Assistncia Social, Trabalho e Qualificao Profissional:

tendncias e contradies
Fabiana M. Costa1
Viviane da S.Souza2

Resumo
O trabalho ora apresentado se constitui em uma reflexo crtica
acerca das configuraes assumidas pela Assistncia Social
no que se refere perspectiva de incluso produtiva dos seus
usurios, mais especificamente atravs do Programa Prximo
Passo, desenvolvido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome MDS, em parceria com o Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE e outros entes federativos. A
discusso principal versa sobre a relao entre Assistncia
Social e as transformaes no mundo do trabalho tendo em
vista que a Assistncia se prope a realizar a incluso
produtiva de seus usurios como uma forma de emancip-los
da poltica, tendo como mediao a participao em programas
de qualificao profissional.

Palavras-chave: Estado, Trabalho, Assistncia Social e

Qualificao Profissional

Assistente Social. Mestranda da Ps-Graduao em Servio Social da UFPE. Integrante do Grupo

de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho GET/UFPE.
E-mail: fabiana.mkosta@gmail.com
2
Assistente Social. Mestranda da Ps-Graduao em Servio Social da UFPE. Integrante do Grupo
de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho GET/UFPE.
E-mail: vivisilvas@gmail.com

INTRODUO

O trabalho ora apresentado se constitui em uma reflexo crtica acerca das

configuraes assumidas pela Assistncia Social no que se refere perspectiva de
incluso produtiva dos seus usurios, mais especificamente atravs do Programa
Prximo Passo, desenvolvido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS, em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e
outros entes federativos, numa perspectiva de possibilitar que os beneficirios do
Programa Bolsa Famlia participem de aes de qualificao social e profissional,
com o objetivo de promover a incluso produtiva destes, proporcionando autonomia
para sobreviver com dignidade sustentvel (MDS).
A discusso principal versa sobre a relao entre Assistncia Social e
Trabalho tendo em vista que a Assistncia se prope a realizar a incluso produtiva
de seus usurios como uma forma de emancip-los da poltica, tendo como
mediao a participao em programas de qualificao profissional.
Tal problemtica torna-se, pois, extremamente relevante no atual contexto,
em que o desemprego estrutural soma-se ao trabalho precrio, requisitando uma
nova institucionalidade por parte do Estado diante do quadro que se delineia. Neste
sentido, verificam-se alteraes na configurao da Seguridade Social (Sade,
Assistncia e Previdncia) brasileira, tendo em vista sua intrnseca e dialtica
relao com as transformaes do mundo do trabalho que rebatem diretamente na
reproduo da fora de trabalho, sendo verificado, por exemplo, que o acesso s
polticas e benefcios da Assistncia e Previdncia Social se efetivam, sobretudo,
atravs da insero formal, ou no, no mercado de trabalho.
Especificamente no mbito da Assistncia Social observa-se que a procura
por esta poltica se amplia medida que aumenta a taxa de desemprego, sendo
possvel verificar importantes interlocues entre as mudanas no mundo do
trabalho e o momento em que a Assistncia Social aufere maior centralidade no
mbito da Seguridade Social, no sentido de incorporar em seu pblico alvo amplos
segmentos da sociedade, como os considerados inaptos ao mercado de trabalho, os
temporariamente sem emprego ou que esto inseridos em atividades precrias, sem
os direitos previstos pela legislao trabalhista.

 tambm no interior deste processo que os programas de transferncia de

renda se ampliam, voltados aos trabalhadores sem vinculo formal de trabalho ou
precariamente inseridos, tendo em vista proporcionar-lhes uma renda mnima para o
atendimento das suas necessidades sociais, consideradas bsicas, como
alimentao e moradia.
Nesse contexto destacamos o Programa Bolsa Famlia, programa do governo
Federal que abrange atualmente cerca 12 milhes de famlias, segundo dados do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, 2010). Apesar do
discurso de contribuir para a reduo da pobreza extrema, via ampliao do acesso
ao consumo de bens materiais, podemos afirmar que os programas de renda
mnima no vm demonstrando ganhos substantivos nas condies de vida e de
trabalho da populao beneficiria. Na verdade, observa-se que delegada
Assistncia Social a responsabilidade do direito ao trabalho, por intermdio da
qualificao da fora de trabalho conforme as demandas e necessidades do
mercado. Dessa forma, Assistncia Social considerada como poltica estruturadora
e no como mediadora de outras polticas sociais.
transversal a esta discusso a considerao da relevncia das polticas
sociais enquanto importante mediao para a reproduo da fora de trabalho e pela
compreenso de que so partcipes de um processo bastante complexo, que tem
sua gnese no modo como o sistema capitalista se estrutura e na interveno que o
Estado adquiriu diante das expresses da questo social.
importante considerar que a lgica capitalista, para assegurar sua
reproduo, necessita expulsar um elevado contingente de trabalhadores do
processo produtivo, criando assim uma superpopulao suprflua para o capital.
Estes acabam sendo direcionados tanto para os programas da Assistncia Social,
como para os servios de qualificao profissional.
No atual contexto, a qualificao profissional ganha destaque, tendo em vista
as novas configuraes do mundo do trabalho advindas do processo de acumulao
capitalista, que alia investimentos tecnolgicos com novas e complexas relaes e
condies de trabalho, neste processo exige-se um novo perfil de trabalhador, tais
como: empreendedor, polivalente, criativo, com formao tcnica geral e flexvel aos
interesses econmicos. Todas essas caractersticas so apontadas como capazes
de garantir a empregabilidade dos trabalhadores, tratando o desemprego como um
problema de ordem individual ou meramente conjuntural.

Assim, frente a este cenrio, temo a inteno de tecer uma discusso mais
profunda acerca das relaes entre a Assistncia Social e o mundo do Trabalho,
tendo como mediao a qualificao profissional, objetivando realizar uma reflexo
acerca dos determinantes e das mediaes presentes nestes processos, que por
vezes encobrem a essncia dos fenmenos, bem como fetichizam o carter que as
polticas sociais tm assumido, em especial a poltica de Assistncia Social.

1. A LGICA CAPITALISTA E AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO

TRABALHO: gesto pblica do desemprego

Para discutir o atual estgio de desenvolvimento do capitalismo e os seus

rebatimentos nas relaes e condies de trabalho, assim como no processo de
reproduo social, importante compreender as mudanas ocorridas nos processos
econmicos e polticos no capitalismo desde a dcada de 70, momento este de
eroso do padro produtivo fordista/taylorista, que se fundamentava na produo e
no consumo em massa, para um modelo de acumulao flexvel. A estagnao
econmica e a intensificao das lutas de classes evidenciaram uma impossibilidade
de expanso do capital, que desde o ps-guerra vinha se mantendo.
A crise do capitalismo operou um conjunto de transformaes societrias, que
incidiram sobre diversos aspectos da vida social e marcaram as dcadas
subseqentes at os dias atuais. A partir de ento, iniciou-se uma crise sistmica,
universal e estrutural, acarretando, no bojo da globalizao, alm de uma crise de
superproduo tambm uma crise financeira. Essa crise estrutural do capital
impulsionou um processo de reestruturao produtiva, a fim de resgatar os nveis de
acumulao no seu ciclo reprodutivo, por meio de mudanas na produo,
circulao e nas relaes sociais com o advento de novas tecnologias, modificaes
nos mercados consumidores e novas relaes de controle do capital sobre o
trabalho. Harvey (1998) caracteriza a acumulao flexvel,
[...] pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas
maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1998, p. 140).

Segundo Antunes (2006), h neste processo a introduo de novos mtodos

e procedimentos na produo, como a produo just in time (justo em tempo),
kanban (placas utilizadas para a reposio de peas), flexibilizao, terceirizao,
subcontratao, Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), Controle de Qualidade
Total (CQT), eliminao do desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo de
empresa, dentre outros.
Mais tardiamente os impactos desta lgica capitalista foram sinalizados nos
pases perifricos, como o caso do Brasil, que evidenciou os impactos da
reestruturao produtiva nas dcadas de 80 e 90, inicialmente as empresas
comearam a adotar novos padres organizativos e tecnolgicos, novas formas de
organizao social e sexual do trabalho. Nesta mesma dcada houve uma
intensificao da descentralizao sob a gide da concorrncia mundial com o
intuito de empregar menores nveis salariais e intensificar a explorao da fora de
trabalho (ANTUNES, 2004).
Sem dvida, os rebatimentos da reestruturao produtiva mudaram - e vm
mudando substantivamente as relaes e condies de trabalho em escala
mundial, na medida em que postos de trabalhos foram sendo extintos, gerando
desemprego estrutural, rebaixamento dos salrios, intensificao da explorao da
fora de trabalho pelos investimentos tecnolgicos e de controle do trabalho, a fim
de aumentar a lucratividade pela extrao da mais-valia absoluta e relativa3.
Neste contexto, os direitos dos trabalhadores tambm so flexibilizados e
desregulamentados, criando-se um ambiente mais propcio ao adequamento do
capital ao novo quadro de crise que enfrenta. H tambm uma intensificao do
trabalho, bem como uma maior desqualificao dos trabalhadores, tendo em vista os
conhecimentos requisitados pelas inovaes tecnolgicas.
Essas

mudanas

vieram

acompanhadas

de

precarizao

desregulamentao do trabalho atravs da expanso de novos regimes de trabalho

precrio, aumento do setor de servios, com as terceirizaes, subcontrataes,
trabalho parcial e temporrio. Essa degradao do trabalho impulsionada pela
externalizao/descentralizao
3

das

unidades

produtivas

para

regies

A produo da mais-valia absoluta extrada na extenso da jornada de trabalho, j a mais-valia

relativa pela introduo de inovaes tecnolgicas. Saliento, que a mais-valia (ou o trabalho
excedente) uma s. No h mais valia que relativa e outra que absoluta [...] o que pode ser
absoluta ou relativa a maneira de ser incrementar a extrao de valor excedente (TAUILE, apud,
NETTO e BRAZ, 2007, p.109).

localidadesque favoream a valorizao do capital4, seja por meio da compra de

mo-de-obra barata, omisso dos custos sociais de produo, seja pela ampliao
de mercados consumidores e maior competitividade no mercado mundial. Assim,
Harvey (2005) assinala que existe um impulso dentro do capitalismo,
[...] para criar o mercado mundial, para intensificar o volume de troca, para
produzir novas necessidades e novos tipos de produtos, para implantar
novos recursos produtivos em novas regies, e para colocar toda a mode-obra, em todos os lugares, sob a dominao do capital (HARVEY, 2005,
p. 117).

De fato, a prpria organizao do trabalho sofre mutaes, com a nfase no

trabalho em equipe, temporrio, necessidade de operao em vrias mquinas ao
mesmo tempo, intensificao do tempo de produo. Neste sentido, o perfil de
trabalhador requisitado por este novo mercado de trabalho adquire novas
caractersticas e impe novas atribuies. Passa-se a requisitar um trabalhador mais
escolarizado,

polivalente,

com

maior

capacidade

de

negociao

maior

disponibilidade. Novas habilidades e competncias passam a ser exigidas, tais

como: capacidade de lidar com novas tecnologias de informao e comunicao;
raciocnio lgico-abstrato, disposio para correr riscos e esprito de liderana.
Acresce-se a isso a disseminao de valores como comprometimento, participao,
empreendedorismo, etc.
O quadro de inovaes tecnolgicas, que foi responsvel pela eliminao de
inmeros postos de trabalho e consequente desemprego estrutural, atingiu o mundo
em escala global e imps aos trabalhadores maiores nveis de insegurana no
trabalho, formas precrias de trabalho, bem como o acirramento da concorrncia por
uma

vaga

no

mercado.

Assim,

os

trabalhadores

so

responsabilizados

individualmente pelo estado de desemprego em que se encontram e chamados a

encontrar solues tambm individuais para se inserirem e se manterem
empregados, sendo uma das alternativas para tal o investimento em qualificao
profissional.
Neste cenrio, as alternativas passveis de ao por parte do Estado
correspondem, fundamentalmente, promoo de processos de treinamento
4

Vasapollo (2005) afirma que o aspecto territorial-setorial tem sempre um papel mais forte em um
cenrio de produo flexibilizada e difusa, baseada, ao mesmo tempo, na mobilidade, na
flexibilizao e na precarizao da fora de trabalho (p.17).

profissional como forma de elevar o nvel formativo dos trabalhadores, no sentido de

favorecer seu ingresso e permanncia no mercado de trabalho (Pochmann, 2005).
Segundo Pochmann (ibidem), o enfoque em processos de formao
profissional tem sido acompanhado de argumentos favorveis ao capital humano,
que enfoca a educao como forma propulsora do desenvolvimento econmico.
Desta forma, a qualificao e o treinamento profissional so tidos como condio
para a garantia da empregabilidade e elevao do rendimento dos trabalhadores.
Soma-se a isso a ideia de que a dependncia de programas de proteo social
contribui para uma parca empregabilidade por parte de um conjunto de
trabalhadores que se encontram em situao de desemprego. Tais argumentos
contribuem para o entendimento de que o fenmeno do desemprego seria
essencialmente voluntrio e individual, decorrente de uma falta de planejamento,
falta de investimento em qualificao, bem como em determinados comportamentos
por parte dos trabalhadores.
Na realidade brasileira, em que nveis de desemprego, bem como as formas
de precarizao so ainda mais acirrados5, verifica-se a predominncia em
investimentos em processos de qualificao profissional por parte do Estado como
importante elemento da poltica pblica de emprego nacional.
A discusso sobre os processos de qualificao profissional que foram
implementados pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90, com a colaborao ativa
dos trabalhadores, empresrios, instituies governamentais e no-governamentais
tem sido objeto de anlises que se referenciam s tendncias mais gerais colocadas
no cenrio do capitalismo contemporneo, impondo um novo papel ao Estado,
sociedade e s prticas polticas das classes trabalhadoras.
Desde a produo industrial ao setor servios, a poltica de qualificao se
prope a responder a todos os requisitos necessrios s exigncias da dinmica
capitalista. Na esteira dessa discusso sobre a necessidade de fazer frente ao
desemprego e investir em reas estratgicas da economia capitalista, tem sido
As estatsticas sobre o desemprego, de acordo com o DIEESE, indicam que, em fevereiro de 2010,
mais de 2,6 milhes de pessoas estavam sem emprego, o que equivale a 13% da Populao
Economicamente Ativa (PEA) do pas. Cabe ressaltar ainda que de acordo dados do prprio governo
federal, via IBGE (PNAD, 2008), o trabalho desprotegido, ou trabalho precrio, atinge 47,9% da PEA
brasileira.
5

propostas iniciativas de qualificao e requalificao profissional para atender aos

novos empreendimentos propostos no mbito do Governo, em que h expectativa
de crescimento. Para viabilizar tais iniciativas, o Estado, suas instituies e tambm
o setor privado se mobilizam em torno da necessidade de aligeiramento da formao
dos trabalhadores, incorporando o discurso de que utilizando como mo de obra os
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, estar na realidade investindo em
desenvolvimento social.

2. ASSISTNCIA SOCIAL E TRABALHO: regulao estatal e reproduo da

fora de trabalho
Frente s transformaes das relaes de produo e analisando os
mecanismos de reproduo da fora de trabalho, importante salientar que a
Seguridade Social - Sade, Assistncia e Previdncia - marcada pelas mudanas
do mundo do trabalho, posto que a questo da seguridade relaciona-se diretamente
com a reproduo da fora de trabalho e com os processos de excluso e
precarizao [..] (MOTA, 2008, p. 46). Tendo em vista que essas mudanas rebatem
no sistema de garantias sociais, por meio de modificaes nas intervenes estatais,
inclusive, com base no iderio neoliberal. De fato, as relaes informais e a
precarizao do trabalho incidem nas estratgias de reproduo social, na medida
em que se eleva o quantitativo de trabalhadores informais e desempregados, ficando
estes trabalhadores sem os servios e benefcios de proteo social.

O desafio da seguridade social atualmente a necessidade de ultrapassar a

viso dualista da proteo social contratual e assistencial , concebida
como um conjunto de medidas que se sobrepe a sadas individuais, tal
como ideologizado pelo paradigma neoliberal, que entende que a insero
no mercado de trabalho e, consequentemente, nos demais mecanismos
alicerados no acesso a ele, est restrita responsabilidade e capacidade
do indivduo de se inserir nesse mercado (MENDES e WNSCH,2009,
p.08).

Este cenrio rebate fortemente na Seguridade Social brasileira, visto que

provoca um desmonte dos seus pilares ao submet-la aos ditames do capital
internacional e dos organismos multilaterais, como a Organizao do Comrcio
(OMC), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM).

Assim, a Seguridade Social tem sido marcada por um conjunto de contrareformas, que modificaram, por exemplo, no mbito da previdncia, a abrangncia e
a estrutura dos benefcios, por meio de diversos mecanismos, tais como a
transformao do tempo de servio em tempo de contribuio, a instituio da idade
mnima para a aposentadoria proporcional, a desvinculao do teto dos benefcios
do salrio mnimo, o ataque aposentadoria de servidores pblicos, dentre outros6
(BOSCHETTI, 2008).
Neste sentido, h uma desresponsabilizao do Estado na garantia da
insero social via o direito ao trabalho assalariado e protegido, disseminando a
ideia de que a insero produtiva deixa de ser uma responsabilidade da sociedade,
de ordem pblica, para ser vista como de ordem privada (ALENCAR, p.110).
Assim, concordamos com Vasapollo (2005) quando alega que a sociabilidade
capitalista tende a destruir cada vez mais o conjunto dos direitos sociais, a comear
pelos direitos dos trabalhadores, a precarizao do direito virou uma norma, assim
como a precarizao do salrio e das condies de trabalho (p102). As
transformaes organizacionais, nas relaes e condies de trabalho vm sendo
conduzida em conjunto com o ajuste neoliberal, o que implica na desregulamentao
de direitos, corte nos gastos sociais, entre outros. Behring (2008) complementa que
aliado a este processo h uma
[...] redefinio do papel do Estado, no sentido da desregulamentao de
sua interveno nas relaes de trabalho, atribuindo ao capital e ao trabalho
uma suposta igualdade de condies uma espcie de retorno ao sculo
XIX, que implica a evidente desvalorizao da fora de trabalho
(BEHRING, 2008, p.226)

Podemos identificar que a Seguridade Social, apesar de compor um sistema

de ampliao dos direitos sociais, no proporciona, atualmente, mudanas
significativas relacionadas s melhorias nas condies gerais de vida, assim como
uma proteo integral a toda populao, visto que as aes e polticas mostram-se
fragmentadas, focalizadas e seletivas. O que se observa um desmonte dos direitos
e garantias sociais conquistados, inclusive por intermdio da privatizao e
mercantilizao dos servios sociais, sendo que o Estado utiliza como argumento
para tal, o dficit financeiro, que gera uma ingovernabilidade deste sistema.

Ver Boschetti (2008 p. 186-187).

Temos que considerar que a privatizao e a focalizao seguindo a

perspectiva neoliberal, permeiam as polticas sociais brasileiras, com isso a
privatizao dos servios sociais determina dois tipos de usurios: aqueles que
podem comprar um servio de Proteo Social no mercado, reforando a
mercantilizao das necessidades sociais, e os que no possuem meios de pagar e,
consequentemente, ficam sem a garantia do acesso, ou seja, a privatizao gera
uma dualidade discriminatria entre a populao (BEHRING; BOSCHETTI 2006,
p.159). Alm disso, gera uma quebra na universalizao e na gratuidade dos
servios como previsto na Constituio.
Mota (2008) complementa que a tendncia privatizar os programas de
previdncia e sade e ampliar os programas assistenciais, em sincronia com as
mudanas no mundo do trabalho (MOTA, 2008, p.122).
Ao mesmo tempo em que h uma privatizao e mercantilizao das polticas
sociais (Sade e Previdncia Social) se expande e se coloca como central as
polticas compensatrias, voltada para os comprovadamente pobres, como nica
forma de acesso proteo social. O que vemos hoje nas propostas
governamentais so polticas de transferncia de renda de combate pobreza e
uma desvalorizao, atravs de baixos investimentos, em outras polticas sociais
estruturais como o trabalho.
Entendemos que, longe de serem medidas conjunturais e puramente
tcnica, as estratgias de focalizao e privatizao j descritas reduzem a
responsabilidade do Estado com a manuteno e controle das polticas de
proteo social permanentes, incorporam a individualizao dos riscos,
despolitizam a proteo social e revertem a tendncia para a
universalizao presente na trajetria do sistema de proteo social
brasileiro, alterando alguns elementos constitutivos do padro de proteo
social vigente (PASTORINI; GALIZIA, 2006, p.95).

Neste sentido, houve a expanso dos benefcios no contributivos, de

natureza assistencial, focalizados em situaes de extrema pobreza, mediante
diversas condicionalidades alm da comprovao da situao de misria / pobreza
(idade, deficincia, moradia, participao em atividades sociais / comunitrias,
disposio para trabalhar ou realizar atividades de insero produtiva) e com valores
bastante reduzidos, muito abaixo do salrio mnimo, que no garantem sequer as
satisfaes imediatas dos usurios. De fato, este conjunto de tendncias apontadas
compe a estratgia de ao da classe dominante para o desmonte dos direitos
conquistados previsto na constituio de 1988 pela classe trabalhadora.

Vale observar que a conjuntura formada na dcada de 80 e 90, marcada pela

crise econmica e poltica que atingiu as sociedades perifricas, expressa pelo
desemprego, informalidade, desregulamentao social numa intensa precarizao
do trabalho, requereu do Estado um mecanismo que pudesse dar enfrentamento a
tal realidade. E neste momento que a Assistncia Social passa a auferir maior
centralidade como um instrumento de enfrentamento s desigualdades sociais
exacerbadas neste perodo7, podendo-se observar sua ampliao em relao s
outras polticas que compem a Seguridade Social, ao que Mota (2008) denomina
de fetiche social, visto ter sido esta a forma que as classes dominantes,
representadas pelo Estado, assumem a fim de combater a pobreza. A autora
supracitada complementa que:
Esta considerao coloca a assistncia social numa relao direta com as
desigualdades sociais, fruto das contradies dessa sociedade. Razo que
permite pensar a Assistncia Social como um mecanismo determinado pela
esfera da produo material e robustecido no plano superestrutural como
uma prtica poltica (idem, 2008, p. 16).

Deste modo, podemos ressaltar que as transformaes sofridas pelo sistema

de Seguridade Social brasileiro rebatem diretamente na poltica de Assistncia
Social, visto que esta apresentada como uma poltica setorial de acesso s demais
polticas sociais, entretanto, transforma-se, na atualidade, no principal mecanismo
de enfrentamento das expresses da questo social, em detrimento de maiores
investimentos em outras polticas e equipamento sociais como: a sade, educao,
saneamento, trabalho, habitao etc.
Portanto, entendemos que a discusso dos mecanismos de proteo social
no pode estar desvinculada com a discusso, mais ampla, do atual estgio de
desenvolvimento das foras produtivas e das mudanas do mundo do trabalho que
afetam substantivamente as condies de reproduo da fora de trabalho.
Mais especificamente, visualizamos que a contraditria relao entre
Assistncia e trabalho torna-se cada vez mais complexa, quando esta, ao assumir
os trabalhadores excludos do trabalho formal, busca (re)inseri-los, passando a
incorporar aes que atuam sobre o mundo do trabalho, no que se refere

De acordo com o Instituto de Pesquisas Aplicadas IPEA, em 2008 os 10% mais ricos do Brasil
detinham 75,4% de todas as riquezas do pas (www.ipea.gov.br).

promoo de medidas contra o desemprego, pela via de aes de qualificao

profissional.

2.1. ASSISTNCIA SOCIAL E QUALIFICAO PROFISSIONAL: os fios desta

relao

Na conjuntura mais atual, o lanamento do Programa de Acelerao do

Crescimento PAC, anunciado em 2007 pelo governo Lula, tem colocado
demandas no que se refere preparao de uma fora de trabalho minimamente
qualificada. O PAC consiste em um conjunto de medidas destinadas a aumentar o
investimento privado, aumentar o investimento pblico em infra-estrutura e remover
obstculos (burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao
crescimento, visando promover a acelerao do crescimento econmico; o aumento
do emprego; e a melhoria das condies de vida da populao brasileira. As
medidas do PAC esto organizadas em cinco blocos: investimento em Infraestrutura; estmulo ao crdito e ao financiamento; melhora do ambiente de
investimento; desonerao e aperfeioamento do Sistema Tributrio; e medidas
fiscais de longo prazo (Ministrio do Planejamento).
A maior demanda por mo de obra qualificada advm dos investimentos em
infraestrutura. Tais investimentos objetivam: eliminar os principais gargalos que
podem restringir o crescimento da economia; reduzir custos e aumentar a
produtividade das empresas; estimular o aumento do investimento privado; e reduzir
as desigualdades regionais (Idem).
no bojo deste projeto, em que a qualificao profissional aparece como uma
poltica que ir solucionar o problema do desemprego que as aes da assistncia
social, especificamente as relacionadas aos programas de transferncia de renda,
como o Bolsa Famlia, passam tambm a assumir a qualificao profissional como
propulsora da incluso produtiva de seus beneficirios.
A assistncia social, na tentativa de emancipar seus usurios aptos ao
trabalho, no sentido que estes no dependam mais de benefcios assistenciais para
sua reproduo, tem se estruturado de modo a possibilitar outras formas de

obteno renda e, para tal, investe em iniciativas que envolvem aes de

qualificao profissional e de gerao de renda para os seus usurios.
A perspectiva de integrao dos usurios da Assistncia ao mercado de
trabalho se configurava como um dos objetivos desta poltica tanto na Constituio
Federal, quanto na LOAS, que tm em seus objetivos a promoo e a integrao ao
mercado de trabalho. Mas a partir da Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS, 2004), bem como do Sistema nico da Assistncia Social - (SUAS, 2005)
que sua operacionalizao estabelecida.
O documento que compe a PNAS (2004) enfatiza que preciso articular
distribuio de renda com projetos de gerao de renda para as famlias. A estrutura
do SUAS (2005) prev que as aes de capacitao e promoo da insero
produtiva, que compem a Proteo Social Bsica, devem ser operacionalizadas,
fundamentalmente, por intermdio dos Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS.
So considerados servios de Proteo Social Bsica aqueles que
potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos
internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e
da oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao
e ao acolhimento em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos, bem como a promoo da integrao ao mercado de trabalho. Dentre
esses servios esto o Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF); o
Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza; bem como
os centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e
adultos (PNAS, 2004).
no interior da Proteo Social Bsica que se insere o Programa Prximo
Passo, desenvolvido pelo MDS, em parceria com o Ministrio do Trabalho e
Emprego MTE e outros entes federativos, visando inserir os beneficirios do
Programa Bolsa Famlia nas aes de qualificao social e profissional, com o
objetivo de promover a incluso produtiva destes, proporcionando autonomia para
sobreviver com dignidade sustentvel (MDS, 2010).
O programa faz parte do Plano Setorial Planseq da construo civil e do
turismo no interior do Plano Nacional de Qualificao Profissional, tendo como eixos
centrais: priorizar a qualidade do aprendizado; e unir Governo e empresariado em
um esforo conjunto para insero profissional do pblico atendido; e oferecer

cursos de qualificao para setores produtivos em que h expectativa de

crescimento da mo-de-obra, como a construo civil e o turismo (que fazem parte
das obras do Plano de Acelerao do Crescimento PAC e do Programa Minha
Casa, Minha Vida, ou das obras e preparativos para a copa do mundo de 2014 e as
Olimpadas de 2016).
As modalidades de cursos a serem oferecidos envolvem, na rea da
construo civil, cursos de pedreiro, pintor, eletricista, encanador, mestre de obras,
entre outros; na rea do turismo, as opes so de garom, cozinheiro, padeiro,
mensageiro, camareiro, auxiliar de eventos, entre outros.
As modalidades dos cursos demonstram que os mesmos tm carter pontual
e imediatista, parecendo que se constiturem exclusivamente como uma capacitao
tcnica dos trabalhadores, tendo em vista a emergncia de uma fora de trabalho
minimamente capacitada e disponvel.
preciso analisar tais iniciativas de forma mais aprofundada, de forma a
desvendar seus reais determinantes. Segundo Harvey (2005), conseguir criar
instrumentos ideolgicos e disciplinadores dos trabalhadores, que lhes faam
contribuir para o processo de reproduo do capital, se constitui num dos grandes
desafios do capitalismo. Neste sentido, o exrcito industrial de reserva tem servido
como regulador do processo de subverso dos trabalhadores. O autor identifica na
opo pela produo flexvel como uma forma de conter a insatisfao dos
trabalhadores.
Neste sentido, segundo Pochmann (2005), o enfoque em processos de
formao profissional tem sido acompanhado de argumentos favorveis ao capital
humano, que enfoca a educao como forma propulsora do desenvolvimento
econmico. Desta forma, a qualificao e o treinamento profissional so tidos como
condio para a garantia da empregabilidade e elevao do rendimento dos
trabalhadores. Soma-se a isso a ideia de que a dependncia de programas de
proteo social contribui para uma parca empregabilidade por parte de um conjunto
de trabalhadores que se encontram em situao de desemprego. Tais argumentos
contribuem para o entendimento de que o fenmeno do desemprego seria
essencialmente voluntrio e individual, decorrente de uma falta de planejamento,
falta de investimento em qualificao, bem como em determinados comportamentos
por parte dos trabalhadores.

Faz-se necessria uma discusso mais aprofundada quanto aos conceitos

utilizados nestes processos, como capital humano, competncias, empregabilidade,
bem como o prprio conceito de qualificao profissional.
Segundo Frigotto (1995):
A luta justamente para que a qualificao humana no seja subordinada
s leis do mercado e sua adaptabilidade e funcionalidade, seja sob a
forma de adestramento e treinamento estreito da imagem do mono
domesticvel dos esquemas tayloristas, seja na forma da polivalncia e
formao abstrata, formao geral ou policognio reclamados pelos
modernos homens de negocio e os organismos que os representam. A
qualificao humana diz respeito ao desenvolvimento de condies fsicas,
mentais, afetivas, estticas e ldicas do ser humano (condies
omnilaterais) capazes de ampliar a capacidade de trabalho na produo dos
valores de uso em geral como satisfao das mltiplas necessidades do ser
humano no seu devenir histrico. Est, pois, no plano dos direitos que no
podem ser mercantilizados e, quando isso ocorre, agride-se
elementarmente a prpria condio humana (FRIGOTTO, 1995, p. 31-32).

Para o autor a introduo, no campo da qualificao profissional, de conceitos

como o do capital humano, desvirtua a educao profissional de seu papel, pois
reduzem a educao a uma esfera puramente econmica, que objetiva,
exclusivamente, a preparao de uma fora de trabalho para o mercado de trabalho,
criando um fetiche no campo educacional.
Soma-se

isso

utilizao

de

conceitos

como

competncia

empregabilidade. O termo empregabilidade entendido no apenas como a

capacidade de obter um emprego, mas, sobretudo, de se manter em um mercado de
trabalho em constante mutao (MTb/Sefor, 1995 apud Oliveira, 2003, p. 34); o
termo ajuda a propagar a ideia de que se os trabalhadores tiverem um maior capital
cultural e uma maior qualificao, as chances de se empregarem aumentaro.
A empregabilidade se constitui, pois, num conceito ideolgico, que
desconsidera os fatores sociais, polticos e econmicos determinantes do
desemprego, contribuindo para retirar do Estado e do capital a responsabilidade de
garantir condies mnimas para a reproduo dos trabalhadores, colocando sobre
estes a responsabilidade de estabelecer estratgias que garantam sua insero no
mercado de trabalho.
O conceito de competncia tambm faz parte desta estratgia, pois institui os
condicionantes para que a empregabilidade possa se realizar; so as competncias
que interessam ao patro que tornaro o trabalhador empregvel ou no. Segundo
Oliveira (2003), seu desempenho, sua capacidade e sua funcionalidade para o local

de trabalho definem-se em virtude de o mesmo possuir um conjunto de saberes (em

vrias dimenses) que, articulados entre si, demonstram o quanto ele est apto
ocupao de um posto de trabalho (p. 37).
Esta se constitui, pois, em uma forma perversa de submeter o trabalhador a
avaliaes sobre sua capacidade de se empregar, ao gosto do capital, gerando uma
constante tenso no trabalhador para manter-se competente e assim poder vender
sua fora de trabalho. Quando no consegue se inserir, responsabiliza, muitas
vezes, a si mesmo por sua incapacidade de se empregar.

CONSIDERAES FINAIS
Salientamos que as transformaes do mundo do trabalho so resultados de
profundas mudanas que o capitalismo perpassa tanto na sua lgica produtiva como
ideolgica em favor da prpria manuteno do seu ciclo reprodutivo. Os padres e
valores tpicos de uma sociabilidade que vive para o consumo imediato de
mercadorias so colocados como centrais, o valor de troca e a mercantilizao so
valorizados independente das reais necessidades da populao.
Desta forma, o capitalismo contemporneo vem explicitando nas ltimas
dcadas, uma configurao que acentua a sua lgica centralizadora e degradante,
no cenrio de pobreza, elevado contingente de trabalhadores desempregados ou
subcontratados e de profunda desigualdade social que so expresses de uma
sociabilidade voltada e centrada nos interesses de uma classe dominante que detm
os meios de produo e a riqueza socialmente produzida.
A partir desse cenrio podemos afirmar que existem dois pontos centrais que
instigam a uma maior reflexo no que concerne aos mecanismos de reproduo
social: o primeiro se refere ao fato de Assistncia Social estar sendo atribuda a
funo de integrao ordem, em lugar do papel desempenhado pelo trabalho,
colocando novas questes no mbito da sociabilidade capitalista, principalmente em
pases perifricos, provocando uma tenso no mbito da poltica de Assistncia
Social, ao ser-lhe atribuda uma funo de poltica estruturadora, a despeito dos
impactos que trar, ou j est trazendo, quando se pensa no alargamento dos
direitos referentes ao mundo do trabalho.

O segundo se refere ao fato de, aparentemente, a Assistncia estar

incorporando o discurso que percebe a qualificao profissional como estratgia de
enfrentamento ao desemprego, incorporando, assim, a lgica da empregabilidade,
bem como das competncias profissionais.
O discurso oficial adotado pelo Governo em relao s aes de qualificao
profissional tem se pautado, prioritariamente, na ideia de enfrentamento do
desemprego atravs da preparao e formao dos trabalhadores para o seu
ingresso no mercado de trabalho e, no interior da Assistncia. Assim, tem sido
mediado pelo discurso da possibilidade de emancipao dos usurios desta poltica,
tendo como diretriz a construo do protagonismo e da autonomia na garantia dos
direitos, com superao das condies de vulnerabilidade social e potencialidades
de riscos.
Desta feita, o direcionamento dado s discusses oficiais, que atribua ao
trabalhador a responsabilidade pela sua no insero no mercado de trabalho,
devido sua falta de qualificao para responder, de forma eficaz, s novas
requisies impostas por este novo cenrio, parece estar se incorporando na lgica
da Assistncia, relegando o fato de que nesta sociedade impossvel garantir o
trabalho, num contexto em que desemprego e precarizao do trabalho se
constituem parte da dinmica capitalista.

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