Ain Early
Na qualidade de mecanismo de redistibuigso de senda em favor dos
Aloootes, invalids, de fais com filhos eependtentes, dos desemprena
tion ede pabres, a protegSo sia é inegavelmente tm ftor de jastica
vila netae send ¢ também wm fator de paz, conforme eolocgio do
petmiute da Constituigio da Organizagie Internacional do Trabalho
{Grr} Als, mesmo quando ter ust sil anda io ra guns w9-
{i cao XIX, ila eesa astign fo a base das garantias sciis ale
Ii je sberoy ester a origem de sascimento edo desenvolvimento
Te MSN pantecga casa candace core pentga soe ition
thou também W. Beveridge, em 1942, quando ca redagso de seu fameso
Tks grime pas do prada afr itvamente “gue nap otal @
Auras ere pst ste se a sa
+ Vas ent hhc castes de oso do Cogn
oa teen ender esi or pte a ace sa
SOME Wer ne prec as cree een “a
Twinn do test ttc she er ea iste sale Aan a Retro sb as aretis sce o eens cameras que provocon @ nase
‘mento do segundo modelo de base para 4 protogo sok,
Hoje 9 expres justin socal invocada fregientemente, mas ainda
Petmaneee bastante vag esujita a uma grande diversidade de interpata,
‘es. Num primero momento, veremos em que mia ts ensina mento
de certs teoras da jstiga socal permite eslrecer os furdamontcs a
Proteifoscial, Num segundo momento, vans saa que meso que
«8 slobalizago da economia prowoqueo efit de fazer com que as cone
"ges exons predominem sobre as preocupacdes de jaca sci la
‘orna a proteio social cada vez mais necessria, Num terciro instante,
vamos deduri a necssidade de pramover = prot social en ee
‘nsial.
1.05 ENSINAMENTOS DAS TEORIAS A JUSTICASocAL
Foi princpalmente logo depeis da piblicagio do tabatho fundamen
{ald Rawls A tory of sie, ques Woras de justia socal ve desenv
‘eran e provocaram mips discusses acalémias” Apesar da divers
dade que opresentam, todas esas teoras tm por cet determiner“ com
Junto de princtpios que mem 2 defngéoe a distbulgao equate doe
stints edevctes entre os membros da scidade” F uma emprita de
_sance pote c justia sufcestemente a afrmagio de |, Rawis segundo»
‘qual “A jstica€ a primeira virtue das insttuigdes sxiis sain como a
vendade¢ a virtue prinelpal dos skemas de pensaoenta” (108735)
AS Wor de fstiga sil so bastante numero. Elas formazan
te vida da comunidad et)”
-Ateve central de Sen rexpeito da justia socal @que ela nod
nid com referencia unkamente 8 Leparigo dos Bens scias prime
fs cm fa Raves rela entre esses bens eo bemestar varia efet-
‘onforme as pessoas, devido ds difrencas de possibildaces ue
‘ns posse para coawerter seus ens seas primeiros inclusive renda)
fon Hiberdade de buscar seus objetvas sto & suas “capablidades” (Sen,
"Ni 50), Assim, uma pesson deficente pose possuir mas bens xcs
Jwimeiros que uma pessoa perfeitamente valida, mas ter menos
opabiidade” devido 9 sua defieléncia.
ona A. Sea justin socal deve see avaiada em termos de “eapabil-
Ades 0 ideal que elo representa correspon 3 igualizacio destas pas
los os individwos. Fenda referéncia 3s Uberdades reais que possum,
yrs diferentes pans escother vida que querem valorizar, ext igual
ss “capabilidades” vai mss loge que simplesmente a igualzagio
‘los bers socials primeiros ou das fendas, pois estas podem =
Ind-com desigualdades quanto As liberdades reals de que desfutam inai-
‘ids diferentes (Sen, 2009: 122). Fla stuase dentro de uma Vigica de
|jvaklode de chances que respite a visio de bemestar de cada pessoa. E
ness gue A Sen nd indique pedsamente as mexias de compensogs0
{que eorrspondam ao sensi de igualizagio de chances de best, i
cla protegio soe entre a cinco libedadesfundamentas que dstingue
fo um de seus Livres 2000: 48.9): Hbedades potas, fcldades econd-
Tica, oportunisades seca (ervigo socais de base como sade e eca-
rn oA. Sen 18, ‘i0), garantia de tanspantncia(gorantia de uma rede de prota social
pata as posts vulnereis).
‘Dentro de uma perspectiva pixma, M Heurbueyaborda as “ealia-
es fundamentals dos indivdon” Estas correpondem aos fetonings
eA. Sen cao influencadas por tis categoria ce fatones: os recursos
texteros(prineipalmente reads eriquezs) 08 ators inter que 0 n=
Aividuos mio dominam (vaivels “fora de contole”, como as dons nat
tals) 08 fares nternos qu les podem eantroar (varies “sl canto
Te" como oesforg ou as preferéncnse objetivo pessnais) justia socal
ianplicn uma redisinbuigdo dos necrsosextemos, de mania a eras
-desiguadades njustas, sta 6, agpelas gue escapam 0 contol dos inv
tim. Mas, dante las itieulaes de diferencia claramente os fore 90-
‘eos quasosindividos 89 responsive dos outro fatores, M. Pewsey
propoe cstngiie nas relizagdesfundamentais aqeles que depend da
responsabilidad individual aquolas que implicam certaresponstiida-
ide da socedice. S80 esta ikimas, quolifcadas de “sealizagSes sci
{que deve ser objet de certs gualizagio e que podem, potato, impliar
tina ago redistbutiva da proto socal. M. Heurtaey destac cinco des
tas realizages-0 respi vida privada, 2 said, a educagso wa forma
Figueza, pec Gftuéncin soe doves cletivas) e1 ntegrasio sca
‘Os prinipios de justia de J. Ras as ans em teros de compen-
sagio como as de A. Sen e M, Fleurhaey, ber come, em certs casos, 28
ibndagens litaistas,servem para sustentar a proto sexial mediante
juatficativas que ao interesantes dentro do pln dic. Esta pode ser as
anal como ua onjunt de mecantsma ae esas ee
‘das que tem por missin Benefilar os menos protogids pela eficein do
SSntema econdmin, ample © lque de posblidadesoferecisas aos indi
‘ios no cur de sua vida, fvorecera jualdade de chanees,rehuzt ou
pagar desigualdades igedas fares nepativos que nem as pen
Galvades(“capaiidades”) de cevtos indivi e, assim, concur para a
‘ealzagio do brn estar iid e do bemcestar coe, Sb tados os poe
tos de vista, plobalzagio tsa a protege social cada ver mais neces
7H Ae Tor sli the competion ee of Fam They,
pp 3021 palo scone nn! py NER,
‘gs din sce
1 AS INCIDENCIAS Dn GLOBALLZNG DA ECONOMIA
Apes dea globalizagto da economs no ser um proceso rece
Sabemas que fol enormemente amplido depois da isin das ance 1980,
soo imprls das tess neers veiuledas pelo GATT, depos pela Or-
‘nizagio Mluncal do Comérei (OMC), 0 Fundo Monetivo Interacinal
{HMI « Banco Mundial on + Organizagio de Cooperagio e Desenvol-
Jnwnlo Fxondmico (OCDE). Ora esta globaizagio tora, por sus ve
ym instrumento ieolegic a servigo das dias neoliberal” Estas ins
Jonna hegersonicas. Falta e difundios pelos onganizages in
\ovnacionas mais influentes,apdiam-se abe as exigncias de competi
‘vse coneornci internacional imple aos diversos paises do mu
Ho, para denunear as intervengiex pblicas que sempre foram consider
ths excessvas e por preconiza a mips formas de dminuigio do pa-
pel do Kista ede outeas administagbes publica, particularmente as:
‘haynes substancins das contribuiges abrizatris e um rcuo da protayso
int em pases onde ela se deaenvotvea mais, como na Unite Europea
Ino tele a traduiese num enteuquecimentn da legtimidade da promo
eal enquanto a labalizagte da economia provor ai, nt aumento do
iad de pote,
1,0 enaquecianto ds legit ds pti saci
or ser administrada pels prderes publics (ou sob sua respanssbil-
poeto social esta expesta ha longo tempo a cites que emanam sr
ido slas onganizages de empregadores, cxosemistse polities liberais™
ls po a =
Fiaime /Dadion ¢ Talaea ee
“us a nnn rsa ao
Sancta ssemtianhe oie wonieigber sigan mee ——$ Apesar de esas crticas serem geralmente excesivas e nunca terem sido
provadas, apes de ofato de que escapar as leis do mercado ser © que
‘onfore 3 proteso social instrumentos impares, a crtcas tendem a se ex
ppandir sempre mais, Eas esto efetwamsente spoiadas nse preaaes da con
‘orténca internacional cada ver mais forte e nos imperatvas de compati-
videde das empress para impregra os taalhos eas recomendacies das
Princpaisonganizagdea econdmicas intemacinals, alm das concepts
conémicas socins dos poderespablicos de numero paises.
‘Assim, 2 proto socal soe em primi lugar a presséo maldosa
do contigs obrigatrias. Elis so, ass, muita vezes apreseiadas ©
snalizadas unicamente sob o Sngulo das contribuigben que operam sobre 3s
Tanase empresas” A partir do momento er que as daspasas que e=
sas contrbuigées permiten nance io ocultads e negligencndas, els
parecer sempre como bastante pesadas esto maitas vez apresentadas
‘ome custos, pesos « deficncia econdmica. No plano da protcto social,
[sto se tadty por afirmagtes de que ela € um peso-a economia com enear-
50 difcimente suportvels © que € procio frese seu desenvolvimento
‘pestgianda a prvstizasSo.
‘Ali, com a Hberalzagto dos movimento interacionsis de capita,
‘8 tendéncia de um cimbio tive a importinca ewscente do papel das
firmas multnacionss e dos investnentos cretos no estraneit, a global
ago da economia, conduzitm a uma concorénca enire os teritios. OF
pales trnam se regides do mundo, Dever, portant esforgarse A809
‘mente para disenvolver suse exportagtes resist Is importagoes, com
tamiscn ara € mater empresas e investimentosestangeios. Dai vem ©
Ties pera de um exprar descendent ou de concorrenc ene sstemas
soci = fica, A Jouea cara a parts do mereado ea concorrénca de
Senireada para eter eatair empress fem sug cada Ver mais a regres
‘Ho social como instrunento de pic econimien a servo da compet
Vdd e mostara protect socal como uma carga quee precio aliviaeot
pelo menos naa dehar que aumente.
2) Aspen pa Sevan publ bon sd
src tee i de ered ie ects Cores ee a
‘es mans ma ncn ns Fs oy at Ml
sprain cline ta
0 suet ds wecesdates de prt seta
‘Mesino gu la tena efeitos econdimicos glbalmente pesitves a slo-
Julia ch economia var acompankda de un crescimento gensivel das
Joijolaces ene paises © dento dels, alan de provocar também um
ijrnvanunto das ameagas 8 segurange das peseas. Assim, muitos pases
{ih desenvolvimento aio eto em ondigbes de fazer face 8 concorracia
Iiornacional e esto vendo abandonados pelos investimentos estrangelros.
finn esportagies, constituides esencialmente de produtos de base, so
\Vilriveis aos eaprichos das coreentes muna, e isto pode traduzirse
fu sumento de sofimestos para grandes fangs de suas populagies (de-
snsn.edugSo de saltios aumento da pobreza).
‘Quanto as paises desenvolvidos até mesmo nos mais ics do mun
sya slealizagio da economia ets exacerbando a concorrénciainernacio-
Iu ue imple stuages de compete e até mesmo de “guera cond
fc com sex cortjo de penfedore eee wins Tudo isto faz subir 2
cess de protega ancial para atena os custos soca da concorsé
Tm primeino lugar wm os trabathadares nao qualieados, queso par
rnente vulnerivets ao sco de denempreg, pois as firms so for
tov» melhorar sua competitvidads concentransose, automatizando sa
padi ¢ tilizando maquinns cada vex mais vofisticadas ¢ aut6nomas
}\ineralizagis do comériointenacional inci iguamente os paises de~
senvulvicon a concentenr-e em aividades com conte fortemente tc
oldie, em teabalho muito qualfcado e a importar prods que exi-
pn bastante teabatbo pouco qualfieade que venham de patses com cs
the miele Ene pofes como Este Unidos ito ta
‘uz em diminuigto dos baixceslérios e por um aumento inguietante do
Inimero de frabalhadones pobres; em pases com os da Unio Furopela,
‘nde a frenagem da baixa de custos de mao-de-cbra € ona fort, Isto
lesemprego,
COsimperativos de ompetitividade dasempresas provacan igualmen-
{eo desenvolvimento de diversas formas de emprogos precios trabalho
slemativ,temporéio, contcatos de trabalho de cura duragic e trabalho
‘tempo parcial imposto aos rabalhadoresasslriacos pla cificuldade
anprego melor. Essa firmus permitem 2s frmas adaptar seus eet
‘oo on seus hordios de trabalho is varagbes de sua ativklad e de pri _zirsob encomenda m “Aso dlrigido, para eviterdeapens de estcagem,
"las cespondem Ss nevessdades de Hlexbiidade do trabalio que se
team cada ver mais necesirns,
‘Num campo mais abrangente a globaizagao ds eoonomia alimenta
a maltplas fonts de ineguranga econdaica que fragiizar a populagio
ativa sea por causa das reestrutuagies © deslocagio de empress, pelo
decini de certas produgdes, ou pela ebsolscenca de certs quaiiagSes
profsionas sses divers fesdaenos contribuem para explicar o dese
rege @ pobreza Em face desta situa, a protege sca tonna-se eda
‘vez mais nenesirla para ofrecer aio, aos feridos da guerra econimica
ee és i
tos, deslocamentns ¢ reestuturagio de empress; pests que ccupam
enapepos instavese que cottem 0 risco de atravesar perio le dese
‘rego; tabalhadores pou qualifcnos o8 cues qualieaies tomarar
se ines agrcultors cus atvidades deixaram dese rents t,t
‘ti autores 6 levanacam sobre este assunto ania corengioniida en-
trea grau de aberura de multos pases para o comérco exterior a impor
tania de suas despesas pitas como porcentagem do PIB.” Nos palses
onde exe grau de abertura ¢ elevado (caso de paises pequencs come
Suicia, Dinamares ow Paises Baixos) as itervencies dos pores publi
rs ¢ em particular as dospemas de proteg3o social so mais necessiias
pia proteger a populacaa contra of rscoe socials que decorrem desta
bertira.® Podemos, portant, ddrir destas pocas observagis que &
tlobalizagto da economia devers acrescentarargumenton aos da juga
Soca que svvamy de obsticuhy aos rico tents Por aso PROT
socal nos diversos pases e para ao contin, justifcar os wsforgs para. 0
rivelamento para o alto,
ture quienes dou rents St te pe ert
‘niet dan mn 1 cps NCU dss nro pa
fn) at ers Waa ee Ssgudso mige cesP
‘exaor paca naira er igure ew wera, ars (9
[Rots cocepun al oe metre hr,
22 arom pr Kt ei (9)
sade pag mel ve Rod (97
J, PROMOVER A aoregAo soctaL
‘Quan levamos em considerssto 08 diferentes pases do mundo,
‘supe no vonjuno, com poucas excesses, um grande paaleliso entre 0
vel de desenvolvimento ecansanico, de un lado, e 0 nivels de eustos
{e mav-de-obra, de contribuigbes obrgatéias« de proteeao social, do
our” NB sendo ea constant algo surpreewente, 0 merece ner
hwsimo que sea comentado aqui. Mas os desvios, ainda bem grandes,
{janie a desenvolvimento seondmic esacal entre os diversos paises do
unde representa pessdas conseléncas do ponte de vista da justga
Partai ichae socal poder contebule
Jjndemente para e progreseo da justgn social por meio de sua exteasto
‘hs paises onde ainda @ pouco desonvovida, se contasse com o suport da
sara intermactnal
1, Objet a just sol
Semos que justiga social poe ser vista sob interpretages bem
vena: AS, apesae das esfrgos de isles e economists que fzeram
sus aig, as denies dew nogio permanecem geralmente ui pouco
slsticadaseastatas demais par sere opericionss esexvirem depo
lo de rferénca. Em benelicio do pragmatism, vamos encarar a justiga
oxi de-uma maneiea mais concrete, mando-nos sobre tres reeréncins
{que 5930 mesmo tempo primase complementres. _—
im primeio haga © Declaragio de Pind, adda er 198 pola
‘Conerénsia Intemacional do Trabelho,stuase dentro ca perspectiva da
istic socal (mesmo que no tize esta expresso) quando arma que
“leno sores humans, sj qual for sua rags saa crenga Ouse se, tm
ditto de buscar seu progrewo material pu ses desenvolvimento esp
hl eto da fberdade eda digniade, com setranga eeonimicae com
chances gua
kv feeb ae bis de rp ens an sta afiemagio & efor e precisa er seguia pelo Programa das
'Naedes Unidas pelo Desenvolvimento (PNUD), cujo eancepeo do eso.
‘aoinento hunaho podera apliatsefgualmente ao conceit de jstign vor
‘ial Este €eftivamentedefinida como "a ampliagto das possbiidades de
‘escola abertas gos individuos. Eire esas possiblidades,cltamos em pri
‘iro luge, como fundamentais, a capaccade de ter uma vida longa de
reservar a sade, de rcebereducagio ede benefcar-s de condighes de
ida decentes
Finalmente, queremos destcar que esta defnigo felemba os dint
tes commis, ociais ecultrais do homem ra forma come S80 enncin
dos nos artigos 23 227 da Deciaragao des Diretos do Home, de 158,
Sinise Cults, de 1966. Ais, PNUD consagrou aoestudo dow vines
‘omplementars entre os direitos do homem eo desenvolvimento humane
roa parte de sou Relais muda sabe osenntcmenta aamare/2008,
Dentio cesta perspectiva, vamos considera, com 1). Kolacinski
(2001: 38), que “jstiga social quer dizer promuvert garantie © confmto
‘dos diritn do homens e sua invisible, Asin. a prota wut
‘parece como um pir da justica social em print lugar porque ca fz
rte des diviles econdimies, seis e cultura ation 2 €25 da Decl.
rag de 1948, artigos a 12 do Peto Intermacioaal e166} en eee
porque participa diretamente do rei aos utnos dieiow ds heme,
iso exerci cos dirilos cis epics supe nivel de vid dec te
Se a proeyao se acha amplamenteiscria nos gud do coma ne
‘vers € porque deve ser cused, ro com um simples privilégio sue
‘0s Fstcos poem escolher concer aoe ses ia
Tota de valons vinculadcs 3 cgi ham, Em tal eight prom
‘so seca através do mundo merece o spd slideredede intemal
2.0 apd soiree interna
0 cieitos econd mans, sxias colts do homer x0 qualiicados
‘oma direitos edgitidos, vito estarem fundadios sobre a ida de deveres
2 tet
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