. lobo
Castelo Branco com R. Carlos Jos
Borstens
causada
por
microdrenagem obstruda
PGR
18
Vila Elida

abrange a R. Diogo Alvares Caramuru existente, limpeza e desobstruo de 2
causada
por
microdrenagem
PGR
19
Balnerio
Ipanema Guass

Castelo Branco com R. Monte Castelo bocas de lobo e 40,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
PGR
20
Vila Elida

abrange a R. Duarte Coelho no existente, limpeza e desobstruo de 2
trecho
entre
Av.
Presidente bocas de lobo e 50,00m de GAP
causada
por microdrenagem
PGR
21
Vila Elida
PGR
22
Vila Elida
PGR
23
Vila Elida

abrange a R. Francisco Pereira
Coutinho no trecho entre Av.
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
abrange as ruas Henrique Dias,
Estcio de S e Duarte da Costa entre
Av. Presidente Kennedy e R. Joo
Ramalho e ainda parte da Av.
Presidente Kennedy no trecho entre
as ruas Henrique Dias e Duarte da
Costa causada por microdrenagem
abrange a R. Oswaldo Sampaio no
trecho
entre
Av.
Presidente
causada
por microdrenagem


120,00m de GAP


Outubro de 2012
PGR
24
Vila Elida
PGR
25
Diversos bairros rea sujeita a inundao que Limpeza e desobstruo de 8 bocas de

prximos da Vila abrange a Av. Pres. Castelo Branco no lobo e 80,00m de GAP
Ocenica
trecho entre as ruas D. Ophlia
Caccetari Reis e Gal. Marcondes
Salgado causada por microdrenagem
obstruda
PGR
26
Vila Elida

abrange a R. General Nilo Coelho no existente, limpeza e desobstruo de 2
trecho entre Av. Presidente Kennedy bocas de lobo e 50,00m de GAP
e a R. Joo Ramalho causada por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
PGR
27
Vila Elida

abrange a R. Carlos Martiano de
Andrade Bittencourt no trecho entre
Av. Presidente Kennedy e a R. Joo
Ramalho
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda
Jd. Guaramar e rea sujeita a inundao que
Jd. do Campo
abrange a Av. Alexandre de Gusmo
e vias adjacentes
causada por
microdrenagem
insuficiente
e
obstruda,
canal assoreado e
insuficiente

PGR
29
Jd. Guilhermina rea sujeita a inundao que

e Pq. Silvania
abrange a Av. Presidente Kennedy no
trecho entre a Av. Guilhermina e R.
Bolvia causada por microdrenagem
confinada e insuficiente

PGR
30
Jd. Guilhermina

PGR
28

abrange a R. Gal. Marcondes Salgado existente, limpeza e desobstruo de 2
causada
por
microdrenagem

abrange a Av. Guilhermina e vias
adjacentes
causada
por
confinada e parcialmente assoreada

retangular de concreto com base = 2,00m
e altura varivel e de 650m de canal
varivel

Outubro de 2012
PGR
31
PGR
32
Pq. Silvania e P. rea sujeita a inundao que

Portugal
trecho entre as ruas Leblon e So
Salvador
causada
por
insuficiente
e
parcialmente
assoreada
Jd. do Campo
abrange local prximo da rotatria e
do terminal Rodovirio causada por
canal parcialmente assoreado com

100,00m de GAP
Escavao,
remoo
de
materiais
orgnicos e dragagem de fundo em
1.400,00m canal trapezoidal de terra com
base = 10,00m e altura varivel
PGR
33
Jd. Tereza e Pq. rea sujeita a inundao que Limpeza e desobstruo de 6 bocas de
Pares
abrange a Av. Duque de Caxias e vias lobo e 100,00m de GAP
adjacentes
causada
por
PGR
34
Pq. Pares
PGR
35
Vila Ocenica e rea sujeita a inundao que

Jd. Mathildi
trecho entre as ruas Tiradentes e
Mal. Mascarenhas de Moraes
causada
por
microdrenagem
assoreada
Jd. Caula I e rea sujeita a inundao que
Vila Quintana
abrange a Praa Duque de Caxias
(Forte) causada por microdrenagem
insuficiente
e
parcialmente
assoreada
PGR
36
PGR
37

Castelo Branco com Av. Paris causada
galeria parcialmente assoreada

de GAP
Vila Nogueira

abrange a R. Otero Rodrigues Franco dimetro mn. = 0,60m / dimetro mx. =
no trecho entre as ruas Alm. 0,80m e limpeza e desobstruo de 4
Custdio de Melo e Mal. Rondon bocas de lobo e 30,00m de GAP
causada
por
microdrenagem
insuficiente
e
parcialmente
assoreada
Deslizamentos (PRIMAC, 2002, p.17-20).
Mapa ___. Pontos crticos de Eroso, Deslizamento e Inundao do Municpio de Praia Grande.

Outubro de 2012

Deslizamentos (AGEM, 2002, p.65).
O maior ponto crtico indicado pelo referido estudo, denominado PGR04, situava-se na vrzea do Rio Branco,
nos fundos dos loteamentos Melvi, Samambaia, Esmeralda e Ribeirpolis. O segundo maior ponto crtico em
extenso situava-se na vrzea do Rio Piaabuu, nos bairros Nova Mirim, Anhanguera, Quietude e Tupiry. Na
bacia Faixa Litornea, entre o Canto do Forte e o bairro Balnerio Maracan, ocorriam vrios pontos
associados a problemas de drenagem das principais vias desta rea, as avenidas Presidente Kennedy e
Presidente Castelo Branco. Nesta rea, destaca-se o ponto PGR13, na Vila Tupy e vrios pontos situados nas
vias transversais Avenida Presidente Kennedy, no bairro Aviao. Na rea interior, no bairro Stio do Campo,
foram identificados dois pontos, PGR28 e PGR32, situados ao longo do canal que desgua no Mar Pequeno.
Tambm nesta rea, identificou-se outro ponto crtico, ao longo da Rua Armando Augusto Batista, na Vila
Snia. O nico ponto identificado na rea ao sul do municpio, denominado PGR02, situava-se na bacia Itinga,
na rea do canal de mesmo nome.
Os mapas ___ e ___ abaixo apresentam os canais e galerias do sistema de macrodrenagem de Praia Grande
existentes e propostos, segundo o Plano de Macro Drenagem de 1997.
Mapa ___. Obras de melhorias nos canais existentes e de implantao de novos canais no Municpio de Praia
Grande

Outubro de 2012
A tabela ___ abaixo apresenta as principais caractersticas das obras de canais e galerias previstas pelo Plano
de Macro Drenagem de Praia Grande, segundo a macrobacia em que se localizam estas intervenes.

Outubro de 2012
Tabela ___. Principais caractersticas das obras de canais e galerias do Plano de Macro Drenagem de Praia
Grande.

Outubro de 2012
Conforme informao da Secretaria de Obras Pblicas e Habitao de Praia Grande (SEOP)102, o Plano de
Macro Drenagem necessita de atualizao, mas no foi esclarecido se medidas esto sendo adotadas para
viabilizar esta atualizao, bem como quais intervenes previstas neste plano e no PRIMAC foram
efetivamente realizadas.
11.4 Resduos Slidos

Este diagnstico est estruturado a partir dos seguintes itens:
. Situao da gerao, coleta, tratamento, destinao de resduos slidos domiciliares, da construo civil e
sade e da limpeza urbana;
. Anlise do municpio da perspectiva de um sistema de gesto de resduos slidos urbanos com
sustentabilidade socioambiental e econmica em dilogo com as exigncias da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
Os dados e informaes utilizados neste relatrio foram extrados, essencialmente, de entrevistas com
representantes da municipalidade, com destaque para o Secretrio de Servios Urbanos (SESURB), Eng..
Denys, e com o Diretor de Meio Ambiente da Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente, Paulo Martins e seu
Assessor, Carlos Vicente. Tambm foram realizadas entrevistas com os coordenadores da Cooperativa de
Catadores de Material Reciclvel COOPERVIDA Sras. Rosngela e Magnlia, realizadas em visita tcnica
Cooperativa.
11.4.1 Situao da gerao, coleta, tratamento, destinao de resduos slidos domiciliares, da construo
civil e sade e da limpeza urbana
Gesto
A gesto de resduos slidos em So Vicente realizada diretamente pela Prefeitura, atravs da Secretaria de
Servios Urbanos (SESURB), com apoio da Secretaria de Urbanismo (SEURB) que atua na gesto de resduos
da construo civil e na fiscalizao j que possui competncias e atribuies para a atuar na gesto
ambiental.
Segundo informaes repassadas pelos gestores locais vinculados SESURB, a prestao dos servios de
limpeza urbana totalmente terceirizada, com exceo das atividades da unidade de transbordo, cuja
operacionalizao realizada pela estrutura pblica municipal.
O municpio no possui Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), em conformidade com o
estabelecido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela Lei Federal n 12.305/2010,
mas segundo informaes obtidas junto ao setor de comunicao da Prefeitura de Praia Grande (dois meses
aps a entrevista com os gestores locais), a municipalidade encaminhou, no incio de Setembro, proposta do
Plano Municipal de Resduos Slidos, como parte do Plano Municipal de Saneamento Bsico, para aprovao
da Cmara Municipal.
Segundo estas informaes, o PGIRS prev, entre outras aes, a mudana do local de transbordo de
resduos localizada no bairro Stio do Campo -, para uma rea menos urbanizada, e a criao de mais Eco
Pontos, como o que j existe no Bairro Aviao.
Conforme indica a matria, o gestor da SESURB afirma que o Plano Municipal de Resduos Slidos definir as
diretrizes das polticas relativas aos resduos orgnicos e reciclveis, e a forma como sero manuseados,
assim como seu destino final, com metas e etapas, at 2016,que teremos que cumprira partir de todas as
diretrizes propostas.

Outubro de 2012
Como indicado, um dos aspectos considerados principais pela administrao municipal a mudana de local
da rea de transbordo, localizada na Avenida do Trabalhador. Porm, segundo informaes da assessoria de
comunicao da Prefeitura, o novo local ainda no est definido.
Figura Localizao da Unidade de Transbordo e antigo aterro Praia Grande
Antigo aterro e atual transbordo
Fonte: Instituto Plis, com base em Google - 2012
Ainda segundo reportagem oficial da assessoria de comunicao de Praia Grande, a inteno de mudana do
local da unidade de transbordo se deve ao crescimento populacional ao redor da rea de transbordo,
(situao pela qual) algumas famlias passaram a viver daquilo que catam do lixo, segundo entendimento do
gestor da SESURB.
No houve informao objetiva sobre a aprovao do Plano de Saneamento em Praia Grande, nem se as
propostas desenvolvidas por empresas contratadas pelo Governo Estadual foram acatadas ou no.
Informaes obtidas junto assessoria de comunicao, o Plano de Saneamento deveria ter sido objeto de
anlise e manifestao por parte da Prefeitura, com encaminhamento para aprovao da Cmara Municipal
aps a realizao de audincias pblicas. Assim, ao contrrio de outros municpios, no foi possvel coletar
dados referentes gesto de resduos, como produo diria e per capita de resduos, nem a composio dos
resduos slidos em Praia Grande.
Ainda em relao a planos, foi obtida a informao de que Praia Grande possui Plano de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil (RCC), em processo de implantao (com definio das penalidades e sanes
por decreto regulamentador), cuja coordenao est a cargo da SEURB.
Foram considerados os dados estimados para o municpio, constantes do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento (SNIS) dados repassados pelos municpios a este banco de dados nacional. Os dados de
Praia Grande obtidos no SNIS indicam que foram coletadas quase 95 mil toneladas de resduos em 2009,
conforme indica a tabela a seguir.
Estes dados indicam uma produo diria per capita de 0,81 kg/hab/dia o que representa ndice menor que
o identificado como a mdia nacional pelo Plano Nacional de Resduos Slidos 1,1 kg/hab/dia.

Outubro de 2012
Tabela Dados relativos Gerao de Resduos Slidos Praia Grande - 2009
Quantidade Total de Resduos Coletados (t/ano)
Municpio
Coleta
conjunta
RSD/RPu ?
(sim/no)
Total
Prefeitura Empresas
Organiz.
Outros
Catadores execut.
Quant.
Quant. RSD
RPu
coletados
coletados
Praia Grande
no
94.938,0
16.738,0
960,0
78.200,0
77.240,0
0,0
16.738,0
Fonte: Instituto Plis, com base em SNIS/2009
Segundo informaes disponibilizadas pelos gestores locais, a gerao de resduos em Praia Grande tem
aumentado sensivelmente, a taxas de 4 a 5% ao ano. Este crescimento seria resultado do processo de
incremento de empreendimentos imobilirios ocorrido nos ltimos anos, acompanhando o mesmo processo
que est ocorrendo em Santos, aliado mudana de comportamento dos proprietrios de imveis (no
residentes), que estariam se deslocando com maior frequncia ao municpio, no se restringindo poca de
frias e de vero.
Segundo os gestores locais, perceptvel esta mudana de comportamento, com a cidade recebendo mais
visitantes em finais de semana em que as condies meteorolgicas so favorveis a passeios. Assim, com
este incremento populacional, h reflexos sensveis na coleta de resduos slidos pelo sistema municipal.
Aps a coleta, os resduos so encaminhados unidade de transbordo localizada em rea do antigo aterro
controlado -, e, posteriormente, levados unidade de disposio final em Santos, no aterro sanitrio
existente no bairro Stio das Neves, operado pela empresa TERRESTRE.

Outubro de 2012
Figura Localizao da Unidade de Disposio Final (Stio das Neves/Santos) em relao Praia Grande
11.4.2 Gerao, coleta, transporte e caracterizao dos resduos slidos

11.4.2. Resduos Slidos Volumosos
O municpio de Praia Grande atua atravs de um programa denominado Rapatreco, que consiste em aes
programadas de coleta de resduos volumosos (objetos que no tm mais utilidade aos seus proprietrios,
como mobilirio, eletrodomsticos e objetos de madeira). A programao realizada a partir da solicitao
do muncipe (atravs do Disk Servios Urbanos).
A coleta destes materiais inservveis realizada por equipe da Prefeitura, sendo que os materiais coletados
so encaminhados unidade de transbordo, para, em seguida e aps serem desmanchados ou
desestruturados, serem levados ao aterro sanitrio.
A programao do programa Rapatreco prev a coleta dos resduos volumosos pelos bairros, entretanto,
segundo avaliao dos gestores, a populao prefere contratar carrinheiros mesmo sendo este servio
ofertado de forma gratuita pela Prefeitura. Nestas situaes, recai para a municipalidade a responsabilidade e
os custos relativos limpeza urbana corretiva, quando do descarte irregular em logradouros pblicos.

Outubro de 2012
Grfico Composio gravimtrica de resduos slidos Praia Grande
Composio Gravimtrica
Resduos Slidos Domiciliares
17%
midos
22%
secos
61%
rejeito
Fonte: Instituto Plis, a partir de informaes da Prefeitura de Praia Grande - 2012
Em relao s possibilidades de aproveitamento da parcela orgnica dos resduos gerados no municpio, os

gestores locais afirmaram que tanto para a compostagem como para a biodigesto, no esto preparados,
pois falta conhecimento sobre estas alternativas e a tecnologia adotada e existente sobre o assunto.
J em relao s alternativas de aproveitamento energtico dos resduos slidos, em especial a tecnologia de
incinerao, os gestores locais afirmaram que consideram a soluo tecnolgica mais adequada e mais
simples para a Prefeitura, sem abordar nem apresentar maiores argumentos sobre custos e implicaes
socioambientais de adoo desta tecnologia.
Em relao aos demais tipos de resduos e de servios de manejo, a situao identificada a seguinte:
. Resduos Slidos Volumosos
O municpio de Praia Grande atua atravs de um programa denominado Rapatreco, que consiste em aes
programadas de limpeza urbana, associada manuteno do espao urbano, como pintura de guias e
sarjetas, poda de rvores, limpeza de bueiros, dentre outros servios.
A coleta de materiais inservveis realizada em conjunto com este conjunto de aes, sendo que os materiais
coletados so encaminhados unidade de transbordo, para, em seguida e aps serem desmanchados ou
desestruturados, serem levados ao aterro sanitrio.
A programao do programa Rapatreco prev a coleta dos resduos volumosos pelos bairros, entretanto,
segundo avaliao dos gestores, a populao prefere contratar carrinheiros, considerando o menor custo.
Nestas situaes, recai para a municipalidade a responsabilidade e os custos relativos limpeza urbana
corretiva.
. Resduos de Limpeza Urbana Varrio, Capinao e Roagem, Praias e Drenagem Urbana

As aes de limpeza urbana em Praia Grande compreendem os servios de varrio, capinao e roagem,
bem como os relacionados limpeza de praias, de feiras livres e dos sistemas de drenagem, e so realizados
pela empresa contratada.
Para apoiar a limpeza das praias, foram instalados conjuntos de lixeiras por toda a orla, onde so depositados
os resduos gerados pelos frequentadores, com recolhimento peridico.

Outubro de 2012
Apesar destas informaes, no h dados atualizados referentes aos resduos slidos oriundos da limpeza
pblica, alm dos apresentados anteriormente.
Aps a coleta, os resduos so transportados at a estao de transbordo, e, posteriormente, encaminhados
ao aterro sanitrio em Santos/SP.
. Resduos da Construo Civil - RCC

Como indicado na parte inicial deste relatrio, Praia Grande possui Plano Municipal de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil, elaborado e aprovado em 2010, em fase de implantao a cargo da SEURB.
At a elaborao do referido Plano, o municpio atuava de forma corretiva, promovendo a limpeza de reas
objeto de descartes irregulares. Segundo informaes dos gestores locais, apesar de haver descartes
irregulares em grande nmero, parte dos materiais gerados em construes e reformas de imveis era
reaproveitada como sub-base de vias pblicas, bem como em aterro para acerto de terrenos. Neste ltimo
caso, os gestores concordaram que havia falta de acompanhamento tcnico e de fiscalizao do uso destes
materiais e da prtica de aterramento de terrenos sem a devida autorizao do poder pblico municipal.
Foi indicada, ainda, a parceria firmada entre o poder pblico local e uma empresa privada FOCUS visando
o processamento e beneficiamento dos resduos de construo civil. A referida empresa est localizada
prximo divisa com So Vicente e poder atender demanda local por produtos de mobilirio urbano e de
pavimentao.
Um dos maiores problemas identificados pelos gestores locais a inexistncia de legislao que embase a
atuao firme da Prefeitura na fiscalizao e autuao das prticas lesivas ao ambiente. Entretanto, com a
aprovao futura das normas e diretrizes para a gesto de resduos no municpio, a expectativa de que o
cenrio seja alterado.
O PGIRS em processo de aprovao no legislativo municipal prev a criao de pelo menos sete Postos de
Entregas Voluntrios (PEVs), a serem implantados estrategicamente, visando atender toda a cidade.
Cada unidade contar, segundo as indicaes dos gestores locais, com a instalao de caambas para receber
diversos tipos de materiais: vidro, papel, plstico, entulho, metal e madeira. A primeira unidade foi
inaugurada em Setembro de 2012, no bairro Aviao.
. Resduos dos Servios de Sade - RSS
No foi obtida informao sobre a gesto e/ou o gerenciamento dos Resduos dos Servios de Sade (RSS) no
municpio de Praia Grande.
Entretanto, com base nos dados do SNIS, o municpio gera anualmente 280 toneladas de RSS, resduos estes
que, aps serem coletados nas unidades de sade pblica, so encaminhadas para tratamento no municpio
de Mau/SP.
11.4.3 Disposio Final e Unidade de Transbordo/Transferncia

Segundo levantamento do histrico da gesto de resduos em Praia Grande, o municpio disps seus resduos
em rea localizada no bairro Jardim da Glria ou Stio do Campo at 2004, em rea situada na Avenida dos
Trabalhadores, prximo a reas que foram sendo adensadas.
Possui uma rea total de 150 mil m, sendo utilizado por 30 anos, gerando impactos sobre a rea de mangue
existente no entorno da referida rea, como a contaminao do lenol fretico e dos cursos dgua
existentes. O local sofreu interveno do rgo ambiental estadual (CETESB) e de ao do Ministrio Pblico,
exigindo seu encerramento.
Os resduos passaram, ento, a serem encaminhados, inicialmente, para um aterro sanitrio em Mau/SP, e
posteriormente para Santos/SP. Na rea do antigo lixo, foi implantada uma unidade de transbordo.

Outubro de 2012

Outubro de 2012
Figura Vista da rea do antigo lixo e unidade de Transbordo
Segundo informaes obtidas junto s assessoria de comunicao da Prefeitura, existe a inteno de

implantar novo aterro sanitrio no municpio, com indicao de viabilidade de reas determinada pela
CETESB. Uma delas, situada na Fazenda Rio Branco, prxima Serra do Mar, prev-se um prazo de trs anos
para o licenciamento ambiental, construo da estrutura e incio das atividades.
COLETA SELETIVA Unidade de Triagem e outras atividades
As aes de coleta seletiva em Praia Grande tiveram incio em 2004, com o fechamento do lixo da cidade
(localizado no Stio do Campo). Estas aes so desenvolvidas em parceria com a Cooperativa de
Catadores/as de Material Reciclvel COOPERVIDA, contando com 06 (seis) caminhes da Prefeitura em
regime de comodato. Apesar de afirmado que h parceria entre o poder pblico e a cooperativa, esta no
est formalizada.
A COOPERVIDA foi formada em 1999, a partir da organizao dos catadores que atuavam no antigo lixo.
Segundo informaes de representantes da cooperativa, eram, poca, mais de 400 catadores atuando na
rea de disposio final. Entretanto, apesar do nmero elevado, foi difcil organizarmos 20 pessoas para
compor a diretoria e formalizar a cooperativa. Atualmente, trabalham pouco mais de 30 pessoas, mas, at
recentemente, chagavam a mais de 50 trabalhadores.
Segundo estimativas dos gestores pblicos, a coleta seletiva no atinge 20% da populao do municpio,
necessitando ser fortalecida e ampliada, de forma a inserir mais pessoas no processo, gerando mais trabalho
e renda. Ainda segundo os gestores locais, no h mais muitos catadores histricos (que vieram do lixo) e,
os que ainda atuam na coleta e triagem dos materiais no conseguem atingir nveis de produtividade exigidos
pelo mercado, o que reflete na baixa remunerao.
Apesar desta situao, os catadores de material reciclvel da COOPERVIDA j passaram por processos de
formao, com parcerias com universidades pblicas (USP), junto incubadora de empreendimentos de
economia solidria.

Outubro de 2012
A COOPERVIDA atua em rea contgua unidade de transbordo, o que acarreta impactos sade devido
insalubridade do ambiente em que desenvolvem as atividades de triagem e preparao para a
comercializao, como ilustram as figuras a seguir.
Figura Vista da unidade de triagem da COOPERVIDA
Fonte: Instituto Plis - 2012
A estrutura existente para o desenvolvimento das atividades da COOPERVIDA compreende o galpo,

equipado com uma esteira (quebrada), mais uma prensa e uma balana. possvel notar, pelas fotos do local,
que a situao de trabalho na unidade de triagem bastante insalubre, tanto em termos ergonmicos, como
de iluminao, alm dos impactos existentes e j citados, decorrentes da proximidade com a rea
operacional de transbordo de resduos.
A produtividade da cooperativa est estimada em 34 toneladas mensais, podendo aumentar em pocas com
maior nmero de feriados, quando h maior presena de turistas na cidade.
Quando questionados sobre as perspectivas futuras, os cooperados indicam os desejos de melhoria dos
preos de comercializao dos materiais triados, bem como a ampliao da coleta seletiva e da parceria com
o municpio, possibilitando a incluso de novos catadores e a consequente estruturao de novas centrais de
triagem em outras regies de Praia Grande.
11.4.4 ORAMENTO
Em relao aos custos para a gesto dos resduos slidos, e segundo informaes disponibilizadas pelos
gestores locais, as despesas atingem valores prximos a R$ 24 milhes anuais, correspondentes a cerca de
3,5% do oramento municipal da ordem de R$ 700 milhes em 2011. Estes valores correspondem a um
custo mdio per capita anual de R$ 91,58, ou R$ 7,63 por ms.
Buscando promover anlise comparativa com o cenrio nacional e da regio Sudeste, foram levantados
dados relativos aos custos de manejo de resduos slidos, em especial junto ao Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento (SNIS) - ano base 2009.
De acordo com o SNIS, a despesa total com o manejo dos resduos slidos urbanos (por regio do pas),
quando rateada pela populao local, resulta em um valor mdio anual de R$ 72,25 por habitante, partindo
de um patamar inferior de R$ 53,40 por habitante na regio Sul, chegando a R$ 85,14 por habitante na regio
Centro-Oeste, como patamar superior, como demonstra a tabela a seguir.

Outubro de 2012
Tabela Custos per capita com Manejo de Resduos Slidos Urbanos Brasil (Regies)
despesas per capita com manejo de RS
Regio
quantidade
de municpios
mnimo
mximo
indicador mdio
(R$/hab/ano)
(R$/hab/ano)
(R$/hab/ano)
Norte
52
12,59
145,15
58,39
Nordeste
255
12,38
192,61
69,20
Sudeste
463
13,09
202,23
78,46
Sul
446
12,24
211,27
53,40
Centro Oeste
90
13,39
172,20
85,14
1306
72,25
Fonte: SNIS - 2010
Comparativamente aos dados nacionais, os valores obtidos em Praia Grande so compatveis com os ndices
mdios das despesas per capita identificadas no levantamento nacional (R$ 72,25 para o pas, R$ 69,20 para
a regio Nordeste e R$ 78,46 para a regio Sudeste), conforme ilustra o grfico a seguir.
Grfico Custos/Despesas per capita por Regio do pas e Praia Grande em Reais
Despesas per capita - valores mdios
R$
Manejo de Resduos Slidos

(R$/hab/ano)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste Praia Grande
Fonte: Instituto Plis, com base em dados do SNIS - 2012
Estes resultados permitem identificar que parte dos custos esto relacionados, principalmente, s atividades
de transporte e de disposio final (aterramento) dos resduos slidos domiciliares coletados, realizadas no
municpio de Santos/SP.
De acordo com estudos tcnicos desenvolvidos no mbito acadmico e tcnico103, a parcela de custos
relacionada ao transporte de resduos (frete) significativa, somada aos custos relativos disposio final.
103
Estudos do CEFET/MG, UFSCar, UFSC, dentre outros.

Outubro de 2012
11.4.5 Anlise do municpio da perspectiva de um sistema de gesto de resduos slidos urbanos com
sustentabilidade socioambiental e econmica em dilogo com as exigncias da Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Pelo conjunto de entrevistas, documentos e informaes acessados referentes gesto de resduos slidos
-, foi possvel identificar que o municpio de Praia Grande possui desafios grandes para a melhoria na
prestao dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
O municpio, apesar de possuir diretrizes e perspectivas para a existncia do Plano de Gesto Integrada de
Resduos (PGIRS), possvel identificar que o contedo mnimo exigido pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) no est presente no referido plano, considerando-se que a base utilizada para elaborao do
PGIRS foi o PLANSAN (Plano de Saneamento) proposta elaborada por empresa contratada pelo governo
estadual.
As aes de coleta seletiva compem outro aspecto que demanda melhorias por parte da gesto local, tendo
em vista as condies inadequadas de trabalho existentes na central de triagem, geradas pela proximidade
com a unidade de transbordo de resduos.
Inclui-se neste rol de melhorias a serem alcanadas, a formalizao da relao de parceria com a
COOPERVIDA, consolidando esta relao e fortalecendo a organizao de trabalhadores, ampliando,
inclusive, as condies para insero de novos trabalhadores no programa de coleta seletiva.
A falta de informaes objetivas prejudicou a anlise mais aprofundada sobre a gesto de resduos em Praia
Grande, comparativamente a outros municpios do litoral paulista, mas no comprometeu os resultados
desta anlise, considerando as pesquisas complementares realizadas, bem como as entrevistas e visitas
tcnicas promovidas.
H aspectos a serem melhorados, como a operao do transbordo e as aes corretivas de limpeza urbana
em especial as relacionadas coleta de resduos da construo descartados irregularmente em vias e
logradouros pblicos.
Como identificado ao longo deste relatrio, o municpio atua de forma corretiva no gerenciamento dos
resduos da construo civil, situao que contribui para os altos custos nos itens referentes limpeza
urbana. Apesar de contar com Plano especfico de gerenciamento de resduos da construo civil, Praia
Grande ainda demanda tempo para a efetiva implantao das estratgias visando alcanar um cenrio mais
promissor em relao gesto e ao aproveitamento destes resduos, com, por exemplo, a implantao de
unidades de apoio, como PEVs ou Ecopontos, para receber os resduos gerados em pequenas reformas,
oferecendo alternativas para a populao.
Em conjunto com a ampliao dos resultados da coleta seletiva, estas aes de melhoria podero impactar
positivamente nas contas pblicas, aumentando os ganhos de eficincia na limpeza urbana e reduzindo os
custos econmicos e financeiros que no so altos, comparativamente aos municpios vizinhos -, custos
estes relacionados, principalmente, aos itens relativos ao transporte e disposio final em outro municpio,
distante dos pontos de coleta.
Se indicadas no PGIRS, as referidas aes podero impactar positivamente nos custos atuais de manejo de
resduos slidos, reduzindo-os a patamares ainda menores que os atuais, gerando outros benefcios
municipalidade e, consequentemente, para a populao local.
A gesto associada com outros municpios tambm pode ser considerada como um objetivo a ser alcanado,
considerando as caractersticas das cidades da Baixada Santista e as restries de carter ambiental
existentes, somados tendncia de aumento da populao residente.
O consorciamento permitir o compartilhamento de uma srie de servios, aes e atividades, alm de
instalaes, equipamentos e profissionais tcnicos, podendo reduzir custos e otimizao dos recursos
materiais, financeiros e humanos.

Outubro de 2012
Assim, de acordo com o exposto, Praia Grande ainda deve avanar na implantao de mecanismos de apoio
gesto sustentvel de resduos slidos, de maneira a que o municpio possa contribuir ainda mais para o
atingimento das metas nacionais de reduo na gerao de resduos slidos, de reciclagem e
reaproveitamento.
11.5. Saneamento e resduos slidos na legislao municipal

O saneamento ambiental em Praia Grande considerado como prioridade do poder pblico com o objetivo
de se promover o desenvolvimento sustentado e a melhoria nas condies de sade pblica (art. 79, plano
diretor). O saneamento deve ser garantido mediante a ao direta nas matrias de competncia municipal e
atravs da colaborao e da coordenao com outras esferas do poder pblico, especialmente com as
instncias de planejamento regional, e com a iniciativa privada (art. 80, plano diretor).
Os servios de abastecimento de gua, esgoto sanitrio, limpeza pblica, coleta domiciliar e destinao final
do lixo so expressamente considerados como competncia do Municpio de Praia Grande (art. 7, inciso VII,
LOM).
H determinadas regras para o tratamento de esgotos domsticos desprovidos de rede pblica em
funcionamento, tal como os dispositivos de fossa que facilitem a limpeza por suco sem que haja
necessidade do operador adentrar na propriedade particular (art. 139, LOM). vedada a aprovao de
loteamento no beneficiado com infraestrutura exigida pela legislao federal e estadual, especialmente
abastecimento de gua, esgoto sanitrio e drenagem (art. 140, LOM; art. 81, plano diretor).
Em relao poltica de saneamento e resduos slidos a legislao municipal reconhece a necessidade de se
estabelecer a cooperao entre os entes federativos, por meio de convnios , consrcios e associaes (art.
158, LOM).
O plano de saneamento bsico deve integrar o plano de desenvolvimento municipal e consiste nos seguintes
planos e projetos globais e setoriais que orientam a ao municipal(art. 252, LOM; art. 82, plano diretor):
- Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista - SABESP;
- Planos e projetos para as redes coletoras e para os interceptores de esgotos dos Sistemas II e III SABESP,
que fazem parte do PROGRAMA JBIC;
- Plano de Gerenciamento dos Recursos Hdricos aprovado pelo Comit de Bacia da Baixada Santista;
- Plano de Ao para a Coleta e Destinao Final de Resduos Slidos Prefeitura da Estncia Balneria de Praia
Grande;
- Plano de Drenagem
Com efeito, a atual Poltica Nacional de Saneamento Ambiental (Lei Federal n 11.447/07; Decreto Federal n
7.217/10) e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305/10; Decreto Federal n 7.404/10)
determinam que a existncia de planos de saneamento e resduos slidos condio para o acesso a
recursos da Unio. No caso do saneamento, a partir de 2014 a existncia de plano de saneamento bsico ser
condio para acesso aos recursos federais destinados a saneamento. Para o caso dos resduos slidos o
prazo agosto de 2012. Ressalte-se que o processo de elaborao dos planos de saneamento e resduos deve
ser participativo, garantindo-se a gesto democrtica das polticas pblicas. fundamental tambm a
articulao entre os diversos planos existentes.
O plano diretor de Praia Grande dedica ao esgotamento sanitrio, drenagem e aos resduos slidos
captulos prprios.
Define que o Executivo deve providenciar junto SABESP a implantao do sistema de esgotamento
sanitrio, dando atendimento universal dentro do permetro urbano (art. 84, plano diretor).
A Prefeitura, atravs do rgo competente, dever dar continuidade ao programa Esgoto Certo, visando
eliminao das ligaes irregulares de esgoto nas redes de drenagem e das ligaes de guas pluviais nas

Outubro de 2012
redes de esgotos; bem como efetuar campanhas de esclarecimento da populao sobre a importncia do
sistema de esgotamento sanitrio.
A implementao das obras relativas ao esgotamento sanitrio tem como meta l a sua concluso at o ano
2011, de acordo com o cronograma previsto no programa de cooperao tcnica Brasil-Japo, atravs do
financiamento do JBIC.
No que refere ao plano de macro e micro drenagem, o plano determina sua reviso e estabelece diretrizes
especficas para sua elaborao (art. 86).
Em relao aos resduos slidos, a prioridade do Poder Executivo a totalizao da remediao do vazadouro
Municipal do Parque Acara Mirim antigo Lixo -, para permitir a sua total recuperao fsica e ambiental e
a destinao da rea para novas funes de acordo com as determinaes da CETESB (art. 88, plano diretor).
O Executivo deve promover a implantao de aterro sanitrio controlado em local apropriado e
regulamentado para este fim, podendo, eventualmente, criar convnios com os Municpios vizinhos (art. 89,
plano diretor).
12.SADE E SEGURANA ALIMENTAR

12.1.Segurana Alimentar e Nutricional SAN / Municpio de Praia Grande
Introduo
semelhana de outros municpios do litoral, o crescimento acelerado da regio veio acompanhado de
significativas transformaes na cultura local. O municpio vem crescendo em ritmo acelerado, provocando
um aumento no custo de vida, segundo os moradores.
O custo de vida aqui caro (...) aqui se ganha bem, mas se gasta (...) o IPTU aqui muito alto, principalmente
quando tem muita melhoria (...) porque cidade turstica (Gr2)
Aqui faz show na praia para quem paulista, para quem vem de So Paulo e a voc vai comprar um po e
7 reais o kg no Extra (...) tudo aumenta em dezembro, janeiro e fevereiro (Gr1)
Dada a expanso da urbanizao, com exceo de uma tmida produo de banana, mandioca e flores
ornamentais, no h produo agropecuria no municpio e o abastecimento realizado a partir de produtos
vindos de outras regies.
Ainda que no art.31 do Plano Diretor Municipal conste a diretriz de se implantar projeto social de segurana
alimentar, visando disponibilizar alimentos a custos populares para a populao de baixa renda, no foram
identificadas iniciativas nesse sentido.
12.1.1. Rede Operacional de Programas - polticas, programas e aes do setor pblico municipal e
sociedade civil segundo os seguintes eixos: acesso alimentao; produo e abastecimento
agroalimentar; educao, formao e cultura alimentar; povos e comunidades tradicionais; alimentao e
nutrio no nvel da sade.
De incio foi realizada uma busca de informaes pela internet para levantamento de programas existentes.
Posteriormente, os dados secundrios referentes situao dos programas foram coletados atravs da
realizao das entrevistas relacionadas abaixo:
ENTREVISTAS REALIZADAS

Outubro de 2012
1
Secretaria Municipal de Educao; Diviso de Alimentao Escolar: levantamento das polticas pblicas
federais, estaduais e municipais para alimentao escolar;
Secretaria Municipal de Promoo Social: Programas de Proteo Bsica: levantamento das polticas pblicas
de transferncia e gerao de renda;
Secretaria da Sade: Levantamento dos dados do Sisvan;
Secretaria da Fazenda, Setor de Fiscalizao do Comrcio: levantamento sobre feiras livres;
Conselho de Alimentao Escolar: sobre a composio e funcionamento do Conselho quanto ao

acompanhamento das polticas pblicas voltadas para alimentao escolar/SAN;
Conselho Municipal de Assistncia Social: sobre a composio e funcionamento do Conselho quanto ao

acompanhamento das polticas pblicas voltadas para alimentao escolar/SAN;
Cabe lembrar que o marco conceitual definido inicialmente pelo projeto, contempla uma viso de segurana
alimentar e nutricional que vai alm da dimenso emergencial da assistncia alimentar, abarcando os eixos da
produo e do abastecimento; da cultura e educao; do consumo e da sade. Entende como fundamental a
integrao dos programas, com vistas construo de uma poltica municipal de segurana alimentar e
nutricional, sob a tica do Direito Humano Alimentao.
A poltica municipal, construda por meio de uma melhor articulao da rede operacional dos programas e
aes, ao lado do sistema de ao poltica, composto pelo conselho municipal, pela conferncia e pelo rgo
inter-secretarias, configuram os componentes do Sistema Municipal de SAN, articulador desta poltica
pblica.
Os eixos e setores do Quadro I abaixo, que orientaram a localizao dos programas, aes e projetos, foram
definidos com base nas diretrizes e objetivos do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
2012/2015. So eles:
Quadro I Eixos e Setores de Segurana Alimentar e Nutricional

1.1 Transferncia de Renda
1. Acesso
alimentao
1.2 Oferta de alimentao escolar adequada e saudvel

1.3 Implantao e qualificao de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e distribuio de
alimentos a grupos populacionais especficos;
2.1 Implantao e qualificao de equipamentos e servios de apoio produo e ao abastecimento;
2.2 Estmulo participao dos agricultores familiares, povos tradicionais e pescadores artesanais no
abastecimento da rede scio assistencial e dos mercados institucionais;
2.3Ampliar o acesso e qualificar os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
2. Produo e
Abastecimento
Agroalimentar
2.4 Promoo da incluso de produtiva de comunidades indgenas e quilombolas;

2.5 Promover a autonomia das mulheres por meio da incluso na produo e gesto;
2.6 Promover a produo, extrao e processamento de alimentos agroecolgicos;
2.7 Fomentar e estruturar a produo de pescadores artesanais e aquicultores familiares;
2.8 Garantir a qualidade higinico-sanitria dos produtos da agroindstria familiar para possibilitar sua
comercializao no mercado formal Sistemas de Inspeo/SUASA;
3. Educao,
Formao e
3.1Processos de Educao e Formao em SAN

3.2 Promover aes de SAN e controle social do PNAE no ambiente escolar

Outubro de 2012
Pesquisa
3.3 Fomento sociedade civil organizada e organizao de rede social voltada SAN
4.1 Certificao e Regularizao Fundiria de Comunidades Quilombolas e Indgenas
4.SAN dos Povos e 4.2 Desenvolvimento Sustentvel, autonomia e SAN dos povos indgenas
Comunidades
4.3Etnodesenvolvimento - uso sustentvel da biodiversidade e valorizao dos produtos da
Tradicionais
sociobiodiversidade
4.4 Promoo da sade, alimentao e nutrio dos povos indgenas, quilombolas e demais PCT
5.1 Controle e preveno de agravos e doenas
5. Alimentao e 5.2 Promover o Controle e a regulao de Alimentos
Nutrio no nvel
5.3 Nutrio na rede de ateno sade.
da Sade
5.4 Vigilncia alimentar e nutricional
Os programas identificados no municpio de Praia Grande foram classificados no Quadro II, segundo o eixo de
atuao e os setores envolvidos.
Mais frente, os programas sero analisados, separadamente, segundo os critrios de institucionalidade;
complementaridade, continuidade, etc. e, ao final sero realizados comentrios gerais sobre o quadro dos
programas e sobre o sistema de ao poltica.
Quadro II- Programas existentes

Programa
Proponente
Unidade Gestora
Eixo de SAN
Setor
Programa Bolsa
Famlia
Ministrio do
Desenvolvimento
Social (MDS)
Secretaria Municipal
de Assistncia Social
1. Acesso
Alimentao
1.1. Transferncia
de Renda
Renda Cidad
Secretaria
Estadual de
Assistncia e
Desenvolvimento
Social
1. Acesso
Alimentao
1.1. Transferncia
de Renda
Programa
Nacional de
Alimentao
Escolar
Ministrio da
Educao
da Educao
1. Acesso
Alimentao
1.2. Oferta de
alimentao
escolar adequada e
saudvel
1. Acesso
Alimentao
1.3. Implantao e
qualificao de
equipamentos
pblicos de
alimentao e
nutrio e
distribuio de
alimentos a grupos
populacionais
especficos
SAA/CATI/Casa da
Agricultura de Santos
e Secretaria Municipal
da Educao
3. Educao,
Formao e
Pesquisa
3.2 Promover aes

de SAN e controle
social do PNAE no
ambiente escolar
Secretaria da Sade
5. Alimentao
5.4. Vigilncia
Vivaleite
Programa
Educando com
a horta
escolar
Sistema de
Secretaria
Estadual de
Assistncia e
Desenvolvimento
Social
Secretaria
Estadual de
Agricultura e
Abastecimento/
CATI e Prefeitura
de Praia Grande
Ministrio da

Outubro de 2012
Vigilncia
Alimentar e
Nutricional
Sade
e Nutrio no
nvel da Sade
alimentar e
nutricional
(SISVAN)
12.2.1.a. Acesso alimentao

O eixo do acesso alimentao constitui uma das diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN). Na medida em que previne a insegurana alimentar, incluindo a fome, constitui uma das
dimenses bsicas da SAN. So vrios os fatores que comprometem o acesso aos alimentos e nesta medida,
os setores contemplados por esse eixo so compostos pelos programas de: transferncia de renda; oferta de
alimentao escolar adequada e saudvel e; Implantao e qualificao de equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio e distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos.
Dentre os programas identificados, quatro so relacionados ao eixo do Acesso Alimentao, a saber:
Programa Bolsa Famlia, Renda Cidad, Programa Nacional de Alimentao Escolar e Programa Vivaleite.
12.2.1.a.1 Programas de Transferncia de Renda

Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia um programa federal de transferncia direta de renda com condicionalidades, que
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Tem como objetivo assegurar o direito
humano alimentao adequada e possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e
programas complementares.
A execuo municipal, inclusive no acompanhamento das condicionalidades.
No municpio da Praia Grande a Secretaria da Promoo Social responsvel pela gesto, execuo e
acompanhamento do programa Bolsa Famlia. H um Setor responsvel por toda alimentao do sistema do
Cadastro nico para Programas Sociais - Cadnico, e pelo programa Bolsa Famlia (PBF).
No atendimento dos quatro Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) existentes no municpio so
identificadas as famlias com o perfil para o programa e realizadas avaliaes, incluindo uma visita domiciliar.
Caso possua o perfil, a famlia encaminhada ao Setor do PBF onde uma equipe capacitada realiza a insero
dos dados no Cadnico. Ou seja, o cadastramento centralizado num departamento prprio. O cadastro
compartilhado com as Secretarias da Sade e Educao, que respondem pelo acompanhamento das suas
condicionalidades. Na Sade as condicionalidades referentes vacinao, o crescimento e desenvolvimento
das crianas menores de sete anos, mulheres gestantes ou nutrizes (lactantes) na faixa de 14 a 44 anos
tambm devem fazer o acompanhamento, o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb. Na
Educao as condicionalidades so referentes frequncia escolar mensal das crianas e adolescentes.
Em junho/2012 estavam cadastradas 15.119 famlias e 9.254 famlias eram beneficirias do programa. O
sistema federal libera as vagas de acordo com o cadastro do pas, portanto no se sabe quando exatamente
uma famlia passar a obter o beneficio.
A equipe no suficiente para dar conta de acompanhar as famlias. O Conselho da Assistncia Social realiza
o controle social do Programa no existindo instncia especfica de controle social.
Geralmente no recadastramento que algumas famlias so desligadas.
H seis anos vm sendo realizada a contratao de cursos do Senac, de manicure e pedicure, culinria,
manipulao de alimentos, organizao de buffet, maquiagem, servios domsticos, destinados a essas
famlias inseridas no programa.

Outubro de 2012
O Programa de Integrao e Cidadania (PIC) de proposio municipal, localizado em oito bairros da cidade, e
nesses espaos so desenvolvidas atividades de gerao de renda, lazer e cultura, abertas a toda a
comunidade.
Programa Renda Cidad
O Programa Renda Cidad estadual e, de acordo com o stio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento
Social, um programa de transferncia de renda com condicionalidades e aes complementares.
As condicionalidades do Programa Renda Cidad so as mesmas do Programa Bolsa Famlia relativas
educao, sade e participao em programas de gerao de renda.
O prazo de concesso de beneficio de trs anos e o valor de R$80,00.
O programa atende 500 famlias no municpio da Praia Grande.
Esse programa desenvolvido tambm pelos CRAS, onde cada um tem uma quota determinada pela
Secretaria estadual.
Como so menos famlias nesse programa, possvel realizar um trabalho mais prximo.
So oferecidas oficinas de gerao de renda, momentos scioeducativos com temas de interesse da
comunidade, como drogas, violncia domstica, orientaes sobre o INSS, etc.
O cadastro do Programa Renda Cidad o Sistema Pr Social que, embora seja independente do Cadnico
possui um campo para anotao do nmero do cadastro no Cadnico (NIS), ou seja, a famlia pode no ter o
Bolsa Famlia, mas faz parte do cadastro nacional.
As condicionalidades do Programa Renda Cidad so as mesmas do Programa Bolsa Famlia relativas
educao, sade e participao em programas de gerao de renda, portanto os beneficirios do Renda
Cidad tambm participam dos cursos oferecidos.
Alm do trabalho realizado pelos CRAS, h demandas que chegam por meio de denncias, dos conselhos, do
ministrio pblico, etc.
So oferecidos cursos semelhantes ao PBF.
Como um programa estadual, a Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social DRADS,
supervisiona o trabalho.
12.2.1.a.2. ProgramasdeOferta de Alimentao Escolar Adequada e Saudvel

Programa Nacional de Alimentao Escolar
O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, do Ministrio da Educao, foi criado pelo Decreto
37.106, de 1955. No nvel municipal, a Secretaria da Educao a responsvel pela execuo do programa,
que tem o objetivo de atender as necessidades nutricionais dos alunos da rede pblica municipal,
contribuindo para o seu desenvolvimento e aprendizagem.
A execuo do PNAE realizada diretamente pelo poder pblico por meio da Diviso de Alimentao Escolar
da Secretaria de Educao. So atendidos 67.159 alunos no total sendo: 47.694 alunos da rede municipal em
61 unidades onde funcionam vrios cursos, e 19.465 alunos da rede estadual em 23 unidades. Quadro III
abaixo.
Em maio comearam atendimento a unidade indgena com 20 alunos pela manh e 20 alunos tarde. A
aldeia nova e o atendimento est sendo estruturado.
Para esse total de alunos so servidas cerca de 99.000 refeies por dia. Quadro IV abaixo.
Quadro III Alunos atendidos

Outubro de 2012
MUNICIPAL 61 UNIDADES
N de alunos
CRECHE INTEGRAL
5.848
CRECHE PARCIAL
657
EMEI INTEGRAL
4.195
EMEI PARCIAL
1.947
EDUCAO ESPECIAL
206
EMEF
28.321
COMPLEMENTAO EDUCACIONAL E SUPERESCOLA
5.041
EJA
1.479
SUBTOTAL ENSINO MUNICIPAL
47.694
ESTADUAL 23 UNIDADES
ENS. FUND.
9.328
ENS. MDIO
10.137
SUBTOTAL ENSINO ESTADUAL
19.465
TOTAL
67.159
Quadro IV Nmero de refeies servidas

Unidades
Nmero de Refeies
Creches
44.000
EMEI/EMEF/E.Mdio/EJA/CE/SE/EE
55.000
TOTAL POR DIA
99.000
TOTAL POR MS
2.000.000
TOTAL POR ANO
20.900.000
Todas as escolas tm cozinha prpria onde so preparadas as refeies. A equipe da Diviso toda
concursada, sendo: duas nutricionistas, cinco tcnicas em nutrio e, entre merendeiras e ajudantes, 480
servidores.
A Diviso possui um almoxarifado central que estoca os gneros secos que so distribudos pela Diviso, uma
vez por ms conforme os dias teis. Nas escolas com menor capacidade de armazenagem so entregues
quinzenalmente.Os perecveis como hortifrti, po e carne passam pela diviso para conferencia e so
entregues em cada escola pela prpria empresa fornecedora.
Para atendimento Lei 11.947 a compra da agricultura familiar est sendo realizada com dificuldades.
Realizaram chamadas pblicas, primeiro para hortifrti e depois para estocveis.
Por meio da Chamada Pblica, as entidades executoras publicam ademanda de aquisio de gneros alimentcios da
Agricultura Familiar para Alimentao Escolar, em jornal de circulao local, estadual ou nacional, quando houver, alm
de divulgar em seu stio na internet ou na forma de mural em local pblico de ampla circulao. um processo de
formalizao de dispensa de licitao onde a compra se baseia em preos de referncia obtidos, no mercado varejista
ou no mercado atacadista, a depender montante repassado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
para o municpio.

Outubro de 2012
Na regio mais prxima, do Vale do Ribeira, muitas vezes no h quantidade e/ou variedade, para atender, h
dificuldade de transporte em caminho para o ponto a ponto. Diante dessas dificuldades torna-se necessria
a manuteno dos outros contratos de fornecimento de hortifrti. Por esse motivo passaram para os gneros
secos estocveis como: arroz, macarro, leo de soja, que tem vindo do sul. Esto iniciando uma compra de
suco de laranja e vo voltar ao arroz, feijo e outros produtos secos.
Em relao aos produtos regionais, o peixe adquirido para a alimentao escolar no dos pescadores
artesanais do municpio, pois no h quantidade suficiente, no h fiscalizao do pescado, no processado
e no existe organizao para a venda.
O cardpio procura utilizar produtos in natura, temperos naturais, menos sdio, sem fritura, biscoitos
integrais, bebidas lcteas com cereais, introduzir a fibra, etc, para formar um hbito alimentar melhor.
Quanto ao horrio da refeio, ainda no conseguiram alter-lo. Em consequncia do grande crescimento
populacional do municpio, e da demanda de turmas, ainda possuem at quatro perodos de aulas, perodo
da manh, intermedirio, tarde e noite. O intermedirio das 11 s 15 horas. Para alterar os horrios teriam
que dobrar o nmero de funcionrios.
A escola que no tem o perodo intermedirio pode servir um pouco mais tarde, mas nas escolas que tem
esse perodo a refeio servida s 8:30, 9:00 horas.
No repassaram o cardpio, pois divulgam nas escolas e na cmara municipal, mas no para fora.
O ensino fundamental da manh, tarde e noite recebe trs vezes na semana uma alimentao salgada e duas
vezes na semana um a alimentao doce. A alimentao salgada uma refeio: arroz, feijo, macarro, sopa,
risoto, etc. A refeio doce um suco, biscoito, po, fruta, canjica, arroz doce, etc.
Quem do perodo intermedirio recebe a refeio compatvel com o almoo todos os dias, pois seria o
horrio em que ele estaria almoando em casa.
As crianas do contra turno ficam na escola e recebem um lanche, bolinho, suco, etc. Os alunos do
fundamental que ficam em outras escolas para atividades tambm recebem refeies, portanto fazem trs
refeies por dia.
As escolas do estado, as do ensino fundamental, mdio e EJA recebem trs vezes na semana uma alimentao
salgada e duas vezes na semana uma alimentao doce.
No berrio e na creche a partir dos 13 meses, o cardpio diferenciado o leite maternizado, h leite sem
lactose para os alrgicos, etc.
O cardpio dos indgenas como o das outras escolas, toda a aldeia se alimenta.
A partir do fundamental nas escolas municipais os restaurantes so com servio de self-service, os pratos so
de vidro e talheres de inox, os alunos preferem esses pratos e talheres, alm de ser mais fcil a higiene. Nas
estaduais ainda so pratos de plstico e colher.
Recebem banana pelo PAA vindo de Associao dos Bananicultores de Miracatu ABAM.
A Coordenadoria de Educao Ambiental da Seduc em parceria com a Diviso Alimentao Escolar desenvolve
o projeto Educando com a horta escolar. As escolas so convidadas a participar, a equipe da coordenao
orienta em relao s sementes ao cultivo. No ano passado tinham 27 de 60 escolas participando do projeto.
Desenvolveram materiais como cartilhas para os alunos e os professores trabalham temas especficos no dia
da colheita.
Entre essas hortas existem 12 implantadas em parceria com a Casa da Agricultura da Coordenadoria de
Assistncia Tcnica Integral CATI da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento, para crianas entre
4 e 14 anos. Os professores responsveis pelas atividades com as hortas escolares recebem um treinamento
de um dia sobre preparao de canteiros, compostagem e outros temas. A Secretaria Municipal de Educao
adquire as ferramentas e insumos, se a rea para plantio for grande h uma mobilizao para um mutiro
envolvendo os pais e mes que fazem a primeira limpeza e organizam os canteiros. As crianas fazem a

Outubro de 2012
sementeira ou plantio direto, tiram o mato, regam e colhem. So cultivadas verduras da poca, alface,
salsinha, cebolinha, cenoura, rabanete e couve que podem ser utilizadas na alimentao escolar ou pode ser
levada para casa pelas crianas. Os alunos normalmente se envolvem bastante no cuidado com as hortas. O
tcnico da CATI realiza visitas peridicas ou quando solicitado para orientao tcnica.
As nutricionistas e tcnicas em nutrio se dividem para realizar as visitas de superviso nas escolas sendo
que cada uma delas visita cerca de 18 escolas por ms. Avaliam as boas prticas, veem os lactrios, testes de
aceitabilidade de novos produtos, etc.
As merendeiras participam de capacitaes. Ano passado tiveram um curso de boas prticas, um de
relacionamento, um de tcnica diettica em uma cozinha experimental e um encerramento de cunho mais
motivacional com prmios, etc. H muita rotatividade no cargo de merendeira, pois elas procuram outros
concursos visando uma melhora de condies econmicas.
O municpio possui o Decreto n 4094 de 23 de Junho de 2006 que Dispe sobre a comercializao de
alimentos e bebidas nas Unidades Escolares da Rede Municipal de Ensino alterado pelo Decreto n 4128 de 6
de Setembro de 2006 onde so determinados os alimentos permitidos e os proibidos para comercializao
em cantinas escolares.

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12.2.1.a.3 Programas de Implantao e qualificao de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e
distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos
Programa Vivaleite
O Viva Leite um programa estadual de distribuio gratuita de leite fludo, pasteurizado e enriquecido, para
crianas de 6 meses a 6 anos e 11 meses de idade pertencentes a famlias com renda mensal de at dois
salrios mnimos.
Sua coordenao de responsabilidade da Secretaria de Estadual de Desenvolvimento Social e a execuo do
municpio,
No municpio da Praia Grande o programa beneficiadas 514 crianas.
O critrio de incluso a situao de vulnerabilidade da criana e no o baixo peso.
O programa no acompanhado por nenhum conselho, pois no h essa exigncia.
12.2.1.b Produo e Abastecimento Alimentar

O eixo da produo e abastecimento alimentar constitui outra diretriz da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN). Ele engloba os setores de: Implantao e qualificao de equipamentos e
servios de apoio produo e ao abastecimento; Estmulo participao dos agricultores familiares, povos
tradicionais e pescadores artesanais no abastecimento da rede scio assistencial e dos mercados
institucionais; Ampliar o acesso e qualificar os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; Promoo da
incluso produtiva de comunidades indgenas e quilombolas; Promover a autonomia das mulheres por meio
da incluso na produo e gesto; Promover a produo, extrao e processamento de alimentos
agroecolgicos; Fomentar e estruturar a produo de pescadores artesanais e aquicultores familiares;
Garantir a qualidade higinico-sanitria dos produtos da agroindstria familiar para facilitar a comercializao
no mercado formal Sistemas de Inspeo/SUASA.
12.2.1.b.1. Implantao e qualificao de equipamentos e servios de apoio produo e ao abastecimento

Neste setor pretende-se explorar as condies de organizao de circuitos locais e regionais de produo,
abastecimento e consumo para a garantia do acesso a alimentos de qualidade, promotores de sade e
referenciados culturalmente.
Em Praia Grande o Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecuria LUPA, de 2007,
apontava cinco unidades apenas ocupando 33,6 hectares no total, ou seja, o municpio no possui
praticamente nenhuma rea de explorao agropecuria.
Existem 23 feiras livres, mas no foi identificado nenhum programa de abastecimento
12.2.1.b.2. Fomentar e estruturar a produo de pescadores artesanais e aquicultores familiares

Conforme Informe da Produo Pesqueira Marinha e Estuarina do Estado de So Paulo, elaborado pelo
Instituto de Pesca da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento, de Janeiro a Dezembro de 2011, 51
unidades produtivas realizaram 2.424 descargas, totalizando 83,7 toneladas de capturas descarregadas. Deste
total, 24,8 toneladas foram de Pescada foguete, seguidas de corvina, tainha e guaivira.
No h estrutura institucional para apoio aos pescadores artesanais.
12.2.1.c. Educao, Formao e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nutricional

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No foram encontrados programas nesse eixo.
12.2.1.d. Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos e Comunidades Tradicionais

Esto servindo refeies para alunos da nova comunidade indgena que veio a se instalar h um ano atrs em
Praia Grande. So 40 alunos, porm a alimentao escolar atende a aldeia toda.
12.2.1.e. Alimentao e Nutrio no nvel da Sade

O eixo da Alimentao e Nutrio no nvel da Sade constitui outra diretriz da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN), abrangendo os setores de: Controle e preveno de agravos e doenas;
Nutrio na rede de ateno sade; Vigilncia alimentar e nutricional.
No Eixo Alimentao e Nutrio no nvel da Sade encontramos o Sistema de Vigilncia Alimentar e
Nutricional que um instrumento para obteno de dados de monitoramento do Estado Nutricional e do
Consumo Alimentar das pessoas que frequentam as Unidades Bsicas do SUS.
SISVAN - sistema de informaes que tem como objetivo principal promover informao contnua sobre as condies
nutricionais da populao e os fatores que as influenciam. Esta informao ir fornecer uma base para decises a
serem tomadas pelos responsveis por polticas, planejamento e gerenciamento de programas relacionados com a
melhoria dos padres de consumo alimentar e do estado nutricional.
Em 2010 foram acompanhadas 1.665 crianas. Em relao aos dados demogrficos daquele ano
representavam 7,2% do total de 23.124 crianas de 0 a 5 anos existentes no municpio. Em 2011, de 1.242
crianas acompanhadas, 142 crianas estariam com obesidade e outras 106 com sobrepeso cerca de
19,97% das crianas acompanhadas, o que nesta faixa etria uma condio preocupante. Por outro lado, 29
estavam com peso que representa risco ou mesmo desnutrio, mas apenas 11 dessas crianas tinha o peso
muito abaixo do esperado indicativo de uma desnutrio severa. Lembra-se que entre elas esto as famlias
beneficirias do Bolsa Famlia seriam aquelas com as piores condies socioeconmicas. Portanto, este dado
sugere que mesmo nestas famlias a desnutrio no se configura como um problema importante.
12.1.2. Sistema de ao poltica conselhos, conferncias e orgointersetorial

Conselho Municipal de Assistncia Social
O Conselho Municipal de Assistncia Social criado pela Lei n 936 de 8 de Fevereiro de 1996 e alterado pelas
Leisn 1054 de 23 de Agosto de 1999 e Lei n 1123 de 4 de Maio de 2001 possui as seguintes atribuies:
ARTIGO 2 - Respeitadas as competncias exclusivas do legislativo Municipal, compete ao Conselho Municipal
de Assistncia Social:
I - definir as prioridades da poltica de assistncia social;

II - estabelecer as diretrizes a serem observadas na elaborao do Plano Municipal de Assistncia;
III - aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social;
IV - atuar na formulao de estratgias e controle da execuo da poltica de assistncia social;
V - propor critrios para a programao e para as execues financeiras e oramentrias do Fundo Municipal
de Assistncia Social, e fiscalizar a movimentao e a aplicao dos recursos;

Outubro de 2012
VI - acompanhar critrios para a programao e para as execues financeiras e oramentrias doFundo
Municipal de Assistncia Social, e fiscalizar a movimentao e aplicao dos recursos;
VII - acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios de assistncia prestados populao pelos rgos, entidades
pblicas e privadas no municpio;
VIII - aprovar critrios de qualidade para o funcionamento dos servios de assistncia social pblicos e
privados no mbito municipal;
IX - aprovar critrios para celebrao de contratos ou convnios entre o setor pblico e as entidades privadas
que prestam servios de assistncia social no mbito municipal;
X - apreciar previamente os contratos e convnios referidos no inciso anterior;
XI - elaborar e aprovar seu Regimento Interno;
XII - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social;
XIII - convocar ordinariamente a cada 2 (dois) anos, ou extraordinariamente, por maioria absoluta de seus
membros, a Conferncia Municipal de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da
assistncia social, e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
XIV - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos
programas e projetos aprovados.
XV - aprovar critrios de concesso e valor dos benefcios eventuais.
Sua composio de seis representantes do poder publico: a) SEPROS - Secretaria de Promoo Social; b)
SEFIN Secretaria de Finanas; c) SEDUC Secretaria de Educao; d) SEOP Secretaria de Obras Pblicas e
Habitao; e) SESAP Secretaria de Sade Pblica; f) SERET Secretaria de Relaes de Emprego e Trabalho;
e seis representantes da sociedade civil, escolhidos entre entidades credenciadas e com funcionamento
regular.
Est havendo o recadastramento das entidades de assistncia social conforme o determinado pela Resoluo
n 16 do Conselho Nacional de Assistncia Social, entre as oito entidades recadastradas foram escolhidas seis
para o Conselho Municipal. Participaram de capacitao pelo MDS e pretendem contratar outra atividade
com recursos do IGD.
As reunies so mensais, toda penltima quinta feira do ms. O comparecimento melhorou e quem falta mais
s reunies so os representantes dos rgos do governo. O novo CMAS precisa de uma reformulao que
ser discutida nessa gesto.
No houve discusso a respeito de segurana alimentar, at porque existe um conselho de SAN. O tema da
conferencia de assistncia social foi sobre os usurios e trabalhadores do sistema de assistncia social.
O CMAS tem papel fiscalizador sobre a execuo das polticas, mas tambm faz sugestes que so discutidas
na Cmara Municipal para formulao do oramento da rea.
Possui interao com os conselhos da Criana e Adolescente e do Idoso.
Conselho Municipal de Alimentao Escolar

O Conselho de Alimentao Escolar foi criado pela Lei Municipal n 887 de 25 de Outubro de 1994 e alterado
pelas Leis n 1102 de 29 de Setembro 2000, n 1113 de 20 de Fevereiro de 2001 e Lei n 1457 de 5 de
Novembro de 2009.
So atribuies do CAE:

Outubro de 2012
Art. 3. Compete ao Conselho de Alimentao Escolar:
I acompanhar a aplicao dos recursos federais conta do Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAE;
II zelar pela qualidade dos produtos, em todos os nveis, desde a aquisio at a distribuio, observando
sempre as boas prticas higinicas e sanitrias;
III receber, analisar e remeter ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, com parecer
conclusivo, as prestaes de contas do PNAE encaminhadas pelo Municpio, nos termos da legislao
aplicvel.
Pargrafo nico. Sem prejuzo das competncias estabelecidas nesta Lei, o funcionamento, a forma e o
quorum para as deliberaes do CAE, bem como as suas demais competncias, sero definidas pelo Conselho
Deliberativo do FNDE.
Sua composio a seguinte:
Art. 2. O Conselho de Alimentao Escolar rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento,

constitudo por 7 (sete) membros, e com a seguinte composio:
I um representante do Poder Executivo;

II dois representantes dentre as entidades de docentes, discentes ou trabalhadores de educao;
III dois representantes de pais de alunos, indicados pelos Conselhos Escolares, Associaes de Pais e
Mestres ou entidades similares;
IV dois representantes indicados por entidades civis organizadas.
1. Os integrantes do Conselho de Alimentao Escolar sero nomeados por Decreto do Prefeito, respeitada
a origem das indicaes.
2. Cada membro titular do CAE ter um suplente do mesmo segmento representado, exceto no que
concerne aos membros titulares do inciso II, os quais podero ter como suplentes qualquer um dos
segmentos citados no referido inciso.
3. Os membros e o Presidente do CAE tero mandato de quatro anos, podendo ser reconduzidos de acordo
com a indicao dos seus respectivos segmentos.
4.O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado servio pblico relevante e no ser
remunerado. (NR)
Esse mandato iniciou-se em setembro de 2009. Houve renovao das pessoas porque o CAE estava bem
desmotivado. A representao da sociedade civil est sendo substituda agora tambm.
A Coordenadoria de Ao e Cidadania da prefeitura municipal organiza o encontro das entidades que se
renem para escolher seus representantes. So entidades credenciadas para prestao de servios no
municpio. Os pais so mobilizados pelas escolas para participar do CAE, h uma escolha entre eles.
Houve uma capacitao em 2010, em So Paulo, com oito horas de durao. Abordou-se a legislao e a
compra da agricultura familiar, depois no houve mais nenhuma.
A agenda de trabalho e pauta de discusso para as reunies do CAE so montadas de acordo com as
necessidades do que est acontecendo. De acordo com as visitas realizadas, a fiscalizao do cardpio, etc. As
visitas so realizadas junto com as tcnicas da Diviso de Alimentao Escolar.

Outubro de 2012
As reunies so sempre na ltima quinta feira de cada ms e a ultima foi em julho.
Quanto ao plano de trabalho, este pensado no final de um ano para o outro, aps o balano do que foi feito
no ano.
O CAE tem um bom relacionamento com a Diviso de Alimentao Escolar e as sugestes que eles fazem so
recebidas e so discutidas para soluo dos problemas. No participam de elaborao de oramento,
fiscalizam o gasto com a alimentao, os preos praticados, etc.
No tem relao com outros conselhos, a presidente participa de outro conselho. Participam de atividades do
CAE estadual quando convidados.
Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
Criado pela Lei n 1221 de 2 de Setembro de 2004, o COMSEA de Praia Grande encontra-se desativado.
12.1.3. Consideraes Finais

A partir das entrevistas realizadas e da anlise documental possvel tecer algumas consideraes sobre
aspectos favorveis construo de um Sistema Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional e outros,
que possam constituir-se em entraves sua implantao.
Entende-se que a implantao de sistemas municipais / regionais de segurana alimentar e nutricional
(SISAN) colabora na melhoria das condies sociais da populao, gerando impactos positivos no acesso
alimentao adequada e saudvel e constitui uma estratgia capaz de fazer frente aos desafios colocados
para a regio do litoral de So Paulo nos prximos anos.
Do ponto de vista dos programas, um primeiro aspecto que se destaca o pequeno nmero de programas, de
proposio municipal, associados segurana alimentar e nutricional, sinalizando a pouca incorporao da
temtica pela atual gesto.
Dentre os programas existentes, foram identificadas quatro iniciativas no eixo de acesso alimentao, a
saber: Programa Bolsa Famlia; Programa Renda Cidad; Programa Nacional de Alimentao Escolar e
Vivaleite, uma iniciativa no eixo da educao com o programa de hortas nas escolas e uma iniciativa no eixo 5,
que trata da Alimentao e Nutrio no nvel da Sade o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
(SISVAN).
Do total de iniciativas, trs so de proposio federal, duas de nvel estadual e uma municipal.
J no campo da produo e abastecimento, o municpio no possui rea agrcola, mas os pescadores
artesanais poderiam ser alvo de iniciativa pblica de apoio.
Quanto ao Programa de Alimentao Escolar, o esforo da Secretaria de Educao/Diviso de Alimentao
Escolar em cumprir o estabelecido na Lei 11.497 tem trazido resultados com as aquisies de produtos no
perecveis e com o recebimento de banana vinda do municpio de Miracatu pelo Programa de Aquisio de
Alimentos.
Diante do crescimento do mercado fast food nos prximos anos, preciso extrair as consequncias da adoo
de tal padro de consumo para o campo da sade e tambm para o meio ambiente, em especfico para a rea
dos resduos slidos.
Tais mudanas devem vir acompanhadas de programas de educao alimentar na tica da segurana
alimentar e nutricional para o alcance de uma viso mais cidad dos alimentos e da alimentao, que
assegure no s o direito de comer, como o direito de se informar e de se educar, numa perspectiva de
empoderamento, condio essencial para intervir e realizar escolhas positivas, saudveis e conscientes.
Nesse sentido, destaque-se a iniciativa da coordenadoria de Educao Ambiental da Seduc em parceria com a
Diviso Alimentao Escolar no desenvolvimento do projeto Educando com a horta escolar, em parceria

Outubro de 2012
com a Casa da Agricultura da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral CATI da Secretaria Estadual de
Agricultura e Abastecimento, como um exemplo de parceria entre o nvel estadual e municipal.
Outro destaque a ser feito o fato do municpio possuir uma lei que Dispe sobre a comercializao de
alimentos e bebidas nas Unidades Escolares da Rede Municipal de Ensino alterado pelo Decreto n 4128 de 6
de Setembro de 2006 onde so determinados os alimentos permitidos e os proibidos para comercializao
em cantinas escolares.
Ainda no campo da sade, preciso lembrar que a conquista de melhores indicadores de sade no que se
refere ao combate fome e desnutrio veio acompanhada de outros problemas de sade pblica, como o
aumento expressivo do sobrepeso e da obesidade, caracterizando o fenmeno da transio nutricional, nas
ltimas dcadas. Em Praia Grande 19,97% das crianas acompanhadas nas UBS est com sobrepeso ou
obesas, o que um dado preocupante.
A ausncia de indicadores municipais para os adultos no permitem precisar a ocorrncia do sobrepeso e da
obesidade no nvel local, porm, o excesso de peso nos adultos uma realidade para metade dos brasileiros e
o crescimento da obesidade maior nas populaes mais vulnerveis.
Os fatores determinantes do sobrepeso e da obesidade associam-se, em diferentes nveis, ao modo de vida
moderna, com aumento significativo do consumo de produtos industrializados, ricos em acares, gorduras e
sdio, somados ao consumo de frutas, verduras e legumes, bem abaixo dos nveis recomendados pela OMS e
reduzida atividade fsica.
O aumento da prevalncia das doenas crnicas no transmissveis DCNT, configura simultaneamente o
processo de transio epidemiolgica. Dentre as DCNT, as doenas cardiovasculares, na dcada de 1930,
representavam apenas 12% do total de bitos. Do total de bitos registrados em 2009, 72% foram por DCNT
tais como doenas do corao, diabetes, hipertenso, obesidade e cncer e outras doenas relacionadas
alimentao, a principal causa de bitos no pas. Entre as mortes por DCNT, 80,7% foram provocadas por
doenas cardiovasculares, cncer, doena respiratria crnica e diabetes (Ministrio da Sade, 2010).
Desta forma, retomando-se a questo colocada na introduo a respeito do quadro de transformaes dos
ltimos anos na regio, preciso refletir e extrair as consequncias da adoo generalizada de um padro de
consumo insustentvel sob diversos ngulos.
Em relao s estruturas de participao, observa-se que os Conselhos deliberativos (CMAS e CAE), esto
organizados, voltados s atribuies de fiscalizao e aprovao de prestao de contas municipais. O
Conselho de Segurana Alimentar, embora criado ainda no foi instalado.
A conformao de uma poltica pblica constitui um desafio e ao mesmo tempo uma oportunidade. H que
se aprofundar o debate junto gesto e sociedade civil organizada, na sequncia deste projeto, sobre a
disponibilidade em se construir a base institucional para a implantao de uma poltica municipal de SAN, que
pressupe o estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas que articulem os programas existentes e a
participao social.
12.2. Sade
O Relatrio Anual de Gesto (RAG) a principal ferramenta de acompanhamento da gesto da sade nos
municpios. Alm de comprovar a aplicao de recursos do SUS, o RAG apresenta os resultados alcanados
pela Secretaria Municipal com a execuo da Programao Anual de Sade, que detalha o Plano Municipal de
Sade formulado para quatro anos. A partir do ano de 2012, de acordo com o pactuado na Comisso
Intergestores Tripartite CIT -, todos os Relatrios de Gesto devem obrigatoriamente utilizar o SARGSUS
Sistema de Apoio ao Relatrio de Gesto do Ministrio da Sade, para facilitar o seu acesso a todos os
cidados brasileiros, e portanto o controle social. O Relatrio Anual deve ser aprovado pelo Conselho
Municipal de Sade antes de ser disponibilizado ao pblico. De acordo com a Secretaria Municipal de Sade
de Praia Grande o Relatrio 2011 foi aprovado por unanimidade em 27 de maro de 2012. O Secretrio de
Sade encontra-se no cargo desde o incio da atual gesto, em janeiro de 2009. O Fundo Municipal de Sade

Outubro de 2012
foi criado por lei apenas em dezembro de 2009. O RAG-2011 informa que o Secretrio o responsvel pela
gesto do Fundo, mas no Plano Municipal de Sade 2010-2013 (elaborado em 2009) consta a informao de
que a execuo oramentria cabe Secretaria de Finanas, que tem representao no Conselho Municipal;
e o Relatrio de Prestao de Contas relativo ao 4. Trimestre de 2011, aprovado pelo Conselho em janeiro
de 2012 tambm registra que ele foi elaborado pela Secretaria de Finanas. A ltima Conferncia Municipal
de Sade ocorreu em 2009; mas o municpio participou da Conferncia Regional, e as 27 propostas aprovadas
nesta conferncia foram posteriormente referendadas pelo Conselho Municipal em julho de 2011. Entre as
propostas, destaca-se a demanda de pontualidade do governo estadual no repasse de recursos referentes
aos termos de parceria com os municpios.
A Secretaria anexou junto ao RAG-2011 o Plano Municipal de Sade 2010-2013 e 15 Resolues do Conselho
Municipal, entre elas aquela de maro de 2012 que aprovou o RAG. Nesta mesma reunio foi aprovada
tambm o PAVISA-2012, o Plano de Ao de Vigilncia Sanitria, que incorpora as atribuies do municpio
relativas ao Plano Estadual de Vigilncia em Sade do Trabalhador, de Anlise Fiscal de Alimentos e de
Toxicovigilncia, alm de elementos do Programa Regional de controle de servios de sade de mdia e alta
complexidade, do comrcio atacadista de gua mineral e de instituies geritricas e outras atribuies
prprias como preveno e controle da dengue.
O RAG chama a ateno para uma questo que afeta todas as estncias balnerias: Atualmente h uma
populao flutuante nos finais de semana fazendo com que chegue a 300.000 pessoas na cidade e 1.5000.000
de pessoas na alta temporada de vero (www.praiagrande.sp.gov.br). A populao praia-grandense no
cresce de forma uniforme em todos os bairros. Alguns deles, mais perifricos, como os bairros Trevo, Quietude
e Antrtica, cresceram muito desordenadamente, em reas invadidas, gerando grandes demandas sociais
administrao pblica, incluindo a Sade. Lembra-se que o municpio ainda teve na ltima dcada uma taxa
de crescimento geomtrico anual de 3,1%, para 1,1% do Estado como um todo e 1,2% da Baixada Santista, e
que mais da metade dos domiclios so de uso ocasional (ocupadas em geral nos finais de semana e mais
ainda no vero, inclusive as inmeras colnias de frias).
12.2.1. Situao de Sade

O perfil etrio de Cubato reflete um leve estreitamento da populao em idade ativa: por um lado, 23,6% da
sua populao tem menos de 15 anos, contra 21,5% no Estado. Mas por outro lado, a populao com mais de
60 anos de 12,4%, para 11,5% no Estado. As taxas de natalidade e de fecundidade geral so um pouco
maiores do que as do Estado. A proporo de mes adolescentes (com menos de 18 anos) em 2010 foi igual
mdia estadual, de 7,0%. E a proporo de crianas nascidas com baixo peso (abaixo de 2,5 kg) foi de 8,6%,
menor do que os 9,1% no Estado. Destaca-se que 55,3% dos partos foram cesreos, ficando um pouco abaixo
da alta taxa estadual de 58,4%. O equivalente a 30,4% da populao do municpio tem planos ou seguros
privados de sade cobertura menor do que a Estado, que de 44,4% (dados de maro de 2012, ANS).
Apenas pouco mais da metade dos planos so do tipo coletivo empresarial 54%, para 30% de planos
individuais ou familiares (pagos pelos prprios beneficirios). Ressalta-se que a cobertura real dos muncipes
por planos privados deve ser maior, j que mais de um quarto das pessoas ocupadas que moram em Praia
Grande trabalham em outros municpios, como So Vicente, Cubato e Santos (Censo de 2010). Por outro
lado, importante lembrar que dada a diversidade de planos privados e os tipos de cobertura oferecidos,
que dependem muito dos valores pagos, parte significativa da populao que tem planos tambm procura o
atendimento pelo SUS.
Mortalidade por causas

Apresenta-se a seguir informaes sobre mortalidade referente ao ano de 2008, um condensado utilizado no
Caderno de Informaes de Sade, sistema desenvolvido pelo Datasus. A tabela mostra alguns dos grandes
grupos de causas de morte por faixa etria.

Outubro de 2012
Mortalidade Proporcional (%) por Faixa Etria Segundo Grupo de Causas - CID10 Ano: 2010
Grupo de Causas
Menor 1
I. Algumas doenas infecciosas e parasitrias
4,8
II. Neoplasias (tumores)
IX. Doenas do aparelho circulatrio
X. Doenas do aparelho respiratrio
3,2
XVI. Algumas afec originadas no perodo perinatal
71,0
XX. Causas externas de morbidade e mortalidade
3,2
Demais causas definidas
17,7
Total
100,0
1a4
15,4
15,4
23,1
30,8
15,4
100,0
5a9
25,0
25,0
50,0
100,0
10 a 14
40,0
40,0
20,0
100,0
15 a 19
15,4
7,7
76,9
100,0
20 a 49
11,1
16,4
16,1
5,0
33,9
17,5
100,0
50 a 64 65 e mais
5,5
3,2
27,6
21,5
31,6
35,8
7,5
13,1
7,5
3,6
20,4
22,7
100,0
100,0
Total
5,7
20,8
28,5
9,6
3,1
11,7
20,7
100,0
Fonte: SIM-Datasus.
Em 2008, ocorreram 1.670 bitos de moradores de Praia Grande. Em 2010 o total de bitos aumentou para
1.833, o que representou neste ano uma Taxa de Mortalidade Geral de 7,2 mortes por mil habitantes. Esta
taxa foi maior do que a do Estado de So Paulo no mesmo ano, de 6,4 bitos por mil habitantes. Um pouco
mais da metade das mortes de 2010 foram de pessoas com mais de 65 anos de idade 56%, valor prximo
do Estado (57,5%). As trs principais causas de morte no municpio em 2008 foram as doenas do aparelho
circulatrio, os cnceres e as causas violentas. J em 2010 as causas violentas tiveram uma reduo para
9,0%, ficando abaixo das doenas do aparelho respiratrio que aumentaram para 11,9%. As mortes por
tumores tambm caram, de 20,8 para 16,2%. O infarto agudo do miocrdio e as doenas cerebrovasculares
(derrames) so as duas causas mais importantes de morte, do grupo de doenas do aparelho circulatrio,
que aumentaram de 28,5 em 2008 para 34,0% do total de bitos em 2010. O percentual de bitos por causas
mal definidas caiu acentuadamente no municpio, de 20% em 2006 e 2007 para 15,4% em 2008 e finalmente
para 5,2% em 2010. Atribui-se esta queda estruturao do SVO Servio regional de Verificao de bitos.
Evoluo recente da mortalidade infantil: a tabela abaixo mostra as taxas de mortalidade infantil dos ltimos
dez anos.
Taxa de Mortalidade Infantil segundo municpios de residncia.

Praia Grande e Estado de So Paulo, 2002 a 2011.
- por mil nascidos vivos
Estado de SP
Praia Grande
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
15,0
22,8
14,8
22,9
14,3
17,8
13,4
19,2
13,3
14,8
13,1
22,6
12,6
17,1
12,5
19,7
11,9
12,4
11,6
13,6
Fonte: Base de dados Unificada de bitos - SESSP/FSEADE; Datasus - SISPACTO
Esta srie histrica de 10 anos mostra em Praia Grande uma espcie de gangorra a partir de 2003, com
quedas da mortalidade infantil seguidas de elevao no ano seguinte, enquanto no Estado como um todo h
uma queda contnua. verdade que a ltima taxa mais elevada ocorreu em 2007, e a elevao de 2010 para
2011 foi relativamente pequena. Porm, a taxa ficou sempre acima do Estado. Seria importante o municpio
identificar os bairros da cidade com as maiores concentraes de bitos infantis, que provavelmente
apontariam aquelas reas mais perifricas e de maior crescimento populacional - a chamada Zona 3- e que
contam com as piores coberturas por saneamento bsico, por exemplo. Isto tornaria patente a ntima relao
de dependncia dos bitos infantis com outros indicadores de condies de vida, e reforaria a importncia
da integrao das aes especficas de sade com as demais polticas pblicas de segurana alimentar e
nutricional, habitao e saneamento, gerao de renda, etc. Apesar da recente disponibilizao de um
Sistema de Gerenciamento da Informao sobre a mortalidade infantil para todos os municpios da Baixada
Santista104, no temos a informao sobre sua utilizao por nenhuma secretaria de sade.
Ressalta-se que apesar de Praia Grande ter uma das mais altas taxas de cobertura da populao pela
Estratgia de Sade da Famlia, com distribuio relativamente homognea das 22 unidades bsicas
104
Revista Epidemiologia e Servios de Sade v.20 n.3 Braslia set. 2011, por pesquisadores da UNIFESP e Universidade Catlica de
Santos.

Outubro de 2012
existentes em 2012, que atuam com reas e populaes definidas de responsabilidade, mais de 60% das
6.774 famlias com perfil sade que recebiam o Bolsa Famlia em dezembro de 2011 no eram acompanhadas
no cumprimento das condicionalidades de sade, como vacinao ou a vigilncia do crescimento e
desenvolvimento um quinto delas por no terem sequer sido localizadas. De acordo com o RAG, 78,3% da
populao do municpio estaria cadastrada na Estratgia de Sade da Famlia; esta cobertura seria de 97,5%
caso fosse includa as EACS Equipes de Agentes Comunitrios de Sade. Em 2011, foram registrados 21
casos de sfilis congnita no municpio, o que sinaliza para deficincias graves na qualidade do pr-natal,
apesar de o RAG-2011 informar que 75,5% das gestantes tiveram 7 ou mais consultas de pr-natal. O RAG
atribui esta exploso de casos de sfilis congnita a fatores sociais, baixa adeso ao tratamento, usurios de
drogas e falha na adeso ao pr-natal; no entanto, no h uma anlise do que teria mudado de 2010 para
2011, j que em 2010 foi registrado apenas um caso de sfilis congnita no municpio.
O IPRS de Praia Grande e a dimenso Longevidade

De acordo com o ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS produzido pela Fundao SEADE, desde a
primeira edio (ano-base 2000) at a ltima (ano base 2008), Praia Grande foi classificado no Grupo 2 de
municpios que, embora com nveis de riqueza elevados, no exibem bons indicadores sociais. A dimenso
longevidade calculada pela composio de quatro dados de mortalidade: Taxa de mortalidade infantil (por
mil nascidos vivos); Taxa de mortalidade perinatal (por mil nascidos); Taxa de mortalidade de pessoas de 15
a 39 anos (por mil pessoas); e Taxa de mortalidade de pessoas de 60 anos e mais (por mil pessoas). Em 2008,
Praia Grande teve 66 pontos nesta dimenso, reduo de 1 pontos em relao a 2006, e distante da mdia
estadual de 73. Ressalta-se que na dimenso riqueza o municpio ocupa o 18. lugar no Estado.
12.2.2. Diagnstico dos Servios de Sade e dos atendimentos

De acordo com o RAG-2011, o municpio contava com 20 USAFAs - Unidades de Sade da Famlia - em 2012
estaria com 22 unidades (informao do CNES/MS), com previso de construo de mais uma no 2 Semestre
de 2012; um hospital o Irm Dulce, um Pronto Socorro, um CAPS Centro de Ateno Psicossocial e cinco
Policlnicas. O municpio contava em 2011 com 1.204 profissionais com vnculo empregatcio, dos quais 153
contratos por tempo determinado; o municpio ainda no tem um Plano de Cargos e Salrios. Alm destes,
contava com 341 servidores contados como autnomos, entre os quais 290 contratados por OS
Organizao Social, a Fundao ABC que assumiu a gesto do Hospital em 2008, alm do Pronto Socorro
Boqueiro (central) e mais recentemente a UPA, o pronto-atendimento construdo com recurso federal. O
nico estabelecimento estadual a AME Assistncia Mdica Especializada, de abrangncia regional. Pelo
Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CNES, em 2012 o municpio conta ainda com 115
estabelecimentos privados, mais da metade - 68 consultrios isolados.
O mapa abaixo, copiado do Plano Municipal de Sade 2010-2012, mostra os estabelecimentos municipais de
sade em 2007. Neste mapa j constam as 20 USAFAs, o Hospital e demais estabelecimentos.

Outubro de 2012
Fonte: Plano Municipal de Sade 2010-2013
Ressalta-se que esto assinalados trs Pronto-Socorros, mas dois deles podem ter sido desativados, j que o
RAG-2011 cita apenas o PS Central. O mapa no tem nitidez, mas pretendeu-se chamar a ateno para a
delimitao das reas de abrangncia das Unidades de Sade da Famlia, que devem cadastrar as famlias e
assumir integralmente a responsabilidade pela sua sade no se restringindo ao atendimento quando so
procuradas, mas realizando visitas peridicas e procurando desenvolver aes de promoo e preveno.
Ateno bsica - A tabela abaixo mostra a evoluo da oferta de consultas nas especialidades bsicas da rede
municipal. Observa-se que em todos os anos da srie a oferta ficou abaixo da mdia estadual, com os mais
baixos valores em 2007 e 2010.
Mdia Anual de Consultas nas Especialidades Bsicas por habitante.

Estado SP
Praia Grande
2006
1,64
1,26
2007
1,62
0,99
2008
1,84
1,22
2009
1,84
1,17
2010
1,76
0,99
Fonte: Sistema de Informaes Ambulatoriais - SIA/SUS - Base atualizada em 31/08/2011.
Apesar da baixa cobertura oferecida pelas unidades de sade da famlia, a taxa de internaes por condies
sensveis ateno bsica ICSAB ficou sempre com percentuais inferiores mdia estadual, como se pode
verificar na tabela abaixo.
Percentual de Internaes por Condies Sensveis Ateno Bsica
segundo municpios de residncia.
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
Estado SP
18,4
18,1
17,4
15,9
16,1
16,1
Praia Grande
11,2
10,5
9,4
11,5
11,4
12,9

Outubro de 2012
Fonte: Sistema de Informaes Hospitalares - SIH/SUS - Base atualizada at 31/08/2011.
Internaes hospitalares
A tabela abaixo apresenta o total de leitos hospitalares existentes e o nmero de leitos por mil habitantes no
municpio.
Cubato - Total de leitos por especialidades
Munic ipa l
Especialidade
ESPEC - CIRURGICO
ESPEC - CLINICO
COMPLEMENTAR
OBSTETRICO
PEDIATRICO
OUTRAS ESPECIALIDADES
HOSPITAL DIA
Total
Leitos p/ 1000 hab.*
P riva da
Tota l
S US
Existe nte
S US
Existe nte
S US
Existe nte
22
72
22
72
29
39
29
44
20
40
20
40
26
36
26
36
17
21
17
24
12
12
12
12
11
13 3
227
12
13 3
239
0,51
0,87
0,05
0,51
0,91
Fonte: CNES - DATASUS/MS (julho/2012)
Observa-se que Cubato dispe de 239 leitos, o que representa 0,91 leitos para cada mil habitantes; mas os
leitos disponveis para o SUS so apenas 133, ou 0,51 leitos para cada mil habitantes. Como foram
contabilizados 12 leitos privados, provavelmente de clnica(s), o Irm Dulce, que originalmente era uma Santa
Casa, apesar de ter sido assumido pelo municpio e gerenciado pela Fundao ABC, estaria mantendo 94
leitos para atendimento particular e de beneficirios de planos e seguro sade.
Em 2011, o nmero de internaes pelo SUS realizadas no municpio aumentaram 11% em relao a 2010.
Estas internaes so em geral de menor grau de complexidade, como se verifica pelos valores mdios e os
dias mdios de permanncia, menores do que a mdia estadual.
Internaes Hospitalares do SUS - por local de internao - So Paulo
2010
Perodo:
Municpio
2011
Internaes
Total E.S.Paulo
Praia Grande
Valor mdio Mdia

intern (R$) perman
2.351.919
6.958
1.160
557
6,8
5,6
Internaes
Valor mdio
intern (R$)
Mdia
perman
1.223
658
6,8
5,3
2.362.731
7.733
Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS)
Observa-se pela tabela seguinte que em 2011, 46% do total de internaes pelo SUS ocorreram fora do
municpio, a maioria em Santos, mas algumas ocorrem tambm em So Paulo (por exemplo em hospital
federal).
Procedimentos hospitalares do SUS - por local de residncia - So Paulo

Internaes por Municpio e Natureza
Perodo:
Municpio
2010
Total Estado SP
2.334.227
10.039
Praia Grande
Total
2011
Federal
29.689
57
Estadual
698.246
1.508
Municipal
421.647
6.903
Filantrpico
1.175.657
1.571
Total
2.343.855
10.860
Federal
9.254
23
Estadual Municipal Filantrpico

711.517
1.592
441.403
7.661
1.173.134
1.584

Outubro de 2012
Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS)
O total de internaes pelo SUS de muncipes de Praia Grande aumentou 8% em 2011, correspondeu a 4,1
internaes para cada 100 moradores em 2011, para a mdia estadual de 5,6. Nos dois anos, cerca de 30%
das internaes ocorreram fora do municpio, mostrando que os leitos do SUS disponveis so insuficientes.
Pela comparao entre as duas tabelas, pode-se afirmar que as internaes de moradores de outros
municpios em Praia Grande so raras. Boa parte das internaes em hospital estadual e filantrpico devem
ter ocorrido em Santos, mas algumas internaes ocorreram em So Paulo pelo menos aquelas registradas
em hospital federal.
12.2.3. Princpios e Diretrizes Polticas do SUS em Praia Grande

A Introduo do Plano Municipal de Sade de Praia Grande explicita a sua adeso ao SUS: a deciso do
gestor sobre quais aes de sade dever desenvolver, sob a perspectiva da Secretaria de Sade Pblica de
Praia Grande e em convergncia com os interesses da sociedade, motivada pela busca de solues para os
problemas de uma populao, e que deve resultar na implementao de um plano capaz de promover uma
nova situao, em que haja melhor qualidade de vida, maiores nveis de sade e bem-estar e apoio ao
desenvolvimento social da populao de Praia Grande. O Plano Municipal de Sade dever ser aprovado pelo
COMUSA Conselho Municipal de Sade - e instrumento fundamental para a gesto do SUS.
O Plano Municipal de Sade espelhado no PNS (Plano Nacional de Sade), no PES (Plano Estadual de
Sade) e no PDR (Plano Diretor Regional) e se complementa a eles, caracterizando-se como um plano global,
aprovado por lei. No , portanto, um plano de governo, de rede de sade, desarticulado dos vrios setores
da administrao pblica e da sociedade. O Plano Municipal de Sade tem os mesmos princpios norteadores
do nacional e do estadual: valorizao dos profissionais e sade como direito. O PMS, dessa forma, considera
a Sade como sendo estratgica para o combate excluso social e para uma melhor qualidade de vida de
seus muncipes. Considerando as limitaes financeiras e a capacidade para responder aos desafios da sade
praia-grandense, o PMS deve estabelecer prioridades, atendendo aos princpios e deveres estabelecidos tanto
nas Constituies Federal e Estadual como na Lei Orgnica de Praia Grande, em consonncia com as mais
prementes necessidades sociais do municpio.
O municpio aderiu ao Pacto pela Sade celebrado em 2006 pelas trs esferas de governo e formalizou esta
adeso atravs dos Termos de Compromisso de Gesto, elaborado no primeiro ano da gesto e atualizado
anualmente, e atua atravs das aes programadas e devidamente aprovadas pelo Conselho Municipal.
a) Os compromissos assumidos pelo gestor do SUS de Praia Grande TCG 2011
Apresenta-se a seguir os Termos de Compromisso de Gesto, que so assumidos pelo municpio, aprovados
pelo Conselho Municipal e referendados pela Comisso Intergestores Bipartite no mbito estadual do SUS.
PLANILHA DE PACTUAO DAS RESPONSABILIDADES TCG
Data da Validao: 31/03/2011
Data da Homologao: 31/03/2011
RESPONSABILIDADES GERAIS DA GESTAO DO SUS Realiza todas as responsabilidades

REGIONALIZACAO Realiza todas as responsabilidades
PLANEJAMENTO E PROGRAMACAO Realiza todas as responsabilidades
REGULACAO, CONTROLE, AVALIACAO E AUDITORIA Realiza todas as responsabilidades.
GESTAO DO TRABALHO De seis itens, o municpio no cumpre trs responsabilidades:
RESPONSABILIDADES
5.4- DESENVOLVER ESTUDOS E PROPOR ESTRATEGIAS E FINANCIAMENTO TRIPARTITE
COM VISTAS A ADOO DE POLITICAS REFERENTES AOS RECURSOS HUMANOS
DESCENTRALIZADOS;
SITUACAO ATUAL
No Realiza
INFORMAES
ADICIONAIS
Data para realizao
12/2011

Outubro de 2012
5.5- CONSIDERAR AS DIRETRIZES NACIONAIS PARA PLANOS DE CARREIRAS, CARGOS E
SALARIOS PARA O SUS - PCCS/SUS, QUANDO DA ELABORACAO, IMPLEMENTACAO
E/OU REFORMULACAO DE PLANOS DE CARREIRAS, CARGOS E SALARIOS NO AMBITO
DA GESTAO LOCAL;
5.6- IMPLEMENTAR E PACTUAR DIRETRIZES PARA POLITICAS DE EDUCACAO E GESTAO
DO TRABALHO QUE FAVORECAM O PROVIMENTO E A FIXACAO DE TRABALHADORES
DE SAUDE, NO AMBITO MUNICIPAL, NOTADAMENTE EM REGIOES ONDE A RESTRICAO
DE OFERTA AFETA DIRETAMENTE A IMPLANTACAO DE ACOES ESTRATEGICAS PARA A
ATENCAO BASICA.
No Realiza
No Realiza
Data para realizao
12/2011
Data para realizao
12/2011
EDUCACAO NA SAUDE Realiza todas as responsabilidades

PARTICIPACAO E CONTROLE SOCIAL Realiza todas as responsabilidades
Reitera-se mais uma vez que o Conselho Municipal de Sade aprovou a informao da secretaria.
b) Programao Anual e Indicadores do SISPACTO

A Programao Anual de 2011 da Secretaria de Sade Pblica tem uma particularidade: apresenta oito
objetivos, com metas sempre de 100% associadas ao oramento destinado para cada objetivo. Assim, por
exemplo, o primeiro objetivo: Intensificar aes para o fortalecimento da ateno primria, dando condies
satisfatrias a profissionais de sade e usurios do SUS, visando um atendimento humanizado e eficiente,
teria atingido 47% da meta, j que dos R$ 45 milhes previstos foi executado R$ 21,2 milhes.
Por este procedimento, o segundo objetivo: Desenvolver atividades de educao permanente a todos os
profissionais de sade da Rede Municipal, visando o aprimoramento e atualizao contnua dos
conhecimentos tcnicos e administrativos dos profissionais seguindo as diretrizes e tendncias da gesto de
servios de sade teria atingido 114% da meta, j que foram aplicados R$ 35,4 mil para o previsto de R$ 31
mil. O quinto objetivo, que recebeu o maior oramento, era: Manter em pleno funcionamento os servios
hospitalares municipais, dando prioridade a gesto compartilhada atravs de parcerias com xito
comprovado na gesto de servios de sade. Este objetivo, executado atravs de Contrato de Gesto com a
OS Fundao ABC, atingiu 69% da meta, dada a previso oramentria de R$ 37,8 milhes e o executado foi
R$ 26,3 milhes. O oitavo objetivo, Funcionamento da Assistncia Farmacutica, teve a mais baixa
execuo, de 16% - executado R$ 495 mil dos R$ 3 milhes previstos.
No item Indicadores do Pacto pela Sade, chama-se a ateno para o objetivo de reduo da mortalidade
infantil. O gestor considerou a meta atingida, que teria sido de 15 bitos por mil nascidos vivos, e o resultado
foi de 13,6. No entanto, em 2010 a taxa de mortalidade infantil foi de 12,4 bitos por mil nascidos vivos
portanto, teoricamente a meta para 2011 deveria ter sido menor. O problema que a meta de 2011 foi
definida antes de se ter o resultado de 2010 ou seja, a Secretaria deve ter se baseado na taxa de 2009, que
havia sido de 19,4. E a meta definida para 2010 era de 18,4, que foi amplamente cumprida.
As consideraes gerais sobre os indicadores do Pacto pela Vida, o primeiro item do Pacto pela Sade foram:
Os resultados alcanados foram satisfatrios de acordo com o preconizado pelo SISPACTO; em relao aos
indicadores que no atingiram os valores apresentados no plano, o municpio continuamente desenvolve
aes da melhoria destes indicadores. De forma geral os nossos resultados corroboram com os indicadores do
Ministrio da Sade. Em relao aos indicadores de gesto, as consideraes foram: Os resultados
atingidos no mdulo gesto acima da meta preconizada refletem a responsabilidade do gestor em sustentar
aes e valores ticos que colaboram com valores satisfatrios como: comisso da mortalidade materna
infantil e integrada e atuante, vigilncia em sade estruturada e capacitada em atender os parmetros
sanitrios, constante alimentao dos sistemas de informaes mantendo os dados atualizados e compatveis
com a realidade do municpio, assim como investimentos nas reas de educao permanente que proporciona
possibilidades e acesso para funcionrios e usurios que ajudam no controle do SUS.
12.2.4. O desempenho do SUS de Praia Grande: o IDSUS

Outubro de 2012
O ndice de Desempenho do SUS - IDSUS-2012 foi apresentado pelo Ministro da Sade em maro de 2012
como uma ferramenta que avalia o acesso e a qualidade dos servios de sade no pas. O ndice avalia, com
dados dos anos 2008 a 2010 e pontuao que varia de 0 a 10, os diferentes nveis de ateno - bsica,
especializada ambulatorial e hospitalar e de urgncia e emergncia -, verificando como est a infraestrutura
de sade para atender as pessoas (acesso) e se os servios ofertados tm capacidade de dar as melhores
respostas aos problemas de sade da populao (efetividade, se esto atingindo os resultados esperados). O
IDSUS dever ser atualizado a cada 3 anos.
O IDSUS 2012 resulta do cruzamento de 24 indicadores, sendo 14 que avaliam o acesso e outros 10 que
procuram medir a efetividade dos servios. No quesito acesso, avaliada a capacidade do sistema de sade
em garantir o cuidado necessrio populao em tempo oportuno e com recursos adequados. Entre esses
indicadores esto a cobertura estimada de equipes de sade; a proporo de nascidos vivos de mes com
sete ou mais consultas pr-natal; e a realizao de exames preventivos de cnceres de mama, em mulheres
entre 50 e 69 anos, e de colo do tero, na faixa de 25 a 59 anos. J na avaliao de efetividade, ou seja, se o
servio foi prestado adequadamente, encontram-se itens como a cura de casos novos de tuberculose e
hansenase; a proporo de partos normais; o nmero de bitos em menores de 15 anos que foram
internados em Unidades de Terapia Intensiva (UTI); e o nmero de bitos durante internaes por infarto
agudo do miocrdio.
Os municpios foram divididos em seis grupos homogneos pelo cruzamento de outros trs ndices: o de
Desenvolvimento Socioeconmico (IDSE), de Condies de Sade (ICS) e de Estrutura do Sistema de Sade do
Municpio (IESSM). Basicamente, os grupos 1 e 2 so formados por municpios que apresentam melhor
infraestrutura e condies de atendimento populao; os grupos 3 e 4 tm pouca estrutura de mdia e alta
complexidade, enquanto os grupos 5 e 6 no tm estrutura para atendimentos especializados. A proposta
que apenas sejam comparados os municpios com caractersticas similares, isto , dentro do mesmo grupo.
Apresenta-se abaixo a tabela do IDSUS de Praia Grande, classificado no Grupo 3 junto com outros seis
municpios da Baixada Santista. Optou-se por no apresentar os dados referentes aos 24 indicadores, j que
apenas foram disponibilizados os ndices, e no os valores de cada indicador.
A nota de Praia Grande foi de 5,05, valor inferior mdia dos sete municpios da Baixada Santista do mesmo
grupo. Os valores mais baixos foram para o acesso ambulatorial e hospitalar de mdia e alta complexidade.
Como o ndice foi calculado com os dados referentes aos anos 2008 a 2010, e o AME instalada no municpio
iniciou suas atividades em 2009, pode-se esperar que pelo menos o acesso ambulatorial de mdia
complexidade foi melhor em 2010, e o prximo levantamento captar por inteiro o impacto deste servio
estadual no prximo levantamento, previsto para 2015.

Outubro de 2012
Avaliao do SUS - ndice de Desempenho do SUS de Cubato
Avaliao de
Avaliao de
acesso a ateno
efetividade do SUS
bsica
Avaliao de
acesso
ambulatorial e
hospitalar de
mdia
complexidade
Grupo
homogneo
Avaliao de
acesso do SUS
4,16
7,44
6,02
3,26
Avaliao de
acesso
ambulatorial e
hospitalar de alta
complexidade
IDSUS
Indice scio
econmico
Indice da
condio de
sade
Indice de
estrutura
3,12
5,05
0,59
0,42
Avaliao da
efetividade da
ateno bsica
Avaliao da
efetividade da
amb. e hosp.
mdia e alta
complexidade
Avaliao da
ateno bsica
Avaliao da
mdia e alta
complexidade
9,7
6,58
6,21
3,58
Observa-se que em relao ateno bsica o acesso teve pontuao de 6, e a efetividade quase atingiu a
pontuao mxima, com 9,7.
12.2.5. Os gastos e investimentos em sade

Praia Grande teve em 2011 uma receita oramentria de R$ 774,5 milhes, o que representou cerca de R$
2.900 por habitante/ano. Os gastos do municpio em sade foram de R$ 128,8 milhes (liquidado), ou R$ 482
por habitante/ano. Este valor ficou um pouco abaixo de Guaruj. A tabela abaixo apresenta a evoluo dos
gastos per capita do municpio nos ltimos 6 anos.
Indicadores do SIOPS Sistema de Informao sobre Oramento Pblico de Sade
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Despesa total com sade por habitante (R$)
Dados e Indicadores
245
300
341
404
517
482
Despesa com recursos prprios por habitante
152
166
189
238
304
318
Transferncias SUS por habitante
109
158
164
167
210
221
% de recursos prprios aplicados em sade (EC 29)
20,0
15,8
16,0
19,6
22,7
21,2
% transferncias SUS/despesa total com sade
44,6
52,5
48,0
41,4
40,7
45,8
% despesa com pessoal/despesa total
63,6
58,3
54,5
46,7
42,5
43,7
% despesa com investimentos/despesa total
1,1
10,8
10,2
1,9
3,1
1,2
% despesa com serv. terceiros - pessoa jurdica /despesa total
16,9
15,4
23,2
41,3
1,0
1,2
Fonte: MS SIOPS
Pode-se perceber que o municpio tem cumprido o gasto mnimo exigido pela Emenda Constitucional 29,
destinando acima dos 15% de seus recursos prprios em sade. Com a mudana do governo, houve um
sensvel aumento do oramento da sade, passando de 16 para 19,6% em 2009, e ultrapassando 21% em
2010 e 2011. Mas observa-se que em 2011, a despesa per capita foi bem menor do que o de 2010. Isto
ocorreu mesmo com o aumento das despesas do municpio com recursos prprios aumento de R$ 14 per
capita e tambm com aumento das transferncias, que mostra um aumento de R$ 11. Em 2011, a
participao do gestor estadual foi de 29,5% do total, a mais expressiva transferncia estadual entre os
municpios da Baixada Santista e Litoral Norte, que na maioria recebem de 98 a 99% das transferncias do

Outubro de 2012
gestor federal. Portanto, em 2011 ocorreu uma reduo das despesas liquidadas, mas com sobra de recursos,
que teoricamente devem ter ficado no Fundo Municipal de Sade.
De acordo com o RAG-2011, alm dos R$ 128 milhes liquidados, foram inscritos R$ 20 milhes em Restos a
pagar no processados, dos quais R$ 5,2 milhes so referentes a investimentos construes, reformas e
compras de equipamentos, enquanto os investimentos liquidados em 2011 foram de R$ 1,6 milhes.
Observa-se na tabela que os gastos com pessoal foram decrescendo no perodo, de quase dois teros da
despesa total em 2006 para 42,5 e 43,7% nos ltimos dois anos. Os investimentos, que representaram mais
de 10% das despesas totais em 2007 e 2008 tiveram queda acentuada nos ltimos trs anos. Cabe a ressalva
de que se todo o empenho para investimentos em 2011 tivesse sido liquidado, e no inscritos em restos a
pagar, o dado de 2011 seria bem maior (multiplicado por quatro). As despesas com servios de terceiros
apresentou uma variao inusitada: sofreu um salto em 2009, de 23 para 41%, e caram para cerca de 1% nos
ltimos dois anos. Sabendo-se dos contratos de gesto com a Fundao ABC para o hospital, o OS e mais
recentemente para a UPA, estes recursos devem ter sido includos no item servios de terceiros em 2009 e
retirados em 2010 e 2011, como gesto compartilhada.
De acordo com o RAG-2011, as despesas com a assistncia hospitalar e ambulatorial ocuparam quase a
metade das despesas da Secretaria - 47,8%, com destaque para o Hospital Irm Dulce, e a ateno bsica
participao de 32,9%. Foi registrada tambm a queixa com a dificuldade de utilizao dos recursos
transferidos para a assistncia farmacutica, problema comum a vrios municpios.
Nas Consideraes gerais sobre o RAG-2011, o gestor apontou: O municpio de Praia Grande vem cumprindo
os preceitos constitucionais da sade, e continua investindo na melhoria contnua dos equipamentos de sade
pblica. Isto o que mostra os dados apresentados nas audincias pblicas trimestrais. Dentre os principais
investimentos para o ano corrente (2012) esto:
- Implantao do Caps infantil e lcool e Drogas (Prevista para o segundo semestre/2012);
- Implantao do SAMU regional do Litoral Sul (Inaugurado no primeiro semestre/2012);
- Implantao do UPA (Inaugurado no primeiro semestre/2012);
- Implantao de uma nova unidade da Estratgia de Sade da Famlia no bairro Esmeralda (previso:
segundo semestre/2012);
- Implantao da Academia da Sade (previso: segundo semestre/2012);
- Credenciamento/habilitao para realizao de procedimentos de laqueadura e vasectomia, fortalecendo o
Planejamento Familiar no municpio (J implantado na Rede Municipal de Sade, com cirurgias a serem
realizadas no Hospital Municipal Irm Dulce).
Apesar da grande melhoria do acesso no setor de especialidades municipal, tal sucesso no foi decorrente de
uma expanso da produo e faturamento dos servios. Com a instalao do AME no municpio de Praia
Grande, a regulao municipal atuou ativamente para atender a necessidade de cumprimento de metas de
produtividade desta estrutura. Este fato comprometeu os resultados de expanso da produo do setor de
especialidades e mdia complexidade. No entanto, por se tratar de estruturas prprias e com recursos
humanos estatutrios, a no utilizao dos recursos em seu mximo potencial no promoveu reduo no
custo fixo dos servios.
O implemento na qualidade testemunhada pelos usurios dos servios de sade tambm foram patentes no
setor hospitalar. A parceria em regime de gesto compartilhada com uma Instituio de ensino de prestgio que adota as melhores prticas e protocolos de vanguarda - asseguraram profundo ganho de qualidade,
mantendo excelentes indicadores de avaliao.
12.2.6. Consideraes e aspectos relevantes: os desafios da sade em Praia Grande

A sade, a segurana alimentar e a qualidade de vida so bens bastante valorizados pela sociedade. A
valorizao se traduz na preocupao pelo acesso igualitrio aos servios de sade, sem demora e com
qualidade algo que ainda est longe do que a populao deseja, como revela a pesquisa qualitativa
realizada com os moradores e as entrevistas realizadas com lideranas.

Outubro de 2012
O IDSUS medida calculada em todos os municpios do pas, procurando avaliar o acesso e a efetividade do
SUS, mostra que Praia Grande ainda tem muitos desafios, principalmente no acesso a servios de mdia e
alta complexidades. E a anlise realizada mostra vrias deficincias, inclusive na ateno bsica.
Praia Grande conta com um equipamento estadual de abrangncia regional, reforando a importncia de sua
participao ativa das negociaes com os demais municpios da Baixada Santista e do Vale da Ribeira para a
efetivao das Redes Regionais de Ateno Sade RRAS. As propostas da Rede de Urgncia/Emergncia e
da Rede Cegonha j foram aprovadas pela Comisso Intergestores Bipartite - CIB-SP, e o Ministrio da Sade
j iniciou a liberao de recursos adicionais para a Rede de Urgncia. O sucesso deste processo dever se
traduzir na melhora do atendimento em toda a regio, com garantia do atendimento e maior agilidade.
Mas, alm do investimento conjunto dos municpios para a estruturao das RRAS, chama-se a ateno para
a importncia das aes intersetoriais no municpio voltadas para a promoo e a preveno, cabendo ao
setor sade encaminhar propostas e iniciativas para as demais secretarias e para toda a sociedade, a exemplo
do objetivo de reduzir a mortalidade infantil.
Retoma-se a informao sobre a mortalidade por faixa etria de 2010. Das 1.833 mortes de residentes em
2010, apenas 56% foram de pessoas com mais de 65 anos. O dado para o Estado de So Paulo de 57,5%.
Observa-se portanto que em Praia Grande, alm da mortalidade infantil, ocorrem muitas mortes precoces de
jovens por acidentes e violncias, e adultos principalmente a partir dos 30 anos, e que podem ser reduzidos.
Estas mortes precoces no podem ser aceitas como naturais recorda-se que a esperana de vida ao
nascer no Estado de So Paulo em 2009 de 74,9 anos: 71,3 para o sexo masculino e 78,5 anos para o sexo
feminino.
As mais importantes causas destas mortes precoces e evitveis so devidas as doenas da modernidade,
chamadas doenas e agravos no transmissveis - DANT. As mortes por doenas do aparelho circulatrio,
como os enfartes cardacos e os derrames, seguidas pelos vrios tipos de cnceres podem ser evitadas e
reduzidas. Alm disso, poderiam ser reduzidas as internaes e a demanda por assistncia especializada
provocadas por estes agravos. Este o maior desafio dos servios de sade da atualidade, e que no
exclusivo de Praia Grande: como enfrentar os problemas decorrentes da (des)organizao do trabalho e do
tempo livre das pessoas, da desigualdade social e do estilo de vida, que se traduzem em obesidade,
hipertenso, diabetes, agravos devidos a violncia e/ou insegurana, depresso, stress, alcoolismo e drogas,
uso abusivo de medicamentos, entre outros.
O enfrentamento adequado dessas questes depende principalmente de aes intersetoriais, envolvendo
alm da sade as reas de educao, cultura, trabalho, segurana alimentar, esportes e lazer, incluso social,
habitao, meio ambiente, segurana, entre outros. Estas aes devem se preocupar com a melhora das
condies de vida em geral. Mas, a rea da sade tem um papel essencial na necessria articulao das
demais reas! O setor sade precisa assumir ativamente este papel, propondo aes integradas. Esta a
essncia da mudana do chamado modelo assistencial, que precisa evoluir do atendimento das chamadas
condies agudas para uma interveno que contemple com a mesma importncia as de promoo da
sade, de preveno, de cura e as de reabilitao. Trata-se de uma concepo de rede de ateno sade a
rede de cuidados - que precisa se estruturar a partir da ateno bsica, com uma assistncia continuada s
condies crnicas, humanizada e acolhedora das necessidades de cada usurio - que para tanto precisa ser
territorializada, com cada unidade assumindo a responsabilidade pela sade da populao de sua rea.
Em qualquer cidade, esta a principal funo do sistema municipal de sade. E s se consegue avanar nesta
funo implementando uma gesto participativa, que extrapola a viso reducionista da participao apenas
como controle e fiscalizao dos servios de sade: exige-se uma nova relao com o conjunto dos
trabalhadores da sade, para que estes mudem sua forma de se relacionar com o pblico, deixando de v-lo
apenas como demandante de cuidados, e sim como o principal agente da sua prpria sade e condies
melhores de vida. Este o objetivo principal da chamada educao popular para a sade: a transformao do
paciente em sujeito, ativo, responsvel pela sua sade em sntese, um cidado. E uma iniciativa neste
sentido precisa comear por uma nova relao do gestor com o Conselho Municipal de Sade, alm dos
conselhos gestores das unidades de sade e as entidades e os movimentos sociais. Afinal, a populao que

Outubro de 2012
financia o SUS, e que merece viver melhor, viver mais tempo, morrer mais tarde mas que para isso precisa
contar com uma ateno sua sade que estimule o autocuidado, a autonomia e o desenvolvimento pleno
da cidadania.
13. CULTURA
13.1. Breve Histrico
O territrio que compe hoje o municpio de Praia Grande foi um dos primeiros a ser colonizados pelos
portugueses. Martim Afonso chegou ao Brasil em 1532 e fundou a Vila de So Vicente, a primeira no pas, da
qual Praia Grande fazia parte at sua emancipao oficializada em 1967. O nome Praia Grande derivado
da palavra tupi "Peabuu" que significa porto grande ou caminho grande.
Estudos arqueolgicos mostram que os primeiros habitantes dessa regio foram os sambaquis, grupo
nmade que vivia de alimentos do mar e depositava as conchas e ossos em um mesmo local formando uma
aglomerao chamada de Sambaqui, permanecendo algumas at a atualidade.
Aps o desaparecimento dos sambaquis, outros habitantes ocuparam a regio, grupos indgenas
principalmente da lngua tupi, como os Tupinambs, Tupiniquins e Carijs. A pesca, a coleta, a caa, a
cermica e o cultivo de hortas estavam presentes no seu modo de vida.
Com a colonizao portuguesa a vida dos povos indgenas foi atingida brutalmente, morreram nas guerras,
nas doenas trazidas pelos colonos (como gripes, varola, sarampo, lepra, etc.) ou viraram escravos. Logo, os
portugueses foram dominando o territrio e importaram seus costumes sem deixar espao para a cultura
indgena.
Praia Grande esteve habitada por pescadores desde o sculo XIX, com ncleos espalhados ao longo da faixa
litornea, era caracterizada pela presena de centros caiaras. Apesar de diversos ncleos estarem
estabelecidos como Boqueiro, Solemar, entre outros o desenvolvimento se iniciou apenas no comeo do
sculo XX. Iniciaram-se ento construes que melhoraram o acesso de So Vicente praia grande e
impulsionaram o desenvolvimento na regio como a Fortaleza de Itaipu e a Ponte Pnsil.
Durante muito tempo o municpio esteve como um bairro perifrico do municpio de So Vicente at que, em
1953, iniciou-se um movimento pr-emancipao em Solemar. As autoridades de So Vicente eram contra a
separao, porm, depois de muita presso e tentativas frustradas, em 1963 houve um plebiscito pela diviso
territorial. Em 1967 foi reconhecida, legitimada e oficializada a conquista da autonomia polticoadministrativa do municpio. A primeira eleio local de Praia Grande realizou-se em 15 de novembro de
1968.
Aps a emancipao Praia Grande melhorou a qualidade dos servios pblicos uma vez que o poder local
estava mais prximo da realidade do municpio, estimulando o crescimento iniciado na dcada de 1950, alm
de ganhar melhor qualidade nos servios pblicos. A construo da Ponte do Mar Pequeno que liga a cidade
com So Vicente, na dcada de 1980, estimulou o crescimento, ampliou as possibilidades de trajeto para
automveis e criou um acesso direto do municpio capital tornando Praia Grande o balnerio mais
prximo, alm de desafogar o trnsito na saturada Ponte Pnsil.
Praia Grande mudou bastante. Com recursos oriundos de diversas fontes (parcerias com a iniciativa privada,
oramento pblico etc), a administrao realizou projetos nas reas de urbanizao e calamento de vias e
logradouros pblicos, sade, educao, sistema virio, implantao de um turismo receptivo.
Esta transformao no acesso trouxe problemas que foram solucionados a partir de 1993, quando a cidade
remodelou o sistema de transportes, pavimentando cerca de 90% das ruas, alterou o sistema de
esgotamento, pretendendo chegar a 100% dos domiclios em 2012. Foi realizada a reurbanizao da orla da
praia e os principais pontos tursticos. At 2006, houve intervenes de readequao total do sistema virio.

Outubro de 2012
No sistema de transporte h dois terminais, um no comeo da lngua da cidade e outro no meio.
Praia Grande municpio considerado estncia balneria pelo Estado de So Paulo, por cumprir prrequisitos definidos por Lei Estadual. Tal status garante administrao municipal verba estadual para
promover o turismo regional. Junto ao nome da cidade pode ser agregado o ttulo de Estncia Balneria,
termo que designa a localidade em documentos oficiais municipais quanto estaduais.
13.2. Caracterizao cultural do municpio

As informaes sobre a cultura na cidade so difusas. Foi realizada pesquisa de campo como uma leitura
laboratorial, com levantamento de dados, entrevistas etc. A identidade cultural do municpio se constitui em
grande problema, pois no municpio constata-se uma gama grande de atividades e de grupos culturais.
Cultura o comeo de tudo. Apesar de a cultura ter boa imagem como o cenrio urbano onde a vida
acontece, em geral no considerada prioridade pela administrao pblica. Ainda assim, nos ltimos anos
houve uma evoluo expressiva da cultura em funo das mudanas propostas pelo poder pblico.
Praia Grande possui diversos equipamentos culturais como teatro, livrarias, bibliotecas, etc. No tem tradio
de realizar festivais, mas h muitas apresentaes artsticas. As linguagens mais fortes e consideradas
referncias nacionais na rea de arte contempornea, museologia e dana.
Entre os grupos culturais atuantes no municpio, h vrios grupos de dana de rua, de teatro (de rua), msica,
hip hop. Destaca-se a Cia. de Artes Tribus, sediada em Praia Grande-SP, atua nos campos da dana, teatro e
outras formas artstico- culturais, com aes socioculturais e de sentido pblico, e vem tendo importantes
resultados. Desde 2004, vem viajando pelo Brasil e outros pases, em jornadas para grande diversidade de
pblicos: presdios, escolas, Fundao CASA, lugares pblicos e eventos mundiais, bem como em festivais e na
mdia. Sabendo do alcance e da eficcia da cultura, a Cia. Tribus faz das artes, uma arma poderosa na
transformao da realidade em que atuam. A Cia gravou DVD (DANANDO COMO SE NO HOUVESSE
AMANH), registrando o trabalho de cinco anos a fim de que outras companhias tornem-se referncia para a
juventude de hoje.
H tambm um Studio de Dana Aracy de Almeida (jurada internacional), equipamento privado de cultura,
que atua primordialmente na rea do bal, apresentando obras clssicas, como Quebra Nozes. Oferece
cursos e workshops no campo do bal, repertrio, etc.
No campo da literatura, h diversos grupos e movimentos. A Casa do Poeta Brasileiro de Praia Grande, com
36 anos de existncia, entidade autnoma da sociedade civil, no pertence Secretaria de Cultura e
Turismo. Esta associao literria realiza edies de livros, promove e apoia atividades de grupos poticos e
de rap na cidade.
H tambm o grupo Sarau das Ostras, grupo de hip hop, cujos componentes danam, compem, cantam e
escrevem poemas. considerado o primeiro grupo de literatura marginal da Baixada Santista, com
trabalhos literrios que tematiza a periferia, com influncias do rap. Foi criado h pouco tempo em Praia
Grande, o grupo pretende se tornar um lugar de expresso de artistas annimos. Composto por escritores,
poetas, mcs, lanam livros que narram a vida como ela . Em parceria com N.O produes e assessoria,
organizou 1 Mostra de Literatura Perifrica na cidade de Praia Grande, para divulgar a arte das periferias,
incentivar a leitura, dar visibilidade a novos talentos poticos e literrios, e tambm proporcionar mais uma
opo de trabalho, lazer, cultura, educao para os jovens. O evento foi realizado no Centro Comunitrio
Canto do Forte (Casinha Branca) na COHAB em Praia Grande, localizado na periferia do canto do forte, lugar
com grande concentrao de jovens e crianas.
Quanto expresso da cultura negra, h presena de grupos de hip hop que, de alguma forma, manifestam
reivindicaes culturais da populao negra. No entanto, o movimento negro presente no municpio, com a
previso da criao do Conselho do Negro.
Em relao cultura popular, h vrios ncleos de capoeira, mestres de contadores de histria. Alm disso,
h Feiras de Artesanato, com cerca de trezentos artesos que vendem suas obras nas quatro feiras que

Outubro de 2012
possuem setores de artesanato e alimentao, localizadas nas praias da Guilhermina, Ocian, Caiara e
Solemar. Tem uma produo artstica do artesanato muito grande, mas tem como escoar essa produo. H
um desejo que diversos locais sirvam como oficinas e vitrines para dar vazo a essa produo.
Quanto aos equipamentos culturais, destaca-se o complexo cultural da cidade, conhecido como Porto do
Saber (referncia ao Farol do Saber de Curitiba), que um dos seis maiores de Estado de So Paulo. Nele foi
construdo o Palcio das Artes, um centro cultural, concludo em 2008. O espao, um todo expositivo, tem 6
mil metros quadrados. O complexo comporta biblioteca, museu, teatro de 500 lugares com palco italiano,
galeria de artes com 1000m2, cursos de formao cultural em msica, teatro dana e artes plsticas, rea
para apresentaes artsticas e espao com computadores conectados internet. Nesse espao se localiza a
sede da Secretaria de Cultura e Turismo.
A Biblioteca Pblica do Porto do Saber, projeto da Secretaria de Educao, contm 25 mil ttulos de vrias
reas (livros tcnicos, literatura, sociologia, infantil), e aberta ao pblico. A biblioteca o espao mais
procurado do Porto do Saber, e conta com 4.591 usurios cadastrados para realizar emprstimo de livros.
Biblioteca Porto do Saber possui servios online pelos quais os usurios fazem consultas ao acervo, reservas
de livros e outros servios via net. Por meio do servio eletrnico, o cidado pode realizar emprstimo de
livros sem precisar se deslocar de casa. O usurio pode saber sobre o movimento da biblioteca atravs de
grficos estatsticos, com nmeros de emprstimos, aquisies de livros e outras informaes.
Nesse complexo, funciona Escola das Artes, apoiada pela Secretaria de Educao, que realiza vrias
atividades culturais, como roda literria, msica, palestras educativas e tambm desenvolve cursos de violo,
artes, teatro, cinema etc, atravs do Projeto Super Escola.
O projeto Porto do Saber consiste num conjunto de bibliotecas comunitrias e escolares, que sero
implantadas em Praia Grande para incentivar a leitura e fomentar a cultura. O primeiro polo do Porto do
Saber a matriz do projeto, que prev a entrega de outros trs comunidade, em diferentes pontos da
Cidade.
Este equipamento de fcil acesso ao pblico para pessoas de todos os bairros da Cidade. H transporte
pblico (nibus) que facilita este acesso, mas h um uso macio de bicicleta. H frequentadores de vrias
idades e com perfis diferentes. O uso para vrias finalidades: estudos para concursos, leitura de jornais,
revistas ou gibis, pesquisas e trabalhos. O servio de Ao Educativa atende cerca de 1000 alunos
mensalmente com monitorias, atendendo grupos escolares que realizam as visitas pr-agendadas.
H trabalhos de conscientizao dos usurios em relao ao manuseio de livros, juntamente com campanha
de preservao do acervo. Existe ainda o estmulo conscincia ecolgica dos frequentadores do espao.
O Espao Flex tem a finalidade de realizar eventos culturais, como rodas literrias e apresentaes musicais. O
objetivo fomentar e valorizar a cultura em Praia Grande, alm de abrir espao para artistas da regio. Alm
das apresentaes artsticas, o espao tambm utilizado para a realizao de palestras educativas.
Em geral, a percepo dos usurios de um lugar arejado, limpo, iluminado, com boa recepo dos
funcionrios, alm de ter muitas opes. Mas na viso de alguns moradores quanto cultura na cidade, h
quem critique a baixa oferta cultural e de lazer na cidade, j que esto restritos s temporadas de vero, bem
como de difcil acesso maioria da populao que no pode pagar para usufruir das atividades e espaos. H
espaos, mas no como deveria ter. A escola Porto do Saber considerada uma iniciativa positiva que
proporciona o desenvolvimento de habilidades artsticas e esportivas, com aula de karat, bal, dana de
salo, dana de rua, trabalhos manuais, violino etc.
Ainda que haja reclamao de que s tem shopping e praia, o portinho lembrado como uma boa alternativa
de opo de lazer em Praia Grande: uma rea de lazer familiar, com vrios esportes, rea para churrasco,
pescaria, aula de caiaque, de iatismo, pista de MotoCross. Mesmo na praia, existe academia gratuita. O
Palcio das Artes exemplo de equipamento valorizado, mas os preos no so muito acessveis maior
parte da populao, o ingresso chegando a custar R$ 400,00. Alm disso, a divulgao muito restrita, e s
funcionrios da prefeitura ou pessoal de empresas tm acesso. O Belas Artes um teatro onde se pratica
violino e outras artes. O acesso cultura em geral muito caro. O acesso gratuito somente para as peas
infantis.

Outubro de 2012
Quanto aos pontos tursticos da cidade, h o Calado das Artes, com exposio e venda de quadros, ao ar
livre, ao longo das praias do Boqueiro, Ocian e Caiara. H um Portal que considerado o maior smbolo da
transformao urbanstica da cidade. A Fortaleza uma construo centenria que possui os fortes Duque de
Caxias, Jurubatuba e Rego Barros (obras marcantes da engenharia militar), com um mirante que d vista para
a Baa de Santos, com visitas monitoradas, somente nos finais de semana. H tambm o conhecido Portinho,
grande rea de lazer localizada s margens do Mar Pequeno, com um per para pesca, quiosques com mesas
e bancos de madeira, churrasqueiras, campos de futebol e playground, e com acesso livre ao lado do Portal
da Cidade. Nos roteiros tursticos h uma lacuna ao no mencionar os lugares culturais. Tendo em vista essa
necessidade, foi criado um circuito museolgico.
Como evento cultural significativo e peridico h o Salo de Artes Plsticas, organizado pela Secretaria de
Cultura e Turismo de Praia Grande. Artistas de qualquer parte do Brasil, maiores de 18 anos, podem participar
nas seguintes categorias: desenho, escultura, gravura, pintura, fotografia ou objeto. O prmio oferecido ao 1
lugar de R$ 8.000,00. O objetivo do salo fomentar e promover o intercmbio nas artes visuais. Alm de
ser bem difundido por toda a Baixada, h ampla divulgao do regulamento pelo site
www.palaciodasartespg.com.br.
A escolha realizada por um Jri de Seleo e Premiao, composto por trs membros, profissionais das artes
plsticas, indicados pela Comisso Organizadora. Um evento como este, tradicional na cidade, tem dado
visibilidade para o municpio na cena da arte contempornea brasileira, alm de ter a funo de impulsionar
os produtores de artes.
A principal festa o carnaval, com um sambdromo, que atrai milhares de visitantes e movimenta a
economia da cidade. J o rveillon considerado o maior evento da cidade, e faz com que o poder pblico
faa o controle do fluxo de pessoas para evitar superlotao. A cidade, normalmente pacata at o final do
ano, invadida pelos visitantes. H uma demanda muito grande de infraestrutura para o municpio. As
festas so regulamentadas pelo turismo, calculando a quantidade de pessoas, banheiros qumicos, lugar pra
estacionar. Os moradores, por sua vez, reclamam de no poder circular livremente pela cidade devido
presena macia de populao de fora.
As festas religiosas so tambm um elemento forte no municpio, como o Corpus Christi, que tem encenao
da Paixo de Cristo, tapetes decorativos com 800 m de comprimento nas Avenidas Costa e Silva e Castelo
Branco. A Romaria Caminho da Colonizao realizada h mais de 70 anos em homenagem Nossa Senhora
da Conceio, reunindo charreteiros que saem de So Vicente e Praia Grande rumo Itanham.
Destaque-se a Festa de Iemanj, que ocorre em dezembro, e que leva muito turista religioso cidade. A festa
de carter devocional, e congrega pessoas que participam dos rituais de forma intensa, evocando a deusa.
J um evento tradicional que vem desde 1969, quando o prefeito mobilizou diversas federaes desse
campo religioso. Inclusive essas prticas so reguladas por lei de 1976 no sentido de favorecer as reunies de
milhares de pessoas.
A Festa da Tainha da cidade um evento de gastronomia realizado todos os anos na estao do inverno, poca
em que a Tainha mais facilmente encontrada. So preparados vrios pratos com essa espcie. O preparo
mais popular a Tainha Assada. Era realizada no Centro de Eventos do Boqueiro, exalando cheiro da
preparao das tainhas que se propagava pelo bairro. Depois de 2010, aumentou o volume de visitantes o
que fez com que a Festa da Tainha fosse direcionada ao estacionamento do Litoral Plaza Shopping. A Festa da
Tainha possui estandes de instituies beneficentes da regio, e tem inspirado outros municpios. A prefeitura
organiza a festa, oferecendo a infraestrutura para a realizao atravs da Secretaria de Cultura e Turismo.
No campo das aes pblicas, h uma Coordenadoria do Programa de Integrao e Cidadania (PIC), da
Secretaria de Promoo Social, que possui 8 ncleos de cultura, com oficinas de bordado, pintura, ginstica.
Equipamento cultural que integra vrias reas de atuao do poder pblico: esporte, promoo social,
educao, cultura. Espao com prdio prprio, iniciou em 2003, com lugar para palestra, com palco para 200
pessoas. Possui um diretor, agente administrativo e professores. As oficinas de iniciao e capacitao
profissional buscam despertar o esprito empreendedor daqueles que se encontram distantes do processo
produtivo, por meio do autoemprego e com amplas possibilidades de formao de sociedades cooperativas,

Outubro de 2012
tendo como pblico alvo os usurios de programas sociais e a comunidade em geral. Os PICs objetivam
oferecer oportunidades populao para o desenvolvimento de uma relao mais direta entre a cultura e o
cidado, contribuindo para a formao de valores sociais e ticos. So feitos mensalmente uma mdia de
8000 atendimentos. O propsito efetivar os direitos do cidado, garantidos na Constituio Federal, como
forma de melhorar a qualidade de vida. O Programa visa, ainda, contribuir para uma poltica pblica de
incluso social, com a diminuio da distncia entre as camadas sociais, na busca de uma sociedade mais
justa e igualitria, e criar condies para que as crianas e os adolescentes possam mostrar suas
potencialidades e seus talentos. Para a rea da cultura significa tambm um reforo oramentrio.
A ONG Cidadania e Defesa da Mulher atua h 7 anos (fundada em 2005) e atualmente funciona tambm
como Ponto de Cultura e tem como objetivo principal auxiliar mulheres que sofrem de violncia domstica
fsica e verbal dando assistncia com atendimento psicolgico. As mulheres so indicadas a conhecer a ONG
quando vo fazer queixa na delegacia da mulher, ou por indicao de amigos. Para receber o atendimento as
mulheres devem sofrer o problema da violncia e ser de classe social baixa.
oferecido para as mulheres associadas atendimento psicolgico, convnio com clnicas e laboratrios
particulares; curso de capacitao de gerao de renda com a fibra da banana e palestras educativas. Suas
atividades tm carter social, educacional, profissionalizante e cultural, destinando-se a conscientizao,
assistncia e apoio s mulheres.
A entidade comeou a desenvolver o Projeto Construindo o Futuro que capacita as mulheres a trabalhar com
a fibra da banana para produo de artesanato para composio de renda, e h trs anos recebe verba do
MinC para atuar nesse segmento como Ponto de Cultura.
A ONG esteve envolvida em diversas conferncias que envolviam a questo da mulher, como a 1 Conferencia
da Mulher, em conjunto com a prefeitura da Praia Grande; a 6 Conferncia de Direitos Humanos, onde
props casas-abrigo para mulheres e filhos com intercmbio entre as famlias nos municpios, evitando que o
agressor encontre-as; durante a 2 Conferncia Estadual fizeram uma moo solicitando que fosse cumprida
rigorosamente a Lei Maria da Penha.
Pretendem montar um curso de capacitao para mulheres de como proceder quando forem fazer um
boletim de ocorrncia dentro da delegacia. Um dos grandes problemas enfrentado por essas mulheres a
falta de funcionrios e policiais capacitados na delegacia para atender a demanda de mulheres nessa
situao. J foi desenvolvido tambm um projeto que objetiva lidar com o agressor.
A coordenadora da ONG considera que o governo atual promoveu melhorias nas polticas pblicas do
municpio. J a Petrobras tem potencial gerador de impactos positivos e negativos. Para ela o maior potencial
de desenvolvimento na regio a construo civil. Quanto ao Turismo falta explorar os benefcios econmicos
que ele oferece.
Quanto aos meios de comunicao, h algumas produes regionais: jornal local A Tribuna, responsvel pela
veiculao da comunicao de notcias locais.
Praia
Grande
Tabela de equipamentos culturais e meios de comunicao

Equipamento cultural/ Meios de
comunicao
Biblioteca pblica
Museu
Teatro
ou
espetculo
Centro Cultural
Cinema
Sim
Sim
salas
de
Sim
Sim
No*

Outubro de 2012
Videolocadoras
Estdios
ou
poliesportivos
Sim
ginsios
Provedor de internet
Unidades de Ensino Superior
Sim
Sim
No*
Shopping Center
Sim
Livraria
Sim
Rdio AM
Sim
Rdio FM
Rdio comunitrio AM ou
FM
No
Geradora de TV
No
Clubes
e
Recreativas
Manifestao
Popular
Associaes
Tradicional
Sim
Sim
Sim
Cineclube
No
Banda
No
Coral
Sim
Orquestra
No
Associao Literria
Sim
Capoeira
Sim
Circo
No
Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - 2009

* Em nossos estudos identificamos a presena sim, conforme depoimento dos entrevistados
13.3. Comunidades e culturas tradicionais

Praia grande no rica em manifestaes culturais tradicionais nem h um movimento intenso de caiaras,
porm a Secretaria vem organizando em conjunto com a sociedade civil festas comemorativas no ms de So
Joo.
A populao caiara est espalhada, difusa. Praia Grande era bairro de subsistncia agrcola, de So Vicente.
No existe estudo aprofundado sobre a histria dos caiaras na regio. Hoje trabalham com pesca e fazem
parte malha urbana.
Com relao s populaes tradicionais existe um grupo de pescadores artesanais atuantes na costa do
municpio. Como a pesca artesanal est em decadncia na regio, os pescadores profissionais esto
espalhados pelas periferias do municpio, permanecendo entre o Parque Estadual da Serra do Mar e a
rodovia. Em suas atividades de embarque e desembarque os pescadores se juntam em grupos dispersos na
praia localizados no Canto do Forte, Ocian e Vila Mirim, com pequeno nmero de pescadores em cada um
destes ncleos, tendo nveis diferenciados de organizao e comercializao de seus produtos. No esto
organizados politicamente, portanto sem representao formal em Praia Grande, sendo ligados Colnia Z4
de So Vicente.
O ncleo de pescadores do Canto do Forte o mais organizado da Praia Grande. Com uma mdia de 12
pescadores profissionais, e se utilizam de ponto de comercializao a Boutique do Peixe. Houve reduo da
oferta de peixe devido sobrepesca e pesca de camaro pelo sistema de arrasto, alm da poluio das
guas pela existncia de emissrios de redes de esgoto no oceano." Verifica-se uma necessidade de

Outubro de 2012
promover cursos para capacitar os pescadores para outras reas, j que a pesca artesanal deve desaparecer
na regio.
Os pescadores artesanais de Ocian so em cerca de 16 profissionais tem como ponto de comercializao o
Mercado de Peixe, e no tm entidade que os represente. Tambm esto filiados Colnia de Pescadores Z 4
de So Vicente, e no tm ligao com outros pescadores do municpio. Chega a haver rivalidades os
pescadores de Ocian e aqueles localizados na Boutique do Peixe e no Canto do Forte. Os pescadores alegam
que h bastante dificuldade de sobrevivncia econmica devido falta de pessoas que queiram trabalhar na
atividade
pesqueira.
J os pescadores da Vila Mirim so cerca de 10 profissionais que, ainda que tenham ponto comum de
trabalho, fazem o comrcio de forma individual. Nas temporadas, eles tentam vender os pescados direto aos
turistas, mas fiscalizao da prefeitura faz com que procurem outras modalidades de comrcio.
A cidade conta com somente 21 pescadores regularizados, todos com menos de 30 anos de idade. A maioria
foi para a Cidade buscando melhores condies de vida, tendo encontrado na pesca uma fonte de renda. H
uma viso de que para exercer esta atividade no necessria habilidades especficas.
A situao da pesca artesanal vem mudando devido desestruturao do setor. H um tempo atrs o
pescador mais experiente transmitia seu saber a uma outra pessoa, fosse seu filho ou ajudante. Com as
mudanas os pescadores mais novos no possuem conhecimento adequado do mar e da natureza.
Como h uma falta de estudos sobre a pesca artesanal, a ONG BioPesca, vem pesquisando as condies de
pesca e conta com equipe de nove bilogos, quatro veterinrias e um oceangrafo. Esse trabalho detectou
que em Praia Grande as embarcaes pequenas no possuem equipamentos de navegao e identificao de
cardumes. Em geral os barcos so de madeira ou alumnio.
No so registradas presena de ncleos quilombolas ou aldeias indgenas.
13.4. Gesto cultural e polticas culturais

Segundo o Plano Diretor da Cidade, captulo V, cabe ao poder pblico municipal assegurar o acesso da
populao cultura, ao esporte e ao lazer, enquanto complemento da educao formal e base para a
cidadania e o desenvolvimento social. Entre outras atribuies, tambm funo da prefeitura definir e
divulgar agenda de mdio prazo referente a macroeventos culturais e esportivos no Municpio e Regio de
forma a estimular o turismo receptivo e a propiciar populao referncias de lazer e cultura locais.
Para realizar os propsitos do Plano Diretor, o municpio conta com uma Secretaria de Cultura e Turismo. A
secretaria composta por 50 funcionrios que trabalham internamente (na secretaria), e 19 pessoas que
atuam especificamente na Ao Cultural. A secretaria composta de Secretrio e coordenadores. Possui uma
Coordenao da Ao Cultural (responsvel pelo teatro, fomento, produo e difuso), Coordenao de
Artesanato e o Setor Administrativo. No h setores especializados para cada atividade, apesar de haver
diversos setores.
H dificuldade para realizar a descentralizao cultural devido ao rpido crescimento das aes da secretaria
em pouco tempo. As atividades descentralizadas so realizadas principalmente pelo PICs e Pontos do Saber
em vrias localidades.
O municpio se constitui em referncia no Mapa Cultural Paulista, com prmios em artes plsticas, tendo sido
sede das apresentaes de teatro e artes plsticas. Possui bom espao para receber os grupos participantes
do Mapa. Quanto ao Revelando So Paulo, somente a rea de Artesanato tem participado representando o
municpio. Em relao ao Programa de Ao Cultural (PROAC), da Secretaria Estadual de Cultural, ainda no
foi proposto nenhum projeto, mas j foram realizados alguns projetos oriundos deste Programa, como
oficina de teatro, msica, etc. os quais se utilizam da estrutura municipal.
A cidade ainda no se cadastrou no Sistema Nacional de Cultura (SNC - aprovado no dia 12 de setembro de
2012 pelo Senado Federal, s faltando a aprovao da Cmara Federal), e precisa fazer algumas atividades de
formao e informao oferecidas pelo Ministrio da Cultura para que possam aderir ao SNC.

Outubro de 2012
Quanto aos mecanismos de participao, a Secretaria Municipal de Cultura e Turismo realizou encontros com
discusses e levantamento de propostas para a rea de cultura e arte. O conselho de cultura est
encalhado, e pretende-se fazer a reedio da lei para atualiz-lo de acordo com as exigncias nacionais,
juntamente com o Fundac (Fundo de Cultura). Foi realizada 1 Conferncia de Cultura em 2009 e vem sendo
realizados vrios Fruns de Cultura para formular a Poltica Municipal de Cultural, e tambm para eleio de
conselheiros representantes de diversos tipos de manifestao artstica e cultural que faro parte do
Conselho Municipal de Cultura.
Nesses encontros h grupos divididos por suas atividades culturais para debater e finalizar propostas, no
sentido de melhor atender s demandas da comunidade cultural. O objetivo desses eventos se refere
estruturao de um projeto cultural a ser enviado ao Ministrio da Cultura, a fim de obteno de incentivos
para programas, oficinas e manifestaes artsticas e culturais. Mas tambm no sentido de fazer a adeso de
Praia Grande ao Sistema Nacional de Cultura, que visa integrao dos municpios, Estado e Unio,
facilitando a liberao de verba federal para a rea de cultura. O Municpio est reformulando o Conselho de
Cultura e pretende elaborar Plano e Fundo Municipal de Cultura. As prticas de fruns tm entusiasmado os
produtores e criadores de cultura da cidade.
Para propiciar a insero da cidade no sistema nacional de cultura, os fruns devem envolver a populao,
atravs de suas representaes, na organizao e desenvolvimento das atividades de participao.
Praia Grande polo museolgico representando 19 museus na Baixada, e faz parte do Sistema Estadual de
Museus. Foi constituda uma Rede de museus da Baixada, e o municpio coordena essa rede, promovendo
encontros de museus.
Em relao ao Patrimnio Histrico, est sendo formado o Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio
Histrico, Artstico e Cultural para respaldar as aes do poder pblico nessa rea, e est sendo proposto o
inventrio de patrimnio histrico. Observe-se que o municpio ainda no tombou nenhuma edificao,
apesar de ter construes antigas, como a fortaleza de Itaipu, datada de 1902. Destaque-se que funo do
poder pblico, conforme seu Plano Diretor, preservar equipamentos para fruio da paisagem, bem como
desenvolver programas e projetos de recuperao, divulgao e visitao aos bens culturais, patrimoniais e
naturais do Municpio cabendo tambm ao poder municipal assegurar a proteo do patrimnio cultural de
expresso local.
O poder pblico municipal orientar o desenvolvimento, nos monumentos de interesse cultural do Municpio,
de atividades condizentes com sua qualificao.
Outro ponto importante da ao municipal se refere interface da cultura com o turismo que se d
principalmente na realizao de eventos, com parcerias e a ao cultural. A praia por si s no sustenta o
turismo, no ms de janeiro leva dana, teatros, oficinas nos extremos do municpio. Atende as duas
demandas, para o morador e para o turista.
H tambm interaes em relao aos servios de bibliotecas, de responsabilidade Secretaria de Educao.
Esta prope criar uma biblioteca em cada escola pblica.
Alm disso, os PICs servem para desenvolver programas especficos para a criana, para o jovem, para o
adulto e para a populao idosa incluindo as vrias reas como os desportos, cultura e lazer em parceria com
as Secretarias de Educao, Sade e Promoo Social, visando incrementar os servios pblicos e a integrao
das polticas pblicas.
H uma ao da secretaria atravs das Tendas culturais, em que so realizados eventos com dana, teatro,
origami, contao de histria, e que so atividades para cidade, incluindo moradores e tambm visitantes.
Oramento do municpio para a cultura: 0,84%. Este montante fica acima somente de trs municpios
(Mongagu, Itanham e Bertioga), e se iguala ao de Guaruj.

Outubro de 2012
13.5. Regulao, Preservao e Uso dos Imveis de Interesse Histrico e Cultural do Municpio.
competncia do Municpio, nos termos da LOM, art. 7, incisos X e XI X, a promoo da proteo do
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual, alm da cultura e da recreao.
Ao disciplinar a cultura no Municpio, a mesma LOM resguardou a ampla participao popular para
elaborao de uma poltica setorial (art. 232, inciso III); prescreveu a promoo de iniciativas privadas de
preservao e restauro de bens culturais (art. 235); e a criao de um Conselho Municipal de Defesa do
Patrimnio Histrico, Geogrfico, Arqueolgico, Artstico e Turstico de Praia Grande (art. 237). A orientao
repetida pelo art. 35, pargrafo nico do Plano Diretor de 2006 sem que se tenha identificado sua criao por
norma especfica.
Alm disso, a LOM tambm classificou como patrimnio cultural do Municpio as obras e outros bens
materiais e artsticos de valor histrico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis, os
conjuntos e stios arqueolgicos, paleontolgicos, ecolgicos e cientficos tombados em qualquer instncia
federativa, conforme prescrito no art. 233. A tais bens incumbe ao Poder Pblico resguard-los.
No Plano Diretor o aspecto cultural reforado em distintos programas a serem implementados na esfera
local. Do ponto de vista territorial, o art. 36 discrimina os monumentos de interesse cultural do Municpio,
quais sejam:
Portal de Entrada da Cidade;
Conjunto Praa e Capela Nossa Senhora da Guia, incluindo a rea de lazer zio DallAcqua;
Rotatria Parceria;
Conjunto das praas Tribuna e Emancipadores;
Fortaleza do Itaip;
Praa 19 de Janeiro;
Conjunto Ocian, incluindo a Esttua de Netuno;
Prtico Aviao;
Cidade da Criana;
Capela Santa Mathilde;
Igreja So Pedro Apstolo;
Igreja So Joo Batista;
Estaes Ferrovirias;
Esttua de Iemanj.
Calado e a Ciclovia da praia.
Apesar de condicionar a interveno em tais monumentos apreciao do Poder Pblico (art. 37), o Plano
Diretor no os retrata propriamente como imveis tombados.
13.6. Principais desafios para o desenvolvimento cultural

Realizar a adeso ao Sistema Nacional de Cultura, para a qual j foram realizados fruns para tratar do
assunto com a comunidade artstico-cultural. Essa adeso importante pelo fato de o municpio organizar
melhor suas reas e seus mecanismos de participao e de fomento das atividades culturais municipais.

Outubro de 2012
Outro desafio para a realizao da cultura na cidade tem a ver com questo social. Como inserir as crianas
nas atividades culturais levando em conta o fato de elas no terem suporte social e transporte para se
locomover at os equipamentos culturais apropriados ou como levar as atividades para onde essas crianas
esto. Faz-se necessrio trabalho de conscientizao e identificao em relao aos espaos, um trabalho que
coloca o pertencimento como noo fecunda. A relao com as escolas no supre todas as necessidades
culturais das crianas e adolescentes. Ento preciso haver um trabalho de parceria efetiva entre educao e
cultura, o que uma ao nem sempre facilitada pelas dinmicas da escola. Este um dos problemas
encontrados em quase todos os municpios brasileiros.
Formar uma poltica cultural de profissionalizao para desenvolver a cultura no municpio, pois a secretaria
age isoladamente e com muitas restries. H aes isoladas e individuais. H necessidade de um rgo
formador que estruture e d apoio a esses cursos. Junto com isso h carncia formao de recursos humanos
para treinar e atualizar recursos humanos para desenvolver os programas e projetos das reas da Secretaria.
Isso leva a um outro aspecto tambm importante: necessidade de estabelecer uma sistemtica de
planejamento, com objetivos e metas quantitativas e qualitativas de curto, mdio e longo prazo, como prev
o Plano Diretor da Cidade.
Uma lacuna que se observa tambm nas pesquisas realizadas refere-se rea de patrimnio, a que merece
mais ateno do poder pblico na cidade. Verifica-se a importncia de ampliar o acervo artstico e histrico
do Municpio, estabelecendo parmetros de atuao para o tratamento tcnico aos monumentos e lugares
nos seus diversos suportes.
Ainda na linha da atuao e interveno do poder pblico, um ponto se destaca em relao necessidade de a
gesto pblica desenvolver trabalho com as dinmicas culturais da cidade, como dana, literatura, cinema,
movimentos e grupos culturais.
Quanto s populaes tradicionais, faz-se necessrio um trabalho de identificao, mapeamento, estmulo a
aes que fortaleam estas dinmicas. Por exemplo, desenvolver trabalhos com outras secretarias no sentido
de pesquisar a cultura caiara e da pesca.
A descentralizao cultural tambm um ponto a ser melhorado, no s levando atividades, mas tambm
desenvolvendo atividades com os grupos culturais da cidade como os que trabalham com literatura e hip hop,
no sentido de a partir do trabalho deles fomentar aes culturais nos bairros, promovendo , assim, uma
cultura da convivncia urbana.
Quanto ao turismo de veraneio, tido como invaso do turismo de massa com o fluxo de uma camada de
baixa renda, pode ser uma oportunidade para desenvolver uma cultura da interculturalidade com grupos e
populao da cidade, estimulando o intercmbio de culturas., aproveitando e potencializando o conceito
implantado de turismo receptivo, no s controlando a circulao de nibus de excurses, mas tambm
propondo atividades de convivncia.
Uma outra ao que o municpio dever realizar no sentido de incentivar e promover a criao de novos
pontos de cultura, j que foi constatada a presena de somente um ponto na localidade.
14 - SEGURANA PBLICA
14.1 Segurana Pblica um tema para o Brasil
A manifestao da violncia nas suas diversas formas de criminalidade urbana, assim como as intervenes
pblicas e privadas com intuito de promover a segurana so processos dinmicos que vm moldando a vida
social nas cidades do Brasil.
O cotidiano - seja das grandes capitais quanto das cidades do interior - tem sido cada vez mais abalado por
taxas de criminalidade associadas a crimes variados: furtos, roubos, homicdios, so alguns exemplos. Em

Outubro de 2012
relao ao ltimo, o Brasil est entre os pases que detm uma das maiores taxas de homicdios do mundo.
Mais especificamente, em se tratando das mortes causadas por armas de fogo, essa modalidade de violncia
atinge, sobretudo, a populao masculina, jovem e negra, do pas.
Nesse cenrio, a violncia e a criminalidade tm conseqncias e efeitos diversos para a sociedade brasileira:
vitimizao de segmentos da populao (como mulheres, negros, grupos de baixa renda, jovens), aumento
do medo e da sensao de insegurana, custos para o setor da sade, perdas de recursos humanos, perda de
investimentos que podem deixar de ocorrer em uma determinada regio em funo dos riscos,
estigmatizao de certos grupos sociais, at segregao territorial so alguns deles.
A persistncia das elevadas taxas de criminalidade em vrias regies do pas acabam alimentando a
descrena social na capacidade do poder pblico apresentar e operacionalizar respostas institucionais
eficazes na preveno e combate ao crime. Nesse contexto, assistimos a consolidao, sobretudo nos
grandes centros urbanos, de estratgias privadas de proteo e segurana, que acabam enfraquecendo a
formao de um projeto coletivo de segurana pblica.
A garantia da segurana para todo cidado um direito fundamental, previsto na Constituio Federal
brasileira. Contudo, a realidade do pas mostra que h no Brasil muitas lacunas associadas sua efetivao,
fazendo com que a cidadania no seja ainda uma experincia integral, tambm em funo dos ndices de
criminalidade e vitimizao.
A promoo do desenvolvimento de uma sociedade igualitria e justa depende de um projeto poltico que
inclua nos seus objetivos a segurana da sociedade e de todo cidado.
Nessa direo, h uma srie de obstculos a serem superados no combate e preveno criminalidade e
violncia urbana: o controle ao acesso ilegal s armas de fogo, a consolidao e aprimoramento do aparato
institucional em diferentes nveis de governana, incluindo o municipal, o combate ao crime organizado, a
melhor articulao das estratgias de preveno com as polticas sociais, so alguns exemplos.
De acordo com o Artigo 144 da Constituio Federal:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
importante notar que ainda que a segurana seja uma responsabilidade compartilhada, o pacto federativo
brasileiro serve como guia na delimitao das competncias de cada ente federado. Todavia, as
interpretaes dos limites e responsabilidades tem acompanhado o processo de reviso conceitual das
polticas de segurana, permitindo que outros atores, alm das foras policiais, tenham um papel a cumprir.
As taxas criminais do Brasil105 revelam a fragilidade e pouca eficcia das aes do Estado brasileiro, nos
diversos nveis governamentais, na preveno e conteno da violncia e na garantia de uma convivncia
pacfica. Em muitas situaes, o prprio Estado torna-se um promotor da violncia e sensao de insegurana
seja nas suas aes para reprimir o crime, seja quando se apresenta incapaz de oferecer formas alternativas
de punio e que visem ressocializao.
Para que esse processo seja bem sucedido, necessrio que as polticas de segurana pblica assumam
princpios de gesto guiados pelo planejamento e estabelecendo objetivos de longo prazo.
105
Ver: Jacobo Waiselfisz. 2011. Mapa da Violncia 2012: Os novos padres de violncia homicida no Brasil.

Outubro de 2012
O campo da segurana foi marcado durante muito tempo por uma cultura da reao, ignorando princpios
bsicos de gesto tais como a realizao de diagnsticos dos problemas a serem enfrentados, planejamento
estratgico e o monitoramento sistemtico dos resultados alcanados.
A ausncia de planejamento est relacionada falta de dados estatsticos e os obstculos associados sua
coleta e sistematizao, mas tambm, ausncia de indicadores confiveis, capazes de guiar o desenho de
metas e prioridades na rea. De modo geral, os indicadores de criminalidade so o nico critrio,
contribuindo para a consolidao da concepo de segurana como um problema de polcia.
Completa esse cenrio a falta de um debate mais aprofundado em torno dos custos da violncia, tema
secundrio frente s altas taxas de criminalidade. Por fim, a definio dos recursos dedicados rea de
segurana, bem como os critrios que determinam a alocao desses recursos esto, ainda, sujeitos a
determinantes polticas e nem sempre correspondem s necessidades concretas da gesto pblica.
Frente a todos esses desafios, a administrao pblica das polticas de segurana foi durante muito tempo
marcada pela falta de coerncia, eficincia e qualidade. Hoje o pas conta com experincias promissoras na
rea, mas a escassez de dados e a sujeio da gesto a este ou aquele cenrio poltico minam um debate
permanente a respeito da prpria poltica pblica e dificulta o controle social. Ambos os processos
fundamentais para o aperfeioamento de polticas.
I.
O papel da Unio marco legal, polticas e programas
No Brasil, assim como em toda a Amrica Latina, por um longo perodo o tema da soberania nacional foi o
marco orientador das polticas de segurana pblica que estavam focadas na defesa dos Estados Nacionais e
no na garantia do bem-estar de seus cidados. Dessa maneira, tais polticas acabaram dominadas pelo
paradigma da represso por parte do aparato estatal.
Consolidaram-se, assim, estratgias pautadas quase que exclusivamente pelo objetivo do controle social
punitivo. Foi nesse cenrio, de ausncia de polticas e de direitos associados segurana, que o pas assistiu a
multiplicao das manifestaes de violncia e criminalidade, em escala cada vez maior e mais complexa.
Com a promulgao da Constituio Cidad em 1988, avanos significativos ocorreram em diversos campos
das polticas pblicas, sobretudo, nas reas sociais e de promoo de direitos. Contudo, avanos
proporcionais no foram visto no campo da segurana. Isso se deve, em grande parte, ausncia de
mudanas estruturais expressivas nas instituies do setor como, por exemplo, no sistema de justia criminal,
na definio mais detalhada de responsabilidades e atribuies dos diferentes nveis de governana e nas
foras policiais.
Mesmo com a Constituio de 1988, a primazia da abordagem repressiva no campo das polticas pblicas de
segurana se perpetuou, propagando a ideia equivocada de que a punio severa seria eficaz na inibio e
controle da violncia e do crime. Tal perspectiva ecoa at os dias atuais, promovendo um modelo de
segurana no somente ineficaz, mas que alimenta o ciclo da violncia.
A operacionalizao de polticas de segurana pblica na sua verso mais democrtica, que no associa
segurana a represso, mas a um direito social, ganhou fora e visibilidade poltica a partir do final da dcada
de 90 em decorrncia de aes da sociedade civil organizada e de acadmicos que se tornaram especialistas
na rea e passaram a desenvolver projetos e pesquisa sobre o tema guiados pela perspectiva dos direitos
humanos; denunciando os abusos de poder nesse campo, as altas taxas de criminalidade brasileiras que
vitimizam a populao, sobretudo, os segmentos em situao de maior vulnerabilidade socioeconmica, e
propondo novas formas de interveno.
Nesse cenrio, uma contribuio para o avano deste debate foi a consolidao do conceito de segurana
cidad, expresso formulada, primeiramente, nas arenas de ao de agncias de cooperao internacional.
O conceito evoca polticas de segurana cujo foco no a defesa do Estado Nao, mas, sim, a sociedade e os
cidados.

Outubro de 2012
Nessa mudana de perspectiva, o tema da segurana pblica passa a ser pensado de forma mais ampla, como
um setor conectado com demandas de outras reas sociais, tais como a sade, educao e urbanismo.
As polticas de segurana no mbito federal esto hoje alocadas na SENASP - Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, no Ministrio da Justia, responsvel pelo financiamento de certos programas alm da
articulao com os rgos estaduais e municipais responsveis.
A transio de uma cultura da segurana repressiva para cidad tem um dos seus marcos na criao do
Sistema nico de Segurana Pblica SUSP pelo Governo Federal, no ano de 2001 (pela Lei n. 10.201/2001).
Apostando num novo modelo de gesto, o SUSP foi criado com o objetivo de integrar e articular as aes das
instituies federais, estaduais e municipais no campo da segurana e da justia criminal. Atravs do
sistema, os governos estaduais e municipais poderiam apresentar projetos a serem apoiados pelo Fundo
Nacional de Segurana Pblica FNSP.
O SUSP foi um esforo do Governo Federal para consolidar uma gesto que melhorasse desde a anlise de
dados e estatsticas criminais, at a difuso de boas prticas na preveno da violncia. Nesse sentido:
O Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP criar condies para: reduzir a vulnerabilidade social e
criminal dos jovens; criar novos paradigmas de segurana pblica na sociedade; integrar as polticas
pblicas de segurana dos entes federados; aumentar a capacidade de gesto das organizaes de
segurana pblica; democratizar o debate e a formulao de polticas pblicas de segurana; oferecer
populao a segurana para exercer os seus direitos de cidado106.
Um segundo marco na construo de um novo paradigma de segurana pblica foi a criao do Pronasci
Programa Nacional de Segurana com Cidadania, em 2006, tambm pelo Governo Federal. Numa anlise do
Programa:
O PRONASCI tem como marca fundamental o enfrentamento da criminalidade, da violncia e da
sensao de insegurana no pas articulando polticas de segurana com aes sociais. A preveno
atravs do envolvimento da comunidade, nesse sentido, ganha um novo papel, bem como as
ferramentas e estratgias de represso eficaz ao crime e valorizao profissional, de maneira articulada
entre os trs entes federados. Assim, sem interferir na autonomia constitucional dos Estados da
Federao, o PRONASCI assume novas diretrizes que vo inspirar os programas de reforma das
instituies de segurana pblica, alm de servirem de referncia para estados e municpios. Ao destinar
recursos especificamente para isso, o Governo Federal responde ao papel que a Constituio Federal lhe
outorgou, o de induo de polticas nessa rea107.
O programa traduziu a mudana por parte do Estado brasileiro no que se refere gesto e implementao da
segurana. O Pronasci assume a segurana como um setor que deve promover os direitos humanos, aes
sociais preventivas, a capacitao dos recursos humanos atuantes na rea (notadamente as foras policiais),
o planejamento contnuo, monitoramento e avaliao dos resultados das polticas.
Mais do que isso, faz da Unio um indutor de polticas na medida em que disponibiliza recurso federais e
modelos de interveno para a implementao de polticas de preveno no mbito local.
Entre os marcos relevantes da histria recente do campo da segurana pblica no pas, preciso tambm
mencionar a realizao da 1 CONSEG - Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Apostando num modelo
participativo de elaborao de polticas, o Ministrio da Justia realizou, em 2009, uma srie de conferncias
municipais e estaduais que culminaram na realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica,
reunindo mais de 3.000 pessoas para debater e deliberar sobre as diretrizes das polticas de segurana do
pas.
106
Informaes obtidas junto ao site do Ministrio da Justia. Consulta realizada em

18.04.2012,<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3E7F8FF4ITEMID1B2227C12EC044B38B55E8F0E6755BF5PTBRIE.htm>.
107
In: Ministrio da Justia. 2009. 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica Texto Base.

Outubro de 2012
Um dos resultados da 1 CONSEG foi a reativao do CONASP - Conselho Nacional de Segurana Pblica, que
funciona atualmente como um rgo consultivo de cooperao tcnica entre a Unio e os Estados.
II.
A poltica no mbito Estadual marco legal e foras policiais108
No Brasil, os governos estaduais sempre foram protagonistas na formulao e implementao das polticas
de segurana. Tal centralidade explica-se pelo desenho constitucional que atribu aos governos estaduais a
responsabilidade pelos rgos policiais civis e militares.
Segundo a legislao, cabem aos rgos das polcias federal, civis, militares, corpos de bombeiros militares,
polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal as intervenes no campo da segurana pblica.
Entre esse conjunto, as foras policiais atuantes junto esfera Estadual, no cotidiano das cidades, - as polcias
civis e militares109-, possuem entre suas principais atribuies:
s polcias civis, que devem ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, cabem as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
s polcias militares so responsveis pela polcia ostensiva e preservao da ordem pblica110.
Em outras palavras, a polcia civil est a cargo da investigao e inteligncia policial, enquanto a polcia
militar, responsvel pelo patrulhamento e policiamento ostensivo, a fora policial que tem mais interao
com a populao no seu cotidiano.
Aos governos Estaduais cabe tambm o registro, monitoramento e divulgao das estatsticas criminais,
elemento fundamental para a formulao de polticas na rea.
Tal desenho institucional contribuiu para a formulao original da segurana pblica como um tema quase
que exclusivo da polcia e que, portanto, demandava respostas policiais.
O debate sobre o envolvimento de outros atores abre espao para uma reflexo ampliada sobre o conceito.
Nesse processo, mais do que compartilhar responsabilidades e atribuies, o que est em jogo a reviso do
prprio conceito de segurana pblica, apontando que ele no est limitado s aes policiais, mas, pode
agregar outras polticas sociais ao seu repertrio, capazes de contribuir, sobretudo, para a preveno da
violncia e criminalidade.
III.
O papel do municpio - marco legal, polticas e programas
O Brasil possui hoje 5.565 municpios. Assim como os estados, devem seguir as diretrizes definidas pela
Constituio Federal e Unio nos diferentes setores de polticas pblicas. Ao mesmo tempo, tm autonomia
constitucional suficiente para implementar estratgias preventivas para parte de seus problemas.
No caso especfico da segurana pblica, ainda prevalece a compreenso de que esse um tema cuja
responsabilidade primordial dos governos estaduais.
O Artigo 144 da Constituio Federal de 1988 faz referncia aos municpios somente em um de seus incisos,
definindo, de modo superficial, que:
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios
e instalaes, conforme dispuser a lei.
Na viso de muitos pesquisadores da rea, a definio pouco precisa das responsabilidades do municpio tem
sido, justamente, um dos entraves ao avano da participao dos mesmos na segurana pblica. Por outro
108
Uma reflexo mais detalhada sobre as polticas de segurana no mbito estadual far parte do relatrio do diagnstico regional.
A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizada e mantida pela Unio. A ela cabe prevenir e combater o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e atividades de contrabando. Alm de apurar infraes penais contra a ordem poltica e
social, e violaes que tenham impactos interestadual ou internacional.
110
Os corpos de bombeiros militares so responsveis pelas atividades de Defesa Civil.
109

Outubro de 2012
lado, a mesma indefinio d margem s interpretaes do referido artigo que subsidiam a justificativa para
uma atuao municipal mais incisiva no que se refere s polticas de segurana. Em outras palavras, do ponto
de vista constitucional, possvel afirmar que h aparato legal para tanto111.
Hoje, o papel do municpio na segurana pblica ainda um tema em construo. Mas algumas experincias
bem sucedidas tm contribudo para no apenas afirmar a relevncia das cidades, mas, para subsidiar um
conjunto de polticas de preveno que se beneficiam do carter local da atuao municipal.
A ampliao da atuao dos municpios na gesto da segurana pblica contou com marcos importantes ao
longo da histria recente. No ano de 2003, por exemplo, com o reconhecimento do tema pelo Plano Nacional
de Segurana Pblica, em seu captulo IV Reformas substantivas na esfera municipal: segurana pblica no
municpio.
Da mesma forma, a alterao na Lei do Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP tambm pode ser
interpretada como um estmulo ao engajamento municipal. Antes da lei de 2003, somente os municpios com
guardas municipais podiam solicitar recursos do Fundo. Com a mudana na Lei, mesmo as cidades sem
guarda municipal, mas, que incentivam o trabalho de policiamento comunitrio, desenvolve diagnsticos e
planos de segurana, e/ou possuam conselho municipal de segurana, tambm passaram a poder pleitear
recursos junto ao Fundo.
O diagnstico nacional produzido pelo IBGE112 traz mais informaes sobre a atuao municipal, avanos e
desafios.
De acordo com os dados obtidos na MUNIC 2009, a proporo de municpios com estrutura
organizacional especca para tratar de assuntos ligados segurana pblica a mesma encontrada
pela pesquisa em 2006: 22,1% dos 5.565 municpios brasileiros... Um total de 166 municpios brasileiros
informou ter uma secretaria exclusiva para tratar dos assuntos da segurana pblica, o que representa
13,5% dos municpios com estrutura organizacional na rea.
Quanto s guardas municipais, previstas na Constituio como a instituio de carter preventivo no mbito
municipal, a pesquisa do IBGE informa que:
Como tem sido destacado nas edies anteriores da MUNIC 2002, 2004 e 2006, a existncia de guarda
municipal est diretamente vinculada ao tamanho da populao residente no municpio. Quanto maior o
nmero de habitantes, mais freqente a existncia da mesma. Se forem destacados apenas os
municpios com populao superior a 100.000 habitantes, tem-se um percentual de 76,2% com guarda
municipal. J nos municpios com menor porte populacional, verica-se uma reduzida presena desse
aparato em 2009, 4,2%. Comparados com os dados obtidos em 2006, a Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais registrou, de 2006 para 2009, um aumento de 1,4% nas prefeituras municipais que
informaram ter guarda municipal no Brasil e de 5,9% nos municpios com mais de 100 000 habitantes. J
naqueles com at 10 000 habitantes, esse aumento foi de 3,8%.113
A pesquisa revela, ainda, que a presena de guarda municipal nos estados varia de 0 (Acre) a 73,9% (Rio de
Janeiro).
Outras informaes geradas no levantamento do IBGE indicam as principais funes realizadas pelas guardas
assim como o perfil de seus comandos114.
Entre as atividades mais freqentes da Guarda Municipal esto aquelas originalmente atribudas mesma:
proteo de bens, servios e instalaes do municpio, que ocorre em 812 dos 865 municpios com guarda.
Em seguida, 725 prefeituras municipais informaram a atividade de segurana em eventos e comemoraes;
111
Mattos Ricardo & Haydee, 2007 e Miraglia, 2006.

Ver: IBGE. 2010. Perfil dos Municpios Brasileiros 2009. Como o documento informa, o tema segurana faz parte da Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais - MUNIC desde 1999, quando foi realizado o primeiro levantamento do nmero de municpios que
possuam guarda municipal e o efetivo das mesmas.
113
Idem.
114
Ibidem.
112

Outubro de 2012
644, ronda escolar; enquanto o auxlio s polcias militar e civil faz parte da rotina da guarda municipal de 609
e 468 municpios, respectivamente. O auxlio no atendimento do Conselho Tutelar mobiliza a guarda
municipal de 5.543 municpios. Quanto a sua participao no ordenamento do trnsito, ocorre em 513
municpios.
As guardas municipais possuem em seus comandos policiais militares, civil e federal contabilizando um total
de 33 municpios (44,2%), o nmero de guardas municipais no posto de comando aumentou de 183, em
2006, para 255, em 2009.
A distribuio dos municpios que informaram o uso de arma de fogo pela guarda municipal segue o padro
j mencionado, relacionado ao tamanho da populao residente no municpio. Quanto maior o nmero de
habitantes, maior o uso de arma de fogo.
Na Regio Norte apenas dois municpios, nos Estados do Amazonas e do Tocantins, informaram que a guarda
municipal usava arma de fogo. J a Regio Sudeste a que tem o maior nmero, 101 de seus 318 municpios
com guarda municipal utilizam arma de fogo, o que representa 33,8%. Apenas no Estado de So Paulo foi
informado um total de 93 municpios.
Apesar de muitas cidades terem avanado na constituio de suas estratgias de formulao e gesto de
polticas municipais na rea da segurana por meio de secretarias, coordenadorias, conselhos e planos
municipais de segurana, entre outros arranjos institucionais - ainda h muitas cidades onde tais rgos e
ferramentas so inexistentes, ou ainda precisam ser consolidados, a despeito dos desafios concretos
enfrentados em termos de criminalidade. Tal diversidade reflexo do processo, ainda em curso, da definio
do papel e atribuio dos municpios na segurana pblica.
Os 5.565 municpios do Brasil apresentam entre si uma enorme variedade tanto em relao aos seus desafios
sociopolticos quanto ao seu aparato e capacidade institucional.
Da mesma forma, as cidades enfrentam diferentes modalidades de violncia e de criminalidade que so mais
ou menos recorrentes em funo de particularidades da sua histria poltica, de urbanizao, ocupao e
desenvolvimento. Alm disso, os instrumentos que cada cidade possui tais como conselhos de segurana,
secretarias, polcias, guardas, planos de segurana, etc., no esto presentes nem estruturados de modo
homogneo.
Tamanha variedade um dos fatores que dificulta a formalizao das atribuies e papis dos entes
municipais em se tratando da segurana pblica. Isso no significa, no entanto, que no seja possvel elaborar
diretrizes mnimas que permitam uma atuao mais incisiva e abrangente dos municpios na segurana
pblica das cidades.
No caso dos 13 municpios que fazem parte do projeto, h grande variao no aparato institucional
disponvel, investimento e capacidade para prevenir e combater a violncia e criminalidade nas suas regies.

Outubro de 2012
I.
Introduo
So 13 municpios, em rea de influncia do Pr-Sal no Litoral Paulista, que esto em anlise pelo Convnio
Litoral Sustentvel. No presente relatrio, apresentamos um quadro geral da situao de violncia e
criminalidade no municpio de Praia Grande.
A anlise do municpio toma como ponto de partida os dados estatsticos e de ocorrncias criminais
disponibilizadas pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP, informaes
disponveis em documentos tcnicos de mapeamento da violncia no mbito nacional, informaes obtidas
junto ao municpio em questo, alm de dados provenientes de outros relatrios produzidos pelo Instituto
Plis no mbito do mesmo projeto.
O diagnstico da cidade traz interpretaes sobre os significados sociopolticos associados ocorrncia ou
no de tipos especficos de crimes. Em funo da sua relevncia, disponibilidade e ocorrncia foram
selecionadas para a anlise as taxas de furto, furto e roubo de veculos, homicdio doloso, roubo e as
ocorrncias criminais associadas a furto-outros. Alm disso, o diagnstico traz tambm uma comparao
entre as tendncias locais e o contexto regional mais geral, de acordo com as ocorrncias registradas nas
reas de responsabilidade do chamado Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior (Deinter 6),
que atua em 23 municpios da Baixada Santista, Litoral Sul e Vale do Ribeira115. Alm de Praia Grande, os
municpios do Convnio que esto sob responsabilidade do Deiter 6 so Bertioga, Cubato, Santos, Itanham,
Mongagu, Perube, So Vicente e Guaruj.
O diagnstico aborda os impactos das taxas criminais no que se refere vitimizao da populao ao longo
do perodo entre 1999-2011. Quanto s ocorrncias, so analisadas as variaes dos seus efeitos na
populao ao longo dos 12 meses do ano de 2011. O ano de 2011 tambm a referncia para a anlise
comparativa.
No esto disponveis, contudo, dados oficiais sobre como os referidos crimes atingem os diferentes
segmentos da populao de Praia Grande segundo recortes mais especficos, como faixa etria, raa e
gnero. Analisar os tipos de ocorrncias criminais segundo essas variveis permitiria uma interpretao mais
aprofundada da violncia no municpio. Um caso ilustrativo nesse sentido o uso combinado dos recortes
etrio, de raa e de gnero que demonstram como o homicdio por arma de fogo vitimiza a populao
brasileira de forma particular, atingindo, sobretudo, a populao jovem (de 15 aos 24 anos), negra e
masculina. A estratgia de olhar para os tipos de ocorrncias e taxas criminais segundo recortes especficos,
revela cenrios mais amplos de vulnerabilidade social e poltica nos quais diferentes segmentos da populao
se encontram, assim como, apontam para a necessidade de polticas capazes de responder a essas
especificidades.
14.2. Praia Grande e um quadro geral da criminalidade

O processo de anlise da criminalidade de uma determinada regio - seja um pas, estado ou municpio esbarra muitas vezes na ausncia de dados atualizados. Com efeito, os dados do contexto nacional utilizados
so referentes a anos anteriores e oferecem um bom panorama comparativo. Ao mesmo tempo, preciso
ter cautela na utilizao dessas informaes relativas a perodos de anos pretritos para refletir sobre
contextos atuais.
115
O DEINTER 6 foi criado atravs do Decreto n44.448/1999. Sua sede est localizada no municpio de Santos, e suas funes
conjugam aes da polcia judiciria, administrativa e preventiva especializada. Sob sua responsabilidade esto 4 delegacias
seccionais: Santos, Itanham, Registro e Jacupiranga. O DEINTER 6 possui tambm em sua estrutura, a Delegacia de Investigao de
Crimes de Extorso Mediante Seqestro de Santos, o Grupo de Operaes Especiais GOE, a Unidade de Inteligncia Policial e o
Ncleo de Ensino Policial situado em Praia Grande (site da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP.<www2.policiacivil.sp.gov.br/x2016/modules/mastop_publish/?tac=DEINTER_6>, consulta feita em 16/04/2012).

Outubro de 2012
De acordo com as taxas criminais disponveis para o perodo de 2002/2006, Praia Grande no constava do
conjunto dos 556 municpios116 com maiores taxas mdias de homicdio na populao total117.
A ttulo de comparao, dos outros 12 municpios litorneos abordados no Convnio, tambm no
apareceram no grupo Ilhabela, Mongagu, Guaruj, So Vicente e Santos.
Tabela 1
Municpios do Convnio que contavam com maiores taxas mdias de homicdio na populao total no
perodo de 2002/2006118
Municpio
Posio no ranking
Caraguatatuba
n. 41
So Sebastio
n. 74
Ubatuba
n. 303
Bertioga
n. 358
Perube
n. 440
Cubato
n. 461
Itanham
n. 470
Contudo, o mesmo estudo aponta que no ano de 2006, Praia Grande apareceu no conjunto dos 200
municpios com maior nmero de homicdios na populao total, ocupando a posio de nmero 128119.
Novamente, em termos comparativos, entre os 13 municpios litorneos abordados no Convnio, Ilhabela,
Mongagu, Bertioga, Perube, Cubato e Itanham no apareceram no grupo.
Tabela 2
Municpios do Convnio que contavam no ano de 2006 com maior nmero de homicdios na populao
total120
Municpio
Posio no ranking
Guaruj
n. 80
Caraguatatuba
n. 98
Santos
n. 106
Praia Grande
n. 128
So Vicente
n. 129
So Sebastio
n. 178
Ubatuba
n. 188
116
Nmero que corresponde a 10% do total de municpios no Brasil.

Jacobo Waiselfisz, 2008: 32.
118
Jacobo Waiselfisz, 2008.
119
Idem.
120
117

Outubro de 2012
Em se tratando do recorte etrio especfico, para o perodo de 2002/2006, o municpio no constava no
conjunto dos 100 municpios com as maiores taxas mdias de homicdio entre a populao jovem no pas121.
Dos municpios contemplados pela pesquisa do Convnio Litoral Sustentvel, apenas Caraguatatuba e So
Sebastio apareceram nesse grupo, nas posies 17 e 63 respectivamente.
Tabela 3
Municpios do Convnio que contavam com as maiores taxas mdias de homicdio na populao jovem no
perodo de 2002/2006122
Municpio
Posio no ranking
Caraguatatuba
n. 17
So Sebastio
n. 63
Em um diagnstico sobre segurana importante olhar para a vitimizao da populao jovem, uma vez que
estudos mostram que entre 1996 e 2006, em se tratando das tendncias nacionais, os homicdios entre a
populao de 15 a 24 anos de idade passaram de 13.186 para 17.312, representando um aumento decenal de
31,3%. Tal aumento foi muito superior ao observado entre os homicdios na populao total, que foi de 20%
nesse mesmo perodo123.
Nesse sentido, fica claro como a populao jovem (de 15 a 24 anos) merece ateno particular, seja no que se
refere ao diagnstico das causas e fatores de risco, seja na formulao de estratgias de preveno e
enfrentamento da violncia e criminalidade nas diferentes regies onde sofre vitimizao.
Em se tratando, especificamente, da violncia letal e seus elementos potencializadores, durante o perodo de
2002/2006, Praia Grande figurava no conjunto dos 200 municpios com maior nmero de bitos por armas de
fogo na 124 posio124. A ttulo de comparao, nesse grupo apareceram Guaruj na 70 posio,
Caraguatatuba na 89 posio, Santos na 91 posio, So Vicente na 135 posio e Ubatuba na 181
posio.
Tabela 4
Municpios do Convnio que contavam com maior nmero de bitos por armas de fogo no perodo de
2002/2006 125
Municpio
Posio no ranking
Guaruj
n. 70
Caraguatatuba
n. 89
Santos
n. 91
Praia Grande
n. 124
So Vicente
n. 135
121
Jacobo Waiselfisz, 2008: 56 e 57.

Idem.
123
Idem.
124 Jacobo Waiselfisz, 2008.
125 Idem.
122

Outubro de 2012
Ubatuba
n. 181
Contudo, o mesmo estudo identifica que Praia Grande no constava no grupo dos 200 municpios com
maiores taxas de bitos por armas de fogo no perodo de 2002/2006126.
Dos outros 12 municpios em anlise, apenas Caraguatatuba e So Sebastio apareceram na mesma listagem,
nas posies de nmero 23 e 110 respectivamente.
Tabela 5
Municpios do Convnio que contavam com maiores taxas de bitos por armas de fogo no perodo de
2002/2006127
Municpio
Posio no ranking
Caraguatatuba
n. 23
So Sebastio
n. 110
Dados mais atuais sobre homicdios por arma de fogo no esto disponveis para Praia Grande e, portanto,
no fazem parte desse diagnstico. De todo modo, as tabelas apresentadas sugerem que a formulao de
polticas de segurana para a cidade deve abordar tambm o tema da circulao e mercado ilegal de armas de
fogo.
Ainda sobre o panorama nacional, um estudo mais recente128, aponta que no perodo que compreende os
anos de 2008/2010, dos 13 municpios do Convnio, apenas Caraguatatuba aparece no grupo dos 200
municpios com mais de 10.000 habitantes que possuem maiores taxas mdias de homicdio.
Tabela 6
Municpio do Convnio, com mais de 10.000 habitantes, que contava com maiores taxas mdias de
homicdio no perodo de 2008/2010129
Municpio
Posio no ranking
Caraguatatuba
n. 162
Segundo a contextualizao do municpio no cenrio nacional, em 2012 foi lanado o Mapa da Violncia 2012
retratando as taxas de homicdios contra as mulheres no Brasil130. Praia Grande no apareceu no grupo dos
97 municpios (com mais de 26 mil mulheres) com as mais altas taxas de homicdios femininos no pas, para o
perodo de 2008/2010. Entre os outros 12 municpios do diagnstico, aparecem nesse conjunto: Ubatuba na
posio 63, Caraguatatuba na posio 69 e So Sebastio na posio 94.
Esses dados so importantes na medida em que o tema da violncia contra mulher no tem a visibilidade
necessria e, como veremos, no aparece retratado isoladamente pelas sries histricas de taxas criminais
para o municpio.
126 Jacobo Waiselfisz, 2008.

127
Idem.
128
129
130

Outubro de 2012
Tabela 7
Municpios do Convnio, com mais de 26 mil mulheres, que contavam com as mais altas taxas de
homicdios femininos no perodo de 2008/2010131
Municpio
Posio no ranking
Ubatuba
n. 63
Caraguatatuba
n. 69
So Sebastio
n. 94
A seguir, a partir dos dados publicados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP,
apresentamos um quadro geral da criminalidade do municpio.
20
11
20
09
20
07
20
05
20
03
20
01
19
99
10
15
(taxa por 100 mil habitantes)
20
25
Grfico 01:Taxa de Homicdio Doloso no perodo de 1999-2011
Ano
O grfico 01 retrata a trajetria das taxas de homicdios dolosos em Praia Grande no perodo que compreende
os anos de 1999 a 2011. O segundo ano do perodo analisado (2000) registra a maior taxa, chegando a 25
para cada 100 mil habitantes. A partir de ento, a taxa de assassinatos sofre uma reduo constante, at
2005, quando atinge seu patamar mais baixo. Aps uma pequena elevao em 2006, os nveis tm se
mantido baixos e estveis. A elevao entre 2010 e 2011 pequena e, nesse caso, devemos considerar
quanto menores as taxas, mais perceptveis as variaes. Como anlise geral, o grfico mostra que Praia
Grande um municpio que j teve taxas elevadas de mortes e acompanhou a reduo na taxa de homicdios
dolosos observada em todo o Estado de So Paulo132.
131
132
Ibidem.
Uma anlise mais detalhada da evoluo das taxas de homicdio no estado se So Paulo ser feita no relatrio de diagnstico
regional.

Outubro de 2012

Outubro de 2012
20
11
20
09
20
07
20
05
20
03
20
01
19
99
450
500
Furto
600
550
100 mil habitantes)
(taxa por
650
700
Grfico 02: Taxa de Furto no perodo de 1999-2011
Ano
O grfico 02 descreve a trajetria das taxas de furto no municpio. Aps uma queda no incio do perodo
analisado, as taxas voltam a crescer, atingindo o patamar mais alto no ano de 2006. Nos dois anos seguintes, a
cidade observa uma queda brusca no nmero de ocorrncias registradas e a taxa chega ao seu nvel mais
baixo em 2008. A partir de ento, os ndices voltam a crescer e permanecem no mesmo patamar. Ainda que a
taxa em 2001 seja consideravelmente menor do que a observada no incio do perodo analisado, ela tambm
indica que o aumento dos ltimos anos no conseguiu ser revertido. importante notar que para o caso de
furto, as variaes podem estar associadas tambm notificao ou no desse tipo de crime. A
subnotificao de furtos e roubos um fenmeno reconhecido no Brasil e se explica pela falta de confiana
nas instituies policiais, somada a sua pouca capacidade de prevenir ou solucionar esses tipos de crimes133.
Grfico 03: Taxa de Roubo no perodo de 1999-2011
133
De acordo com a PNAD (2010), no ano de 2009, apenas 37,7% das pessoas que foram furtadas procuraram a polcia. Desse total,
10,1% no foram bem sucedidas no registro do Boletim de Ocorrncia.

Outubro de 2012
As taxas de roubo, retratadas pelo grfico 03, oscilam consideravelmente durante o perodo analisado. Alm
do ano que marca o incio do perodo em anlise, h trs outros picos nos anos de 2004, 2006 e 2009. Nos
anos seguintes, podemos observar quedas substantivas nas taxas. Tamanha oscilao merece ateno,
sobretudo quando lembramos que tambm para os roubos, a ressalva relativa possvel subnotificao e
fragilidade dos registros necessria134. O ano de 2011 mantm o padro do ano anterior e ainda que a taxa
seja mais baixa do que a observada no incio do perodo, ela ainda alta considerando o perodo total,
indicando que esse tipo de crime merece ateno das polticas municipais.
20
11
20
09
20
07
20
05
20
03
20
01
19
99
150
200
250
por 100 mil habitantes)
(taxa
300
Grfico 04: Taxa de Furto e Roubo de Veculo no perodo de 1999-2011
Ano
A trajetria da taxa de furto e roubo de veculo retratada no grfico 04. O incio do perodo analisado
marcado por uma reduo substantiva no nmero de ocorrncias. Em 2002 a taxa atinge o 2 menor ndice.
Nos anos seguintes, as taxas passam a crescer, chegando a um novo pico em 2006. A partir de ento, a cidade
vive uma nova queda das taxas de furto e roubo de veculo e 2010 registra os nveis mais baixos em todo o
perodo em anlise. O ano de 2011 registra um aumento na taxa de ocorrncia. Vale notar que a ocorrncia
de roubo de veculo , junto com o homicdio, um dos crimes com menores ndices de subnotificao. O
grfico, portanto, pode ser tomado como um bom retrato da realidade de Praia Grande.
Grfico 05: Nmero de ocorrncias de Furto-Outros no ano de 2011
134
De acordo com a PNAD (2010), no ano de 2009, somente 48,4% das vtimas de roubo procuraram a polcia.

450
500
(nmero de ocorrncias)
ez
D
ov
N
ut
O
Se
t
Ag
o
Ju
l
Ju
n
ai
M
Ab
r
ar
M
v
Fe
Ja
n
350
400
Furto-Outros
550
600
Outubro de 2012
Ms
2800
(nmero de ocorrncias)
2600
ez
D
ov
N
ut
O
Se
t
Ag
o
Ju
l
Ju
n
ai
M
Ab
r
ar
M
Fe
v
Ja
n
2400
Furto-Outros
3000
3200
Grfico 06: Nmero de ocorrncias de Furto-Outros no ano de 2011 Deinter 6
Ms
Os grficos 05 e 06 proporcionam uma anlise dos furtos ao longo do ano de 2011 em Praia Grande, alm de
uma comparao do municpio com a regio onde est localizado.
Tal comparao poderia proporcionar uma anlise das ocorrncias em relao sazonalidade dos crimes, j
que os meses de veraneio atraem turistas para o municpio, alterando os padres de fluxo e circulao de
pessoas. Contudo, tal relao em Praia Grande no ano de 2011 deve ser tomada com cuidado. Como mostra o
grfico, as maiores taxas so registradas em meses de vero janeiro, fevereiro e maro. Nos meses de
inverno maio, junho e julho, os ndices so mais baixos. No entanto, dezembro tem taxas muito prximas a
esses meses. A sazonalidade um elemento importante em se tratando do litoral e aparece como um fator
relevante na fala de moradores entrevistados. Mas uma anlise mais aprofundada seria necessria para
desenhar essa relao de maneira mais precisa.

Outubro de 2012
Sequncia 7: Praia Grande e outros municpios Deinter 6
15
A sequncia de grficos nmero 7

possibilita a comparao entre Praia
Grande com os outros 8 municpios
objeto do Convnio
Litoral
Sustentvel que fazem parte do
Deinter 6.
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G
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10
Taxa em 2011
(por 100 mil habitantes)
20
Homicdio Doloso
400
600
800
O mesmo acontece em se tratando

de crimes contra o patrimnio como
roubo, e furto (no caso do ltimo,
o municpio teve a menor taxa em
2001).
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200
Taxa em 2011
1000
Roubo
300
200
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100
Taxa em 2011
400
Furto e Roubo de Veculos
1500
1000
500
Cu
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Taxa em 2011
2000
Furto
Em 2011, Praia Grande teve a

segunda menor taxa de homicdios
dolosos quando comparada s
outras cidades da mesma regio.
Em se tratando de furto e roubo de

veculos a cidade tem a 4 menor
taxa, mas ainda pode ser agrupada
entre os municpios com os ndices
mais baixos na regio.

Outubro de 2012
14.3. Raio X institucional e Marco Legal: primeiros apontamentos
A seguir apresentamos algumas informaes quanto ao aparato e estrutura institucional relacionado
temtica da segurana pblica no municpio. Os dados apresentados foram obtidos junto a um gestor
municipal designado.
O municpio conta com a Subsecretaria de Assuntos de Segurana Pblica (SUBSEG) e tem uma Guarda
Municipal, que trabalha armada e atualmente possui 231 guardas em exerccio e 82 novos contratados. O
gestor informou que o Plano municipal de segurana da cidade est em fase de concluso pelo Instituto de
Pesquisa, Ensino e Consultoria de Segurana Pblica - IPECS. Entre as intervenes em curso sob
responsabilidade do municpio, foram citadas a participao da Guarda com todo seu efetivo e as 1530
cmeras de vigilncia distribudas por todo o municpio.
Quando questionado se h alguma lei municipal que tenha impacto direto na segurana do municpio, a
resposta foi de que no h nenhuma lei especfica, mas que todas, de alguma forma, geram algum impacto
na segurana da cidade.
O municpio conta com cinco delegacias, incluindo uma Delegacia de Defesa da Mulher. Em se tratando da
presena da Polcia Militar, a cidade possu a 1 e 2 Companhias, Companhia Fora Ttica e 45 BPMI. H
tambm a Defesa Civil estabelecida na cidade. H ainda, um Centro de Deteno Provisria em Praia Grande.
O Gabinete de Gesto Integrada Municipal GGI-M foi apontado pelo gestor como o espao de
planejamento conjunto com outras secretarias para aes de segurana pblica. J em se tratando de fruns
comunitrios dedicados ao tema, o gestor indicou a existncia dos Conselhos de Segurana Comunitrios
Norte e Sul.
Em relao existncia de programas de Segurana Pblica com verba do Governo Federal, o gestor apontou
o Sistema nico de Segurana Pblica - Sistema Integrado de Preveno da Violncia e Criminalidade,
implementado desde 2010.
Quando questionado se a Segurana Pblica um problema para o Municpio e por que, o gestor respondeu
conforme transcrito abaixo:
Sim, o municpio o responsvel em criar polticas pblicas no tocante preveno da violncia, entretanto,
essas polticas devem ser desenvolvidas de forma integrada com todos os rgos pblicos. Praia Grande est
no caminho certo, pois est desenvolvendo o Diagnstico da Violncia e Criminalidade, o Plano Municipal de
Segurana e criou recentemente o Gabinete de Gesto Integrada Municipal que ser o rgo capaz de
interpretar o Plano Municipal de Segurana e promover de forma continuada as aes que iro garantir a
convivncia pacfica das pessoas nos espaos pblicos.
A seguir trechos de legislaes do municpio nos quais possvel encontrar um dilogo com as polticas de
segurana pblica.
Marco Legal
Com veremos a seguir, a Lei Orgnica do Municpio de Praia Grande prev a segurana como uma das
competncias do poder local, na Seo III Da competncia Municipal, Artigo 7, item VI:
instituir a guarda municipal destinada proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei.
Alm do tema da segurana ser tratado na LO da cidade, o Plano Diretor de Praia Grande, no Ttulo V Do
Desenvolvimento Social, tem um captulo dedicado especialmente ao tema da segurana pblica, conforme
descrito a seguir, no qual fica prevista uma srie de aes para o poder local cumprir no setor:
Captulo VI Da Segurana Pblica, ART. 39 - Cabe ao poder pblico municipal interceder junto ao Estado e
apoi-lo, quando couber, na soluo dos problemas referentes segurana pblica, tendo em vista a

Outubro de 2012
relevncia das condies de segurana para o desenvolvimento social da comunidade, bem como para o
desenvolvimento das atividades tursticas, base da economia local.
ART. 40 - Para atender ao disposto no artigo anterior, o Municpio dever intervir diretamente ou em
convnio com o governo do Estado, no que couber, visando a: I. A criao de mais uma Companhia da
Polcia Militar no 45 BPM/I visando alcanar o padro internacionalmente recomendado de 1 policial para
cada 250 a 300 habitantes, suficiente para o horizonte do presente plano;
II. A ampliao do efetivo para 600 (seiscentos) Guardas Civis Municipais visando atender a diferentes
projetos de segurana municipal e trabalhos sociais de aproximao da guarda com a sociedade;
III. O reaparelhamento da Guarda Civil Municipal com equipamentos de proteo individual e veculos para
patrulhamento;
IV. O aprimoramento do trabalho do Canil da Guarda Civil Municipal, criado para auxiliar nas aes da GCM e
como ferramenta de integrao comunitria;
V. A criao de Grupo de Fiscalizao Ambiental para auxiliar a administrao na conteno da invaso de
reas de preservao ecolgica;
VI. A instalao da Ouvidoria da Guarda Civil Municipal, como canal de comunicao direto entre a
populao e a Guarda Civil Municipal e o aperfeioamento da Corregedoria/CPPD existente, dando
transparncia s aes e procedimentos internos;
VII. A criao, nos termos da legislao vigente, da Assistncia Social e Psicolgica aos agentes da Guarda
Civil Municipal que necessitam de especial ateno em razo da natureza de seus servios;
VIII. O incremento da Fora Tarefa envolvendo as polcias, Ministrio Pblico e demais entidades
relacionadas com a segurana;
IX. A implementao de tecnologias que auxiliem na identificao e recuperao de
veculos furtados/roubados;
X. A complementao da instalao de cmeras de vdeo vigilncia em toda a orla
da praia, nos centros comerciais de maior fluxo de pessoas, assim como nas vias pblicas com atendimento
de 100% dos pontos prioritrios, segundo critrios da Polcia Civil e Militar, da Guarda Municipal e da
Secretaria de Trnsito.
ART. 41 - Para apoiar a ao estadual nos pleitos a que faz referncia o artigo anterior, o Municpio dever
envidar esforos no sentido de disponibilizar reas adequadas para
as instalaes fsicas correspondentes.
ART. 42 O poder pblico municipal dever encaminhar ao Conselho de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana da Baixada Santista as peties e sugestes relativas ao equacionamento das solues dos
seguintes problemas de mbito regional:
I. Superlotao das cadeias pblicas;
II. Insuficincia da unidade regional de internao para o adolescente infrator.
ART. 43 - Para apoiar a ao estadual, o poder pblico municipal poder disponibilizar imvel adequado para
as instalaes do Instituto Mdico Legal.

Outubro de 2012
14.4. Percepo de outros atores do cenrio da Segurana Pblica no municpio
Nas entrevistas realizadas no mbito do Convnio Litoral Sustentvel135, aparecem manifestaes dos
moradores de Praia Grande quanto aos temas da violncia e criminalidade urbana.
A violncia aparece como uma preocupao, traduzida como um fator que compromete a qualidade de vida,
a imagem e, consequentemente, o turismo na cidade. De modo geral, h uma percepo que a criminalidade
vem crescendo nos ltimos dez anos, mesmo perodo pelo qual a cidade vem passando pelas suas maiores
transformaes urbansticas e de crescimento econmico.
Nas falas de residentes entrevistados pelo Convnio:
Hoje voc v aqui uma concessionria da Mitsubishi, outra concessionria no sei do que, ento tem a ver
que eles esto acreditando na cidade, esto investindo na cidade (...) est crescendo a cidade.
Tem muito prdio agora! (...) porque a cidade cresceu, cresceu a violncia tambm.
Quanto percepo de certos entrevistados de que o crescimento da violncia urbana prejudica a
convivncia na cidade e a imagem da mesma, algumas falas so ilustrativas nesse sentido:
Um show num bairro no tem mais como fazer por qu? Porque muita briga entre si. Aqui horrvel, o
pessoal se mata, quando abre uma casa de show j fecha porque violncia demais (...) no pode levar teu
filho para apreciar um show, tanto que so 7 anos que eu no levo meu filho para ver show na praia.
As pessoas falam: Praia Grande? Ah, no vou porque uma cidade violenta, s tem bandido.
Em Praia Grande tem muita molecada de bicicleta para assaltar. Pega correntinha, pega celular. E a, onde o
turista vem para curtir a cidade, ele no vem mais. Vai procurar outras cidades porque aqui no tem mais
condies por causa dessa criminalidade .
14.5. Consideraes finais

Diferentemente de outras cidades brasileiras, Praia Grande parece ter reconhecido a relevncia da atuao
municipal no campo da segurana pblica. O municpio conta com a Subsecretaria de Assuntos de Segurana
Pblica, a Guarda Municipal e tem uma legislao que prev e estimula as aes locais de preveno. As
aes municipais podem ter contribuido para a reduo dos ndices de criminalidade na cidade, sobretudo no
que se refere aos crimes contra a vida.
No entanto, em se trando crimes contra o patrimnio, Praia Grande ainda enfrenta desafios. sabido que
esses contribuem para o aumento da sensao de insegurana. Por isso, ainda que as taxas de homicdio
doloso tenham diminudo sensivelmente na cidade, a fala dos moradores ainda reflete medo e preocupao
pautados pelo tema da violncia urbana. O desenvolvimento social e econmico da cidade ganha conotao
positiva na fala dos moradores, mas vem acompanhado de uma demanda por planejamento.
Nesse contexto, um elemento que merece ateno como a cidade e o prprio desenho urbano aparecem
como elementos protagonistas para refletir sobre as futuras polticas de segurana pblica.
Com efeito, o avano na implementao de polticas municipais de segurana na cidade pode se dar i. na
concluso e implemento do plano municipal de segurana pblica, atualmente em fase de elaborao ii.
na ampliao de esferas de debate e consulta, para que os diferentes segmentos da cidade possam contribuir
e participar na definio do contedo das polticas neste campo e, mais especificamente, do desenho do
plano municipal de segurana.
Essas so apenas diretrizes gerais. H um repertrio imenso de aes que podem fortalecer a atuao
municipal nas polticas de segurana pblica. Tal investimento se justifica e pode beneficiar Praia Grande em
diversos nveis, mas, primordialmente porque as polticas de segurana no tratam apenas de proteger o
135
Documento de Projeto Plis intitulado Praia Grande.

Outubro de 2012
municpio da criminalidade, mas, devem ser vistas tambm como ferramentas capazes de aumentar a
resilincia de uma determinada comunidade, bairro ou cidade.
A elaborao de tais estratgias, que devem, necessariamente, dialogar explicitamente com o contexto de
Praia Grande, precisa ter um diagnstico aprofundado, que deve considerar entre outras coisas:
Ampliar a compreenso das atribuies, das estruturas organizacionais e das aes concretas realizadas
pelas instituies de segurana existentes no sentido de mapear suas potencialidades e carncias
institucionais, necessidades de capacitao de recursos humanos e materiais.
Obter mais informaes sobre como os diferentes segmentos da populao da cidade so vitimizados e/ou
esto envolvidos pelos diferentes crimes que ocorrem no municpio, de acordo com os critrios etrio, de
raa, gnero, renda, educao, etc.
Compreender, de forma mais detalhada, como o trfico de drogas opera na cidade e qual vem sendo a sua
histria de desenvolvimento na regio.
Construir um mapa com a distribuio espacial dos diferentes tipos de crimes para subsidiar uma anlise das
dinmicas criminais tomando em conta o desenho urbano da cidade, seus diferentes bairros, etc.
Mapear os programas implementados por outras secretarias, particularmente aqueles voltados para jovens,
mulheres, e nas escolas municipais, alm daqueles implementados pela GCM.
Explorar as possibilidades de parceria com o setor privado e comrcio local na promoo da segurana para
toda a cidade e no apenas bairros especficos.
Aproveitar a estrutura existente no municpio dedicado Segurana Pblica para fazer um planejamento
focando na preveno, contemplando os impactos previstos resultantes do Pr - Sal.
Por fim, tpicos que esto ausentes desse diagnstico em funo da falta de informaes disponveis como
violncia institucional, vitimizao juvenil, circulao de armas de fogo, entre outros, merecem ateno
particular num diagnstico mais aprofundado.
15. FINANAS PBLICAS

ANLISE DA RECEITA E DESPESA ORAMENTRIA DO MUNICPIO DE PRAIA GRANDE PARA O EXERCCIO DE
2010.
15.1 Introduo
As questes relativas as finanas pblicas so pouco conhecidas em nosso pas. Neste quadro, para que os
agentes pblicos municipais possam desenvolver plenamente sua capacidade gestora necessrio que
dominem amplamente o processo oramentrio. Isso, porque qualquer deciso sobre servios e
investimentos pblicos, seja na rea da sade, educao, meio ambiente ou outra qualquer, est relacionada
diretamente aos recursos disponveis no oramento. Esse um tema transversal e est ligado a todas as
reas da administrao municipal.
A base legal desse processo tanto para os governos municipais, estaduais, federal e Distrito Federal, est
definida na Constituio Federal - CF, nas Constituies Estaduais, nas Leis Orgnicas dos Municpios, na Lei
Federal 4.320/64 e na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
O processo oramentrio tendo como base legal o conjunto de leis citado constitudo pelo Plano Plurianual
PPA pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e pela Lei do Oramento Anual LOA.

Outubro de 2012
Neste contexto, importante ressaltar, que esse processo tem inicio no Plano Diretor. Segundo o Art. 40 do
Estatuto das Cidades (Lei N 10.257 de 10/07/2001) O plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. No 1o desse mesmo artigo
observa-se que: O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades
nele contidas. Portanto, o Plano Diretor o ponto de partida tanto do PPA como da LDO e da LOA
Por sua vez, a Lei Oramentria Anual LOA - objeto de nossa anlise, disciplina todos os programas e aes
do Governo no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento.
Essa lei estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. A
Constituio Federal trata da questo do oramento dos Artigos 165 ao 169 e a Lei de Responsabilidade Fiscal
faz referncia a LOA em seu Artigo 5.
Finalmente necessrio destacar que a transparncia do oramento e das demais contas pblicas
fundamental para que todos os contribuintes possam saber de onde vm os recursos que o governo utiliza e
onde eles esto sendo aplicados. H uma legislao especfica sobre esta questo. A LRF, em seus artigos 48 e
49 define de forma clara os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, bem como assegura a
participao popular nos processos de elaborao e discusso de leis e planos oramentrios. Por sua vez, a
Lei Complementar N 131, de 27 de maio de 2009 acrescenta vrios artigos no sentido de ampliar a
transparncia das contas pblicas
15.2. O Oramento de Praia Grande 2010

O presente trabalho desenvolve anlise das receitas realizadas e das despesas empenhadas pela Natureza e
por Funo pelo municpio de Praia Grande no ano de 2010, tendo como fonte a Secretaria do Tesouro
Nacional STN (o ano de 2011 no foi utilizado porque o balano das receitas e despesas no foi concludo
at o incio deste relatrio).
A classificao das receitas e das despesas oramentrias no Brasil segue as regras gerais baseadas na Lei
4.320/64 e no Manual Tcnico de Oramento, elaborado e atualizado pelo Ministrio de Planejamento,
Oramento e Gesto.
Receita Oramentria
A partir dos dados das receitas correntes e de capital possvel ter o conhecimento das receitas
oramentrias, tanto das receitas prprias onde o municpio tem o poder de deciso para arrecad-las, alterlas e/ou conceder aumentos, diminuies e anistias, quanto das receitas baseadas em transferncias federais
e estaduais. Nesta anlise se tm uma viso do potencial de crescimento da arrecadao do municpio, quais
os tributos prprios e transferncias mais importantes que iro permitir a execuo das polticas pblicas.
Outro tipo de anlise que pode ser desenvolvida sobre a capacidade de endividamento do municpio. Toda
entrada de recursos est registrada na Lei do Oramento Anual LOA, instrumento que deve ser
disponibilizado para consulta a todos os muncipes. Atravs da execuo da LOA que constatamos se os
recursos previstos para o exerccio iro ou no se concretizar.
A Receita Oramentria est dividida em dois grandes grupos Corrente136 e de Capital137
136
Receita Corrente - So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas
correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos
programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito,
amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de
tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de

Outubro de 2012
O quadro a seguir traz os dados sobre as receitas do ano de 2010 a partir das quais, se tem uma viso
concreta da importncia das diversas fontes de arrecadao.
RECEITA ORAMENTRIA - PRAIA GRANDE

Valores arrecadados em 2010
Cdigo
Especificao da Receita
Realizada 2010 (Em

R$)
% sobre
Total
1000.00.00.00
RECEITAS CORRENTES
627.177.401
91,14
1100.00.00.00
RECEITA TRIBUTRIA
230.259.853
33,46
1112.02.00.00
IMPOSTO S/ PROP. Predial e Territorial Urbana - IPTU
140.585.917
20,43
1112.04.00.00
IMPOSTO RENDA E PROV. QUALQUER NATUREZA - IRRF
10.603.183
1,54
1112.08.00.00
IMP. S/TRANSM. INTER VIVOS BENS IMVEIS - ITBI
19.712.025
2,86
1113.05.00.00
IMPOSTO Sobre Servio Qualquer Natureza - ISS
17.059.607
2,48
1120.00.00.00
TAXAS
42.052.513
6,11
Demais Receitas Tributrias
246.609
0,04
RECEITAS DE CONTRIBUIES
23.238.614
3,38
Contr para o Reg Prop de Prev do Serv Pblico
15.819.801
2,30
Contribuies Econmicas
7.418.813
1,08
1300.00.00.00
RECEITA PATRIMONIAL
19.538.361
2,84
1328.00.00.00
RECEITA DE VALORES MOBILIRIOS
19.080.775
2,77
Demais Receitas Patrimoniais
457.586
0,07
1700.00.00.00
TRANSFERNCIAS CORRENTES
280.649.811
40,78
1721.00.00.00
TRANSFERNCIAS DA UNIO
94.438.733
13,72
1721.01.02.00
Cota Parte do Fundo de Participao dos Municpios - FPM
36.921.326
5,37
1721.22.30.00
Compensao Financeira / Cota Royalties Petrleo
550.667
0,08
1721.33.00.00
TRANSF. REC. SIST. NICO de SADE - SUS
38.013.360
5,52
Outras Transferncias da Unio
18.953.380
2,75
1722.00.00.00
TRANSFERNCIAS DOS ESTADOS
68.253.213
9,92
1722.01.01.00
COTA-PARTE DO ICMS
49.986.576
7,26
1722.01.02.00
COTA-PARTE DO IPVA
17.322.583
2,52
Outras Transferncias dos Estados
944.054
0,14
TRANSF. REC. DO FUNDO MANUT. DES.ED. BSICA
104.418.962
15,17
DEMAIS TRANSFERNCIAS CORRENTES
13.538.903
1,97
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
71.791.764
10,43
1200.00.00.00
1724.01.00.00
1900.00.00.00
atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no
operacionais (fonte: Receitas Pblicas: manual de procedimentos. Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, 2006 Anual).
137
Receita de Capital - So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para
aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de
governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas,
amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para
atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades
operacionais do ente. (fonte: Receitas Pblicas: manual de procedimentos. Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, 2006 Anual).

Outubro de 2012
1910.00.00.00
MULTAS E JUROS DE MORA
14.440.996
2,10
1930.00.00.00
RECEITA DA DVIDA ATIVA
33.050.321
4,80
Demais Outras Receitas Correntes
24.300.447
3,53
2000.00.00.00
RECEITA DE CAPITAL
62.682.843
9,11
2100.00.00.00
OPERAES DE CRDITO
59.206.840
8,60
2200.00.00.00
ALIENAO DE BENS
0,00
2470.00.00.00
TRANSFERNCIA CAPITAL DE CONVNIOS
1.117.714
0,16
RECEITAS INTRA ORAMENTRIAS
19.105.286
2,78
DEDUES da RECEITA CORRENTE
20.798.372
3,02
688.167.157
100,00
9000.00.00.00
TOTAL ORAMENTRIO
Fonte: Finbra 2010 STN
Elaborao Odilon Guedes/Jos Augusto L. Ribeiro
O municpio de Praia Grande arrecadou em 2010 R$ 668,2 milhes (Receitas Correntes + Receitas Capital +
Receitas Intra-Oramentrias Deduo da Receita Corrente). Segundo Censo do IBGE daquele ano a
populao era de 262.051 habitantes, portanto, a receita per capita correspondia a R$ 2.626,08.
Avaliando o quadro geral dessa receita observa-se que a Receita Corrente representou 91,1% do total da
arrecadao, R$ 627,2 milhes, enquanto a Receita de Capital atingiu 9,1%, isto , R$ 62,7 milhes, por sua
vez as Receitas Intra Oramentrias foram de R$ 19,1 milhes, 2,8% e, a Deduo da Receita, foi de R$ 20,8
milhes, o que diminuiu 3,0% da receita corrente.
Composio da Receita
Receitas Correntes
As Receitas Correntes so compostas pelas Receitas Tributrias; de Contribuies; Patrimonial; Transferncias
Correntes entre outras. A seguir vamos analisar o comportamento de cada uma delas em 2010.
Receita Tributria
A Receita Tributria compreende os impostos, as taxas e contribuies de melhoria, nos termos da
Constituio e das leis vigentes em matria financeira. Este grupo representou a segunda maior fonte de
recursos do municpio com 33,5% do total arrecadado - R$ 230,3 milhes. O destaque foi o IPTU Imposto
sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana que representou 20,4% da receita oramentria do municpio
R$ 140,6 milhes. Outro tributo, o ITBI Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis, teve 2,9%
de participao na receita oramentria total R$ 19,7 milhes. A soma destes dois impostos que envolvem a
rea imobiliria representou 23,6% do total da arrecadao.
A seguir vem as Taxas com um total de R$ 42,1 milhes, o que representou 6,1% da arrecadao total. A
arrecadao com o Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza - ISS representou 2,5% da arrecadao com
R$ 17,1 milhes. J o Imposto de Renda atingiu R$ 10,6 milhes o que representou 1,5% da arrecadao total.
Receita de Contribuies

Outubro de 2012
138
As Receitas de Contribuies atingiram R$ 23,2 milhes que representou 3,4% da arrecadao, sendo que a
Contribuio para o Regime Prprio de Previdncia do Servio Pblico arrecadou 15,8 milhes, 2,3% da
arrecadao e as Contribuies Econmicas representaram 1,1% com R$ 7,4 milhes.
Receita Patrimonial
Em relao Receita Patrimonial, arrecadao que se baseia em aluguis de prprios municipais, juros e
dividendos, esta receita atingiu R$ 19,5 milhes 2,8% do total. Destaca-se neste grupo a Receita de Valores
Mobilirios com R$ 19,1 milhes que representou praticamente a totalidade da receita Patrimonial.
Transferncias Correntes
So principalmente aquelas transferncias que a Unio (FPM; SUS; Royalties do Petrleo demais
transferncias), o Estado (ICMS; IPVA) e o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEB, entre outras, fazem para os municpios. No Brasil, as Transferncias Correntes so responsveis pela
sobrevivncia da maioria dos municpios principalmente as relativas ao Fundo de Participao do Municpio
FPM.
Em Praia Grande as Transferncias Correntes representaram 40,7% do total da arrecadao em 2010 com R$
280,6 milhes, a maior fonte de receitas do municpio, demonstrando a sua importncia para a manuteno
dos servios do municpio.
Transferncias da Unio
Dentro dessas transferncias a Unio contribuiu com 13,7% do total arrecadado - R$ 94,4 milhes. A receita
de Transferncia da Unio mais elevada foi a Transferncia de Receita SUS Sistema nico de Sade - que
representou 5,5% do total da receita oramentria com R$ 38,0 milhes.
J a transferncia do FPM representou 5,4% da receita total com R$ 36,9 milhes. Em relao ao potencial de
crescimento das transferncias baseadas no FPM importante assinalar que elas esto vinculadas ao
crescimento do PIB porque os recursos deste Fundo esto baseados na arrecadao do Imposto sobre
Produtos Industrializados - IPI e do Imposto de renda IR. Os recursos do Fundo refletem tambm as
possveis polticas de isenes fiscais como as que ocorreram em 2009 para enfrentar a crise econmica.
Naquele perodo houve a iseno do IPI para a indstria automobilstica e a chamada linha branca, o que
diminuiu o montante da receita do Fundo, causando consequente reduo do valor transferido para muitos
municpios.
A Transferncia relacionada Compensao Financeira/Royalties Petrleo foi de R$ 550,7 mil, o que
representou apenas 0,1% da receita total. Com o desenvolvimento do Pr-Sal este tipo de receita tende a
ocupar um espao maior como fonte de recursos.
Transferncias do Estado
As Transferncias do Estado representaram 9,9% do total da receita, R$ 68,3 milhes. A maior parte desses
recursos foi das transferncias do ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios, com R$ 50,0
milhes, isto representou 7,3% do total da receita. O potencial de aumento dessa fonte de arrecadao
tambm est diretamente ligado s perspectivas de aumento do PIB e tambm a uma fiscalizao mais eficaz.
Outra forma de se potencializar esse tipo de arrecadao a implantao de novas empresas no municpio.
Em relao ao IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores esse tipo de transferncia
representou R$ 17,3 milhes, ou seja, 2,5% do total. A perspectiva de crescimento de arrecadao est ligada
diretamente ao nmero de veculos licenciados no municpio. O aumento de veculos no municpio est
vinculado ao aumento da renda, do emprego e tambm das formas de financiamento desses.
138
Na Receita de Contribuies registrado o total dos valores da arrecadao de receita de contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas
reas. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em
beneficio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social.

Outubro de 2012
Transferncias FUNDEB
As transferncias relacionadas aos recursos do Fundo de Manuteno Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEB ficaram em R$ 104,4 milhes o que representou 15,2% do total. No mbito dessa transferncia
importante lembrar que o Municpio de Praia Grande contribuiu com R$ 20,7 milhes para esse Fundo,
portanto, esse valor precisa ser deduzido do conjunto das receitas oramentrias o que ser abordado
adiante.
Outras Receitas Correntes
No grupo de Outras Receitas Correntes houve uma arrecadao de R$ 71,8 milhes, perfazendo 10,4% do
total da receita.
O item Multas e Juros de Mora que uma arrecadao baseada nas multas em relao ao pagamento em
atraso dos tributos municipais representaram R$ 14,4 milhes, ou seja, 2,1% do total da receita.
Em relao Dvida Ativa do Municpio, este tipo de arrecadao foi bem mais significativo e representou R$
33,1 milhes da receita oramentria 4,8% do total.
A Dvida Ativa por sua vez representa os valores dos tributos em atraso que passaram de um exerccio para o
outro e que o municpio tem a receber de empresas e cidados. O total acumulado da dvida ativa at 2010
era de R$ 392,6 milhes. Para aumentar sua arrecadao necessrio analisar a possibilidade de se
desenvolver um programa de cobranas mais efetivo em relao aos devedores.
Receitas de Capital
O grupo de Receitas de Capital formado pelas Operaes de Crdito, Alienao de Bens, Transferncias de
Convnio, Amortizao da Dvida e Outras Receitas de Capital.
As Receitas de Capital contriburam com 9,1% da receita total, R$ 62,7 milhes. Neste grupo de receitas no
houve arrecadao no item Alienao de Bens.
As Operaes de Crdito tiveram uma receita de R$ 59,2 milhes, 8,6% da arrecadao total. Em relao a
Operaes de Crdito preciso fazer uma anlise da capacidade de endividamento do municpio. Esta
capacidade est determinada pela Resoluo 40 do Senado Federal, a qual define que os municpios podem
se endividar at 120% de sua receita corrente lquida.
A arrecadao baseada em Transferncias de Convnios teve R$ 1,1 milho. Vale destacar que este total foi
firmado com o governo Federal.
Receitas Intra Oramentrias
Em relao s Receitas Intra Oramentrias, receitas provenientes de transao entre rgos, fundos,
autarquias, fundao e/ou empresa estatal no mbito da mesma esfera de governo, a arrecadao foi de R$
19,1 milhes, o que representou 2,8% da arrecadao total.
Deduo da Receita Corrente
O total da Deduo foi de R$ 20,8 milhes, ou 3,0% do total da arrecadao. Praticamente toda a deduo foi
para a formao do FUNDEB R$ 20,7 milhes - o que significa que o valor real recebido daquele Fundo pelo
municpio foi de R$ 83,7 milhes (valor do FUNDEB menos a deduo da receita para a formao deste
Fundo).
Transferncias de Convnios
As Transferncias de Convnios de capital, como j salientado acima, representaram R$ 1,1 milho 0,2% do
total do oramento.
importante destacar que o valor de R$ 1,1 milho de recursos para Convnios que est definido no quadro
de Receita Oramentria no precisa necessariamente ser igual ao que o municpio recebe de recursos neste
item do oramento. Isso ocorre porque muitos Convnios como, por exemplo, Minha Casa Minha Vida, so

Outubro de 2012
feitos diretamente entre o Governo Federal e entidades da sociedade civil ou com empresas que
desenvolvero o projeto no municpio, sem passar pelo oramento municipal.
O detalhamento dos convnios firmados com a Unio, com o governo do Estado e com a Caixa Econmica
Federal podem ser acessados atravs dos sites http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/ - (Governo
Federal), http://www.fazenda.sp.gov.br/contas/convenios.shtm - (Governo do Estado de So Paulo) e
https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema/asp/ptei_filtro_inicial.a
sp - (CEF).
Seguem abaixo informaes de convnios firmados entre o Governo Federal, Governo Estadual e da Caixa
Econmica Federal com o Municpio de Praia Grande, que alm das transferncias de capital contemplam
tambm transferncias correntes. A grande maioria destes convnios no est registrada no quadro de
Receitas porque so de perodos mais abrangentes - 1996 a 2012 e os valores so bem mais expressivos do
que est registrado nesse quadro.
Algumas operaes de crdito da CEF so realizadas atravs de recursos do Governo Federal, ou seja, o
Governo Federal passa os recursos para a CEF e esta para o Municpio.
15.3. Convnios com o governo Federal

No ano de 2010, foi liberado R$ 407,7 mil pelo Governo Federal para o municpio de Praia Grande.
Convnios com o governo Federal com valores liberados em 2010- R$
Valor Liberado
2010
Objeto do Convnio
rgo Superior
Convenente
Estruturao da rede de servios da

Proteo Social Especial.
MINISTERIO DO DESENV. PREFEITURA DA ESTANCIA

SOCIAL E COMBATE A
BALNEARIA DE PRAIA
FOME
GRANDE
300.000,00
Implantao e Modernizao de
Infraestrutura para Esporte Recreativo e
de Lazer Aquisio de Equipamentos
MINISTERIO DO
ESPORTE
PREFEITURA MUNICIPAL DE
PRAIA GRANDE
97.500,00
Produo ou Aquisio de Unidades

Habitacionais
MINISTERIO DAS
CIDADES
PREFEITURA MUNICIPAL DE
PRAIA GRANDE
10.160,75
TOTAL
407.660,75
Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/ - 02/04/12

Elaborao: Odilon Guedes/Jos Augusto L. Ribeiro
Conforme o quadro acima a soma do valor liberado foi distribudo em trs convnios firmados diretamente
com a prefeitura.
15.4. Convnios por indicao parlamentar - Estado de So Paulo 2010

Os convnios com o Governo do Estado por indicao parlamentar seguem no quadro abaixo
Convnios por indicao parlamentar - Estado de So Paulo 2010 Valores em R$

MUNICPIO
TEMA
INDICAO
VALOR
OBJETO
INTERESSADO
Praia Grande
Assistncia e
Desenvolvimento
Social
Maria Lcia
Prandi
40.880,00
Aquisio de veculo
Circulo De Amigos Do
Menor Patrulheiro De
Praia Grande Camppg

Outubro de 2012
Praia Grande
Educao
Jos Bruno
100.000,00
Aquisio de plataformas
de acessib. p/ pessoas
portadoras de necess.
especiais p/ escolas Carlos
Roberto Dias e Prof. Isabel
Figueroa
Praia Grande
SADE
Cssio
Navarro
2.000.000,00
Reforma do prdio p/
implantao do SAE/CTAP e
CRATH
TOTAL
Prefeitura Municipal De
Praia Grande
Prefeitura Municipal De
Praia Grande
2.140.880
Fonte: http://www.fazenda.sp.gov.br/contas/convenios.shtm - maro2012

Elaborao: Odilon Guedes/Jos Augusto L. Ribeiro
Em relao ao governo estadual, foram firmados trs convnios por indicao parlamentar que totalizaram R$
2,14 milhes. Dois desses convnios foram realizados com a prefeitura no valor de R$ 2,1 milhes e um foi
firmado diretamente com entidade institucional do municpio, no valor de R$ 40,9 mil, sendo que este no
est registrado no oramento do municpio.
Operaes de Crdito Caixa Econmica Federal CEF

A CEF no perodo de 2008 a 2011 tm em vigncia, 15 contratos para operaes de crdito, no montante de
R$ 182,3 milhes com o municpio de Praia Grande sendo que, R$ 134,2 milhes so referentes ao
Financiamento/Repasse. No quadro abaixo esto registradas os valores dessas operaes. Esses valores
incluem obras de saneamento, urbanizao, turismo e outras. Os detalhes dessas operaes de crditos
podem ser conferidos atravs do site da CEF indicado na fonte onde consta o nmero de cada contrato.
Finalmente cabe salientar ainda, que nos valores abaixo, esto includas tambm obras atrasadas, paralisadas
e no iniciadas.
Operaes de Crdito em Vigncia - Valores em R$

PROPONENTE
Valor Total
Financiamento /
Repasse
PM PRAIA GRANDE
23.823.708,02
16.285.888,56
SABESP
158.426.742,69
117.883.915,73
TOTAL GERAL
182.250.450,71
134.169.804,29
Fonte:https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_pub
lico/sistema/asp/ptei_filtro_inicial.asp - 22/05/12
Elaborao: Jos Augusto Luz Ribeiro, Odilon Guedes
Pelos nmeros do quadro acima se constata que, dos R$ 134,2 milhes financiados pela CEF, R$ 16,3 milhes
foi atravs da Prefeitura e, R$ 117,9 milhes atravs da SABESP.
O quadro a seguir indica a distribuio dos recursos financiados pela CEF
PRAIA GRANDE
DISTRIBUIO DOS CONVNIOS EM VIGNCIA FIRMADOS ENTRE A CEF e o MUNICPIO DE
PRAIA GRANDE NO PERODO DE 2008 A 2011 - Valores em R$

Outubro de 2012
REA
VALOR TOTAL
Financiamento / Repasse
Infraestrutura
7.094.370,03
4.539.461,76
Pavimentao / Drenagem
8.112.455,55
5.436.700,00
Saneamento
158.426.742,69
117.883.915,73
Tecnologia - Implantao CATIS
394.555,56
355.100,00
Turismo
120.587,00
97.500,00
Urbanizao
6.457.738,22
4.548.000,00
Outros
1.644.001,66
1.309.126,80
Total
182.250.450,71
134.169.804,29
Fonte:https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema
/asp/ptei_filtro_inicial.asp - 22/05/12
Elaborao: Jos Augusto Luz Ribeiro, Odilon Guedes
A maior parte dos financiamentos/repasses est destinada para a rea de Saneamento com R$ 117,9 milhes.
Em seguida vem a rea de Pavimentao/Drenagem com R$ 5,4 milhes. As reas de Urbanizao e
Infraestrutura tiveram R$ 4,55 milhes e R$ 4,54 milhes, respectivamente, enquanto para Tecnologia
Implantao CATIS - o valor disponibilizado de R$ 355,1 mil. As demais reas tm disposio R$ 1,3
milho.
15.5. Despesa Oramentria

A anlise da despesa oramentria permite avaliar de forma mais precisa o foco das prioridades da aplicao
dos recursos no municpio, se est na educao, sade ou outras reas. E, sua anlise, demonstra como a
administrao est gerenciando os recursos pblicos.
As despesas municipais podem gerar efeitos diversos sobre a sociedade como; gerao de empregos (servios
e obras pblicas); distribuio de renda; diminuio das disparidades sociais e cumprimento da realizao de
polticas pblicas como o oferecimento de servios nas reas de sade, habitao, educao, transporte,
assistncia social, entre outros.
As despesas so realizadas basicamente com pagamento de pessoal; manuteno de servios; investimentos
e pagamento de dvidas.
Estrutura da Despesa Oramentria
A despesa oramentria classificada de trs formas distintas: pela Natureza, Funo e Institucional. O
presente trabalho abordar a despesa pela Natureza e pela Funo porque ambas tm a mesma classificao
em todo o pas permitindo isto, uma avaliao comparativa com os demais municpios do presente projeto.
Despesa por Natureza
As despesas pela Natureza so classificadas em Correntes e de Capital.
So consideradas despesas correntes todas as despesas da administrao pblica realizadas de forma
contnua, ou seja, so gastos ligados manuteno dos bens e servios pblicos. So as despesas que
garantem a continuidade dos servios e o bom funcionamento dos bens pblicos constituindo-se em gastos
imprescindveis para a prestao dos servios pblicos
As despesas de capital so definidas por aumentar o patrimnio pblico e principalmente por ser realizada
com tempo determinado. So gastos com construes, aquisio de equipamentos, entre outros, que
possuem data definida para incio e termino. Vale ressaltar que toda despesa de Capital acaba por gerar uma

Outubro de 2012
despesa Corrente. Por exemplo, A construo de um Hospital (Despesa de Capital) gera a necessidade de
manuteno do mesmo com pessoal, equipe de limpeza, segurana, etc. (Despesas Correntes).
No quadro a seguir encontram-se as despesas do municpio de Praia Grande classificadas pela sua natureza.
DESPESA POR NATUREZA 2010 PRAIA GRANDE
Descrio
Valor 2010 (em

R$)
% sobre
total
DESPESAS CORRENTES
545.388.724
90,17
PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
261.897.682
43,30
JUROS E ENCARGOS DA DVIDA
8.312.150
1,37
OUTRAS DESPESAS CORRENTES
275.178.892
45,49
Transferncia a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
1.035.936
0,17
Demais Transferncias
747.960
0,12
Aplicaes Diretas
273.394.996
45,20
Aposentadorias e Reformas
16.151.947
2,67
Penses
4.045.395
0,67
Material de Consumo
38.367.349
6,34
Material de Distribuio Gratuita
14.358.941
2,37
Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
3.213.148
0,53
Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
168.839.749
27,91
Auxlio Alimentao
11.446.367
1,89
Obrigaes Tributrias e Contributivas
5.122.936
0,85
Demais Despesas de Aplicao Direta
11.849.164
1,96
DESPESAS DE CAPITAL
59.467.771
9,83
INVESTIMENTOS
52.687.522
8,71
Outros Servios Terceiros - PJ
1.912.540
0,32
Obras e Instalaes
41.020.153
6,78
Equipamentos e Material Permanente
5.992.724
0,99
3.761.552
0,62
Despesas de Exerccios Anteriores
553
0,00
Amortizao da Dvida
6.470.999
1,07
DEMAIS DESPESAS DE CAPITAL
309.250
0,05
TOTAL GERAL
604.856.495
100,00
Indenizaes e Restituies
139

139
Elemento de Despesa 93 - Indenizaes e Restituies - Indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e
entidades a qualquer ttulo, inclusive indenizao de transporte, indenizao de moradia e ajuda de custo devidas aos servidores e
empregados civis, devoluo de tributos e reembolso de pessoal requisitado.- Definido na Tabela para Classificao das Despesas
quanto sua Natureza constante na Lei 4.302, atualizada pela Portaria SOF/MP n 22, de 22 de dezembro de 1999

Outubro de 2012
O quadro de Natureza da Despesa demonstra que as despesas Correntes tiveram 90,2% do total de empenho
do exerccio com R$ 545,4 milhes, enquanto as despesas de Capital alcanaram R$ 59,5 milhes do total,
8,7%. Estes dados demonstram que o municpio de Praia Grande utiliza seus recursos basicamente para
manter os servios pblicos j existentes.
Discriminao das Despesas Correntes
Pessoal e Encargos Sociais
O item de Pessoal e Encargos Sociais consumiu recursos oramentrios na ordem de 43,3% do empenho total
perfazendo R$ 261,9 milhes. Mas, conforme o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010 do municpio de Praia
Grande as Despesas de Pessoal Liquidadas foram de 260,6 milhes (o quadro acima trata de Despesas
Empenhadas). Esse valor significou 44,3% da Receita Corrente Lquida140 que naquele ano, segundo o
Relatrio citado foi de R$ 588,4 milhes (fonte:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/sistn.asp.). Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(Arts 19 e 20) o Pode Executivo municipal pode gastar com pessoal at 54% desse tipo de receita. (
importante ressaltar que, se a despesa com pessoal alcanar 95% dos 54% da Receita Corrente Lquida - art.
22 - j haver uma srie de restries aos gastos com pessoal). Pelos dados levantados h uma pequena
margem para aumento do gasto com pessoal.
Juros e Encargos da Dvida
Este item da despesa est relacionado ao pagamento dos juros e encargos da dvida do municpio. Os juros e
encargos pagos representaram R$ 8,3 milhes atingindo 1,4% do total dos empenhos.
Outras Despesas Correntes
Neste grupo de despesas que respondeu a R$ 275,2 milhes, 45,5% dos gastos, destacamos os itens a seguir.
Transferncias a Instituies Privadas sem fins Lucrativos
Para este item da despesa, para entidades que no tem fins lucrativos e, que no tenham vinculo com a
administrao pblica foi empenhado R$ 1,0 milho, 0,2% do total.
Aposentadoria e Reformas
Este item da despesa teve R$ 16,2 milhes de empenho, o que representou 2,7 do total.
Penses
Para este item foram empenhados R$ 4,0 milhes 0,6% do total.
Material de Consumo.
Este item da despesa oramentria, que representa gastos com compra de gasolina, papel, material de
limpeza e outros itens similares representou R$ 38,4 milhes, 6,3% do total de gastos do oramento.
Material de Distribuio Gratuita
A prefeitura empenhou 14,4 milhes para este tipo de despesa que atingiu 2,4% do total.
Outros Servios de Terceiros
A despesa contida no item Outros Servios de Terceiros empresas e pessoas contratadas para executarem
servios para a prefeitura - representou R$ 172,1 milhes dos empenhos, ou 28,5% do total sendo o segundo
item mais importante das despesas oramentrias. Dentro desse item oramentrio, os gastos com Pessoas
140
Art. 2 - IV da Lei de responsabilidade Fiscal: - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: c) na
Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e
o
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.

Outubro de 2012
Jurdicas foram de R$ 168,8 milhes, 27,9% do total e em relao a Pessoas Fsicas foi de R$ 3,2 milhes, 0,5%
do total.
Auxlio Alimentao
Neste item foram empenhados R$ 11,4 milhes, 1,9% do total.
Obrigaes Tributrias e Contributivas
Com obrigaes tributrias e contributivas houve empenhos no montante de R$ 5,1 milhes o que
representou 0,9% dos gastos empenhados.
Demais Despesas de Aplicao Direta
Neste item foram agrupadas vrias despesas que somaram R$ 11,9 milhes 2,0% do total.
Discriminao das Despesas de Capital
A Despesa de Capital representou R$ 59,5 milhes ou 9,8% da despesa total.
Investimentos
Os gastos com investimentos foram de R$ 52,7 milhes, representando 8,7% da despesa empenhada. Dos
Investimentos, R$ 41,0 milhes foram com obras e instalaes, 6,8% do total de empenho e R$ 6,0 milhes,
correspondente a 1,0%, foram com equipamentos e material permanente. As despesas com Indenizaes e
Restituies representaram R$ 3,8 milhes 0,6% da despesa empenhada. J os empenhos destinados a
Outros Servios de Terceiros PJ foram de R$ 1,9 milho 0,3% do total.
Nas Despesas de Capital necessrio fazer uma anlise sobre quais tipos de obras foram executadas e quais
equipamentos foram adquiridos.
Amortizao da Dvida
Em relao amortizao da dvida, o valor empenhado nesta rubrica foi de R$ 6,5 milhes, o que
representou 1,1% do total de empenhos. Segundo o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010, o valor total da
Dvida Consolidada era de R$ 30,8 milhes, o que representava 28,3% da receita corrente lquida.
importante assinalar que, segundo a Resoluo 40 do Senado, os municpios podem ter uma dvida que
represente at 120% de sua receita corrente lquida. Portanto h uma grande margem para a Prefeitura
captar recursos via operaes de crdito, fazer investimentos e antecipar a soluo de inmeros problemas
do municpio.
Despesa por Funo de Governo

A Classificao Funcional o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor
pblico, destinada a classificar as despesas por finalidades gerais como educao, sade, transporte, etc. Esta
classificao se d atravs da funo e subfuno que so obrigatrias e iguais em todo o territrio brasileiro.
As codificaes obedecem a Portaria MOG n 42 de 14 de abril de 1999, que discrimina a despesa por
funes.
COMPORTAMENTO DA EVOLUO DOS EMPENHOS NAS PRINCIPAIS FUNES
DE GOVERNO EXERCCIO DE 2010
Cdigo
FUNO
Valores em R$
% sobre total
empenhado
12
Educao
191.837.878
31,72
10
Sade
133.811.560
22,12
15
Urbanismo
129.413.123
21,40
04
Administrao
58.889.026
9,74

Outubro de 2012
09
Previdncia Social
22.145.731
3,66
28
Encargos Especiais
18.882.232
3,12
08
Assistncia Social
12.262.376
2,03
01
Legislativa
11.210.935
1,85
06
Segurana Pblica
9.954.938
1,65
13
Cultura
5.107.373
0,84
27
Desporto e Lazer
3.452.494
0,57
18
Gesto Ambiental
3.231.188
0,53
17
Saneamento
2.325.976
0,38
23
Comrcio e Servios
1.432.056
0,24
16
Habitao
899.611
0,15
Despesa por Funo Intra-Oramentria
0,00
Total Geral da Despesa por Funo
604.856.495
100,00

Observa-se, na tabela acima, que os trs principais gastos foram nas reas da Educao, Sade e Urbanismo,
com R$ 191,8 milhes; R$ 133,8 milhes e R$ 129,4 milhes respectivamente, valores que representaram
31,7%; 22,1% e, 21,4% do total empenhado em 2010. Na funo Administrao os gastos representaram R$
58,9 milhes 9,7% da despesa oramentria. As quatro primeiras funes somadas representaram 85,0% do
total empenhado.
As funes Previdncia Social e Encargos Especiais tiveram R$ 22,1 milhes e R$ 18,9 milhes,
respectivamente, o que representou 3,7% e, 3,1% dos empenhos. J na funo Assistncia Social foi
empenhado R$ 12,3 milhes o que representou 2,0% do total.
Na funo Legislativa a prefeitura empenhou R$ 11,2 milhes, ou 1,9% do total. J os empenhos nas reas de
Segurana Pblica e Cultura atingiram R$ 10,0 milhes e R$ 5,1 milhes, respectivamente. Esses valores
representaram 1,7% e, 0,8% da despesa total empenhada.
Nas demais Funes os empenhos foram menos significativos, sendo que na funo Desporto e Lazer foram
empenhados R$ 3,4 milhes e na funo Gesto Ambiental R$ 3,2 milhes, o que representou 0,6% e 0,5%
dos empenhos. J na Funo Saneamento o empenho foi de R$ 2,3 milhes 0,4% e na funo Comrcio e
Servios R$ 1,4 milho ou 0,2% o total empenhado. A funo Habitao teve o menor percentual de empenho
com apenas R$ 899,6 mil.
No item Despesa por Funo Intra Oramentria no ocorreram empenhos.
Detalhamento das Funes
No quadro a seguir sero analisadas as Subfunes. A anlise das Subfunes permite detalhar com maior
clareza para onde esto sendo canalizados os recursos pblicos dentro de cada Funo. A Subfuno o
primeiro grau de detalhamento da Funo e sua codificao igual e obrigatria em todo o territrio
nacional, seguindo determinao da Portaria MOG n 42 de 14 de abril de 1999.
Vale destacar que as Subfunes de uma determinada Funo podem ser utilizadas em outras Funes. No
4 do art. 1 da PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 est definido que: As Subfunes podero ser
combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria..
Por exemplo, a funo Urbanismo vem acompanhada das Subfunes Infra Estrutura Urbana, Servios
Urbanos e Transportes Coletivos Urbanos. possvel haver um empenho na Subfuno Infra Estrutura Urbana
relacionada Funo Habitao.

Outubro de 2012
MUNICPIO DE PRAIA GRANDE
DETALHAMENTO DA DESPESA POR FUNES/SUBFUNAO - EMPENHO 2010
Funo/Subfuno
R$
% sobre total da
Funo
01 - Legislativa
11.210.935
100,00
031 - Ao Legislativa
0,00
032 - Controle Externo
0,00
Outras Desp na Funo Legislativa
11.210.935
100,00
04 - Administrao
58.889.026
100,00
121 - Planejamento e Oramento
0,00
122 - Administrao Geral
58.149.246
98,74
123 - Administrao Financeira
0,00
124 - Controle Interno
0,00
125 - Normatizao e Fiscalizao
0,00
126 - Tecnologia da Informao
0,00
127 - Ordenamento Territorial
0,00
128 - Formao de Recursos Humanos
0,00
129 - Administrao de Receitas
0,00
130 - Administrao de Concesses
0,00
131 - Comunicao Social
739.780
1,26
Outras Desp na Funo Administrao
0,00
06 - Segurana Pblica
9.954.938
100,00
181 - Policiamento
9.954.938
100,00
182 - Defesa Civil
0,00
183 - Informao e Inteligncia
0,00
Outras Desp na Funo Segurana Pblica
0,00
08 - Assistncia Social
12.262.376
100,00
241 - Assistncia ao Idoso
1.687.645
13,76
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
65.939
0,54
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
2.614.403
21,32
244 - Assistncia Comunitria
2.998.777
24,46
Outras Desp na Funo Assistncia Social
4.895.613
39,92
09 - Previdncia Social
22.145.731
100,00
271 - Previdncia Bsica
0,00
272 - Previdncia do Regime Estatutrio
20.197.342
91,20
273 - Previdncia Complementar
0,00
274 - Previdncia Especial
0,00
Outras Desp na Funo Previdncia Social
1.948.389
8,80
10 - Sade
133.811.560
100,00

Outubro de 2012
301 - Ateno Bsica
49.621.182
37,08
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
65.106.953
48,66
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
1.914.023
1,43
304 - Vigilncia Sanitria
475.946
0,36
305 - Vigilncia Epidemiolgica
3.831.516
2,86
306 - Alimentao e Nutrio
0,00
Outras Desp na Funo Sade
12.861.939
9,61
12 - Educao
191.837.878
100,00
361 - Ensino Fundamental
122.566.494
63,89
362 - Ensino Mdio
771.410
0,40
363 - Ensino Profissional
0,00
364 - Ensino Superior
3.587.622
1,87
365 - Educao Infantil
62.028.644
32,33
366 - Educao de Jovens e Adultos
1.008.114
0,53
367 - Educao Especial
944.621
0,49
Outras Desp na Funo Educao
930.973
0,49
13 - Cultura
5.107.373
100,00
391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
0,00
392 - Difuso Cultural
2.871.494
56,22
Outras Desp na Funo Cultura
2.235.879
43,78
15 - Urbanismo
129.413.123
100,00
451 - Infra-Estrutura Urbana
47.118.897
36,41
452 - Servios Urbanos
79.252.582
61,24
453 - Transportes Coletivos Urbanos
0,00
Outras Desp na Funo Urbanismo
3.041.643
2,35
16 - Habitao
899.611
100,00
481 - Habitao Rural
0,00
482 - Habitao Urbana
899.611
100,00
Outras Desp na Funo Habitao
0,00
17 - Saneamento
2.325.976
100,00
511 - Saneamento Bsico Rural
0,00
512 - Saneamento Bsico Urbano
0,00
Outras Desp na Funo Saneamento
2.325.976
100,00
18 - Gesto Ambiental
3.231.188
100,00
541 - Preservao e Conservao Ambiental
3.231.188
100,00
542 - Controle Ambiental
0,00
543 - Recuperao de reas Degradadas
0,00
544 - Recursos Hdricos
0,00
545 - Meteorologia
0,00
Outras Desp na Funo Gesto Ambiental
0,00

Outubro de 2012
23 Comrcio e Servios
1.432.056
100,00
691 - Promoo Comercial
943.138
65,86
692 - Comercializao
0,00
693 - Comrcio Exterior
0,00
694 - Servios Financeiros
0,00
695 - Turismo
10.000
0,70
Outras Desp na Funo Comrcio e Servios
478.917
33,44
27 - Desporto e Lazer
3.452.494
100,00
811 - Desporto de Rendimento
0,00
812 - Desporto Comunitrio
1.539.007
44,58
813 - Lazer
0,00
Outras Desp na Funo Desportos e Lazer
1.913.486
55,42
28 - Encargos Especiais
18.882.232
100,00
841 - Refinanciamento da Dvida Interna
0,00
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
0,00
843 - Servio da Dvida Interna
14.783.149
78,29
844 - Servio da Dvida Externa
0,00
845 - Transferncias
0,00
846 - Outros Encargos Especiais
4.099.083
21,71
Outras Desp na Funo Encargos Especiais
0,00
Despesa por Funo Intra-Oramentria
0,00
Total Geral da Despesa por Funo
604.856.495

Para melhor entendimento da Tabela acima fundamental explicitar que o item Outras Despesas na Funo
ocorre em todas as FUNES. Este item serve para informar os valores destinados a outras Subfunes
diferentes daquelas classificadas na Funo especificada.
Analisando as Subfunes que compe cada Funo, temos o seguinte quadro:
Legislativa: Foram empenhados R$ 11,2 milhes na funo. No houve empenho nas Subfunes especficas,
sendo a totalidade empenhada no item Outras Despesas na Funo Legislativa.
Administrao: Do total de R$ 58,9 milhes aplicados nesta funo, R$ 58,1 milhes 98,7% dos empenhos
foram destinados a Subfuno Administrao Geral do Municpio. A Subfuno Comunicao Social recebeu o
restante dos empenhos que somaram R$ 739,8 mil.
Segurana Pblica: O total de empenhos de R$ 10,0 milhes desta funo foi alocado na Subfunes
Policiamento.
Assistncia Social: Dos R$ 12,3 milhes empenhados nesta funo, a Subfuno Assistncia Comunitria
recebeu 24,5% - R$ 3,0 milhes. As Subfunes Assistncia Criana e ao Adolescente e Assistncia ao Idoso
receberam R$ 2,6 milhes - 3,3% e, R$ 1,7 milho 2,4% respectivamente. J na Subfuno Assistncia ao
Portador de Deficincia foram empenhados R$ 65,9 mil. A maior parte dos empenhos foi destinada ao item
Outras Despesas na Funo Assistncia Social, que recebeu R$ 4,9 milhes, ou seja, 40,0% do total
empenhado na funo.

Outubro de 2012
Previdncia Social: Do total de R$ 22,1 milhes empenhados na funo, 91,2% foram para a Subfuno
Previdncia do Regime Estatutrio 20,2 milhes. J o item Outras Despesas na Funo Previdncia Social
teve R$ 1,9 milho de empenho 8,8%.
Sade: O principal gasto na rea da Sade foi com a Assistncia Hospitalar e Ambulatorial com R$ 65,1
milhes que consumiu 48,7% dos R$ 133,8 milhes de empenhos na funo. Os gastos destinados Ateno
Bsica representaram 37,1% do total R$ 49,6 milhes. Na Subfuno Vigilncia Epidemiolgica foram
empenhados R$ 3,8 milhes 2,9%, enquanto na Subfuno Suporte Profiltico e Teraputico o total de
empenho foi de R$ 1,9 milho 1,4%. J a Subfuno Alimentao e Nutrio no recebeu empenho. Por
outro lado foram empenhados R$ 12,9 milhes no item Outras Despesas na Funo Sade o que representou
9,6% dos empenhos da funo.
Educao: Na Funo Educao houve R$ 191,8 milhes de empenhos. A Subfuno Ensino Fundamental
consumiu 63,9% desses empenhos com R$ 122,6 milhes, seguido da Educao Infantil com R$ 62,0 milhes
ou 32,3% do total. Para a Subfuno Ensino Superior teve R$ 3,6 milhes de empenho o que representou
1,9% dos empenhos na funo. Na Subfuno Educao de Jovens e Adultos foi empenhado R$ 1,0 milho, ou
0,5%.
As Subfunes Educao Especial e Ensino Mdio tiveram R$ 944,6 mil e R$ 771,4 mil, respectivamente. No
item Outras Despesas na Funo Educao foram empenhados R$ 931,0 mil. O municpio no empenhou
recursos na Subfuno Ensino Profissional.
Cultura: Dos R$ 5,1 milhes empenhados na funo, R$ 2,9 milhes, ou 56,2% foram destinados Subfuno
Difuso Cultural, j o item Outras Despesas na Funo Cultura recebeu R$ 2,2 milhes 43,8%.
Urbanismo: Nesta Funo 61,2% dos empenhos foi destinado a Subfuno Servios Urbanos o que
representou R$ 79,3 milhes e os gastos com Infra Estrutura Urbana representaram R$ 47,1 milhes 36,4%
do total. No houve empenho na Subfuno Transportes Coletivos Urbanos, e no item Outras Despesas na
Funo Urbanismo foram empenhados R$ 3,0 milhes.
Habitao: A totalidade dos poucos recursos da Funo Habitao, R$ 899,6 mil, foram destinados
Subfuno Habitao Urbana.
Saneamento: O total de R$ 2,3 milhes foi empenhado no item Outras Despesas na Funo Saneamento.
Gesto Ambiental: Para a Gesto Ambiental foram destinados R$ 3,2 milhes sendo que a totalidade foi
empenhada na Subfuno Preservao e Conservao Ambiental.
Comercio e Servios: Nesta funo foi empenhado R$ 1,4 milho. Deste total 65,9% - R$ 943,1 mil, foram
destinados Subfuno Promoo Comercial e 33,4% - R$ 478,9 mil foi empenhado no item Outras Despesas
na Funo Comrcio e Servios. J a Subfuno Turismo teve um pequeno empenho de R$ 10,0 mil.
Transporte: O total de empenhos nesta funo, R$ 20,6 milhes foram destinados Subfuno Transporte
Rodovirio.
Desporto e Lazer: O total de empenhos nessa Funo foi de R$ 3,5 milhes sendo que a Subfuno Desporto
Comunitrio recebeu R$ 1,5 milho, 44,6% e o item Outras Despesas na Funo Desporto e Lazer teve 55,4%
do total R$ 1,9 milho.
Encargos Especiais: Esta Funo recebeu R$ 18,9 milhes distribudos da seguinte forma: foram destinados
Subfuno Servio da Dvida Interna 78,3% deste total o que representou R$ 14,8 milhes. O restante foi
destinado Subfuno Outros Encargos Especiais que teve R$ 4,1 milhes empenhados.
Despesa por Funo Intra-Oramentria: No municpio de Praia Grande no houve registro de despesas intraoramentrias no relatrio Finbra.
15.6. Resumo da situao Financeira/Oramentria

Nesta concluso vamos destacar alguns aspectos relevantes na anlise do oramento de Praia Grande.

Outubro de 2012
Receitas
O municpio de Praia Grande arrecadou em 2010 R$ 668,2 milhes (Receitas Correntes + Receitas Capital +
Receitas Intra-Oramentrias Deduo da Receita Corrente). Segundo Censo do IBGE daquele ano a
populao era de 262.051 habitantes, portanto, a receita per capita correspondia a R$ 2.626,08.
Em relao receita destaca-se que a Receita Corrente representou 91,1% do total da arrecadao, R$ 627,2
milhes, enquanto a Receita de Capital atingiu 9,1%, isto , R$ 62,7 milhes.
Dentro da Receita Corrente, a Receita Tributria representou 33,5% do total arrecadado ou, R$ 230,3 milhes
sendo o IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana a mais importante fonte de recursos
deste grupo de receitas e representou 20,4% da receita oramentria do municpio R$ 140,6 milhes. O
potencial de crescimento da arrecadao do IPTU est baseado na possibilidade de atualizao da Planta
Genrica de Valores PGV e tambm da atualizao do cadastro imobilirio. Uma possibilidade de ampliar a
arrecadao e preservar os rendimentos da populao de baixa renda a implantao, do IPTU progressivo
na cidade.
Em relao s Transferncias Correntes, estas representaram a maior fonte de arrecadao do municpio com
40,8% do total da arrecadao em 2010, o que significou R$ 280,6 milhes.
As transferncias da Unio atingiram 13,7% isto , R$ 94,4 milhes. A receita de Transferncia da Unio mais
elevada foi a Transferncia de Receita SUS Sistema nico de Sade - que representou 5,5% do total da
receita oramentria com R$ 38,0 milhes.
Em relao s Transferncias do Estado estas representaram 9,9% do total da receita, R$ 68,3 milhes. A
maior parte desses recursos foi das transferncias do ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios, com R$ 50,0 milhes, isto representou 7,3% do total da receita.
As Receitas de Capital contriburam com 9,1% da receita total, R$ 62,7 milhes. Neste grupo de receitas o
item Operaes de Crdito representou R$ 59,2 milhes, 8,6% da arrecadao total.
Em relao aos convnios e operaes de crditos firmadas no municpio os principais financiamentos so
provenientes das Operaes de Crdito em vigncia da CEF que representam R$ 182,3 milhes, sendo que a
CEF financia/repassa R$ 134,2 milhes desse total.
Despesas
Abordando a Natureza das Despesas verificamos que as principais foram em relao s Correntes que
atingiram 90,2% do total de empenho do exerccio com R$ 545,4 milhes enquanto as despesas de capital
alcanaram R$ 59,5 milhes do total, 8,7%.
Segundo o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010 do municpio de Praia Grande as Despesas de Pessoal
Liquidadas foram de R$ 260,6 milhes. Esse valor significou 44,3% da Receita Corrente Lquida que naquele
ano foi de R$ 588,4 milhes.
Para o item Transferncias a Instituies Privadas sem fins Lucrativos e que no tenham vinculo com a
administrao pblica foi empenhado R$ 1,0 milho, 0,2% do total.
No item Outros Servios de Terceiros empresas e pessoas contratadas para executarem servios para a
prefeitura os gastos representaram R$ 172,1 milhes, 28,5% do total empenhado em 2010.
A Despesa de Capital representou R$ 59,5 milhes ou 9,8% da despesa total. Os gastos com investimentos
foram de R$ 52,7 milhes, 8,7% do total. Dos Investimentos, R$ 41,0 milhes foram com obras e instalaes,
6,8% do total de empenho e R$ 6,0 milhes, correspondente a 1,0%, foram com equipamentos e material
permanente. Nas Despesas de Capital necessrio fazer uma anlise sobre quais tipos de obras foram
executadas e quais equipamentos foram adquiridos.
Em relao s despesas por Funo os trs principais gastos esto nas reas da Educao, Sade e Urbanismo,
com R$ 191,8 milhes; R$ 133,8 milhes e R$ 129,4 milhes respectivamente, valores que representaram
31,7%; 22,1% e, 21,4% do total empenhado em 2010. Na funo Administrao os gastos representaram R$

Outubro de 2012
58,9 milhes 9,7% da despesa oramentria. As quatro primeiras funes somadas representaram 85,0% do
total empenhado.
ANEXO 01
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 163, DE 4 DE MAIO DE 2001 (ATUALIZADA)
Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d
outras providncias.
(Nesta portaria esto classificadas as Receitas e Despesas do oramento por Natureza).
ANEXO 02
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999
(Publicada no D.O.U. de 15.04.99)
Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o
inciso I do 1o do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n
4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de
funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes
especiais, e d outras providncias.

Outubro de 2012
ANEXO: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Relatrio Qualidade das Praias Litorneas no Estado de So Paulo 2011 (CETESB, 2012, p.94).
Secretaria do Meio Ambiente, 2010, SP; IBAMA, 2011; MOSAICO SRTM, 2011; Google Earth, 2011; Prefeitura
municipal de Praia Grande e Avaliao Ambiental Estratgica PINO
SANTOS, Ana Paula Rocha dos ; YOUNG, Andra Ferraz. Praia Grande: reflexes sobre a
migraointrametropolitana a partir do processo de metropolizao da Baixada Santista. Abep, 5. Encontro
Nacional de Sobre Migrao, 2012
PraiaGrande - Plano Diretor, 2006
Prefeitura Municipal de Praia Grande, 2009
PLHIS Praia Grande, 2009.
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Base
de informaes do Censo Demogrfico 2010: resultados da Sinopse por setor censitrio. Documentao do
Arquivo Rio de Janeiro, 2011, p.11
Fundao SEADE
: Google Earth, 2012
BRASIL. Ministrio das Cidades; Iphan. IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES
HISTRICAS - MANUAL DE ORIENTAO. Braslia, 2011
Censos Demogrficos IBGE, 1991, 2000 e 2010
SPU/SP ofcio GP-SPU/SP 462/12
PAC 2010. Balano o 4 anos do PAC 2007 2010 .
Dedecca (1998:96)
Silva et al. (2008)
Estudos realizados pelo SEBRAE Nacional
A Indstria do Petrleo:
http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/8760602B214695CA832573BE004E6135/$File/Ind%C3%B
Astria_do_Petr%C3%B3leo.pdf
Sistema de Planejamento do SUS - uma construo coletiva; Ministrio da Sade, Secretaria Executiva,
Subsecretaria de Planejamento e Oramento. 3a. ed. Braslia : Ministrio da Sade, 2009. 100 p.
Termo de Referncia para a estruturao de Redes Regionais de Ateno Sade no Estado de So Paulo
Documento conjunto SES-SP e COSEMS-SP; setembro de 2011
SILVA, S.F. (org). Redes de ateno sade no SUS: o pacto pela sade e redes regionalizadas de aes e
servios de sade. Campinas, SP: IDISA: CONASEMS, 2008.
MENDES, E V. As Redes de Ateno Sade. Belo Horizonte: ESP-MG; 2009. 848p.
Coleo Para Entender a Gesto do SUS 2011 13 volumes; Conselho Nacional de Secretrios de Sade
CONASS; disponvel na ntegra em: www.conass.org.br
SARGSUS Sistema de Apoio Construo do Relatrio de Gesto do SUS Manual do Usurio; Ministrio da
Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa, Braslia, maro de 2010 www.saude.gov.br/sargsus
Informaes sobre os Contratos Organizativos da Ao Pblica - COAP:
http://www.saude.sp.gov.br/ses/perfil/gestor/homepage/destaques/
Informaes sobre o ndice de Desenvolvimento do SUS - IDSUS: www.saude.gov.br/idsus

Outubro de 2012
Sistemas de Informao utilizados
DATASUS:
Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS)

Aplicativo do Pacto pela Sade (SISPACTO)
Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (SCNES)
Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH-SUS)
Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM)
http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=0205
Indicadores do Pacto pela Sade
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/dh.exe?pacto/2010/cnv/pactsp.def
Caderno de Informaes de Sade http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/
Sala de Situao, atual Sala de Apoio Gesto Estratgica: http://189.28.128.178/sage/
Outras fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) www.ibge.gov.br

Pgina da Prefeitura Municipal de Praia Grande: www.praiagrande.sp.gov.br
Fundao SEADE - seade.gov.br
Destaque: Painel de Indicadores de Monitoramento e Avaliao em Sade (Painel Sade) http://www.seade.gov.br/projetos/psaude/index.php?page=welcome
Legislao bsica do SUS:
http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/area/313/legislacao.html
Constituio Federal (artigos 196 a 200)
Emenda Constitucional n. 29, de 13/9/2000 - Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da Constituio
Federal e acrescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para assegurar os recursos
mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade.
Lei 8.080, de 19/9/91990 - Lei orgnica da Sade que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias.
Lei 8.142, de 28/12/1990 - Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade
(SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras
providncias.
O Decreto 7508 que regulamenta a Lei 8080/90:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2011-2014/2011/Decreto/D7508.htm
Resoluo 399, de 22/2/2006 - Divulga o Pacto pela Sade 2006 Consolidao do SUS e aprova as diretrizes
operacionais do referido pacto.
Mais informaes de legislao da sade na pgina da Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade
Plano Diretor de Praia Grande

Secretaria de Cultura e turismo do municipio.
Entrevista com Maria de Lourdes Marszolek, da Secretaria de Cultura e Turismo (Sectur) Palcio das artes. responsvel pela ao cultural, fomento, produo e difuso.
Relatrio WALM
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7 MEIO AMBIENTE E TERRITRIO

Tabela 7.1 - Categorias de vegetao no perodo 2004-2005

Formao Arbrea/Arbustiva-herbcea sobre Sedimentos Marinhos Recentes

Vegetao Secundria da Floresta Ombrfila Densa Submontana

Vegetao Secundria da Floresta Ombrfila Densa das Terras Baixas

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Tabela 7.2 - Unidades de conservao existentes no Municpio de Praia Grande

Parque Estadual da Serra do

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2011

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Sagi-da-serra-escuro, sau, bugio e muriqui ou

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7.3. O Ncleo Itutinga Piles do PESM no contexto do Municpio de Praia Grande

Fonte: Santus, n.d.

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Fonte: Adriana Tempest, n.d.

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Coord. Ed. Amb.SMA

Prefeitura Municipal de Sto Andr

Prefeitura Municipal de SBC

Prefeitura Municipal de Cubato

Prefeitura Municipal de Santos

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PESM - Ncleo Itutinga Piles PGE/Santos

Fonte: Secretaria do meio ambiente do Estado de So Paulo, 2008.

Ca-Oby (folha verde)

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A.P. Corridas Aventura

Ass. Sitiantes do PESM/It. Piles

Ass. Sitiantes do PESM/It. Piles

Fonte: Secretaria do meio ambiente do Estado de So Paulo, 2008.

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Fonte: Lygia Ravanelli, n.d.

Foto 04 Base de fiscalizao do Ncleo Itutinga Piles

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Foto 7.5 Parque Estadual da Serra do Mar no Municpio de Praia Grande

Ncleo Itutinga Piles

Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2009.

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Figura 7.2 Zoneamento do PESM no Municpio de Praia Grande

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