9 oleae Sea ere oo 11 ENE 1017 “Ato del Buen Sense al Cusadane” Lima, 12 de 6 OFICION? 066 -2017-PR ‘Senora LUZ SALGADO RUBIANES Presidente del Cengreso de la Republica Presente- TTeneros el agrado de drigirnos austes, con relacén ala Ley que modifica el atieuo 38 de la Ley N° 20024, Ley General de Exucacién. Al reepecte, estimamos corvenionts ‘serra por lo siguiente a. La Ley estadlece agregar un iltmo pirrao en los Iterales a) y b) del atculo 38 de ta Ley Nt 26086, en los siguiante tirminos: ‘Artculo 36 Esucacion Basico Regular 2) Nu de Edvoscién Bsa incial i) {a maticula para nites y nitas de 3.4 y 5 afos, 89 realza de acuerdo a 1 ‘dad eroncidgica al 31 do juio do cada afo asco. +) Nivel de Educacién Pimaria fd Le maticua para nitos y nifas al mer grado, se reatza de acuerdo 2 fa ad cronolégica 3} 31 00 julio de cada aro escolar.” ‘Ademés, Ia Ley establece en su primera y segunda dspesiciin complemeniara fral {que e Ministerio de Educecdén deberd impart las disposciones para que el Sistema {e Informacion de Apoyo a @ Gestion de a Insiticion Educabva ~ SIAGIE se acecue ‘alas modifeaciones do ia presenta norma: y que los nifosy rifas que ingrasaron por piimera vez al aula Ge 3 40 § afos del rivel de educacion Inicial o al primer grade Ge ‘educacén primaa 0 ave tuvieron matic iregular en dichas aulas por motive de ‘odod durarte el af0 2015 podrén conieuar regresivamente aus setusios en el aula © gras corespenerte sempre que Naya cunpido i edad requesa a 31 ele >. Con relacign al sustento tkenico ~ pedactaico cara determinar ia edad del Cstudantaco para acoder a ia educseén del nivel initial y Jel nivel premaris a 31.60 ‘azo del respectvo afo escoa’ no coniate con suficente susterto ciertitco. Deborah J Stipek (2003), profesora dela Universidad ce Standford, que también fue ctada en al dctaren dela Ley maria bajo comentario, sostene en su nvestgacien ‘Respoo db ip few endcopetia lots cemistendloutentones engenso/SeOIednd gino a bese pt 4que la edad no es un predictor del rendimiento escolar en los aspectos cognitives © scadémicos estudisdos (comunicacién y matcmélica) no roperta sobre olros aspestos del desarrollo integral, y mas bien indica que hay evidencia de que factores éticos y socioeconémicos afectan el rendimiento. Esta ditima conclusién de la investigacién de Stipek, proporciona argumentos con respecto de la existencia de otros factores no exclusivamente intelectuales, los cuales son decisivos en el rendimiento escolar y que forman parte de las caracteristicas diversas de los estudiantes del pais. Por tanto, ¢s funcién el Ministerio de Educacién normar, para todo et pals, el acceso a la educacion basica y promover el desarrollo integral de nifios y nifias, famentando e! ‘acceso a programas y modelos educativos de calidad, Para ello, debe considerar la complejidad y diversidad de los factores diolégicos, neuroidgicos, sociales, econémicos, culturales, nutrcionales que, entre otros, inciden en el desarrollo infant En este orden de ideas, el Ministerio de Educacién ha empleado eriterios tecnico — pedagésicos basados en teorias del desarrolo humano para definit esa edad cronol6gica, cuyo fundamenta es el velar por él desarrollo madurative y oportuno de las polencialidades dé los nites y las nifas. El criterio establecido para definir esta edad cronolégica se basa en teorias del desarrollo humano referidas al desarrollo de la personalidad, de la inteligencia, de lo psicosocial, de lo socio histérico cultural, entre otras. Estas teorias aportan una mirada integral del ser humano en todas Sus dimensiones. y evidencian que, entre los 6 y 7 aflas, se producen procesos de: desarrollo que stentan tas bases para los aprendizajes formales vinculados @ la lectura, escritura, y operaciones matematicas basicas, En ese sentido, es en esas edades, y no antes, que el nifio se encuentra preparado. para asumir los retos de aprendizaje que plantea la educacion primar. De igual medo, el informe mencionado precisa que la maduracién es una condicién nacesaria para el aprendizaje. Ello quiere decir que la madurez del equipamiento, neurebiclégice, emocional, cognitive y social es fundamental para un buen ‘Aprendizaje, Si éste no estd maduro, no es posible aprender adecuadamente. ya que no enisten las estructuras mentales y emocionales que contribuyen de manera adecuada a sus aprendizajes, También se indica que los especialistas en desarrollo infantil afirman que ‘lo que se adguiere con una infraesiructura inmadura, son conductas fragmentadas, deformadas, inseguras, precarias, cisociades, con efectos mas 0 menos inquietente en el conjunto de la personalidad. Efectos que se encuentran directamente relacionados al nivel de madurez y a la tenacidad del forzamiento para desencacenar una conducta supuestemente esperable, aun cuando fa exigencia aparezca con una gran seduccion afectiva” (Chokler, 1998). Es asi que nos advierten que los nifios y nifas aprenderan, pero aprenderén mal, sin conseguir integrar los nuevos aprendizajes, En ocasiones, algunos aduitos creen que porque un nifio ya decodifica y reconoce las letras cel abecedario. ya esta preparado para cursar el primer grado. No obstante, pata ello, se requieren de otras habilidades y destrezas vinculadas a la comprensién lectora, ia produccién de textes, la nocién de nimero y cantidad, entre otros aprendizajes que deben desarrollarse para asegurar el desarrollo de compatencias. ‘Ademas de los efectos en los aprendizajes, también se encuentran los efectos en iapersonalidad de los nifos y nifias. En la medida de que los primeros aos sientan las bases para desarrollar la seguridad y la confianza, el poner a los nifios frente a situaciones para las que todavia no estan maduros, inevitablemente tendrd efectos en Sus personalidades, generandoles inseguridad, dependencia y hasta fracaso escolar, Por su parte, el Consejo Nacional de Educacién, la sociedad civil representada en el Pronunciamiente enviade por el Grupe Impulsor de la Educacién Inicial y el Consorcio, de Colegios Catélices, entre ots, sefalan que “hay muchas investigaciones que emuestran que ef aprendizaje formal prematuro de la lectura y céiculo Supone saltar ‘tapas en el! desarrolfo normal de las nitos, con riesgo de macanizarios y afectar su posterior comprensién lectora y matematica." Por ejemplo, muches nifios y nifias terminan haciendo uso de a memoria para adquirir aprendizajes; pero iuego no son capaces de usar salisfactoriamente to aprendido ya que lo memotizado no constituye: lun conocimiento interpretade y comprendide , por tanto, no puede usarse para cconectar e integrar nuevos conocimientos De este moda, medidas camo adelantar ia edad de escolarizacién en lugar de faciitar el desarrollo, muchas veces terminan bloquedndolo, ya que se interfiere en la Construceién y aulorregutacién de los eomportamientos. Asimisma, ia sobre exigencia alas que se expone a Una persona que no esta lo suficientemente madura, determina la necesaria utlizacién de otros sistemas ~ya maduros- pero no pertinentes para la Actisn Qué 86 quiere provoear y, por id lane, se distorsiona, bloquea o deforma ef aprendizaie Es pertinente tener en cuenta que los sistemas educativos de muchos paises reglamentan el acceso a la educacion inicial 0 primaria considerando la edad cronolégica del nifio y que la edad de corte resuita una decisién que debe adoptar ef Ministerio de Educacién en pro del desarrollo integral de fos estudiantes generando mejores condiciones y oportunidades de aprendizaje para todos. Como sefiala el Consejo Nacional de Educacién en su pronunciamiento “las sociedades por lo general eslablecen unos cnterios 0 hites numéricas no por su precisién para los casos en los que 88 fjan, sino por plantear un referente de madurez, experiencia o cepacidades que ~basado en evidencia cientifica- can més frecuencia garantiza que la persona pueda desempefiar una determinada activided, En ef caso de fijar la edad de 18 aos ara adquirir la mayoria de edad o tener un brevete, 0 de establecer una eded 0 peso determinado pare pertenecer a una categoria en varias rames del deporte.” La flexibilidad que se propone incorporar al modificar el articule 36 de la Ley N° 28044, implica que 2 partir de la fecha de inicio del afo escolar de marzo puedan ingresar nifios que cumplen 3, 4, 5 y 6 afios hasta el 31 de julio del affo escolar. Lo ‘que genera, par ejemplo, que a la educacién inicial (segundo cicio: 3-5 afios) puedan ingresar nifios que adn no cumplen 3 afios y que nifos y nifias que adn no cumplen los 6 afos puedan ingresar al primer grado de primaria Al respesto, el Consejo Nacional de Educacion sefala que “en el caso de los niftos nacen ef 31 de julio tendrian una diferencia de 18 meses en relacidn a los nifios que nacen el T de abril del aro previo. Este espectro de 16 meses es muy significalivo en fa madurez de ios nifios de 3.4 6 alos.” La fecha de carte al 31 de marzo, establecida por el Ministerio de Educacién, busca que los niles tengan la edad minima de base para garantizar las condiciones de wemadurez necesarias que se requieren para los aprendizajes previstos en el Curriculo Nacional de cada ciclo y grado, Cabe resaltar que esta normativa ne niega el acceso a ningin nifio 0 nifta que cumpla con la edad fjada al 31 de marzo, sino que asegura que recivan una educacién, adecvada, acorde a su nivel socioemocional, psicomotriz ¢ intelectual, Por tanto, es importante reflexionar sobre las consecuencias que una matricula prematura podria, generar en los estudiantes En ese sentido, la especialista en Infancia Elena Valdiviezo sefiala que “adefantar y orzar a fos nifios de manera prematura a ciertos aprendizajes en momentos que no Son oportunos, puede ocasionar frustraciones innecesarias, baja auloestima, falta de ‘motivaci6n para el aprendizaje con ef consiguiemte rechazo a la escuela en general Por ello, la edad de la matricula es un asunto que compete 3 los especialisias en estos temas (...). ES posible que algunos nifos por un talento especial puedan de ‘manera natural, sin presién de ninguna clase, adelantar el momento de ciertos ‘aprendizajes, y lo puedan hacer, pero no san la mayoria y seria un error tomar una decision general en base @ excepciones.” El informe aludido explica que las evaluaciones internacionales de Carabafia (2008), Artegui A., Tambo I, (2010), Gutiérrexz: M, (2009), € investigaciones de Bedard K., Dhuey E. (2008), Crawford C., Dearden L. Meghir Costas (2010) sefialan que la edad de ingreso al sistema educativo repercute en los aprendizajes posteriores de los nifies, ya que la evidencia empirica muestra que los estudiantes més javenes de una clase obtienen los resultados mas bajos en las pruebas de rendimiento, ‘Asi también fo evidencia Ia evaluacién realizada en al aio 2014 por la Direccién de Educacién Inicial a 15,873 niffos y niflas matriculados en el aula de § afios en instituciones publicas y privadas, a quienes se les evalud en capacidades y habilidades fundamentales para conser si contaban con un desarrollo adecuado: para su edad, La evaluacién mostré que los nifios de mayor edad tuvieron mejores resultados en cinco dimensiones evaluadas: i) Desarrollo fisico y bienestar, i) Competencia social, ii) Madurez emocional, iv) Desarrollo cognitivo y del lenguaje, y, v) Habildades comunicacionales. y conocimiento general. Los resultados demostraron también que los nifios y nifas de menor edad tienen un menor desarrollo de sus capacidades y habilidades motoras o de movimientos coordinados, asi como de sus aptitudes para la interelacién social. Muchos de ellos mostraron dificullades para expresar sus emociones y reconoterias en los demas. De igual modo, se evidencié la carencia de habilidades numéricas y dificultad para comprender canceplos bésicos, habilidades para contar, memorizar, copiar, etc, es decir, hablidades necesarias para la aciquisicién de aprendizajes mas formales, propios de primaria, Al respecto, el Consorcio de Centros Educatives Catélices en su pronunciamiento sefala que “existen Investigaciones sabre el desarrollo infantil qué sustentan que para una buena iniciacién escolar deben existir tres elementos fundamentales los ‘cuales deben combinarse y apoyarse entre si para asegurar el éxito: crecimiento, ‘maduracion y aprendizaje. ¥ 9 pesar que cada nifo es diferente en algunos aspecios, la edad «ideal para que esta sincronia Se establezca, estd entre los 6 y 7 afios dé edad. Por ell, en muchos paises desarroliados, los 7 afios es la edad mas adecuada‘para que los nifios aprendan a feer y escribir. Es en primer grado, donde os nifios y nities, inician ol aprendizaje de la lectura y eseritura (...) proceso que tiene una importancia fundamental en la vida de un estudiante. Es fa clave del éxito de la escuela primaria y repercute indefectiblemente en la dimensién social de la vida de todo individua’ Esto también se sustenta en las investigaciones psicogenéticas que han demostrado ue los estudiantes logran su alfabetizacion inicial entre los 7 y 8 afios de edad. Lo que se ajusta a las demandas de la evaluacién censal (ECE), en la cual los estudiantes deben llegar ai segundo grado (entre los 7 y 8 afos) habiéndose apropiado del sistema de escrtura convencional y del nimero, del cual depende el ‘desarrollo de sus competencias lectoras y de resolucién de problemas de cantidad. Asimismo, el Consorcio de Centros Educativos Catélicos indica que otra consecuencia para los estudiantes que son matriculados prematuramente seria que “(..) los estudiantes que concluyen la secundana @ edades tempranas (16 afios) tienen serias difcultades en la eleccién de una carrera profesional y més atin, en su adaplacibn a ls éducacién superior. Iniciar la @scolaidad a temorana edad, pone ea ‘iesga el equilibria emocionel y socio cognitive de los estudiantes.” Por lo anterior, \a flexibilidad que establece e! Ministerio de Educacién, de acuerdo a la Sexta Disposicidn Complementaria y Transitoria de la Ley General de Educacién, Ley N° 28044, considera que los estudiantes deben ser matriculados “en ef momento ‘oportuno’ segin su desarrollo madurativo. Esto aseguraria que los estudiantes se Inserten y se mantengan en el sistema educative, evitando el posible fracaso escolar y la desercion que se generaria con el adelanto de Ia edad cronolégica de los nifios y nitfas de 3, 4 5 y 6 afios en el grado o edad que no le correspande. ‘Cabe mencionar que la disposicién de las normas para la matricula también permite que el Ministerio de Educacién y los érganos descentralizados cuenten con la informacién de la matricula para la toma de decisiones can respecto de la prevision de la dotacién de materiales educativos, plazas docentes, mobiiaro, infraestructura, entre otras. Por lo anteriormente expuesto, no es conveniente establecer la edad para acceder a | educacién inicial y al primer grado de edueacién primaria al 31 de julio del ato escolar respectiva, De cir lado, la competencia del Ministerio de Educacién para establecer la edad del estudiantado para acceder al servicio ecucativo en niveles. de la educacién basica, se encuentra establecida en el aniculo 79 y en el Iteral 9) del artculo 80 de la Ley General de Educacién. Ley N’ 28044, y en el articulo 9 del reglamento de Organizacién y Funciones, en ios que se indica que el Ministerio de Educacién es el érgano del Gobierno Nacional que tiene por finaldad definr, digit y articular fa politica de educacién, cultura, recreacién y deporte en concordancia con la politica general del Estado. Asimismo, dentro de sus funclones se encuentra Ia de defini, Giri, regular y evaluar, en coordinacién con las regiones, la politica educativa y edagegica nacional y establecer politicas de equidad. El articulo 25 de la Ley N* 28044, Ley General de Educacién, indica que el sistema educativa peruano es integrador y flexible porque abarca y articula todos. suselementos y permite a los usuarios orgarizar su trayectoria educativa; que se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del pais, responde a los princpios y fines de la education; y se organiza en elapas, riveles, modalidades ciclos y programas. 1. Asimismo, el literal a) del articulo 36 de ta Ley N* 28044, Ley General de Educacién, sefala que ‘le educacién iniciat constituye of primer nivel de la Educacién Basica Regular y comprende a nifios menores de 6 aflos y se desarrolla en forma escolarizada y no escolarizade conforme a los términos que establezca ol Reglamento. £1 Estado asume también sus necesidades de salud y nutricién a través de una accién intersectorial, Se articvla con el nivel de Educacién Primaria asegurando coherencia pedegdgica y curricular, consevando su identidad, especificidad, autonomia administrativa y de gestion.” 's. Por su parte, el artieulo 63 de Ia citada Ley establece que el Estado, a través del Ministerio de Educacion, es responsable de preservar la unidad de este sistema La Sexta Disposicién Complementaria y Transitoria de la Ley N° 28044 establece que €l Ministerio de Educacién fjard, con criteria flexible, la edad de ingreso a los diferentes niveles de la educacién bésica, previa evalvacién, asi como la organizacion de los cicies en cada nivel, tratando de asegurar la permanencia de los alumnos hasta finalzar sus estudios, De acuerdo con el articulo 61 de! Regiamento de ia Ley General de Educacién, Ley N* 28044, sefiala que la educacién primaria constituye el segundo nivel de la Educacién Basica Regular, la cual aliende a nifos y nifias a partir de los 6 aftos de edad. t. En el marco de fo expuesta, corresponde al Ministerio de Educacién normar ta edad para la matricula en el nivel de educacién inicial y en el primer grado de educacién primaria. Por ello, se considera que la Sexta Disposicién Transitoria de ta Ley General de Educacién, Ley N° 28044, no debe ser dejada sin efecto como propone la Ley materia de comentario. Por ias razones expuestas, se observa la mencionada Ley, en aplicacién del articulo 108 de la Constitucién Politica del Perk, Atentamente, PEDRO PABLO KUQZYNSKi GODARD: FERNANDO ZAVALA LOMBARD! Presidente de \y/Repiblics Presidente dei Consejo de Ministros