Derecho Municipal

Ivn Daz Garca - Chile y Gobierno Local.

Jos Fernndez - Editorial Jurdica - DERECHO MUNICIPAL CHILENO.
Ley 18.695, Capitulo XIV Constitucin, Ley de bases de la administracin, 18.585.

ORIGENES HISTRICOS
ROMA: El trmino "ciudad" debe ser destacado en cuanto a la historia del derecho municipal en
Roma. Se presenta una triloga en cuanto a la ciudad, el estado y el imperio durante esta fase.
El territorio de una municipalidad no es una ciudad, como sola serlo, sino que es la comuna, o un
conjunto de ellas.
ESPAA: Antecedente relevante, el municipio de Castilla, antecedente ms directo para los
tiempos de la colonia. Exista un Concejo y un Concejo abierto. Haba una eleccin de los
concejales, era democrtico.
COLONIA AMERICANA: Se traspas mucho de lo que exista en Espaa. Nacen los cabildos,
similares a los municipios castellanos. Semiautnomo y con amplias facultades (potestad
reglamentaria). Era la nica instancia de representacin de los criollos.
Dos etapas fundamentales en Chile, la colonial y la repblica.

I. COLONIA
a) Etapas
Para una mejor comprensin, se debe tener presente las dinastas y coronas presentes en aquella
poca, las casas de Asturias y los Borbones.
En los tiempos de los Asturias (Siglos XVI a XVII) prima la descentralizacin administrativa.
Ya en aquella poca los cabildos tenan facultades relativas a la polica, el orden, entre otras que
hoy en da los municipios no tienen. Surge el cabildo como una forma de acceso a los criollos a la
soberana.
Descentralizacin: traspaso de funciones a una entidad con personalidad jurdica y patrimonio
propio (Congreso Nacional, CONADI, etc.).
Desconcentracin: proceso administrativo en el cual se radican funciones y atribuciones a
rganos que mantienen su vinculacin al poder central (SEREMIS, Intendencia, Gobernaciones,
etc.). No se debe confundir con la delegacin. La autoridad en ese caso delega algunas funciones
o atribuciones, pero ello se hace solo a travs de un acto administrativo, en cambio, la
desconcentracin requiere de ley expresa.
En los tiempos de los Borbones (1700 en adelante) Prima el regalismo y la centralizacin
Surge a su vez la relacin de los ministros de estado y gobernaciones e intendencias de indias.
Primera manifestacin de Gobierno Local:
Cabildo de Santiago (7 de Marzo de 1541). Se constituye por Pedro de Valdivia, poco despus de
la fundacin de Santiago. Tena poder sobre todo el territorio de Chile, al menos hasta la creacin
del Cabildo de Concepcin.
En cuanto a su composicin contaba con un Corregidor, el ms destacado Mateo de Toro y
Zambrano, dos alcaldes, 6 regidores, 1 procurador de ciudad y 1 mayordomo.
Facultades administrativas, judiciales, legislativas. Hoy en da legislativas no tienen.

Las funciones judiciales en materia de municipalidades se radican en Polica Local, no obstante,

hasta hace poco los alcaldes tenan facultades de esa naturaleza, y an conservan algunas en
comunas en que no hay juzgado de polica local.
b) Fuentes
Costumbre: Se aplicaba con mucha fuerza en los cabildos abiertos, basada en el derecho
consuetudinario.
La legislacin de las indias reconoca la aplicacin de costumbres indgenas que no se opongan a
la religin y leyes espaolas (Recopilacin Leyes de Indios, Ley 4, Ttulo I, Libro 2).
Voluntad del Monarca: Recopilacin de 1680, de Carlos III.
Potestad Reglamentaria Municipal: se aplic con fuerza, an sin asidero legal y en base a
costumbre y usos.
c) Estructura de los Cabildos
Segn las ciudades coloniales (Ordenanza del Rey Felipe II). Metropolitanas: 12 regidores;
Diocesanas: 8 regidores (mantuvieron ese nombre hasta la constitucin del 25, ahora son
concejales); Villas: 4 regidores.
En el ao 1786 la Capitana General de Chile se divide en 2 Provincias:
Santiago y Concepcin, que agrupaban a 19 partidos, y en estos funcionaban los Cabildos.

II. REPUBLICA
Se divide en 4 etapas:
a) Transicin (1810 - 1854).
De todos los ensayos constitucionales, el Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814 por
primera vez habla de municipalidades. Luego, la Constitucin de 1823 establece las
Municipalidades en todas las delegaciones y ciertas subdelegaciones con 12 y 7 regidores y 2 o 1
alcalde (Art. 215). Es el primer cuerpo legal que establece un imperativo semejante.
Luego, la Constitucin de 1823 reconoce autonoma con restricciones. Haba representacin y
control a travs de un gobernador o subdelegado. El poder central se mantena fuerte.
b) Ordenamiento Jurdico
En el ao 1854, el 8 de noviembre, se dicta la primera Ley de Municipalidades.
Particularidades:
-Son corporaciones, compuestas por 12 regidores, eleccin popular, designaban junta de 3
alcaldes.
-Presidentes eran Intendentes, Gobernadores o Subdelegados.
-Alcaldes ejercan funciones judiciales.
-Sujetas al control del poder central (gobernadores y subdelegados).
-Se establece el reclamo o recurso de ilegalidad, vigente en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Permite reclamar de las acciones u omisiones ilegales del alcalde. Es el antecedente ms remoto
de esta figura. Se conoca en sede administrativa, y la segunda consideracin la conoca el consejo
de estado. Hoy en da tiene una fase administrativa, luego hay una primera instancia judicial ante la
Corte de Apelaciones y una segunda instancia, ante la Corte Suprema.

c) Comuna Autnoma
Se inicia con la Ley de Municipalidades del 22 de Diciembre de 1891. Deroga la ley de 1854. Son 5
aspectos relevantes:
1. Aparece por primera vez el trmino "Comuna". Se precisa que el municipio ejerce competencia
sobre esta, Santiago se divide en 10 comunas.
2. Se otorgan amplias facultades a estas, incluida la polica de orden.
3. En cada comuna se elegan 3 regidores (30 en Santiago), y las votaciones se realizaban
conjuntamente a la de Senadores y Diputados.
4. Presidencia fue traspasada a los Alcaldes. La presidencia no la tenan antes, la tena el
corregidor.
5. Surge la intervencin de la Corte Suprema en materia de Recurso de Ilegalidad. Se suprime la
participacin del concejo de estado.
d) Etapa contempornea.
1. Comienza con la Constitucin de 1925 (Ttulo IX, Arts. 101 al 106).
-Aciertos: Descentralizacin administrativa. Todo el territorio nacional se divide en comunas.
Alcalde y Regidores.
-Errores: no seal conceptos ni atribuciones. No asign presupuesto ni limit la creacin de
comunas, lo que qued al criterio de la autoridad poltico administrativa. En cambio, la Constitucin
de 1980 si estableci lo que era una municipalidad, y ahora, para efectos de la formacin de una
comuna se requiere de una Ley Orgnica Constitucional.
2. Se dictan dos leyes Orgnicas.
-D.L. 740 de 1925.
-Ley 11.860 de 1955 (Art. 41 N1).
Hoy en da existen en Chile 346 comunas. El municipio de cabo de hornos es el nico que presenta
una agrupacin de comunas, sobre cabo de hornos y la antrtica.
Crisis del municipio.
Falta de planificacin, de financiamiento y de actividad ciudadana. Las funciones se vieron
exageradamente reducidas y se presenta una alta politizacin. Surge un nuevo marco regulatorio,
D.L. 573 de 1974, D.L. 1289 de 1976 y la Ley 18.695 de 1978.

Municipio en el rgimen militar (1973 - 1990).

a) Sometimiento absoluto al poder central (Legislativo, ejecutivo y constituyente).
-Cesacin de cargos de alcaldes y regidores (19 de septiembre de 1973).
-Designacin de alcaldes por junta de gobierno.
b) Traspaso de nuevas funciones (descentralizacin - municipalizacin).
-Educacin niveles primario y secundario.
-Salud, atencin primaria.
Justificacin: desarrollo democracia local o rendimiento neto inversin social (tecnocratimso
municipal).

Periodo actual (1990 en adelante).

1.- inicia regulacin constitucional (capitulo XII art. 107 a 111).
a) Definicin del municipio: Corporacin autnoma de derecho pblico.

b) Alcalde.
-Mxima autoridad.
-Designacin por presidente de la R. en aquellas comunas que la ley determinare.
-En dems por Consejo de Desarrollo Regional (CODERE), a propuesta en terna del CODECO.
c) Consejo de desarrollo Comunal (CODECO): rgano asesor del alcalde, integrado por
representantes organizaciones comunitarias (se excluan a los sindicatos y asociaciones
gremiales.)
2.- Principales reformas constitucionales.
a) Ley 19.097 ao 1991.
-Modifica designacin alcaldes (deriva a su LOC, 3/5).
-Reforma consejo de desarrollo comunal, lo reemplaza por CESCO, consejo econmico y social,
comunal, ahora consejo comunal de organizacin de la sociedad civil.
-Restablece los regidores - concejales.
-Crea concejo, rgano encargado hacer efectiva participacin de la comunidad local.
-Establece plebiscitos comunales.
-Reconoce autonoma para administracin de finanzas, en la prctica le permite a los municipios
aprobar o modificar sus propios presupuesto.
b) Ley 19.526. del ao 1997.

-Expulsin nivel constitucional del conejo econmico y social (CESCO).

-Autonoma de gestin: establece rgano y unidad municipal
-Amplia iniciativa para convocar plebiscitos comunales (2/3 Concejales).
-Autonoma financiera: crea o suprime empleos o establece remuneraciones.
CONCEPYO MUNICIPALIDAD Y FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
Concepto:
1-En doctrina: Patricio Aylwin, "Corporacin territorial, cuya base son los habitantes de una
comuna o agrupacin de comunas".
-Caracteres relevantes:
*Nace a partir de un hecho de convivencia social.
*Grupo social: vecindario.
*Institucin esencialmente democrtica.
2-Legislacin: constituyente - legal. Municipalidad corresponde a un concepto jurdico.
a)Definicin (Art. 118 inc.4, Const. 80 y Art. 1 inc. 2 Ley 18.695). Corporaciones autnomas de
derecho pblico con patrimonio y personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer...
b) Caractersticas:
*CORPORACIN: Integrada y dirigida por personas.
*ORGANO DEL ESTADO: la propia ley de bases de administracin del estado indica cuales son, y
en la enumeracin que realiza en el Art. 2 se encuentran las municipalidades.
*AUTONOMA: En toma de decisiones y administracin de sus finanzas. No obstante, sigue
estando sujeta a la ley orgnica de administracin financiera del estado, DL 1263.
*DE DERECHO PBLICO: Art 547 CC, procede aplicar el derecho privado solo en razn de texto
expreso.
*PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA: Capacidad legal para ejercer derechos y contraer
obligaciones.
*PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO PROPIO: Opera un mecanismo de redistribucin solidaria,
segn niveles de pobreza de cada municipio,
*FINALIDAD PRECISA Y AMPLIA: Se conoce en doctrina como "Clausula General", satisfacer las
necesidades de la comunidad local.

c)Naturaleza Jurdica:
*Sui generis, su naturaleza es dual. Es un rgano descentralizado del estado inserto en el
"Gobierno y la Administracin interior" y con carcter AUTNOMO.

II. Fuentes del derecho municipal:

1-Constituciones polticas
-Reglamentos Constitucionales.
-Constituciones.
1.1 Constitucin del 80:
Regulacin Intraconstitucional.
*Comuna como divisin poltica administrativa. "La administracin local de cada comuna o
agrupacin de comunas..."
*Creacin de comunas y modificacin de lmites.
*Concepto de municipalidades.
*Autoridades Comunales.
*Facultad para designar delegados. Estos pueden ser pagados o ad honorem. Si es pagado, es a
honorarios, y se designa con consulta del concejo.
*Asociacin de municipalidades (P.J. de Derecho privado).
*Corporaciones y fundaciones de Derecho Privado. Fomento del arte, cultura, deporte, iniciativas
de desarrollo local y fomento productivo. Se constituyeron estas en principio para efectos de la
salud y educacin municipales, lo cual hoy en da no se admite.
*Unidades vecinales: desarrollo equilibrado y participacin.
*Debe haber coordinacin de servicios pblicos.
*Concejo: integracin, eleccin de Concejales y funciones de acuerdo obligatorio. Funciones
genricas: normativa, ya que pueden dictar normas de carcter general; fiscalizadora, de la labor
del alcalde y las dems unidades y deptos. municipales, as como a las corporaciones y
asociaciones que dependen de la municipalidad; y resolutiva. Hay 3 materias que necesariamente
requieren acuerdo del concejo. El acuerdo obligatorio del concejo es para, i) Aprobar el PLADECO,
Presupuesto y Proyectos de Inversin; ii) El presupuesto municipal; iii) Los proyectos de inversin,
obras de desarrollo de la comuna. Proyectos que se financian con fondos municipales.
*Crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones.
*Establecer rganos y unidades que la Ley Orgnica Constitucional permitan.
El Concejo tiene plazo de 20 das corridos administrativos para pronunciarse respecto de las
materias que el alcalde somete a su conocimiento. Sin pronunciamiento del concejo dentro de este
plazo, se configura por la ley un caso de silencio positivo, se entiende aprobada la mocin.
Ley 19.175 sobre Gobierno Regional contempla otro caso, pero no establece ninguna sancin, lo
cual ha generado conflictos a falta de texto expreso. A falta de acuerdo, se soluciona de forma
prctica, requiriendo el Intendente el acuerdo.
Este concejo solo tiene facultad para modificar, pero no para rechazar.
Ver artculo 25
Regulacin Supraconstitucional.
Contempla a regulacin de la ley orgnica, 18. 835. Todas son materias de ley, no de la
constitucin.
-Forma y modalidades de participacin de la comunidad.
-Funciones y atribuciones del municipio. Hay funciones privativas y compartidas.
-Materias para consulta y plebiscito. La ley enumera todas las materias, y termina con una
enunciacin genrica, cualquiera de inters municipal.
-Forma eleccin alcaldes y nmero de concejales. El nmero de concejales lo determina la
cantidad de electores en una comuna.

-Organizacin y funcionamiento Concejo y materias de consulta y acuerdo. La ley dice que

funcionar conforme a un reglamento interno que aprobar el concejo. Requieren acuerdo el plan
de desarrollo comunal, el de presupuesto y finanzas.
-Forma y modo para transferir competencias a otros municipios.
-Administracin transitoria de comunas que se creen. La LOC de municipalidades no lo establece,
pero la ley que crea la comuna establece el procedimiento.
-Procedimiento para supresin y fusin de comunas. No tiene regulacin expresa en la LOC.

2-Leyes Orgnicas:
*Ley del de noviembre de 1854 (1era Ley de Municipalidades). La novedad es la incorporacin de
la reclamacin por ilegalidad.
*Ley del 22 de diciembre de 1891. Aparece por primera vez el trmino "Comuna".
*D.L. 740 del 7 de diciembre de 1925 y sus modificaciones. Se dicta a propsito de la misma
constitucin.
-Ley 11.860 de 1995.
-D.L 1.289...
-LOC de municipalidades.
LOC de Municipalidades: modificaciones:
1. Ley 19.130 de 1992:
-Elimina los CODECO.
-Crea el cargo de Administrador Municipal. Hace de juez de polica local si no lo hay.
-Determina cargos de exclusiva confianza, cargos que el Alcalde puede nombrar y remover a su
entera libertad, como el Administrador, Secretario Comunal de Planificacin y el Asesor Jurdico.
El administrador por el Concejo en ciertos casos.
2. Ley 19.280 de 1993:
-Restableci el empleo a contrata y su lmite.
-Requisitos para ingreso y promocin de plantas. Esto no lo establecen las leyes que crean las
comunas.
-Fijacin del lmite para contratacin a honorarios.
3. Ley 19.602 de 1999:
-Instrumentos de planificacin de la comuna, PLADECO, presupuesto y plan regulador. Si el
alcalde no cumple, ello puede ser constitutivo de notable abandono de deberes, lo que puede
significar su destitucin.
-Convenios para compartir una misma unidad.
-Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones.
-Normas sobre fiscalizacin por el Concejo.
-Fiscalizacin Contralora a Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones municipales.
4. Ley 19.653 de 1999.
-Incorpora la Probidad Administrativa, causales de infraccin y sanciones. El alcalde es funcionario
pblico, por tanto aplica a su respecto la probidad administrativa, y aplica el estatuto municipal en
materia de derechos y obligaciones. Los Concejales en cambio no son funcionarios municipales
bajo cualquier punto de vista. Prueba de que aplica a ambos es que de incumplir con las normas
de probidad administrativa es que pueden ser destituidos. Por ejemplo, por conflictos de inters.
5. Ley 19.886 de 2003.
-Aplicacin de ley de compras pblicas.
6. Ley 19.925 de 2004.
-Horarios diferenciados de expendio de bebidas alcohlicas.
7. Ley 19.939. Del 2004.
-Establece la caducidad de la declaratoria de utilidad pblica de ciertos inmuebles.

Estructura de la LOCM
Tiene 156 Arts. permanentes, dividido en seis ttulos y tiene un ttulo final, el cual habla de
disposiciones generales, entre las cuales se encuentra el reclamo de ilegalidad.
El Ttulo I tiene 7 prrafos, el primero Naturaleza y Constitucin, mientras que el inciso segundo
define municipalidad, sealando que est constituida por el alcalde y el concejo.
El Prrafo segundo, Funciones y Atribuciones, Arts. 3 a 12.
Prrafo III, Patrimonio y financiamiento Municipales 13 a 14.
Prrafo IV, Organizacin interna, Arts. 15 a 31.
Prrafo V, Rgimen de Bienes, Arts. 32 a 39.
Prrafo VI, Personal, Arts. 40 a 49.
Prrafo VII, Fiscalizacin, Arts. 50 a 55.
Ttulo II, Del Alcalde
Prrafo I, Disposiciones Generales Arts. 56 a 62 bis.
Prrafo II, Atribuciones, Arts. 63 a 70.
Al Alcalde anteriormente solo se le exiga saber leer y escribir, pero ahora se exige a su vez el 4to
medio como requisito bsico, entre otros, como tener residencia (no domicilio) en la regin a que
pertenece la comuna por lo menos los 2 ltimos aos que anteceden a la eleccin
No puede participar en una eleccin ni ser alcalde aquel que tenga una dependencia a drogas o
sicotrpicos. Hay otras inhabilidades, en razn del ejercicio de otros cargos, de Intendente,
Gobernador, Juez, Carabinero, etc.
Seala las causales de cesacin en el cargo, por la prdida de la calidad de ciudadano, por
renuncia aceptada por el concejo, impedimento grave, contravencin grave al principio de la
probidad administrativa y el notable abandono de deberes.
El Art. 62 bis tiene especial importancia, pues vino a llenar un vaco legal. La eleccin municipal es
por ley en Noviembre, y asume el alcalde electo el 6 de diciembre. En caso de nulidad de una
eleccin, declarada durante ese periodo, el secretario de la municipalidad.
Los Arts. 63 y 65 son de capital importancia para el alcalde. El ltimo seala los casos en que el
alcalde requiere acuerdo del concejo.
Ttulo III Del Concejo
Arts. 71 a 92.
Establece las funciones del concejo. Tiene importancia a su respecto el Art. 79.
Ttulo IV De la participacin ciudadana
Prrafo I, de las Instancias de Participacin, Arts. 93 a 96.
Prrafo II, de Audiencias pblicas y oficina de reclamos, Art. 97 a 98.
Prrafo III, de los Plebiscitos Comunales, Arts. 99 a 104.
El resultado de un plebiscito hasta 3 aos atrs no era vinculante. Hoy lo es, pero bajo condicin
de que haya votado al menos el 50% de los electores.
Ttulo V, De las Elecciones Municipales.
Prrafo I, de la presentacin de candidaturas, Arts. 107 a 114.
Prrafo II, de las inscripciones de candidatos, Arts. 115 a 116.
Prrafo III, del escrutinio de las mesas de sufragio, Arts. 117 a 118.
Prrafo IV, del escrutinio general y de calificacin de las elecciones, Arts. 119 a 128.
Se debe tener presente que la calificacin de la eleccin y proclamacin de los alcaldes y
concejales corresponde al tribunal electoral regional, no el TRICEL.

Los alcaldes son elegidos por votacin directa, mientras que los concejales por votacin
proporcional, en relacin a la cifra repartidora. Por ello no sern electos aquellos que reciban la
mayor votacin, sino que aquellos pactos ms votados.
Ttulo VI, de las Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones municipales.
Prrafo I, de las Corporaciones y Fundaciones Municipales.
Prrafo II, de las Asociaciones Municipales.
Prrafo III, de la personalidad jurdica de las asociaciones municipales.
Lo importante del prrafo III es que contempla personalidad jurdica de derecho privado para las
asociaciones.
Ttulo Final, Arts. 151 a 156.
Seala otro plazo de das corridos, aquel que dice relacin con la vacancia del alcalde, regulado en
el Art. 62. Se entiende que hay vacancia cuando el alcalde se encuentra incapacitado para ejercer
sus funciones. Si el impedimento es inferior a 45 das, por cualquier motivo, subroga al alcalde
quien viene en el orden jerrquico, a excepcin del juez de polica local, con la posibilidad para el
alcalde de cambiar el orden de subrogacin, para lo cual debe consultar al concejo. Ese plazo se
ampla a 130 das cuando el impedimento es por enfermedad, lo cual se hizo pensando en las
alcaldesas. Si el impedimento es superior a esos plazos, ya no opera la subrogacin, de manera
que opera la vacancia, procediendo el concejo a elegir un alcalde suplente, quien ejerce todas las
facultades del alcalde por el resto del periodo.
Se debe distinguir si el impedimento es anterior o posterior a la asuncin del alcalde en el cargo,
puesto que si es anterior, asume en el cargo aquel que hubiere obtenido la segunda mayora. No
operan estas normas para el caso de los concejales. En su caso opera un orden de sucesin
dentro de las listas de concejales no electos. Luego, opera una lista que enva el partido poltico al
que perteneca el concejal. El concejo elige dentro del plazo de 10 das, operando el silencio
positivo en esta materia a su vez. Los independientes no son objeto de reemplazo.
*El plazo por regla general es de das hbiles. Solo hay dos casos de plazos corridos, aquel que
tiene el concejo y el plazo de 45 das de impedimento.
Para efectos del Ttulo I, cabe destacar que se aplica el derecho pblico, salvo que la ley se remita
expresamente a esto, sealando que aplican disposiciones de derecho privado. Eso ocurre en
materia de Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones. Por ello el personal de estas se rige por el
derecho comn, el Cdigo del Trabajo, y toda su estructura administrativa se rige por el derecho
privado.
Presidente de esas corporaciones y fundaciones siempre es el Alcalde, y los directivos pueden ser
tanto funcionarios municipales como personas ajenas a la municipalidad.
En materia Municipal existen 4 regmenes distintos de contratacin. Existe un estatuto especial de
empleados municipales, distinto del estatuto general de los empleados pblicos, donde se regula el
cargo de planta y a contrata, ambos considerados funcionarios pblicos. A su vez, el contrato a
honorarios, que es para efecto de motivos especficos, y finalmente se reconoce la figura de
contrato de trabajo dentro de la municipalidad, para las personas que laboran dentro de la
administracin de salud y para efectos de educacin. Los mdicos, personal mdico y profesores
se rigen por estatutos especiales, Ley 19.378 de administracin primaria de la salud, y Ley 19.070,
estatuto docente.
Se admite contratar bajo las normas de derecho privado para efectos de temporadas estivales.
*Ver Ley 18.883

3-Leyes comunes aplicables al municipio.

Normativa general:
-Ley N 18.575, O.C. de Bases Generales de la Administracin del Estado.
-Ley N 19.880, Bases de Procedimientos Administrativos.
-Ley N 19.886, de Bases de Contratos Administrativos.
-Ley N 18593, Tribunales Electorales Regionales. Importante para efectos de litigacin. Este
tribunal conoce de las causales de cesacin en el cargo de alcaldes y concejales. A su vez,
proclama a los electos en dichos cargos.
-Ley N 19.925, Expendio y consumo de bebidas alcohlicas.
-DL 1.263 de 1975, LO de la Administracin Financiera. No obsta a la independencia de las
municipalidades en esta materia.
-D.L. 3.063, de Rentas Municipales.
Salud:
Ley N 19.378, Estatuto de Atencin Primaria. Aplica a todo el personal que labora en el
consultorio. En todo lo no regulado por esta ley aplica el estatuto de funcionarios municipales.
Educacin:
Ley N 19.70, Estatuto Docente. En lo no regulado aplica el Cdigo del Trabajo.
Justicia:
Ley N 15.231, Organizacin y Atribuciones JPL.
Ley N 18.287, Procedimiento ante JPL.

4-Ordenanzas, reglamentos y decretos.

El Art. 12 de la LOCM establece las resoluciones municipales en general. Ah distingue entre
ordenanzas, reglamentos y decretos. Estos son los nicos actos administrativos del municipio, sus
nicas resoluciones. Es importante esta materia por cuanto el reclamo de ilegalidad solo se
interpone a su respecto, y por ningn otro motivo. A veces este se ha interpuesto en razn de
oficios y ordinarios, los cuales no son resoluciones, por cuanto son rechazados. As, se entiende
que este artculo delimita la aplicacin del reclamo por ilegalidad.
a) Clases:
1.Ordenanzas: normas generales y obligatorias que van destinadas a la comunidad. Por ejemplo,
la ordenanza de derechos municipales, participacin ciudadana.
Estas requieren la aprobacin del Concejo a propuesta del alcalde, y su posterior publicacin en el
Diario Oficial o la pgina web de la municipalidad.
La ley permite que se establezcan a travs de ellas sanciones o multas por incumplimiento de sus
disposiciones, las cuales no pueden superar las 5 UTM. Se habla de establecer y no aplicar en
tanto le corresponde lo ltimo a los tribunales, los Juzgados de Polica Local.
2.Reglamentos: dice relacin con normas internas de la municipalidad. Existen reglamentos
internos de adquisiciones y contrataciones, entre otros. Sin embargo, algunos tienen un efecto que
se extiende a factores externos, por ejemplo, a la participacin ciudadana.
CODECO, pas a llamarse CESCO, y posteriormente se retir de la constitucin y se incorpor a la
Ley Orgnica. Sin embargo, hoy existe un Concejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil, el cual se rige por un reglamento.
Lo importante es que a diferencia de las Ordenanzas, que requieren aprobacin del Concejo, se
aprueba solo por el alcalde, salvo en 3 casos:

i. Aprobacin del reglamento interno, sobre organizacin interna de la municipalidad (Es el ms

importante).
ii. Reglamento interno del funcionamiento del concejo.
iii. Reglamento interno sobre contrataciones y adquisiciones de la municipalidad.
3.Decretos Alcaldicios: resoluciones internas que versan sobre casos particulares. Por ejemplo,
un decreto alcaldicio que otorga una patente, una ayuda social, que ordena la clausura del local.
Pueden ser asuntos tanto internos como externos del municipio.
Todos los anteriores son Actos Administrativos. Se trata de la manifestacin de voluntad de un
rgano pblico, que es la municipalidad. A su respecto existe una presuncin de legalidad, de
imperio y de exigibilidad frente a los destinatarios desde su entrada en vigencia, lo cual es
relevante, en tanto ni siquiera una resolucin judicial tiene tal carcter (Ley 19.880, Art. 3 inc. final).
b) Publicidad: a disposicin de pblico, a travs de los medios de publicidad de la municipalidad.
D.L. 799: regula el uso de los vehculos fiscales, aplica a vehculos municipales. Su infraccin
puede dar lugar a un sumario administrativo, y es el nico caso en el cual el Alcalde o cualquier
funcionario puede ser removido de su cargo por Contralora. Otorga accin pblica.
La potestad disciplinaria la tiene el alcalde, para efecto de aplicar sanciones, pero encuentra su
lmite en esta materia, ya que la proposicin que hace la contralora respecto del mal uso de
vehculos municipales es obligatoria para el alcalde.
El Alcalde tiene un doble rol: es autoridad, en tanto es elegido por el electorado, pero tambin es
funcionario pblico, por tanto le aplica el estatuto administrativo y las sanciones correspondientes.
El mal uso de vehculos no dice relacin con un juicio poltico, como es la labor del tribunal
electoral regional, sino con materia netamente administrativa.

5-Jurisprudencia Administrativa.
Se constituye esencialmente por jurisprudencia de la contralora general de la repblica.
a) Alcance de la fiscalizacin: se refiere bsicamente al control de la legalidad de los actos
administrativos, no es un control de mrito. No libera a los dems rganos de la municipalidad de la
funcin fiscalizadora que le es propia, y se extiende a todas as Unidades, Corporaciones,
Fundaciones y Asociaciones.
b) Modalidades:
-Emisin de dictmenes Jurdicos obligatorios.
-Registro de Resoluciones que afectan a funcionarios / Sin Toma de Razn. Tiene importancia
en tanto la toma de razn es un control de legalidad, y segn la doctrina, es parte de la formacin
del acto administrativo, y sin esta no hay acto administrativo. Se puede dar lugar a su cumplimiento
sin esperar resolucin de contralora. Tiene control ex-post.
En materia de gobierno regional los reglamentos estn sometidos a toma de razn y publicacin en
diario oficial, as, este depende mucho mas de la contralora que los municipios.
-Constituirse en cuentadante y hacer efectiva responsabilidad de funcionarios en caso de
infraccin.
-Realizacin de sumarios y auditoras, e informes al respecto. Solo son obligatorias las
consideraciones en materia de mal uso de vehculo. En la prctica, lo relativo a los informes no
aplica.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

1. Territorio.
2. Poblacin.
3. Autoridades.
4. Patrimonio.
5. Potestades y atribuciones.
6. Participacin.
*El 1 de Abril se publico una ley que modifica la Ley Orgnica, N 20.742, especialmente en
aspectos de intervencin del concejo municipal, causales de cesacin de los concejales, derechos
de los concejales, etc. Esta ley viene a atenuar el principio base de que el alcalde es la mayor
autoridad del municipio. As, ahora hay ms materias que son de iniciativa de los concejales.

1. Territorio.
Comuna: territorio jurisdiccional en que el municipio ejerce sus potestades pblicas y tiene
vigencia su autoridad.
Constitucin: Art. 107 Administracin local de cada comuna o agrupacin reside en una
municipalidad.
Forma de determinarlo: solo por Ley Orgnica Constitucional, qurum de 4/7.

2. Poblacin.
Nocin: conjunto de habitantes nacionales, extranjeros, permanentes, transitorios, que viven en la
comuna y sobre los cuales se ejerce jurisdiccin municipal.
Importancia:
-Participacin Ciudadana (PLADECO). Su manifestacin ms importante son los plebiscitos
comunales, los cuales pueden ser convocados por una determinado grupo de la poblacin dentro
de la comuna.
Tambin es relevante para el plan de desarrollo comunal, el cual es un instrumento definido por el
Art. 7 de la ley, como el instrumento rector del desarrollo comunal. En l se elaboran las acciones
del municipio a corto, mediano y largo plazo, y ha de tener una vigencia de mnimo 4 aos, que no
necesariamente han de coincidir con el periodo alcaldicio de la autoridad vigente. La ley establece
que su elaboracin y ejecucin ha de tener una amplia participacin de la comunidad. Esto es as
tambin para efectos del presupuesto.
-Participacin en el financiamiento del municipio. El Art. 14 establece el fondo comn
municipal, mecanismo de redistribucin del financiamiento, de manera que todos los ingresos de
las municipalidades van a parar a este fondo. D.L. 3063 del 79 establece como se distribuye este
fondo, y un factor importante para determinarlo es la poblacin de la comuna, sobre todo "la
cantidad de pobres" de la comuna.
-Composicin de las autoridades del municipio. La poblacin tiene importancia para la
conformacin del concejo, en tanto el Art. 72 seala que la cantidad de concejales depende de la
cantidad de electores de cada comuna. Hoy en da no tiene importancia para los alcaldes, pero
antes la tena, pues para aquellas comunas con menos de 100 mil habitantes se elega por el
presidente de la repblica.
-Definicin de la Estructura Administrativa interna de la municipalidad. Existen distintas
unidades. Tiene importancia en tanto la ley estableca una diferencia entre municipalidades de
poblacin igual o menor a 100 mil habitantes, sealando que la estructura del municipio deba tener
un secretario municipal (min. de fe), y tener a lo menos todas las secretarias bsicas (finanzas,

asesora jurdica, control, etc.). La nueva ley mantiene la diferencia mencionada, pero estableci
que para los municipios de menos de 100 mil habitantes ya no es obligatorio tener todas las
unidades, sino 5 mnimas, la Secretaria Municipal, Secretaria Comunal de Planificacin, Direccin
de Desarrollo Comunal, Administracin y Finanzas, y Unidad y Control.
Estas unidades deben estar a cargo de directivos, y ocurre que muchas veces las municipalidades
no tienen los cupos en su planta para proveer esos cargos. La ley en ese caso seala que el
alcalde puede crear otros cargos en la planta, pero aquello es excepcional. Segn la ley, estos
tendrn dos cargos menos que el alcalde.
-Refundir-compartir Unidades municipales. En los municipios de menos de 100 mil habitantes
es posible refundir dos o ms funciones, por ejemplo, Control y Asesora Jurdica. Ello hasta antes
de la nueva ley, pues esta seala que ello no aplica respecto de las unidades mnimas sealadas
por la ley. Art. 17.
-Convenir con otros municipios que una misma unidad se comparta entre dos o ms
municipalidades. Se permite, salvo algunas funciones, como el administrador o el secretario
municipal.
Forma de determinarla: censo legalmente vigente. Agrupacin de comunas: debe sumarse la
poblacin de todas.
*Importancia del Secretario Municipal.
-Ministro de fe.
-Puede reemplazar al alcalde como suplente declarada la nulidad de la eleccin, Art. 62 bis.

3. Autoridades.
El Alcalde
Como autoridad pblica, autoridad poltica y funcionario municipal, Ttulo II, Art. 2 de la ley. Tiene
atribuciones Esenciales: administrar los bienes y recursos financieros de la municipalidad,
nombrar y remover a los funcionarios (salvo control) (Art. 63); Previa consulta del concejo, por
ejemplo, la designacin del delegado comunal (Art. 64); y Previo acuerdo del concejo, algunas se
encuentran en la constitucin (PLADECO, plan de presupuesto y plano regulador) y otras en la ley
(Art. 65, A-Q). Ej: para disponer de bienes inmuebles municipales, o gravarlos.
Un acto que es materia de acuerdo del concejo, o requiere de consulta, si se lleva a efecto sin
dicho acuerdo o consulta, es nulo de derecho pblico.
La nueva ley entrega facultades a contralora para hacer sumarios directamente al alcalde. Sin
embargo, no puede sancionarlo, pero entrega el sumario al concejo para que inicie un
requerimiento. A su vez hace aplicable la causal de destitucin por notable abandono de deberes a
los concejales, que antes no estaban sujetos (El no pago de las cotizaciones previsionales de los
trabajadores municipales es una causal).
El Concejo
Tiene facultades: (Art. 79) Normativas: aprobar ordenanzas; Resolutivas: las contenidas en el Art.
65, incluida la de nombrar alcalde suplente; para este efecto la nueva ley establece un mximo de
3 convocatorias, y a falta de acuerdo, el concejal ms votado ocupar el cargo de alcalde. No entra
en pugna con la diferencia entre los requisitos para ser concejal y los requisitos para ser alcalde,
pues estos ahora son los mismos.
Fiscalizadoras: una nueva facultad del Concejo es aquella que le permite interpelar a los
delegados y directores de las unidades.
La dieta del concejal va entre 6 a 12 UTM, monto regulado por el mismo concejo. La nueva ley lo
aument a 7,8 a 15,6 UTM.

Otras autoridades
-Director de obras municipales (rgano desconcentrado). Tiene independencia an respecto del
alcalde, sin control por parte de este.
-Director de Control Interno. Su designacin es distinta a la de cualquier funcionario municipal,
en tanto se lleva a efecto un concurso pblico, cuyas bases han de ser aprobadas por el concejo,
lo cual no acontece con ningn otro cargo municipal, y para ser removido requiere de este acuerdo
a su vez.
La nueva ley refuerza el rol fiscalizador de contralora y el concejo, as como el control interno, y
enfatiza el carcter de empleado municipal del alcalde, Art. 51 inc. 2 y 3. A su vez, se estableci
un plazo de 6 meses para hacer efectiva la responsabilidad administrativa de alcalde y concejales.
Esto es para hacer efectiva la inhabilidad del ejercicio de cargos pblicos por el plazo de 5 aos.

4. Patrimonio.
Nocin: atributo de la personalidad como persona jurdica.
Reconocimiento constitucional:
-Constitucin de 1833.
-Constitucin de 1925, Art 105 N5.
-Constitucin de 1980, Art. 118.
Reconocimiento legal:
-Definicin de municipalidad, Art. 1.
Art. 13 de la ley orgnica: establece los bienes corporales o incorporales que posea a cualquier
titulo la municipalidad.
2. Aporte del gobierno regional.
3. Ingresos por participacin en el fondo comn municipal. Esta es una fuente especial, que no
tiene ningn otro organismo.
4. Derechos por los servicios, permisos y concesiones. Ejemplo, impuesto territorial. Los permisos
se refieren a las autorizaciones precarias para ocupar un espacio municipal, por ejemplo el permiso
para la instalacin de un kiosko en una plaza.
5. Ingresos por sus actividades o establecimientos de su dependencia.
6. Ingresos por tributos que la ley permite aplicar. Patentes, impuesto de transferencia de vehculos
motorizados con permiso de circulacin (50% va al municipio).
7. Multas e intereses establecidos a beneficio municipal.
8. Los dems ingresos que corresponda por leyes vigentes. Por ejemplo, el pago que corresponde
por ingreso de los casinos, o patente por no uso de aguas.
FONDO COMN MUNICIPAL
1. Nocin: mecanismo de redistribucin solidaria de recursos financieros de la municipalidad.
Regulado en el Art. 14 de la ley, Arts. 38 y siguientes del D.L. 3063, ley de rentas y el D.L. 1263 del
Ministerio del Interior y Hacienda, que regula su operatoria.
2. Como se integra:
-60% Impuesto Territorial. 65% Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura.
-62,5% del derecho por permiso de circulacin.
-55% Santiago y 65% Providencia, Las Condes y Vitacura por patentes comerciales y alcoholes.
Fuera de estas comunas, el total ingresa al patrimonio del municipio respectivo.
-50% del impuesto de transferencia de vehculos (1,5% del avalo fiscal).
-Monto total impuesto territorial de inmuebles fiscales.
-Aporte fiscal 218.000 U.T.M. *Antiguamente el fisco no haca ningn aporte.
-100% multas impuestas por el J.P.L., por infracciones de trnsito.
-Aporte adicional Providencia. Vitacura y Las Condes. Art. 39 ley de rentas. 70.000 U.T.M.

3. Dependencia municipal.
-Argumento sostenido en los ltimos aos.
4. Distribucin (Art. 38 - 39 - 39 bis D.L. 3063).
-25% en partes iguales entre TODAS LAS COMUNAS del pas.
Se considerarn aquellas comunas creadas al 30 de junio del ao anterior a aquel en el cual rige la
actual distribucin.
-10% en relacin al NMERO DE POBRES. Se entiende que son aquellos calificados como tales
por el Ministerio de Desarrollo Social. D.S. 1293 habla de personas en situacin de pobreza.
-30% en proporcin directa de PREDIOS EXENTOS de contribuciones. Mayor es la cantidad de
terrenos exentos, mayor es el aporte.
-35% en proporcin directa a menores INGRESOS PROPIOS PERMANENTES (IPP) de cada
municipalidad. Dice relacin con todas las patentes municipales, ingresos por servicios que presta
la municipalidad, etc.
5. Coeficiente de Distribucin (D.S.).
Se determina en razn de todo lo anterior.
6. Reglamento de Operacin (D.S. 1293/2007 Interior-Hacienda).
7. Deudas por Aportes al F.C.M. (Art. 39 bis).
-Descuento por Tesorera al impuesto Territorial.
-informe a C.G. de la R y al Concejo.
Isla de Pascua no est afecta a impuesto territorial, permiso de circulacin o patentes, Ley N
16.441. As, recibe un aporte especial y permanente establecido en la ley de rentas municipales.
Parte de los impuestos van al fondo, algunos los recauda la misma municipalidad, como el permiso
de circulacin. La sancin al incumplimiento por parte de la municipalidad de enterar las cantidades
correspondientes al fondo ser que no se le entregar la cantidad que correspondera entregarle
normalmente por concepto del reparto.
Esta situacin puede constituir notable abandono de deberes.
RGIMEN DE BIENES:
1. Adquisicin, Administracin y Disposiciones inmuebles:
Ttulo I, Arts. 32 al 39 de la ley.
1 Bienes inmuebles:
-Adquisicin est sujeta a normas de derecho comn.
-Puede expropiar, bajo el estatuto del D.L. 2186 de 1978. Esto para efectos de cumplir con el plan
regulador, y respecto de los bienes que no se encuentren en el plan, pero estn destinados a vas
locales, servicios y plazas, determinado esto ltimo por el concejo a propuesta del Alcalde.
-La administracin corresponde al alcalde, como mxima autoridad del municipio (Art. 63 f).
Enajenacin:
-Para enajenar, gravar o arrendar por ms de 4 aos y traspasar el dominio o mera tenencia a
cualquier ttulo de inmuebles municipales se requiere acuerdo del concejo, Art. 65 e). Esto solo
puede ocurrir por necesidad o utilidad pblica manifiesta.
Por lo dems, solo puede hacerse por remate o licitacin pblica. Ya no rigen las normas de
derecho comn. El monto mnimo del remate ser el avalo fiscal, el cual se puede modificar con
acuerdo del concejo.

Transferencia Gratuita: Se pueden donar inmuebles municipales, D.F.L. 789 de 1978, requiere un
D.S. firmado por el Ministro del Interior y el de Bienes Nacionales.
2 Bienes muebles:
-Adquisicin: facultad exclusiva del alcalde (Art. 63 l).
-Enajenacin: remate pblico (bienes dados de baja).
-Donacin: requiere acuerdo del concejo.
-El tesorero municipal acta como martillero en el remate.
-Arriendo: para entregar en arriendo por un plazo mayor a 4 aos se requiere acuerdo del concejo.
Lo mismo para los comodatos.
3 Concesiones y permisos municipales.
-Nocin: Contratos administrativos para uso o explotacin de bienes municipales o bienes
nacionales de uso pblico.
-Polticas de concesiones y permisos y derechos municipales deben ser aprobadas por el concejo.
Permisos: son precarios, otorgados por el alcalde, quien puede ponerles trmino en cualquier
momento sin derecho a reclamo (Art. 36 y 63 g)).
Concesiones: otorgan un derecho preferente al concesionario. No pueden ser dejadas sin efecto
por cualquier causal. A diferencia del permiso, requiere acuerdo del concejo. Art. 65 j).
-Se requiere acuerdo para renovarlas, otorgarlas y ponerles trmino. Las renovaciones deben ser
acordadas con 6 meses de anticipacin al trmino.
Las concesiones son:
-Prestacin de determinados servicios municipales.
-Administracin de establecimientos municipales, como universalidad jurdica. Se puede entregar
en concesin un colegio. El criterio que determina el aporte es la asistencia de los alumnos, un
criterio muy relativo. Eso y otros temas han producido que el sistema se encuentre desfinanciado.
-Bienes especficos a cualquier ttulo (municipales o nacionales de uso pblico).
-Procedimiento = licitacin pblica - Concejo, Arts. 8-65 j).
-La ley en su Art. 8 establece una excepcin, segn si el monto pagado para la concesin es
inferior a 100 UTM, caso en el cual se puede llevar a efecto una licitacin privada. No obstante que
el monto del contrato exceda las 100 UTM, se puede llevar a efecto una licitacin privada en caso
que el concejo as determine, en sesin especialmente convocada al efecto Art. 8 inc. 5.
*Concesiones del subsuelo. Esto es factible, como ocurri en Temuco, en el estacionamiento de la
plaza Anbal Pinto. Esta es especial, puesto que debe llamarse a licitacin pblica independiente
del monto, y se trata de un contrato esencialmente transferible, en la medida que se cumplan los
objetivos propuestos por el concesionario. Para este efecto se eleva una solicitud al municipio el
cual tiene un plazo de 30 das para efectos de la solicitud respectiva, dentro del cual se entiende
aprobada la solicitud respectiva, lo cual configura un caso de silencio positivo.
4 Otras materias
-Inembargabilidad: los bienes municipales destinados al funcionamiento de la municipalidad y los
dineros municipales depositados en cuenta corriente son inembargables, Art. 32.
-Ejecucin sentencias condenatorias, Art. 32 inc. 2 seala que toda sentencia que condena a la
municipalidad se cumple a travs de un decreto alcaldicio. Esta norma agrega que en aquellos
casos en los cuales resulta procedente el arresto como apremio, dicho arresto solo puede ser
respecto de deudas contradas por el Alcalde en su periodo respectivo.
-Caucin: Obligacin del particular de otorgar caucin por obligaciones superiores a 2 UTM, Art. 38.
La contralora ha sealado que la caucin solo puede implicar bienes de fcil liquidacin.

5. Potestades y Atribuciones.
1 Alcance: clausula general.
2 rgano descentralizado, poder local de decisin.
3 Potestades:
a) Reglamentaria: facultad de dictar normas generales, obligatorias y permanentes.
-Reconocimiento Constitucional y Legal.
Constitucin de 1925 y Ley 11.860.
Constitucin de 1980 (Art. 118 inc. 5 y 119 inc. 2)
Ley 18.695 (Art. 12 y 65 k)
b) Imperativa: aquella en virtud de la cual el municipio puede dictar normas de carcter vinculante
a la comunidad y sus funcionarios, sin que importe la voluntad de estos. Est reconocida en la ley
19.880, cuyo Art. 3 inc. final, que seala que los actos administrativos gozan de imperio y
exigibilidad. Se manifiesta a travs de acuerdos y decretos, y radica esencialmente en el alcalde
como mxima autoridad. Art. 63 y 56 letra i).
c) Ejecutiva: facultad del municipio de hacer cumplir las resoluciones municipales. Radica en el
alcalde, quien se encuentra facultado para ejecutar actos, 63 ll).
d) Sancionatoria: tiene dos alcances, uno externo, respecto de la comunidad, el municipio puede
establecer multas por infracciones a las ordenanzas. El alcalde interno dice relacin con la facultad
de sancionar a los funcionarios municipales luego de un sumario. No es igual a la potestad
jurisdiccional. La aplicacin de las sanciones a la comunidad corresponden al Juzgado de Polica
Local.
El Art. 120 del estatuto de funcionarios municipales establece las sanciones, que pueden ser la
Censura, una Multa 5 a 20%, Suspensin hasta 30 das, con goce de una parte del sueldo y
Destitucin, facultad de poner trmino al nombramiento correspondiente. La ltima solo procede en
razn de un sumario administrativo, con una excepcin, Art. 69 inc. final de la Ley 18.883, que se
refiere a los atrasos y ausencias injustificadas, que da lugar a una investigacin sumaria.
Esta facultad corresponde nicamente al alcalde, y es indelegable. Es tan potente que el alcalde
puede aplicarla an en contra de la opinin de contralora. La potestad disciplinaria y sancionatoria
corresponde nicamente al alcalde, aunque en general siguen sus recomendaciones.
e) Invalidatoria: la Ley de bases seala que una autoridad puede dejar sin efectos un acto por un
vicio de legalidad. Para invalidar un acto por vicio de legalidad es necesaria la previa audiencia del
interesado y dentro del plazo de la vigencia del respectivo acto. Art. 53.
-El efecto retroactivo es discutible en materia administrativa, en razn del Art. 51, que seala que
los actos administrativos no tienen efecto retroactivo, salvo cuando genere consecuencias
favorables para el beneficiario.
-El acto invalidatorio es impugnable siempre ante tribunales, en procedimiento breve y sumario, Art.
53 de la ley.
f) Revocatoria: tiene por objeto dejar sin efecto por mrito, conveniencia u oportunidad. Es
bsicamente la revocatoria esencial, que tiene efecto hacia el futuro. No procede de acuerdo a la
misma ley:
-Cuando se trata de actos declarativos o creadores de derechos legitimamente adquiridos.
-Cuando la ley seala otra forma de terminacin del acto administrativo en particular.
-Cuando por su naturaleza, la regulacin legal lo impida.

4 Atribuciones.
Estas no se encuentran reguladas en la constitucin. La misma constitucin seala que se
regularan en la ley orgnica respectiva. As, se entiende que existen funciones privativas y
funciones compartidas. Privativas son aquellas que solo el municipio puede cumplir, y compartidas
son aquellas que el municipio puede ejecutar por su cuenta o bien en conjunto con otros rganos
del estado, como ocurre con salud y educacin. El hecho de que sean compartidas no significa que
sean facultativas, pues debe cumplirlas.

Esenciales: se encuentran en el Art. 5 de la LOC.

a. Ejecutar PLADECO y sus proyectos.
Lo define el Art. 6 de la ley, como el instrumento rector del desarrollo comunal. Debe promover la
participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los rganos que participan en la
administracin comunal.
b. Elaborar - aprobar - modificar el PRESUPUESTO.
El municipio, en razn de su autonoma en cuanto a la gestin de sus recursos, puede manejar su
presupuesto en forma independiente, sin necesidad de una ley que lo apruebe. La Ley 20.473, que
aprueba el presupuesto del sector pblico no abarca a los municipios; este aprueba su presupuesto
con acuerdo del concejo municipal.
Le corresponde a la SECPLA, secretara comunal de planificacin. Elaborado el proyecto de
presupuesto, el alcalde tiene la obligacin de presentarlo al concejo, la primera semana de octubre,
con una serie de anexos que establece el Art. 65 inc. 3, que se refieren a los proyectos a ser
financiados por fuentes externas. Presentado, el concejo debe aprobarlo antes del 15 de diciembre.
En cuanto a la ejecucin del presupuesto, esta debe ser responsable, ya que el concejo municipal
debe preocuparse de que no exista dficit, Art. 81 de la ley. Se establece que la unidad de control
tiene que representar u observar cada vez que compruebe o note que hay dficit en la ejecucin
del presupuesto. Si el alcalde no hiciere caso y si el concejo ignorare las observaciones, eso les
hace solidariamente responsables del dficit.
Por su parte, la ley reconoce accin pblica para reclamar de este dficit presupuestario.
En cuanto a la modificacin del presupuesto, procede solo a propuesto del alcalde, es de su
iniciativa exclusiva, y se hace de la misma forma que la elaboracin. Hay que tener presente que la
ley establece un plazo para entregar los antecedentes para la modificacin del presupuesto al
concejo, a lo menos 5 das antes de la sesin del concejo en que se discutir la aprobacin del
presupuesto. De acuerdo a la Contralora, este plazo es irrenunciable, en tanto no se encuentra
establecido en favor de los concejales, sino que se trata de un asunto de vital importancia para el
municipio, por tanto los concejales deben encontrarse previstos de los antecedentes necesarios.
Cuando se habla de presupuesto municipal no solo se abarca al municipio propiamente tal, sino a
los servicios incorporados. As, se abarca a su vez los presupuestos de salud y educacin.
c. Administrar bienes municipales y N.U.P.
Hay un caso en que la ley le prohbe al municipio enajenar bienes, contenido en la ley de
presupuesto municipal, D.L. 3.063, Art.4. Se refiere a aquellos municipios que tienen termas
medicinales, los cuales no las podrn vender.
En cuanto a los bienes nacionales de uso pblico, hay dos particularidades a tener presentes,
Art.5. Primero, se puede asignar y cambiar los nombres de los bienes nacionales de uso pblico,
previo informe del concejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Esa misma facultad la
puede aplicar tambin respecto de barrios o conjuntos habitacionales, para lo cual se requiere un
qurum especial, 2/3 de los concejales en ejercicio.

La ley estableci hace poco que las municipalidades pueden autorizar el cierre y control de las
calles y pasajes, y tambin respecto de conjuntos habitacionales, en la medida que estos tengan
una nica calle de entrada y salida. As, se admite el cierre total o el control de acceso. Estas
autorizaciones solo pueden concederse por un mximo de 5 aos. Por otro lado, la ley seala que
se requiere que estn conformes o contestes el 90% de los propietarios de la calle o villa, y se
puede dejar sin efecto en la medida que se opusiere el 50% de ellos. Se requiere que el municipio
dicte una ordenanza sobre esta materia, sin la cual no se pueden conferir estas autorizaciones.
d. Dictar resoluciones obligatorias. Se traduce en ordenanzas, decretos y reglamentos.
e. Establecer derechos, servicios, permisos. Por ejemplo, derechos de aseo y ornato.
f. Adquirir y enajenar bienes. Excepcin de las termas medicinales.
g. Otorgar subvenciones y aportes. Ello a personas jurdicas pblicas o privadas, sin fines de
lucro, que colaboren con la municipalidad en el cumplimiento de sus funciones. Las subvenciones o
aportes no pueden ocupar ms del 7% del presupuesto municipal. Se exceptan los aportes a
educacin y salud, a bomberos y aquellos que hacen Vitacura, Las Condes, Santiago y Providencia
a la Corporacin de Cultura.
h. Aplicar tributos que graven actividades o bienes. .
i. Constituir corporaciones o fundaciones. Estas deben tener por objeto el desarrollo de la
cultura y el arte, deporte y obras de desarrollo comunal y fomento productivo.
j. Establecer unidades vecinales. Se requiere para estos efectos informe del concejo comunal.
k. Aprobar planes reguladores. Se debe tener presente que la aprobacin del plan regulador se
encuentra regulada por la Ley General de Urbanismo y Construcciones. El qurum para aprobarlo
vara, en las comunas con 6 concejales se requieren 4, en los de 8 comunas se requiere 5 y en las
de 10 se requieren 6.
No Esenciales: Art. 5, aquellas materias que la propia constitucin dice que sean reguladas por
ley comn.
PARTICIPACIN
La LOC determinara la forma y modalidades de participacin, o sea la constitucin no establece la
forma de participacin, lo mismo pasa con las atribuciones y funciones. Norma meramente
programtica, para que LOC tenga que regular la materia o complementar.
Importancia.
Municipios son entidades fundamentalmente democrticos / no solo sufragio.
-Formas y Modalidades (ttulo IV art. 93 y siguientes de ley orgnica de municipalidades)
-Ordenanza comunal de participacin.
-Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil
-Audiencias pblicas y oficinas reclamos.
-Plebiscitos comunales.
a) Ordenanza comunal de participacin.
-Formas segn caractersticas singulares de cada comuna. (sectores, comunidades, grupos).
-Contenido obligatorio.
i) Tipo de organizaciones a consultar e informar.
ii) Fecha o pocas a efectuar tales proceso.
iii) Instrumentos y medios de participacin (ej. elaboracin presupuesto participativos).

iv) Regulacin de audiencias pblicas. Como el alcalde y concejo toma conocimiento de materias
que tiene la comunidad, o sea, la ciudadana tiene derecho a voz.
v) Procedimiento pblico, tratamiento presentaciones y reclamos hechas por la comunidad. Plazo
mximo para contestar es de 30 das administrativos.
vi) Plazos respuesta presentaciones y reclamos.
El alcalde subrogante no puede convocar al concejo, lo har el presidente del concejo. Se trata del
concejal ms votado; tambin puede representar protocolarmente. El que dirime en caso de
empate es el concejal presidente, si es que no est el alcalde. El plazo que tiene el secretario
municipal para citar a cesin de eleccin de secretario suplente es de 10 das corridos.
A) Consejo comunal de organizaciones de sociedad civil.
-Integracin. A eleccin de Agrupaciones gremiales y sindicatos (representacin no podr ser
superior a la 3 parte).Lo eligen las propias organizaciones sociales de la comuna, dividida en
estamentos.
-Numero consejeros (frmula matemtica, no podr ser inferior al doble ni superior al triple de los
concejales en ejercicio), requisitos (para ser parte, se requiere ser mayor de 18 (salvo respecto de
aquellas organizaciones en las cuales pueden participar menores adultos como aquellas
organizaciones comunitarias funcionales), ley, ser afiliado de una de estar organizaciones
comunitarias mnimo de un ao, no tener condena por crimen o simple delito que merezca pena
aflictiva), plazo (4 aos), inhabilidades e incompatibilidades (las mismas de los concejales.) .
-Presidencia, alcalde, y en caso que falte un vicepresidente.
-Ministro de fe es el secretario municipal.
-Reglamento funcionamiento (aprobado por el concejo).
-Atribuciones - funciones:
a. Recibir informe del alcalde: presupuestos de inversin, PLADECO y Modificacin al Plan
regulador.
b. Pronunciarse de la Cuenta Pblica del alcalde, cobertura y eficacia servicios municipales y
otras materias definidas por el concejo. (en el mes de Mayo de cada ao).
c. Puede Interponer reclamo de ilegalidad. (contra resoluciones de la municipalidad, del art. 12).
B) Audiencias pblicas y oficinas de reclamos.
La forma como el alcalde y concejo toman el conocimiento de materias de inters de la comunidad
se establece mediante el contenido obligatorio de la ordenanza de participacin.
Los concejales tienen la facultad de proponer materias, siempre que no tengan incidencia en
materias presupuestales.
Audiencias pblicas.
Finalidad: conocer asuntos de inters comunal.
Incitativa: el alcalde y concejo, no menos de 100 ciudadanos (por escrito, sin ser autorizado por
notario, indicando la materia y encomendar a un nmero no mayor de 5 de estos ciudadanos para
que expongan en el concejo).
Oficina de informacin de reclamos y sugerencias.
Documentacin obligatoria:
-PLADECO, Presupuesto y plan regulador Art. 7 (de gestin municipal).
-Ordenanzas y resoluciones municipales.
-Convenios, contratos y concesiones y permisos.
-Cuentas pblicas de ltimos 3 aos, del mes de abril.
-Registros mensuales de gastos (2 aos).
*Leer art. 65.

C) Plebiscitos comunales (convoca el alcalde).

Requerimiento.
1. Por acuerdo dl concejo.
2. Requerimiento 2/3 concejales en ejercicio.
3. Solicitud 2/3 consejeros consejo comunal, ratificada 2/3 concejales en ejercicio).
4. Iniciativa de los ciudadanos habilitados para votar (10% en base a los que votaron en la ltima
eleccin). Adems se requiere la firma autorizada por un notario pblico u oficial de registro civil.
Objeto:
-Materias de inters comunal local y competencia municipal. Art.99.
Procedimiento:
-Convocatoria: por decreto alcaldicio (10 das).
-Publicidad: Diario Oficial y Diario local (15 das).
-Votacin plebiscitaria: domingo, despus de 120 das de la publicacin.
(Votacin alcaldes y concejales el ltimo domingo del mes de octubre, y asumen el 6 de diciembre
del mismo ao).
-Alcalde a reeleccin: queda suspendido del cargo 30 das antes de la eleccin y un da despus
de esta. Antiguamente no se le pagaba su remuneracin, pero hoy en da s.
-Efecto vinculante: lo tendr en la medida que hubieren votado ms del 50 % de los ciudadanos
habilitados para votar, Art. 101 inc. 3.
-Limitaciones:
-Eleccin popular (8 meses antes y 2 despus de cualquier eleccin popular).
-Mismo ao de las elecciones municipales.
-No se puede someter a plebiscito el mismo asunto ms una vez en un mismo periodo alcaldicio.
-Suspensin de plazo. Ya convocado, los plazos se suspenden cuando existe una eleccin
extraordinaria de presidente, y en caso de plebiscito nacional.
-A falta de norma expresa rige supletoriamente ley 18.700.
-Costos. Asume el municipio.

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN MUNICIPAL

I. Fundamento o raz democrtica del Municipio:
1. Premisa fundamental: participacin ciudadana es centro neurlgico de la democracia.
2. Concepciones:
a. Liberal Burguesa: divorcio entre la sociedad y el estado.
b. Participativa: accin consciente y solidaria de intervencin.
3. Importancia de participacin: Equilibrio entre ciudadanos y aparato institucional. Se habla de
un control de los ciudadanos respecto del actuar de las autoridades.
4. Deber del municipio:
-Constitucional y legal: asegurar la participacin de la comunidad local en el progreso econmico,
social y cultural.
-Reside fuerza de los pueblos libres; y sus instituciones son para la libertad, lo que las escuelas
primarias son para la ciencia.
5. Mecanismos de participacin:
-No solo el sufragio (colaboracin, consulta, informes).
-Regulados en la LOC (Ttulo IV, Arts. 93 y ss.).
-Ordenanza de participacin:
Ley comunal que regula la participacin de la ciudadana. Hay materias que deben siempre estar
reguladas por ella, Art 93: regulacin de audiencias pblicas, fechas de procesos de participacin,
mecanismos de participacin, procedimiento de tramitacin de solicitudes a la municipalidad y
plazo de respuesta para estas.
-Concejo comunal de organizacin de la sociedad civil:
Este concejo debe pronunciarse sobre los proyectos de inversin, por tanto el Alcalde debe
informarle sobre estos, a su vez, sobre el PLADECO y modificaciones al plan regulador. Tiene para
este efecto un plazo de 15 das.
A su vez este rgano se pronuncia sobre la cuenta pblica del alcalde, en el mes de Mayo. La
novedad de entre todas sus atribuciones, desde el punto de vista jurdico, es que es parte
legitimada para presentar el reclamo de ilegalidad.
-Audiencias pblicas y oficinas de reclamos.

II. Autonoma:
La misma definicin seala que es una corporacin "autnoma" de derecho pblico, por tanto
aquello es el punto de partida. Tiene importancia el hecho de que la Constitucin del 80 fue la
primera en definirlo.
1. Nocin: facultad para definir estructura interna y ejercer sus funciones.
2. Clases: se entiende que la autonoma puede ser total o limitada.
3. Historia:
Total: el nico momento en que en Chile el municipio gozo de ella fue con la ley de Comuna
Autnoma de 1891, que dur hasta el tiempo de la Constitucin del 25, y nunca oper.
Limitada: La Constitucin del 25 tambin reconoci la autonoma, pero se encontraba restringida,
en tanto atribuciones como las Asambleas Provinciales quedaron entregadas a otras autoridades,

como los intendentes. A su vez, en cuanto a la designacin de alcaldes, los regidores, en su

primera reunin escogan al alcalde de la comuna.
4. En la actualidad:
Se reconoce la autonoma en la constitucin de 1980 y su ley orgnica constitucional. Del punto de
vista administrativo, es un rgano pblico descentralizado.
5. Relacin con Nivel Central:
Dependencia y subordinacin: no obstante que el municipio sea autnomo, no es absolutamente
independiente, ya que en materia presupuestaria est sometida a le ley orgnica de administracin
financiera del estado, aunque si goza de autonoma para efectos de la determinacin, aprobacin y
ejecucin de su presupuesto. Recordando contenido visto anteriormente, el presupuesto de los
servicios pblicos est sujeto a una ley, mientras que en materia municipal, el alcalde elabora el
presupuesto con colaboracin directa de la secretara comunal de planificacin, debiendo
presentarlo la primera semana de octubre al concejo, que tiene hasta diciembre para aprobarlo.
Esto le da una autonoma que no tiene ningn otro servicio, ni an aquellos descentralizados.
Coordinacin: en este sentido est sometido a la operacin del Fondo Comn Municipal (principio
bsico, Art. 5)

III. Personalidad jurdica de derecho pblico:

Esto tambin lo entrega la propia definicin de municipalidad, y el Cdigo Civil en su Art. 547,
disposicin que reconoce el carcter de derecho pblico de esta y limita la aplicacin del Cdigo
Civil a su respecto.
El derecho pblico se remite a las normas de derecho privado en cuanto a la adquisicin de bienes
y la constitucin de corporaciones y fundaciones. Se requiere una remisin expresa de la ley para
efectos de la responsabilidad de los municipios, dado que aplicando correctamente el 547 inc. 2,
en materia de responsabilidad las municipalidades no se rigen por el derecho privado, lo que
importa en materia de prescripcin. La responsabilidad civil extracontractual prescribe en el plazo
de 4 aos, pero, ya que no aplican estas normas en materia municipal, la responsabilidad de la
municipalidad es imprescriptible, tesis por la cual se inclina la jurisprudencia en tiempos recientes.
En doctrina:
-Negacin de su P.J. - Matio Bernaschina.
-Aceptacin de P.J. - Patricio Aylwin y Enrique Silva Cimma.
Efectos:
-Capacidad para contratar y contraer obligaciones.
-Patrimonio propio.
-Representacin judicial y extrajudicial. Esta alcanza al alcalde subrogante, Art. 62.
mbito de Accin:
En doctrina se habla de dos nociones en torno a la finalidad de la municipalidad. As, existen casos
en los cuales el municipio tiene amplia libertad para desarrollar su finalidad u objetivo. Se entiende
que existe una clausula general, como en Espaa.
En cambio, en otros casos, se ha sostenido que existe no una clausula general, sino una clausula
de especializacin o enumeracin concreta, donde se seala cuales son los objetivos de la
municipalidad y los medios para alcanzarlos.
En Chile entendemos que existe una clausula general, razn de texto, ya que el municipio busca
"satisfacer las necesidades de la comunidad local".

La Constitucin de 1925 y su ley orgnica 11.860 por el contrario estableca una clausula de
especializacin.

IV. Capacidad de representacin del alcalde:

1. Nocin: efecto de la personalidad jurdica del municipio.
2. En la historia: no siempre fue el alcalde el representante legal del municipio. El la Ley 11.860
sola serlo el Tesorero Comunal y Municipal. Este tiene la calidad de ministro de fe en caso de
remate hoy en da, pero no tiene la representacin judicial y extrajudicial.
3. En la actualidad: el alcalde tiene esta facultad, Art. 63 a), y alcanza al alcalde subrogante.
El alcalde subrogante tambin puede participar de las sesiones del concejo con derecho a voz, y
sola tener la facultad de convocar al concejo en caso de impedimento del alcalde, pero quien debe
hacerlo luego de la ltima reforma es el presidente del concejo, aquel ms votado. Tiene a su vez
la facultad de representar protocolarmente al municipio, segn dispone el Art. 62 inc. 2.
*Lo anterior no rige para el alcalde suplente, quien incluso puede ser reelegido.
*La facultad del alcalde de administrar su personal est restringida respecto de ciertas figuras:
-Director de control interno, quien debe ser nombrado luego de un concurso pblico, cuyas
bases y nombramiento debe ser aprobado por el concejo municipal.
-Administrador municipal, que no obstante ser de exclusiva confianza del alcalde, puede ser
removido por 2/3 de los concejales.

FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y POTESTADES MUNICIPALES

FUNCIONES:
No son otra cosa que las tareas que la ley encarga desarrollar al municipio, para lo cual la ley le
entrega las atribuciones. Solo pueden establecerse para el municipio a travs de una ley orgnica
constitucional. La ley clasifica las funciones municipales en privativas y compartidas.
Privativas son aquellas que solamente puede desarrollar el municipio, son 6 segn el Art. 3.
Compartidas son aquellas que pueden desarrollar individualmente o en conjunto con otros rganos
del estado, definidas y especificadas en el Art. 4, que establece 12.
*Un fallo del TC del 29 de febrero de 1988 declar inconstitucional la norma que permita a las
municipalidades constituir corporaciones de derecho privado para el cumplimiento de potestades
compartidas. Se determino que no era posible transferir potestades pblicas a un ente privado.
Funciones Privativas, Art. 3.
Que sean compartidas no significa que sean facultativas, pues debe realizarlas, nicamente que
junto a otros organismos del estado. Son las siguientes:
a) La primera dice relacin con un instrumento de gestin bsico del municipio, el plan de
desarrollo comunal, en cuanto a su elaboracin, aprobacin y modificacin. El PLADECO
como instrumento de gestin corresponde al alcalde, quien lo desarrolla junto a la secretaria de
planificacin. Es importante volver a destacarla en razn que es una de las 5 que todo municipio
debe tener tras la modificacin a la ley (Art. 6, instrumentos de gestin - Art. 12, PLADECO).
b) Planificacin y regulacin comunal de la comuna, especialmente el plan regulador. Su
desarrollo tambin corresponde a la Secretara Comunal de Planificacin. En su caso, un
organismo especfico lo elabora, el planificador urbanista. Lo regula en detalle la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, mientras que la ley de municipalidades solo lo establece en el Art. 12.
El qurum de concejales para aprobarlo es de 4, 5 o 6, Art. 65 inc. final.
c) La promocin del desarrollo comunitario.
d) Aplicacin de disposiciones de transporte y transito pblico. Se relaciona a materia de
licencias de conducir, sealizacin vial y su mantencin, y lo ltimo determina la responsabilidad
del municipio en caso de accidentes. Art, 73 de la Ley de Trnsito, establece que en uno u otro
caso es el municipio o el fisco el responsable.
e) Aplicacin de disposiciones de construccin y urbanizacin. El ente competente es el
MINVU, y cumple esta funcin es el Director de Obras Municipales, cargo que requiere el ttulo de
arquitecto o ingeniero constructor.
f) Aseo y ornato de la comuna. Se relaciona a la iluminacin, la basura, entre otros elementos.
Funciones Compartidas, Art. 12.
En este punto la ley es tan categrica en el hecho de que las municipalidades no pueden compartir
sus funciones con entidades de derecho privado que el Art. 131 de la ley, ubicado dentro del
apartado de las corporaciones y fundaciones, seala que si las corporaciones se constituyes para
fines de Arte y Cultura, ello en ningunos casos podr comprender la administracin de
establecimientos educacionales.
No obstante ello, hay una figura que permite llegar a dicho punto. El Art. 8 de la ley contempla los
convenios, contratos, concesiones y permisos. En cuanto a las concesiones, estas pueden recaer
sobre bienes nacionales de uso pblico, bienes municipales y establecimientos que administre el
municipio a cualquier ttulo. As, resulta procedente que el municipio entregare por esta va la

administracin de un establecimiento que realice funciones de salud o educacin. As las cosas, un

municipio podra entregar a un particular un colegio.
Ahora, el Art. 8 hay que relacionarlo al Art. 32. El Art. 8 seala que se podrn otorgar concesiones
para la prestacin de determinados servicios municipales, o para establecimientos que posean o
tengan a cualquier ttulo. Esto ocurri en la comuna de Padre las Casas, con el Liceo B-29, que era
el nico liceo municipal de la comuna, con un mal rendimiento y un gran dficit presupuestario.
Este no se poda cerrar, pero se entreg en concesin, con el absoluto desacuerdo de los
profesores, dado que esta situacin cambia el estatuto jurdico que les es aplicable. Se licit, el
concejo aprob las bases, y entre ellas se estableci que deba adjudicrsela una corporacin de
derecho privado, sin fines de lucro. Se hizo un reclamo a contralora, pero esta acept la tesis de
municipalidad, en tanto se ajustaba a la norma del Art. 8. No obstante, se llegaba al mismo punto
que el Tribunal Constitucional haba prohibido, el traspaso de funciones pblicas a un ente privado,
por tanto este asunto an se discute, en un juicio de nulidad de derecho pblico.
-Educacin y cultura.
-Salud Pblica y proteccin del Medio Ambiente.
-Asistencia Social y Jurdica. Se traduce necesariamente en la entrega de subsidios, ello con
apoyo del nivel central. El municipio no puede entregar subsidios a particulares, pero si puede
entregar subvenciones y aportes especficos a entidades de derecho privado que colaboren con el
cumplimiento de sus funciones, con la limitacin de que no puede superar al 7%. No se considera
el 7% en cuanto a las subvenciones a bomberos, para el financiamiento de educacin y salud y el
aporte que efectan las comunas de Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes a la
Corporacin Municipal del Teatro de Santiago.
-Capacitacin, Promocin del empleo y Fomento productivo.
-Turismo, Deporte y Recreacin.
-Urbanizacin y Vialidad urbana y rural.
-Construccin de viviendas sociales e Infraestructuras Sanitarias. Se relaciona al Programa de
Mejoramiento de Barrios.
-Transporte y Trnsito Pblico.
-Prevencin de riesgos y prestacin de auxilio en situaciones de emergencia.
-Apoyo y Fomento de medidas de prevencin y seguridad ciudadana.
-Promocin de igualdad de oportunidades entre hombre y mujer.
-Desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
INSTRUMENTOS PARA CUMPLIR FUNCIONES
-Instrumentos de gestin municipal, Art. 6.
-Convenios con otros rganos del estado, regulados en el Art. 8.
-Contratos que impliquen ejecucin de acciones determinadas.
Concesiones - Permisos.
-Designacin de delegados. Puede ser un funcionario municipal o un ciudadano cualquiera, ad
honorem o a travs de un contrato a honorarios. Es una figura extraa, pues admite que el contrato
a honorarios siendo un tercero ajeno al municipio.
-Corporaciones y fundaciones municipales.
-Asociaciones de municipalidades. Estas gozan de personalidad jurdica de derecho privado.
Antiguamente no tenan personalidad jurdica, ya que se realizaban aportes, se pagaban cuotas,
pero exista un desorden. Una vez que se les concedi la personalidad jurdica pueden administrar
sus fondos con mayor orden. Las regula la ley en su Art.137.
Comisin de servicio: por estatuto no pueden tener un plazo superior a 3 meses. Respecto de
asociaciones de municipalidades, la ley establece una excepcin, muy poco conocida. Se trata de
aquellos casos en que el alcalde, en la prctica, desea deshacerse de un determinado funcionario.
Para efectos de las Asociaciones de Municipalidades, no existe limitacin de tiempo en cuanto a la
Comisin de Servicio, Art.139 inc. 2.

-Compartir una misma unidad municipal. El desahucio de este convenio solo rige a partir del
ao siguiente en que este se produce. No obstante, no se puede compartir las unidades de Control,
Administracin y Secretara Municipal.
-Modalidades de participacin ciudadana.
RESPONSABILIDAD DEL MUNICIPIO
Al respecto cabe sealar que la constitucin reconoce y establece la responsabilidad del estado,
regulado en el Art. 6 inc. 3, 7 inc. 3 y 38 de la Constitucin. A partir de esto, la ley de bases
generales de la administracin del estado, N18.880, tambin establece un marco regulatorio, Arts.
4 y 42, el cual establece la responsabilidad del estado por falta de servicio y el derecho de repetir
contra el funcionario que hubiere incurrido en la falta personal.
En la ley orgnica de municipalidades aparece una disposicin especial en esta materia, Art. 152.
Se establece como norma fundamental que las municipalidades son responsables de los daos
que causen. A continuacin se seala la que proviene principalmente de falta de servicio. La
expresin "principalmente" da a entender que no solo hay responsabilidad por falta de servicio,
sino tambin por el dao causado.
Se tiende a pensar que la responsabilidad de las municipalidades se limita a la falta de servicio, y
se hace sinnima a culpa de servicio. Falta es sinnimo de omisin, pero se entiende que es culpa,
siguiendo una teora francesa. Pero lo ltimo no es efectivo.
Caractersticas:
1 Regulacin Constitucional. Su fuente es la propia constitucin, la cual aparece como norma
de obligatoriedad y operatividad directa, sin la necesidad de una ley que entre a regular el tema. Al
ser constitucional no es una responsabilidad civil que se pueda clasificar en contractual y
extracontractual. El Art. 42 de la Ley de Bases no se aplica a las municipalidades, por ello se hizo
necesaria una norma especial que aclarare la situacin.
2 De una persona jurdica. Con ello se echa por tierra toda la teora de la responsabilidad, en
tanto no se le puede imputar dolo ni culpa.
3 Objetiva. Atiende a la relacin causal material, el hecho y el dao causado. A su vez, se
requiere para que haya responsabilidad de texto expreso que as lo indique. Se basa en el Art.38
inc.2 de la Constitucin.
4 Directa. No por acto de tercero.
5 De derecho pblico. No aplica el Cdigo Civil.
6 Integral. Se ha de reparar todo el dao producido, tanto en el ser como en el tener, vale decir,
dao material tanto como moral, pero el ltimo entendido segn la teora moderna, que lo estima
una alteracin de la situacin normal de la persona, lo cual es mucho ms amplio.
7 Imprescriptible. Ello es consecuencia de ser una accin de derecho pblico y de nivel
constitucional, como ocurre con la nulidad de derecho pblico. De este modo, no aplica la
prescripcin del Cdigo Civil.
Responsabilidad del Estado por hechos lcitos.
Esta materia no se aleja de la jurisprudencia. Se marc una tendencia con un fallo de 1984,
comunidad Galletue con Fisco de Chile, ocasin en la cual el estado ratific una convencin
internacional de la flora y fauna de Amrica, en virtud del cual se dict un decreto que declar

monumento nacional a la Araucaria. A consecuencia de ese acto se paraliz la explotacin de este

rbol, pero ocurra que una empresa forestal tena un plan de manejo y un campo que contemplaba
la tala de varias hectreas de Araucaria. Este fallo reconoce que la responsabilidad no solo
proviene de hechos o actos antijurdicos, sino tambin de actos lcitos, lo cual fue del caso, no
obstante no existir texto expreso, en razn de un asunto de equidad y justicia,
No obstante, no hay uniformidad, en tanto el 30 de Diciembre del 2013 (Rol 4043 - 2013) la Corte
Suprema acogi un recurso de casacin en el fondo, anulando la sentencia dictada por la Corte de
Apelaciones de Concepcin, estimndose que no es procedente la indemnizacin de perjuicios por
actos lcitos de estado. La Municipalidad de Concepcin modific su plan regulador, de manera que
sujet a un bien particular a una declaracin de conservacin histrica, lo que significaba gastos de
conservacin de la fachada de la propiedad. En principio el tribunal de primera instancia no dio
lugar a la indemnizacin de perjuicios, luego la Corte si la estim precedente, y posteriormente la
Corte Suprema estim que no poda otorgarse una indemnizacin por una actuacin lcita de la
administracin.
Hubo un voto disidente del ministro Muoz, quien entiende que la responsabilidad del estado es
constitucional, de manera que diside completamente con el fallo, el cual sostiene que la
responsabilidad es legal. Se funda en la igualdad en la imposicin de cargas publicas y la garanta
de igualdad, 19 N2.
El Art.38 inc. 2 incorpora un concepto nuevo, de lesin antijurdica, que ser indemnizable en la
medida que el particular no haya estado obligado a soportar la carga que se le impone. El prisma
no gira en torno al acto de la administracin, sino al perjuicio que ocasiona una carga que no est
obligado a soportar, en consecuencia corresponde la indemnizacin.
Se ha sostenido que con esta accin se paraliza la actividad del estado, pero esto no es tal, en
tanto lo que busca es reparar el dao sufrido por la carga impuesta a un particular, no estando
obligado a soportarla.

UNIDADES Y ORGANOS MUNICIPALES

Contemplado en el prrafo 4 Ttulo I de la ley. Se debe tener presente la ley 19.280, 19.883, y de
bases generales de la administracin del estado, 18.575.
1.Nociones fundamentales.

a. Unidades bsicas. Secretara municipal, secretara comunal de planificacin, desarrollo

comunitario, administracin y finanzas y control interno.
No obstante, el Art.15 de la ley establece una serie de funciones genricas de todo municipio. Hay
unidades que deben existir fuera de las bsicas en comunas con una poblacin superior a 10 mil
habitantes, direccin de obras municipales, transito, ornato y aseo. Se pueden identificar como
direccin, departamento, seccin u oficina.
El Art.17 permite, salvo respecto de las unidades bsicas, refundir unidades, ello en comunas con
una poblacin inferior a 100 mil habitantes.
Reglamento interno.
Establece la organizacin interna del municipio, lo relativo a sus funciones especficas y a la
coordinacin y subdivisin.
Luego, la ley establece que las comunas con menos de 100 mil habitantes, a travs de un
convenio, pueden compartir una unidad. No obstante, Secretara Municipal, Control Interno ni
Administracin se pueden compartir.

b. Anlisis particular:
1 SECRETARA MUNICIPAL
-Secretara administrativa, alcalde y concejo.
-Ministro de fe. Ello en todas las actuaciones municipales.
-Recibir, mantener y tramitar las declaraciones de intereses de los funcionarios municipales.
Se refiere a las actividades profesionales y econmicas que pudieran tener. Debe realizarse antes
de 30 das de asumido el cargo y debe ser actualizado cada vez que ocurra un cambio en las
actividades del funcionario. Tiene una vigencia de 4 aos. Hay 3 copias de esta declaracin, una
copia se enva a la contralora, otra copia se mantiene en custodia y la tercera se la queda el
funcionario.
-Suscribir el acta de traspaso de gestin (nuevo). Ello con ocasin del cambio de autoridad. Se
trata de un resumen de toda su gestin y de todas las cuentas pblicas rendidas. A esto la ley
incorpora dos antecedentes, lo relativo a las ventas y concesiones. Debe ser suscrita por el
secretario municipal y el director de control. El Art.67 inc.4to le da la posibilidad de no firmarla en
caso que no est de acuerdo con su contenido, lo cual deber hacer presente al alcalde saliente.
-Ejercer funciones de alcalde. Ello en caso de nulidad de la eleccin declarada por el Tribunal
Electoral Regional.
2 SECRETARA COMUNAL DE PLANIFICACIN
Antes tena facultades de coordinacin, que hoy en da estn radicadas en el administrador
municipal. Es relevante en tanto se relaciona a dos funciones privativas del municipio: PLADECO y
Plan Regulador.
-Secretara tcnica del Alcalde y el Concejo. Todo lo relativo a la planificacin de la comuna,
participa en la elaboracin de polticas.
-Asesor del alcalde en la elaboracin del PLADECO y el proyecto de presupuesto municipal.
Recordemos que el presupuesto debe ser aprobado desde la primera semana de octubre hasta el
15 de diciembre.

-Evaluar proyectos, programas, inversiones y el presupuesto municipal semestralmente e

informar al concejo de ello.
-Elaborar la bases generales y especficas de la municipalidad de acuerdo a lo solicitado por
la respectiva unidad municipal. Es para efectos de licitaciones. En la prctica las bases la
elabora la respectiva unidad, pero debiera hacerlo la SECPLA.
-Plan regulador. Para este efecto se debe contar con un asesor urbanista, quien ha de contar con
un ttulo de al menos 10 semestres. Le corresponde estudiar y mantener actualizado el plan
regulador.
3 DESARROLLO COMUNITARIO
Es importante en tanto cumple con una funcin privativa del municipio.
-Asesor del Alcalde y en Concejo.
-Prestar asesora tcnica a organizaciones comunitarias.
-Proponer y ejecutar acciones. Ello para efectos de salud pblica, proteccin del medio
ambiente, educacin y cultura, capacitacin, deporte y recreacin. Es la nica unidad facultada
para tal efecto.
4 ADMINISTRACIN Y FINANZAS, Art.27.
No obstante ser una unidad bsica, no cumple con una funcin privativa.
-Asesor del alcalde en administracin del personal.
-Asesor del alcalde en la administracin financiera. Visar documentos de pago, contabilidad,
efectuar pagos, y es el funcionario que rinde cuentas a contralora.
-Informar trimestralmente al concejo el detalle mensual de los pasivos del municipio.
-Mantener el registro de los gastos mensuales del municipio. Debe estar publicado en la pgina
web del municipio.
*El concejo en general tiene funciones fiscalizadoras. Los concejales de manera individual, por su
cuenta, no, salvo en materia de gastos del municipio.
*Art.62, sobre el alcalde subrogante.
Antiguamente la ley daba al alcalde subrogante la facultad de convocar al concejo. Esta se le
entreg al presidente del concejo, junto con la facultad de representar protocolarmente a la
municipalidad.
La Constitucin en su Art.121 seala que para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades podrn crear o suprimir empleos, y fijar remuneraciones, y crear las unidades que
la ley orgnica establezca.
La ley orgnica establece todo lo relacionado a las unidades. Pero la ley en el Art.15 establece que
para el cumplimiento de las funciones municipales se dispondr de una secretara municipal y una
secretara de planificacin, y adems deber tener las siguientes unidades encargadas de prestar
servicios a la comunidad o para administracin:
Ahora, hay una serie de unidades que no obstante no ser bsicas, deben estar contempladas en
cualquier organigrama de un municipio de ms de 100 mil habitantes, como Secretara Municipal,
Obras Municipales, Administracin, Desarrollo Comunitario, Trnsito y Transporte Pblico y
finanzas, Asesora Jurdica y Control
Esto no significa que las funciones privativas estn nicamente vinculadas a las unidades bsicas.
1. PLADECO. A cargo de la unidad de planificacin comunal.
2. Plan regulador. Est radicada en planificacin, en una rgano especial, el asesor urbanista.
3. Desarrollo comunitario. Le corresponde a la unidad del mismo nombre.
4. Aplicacin de disposiciones de transporte y transito pblico. A unidad del mismo nombre.

5. Aseo y ornato. Radicada en la Unidad de medioambiente y aseo y ornato.

5 ADMINISTRADOR MUNICIPAL, Art.30.
No es una unidad obligatoria para el municipio, de manera que este se creara en la medida que
exista acuerdo entre el Concejo y el Alcalde. No est vinculado ni a un nmero de habitantes ni a
una disposicin legal. Debe haber acuerdo del concejo a propuesta del alcalde, y debe contar con
un ttulo profesional.
Es designado por el alcalde, y puede ser removido de sus funciones por el mismo, por el concejo
con un qurum especial (2/3) o por las dems causales aplicables a los funcionarios municipales:
1. Renuncia.
2. Jubilacin.
3. Fallecimiento
4. Sumario - destitucin
5. Declaracin de vacancia del cargo.
a) Causales salud incompatible o irrecuperable
b) Prdida sobreviniente de requisitos para ingresar a la municipalidad.
6. Supresin del empleo. En la prctica no se aplica. La atribucin del Art.121 est en suspenso
hoy en da por una disposicin transitoria de la constitucin, la N10, que establece que dicha
atribucin se aplicar cuando se dicte una ley que la regule.
Jurisprudencia: Rol 11306 - 2013. Caso en que un administrador municipal fue removido por el
Concejo en una sesin extraordinaria, donde se expuso un informe sin mucho fundamento
respecto de ciertas observaciones a un programa a cargo de este. Se aprueba en sesin
extraordinaria su remocin, quien recurre de proteccin contra este acuerdo del concejo. Se
sostuvo que dicho acuerdo deba adoptarse en sesin ordinaria, pero la ley no distingue, por tanto
la corte sostuvo que no exista un reproche de ilegalidad. As, la corte fall que en cuanto a su
nombramiento, se trata de una facultad discrecional, que no requiere expresin de causa.
6 UNIDAD DE CONTROL, Art.29.
Esta debe tener algn grado de independencia, y la ley establece algunas prerrogativas para tal
efecto:
1. El cargo solo puede proveerse por concurso pblico de oposicin de antecedentes.
2. Esta funcin no puede estar sin proveerse por ms de seis meses.
3. Las bases del concurso y el nombramiento deben ser aprobados por el concejo municipal.
nico cargo cuyo nombramiento debe ser aprobado por el concejo.
4. Destitucin solo puede ser resultado de un sumario administrativo. Nunca podr ser destituido
un director de control como consecuencia de una investigacin sumaria.
5. En caso de incumplimiento de sus obligaciones, especialmente en caso que el director de control
no represente el dficit presupuestario, el sumario tiene que ser incoado y realizado la
contralora general.
6. El personal que labora en la unidad de control solo puede ser destinado a otra unidad con
acuerdo del concejo municipal.
Funciones:
-Control de legalidad.
-Controlar ejecucin financiera y presupuestaria. Ello a travs de una auditoria operativa
interna.
-Representar al alcalde los actos que estime ilegales. Para este efecto tiene un plazo de 10
das (nuevo, antes no tena plazo) desde que tome conocimiento de los hechos, debiendo informar
de ello al concejo municipal. Respecto de actos ilegales del alcalde, debe informar a Contralora.

-Colaborar con el concejo en fiscalizacin (funcin inherente). Ello se materializa a travs de

informes trimestrales que debe entregar al concejo, que contengan informacin sobre el estado de
avance del ejercicio programtico, estado de pago de las cotizaciones previsionales de los
funcionarios, estado del aporte al fondo comn municipal y estado de cumplimiento del concejo.
-Asesora concejo en materia de Auditora Externa. La ley en su Art.80 establece que el concejo,
por mayora de sus integrantes, puede contratar una auditora externa para evaluar la ejecucin del
presupuesto y el estado de la situacin financiera del municipio.
Estas asesoras pueden ser facultativas u obligatorias. Las facultativas son dos, una referida a la
evaluacin de la ejecucin presupuestaria y estado de la situacin financiera del municipio que se
puede contratar una vez al ao en municipios de 6.200 UTA. La segunda se refiere a una auditora
nicamente relativa al estado financiero, y se dispone solo al inicio de un periodo alcaldicio. Esta
solo puede disponerse por el concejo dentro de los 120 das siguientes a la instalacin de este
rgano. Se requiere de la asesora de Control para contratar a la empresa que va a efectuar la
auditora.
La obligatoria dice relacin con el PLADECO, y debe disponerse cada 3 o 4 aos, segn la
Cualquier concejal puede solicitar al director de control informacin relativa a sus atribuciones, a la
cual deber contestar por escrito. Fuera de direccin de control, los concejales no puede hacer
requerimientos directamente a los funcionarios municipales.
-La nueva ley establece como obligacin del director de control la realizacin de una suerte de
capacitacin en relacin al reglamento interno del concejo municipal.
-Tambin debe suscribir el acta de traspaso de gestin. Consiste en un resumen de las cuentas
pblicas del alcalde durante todo su periodo (del mes de abril). Debe ser suscrita por director de
control y secretario municipal. Tambin la introduce la nueva ley.

La ley distingue dos clases de unidades:

Aquellas denominadas como "genricas", Art.15, y las 5 unidades bsicas, denominacin
incorporada con la Ley 20.742. Es importante la distincin, en tanto en aquellos municipios de
comunas de ms de 100 mil habitantes no solo son obligatorias las unidades bsicas, sino que su
organigrama debe contemplar las 9 unidades genricas.
El antiguo texto del Art.16 deca que para aquellas municipalidades con poblacin mayor a 100 mil
habitantes en la estructura administrativa de la municipalidad deban contemplarse las unidades
genricas del Art.15, en consecuencia, las municipalidades podan incorporar las 9 bsicas y
"otras", en consideracin del trmino que empleaba la ley, "a lo menos". Este fue suprimido, y solo
indica que los municipios de ms de 100 mil habitantes solo pueden contar con las unidades
sealadas en el Art.9, y no "otras", Art.16 inc. final. Esto ltimo tiene importancia respecto de
comunas grandes, que tienen unidades a cargo de otros asuntos, como turismo o deporte.
1. Asesora Jurdica.
-Presta apoyo al alcalde y al concejo en materia jurdica.
-Informa en derecho respecto de todo lo que el alcalde le solicite.
-Orientar sobre normativa reglamentaria.
-Mantener al da los ttulos de los bienes de la municipalidad. Esta cuestin es compleja. Si
bien la adquisicin de bienes se sujeta a las normas del derecho privado, el municipio adquiere no
en virtud de un ttulo traslaticio, sino por la propia ley, una serie de bienes inmuebles, los de
equipamiento comunitario. Estos son aquellos bienes que de acuerdo a la Ley General de
Urbanismo y Construcciones estn destinados a ciertos loteos. Por ejemplo, una sede social se
construye en un bien de equipamiento comunitario, no sobre bienes nacionales de UP.
-Iniciar o asumir la defensa en todos los juicios en que el municipio sea parte o tenga inters.
-Supervigilar todas las investigaciones y sumarios administrativos que se desarrollen al interior de
la municipalidad.

La ley establece que es de responsabilidad del alcalde el preocuparse por aquellos sumarios o
investigaciones que no se hayan cumplido los plazos de investigacin correspondientes, Art.141
del estatuto administrativo de funcionarios municipales. Vencido el plazo de instruccin de un
sumario sin estar este terminado, deber el alcalde revisarlo, y adoptar las medidas tendientes a
agilizarlo. Este es un caso especial de responsabilidad del alcalde, as como en materia de
calificacin de los funcionarios.
2. Obras Municipales.
Regulada especialmente en el Art.24. Se asocia a una funcin privativa, aplicar las normas sobre
urbanizacin y construccin en la comuna. Compete al director de obras:
-Velar por el cumplimiento del Plan Regulador y las ordenanzas.
-Fiscalizar obras en uso.
-Aplicar normas ambientales.
-Confeccionar y mantener catastro de obras.
-Ejecutar medidas de vialidad urbana y rural.
-Dirigir construcciones municipales.
-Aplicar en la comuna las normas sobre construccin y urbanizacin.
Sobre el director de obras municipales: esta direccin nicamente puede ser ejercida por un
arquitecto, un ingeniero civil, un constructor civil o un ingeniero constructor.
Es un rgano descentralizado funcionalmente del alcalde, por tanto ejerce con total libertad e
independencia en lo que dice relacin a velar por el cumplimiento de la LGUC y en lo que dice
relacin con la aplicacin de normas de construccin y urbanizacin.
3. Aseo y Ornato.
Tiene radicada una funcin privativa, Art.3 f), el aseo y ornato de la comuna. Art.25.
-El aseo de los bienes nacionales de uso pblico.
-Servicio de extraccin de basura.
-Construccin y conservacin de areas verdes.
-Proponer y ejecutar acciones y programas en materia ambiental.
-Aplicar normas ambientales municipales.
-Elaborar anteproyecto de ordenanza ambiental.
**El Art.121 de la Constitucin establece que las municipalidades, para el cumplimiento de sus
funciones, podrn crear y suprimir empleos y fijar remuneraciones, y establecer las unidades que la
ley orgnica determine. A pesar de no estar totalmente regulada esta materia, el estatuto
administrativo de funcionarios municipales se refiere a la supresin de empleos.
4. Unidad de Trnsito y Transporte Pblicos.
Tambin tiene radicada una funcin privativa, de aplicar las normas generales de trnsito y
transporte pblico, Art.3 letra d).
-Otorgar y renovar licencias de conducir.
-Determinar el sentido de la circulacin.
-Sealizar vas pblicas. La ley habla de sealizar "adecuadamente" de hecho, lo que es
importante en materia de juicios de responsabilidad extracontractual de los municipios, en caso de
omisin o falta de servicio.
5. Unidad de servicios incorporados.
Regulada en el Art.23. D.L. 3166, en el cual se estableci dentro de la estructura de la
municipalidad una unidad encargada del traspaso de funciones. Si el municipio no tuviere esta
unidad, sus funciones se podran radicar en la unidad de desarrollo comunitario, en tanto esta tiene
facultades en materia de salud y educacin, Art.22 letra c).

**Los municipios, a partir de 1980, comenzaron un proceso de constitucin de corporaciones, cuya

finalidad nica era atender los servicios de salud y educacin, partiendo de una atribucin
exclusiva que les otorga el Art.5 letra h), norma que fue declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional en sentencia 7 de febrero de 1988, Rol N50. Esto es relevante, en tanto pas un
plazo en el cual muchas municipalidades constituyeron corporaciones para estos efectos, de
manera que aquellas formadas con anterioridad a este fallo se mantuvieron. En razn de esto se
cre eventualmente esta unidad. El problema es, se cre la funcin genrica, pero no se cre el
cargo dentro de la estructura municipal, lo cual es un contrasentido, ya que el municipio no puede
crear cargos. Por ello en la prctica se le asignan las funciones de esta unidad a la DIDECO.
Funciones:
-Asesorar al alcalde y concejo en formulacin de polticas de servicios incorporados.
-Si la ejerce la municipalidad:
-Proponer y ejecutar medidas de salud, educacin y dems.
-Administrar recursos humanos, materiales y financieros.
-Por corporacin municipal: formular proposiciones, aportes y ejecutar acciones de mejoras. El
municipio puede otorgarles subvenciones, que, como se ha dicho, no excedan el 7% del
presupuesto (lmite del 7% no aplica a la corporacin del teatro municipal de Santiago y bomberos).
6. Administrador Municipal.
No forma parte de las funciones genricas, por cuanto su creacin no se establece como
obligatoria para todas las municipalidades. Su creacin en cada municipio depende de la voluntad
del alcalde, en la medida que tenga los votos del concejo.
Se requiere de ttulo profesional. Ya que la ley no establece un mnimo de tiempo de duracin de la
carrera, se aplica el Art.12, de manera que se exige una carrera de 8 semestres. Es un funcionario
de exclusiva confianza del alcalde. Puede ser removido por este o por el Concejo, con acuerdo de
2/3, o por las causales de cesacin en el cargo del estatuto administrativo (aceptacin de renuncia,
jubilacin, destitucin, fallecimiento, declaracin de vacancia (salud irrecuperable o incompatible,
prdida sobreviniente de los requisitos para ser nombrado funcionario pblico o calificacin
deficiente), y supresin del empleo).
-Es colaborador directo del alcalde.
-Encargado de la elaboracin y el seguimiento del plan anual de accin municipal.
-Tareas del reglamento y aquellas delegadas por el Alcalde.
Incompatibilidad: El cargo es incompatible con cualquier otro empleo, funcin o comisin del
estado.
Funcionarios de Exclusiva Confianza.
Aquellas personas designadas como titulares en los cargos de:
-Sec. Comunal de Planificacin.
-Director de unidad de Asesora Jurdica.
-Director de unidad de servicios incorporados.
-Director de unidad de desarrollo comunitario.
*Administrador Municipal.
*La contralora ha sostenido que es facultativo del alcalde el otorgar un plazo para pedir la renuncia
de uno de estos funcionarios.

ALCALDE

1.Designacin.
-Constitucin de 1925.
-Constitucin de 1980 - Regulacin inicial.
Alcalde era elegido por el COREL a propuesta del CODECO.
-La reforma constitucional de ao 91 estableci que todo lo relativo a eleccin del alcalde pasara a
ser materia de Ley Orgnica. Para estos efectos hay dos hitos:
*D.S. 662/1992, es alcalde aquel concejal ms votado en la medida que hubiere obtenido el
35% de la votacin total.
*D.F.L. 1/19.704, lo anterior cambia el ao 2002, en el cual se reforma esta materia, sometiendo
a eleccin el cargo conjuntamente con los concejales, en cdula separada (Art.57), con posibilidad
de reeleccin.
La Ley 20.742 resolvi una discusin en torno a la responsabilidad del alcalde reelegido y aquellos
actos u omisiones que lo comprometan en el periodo anterior. La contralora haba determinado
que su responsabilidad duraba el periodo correspondiente, y por tanto el alcalde reelecto no tena
responsabilidad por hechos de su periodo anterior. Ahora el alcalde reelegido es responsable por
todas las acciones u omisiones cometidas en el periodo anterior. No hay plazo para reclamar.

2.Requisitos para ser alcalde.

1.Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2. Tener residencia en la regin a la que pertenece la comuna a lo menos dos aos antes de la
eleccin.
3. Situacin militar al da.
4. No estar sujeto a inhabilidades legales. Existe una en el orden de la dependencia a drogas o
estupefacientes o psicotrpicos ilegales.
5. Haber cursado la enseanza media o equivalente.
En cuanto a los requisitos para ser candidato, la ley establece, no obstante los requisitos para ser
alcalde, causales que impiden ser candidato, Art.74: Ministros de estado, subsecretarios,
gobernadores, intendentes, contralor, Miembros del poder judicial, Miembros del Tribunal Electoral
Regional. Se agrega posteriormente a los miembros activos de las FF.AA. de orden y seguridad.
Anteriormente aplicaba tanto a miembros activos como en retiro.
.Aquellos que al momento de la inscripcin de su candidatura mantengan litigios pendientes con la
municipalidad en la medida que se refieran a cauciones o contratos vigentes, de monto igual o
superior a 200 UTM. Se extiende a las sociedades.

3.Obligaciones.
Condicin de funcionario. Este aspecto se ha enfatizado con la ltima ley. Se aplica
ntegramente el Ttulo III del estatuto administrativo para funcionarios municipales, (especialmente
Art.61, deberes especiales del alcalde y jefes de servicio), Ley 18.883.
Se le entrega al alcalde un control jerrquico que se extiende a la eficiencia, eficacia, legalidad y
oportunidad de las actuaciones de sus subalternos.
Como Autoridad. Se debe tener presente en este sentido la posibilidad de que el alcalde sea
objeto de una medida disciplinaria (sancin administrativa, suspensin, multa o censura), impuesta
por el Tribunal Electoral Regional, a requerimiento del Concejo.
El Art.56 establece ,,,
Al alcalde, como autoridad, le corresponde:

1. Presentar oportuna y fundadamente al concejo los instrumentos de gestin municipal y

otros antecedentes importantes. Los ms relevantes son:
a. PLADECO.
b. Presupuesto
c. Plan Regulador.
d. Polticas de servicios incorporados.
e. Politicas de adquisiciones, licitaciones, concesiones y permisos.
La no presentacin de estos instrumentos y la actitud negligente del alcalde en este orden puede
constituir notable abandono de deberes, Art.65 inc.2.
2. Rendir cuenta de su gestin, en cuenta pblica al Concejo municipal y al Concejo
comunal de la organizacin de la sociedad civil.
Se trata de una cuenta de la gestin del alcalde y la marcha general de la municipalidad. Se
traduce en un informe por escrito, que tiene un contenido obligatorio:
-Balance de la ejecucin presupuestaria y estado de situacin financiera.
-Cumplimiento del PLADECO. Acciones ejecutadas y Estado de avance de programas.
-Inversiones efectuadas en relacin a proyectos concluidos o en ejecucin (nuevo).
-Resumen de auditoras, sumarios, juicios, resoluciones del Consejo para la Transparencia.
.Resumen de observaciones relevantes de contralora.
-Convenios celebrados y constitucion o incorporacin de corporaciones o fundaciones.
-Modificaciones efectuadas al patrimonio municipal.
-Indicadores relevantes de la gestin de servicios incorporados (salud y educacin) (nuevo).
-Todo hecho relevante de la administracin municipal.
Lo anterior es relevante porque da lugar al acta de traspaso de gestin, la cual elabora el alcalde
y suscribe el secretario municipal y el director de control. La ley establece dos contenidos ms:
informacin de contratos y concesiones.
*Causal de notable abandono de deberes.
*El alcalde tiene el deber de difundir esta rendicin de cuentas.
*Otra novedad es una disposicin que establece que a la actividad de rendicin de cuentas deben
ser invitados los parlamentarios del distrito al que corresponda la comuna.
3. Proponer modificaciones para superar el dficit presupuestario (Art.81).
En caso de dficit presupuestario, Control tiene el deber de representarlo al Alcalde, quien tiene la
facultad de proponer modificaciones para superarlo. De no cumplirse con esto, el alcalde es
solidariamente responsable, junto a los concejales que no aprobasen las modificaciones (Art.29)
*La ley da accin pblica para exigir esta responsabilidad solidaria, aunque faltan herramientas
efectivas para el cumplimiento de esta disposicin.
4. Deber general de abstensin, Art.70.
El alcalde est impedido de tomar parte en actuaciones en que se vea implicado su inters
personal o parientes, hasta 4 grado de consanguinidad.
5. Obligacin de rendir cuenta trimestralmente al concejo respecto del estado del pago de
las imposiciones previsionales (distinto al informe del director de control).

6. Obligacin de entregar informe al concejo respecto de las licitaciones, concesiones,

permisos y contrataciones de personal efectuadas por la municipalidad. Art.8 inc. penltimo.
El alcalde debe entregar estos informes en la primera sesin ordinaria que celebre el concejo con
posterioridad a dichas contrataciones.

4. Derechos del Alcalde.

Como funcionario: Ttulo IV Ley 18.883, Arts. 87 y siguientes.
Como Alcalde: Asignacin de Direccin Superior, inherente al cargo de alcalde como autoridad.
Es imponible, tributable y constituye renta para todos los efectos legales.
Monto: el 100% de la suma del sueldo base ms la asignacin municipal.
Incompatibilidad: asignacin es incompatible con la percepcin de cualquier otro ingreso o pago de
origen pblico o privado, y a su vez con el pago de horas extraordinarias.
A lo anterior hay excepciones:
-Ejercicio de derechos que ataen personalmente al alcalde. El tema no es muy claro.
-Beneficios de seguridad social.
-Ingresos por administracin de su patrimonio y desempeo de la docencia (lmite de 12 horas
semanales).

5. Incompatibilidades del Alcalde.

a. Nocin: Nos referimos a las prohibiciones legales que limitan la posibilidad de ejercer el cargo
de alcalde.
b. Importancia: Causal de cesacin en el cargo.
c. Regulacin:
-Regla general: empleo o funcin retribuida con fondos pblicos.
-Excepcin: empleos o funciones docentes, en establecimientos pblicos, con el lmite de 12 horas
semanales.
La incompatibilidad admite la renuncia a uno de los cargos. La ley establece una excepcin en este
orden, un permiso, de modo que se permite la reserva de un cargo sin goce del sueldo, que dura
todo el periodo alcaldicio, para algunos funcionarios, en la medida que se trate de cargos titulares y
no de confianza:
-Aquellos regidos por el estatuto administrativo.
-Los funcionarios municipales.
-Profesionales de la educacin.
-Personal no docente.
-Personal regido por la Ley 19.378.

6. Inhabilidades del Alcalde.

a. Nocin: Prohibicin legal para ejercer el cargo de alcalde. Es irrenunciable, a diferencia de la
incompatibilidad.
b. Importancia: Causal de cesacin en el cargo.
c. Motivos legales: (por s o como representante de otra persona).
1.Celebracin de contratos u otorgamiento de cauciones en favor del municipio.
2.Litigios pendientes con la municipalidad como demandante.
d. Deber del alcalde: dar a conocer al Concejo tan pronto tenga conocimiento de una causal de
inhabilidad.

7. Cesacin del Cargo, Art.60 (de memoria).

a. Prdida de calidad de ciudadano (Art.17 de la Constitucin).
b. Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.
c. Remocin por impedimento grave.
d. Remocin por contravencin grave al Principio de Probidad Administrativa.
e. Remocin por Notable Abandono de deberes.
f. Renuncia aceptada por el Concejo (2/3).
1. Competencia. La declara el Tribulan Electoral Regional, en primera instancia, y en segunda el
TRICEL.
2. Oportunidad. La regla general ser dentro del periodo alcaldicio respectivo, la excepcin dentro
de los 6 meses siguientes al trmino de su periodo, en razn de acciones que afecten a la probidad
administrativa o constitutivos de notable abandono de deberes. La importancia de solicitar el
requerimiento es que tiene por efecto el declarar la inhabilidad de 5 aos para ejercer cualquier
cargo pblico
3. Procedimiento:
Causal 1 Perdida de la calidad de ciudadano.
Es de accin pblica, y se declara una vez comprobado el supuesto que la constituye. Opera una
vez ejecutoriada sentencia. Recordar que la ciudadana se pierde por las causales sealadas en el
Art.17 de la Constitucin, prdida de la nacionalidad Chilena, por condena de pena aflictiva y por
condena por delitos que la ley califique como terroristas.
Causal 2. Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.
Por requerimiento de, a lo menos, dos concejales. Opera una vez ejecutoriada sentencia.
Causal 3. Remocin por impedimento grave.
Causal 4 Remocin por contravencin al principio de la probidad administrativa.
Causal 5 Remocin por notable abandono de sus deberes.
Requerimiento por 1/3 de los concejales en ejercicio. Se somete al procedimiento especial del
Art.17 de la Ley 18.593; no requiere de patrocinio de abogado. Antiguamente solamente se
solicitaba la cesacin en el cargo, pero hoy se permite que la solicitud principal sea la cesacin en
el cargo o aplicacin de alguna medida disciplinaria en subsidio (censura, multa, Suspensin).
Se hace efectiva esta causal, una vez firme o ejecutoriada la sentencia, salvo cuando es por
abandono o contra la probidad, porque una vez dictada y notificada la sentencia el alcalde queda
inmediatamente suspendido de sus funciones, y una vez ejecutoriada se aplica la sancin.
Suspendido el alcalde por la notificacin aplica el Art.62 respecto de la vacancia.
Sancin legal: inhabilidad por 5 aos cualquier cargo pblico.
Nocin legal del abandono de deberes: debe tener los caracteres de grave y reiterado. Nocin
general, aplica a alcalde y concejales (2 casos), especial para alcalde: que en forma reiterada, no
pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus funcionarios
o a trabajadores de los servicios traspasados (Art.60 inc.9).
Infraccin inexcusable, de manera manifiesta y reiterada de las obligaciones que la ley le impone
al alcalde y concejales O cuando el alcalde o concejal haya incurrido en actos, hecho u omisiones
grave que hayan causado un detrimento grave al patrimonio de la municipalidad, y a consecuencia
de ello se haya afectado gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfaccin a las
necesidades bsicas de la comunidad local.

Causal 6 Renuncia aceptada por concejo (2/3).

Incapacitacin temporal del alcalde, Art.62. Se le reemplaza por alcalde subrogante o supletorio.

8. Subrogancia Art.62.
-Motivos: ausencia o impedimentos por 45 o 130 das corridos.
-Subrogante: Regla general. Se elige a otro funcionario con consulta al concejo, que no est en el
orden jerrquico. El que sigue en el orden jerrquico salvo el juez de polica local
-Facultades subrogantes: Representacin judicial y extrajudicial del municipio. Derecho a asistir a
sesiones del concejo con derecho a voz.
-Presidencia concejo (concejal ms votado). Tiene representacin protocolar en caso que el alcalde
est ausente. Tambin puede convocar al concejo.

9. Suplencia.
-Motivo: incapacidad temporal superior a 45 o 130 das.
-Eleccin: por el concejo, entre los propios concejales.
-Procedimiento: en una sesin nica extraordinaria, convocada por el secretario municipal, dentro
de los 10 das siguientes de producida la vacante. Si no se elige se citara a una segunda sesin, y
si no se verifica se citara a una tercera, y si en esta no se llega a acuerdo, ser elegido el concejal
en ejercicio ms votado. Mientras se elige acta el subrogante.
-Facultades del alcalde suplente: ejerce por el tiempo que reste al periodo en que se le nombra, y
puede ser reelegido. Tiene la plenitud de las atribuciones del alcalde.

10. Atribuciones.
Arts.63 y 65, con acuerdo del concejo, consulta del concejo (ej. designacin de delegado).
Exclusivas, Art.63.
Gestin comunal: en forma independiente.
-Representacin judicial y extrajudicial.
-Proponer organizacin interna.
-Administracin personal, recurso financieros, bienes municipales, bienes nacionales, etc.
-Otorgar renovar y terminar permisos municipales.
-Adquirir y enajenar bienes muebles, a ttulo oneroso. Para donar requiere acuerdo del concejo.
-Dictar resoluciones administrativas, decretos o reglamentos
-Delegar ejercicio de parte de sus atribuciones, salvo en el nombramiento de los funcionarios y
aplicacin de medidas disciplinarias.
-Ejecutar actos y celebrar contratos.
-Presentar PLADECO, Presupuestos y Plan Regulador. La no presentacin de estos instrumentos
puede ser constitutiva de notable abandono de deberes.
Gobierno comunal: como autoridad mxima.
-Convocar, presidir votar y dirimir en concejo municipal.
-Convocar y presidir concejo comunal de organizacin de la Sociedad Civil.
-Someter asuntos a plebiscito.
-Iniciativa exclusiva en materias que requiere acuerdos del concejo.
Con consulta o acuerdo del Concejo, Arts.64-65.
*Consulta:
-Designacin de delegados.
-Cambio de orden de subrogancia.
*Acuerdo: son 18, las del Art.65.
11. Responsabilidad del alcalde.
Como funcionario municipal, tiene una responsabilidad civil, penal y administrativa.

A. Civil: por el dao que cause al patrimonio municipal, la cual hace efectiva contralora a travs de
un juicio de cuenta.
B. Penal: en razn de delitos funcionarios, en su calidad de tal.
C. Administrativa(*): al respecto, el procedimiento lo inicia y desarrolla Contralora, pero no puede
condenar o imponer una sancin al alcalde. Solo investiga, y determina, en su caso, si existe una
infraccin a la ley, un hecho de notable abandono, e informa al concejo, el cual, de encontrar mrito
suficiente, tiene la facultad de hacer efectiva la responsabilidad.
Probidad Administrativa: conducta funcionaria intachable y...
*Nocin Constitucional, Art.8.
*Nocin legal, Art.52 Ley 18.575
Notable Abandono: no lo regulaba la ley en un principio. Se incorpor con posterioridad, con la
Ley 20.742. A su vez, se hizo extensivo a los concejales.
*Actual nocin legal, Art.60.
*Casos especficos: Se entiende que hay notable abandono en caso de:
-Incumplimiento reiterado y negligente en presentacin de los instrumentos de gestin, Art.65
inc.2.
-Incumplimiento de la obligacin de rendir cuenta pblica - acta de traspaso de gestin.
-No pago de las cotizaciones previsionales (DL 3.500).

EL CONCEJO MUNICIPAL
Es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador. La ms relevante es la ltima.

1. Nocin, Art.71.
2. Integracin, Art.72.
3. Requisitos para ser concejal, Art.73 (tambin aplica al alcalde).
a. Ciudadano con derecho a voto.
b. Enseanza media o equivalente (nuevo, error en BCN).
c. Residencia en la regin.
d. Situacin militar al da.
e. No tener dependencia a drogas o sustancias estupefacientes o sicotrpicos.
4. Inhabilidades.
Aplican las del Art.74, que tambin aplican al alcalde, ministros de estados, subsecretarios,
miembros y funcionarios del poder judicial, etc.
5. Incompatibilidades.
a. Integrante de Concejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.
b. Funciones pblicas sealadas en nmeros 1 y 2 anterior.
c. Empleo, funcin o comisin del mismo municipio y en una Corporacin o Fundacin de la
municipalidad (nuevo). No hay incompatibilidad con cargos en otras municipalidades.
Anteriormente la ley no se extenda a profesionales en este punto en materia de educacin y salud,
por tanto bajo el imperio de la ley anterior se le permita al concejal seguir trabajando en un
consultorio o colegio, de ser mdico o profesor, pero no se admita que los auxiliares de dichas
reas permanecieran en dicha situacin. Hoy en da la incompatibilidad es total.
6. Inhabilidad sobreviniente, Art.74 inc.2.
a. Si en el ejercicio, suscriban contratos o cauciones, o tuvieren litigios pendientes.
b. Si actuaren como abogados o mandatarios en juicios contra el municipio.
c. Si tienen con el Alcalde la calidad de cnyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad.
7. Cesacin en el cargo, Art.76.
Para el concejal, a diferencia del Alcalde, son 8 causales:
a. Incapacidad psquica o fsica (se puede asimilar al impedimento grave del alcalde).
b. Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. No requiere qurum especial.
c. Inasistencia injustificada a ms del 25% de las sesiones ordinarias en el ao calendario.
d. Inhabilidad sobreviniente por causales citadas.
e. Prdida de alguno de los requisitos para ser elegido (suspensin del derecho a sufragio, Art.16
C80. El concejal no cesa en el cargo, se produce una incapacidad para ejercer el cargo, en
concreto, incapacitacin temporal del concejal). No aplica una causal similar para el alcalde.
f. Contravencin grave al principio de probidad administrativa.
g. Notable abandono de deberes.
h. Incurrir en alguna causal de incompatibilidad.
*PROCEDIMIENTO
-Requerimiento : del alcalde o de cualquier concejal**.
-Tribunal Competente: TER.
-Oportunidad: dentro del periodo, con la excepcin de los 6 meses luego de terminado su periodo.
-Procedimiento del Art.17 y siguientes, Ley 18.593.
-Efecto: desde ejecutoriada la sentencia que declare existencia.
**Sancin Especial: inhabilidad legal por 5 aos, respecto de las causales 6 y 7 (f y g).
*Ver Art.77.
8. Forma de proveer cargo vacante, Art.78.

Cuando el concejal es removido de su cargo o suspendido, su cargo debe ser provedo, para lo
cual se sigue lo establecido en el citado artculo.
a. Si la lista electoral hubiere correspondido a otro cargo.
b. Si no es posible la regla anterior, el Concejo elige de terna propuesta por partido poltico. Si el
concejo no elige en el trmino de 10 das, se entiende electo a quien encabece la lista.
c. Concejal independiente no se reemplaza.
*En ningn caso proceden elecciones complementarias. Sin perjuicio de esta norma, en Chol Chol
se realiz una eleccin complementaria, aprobada por el TER.
7. Obligaciones.
a. Respetar el principio de probidad administrativa. Se necesit de texto expreso para extender la
aplicacin de este principio al concejal dado que no se le considera funcionario pblico.
b. Dar a conocer causal de inhabilidad, Art.77.
c. Abstenerse de discusin y votacin cuando se vean implicados asuntos personales.
8. Derechos.
a. Someter a consideracin del Concejo materias del Art.65 inc.2.
b. Dieta de 7,8 a 15,6 UTM. Tienen derecho a percibirlo en la medida que hubieren asistido a todas
las sesiones del mes. La ley admite que puedan compensar una inasistencia con dos sesiones de
comisin en el mes. Se justifica su inasistencia cuando hay impedimentos por salud, para lo que
basta una licencia, cuando se encuentre en comisin o cuando fallece un familiar directo del
concejal, en plazo no mayor a 7 das de la sesin. Se paga en el mes de enero, si hubiere asistido
al 75% de las sesiones del ao anterior.
c. Viticos, percibir fondos para cubrir gastos por cometidos. Gastos de alimentacin y alojamiento,
sin deber de rendir cuenta.
d. Ser informado sobre materias de competencia municipal. Debe formalizarse por escrito al
concejo, Art.79. No hay sancin al Alcalde en caso que no cumpliere en plazo no mayor a 15 das,
pero podra constituir notable abandono de deberes.
e. Concurrir personalmente ante el director de control.
f. Requerir en sesin ordinaria acciones de fiscalizacin, Art.80 inc2
g. Requerir cesacin del cargo de otro concejal,
h. Se agrego como derecho el permiso por el empleador para asistir a sesiones del concejo y
comisin (8 horas semanales, no acumulables); y cometidos en representacin del concejo (3 das
ao calendario, no acumulables). El tiempo NO ser de cargo del empleador.
i. Afectos a seguro de accidentes del trabajo.
j. Afiliarse a sistema de pensiones, vejez, invalidez y sobrevivencia, Art.91.
k. Contar con medios de apoyo tiles y apropiados para el desarrollo de sus funciones y
atribuciones, Art.92 bis (nuevo).
l. Capacitacin en materias relativas a gestin municipal, Art.92 bis (nuevo).
9. Responsabilidad.
En materia de responsabilidad penal y civil se aplican las mismas normas que a los funcionarios,
como se dijo.
Responsabilidad poltica y administrativa por notable abandono de deberes la contempla la ley
actualmente.

Concejo como cuerpo colegiado.

Sus atribuciones y funciones se encuentran en los Arts.79 y 75.

1.Atribuciones, Art.79.
a. Elegir al alcalde suplente en caso de vacancia.
b. Pronunciarse sobre materias que requieren acuerdo del concejo. La modificacin incorpor
algunas novedades. Respecto del pronunciamiento de estas materias, el concejo debe manifestar
una voluntad en cuanto a las materias que determina el alcalde. Se debe pronunciar, aceptar o
rechazar, no puede abstenerse.
c. Pronunciarse sobre motivos de renuncia de alcalde y concejales.
d. Aprobar participacin municipal en corporaciones y fundaciones.
e. Recomendar al alcalde proyectos y medidas a concretar.
f. Elegir integrantes del directorio de corporaciones y fundaciones.
g. Asignacin y cambio de nombres de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo su
administracin.
h. Fiscalizar unidades y servicios municipales.
2. Funciones.
Normativas.
1.Aprobar ordenanzas municipales y ciertos reglamentos.
2. Fijar derechos por los servicios, permisos y concejales.
Fiscalizadoras, Art.80.
El Art.80 seala que la fiscalizacin que corresponde al concejo comprende tambin la facultad de
evaluar...
1.Cumplimiento de planes y programas de inversin y presupuesto (c).
2. Analizar registro pblico mensual de gastos (c).
3. Actuaciones del alcalde y formular observaciones (d).
4. Citar o pedir informacin, a travs del Alcalde (h). Hay excepciones, en que el concejal puede
concurrir directamente al funcionario (control y finanzas).
5. Solicitar informe empresas, corporaciones, fundaciones, asociaciones y otras entidades (j). El
concejo puede pedir informes sobre el destino de las subvenciones municipales, por ejemplo.
6. Fiscalizar a las unidades municipales.
7. Citar a sesin a cualquier director municipal para formularle preguntas y requerir informacin.
Esto es nuevo, antes no lo contemplaba la ley, aunque solo puede tener relacin con las funciones
correspondientes.
Extensin. Abarca a la evaluacin de la gestin del alcalde.
Acciones de fiscalizacin. En sesin ordinaria y a requerimiento de cualquier concejal.
Contratacin de auditoras externas, para evaluar:
-Ejecucin presupuestaria y estado de situacin financiera (1 o 2 aos).
-Estado de situacin financiera al inicio del periodo alcaldicio (120 das de instalado y acuerdo
tambin para adjudicar empresa).
-Ejecucin del PLADECO.
Informes de Auditoras. De pblico conocimiento.
4. Aprobacin del presupuesto.
a) Presentacin: primera semana de octubre, debiendo ser aprobado antes del 15 de diciembre.
b) Contenido - Anexos, Art.65 inc.3.
-Proyectos provenientes de FNDR, IRAL y otros recursos de 3eros.
-Proyectos presentados a fondos sectoriales.
-Otros.
c) Aprobacin: antes del 15 de diciembre.

d) Facultades especficas: el concejo puede disminuir los gastos o modificar su distribucin, pero
no puede aumentar los gastos presentados por el alcalde, salvo que se refieran a gastos
contemplados por la ley o en contratos celebrados por el municipio.
e) Deberes fundamentales, Art.81: aprobar presupuestos debidamente financiados, que el
presupuesto cuadre con los gastos. Es deber del director de control representar cada vez que haya
un dficit presupuestario. Hay responsabilidad solidaria y accin pblica.
f) Modificaciones presupuestarias: modificaciones al presupuesto tambin son aprobadas por el
concejo. Para tal efecto, los antecedentes necesarios para aprobar esa modificacin, los
antecedentes deben entregarse con anticipacin, de a lo menos 5 das menos hbiles de la sesin
respectiva, Art.81 inc. final. Se podra entender que este plazo es renunciable, pero contralora ha
sostenido lo contrario, ya que no se encuentra establecido en beneficio de los concejales, sino en
pos de una correcta administracin de los fondos del estado.
4. Plazo para pronunciarse: 20 das corridos.
5. Instalacin: da 6 de diciembre.
6. Sesiones.
Cuando el concejo efecta la sesin de instalacin, en el acta que se levanta al efecto se toma
juramento, se fijan los das y horas en que se realizarn las sesiones ordinarias. Solo se exige que
se establezcan en das calendarios y das hbiles. Sin embargo, se entiende que la sesin de
instalacin puede realizarse un da inhbil, en tanto la fecha, 6 de diciembre, puede caer en un
domingo o feriado.
a) Clases:
-Ordinarias: a lo menos 3 veces al mes en das hbiles.
-Extraordinarias: convoca alcalde o por 1/3 de los concejales en ejercicio.
b) Carcter pblico: sin embargo, una parte de la sesin puede ser secreta, por excepcin, por un
qurum de 2/3 de los concejales en ejercicio.
c) Actas: son pblicas una vez aprobadas. El secretario se encarga de levantar acta, y se aprueba
a la sesin siguiente. Ello no obsta a que los acuerdos adoptados en la sesin anterior tengan
ejecutividad inmediata desde el momento en que se adoptan.
d) Presidencia: alcalde o concejal presente ms votado.
Cuando el cargo de alcalde est vacante, asume su cargo a falta de acuerdo en plazo de 10 das el
concejal ms votado, sin distinguir si se encuentra presente o no.
e) Ministro de fe: el secretario.
f) Qurum, Art.86.
-Sesionar: se requiere mayora absoluta de concejales en ejercicio, con exclusin del alcalde.
-Tomar acuerdos: mayora absoluta de los asistentes, considerando al alcalde. Esto no estaba claro
antes de la modificacin.
-Empate: voto dirimente de quien preside la sesin.
7. Reglamento interno de funcionamiento, Art.92.
Requiere acuerdo del concejo. El concejo tiene libertad para determinarlo, sin perjuicio que existen
materias de regulacin obligatoria:
-Comisiones de trabajo, presididas siempre por un concejal.
-Procedimiento para regular citaciones de directores municipales.
-Acuerdo concejo sobre medios para usar por concejo y concejales.
-Periodicidad con que el concejo recibe al director de control.

-Periodicidad conocimiento, concejo, nmina...

8. Medios de Apoyo, Art.82.
9. Nulidad del acto eleccionario.
Art.78 bis, ejercen sus funciones:
-Si la nulidad afecta a la eleccin de concejales, su funcin la cumplen las 4 jerarquas mas altas
del municipio, con exclusin del JPL.
-Si la nulidad afecta a eleccin de alcalde y concejales, aplica la misma regla, con exclusin de JPL
y secretario municipal.
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*Reglamento de funcionamiento del concejo comunal.
*Silencio en materia de concesin.
*Transferencia de las concesiones.