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OPININ

Viernes 30 de diciembre del 2016

LA URGENCIA DEL EMPLEO FORMAL COMO PRIMER PASO DE NUESTRA ECONOMA

Apple o manzanas?
GIANFRANCO

Castagnola

Presidente ejecutivo de Apoyo

Consultora

n la reciente edicin de CADE, el

ex presidente mexicano Felipe
Caldern dijo que sera preferible que pases como el Per
produjeran Apple en vez de
manzanas, para graficar as la necesidad de
movernos hacia una economa basada en el
conocimiento. En esta, la generacin de riqueza se logra a travs del conocimiento y la
innovacin, que permiten producir bienes y
servicios con un alto valor agregado. Qu
pas emergente no quisiera acercarse a ese
mundo!, uno que recae en el desarrollo del
capital humano y su capacidad de crear y
usar el conocimiento en la produccin ms
que en la explotacin de recursos naturales,
en la inversin en maquinaria o en la abundancia de mano de obra. Sin embargo, en la
bsqueda de ese mundo ideal no debemos
olvidar uno de los mayores desafos que tenemos en los siguientes aos: la generacin
de empleo formal.
Los niveles educativos y de inversin en investigacin y desarrollo de pases lderes en la
economa basada en el conocimiento como
los nrdicos, Estados Unidos, Canad o Suiza,
capaces de haber logrado grandes avances
tecnolgicos en reas como telecomunicaciones, robtica y nanotecnologa estn a
una distancia sideral de los nuestros. Los recientesresultadosdelapruebaPISAsonunreflejo de nuestro retraso relativo. Es cierto que
estos han sido bastante mejores que los de la
medicin previa. Pero, si mantuviramos ese
alentador ritmo de mejora un reto de por s
formidable, necesitaramos 20 aos para alcanzar los niveles de los pases desarrollados.
Y, junto con esto, invertir recursos para crear
un sistema de innovacin conformado por
empresas, universidades y centros de investigacin que asimile el conocimiento global
y lo adapte a necesidades locales, y ampliar
significativamente el acceso a las tecnologas
de informacin y las comunicaciones.
Mientras tanto, qu hacemos con la ac-

tual poblacin en edad de trabajar, que lamentablemente tiene, en promedio, una

baja productividad? Qu ofrecemos a los
miles de jvenes que accedieron a una educacin subptima? Pongamos un poco de
cifras. En el Per tenemos 12,6 millones de
personas que desean trabajar, 8,1 millones
tienen que hacerlo informalmente. Y esta
poblacin crece en 150 mil personas al ao
jvenes ms adultos que regresan al mercado laboral. Es poco realista hablar de
economa del conocimiento en un pas que
es incapaz de generar empleo formal para la
gran mayora de sus trabajadores. Es como
pretender jugar la Champions League con
equipos que disputan la Copa Per.
Por ello, en paralelo a perseverar en mejorar nuestra educacin y en promover la
inversin en investigacin y desarrollo, el
Per debe convertir la generacin de empleo formal en una prioridad, casi en una
obsesin. El empleo formal significa acceso
a condiciones dignas de trabajo, a seguro mdico, a capacitacin en el trabajo, a crdito
hipotecario, etc.
Para ello, no hay otra ruta que promover
la inversin privada. Cuando esta creca entre 10% y 20%, el empleo formal lo haca en
alrededor de 5% por ao. En el 2016, cuando
la inversin privada decreci por tercer ao
consecutivo, el empleo formal apenas creci
cerca de 0,5%.
Entonces, volvamos a lo bsico. Primero, tenemos grandes riquezas mineras que
debemos explotar. El IPE estim que cada
US$1.000 millones de exportaciones mineras adicionales genera 78 mil empleos
directos e indirectos. Ms all de la cifra en
s, la evolucin reciente de indicadores de
pobreza en Cajamarca vs. Apurmac constituye el mejor aval de ese impacto.
Luego, debemos perseverar en facilitar
inversiones en sectores que han demostrado
ser generadores de trabajo como, por ejemplo, la agroindustria de exportacin. Esta
emplea 300 mil personas, y con el desarrollo
de Olmos, Chavimochic III y Majes-Siguas, la
cifra podra crecer significativamente.
Tambin debemos promover la inversin
en industrias en las cuales tenemos un gran
potencial, como la forestal. Se estima que dos
hectreas de plantacin generan un puesto
de empleo. El Ministerio de Agricultura cal-

cul en casi 10 millones de hectreas lo que

el Per tendra como potencial, dos millones
rpidamente aprovechables en la selva. Lo
mismo vale para otras actividades intensivas
en mano de obra, como el turismo y el retail
moderno.
No subestimemos, adems, los niveles
tecnolgicos que requiere la explotacin
de una mina, la sofisticacin de la actividad
agroindustrial y sus avances en innovacin
hoy existen 13 productos cuyas exportaciones superan los US$50 millones, cuando

Es poco realista
hablar de economa del
conocimiento en un
pas que es incapaz de
generar empleo formal
para la gran mayora de
sus trabajadores.

hace apenas 10 aos eran solo tres o el impacto que tienen todas ellas en el desarrollo
de industrias y servicios a su alrededor.
Finalmente, algo debe hacerse con la legislacin laboral. Volvamos a la realidad: en
los ltimos 10 aos, la proporcin de trabajadores formales con contrato indefinido se ha
mantenido prcticamente constante. Todo
el incremento en la formalizacin durante
ese perodo se ha producido en contratos a
plazo fijo. La razn es obvia: el costo de despido es tan elevado y, a veces, imposible de
ejecutar, que las empresas son reacias a incrementar su planilla permanente. El Per
tiene una de las legislaciones laborales ms
rgidas del mundo.
Hagamos el esfuerzo de sumarnos a la
economa basada en el conocimiento para
ser capaces de producir Apple. Pero, mientras, necesitaremos producir con calidad,
innovacin y orgullo manzanas, para
generar empleo digno para los millones de
peruanos que estn y estarn entrando al
mercado laboral en los prximos aos.

ILUSTRACIN: VCTOR AGUILAR RA

LA GESTIN DE LUIS CASTAEDA LOSSIO COMO ALCALDE DE LIMA

El rey de la planificacin?
GABRIELA

Camacho*

Investigadora del Instituto de

Estudios Peruanos

l prximo 1 de enero se cumplen dos aos desde que el alcalde de Lima, Luis Castaeda
Lossio, volvi a ocupar el silln
municipal. Aunque sus ndices
de aprobacin son altos, hay ciertos grupos
que critican su gestin por enfocarse nicamente en obras de cemento. En respuesta,
hace unas semanas el alcalde se refiri a los
grupos que lo habran apodado el rey del
concreto como pitucos medio azurdosos
que no conocen lo que la gente ms necesitada en Lima requiere.
Durante sus primeras gestiones como alcalde, entre el 2003 y el 2010, Castaeda se
hizo popular atendiendo las demandas de
los distintos sectores socioeconmicos de
la capital a travs del concreto. Es decir, con
grandes obras de infraestructura de transporte para los sectores socioeconmicos que

pueden movilizarse en auto propio, y escaleras y hospitales de la solidaridad para los

grupos de menores recursos. Su estrategia
fue exitosa.
Su campaa para la eleccin municipal del
2014 apel a este recuerdo e insisti en posicionarse como el alcalde de las obras. Tras su
triunfo, una de las primeras acciones que emprendi fue la construccin del by-pass de 28
de Julio, que buscaba demostrar su gran capacidad para, en poco tiempo, ejecutar obras de
infraestructura para la ciudad. Sin embargo,
el by-pass fue resistido por un grupo que consideraba que este no solucionara los problemas de trfico de la zona y que no responda a
ningn tipo de planificacin mayor.
Si bien el by-pass prosigui y hoy ya se encuentra funcionando, esta primera protesta
mostr que, para un grupo de la poblacin
que reclama una planificacin urbana que
trascienda a proyectos aislados, las obras
del alcalde no solucionan la inmensidad de
problemas que aquejan a nuestra metrpoli.
Es probable que, como bien menciona el burgomaestre, este grupo pertenezca a sectores
socioeconmicos acomodados y que sus demandas ms progresistas no sean las de la

mayora de limeos.
Efectivamente, existe una demanda legtima por concreto y cemento, que se traduce
en obras de infraestructura que atienden necesidades bsicas en la poblacin (como son
las escaleras en barrios marginales y asentamientos humanos y los hospitales de la solidaridad en un pas donde el sistema pblico
de salud est an lejos de cubrir plenamente
a toda la poblacin). Sin embargo, estas demandas no tienen por qu ser incompatibles
con aquellas que reclaman una ciudad ms
planificada, integrada y ordenada.
Hace no mucho rondaba en redes sociales
una cita que deca que un pas desarrollado
no es aquel en el que los pobres tienen auto
privado, sino uno en el que los ricos utilizan
el transporte pblico. El Metropolitano, con
sus fallas y detractores, fue un proyecto que
permiti mejorar la calidad de vida de personas de sectores muy diversos. De forma similar, apostar por una reforma estructural del
transporte pblico puede generar malestar
y resistencia de intereses particulares en el
corto plazo, pero es beneficioso para la ciudad en el largo plazo.
En los ltimos dos meses la aprobacin

del alcalde cay considerablemente (de 67%

en octubre a 53% en diciembre, segn Ipsos),
y tanto en esta ltima cada como en el bache
de mayo del 2015, los encuestados sentan
que la situacin del transporte empeoraba.
La poblacin limea reclama una solucin
integral a este problema. Y as como esa reforma, nada dice que mayores y mejores
espacios pblicos o el desarrollo de actividades culturales sean incompatibles con la
construccin de escaleras y hospitales para
quienes ms lo necesitan.
El derecho a la ciudad nos atae a todos y
el que existan demandas ms urgentes que
atender no significa que no pueda prestarse
atencin al mismo tiempo a otros reclamos.
Si Castaeda logra integrar ambas demandas en una sola visin de ciudad que permita
atender las necesidades inmediatas de los
sectores ms necesitados con los pedidos de
planificacin y de visin de ciudad de ciertos grupos ms progre, le quitar el piso a
quienes critican su gestin desde el vlido
reclamo de planificar y pensar la ciudad.
* La autora trabaj en la Municipalidad de
Lima durante la gestin de Susana Villarn.