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APRESENTAO
Prezados alunos, minhas saudaes!... Meu nome Rger
Aguiar. Juntos, vamos estudar a problemtica relativa ao
CONTROLE
ADMINISTRATIVO
DAS
ATIVIDADES
DO
ESTADO: PREVENO DA CORRUPO E CORREIO. Segue o plano de
ensino e o material bsico das aulas. Bons estudos! Abs, prof. Rger Aguiar
DO PROFESSOR
Formao Acadmica
Mestrando (stricto sensu) em Direito e Polticas Pblicas (em andamento),
UniCEUB, 2011 aluno regularmente matriculado na instituio, aps
aprovao em processo seletivo institucional;
Ps-Graduado (lato sensu) em Filosofia Existencialista, UCB, 2011;
Bacharel em Direito (graduao), UniCEUB, 2004;
Bacharel em Administrao (graduao), UniCEUB, 1997.
OBSERVAO: tem registro no sistema de Currculo Lattes do CNPQ.
Acessar: http://lattes.cnpq.br/6183634812392349
Informaes profissionais (resumo)
servidor pblico do TRF/1R, desde 1993 (concursado);
Exerce a funo de Oficial de Gabinete da Assessoria Jurdica direta do
Desembargador Federal Francisco de Assis Betti, do TRF/1R (elaborao de
minutas de votos e acrdos das apelaes dirigidas ao tribunal, bem como
anlise
de
efeito
suspensivo
elaborao
de
minutas
de
decises
Judicirio,
Supervisor-Revisor
de
Gabinete,
Supervisor
de
de
Conferncias
em
Direito
Administrativo,
Constitucional
Processual;
Curso de Linguagem Jurdica;
Curso de Tcnicas de Arquivo e Estudos em Arquivologia;
Ciclo de Conferncias: Problemticas do Poder Judicirio;
Curso Intensivo de Administrao Hospitalar;
Workshop Qualidade na Comunicao;
Encontro Anual de Recursos Humanos do Planalto Central, dentre outros.
Obras realizadas
A TUTELA JURISDICIONAL EM AES PREVIDENCIRIAS CONFRONTE AO
ATIVISMO E GARANTISMO JUDICIAIS NA PERSPECTIVA DA TICA
SHOPENRAURIANA. Projeto de pesquisa apresentado como requisito no
processo de seleo no Programa de Mestrado em Direito e Polticas Pblicas
do Centro Universitrio de Braslia (aprovado). Orientador: Prof. Dr. Inocncio
Mrtires Coelho (a confirmar).
A TICA COMO CAUSA ONTOLGICA DE EFETIVAO DO CONCEITO DE
DIREITOS HUMANOS EM FACE DA TENDNCIA DETERIORANTE DA
VIOLNCIA. Monografia apresentada como requisito para concluso do Curso
de Ps Graduao em Filosofia e Existncia da Universidade Catlica de
Braslia. Orientador: Prof. Dr. Luiz Cludio Batista de Oliveira.
O PRINCPIO DA TRANSCENDNCIA COMO REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE
DO RE E DO REsp. Monografia apresentada como requisito para concluso do
PLANO DE ENSINO
EMENTA:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
DIREITO
PBLICO.
GESTO
PREVENO.
DO
CORREIO.
CONTROLE.
DEMOCRACIA.
SISTEMAS
CIDADANIA.
ADMINISTRATIVOS.
de
controle
da
atividade
administrativa
do
Estado,
diferenciao
entre
ESTADO
GOVERNO
PROGRAMTICO:
DO
CIDADANIA.
ESTADO.
TIPOLOGIA
TEORIA
CONTROLE
DO
GERAL
DO
CONTROLE
DEMOCRACIA.
CONTROLE.
VISO
CONTROLE
PROATIVA.
DA
E
VISO
ESTADO
REPUBLICANO
PREVENO
CONSTITUCIONAL
DILOGO
COMO
ATIVIDADE
ENTRE
DE
DE
OS
COMPETNCIAS.
PODERES.
INTELIGNCIA
PACTO
NATUREZA
DA
INSTITUCIONAL.
DA
INFORMAO.
BATIMENTO
COMO
CONDIO
DE
POLTICO
NATURALSTICA.
DE
PIERRE
CASUSTICA
BURDEAU.
TEORIA
DA
JURISPRUDENCIAL.
MODELAGEM
TEORIA
DA
PRECAUO
PREVENO.
JUZO
DE
PROBABILIDADE
E
6
DAS
ALEGAES.
OFICIAL.
DENUNCISMO.
PROVA
MATERIAL.
INSTRUMENTALIDADE
PRINCIPIOLOGIA.
DO
ABUSO
ABNT
CONTROLE
DE
PODER:
BIBLIOGRAFIA SUGERIDA
ADEODATO, Joo Maurcio Leito. O problema da legitimidade: no rastro do
pensamento de Hanna Arendt. Rio de Janeiro: Forense, 1989.
AIETA, Vnia Siciliano. tica na Poltica. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006.
AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Medida Provisria e sua Converso em
Lei: A Emenda Constitucional n 32 e o papel do Congresso Nacional. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.
ARAJO,
Inaldo
da
Paixo
Santos.
Introduo
Auditoria:
breves
outras
providncias.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8625.htm>.
em:
<http://www.tcontas.pt/pt/actos/manual/glossario.pdf>
10
OF
SPONSORING
ORGANIZATIONS
OF
THE
TREADWAY
Fbio
Konder.
Ao
de
Improbidade:
Lei
8.429/92.
em:
<http://www.unodc.org/brazil/pt/
programasglobais_
11
BRASILEIRO
DE
OPINIO
PBLICA,
Pesquisa
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PESQUISA,
2,
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INTERNATIONAL
ORGANIZATION
OF
SUPREME
AUDIT
INSTITUTIONS
12
Romero
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Triana
Editores
Universidad
Iberoamericana, 1998.
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______. Teoria Poltica en el Estado de Bienestar. Traduo para o Espanhol de
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13
Oswaldo
Aranha
Bandeira
de.
Princpios
Gerais
de
Direito
Gilmar
Ferreira.
Direitos
Fundamentais
Controle
de
14
15
Motta;
reviso
tcnica
Ricardo
Doniselli
Mendes.
So
Paulo:
Fraude
corrupo
como
desafios
para
as
democracias
16
enciclopdia
livre.
Accountability.
Disponvel
em:
17
18
incio,
digo
logo
que
vamos
construir
CONCEITO
do
Direito
19
20
21
Essa anlise a respeito das pessoas jurdicas, bem como suas regncias
jurdicas importante, pois a Lei Civil diz o seguinte, veja:
Cdigo Civil, Lei LEI n. 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002.
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno
ou externo, e de direito privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
Prof. Rger Aguiar
22
23
assume
responsabilidade,
pratica
atos,
PESSOAS METAFSICAS
So as empresas, associaes, partidos polticos,
igrejas, sindicatos, o Estado etc;
So as pessoas metafsicas;
So tambm chamadas de pessoas jurdicas;
Alguns autores dizem que correspondem a uma
fico jurdica;
So pessoas imateriais.
24
Viu s... fcil n? Mas esse negcio a est, na verdade, meio complicado
(rsrsrs)... Vamos fazer o seguinte: se a metafsica estuda a essncia do ser,
estuda, ento, coisas ou fenmenos que se encontram no profundo ser de
alguma coisa. O ser essencial est dentro e, portanto, no visvel aos olhos
fsicos.
Vamos l... em resumo, a METAFSICA ESTUDA AS COISAS OU FENNEMOS
INVISVEIS.
Ento, toda pessoa jurdica, na sua essncia, uma pessoa invisvel...
isso mesmo! O Estado invisvel! O Estado uma pessoa jurdica invisvel!!!
Sabemos que ele existe, uma realidade, mas ns no enxergamos com os
olhos fsicos a pessoa jurdica dele!...
O Estado muito mais real do que voc imagina, mas ele metafsico! Meta
ir alm... vai alm do fsico!!! A pessoa humana fsica. A pessoa jurdica
metafsica. Isso muito interessante!!!
Peo licena turma para fazer algumas analogias por amor didtica.
Tenho por hbito, nas minhas aulas, explorar as analogias, comparaes,
metforas, pois isso possui um grande valor didtico.
Ento... vamos l...
Se o Estado uma pessoa jurdica e a principal caracterstica da pessoa
jurdica ser uma entidade metafsica, ento o Estado como se fosse um
esprito!
Pessoal, me entendam!... Isso s uma comparao! O Estado como se
fosse um esprito!... claro que no vamos discutir aqui religio, mas
quando falo esprito, voc me entende, porque o esprito uma entidade
25
26
inclusive
as
entidades
com
personalidade
qual
Administrao
Pblica
opera
atua
concretamente.
A partir desse momento da aula, todas as vezes que usarmos o termo
Administrao Pblica estaremos nos referindo a essa instituio jurdica no
seu sentido subjetivo, ou seja, apenas enxergando sua estrutura.
Quando usarmos a expresso Administrao estaremos nos referindo a essa
instituio jurdica no seu sentido objetivo, isto , apenas visualizando a
realizao material de sua atividade administrativa.
Ento, olha s: o certo dizermos que a Administrao assinou tal ou qual ato,
pois o ato administrativo est no mbito da tica dinmica da mquina
dministrativa. Assinar um ato uma atividade.
Um pouco mais adiante veremos mais sobre as diferenas entre Administrao
Pblica no seu sentido objetivo (atividade) e a Administrao no seu sentido
subjetivo (apenas a estrutura).
27
O que o governo?
O governo o que o Estado faz topicamente por meio da Administrao
Pblica. O governo a ao, o facere, atravs da implementao de polticas
pblicas, prtica de atos administrativos e processos administrativos, execuo
oramentria, atividade tributria, fiscalizao etc, mas sempre no nvel
tpico, superior, no topo, no nvel estratgico.
O Estado o ser. A Administrao o ter. O Governo o poder. O
governo a atividade do Estado, o movimento, a orientao, o PENSAR
ALTO do Estado.
que
interessante!...
[permitam-me
mais
uma
analogia]...
28
mbito
da
Administrao
Pblica,
por
exemplo,
encontramos
em
29
realizando
servios
pblicos,
na
verdade,
somos
mquina
Administrativa
funcionar
bem,
atendendo
ao
30
31
com
figura
do
monarca.
Infelizmente,
nessa
poca
as
suas
responsabilidades,
mas
de
forma
no
centralizada.
32
Atividade-fim x Atividade-meio
Os rgos comandados pelas funes cerebrais (tpicas) do Estado exercem
atividades-fim (tpicas do poder) e atividades-meio (atpicas do poder).
Prof. Rger Aguiar
33
social,
direito
individual
indisponvel,
mas
tambm
pleno
desenvolvimento
da
to
sonhada
democracia
plena
e,
por
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atividade
administrativa,
ou
seja,
FAZEM
ADMINISTRAO
ao
sistema
de
competncias,
atribuies,
tarefas,
responsabilidades.
Quem
tem
pode
possui
vontade
e,
por
isso,
tem
responsabilidade.
A vontade do Estado vem da lei (ratio legis). A expresso material da
vontade do Estado advm pela aplicao prtica da lei, por meio do ato
administrativo, praticado pelos seus agentes.
Os agentes correspondem parte humana da Administrao Pblica. Somos
ns, seres humanos, que trabalhamos em nome do Estado. Os atos que ns,
humanos, praticamos expressam a vontadem do Estado, quando o fazemos na
forma da lei (princpio da legalidade e da impessoalidade).
A Teoria da Imputao Volitiva diz isto: quando a parte humana (agentes)
pratica atos administrativos, na forma da lei, a ao humana expessa, assim, a
vontade do Estado, que exatamente a vontade da lei (da, a expresso ratio
legis).
Imputar atribuir. Volio vontade. As aes humanas dos servidores
expressam a vontade do Estado, quando os humanos praticam atos no
exerccio regular de suas atribuies.
Prof. Rger Aguiar
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temporrios,
empregados
pblicos,
os
responsveis
pelas
Teoria da Responsabilidade
Bem, ainda nessa perspectiva fisiolgica, se o Estado pessoa e, por isso, tem
vontade, pode e deve assumir responsabilidade. Da que vem a Teoria da
Responsabilidade Objetiva do Estado.
Pela Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado, se os seus agentes, em
nome dele, vierem a causar prejuzos a terceiros, a priori, o Estado quem
paga. Ele que assume a responsabilidade, pois, no fundo no fundo, quem
realmente provocou o prejuzo foi o Estado.
Lembrem-se: os agentes (parte humana) do Estado agem em nome do Estado
(Teoria da Imputao Volitiva). como se o prprio Estado estivesse ali
praticando o ato. Se esse ato provocar prejuzos a terceiros, ento o Estado
paga.
Tudo bem que dentro da Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado
admite-se a chamada ao de regresso. Depois que o Estado paga, Ele, o
Estado, chama o seu agente e cobra dele o prejuzo. Mas, primeiro o Estado
paga o prejuzo, j que o Estado pode e deve assumir responsabilidade, pois, o
Estado, j vimos, sim uma pessoa jurdica.
TODA
PESSOA
VONTADE.
TEM
ASSIM
PERSONALIDADE,
SENDO,
TODA
POR
ISSO,
PESSOA
PODE
TODA
E
PESSOA
DEVE
TEM
ASSUMIR
36
legalidade
quer
dizer
que
toda
atividade
administrativa
aes,
polticas
pblicas
pblicas,
programas
37
nasce
portador
de
necessidades.
natureza
nos
sobrevivncia. A necessidade
humana um elemento
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39
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
40
41
42
da Administrao Federal,
o nvel de direo do de
43
ou
de
ou
ou
44
45
poder
administrativo
pressuposto
do
ato
as
presunes
(de
legalidade
legitimidade
46
DA
ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA.
Ao
final,
tudo
deve
ser
47
Em resumo...
O mapa mental da Administrao Pblica e da Administrao nos permite
concluir que todo o conhecimento bsico da instituio administrativa pode ser
estudado sob dois ngulos, a seguir dispostos.
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Pblica
estou
administrativa.
Quando
eu
visualizando
atividade
visualizando
falo
simplesmente
administrativa,
estrutura
da
mquina
Administrao
desenvolvida
pela
estou
mquina
ADMINISTRAO
SENTIDO SUBJETIVO
SENTIDO OBJETIVO
ESTTICA ADMINISTRATIVA
DINMICA ADMINISTRATIVA
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
humana
est
intimamente
ligada
ao
impulso
natural
pela
sobrevivncia.
J nascemos com fome, com sede, com frio, com medo. A mesma natureza
que nos dotou de necessidades, nos deu tambm a fora para buscarmos o
49
50
51
Fazenda Pblica
52
da
fixao
implementao
de
polticas
econmicas.
Discordando um pouquinho do leigo, eu diria que o errio seria uma espcie
de cofre, onde a Fazenda Pblica esteja depositada.
Os fundos so como que contas-correntes onde o dinheiro pblico ou, por
vezes, onde uma determinada soma de dinheiro (administrada pelo poder
pblico ou no) depositada.
53
Fazenda
Pblica
est
dispensada
do
pagamento
das
despesas
processuais;
54
55
56
corpo
fsico
da
Unio,
para
desempenho
da
atividade
57
58
59
60
qual
dispe
que
So
Poderes
da
Unio,
Delegao
61
Por
exemplo:
Ministrio
dos
Transportes
(rgo)
atividade
administrativa,
exercida
por
rgos
internos
do
62
POR EXEMPLO...
CONGRESSO NACIONAL EXERCE...
ATIVIDADE TPICA
ATIVIDADE ATPICA
ATIVIDADE PRINCIPAL
ATIVIDADE ACESSRIA
ATIVIDADE LEGISLATIVA
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Desconcentrao
Quando o Estado cria rgos, aumenta sua estrutura. Permitam-me uma
analogia: a pessoa engorda, at porque desconcentrar o mesmo que sair
do centro. Se a pessoa aumenta rgos, est engordando.
Bem, tecnicamente, a desconcentrao corresponde a um aumento de
estrutura de uma mesma pessoa. Via de regra, um aumento de rgos
pblicos.
A depender da orientao ideolgica do Governo, bem como a depender na
tica das necessidades pblicas, uma pessoa jurdica est sujeita ao que, no
popular, se chama de efeito sanfona.
Como assim?
Uma pessoa pode engordar e pode emagrecer. Vem um governo e, por
exemplo, aumenta a quantidade de Ministrios (rgos). Ento, o Estado est
desconcentrando (engordando).
63
Observao
Aproveitando a oportunidade do tema a respeito da Administrao Direta e j
preparando a aula para entrarmos na Indireta, quero adiantar, ainda que em
poucas palavras, a diferena entre a Administrao Pblica Direta e a
Administrao Indireta.
Nesse sentido, se pegarmos o Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967
vamos encontrar que:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
64
A analogia feita entre a Administrao Pblica e mquina Administrativa est amplamente discriminada
no Mdulo I do Curso de Direito Administrativo da UNICORP.
1
65
66
anterior
(causa);
administrativo
posterior
Princpio da Legalidade
No verdade que o Princpio da Legalidade estrita, descrito no art. 37 da
Constituio da Repblica, o primeiro e mais importante de todos os
princpios de toda a Administrao Pblica e de toda a atividade
administrativa2?
O que diz o Princpio da Legalidade? O prof. Hely Lopes Meirelles diz que a
legalidade:
(...) significa que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de
praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso.
A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao
entendimento da Lei e do Direito. o que diz o inc. I do pargrafo
nico do art. 2 da Lei 9.784/99. Com isso, fica evidente que, alm da
atuao conforme lei, a legalidade significa, igualmente, a
observncia dos princpios administrativos3.
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no
probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza. A lei para o particular significa pode faze assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim. (p. 82)
67
O poder vinculado vai gerar o ato vinculado. Nesse caso, o ato vinculado aquele em que a lei estabelece
todos os requisitos e as condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade para o
administrador.
68
Processo legislativo
Quando falamos que o poder vinculado aquele que realiza efetivamente a
lei, estamos falando a lei formal, ou seja, da lei decorrente do processo
legislativo formal, ou seja: (alm da Constituio Federal), as Emendas
Constitucionais, Tratados ou Acordos Internacionais em Direitos Humanos, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues legislativas.
Ento, o princpio da legalidade, que, por sua vez, gera o poder vinculado,
aquela energia transformada em lei produzida por meio do processo
legislativo formal, processo esse decorrente da atividade da funo
legiferante.
A funo legiferante corresponde exatamente ao processo legislativo, qual
seja, o processo de formao das leis decorrentes da atividade do Poder
Legislativo.
69
70
Poder Normativo
Ento, o poder normativo isso!... um poder que complementa 5 o poder
vinculado, sendo sua consequncia lgica.
O poder vinculado, que vem diretamente da lei, traz um regramento para o
fato social, mas pode ser necessrio que tal poder vinculado seja
complementado pelo poder normativo.
Tanto verdade tal modelo lgico e diacrnico que o poder normativo
exercido quando uma dada autoridade ou rgo ou entidade, ao exerc-lo,
elabora atos INFRAlegais.
A diacronia o estudo da sequncia lgica de alguma coisa. Ento, j vimos
que o primeiro e mais alto poder que existe do rol dos poderes administrativos
o poder vinculado.
Abaixo
do
poder
vinculado,
complementando-o,
regulamentando-o, detalhando-o vem o poder normativo.
disciplinando-o,
por essa razo que falamos que o poder vinculado pode resolver completamente um dado fato social. H
situaes em que o poder vinculado no resolve tudo, por si s... mister se faz uma complementao, do tipo:
regulamentao, detalhamento = poder normativo.
71
Poder discricionrio
Vamos imaginar que um administrador precisa resolver um problema social.
Vamos imaginar que esse administrador consulte a Constituio Federal para
ver se a Lei Maior possa resolver esse problema.
Vamos supor que a Lei Maior d as orientaes fundamentais, mas no o seu
detalhamento necessrio ao caso. Ento, o administrador vem a consultar as
normas infraconstitucionais: leis complementares, leis ordinrias, decretos ou
resolues legislativas.
Vamos supor que a lei infraconstitucional ajuda, mas no contempla
totalmente todos os contornos e nuanas do problema.
Ento, esse administrador vai buscar na norma infralegal a soluo do caso.
Esse administrador vai consultar os decretos eventualmente existentes, as
resolues administrativas, as portarias, as instrues normativas etc...
O poder discricionrio vai gerar o ato discricionrio. Nesse caso, configura-se o ato em que o
administrador, alm de ter que observar a lei, a prtica do ato sugere a possibilidade de se ter certa liberdade
de escolha para a resoluo de uma dada questo, desde que essa escolha seja fundada em critrios de
convenincia e oportunidade.
8
Por isso dizemos que nem sempre a lei resolve todo o fato social.
Eu chamo isso de complexizao social. A cada dia que passa, o fato social se torna cada vez mais
complexo, exigindo do Estado solues cada vez mais especializadas.
9
72
11
73
74
75
Poder Hierrquico
O poder hierrquico, decorre do discricionrio, que decorre do normativo,
que decorre do vinculado.
O poder hierrquico um dos tipicamente utilizados na funo administrativa e
tem por objetivo fundamental criar uma espcie de escalonamento das funes
exercidas pelos rgos administrativos e pelos agentes administrativos.
um poder que efetiva as funes do administrador.
Quando fiz o curso superior em Administrao de Empresas, antes de me
formar em Direito, l eu aprendi que as funes do administrador so
basicamente as seguintes: POC3 = planejar, organizar, coordenar, comandar e
controlar.
O professor Hely Lopes Meirelles diz que o poder hierrquico estabelece uma
(...) relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Poder hierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam juntos,
por serem os sustentculos de toda organizao administrativa. (p. 112).
Ademais, o poder hierrquico induz o funcionamento racional da estrutura
administrativa consoante uma configurao interna embasada em relaes que
asseguram a coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a
atividade administrativa.
A doutrina afirma ainda que no exerccio do poder hierrquico, as autoridades
competentes tm o poder de dar ordens, rever atos, avocar atribuies,
delegar competncias, fiscalizar tarefas etc.
76
Poder disciplinar
Ento, o nosso esquema bsico da nossa matria vai caminhando assim:
O poder punitivo do Estado se d por meio da justia penal. Por sua vez, o
poder disciplinar a manifestao da Administrao, na sua funo
administrativa.
Ento, olha s: para resolver um determinado problema social, a soluo
comea com o poder vinculado, podendo ser complementado pelo poder
normativo que pode ser complementado pelo poder discricionrio que pode ser
complementado pelo poder disciplinar ou de polcia.
Mais detalhes sobre o exerccio subjetivo do poder disciplinar, contido no
regime jurdico-funcional dos agentes administrativos matria a ser analisada
no Mdulo III do curso de Direito Administrativo da UNICORP.
O que podemos dizer aqui o poder disciplinar corresponde a uma
manifestao do poder hierrquico (convergncia), cujo vetor tem uma direo
voltada para a prpria Administrao. ato interno.
77
Poder de Polcia
Entendo que o poder de polcia uma espcie de derivativo do poder
hierrquico, cujo vetor se volta para a sociedade, limitando determinados
interesses individuais para fazer prevalecer, no caso concreto, o interesse
pblico, SE NUMA DETERMINADA SITUAO (fato social) HOUVER CHOQUE
(coliso) ENTRE TAIS INTERESSES.
O prof. Hely Lopes Meirelles assim define tal instituto jurdico:
Dentre os poderes administrativos, figura, com especial destaque,
o poder de polcia administrativa, que a Administrao Pblica
exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam
Procedimento decorrente da aplicao do princpio fundamental do devido processo legal e seus
consectrios lgicos da ampla defesa e do contraditrio.
12
13
14
O autor usou aqui o termo Administrao no seu sentido objetivo, ou seja, com foco na atividade
administrativa.
15
16
= poder discricionrio.
17
O autor j analisou o fato de que a discricionariedade (ato legal) no se confunde com arbitrariedade (ato
ilegal).
78
19
Poder Discricionrio.
79
Poder Discricionrio.
21
Poder Hierrquico.
O incremento de potncia vem pela ampliao das hipteses de incidncia (direito objetivo), por meio da
regulamentao de determinados institutos jurdicos relativamente ao fato social. Tanto assim que a ausncia
de regulamentao enseja mandado de injuno.
22
80
Da problemtica tributria
Outra questo bem interessante a respeito do poder de polcia diz respeito ao
seu direito subjetivo.
O chamado direito subjetivo, no contexto que necessrio se faz nesta unidade,
o exerccio do direito. A titularidade total do direito subjetivo do poder de
polcia do Estado.
Como vimos acima, somente os atos relativos ao consentimento e
fiscalizao so delegveis ao particular, pois aqueles referentes
legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico, sendo
ento, indelegveis.
Assim sendo, na regra, a titularidade do poder de polcia do Estado. Dentre
as manifestaes do poder de polcia supracitadas (consentimento,
fiscalizao, legislao, sano), h uma tese em que somente quando o
Estado pratica um ato de sano, decorrente desse seu poder de polcia, que
efetivamente usou o poder, criando, para o Estado um crdito de natureza
tributria.
Na jurisprudncia, tal problemtica comea assim:
EMENTA:
DIREITO CONSTITUCIONAL, TRIBUTRIO E
ADMINISTRATIVO. TAXA DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO.
ARTIGO 145, II, DA CONSTITUIO FEDERAL. FISCALIZAO.
PODER DE POLCIA. SMULA 279. 1. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero instituir taxas, em
razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio. o que estatui a Constituio Federal, no art.
145 e seu inciso II, focalizados no R.E. 2. Interpretando essa
norma, assim como as que a precederam, seja na
Constituio anterior, seja no Cdigo Tributrio Nacional, a
jurisprudncia do S.T.F. firmou-se no sentido de que s o
exerccio efetivo, por rgo administrativo, do poder de
polcia, na primeira hiptese, ou a prestao de servios,
efetiva ou potencial, pelo Poder Pblico, ao contribuinte, na
segunda hiptese, que legitimam a cobrana de taxas,
como a de que se trata neste Recurso: taxa de localizao e
funcionamento. 3. No caso, o acrdo extraordinariamente
recorrido negou ter havido efetivo exerccio do poder de polcia,
mediante atuao de rgos administrativos do Municpio, assim
como qualquer prestao de servios, efetiva ou potencial, pelo
Poder Pblico, ao contribuinte, que justificasse a imposio da
taxa em questo. 4. As assertivas do acrdo repousaram na
interpretao das provas dos autos ou do direito local, que no
pode ser revista, por esta Corte, em R.E. (Smulas 279 e 280). 5.
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Constituio da Repblica, art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
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= ato vinculado.
25
= ato discricionrio.
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ATRIBUTOS
MOTIVAO
a causa do ato.
a consequncia do ato.
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um conceito amplssimo.
a fundamentao do ato.
o pra que...
o porque...
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Autoexecutoriedade
Por meio da autoexecutoriedade se diz que o ato administrativo um poderdever da Administrao. O ato praticado independentemente da autorizao
do Judicirio, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes.
O ato auto-executvel, isto , independe de provocao. A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos ensejam de imediata
e direta execuo pela prpria Administrao.
No Judicirio ns somos regidos, quanto atividade tpica, pelo princpio da
inrcia: o juiz s poder exercer sua jurisdio se para isso provocado. Na
Administrao diferente: o ato deve ser praticado mesmo sem provocao.
Pode ser tambm por provocao, mas pode ser independentemente de
provocao.
A Administrao regida pelo princpio do impulso oficial.
Ateno!... Tal ideia se estende para toda a atividade administrativa, inclusive
para o processo administrativo, para servios pblicos. No s isso!... Entendo
que a alta atividade do Estado, no que toca funo Executiva, regida
tambm por essa ideia do impulso oficial (executoriedade). Nesse sentido,
dever do Estado definir as polticas pblicas que fundamentam ideologicamente
os diversos sistemas administrativos.
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Imperatividade
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Exigibilidade e executoriedade
Alguns doutrinadores entendem que a exigibilidade e a executoriedade podem
ser considerados atributos do ato administrativo, muito embora no seja um
atributo que vem a ocorrer em todos os casos.
A exigibilidade exsurge quando o ato administrativo exigir o adimplemento de
uma obrigao e esse adimplemento no ocorre. O destinatrio do ato se
mostra devedor.
No caso citado acima, como fator decorrente da imperatividade, o Estado
implementar os chamados meios indiretos de coero.
Se o titular da obrigao continuar em situao de inadimplncia, ou seja,
mesmo depois que a Administrao j lhe imps meios indiretos de coero, o
Estado pode partir para buscar seu crdito, no Poder Judicirio, por meios
diretos de coero, surgindo, da, da executoriedade.
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de que decorram
contados da data
caso de efeitos
da percepo do
Mas, para que haja atividade, mister se faz uma espcie de carga
energtica. Essa energia administrativa, advinda de uma matriz do poder
poltico, gera uma potncia chamada de poderes administrativos.
Quem tem poder, pode praticar o ato. A SOMA DE VRIOS ATOS
ADMINISTRATIVOS PARA RESOLVER UM PROBLEMA COMPLEXO SE CHAMA
PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Como visto, h problemas simples que so resolvidos por um s ato. Por sua
vez, h problemas complexos que devem ser resolvidos por uma composio
pr-ordenada e lgico-sequencial de atos.
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Processo e procedimento
O prof. Hely Lopes Meirelles diz que:
Processo o conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso
sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo;
procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito
processual.
Do objeto
A Lei 9.784/99 estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta. Os preceitos desta Lei
tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho de funo administrativa.
Ademais, os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por
lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos da Lei
Geral, ou seja, Lei 9.784/99.
Ento, a Lei 9.784/99 uma Lei Geral do processo administrativo. Existem
processos especficos que so regidos por outras leis, de natureza mais
especfica. Essas leis especficas devem seguir os princpios gerais da Lei
9.784/99.
Essa a abrangncia espacial da legislao, definindo seu objeto.
Teleologia da legislao
A teleologia a cincia que estuda os objetivos de alguma coisa. A legislao
que regula as regras gerais do processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica diz que a norma em comento tem por objetivo, em
especial, promover a proteo dos direitos dos administrados e o melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
Metalinguagem
A diacronia corresponde a uma sequncia. No nosso caso, uma sequncia de atos administrativos que
formam o processo administrativo. Dia em grego = atravs; cronos = tempo. Ento, a anlise diacrnica
aquela feita atravs do tempo. O processo administrativo, alis, como qualquer processo, corresponde a
uma sequncia lgica, ordenada (ou melhor, pr-ordenada), temporal, de atos administrativos.
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Princpios aplicveis
Curiosamente, a legislao do processo administrativo, ou seja, a lei geral,
disciplina princpios de direito que no servem s para o processo
administrativo, mas para todo o sistema administrativo.
Nesse sentido, a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
Atuao conforme a lei e o Direito (legalidade);
Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (finalidade, moralidade,
interesse pblico);
Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade);
Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade
e eticidade);
Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio (publicidade27);
Adequao entre meios e fins (proporcionalidade), vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade);
27
Ateno!.. o Princpio da Publicidade no exige que todos os atos sejam publicados somente no Dirio
Oficial.
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Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (art.
50 da Lei 9.784/99).
29
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em
obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
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Deveres do administrado
So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros
previstos em ato normativo:
Prazos
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindose da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. Os prazos fixados
em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o
ltimo dia do ms.
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais
no se suspendem.
Fases do processo
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Incio do processo
Essa a fase postulatria. Diz-se que o processo administrativo pode iniciar-se
de ofcio (princpio da oficialidade, impulso oficial) ou a pedido de interessado
(mediante o exerccio do direito subjetivo de petio o documento inicial,
nesse caso, normalmente, um requerimento).
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
Identificao do interessado ou de quem o represente;
Domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
Formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
Data e assinatura do requerente ou de seu representante.
vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes, em obedincia ao princpio da simplicidade e objetividade
processuais.
Litisconsrcio
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento,
salvo preceito legal em contrrio.
O litisconsrcio ocorre quando h mais de uma parte interessada no mesmo
plo processual. Em nome do princpio da celeridade processual, melhor ter
um s processo com vrias pessoas, quando houver que se resolver um s
assunto, do que vrios processos, cada um com uma s parte, para resolver o
mesmo assunto, ao mesmo tempo.
Prof. Rger Aguiar
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Interessados
Quem so os interessados? como se fossem as partes do processo. Mas,
em Direito Administrativo ns no usamos o termo parte, no mesmo sentido
do processo civil, por que, em tese, o processo administrativo no nasce de
uma lide (litgio, querela, pretenso resistida).
Podemos falar em partes interessadas no processo administrativo ou,
simplesmente, os legitimados para buscar um direito perante a Administrao.
Nesse sentido, diz a lei que so legitimados como interessados no processo
administrativo:
Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
OBS: So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de
dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
Competncia
Definido o incio do processo e a legitimidade das partes interessadas, agora
preciso definir a autoridade competente para resolver o caso. Alis, como
vimos, a competncia o primeiro e mais importante requisito do ato
administrativo.
A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
Ateno!... No podem ser objeto de delegao:
Prof. Rger Aguiar
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Impedimentos e suspeio
impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
Tenha interesse direto ou indireto na matria;
Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Ento, admitido o processo, ou seja, presentes todos os requisitos iniciais de
validade e desenvolvimento regular do processo, passa-se fase de instruo.
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Prova recusada
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
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O dever de decidir
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.
Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo
de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Da fundamentao (motivao)
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
Prof. Rger Aguiar
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revogao,
suspenso
ou
convalidao
de
ato
Recursos administrativos
Prof. Rger Aguiar
102
por
trs
instncias
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de
ao
as
de
FASE REVISIONAL
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
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Princpios especficos
Os servios pblicos, consoante o que reza o art. 6 da Lei 8.987/95, so
dirigidos pelos seguintes princpios jurdicos especficos: regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia,
modicidade (menor preo possvel) e urgncia.
Base conceitual
A Lei Maior afirma que o dever de prestar servios pblicos precipuamente
do Estado o qual, por sua vez, tem a obrigao de realizar as prestaes
afirmativas de forma adequada, eficiente, segura, contnua, dispondo de meios
concretos ao suprimento de necessidades pblicas, atendendo aos interesses
pblicos.
O prof. Hely Lopes Meirelles assim define servios pblicos:
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade [ou dos
indivduos] ou simplesmente para satisfazer convenincias do prprio
Estado. (p. 306).
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Conceito de Agente
A doutrina define o agente como sendo toda pessoa fsica que desempenha,
de forma definitiva ou de forma transitria, alguma funo do Estado. Noutras
palavras, os agentes so as pessoas fsicas (pessoas humanas) que prestam
servios ao Estado (Administrao Direta) ou s entidades que compem a
Administrao Pblica Indireta (Hely Lopes Meirelles).
Ento, agentes, dentre outros, somos todos ns, servidores da justia federal.
So os funcionrios que trabalham na estrutura do Estado, mobilizando as
atividades administrativas, a fim de que o aparelhamento do Estado venha a
atingir o cumprimento de suas funes.
O Estado possui competncias definidas constitucionalmente. A realizao
efetiva, vale dizer, a concretizao das responsabilidades estatais, depende da
atuao direta dos agentes do Estado, em sua megaestrutura.
Do Estado
Estudar o Estado tarefa muito complexa. Mas, no Mdulo I simplificamos o
conceito fazendo uma analogia. Se percebermos o Estado como uma entidade
metafsica, ou seja, como um fenmeno invisvel, enquanto pessoa jurdica de
direito pblico interno, ento, o corpo do Estado, quando este exerce sua
funo executiva (Poder Executivo), justamente a Administrao Pblica.
Sim!... isso mesmo!!! A Administrao Pblica o corpo do Estado. Alguns
autores dizem que a Administrao Pblica a ferramenta do Estado, o
instrumento do Estado, a parte fsica do Estado, a mquina do
Estado.
Respeitados, por bvio, os limites da dignidade humana, o fato que os
agentes constituem estruturas fsicas vinculadas fisicamente na estrutura
corporal do Estado. Assim sendo, os agentes so como que se fossem partes
integrantes dessa megaestrutura fsica e corporal e orgnica do Estado.
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Uma histria...
Reza a lenda que a responsabilidade era um teste que se fazia no antigo
Exrcito dos Espartanos. Na Grcia Antiga, mais ou menos a 500 a.C., os
gregos Espartanos, dados guerra, buscavam suas conquistas nas ilhas
gregas. O terreno onde os espartanos faziam suas guerras era muito
acidentado e, por isso, por vezes, eles precisavam fazer uma espcie de
ponte entre um ponto e outro. Mas, antes de o Exrcito passar pela ponte,
eles faziam um teste para ver se a ponte agentaria a passagem do Exrcito.
Eles colocavam o peso correspondente a certo nmero de soldados para ver se
a ponte agentaria. Se a ponto agentasse, ok... o exrcito passava. Se a
ponto russe, construram outra. Esse teste de peso sobre a ponte se
chamava responsa. o que entendemos hoje sobre a responsabilidade. A
responsabilidade (obligatio) uma espcie de peso (obrigao) que se coloca
ao devedor de uma obrigao.
Nesse sentido, se o servidor viola normas internas da Administrao, fica
sujeito a uma responsabilidade (cobrana, peso) no mbito administrativo; se
viola o preceito fundamental de norma penal, fica sujeito responsabilidade
penal; se viola uma norma tica, fica sujeito a uma responsabilidade tica; se
o servidor causa danos a terceiros, fica sujeito a uma responsabilidade civil e
assim por diante.
Responsabilidade
Em Direito Civil, as pessoas so classificadas, sob certo ngulo, em pessoas
fsicas ou jurdicas. Para a nossa matria, o que nos interessa saber o
seguinte: os agentes so pessoas fsicas e o Estado uma pessoa jurdica.
Os agentes so pessoas humanas e tm uma personalidade jurdica natural. A
vontade das pessoas humanas , em princpio, livre. O direito de propriedade
garantido por norma fundamental, centrada na Lei Maior. Diante disso tudo, as
Prof. Rger Aguiar
109
chamadas
de
pessoas
naturais),
assume
Responsabilidade subjetiva
Centraremos nossas anlises na responsabilidade subjetiva dos agentes.
Apesar de os agentes serem pessoas humanas normais no que toca sua
personalidade jurdica, a liberdade deles, quanto expresso de suas
vontades, no absoluta. O agente revestido de um poder do Estado,
representa o Estado, falando em nome e fazendo em nome do Estado.
Ento, uma pessoa humana, na qualidade de agente, assume um papel
diferenciado. Nesse sentido, a responsabilidade do agente, nesse contexto,
tambm diferenciada. H uma cobrana social maior.
Desse universo de idias advm as grandes esferas nas quais os agentes se
inserem: responsabilidade penal, responsabilidade por atos de improbidade,
responsabilidade tica, responsabilidade administrativa e responsabilidade
civil.
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Responsabilidade tica
A tica Normativa, porque prevista em Decreto disciplinador (Decreto
1.171/94), no busca exatamente os mesmos pressupostos da tica Filosfica.
Para distinguirmos uma doutra, mais claramente, posso dizer que esta requer
certa voluntariedade; aquela gera um dever (obrigao) ao agente, pois
advm de fonte vinculante.
No obstante, o fundamento axiolgico (valorativo) em ambas o mesmo, ou
seja: a tica pressupe a moral.
Nesse sentido, alguns autores dizem que a moral antecede a tica, pois na
moral que os valores ticos so formados e cultivados.
Tanto assim que o termo moral vem de uma raiz latina configuradora do
radical mor que o mesmo radical da palavra morada, moradia. Quem
mora, mora dentro, voc concorda? Quem que mora dentro da moral? A
tica...
Nesse sentido, os valores morais esto dentro de cada um de ns, formados,
em grande parte, pelo juzo constante que fazemos das condutas humanas nos
diversos contextos das relaes sociais, no mbito do fato social.
Nesse linha, segundo o dicionrio Aurlio o termo tica quer dizer o seguinte:
Estudo dos juzos de apreciao referentes conduta humana suscetvel de
qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente a
determinada sociedade, seja de modo absoluto. Ademais, Maria Helena Diniz
assim define o termo tica, in verbis:
a) Estudo filosfico dos valores morais e dos princpios ideais do
comportamento humano; b) deontologia; c) cincia dos costumes ou moral
Prof. Rger Aguiar
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ERRADO
Dignidade
Decoro
Zelo profissional
Eficcia
Ilegal
Conscincia
Princpios
Injusto
Vocao
Honra
Inconveniente
Tradio
Legal
Inoportuno
Justo
Conveniente
Desonestidade
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Honesto
Mal
Moralidade
Bem
Omitir a verdade
Bem comum
Equilbrio
Falsear a verdade
Legalidade
Finalidade
Corrupo
Bem-estar
xito do trabalho
Hbito do erro
Mnus publicis
Sigilo
Opresso
Verdade
Dignidade humana
Mentira
Cortesia
Boa vontade
Descuido
Cuidado
Tempo dedicado
M vontade
Esforo
Disciplina
Desdia
Hierarquia
Harmonia
Negligncia
Respeito
Colaborao
Imprudncia
Crescimento
Engrandecimento
Desmoralizao
Responsabilidade Penal
Se adotarmos a perspectiva tripartide do crime, ento o definiremos como
sendo fato tpico, antijurdico e culpvel. No entraremos em detalhes na
Teoria do Crime aqui neste curso, mas, podemos afirmar que a caracterizao
do fato tpico penal requer, dentre outros elementos exigveis, a conduta do
sujeito ativo do ncleo do tipo penal exatamente conforme o definido na lei
penal.
Assim sendo, em linhas gerais, vamos explicitar, a seguir, a norma penal,
trazendo nossa conscincia ativa os principais elementos que configuram os
crimes praticados por funcionrio pblicos contra a prpria Administrao
Pblica.
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TIPO PENAL
Elementos caracterizadores
Peculato
Peculato mediante
erro de outrem
Insero de dados
falsos em sistema de
informaes
Extravio, sonegao
ou inutilizao de
livro ou documento
Emprego irregular de
verbas ou rendas
pblicas
Concusso
Corrupo passiva
Facilitao de
contrabando ou
descaminho
Prevaricao
Condescendncia
criminosa
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Violncia arbitrria
Abandono de funo
Exerccio funcional
ilegalmente
antecipado ou
prolongado
Violao de sigilo
funcional
Violao do sigilo de
proposta de
concorrncia
Improbidade Administrativa
De plano, alerto a todos que a improbidade em si, no crime; antes,
norma de natureza civil.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) tem por objetivo delinear
as condutas dos agentes que possam gerar trs linhas de irregularidades civis,
cabalmente definidas na aludida norma jurdica.
Prof. Rger Aguiar
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LINHA DE
CONDUTA
TIPO LEGAL
ELEMENTOS CARACTERIZADORES
1 linha...
Atos que
Receber, para si ou para outrem, dinheiro,
importam em
bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
enriquecimento
vantagem econmica, direta ou indireta, a
ilcito
ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente
pblico;
Perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
Perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
Utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
Receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio,
ou sobre quantidade, peso, medida,
118
Atos que
importam em
prejuzo ao
errio
119
120
Atos que
Praticar ato visando fim proibido em lei ou
atentam contra
regulamento ou diverso daquele previsto, na
os Princpios
regra de competncia;
da
Retardar ou deixar de praticar,
Administrao
indevidamente, ato de ofcio;
Pblica
Revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
Negar publicidade aos atos oficiais;
Frustrar a licitude de concurso pblico;
Deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo;
Revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
121
Responsabilidade administrativa
A responsabilidade administrativa advm da obrigao cuja fonte a lei, a qual
estabelece o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei 8.112/90).
Sim, o Estatuto que, por sua vez, disciplina o regime jurdico dos aludidos
servidores pblicos. Nesse sentido, as responsabilidades administrativas
equivalem exatamente s responsabilidades funcionais.
Todas as responsabilidades so importantes, mas a administrativa aquela
que nos fala mais de perto, diretamente no nosso cotidiano, enquanto ou
durante o tempo em que assumimos especificamente o papel funcional de
servidor pblico federal.
Num primeiro plano, veja s que a Lei 8.112/90 diz que pode e o que no
pode:
Pode (e deve...)
NO PODE (e no deve...)
Observar as normas
legais e regulamentares;
Cumprir as ordens
superiores, exceto
quando manifestamente
ilegais;
prestando as informaes
requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de
certides requeridas para
defesa de direito ou
Prof. Rger Aguiar
Representar contra
ilegalidade, omisso ou
abuso de poder.
123
Possvel Reviso
do Julgado
"Trnsito em
Julgado
Administrativo"
Recursos
Deciso
Instruo
Formao do
Processo
Admissibilidade
Inicial
Representao
124
125
126
127
corrupto
por
meio
de
uma
reforma
organizacional,
imposio
rigorosa,
podem
fazer
diferena
nos
padres
de
comportamento.
A reforma organizacional tambm tem que ter em conta alguns
sistemas de regulamentao que encorajam a corrupo por conferirem
poderes discricionrios aos altos funcionrios que podem conceder favores a
terceiros. Finalmente, destaca Amartya Sen que a tentao a ser corrupto
aumenta nos funcionrios que tm poder, mas so relativamente pobres.
Nesse ponto, destaca que na China muitos burocratas recebiam uma
bonificao anti-corrupo, denominada yang-lien, que os incentivava a
permanecer honestos e cumpridores da lei.
128
oficial
tambm
aprimoramento
da
legislao
nacional
denominados
de
atos
de
improbidade
administrativa
na
no
sentido
kantiano.
Na
realidade,
as
pessoas,
mais
129
administrativamente
pela prtica de
atos contrrios
130
preveno
que, no
exerccio
das
131
132
da
entidade,
nas
seguintes
categorias:
eficincia
eficcia
metas
confiabilidade
financeiras,
de
das
desempenho
informaes
sistemas
de
salvaguarda
de
bens
direitos.
informao
mensuraes
de
desempenho.
de
accountability.
cumprimento
das
leis
regulamentos.
salvaguarda dos recursos para evitar perdas, mau uso e dano. O alvo final do
Controle Interno auxiliar as entidades na consecuo dos seus objetivos.
O Sistema de Controle Externo o conjunto de aes de controle
desenvolvidas
por
uma
estrutura
organizacional,
com
procedimentos,
133
134
Estado
Democrtico
de
Direito,
faz-se
essencial
possibilitar
melhor
desempenho
possvel
das
atividades
Congresso
Nacional,
exercer
fiscalizao
contbil,
financeira,
135
em
lei,
verificados
fatos
comprometedores
dos
programas
136
137
de
fundo
jurdico-administrativo.
(SILVA,
Lino
Martins
da.
138
importncia
do
controle,
da
responsabilidade
social
do
139
Sobrepreo,
que
preo
acima
do
mercado,
encontradas
em
obras
pblicas,
que
demonstra
Pas.
(CAMPITELI,
Marcus
Vinicius.
Medidas
para
evitar
140
incluso
indevida
de
componentes,
havendo
custos
encargos
obtidos
com
auditorias
de
obras
realizadas
em
outros
do
Tribunal,
demonstra
relevncia
dos
trabalhos
em
2007,
tambm
foram
alcanados
relevantes
141
em
2008,
somatrio
dos
benefcios
potenciais,
142
aos
subttulos
auditados,
manteve-se
em
patamares
143
144
enciclopdia
livre.
Governana
Corporativa.
Disponvel
em:
DE
GOVERNANA
CORPORATIVA.
Disponvel
em:<
145
diante
de
toda
tcnica
existente
(polticas,
manuais,
146
plano
de
organizao, que
define
os limites
147
148
estabelecidos
efetivamente
executados,
devem
ser
normatizaes
internas
so
atividades
de
controle
preventivas.
As
em
ingls)
uma
instituio
profissional
de
Entidades
de
149
150
151
por
entender
que,
no
exerccio
de
sua
competncia
do
TCU,
que,
ao
deferir
medida
cautelar,
justificou,
cumulativamente,
os
pressupostos
legitimadores
de
seu
152
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6170.htm>.
Acesso
153
Sade.
Fundao
Desenvolvimento
Nacional
Cientfico
de
Sade.
Tecnolgico
Conselho
Fundao
Nacional
de
Coordenao
de
auditoria
Conformidade/
foi
realizada
Fiscalizao
de
sob
sistemtica
Orientao
de
Centralizada
Auditoria
(FOC),
de
cujo
controles
descentralizao
pouca
de
transparncia
recursos
para
do
sistema
execuo
de
que
aes
suporte
oramentrias.
154
praticamente
tornava
nula
expectativa
de
controle
dos
to
somente
como
irregularidades
formais.,
na
verdade
155
despesas
realizadas
sem
documentao
fiscal
necessria.
156
entre
Unio,entidades
governamentais
subnacionais
157
intencional
de
um
processo,
metodologia
ou
unidade
controles
negligenciados
ou
em
consequncia
de
amadorismos
158
voluntrias
o
realiza-se,
julgamento
de
basicamente,
tomadas
de
por
contas
meio
de
especiais
dois
e
as
grave
infrao
norma
legal,
sujeitando
autoridade
em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal
/page/portal
/TCU/
159
160
transferncias
voluntrias,
permitindo
filtrar
consultas
aos
161
162
163
164
pblico
federal,
sendo
responsvel
por
criar
mecanismos
de
165
da
corrupo.
Abaixo,
tem-se
estrutura
funcional
dessa
da
Unio
(CGU).
promover
implementao
das
preveno
da
corrupo.
tratamento
de
informaes
estratgicas.
166
167
168
pblicos,
buscando
combater
efetivamente
corrupo,
169
Especficas
de
combate
corrupo.
Agncia
Executora
troca
de
experincias
boas
prticas
relacionadas
ao
implementao
de
medidas
preventivas
para
enfrentamento
da
170
171
tem
responsabilidade
de
receber,
examinar
encaminhar
172
173
ou
informais,
fiscalizao
das
organizaes
pblicas
seja
plano
federal,
os
seguintes
sistemas
de
difuso
de
informaes
174
de
Recursos
Humanos
(SIAPE).
Sistema
Integrado
de
as
informaes
relativas
arrecadao
de
impostos,
pouco
governamentais
permitam
no
visualizar
amigvel, os sistemas de
oferecem
com
aos
clareza
difuso
cidados
comuns
preciso
as
aes
de
informaes
informaes
que
governamentais
175
Integrado
de
Administrao
Financeira
SIAFI:
prover
de
da
Unio
apuraes
de
atos
de
gesto
pblica
suspeitos
de
Federal
com
contratao
de
obras
pblicas
compras
176
177
178
Ao
Popular
no
tem
fins
repressivos,
mas
tambm
179
180
181
Internos
(www.audicaixa.org.br)
da
Caixa
ministram
Econmica
palestras
Federal
sobre
Audicaixa
importncia
da
182
Transparncia
Brasil
uma
organizao
no-governamental
civis
os
governos
de
todos
os
nveis
desenvolver
183
Ethos
2006,
inspirou-se
em
experincias
bem
sucedidas
serem
adotados
pelas
empresas
entidades
no
Empresa
Limpa
campanhas
de
mdia.
organizao
no
184
da
Transparncia
Internacional
merecem,
para
ns,
tanta
185
186
aprovou
diversas
diretrizes
para
criao,
reformulao,
187
sobre
Fundo
de
Manuteno
Desenvolvimento
do
Ensino
institudos
regularmente,
conforme
as
previses
legais
188
189
Institucionalizou-se
um
controle
sem,
no
entanto,
dar-lhe
190
professor
Marcelo
Neves,
ao
tecer
consideraes
sobre
da
necessria
funo
jurdico-instrumental.
Com
relao
diante
de
uma
legislao
simblica.
(NEVES,
Marcelo.
primeira
determina
que
as
Cmaras
Municipais
sejam
191
Municpios,
enquanto
segunda
determina
criao
de
partidos
polticos,
os
sindicatos
de
trabalhadores
as
entidades
192
da
Unio
manter
homepage
na
Internet
onde
devero
estar
193
em
adequao
disposies
constantes
da
da
divulgao
acesso
amplos
informaes
confiveis,
outros aspectos
194
195
Limitar-nos-emos
dizer:
uma
questo
de
gosto,
de
esto
como
ferramentas
facilitadoras
dessa
postura
de
196
das
informaes
pblicas
obtidas
pela
Imprensa,
para
esto
sendo
obtidas
informaes
importantes
que
levam
ao
197
198
se
coadunando
com
muitos
dispositivos
do
nosso
ordenamento
199
200
mostra
necessidade
de
que
no
os
rgos
controladores
201
caracterizar
ato
ilcito,
teria
que
restar
caracterizada
quando
exercida
com
cautela,
razoabilidade
202
inestimvel
para
a plena concretizao
do
regime
203
204
205
Executivo
Federal,
integrado
pela
Corregedoria-Geral
da
Unio
206
207
que
h, ainda,
no
mbito
da
Cmara
dos
208
209
assim
dar
eficcia
ao
estatuto
da
inelegibilidade
(Lei
de
forma
que
as
sanes
previstas
no
fiquem
mais
210
211
da Lei
de
Improbidade
Administrativa, estabelecendo
que
212
213
empresas
privadas
so
afetados,
causando
prejuzos
para
administrao pblica e para a livre concorrncia. Vale reforar que esses tipos
de condutas ilcitas no constituem novidade na administrao brasileira. Mas
nunca foram combatidos, prevenidos ou punidos. A novidade exatamente o
enfrentamento e a punio. No plano da punio, mesmo na falta da lei
especfica sobre esse tipo de ilcito, o atual governo j demitiu ou destituiu
mais de 1.700 agentes pblicos por prticas relacionadas com a improbidade e
a corrupo. No plano da preveno, o governo vem adotando normas
rigorosas, como as do Banco Central, que, para serem reforadas e
generalizadas aos demais rgos, dependeriam, em grande parte, da base
legal que se quer criar com esse projeto. De qualquer modo, enquanto aguarda
a definio do Congresso Nacional, a CGU est recomendando aos dirigentes
de todos os rgos pblicos a adoo de normas semelhantes s do Banco
Central quando da concesso de licena de interesse particular a servidores.
Resumidamente, as normas do BC determinam que, para a concesso da
licena, se examine o potencial conflito de interesses entre as atividades
oficiais do servidor e as que ele pretende desenvolver durante a licena. Mas a
aprovao do Projeto de Lei 7.528/06, sem dvida, somando-se s outras
iniciativas j adotadas -como o Portal da Transparncia (um dos mais
completos no gnero e que j conta com 650 milhes de informaes sobre
gastos de R$ 4,3 trilhes), o sistema de corregedorias, as sindicncias
patrimoniais, as fiscalizaes por sorteios pblicos, as operaes especiais da
Polcia Federal com a CGU, as parcerias entre a CGU e o Ministrio Pblico, a
Prof. Rger Aguiar
214
de
varas
especializadas
em
julgamento
de
crimes
contra
a Presidncia da Cmara
dos Deputados,
apenas a
primeiramente
as
Medidas
Provisrias
outras
proposies
215
216
217
o mais completo
abrangente
instrumento
internacional
(OEA).
Conveno
Anticorrupo
da
Organizao
para
218
219
guardies
do
Errio,
resgatando
uma
vontade
cvica
da
de
confiarem
seus
votos
queles
que
tiveram
suas
condutas
desabonadas.
Centenas de aes correm na Justia visando execuo de decises
do Tribunal de Contas da Unio para ressarcimento pelos administradores de
dinheiro pblico, sendo que s um percentual mnimo chega ao seu xito,
ainda assim depois de muitos anos. Que efeito prtico esse procedimento surte
para o controle das contas pblicas? Tal como na rea de sade, onde as aes
preventivas evitam que o governo gaste somas muito maiores em casos de
instaurao de certas doenas, um controle preventivo bem planejado e
executado, certamente traz muito mais benefcios que o controle formal a
posteriori.
Temos conscincia que as conquistas no so instantneas, mas
obtidas paulatinamente com passos firmes e certeiros no alvo. Muito ainda
precisa ser feito para combater a corrupo, e os rgos de Controle tm um
papel primordial nessa caminhada, mas ainda esto como que engatinhando
no que diz respeito ao combate e preveno da corrupo, razo pela qual
devem correr para resgatar o tempo perdido. Assim, mesmo diante dos
220
221
que
podem
torn-los
infrutferos,
tudo
isso
constitui
razo
222
223
presente
temtica,
quais
sejam:
1)
imprescritibilidade,
2)
efetividade
das
normas
reguladoras
dos
direitos
humanos
e,
por
224
sob
os
auspcios
da
universalidade,
afeto
pelo
princpio
225
imediata
dos
direitos
humanos,
ento
essa
pessoa
poder
desenvolver uma descrena nos valores o que redundar numa descrena nas
instituies. por essa razo que tanto se fala hodiernamente em crise
legislativa e crise do Judicirio. Direitos humanos no pode ser uma natureza
de expectativa de direito, de conceitos indeterminados.
Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que o Brasil tem um nmero excessivo
de leis. Tal multiplicao da atividade legislativa denota a extenso do domnio
do Estado em virtude da atual mudana de paradigmas, principalmente
decorrente dos fenmenos da globalizao.
De forma notavelmente inteligente, observa Manoel Gonalves que o Estado
no espera a maturao da regra para promulg-la: o legislador edita-a para,
da prtica, extrair a lio sobre seus defeitos ou inconvenientes Tal fato
Prof. Rger Aguiar
226
227
os
precursores
do
Sculo
das
Luzes
destacam-se
os
grandes
mais que
um conjunto
de
idias
228
229
impacto
sobre
estrutura
da
sociedade:
um
processo
de
das
primeiras
manifestaes
da
Revoluo
Industrial
foi
230
231
seu
trao
marcante.
So
os
direitos
de
resistncia
em
face
das
arbitrariedades do Estado.
A segunda gerao de direitos surgiu como objeto de formulao especulativa
em campos polticos e filosficos que possuam grande cunho ideolgico.
Ademais, dominaram o Sculo XX, tendo origem no pensamento antiliberal da
poca.
Dessa forma, a segunda gerao diz respeito ao princpio da igualdade. Nesse
sentido, so considerados como sendo os direitos sociais, culturais, coletivos e
econmicos, tendo sido inseridos nas constituies das diversas formas de
Estados sociais.
Motauri divide em dois os interesses metaindividuais: difusos e coletivos. Mas,
para chegar a essa classificao, esse autor d a entender que de fato so
expresses sinnimas: interesse metaindividual e interesse pblico. Esse
ltimo, o pblico, evidencia a manifestao da vontade social. Em outras
palavras, tal corresponde quilo que a sociedade deseja para si prpria,
englobando o que esse autor denominou de Estado abstrato, ou seja,
consubstanciado na vontade do seu povo, no interesse da prpria sociedade.
V-se no contexto, que o interesse sob essa tica, traz baila sua substncia
volitiva, o que inevitavelmente conduz explicao axiolgica, ou seja,
explicao do fundamento ontolgico das necessidades humanas. Nesse
sentido, cada interesse social corresponde, ceteris paribus, a uma necessidade
social. bem por a que deveriam ser instrudas as polticas pblicas, bem com
as aes jurdicas com o fito processual de satisfao do interesse, qual seja, o
recebimento do bem da vida pretendido e outrora resistido.
Est a a justificao terica pela busca de efetividade dos direitos humanos,
na medida em que, tal qual ser visto no Captulo seguinte, a norma no pode
ser matria para meros discursos.
Motauri assevera, ao dizer dos direitos humanos de terceira gerao que o
mundo atual se encontra dividido em blocos muito distintos. Assim sendo,
emprica a observao de que h, de fato, desigualdades existentes entre as
naes. Guerras acontecem nesse dado momento. No s isso, mas milhares
de pessoas morrem todos os dias, vitimadas por doenas, pobreza, fome etc.
232
233
234
235
Estudo
filosfico
dos
valores
morais
dos
princpios
ideais
do
236
237
ESTRATGIA NACIONAL
Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
A Enccla uma estratgia de articulao e de atuao conjunta entre os
rgos que trabalham com a fiscalizao, o controle e a inteligncia no
Governo Federal, no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico do Executivo,
como forma de otimizar a preveno e o combate corrupo e lavagem de
dinheiro.
Prof. Rger Aguiar
238
deliberar
as
aes
serem
realizadas
no
ano(s)
subseqente(s);
239
Grupos
de
Trabalho,
formados
pelos
rgos
participantes
ou
DRCI/SNJ/MJ
funciona
como
Secretaria
Executiva
da
enccla,
sendo
de
dinheiro;
extino
de
domnio;
prescrio
penal;
240
Ao 01
Aprimorar o sistema nacional de combate ao suborno transnacional para
adequao
obrigaes
internacionais,
especialmente
no
mbito
da
Conveno da OCDE.
Ao 02
Elaborar roteiro de boas prticas em contrataes pblicas, prioritariamente
voltadas para a preveno da corrupo.
Ao 03
241
Ao 04
Aferir a situao da exposio de risco do Pas lavagem de dinheiro e ao
financiamento do terrorismo, para detectar reas, mercados e setores
econmicos que necessitem de adequaes operacionais, regulamentares ou
legislativas, especialmente em decorrncia da Copa das Confederaes de
2013, Copa do Mundo de 2014 e da Olimpada de 2016.
Ao 05
Identificar e elaborar diagnstico dos fundos existentes, nos mbitos federal e
estadual, de arrecadao e administrao de bens, valores e direitos, oriundos
de prticas ilcitas, de forma a verificar a necessidade e viabilidade de
instituio de fundo especfico para o combate corrupo e lavagem de
dinheiro ou de readequao dos j existentes.
Ao 06
Elaborar
manuais
de
atuao
conjunta
entre
os
rgos
pblicos
em
Ao 07
Uniformizar tabelas de bens apreendidos entre as polcias.
Ao 08
242
Ao 09
Uniformizar e regulamentar os procedimentos de apreenso, transporte,
custdia, conversibilidade e destinao de moeda nacional e estrangeira e de
outros valores.
Ao 10
Viabilizar a consulta pelos participantes da ENCCLA a cadastros informatizados
centralizados de cartrios de registro de imveis.
Ao 11
Criar mecanismos normativos para a interligao dos cartrios de notas
informatizados, de acordo com o modelo do Colgio Notarial do Brasil.
Ao 12
Elaborar plano de comunicao institucional e divulgao da ENCCLA.
Ao 13
Estabelecer requisitos de sistema para formao de cadastro de Pessoas
Expostas Politicamente (PEPs).
Ao 14
243
Recomendaes
Recomendao 1
A Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
Enccla recomenda aos entes de todos os poderes e de todas as esferas de
governo que incluam em seus procedimentos de nomeao e publicao nos
Dirios Oficiais o nmero do CPF das pessoas nomeadas ou exoneradas de
cargos pblicos e funes de confiana, respeitadas as excees previstas em
lei, visando a elaborao de lista de pessoas expostas politicamente, bem
como viabilizar a implementao de rotinas de controle.
Recomendao 2
Considerando a lesividade para o Estado Democrtico de Direito e as graves
consequncias dos delitos de terrorismo, em todas as suas formas;
Considerando que o processo de avaliao mtua do Brasil pelo GAFI, ora em
andamento, entre as deficincias e vulnerabilidades apontadas, destacou a
ausncia da tipificao do terrorismo e seu financiamento;
Considerando os 14 tratados ratificados pelo Pas, nos quais se comprometeu a
tipificar e combater o delito de terrorismo;
Considerando as Resolues 1267, 1269, 1333, 1363, 1373, 1390, 1452,
1455, 1526, 1566, 1617, 1624, 1699, 1730, 1735, 1822, 1904, 1988 e 1989,
do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas;
Considerando os riscos de lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo,
em funo da Copa 2014 e Olimpada 2016;
244
papel
crescentemente
importante
do
Pas
no
cenrio
Recomendao 3
A Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
Enccla recomenda a imediata implementao
de
normatizao
para o
Recomendao 4
Considerando o direito razovel durao do processo, expresso no artigo 5,
LXXVIII, da Constituio Federal;
Considerando que o excessivo nmero de recursos e a durao no razovel
dos processos causam graves problemas efetividade do sistema de combate
corrupo e lavagem de dinheiro e contribuem para a impunidade;
Considerando que a demora no trnsito em julgado tem sido apontada pelos
organismos internacionais como deficincia do sistema brasileiro de combate
corrupo e lavagem de dinheiro;
Considerando que a ausncia de coisa julgada consiste em obstculo
repatriao de bens de origem ilcita;
A Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
Enccla exorta os membros do Congresso Nacional a que, com prioridade,
discutam o sistema recursal judicial, em especial, a questo relativa ao trnsito
em julgado.
245