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08.06.2004
14:35 Uhr
Seite 1
Gua del
Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural
Edicin del documento de trabajo 1.0, noviembre 2003
La 1.rueda de aprendizaje
del DEE
2.
3.
Entorno favorable para la
inversin y el dinamismo
empresarial
Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
Instituciones activas d
sector privado y vnculos
dinmicos
4. Infraestructura funcion
eficaz (blanda y dura
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
Gua del
Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efecti
y eficaces
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Gua del
Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural
Edicin del documento de trabajo 1.0, noviembre 2003
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Impreso
Editor:
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Postfach 5180
65726 Eschborn, Alemania
Internet: http://www.gtz.de
Diseo, ilustraciones y diagramacin:
Engler Schdel, Atelier fr Gestaltung, Wiesbaden, Alemania
mail@engler-schoedel.de
Internet: http://www.engler-schoedel.de
Impresin:
AALEXX Druck GmbH, Groburgwedel, Alemania
Telfono: ++49-5139-9850-0
Traduccin del ingles al espaol:
Sabine Triemer y Sandra Patow-Derteano
Febrero 2004
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I
II-III
1
Captulo 2:
[Piedra Angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial
[Piedra Angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se
adecuan a las necesidades locales
15
[Piedra Angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos
21
[Piedra Angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz
(blanda y dura)
27
[Piedra Angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos
35
[Piedra Angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
ste es un documento de trabajo, concebido para su discusin y ulterior
perfeccionamiento. El contenido ser revisado despus de que las hiptesis y metodologas hayan sido ensayadas en casos especficos.
Miembros del grupo de trabajo del DEER: Junior Davis (Asesor de
DFID), Andreas Gerrits (COSUDE), Rudolf Gsell (Asesor de COSUDE),
Justin Highstead (DFID), Ian Houseman (ADAS, Asesor de DFID), David
Kahan (FAO), M.S. Ashok (Cirrus Management Services Pvt. Ltd., Inida,
Asesor de DFID), Felicity Proctor (DFID), Jock Anderson (Banco
Mundial), Christian Lempelius, (Asesor de GTZ), Anja Gomm, Josef
Grimm, Rainer Neidhardt y Gerd Fleischer (todos de GTZ), Gesa Wesseler
(CTA) y Jrgen Hagmann (Facilitador).
Los puntos de vista expresados en el presente documento no reflejan
necesariamente los de las organizaciones involucradas en su elaboracin.
43
[Piedra Angular 7]
Capacidad de gestin adaptable, y competencia empresarial
en los negocios y las empresas
51
[Piedra Angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres), como elementos esenciales
61
[Piedra Angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se
involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad
(ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
68
75
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Lista de abreviaturas
Captulo 3: Pautas para la aplicacin
80
3.1
3.2
3.3
80
81
84
Relevancia y aplicabilidad
Proceso
reas para un aprendizaje ulterior
Anexo
Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias
ADAS
ASIST AP
BMZ
COSUDE
CTA
DEER
DERP
DFID
A-1 A-32
Recuadros
11
29
ERP
FAO
GTZ
I&D
IFAD
MYPE
OC
OIT
OMC
ONG
PDA
Investigacin y Desarrollo
32
39
46
47
57
72
82
PE
PMD
PPP
PRASAC
PYME
SDE
SDER
S&E
TBIRD
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[II] III
Prlogo
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Papers o PRSP) 1 se ha convertido en el instrumento principal para encauzar el apoyo hacia las zonas rurales. Se supone que el espectro y el enfoque del DEER, resumidos en este documento, deberan guiar y evaluar las
intervenciones del desarrollo rural a favor de los pobres, como componentes de los DERP.
El campo del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural cubre todo
el desarrollo econmico de las zonas rurales. Otros aspectos de bienestar,
como por ejemplo la prevencin de desastres, etc., y actividades de la agricultura de subsistencia, fueron excluidos de nuestra definicin, aunque
su importancia social y econmica es innegable, porque aquellas necesidades son atendidas por otros programas de desarrollo. Por eso, el DEER
incluye la promocin de actividades comerciales agrcolas y no-agrcolas
en hogares y empresas rurales con la finalidad de generar nuevos empleos, mejorar los medios de subsistencia en el entorno rural y fomentar el
crecimiento. El mayor enfoque est en promover el empleo y generar
ingresos por medio de la micro, pequea y mediana empresa rural. Puesto que la mayora de las actividades empresariales en las zonas rurales se
basan en productos provenientes de recursos agrcolas y naturales, las
familias campesinas pueden ampliar sus estrategias de ingresos por
medio de la inclusin de operaciones de valor agregado. De este modo, la
diversificacin empresarial orientada al mercado ocurre tanto en aspectos
agrcolas como no-agrcolas, por ejemplo, al interior del hogar campesino
y en empresas rurales no-agrcolas a pequea y mediana escala. El DEER
tambin se centra en mejorar el acceso de los hogares rurales de escasos
recursos a los mercados laborales.
El enfoque DEER aspira a ser utilizado por los diseadores de polticas, los gobiernos nacionales y locales, las agencias de desarrollo, los profesionales de campo, el sector privado y los participantes de ONG. Deber
servir tanto a aqullos que trabajan directamente en la produccin agrcola y las actividades relacionadas con la agricultura, como a los que apoyan el desarrollo del sector privado. Todos los mencionados necesitan consultarse entre ellos y compartir experiencias para mejorar el enfoque y
lograr un mayor impacto en sus intervenciones.
[2] 3
2 Hagmann, J. (de prxima publicacin): Learning Wheel Creating common learning frames for
joint action and knowledge management: A methodology for conceptualising experiences among
multiple stakeholders. ("La rueda de aprendizaje Crear marcos comunes de aprendizaje para
una accin y gestin del conocimiento conjuntas: Una metodologa para formar conceptos a
partir de las experiencias de mltiples partes interesadas). Entre los ejemplos de aplicacin de la
rueda de aprendizaje tenemos:
- Marco para la planificacin estratgica (Framework for strategic planning)
http://www.worldfishcenter.org/Pubs/corporate/muddy_waters/muddywaters.htm
- Marco para la gestin integrada de recursos naturales (Framework for Integrated Natural
Resource Management)
http://www.icarda.cgiar.org/INRM/INRM4_Site/INRM_All%20_2002.pdf
- Marco comn de la reforma de la extensin agrcola (Common Framework for Extension
Reform)
http://www.gtz.de/agriservice/resources/topics/snrd_june2000.pdf
Para mayor informacin, srvase contactar a: Jhagmann@aol.com
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[4] 5
6. Acceso a recursos y a
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
8. Organizaciones, grupos y
nadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
integrados y abiertos
5. Acceso a mercados
4. Infraestructura funcional y
inversin y el dinamismo
empresarial
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[6] 7
[Piedra angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
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[8] 9
Los requisitos principales para que un entorno sea favorable a la inversin y el desarrollo empresarial son:
1. Definir el rol apropiado del gobierno para promover el DEER. Se
deben eliminar gradualmente los elementos polticos, legales y administrativos que perjudican el desarrollo de un entorno favorable para
las empresas rurales. Esto requiere de anlisis integrales de polticas
que tengan un impacto sobre el sector.
2. Permitir que los gobiernos busquen el equilibro entre los intereses individuales, a menudo dispares, y el beneficio de toda la sociedad, y formulen polticas coherentes particularmente dirigidas a los
pobres y los marginados. Las leyes y normas deben ser formuladas e
implementadas de manera comprehensible, justa y transparente: el
modo en que se hacen cumplir las leyes y normas es al menos tan
importante como su formulacin y contenido.
3. Facilitar un buen gobierno (good governance). Los elementos
esenciales son una administracin pblica transparente y competente, la participacin de la sociedad, la rendicin de cuentas de las instancias pblicas de decisin, el compromiso y la atencin a largo
plazo. El buen gobierno por parte del Estado y de los sectores empresarial y cooperativo facilita la inversin efectiva a nivel de pequeas y
medianas empresas (PYME). Se requiere adems polticas fiscales
inteligentes y equilibradas, y procedimientos que consideren el contexto especfico de las PYME y el DEER (por ejemplo, el analfabetismo
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[10] 11
Entorno ms amplio
Macroeconoma
Servicios gubernamentales
Entorno inmediato
Marco normativo &
burocracia
Comercio
Asistencia
Tendencias y gustos
Tecnologa
Informacin
Intervenciones con
fondos pblicos
Mercados
Clientes
Materiales
& equipo
Redes
Mano de obra
PYME
Capacidades
& tecnologa
Servicios financieros
Servicios financieros
Servicios de Desarrollo
Empresarial (SDE)
Informacin
Capital Inmuebles
Sociedad y cultura
Datos demogrficos
Gustos de clientes
Actitud con respecto
a los negocios
Recursos naturales
Clima
Ciclos agrcolas
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[12] 13
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Buen
gobierno
1. Descentralizar recursos
y tomar decisiones a nivel
local;
2. Alentar a las partes interesadas locales a organizarse en redes para el intercambio de informacin y el
dilogo;
3. Apoyar la promulgacin
e implementacin de leyes
nacionales y normas a nivel
regional y local.
1. Facilitar la competencia
(especialmente donde existen
monopolios u oligopolios
estatales o privados);
2. Mejorar o crear normas
apropiadas para las capacidades y realidades locales
(aplicacin, viabilidad del
cumplimiento, evitar la
normatividad excesiva y
su complejidad, estabilidad
de medidas de regulacin);
3. Equilibrar los intereses de
los sectores pblico y privado
(para el beneficio de ambos).
1. Desarrollar un sistema
tributario viable y realista
que favorezca el crecimiento
de empresas rurales;
Coordinacin de un
grupo multilateral de
cabildeo;
Mejora de las estadsticas.
2. Legislacin
mejorada y
reformada
3. Sistema
tributario
Contenido*
4. Licencias
y permisos
1. Aumentar la capacidad
de gobiernos locales para
mantener un sistema
funcional de registro de
empresas y licencias;
2. Promover la obtencin
de licencias para alentar
el acceso al mercado;
3. Asegurar que no se usarn
dichas licencias para restringir el acceso al mercado
para los competidores.
5. Promover
la reduccin
de barreras
arancelarias
y no-arancelarias a nivel
internacional
para establecer condiciones de acceso
equitativas
1. Mejorar el nivel de
conciencia, informacin y
conocimiento en pases en
desarrollo, para permitirles
proteger los intereses nacionales y as poder aprovechar
los mercados exteriores y la
globalizacin;
2. Reducir las deficiencias
sistmicas internas y la
corrupcin;
3. Mejorar el grado de conciencia del pblico sobre
cualquier cambio en los
aranceles o las tasas, con el
fin de reducir la corrupcin.
Asistencia en las
negociaciones de la
Organizacin Mundial
de Comercio (OMC);
Promocin de plataformas regionales
para las negociaciones
con la OMC;
Desarrollo de capacidades;
Transparencia a
nivel nacional sobre
las tasas y normas
locales.
* Elementos /componentes
Modos posibles de
implementacin
* Elementos /componentes
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[14] 15
[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
6. Marco
legal
establecido
1. Analizar y evaluar el
marco legal para promover
un ambiente favorable para
los negocios;
2. Establecer y hacer respetar
los derechos de propiedad y
los contratos.
Grupo interministerial;
Asesores legales
y polticos;
Funcionarios de alto
nivel y de segundo nivel;
Presin del
sector privado.
2.
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
7. Incentivos
para la inversin privada
Reduccin de
impuestos;
Subsidios apropiados;
Herramientas de
gestin de riesgos;
Inversin pblica en
infraestructura;
Sistemas de crditos.
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
* Elementos /componentes
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[16] 17
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Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Descentralizacin
efectiva
1. Proporcionar acceso
a recursos financieros para
las autoridades locales;
2. Realizar la planificacin
local en forma participativa;
3. Desarrollar capacidades
para el desarrollo econmico
local;
4. Coordinar entre los
gobiernos locales y centrales
(gobiernos reunidos =
joined-up governments);
5. Coordinar las polticas
fiscales a travs de gobiernos
locales y centrales (evitar
la poltica de empobrecer
al vecino);
6. Asegurar que la descentralizacin no cause obstculos,
impedimentos, o restricciones
(especialmente al acceso o
al movimiento de personas,
bienes y servicios).
Creacin o cambio
apropiado de las disposiciones legales;
Participacin de
distintos niveles de
gobierno en la planificacin financiera;
Organizacin de
foros y comits, consulta de las principales
partes interesadas;
Elaboracin de DERP
a nivel local;
Descentralizacin de
la administracin de
fondos de capital;
Capacitacin de
unidades gubernamentales locales;
Creacin de un rgimen tributario apropiado (tasas, recaudacin,
asignacin de recursos
para la micro, pequea
y mediana empresa
rural);
Organizacin de
unidades para coordinar las intervenciones
inter-sectoriales.
2. Extensin
de las facultades (empowerment) de
las communidades
1. Desarrollar instituciones
que representan a las comunidades rurales (incluyendo
a los productores rurales a
pequea y micro escala) ante
el gobierno local, como
* Elementos/componentes
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[20] 21
[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
Democratizacin de
la informacin;
Desarrollo de sistemas de informacin
de mercado;
Ampliacin de los
sistemas locales exitentes y de las prcticas de divulgacin de
conocimientos e informacin.
Creacin de foros
y plataformas;
Reduccin o reforma
de la normatividad
excesiva para organizaciones locales.
Capacitacin de
representantes de las
comunidades en desarrollo empresarial.
Libertad de informacin;
Transparencia;
Auditora comunitaria de cuentas y
programas.
* Elementos /componentes
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
3.
2. Mecanismos, procesosInstituciones
y
activas del
estructuras que se adecuan
sector
privado
y
vnculos
a las necesidades locales
dinmicos
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
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[22] 23
En tanto empresarios, los proveedores de servicios deberan desarrollar constantemente su propia cultura de aprendizaje, buscando informacin (sobre negocios) y respondiendo a las innovaciones. Adems,
deberan esforzarse por compartir este proceso de aprendizaje continuo con sus miembros o clientes de una manera participativa.
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Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Crear capacidades en
organizaciones del sector
privado para
proporcionar
servicios a
empresas
rurales
1. Considerar el conjunto
de opiniones de distintos actores sobre la capacidad y la
competencia de instituciones
del sector privado (situacin
de la oferta y la demanda);
2. Evitar el efecto de desplazamiento entre organizaciones;
3. Alentar los sistemas de
franquicias;
4. Proporcionar subsidios o
crditos para promover empresas rurales.
2.Reubicar
y/o crear
nuevas instituciones de
proveedores
de servicios
para zonas
rurales
1. Facilitar la representacin
de las asociaciones del sector
privado con orientacin a la
demanda y con cobertura de
costos;
Moderacin de
procesos para establecer grupos a nivel
de conglomerados o
a nivel comercial;
Suministro de informacin sobre la
viabilidad de reorientar
a los proveedores de
servicios urbanos.
2. Promover la competencia
entre los proveedores de
servicios.
Informacin a
clientes potenciales
sobre los servicios
ofrecidos.
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
3.Mejorar la
competencia
profesional y
la capacidad
organizativa
1. Desarrollar estndares
y normas profesionales;
2. Promover una actitud
o cultura de aprendizaje
continuo (crear organizaciones comprometidas con
el aprendizaje);
3. Facilitar, aprender y
compartir conocimientos
entre organizaciones.
Refuerzo de las
capacidades de gestin
a travs del asesoramiento;
Acceso a sistemas
de informacin empresarial, tecnologas y
pginas web;
Presentaciones
pblicas de instituciones del sector privado, da de puertas
abiertas, directorios
de proveedores de
servicios y organizaciones con membresa.
4. Crear redes
empresariales
regionales
1. Organizar encuentros
de mesa redonda con
empresarios locales;
2. Establecer modos de cooperacin entre pequeos proveedores de servicios para
que puedon ofrecer volmenes a escala comercial;
3. Apoyar la formacin de
una identidad regional de
productores y distribuidores.
5. Mejorar la
viabilidad y
sostenibilidad
financiera
Asistencia tcnica y
apoyo financiero para
proveedores de servicios empresariales,
* Elementos /componentes
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[26] 27
[Piedra angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Facilitar la creacin de
entidades paraguas o foros;
2. Organizar acciones
conjuntas para atraer
nuevos fondos.
7. Cabildeo
* Elementos /componentes
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
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Infraestructura blanda
Suministro de energa
elctrica
Viviendas
Mercados
Locales de oficinas y
negocios
Sistemas viales y de
transporte por carreteras
Otros sistemas de transporte, por ejemplo ferrocarriles, servicios areos
Instalaciones sanitarias y
eliminacin de residuos
slidos
Escuelas
Tiendas y otros servicios
de tipo urbano
Instalaciones de
almacenaje
Suministro de gas
Telecomunicaciones
Suministro de agua
Instituciones de prestacin de
servicios financieros y empresariales, por ejemplo bancos
comerciales, consultoras 9
Atencin de salud y otros
sistemas sociales
Clubes informales de ahorros
Mercados
Correo y otro servicios de
mensajera
Educacin y capacitacin
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[32] 33
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1.Identificar
la infraestructura requerida por las
empresas
rurales
1. Analizar la infraestructura
existente e identificar los
problemas y las mejoras
necesarias;
2. Mejorar el acceso a la
infraestructura;
3. Identificar maneras y
medios de reducir los costos
para acceder la infraestructura.
Encuesta sobre la
infraestructura existente y las necesidades
empresariales;
Identificacin de
prioridades y contribuciones de las distintas partes interesadas
en foros;
Aumento del volumen
de bienes y/o servicios
que utilizan la
infraestructura;
Aporte de soluciones
de bajo costo a las
necesidades empresariales.
2. Proporcionar la
infraestructura exigida
1. Alentar la inversin
pblica y privada en la
infraestructura;
Desarrollo de
propuestas slidas
de instalaciones
nuevas y mejoradas
con beneficios para
la empresa rural
y el pblico.
3. Promover instalaciones
locales y autofinanciadas,
por ejemplo, servicios;
Desarrollo de
planes innovadores
para la autofinanciacin;
* Elementos /componentes
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[Piedra angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
4. Establecer instalaciones
sobre una base correcta y
legal, por ejemplo, en lo
referente al acceso.
Investigacin de las
condiciones normativas o legales a nivel
local.
Planes basados en
acuerdos entre todas
las partes, por ejemplo,
contratos de gestin;
Servicios pblicos
ofrecidos por empresarios privados confiables;
Estructuras de
costos transparentes
para el pblico usuario,
incluyendo el mantenimiento;
Una persona o entidad independiente
(por ejemplo, una iglesia) que acte como
rbitro.
4. Integrar
los servicios
en sistemas
ms amplios
5.Cumplir con
los estndares
exigidos, por
ejemplo, en
cuanto a la
calidad y las
dimensiones
3. Mantener
la infraestructura
* Elementos /componentes
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y5.
la Acceso a mercados
integrados y abiertos
Economa Rural
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
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Recuadro 6: Valor agregado en cadenas del mercado El caso de los productos de seda de la provincia de Takeo, Camboya
Los tejedores de la provincia de Takeo en Camboya son conocidos por su
habilidad para producir chales de seda. Sin embargo, el sueldo mensual
promedio est todava por debajo de los US$ 50. El mercado est inundado por un producto no diversificado, cuyos modelos son todos muy parecidos. No es posible establecer contacto con compradores internacionales
para averiguar sus requerimientos, y los distribuidores existentes desconocen las especificaciones del producto que estn vendiendo. Bajo el proyecto conjunto de UE/GTZ denominado PRASAC, se ha desarrollado un
conjunto de actividades que involucran a tejedores, proveedores, mayoristas, minoristas y diseadores.
Todas las medidas de apoyo estn exclusivamente basadas en el principio de las intervenciones a bajo costo. Incluyen lo siguiente: buscar
fuentes ms ventajosas de materias primas para los proveedores (herramientas metlicas de Tailandia, hilo de Vietnam); disear mejoras para
los telares que puedan ser instaladas por talleres locales; invitar a clientes mayoristas a las zonas de produccin; juntar a mayoristas, productores y diseadores en un taller de diseo; producir material publicitario
sobre la calidad de los productos y detalles regionales.
Es importante que todos los aspectos sean implementados al mismo
tiempo y con el conocimiento de todos los socios de la cadena del mercado (transparencia!). De lo contrario, es posible que el esfuerzo adicional
en un solo nivel no sea recompensado financieramente por el prximo
eslabn de la cadena. Segn el concepto del valor agregado en las cadenas del mercado, es necesario que la cadena entera - y no solamente un
grupo - se aboque a solucionar un problema de comercializacin o a superar un obstculo. Cada cadena del mercado consta de un conjunto de eslabones conectados verticalmente, desde los productores hasta los consumidores. Todos los eslabones contribuyen a la comercializacin conjunta,
lo cual lleva a productos con un mayor valor de mercadeo y una distribucin justa de beneficios en todos los niveles de la cadena.
Fuente: Desarrollo empresarial en PRASAC, financiado por la Unin Europea/ GTZ
Content*
Possible ways to
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[40] 41
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Acceso a
mercados
1. Promover y facilitar el
acceso a distintos mercados;
2. Alentar la diversificacin
de la produccin y la
diferenciacin de bienes;
3. Promover la accin
colectiva de empresas rurales
para obtener economas de
escala y ms poder de negociacin en el mercado;
Modos posibles de
implementacin
3. Estabilidad
de mercados
1. Desarrollar estrategias
alternativas de mercadeo,
por ejemplo, contratos,
nuevos mercados, valor
agregado;
2. Promover la inversin en
instalaciones de almacenaje
y procesamiento.
Identificacin y
acceso a fuentes de
recursos financieros,
y apoyo en la planificacin tcnica y
empresarial.
1. Promover la eliminacin
de obstculos y distorsiones
en los mercados;
Cabildeo frente a
los gobiernos, asociaciones comerciales,
OMC, donantes y el
sector privado.
2. Mejorar la competitividad
de las empresas;
Identificacin de
factores que impiden
la competitividad y
de las oportunidades
para incrementarla;
Reduccin de los
gastos de produccin,
mejora de la calidad,
prolongacin de la estacin y/o ampliacin de
la gama de productos;
Trato con diversos
proveedores para promover la competencia;
Cautela al ingresar
a mercados con subvenciones limitadas.
4. Mercados
libres y
abiertos
5. Promover la participacin
de empresarios rurales en
licitaciones pblicas.
1. Proporcionar acceso fcil
a la informacin sobre
mercados;
Fomento de grupos y
cooperativas de comercializacin y adquisicin de insumos.
4. Proporcionar informacin
a los consumidores;
2. Transparencia de
mercados
Contenido*
Recopilacin, anlisis
y divulgacin de informacin sobre mercados.
Anlisis participativo
de mercados y capacitacin para llevarlo
a cabo;
Anlisis del
subsector;
* Elementos /componentes
* Elementos /componentes
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[42] 43
[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Entender el funcionamiento
de las operaciones de las cadenas del mercado y mejorar
la eficiencia y la comunicacin de los actores involucrados.
Identificacin de
otros eslabones en
la cadena del mercado
y colaboracin ms
estrecha con ellos.
6. Desarrollo
del mercado
1. Desarrollar y promover
productos;
Acceso a entidades
de investigacin, desarrollo y financiacin;
Estudios de factibilidad e investigacin por
la accin;
Ensayos de mercadeo
de productos nuevos
y ya existentes en
mercados nuevos y
ya existentes.
2. Mejorar la calidad de
productos para nuevos
mercados y desarrollar
actividades de valor
agregado para mejorar
las ganancias;
3. Identificar nuevas
oportunidades de
negocios.
* Elementos /componentes
Investigacin y
evaluacin de nuevas
tecnologas, mtodos,
mercados y productos.
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
7. Capacidad de gestin
servicios
de apoyo efectivos
adaptable y competencia
y eficaces
empresarial en los negocios
y las empresas
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Este estudio documenta la experiencia del proyecto Seguridad alimentaria en la zona seca de Myanmar (FAO), que facilita la vinculacin con los
bancos comerciales del sector privado. Las lecciones aprendidas replicables se utilizan en otros contextos socioeconmicos y biofsicos. La idea es
que los grupos de autoayuda negocien eficazmente con la banca privada
en un entorno susceptible al riesgo, semi-rido y predominantemente
basado en la agricultura. A corto plazo, el papel de un rgano facilitador
intermediario resulta crucial para equiparar los intereses de las dos partes; a un plazo ms largo, es necesario crear polticas y procedimientos
para la estabilidad del sistema de vnculos. El rgano intermediario es
responsable de la formacin y el desarrollo de grupos, la institucionalizacin de procedimientos y prcticas de autogestin, y el diseo y la introduccin de un paquete financiero que alienta la movilizacin de ahorros y la vincula con el acceso al crdito.
Aunque la implementacin de la idea haya sido exitosa, existen dudas
acerca de la sostenibilidad a largo plazo, particularmente despus de que
se retire el rgano intermediario. Esto requiere el compromiso de ambas
partes: los agricultores debern mantener una organizacin paraguas
plenamente funcional, y el banco deber aplicar polticas y procedimientos que faciliten los prstamos rurales. No es posible proceder a ampliar
el sistema sin que exista una estructura estable, basada en los agricultores, que pueda a su vez contar con un compromiso slido por parte de la
institucin de prstamo de continuar con las operaciones en el futuro.
Cmo puede un programa comercial de radio tener un impacto importante sobre el desarrollo de pequeas empresas? En la mayora de los pases en desarrollo, el sector de la pequea empresa es la fuente de empleo
no-agrcola ms importante y de ms rpido crecimiento. Sin embargo, el
sector todava se caracteriza por bajos sueldos y malas condiciones laborales. Uno de los mayores impedimentos para el auge de la pequea
empresa reside en la falta de conexin entre los pequeos negocios del
sector informal y los mercados econmicos y procesos polticos dominantes. Hasta ahora, la radio ha sido utilizada con xito para transferir informacin a las poblaciones analfabetas y semi-analfabetas. El programa FIT
de la OIT ha juntado estos realidades, aparentemente inconexos, para desarrollar un servicio empresarial sostenible que informa y moviliza a los
dueos de pequeas empresas.
Este documento de trabajo trata del crecimiento de la radio independiente para pequeas empresas en Uganda y Ghana. Describe cmo se inici el radio-programa Nekolera Gyange (Yo dirijo mi propia empresa),
cmo capt y ayud a radioyentes de pequeas empresas, y como alcanz
la viabilidad comercial. El concepto fue transmitido a la Uganda rural y
a Ghana con las adaptaciones correspondientes. Para ayudar a otros a iniciar programas parecidos, el documento presenta las lecciones aprendidas y la estrategia de FIT para apoyar el desarrollo de ms programas
comerciales de radio, dirigidos a pequeas empresas en todo el mundo.
Destaca tambin la manera en que los programas comerciales de radio
para pequeas empresas expresan las pautas fundamentales del comit
de donantes enfocadas en el desarrollo de PYME.
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Contenido*
Modos posibles de
implementacin
Promocin de la
inversin por medio de
un anlisis sobre la
demanda de servicios,
la voluntad de los
usuarios de pagar
por ellos y la combinacin de proveedores
pblicos y privados;
Encuestas sobre la satisfaccin de los usuarios con los servicios
prestados.
2. Mejorar y desarrollar
servicios existentes;
3. Proporcionar un mayor
acceso a una variedad ms
amplia de fuentes de informacin;
4. Coordinar las actividades
de proveedores de servicios.
Publicacin de la
disponibilidad de fuentes y mayor divulgacin de informacin
a travs de medios
de comunicacin
masiva e Internet;
Foros de coordinacin para tratar de
reunir servicios similares en paquetes;
services;
Prestacin de
servicios de gestin
como beneficio adicional a los servicios
financieros.
2. Desarrollar
el mercado
para la prestacin de
servicios
* Elementos /componentes
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
Sensibilizacin sobre
los proveedores de
servicios;
3. Promover la competencia
y eficiencia en el mercado;
Acceso a capital
empresarial de tipo
social para aumentar
la oferta de servicios;
Subvenciones para
actividades previas y
posteriores a la prestacin de servicios;
Separacin de los
roles de los proveedores de servicios y los
facilitadores;
Desarrollo de relaciones de transaccin
con los proveedores;
Fomento de grupos
de agricultores como
proveedores de servicios;
3. Proporcionar servicios
empresariales
bajocontrato
1. Investigar el mercado de
servicios bajo contrato y
desarrollar la capacidad de
atender la demanda rural.
Desarrollo y ensayo
de servicios piloto, y
fomento de proveedores
locales.
4. Proveer
insumos
Colaboracin con
proveedores privados
locales, por ejemplo
a travs de actividades
de demostracin;
* Elementos /componentes
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[Piedra angular 7]
Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en los
negocios y las empresas
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
2. Promover la produccin
Desarrollar y ensayar
local de insumos, por ejemplo, de technologas piloto
semillas y materias primas.
tiles para el mercado,
con posterior aumento
de la escala de la produccin para atender
la demanda.
5.Proporcionar acceso a
recursos y
servicios
financieros
6.Proporcionar acceso a
servicios de
I&D
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
7. Capacidad de gestin
6. Acceso a recursos y a
y competencia
servicios de apoyo efectivos
los negocios y eficaces
* Elementos /componentes
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2. Asistencia gerencial y organizacional. En este campo, hace falta fortalecer la competencia profesional del empresario rural con respecto
al proceso de decisin, el desarrollo organizacional, y la adquisicin
de informacin empresarial pertinente con respecto a las finanzas,
tecnologa, insumos y materiales, mercadeo, etc. Se puede adquirir
estas habilidades a travs de cursos formales de capacitacin, el
aprendizaje experimental y el apoyo de consultores, asesores y/o mentores. Los empresarios a pequea escala deben tener la capacidad de
reaccionar y adaptarse a cambios en las condiciones de produccin
que resulten de factores internos y externos.
El enfoque de fortalecer la capacidad de gestin adaptable de una
empresa rural consiste en fomentar las habilidades comerciales del
empresario, para que pueda tomar decisiones informadas en todos los
aspectos de la gestin de la empresa. Estas habilidades incluyen la
contabilidad, la planificacin presupuestaria, el llevar registros, el
almacenaje, el mercadeo, el diseo de productos, etc.
Cuando se trata de una amplia gama de categoras de empresas
rurales. Se requiere distintos niveles y grados de complejidad en la
asistencia gerencial y organizacional. Es necesario aplicar mtodos
selectivos de apoyo para un grupo destinatario tan diverso.
3. Asistencia para la produccin y la creacin de servicios. Dado que
un programa de apoyo puede atender a un espectro muy diverso de
empresas rurales, las actividades de implementacin deben poder
incorporar variaciones. Los empleados o en el caso del ensamblaje de
componentes, incluso los proveedores y/o su personal pueden recibir
capacitacin para que logren ofrecer un producto estandarizado
comerciable.
En este tipo de apoyo, es necesario analizar los productos actuales
de una empresa rural para decidir si requieren de desarrollo o diferenciacin adicionales para el mercado rural, urbano, nacional o
internacional. Ello implica crear la capacidad de identificar y movilizar tecnologas y habilidades apropiadas para aportar innovaciones al
producto.
4. Apoyo en mercadeo. Un anlisis riguroso del mercado debe preparar
a las empresas rurales para que puedan establecer sistemas de informacin de mercado que tambin les permitan situar a sus competidores. Lo mejor sera iniciar un sistema que proporcione tal informacin en forma continua, ayudando a crear y ajustar los canales de distribucin y mercadeo.
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[56] 57
vicios a las necesidades del grupo, o si los limitados servicios financieros existentes simplemente se aceptan como parte de las condiciones en que deben operar los empresarios rurales.
7. Servicio de asistencia tcnica. Los empresarios rurales a menudo
disean sus productos sin realizar anlisis alguno del mercado pertinente. Aunque exista una demanda para un producto, con frecuencia
faltan estndares de calidad y el acceso a los mercados es limitado. Por
ello, los servicios de asistencia tcnica suelen ser esenciales para ayudar a perfeccionar los productos y hacerlos comerciables en las ciudades y en el mercado internacional. Sin embargo, estos servicios
muchas veces slo se ofrecen a cambio de un pago, y por lo tanto no
son de fcil acceso, particularmente para las empresas rurales ms
pequeas.
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Tabla de la Piedra Angular 7: Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial dentro de los negocios y las empresas
habilidades gerenciales y financieras que aprenden en un taller de capacitacin empresarial pueden ser transferidas a otras actividades econmicas. Resulta incierto hasta qu punto los progresos provienen de la
capacitacin o del acceso a crdito, aunque lo ms probable es que resulten de una combinacin de ambos factores.
Las clases de empresas creadas abarcan cuatro tipos de negocios
(comercio, fabricacin, servicios y agricultura). La mayora de las empresas puestas en marcha no se relacionan con productos agrcolas, lo cual
parece indicar que hay un potencial de crear un mercado de negocios
diversificado en estas comunidades, y que el material de capacitacin
debe subrayar la importancia de la fundacin de empresas no-agrcolas.
Los nuevos negocios representan exclusivamente empresas familiares.
Ms del 80 % funciona en la vivienda del propietario, quien adems de
trabajar l mismo emplea entre una y tres personas. Ms del 22 %
emplea a personas ajenas a la familia. Si bien la tendencia es an limitada, esto indica que poco a poco viene surgiendo un mercado laboral en las
comunidades, y que las empresas rurales no-agrcolas tienen el potencial
de incrementar las oportunidades laborales para otros residentes rurales.
Ms del 80 % de los participantes del taller obtuvieron un prstamo del
fondo rotativo INDISCO Revolving Loan Fund, y ms del 67 % lo invirti en empresas no-agrcolas inmediatamente despus de los cursos de
capacitacin. Todos los prstamos eran pequeos. Ms del 67 % de los
inversionistas gana ms dinero para su familia gracias a su inversin, y
el 33 % restante afirma que an es demasiado temprano como para llegar
a una conclusin. Resulta significativo que un mayor porcentaje de los
empresarios que invirtieron en negocios no-agrcolas ganan ms dinero
que los que invirtieron en la produccin agraria, lo cual demuestra una
correlacin entre los mayores ingresos y las inversiones no-agrcolas, y
tambin que las inversiones no-agrcolas tienen un rendimiento ms
rpido.
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1.Gestin y
organizacin
1. Mejorar la competencia
profesional en las funciones
gerenciales ms importantes:
proceso de decisin
desarrollo organizacional
bsqueda de informacin
empresarial con respecto
a tecnologa, materiales, etc.
Apoyo en:
- llevar registros
- contabilidad
- planeamiento
presupuestario
A travs de:
- capacitacin
- consultora
- asesoramiento
- mentores
2.Produccin
y generacin
de servicios
1. Desarrollar la base de
habilidades y conocimientos
de los empleados y de
los proveedores de componentes;
Capacitacin
ocasional de los
empleados;
Uso de Internet,
ferias comerciales,
peridicos;
Uso del modelo
escuela de campo
para agricultores
(FAO)
2. Desarrollar la capacidad
de identificar tecnologas
apropiadas e innovaciones
del producto;
Replicacin de
casos exitosos
3. Desarrollar y diferenciar
productos;
3.Financiacin
Mantenimiento de
un balance personal
1. Generar un planeamiento
presupuestario y un flujo
de caja;
* Elementos /componentes
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[60] 61
[Piedra angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres) como elementos esenciales
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
y anlisis de los
flujos de caja;
Aprovechamiento de
lecciones aprendidas.
5.Establecer
contactos
1. Evaluar mercados.
* Elementos /componentes
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
8. Organizaciones, grupos
Desarrollo de siste
mas de informacin
de mercado;
Identificacin de competidores, tanto existentes como potenciales;
Investigacin de
canales de distribucin
y mercadeo.
Membresa en
asociaciones sociales
y profesionales;
Acuerdos de subcontratacin y
franquicia.
7. Capacidad de gestin
y asociaciones locales (que
y competencia
representan a los pobres)adaptable
empresarial en los negocios
y las empresas
como elementos esenciales
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
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[62] 63
Los desafos para establecer organizaciones, grupos y asociaciones locales se centran en:
1. Definir el estatus legal de las organizaciones informales;
2. Encontrar medios para mantener y estabilizar las organizaciones
locales e iniciativas desde las bases (de abajo hacia arriba);
3. Asegurar la representacin de distintos grupos de empresarios rurales y trabajadores asalariados (especialmente los pobres entre ellos);
4. Hallar medios para obligar a los lderes a rendir cuentas ante sus distritos electorales;
5. Crear organizaciones paraguas eficaces que saben reunir y agrupar la
demanda;
6. Cambiar la manera de ser de las personas rurales pobres de reactiva a
pro activa;
7. Articular la demanda y los requerimientos en cuanto a su calidad, el
grado de profundidad de los anlisis de puntos subyacentes, y la
suma total de la demanda;
8. Mejorar la capacidad de negociacin de la poblacin rural frente a
socios de otro nivel;
9. Asignar el tiempo suficiente y usar la metodologa adecuada para
crear grupos y organizaciones locales;
10. Convencer a pequeos y medianos empresarios para que reconozcan
a sus pares del ramo como socios potenciales.
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[64] 65
Tabla de la Piedra Angular 8: Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan a los pobres) como elementos esenciales
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1. Entender
las formas y
opciones organizativas
1. Entender la situacin
organizativa local, y las
oportunidades y desafos
existentes;
2. Desarrollar los mejores
caminos a seguir en el
contexto local;
3. Abrir espacios para nuevos tipos de organizaciones
y colaboraciones locales por
medio de ideas y formas
alternativas.
Identificacin y
anlisis de importantes organizaciones e
instituciones tradicionales y modernas, y
experiencias recientes;
Asesoramiento y apoyo de expertos y lderes
de opinin locales;
Apoyo para adquirir
experiencias, promover
la interaccin entre
pares y los talleres,
acceder a documentacin y literatura, y
fomentar la defensora
(tanto general como
dirigida a un fin);
Ampliacin de todas
las acciones a una escala mayor;
Anlisis participativo
del rol real y potencial
de las mujeres como empresarias y su papel
en la creacin de organizaciones y redes.
2. Motivar la
iniciativa propia para crear
organizaciones eficaces
* Elementos /componentes
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Contenido*
Modos posibles de
implementacin
3. Aprovechar la capacidad
organizativa de las mujeres;
4. Promover la participacin
de mujeres en la organizacin
y la capacitacin, o ayudar
a establecer organizaciones
de mujeres cuando sea
apropiado.
3. Facilitar
el desarrollo
y fortalecimiento organizacional
4. Asegurar
que las organizaciones,
* Elementos /componentes
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Contenido*
sociedades
colectivas y
redes progresen y se
desarrollen
para alcanzar
niveles de
formalizacin
ms altos y
apropiados
* Elementos /componentes
Modos posibles de
implementacin
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[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
1. Entorno favorable para la
2. Mecanismos, procesos y
inversin y el dinamismo
empresarial
4. Infraestructura funcional y
Promoviendo el
Desarrollo de
9. Partes interesadas bien Empresas
relacio- y la
nadas que se involucran activamenEconoma Rural
te y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto
a los procesos de desarrollo
7. Capacidad de gestin
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
relaciones y nexos. Esto requiere de un proceso de aprendizaje conjunto, que conduce a la mejora continua del desempeo de todos los
actores.
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bases; por otro lado, hoy se reconoce (ms que nunca) que en realidad son pocas las iniciativas emprendidas y controladas desde el exterior que sobreviven al final del proyecto.
2. Desarrollar conciencia entre las comunidades. Es necesario sensibilizar a las comunidades sobre la importancia de que las partes interesadas bien relacionadas participen activamente y adquieran un sentimento de responsibilidad con respecto a procesos de aprendizaje conjuntos, en tanto requisitos indispensables para el desarrollo guiado
por la demanda. Sin embargo, esto requiere idear estrategias de bajo
costo para juntar a empresarios y otras partes interesadas con el fin
fortalecer los procesos de aprendizaje sobre una base econmicamente sostenible.
[70] 71
ran que la poblacin afectada las escuche. No deben dominar el proceso, ni siquiera en forma inconsciente;
3. Ejercer el cabildeo para que el Estado y otras partes interesadas
desempeen sus roles respectivos. El gobierno debe asegurar la conformidad con los principios bsicos. La sociedad civil acta como ente
de control e impulsa las mejoras. Esta combinacin est bien instaurada en los pases desarrollados. En los pases en desarrollo, los
donantes externos y las organizaciones de la sociedad civil asumen
roles adicionales y especiales. Es necesario que trabajen conjuntamente con los gobiernos, con sus pares y con la poblacin destinataria, tanto directa como indirecta; sin embargo, a menudo tambin es
menester que lancen desafos y proporcionen aliento para que se produzca un fermento productivo.
Un fermento productivo promueve el desarrollo de organismos y
procesos en los que los riesgos se adecuan a las capacidades y los recursos de las partes interesadas primarias: as, las personas asumen
responsabilidad por sus decisiones. Este enfoque ampla las facultades
de las partes interesadas primarias y asegura la sostenibilidad.
4. Liberar a las partes interesadas secundarias de las responsabilidades de micro-gestin. Las partes interesadas secundarias pueden
entonces dedicar sus energas a la facilitacin, creando un entorno
ms favorable y fomentando redes de mayor nivel y la integracin con
mercados nacionales y globales.
5. Incluir a las grandes empresas y corporaciones. Con frecuencia, el
auge de empresas grandes al lado de redes de micro-organizaciones
especializadas y eficientes produce un crecimiento con equidad. En
algunas situaciones pueden surgir nuevas e importantes inversiones
directas 11, o las empresas grandes pueden fomentar el desarrollo de
joint ventures, lo cual tiene efectos de demostracin considerables
(vase el Recuadro 10).
Se requerira de grandes esfuerzos de convencimiento y apoyo
para que muchos gobiernos y por lo menos algunos donantes y ONG
reorienten sus recursos humanos y adapten sus programas para
permitir que las partes interesadas bien relacionadas asuman una participacin activa y adquieran un sentimiento de responsibilidad con
respecto a los procesos de desarrollo. Los funcionarios gubernamentales en los niveles ms bajos tambin necesitande apoyo especial. Por
lo general, las organizaciones e individuos con intereses creados obstruyen el camino hacia la reduccin del patrocinio y del control poltico.
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Contenido*
Modos posibles de
implementacin
1.Identificar
a las partes
interesadas
1. Analizar el carcter de
las partes interesadas;
2. Facilitar la interaccin
de partes interesadas a
todos los niveles;
3. Asegurar la representacin
incluyente (especialmente de
los pobres, las mujeres, los
jvenes, los grupos socialmente desaventajados y las
minoras tnicas).
2. Crear
convergencia
entre las
partes interesadas
3. Crear
plataformas
estructuradas
y foros de
negociacin
1. Facilitar un proceso
interactivo que considere
la totalidad de los intereses
de la poblacin rural y que
promueva su expresin;
2. Facilitar reglas y sistemas
transparentes, y acuerdos
funcionales y operativos;
* Elementos /componentes
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[74] 75
4. Crear redes
de aprendizaje
Modos posibles de
implementacin
1. Identificar y analizar a
todas las partes interesadas
potenciales y los recursos disponibles en el espacio rural.
Directorio de todas
las partes interesadas,
y los servicios y recursos disponibles para
mejorar el desempeo.
2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales
Content*
7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
5. Acceso a mercados
integrados y abiertos
6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces
Possible ways to
Processes
implement
* Elementos /componentes
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[76] 77
Es necesario poner a disposicin las plataformas y los procesos institucionalizados que faciliten el acceso a experiencias y medios estructurados
de intercambio. Estas plataformas requeriran un ambiente abierto y
transparente de intercambio y una visin compartida para mejorar las
fuentes de sustento en las zonas rurales afectadas por la pobreza, mediante el fomento y apoyo de las empresas rurales. Hace falta encontrar
medios prcticos para cubrir los costos adicionales de una amplia participacin de las partes interesadas.
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[78] 79
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
Audiencias pblicas
y abiertas sobre
asuntos especficos.
Acuerdo sobre el
tipo de informacin
a compartir;
Uso de consultores
independientes como
facilitadores.
2. Acordar en
conjunto una
visin y un
marco para
el proceso de
Seguimiento
y Evaluacin
(S&E)
Contenido*
Modos posibles de
implementacin
3. Crear un
sistema
efectivo de
gestin del
conocimiento
1. Desarrollar un sistema
para recopilar, procesar y
divulgar datos;
Identificacin de
estructuras apropiadas, por ejemplo para
los gobiernos, cmaras,
consejos de turismo,
etc.;
Foros econmicos
locales (de gobiernos,
proveedores de servicios y estructuras
representativas
locales);
Mensajes simplificados para una retroalimentacin eficaz.
2. Procesar y documentar
lecciones aprendidas y conclusiones para una aplicacin
ms amplia.
* Elementos /componentes
* Elementos /componentes
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3.2 Proceso
El marco flexible es una herramienta sencilla que ayuda a organizar el
proceso de desarrollar intervenciones basadas en el sistema del DEER,
junto con una variedad de partes interesadas. Sin embargo, el uso exitoso de la Gua del DEER se fundamenta en un proceso de cuidadosa facilitacin, que garantice lo siguiente:
la inclusin de todas las partes interesadas relevantes,
un dilogo abierto, transparente y dinmico que se apoya en el respeto
mutuo, y
el reconocimiento de distintos roles y funciones para cada parte interesada que participa en el DEER.
Los proyectos individuales no deberan esforzarse por resolver todos
los obstculos al mismo tiempo. La Gua del DEER sirve como instrumento para priorizar las intervenciones y hacer un seguimiento continuo
de todas las Piedras Angulares (vase el Recuadro 11).
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Recuadro 11: Escenario para el uso del marco del DEER en un entorno de
desarrollo regional
Se propone los siguientes pasos:
Paso I.
En una regin geogrfica determinada (por ejemplo, un distrito o provincia), se identificar a las partes interesadas que estarn involucradas
en el DEER, y se les invitar a un taller.
Paso II.
Se aplicar el marco para analizar la situacin existente en tal regin, y
para identificar los aspectos posibles de mejora.
Paso III.
Se identificarn las Piedras Angulares y sus interdependencias, fuerzas
y debilidades a travs de un anlisis detallado y la auto-evaluacin. Es
posible que algunas Piedras Angulares no requieran accin alguna, si es
que vienen funcionando correctamente.
Paso IV.
Se analizarn detalladamente los problemas o deficiencias que impiden la
explotacin del potencial econmico de la regin, y se clasificarn en orden de importancia segn su efecto obstaculizador sobre el sistema.
Paso V.
Los factores con mayor impacto negativo debern ser atendidos mediante intervenciones, pero en general las partes interesadas analizarn estratgicamente las intervenciones necesarias, y las clasificarn de mayor a
menor segn su probabilidad de tener un impacto positivo, o de menor a
mayor segn la cantidad de acciones requeridas.
Paso VI.
Una vez que se han identificado las intervenciones posibles, se podr planificar las estrategias de implementacin y los roles de los distintos actores, y aclarar sus expectativas mutuas. El orden de implementacin depender de las intervenciones identificadas para mejorar la capacidad del
sistema.
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3.3
Durante la preparacin de este documento, se han detectado las siguientes deficiencias en el conocimiento:
1. Hasta ahora se ha prestado poca atencin a la coherencia de polticas
a nivel regional, nacional e internacional, y su impacto en el desarrollo rural econmico y empresarial.
2. El conocimiento del rol que juegan las polticas agrcolas al promover
u obstaculizar el DEER es escaso.
3. A pesar de la importancia creciente del comercio globalizado, no existen instrumentos para analizar las oportunidades del mercado global
para beneficio de las empresas rurales.
4. Otra preocupacin es el fomento de un entorno poltico o institucional
favorable para el DEER. Parece ser difcil incorporar las experiencias
de campo del mbito rural al proceso poltico de decisin, con el objetivo de mejorar el entorno favorable para la poblacin rural pobre.
5. Existe un considerable acervo de conocimientos sobre cmo crear y
desarrollar asociaciones de agricultores y grupos de autoayuda. La
dificultad consiste en establecer organizaciones paraguas, y particularmente en organizar a los empresarios de mentalidad independiente.
6. El sentimiento de responsibilidad (ownership) de organizaciones
socias y grupos destinatarios con respecto al proceso de planificacin
e implementacin es otro tema que requiere atencin. El desafo
mayor consiste en facilitar una participacin ms real y efectiva (en
trminos ms equitativos) de grupos pobres rurales o locales en la planificacin de proyectos y su implementacin.
7. La gestin eficaz del conocimiento depende de la voluntad de compartir informaciones sobre el Seguimiento y la Evaluacin (S&E) del proyecto, diagnsticos rigurosos sobre el impacto de las intervenciones
del DEER, y la documentacin de experiencias de campo, tanto positivas como negativas. Se requiere un inventario ms sistemtico de
casos exitosos en el desarrollo econmico rural y empresarial.
8. Sigue siendo un reto importante el cambiar la mentalidad de la comunidad de donantes, para pasar de una actitud competitiva a un enfoque cooperador. Sin embargo, se debe considerar la iniciativa del
DEER como un paso importante para superar este problema.
[84] 85
El primer paso para un aprendizaje ulterior consiste en prestar atencin a estos puntos no resueltos. La investigacin futura debe centrarse
en las deficiencias de conocimiento y subrayar la divulgacin de informacin entre las agencias y organizaciones relevantes. Los estudios de
caso dirigidos a problemas especficos, y conducidos por analistas independientes algn tiempo despus de que los proyectos y programas
hayan llegado a su fin, podran ser bastante utles. Tambin resultaran
particularmente ilustrativos los ejemplos de estrategias similares en distintas partes del mundo, tanto exitosas como fracasadas.
Por medio de una pgina web interactiva (www.ruralenterprise.org),
todas las Piedras Angulares identificadas proporcionarn plataformas y
foros abiertos para compartir lecciones aprendidas de la experiencia de
campo, y para solicitar informacin adicional. Se promovern las iniciativas de investigacin conjuntas de diversos donantes, organizaciones de
investigacin y universidades acerca de las deficiencias detectadas, con
el fin de que en ltima instancia se lleguen a suplir estas carencias.
Los resultados se compartirn a travs de una pgina web interactiva.
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A-1
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[ A-2] A-3
Tabla de contenidos
Note
A-1
[Piedra angular 1]
A-10
Redes de SDE
A-11
A-11
A-5
A-5
Marco legal
A-5
A-12
Defensora y cabildeo
A-5
Desarrollo de la infraestructura
A-12
A-6
A-12
Buen gobierno
A-6
Privatizacin
A-12
A-6
A-14
Marco normativo
A-6
Conglomerados empresariales
A-14
Sistema tributario
A-7
A-14
A-7
A-15
Mercadeo
A-15
[Piedra angular 5]
[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan a las
necesidades locales
A-8
Descentralizacin
A-8
A-8
A-9
A-9
[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
A-16
A-16
A-18
A-18
A-21
[Piedra angular 7]
[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos
A-10
Proveedores de SDE
A-10
A-10
A-10
[Piedra angular 4]
A-23
Gestin adaptable
A-23
Competencia empresarial
A-23
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[ A-4 ] A-5
[Piedra angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial
[Piedra angular 8]
A-24
Rendicin de cuentas
A-24
A-24
A-24
A-24
[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente
y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership)
con respecto a los procesos de desarrollo
A-25
Plataformas de aprendizaje
A-25
A-27
A-27
A-27
A-28
A-29
Aprendizaje
A-30
A-31
A-32
Marco legal
1. Crear un entorno favorable para del desarrollo de micro y pequeas empresas (MYPE) en Tailandia.
Documento de trabajo 3 (Simon White 1999)
2. Indonesia: documentos de discusin de polticas 2001/2
www.adbtasme.or.id
3. Evaluar programas gubernamentales para micro y pequeas
empresas
www.idadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp
4. Ambiente poltico para la promocin de empresas a pequea y
mediana escala en Ghana y Malawi (Dalitso Kayaluna/y Peter
Quartey IDPM, Universidad de Manchester, 2000)
http://www.idpm.man.ac.uk/wp/fd/fdwp15.pdf
Defensora y cabildeo
1. Sri Lanka: Diagnstico Participativo de las Ventajas Competitivas
(PACA por sus siglas en ingls), un enfoque para analizar el inters
del sector pblico y privado. (ESSP Sri Lanka, Volker Steigerwald,
steigerv@sltnet.lk, Daniel Bagwitz, essp_daniel@sltnet.lk).
2. Desarrollar la base de conocimientos sobre mujeres empresarias:
Programa SEED, OIT, Ginebra, 2000.
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/publ/
wedge.htm
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Buen gobierno
1. FES apoya a las instituciones polticas para el logro de sus objetivos constitucionales en el estado democrtico de Botswana.
http://botswana.fes-international.de/GoodGov.htm
2. Mejorar la gobernabilidad, el enfoque de la estrategia de reduccin
de la pobreza del BAD para Pakistn. 1
http://www.adb.org/Documents/Reports/Poverty:PAK/chapter:5.pdf
Marco normativo
1. Registro (de negocios)
www.iadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp
2. Polticas de adquisiciones pblicas en Chile y Brasil
http://www.imlt.org.na
(Instituto de Enseanza de Gestin y Liderazgo, Namibia)
3. SME Regulations Series of Small Business Service Directories
(Serie de directorios unificados sobre prestacin de servicios para
pequeas empresas)
[ A-6 ] A-7
Volumen 1:
Introduccin y antecedentes de las series de directorios de pequeas
empresas
http://www.imlt.org.na/smevol1.htm
Descargar como archivo .pdf: smevol1pdf.zip (565 KB)
Descargar como archivo .doc: smevol1doc.zip (414 KB)
Volumen 2:
Base de datos PYME
http://www.imlt.org.na/smee/data1Grid2.php
Sistema tributario
Sistema tributario simplificado para MYPE
(Micro y pequeas empresas) (Brasil, Argentina)
www.iadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp
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[ A-8 ] A-9
[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan a las
necesidades locales
Descentralizacin
1. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Un
anlisis global del apoyo del PNUD a los programas gubernamentales de descentralizacin y gobiernos locales, 2001. Institutional
Development Group, Bureau for Development Policy, Setiembre 2002.
http://www.undp.org/governance/docsdecentral/global-analysisof-undp-support.pdf
2. Caso de estudio de Jordania
http://www.magnet.undp.org/
Para estudios de caso ms detallados, por favor visite
http://www.magnet.undp.org, haga clic en Decentralised
Governance Programme y despus en Case Studies,
Para ms informacin, por favor contctese con:
Robertson.work@undp.org
3. Introduccin del paquete de herramientas
www.worldbank.org
4. Democracia local, descentralizacin democrtica y desarrollo
rural.
http://extsearch.worldbank.org/servlet/SiteSearchServlet?q=
Decentralisation&submit.x=13&submit.y=8
5. Gobierno local. Indonesia Rapid Descentralization Appraisal
(IRDA) (Diagnstico Rpido de la Descentralizacin en Indonesia)
es una actividad de seguimiento desarrollada por la Fundacin del
Asia y financiada por USAID para el apoyo de los esfuerzos de descentralizacin en Indonesia. Mayo 2002.
http://www.asiafoundation.org/pdf/IRDA-1st-English.pdf
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[ A-10] A-11
[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos
Proveedores de SDE
Redes de SDE
1. Ruanda
http://www.pab-faab.org.rw/schedule.htm
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[ A-12] A-13
[Piedra angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)
Desarrollo de la infraestructura
1. Infraestructura fsica (definicin)
http://www.asiafoundation.org/news/news-views010401.htm
2. Suministro de servicios de infraestructura a pequea escala en
Asia Meridional
http://www.wbln0018.worldbank.org/ppiaf/activity.nsf/files/
A102699-M-MS-BP-8S-FR.pdf/$FILE/A102699-M-MS-BP-8S-FR.pdf
Privatizacin
1. El Proyecto de Electrificacin Rural y Energa Renovable extender
la red de electricidad a casi 700,000 hogares y pequeas empresas
en zonas remotas. La expansin se bas en la asociacin exitosa
entre la Comisin de Electrificacin Rural y las Cooperativas
Comunales de Electricidad, que asegura un suministro eficiente
y confiable de electricidad rural.
http://www4.worldbank.org/sprojects/Project.asp?pid=P071794
2. Clima de inversin y privatizacin (respuesta rpida) particularmente en los mercados (rurales) de electricidad.
http://rru.worldbank.org/
3. Privatizacin. Paquete de Herramientas.
http://www.rru.worldbank.org/Toolkits/index.htm
4. Conversin de la compaa caf y pimienta Tan Lam, provincia de
Quang Tri, Vietnam en sociedad annima; transferencia de plantaciones a pequeos productores, rehabilitacin de la fbrica de caf,
mejora de la calidad, y servicios consultivos a la administracin de
la provincia.
Contacto: Sr. Leuchtmann; gtztl@dng.vnn.vn
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[ A-14 ] A-15
[Piedra angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos
Conglomerados empresariales
Mercadeo
1. Mercadeo (general)
http://www.oracle02.ilo.org/public/english/employment/ent/papers/
bang-ide.htm
2. Oportunidades de mercado
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.Portal?p_docid=
DONORMARKET&p_prog=S&p:subprog=BD
3. Desarrollo del mercado
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=
DONORMARKET&p_prog=S&p_subprog=BD
4. Red para productos orgnicos
http://www.gtz.de/organic-agriculture/deutsch/org/register.asp
5. Enlaces comerciales SBP, Sudfrica/ Tanzania
http://www.sbp.org.za/all_profile.htm
6. Diversas agencias internacionales y compradores privados internacionales operan plazas de mercado virtuales, muy tiles e informativas, por ejemplo, Centro Internacional de Comercio (ITC)
http://www.intracen.org
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[ A-16] A-17
[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
2 SEEP = Small Enterprise Education and Promotion Network (Red de Educacin y Promocin de
Pequeas Empresas)
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3 CGAP = The Consultative Group to Assist the Poorest (Grupo Consultivo para Asistir a los
Ms Pobres)
[ A-18] A-19
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[ A-20] A-21
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[ A-22] A-23
[Piedra angular 7]
Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en los
negocios y las empresas
http://www.villageearth.org/
Catlogo de productos para la aldea sostenible
(ms que 10,000 artculos)
http://www.thesustainablevillage.com/products/prod_category.jsp
La seleccin ms grande de tecnologas apropiadas y productos de
energas renovables.
Gestin adaptable
Definicin: La gestin adaptable es un proceso sistemtico para mejorar
continuamente las polticas y prcticas de gestin por medio del aprender a partir de los resultados de programas operativos. Su forma ms
efectiva la gestin adaptable activa emplea programas de gestin
que han sido diseados para comparar experimentalmente polticas y
prcticas seleccionadas a travs de la evaluacin de hiptesis alternativas sobre el sistema administrado.
http://www.for.gov.bc.ca/hfp/amhome/Amdefs.htm
Competencia empresarial
1. CEFE Capacitacin empresarial. Economas basadas en competencias adquiridas a travs de la formacin empresarial (pgina web
en ingls y espaol; para el acceso completo se requiere membresa)
http://www.gtz.de/cefe/
2. MDF Management Development Foundation (Fundacin para
desarrollo de la gestin). Capacitacin en la gestin de proyectos
para organizaciones locales.
www.mdf.nl
3. OIT Programa InFocus para promover el empleo a travs del
desarrollo de pequeas empresas.
http://www.ilo.org/sed
o haga clic directamente en:
http://www.oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=DON
ORHEAD&p_prog=S&p_subprog=BD
4. OIT ha introducido la metodologa Inicie y Mejore su Negocio en
ms que 80 pases (ms recientemente en los Balcanes, para ayudar
a reconstruir las economas devastadas por la guerra).
http://www.oracle02.ilo.org/dyn/empent/empentl.portal?p_docid=
SIYB-HEAD
5. Desarrollo rural/ capacitacin en gestin.
Cursos de IIRR (International Institute of Rural Reconstruction
Instituto Internacional de la Reconstruccin Rural).
http://www.iirr.org/html/Trainings.htm
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[ A-24 ] A-25
[Piedra angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres) como elementos esenciales
[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
Rendicin de cuentas
Plataformas de aprendizaje
1. Partners in time?
NGOs, bBusiness and sustainable development, 1999.
http://www.corporate-accountability.org/docs/
UNRISD-d109-PartnersinTime_NGOs-Business-SD.doc
2. Estudio de caso: Filipinas. Mejorar la transparencia y la rendicin
de cuentas por parte del Estado a travs de la participacin de la
sociedad civil en el monitoreo de los servicios gubernamentales.
http://www.undp.org/governance/docsaccount/
casestudy-philippines.pdf
3. PNUD
http://www.undp.org/governance/publications_full.htm#bergen
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[ A-26] A-27
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[ A-28] A-29
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Aprendizaje
1. La Pgina Web del Desarrollo Empresarial
Un portal excelente de Jean-Claude Lorin que contiene pginas web
sobre pequeas empresas, finanzas, comercio internacional, gestin
empresarial, y el desarrollo de empresas dentro del entorno econmico. Se han clasificado por temas y por reas geogrficas.
Cada sitio web ha sido evaluado por EnterWeb.
www.enterweb.org
2. Proyectos de SDE analizados
Fuente: Mary MacVay y Gail Carter, Servicios de Desarrollo
Empresarial (2002). Logros, tendencias, desafos Resultados de
un ejercicio para recopilar conocimientos. The Committee of Donor
Agencies on Small Enterprise Development Implementation
Working Group, septiembre 2002
marymcvay@Mindspring.com
Los programas analizados en este estudio utilizan una variedad de
estrategias para lograr que sus servicios sean asequibles para los
pobres o grupos cuyas necesidades no han sido atendidas. En orden de
importancia, se han incluido los siguientes:
a. Cmo trabajar con compradores de productos para pequeas empresas, para aumentar sus ventas, y/o proporcionar servicios arraigados (SEPA, SERVVE, MBLP, ASOMEX, CI, INSOTEC, CECI/MARD,
JOBS);
[ A-30] A-31
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[ A-32] A-33
6. Publicaciones de PACT
www.pactpub.com
Las encuestas GEMINI, financiadas por USAID, estn disponibles por
medio de PACT.
www.mip.org/pubs/pubs-def.htm
7. Pgina web sobre el desarrollo de pequeas empresas (SDC)
www.intercooperation.ch/sed/index.htm
8. Committee of Donor Agencies for Small Enterprise Development
(Comit de Agencias Donantes para el Desarrollo de Pequeas
Empresas)
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=
DONORHEAD&p_prog=S&p_subprog=BD
Notes
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Notes