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MINISTERIO DEL AMBIENTE

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Compendio Normativo de Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente


Av. Dos de Mayo 1545 - San Isidro - Lima Perú

Segunda Edición – Noviembre 2014


Fotografías: Archivo MINAM
Tiraje: 400 unidades

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-15106

Diseño e Impreso por: Mitsuaki SAC


Cal. C Canevaro Mza. Q1 Lote. 1 Trebol Azul Lima - Lima - San Juan de Miraflores
ventasmitsuakisac@gmail.com
MINISTERIO DEL AMBIENTE
3
PRESENTACIÓN
Las diversas áreas que componen el territorio del Perú han sido escenario de diversas actividades humanas, do-
mésticas, productivas o extractivas, formales e informales durante toda su historia. Bajo distintos enfoques, se ha
generado una ocupación desordenada del espacio nacional, lo cual ha desencadenado deterioro, desigualdad y falta
de competitividad.

Para contrarrestar esta deficiencia, el Pleno del Acuerdo Nacional aprobó la Política de Estado 34 con el compromi-
so de impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegu-
re el desarrollo humano y uso sostenible del territorio nacional. Este es un proceso que se construye en base al co-
nocimiento y la investigación de la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas, contemplando a
su vez la articulación intergubernamental e intersectorial y el fomento de la inversión pública y privada. Asimismo,
es un proceso que promueve el diálogo y la participación ciudadana. Es importante resaltar que el Ordenamiento
Territorial no define usos o exclusiones del territorio, ni mucho menos zonificaciones y reglamentaciones urbanas,
es por el contrario, una herramienta que permite tomar mejores decisiones considerando el desarrollo sostenible.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) viene promoviendo este proceso con liderazgo y capacidad. Para ello, se iden-
tifican las potencialidades y limitaciones de cada área, tomando en cuenta aspectos económicos, socioculturales,
ambientales, institucionales, dinámicas económicas, poblacionales, vulnerabilidades, entre otros. Esto ha exigido
al MINAM un trabajo coordinado con los gobiernos regionales y locales para promover articulación, gobernanza,
planificación e institucionalidad.

Ordenar la casa no es fácil y, por ello las herramientas existentes se diseñaron para entender las dinámicas, rela-
ciones y funcionalidad del territorio, de modo que coincida la gestión y ocupación del territorio con sus cualidades
naturales, necesidades y desarrollo económico. Pero no sólo eso: el ordenamiento territorial debe vincularse con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo.

Motivos más que suficientes para que el Ministerio del Ambiente ponga a disposición este Compendio Normativo
de Ordenamiento Territorial como instrumento para el correcto ejercicio del ordenamiento territorial en los diferen-
tes niveles de gobierno, en todo el Perú.

Con este documento, el Ministerio del Ambiente mantiene el compromiso de generar información relevante para
orientar adecuadamente estos procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional. Sólo así habrá condiciones
adecuadas para desarrollar actividades productivas, haciendo del Perú un lugar más justo.

Manuel Pulgar – Vidal Otalóra


Ministro del Ambiente
4 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

INDICE
Presentación 03
Constitución Política del Perú 05

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales 51
Ley de Bases de la Descentralización 59
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 83
Ley Orgánica de Municipalidades 129

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 183

Ley General del Ambiente 195
Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente 233

Reglamento de ZEE 249
Reglamento Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental 263
Política Nacional del Ambiente 287
Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente 305

Lineamientos de Política para el


Ordenamiento Territorial 325
Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos
Técnicos Sustentatorios para el OT 349
Lineamientos para la Formulación de Proyectos de
Inversión Pública en materia de Ordenamiento Territorial 367
Directiva Guía Metodológica de la Zonificación Ecológica y Económica 387
Acuerdo Nacional 413
Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país 419

MINISTERIO DEL AMBIENTE
5

Constitución
Política del Perú
6 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
MINISTERIO DEL AMBIENTE
7
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ escrita o la imagen, por cualquier medio de comuni-
cación social, sin previa autorización ni censura ni im-
TITULO I pedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD y demás medios de comunicación social se tipifican en el
Código Penal y se juzgan en el fuero común.
CAPITULO I Es delito toda acción que suspende o clausura algún
órgano de expresión o le impide circular libremente. Los
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA derechos de informar y opinar comprenden los de fundar
medios de comunicación.
Defensa de la persona humana
CONCORDANCIA NORMATIVA
Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el res- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
peto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad DERECHOS HUMANOS
y del Estado. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 5. A solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en
Derechos fundamentales de la persona el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, El secreto bancario y la reserva tributaria pue-
psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. den levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Na-
El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto ción, o de una comisión investigadora del Congreso
le favorece. con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE 6. A que los servicios informáticos, computarizados o
DERECHOS HUMANOS no, públicos o privados, no suministren informaciones
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA que afecten la intimidad personal y familiar.

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad per-
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opi- sonal y familiar así como a la voz y a la imagen propias.
nión, condición económica o de cualquiera otra índole. Toda persona afectada por afirmaciones inexac-
tas o agraviada en cualquier medio de comunicación
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA social tiene derecho a que éste se rectifique en forma
CONCORDANCIA NORMATIVA gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma
individual o asociada. No hay persecución por razón de CONCORDANCIA NORMATIVA
ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
público de todas las confesiones es libre, siempre que
no ofenda la moral ni altere el orden público. 8. A la libertad de creación intelectual, artística, téc-
nica y científica, así como a la propiedad sobre dichas
4. A las libertades de información, opinión, expresión creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso
y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.
8 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar 14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se
en él ni efectuar investigaciones o registros sin autoriza- contravengan leyes de orden público.
ción de la persona que lo habita o sin mandato judicial,
salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetra- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ción. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave
riesgo son reguladas por la ley. 15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones 16. A la propiedad y a la herencia.


y documentos privados.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instru- DE DERECHOS HUMANOS
mentos sólo pueden ser abiertos, incautados, intercepta- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
dos o intervenidos por mandamiento motivado del juez,
con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de 17. A participar, en forma individual o asociada, en
los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. la vida política, económica, social y cultural de la
Los documentos privados obtenidos con violación de Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
este precepto no tienen efecto legal. derechos de elección, de remoción o revocación de
Los libros, comprobantes y documentos contables y autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.
administrativos están sujetos a inspección o fiscalización
de la autoridad competente, de conformidad con la ley. 18. A mantener reserva sobre sus convicciones políti-
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir cas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole,
su sustracción o incautación, salvo por orden judicial. así como a guardar el secreto profesional.

11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el terri- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
torio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitacio- DERECHOS HUMANOS
nes por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicación de la ley de extranjería. 19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce
y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cual-
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en quier autoridad mediante un intérprete. Los extranjeros tienen
locales privados o abiertos al público no requieren aviso este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exi-
gen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede pro- 20. A formular peticiones, individual o colectivamente,
hibirlas solamente por motivos probados de seguridad o por escrito ante la autoridad competente, la que está
de sanidad públicas. obligada a dar al interesado una respuesta también por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas for- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacio-
mas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autori- nal sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición.
zación previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas
por resolución administrativa. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

}JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tam-
DERECHOS HUMANOS poco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escri-
DERECHOS HUMANOS to y motivado del juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado
al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
y adecuado al desarrollo de su vida. término de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espio-
CONCORDANCIA NORMATIVA naje y tráfico ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE policiales pueden efectuar la detención preventiva de los pre-
DERECHOS HUMANOS suntos implicados por un término no mayor de quince días na-
turales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien
23. A la legítima defensa. puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
consecuencia: DERECHOS HUMANOS
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensa-
impedido de hacer lo que ella no prohíbe. ble para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por
el tiempo previstos por la ley. La autoridad está obligada
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el
PROCESOS CONSTITUCIONALES lugar donde se halla la persona detenida.
b. No se permite forma alguna de restricción de la liber- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
tad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están DERECHOS HUMANOS
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas. h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o
física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humi-
c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita llantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
el mandato judicial por incumplimiento de deberes médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada
alimentarios. de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea
d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omi- incurre en responsabilidad.
sión que al tiempo de cometerse no esté previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, CONCORDANCIA NORMATIVA
como infracción punible; ni sancionado con pena no JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
prevista en la ley. DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS Derechos Constitucionales. Númerus Apertus
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni
haya declarado judicialmente su responsabilidad. otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno.
DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
10 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CAPITULO II Derecho a la salud. Protección al discapacitado


DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS Artículo 7.- Todos tienen derecho a la protección
de su salud, la del medio familiar y la de la comuni-
Protección a la familia. Promoción del matrimonio dad así como el deber de contribuir a su promoción
Artículo 4.- La comunidad y el Estado protegen especial- y defensa. La persona incapacitada para velar por
mente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en sí misma a causa de una deficiencia física o mental
situación de abandono. También protegen a la familia y tiene derecho al respeto de su dignidad y a un ré-
promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos gimen legal de protección, atención, readaptación
como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. y seguridad.
La forma del matrimonio y las causas de separación y
de disolución son reguladas por la ley. CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE Represión al Tráfico Ilícito de Drogas
DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Artículo 8.- El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito
de drogas. Asimismo, regula el uso de los tóxicos sociales.
Concubinato
Política Nacional de Salud
Artículo 5.- La unión estable de un varón y una mujer,
libres de impedimento matrimonial, que forman un ho- Artículo 9.- El Estado determina la política nacional de sa-
gar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes su- lud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es
jeta al régimen de la sociedad de gananciales en cuanto responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y
sea aplicable. descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo
a los servicios de salud.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Política Nacional de población. Paternidad y maternidad
responsables. Igualdad de los hijos Derecho a la Seguridad Social
Artículo 6.- La política nacional de población tiene como Artículo 10.- El Estado reconoce el derecho universal y
objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
responsables. Reconoce el derecho de las familias y de protección frente a las contingencias que precise la ley y
las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura para la elevación de su calidad de vida.
los programas de educación y la información adecuados
y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar
y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de Libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones
respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Artículo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a pres-
Está prohibida toda mención sobre el estado civil de los taciones de salud y a pensiones, a través de entidades
padres y sobre la naturaleza de la filiación en los registros públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz
civiles y en cualquier otro documento de identidad. funcionamiento.
CONCORDANCIA NORMATIVA “La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que ad-
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ministra los regímenes de pensiones a cargo del Estado”. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
11
(*) Párrafo incorporado por el Artículo 1 de la Ley N° Profesorado, carrera pública
28389, publicada el 17-11-2004.
Artículo 15.- El profesorado en la enseñanza oficial
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA es carrera pública. La ley establece los requisitos para
PROCESOS CONSTITUCIONALES desempeñarse como director o profesor de un centro
educativo, así como sus derechos y obligaciones. El
Fondos de la Seguridad Social Estado y la sociedad procuran su evaluación, capaci-
tación, profesionalización y promoción permanentes.
Artículo 12.- Los fondos y las reservas de la seguridad so- El educando tiene derecho a una formación que respe-
cial son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y te su identidad, así como al buen trato psicológico y físico.
bajo la responsabilidad que señala la ley. Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho
de promover y conducir instituciones educativas y el de
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.

Educación y libertad de enseñanza Descentralización del sistema educativo

Artículo 13.- La educación tiene como finalidad el desarrollo Artículo 16.- Tanto el sistema como el régimen educativo
integral de la persona humana. El Estado reconoce y garan- son descentralizados.
tiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el El Estado coordina la política educativa. Formula
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los cen- los lineamientos generales de los planes de estudios
tros de educación y de participar en el proceso educativo. así como los requisitos mínimos de la organización de
los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la
CONCORDANCIA NORMATIVA calidad de la educación.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impe-
dido de recibir educación adecuada por razón de su si-
Educación para la vida y el trabajo. Los medios de tuación económica o de limitaciones mentales o físicas.
comunicación social Se da prioridad a la educación en la asignación de re-
cursos ordinarios del Presupuesto de la República.
Artículo 14.- La educación promueve el conocimiento, el
aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, CONCORDANCIA NORMATIVA
la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Pre- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
para para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo científico Obligatoriedad de la educación inicial, primaria y
y tecnológico del país. secundaria
La formación ética y cívica y la enseñanza de la
Constitución y de los derechos humanos son obliga- Artículo 17.- La educación inicial, primaria y secundaria
torias en todo el proceso educativo civil o militar. La son obligatorias. En las instituciones del Estado, la edu-
educación religiosa se imparte con respeto a la libertad cación es gratuita. En las universidades públicas el Esta-
de las conciencias. do garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio
sujeción a los principios constitucionales y a los fines de y no cuenten con los recursos económicos necesarios
la correspondiente institución educativa. para cubrir los costos de educación.
Los medios de comunicación social deben cola- Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la
borar con el Estado en la educación y en la formación oferta educativa, y en favor de quienes no puedan su-
moral y cultural. fragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar
la educación privada en cualquiera de sus modalidades,
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA incluyendo la comunal y la cooperativa.
12 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

El Estado promueve la creación de centros de edu- los requisitos y condiciones que deben cumplir los cen-
cación donde la población los requiera. tros culturales que por excepción puedan gozar de los
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. mismos beneficios.
Asimismo fomenta la educación bilingüe e intercultural, Para las instituciones educativas privadas que gene-
según las características de cada zona. Preserva las di- ren ingresos que por ley sean calificados como utilidades,
versas manifestaciones culturales y lingüísticas del país. puede establecerse la aplicación del impuesto a la renta.
Promueve la integración nacional.
Colegios Profesionales
CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Artículo 20.- Los colegios profesionales son institucio-
nes autónomas con personalidad de derecho público. La
Educación universitaria ley señala los casos en que la colegiación es obligatoria.

Artículo 18.- La educación universitaria tiene como Patrimonio Cultural de la Nación


fines la formación profesional, la difusión cultural, la
creación intelectual y artística y la investigación cien- Artículo 21.- Los yacimientos y restos arqueológicos,
tífica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de construcciones, monumentos, lugares, documentos
cátedra y rechaza la intolerancia. bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testi-
Las universidades son promovidas por entidades monios de valor histórico, expresamente declarados
privadas o públicas. La ley fija las condiciones para au- bienes culturales, y provisionalmente los que se presu-
torizar su funcionamiento. men como tales, son patrimonio cultural de la Nación,
La universidad es la comunidad de profesores, independientemente de su condición de propiedad
alumnos y graduados. Participan en ella los represen- privada o pública. Están protegidos por el Estado.
tantes de los promotores, de acuerdo a ley. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.
Cada universidad es autónoma en su régimen Fomenta conforme a ley, la participación privada en la
normativo, de gobierno, académico, administrativo y conservación, restauración, exhibición y difusión del
económico. Las universidades se rigen por sus propios mismo, así como su restitución al país cuando hubiere
estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes. sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.

CONCORDANCIA NORMATIVA Protección y fomento del empleo


JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es
Régimen tributario de Centros de Educación base del bienestar social y un medio de realización
de la persona.
Artículo 19.- Las universidades, institutos superiores y
demás centros educativos constituidos conforme a la JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
legislación en la materia gozan de inafectación de todo PROCESOS CONSTITUCIONALES
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, ac-
tividades y servicios propios de su finalidad educativa El Estado y el Trabajo
y cultural. En materia de aranceles de importación,
puede establecerse un régimen especial de afectación Artículo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades,
para determinados bienes. es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual
Las donaciones y becas con fines educativos goza- protege especialmente a la madre, al menor de edad
rán de exoneración y beneficios tributarios en la forma y al impedido que trabajan.
y dentro de los límites que fije la ley. El Estado promueve condiciones para el progreso social
La ley establece los mecanismos de fiscalización a y económico, en especial mediante políticas de fomento del
que se sujetan las mencionadas instituciones, así como empleo productivo y de educación para el trabajo.
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13
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
de los derechos constitucionales, ni desconocer o re-
bajar la dignidad del trabajador. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribu- duda insalvable sobre el sentido de una norma.
ción o sin su libre consentimiento.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Protección del trabajador frente al despido arbitrario
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Artículo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada
Derechos del trabajador protección contra el despido arbitrario.

Artículo 24.- El trabajador tiene derecho a una remu- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
neración equitativa y suficiente, que procure, para él y PROCESOS CONSTITUCIONALES
su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios so- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicación,
ciales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera negociación colectiva y derecho de huelga
otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Esta- Artículo 28.- El Estado reconoce los derechos de
do con participación de las organizaciones representati- sindicación, negociación colectiva y huelga. Caute-
vas de los trabajadores y de los empleadores. la su ejercicio democrático:

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 1. Garantiza la libertad sindical.

Jornada ordinaria de trabajo 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve for-


mas de solución pacífica de los conflictos laborales.
Artículo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de La convención colectiva tiene fuerza vinculante
ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas sema- en el ámbito de lo concertado.
nales, como máximo. En caso de jornadas acumu-
lativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
en el período correspondiente no puede superar armonía con el interés social. Señala sus excepciones
dicho máximo. y limitaciones.
Los trabajadores tienen derecho a descanso sema-
nal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA
se regulan por ley o por convenio. DE DERECHOS HUMANOS

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Participación de los trabajadores en las utilidades

Principios que regulan la relación laboral Artículo 29.- El Estado reconoce el derecho de los
trabajadores a participar en las utilidades de la em-
Artículo 26.- En la relación laboral se respetan los presa y promueve otras formas de participación.
siguientes principios:
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.

2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos


por la Constitución y la ley.
14 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CAPITULO III Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de


su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se
DE LOS DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
Requisitos para la ciudadanía hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la
Artículo 30.- Son ciudadanos los peruanos mayores de die- neutralidad estatal durante los procesos electorales y
ciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere de participación ciudadana.
la inscripción electoral. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.”
Participación ciudadana en asuntos públicos
Consulta popular por referéndum. Excepciones
Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a par-
ticipar en los asuntos públicos mediante referén- Artículo 32.- Pueden ser sometidas a referéndum:
dum; iniciativa legislativa; remoción o revocación
de autoridades y demanda de rendición de cuen- 1. La reforma total o parcial de la Constitución;
tas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo 2. La aprobación de normas con rango de ley;
con las condiciones y procedimientos determina-
dos por ley orgánica. 3. Las ordenanzas municipales; y
Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y 4. Las materias relativas al proceso de descentralización.
promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación. No pueden someterse a referéndum la supresión o la
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de disminución de los derechos fundamentales de la perso-
su capacidad civil. na, ni las normas de carácter tributario y presupuestal,
El voto es personal, igual, libre, secreto y obliga- ni los tratados internacionales en vigor.
torio hasta los setenta años. Es facultativo después
de esa edad. Suspensión del ejercicio de la ciudadanía
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos. (*) Artículo 33.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:

(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 1. Por resolución judicial de interdicción.
28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el siguiente:
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Participación ciudadana en asuntos públicos
3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
“Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar
en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciati- Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
va legislativa; remoción o revocación de autoridades y Artículo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el de la Policía Nacional en actividad no pueden elegir
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus re- ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
presentantes, de acuerdo con las condiciones y procedi- inhabilitaciones.(*)
mientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobier- (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley
no municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los N° 28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el
mecanismos directos e indirectos de su participación. siguiente:
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Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales Deberes para con la patria

“Artículo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Artículo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de hon-
de la Policía Nacional tienen derecho al voto y a la par- rar al Perú y de proteger los intereses nacionales, así
ticipación ciudadana, regulados por ley. No pueden pos- como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el
tular a cargos de elección popular, participar en activi- ordenamiento jurídico de la Nación.
dades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de
proselitismo, mientras no hayan pasado a la situación CAPITULO IV
de retiro, de acuerdo a ley.”
DE LA FUNCION PUBLICA
Organizaciones Políticas
Funcionarios y trabajadores públicos
Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus de-
rechos individualmente o a través de organizaciones Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pú-
políticas como partidos, movimientos o alianzas, blicos están al servicio de la Nación. El Presidente de la
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la
formación y manifestación de la voluntad popular. Su Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
inscripción en el registro correspondiente les conce- ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucio-
de personalidad jurídica. nal y del Consejo de la Magistratura, los magistrados su-
La ley establece normas orientadas a asegurar premos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo,
el funcionamiento democrático de los partidos po- en igual categoría; y los representantes de organismos
líticos, y la transparencia en cuanto al origen de descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
sus recursos económicos y el acceso gratuito a los
medios de comunicación social de propiedad del Carrera Administrativa
Estado en forma proporcional al último resultado
electoral general. Artículo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera adminis-
trativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
Asilo político servidores públicos. No están comprendidos en dicha ca-
rrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o
Artículo 36.- El Estado reconoce el asilo político. Acepta de confianza. Ningún funcionario o servidor público pue-
la calificación del asilado que otorga el gobierno asilante. de desempeñar más de un empleo o cargo público remu-
En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo nerado, con excepción de uno más por función docente.
gobierno lo persigue. No están comprendidos en la función pública los
trabajadores de las empresas del Estado o de socieda-
Extradición des de economía mixta.
Es obligatoria la publicación periódica en el diario
Artículo 37.- La extradición sólo se concede por el Poder oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben
Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cum- los altos funcionarios, y otros servidores públicos que
plimiento de la ley y de los tratados, y según el principio señala la ley, en razón de sus cargos.
de reciprocidad.
No se concede extradición si se considera que ha sido Declaración Jurada de bienes y rentas
solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de
religión, nacionalidad, opinión o raza. Artículo 41.- Los funcionarios y servidores públicos que se-
Quedan excluidos de la extradición los persegui- ñala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o
dos por delitos políticos o por hechos conexos con de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración
ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magni- jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos,
cidio ni el terrorismo. durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
16 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condi- latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
ciones que señala la ley. zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal
de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, for- Ejercicio del poder del Estado
mula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcio- Artículo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quie-
narios y servidores públicos, así como el plazo de su nes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabi-
inhabilitación para la función pública. lidades que la Constitución y las leyes establecen.
El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía
cometidos contra el patrimonio del Estado. Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejer-
cicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelión o sedición.
Derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos
Gobierno usurpador. Derecho de insurgencia
Artículo 42.- Se reconocen los derechos de sindicación y
huelga de los servidores públicos. No están comprendidos Artículo 46.- Nadie debe obediencia a un gobierno
los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que usurpador, ni a quienes asumen funciones públicas en
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los violación de la Constitución y de las leyes.
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. La población civil tiene el derecho de insurgencia en
defensa del orden constitucional.
TITULO II Son nulos los actos de quienes usurpan funciones públicas.

DEL ESTADO Y LA NACION Defensa Judicial del Estado

CAPITULO I Artículo 47.- La defensa de los intereses del Estado está


a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El
DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno Idiomas oficiales

Artículo 43.- La República del Perú es democrática, Artículo 48.- Son idiomas oficiales el castellano y, en las
social, independiente y soberana. zonas donde predominen, también lo son el quechua,
el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley.
El Estado es uno e indivisible.
Capital de la República del Perú y símbolos de la Patria
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separación de poderes. Artículo 49.- La capital de la República del Perú es la ciu-
dad de Lima. Su capital histórica es la ciudad del Cusco.
Deberes del Estado Son símbolos de la Patria la bandera de tres franjas
verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y el escudo
Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: y el himno nacional establecidos por ley.
defender la soberanía nacional; garantizar la plena vi-
gencia de los derechos humanos; proteger a la pobla- Estado, Iglesia católica y otras confesiones
ción de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia Artículo 50.- Dentro de un régimen de independencia y
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. autonomía, el Estado reconoce a la Iglesia Católica como
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la po- elemento importante en la formación histórica, cultural
lítica de fronteras y promover la integración, particularmente y moral del Perú, y le presta su colaboración.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
17
El Estado respeta otras confesiones y puede establecer aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lími-
formas de colaboración con ellas. te de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de conformidad con la ley y con
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA los tratados ratificados por el Estado.

Supremacía de la Constitución CONCORDANCIA NORMATIVA


JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda nor-
ma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, CAPITULO II
y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado. DE LOS TRATADOS

CONCORDANCIA NORMATIVA Tratados


CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS
DE NORTEAMÉRICA Artículo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA vigor forman parte del derecho nacional.

Nacionalidad Aprobación de tratados

Artículo 52.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en Artículo 56.- Los tratados deben ser aprobados por
el territorio de la República. También lo son los nacidos el Congreso antes de su ratificación por el Presi-
en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en dente de la República, siempre que versen sobre
el registro correspondiente durante su minoría de edad. las siguientes materias:
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacio-
nalidad por naturalización o por opción, siempre que 1. Derechos Humanos.
tengan residencia en el Perú.
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
Adquisición y renuncia de la nacionalidad
3. Defensa Nacional.
Artículo 53.- La ley regula las formas en que se adquiere
o recupera la nacionalidad. 4. Obligaciones financieras del Estado.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por re- También deben ser aprobados por el Congreso los tra-
nuncia expresa ante autoridad peruana. tados que crean, modifican o suprimen tributos; los que
Territorio, soberanía y jurisdicción exigen modificación o derogación de alguna ley y los
que requieren medidas legislativas para su ejecución.
Artículo 54.- El territorio del Estado es inalienable e in-
violable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio Tratados Ejecutivos
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
El dominio marítimo del Estado comprende el mar Artículo 57.- El Presidente de la República puede cele-
adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, brar o ratificar tratados o adherir a éstos sin el requi-
hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas sito de la aprobación previa del Congreso en materias
desde las líneas de base que establece la ley. no contempladas en el artículo precedente. En todos esos
En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía casos, debe dar cuenta al Congreso.
y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comu- Cuando el tratado afecte disposiciones constituciona-
nicación internacional, de acuerdo con la ley y con los les debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
tratados ratificados por el Estado. rige la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado
El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio por el Presidente de la República.
18 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

La denuncia de los tratados es potestad del Presidente CONCORDANCIA NORMATIVA


de la República, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
caso de los tratados sujetos a aprobación del Congreso, la
denuncia requiere aprobación previa de éste. Libre competencia

TITULO III Artículo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competen-


cia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de
DEL REGIMEN ECONOMICO posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
CAPITULO I La prensa, la radio, la televisión y los demás medios
de expresión y comunicación social; y, en general, las em-
PRINCIPIOS GENERALES presas, los bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto
Economía Social de Mercado de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Artículo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguri- Libertad de contratar
dad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 62.- La libertad de contratar garantiza que las
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA partes pueden pactar válidamente según las normas vi-
gentes al tiempo del contrato. Los términos contractua-
Rol Económico del Estado les no pueden ser modificados por leyes u otras disposi-
ciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la
Artículo 59.- El Estado estimula la creación de riqueza y ga- relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral
rantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, co- o en la judicial, según los mecanismos de protección
mercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe previstos en el contrato o contemplados en la ley.
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer
El Estado brinda oportunidades de superación a los secto- garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modifi-
res que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, pro- cados legislativamente, sin perjuicio de la protección a
mueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades. que se refiere el párrafo precedente.

CONCORDANCIA NORMATIVA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA


JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Inversión nacional y extranjera
Pluralismo Económico
Artículo 63.- La inversión nacional y la extranjera se suje-
Artículo 60.- El Estado reconoce el pluralismo económi- tan a las mismas condiciones. La producción de bienes y
co. La economía nacional se sustenta en la coexistencia servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o paí-
de diversas formas de propiedad y de empresa. ses adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa de éste, adoptar medidas análogas.
o indirecta, por razón de alto interés público o de mani- En todo contrato del Estado y de las personas de dere-
fiesta conveniencia nacional. cho público con extranjeros domiciliados consta el some-
La actividad empresarial, pública o no pública, timiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de
recibe el mismo tratamiento legal. la República y su renuncia a toda reclamación diplomática.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
19
Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los con- CONCORDANCIA NORMATIVA
tratos de carácter financiero. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
El Estado y las demás personas de derecho público pue-
den someter las controversias derivadas de relación contrac- Conservación de la diversidad biológica y áreas
tual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. naturales protegidas
Pueden también someterlas a arbitraje nacional o interna-
cional, en la forma en que lo disponga la ley. Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación
de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMÉRICA CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Tenencia y disposición de moneda extranjera Desarrollo de la Amazonía

Artículo 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposi- Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de
ción de moneda extranjera. la Amazonía con una legislación adecuada.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CAPITULO III

Protección al consumidor DE LA PROPIEDAD

Artículo 65.- El Estado defiende el interés de los consumido- Inviolabilidad del derecho de propiedad
res y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la infor-
mación sobre los bienes y servicios que se encuentran a su Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Esta-
disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por do lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y
la salud y la seguridad de la población. dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
CONCORDANCIA NORMATIVA nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya
CAPITULO II compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el
Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES CONCOR- el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.
DANCIA NORMATIVA
CONCORDANCIA NORMATIVA
Recursos Naturales CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMÉRICA
Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renova- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
bles, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en
su aprovechamiento. Propiedad de los extranjeros
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización
y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a Artículo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros,
su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. sean personas naturales o jurídicas, están en la misma
condición que los peruanos, sin que, en caso alguno,
Política Ambiental puedan invocar excepción ni protección diplomática.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del am- las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
biente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. poseer por título alguno, minas, tierras, bosques,
20 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa ni (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley
indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo N° 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho siguiente:
así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pú-
blica expresamente declarada por decreto supremo Principio de Legalidad
aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
“Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o de-
Restricciones por seguridad nacional rogan, o se establece una exoneración, exclusiva-
mente por ley o decreto legislativo en caso de dele-
Artículo 72.- La ley puede, sólo por razón de seguridad gación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los
nacional, establecer temporalmente restricciones y pro- cuales se regulan mediante decreto supremo.
hibiciones específicas para la adquisición, posesión, ex- Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
plotación y transferencia de determinados bienes. pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y ta-
Bienes de dominio y uso público sas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con
los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la po-
Artículo 73.- Los bienes de dominio público son ina- testad tributaria, debe respetar los principios de reserva
lienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fun-
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, damentales de la persona. Ningún tributo puede tener
para su aprovechamiento económico. carácter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no
CONCORDANCIA NORMATIVA pueden contener normas sobre materia tributaria. Las le-
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA yes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir
del primero de enero del año siguiente a su promulgación.
CAPITULO IV No surten efecto las normas tributarias dictadas en
violación de lo que establece el presente artículo.”
DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Principio de Legalidad
De la Deuda Pública
Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se
establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto Artículo 75.- El Estado sólo garantiza el pago de la deu-
legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aran- da pública contraída por gobiernos constitucionales de
celes y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. acuerdo con la Constitución y la ley.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y su- Las operaciones de endeudamiento interno y exter-
primir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro no del Estado se aprueban conforme a ley.
de su jurisdicción y con los límites que señala la ley. El Los municipios pueden celebrar operaciones de
Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto requerir autorización legal.
de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tri-
buto puede tener efecto confiscatorio. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Los decretos de urgencia no pueden contener ma-
teria tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodi- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública
cidad anual rigen a partir del primero de enero del año
siguiente a su promulgación. Las leyes de presupuesto Artículo 76.- Las obras y la adquisición de suministros con
no pueden contener normas sobre materia tributaria. utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obli-
No surten efecto las normas tributarias dictadas en gatoriamente por contrata y licitación pública, así como
violación de lo que establece el presente artículo. (*) también la adquisición o la enajenación de bienes.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
21
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia En la misma fecha, envía también los proyectos de
y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por con- ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
curso público. La ley establece el procedimiento, las excepcio- El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
nes y las respectivas responsabilidades. equilibrado.
Los préstamos procedentes del Banco Central de Re-
Presupuesto Público serva o del Banco de la Nación no se contabilizan como
ingreso fiscal.
Artículo 77.- La administración económica y financiera No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de
del Estado se rige por el presupuesto que anualmente carácter permanente.
aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto No puede aprobarse el presupuesto sin partida
del sector público contiene dos secciones: gobierno destinada al servicio de la deuda pública.
central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recur- Restricciones en el Gasto Público
sos públicos. Su programación y ejecución responden
a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales Artículo 79.- Los representantes ante el Congreso no
básicas y de descentralización. tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos,
Corresponde a las respectivas circunscripciones, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
conforme a ley, recibir una participación adecuada del El Congreso no puede aprobar tributos con fines pre-
impuesto a la renta percibido por la explotación de los determinados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon. (*) En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria
referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley Nº informe del Ministerio de Economía y Finanzas.
26472, publicada el 13 junio 1995, cuyo texto es el siguiente: Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de
los congresistas, puede establecerse selectiva y tempo-
Presupuesto Público ralmente un tratamiento tributario especial para una
determinada zona del país.
“Artículo 77.- La administración económica y financiera
del Estado se rige por el presupuesto que anualmente CONCORDANCIA NORMATIVA
aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del Sustentación del Presupuesto Público
sector público contiene dos secciones: Gobierno Central
e instancias descentralizadas. Artículo 80.- El Ministro de Economía y Finanzas sus-
El presupuesto asigna equitativamente los re- tenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingre-
cursos públicos, su programación y ejecución res- sos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de
ponden a los criterios de eficiencia de necesidades su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
sociales básicas y de descentralización. Correspon- de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de
den a las respectivas circunscripciones, conforme a Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a
ley, recibir una participación adecuada del total de cada institución.
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es re-
explotación de los recursos naturales en cada zona mitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviem-
en calidad de canon.” bre, entra en vigencia el Proyecto de éste, que es pro-
mulgado por decreto legislativo.
Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Los créditos suplementarios, habilitaciones y trans-
Equilibrio Financiero ferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal
como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parla-
Artículo 78.- El Presidente de la República envía al mentario se tramitan ante la Comisión Permanente.
Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos
de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. del número legal de sus miembros. (*)
22 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley “Artículo 81.- La Cuenta General de la República
N° 29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo La Cuenta General de la República, acompañada del infor-
texto es el siguiente: me de auditoría de la Contraloría General de la República,
es remitida por el Presidente de la República al Congreso
“Artículo 80.- Sustentación del Presupuesto Público de la República en un plazo que vence el quince de agosto
El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante del año siguiente a la ejecución del presupuesto.
el Pleno del Congreso de la República, el pliego de La Cuenta General de la República es examinada y
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egre- dictaminada por una comisión revisora hasta el quince de
sos de su sector; previamente sustentan los resulta- octubre. El Congreso de la República se pronuncia en un
dos y metas de la ejecución del presupuesto del año plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronun-
anterior y los avances en la ejecución del presupues- ciamiento del Congreso de la República en el plazo seña-
to del año fiscal correspondiente. El Presidente de la lado, se eleva el dictamen de la comisión revisora al Poder
Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo
del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los plie- que contiene la Cuenta General de la República.”
gos correspondientes a cada institución.
Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es La Contraloría General de la República
remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de no-
viembre, entra en vigencia el proyecto de este, que Artículo 82.- La Contraloría General de la República
es promulgado por decreto legislativo. es una entidad descentralizada de Derecho Público
Los créditos suplementarios, habilitaciones y que goza de autonomía conforme a su ley orgáni-
transferencias de partidas se tramitan ante el Con- ca. Es el órgano superior del Sistema Nacional de
greso de la República tal como la Ley de Presupues- Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
to. Durante el receso parlamentario, se tramitan Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
ante la Comisión Permanente. Para aprobarlos, se deuda pública y de los actos de las instituciones
requiere los votos de los tres quintos del número le- sujetas a control.
gal de sus miembros.” El Contralor General es designado por el Congreso,
a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede
La Cuenta General de la República ser removido por el Congreso por falta grave.

Artículo 81.- La Cuenta General de la República, JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA


acompañada del informe de auditoría de la Contra-
loría General, es remitida por el Presidente de la Re- CAPITULO V
pública al Congreso en un plazo que vence el quince
de noviembre del año siguiente al de ejecución del DE LA MONEDA Y LA BANCA
presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada El Sistema Monetario
por una comisión revisora dentro de los noventa días
siguientes a su presentación. El Congreso se pronun- Artículo 83.- La ley determina el sistema monetario de
cia en un plazo de treinta días. Si no hay pronuncia- la República. La emisión de billetes y monedas es facul-
miento del Congreso en el plazo señalado, se eleva el tad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del
dictamen de la Comisión Revisora al Poder Ejecutivo Banco Central de Reserva del Perú.
para que éste promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General. (*) Banco Central de Reserva del Perú

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley N° Artículo 84.- El Banco Central es persona jurídica de de-
29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo texto recho público. Tiene autonomía dentro del marco de su
es el siguiente: Ley Orgánica.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
23
La finalidad del Banco Central es preservar la esta- La ley establece la organización y la autonomía funcional
bilidad monetaria. Sus funciones son: regular la mone- de la Superintendencia de Banca y Seguros.
da y el crédito del sistema financiero, administrar las El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca
reservas internacionales a su cargo, y las demás funcio- y Seguros por el plazo correspondiente a su período consti-
nes que señala su ley orgánica. tucional. El Congreso lo ratifica. (*)
El Banco informa al país, exacta y periódicamente,
sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo res- (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28484,
ponsabilidad de su Directorio. publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
El Banco está prohibido de conceder financiamien-
to al erario, salvo la compra, en el mercado secundario, Superintendencia de Banca y Seguros
de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del
límite que señala su Ley Orgánica. “Artículo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro.
La ley establece las obligaciones y los límites de las
Reservas Internacionales empresas que reciben ahorros del público, así como el
modo y los alcances de dicha garantía.
Artículo 85.- El Banco puede efectuar operaciones y ce- La Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
lebrar convenios de crédito para cubrir desequilibrios ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones
transitorios en la posición de las reservas internacionales. ejerce el control de las empresas bancarias, de se-
Requiere autorización por ley cuando el monto de guros, de administración de fondos de pensiones,
tales operaciones o convenios supera el límite señalado de las demás que reciben depósitos del público y
por el Presupuesto del Sector Público, con cargo de dar de aquellas otras que, por realizar operaciones co-
cuenta al Congreso. nexas o similares, determine la ley.
La ley establece la organización y la autonomía fun-
Directorio del Banco Central de Reserva cional de la Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Artículo 86.- El Banco es gobernado por un Directorio de El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de
siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, en- Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
tre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige de Pensiones por el plazo correspondiente a su perío-
a los tres restantes, con la mayoría absoluta del número do constitucional. El Congreso lo ratifica.”
legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el CONCORDANCIA NORMATIVA
período constitucional que corresponde al Presidente de JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
la República. No representan a entidad ni interés particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En CAPITULO VI
caso de remoción, los nuevos directores completan el co-
rrespondiente período constitucional. DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
Superintendencia de Banca y Seguros
Régimen Agrario
Artículo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y los límites de las empresas que Artículo 88.- El Estado apoya preferentemente el desa-
reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances rrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la
de dicha garantía. tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la exten-
de las empresas bancarias y de seguros, de las demás que re- sión de la tierra según las peculiaridades de cada zona.
ciben depósitos del público y de aquellas otras que, por reali- Las tierras abandonadas, según previsión legal, pa-
zar operaciones conexas o similares, determine la ley. san al dominio del Estado para su adjudicación en venta.
24 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CONCORDANCIA NORMATIVA “Artículo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de


JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA la República, el cual consta de cámara única.
DE JUSTICIA El número de congresistas es de ciento treinta. El
Congreso de la República se elige por un período de cinco
Comunidades Campesinas y Nativas años mediante un proceso electoral organizado conforme
a ley. Los candidatos a la Presidencia de la República no
Artículo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Na- pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los
tivas tienen existencia legal y son personas jurídicas. candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamen-
Son autónomas en su organización, en el traba- te candidatos a una representación en el Congreso.
jo comunal y en el uso y la libre disposición de sus Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano
tierras, así como en lo económico y administrativo, de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar
dentro del marco que la ley establece. La propiedad de derecho de sufragio.”
de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artículo anterior. Impedimento para ser elegido congresista
El Estado respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas. Artículo 91.- No pueden ser elegidos congresistas si no
han dejado el cargo seis meses antes de la elección:
CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE 1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor
JUSTICIA General, y las autoridades regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacio-
TITULO IV nal de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público,
del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Super-
CAPITULO I intendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
Administración Tributaria, el Superintendente Nacional
PODER LEGISLATIVO de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de
Fondos Privados de Pensiones. Y (*)
Unicameralidad
(*) Numeral modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 28484,
Artículo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
cual consta de Cámara Única.
El número de congresistas es de ciento veinte. El Congre- “3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Su-
so se elige por un período de cinco años mediante un proceso perintendente de Banca, Seguros y Administradoras
electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presi- Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente
dencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresis- Nacional de Administración Tributaria. Y”
tas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultánea-
mente candidatos a una representación a Congreso. 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano Nacional en actividad. (1)(2)
de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar
del derecho de sufragio. (*) (1) Para efectos del proceso electoral que se realice en
el 2001, el plazo previsto en este Artículo será de cua-
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° tro meses, de conformidad con la Segunda Disposición
29402, publicada el 08 septiembre 2009, reforma consti- Transitoria Especial de la Constitución, la misma que fue
tucional que entra en vigencia para el proceso electoral agregada por el Artículo 2 de la Ley Nº 27365, publicada
del año 2011, cuyo texto es el siguiente: el 05-11-2000.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
25
(2) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del
N° 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es sistema crediticio financiero supervisadas por la Superinten-
el siguiente: dencia de Banca y Seguros. (*)
Impedimento para ser elegido congresista (*) Último párrafo modificado por el Artículo 3 de la
Ley N° 28484, publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es
“Artículo 91.- No pueden ser elegidos miembros del el siguiente:
Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis
(6) meses antes de la elección: “La función de congresista es incompatible con car-
gos similares en empresas que, durante el mandato
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor del congresista, obtengan concesiones del Estado, así
General. como en empresas del sistema crediticio financiero su-
pervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Con- y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.”
sejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del
Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, Inmunidad Parlamentaria
ni el Defensor del Pueblo.
Artículo 93.- Los congresistas representan a la Nación. No
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Super- están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación.
intendente de Banca, Seguros y Administradoras Priva- No son responsables ante autoridad ni órgano juris-
das de Fondos de Pensiones, y el Superintendente Na- diccional alguno por las opiniones y votos que emiten
cional de Administración Tributaria. en el ejercicio de sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos sin previa autoriza-
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía ción del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que
Nacional en actividad, y son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus
funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son
5. Los demás casos que la Constitución prevé.” puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Per-
manente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se
Función y mandato del congresista. Incompatibilidades autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento.
Artículo 92.- La función de congresista es de tiempo com- Reglamento del Congreso
pleto; le está prohibido desempeñar cualquier cargo o
ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de Artículo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Regla-
funcionamiento del Congreso. mento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representan-
El mandato del congresista es incompatible con el ejerci- tes en la Comisión Permanente y en las demás comisio-
cio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro nes; establece la organización y las atribuciones de los
de Estado, y el desempeño, previa autorización del Congre- grupos parlamentarios; gobierna su economía; sanciona
so, de comisiones extraordinarias de carácter internacional. su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios
La función de congresista es, asimismo, incompatible y empleados, y les otorga los beneficios que les corres-
con la condición de gerente, apoderado, representante, ponden de acuerdo a ley.
mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo
de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que ad-
ministran rentas públicas o prestan servicios públicos. Artículo 95.- El mandato legislativo es irrenunciable.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a
La función de congresista es incompatible con cargos simi- los representantes y que implican suspensión de funciones
lares en empresas que, durante el mandato del congresista, no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura.
26 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Facultad de solicitar información a las Entidades Públicas Acusación por infracción de la Constitución

Artículo 96.- Cualquier representante a Congreso pue- Artículo 99.- Corresponde a la Comisión Permanente
de pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional acusar ante el Congreso: al Presidente de la República;
de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de a los representantes a Congreso; a los Ministros de Es-
Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los tado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
gobiernos locales y a las instituciones que señala la ley, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los
los informes que estime necesarios. (*) vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infrac-
(*) Primer párrafo modificado por el Artículo 4 de la Ley N° ción de la Constitución y por todo delito que cometan
28484, publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años des-
pués de que hayan cesado en éstas.
Facultad de solicitar información a las Entidades Públicas
Ante-Juicio Constitucional
“Artículo 96.- Cualquier representante al Congreso pue-
de pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional Artículo 100.- Corresponde al Congreso, sin participa-
de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central ción de la Comisión Permanente, suspender o no al fun-
de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y cionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los función pública hasta por diez años, o destituirlo de su
Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
señala la ley, los informes que estime necesarios.” El acusado tiene derecho, en este trámite, a la de-
fensa por sí mismo y con asistencia de abogado ante la
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Re- Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso.
glamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar En caso de resolución acusatoria de contenido pe-
a las responsabilidades de ley. nal, el Fiscal de la Nación formula denuncia ante la Cor-
te Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo
Función Fiscalizadora Penal abre la instrucción correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema de-
Artículo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones vuelve al acusado sus derechos políticos.
sobre cualquier asunto de interés público. Es obligato- Los términos de la denuncia fiscal y del auto aper-
rio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones torio de instrucción no pueden exceder ni reducir los
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos términos de la acusación del Congreso.
apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pue- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
den acceder a cualquier información, la cual puede implicar el DERECHOS HUMANOS
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributa-
ria; excepto la información que afecte la intimidad personal. Atribuciones de la Comisión Permanente
Sus conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales.
Artículo 101.- Los miembros de la Comisión Permanente
Inviolabilidad del recinto parlamentario del Congreso son elegidos por éste. Su número tiende a
ser proporcional al de los representantes de cada grupo
Artículo 98.- El Presidente de la República está obligado a poner parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del
a disposición del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y número total de congresistas.
de la Policía Nacional que demande el Presidente del Congreso.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden Son atribuciones de la Comisión Permanente:
ingresar en el recinto del Congreso sino con autorización 1. Designar al Contralor General, a propuesta del
de su propio Presidente. Presidente de la República.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
27
2. Ratificar la designación del Presidente del Banco 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
Central de Reserva y del Superintendente de Banca extranjeras en el territorio de la República, siem-
y Seguros. (*) pre que no afecte, en forma alguna, la soberanía
nacional.
(*) Numeral modificado por el Artículo 5 de la Ley N° 28484,
publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: 9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.

“2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Cen- 10. Ejercer las demás atribuciones que le señala
tral de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y la Constitución y las que son propias de la función
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.” legislativa.

3. Aprobar los créditos suplementarios y las transfe- CAPITULO II


rencias y habilitaciones del Presupuesto, durante el
receso parlamentario. DE LA FUNCION LEGISLATIVA

4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso
el Congreso le otorgue. del derecho
No pueden delegarse a la Comisión Permanente ma-
terias relativas a reforma constitucional, ni a la aproba- Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales por-
ción de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de que así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República. razón de la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le en materia penal, cuando favorece al reo.
señala el Reglamento del Congreso. La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin
efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
Atribuciones del Congreso La Constitución no ampara el abuso del derecho. (*)

Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso: (*) Artículo sustituido por el Artículo 2 de la Ley N° 28389,
publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como inter-
pretar, modificar o derogar las existentes. Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso
del derecho
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes,
y disponer lo conveniente para hacer efectiva la res- Artículo 103.- “Pueden expedirse leyes especiales
ponsabilidad de los infractores. porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razón de las diferencias de las personas. La
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las con-
Constitución. secuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución. También queda sin efecto por sentencia que declara
su inconstitucionalidad.
6. Ejercer el derecho de amnistía. La Constitución no ampara el abuso del derecho.”

7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el CONCORDANCIA NORMATIVA


Poder Ejecutivo. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
28 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Delegación de facultades al Poder Ejecutivo Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el dere-
cho de iniciativa conforme a ley. (*)
Artículo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos le- (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley
gislativos, sobre la materia específica y por el plazo de- N° 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
terminado establecidos en la ley autoritativa. siguiente:
No pueden delegarse las materias que son indelegables
a la Comisión Permanente. Iniciativa Legislativa
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto
a su promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las “Artículo 107.- El Presidente de la República y los
mismas normas que rigen para la ley. Congresistas tienen derecho a iniciativa en la for-
El Presidente de la República da cuenta al Congreso mación de leyes.
o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo. También tienen el mismo derecho en las materias
que les son propias los otros poderes del Estado, las
Proyectos de Ley instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Re-
gionales, los Gobiernos Locales y los colegios profe-
Artículo 105.- Ningún proyecto de ley puede sancionar- sionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejer-
se sin haber sido previamente aprobado por la respec- cen el derecho de iniciativa conforme a ley.”
tiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada
en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Promulgación de las Leyes
Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo
con carácter de urgencia. Artículo 108.- La ley aprobada según lo previsto
por la Constitución, se envía al Presidente de la Re-
Leyes Orgánicas pública para su promulgación dentro de un plazo
de quince días. En caso de no promulgación por el
Artículo 106.- Mediante leyes orgánicas se regulan la Presidente de la República, la promulga el Presi-
estructura y el funcionamiento de las entidades del dente del Congreso, o el de la Comisión Permanen-
Estado previstas en la Constitución, así como también te, según corresponda.
las otras materias cuya regulación por ley orgánica está Si el Presidente de la República tiene observaciones
establecida en la Constitución. que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como el Congreso, las presenta a éste en el mencionado térmi-
cualquiera otra ley. Para su aprobación o modificación, no de quince días.
se requiere el voto de más de la mitad del número legal Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente
de miembros del Congreso. la promulga, con el voto de más de la mitad del número
legal de miembros del Congreso.
CAPITULO III
Vigencia y obligatoriedad de la Ley
DE LA FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES
Artículo 109.- La ley es obligatoria desde el día siguien-
Iniciativa Legislativa te de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
Artículo 107.- El Presidente de la República y los con- todo o en parte.
gresistas tienen derecho de iniciativa en la formación de
las leyes. CONCORDANCIA NORMATIVA
También tienen el mismo derecho en las materias que les CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS
son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pú- DE NORTEAMÉRICA
blicas autónomas, los municipios y los colegios profesionales. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
29
CAPITULO IV Duración del mandato presidencial

PODER EJECUTIVO “Artículo 112.- El mandato presidencial es de cinco años,


no hay reelección inmediata. Transcurrido otro período
El Presidente de la República constitucional, como mínimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.”
Artículo 110.- El Presidente de la República es el Jefe del
Estado y personifica a la Nación. Vacancia de la Presidencia de la República
Para ser elegido Presidente de la República se requie-
re ser peruano por nacimiento, tener más de treinta y Artículo 113.- La Presidencia de la República vaca por:
cinco años de edad al momento de la postulación y gozar
del derecho de sufragio. 1. Muerte del Presidente de la República.

Elección del Presidente de la República 2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada


por el Congreso.
Artículo 111.- El Presidente de la República se elige por
sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene más 3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco
no se computan. 4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría ab- o no regresar a él dentro del plazo fijado. Y
soluta, se procede a una segunda elección, dentro de los
treinta días siguientes a la proclamación de los cómputos 5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las in-
oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos fracciones mencionadas en el artículo 117 de la Constitución.
más altas mayorías relativas.
Junto con el Presidente de la República son elegidos, Suspensión del ejercicio de la Presidencia
de la misma manera, con los mismos requisitos y por
igual término, dos vicepresidentes. Artículo 114.- El ejercicio de la Presidencia de la República
se suspende por:
Duración del mandato presidencial. Reelección inmediata
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por
Artículo 112.- El mandato presidencial es de cinco años. El el Congreso, o
Presidente puede ser reelegido de inmediato para un pe-
ríodo adicional. Transcurrido otro período constitucional, 2. Hallarse éste sometido a proceso judicial, conforme al
como mínimo, el ex presidente puede volver a postular, artículo 117 de la Constitución.
sujeto a las mismas condiciones. (1)(2)
(1) De conformidad con el Artículo Único de la Ley Nº Impedimento temporal o permanente del ejercicio de
26657, publicada el 23 agosto 96, interprétase de modo la Presidencia
auténtico, que la reelección a que se refiere el presente
Artículo, está referida y condicionada a los mandatos presi- Artículo 115.- Por impedimento temporal o permanente
denciales iniciados con posterioridad a la fecha de promul- del Presidente de la República, asume sus funciones el
gación del referido texto constitucional. En consecuencia, Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vi-
interprétase auténticamente, que en el cómputo no se tie- cepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente
nen en cuenta retroactivamente, los períodos presidencia- del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Pre-
les iniciados antes de la vigencia de la Constitución. sidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la República sale del territorio
(2) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 27365, nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despa-
publicada el 05-11-2000, cuyo texto es el siguiente: cho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente. (*)
30 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

(*) De conformidad con el Artículo Unico de la Ley 7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obliga-
Nº 27375, publicada el 05-12-2000, interprétase toriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la
que el mandato conferido por el presente Artículo primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales
al Presidente del Congreso de la República para que contienen la exposición detallada de la situación de la Re-
asuma las funciones de Presidente de la República pública y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
por impedimento permanente de este último y de necesarias y convenientes para su consideración por el Con-
los vicepresidentes no implica la vacancia de su car- greso. Los mensajes del Presidente de la República, salvo el
go de Presidente del Congreso ni de su condición de primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
Congresista de la República.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trans-
Asunción del cargo presidencial gredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites,
dictar decretos y resoluciones.
Artículo 116.- El Presidente de la República presta jura-
mento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones
de julio del año en que se realiza la elección. de los órganos jurisdiccionales.

Excepción a la inmunidad presidencial 10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones.
Artículo 117.- El Presidente de la República sólo puede
ser acusado, durante su período, por traición a la Patria; 11. Dirigir la política exterior y las relaciones internacio-
por impedir las elecciones presidenciales, parlamenta- nales; y celebrar y ratificar tratados.
rias, regionales o municipales; por disolver el Congreso,
salvo en los casos previstos en el artículo 134 de la Cons- 12. Nombrar embajadores y ministros plenipotencia-
titución, y por impedir su reunión o funcionamiento, o rios, con aprobación del Consejo de Ministros, con cargo
los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organis- de dar cuenta al Congreso.
mos del sistema electoral.
13. Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y au-
Atribuciones del Presidente de la República torizar a los cónsules el ejercicio de sus funciones.

Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República: 14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, de la Policía Nacional.
leyes y demás disposiciones legales.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la República. de la República, de la integridad del territorio y de la
soberanía del Estado.
3. Dirigir la política general del Gobierno.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior del Congreso.
de la República.
17. Administrar la hacienda pública.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la República
y para representantes a Congreso, así como para alcal- 18. Negociar los empréstitos.
des y regidores y demás funcionarios que señala la ley.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decre-
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y tos de urgencia con fuerza de ley, en materia econó-
firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. mica y financiera, cuando así lo requiere el interés
MINISTERIO DEL AMBIENTE
31
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Nombramiento y remoción del Presidente del Consejo de
Congreso puede modificar o derogar los referidos de- Ministros y demás Ministros
cretos de urgencia.
Artículo 122.- El Presidente de la República nombra y
20. Regular las tarifas arancelarias. remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve
a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo, res-
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el de- pectivamente, del Presidente del Consejo.
recho de gracia en beneficio de los procesados en los
casos en que la etapa de instrucción haya excedido el Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y
doble de su plazo más su ampliatoria. demás Ministros

22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, Artículo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros,
con acuerdo del Consejo de Ministros. quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:

23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejército 1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz
extranjero. Y autorizado del gobierno.

24. Ejercer las demás funciones de gobierno y adminis- 2. Coordinar las funciones de los demás ministros.
tración que la Constitución y las leyes le encomiendan.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
CAPITULO V urgencia y los demás decretos y resoluciones que se-
ñalan la Constitución y la ley.
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Requisitos para ser Ministro de Estado
Dirección y gestión de los Servicios Públicos
Artículo 124.- Para ser Ministro de Estado, se requiere
Artículo 119.- La dirección y la gestión de los servi- ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
cios públicos están confiadas al Consejo de Minis- haber cumplido veinticinco años de edad. Los miembros
tros; y a cada ministro en los asuntos que competen de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional pueden
a la cartera a su cargo. ser ministros.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Atribuciones del Consejo de Ministros

Refrendación Ministerial Artículo 125.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:

Artículo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la Re- 1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
pública que carecen de refrendación ministerial. República somete al Congreso.

Consejo de Ministros 2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de


urgencia que dicta el Presidente de la República, así
Artículo 121.- Los ministros, reunidos, forman el Con- como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones
sejo de Ministros. La ley determina su organización y que dispone la ley.
funciones.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Co- 3. Deliberar sobre asuntos de interés público. Y
rresponde al Presidente de la República presidir el
Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando 4. Las demás que le otorgan la Constitución y la ley.
asiste a sus sesiones.
32 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Acuerdos del Consejo de Ministros CAPITULO VI

Artículo 126.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO
requiere el voto aprobatorio de la mayoría de sus
miembros, y consta en acta. Exposición de la Política General del Gobierno. Cuestión de
Los ministros no pueden ejercer otra función públi- Confianza
ca, excepto la legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios Artículo 130.- Dentro de los treinta días de haber asu-
o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la mido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre
dirección o gestión de empresas ni asociaciones privadas. al Congreso, en compañía de los demás ministros, para
exponer y debatir la política general del gobierno y las
Encargo de la Función Ministerial principales medidas que requiere su gestión. Plantea al
efecto cuestión de confianza.
Artículo 127.- No hay ministros interinos. El Presiden- Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la Repú-
te de la República puede encomendar a un ministro blica convoca a legislatura extraordinaria.
que, con retención de su cartera, se encargue de otra
por impedimento del que la sirve, sin que este en- Interpelación a los Ministros
cargo pueda prolongarse por más de treinta días ni
trasmitirse a otros ministros. Artículo 131.- Es obligatoria la concurrencia del Consejo de
Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Con-
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA greso los llama para interpelarlos.
La interpelación se formula por escrito. Debe ser pre-
Responsabilidad de los Ministros sentada por no menos del quince por ciento del número
legal de congresistas. Para su admisión, se requiere el voto
Artículo 128.- Los ministros son individualmente res- del tercio del número de representantes hábiles; la vota-
ponsables por sus propios actos y por los actos presi- ción se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión.
denciales que refrendan. El Congreso señala día y hora para que los minis-
Todos los ministros son solidariamente respon- tros contesten la interpelación. Esta no puede reali-
sables por los actos delictivos o violatorios de la zarse ni votarse antes del tercer día de su admisión ni
Constitución o de las leyes en que incurra el Presi- después del décimo.
dente de la República o que se acuerden en Conse-
jo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien Voto de censura o rechazo de la cuestión de confianza
inmediatamente.
Artículo 132.- El Congreso hace efectiva la responsabilidad
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA política del Consejo de Ministros, o de los ministros por
separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
Concurrencia de Ministros al Congreso cuestión de confianza. Esta última sólo se plantea por ini-
ciativa ministerial.
Artículo 129.- El Consejo de Ministros en pleno o los Toda moción de censura contra el Consejo de Minis-
ministros por separado pueden concurrir a las sesio- tros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presen-
nes del Congreso y participar en sus debates con las tada por no menos del veinticinco por ciento del número
mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el
de votar si no son congresistas. décimo día natural después de su presentación. Su apro-
Concurren también cuando son invitados para informar. bación requiere del voto de más de la mitad del número
El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los legal de miembros del Congreso.
ministros concurre periódicamente a las sesiones plenarias El Consejo de Ministros, o el ministro censurado,
del Congreso para la estación de preguntas. debe renunciar.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
33
El Presidente de la República acepta la dimisión den- Ninguno de los miembros de éste puede ser nombrado nue-
tro de las setenta y dos horas siguientes. vamente ministro durante el resto del período presidencial.
La desaprobación de una iniciativa ministerial no obli- El Congreso extraordinariamente así elegido sustituye
ga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestión de al anterior, incluida la Comisión Permanente, y completa el
confianza de la aprobación. período constitucional del Congreso disuelto.

Crisis total del gabinete CAPITULO VII

Artículo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros pue- REGIMEN DE EXCEPCION


de plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a
nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es Estados de excepción. Estado de Emergencia y Estado
censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de Sitio
de la República, se produce la crisis total del gabinete.
Artículo 137.- El Presidente de la República, con acuer-
Disolución del Congreso do del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
Artículo 134.- El Presidente de la República está facultado de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Per-
para disolver el Congreso si éste ha censurado o negado su manente, los estados de excepción que en este artícu-
confianza a dos Consejos de Ministros. lo se contemplan:
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elec-
ciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se reali- 1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de
zan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves
que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta
No puede disolverse el Congreso en el último año de su eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
Comisión Permanente, la cual no puede ser disuelta. seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la
No hay otras formas de revocatoria del mandato libertad de reunión y de tránsito en el territorio compren-
parlamentario. didos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24,
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se
puede desterrar a nadie.
Instalación del nuevo Congreso El plazo del estado de emergencia no excede de
sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto.
Artículo 135.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asu-
al Consejo de Ministros, o negarle la cuestión de confianza, men el control del orden interno si así lo dispone el
después de que el Presidente del Consejo haya expuesto Presidente de la República.
ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el
interregno parlamentario. 2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior,
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con
decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisión mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no
Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, se restringe o suspende. El plazo correspondiente no ex-
una vez que éste se instale. cede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de
sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga
Restitución de facultades del Congreso disuelto requiere aprobación del Congreso.

Artículo 136.- Si las elecciones no se efectúan dentro del pla- CONCORDANCIA NORMATIVA
zo señalado, el Congreso disuelto se reúne de pleno derecho, JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DE-
recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros. RECHOS HUMANOS
34 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CAPITULO VIII a procedimiento distinto de los previamente esta-


blecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
PODER JUDICIAL excepción ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera sea su denominación.
Administración de Justicia. Control difuso
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
Artículo 138.- La potestad de administrar justicia DERECHOS HUMANOS
emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes. 4. La publicidad en los procesos, salvo disposición con-
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una traria de la ley.
norma constitucional y una norma legal, los jueces prefie- Los procesos judiciales por responsabilidad de
ren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre funcionarios públicos, y por los delitos cometidos por
toda otra norma de rango inferior. medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitución, son
CONCORDANCIA NORMATIVA siempre públicos.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Principios de la Administración de Justicia
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función todas las instancias, excepto los decretos de mero trá-
jurisdiccional: mite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan.
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna CONCORDANCIA NORMATIVA
independiente, con excepción de la militar y la arbitral. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
No hay proceso judicial por comisión o delegación.
6. La pluralidad de la instancia.
2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pen- JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
dientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el DERECHOS HUMANOS
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni 7. La indemnización, en la forma que determine la ley,
modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas dis- por los errores judiciales en los procesos penales y por
posiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsa-
de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, bilidad a que hubiere lugar.
sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccio-
nal ni surte efecto jurisdiccional alguno. CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS 8. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. del derecho y el derecho consuetudinario.
Ninguna persona puede ser desviada de la ju-
risdicción predeterminada por la ley, ni sometida JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
35
9. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley 19. La prohibición de ejercer función judicial por
penal y de las normas que restrinjan derechos. quien no ha sido nombrado en la forma prevista
por la Constitución o la ley. Los órganos jurisdic-
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA cionales no pueden darle posesión del cargo, bajo
responsabilidad.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
20. El principio del derecho de toda persona de for-
11. La aplicación de la ley más favorable al procesado en mular análisis y críticas de las resoluciones y senten-
caso de duda o de conflicto entre leyes penales. cias judiciales, con las limitaciones de ley.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocu-
par establecimientos adecuados.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
22. El principio de que el régimen penitenciario tiene
13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorpo-
resolución ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el so- ración del penado a la sociedad.
breseimiento definitivo y la prescripción producen los
efectos de cosa juzgada. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

14. El principio de no ser privado del derecho de de- Pena de muerte


fensa en ningún estado del proceso. Toda persona
será informada inmediatamente y por escrito de la Artículo 140.- La pena de muerte sólo puede aplicarse
causa o las razones de su detención. Tiene derecho por el delito de traición a la Patria en caso de guerra, y
a comunicarse personalmente con un defensor de su el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de
elección y a ser asesorada por éste desde que es cita- los que el Perú es parte obligada.
da o detenida por cualquier autoridad.
Casación
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 141.- Corresponde a la Corte Suprema fallar
15. El principio de que toda persona debe ser infor- en casación, o en última instancia, cuando la acción se
mada, inmediatamente y por escrito, de las causas o inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Su-
razones de su detención. prema conforme a ley. Asimismo, conoce en casación las
resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que
16. El principio de la gratuidad de la administración establece el artículo 173.
de justicia y de la defensa gratuita para las personas
de escasos recursos; y, para todos, en los casos que CONCORDANCIA NORMATIVA
la ley señala. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Resoluciones no revisables por el Poder Judicial

17. La participación popular en el nombramiento y en Artículo 142.- No son revisables en sede judicial las
la revocación de magistrados, conforme a ley. resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la
18. La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la co- Magistratura en materia de evaluación y ratificación
laboración que en los procesos le sea requerida. de jueces.
36 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Organos Jurisdiccionales 1. Ser peruano de nacimiento;

Artículo 143.- El Poder Judicial está integrado por órga- 2. Ser ciudadano en ejercicio;
nos jurisdiccionales que administran justicia en nombre
de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y 3. Ser mayor de cuarenta y cinco años;
administración.
Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema 4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fis-
de Justicia y las demás cortes y juzgados que determine cal Superior durante diez años, o haber ejercido la
su ley orgánica. abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídi-
ca durante quince años.
Presidencia del Poder Judicial. Sala Plena
Acción contencioso-administrativa
Artículo 144.- El Presidente de la Corte Suprema lo es tam-
bién del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema Artículo 148.- Las resoluciones administrativas que causan
es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial. estado son susceptibles de impugnación mediante la ac-
ción contencioso-administrativa.
Presupuesto del Poder Judicial
CONCORDANCIA NORMATIVA
Artículo 145.- El Poder Judicial presenta su proyecto CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS
de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el DE NORTEAMÉRICA
Congreso. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Exclusividad de la Función Jurisdiccional Ejercicio de la función jurisdiccional por las comunidades


campesinas y nativas
Artículo 146.- La función jurisdiccional es incompatible con
cualquiera otra actividad pública o privada, con excepción Artículo 149.- Las autoridades de las Comunidades Cam-
de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. pesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesi-
Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les nas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro
asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseñanza o de su ámbito territorial de conformidad con el derecho
de otras tareas expresamente previstas por la ley. consuetudinario, siempre que no violen los derechos fun-
El Estado garantiza a los magistrados judiciales: damentales de la persona. La ley establece las formas de
coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzga-
1. Su independencia. Sólo están sometidos a la Constitu- dos de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial.
ción y la ley.
CONCORDANCIA NORMATIVA
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser traslada-
dos sin su consentimiento. CAPITULO IX
3. Su permanencia en el servicio, mientras observen con-
ducta e idoneidad propias de su función.Y DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

4. Una remuneración que les asegure un nivel de vida dig- Consejo Nacional de la Magistratura
no de su misión y jerarquía.
Artículo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se
Requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y
fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección popular.
Artículo 147.- Para ser Magistrado de la Corte Suprema El Consejo Nacional de la Magistratura es indepen-
se requiere: diente y se rige por su Ley Orgánica.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
37
Academia de la Magistratura y fiscales de todas las instancias. La resolución final, motivada y
con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
Artículo 151.- La Academia de la Magistratura, que for-
ma parte del Poder Judicial, se encarga de la formación 4. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles,
para los efectos de su selección. Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
Es requisito para el ascenso la aprobación de los es-
tudios especiales que requiera dicha Academia. Artículo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, conforme a la ley de la materia:
Jueces de Paz y de Primera Instancia
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta
Artículo 152.- Los Jueces de Paz provienen de elección popular. en Sala Plena.
Dicha elección, sus requisitos, el desempeño jurisdiccional, la
capacitación y la duración en sus cargos son normados por ley. 2. Uno elegido, en votación secreta, por la Junta de Fiscales
La ley puede establecer la elección de los jueces de pri- Supremos.
mera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.(*)
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Aboga-
(*) De conformidad con el Artículo Primero de la Resolu- dos del país, en votación secreta.
ción Administrativa Nº 102-2001-CE-PJ, publicada el 08-09-
2001, en tanto se expida el dispositivo legal que desarrolle 4. Dos elegidos, en votación secreta, por los miem-
el mandato previsto en el presente artículo, la designación bros de los demás Colegios Profesionales del país,
de jueces de paz, en los casos de vencimiento de períodos conforme a ley.
para los que hubieren sido nombrados, se ajustará a lo pre-
visto en el Artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 5. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de
las universidades nacionales.
Prohibición a Jueces y Fiscales
6. Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de
Artículo 153.- Los jueces y fiscales están prohibidos de par- las universidades particulares.
ticipar en política, de sindicarse y de declararse en huelga.
Atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura El número de miembros del Consejo Nacional de la Magis-
tratura puede ser ampliado por éste a nueve, con dos miem-
Artículo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la bros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo
Magistratura: Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones
representativas del sector laboral y del empresarial.
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evalua- Los miembros titulares del Consejo Nacional de
ción personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los
Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los suplentes, por un período de cinco años.
dos tercios del número legal de sus miembros.
Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional de
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada la Magistratura
siete años. Los no ratificados no pueden reingresar al Po-
der Judicial ni al Ministerio Público. El proceso de ratifica- Artículo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la
ción es independiente de las medidas disciplinarias. Magistratura se requieren los mismos requisitos que para
ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso
3. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Su- 4 del artículo 147. El miembro del Consejo Nacional de la
prema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y
de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces está sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
38 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Remoción de los miembros del Consejo Nacional de la 5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
Magistratura
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 157.- Los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura pueden ser removidos por causa 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en
grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con los casos que la ley contempla.
el voto conforme de los dos tercios del número legal
de miembros. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CAPITULO X 7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar


cuenta al Congreso, o al Presidente de la República, de
DEL MINISTERIO PUBLICO los vacíos o defectos de la legislación.

Ministerio Público JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Artículo 158.- El Ministerio Público es autónomo. CONCORDANCIAS: R.N° 3182-2013-MP-FN (Aprueban


El Fiscal de la Nación lo preside. Es elegido por la Directiva Nº 002-2013-MP-FN “Actuación Fiscal en la
Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Prisión Preventiva conforme al Código Procesal Penal
Nación dura tres años, y es prorrogable, por reelec- del 2004, puesto en vigencia mediante Ley Nº 30076”)
ción, sólo por otros dos. Los miembros del Ministe-
rio Público tienen los mismos derechos y prerroga- Presupuesto del Ministerio Público
tivas y están sujetos a las mismas obligaciones que
los del Poder Judicial en la categoría respectiva. Les Artículo 160.- El proyecto de presupuesto del Ministerio
afectan las mismas incompatibilidades. Su nombra- Público se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos.
miento está sujeto a requisitos y procedimientos Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa
idénticos a los de los miembros del Poder Judicial instancia y en el Congreso.
en su respectiva categoría.
CAPITULO XI
Atribuciones del Ministerio Público
DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
Artículo 159.- Corresponde al Ministerio Público:
Defensoría del Pueblo
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses Artículo 161.- La Defensoría del Pueblo es autónoma.
públicos tutelados por el derecho. Los órganos públicos están obligados a colaborar con la
Defensoría del Pueblo cuando ésta lo requiere.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Su estructura, en el ámbito nacional, se establece
por ley orgánica.
2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el
y por la recta administración de justicia. Congreso con el voto de los dos tercios de su número
legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas pre-
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. rrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere ha-
4. Conducir desde su inicio la investigación del deli- ber cumplido treinta y cinco años de edad y ser abogado.
to. Con tal propósito, la Policía Nacional está obliga- El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato
da a cumplir los mandatos del Ministerio Público en imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades que los
el ámbito de su función. vocales supremos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
39
Atribuciones de la Defensoría del Pueblo Finalidad de la Policía Nacional

Artículo 162.- Corresponde a la Defensoría del Pueblo Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad
defender los derechos constitucionales y fundamentales fundamental garantizar, mantener y restablecer el or-
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumpli- den interno. Presta protección y ayuda a las personas
miento de los deberes de la administración estatal y la y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las le-
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. yes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Con- Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
greso una vez al año, y cada vez que éste lo solicita. controla las fronteras.
Tiene iniciativa en la formación de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumpli- Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
miento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Artículo 167.- El Presidente de la República es el Jefe Su-
Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y susten- premo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
tado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
Organización y funciones de las Fuerzas Armadas y
CAPITULO XII Policía Nacional

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL Artículo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos
determinan la organización, las funciones, las especia-
El Sistema de Defensa Nacional lidades, la preparación y el empleo; y norman la disci-
plina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Artículo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Na- Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y dis-
ción mediante el Sistema de Defensa Nacional. ponen de ellas según las necesidades de la Defensa
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se Nacional, de acuerdo a ley.
desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda per-
sona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Carácter no deliberante de las Fuerzas Armadas y
Defensa Nacional, de conformidad con la ley. Policía Nacional

Dirección, preparación y ejercicio del Sistema de Artículo 169.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacio-
Defensa Nacional. nal no son deliberantes. Están subordinadas al poder
constitucional.
Artículo 164.- La dirección, la preparación y el ejercicio de la
Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya or- Requerimiento logístico de las Fuerzas Armadas y
ganización y cuyas funciones determina la ley. El Presidente Policía Nacional
de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional.
La ley determina los alcances y procedimientos de Artículo 170.- La ley asigna los fondos destinados a
la movilización para los efectos de la defensa nacional. satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos deben ser
Finalidad de las Fuerzas Armadas. dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el
control de la autoridad señalada por la ley.
Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas
por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Fuerzas Armadas, Policía Nacional y el desarrollo del país
Tienen como finalidad primordial garantizar la indepen-
dencia, la soberanía y la integridad territorial de la Re- Artículo 171.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacio-
pública. Asumen el control del orden interno de confor- nal participan en el desarrollo económico y social del
midad con el artículo 137 de la Constitución. país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
40 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Efectivos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la
Ascensos industria privada en los casos que la ley señale.
La ley reglamenta la fabricación, el comercio, la po-
Artículo 172.- El número de efectivos de las Fuerzas sesión y el uso, por los particulares, de armas distintas
Armadas y de la Policía Nacional se fija anualmente de las de guerra.
por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes
son aprobados en la Ley de Presupuesto. CAPITULO XIII
Los ascensos se confieren de conformidad con la
ley. El Presidente de la República otorga los ascensos DEL SISTEMA ELECTORAL
de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas
y de los generales de la Policía Nacional, según pro- Finalidad y funciones del Sistema Electoral
puesta del instituto correspondiente.
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad
Competencia del Fuero Privativo Militar asegurar que las votaciones traduzcan la expresión au-
téntica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los
Artículo 173.- En caso de delito de función, los miembros escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están so- del elector expresada en las urnas por votación directa.
metidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organi-
Las disposiciones de éste no son aplicables a los civiles, zación y la ejecución de los procesos electorales o de refe-
salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de réndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la
terrorismo que la ley determina. La casación a que se re- custodia de un registro único de identificación de las perso-
fiere el artículo 141 sólo es aplicable cuando se imponga nas; y el registro de los actos que modifican el estado civil.
la pena de muerte.
Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obliga- Conformación del Sistema Electoral
torio están asimismo sometidos al Código de Justicia Militar.
Artículo 177.- El sistema electoral está conformado por el Ju-
CONCORDANCIA NORMATIVA rado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado
DERECHOS HUMANOS Civil. Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones
de coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
Equivalencia de derechos de oficiales de las Fuerzas Ar-
madas y Policía Nacional Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones

Artículo 174.- Los grados y honores, las remuneraciones y las Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
pensiones inherentes a la jerarquía de oficiales de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional son equivalentes. La ley es- 1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de
tablece las equivalencias correspondientes al personal militar la realización de los procesos electorales, del referén-
o policial de carrera que no tiene grado o jerarquía de oficial. dum y de otras consultas populares, así como también
En ambos casos, los derechos indicados sólo pueden la elaboración de los padrones electorales.
retirarse a sus titulares por sentencia judicial.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
Uso y posesión de armas de guerra
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre orga-
Artículo 175.- Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional nizaciones políticas y demás disposiciones referidas a
pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que existen, materia electoral.
así como las que se fabriquen o se introduzcan en el país pa-
san a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización. 4. Administrar justicia en materia electoral.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
41
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del No pueden ser miembros del Pleno del Jurado
referéndum o el de otros tipos de consulta popular y ex- los candidatos a cargos de elección popular, ni los
pedir las credenciales correspondientes. ciudadanos que desempeñan cargos directivos con
carácter nacional en las organizaciones políticas, o
6. Las demás que la ley señala. que los han desempeñado en los cuatro años ante-
En materia electoral, el Jurado Nacional de Eleccio- riores a su postulación.
nes tiene iniciativa en la formación de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presu- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
puesto del Sistema Electoral que incluye por separado
las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo Artículo 181.- El Pleno del Jurado Nacional de Eleccio-
sustenta en esa instancia y ante el Congreso. nes aprecia los hechos con criterio de conciencia. Re-
suelve con arreglo a ley y a los principios generales de
Composición del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro
tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas
Artículo 179.- La máxima autoridad del Jurado Nacional de en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra
Elecciones es un Pleno compuesto por cinco miembros: ellas no procede recurso alguno.

1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema en- Oficina Nacional de Procesos Electorales
tre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segun-
do caso, se concede licencia al elegido. El representante de Artículo 182.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones. Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Ma-
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales gistratura por un período renovable de cuatro años. Puede
Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en acti- ser removido por el propio Consejo por falta grave. Está
vidad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido. afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Le corresponde organizar todos los procesos electora-
Abogados de Lima, entre sus miembros. les, de referéndum y los de otros tipos de consulta popu-
lar, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de diseño de la cédula de sufragio. Le corresponde asimismo
las Facultades de Derecho de las universidades públicas, la entrega de actas y demás material necesario para los
entre sus ex decanos. escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda infor-
mación permanente sobre el cómputo desde el inicio del
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás fun-
las Facultades de Derecho de las universidades privadas, ciones que la ley le señala.
entre sus ex decanos.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Requisitos Artículo 183.- El Jefe del Registro Nacional de Identifica-
ción y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de
Artículo 180.- Los integrantes del Pleno del Jurado Nacio- la Magistratura por un período renovable de cuatro años.
nal de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Está
cinco años ni mayores de setenta. Son elegidos por un afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
período de cuatro años. Pueden ser reelegidos. La ley es- integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
tablece la forma de renovación alternada cada dos años. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es in- su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divor-
compatible con cualquiera otra función pública, excepto cios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil.
la docencia a tiempo parcial. Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene
42 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

actualizado el padrón electoral. Proporciona al Jurado Nacio- “TÍTULO IV


nal de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electo-
rales la información necesaria para el cumplimiento de sus DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
funciones. Mantiene el registro de identificación de los ciu-
dadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. CAPÍTULO XIV
Ejerce las demás funciones que la ley señala.
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Nulidad de los procesos electorales
Artículo 188.- La descentralización es una forma de or-
Artículo 184.- El Jurado Nacional de Elecciones declara ganización democrática y constituye una política perma-
la nulidad de un proceso electoral, de un referéndum o nente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
de otro tipo de consulta popular cuando los votos nu- objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El
los o en blanco, sumados o separadamente, superan los proceso de descentralización se realiza por etapas, en
dos tercios del número de votos emitidos. forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
La ley puede establecer proporciones distintas para permitan una adecuada asignación de competencias y
las elecciones municipales. transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.
Escrutinio Público Los Poderes del Estado y los Organismos Autóno-
mos así como el Presupuesto de la República se descen-
Artículo 185.- El escrutinio de los votos en toda clase de tralizan de acuerdo a ley.
elecciones, de referéndum o de otro tipo de consulta popu-
lar se realiza en acto público e ininterrumpido sobre la mesa Artículo 189.- El territorio de la República está integrado
de sufragio. Sólo es revisable en los casos de error material por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
o de impugnación, los cuales se resuelven conforme a ley. cuyas circunscripciones se constituye y organiza el go-
bierno a nivel nacional, regional y local, en los términos
Orden y seguridad durante los comicios que establece la Constitución y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nación.
Artículo 186.- La Oficina Nacional de Procesos Electo- El ámbito del nivel regional de gobierno son las re-
rales dicta las instrucciones y disposiciones necesarias giones y departamentos. El ámbito del nivel local de go-
para el mantenimiento del orden y la protección de la bierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
libertad personal durante los comicios. Estas disposicio-
nes son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Armadas y la Policía Nacional.
Artículo 190.- Las regiones se crean sobre la base de
Elecciones pluripersonales áreas contiguas integradas histórica, cultural, admi-
nistrativa y económicamente, conformando unidades
Artículo 187.- En las elecciones pluripersonales hay geoeconómicas sostenibles.
representación proporcional, conforme al sistema que El proceso de regionalización se inicia eligiendo
establece la ley. gobiernos en los actuales departamentos y la Pro-
La ley contiene disposiciones especiales para facili- vincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
tar el voto de los peruanos residentes en el extranjero. gobiernos regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o
más circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una región, conforme a ley. Igual procedi-
miento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripción regional.
La ley determina las competencias y facultades
MINISTERIO DEL AMBIENTE
43
adicionales, así como incentivos especiales, de las re- Coordinación Regional integrado por los alcaldes provincia-
giones así integradas. les y por representantes de la sociedad civil, como órgano
Mientras dure el proceso de integración, dos o más consultivo y de coordinación con las municipalidades, con
gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coor- las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo
dinación entre sí. La ley determinará esos mecanismos. Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máxi-
mo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno
CONCORDANCIA NORMATIVA (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA criterio de población electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi-
Artículo 191.- Los gobiernos regionales tienen autono- cepresidente, por sufragio directo por un período de
mía política, económica y administrativa en los asuntos cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros
de su competencia. Coordinan con las municipalidades del Consejo Regional son elegidos en la misma forma
sin interferir sus funciones y atribuciones. y por igual período. El mandato de dichas autoridades
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con ex-
conforman el Consejo Regional como órgano normativo cepción de los casos previstos en la Constitución. Para
y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el postular a Presidente de la República, Vicepresidente,
Consejo de Coordinación Regional integrado por los al- miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presi-
caldes provinciales y por representantes de la sociedad dentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar
civil, como órgano consultivo y de coordinación con las al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
municipalidades, con las funciones y atribuciones que La ley establece porcentajes mínimos para hacer
les señala la ley. accesible la representación de género, comunidades
El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Con-
miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo ha- sejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
ber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuer- Concejos Municipales.”
do a ley, siguiendo un criterio de población electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi- Artículo 192.- Los gobiernos regionales promueven el
ce-presidente, por sufragio directo por un período de desarrollo y la economía regional, fomentan las inver-
cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros siones, actividades y servicios públicos de su responsa-
del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y bilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
por igual período. El mandato de dichas autoridades es y locales de desarrollo.
revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer ac- Son competentes para:
cesible la representación de género, comunidades nativas
y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual 1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. (*)
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
N° 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es
el siguiente: 3. Administrar sus bienes y rentas.

“Artículo 191.- Los gobiernos regionales tienen autono- 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
mía política, económica y administrativa en los asuntos derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
de su competencia. Coordinan con las municipalidades
sin interferir sus funciones y atribuciones. 5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la con- ejecutar los planes y programas correspondientes.
forman el Consejo Regional como órgano normativo y fisca-
lizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de 6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
44 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

7. Promover y regular actividades y/o servicios en mate- de su competencia. Las municipalidades de los centros
ria de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, co- poblados son creadas conforme a ley.
mercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicacio- La estructura orgánica del gobierno local la confor-
nes, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley. man el Concejo Municipal como órgano normativo y
fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi- funciones y atribuciones que les señala la ley.
nanciamiento para la ejecución de proyectos y obras Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
de infraestructura de alcance e impacto regional. directo, por un período de cuatro (4) años. Pueden ser
reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos conforme a ley. (*)
de su competencia.
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su fun- N° 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es
ción, conforme a ley. el siguiente:

CONCORDANCIA NORMATIVA “Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales


JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía polí-
tica, económica y administrativa en los asuntos de su com-
Artículo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos petencia. Las municipalidades de los centros poblados son
regionales: creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador
y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atri-
2. Las transferencias específicas que les asigne la Ley buciones que les señala la ley.
Anual de Presupuesto. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio direc-
to, por un período de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos.
3. Los tributos creados por ley a su favor. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable,
4. Los derechos económicos que generen por las priva- con excepción de los casos previstos en la Constitución.
tizaciones, concesiones y servicios que otorguen, con- Para postular a Presidente de la República, Vicepresi-
forme a ley. dente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Re- seis (6) meses antes de la elección respectiva.”
gional, que tiene carácter redistributivo, conforme a ley.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el de-
7. Los recursos provenientes de sus operaciones finan- sarrollo y la economía local, y la prestación de los servi-
cieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del cios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
Estado, conforme a ley. políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
8. Los demás que determine la ley.
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la
Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distri- sociedad civil.
tales son los órganos de gobierno local. Tienen autono-
mía política, económica y administrativa en los asuntos 3. Administrar sus bienes y rentas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
45
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar- 6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley
bitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Anual de Presupuesto.

5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pú- 7. Los recursos asignados por concepto de canon.
blicos locales de su responsabilidad.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financie-
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circuns- ras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado,
cripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el conforme a ley.
acondicionamiento territorial.
9. Los demás que determine la ley.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi-
nanciamiento para la ejecución de proyectos y obras de Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y
infraestructura local. reglamentan la participación vecinal en el desarrollo lo-
cal. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en ma- con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, con-
teria de educación, salud, vivienda, saneamiento, me- forme a ley.
dio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, Artículo 198.- La Capital de la República no integra nin-
conservación de monumentos arqueológicos e históri- guna región. Tiene régimen especial en las leyes de des-
cos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley. centralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades. La
Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus compe-
PROCESOS CONSTITUCIONALES tencias dentro del ámbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo,
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades.
de su competencia.
Artículo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fisca-
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su lizados por sus propios órganos de fiscalización y por los
función, conforme a ley. organismos que tengan tal atribución por mandato cons-
titucional o legal, y están sujetos al control y supervisión
CONCORDANCIA NORMATIVA de la Contraloría General de la República, la que organiza
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA un sistema de control descentralizado y permanente. Los
mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
Artículo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades: participación de la población y rinden cuenta de su ejecu-
ción, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.”
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
TITULO V
2. Los tributos creados por ley a su favor.
DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. Acciones de Garantía Constitucional

4. Los derechos económicos que generen por las Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen,
conforme a ley. 1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Mu- persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
nicipal, que tiene carácter redistributivo, conforme a ley. derechos constitucionales conexos.
46 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omi- acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
sión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garan-
que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la tías y los efectos de la declaración de inconstitucionali-
Constitución. No procede contra normas legales ni contra re- dad o ilegalidad de las normas.
soluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. (*) El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de ampa-
ro no se suspende durante la vigencia de los regímenes de
(*) Inciso modificado por el Artículo Único de la Ley Nº 26470, excepción a que se refiere el artículo 137 de la Constitución.
publicada el 12 junio 1995, cuyo texto es el siguiente: Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en
relación con derechos restringidos o suspendidos, el órgano
“2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la pro-
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funciona- porcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
rio o persona, que vulnera o amenaza los demás dere- cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.
chos reconocidos por la Constitución, con excepción de
los señalados en el inciso siguiente. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
No procede contra normas legales ni contra Resolu- DERECHOS HUMANOS
ciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.”
Tribunal Constitucional
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 201.- El Tribunal Constitucional es el órgano de
3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho control de la Constitución. Es autónomo e independiente.
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o Se compone de siete miembros elegidos por cinco años.
persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se re- Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se
fiere el artículo 2, incisos 5, 6 y 7 de la Constitución. (*) exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la
(*) Inciso modificado por el Artículo Único de la Ley Nº Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucio-
26470, publicada el 12 junio 1995, cuyo texto es el siguiente: nal gozan de la misma inmunidad y de las mismas pre-
rrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
“3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho incompatibilidades. No hay reelección inmediata.
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por
persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se re- el Congreso de la República con el voto favorable de los dos
fiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución.” tercios del número legal de sus miembros. No pueden ser ele-
gidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fis-
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra cales que no han dejado el cargo con un año de anticipación.
las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legis-
lativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Congreso, normas regionales de carácter general y orde-
nanzas municipales que contravengan la Constitución en Atribuciones del Tribunal Constitucional
la forma o en el fondo.
Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.
5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la
Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas 2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resolu-
administrativas y resoluciones y decretos de carácter ciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. data, y acción de cumplimiento.

6. La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribu-
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un ciones asignadas por la Constitución, conforme a ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
47
CONCORDANCIA NORMATIVA TITULO VI
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
Personas facultadas para interponer Acción de
Inconstitucionalidad Reforma Constitucional

Artículo 203.- Están facultados para interponer acción Artículo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada
de inconstitucionalidad: por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse
1. El Presidente de la República; el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favora-
2. El Fiscal de la Nación; ble, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal
de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
3. El Defensor del Pueblo; observada por el Presidente de la República.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
4. El veinticinco por ciento del número legal de Presidente de la República, con aprobación del Consejo
congresistas; de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciu-
dadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%)
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el de la población electoral, con firmas comprobadas por la
Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una or- autoridad electoral.
denanza municipal, está facultado para impugnarla el
uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
número de firmas anteriormente señalado; Regímenes pensionarios de los Servidores Públicos

6. Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo Primera.- Los nuevos regímenes sociales obligatorios, que
de Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con sobre materia de pensiones de los trabajadores públicos, se
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia. establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos,
en particular el correspondiente a los regímenes de los de-
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad. cretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias. (*)

Sentencia del Tribunal Constitucional (*) Disposición sustituida por el Artículo 3 de la Ley N°
28389, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
Artículo 204.- La sentencia del Tribunal que declara la incons-
titucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al “Declárase cerrado definitivamente el régimen pensiona-
día siguiente de la publicación, dicha norma queda sin efecto. rio del Decreto Ley Nº 20530. En consecuencia a partir de
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional:
declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal.
1. No están permitidas las nuevas incorporaciones o
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA reincorporaciones al régimen pensionario del Decreto
Ley Nº 20530.
Jurisdicción Supranacional
2. Los trabajadores que, perteneciendo a dicho régi-
Artículo 205.- Agotada la jurisdicción interna, quien se conside- men, no hayan cumplido con los requisitos para obte-
re lesionado en los derechos que la Constitución reconoce pue- ner la pensión correspondiente, deberán optar entre el
de recurrir a los tribunales u organismos internacionales consti- Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
tuidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte. Administradoras de Fondos de Pensiones.
48 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Por razones de interés social, las nuevas reglas pensio- caso y por ningún concepto pueden acumularse servi-
narias establecidas por ley se aplicarán inmediatamente a cios prestados bajo ambos regímenes. Es nulo todo acto
los trabajadores y pensionistas de los regímenes pensio- o resolución en contrario.
narios a cargo del Estado, según corresponda. No se podrá
prever en ellas la nivelación de las pensiones con las remu- Interpretación de los derechos fundamentales
neraciones, ni la reducción del importe de las pensiones
que sean inferiores a una Unidad Impositiva Tributaria. Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las li-
La ley dispondrá la aplicación progresiva de topes a las bertades que la Constitución reconoce se interpretan de
pensiones que excedan de una Unidad Impositiva Tributaria. conformidad con la Declaración Universal de Derechos
El ahorro presupuestal que provenga de la aplicación Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
de nuevas reglas pensionarias será destinado a incremen- sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
tar las pensiones más bajas, conforme a ley. Las modifica-
ciones que se introduzcan en los regímenes pensionarios Elecciones municipales
actuales, así como los nuevos regímenes pensionarios que
se establezcan en el futuro, deberán regirse por los crite- Quinta.- Las elecciones municipales se alternan con las
rios de sostenibilidad financiera y no nivelación. (*) generales de modo que aquéllas se realizan a mitad del
período presidencial, conforme a ley. Para el efecto, el
(*) De conformidad con el Resolutivo N° 4 de la Sentencia del mandato de los alcaldes y regidores que sean elegidos
Tribunal Constitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publi- en las dos próximas elecciones municipales durará tres
cada el 12 Junio 2005, se INTERPRETA de, conformidad con el y cuatro años respectivamente.
fundamento 159, el cuarto párrafo de la Primera Disposición
Final y Transitoria de la Constitución, tiene el sentido de que Términos del mandato de alcaldes y regidores elegidos
la totalidad del ahorro proveniente de la aplicación de las en 1993
nuevas reglas pensionarias, debe ser destinado a mejorar el
sistema de seguridad social, lo cual supone, entre otros mu- Sexta.- Los alcaldes y regidores elegidos en el proceso
chos aspectos, gastos en infraestructura y logística de salud, electoral de 1993 y sus elecciones complementarias
compra de más y mejores medicamentos, capacitación del concluyen su mandato el 31 de diciembre de 1995.
personal de salud y mejora de sus honorarios, entre otros.
Autorízase a la entidad competente del Gobierno Nacional a Elecciones por Distrito Unico
iniciar las acciones legales correspondientes para que se decla-
re la nulidad de las pensiones obtenidas ilegalmente, salvo los Sétima.- El primer proceso de elecciones generales que se
casos definidos por sentencias con carácter de cosa juzgada realice a partir de la vigencia de la presente Constitución,
que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del en tanto se desarrolla el proceso de descentralización, se
asunto o que las respectivas acciones hubieran prescrito.” efectúa por distrito único.

Pago y reajuste de pensiones que administra el Estado Leyes de Desarrollo Constitucional

Segunda.- El Estado garantiza el pago oportuno y el reajus- Octava.- Las disposiciones de la Constitución que lo re-
te periódico de las pensiones que administra, con arreglo a quieran son materia de leyes de desarrollo constitucional.
las previsiones presupuestarias que éste destine para tales Tienen prioridad :
efectos, y a las posibilidades de la economía nacional.
1. Las normas de descentralización y, entre ellas, las
No son acumulables servicios prestados a la actividad que permitan tener nuevas autoridades elegidas a más
pública y privada tardar en 1995. Y

Tercera.- En tanto subsistan regímenes diferenciados de 2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para elimi-
trabajo entre la actividad privada y la pública, en ningún nar progresivamente los monopolios legales otorgados
MINISTERIO DEL AMBIENTE
49
en las concesiones y licencias de servicios públicos. Disposiciones no aplicables al Congreso Constituyente
Renovación de miembros del Jurado Nacional Democrático
de Elecciones.
Decimoquinta.- Las disposiciones contenidas en la
Novena.- La renovación de los miembros del Jurado Nacio- presente Constitución, referidas a número de con-
nal de Elecciones, instalado conforme a esta Constitución, se gresistas, duración del mandato legislativo, y Co-
inicia con los elegidos por el Colegio de Abogados de Lima y misión Permanente, no se aplican para el Congreso
por las Facultades de Derecho de las universidades públicas. Constituyente Democrático.

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Sustitución de la Constitución de 1979

Décima.- La ley establece el modo como las oficinas, los Decimosexta.- Promulgada la presente Constitución,
funcionarios y servidores del Registro Civil de los gobier- sustituye a la del año 1979.
nos locales y los del Registro Electoral se integran al Re-
gistro Nacional de Identificación y Estado Civil. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES (*)

Aplicación progresiva de Disposiciones de la Constitución “Primera.- El Presidente y los Vicepresidentes de la Repúbli-


ca elegidos en las Elecciones Generales de 2000, concluirán
Undécima.- Las disposiciones de la Constitución que su mandato el 28 de julio de 2001. Los congresistas elegidos
exijan nuevos o mayores gastos públicos se aplican en el mismo proceso electoral culminarán su representa-
progresivamente. ción el 26 de julio de 2001. No son de aplicación para ellos,
Organización Política Departamental por excepción, los plazos establecidos en los Artículos 90 y
112 de la Constitución Política”. (1)(2)
Duodécima.- La organización política departamen-
tal de la República comprende los departamentos (1) Disposición Transitoria Especial agregada por el Ar-
siguientes: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, tículo 2 de la Ley Nº 27365, publicada el 05-11-2000.
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánu- (2) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Su-
co, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lore- premo Nº 028-2000-PCM, publicado el 10-11-2000, se
to, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, convoca como fecha para la realización de las Elecciones
San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia Generales el domingo 8-04-2001.
Constitucional del Callao.
“Segunda.- Para efectos del proceso electoral que se rea-
Consejos Transitorios de Administración Regional lice en el 2001, el plazo previsto en el primer párrafo del
Artículo 91 de la Constitución será de cuatro meses.” (*)
Decimotercera.- Mientras no se constituyan las Regio-
nes y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con (*) Disposición Transitoria Especial agregada por el Ar-
esta Constitución, el Poder Ejecutivo determina la juris- tículo 2 de la Ley Nº 27365, publicada el 05-11-2000.
dicción de los Consejos Transitorios de Administración
Regional actualmente en funciones, según el área de “TERCERA.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dis-
cada uno de los departamentos establecidos en el país. tribuye los escaños en cantidad de cuatro para Lima Pro-
vincias sin afectar la distribución nacional existente y los
Vigencia de la Constitución seis escaños restantes conforme a ley.” (*)

Decimocuarta.- La presente Constitución, una vez apro- (*) Disposición incorporada por el Artículo Único de la
bada por el Congreso Constituyente Democrático, entra Ley N° 29402, publicada el 08 septiembre 2009. La ci-
en vigencia, conforme al resultado del referéndum regu- tada reforma constitucional entra en vigencia para el
lado mediante ley constitucional. proceso electoral del año 2011.
50 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

DECLARACIÓN

EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO

DECLARA que el Perú, país del hemisferio austral,


vinculado a la Antártida por costas que se proyectan
hacia ella, así como por factores ecológicos y ante-
cedentes históricos, y conforme con los derechos y
obligaciones que tiene como parte consultiva del Tra-
tado Antártico, propicia la conservación de la Antárti-
da como una Zona de Paz dedicada a la investigación
científica, y la vigencia de un régimen internacional
que, sin desmedro de los derechos que corresponden
a la Nación, promueva en beneficio de toda la huma-
nidad la racional y equitativa explotación de los recur-
sos de la Antártida, y asegure la protección y conser-
vación del ecosistema de dicho Continente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
51

Ley Orgánica para


el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales
Ley Nº 26821
52 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
53
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Definición de recursos naturales
DE LOS RECURSOS NATURALES
LEY Nº 26821 Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo compo-
nente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que
POR CUANTO: tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

El Congreso de la República a. las aguas: superficiales y subterráneas;


Ha dado la Ley siguiente:
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección;
DE LOS RECURSOS NATURALES
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la
TITULO I fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
DISPOSICIONES GENERALES
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos,
Ámbito de aplicación eólicos, solares, geotérmicos y similares;

Artículo 1.- La presente Ley Orgánica norma el régi- e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
men de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Na- f. los minerales;
ción, estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del g. los demás considerados como tales.
mandato contenido en los Artículos 66 y 67 del Capítulo
II del Título III de la Constitución Política del Perú y en El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovecha-
concordancia con lo establecido en el Código del Medio miento económico, es considerado recurso natural para
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios inter- efectos de la presente Ley
nacionales ratificados por el Perú.
CONCORDANCIAS:
Objetivo R.J.N° 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de
acceso de recursos genéticos)
Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como obje- D.S. N° 017-2009-AG (Aprueban Reglamento de Cla-
tivo promover y regular el aprovechamiento sostenible sificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor)
de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la Alcance del dominio sobre los recursos naturales
inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la per- sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
sona humana. Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales, ob-
tenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del do-
CONCORDANCIAS: minio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
D.S. N° 003-2005-AG
R.J. N° 147-2005-INRENA (Reglamento para determina- Participación ciudadana
ción de infracciones, Imposición de sanciones y declara-
ción de caducidad del derecho de aprovechamiento en Artículo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser in-
contratos de concesión forestal con fines maderables) formados y a participar en la definición y adopción de
54 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

políticas relacionadas con la conservación y uso sos- Investigación científica


tenible de los recursos naturales. Se les reconoce el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas Artículo 9.- El Estado promueve la investigación científica y
de carácter individual o colectivo ante las autoridades tecnológica sobre la diversidad, calidad, composición, potencia-
competentes, de conformidad con la ley de la materia. lidad y gestión de los recursos naturales. Promueve, asimismo,
la información y el conocimiento sobre los recursos naturales.
TITULO II Para estos efectos, podrán otorgarse permisos para investiga-
ción en materia de recursos naturales incluso sobre recursos
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE materia de aprovechamiento, siempre que no perturben el
LOS RECURSOS NATURALES ejercicio de los derechos concedidos por los títulos anteriores.
El Estado y los recursos naturales Inventario y valorización de los recursos naturales y
de los servicios ambientales
Artículo 6.- El Estado es soberano en el aprovecha-
miento de los recursos naturales. Su soberanía se tra- Artículo 10.- El Estado, a través de los sectores compe-
duce en la competencia que tiene para legislar y ejer- tentes, realiza los inventarios y la valorización de los di-
cer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. versos recursos naturales y de los servicios ambientales
que prestan, actualizándolos periódicamente. La infor-
Función promotora del Estado mación será centralizada en el órgano competente.
Artículo 7.- Es responsabilidad del Estado promover Zonificación Ecológica y Económica para el uso de los
el aprovechamiento sostenible de los recursos natu- recursos naturales
rales, a través de las Leyes especiales sobre la mate-
ria, las políticas del desarrollo sostenible, la genera- Artículo 11.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del
ción de la infraestructura de apoyo a la producción, país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo
fomento del conocimiento científico tecnológico, la de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al
libre iniciativa y la innovación productiva. El Estado ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por super-
impulsa la transformación de los recursos naturales posición de títulos y usos inapropiados, y demás fines.
para el desarrollo sostenible. Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prio-
ritarias conciliando los intereses nacionales de la con-
Límites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible servación del patrimonio natural con el aprovecha-
de los recursos naturales miento sostenible de los recursos naturales
Artículo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento CONCORDANCIAS:
del derecho de aprovechamiento sostenible de los D.S. N° 087-2004-PCM
recursos naturales se realice en armonía con el in- D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 55
terés de la Nación, el bien común y dentro de los lí-
mites y principios establecidos en la presente ley, en Conservación de recursos naturales a través de deli-
las leyes especiales y en las normas reglamentarias mitación de áreas, declaración de especies en extin-
sobre la materia. ción, Reservas o Vedas
CONCORDANCIAS: Artículo 12.- Es obligación del Estado fomentar la conserva-
R.J.Nº 016-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de ción de áreas naturales que cuentan con importante diversi-
Exportación de madera de la especie caoba para el dad biológica, paisajes y otros componentes del patrimonio
año 2006) natural de la Nación, en forma de Areas Naturales Protegi-
R.J. N° 347-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Ex- das en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenible de los
portación de madera de la especie caoba para el año 2007) recursos naturales estará sujeto a normatividad especial.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
55
La protección de recursos vivos en peligro de extin- las instancias administrativas y de gobierno con com-
ción que no se encuentren dentro de Areas Naturales petencia para la resolución de las controversias o con-
Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaracio- flictos que puedan surgir a propósito de la gestión de
nes de reserva o veda se realizan por Decreto Supremo. los recursos naturales entre los sectores, o entre éstos
Las leyes especiales a que hace referencia el párra- y los particulares.
fo anterior precisarán las sanciones de carácter admi-
nistrativo, civil o penal de los infractores. Supervisión del aprovechamiento sostenible
Gestión sectorial y transectorial de los recursos naturales Artículo 16.- Las leyes especiales que regulen el aprove-
chamiento sostenible de los recursos naturales incluirán,
Artículo13.- Las leyes especiales que regulen el aprovecha- en lo posible, medidas para la adecuada supervisión del
miento sostenible de recursos naturales precisarán el sector aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
o sectores del Estado responsables de la gestión de dichos zonas de difícil acceso.
recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los
otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos TITULO III
genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los
derechos otorgados o degradación de los recursos naturales. DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO
La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento soste- Recursos de libre acceso
nible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los
sectores involucrados en su gestión deberán emitir opinión Artículo 17.- Los habitantes de una zona geográfica,
previa a la decisión final del sector correspondiente. especialmente los miembros de las comunidades cam-
pesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente
CONCORDANCIA: y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre
R.J. N° 147-2005-INRENA (Reglamento para determina- acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satis-
ción de infracciones, Imposición de sanciones y declara- facer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,
ción de caducidad del derecho de aprovechamiento en siempre que no existan derechos exclusivos o exclu-
contratos de concesión forestal con fines maderables) yentes de terceros o reserva del Estado. Las modali-
dades ancestrales de uso de los recursos naturales son
Registros Públicos reconocidas, siempre que no contravengan las normas
sobre protección del ambiente.
Artículo14.- Los diversos registros públicos sobre conce- El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto
siones y demás modalidades de otorgamiento de dere- a terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el
chos sobre los recursos naturales forman parte del Siste- Estado otorga los recursos naturales materia del bene-
ma Nacional de los Registros Públicos. ficio. El entorno a que se refiere el párrafo precedente
abarca los recursos naturales que puedan encontrarse
CONCORDANCIAS: en el suelo y subsuelo y los demás necesarios para la
R.N° 070-2006-SUNARP-SN(Aprueban Directiva que re- subsistencia o usos rituales.
gula la insdcripción de las Concesiones Forestales, de
Fauna Silvestre y para Forestación, normadas por la Recursos en tierras de las comunidades campesinas y
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 27308) nativas, debidamente tituladas
Solución de conflictos Artículo 18.- Las comunidades campesinas y nativas
tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible
Artículo15.-Las leyes especiales que regulen el aprove- de los recursos naturales de sus tierras, debidamente
chamiento sostenible de los recursos naturales deter- tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
minan la prelación de derechos, los procedimientos y exclusivos o excluyentes de terceros.
56 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

TITULO IV los mecanismos de retribución económica al Estado


por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS de vigencia, las condiciones para su inscripción en el
RECURSOS NATURALES registro correspondiente, así como su posibilidad de
cesión entre particulares.
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Artículo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sos- Naturaleza jurídica del derecho de aprovechamiento
tenible de los recursos naturales se otorgan a los particu- sostenible sobre los recursos naturales
lares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de Artículo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance
los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los
como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan recursos naturales, deberán contemplar en forma preci-
sido concedidos por algún título a los particulares. sa los atributos que se conceden, sean éstos de carácter
real o de otra naturaleza.
CONCORDANCIAS:
R.M. N°459-2008-PRODUCE(Aprueban conformación La concesión
de comisión encargada de organizar concurso público
destinado a otorgar volumen de cuota asignada al Es- Artículo 23.- La concesión, aprobada por las leyes espe-
tado Peruano por la CIAT) ciales, otorga al concesionario el derecho para el apro-
vechamiento sostenible del recurso natural concedido,
Retribución económica por aprovechamiento de recur- en las condiciones y con las limitaciones que establezca
sos naturales. el título respectivo.
La concesión otorga a su titular el derecho de uso y
Artículo 20.- Todo aprovechamiento de recursos natura- disfrute del recurso natural concedido y, en consecuen-
les por parte de particulares da lugar a una retribución cia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.
económica que se determina por criterios económicos, Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o in-
sociales y ambientales. definido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las
La retribución económica a que se refiere el párrafo obligaciones que esta Ley o la legislación especial exijan
precedente, incluye Todo concepto que deba aportarse para mantener su vigencia.
al Estado por el recurso natural, ya sea como contrapres- Las concesiones son bienes incorporales registrables.
tación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia Pueden ser objeto de disposición, hipoteca, cesión y rei-
vindicación, conforme a las leyes especiales. El tercero
CONCORDANCIAS: adquirente de una concesión deberá sujetarse a las con-
D.S. N° 012-2003-AG diciones en que fue originariamente otorgada. La conce-
D.Leg. Nº 1081, Octava Disp.Complem. Final (Pagos sión, su disposición y la constitución de derechos reales
económicos por el uso del agua) sobre ella, deberán inscribirse en el registro respectivo.

El canon por explotación de recursos naturales y los De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,
tributos se rigen por sus leyes especiales contratos de acceso, contratos de explotación, a que
se refieren las leyes especiales
Características del derecho de aprovechamiento soste-
nible de recursos naturales Artículo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos,
contratos de acceso, contratos de explotación y otras
Artículo 21.- La Ley especial dictada para el apro- modalidades de otorgamiento de derechos sobre recur-
vechamiento sostenible de cada recurso natural sos naturales, contenidas en las leyes especiales tiene
precisa las condiciones, términos, criterios y plazos los mismos alcances que las concesiones contempladas
para el otorgamiento de los derechos, incluyendo en la presente ley, en lo que les sea aplicable.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
57
Títulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural D.U. N° 012-2010 (Declaran de interés nacional el orde-
namiento minero en el departamento de Madre de Dios)
Artículo 25.- Pueden concederse diversos títulos de
aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso Condiciones del aprovechamiento sostenible
natural. En estos casos, la ley deberá establecer la pre-
lación de derechos y demás normas necesarias para el Artículo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sos-
ejercicio efectivo de tales derechos. tenible de los recursos naturales, por parte del titular
de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
Títulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno dispuesto en las leyes especiales, son:

Artículo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título
sobre un recurso natural no confiere derecho alguno del derecho, para los fines que fueron otorgados,
sobre recursos naturales distintos al concedido que se garantizando el mantenimiento de los procesos
encuentren en el entorno. ecológicos esenciales.

Recursos naturales de carácter transfronterizo b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legisla-
ción especial correspondiente.
Artículo 27.- Los aspectos relacionados con la gestión
de los recursos naturales transfronterizos se regirán c. Cumplir con los procedimientos de Evaluación de
por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
la legislación especial. recursos naturales establecidos por la legislación
sobre la materia.
TITULO V
d. Cumplir con la retribución económica correspon-
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO diente, de acuerdo a las modalidades establecidas en
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES las leyes especiales.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e. Mantener al día el derecho de vigencia, definido de
acuerdo a las normas legales pertinentes.
Artículo 28.- Los recursos naturales deben aprovechar-
se en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible
implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evi- Artículo 30.- La aplicación de las causales de caduci-
tando su sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa dad se sujetará a los procedimientos que establezcan
y cuantitativamente, de ser el caso. las leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
El aprovechamiento sostenible de los recursos no administrativa, civil o penal correspondiente. La cadu-
renovables consiste en la explotación eficiente de los cidad determina la reversión al Estado de la concesión,
mismos, bajo el principio de sustitución de valores o desde el momento de la inscripción de la cancelación
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto ne- del título correspondiente.
gativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
DISPOSICIONES FINALES
CONCORDANCIAS:
D.S.Nº 009-2008-PRODUCE (Medidas de carácter precau- Excepciones al ámbito de aplicación de la presente ley
torio con relación a la actividad extractiva de los gran-
des pelágicos picudos) Primera.- Las especies cultivadas o domesticadas de la
D.S. Nº 023-2008-PRODUCE (Reglamento de Ordenamien- flora y la fauna se rigen por el régimen de propiedad de
to Pesquero y Acuícola para la Cuenca del Lago Titicaca) acuerdo a Ley y con las limitaciones que ésta imponga.
58 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Genes humanos Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a las veinticinco


días del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
Segunda.- Los aspectos relacionados con la genética huma-
na se rigen por las normas y principios aplicables a la pro- ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
tección de las personas y la vida humana y, en ningún caso, Presidente Constitucional de la República
constituyen recursos naturales para los efectos de esta Ley.
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales Presidente del Consejo de Ministros y
sobre recursos naturales Ministro de Energía y Minas

Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las RODOLFO MUÑANTE SANGUINETI
siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas Ministro de Agricultura
con anterioridad a la presente, incluyendo sus modifica-
torias o complementarias:
-Decreto Legislativo Nº 653, Ley de Promoción de las In-
versiones en el Sector Agrario.
-Ley N° 26505, Ley de Tierras.
-Decreto Ley N° 750, Ley de Promoción de las Inversio-
nes en el Sector Pesquero.
-Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca.
-Decreto Ley N° 26221, Ley General de Hidrocarburos.
-Ley General de Minería con el texto concordado publi-
cado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Minería.
-Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.
-Ley N° 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscri-
tos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley se
encuentran fuera de su ámbito de aplicación, dentro de
su plazo de vigencia.
La presente ley no modifica las garantías y segurida-
des contenidas en los contratos celebrados conforme al
Artículo 62 de la Constitución Política del Perú.
Comuníquese al señor Presidente de la República para
su promulgación.
En Lima a los diez días del mes de junio de mil nove-
cientos noventa y siete.

VICTOR JOY WAY ROJAS


Presidente del Congreso de la República

CARLOS TORRES Y TORRES LARA


Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
59

Ley de Bases
de la Descentralización
Ley N° 27783
60 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN
MINISTERIO DEL AMBIENTE
61
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN CAPÍTULO II
LEY N° 27783
PRINCIPIOS
TÍTULO I
Artículo 4.- Principios generales
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY La descentralización se sustenta y rige por los siguientes
principios generales:
Artículo 1.- Objeto
La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la a) Es permanente: Constituye una política permanente
Constitución Política sobre Descentralización, que re- de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante
gula la estructura y organización del Estado en forma alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Cons-
democrática, descentralizada y desconcentrada, corres- titucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.
pondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que CONCORDANCIA:
regulan la descentralización administrativa, económica, D.S. N° 059-2005-PCM
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se
Artículo 2.- Contenido ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la ade-
La presente Ley establece la finalidad, principios, ob- cuada asignación de competencias y la transferencia de
jetivos y criterios generales del proceso de descen- recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales
tralización; regula la conformación de las regiones y los gobiernos locales; promueve la integración regio-
y municipalidades; fija las competencias de los tres nal y la constitución de macro regiones. Exige una cons-
niveles de gobierno y determina los bienes y recur- tante sistematización, seguimiento y evaluación de los
sos de los gobiernos regionales y locales; y, regula fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. para su consolidación.
TÍTULO II CONCORDANCIAS:     
D.S. N° 005-2005-MIMDES
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA D.S. N° 005-2006-MIMDES
DESCENTRALIZACIÓN
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo
CAPÍTULO I plazo, un país; espacialmente mejor organizado, pobla-
cionalmente mejor distribuido, económica y socialmen-
FINALIDAD te más justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
así como políticamente institucionalizado.
Artículo 3.- Finalidad
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, d) Es democrática: Es una forma de organización demo-
armónico y sostenible del país, mediante la separación de com- crática del Estado que se desarrolla en los planos políti-
petencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por co, social, económico, cultural, administrativo y finan-
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. ciero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
CONCORDANCIAS:    ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la
R.M. N° 120-2007-MIMDES participación y concertación en la gestión de gobierno.
R.M. Nº 059-2008-MIMDES
R.M. Nº 186-2008-MIMDES e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto
R.M. Nº 201-2008-MIMDES del Estado en el espacio nacional, así como las activida-
D.S. Nº 049-2008-PCM des privadas en sus diversas modalidades, mediante el
62 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen d) Endeudamiento público externo. Es competencia ex-
el desarrollo integral del país. clusiva del gobierno nacional y debe concordar con el
límite del endeudamiento del sector público y las reglas
CONCORDANCIAS: de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley.
D.S. N° 043-2005-PCM Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir
endeudamiento público externo, emitir bonos y titulizar
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus dis- cuentas con el aval o garantía del Estado.
tintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la población si se efectúan descentralizada- CONCORDANCIAS:
mente. La subsidiariedad supone y exige que la asigna- DIRECTIVA N° 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2, inc. d)
ción de competencias y funciones a cada nivel de gobier- Ley N° 28563 (Ley General del Sistema Nacional de
no, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de Endeudamiento)
los servicios del Estado a la comunidad.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fisca-
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza les que incluyan reglas de endeudamiento y de límites de
por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
criterios que permitan una adecuada y clara asignación compatibles con las reglas de transparencia y prudencia
de competencias y transferencias de recursos del go- fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garanti-
bierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, zar la sostenibilidad fiscal de la descentralización.
evitando la duplicidad. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraí-
das por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS:
LEY N° 27972, 6ta. Disp. Comp. CONCORDANCIAS:
D.S. N° 005-2005-MIMDES LEY N° 27972, 6ta. Disp. Comp.
D.S. Nº 049-2008-PCM D.S. N° 157-2005-EF (Metodología cálculo de recursos efecti-
vamente recaudados en cada circunscripción departamental)
Artículo 5.- Principios específicos de la descentralización fiscal
Los principios específicos de la descentralización fiscal CAPÍTULO III
son los siguientes:
OBJETIVOS
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una
distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de Artículo 6.- Objetivos
gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo,
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión con los siguientes objetivos:
de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incen-
tivar la rendición de cuentas de los gobernantes. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución orde-
mecanismos transparentes y predecibles que provean la nada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre
base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se b) Representación política y de intermediación hacia los
debe establecer un programa ordenado de transferencia órganos de gobierno nacional, regional y local, constitui-
de servicios y competencias del gobierno nacional a los dos por elección democrática.
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es
decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la ges-
de transferencia de responsabilidades de gasto. tión de los asuntos públicos de cada región y localidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
63
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambien-


tal, desde los enfoques de la sostenibilidad del
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competi- desarrollo.
tividad de las diferentes regiones y localidades del país,
en base a su vocación y especialización productiva. b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejo-
ramiento de la calidad ambiental.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bási-
cos en todo el territorio nacional. c) Coordinación y concertación interinstitucional y par-
ticipación ciudadana en todos los niveles del Sistema
c) Disposición de la infraestructura económica y social Nacional de Gestión Ambiental.
necesaria para promover la Inversión en las diferentes
circunscripciones del país. CONCORDANCIAS:
D.S. N° 005-2005-MIMDES
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado. D.S. N° 005-2006-MIMDES
D.Leg. Nº 1013, inc. j) del Art. 12
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
TÍTULO III
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
a) Modernización y eficiencia de los procesos y siste-
mas de administración que aseguren la adecuada pro- CAPÍTULO I
visión de los servicios públicos.
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
b) Simplificación de trámites en las dependencias pú-
blicas nacionales, regionales y locales. Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción
7.1. El territorio de la República está integrado por re-
c) Asignación de competencias que evite la innecesa- giones, departamentos, provincias, distritos y centros
ria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y or-
responsabilidades en la prestación de los servicios. ganiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local, conforme a sus competencias y autonomía propias,
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capi- 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio
tal humano, la competitividad nacional e internacional. de la República; los gobiernos regionales y los gobiernos mu-
nicipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de or-
ganización y control social. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con pre-
ferencia del interés público.
c) Incorporar la participación de las comunidades cam-
pesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y Artículo 8.- Las autonomías de gobierno
superando toda clase de exclusión y discriminación. La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del go-
bierno en sus tres niveles, de normar, regular y adminis-
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresi- trar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta
va y sostenida de las condiciones de vida de la población en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsa-
para la superación de la pobreza. bilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
64 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la CONCORDANCIAS:


nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las R.D. N° 082-2003-EF-77.15
leyes de desarrollo constitucional respectivas. Directiva N° 001-2006-EF-77.15 (Directiva de tesorería
para el gobierno nacional y regional correspondiente
Artículo 9.- Dimensiones de las autonomías al año fiscal 2006)
9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y con- R.D. N° 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorería N°
cordar las políticas, planes y normas en los asuntos de 001-2007-EF-77.15)
su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a R.J. Nº 3132-2007-ED
través de sus órganos de gobierno y desarrollar las fun-
ciones que le son inherentes. Artículo 11.- Ordenamiento jurídico y publicidad
de las normas
9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organi- 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles
zarse internamente, determinar y reglamentar los servi- de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurídico estable-
cios públicos de su responsabilidad. cido por la Constitución y las leyes de la República.
9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recau- CONCORDANCIAS:
dar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar D.S. N° 043-2005-PCM
sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de 11.2. Las normas de carácter general deben ser publica-
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a das en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser
percibir los recursos que les asigne el Estado para el cum- difundidas a través del Portal o Página Web del Estado
plimiento de sus funciones y competencias. Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o
el de mayor circulación de la región o localidad, sin cuyo
CAPÍTULO II requisito no surten efecto alguno.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y ex-
trema pobreza están exceptuadas del pago de publica-
Artículo 10.- Carácter y efecto de las normas ción en el diario oficial, pero están obligadas a difundir
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles sus normas en las tablillas de sus locales municipales.
de gobierno en el marco de sus atribuciones y competen-
cias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus Artículo 12.- Procedimientos administrativos
respectivas jurisdicciones. Los procedimientos y trámites administrativos en
asuntos de competencia de los gobiernos regiona-
CONCORDANCIAS: les y locales son sustanciados conforme a la ley de
D.S. N° 043-2005-PCM la materia, y se agotan en la respectiva jurisdicción
regional o municipal.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afec-
tar ni restringir las competencias constitucionales exclusi- CAPÍTULO III
vas de los gobiernos regionales y locales.
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN
10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
bienes públicos, y los sistemas administrativos del Es-
tado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, Artículo 13.- Tipos de competencias
crédito público, inversión pública, contrataciones y ad- 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
quisiciones, personal y control, por su naturaleza son ejercicio corresponde de manera exclusiva y exclu-
de observancia y cumplimiento obligatorio para todos yente a cada nivel de gobierno conforme a la Cons-
los niveles de gobierno. titución y la ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
65
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las técnicos, materiales y humanos directamente vin-
que intervienen dos o más niveles de gobierno, que culados a los servicios transferidos, que aseguren
comparten fases sucesivas de los procesos implicados. su continuidad y eficiencia.
La ley indica la función específica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel. CONCORDANCIA:
D.S. N° 077-2006-PCM
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un
nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las com-
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento estable- petencias compartidas cada nivel de gobierno debe
cido en la ley, quedando el primero obligado a abste- actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo
nerse de tomar decisiones sobre la materia o función a cabalidad las acciones que le corresponden y respe-
delegada. La entidad que delega mantiene la titulari- tando el campo de atribuciones propio de los demás.
dad de la competencia, y la entidad que la recibe ejer- También aplicarán como criterios las externalidades,
ce la misma durante el período de la delegación. nacional, regional y local, que trasciende el ámbito
específico donde se ubica el ejercicio de determinada
Artículo 14.- Criterios para la asignación y transferencia competencia o función; y la necesidad de propiciar y
de competencias aprovechar economía de escala.
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, na-
cional, regional y local, se rigen por la Constitución y la CONCORDANCIAS:
presente Ley Orgánica. Ley N° 27972, 6ta. Disp. Comp.

14.2. La asignación y transferencia de competencias a Artículo 15.- Distribución de competencias


los gobiernos regionales y locales se efectúa gradual- Las competencias exclusivas y compartidas de cada ni-
mente bajo los siguientes criterios: vel de gobierno son las establecidas en la presente Ley
de conformidad con la Constitución Política del Estado.
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano Las funciones y atribuciones se distribuyen y
a la población es el más idóneo para ejercer la compe- precisan a través de las Leyes Orgánicas del Poder
tencia o función, por consiguiente el gobierno nacional Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipali-
no debe asumir competencias que pueden ser cumpli- dades, respectivamente, distinguiendo las funciones
das más eficientemente por los gobiernos regionales, de nomatividad, regulación, planeamiento, adminis-
y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede tración, ejecución, supervisión y control, y promo-
ser ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la ción de las inversiones.
duplicidad y superposición de funciones.
Artículo 16.- Solución de conflictos de competencia
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La trans- Los conflictos de competencia que se generen entre
ferencia de competencias tomará en cuenta la capacidad el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los
de gestión efectiva, que será determinada por un proce- gobiernos locales, y entre estos últimos en forma in-
dimiento con criterios técnicos y objetivos. Será gradual y distinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional,
progresiva, empezando con las relativas a inversión pública de acuerdo a su Ley Orgánica.
a nivel regional y la ejecución del gasto social a nivel local.

CONCORDANCIA:
Ley N° 28273

c) Criterio de provisión. Toda transferencia o de-


legación de competencias deberá ser necesaria-
mente acompañada de los recursos financieros,
66 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

CAPÍTULO IV CONCORDANCIA:
D.S. N° 059-2005-PCM
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
CONCORDANCIAS: 19.1. El presupuesto anual de la República es descentralizado y
LEY N° 28056 participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitución
y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
Artículo 17.- Participación Ciudadana niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprue-
17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a pro- ban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestión Presupues-
mover la participación ciudadana en la formulación, debate taria del Estado y demás normatividad correspondiente.
y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el 19.2. El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en for-
acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con ma anual las directivas que regulan la programación, for-
las excepciones que señala la ley, así como la conformación y mulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, con- los presupuestos, respetando las competencias de cada
certación, control, evaluación y rendición de cuentas. nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública, que se desarrollará y descentralizará
17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a progresivamente en el ámbito regional y local.
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitución
y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se CONCORDANCIA:
canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, D.S. N° 157-2002-EF, Art. 1
concertación y vigilancia existentes, y los que los gobiernos DIRECTIVA N° 013-2005-EF-76.01, Art. 27, inc. g),
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. proyecto

CAPÍTULO V Artículo 20.- Presupuestos regionales y locales


20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS y rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los mismos
CONCORDANCIAS: que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en con-
LEY N° 28056 cordancia con los planes de desarrollo concertados.

Artículo 18.- Planes de desarrollo 20.2. Los presupuestos de inversión se elaboran y


18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los pla- ejecutan en función a los planes de desarrollo y pro-
nes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo gramas de inversiones debidamente concertados
en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las
planes de desarrollo de nivel regional y local, que ga- normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión
ranticen la estabilidad macroeconómica. Pública.

18.2. Los planes y presupuestos participativos son de ca- 20.3. Los presupuestos operativos se financian con
rácter territorial y expresan los aportes e intervenciones los ingresos propios, y complementariamente con los
tanto del sector público como privado, de las sociedades recursos transferidos dentro de los límites estableci-
regionales y locales y de la cooperación internacional. dos en la ley.

18.3. La planificación y promoción del desarrollo CONCORDANCIAS:


debe propender y optimizar las inversiones con ini- LEY N° 28056
ciativa privada, la inversión pública con participación R.D. N° 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva N°
de la comunidad y la competitividad a todo nivel. 004-2005-EF-76.01)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
67
CAPÍTULO VI adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presi-
FISCALIZACIÓN Y CONTROL dente de dicho Consejo.

Artículo 21.- Fiscalización y control 23.2. El Consejo Nacional de Descentralización será


21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscaliza- presidido por un representante del Presidente de la Re-
dos por el Consejo Regional y el Concejo Municipal pública y estará conformado por dos (2) representan-
respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. tes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2)
representantes del Ministerio de Economía y Finanzas,
21.2. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un
jurisdicción, conforme a Ley. (1) representante de los gobiernos locales provinciales y
un (1) representante de los gobiernos locales distritales.
21.3. Están sujetos al control y supervisión permanente
de la Contraloría General de la República en el marco 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus
del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o respectivas entidades y son designados por Resolución Su-
funcionario equivalente de los gobiernos regionales y prema para un período de cuatro (4) años. El Presidente
locales, para los fines de control concurrente y poste- del CND tiene rango y condición de Ministro de Estado.
rior, dependen funcional y orgánicamente de la Con-
traloría General de la República. 23.4. Transitoriamente, para la primera designación de
los miembros del CND, los representantes del Poder
21.4. La Contraloría General de la República se organiza Ejecutivo serán designados por dos, tres y cuatro años,
con una estructura descentralizada para cumplir su fun- respectivamente.
ción de control, y establece criterios mínimos y comu-
nes para la gestión y control de los gobiernos regionales 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los
y locales, acorde a la realidad y tipologías de cada una alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirán
de dichas instancias. a sus representantes dentro de los treinta (30) días si-
guientes a su instalación.
TÍTULO IV
23.6. El CND contará con una Secretaría Técnica y
CONDUCCIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROCESO DE aprueba su Reglamento de Organización y Funcio-
DESCENTRALIZACIÓN nes, dentro de los treinta (30) días siguientes a su
instalación. (*)
Artículo 22.- Conducción del proceso
La dirección y conducción del proceso de descentraliza- (*) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Su-
ción está a cargo del Consejo Nacional de Descentraliza- premo N° 007-2007-PCM, publicado el 25 enero 2007,
ción que se crea por la presente Ley. se aprueba la fusión del Consejo Nacional de Descen-
tralización - CND con la Presidencia del Consejo de
CONCORDANCIAS: Ministros. La fusión indicada se realiza bajo la moda-
R.M. N° 144-2002-MINCETUR-DM lidad de fusión por absorción, correspondiéndole a
R.S. N° 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva “Normas y la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de
Procedimientos para la inscripción en el Registro Nacional entidad incorporante.
de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en
materia de Gestión Pública Descentralizada”) CONCORDANCIAS:
R.PRES. N° 044-CND-P-2002
Artículo 23.- Consejo Nacional de Descentralización R.PRES. N° 008-CND-P-2003
23.1. Créase el Consejo Nacional de Descentralización R.PRES. N° 036-CND-P-2006
(CND) como organismo independiente y descentralizado, R.PRES.N° 053-CND-P-2003
68 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

R.S. N° 164-2003-PCM Procedimientos para la inscripción en el Registro Na-


R.PRES. N° 023-CND-P-2006 cional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capaci-
R.S. N° 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva “Normas y tación en materia de Gestión Pública Descentralizada”)
Procedimientos para la inscripción en el Registro Nacional R.P. N° 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre
de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en Normas para la Certificación de Entidades Prestadoras
materia de Gestión Pública Descentralizada”) de Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica en
R. N° 036-CND-P-2006 (ROF - CND) Gestión Pública, inscritas en el Registro a que se refiere
R.P. Nº 004-2007-CND-P (Reglamento de Elecciones de los la Res. N° 023-CND-P-2006)
representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes Pro-
vinciales y Distritales ante el Consejo Directivo del Consejo g) Desarrollar y conducir un sistema de información
Nacional de Descentralización) para el proceso de descentralización.
D.S. N° 007-2007-PCM (Aprueban la fusión por absorción del
Consejo Nacional de Descentralización - CND con la Presi- CONCORDANCIAS:
dencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante) D.S. Nº 084-2005-PCM (Oficializan el uso del “Siste-
ma de Información para Gobiernos Descentralizados
Artículo 24.- Funciones del CND -SIGOD”)
24.1. El Consejo Nacional de Descentralización tiene autono-
mía técnica, administrativa y económica en el ejercicio de sus h) Promover la integración regional y su fortalecimiento.
funciones, que son las siguientes:
24.2. El personal del CND se sujeta al régimen laboral de
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de la actividad privada.
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales,
con arreglo a la presente Ley. CONCORDANCIAS:
D.S. N° 195-2004-EF
b) Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel D.S. N° 029-2003-EF, Art. 1
regional y municipal. D.S. N° 059-2005-PCM
R. Nº 008-CND-P-2006
CONCORDANCIAS: R.S. N° 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva “Normas
R.PRES. N° 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Re- y Procedimientos para la inscripción en el Registro Na-
gistro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de cional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capaci-
Capacitación en materia de Gestión Pública) tación en materia de Gestión Pública Descentralizada”)
D.S. Nº 049-2008-PCM, Art. 7, num. 7.2. (Lineamientos
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Mo-
d) Canalizar y apoyar la cooperación técnica nacional e nitoreo y Evaluación)
internacional.
TÍTULO V
e) Coordinar y articular políticas y planes de gestión
descentralizada. EL GOBIERNO NACIONAL
f) Brindar asistencia técnica y financiera no reembolsable en CAPÍTULO ÚNICO
materia de inversiones y concesiones, en coordinación con los COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
organismos especializados del gobierno nacional.
Artículo 25.- Gobierno nacional y sede
CONCORDANCIAS: El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo,
LEY N° 28059, Art. 18 de acuerdo a la Constitución Política, su Ley Orgánica y
R.S. N° 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva “Normas y la presente Ley. Su sede es la Capital de la República.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
69
Artículo 26.- Competencias exclusivas 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: funciones sectoriales a los gobiernos regionales y loca-
les, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales.
TÍTULO VI
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
EL GOBIERNO REGIONAL
c) Relaciones Exteriores.
CAPÍTULO I
d) Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de
prevención de delitos. CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES

e) Justicia. Artículo 28.- Definición de regiones


Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas,
f) Moneda, Banca y Seguros. con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucio-
nales, integradas histórica, económica, administrativa, am-
g) Tributación y endeudamiento público nacional. biental y culturalmente, que comportan distintos niveles
de desarrollo, especialización y competitividad productiva,
h) Régimen de comercio y aranceles. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación gobiernos regionales.
comercial.
Artículo 29.- Conformación de las regiones
j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad. 29.1. La conformación y creación de regiones requiere que
se integren o fusionen dos o más circunscripciones depar-
k) Regulación y gestión de la Infraestructura pública de tamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada
carácter y alcance nacional. por las poblaciones involucradas mediante referéndum.

I) Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Po- 29.2. El primer referéndum para dicho fin se realiza
lítica del Estado. dentro del segundo semestre del año 2004, y sucesiva-
mente hasta quedar debidamente conformadas todas
26.2. No son objeto de transferencia ni delegación las fun- las regiones del país. El Jurado Nacional de Elecciones
ciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de
antes señaladas. Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el pro-
ceso correspondiente.
CONCORDANCIAS:
D.S. N° 059-2005-PCM 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comuni- región, podrán cambiar de circunscripción por única vez
caciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) en el mismo proceso de consulta a que se refiere el nu-
D.Leg. Nº 1014 (Decreto Legislativo que establece me- meral precedente. (*)
didas para propiciar la inversión en materia de servicios
públicos y obras públicas de infraestructura) (*) Numerales 29.1, 29.2 y 29.3 modificados por la Prime-
ra Disposición Modificatoria de la Ley N° 28274, publica-
Artículo 27.- Competencias compartidas da el 09-07-2004, cuyos textos son los siguientes:
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacio-
nal se rigen por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Artículo 29.- Conformación de las regiones
las Leyes específicas de organización y funciones de los “29.1 La conformación y creación de Regiones requiere
distintos sectores que lo conforman. que se integren o fusionen dos o más circunscripciones
70 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

departamentales colindantes, y que la propuesta sea 29.2 Las provincias y distritos contiguos a una región
aprobada por las poblaciones involucradas mediante re- creada pueden cambiar de circunscripción regional
feréndum, que se realizará en dos etapas consecutivas. mediante referéndum que apruebe la propuesta de
incorporación.
29.2 El primer referéndum para dicho fin se realizará
en el mes de octubre del año 2005 y los siguientes en 29.3 Los referéndum son convocados por el Jurado
los años 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Eleccio- Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido
nes convoca a la consulta popular, y la Oficina Nacio- por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
nal de Procesos Electorales (ONPE) organiza y condu- Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable
ce el proceso correspondiente. de cincuenta por ciento (50%) más uno (1) de los elec-
tores de la circunscripción consultada.
29.3 Mediante referéndum, las provincias y distritos
contiguos a una región constituida podrán cambiar de 29.4 Aprobada la creación de la región, el Poder Ejecu-
circunscripción por única vez, en los procesos a desa- tivo remite el proyecto de ley correspondiente al Con-
rrollarse a partir del año 2009 de conformidad con el greso de la República para su aprobación en un plazo
numeral anterior.” no mayor de treinta (30) días.

29.4. En ambos casos, el referéndum surte efecto cuando 29.5 Las autoridades de las regiones creadas son elegi-
alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento das en la siguiente elección regional.
(50%) más uno de electores de la circunscripción consul-
tada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder 29.6 No procede un nuevo referéndum para la misma
Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas consulta de conformación de regiones, sino hasta des-
correspondientes al Congreso de la República. pués de cuatro (4) años. El referéndum para cambio de
circunscripción se convoca por única vez.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus
autoridades son elegidas en la siguiente elección regional. 29.7 Los gobiernos regionales de la región creada cons-
tituyen comisiones de integración de las administracio-
CONCORDANCIA.      nes regionales.
D.S. N° 063-2004-PCM, Art. 19
29.8 Dos (2) o más gobiernos regionales que forman
29.6. La capital de la República no integra ninguna región. una Junta de Coordinación Interregional, que estén de
acuerdo con conformar una región, podrán solicitar la
29.7. No procede un nuevo referéndum para la misma convocatoria de referéndum respectivo.
consulta, sino hasta después de seis (6) años.(*)
29.9 Las propuestas para formar regiones tienen como
CONCORDANCIA.      documento orientador el Plan Nacional de Regionaliza-
D.S. N° 019-2003-PCM, Art. 20 ción, que es aprobado mediante decreto supremo con
el voto favorable del Consejo de Ministros. Correspon-
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley de a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través
N° 29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto de la Secretaría de Descentralización y en coordinación
es el siguiente: con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de
“Artículo 29.- Conformación de regiones ciento veinte (120) días hábiles e informar a la Comi-
29.1 La creación de regiones requiere la integración sión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos
de dos (2) o más circunscripciones departamentales Locales y Modernización de la Gestión del Estado del
contiguas. La propuesta de integración se aprueba Congreso de la República el cumplimiento de lo dis-
mediante referéndum convocado para tal fin. puesto en el presente numeral.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
71
29.10 La capital de la República no integra ninguna región.” transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo,
Artículo 30.- Proceso de regionalización la ejecución de obras de inversión en infraestructura
30.1. El proceso de regionalización se inicia eligiendo estará a cargo de dicha Municipalidad o de las munici-
gobiernos regionales en los actuales departamentos y palidades distritales respectivas, previo convenio con
la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. el sector correspondiente.
Toda mención contenida en la legislación nacional
30.2. La regionalización se orienta a la constitu- que haga referencia a los gobiernos regionales, se en-
ción de regiones sostenidas, en base al sistema de tiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que
cuencas y corredores económicos naturales, articu- resulte aplicable.
lación espacial, infraestructura y servicios básicos,
generación efectiva de rentas, y que reúnan los ele- CONCORDANCIAS:     
mentos y requisitos señalados en los Artículos 28 y LEY N° 27972, Art. 151, 2do. párrafo
29 de esta Ley. Directiva N° 013-2005-EF-76.01, Art. 47
R. Nº 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisión Bipartita de
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales Transferencia para el Régimen Especial de Lima Metropolita-
para la integración y conformación de regiones. na a que se refiere la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales)
R. N° 003-2007-PCM-SD, Num. 8
CONCORDANCIAS:    R. Nº 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Acción para la
Ley N° 28274 Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad
Ley N° 28427, 5ta. Disp. Final Metropolitana de Lima)

CAPÍTULO II Artículo 34.- Régimen especial para la Provincia


Constitucional del Callao
GOBIERNO REGIONAL 34.1. En el ámbito de la Provincia Constitucional del
Callao, el gobierno regional y la municipalidad provin-
Artículo 31.- Gobierno regional cial mantendrán excepcionalmente la misma jurisdic-
El gobierno regional es ejercido por el  órgano eje- ción, y ejercerán las competencias y funciones que les
cutivo de la región, de acuerdo a las competencias, corresponda conforme a Ley.
atribuciones y funciones que le asigna la Constitución
Política, la presente Ley y la Ley Orgánica de Gobier- 34.2. Por la naturaleza excepcional antes señalada,
nos Regionales. los recursos provenientes de la renta de aduana serán
asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50%
Artículo 32.- Sede regional será distribuido proporcionalmente entre todas las mu-
La sede del gobierno regional es la capital del depar- nicipalidades de la jurisdicción, sin perjuicio del cum-
tamento respectivo. En el caso del departamento de plimiento de lo dispuesto en el Artículo 3 de la Ley Nº
Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la 27613, de participación en la renta de aduanas. (*)
provincia de mayor población.
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 de la Ley N°
CAPÍTULO III 28543, publicada el 16 Junio 2005, la misma que regirá a
partir del 1 de enero de 2006; cuyo texto es el siguiente:
REGÍMENES ESPECIALES
“34.2 Por la naturaleza excepcional antes señalada,
Artículo 33.- Régimen especial para la provincia de del total de los recursos provenientes de la Renta de
Lima Metropolitana Aduanas conforme al artículo 3 de la Ley Nº 27613
En el ámbito de la provincia de Lima, las competen- se asignará el 10% para el Fondo Educativo de la Pro-
cias y funciones reconocidas al gobierno regional, son vincia Constitucional del Callao. El saldo restante será
72 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipa- propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de
lidades de la jurisdicción.” los terrenos de propiedad municipal.

CAPÍTULO IV CONCORDANCIA:     
Ley Nº 29151, Art. 9, Primera Disp. Compl. (Ley General
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES del Sistema Nacional de Bienes Estatales)

Artículo 35.- Competencias exclusivas k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre ac-
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar ciones de demarcación territorial en su jurisdicción, con-
los programas socioeconómicos correspondientes. forme a la ley de la materia.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional I) Promover la modernización de la pequeña y mediana


concertado con las municipalidades y la sociedad civil empresa regional, articuladas con las tareas de educación,
de su región. empleo y a la actualización e innovación tecnológica.

c) Aprobar su organización interna y su presupuesto ins- m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
titucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas co-
del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. rrespondientes.

d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbi- n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
to regional en proyectos de infraestructura vial, energé- de biodiversidad.
tica, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti- o) Otras que se le señale por ley expresa.
vidad, oportunidades de inversión privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades. CONCORDANCIA:     
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comu-
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, nicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
corredores económicos y de ciudades intermedias.
Artículo 36.- Competencias compartidas
f) Promover la formación de empresas y unidades eco- a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel
nómicas regionales para concertar sistemas productivos inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con
y de servicios. criterios de interculturalidad orientados a potenciar la for-
mación para el desarrollo.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados inter-
nacionales para la agricultura, la agroindustria, la arte- CONCORDANCIAS:     
sanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, R.M. Nº 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas
de acuerdo a sus potencialidades. Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas
en el Año 2006 en Institutos Superiores Pedagógicos, Públi-
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertir- cos y Privados, y Escuelas Superiores de Formación Artística)
se en ejes de desarrollo.
b) Salud pública.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para
el fomento del desarrollo económico, social y ambiental. CONCORDANCIAS:     
R.M. N° 405-2005-MINSA (Reconocen que las Direcciones
CONCORDANCIAS:    Regionales de salud constituyen la única autoridad de sa-
D.Leg. Nº 1013, inc. j) del Art. 12 lud en cada Gobierno Regional)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
73
c) Promoción, gestión y regulación de actividades econó- c. Los tributos creados por Ley a su favor.
micas y productivas en su ámbito y nivel, correspondien-
tes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comer- d. Los derechos económicos que generen por las priva-
cio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, tizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que
comunicaciones y medio ambiente. perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.

CONCORDANCIA:      e. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.


D.S. Nº 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos
Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas re- f. Los recursos asignados por concepto de canon.
glamentarias del procedimiento minero para adecuar-
las al proceso de regionalización) g. El producto de sus operaciones financieras y las de
crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejora- propio. Las operaciones de crédito externo requieren el
miento de la calidad ambiental. aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeu-
damiento público.
CONCORDANCIAS:   
D.Leg. Nº 1013, inc. j) del Art. 12 h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

e) Preservación y administración de las reservas y áreas CONCORDANCIAS:     


naturales protegidas regionales. D. Leg. N° 955, Art. 7

f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las insti- Artículo 38.- Tributos regionales
tuciones artísticas y culturales regionales. 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tri-
butaria y la política de descentralización fiscal, propone
g) Competitividad regional y la promoción de empleo al Congreso para su aprobación, los tributos regionales
productivo en todos los niveles, concertando los recursos cuya recaudación y administración será de cuenta direc-
públicos y privados. ta de los gobiernos regionales.

h) Participación ciudadana, alentando la concertación en- 38.2. Los gobiernos regionales podrán suscribir conve-
tre los intereses públicos y privados en todos los niveles. nios con las administraciones tributarias como la SUNAT
y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalización y la re-
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. caudación de los tributos.

CONCORDANCIA:    Artículo 39.- Fondo de Compensación Regional


R.M. N° 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, in- 39.1. El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) se
vestigar y remover directores regionales de Educación) constituye inicialmente con:

CAPÍTULO V a) Los recursos financieros correspondientes a todos los


proyectos de inversión de alcance regional a cargo del res-
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES pectivo Consejo Transitorio de Administración Regional,
y a todos los proyectos de inversión pública de alcance
Artículo 37.- Bienes y rentas regionales regional en materia de agricultura, pesquería, industria,
a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, viali-
dad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,
b. Las asignaciones y transferencias específicas para presentes en su circunscripción, conforme al principio de
su funcionamiento, que se establezcan en la Ley neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equi-
Anual de Presupuesto. dad y compensación considerando factores de pobreza.
74 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

b) Los recursos provenientes del proceso de privatiza- 2. Competencias claramente diferenciadas entre las mu-
ción y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la nicipalidades distritales y provinciales.
Tercera Disposición Complementaria de la presente Ley.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades pro-
39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre vinciales.
todos los gobiernos regionales con criterios de equidad
y compensación, considerando factores de pobreza, ne- 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades
cesidades insatisfechas, ubicación fronteriza, población, con regímenes especiales.
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeño
en la ejecución de inversiones. 5. Competencias delegadas del gobierno central que
pueden irse transfiriendo gradualmente mediante
39.3. El Ministerio de Economía y Finanzas con la opi- convenio.
nión favorable del Consejo Nacional de Descentraliza-
ción, aprueba los índices de distribución del FONCOR, 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomuni-
con sujeción a lo dispuesto en el presente artículo, pre- dades de municipalidades.
viendo la transferencia de los recursos en la forma y pla-
zos establecidos, bajo responsabilidad. CONCORDANCIAS:     
D.S.  N° 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley N° 29029,
CONCORDANCIAS Art. 7

TÍTULO VII 7. Delegación de competencias y funciones a las munici-


palidades de centros poblados, incluyendo los recursos
EL GOBIERNO LOCAL correspondientes.

CAPÍTULO I CAPÍTULO II

CONFORMACIÓN DE MUNICIPALIDADES COMPETENCIAS MUNICIPALES

Artículo 40.- Definición de municipalidades Artículo 42.- Competencias exclusivas


Las municipalidades son  órganos de gobierno local a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
que se ejercen en las circunscripciones provinciales y circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.
distritales de cada una de las regiones del país, con las
atribuciones, competencias y funciones que les asigna b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento
la Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipali- territorial y asentamientos humanos.
dades y la presente Ley. En la capital de la República el
gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales
de Lima. En los centros poblados funcionan municipali- destinados a satisfacer necesidades colectivas de carác-
dades conforme a ley. ter local.

Artículo 41.- Asignación de competencias a las d) Aprobar su organización interna y su presupuesto insti-
municipalidades tucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del
Las competencias que se asignarán a las municipalida- Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
des serán las siguientes:
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local
1. Competencias exclusivas comunes a todas las munici- concertado con su comunidad.
palidades distritales y provinciales, sin diferenciación de
su ubicación, población, capacidad de gestión o recursos. f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
75
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de par- Artículo 44.- Distribución de competencias municipales
ticipación, concertación y fiscalización de la comunidad 44.1. Las competencias municipales señaladas en los
en la gestión municipal. artículos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgáni-
ca de Municipalidades, según la jurisdicción provincial
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas co- a normatividad, regulación, administración, ejecución,
rrespondientes. promoción, supervisión y control.

i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones 44.2. La misma Ley asigna un régimen especial a la Mu-
propias, y las que señale la Ley. nicipalidad Metropolitana de Lima.

CONCORDANCIAS: Artículo 45.- Obras de carácter local


DIRECTIVA N° 010-2003-EF-76.01 Las obras de carácter local de cualesquier naturaleza,
DIRECTIVA Nº 013-2005-EF-76.01, Art. 1 compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en
sus fases de autorización, ejecución, supervisión y con-
Artículo 43.- Competencias compartidas trol, e incluye la obligación de reponer las vías o servi-
a) Educación. Participación en la gestión educativa con- cios afectados. Los organismos públicos de nivel nacio-
forme lo determine la ley de la materia. nal o regional que presupuesten obras de alcance local,
están obligados a convenir su ejecución con las munici-
b) Salud pública. palidades respectivas.

c) Cultura, turismo, recreación y deportes. CONCORDANCIA:   


R.D. N°002-2007-EF-68.01, Quinta Disposición
d) Preservación y administración de las reservas y Complementaria
áreas naturales protegidas locales, la defensa y pro-
tección del ambiente. CAPÍTULO III

CONCORDANCIA:      BIENES Y RENTAS MUNICIPALES


R. N° 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Ge-
nerales para la Gestión de las Áreas de Conservación Artículo 46.- Bienes y rentas municipales
Municipal) a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

e) Seguridad ciudadana. b) Los tributos creados por Ley a su favor.

f) Conservación de monumentos arqueológicos e c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y dere-


históricos. chos creados por su Concejo Municipal, los que consti-
tuyen sus ingresos propios.
g) Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensación
h) Vivienda y renovación urbana. Municipal.

i) Atención y administración de programas sociales. e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta
de aduanas.
j) Gestión de residuos sólidos.
f) Las asignaciones y transferencias específicas estable-
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme cidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
a ley. servicios descentralizados.
76 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

g) Los recursos provenientes de sus operaciones finan- TÍTULO VIII


cieras y las de crédito interno concertadas con cargo a
su patrimonio propio. Las operaciones de crédito exter- RELACIONES DE GOBIERNO
no requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a
la ley de endeudamiento público. Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y lo-
CONCORDANCIAS:    cales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y
DIRECTIVA N° 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2, inc. c) y d) apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulan-
h) Los demás que determine la Ley. do el interés nacional con los de las regiones y localidades.
CONCORDANCIAS:      49.2. El gobierno regional no puede interferir en la ac-
D.S. N° 114-2005-EF, Art. 11 ción y competencias de las municipalidades de su juris-
dicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
Artículo 47.- Fondo de Compensación Municipal convenios de colaboración mutua y recíproca, y contra-
A partir del ejercicio presupuestal del año 2003, los tos de cualesquier naturaleza para fines comunes deter-
recursos del Fondo de Compensación Municipal (FON- minados, con arreglo a Ley.
COMUN) que perciban las municipalidades serán utili-
zados para los fines que acuerde el respectivo Concejo 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la
Municipal acorde a sus propias necesidades reales, de- información requerida para mantener actualizados los
terminándose los porcentajes de aplicación para gasto distintos sistemas administrativos y financieros organi-
corriente e inversión y los niveles de responsabilidad zados a nivel nacional.
correspondientes.
CONCORDANCIA:     
CONCORDANCIAS:      R. N° 032-2007-PCM-SD, Num. 5.2.5
R.D. Nª 033-2005-EF-76.01 (Directiva Nª 013-2005- R.Defensorial Nº 004-2008-DP
EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del
Gasto, Numeral III. Artículo 50.- Relaciones con el Congreso de la República
Directiva N° 013-2005-EF-76.01, Art. 33, inc. a) Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el
Congreso de la República, a través de los Congresistas y
Artículo 48.- Régimen de las municipalidades de sus Comisiones de Descentralización y Regionalización,
centros poblados y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legis-
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen lativa, normatividad, intercambio de información y fis-
por las normas que establezca la Ley Orgánica de Municipa- calización. Tienen asimismo el derecho y obligación de
lidades, para su creación, ámbito, competencias y funciones participar en el proceso de sustentación y aprobación
delegadas, elección de sus autoridades, y rentas para su de sus presupuestos institucionales.
operación y funcionamiento.
CONCORDANCIA:     
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales R.Defensorial Nº 004-2008-DP
están obligadas a entregar a las municipalidades de
centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje Artículo 51.- Relaciones con organismos internacionales
de sus recursos propios y/o transferidos por el Es- 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden pro-
tado, para cumplir con las funciones delegadas y la mover y mantener relaciones de cooperación técnica
prestación de los servicios municipales. La entrega y financiera con organismos internacionales, estando
o transferencia de recursos se efectuará en forma facultados para celebrar y suscribir convenios y con-
mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Di- tratos vinculados a los asuntos de su competencia,
rector Municipal correspondientes. con arreglo a Ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
77
51.2. En el caso específico de financiamiento externo con Final entrará en vigencia al día siguiente de la publi-
aval o garantía del Estado, los convenios o contratos se cación de su reglamento.
sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
TÍTULO IX
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebración
de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS
regionales y locales. Y FINALES

CONCORDANCIA:    CAPÍTULO I
R.D. N° 011-2005-EF-76.01 ( Directiva N° 007-2005-EF- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
76.01 - Directiva para la Formulación, Suscripción y
Evaluación de Convenios de Administración por Resul- Primera.- Implementación del Consejo Nacional de
tados para el Año Fiscal 2005) Descentralización
El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su
Artículo 52.- Delegación de funciones del Poder Ejecutivo Secretaría Técnica se organizan e implementan con los
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regio- bienes, acervo documentario, y los recursos humanos
nales o locales, funciones de su competencia, en forma y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presi-
general o selectiva, mediante convenios suscritos por dencia, incluyendo los asignados a la Secretaría Técnica
ambas partes, sujetos a las capacidades de gestión re- para el proceso de la descentralización.
queridas para ello, la coparticipación en el desarrollo El CND se instala, en su primera etapa, dentro de
de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestación los treinta (30) días de la vigencia de la presente Ley,
de servicios públicos a la ciudadanía, y las normas esta- posteriormente se incorporan los representantes de los
blecidas en la presente Ley. gobiernos regionales y locales.

Artículo 53.- Fondo Intergubernamental para la CONCORDANCIAS:     


Descentralización D.S. N° 018-2002-PRES
53.1. Créase el Fondo Intergubernamental para la Descen- Ley N° 28929, Art. 5, Num. 5.3
tralización (FIDE), destinado a promover el financiamiento
y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido Segunda.- Transferencia de programas sociales y pro-
entre los distintos niveles de gobierno, cuya administración yectos de inversión productiva regional
estará a cargo del Consejo Nacional de Descentralización. En aplicación de la presente Ley, a partir del ejercicio
fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos re-
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recur- gionales y locales, según corresponda, de los programas
sos provenientes del proceso de privatización y conce- sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de
siones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Dispo- inversión e infraestructura productiva de alcance regio-
sición Complementaria de la presente Ley.(*) nal, en función de las capacidades de gestión de cada
gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda fa-
CONCORDANCIAS:      cultado para realizar todas las acciones administrativas,
R.P. N° 150-CND-P-2003 (Reglamento del FIDE) presupuestarias y financieras necesarias en relación a
R. Nº 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regio- los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y
nales y Locales a la presentación de proyectos de  inver- proyectos objeto de transferencia.
sión a ser financiados con recursos del FIDE)
D.S. N° 063-2007-PCM, Art. 23 CONCORDANCIAS:     
D.S. N° 088-2003-PCM
(*) Artículo derogado por la Única Disposición Dero- D.S. N° 033-2003-VIVIENDA
gatoria de la Ley Nº 29125, publicada el 31 octubre R.PRES. N° 057-CND-P-2004
2007, que de conformidad con su Única Disposición R.D. N° 001-2005-EF-65.01
78 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

D.S. Nº 052-2005-PCM Los recursos provenientes de los nuevos procesos de


R. Nº 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva “Procedimien- privatización y concesiones que realice el gobierno
to para la Formulación de los Planes de Transferencia nacional, luego de deducir los gastos imputables di-
Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de recta o indirectamente a la ejecución de los mismos,
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos y las obligaciones asumidas por el Estado para sa-
Regionales y Locales) near las empresas privatizadas, se distribuirán de la
D.S. N° 017-2006-MTC, Art.2 y Art. 4 (Aprueban transferen- siguiente manera:
cia de recursos de PROVÍAS RURAL para el mantenimiento
vial rutinario y de estudios terminados en cartera de cami- a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Interguberna-
nos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales) mental para la Descentralización (FIDE).(*)
R.P. N° 058-CND-P-2006 (Directiva N° 004-CND-P-2006
“Normas para la Ejecución de Transferencias a Gobiernos (*) Inciso modificado por el Artículo 12 de la Ley Nº
Regionales y Locales de Fondos y Proyectos Sociales, Pro- 29125, publicada el 31 octubre 2007, la misma que
gramas de Lucha contra la Pobreza, Proyectos de Inversión de conformidad con su Única Disposición Final entra-
de Infraestructura Productiva, incluidos en Planes Anuales rá en vigencia al día siguiente de la publicación de su
de Transferencia) reglamento, cuyo texto es el siguiente:
D.S. N° 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la
culminación de transferencias programadas a Gobiernos “a) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Promoción
Regionales y Locales) a la Inversión Pública Regional y Local.”
R.M. Nº 059-2008-MIMDES
R.M. Nº 186-2008-MIMDES (Aprueban modelo de Conve- b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensación
nio de Gestión a ser suscrito con los Gobiernos Locales Dis- Regional (FONCOR).
tritales verificados para Ejecución de Proyectos de Infraes-
tructura Social y Productiva) c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Público, para
D.S. N° 063-2008-EF (Autoriza Transferencia de Partidas en efectos de financiar los gastos establecidos en la Ley
el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008) Anual de Presupuesto del Sector Público.
R. Nº 059-2009-PCM-SD (Aprueban  “Directiva para la
Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empre- d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promoción de la
sas, Infraestructura y Otros  Instrumentos asociados a Inversión Privada (FOPRI).
las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y
Locales, y la utilización de la Delegación de Competen- e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilización
cias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Fiscal (FEF). (*)
Descentralización”)
D.S.Nº 010-2010-MIMDES (Funciones y competencias (*) De conformidad con la Sexta Disposición Final de
correspondientes a cada uno de los niveles de Gobier- la Ley N° 28927, publicada el 12 diciembre 2006, a
no respecto de las Sociedades de Beneficencia Pública y partir del Año Fiscal 2007, la distribución prevista en
Junta de Participación Social en el Marco del Proceso de el segundo párrafo de la presente Disposición Com-
Descentralización) plementaria, comprende los recursos provenientes
de los nuevos procesos de privatización y concesio-
Tercera.- Definición y distribución de los recursos de la pri- nes, y también los recursos provenientes de subastas,
vatización y concesiones concursos o licitaciones correspondientes a procesos
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como iniciados con anterioridad a la presente Ley.
consecuencia de los procesos de privatización y concesio-
nes, constituyen recursos públicos. Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados
al FIDE y al FONCOR, según los literales a) y b) prece-
CONCORDANCIAS:    dentes, provenientes de cada proceso de privatización
Ley Nº 28653, Décima Sexta Disp. Compl. y Final y concesiones, deberá destinarse al financiamiento de
MINISTERIO DEL AMBIENTE
79
proyectos de inversión en beneficio de la población de El Poder Ejecutivo se encargará de lo siguiente:
la región donde se encuentra el activo o empresa ma- (I) Realización de la operación piloto para el planea-
teria del proceso de privatización o concesión. miento y programación participativa del presupuesto,
en materia de gastos de inversión;
CONCORDANCIA:  (II) Inventario, registro y valorización de los activos y
Ley Nº 29142, Décima Tercera Disp. Final (Ley del Pre- pasivos de los Consejos Transitorios de Administración
supuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008) Regional, a efectos de su transferencia a los futuros go-
biernos regionales;
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumpli- (III) Desactivación del Ministerio de la Presidencia;
miento de lo establecido en los párrafos preceden- (IV) Elaboración del Plan de Transferencia de los pro-
tes, toda disposición que establezca un destino, yectos de inversión pública de alcance regional hacia
distribución o mecanismo de similar efecto con res- los gobiernos regionales;
pecto a los recursos públicos contenidos en las leyes
anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir CONCORDANCIAS:     
del 1 de enero del año 2003. R. Nº 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisión Biparti-
ta de Transferencia para el Régimen Especial de Lima
CAPÍTULO II Metropolitana a que se refiere la Ley Orgánica de Go-
biernos Regionales)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS R. Nº 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Acción
para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la
Primera.- Instalación de las autoridades de gobierno Municipalidad Metropolitana de Lima)
regional R.M. Nº 201-2008-MIMDES (Aprueban modelo de
Las autoridades de los primeros gobiernos regiona- Convenio de Gestión a ser suscrito con Gobiernos Lo-
les, elegidas en la primera elección regional, se ins- cales Provinciales para la Gestión de Programas y Ser-
talan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de vicios Sociales durante el año 2008)
enero del año 2003.
(V) Plan de Capacitación a nivel regional y municipal;
Segunda.- Etapas del proceso de descentralización
El proceso de descentralización se ejecuta en forma CONCORDANCIAS:     
progresiva y ordenada, conforme a las siguientes R.PRES. N° 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertu-
etapas: ra del Registro Nacional de Entidades Prestadoras
de Servicios de Capacitación en materia de Gestión
Etapa Preparatoria: Período Junio-Diciembre de 2002 Pública)
El Congreso de la República debatirá y aprobará prefe-
rentemente las leyes siguientes: (VI) Promoción y difusión de ventajas e incentivos es-
peciales para la integración regional y consolidación
(I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; (1)(2(3)(4) del proceso de regionalización; y,
(II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial; de gestión a nivel nacional, regional y local: Presupues-
(V) Ley de Incentivos para la Integración y Conforma- to, Personal, Tesorería, Contabilidad, Crédito, Contra-
ción de Regiones.(1)(2) taciones y Adquisiciones, e Inversión Pública.

(1) De conformidad con el Artículo Único de la Ley N° 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposición
Transitoria para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
(2) De conformidad con el Artículo 1 de la Ley N° 28139, publicada el 26-12-2003, se fija hasta el 28-07-2004, el plazo establecido por la presente Disposición Transitoria
para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
(3) De conformidad con el Artículo Único de la Ley N° 28379, publicada el 10-11-2004, se prorroga hasta el 15-04-2005, el plazo establecido en la presente Disposición
Transitoria para que el Congreso apruebe la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
(4) De conformidad con el Artículo Único de la Ley N° 28505, publicada el 08 Mayo 2005, se prorroga hasta el 15 de junio de 2005, el plazo establecido por la presente
Disposición Transitoria, para que el Congreso de la República apruebe la denominada nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
80 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

Primera Etapa: INSTALACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE naturales, circulación y tránsito, turismo, conservación


LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
(I) Transferencia y recepción de activos y pasivos de los recreación y deporte, hacia los gobiernos regionales y
CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera locales, según corresponda.
Disposición Transitoria de la presente Ley.
(II) Transferencia y recepción de programas y proyectos a que CONCORDANCIAS:     
se refiere la Segunda Disposición Complementaria de esta Ley. D.S. N° 036-2003-PCM
(III) Continuación del Plan de capacitación y asistencia R.P. N° 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivi-
técnica a nivel regional y municipal. zar la transferencia de funciones específicas)
(IV) Apoyo y asistencia técnico-administrativa que re-
quieran los gobiernos regionales y locales. Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE
COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION Y
Segunda Etapa: CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE SALUD.
REGIONALIZACIÓN En esta etapa se hará la transferencia de las funciones
(I) Promoción y apoyo para la conformación de regiones y servicios en materia de educación y salud, hacia los
sostenibles mediante la integración o fusión de departa- gobiernos regionales y locales, según corresponda.
mentos, vía referéndum. El Consejo Nacional de Descentralización es el res-
(II) Difusión amplia de propuestas y alternativas de re- ponsable directo de todas las acciones y transferencias
giones macro, así como de las ventajas y beneficios para señaladas en cada una de las etapas del proceso, para
el desarrollo nacional y regional. cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y
(III) Formulación de un plan de regionalización y de in- coordina su ejecución con los respectivos sectores del
versión descentralizada, que será aprobado por Ley. (*) Poder Ejecutivo.
(*) Etapa modificada por el Artículo 2 de la Ley N° 29379, CONCORDANCIAS:     
publicada el 13 junio 2009, cuyo texto es el siguiente: D.S. N° 036-2003-PCM
R.M. N° 0048-2005-ED (Orientaciones y Normas Nacio-
“Segunda Etapa: Consolidación del Proceso de Regionalización nales para la Gestión en las Instituciones de Educación
(I) Formulación de un Plan Nacional de Inversión Des- Básica y Educación Técnico- Productiva 2005)
centralizada que se aprueba por decreto supremo con R. N° 065-CND-P-2005 
el voto favorable del Consejo de Ministros. R.M. Nº 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Nor-
(II) Difusión amplia del Plan Nacional de Regionali- mas Nacionales para el Desarrollo de las Actividades
zación y de las propuestas y alternativas de regio- Educativas en el Año 2006 en  Institutos Superiores Pe-
nes, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo dagógicos, Públicos y Privados, y Escuelas Superiores
regional y nacional. de Formación Artística)
(III) Promoción y asistencia técnica para la confor- R.M. Nº 0101-2006-ED (Aprueban Plan de Transferen-
mación de regiones sostenibles. Corresponde a la cia 2006 del Sector Educación)
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la R.P. N° 062-CND-P-2006 (Aprobación de indicadores de
Secretaría de Descentralización, brindar la asisten- cumplimiento, procedimientos de verificación y requi-
cia respectiva.” sitos específicos para certificación de funciones secto-
riales a ser transferidas a los Gobiernos Regionales)
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE R. Nº 059-2009-PCM-SD (Aprueban  Directiva para la
COMPETENCIAS SECTORIALES Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Em-
En esta etapa se hará la transferencia de las funciones presas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados
y servicios en materia de agricultura, pesquería, indus- a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales
tria, agroindustria, comercio, turismo, energía, mine- y Locales, y la utilización de la Delegación de Compe-
ría, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vi- tencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Pro-
vienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos ceso de Descentralización)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
81
Tercera.- Desactivación y extinción de los Consejos El Consejo Nacional de Descentralización en coordi-
Transitorios de Administración Regional nación con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo,
Los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARS) tiene a su cargo las transferencias antes señaladas has-
en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos ta su formalización definitiva mediante la suscripción de
sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos actas de entrega y recepción, conforme a las etapas del
y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deberá proceso de descentralización que precisa la presente Ley.
realizarse a más tardar el 31 de diciembre del año 2002. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pa-
sivos y patrimonio estará a cargo de cada CTAR y del
Cuarta.- Desactivación y extinción del Ministerio respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Su-
de la Presidencia perintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extin- correspondiente.(*)
guido para todos sus efectos, a más tardar el 31 de julio
del año 2002, por lo que procederá a transferir a otras (*) De conformidad con el Artículo 2 de la Re-
entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transito- solución de Secretaría de Descentralización Nº
rios de Administración Regional, las municipalidades, y el 01-2008-PCM-SD, publicada el 10 enero 2008, se
Consejo Nacional de Descentralización, los programas y establece que los Decretos Supremos previstos en
organismos correspondientes del Sector, según las com- la presente Disposición Transitoria, deberán entrar
petencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias en vigencia, a más tardar el 31 de marzo de 2008,
correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo. a efectos de culminar las transferencias a que se
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre refiere el artículo 1 de la citada resolución en dicha
del presente año, los Consejos Transitorios de Adminis- fecha, conforme a lo requerido en cada caso por la
tración Regional en funciones, pasan a depender de la normativa aplicable.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Sexta.- Situación de las subregiones preexistentes
CONCORDANCIAS:      Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia,
D.S. N° 017-2002-PRES estructura y competencias administrativas conforme a
D.S N° 018-2002-PRES las normas de su creación. Los gobiernos regionales al
D.S. N° 019-2002-PRES momento de aprobar su organización interna, tendrán
D.S. N° 020-2002-PRES en cuenta la situación de las mismas.
D.S. N° 021-2002-PRES
CAPÍTULO III
Quinta.- Formalidad y ejecución de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organis- DISPOSICIONES FINALES
mos del gobierno nacional hacia los gobiernos regiona-
les y locales, comprenden el personal, acervo documen- Primera.- Normas reglamentarias
tario y los recursos presupuestales correspondientes, El Poder Ejecutivo aprobará por Decreto Supremo
que se encuentren directamente vinculados al ejercicio las normas reglamentarias necesarias para la ade-
o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, cuada aplicación de las acciones a que se contraen
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes corres- las disposiciones complementarias y transitorias de
pondientes. Las transferencias de recursos serán apro- la presente Ley.
badas por Decreto Supremo con el voto  aprobatorio del
Consejo de Ministros. CONCORDANCIA:     
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios D.S. N° 005-2006-MIMDES
de Administración Regional, Ministerios, Organismos Públi-
cos Descentralizados, Proyectos Especiales y demás orga- Segunda.- Derogación de normas y vigencia de la Ley.
nismos y programas que desarrollan actividades y prestan Derógase la Ley Nº 26922 y demás normas legales y ad-
servicios en el ámbito de las regiones y municipalidades. ministrativas que se opongan a la presente Ley, y déjase
82 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

sin efecto los  Decretos Supremos Núms. 015-2001-PRES


y 107-2001-PCM.

La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su


publicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para
su promulgación.

En Lima, a los veintiséis días del mes de junio de dos


mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República

HENRY PEASE GARCÍA


Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA


POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.


Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete
días del mes de julio del año dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República

LUIS SOLARI DE LA FUENTE


Presidente del Consejo de Ministros
MINISTERIO DEL AMBIENTE
83

Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
Ley Nº 27867
84 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
85
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artículo 6.- Desarrollo regional
LEY Nº 27867 El desarrollo regional comprende la aplicación co-
herente y eficaz de las políticas e instrumentos de
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA desarrollo económico social, poblacional, cultural y
POR CUANTO: ambiental, a través de planes, programas y proyec-
tos orientados a generar condiciones que permitan el
El Congreso de la República; crecimiento económico armonizado con la dinámica
Ha dado la Ley siguiente: demográfica, el desarrollo social equitativo y la con-
servación de los recursos naturales y el ambiente en
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES el territorio regional, orientado hacia el ejercicio ple-
no de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
TÍTULO I de oportunidades.

DISPOSICIONES GENERALES Artículo 7.- Relaciones de cooperación y coordinación y


proceso de integración regional
Artículo 1.- Objeto y contenido de la Ley La presente Ley Orgánica define las relaciones de coope-
La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, ración y coordinación entre los gobiernos regionales, y
organización, competencias y funciones de los gobiernos de éstos con los otros niveles de gobierno, orientados al
regionales. Define la organización democrática, descentra- proceso de integración y conformación de regiones y de
lizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a coordinación en espacios macroregionales.
la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la
Artículo 2.- Legitimidad y naturaleza jurídica gestión regional
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popu- La gestión de los gobiernos regionales se rige por los si-
lar. Son personas jurídicas de derecho público, con auto- guientes principios:
nomía política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia, constituyendo, para su administración 1. Participación.- La gestión regional desarrollará y
económica y financiera, un Pliego Presupuestal. hará uso de instancias y estrategias concretas de par-
ticipación ciudadana en las fases de formulación, se-
Artículo 3.- Jurisdicción guimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de
Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos
sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. y proyectos regionales.

Artículo 4.- Finalidad 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos,


Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fo- metas y resultados del Gobierno Regional serán difundi-
mentar el desarrollo regional integral sostenible, promo- dos a la población. La implementación de portales elec-
viendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar trónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportuni- información pública se rige por la Ley de Transparencia y
dades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y progra- Acceso a la Información Pública Nº 27806.
mas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Admi-
Artículo 5.- Misión del Gobierno Regional nistración Pública Regional está orientada bajo un sis-
La misión de los gobiernos regionales es organizar y tema moderno de gestión y sometida a una evaluación
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en a sus programas de acción mecanismos concretos para
el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avan-
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. ces, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La
86 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la el Gobierno Nacional no debe asumir competencias
administración pública regional son gestores de los inte- que pueden ser cumplidas eficientemente por los Go-
reses de la colectividad y están sometidos a las respon- biernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involu-
sabilidades que la ley establezca. crarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y duplicidad de funciones.
acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusión económica, social, política y cultural, de jóve- 11. Concordancia de las políticas regionales.- Las polí-
nes, personas con discapacidad o grupos sociales tradi- ticas de los gobiernos regionales guardan concordancia
cionalmente excluidos y marginados del Estado, princi- con las políticas nacionales de Estado.
palmente ubicados en el ámbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus 12. Especialización de las funciones de gobierno.- La or-
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan ganización de los gobiernos regionales integra las funcio-
promover los derechos de grupos vulnerables, impi- nes y competencias afines, evitándose en cualquier caso
diendo la discriminación por razones de etnia, religión o la existencia de duplicidad de funciones entre sus distin-
género y toda otra forma de discriminación. tas gerencias u oficinas.

5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su ges- 13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como
tión en torno a los planes y proyectos de desarrollo re- objetivo la gestión estratégica de la competitividad regio-
gional concertados, al cumplimiento de objetivos y me- nal. Para ello promueve un entorno de innovación, impul-
tas explícitos y de público conocimiento. sa alianzas y acuerdos entre los sectores público y priva-
do, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre
6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias ne- con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y,
cesarias para la consecución de los objetivos trazados facilita el aprovechamiento de oportunidades para la for-
con la utilización óptima de los recursos. mación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la
ampliación de mercados y la exportación.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestión 14. Integración.- La gestión regional promueve la integra-
regional. La gestión regional promociona, sin discrimi- ción intrarregional e interregional, fortaleciendo el carác-
nación, igual acceso a las oportunidades y la identifi- ter unitario de la República. De acuerdo con este princi-
cación de grupos y sectores sociales que requieran ser pio, la gestión debe orientarse a la formación de acuerdos
atendidos de manera especial por la gestión regional. macrorregionales que permitan el uso más eficiente de
los recursos, con la finalidad de alcanzar una economía
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por más competitiva.
la búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso El cumplimiento de los principios rectores estableci-
racional de los recursos naturales para lograr los obje- dos son materia de evaluación en el Informe Anual pre-
tivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la sentado por el Presidente Regional.
protección de la biodiversidad. La gestión regional es parte de la gestión pública
del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gra-
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regiona- dual del gobierno nacional, la transferencia continua de
les garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actua- competencias y funciones a los gobiernos regionales y
ción de la Administración Pública. locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la po- constitucionales y exclusivas, la coordinación y comple-
blación es el más idóneo para ejercer las distintas fun- mentariedad respecto de las competencias compartidas;
ciones que le competen al Estado. Por consiguiente, y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
87
Artículo 9.- Competencias constitucionales Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
Los gobiernos regionales son competentes para: clusivas y compartidas que les asigna la Constitución, la
Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley,
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto. así como las competencias delegadas que acuerden en-
tre ambos niveles de gobierno.(*)
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. (*) Extremo modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº
29611, publicado el 10 de noviembre del 2010, cuyo
c) Administrar sus bienes y rentas. texto es el siguiente:
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y de- “Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas
rechos sobre los servicios de su responsabilidad. establecidas en la Constitución Política del Perú y la
Ley de Bases de la Descentralización
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
y ejecutar los planes y programas correspondientes. clusivas y compartidas que les asignan la Constitución
Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentraliza-
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional. ción y la presente Ley, así como las competencias dele-
gadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.”
g) Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria, agroin- 1. Competencias Exclusivas
dustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº
conforme a Ley. 27783, las siguientes:
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar
el financiamiento para la ejecución de proyectos los programas socioeconómicos correspondientes, en
y obras de infraestructura de alcance e impacto armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
regional.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
asuntos de su competencia. de su región.
CONCORDANCIAS: c) Aprobar su organización interna y su presupuesto ins-
D.S. N° 043-2005-PCM titucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su fun-
ción, conforme a ley. d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbi-
to regional en proyectos de infraestructura vial, energé-
CONCORDANCIAS: tica, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
Directiva N° 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti-
Generales para la Ejecución Presupuestaria en los vidad, oportunidades de inversión privada, dinamizar
Programas de Educación Básica, Técnico Productiva mercados y rentabilizar actividades.
y Superior No Universitaria para el Año Fiscal 2006)
CONCORDANCIAS:
Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas D.S. N° 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de
establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la Gobiernos Regionales en la prestación de servicios de
Descentralización saneamiento)
88 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, universitaria, con criterios de interculturalidad orien-
corredores económicos y de ciudades intermedias. tados a potenciar la formación para el desarrollo.

f) Promover la formación de empresas y unidades eco- CONCORDANCIAS:


nómicas regionales para concertar sistemas productivos R.M. Nº 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas
y de servicios. Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas
en el Año 2006 en Institutos Superiores Pedagógicos, Públi-
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados inter- cos y Privados, y Escuelas Superiores de Formación Artística)
nacionales para la agricultura, la agroindustria, la arte- R.M. N° 0031-2007-ED (Plan de Municipalización de la
sanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, Gestión Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
de acuerdo a sus potencialidades.
b) Salud pública.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertir-
se en ejes de desarrollo. c) Promoción, gestión y regulación de actividades eco-
nómicas y productivas en su ámbito y nivel, correspon-
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomen- dientes a los sectores agricultura, pesquería, industria,
to del desarrollo económico, social y ambiental. comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excep- d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejo-
ción de los terrenos de propiedad municipal. ramiento de la calidad ambiental.

k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre e) Preservación y administración de las reservas y áreas
acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, naturales protegidas regionales.
conforme a la ley de la materia.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las ins-
I) Promover la modernización de la pequeña y mediana tituciones artísticas y culturales regionales.
empresa regional, articuladas con las tareas de educa-
ción, empleo y a la actualización e innovación tecnoló- g) Competitividad regional y la promoción de empleo
gica. productivo en todos los niveles, concertando los recur-
sos públicos y privados.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de
su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas h) Participación ciudadana, alentando la concertación en-
correspondientes. tre los intereses públicos y privados en todos los niveles.

n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)
y de biodiversidad.
(*) Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29611,
o) Otras que se le señale por ley expresa. publicado el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:

2. Competencias Compartidas “i) Seguridad ciudadana.”


Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo
36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización CONCORDANCIAS:
Nº 27783, las siguientes: R.M. N° 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, in-
vestigar y remover directores regionales de Educación)
a) Educación. Gestión de los servicios educativos D.S. N° 009-2005-ED, Art. 56 (Funciones de la Dirección
de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no regional de Educación)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
89
Directiva N° 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Generales para la Ejecución Presupuestaria en los Pro Consejeros de las provincias de cada región, con un
gramas de Educación Básica, Técnico Productiva y Su- mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son
perior No Universitaria para el Año Fiscal 2006) elegidos por sufragio directo por un período de 4 años.
D.S. Nº 007-2008-IN, Art. 18, inc. a) (Reglamento de la El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme
Ley Nº 28950 - Ley contra la Trata de Personas y Tráfico a la Ley de la materia.
Ilícito de Migrantes)
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del
“j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.”(*) Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio
(*) Literal incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº directo conjuntamente con un Vicepresidente por un pe-
29611, publicado el 10 de noviembre del 2010. ríodo de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revo-
cable conforme a la Ley de la materia.
TÍTULO II
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL, es un órga-
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES no consultivo y de coordinación del Gobierno Regional
con las municipalidades. Está integrado por los Alcaldes
CAPÍTULO I Provinciales y por los representantes de la sociedad civil,
con las funciones y atribuciones que le señala la presente
ESTRUCTURA ORGÁNICA Ley."(*)
Artículo 11.- Estructura básica (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica bá- Ley N° 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto
sica siguiente: es el siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscaliza- “Artículo 11.- Estructura básica
dor del Gobierno Regional. Está integrado por el Presiden- Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica
te Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros básica siguiente:
de las provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un
máximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio EL CONSEJO REGIONAL es el órgano normativo y fiscali-
directo por un período de 4 años. El mandato es irrenun- zador del gobierno regional. Está integrado por los Con-
ciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. sejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable,
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del Go- con excepción de los casos previstos en la Constitución,
bierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio di- pero revocable conforme a Ley.
recto conjuntamente con un Vicepresidente por un perío-
do de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable LA PRESIDENCIA REGIONAL es el órgano ejecutivo del
conforme a la Ley de la materia. (*) gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicepresidente por un pe-
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la ley N° 27902, riodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: excepción de los casos previstos en la Constitución, pero
revocable conforme a Ley.
Artículo 11.- Estructura básica
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL es un órgano
básica siguiente: consultivo y de coordinación del gobierno regional con las
municipalidades. Está integrado por los alcaldes provin-
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fis- ciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
calizador del Gobierno Regional. Está integrado por el funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.”
90 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

“Artículo 11-A.- Composición y funcionamiento del Consejo cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede
de Coordinación Regional ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
El Consejo de Coordinación Regional tendrá la composición y consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo
funcionamiento siguiente: su naturaleza la concertación y la consulta, sus acuer-
dos se toman por consenso. Los representantes del
a. Composición Consejo de Coordinación Regional en ningún caso
perciben dietas, viáticos u otro tipo de asignación del
El Consejo de Coordinación Regional está conformado por: Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del
Gobierno Regional actuará como secretaría técnica,
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar debiendo oportunamente presentar los documentos
tal función en el Vicepresidente Regional. para su análisis.(*)

2. Los Alcaldes Provinciales de la Región. (*) Artículo incorporado por el Artículo 3 de la Ley N°
27902, publicado el 01-01-2003.
3. Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil. “Artículo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinación
La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad Regional
civil será de 60% y 40% respectivamente. El Consejo Regio-
nal invitará a los alcaldes distritales y representantes de la Los miembros del Consejo de Coordinación Regional
sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% es- emiten opinión consultiva, concertando entre sí, sobre:
tablecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la so- a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
ciedad civil deberá corresponder a instituciones de empre-
sarios y productores. b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;

b. Representantes de la sociedad civil c) La visión general y los lineamientos estratégicos de


Los representantes de la sociedad civil son elegidos demo- los programas componentes del Plan de Desarrollo Re-
cráticamente, por un período de 2 años, por los delegados gional Concertado;
legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regio-
nal y provincial, según corresponda, que se hayan inscrito en d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
el registro que abrirá para tal efecto el Gobierno Regional. El Consejo de Coordinación Regional no ejerce fun-
Para registrarse deberán acreditar personería Jurídica ciones ni actos de gobierno.
y un mínimo de 3 años de actividad institucional compro- La ausencia de acuerdos por consenso no impide al
bada. La elección de representantes será supervisada por el Consejo Regional decidir sobre lo pertinente.”(*)
organismo electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrán par- (*) Artículo incorporado por el Artículo 3 de la Ley N°
ticipar son, entre otras: organizaciones de productores, gre- 27902, publicado el 01-01-2003.
mios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y ve-
cinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y Artículo 12.- Organización del Órgano Ejecutivo del
nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres Gobierno Regional
y jóvenes. El Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza
Una misma organización o componente de ella no pue- en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una
de acreditarse simultáneamente a nivel provincial y regional. Gerencia General. Se complementa con los órganos de
línea, apoyo, asesoramiento y control que establece el
c. Régimen de sesiones reglamento correspondiente, conforme lo determine
El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordina- cada Gobierno Regional, de acuerdo a los límites presu-
riamente dos veces al año y en forma extraordinaria puestales asignados para su gasto corriente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
91
CAPÍTULO II A través del portal electrónico del Gobierno Regional
se difunde a la ciudadanía la agenda y las actas de las
CONSEJO REGIONAL sesiones.

Artículo 13.- El Consejo Regional Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Re- Son atribuciones del Consejo Regional:
gional. Le corresponde las funciones y atribuciones que
se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regu-
delegadas. Está integrado por el Presidente Regional, el len o reglamenten los asuntos y materias de compe-
Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales ele- tencia y funciones del Gobierno Regional.
gidos en cada región.(*)
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Na-
N° 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el cional de Desarrollo y buscando la articulación entre
siguiente: zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinación Regional.
"Artículo 13.- El Consejo Regional
Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno re- c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Par-
gional. Le corresponden las funciones y atribuciones ticipativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional
que se establecen en la presente Ley y aquellas que le Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión
sean delegadas. Está integrado por los Consejeros Re- Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Pre-
gionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, supuesto General de la República y la Ley de Prudencia
entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y pre- y Transparencia Fiscal.
side las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y
tramita sus acuerdos. No hay reelección del Consejero d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
Delegado."
e. Aprobar su Reglamento Interno.
Artículo 14.- Sesiones
a. Sesión de instalación f. Fijar la remuneración mensual del Presidente, y Vice-
El Consejo Regional es convocado para sesión de insta- presidente y las dietas de los Consejeros.
lación el 1 de enero por el Presidente Regional elegido.
En la sesión de instalación, el Consejero de mayor g. Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vi-
edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Pre- cepresidente y los Consejeros.
sidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los
consejeros. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédi-
to interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo
b. Régimen de sesiones Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Re-
El Consejo Regional se reúne en sesiones ordinarias y gional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a
extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Regla- la Ley de Endeudamiento Público.
mento. Deberá reunirse como mínimo en una sesión or-
dinaria al mes. Adicionalmente se convocará a solicitud i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e
de un tercio del número legal de consejeros. inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
Las sesiones son públicas, salvo excepciones por ra-
zones de seguridad nacional y/o regional debidamente j. Aprobar la creación, venta, concesión o contratos,
establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. disolución de sus empresas y otras formas empresaria-
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras les, bienes y/o activos regionales, conforme a la Cons-
y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. titución y la Ley.
92 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios Artículo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades
del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investi- de los Consejeros Regionales
gaciones sobre cualquier asunto de interés público regional. a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:

I. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas -Con el ejercicio de cualquier otra función pública pro-
legislativas en materias y asuntos de su competencia. veniente de elección popular.
m. Proponer la creación, modificación o supresión de
tributos regionales o exoneraciones, conforme a la -Con la condición de gerente, apoderado, representan-
Constitución y la Ley. te, mandatario, abogado, accionista o miembro del di-
rectorio de empresas o de instituciones que tienen con
n. Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro
Exportaciones Regionales. o de aprovisionamiento, administran rentas públicas o
prestan servicios públicos.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuer-
dos de cooperación con otros gobiernos regionales e -Con cargos similares en empresas que, durante el man-
integrar las estrategias de acciones macrorregionales. dato de los Consejeros Regionales, obtengan concesio-
nes de los Gobiernos Regionales, así como en empresas
p. Definir la política permanente del fomento de la del sistema crediticio financiero supervisadas por la Su-
participación ciudadana. perintendencia de Banca y Seguros.

q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades b) Los Consejeros Regionales son responsables:
humanas y el programa de desarrollo institucional.
-Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo
r. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza que dejen expresa constancia de su voto en contra.
de conformidad con los Convenios y Tratados Internaciona-
les, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. -Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en
el ejercicio del cargo.
s. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos
Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos
Consejeros Regionales siendo trabajadores, en cuyo caso gozarán de licencia
Son derechos y obligaciones funcionales de los durante el tiempo que dure su cargo.
Consejeros Regionales: Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor
de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional.
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
Artículo 18.- Secretaría del Consejo Regional.
b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y adminis- El Consejo Regional contará con una Secretaría para el
tración del Gobierno Regional u otros de interés general. ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus
funciones.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras
o especiales. Artículo 19.- Dietas y licencias.
a. Dietas
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisio- Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir
nes correspondientes con derecho a voz y voto. dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro
e. Las demás que le sean asignados por Ley o por el del primer trimestre de cada ejercicio anual, de acuer-
Consejo Regional. do a la capacidad económica del Gobierno Regional. La
MINISTERIO DEL AMBIENTE
93
norma que los aprueba y los montos de las dietas, se c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Ge-
publican obligatoriamente. rentes Regionales, así como nombrar y cesar a los funcio-
El monto de la dieta por el período mensual de narios de confianza.
sesiones no puede exceder de una y media (1.5)
Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
Acuerdo que las aprueba. No tienen carácter re- e. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobier-
munerativo, son renunciables y excluyentes de no Regional y velar por su cumplimiento.
cualquier otra bonificación o asignación de similar
concepto. Se abonan por cada período efectivo de f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
sesiones en el transcurso del mes, a las que haya
asistido el consejero. g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regio- y servicios públicos a cargo del Gobierno Regional a través
nal no tienen derecho a dietas. de sus Gerentes Regionales.

b. Licencias h. Aprobar las normas reglamentarias de organización y


Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia funciones de las dependencias administrativas del Gobier-
laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, no Regional.
hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las
obligaciones de su función. Tienen derecho a no ser i. Disponer la publicación mensual y detallada de las esta-
trasladados ni reasignados sin su expreso consenti- dísticas regionales.
miento, mientras ejercen función regional.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técni-
CONCORDANCIAS: ca internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la
DOCUMENTO N° 008-2004-DNPP Descentralización, y de otras entidades públicas y privadas,
en el marco de su competencia.
CAPÍTULO III
k. Celebrar y suscribir, en representación del Go-
PRESIDENCIA REGIONAL bierno Regional, contratos, convenios y acuerdos
relacionados con la ejecución o concesión de obras,
Artículo 20.- De la Presidencia Regional proyectos de inversión, prestación de servicios y
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobier- demás acciones de desarrollo conforme a la Ley de
no Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la la materia y sólo respecto de aquellos bienes, ser-
máxima autoridad de su jurisdicción, representante legal y vicios y/o activos cuya titularidad corresponda al
titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempeña su cargo a de-
dicación exclusiva, con la sola excepción de la función CONCORDANCIA:
docente. Percibe una remuneración mensual fijada por Ordenanza Regional N° 005-2005-CR-RL, Art. 3
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad pre-
supuestal, siendo obligatoria la publicación de la norma I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y
que la aprueba y su monto. del Consejo de Coordinación Regional.(*)

Artículo 21.- Atribuciones (*) Inciso modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28968,
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: publicada el 24 de enero del 2007, cuyo texto es el si-
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de guiente:
sus órganos ejecutivos, administrativos y técnicos.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regio- “l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de
nal aprobado por el Consejo Regional. Coordinación Regional.”
94 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional. t. Promover y participar en eventos de integración y


coordinación macroregionales.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados
Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al u. Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el
Consejo Regional. fomento de la participación ciudadana. (*)

o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los (*) De conformidad con el Artículo 2.2 del Decreto Supremo
acuerdos del Consejo Regional.(*) N° 028-2008-EM, publicado el 27 de mayo del 2008, el Go-
bierno Regional, a través de su instancia correspondiente, es
(*) Literal modificado por el Artículo Único de la Ley la autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo
N° 29053, publicada el 26 de junio del 2007, cuyo texto los procesos de participación ciudadana del ámbito de su
es el siguiente: competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el
“o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de proceso de descentralización. Asimismo, intervienen en los
su derecho a observarlas en el plazo de quince (15) días procesos de participación ciudadana a cargo del gobierno
hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.” nacional, conforme a las disposiciones del Reglamento de
Participación Ciudadana en el Subsector Minero.
p. Presentar al Consejo Regional:
v. Las demás que le señale la ley.(*)
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
(*) Literal modificado por el Artículo Único de la Ley N°
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente:

3) El Programa de Promoción de Inversiones y Exporta- “v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo con-
ciones Regionales. sidere necesario o cuando éste lo invita, con derecho a voz.”

4) El Programa de Competitividad Regional. w) Las demás que le señale la Ley.(*)

5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades (*) Literal adicionado por el Artículo Único de la Ley N°
Humanas. 29053, publicada el 26 de junio del 2007.

6) El Programa de Desarrollo Institucional. Artículo 22.- De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno median-
7) Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros te Decretos Regionales; los actos administrativos que corres-
gobiernos regionales y de estrategias de acciones macro- pondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los
regionales. Gerentes Regionales.

q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. Artículo 23.- Vicepresidencia Regional


El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Re-
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones gional en casos de licencia concedida por el Consejo
de crédito interno y externo aprobadas por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 días naturales
Regional. al año, por ausencia o impedimento temporal, por sus-
pensión o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones
s. Promover y celebrar convenios con instituciones aca- propias del cargo. Cumple funciones de coordinación
démicas, universidades y centros de investigación pú- y aquellas que expresamente le delegue el Presidente.
blicos y privados para realizar acciones de capacitación, Percibe la remuneración correspondiente a su cargo, sin
asistencia técnica e investigación. derecho a dietas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
95
CONCORDANCIAS: 2) Desarrollo Social;
R. N° 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplica-
bles a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Te-
y Consejeros Regionales así como candidatos a Alcal- rritorial;
des y Regidores Municipales)
4) Infraestructura;
Artículo 24.- Audiencias públicas regionales
El Gobierno Regional realizará como mínimo dos au- 5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente.
diencias públicas regionales al año, una en la capital
de la región y otra en una provincia, en las que dará “Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las
cuenta de los logros y avances alcanzados durante gerencias regionales
el período. Le corresponden a las Gerencias Regionales las funcio-
nes que se señalan a continuación, además de las esta-
CAPÍTULO IV blecidas expresamente por Ley:

GERENCIA REGIONAL 1. Gerencia de Desarrollo Económico.- Le corresponde


ejercer las funciones específicas regionales en los sec-
Artículo 25.- Gerencias Regionales tores industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería,
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se minería, energía e hidrocarburos y agricultura.
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los
Gerentes Regionales. 2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer
Los Gerentes Regionales son responsables legal y las funciones específicas regionales de educación, cul-
administrativamente por los actos que ejecutan en el tura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud,
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y mi-
con el Presidente Regional. croempresa, población, saneamiento, desarrollo social
e igualdad de oportunidades.
Artículo 26.- Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable adminis- 3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicio-
trativo del Gobierno Regional. namiento Territorial.- Le corresponde ejercer las funcio-
El Gerente General Regional y los Gerentes Regio- nes específicas sectoriales en materia de planificación
nales son nombrados por el Presidente Regional. estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tri-
butación y ordenamiento territorial, administración y
Artículo 27.- Coordinación de las gerencias regionales adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.
El Gerente General Regional coordina la acción de los
diferentes Gerentes Regionales. 4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente.- Le corresponde atender las funciones espe-
Artículo 28.- Sesiones y acuerdos cíficas sectoriales en materia de áreas protegidas, me-
Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia dio ambiente y defensa civil.
del Presidente Regional. El Gerente General Regional
y los Gerentes Regionales son responsables de los 5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejer-
acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su cer las funciones específicas sectoriales en materia de
ejecución. vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunica-
ciones y construcción y demás funciones establecidas
Artículo 29.- Gerencias Regionales por Ley.”(*)
Se constituirán las Gerencias Regionales de:
(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 de la Ley N°
1) Desarrollo Económico; 27902, publicado el 01-01-2003.
96 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

CAPÍTULO V (1) año. Esta causal es aplicable únicamente a los Conse-


jeros Regionales.”
VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE CARGOS
La vacancia es declarada por el Consejo Regional,
Artículo 30.- Vacancia dando observancia al debido proceso y el respeto al
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del
Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: número legal de sus miembros, para el caso del Presi-
dente Regional y Vicepresidente Regional, y de la ma-
1. Fallecimiento. yoría del número legal de sus miembros, para el caso
de los Consejeros Regionales. La decisión puede ape-
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente larse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8
acreditada por el organismo competente y declarada por días siguientes de la notificación. El Jurado Nacional de
el Consejo Regional. Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es
inapelable e irrevisable.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso De producirse la vacancia simultánea del Presiden-
con pena privativa de la libertad. te y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus
miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un máxi- Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
mo de 180 días en la región o por un término igual al máxi-
mo permitido por Ley para hacer uso de licencia. CONCORDANCIAS:
R. N° 025-2004-JNE
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres se-
siones consecutivas o cuatro alternadas durante un año.(*) Artículo 31.- Suspensión del cargo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se
(*) Párrafo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 29053, suspende por:
publicada el 26 de junio del 2007, cuyo texto es el siguiente:
1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada por
“Artículo 30.- Vacancia el organismo competente y declarada por el Consejo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Regional.
Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
2. Mandato firme de detención derivado de un proceso
1. Fallecimiento. penal.
La suspensión es declarada por el Consejo Regio-
2. Incapacidad física o mental permanente debidamen- nal, dando observancia al debido proceso y el respeto
te acreditada por el organismo competente y declara- al ejercicio del derecho de defensa, por mayoría del
da por el Consejo Regional. número legal de miembros, por un período no mayor
de 120 días. En los casos de suspensión simultánea del
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito dolo- Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento
so con pena privativa de la libertad. de este último, asume temporalmente el cargo el Con-
sejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
máximo de ciento ochenta (180) días en la región o, Una vez extinguida la causa de suspensión, el titular
por un término igual al máximo permitido por Ley, reasume su cargo de pleno derecho.(*)
para hacer uso de licencia.
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) N° 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto
sesiones consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un es el siguiente:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
97
“Artículo 31.- Suspensión del cargo elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se investidura de los accesitarios a consejeros.
suspende por: Una vez extinguida la causa de suspensión, el titular
reasume su cargo de pleno derecho.”
1. Incapacidad física o mental temporal, acredita- “El cargo de presidente se suspende por no insta-
da por el organismo competente y declarada por el lar y convocar por lo menos una vez cada dos meses
Consejo Regional. al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley
27933; así como por no cumplir con las funciones en
2. Mandato firme de detención derivado de un materia de defensa civil, contenidas en el artículo 11
proceso penal. de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.”(*)
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la li- (*) Párrafo incorporado por el Artículo 5 de la Ley Nº
bertad. 30055, publicada el 30 junio 2013.

La suspensión es declarada en primera instancia por el CAPITULO VI


Consejo Regional, dando observancia al debido proce-
so y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por GESTIÓN REGIONAL
mayoría del número legal de miembros, por un perío-
do no mayor de ciento veinte (120) días en el caso de Artículo 32.- Gestión regional
los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3 hasta La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de De-
que en el proceso penal no haya recurso pendiente de sarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
resolver y el proceso se encuentre con sentencia con- así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Re-
sentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensión no gional, aprobados de conformidad con políticas naciona-
podrá exceder el plazo de la pena mínima prevista para les y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el Los gobiernos regionales promueven y apoyan las ini-
proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo; caso ciativas de conectividad e intercambio de información y
contrario, el Consejo Regional declarará su vacancia. experiencias de gobierno valiosas para la gestión, entre
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprue- los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno nacio-
ba o rechaza la suspensión procede recurso de reconsi- nal y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
deración, dentro de los ocho (8) días hábiles posterio- tecnológicas disponibles.
res a la notificación del acuerdo, no siendo exigible su
presentación para la interposición del recurso a que se CONCORDANCIAS:
contrae el párrafo siguiente. R.D. N° 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva N° 004-
El recurso de apelación se interpone ante el Consejo 2005-EF-76.01)
Regional, dentro de los diez (10) días hábiles posteriores R.D. Nº 025-2008-EF-76.01, Art. 8 del Anexo II (Plazos
a la notificación del acuerdo del Consejo Regional que para priorización, registro y presentación de la infor-
aprueba o rechaza la suspensión, o resuelve su reconsi- mación relacionada al Presupuesto Participativo )
deración. El Consejo Regional lo elevará al Jurado Nacio- R.D. N° 025-2009-EF-76.01, Art. 5
nal de Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) días DIRECTIVA N° 003-2010-EF-76.01, Art. 18
hábiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. Artículo 33.- Administración, dirección y supervisión
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones La administración regional se ejerce bajo un sistema
expide las credenciales a que haya lugar. gerencial y se sustenta en la planificación estratégica,
En los casos de suspensión simultánea del Presiden- organización, dirección, ejecución, evaluación y control,
te y Vicepresidente Regionales o impedimento de este dentro del marco de las normas emitidas por los siste-
último, asume temporalmente el cargo el Consejero que mas administrativos nacionales.
98 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

La dirección del Gobierno Regional está a cargo TÍTULO III


de la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al Gerente General Re- ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
gional y los Gerentes Regionales, según lo establecido
en la presente Ley Orgánica y el Reglamento de Organi- CAPÍTULO I
zación y Funciones aprobado por el Consejo Regional.
La supervisión de los actos de administración o ad- RÉGIMEN NORMATIVO
ministrativos que ejecuten los gobiernos regionales con-
forme a los sistemas administrativos nacionales a cargo Artículo 36.- Generalidades
del gobierno nacional, se regula por las disposiciones Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se ade-
legales del sistema correspondiente. cuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden invali-
dar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni
CONCORDANCIAS: de los otros niveles de gobierno.
R.D. N° 082-2003-EF-77.15 Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales
R.D. N° 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorería se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad,
N° 001-2007-EF-77.15) legalidad y simplificación administrativa.

Artículo 34.- Promoción de la inversión privada en Artículo 37.- Normas y disposiciones regionales
proyectos y servicios Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de go-
Los gobiernos regionales crearán mecanismos para bierno, dictan las normas y disposiciones siguientes:
promover la inversión privada nacional y extranjera
dirigidos a lograr el crecimiento económico regional a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos
conforme a ley. En el marco de sus competencias, del Consejo Regional.
otorgan concesiones y celebran cualquier otra mo-
dalidad contractual, siempre que se contribuya al b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resolu-
desarrollo sostenible local y regional, se asegure una ciones Regionales.
mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento Los órganos internos y desconcentrados emiten Re-
de las normas legales establecidas. soluciones conforme a sus funciones y nivel que señale el
Las concesiones y otras modalidades contrac- Reglamento respectivo.
tuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos contratos celebrados y suscritos Artículo 38.- Ordenanzas Regionales
conforme a Ley. Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter
Para cumplir con las funciones establecidas en los general, la organización y la administración del Gobierno
párrafos precedentes los Gobiernos Regionales están Regional y reglamentan materias de su competencia.
facultados para solicitar asesoría técnica y financiera Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remi-
especializada. tidas a la Presidencia Regional para su promulgación en un
La regulación de los mercados de servicios pú- plazo de 10 días naturales.
blicos corresponde al Gobierno Nacional a través de
los organismos reguladores, en concordancia con Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
la Constitución, en cuanto a la capacidad de los go- Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de
biernos regionales para regular los servicios de su este órgano sobre asuntos internos del Consejo Regional,
responsabilidad. de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a
Artículo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales una conducta o norma institucional.
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los go- Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría
biernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, pro- simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regio-
moviendo la actividad empresarial regional. nal podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
99
Artículo 40.- Decretos Regionales Los procedimientos administrativos en general, a ni-
Los Decretos Regionales establecen normas reglamen- vel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento
tarias para la ejecución de las Ordenanzas Regionales, jurídico de la República.
sancionan los procedimientos necesarios para la Adminis-
tración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden CAPÍTULO II
general y de interés ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por RÉGIMEN LABORAL
la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Ge-
rencias Regionales. Artículo 44.- Régimen laboral.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos
Artículo 41.- Resoluciones Regionales Regionales se sujetan al régimen laboral general aplica-
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter ble a la administración pública, conforme a ley.
administrativo. Se expiden en segunda y última instancia El régimen pensionario aplicable a los trabajadores
administrativa. señalados en el párrafo anterior se regula por la legisla-
Los Niveles de Resoluciones son: ción específica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. al régimen del Decreto Ley Nº 20530, podrán mantener
dicho régimen, de acuerdo a Ley.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente Ge- Los demás trabajadores se regirán por las normas
neral Regional. del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Priva-
do de Pensiones, según corresponda, conforme a ley.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
CONCORDANCIAS:
Artículo 42.- Publicidad de las normas regionales D.S. N° 002-2003-JUS, Art. 5
La norma regional de alcance general es obligatoria des-
de el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El TÍTULO IV
Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la
misma, debiendo publicarse además en el diario encarga- FUNCIONES
do de las publicaciones judiciales en la capital de la Región.
Deben incluirse además en el portal electrónico del Go- CAPÍTULO I
bierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos FUNCIONES GENERALES
Regionales son publicados de acuerdo al reglamento
que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su Artículo 45.- Funciones Generales
portal electrónico. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido
CONCORDANCIAS: por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y
Ley N° 29091, Arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp demás leyes de la República:

Artículo 43.- Garantías del ordenamiento regional a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aproban-
Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse do normas de alcance regional, regulando los servicios de su
mediante los mecanismos de acción de inconstituciona- competencia.
lidad y acción popular, respectivamente, en la vía corres-
pondiente. b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, priorida-
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse des, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
en vía administrativa y contencioso-administrativa, con desarrollo regional de manera concertada y participativa, con-
arreglo a ley. forme a la Ley de Bases Descentralización y a la presente Ley.
100 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

c) Función administrativa y ejecutora.- Organizando, diri- Ley N° 28495, Art. 10


giendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos D.S. N° 059-2005-PCM
y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, D.S. N° 027-2007-PCM
con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. R.M. Nº 0191-2007- ED
R.J. Nº 3132-2007-ED
d) Función de promoción de las inversiones.- Incentivando D.S. Nº 031-2008-PCM
y apoyando las actividades del sector privado nacional y ex-
tranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos b) Funciones Generales
regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico estableci-
e) Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizan- do por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentraliza-
do la gestión administrativa regional, el cumplimiento de las ción y demás leyes de la República:
normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad civil. (*) 1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y aproban-
do normas de alcance regional y regulando los servicios de
(*) Artículo modificado por el Artículo 4 de la Ley N° 27902, su competencia.
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, priori-
“Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y fun- dades, estrategias, programas y proyectos que promuevan
ciones generales el desarrollo regional de manera concertada y participati-
a) Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Re- va, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a
gional y políticas sectoriales la presente Ley.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir,
dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y secto- 3. Función administrativa y ejecutora.- Organizan-
riales, las cuales se formulan considerando los intereses ge- do, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros,
nerales del Estado y la diversidad de las realidades regiona- bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
les, concordando el carácter unitario y descentralizado del para la gestión regional, con arreglo a los sistemas
gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden administrativos nacionales.
técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y 4. Función de promoción de las inversiones.- Incen-
gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones tivando y apoyando las actividades del sector pri-
generales y específicas en concordancia con las políticas vado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacio- desarrollo de los recursos regionales y creando los
nal determinar la jerarquización de los activos, empresas y instrumentos necesarios para tal fin.
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que
se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto apro- 5. Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizan-
batorio del Consejo de Ministros, previa opinión técnica do la gestión administrativa regional, el cumplimiento de
del Consejo Nacional de Descentralización. las normas, los planes regionales y la calidad de los servi-
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinación cios, fomentando la participación de la sociedad civil.”
Interregional pueden administrar activos, empresas y pro-
yectos de alcance nacional, si poseen capacidades acredi- CONCORDANCIAS:
tadas para ello y con arreglo a convenios específicos acor- R.D. N° 011-2005-EF-76.01 (Directiva N° 007-2005-EF-76.01
dados con el Gobierno Nacional. - Directiva para la Formulación, Suscripción y Evaluación de
Convenios de Administración por Resultados para el Año
CONCORDANCIAS: Fiscal 2005)
LEY N° 28161 D.S. N° 009-2005-ED, Art. 68
Ley N° 28495, Art. 4 inc. c)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
101
CAPÍTULO II locales, los programas de alfabetización en el marco de
las políticas y programas nacionales.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en
CONCORDANCIAS: una política integral orientada, en lo económico, a la mejora
R. N° 140-2006-PRE-CONADIS, Num.VII en la productividad y competitividad de la región; en lo so-
D.Leg. Nº 1062, Art. 20 (Implementar y difundir la Política cial, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración
Nacional de Inocuidad de los Alimentos) y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento
de los mecanismos de participación ciudadana y rendición
Artículo 46.- Contexto de las funciones específicas de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cul-
Las funciones específicas que ejercen los Gobiernos Regio- tural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y
nales se desarrollan en base a las políticas regionales, las respeto a la diversidad.
cuales se formulan en concordancia con las políticas nacio-
nales sobre la materia. i) Promover permanentemente la educación intercultural y
el uso de las lenguas originarias de la región.
Artículo 47.- Funciones en materia de educación, cultura,
ciencia, tecnología, deporte y recreación. j) Promover e incentivar la investigación, la extensión en las
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las po- universidades y en otras instituciones educativas de nivel su-
líticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, perior, en función del desarrollo regional.
deporte y recreación de la región.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y po-
b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo tenciar las instituciones artísticas y culturales de la región,
regional, los programas de desarrollo de la cultura, en coordinación con los Gobiernos Locales.
ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del
deporte y recreación de la región, en concordancia con I) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinación
la política educativa nacional. con los gobiernos locales y los organismos correspondien-
tes, el patrimonio cultural regional y local. (*)
c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando conte-
nidos significativos de su realidad sociocultural, económica, (*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902,
productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
intereses de los educandos.
“l) Proteger y conservar, en coordinación con los Go-
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad biernos Locales y los organismos correspondientes,
de oportunidades para todos. el patrimonio cultural nacional existente en la región,
así como promover la declaración por los organismos
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios competentes de los bienes culturales no reconocidos
referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y su- que se encuentren en la región.”
perior no universitaria, en coordinación con el Gobierno
Local y en armonía con la política y normas del sector co- m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y
rrespondiente y las necesidades de cobertura y niveles de equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.
enseñanza de la población.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión edu- tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la
cativa y propiciar la formación de redes de instituciones edu- calidad de la educación en sus distintos niveles.
cativas, en coordinación con el Ministerio de Educación.
o) Desarrollar e implementar sistemas de información y po-
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos nerla a disposición de la población.
102 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los lo- R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Educación 2.4.2 (Plan
gros alcanzados por la región en materia educativa y apoyar de Transferencias 2006-2010)
las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Mi- R. N° 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.1
nisterio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
política de acreditación y certificación de la calidad educati- ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
va en el ámbito de su competencia. gionales y Locales del año 2007”)
R. Nº 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales
CONCORDANCIAS: acreditados para la transferencia de diversas funciones
Directiva N° 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales sectoriales comprendidas en los Art. 47 y 49 de la Ley Orgá-
para la Ejecución Presupuestaria en los Programas de Edu- nica de Gobiernos Regionales)
cación Básica, Técnico Productiva y Superior No Universita- R. Nº 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Go-
ria para el Año Fiscal 2006) biernos Regionales han cumplido los requisitos espe-
cíficos mínimos para la transferencia de determinadas
q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación funciones sectoriales)
de proyectos de investigación, experimentación e innova-
ción educativa que aporten al desarrollo regional y al mejo- Artículo 48.- Funciones en materia de trabajo, promoción
ramiento de la calidad de servicio educativo. del empleo y la pequeña y microempresa
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
CONCORDANCIAS: ministrar las políticas en materia de trabajo, promoción del
D.S. N° 005-2005-ED, Art. 24 empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la
política general del gobierno y los planes sectoriales.
r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y
actualización del personal docente y administrativo de la región, b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los
en concordancia con el plan nacional de formación continua. planes de desarrollo regional concertados.

s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la peque-
las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, ña y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales,
capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas
como la articulación intersectorial y la pertenencia a redes, unidades económicas.
con participación de la sociedad.
d) Promover el diálogo y la concertación con las organiza-
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y ciones representativas de los trabajadores, empleadores y
administrativo a las unidades de gestión local. sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo,
promoción del empleo, formación profesional y fomento de
CONCORDANCIAS: la micro y pequeña empresa.
D.S. N° 019-2004-ED (REGLAMENTO GENERAL DEL CON-
CURSO PÚBLICO DE SELECCIÓN DE DIRECTORES DE LAS e) Promover mecanismos de prevención y solución de con-
UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL) flictos laborales, difusión de la normatividad, defensa legal y
asesoría gratuita del trabajador.
u) Impulsar y articular la participación de las universidades,
empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión,
de los planes de desarrollo regional. control e inspección de las normas de trabajo, promoción
del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, apli-
CONCORDANCIAS: cando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en
D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio- el ámbito de su competencia. (*)
nes Específicas a los Gob. Regionales del año 2006, sujetas
al Sistema de Acreditación - Ministerio de Educación) (*) Literal modificado con la Segunda Disposición
MINISTERIO DEL AMBIENTE
103
Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981, n) Conducir y ejecutar en la región la política de fomento de la
publicada el 15 de enero del 2013, vigente a partir de pequeña y micro empresa, en el marco de la política nacional.
la aprobación del Reglamento de Organización y Fun-
ciones de la Sunafil, cuyo texto es el siguiente: o) Promover la provisión de servicios financieros y de desa-
rrollo empresarial a la pequeña y micro empresas, por parte
“f. Conducir y ejecutar los procedimientos de promoción del sector privado.
del empleo y fomento de la pequeña y microempresa, así
como los procedimientos de supervisión, control e inspec- p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los pro-
ción de las normas de trabajo respecto de las microempre- cedimientos administrativos que tratan sobre materias de
sas aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y
a ley en el ámbito de su competencia.” micro empresa.

g) Promover e incentivar el desarrollo y formalización de q) Llevar los registros administrativos en el ámbito de su


pequeñas y microempresas con criterios de flexibilidad y competencia, en aplicación de la normatividad vigente.
simplificación, la instalación de empresas en la región y la
iniciativa privada en actividades y servicios regionales. r) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos
aplicables a la constitución de empresas en su jurisdicción.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo y bienestar social, concertando con en- CONCORDANCIAS:
tidades públicas y privadas, así como con organizaciones D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
representativas de la región. Del mismo modo, hacer cum- nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
plir las normas de prevención y de protección contra riesgos ma de Acreditación del año 2006-MINTRA)
ocupacionales. R. N° 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.3.1
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la política nacional ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
de promoción del empleo, capacitación y formación pro- gionales y Locales del año 2007”)
fesional, promoviendo la normalización y certificación de
competencias laborales. Artículo 49.- Funciones en materia de salud
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
j) Elaborar y difundir información en materia de trabajo, ministrar las políticas de salud de la región en concordancia
promoción del empleo y fomento de la micro y pequeña con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
empresa.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desa-
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al rrollo Regional de Salud.
empleo.
c) Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito re-
I) Fomentar la formación profesional de los recursos huma- gional.
nos de las empresas de la región como un mecanismo de
mejoramiento de los ingresos, la productividad y competi- d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descen-
tividad a través de actividades de capacitación, provisión de tralizado de Salud de conformidad con la legislación vigente.
información y transferencia tecnológica.
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades
m) Coordinar la oferta de formación profesional y los pro- de promoción y prevención de la salud.
gramas de orientación laboral y ocupacional que brindan las
entidades públicas y privadas; asimismo, supervisar los siste- f) Organizar los niveles de atención y administración de las
mas de intermediación laboral en la región y su articulación entidades de salud del Estado que brindan servicios en la re-
con el sistema de formación profesional. gión, en coordinación con los Gobiernos Locales.
104 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud Regionales han cumplido los requisitos específicos míni-
para la prevención, protección, recuperación y rehabilitación en mos para la transferencia de determinadas funciones
materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales. sectoriales)
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos Artículo 50.- Funciones en materia de la población
y privados. a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar
los programas en materia de población a nivel regional, en
i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos concordancia con la política y plan nacional de población, en
competentes la prevención y control de riesgos y daños de coordinación con los Gobiernos Locales.
emergencias y desastres.
b) Promover la educación e información en materia de po-
j) Supervisar y controlar la producción, comercialización, dis- blación, contribuyendo a consolidar una cultura demográfi-
tribución y consumo de productos farmacéuticos y afines. ca y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hábi-
tos de vida saludables y prácticas orientadas a la solución de
k) Promover y preservar la salud ambiental de la región. los problemas de la población. (*)
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestruc- (*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902,
tura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
tecnológico en salud en el ámbito regional.
“b) Promover la educación e información en materia de
m) Poner a disposición de la población, información útil so- población, contribuyendo a consolidar una cultura demo-
bre la gestión del sector, así como de la oferta de infraestruc- gráfica y a propiciar en todos los grupos y sectores socia-
tura y servicios de salud. les, hábitos de vida saludables y prácticas orientadas a
la solución de los problemas de población, en especial la
n) Promover la formación, capacitación y el desarrollo de los reversión de los saldos migratorios negativos provinciales,
recursos humanos y articular los servicios de salud en la do- la redistribución espacial de la población y la atención al
cencia e investigación y proyección a la comunidad. envejecimiento demográfico.”
o) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los lo- c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una dis-
gros alcanzados por la región en materia sanitaria. tribución territorial de la población en función a las poten-
cialidades del desarrollo regional y en base a los planes de
p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades
región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los nive- para absorber flujos migratorios.
les nutricionales de la población de la región.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones de-
CONCORDANCIAS: mográficos en los planes y programas de desarrollo urbano
D.S. Nº 052-2005-PCM, Numeral 3 y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.
D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio- e) Generar alternativas a la emigración rural a través del for-
nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste- talecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento
ma de Acreditación del año 2006-SALUD) de la infraestructura y el equipamiento de los centros pobla-
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de dos, que permitan la atención a las necesidades de la pobla-
Transferencias 2006-2010) ción rural dispersa y aislada.
R. N° 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.2
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans- f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- controlar el deterioro ambiental en las ciudades y a evitar
gionales y Locales del año 2007”) el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinación con los
R. Nº 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos gobiernos locales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
105
(*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902, e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para ga-
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: rantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo
su jurisdicción.
“f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permi-
tan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciu- CONCORDANCIAS:
dades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la D.S. N° 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de fa-
vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, cultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
garantizando el pleno respeto de los derechos constitucio- D.S. N° 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporación de los Adminis-
nales de las personas.” tradores Técnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R.M. N° 0499-2009-AG (Aprueban relación de procedimien-
CONCORDANCIA: tos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo So- de Agricultura correspondientes a funciones del artículo
cial 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) 51, literales “e” y “q” de la Ley Nº 27867)
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans- R.M. Nº 0792-2009-AG (Dan por concluido el Proceso de
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- Efectivización de la Transferencia de Funciones Específicas
gionales y Locales del año 2007”) consignadas en el artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobier-
nos Regionales al Gobierno Regional de San Martín)
Artículo 51.- Funciones en materia agraria R.M. Nº 0793-2009-AG (Declaran concluido el Proceso de
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- Efectivización de la Transferencia de Funciones Específicas
ministrar los planes y políticas de la región en materia agra- al Gobierno Regional del departamento de Loreto estable-
ria en concordancia con las políticas nacionales y los planes cidas en el art. 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regio-
sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo nales)
rural de parte de las municipalidades rurales. D.S. Nº 008-2010-AG (Establecen medidas de promoción
para los derechos de aprovechamiento otorgados a través
b) Administrar y supervisar la gestión de actividades y de concesiones forestales con fines maderables a nivel na-
servicios agropecuarios, en armonía con la política y cional)
normas de los sectores correspondientes y las poten- R.M.Nº 0292-2013-MINAGRI (Declaran concluido Proceso
cialidades regionales. de Efectivización de la Transferencia de funciones especí-
ficas al Gobierno Regional del departamento de Huánuco,
CONCORDANCIA: consideradas en el art. 51, lit. e) y q), de la Ley Orgánica de
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan Gobiernos Regionales)
de Transferencias 2006-2010)
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejo-
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el ramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la auto- recursos hídricos y de suelos.
ridad nacional de aguas. CONCORDANCIA:
CONCORDANCIA: R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
de Transferencias 2006-2010)
g) Supervisar y administrar el servicio de información agraria
d) Promover la transformación, comercialización, en la región, la cual podrá contar con una red de información
exportación y consumo de productos naturales y provincial y distrital, la que operará en armonía con el siste-
agroindustriales de la región. ma nacional de información agraria.

CONCORDANCIAS: CONCORDANCIAS:
D.S. N° 109-2006-EF , Art. 4 R.M. N° 0201-2006-AG (Aprueban los Lineamientos Meto-
dológicos para la Recopilación de la Información Agraria)
106 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

R.M. N° 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efec- m) Fomentar la investigación y transferencia de tecnología y
tivización de la Transferencia de las Funciones Específicas extensión agropecuaria.
de los literales “g”, “j” y “o” del artículo 51 de la Ley Nº
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) CONCORDANCIA:
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
h) Promover la provisión de recursos financieros privados a de Transferencias 2006-2010)
las empresas y organizaciones de la región, con énfasis en las
micro, pequeñas y medianas empresas y las unidades pro- n) Promover, gestionar y administrar el proceso de sanea-
ductivas orientadas a la exportación. miento físico-legal de la propiedad agraria, con la partici-
pación de actores involucrados, cautelando el carácter im-
CONCORDANCIAS: prescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las
D.S. N° 109-2006-EF , Art. 4 comunidades campesinas y nativas.

i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la CONCORDANCIAS:


elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
agroindustrial. de Transferencias 2006-2010)
D.S. N° 012-2007-VIVIENDA, Art.2
CONCORDANCIAS: R.M. N° 030-2008-VIVIENDA
D.S. N° 109-2006-EF , Art. 4 R. N° 028-2008-PCM-SD, Art. 1
R. Nº 060-2008-PCM-SD, Art. 1 (Vigencia de la Directiva Nº
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con 001-2007-PCM/SD, para la transferencia de las funciones
el gobierno nacional la mejora de los servicios de co- sectoriales comprendidas en el Plan Anual de Transferencia
mercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos 2008)
y de crianzas y ganadería. D.S. N° 088-2008-PCM, Art. 1 y 3 (Entidades responsables
de la transferencia de función específica contenida en el
CONCORDANCIAS: presente literal)
R.M. N° 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efec- R. Nº 006-2009-PCM-SD (Conforman Comisión Interguber-
tivización de la Transferencia de las Funciones Específicas namental para coordinar y ejecutar las acciones derivadas
de los literales “g”, “j” y “o” del artículo 51 de la Ley Nº de procedimiento establecido para la transferencia a los
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) Gobiernos Regionales de la función n) del Art. 51 de la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales, en el marco del D.S.
k) Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sa- Nº 088-2008-PCM)
nidad agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas R. N° 017-2009-PCM-SD (Acreditan a diversos Gobier-
establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria. nos Regionales para la transferencia de la función n),
Art. 51, de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en
CONCORDANCIA: materia agraria)
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan R. N° 028-2009-PCM-SD (Acreditan a Gobiernos Regionales
de Transferencias 2006-2010) de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes, Tacna, Ju-
D.S. N° 018-2008-AG, Reglamento, Cuarta Disp. nín, Amazonas y Lima para transferencia de función n) del
Comp. Final Art. 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales)
R. N° 031-2009-PCM-SD (Acreditan a COFOPRI y los Gobier-
I) Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y ger- nos Regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto para la
moplasma. transferencia de la función n), Art. 51 de la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, en materia agraria)
CONCORDANCIA: R. Nº 038-2009-PCM-SD (Acreditan a los Gobiernos Regio-
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan nales de Huánuco y San Martín para la transferencia de
de Transferencias 2006-2010) función n), Art. 51, de la Ley Orgánica de Gobiernos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
107
Regionales en materia agraria) de Efectivización de la Transferencia de Funciones
R.M. N° 0811-2009-AG, Art. 1 Específicas al Gobierno Regional del departamento
D.S. Nº 115-2010-PCM, Primera Disp.Comp. Final (Aprue- de Loreto establecidas en el art. 51 de la Ley Orgáni-
ban “Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto- ca de Gobiernos Regionales)
riales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”) R.M. N° 0443-2010-AG (Determinan que corresponde a
los Gobiernos Regionales de los departamentos con ám-
o) Promover políticas para generar una cultura de seguridad bito en la Selva, desarrollar los procedimientos de cam-
alimentaria. bio de uso de tierras de aptitud agropecuaria de Selva a
que se refiere la Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 008-2010-AG (Establecen medidas de promo-
R.M. N° 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efec- ción para los derechos de aprovechamiento otorga-
tivización de la Transferencia de las Funciones Específicas dos a través de concesiones forestales con fines ma-
de los literales “g”, “j” y “o” del artículo 51 de la Ley Nº derables a nivel nacional)
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) R.M.Nº 0292-2013-MINAGRI (Declaran concluido Proceso
de Efectivización de la Transferencia de funciones especí-
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conserva- ficas al Gobierno Regional del departamento de Huánuco,
ción, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos consideradas en el art. 51, lit. e) y q), de la Ley Orgánica de
nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de gana- Gobiernos Regionales)
dería regional.
Artículo 52.- Funciones en materia pesquera
CONCORDANCIAS: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
D.S. N° 030-2007-AG, Art. 1 R. N° 012-2008-PCM-SD, Art. administrar los planes y políticas en materia pesquera y pro-
1 R.M. N° 0281-2009-AG (Aprueban relación de procedi- ducción acuícola de la región.
mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio-
nales de Agricultura correspondientes a la función específi- b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de activida-
ca del artículo 51, literal p de la Ley Nº 27867) des y servicios pesqueros bajo su jurisdicción.

q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar
forestales, en áreas al interior de la región, así como el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción.
ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto
cumplimiento de la política forestal nacional. d) Promover la provisión de recursos financieros priva-
dos a las empresas y organizaciones de la región, con
CONCORDANCIAS: énfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas
D.S.Nº 052-2005-PCM, Numeral 1 orientadas a la exportación.
D.S. N° 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de fa-
cultades del INRENA a Gobiernos Regionales) e) Desarrollar e implementar sistemas de información y po-
D.S. N° 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporación de los Adminis- ner a disposición de la población información útil referida a
tradores Técnicos Forestales y de Fauna Silvestre) la gestión del sector.
R.M. N° 0499-2009-AG (Aprueban relación de procedimien-
tos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
de Agricultura correspondientes a funciones del artículo infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de
51, literales “e” y “q” de la Ley Nº 27867) su competencia, en armonía con las políticas y normas del sec-
R.M. Nº 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de Efec- tor, a excepción del control y vigilancia de las normas sanitarias
tivización de la Transferencia de Funciones Específicas con- sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
signadas en el artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales al Gobierno Regional de San Martín) g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dis-
R.M. Nº 0793-2009-AG (Declaran concluido Proceso positivos legales sobre control y fiscalización de insumos
108 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

químicos con fines pesqueros y acuícolas, de acuerdo a la g) Participar en el diseño de los proyectos de conformación
Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancio- de macrorregiones.
nar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
h) Promover la investigación e información acerca de los contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y so-
servicios tecnológicos para la preservación y protección del bre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
medio ambiente. jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas
técnicas en materia de pesquería. Dictar las medidas correc- i) Formular planes, desarrollar e implementar programas
tivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. para la venta de servicios ambientales en regiones con bos-
ques naturales o áreas protegidas.
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes
sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco j) Administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales,
millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de las áreas naturales protegidas comprendidas dentro de su
acuerdo con los dispositivos vigentes. jurisdicción, así como los territorios insulares. (*)

Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordena- (*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902,
miento territorial publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de “j) Preservar y administrar, en coordinación con los
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales pro-
los Gobiernos Locales. tegidas regionales que están comprendidas íntegra-
mente dentro de su jurisdicción, así como los territo-
b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en rios insulares, conforme a Ley.”
coordinación con las comisiones ambientales regionales.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 38
D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 40 D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
nes Específicas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de ma de Acreditación del año 2006-CONAM - DNTDT)
las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
nacionales respectivas. Regionales y Locales del año 2007”) y CONAM h) D.S. Nº
047-2009-PCM Art. 13 (Transferencia de las funciones del
d) Proponer la creación de las áreas de conservación regio- Artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, re-
nal y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Pro- ferida a materia ambiental y de ordenamiento territorial)
tegidas. D.S. N° 300-2009-EF, Art. 1

e) Promover la educación e investigación ambiental Artículo 54.- Funciones en materia de industria


en la región e incentivar la participación ciudadana a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
en todos los niveles. administrar los planes y políticas en materia de industria de
la región, en concordancia con las políticas nacionales y los
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimi- planes sectoriales.
tación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar
y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territo- b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y
rial, en armonía con las políticas y normas de la materia. la mejora en la productividad y competitividad de sus
MINISTERIO DEL AMBIENTE
109
unidades económicas y el aprovechamiento de las po- las medianas, PYMES y las unidades productivas orien-
tencialidades regionales. tadas al comercio y a las exportaciones, por parte del
sector privado.
c) Identificar las oportunidades de inversión y promover la
iniciativa privada en proyectos industriales. Artículo 56.- Funciones en materia de transportes
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
d) Promover la provisión de servicios financieros a las em- ministrar los planes y políticas en materia de transportes de
presas y organizaciones sociales productivas de la región, la región, de conformidad con las políticas nacionales y los
con énfasis en las PYMES y las unidades productivas orienta- planes sectoriales.
das a la exportación, por parte del sector privado.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la in-
e) Desarrollar, implementar y poner a disposición de la po- fraestructura vial regional, no comprendida en la Red Vial
blación sistemas de información relevante y útil para las Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los pla-
empresas y organizaciones de la región, así como para los nes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversión
niveles regional y nacional. privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructu-
ra de transporte.
f) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos
aplicables a las empresas en su jurisdicción, con énfasis en c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria re-
las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas gional de acuerdo con las regulaciones técnico-normativas
a la exportación. emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a través del organismo pertinente y de la forma que esta-
g) Organizar ferias regionales y promover la participación de blezcan los dispositivos legales sobre la materia.
la región en eventos similares de nivel internacional.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos
Artículo 55.- Funciones en materia de comercio para la prestación de los servicios portuarios marítimos, fluvia-
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- les y lacustres de alcance regional, a través del organismo per-
ministrar los planes y políticas en materia de comercio de la tinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
región, en concordancia con las políticas nacionales y los pla-
nes sectoriales, en coordinación con las entidades del sector e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regio-
público competentes en la materia. nal, coordinando con la Dirección General de Aeronáutica
Civil conforme a ley.
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regiona-
les y la mejora en la productividad y competitividad de las f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraes-
unidades económicas de la región, a través de actividades tructura de transporte vial de alcance regional.
de capacitación, provisión de información y transferencia g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de
tecnológica. servicios de transporte interprovincial dentro del ámbito re-
gional en coordinación con los gobiernos locales.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desa-
rrollo de la oferta exportable y de promoción de las exporta- h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otor-
ciones regionales. gamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la
normatividad vigente.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos
de la región y promover la participación privada en proyec- CONCORDANCIAS:
tos de inversión en la región. D.S. Nº 052-2005-PCM, Numeral 4
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
e) Promover la provisión de servicios financieros a las ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
empresas y organizaciones de la región, con énfasis en gionales y Locales del año 2007”)
110 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Artículo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones Artículo 58.- Funciones en materia de vivienda y
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y saneamiento
administrar los planes y políticas en materia de telecomu- a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas re-
nicaciones de la región, de conformidad con las políticas na- gionales en materia de vivienda y saneamiento, en con-
cionales y los planes sectoriales. cordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las políticas nacionales y
b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales planes sectoriales.
de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia
con la normatividad nacional y los convenios internaciona- b) Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos
les. Asimismo, promover la inversión privada en proyectos y rurales, canalizando los recursos públicos y privados, y la
de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. utilización de los terrenos del gobierno regional y materiales
de la región, para programas municipales de vivienda.
c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comu-
nicación regional y de una red pública de comunicaciones c) Incentivar la participación de promotores privados en los
en la Región. diferentes programas habitacionales, en coordinación con
los gobiernos locales.
d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de
las estaciones de radio y televisión regional y el Gobierno d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa re-
Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía ferida a la edificación de vivienda, así como evaluar su apli-
con las políticas y normatividad nacional y los convenios in- cación.
ternacionales.
e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capa-
e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del citación, investigación científica y tecnológica en materia de
gobierno nacional. construcción y saneamiento.

CONCORDANCIAS: f) Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales


LEY N° 28278, 6ta. Disp. Compl. y Final en la prestación de servicios de saneamiento.
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comuni-
caciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) CONCORDANCIAS:
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans- D.S. N° 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de Gobier-
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- nos Regionales en la prestación de servicios de saneamien-
gionales y Locales del año 2007”) to)
R. Nº 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobier- g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo
nos Regionales han cumplido los requisitos específicos a las normas técnicas vigentes sobre la materia del Consejo
mínimos para la transferencia de determinadas funciones Nacional de Tasaciones.
sectoriales)
R.M. Nº 332-2008-MTC-03 (Declaran la conclusión de pro- h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda y sanea-
ceso de transferencia de funciones sectoriales específicas miento a solicitud de los gobiernos locales.
en materia de comunicaciones a los Gobiernos Regionales
de Ayacucho, Huánuco, San Martín e Ica) CONCORDANCIA:
R.M. N° 334-2008-MTC-01 (Declaran conclusión de proce- R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Vivienda 2.12.1 (Plan
so de transferencia de funciones sectoriales específicas en de Transferencias 2006-2010)
materia de comunicaciones a los Gobiernos Regionales de D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
Puno, Piura, La Libertad, Lambayeque y Cajamarca) ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
gionales y Locales del año 2007”)
D.U. Nº 105-2009 (Establece medidas para el financiamien-
to de programas de vivienda en los ámbitos regionales
MINISTERIO DEL AMBIENTE
111
Artículo 59.- Funciones en materia de energía, g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial
minas e hidrocarburos minero y de hidrocarburos regionales.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, con-
trolar y administrar los planes y políticas en materia de ener- CONCORDANCIA:
gía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Energía y Minas 2.5.2,
las políticas nacionales y los planes sectoriales. G) (Plan de Transferencias 2006-2010)

b) Promover las inversiones en el sector, con las limi- h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Ma-
taciones de Ley. nejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implemen-
tando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña mi- correspondientes.
nería y la minería artesanal y la exploración y explotación de
los recursos mineros de la región con arreglo a Ley. CONCORDANCIAS:
D.S. N° 039-2004-EM
CONCORDANCIAS: D.S.Nº 052-2005-PCM, Numeral 2
R.D. N° 081-2004-MEM-DGM D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
R.D. N° 103-2005-MEM-DGM nes Específicas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
R.D. N° 067-2006-MEM-DGM ma de Acreditación del año 2006-MEM)
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Energía y Minas 2.5.2, R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Energía y Minas 2.5.2
G) (Plan de Transferencias 2006-2010) (Plan de Transferencias 2006-2010)
R. Nº 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobier- D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Trans-
nos Regionales han cumplido los requisitos específicos ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
mínimos para la transferencia de determinadas funciones gionales y Locales del año 2007”)
sectoriales) R.M. N° 612-2008-MEM-DM, Art. 1
R.M. N° 612-2008-MEM-DM, Art. 1 R.M. Nº 167-2009-MEM-DM, Art. 1
R.M. Nº 167-2009-MEM-DM, Art. 1 D.S. Nº 056-2009-EM (Disponen adecuar competencia de los
Gobiernos Regionales para el otorgamiento de concesiones
d) Impulsar proyectos y obras de generación de ener- definitivas de generación con recursos energéticos renovables)
gía y electrificación urbano rurales, así como para el
aprovechamiento de hidrocarburos de la región. Asi- Artículo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e
mismo, otorgar concesiones para minicentrales de ge- igualdad de oportunidades
neración eléctrica.
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de
CONCORDANCIAS: desarrollo social e igualdad de oportunidades de su compe-
R.M. N° 562-2010-MEM-DM tencia, en concordancia con la política general del gobierno
nacional, los planes sectoriales y los programas correspon-
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de dientes de los Gobiernos Locales.
electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacio-
nal de Electrificación Rural. b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecución por
los gobiernos locales de las políticas sectoriales y el funcio-
f) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería arte- namiento de los programas de lucha contra la pobreza y
sanal de alcance regional. desarrollo social del Estado, con énfasis en la calidad de los
servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gé-
CONCORDANCIA: nero y el fortalecimiento de la economía regional.
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Energía y Minas 2.5.2,
F) (Plan de Transferencias 2006-2010) (*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902,
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
112 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

“b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales de las Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de
de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobier-
con énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de nos Regionales y Locales del año 2007”)
oportunidades con equidad de género y el fortalecimiento
de la economía regional. El Gobierno Nacional coordina el Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
cumplimiento de la ejecución por los Gobiernos Regionales a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
de lo que les competa de las políticas y programas señala- administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en con-
dos en el presente inciso.” cordancia con la política general del gobierno y los planes
sectoriales.(*)
c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, su-
pervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención (*) Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29611,
de la violencia política, familiar y sexual. publicada el 10 noviembre de 2010, cuyo texto es el si-
guiente:
d) Promover la participación ciudadana en la planificación,
administración y vigilancia de los programas de desarrollo e “a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
inversión social en sus diversas modalidades, brindando la administrar las políticas regionales en materia de defensa
asesoría y apoyo que requieran las organizaciones de base civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política
involucradas. general del Gobierno y los planes sectoriales y locales.”

e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación interna- b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. (*)
cional y las empresas privadas en los programas de lucha
contra la pobreza y desarrollo social. (*) Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29611,
publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
f) Promover una cultura de paz e igualdad de
oportunidades. “b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité
Regional de Seguridad Ciudadana.”
CONCORDANCIA: c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres
D.S. Nº 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas regla- rehabilitación de las poblaciones afectadas.
mentarias del procedimiento minero para adecuarlas al
proceso de regionalización) d) Promover y facilitar la formación y equipamiento de Com-
pañías de Bomberos Voluntarios en la región.
g) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orien-
tadas a la inclusión, priorización y promoción de las comuni- e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial.(*)
dades campesinas y nativas en el ámbito de su jurisdicción.
(*) Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29611,
h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
orientando para que la asistencia social se torne produc-
tiva para la región con protección y apoyo a los niños, “e) Promover y apoyar la educación en seguridad vial
jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapa- y ciudadana.”
cidad, adultos mayores y sectores sociales en situación
de riesgo y vulnerabilidad. CONCORDANCIAS:
Ordenanza Regional N° 07-2005-CR-GOB-REG.TACNA
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
Ley N° 28495, Art. 10 nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo ma de Acreditación del año 2006-INDECI)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
113
R.J. N° 317-2006-INDECI (Aprueban el “Manual Básico D.S. N° 025-2008-PCM, Art. 1 (Ampliación del plazo para
para la Estimación del Riesgo” y la Directiva “Normas y la transferencia de las funciones)
Procedimientos para la Programación y Ejecución de la D.S. Nº 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba el
Estimación del Riesgo”) “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoria-
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de Transfe- les a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”)
rencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regiona- D.S. Nº 047-2009-PCM Art. 11 (Transferencia de funciones
les y Locales del año 2007”) en materia de Administración y Adjudicación de Terrenos
D.S. Nº 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Opera- de propiedad del Estado).
ciones de Emergencia INDECI)
D.S. Nº 031-2008-PCM (Establecen criterios de clasificación y Artículo 63.- Funciones en materia de turismo
jerarquización de los Almacenes de Defensa Civil para brin- a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
dar ayuda humanitaria en casos de desastres) y administrar las políticas en materia de desarrollo de la
D.S. Nº 047-2009-PCM Art. 12 (Transferencia de la función e) actividad turística regional, en concordancia con la política
del Artículo 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, general del gobierno y los planes sectoriales.
referida a promover y apoyar la educación y seguridad vial)
b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las es-
“f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, super- trategias y el programa de desarrollo turístico de la región.
visar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regio-
nal, en concordancia con la política nacional formulada por c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística,
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el así como criterios técnicos que aseguren el cumplimiento
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.”(*) de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de
la política nacional de turismo.
(*) Literal incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29611,
publicada el 10 noviembre 2010. d) Promover el desarrollo turístico mediante el aprovecha-
Artículo 62.- Funciones en materia de administración y adju- miento de las potencialidades regionales.
dicación de terrenos de propiedad del Estado.
e) Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la re-
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- gión, de acuerdo con las normas legales correspondientes.
ministrar las políticas en materia de administración y adjudi-
cación de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en ma-
con la legislación vigente y el sistema de bienes nacionales. teria de turismo de alcance regional.

b) Realizar los actos de inmatriculación saneamiento, adquisi- g) Llevar y mantener actualizados los directorios de pres-
ción, enajenación, administración y adjudicación de los terre- tadores de servicios turísticos, calendarios de eventos y el
nos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdic- inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de
ción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal. acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR.

c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripción CONCORDANCIAS: R.M. N° 197-2006-MINCETUR-DM


y fiscalización de los bienes de propiedad estatal, con excep- R.M. N° 063-2007-MINCETUR-DM
ción de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobier-
no Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente. h) Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés
turístico en la región, así como promover la participación
CONCORDANCIAS: de los inversionistas interesados en proyectos turísticos.
Ley Nº 29151, Art. 9 (Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales) i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico
D.S. N° 007-2008-VIVIENDA, Art. 18 (Reglamento de la Ley Nº prioritario de alcance regional.
29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
114 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los tu- de la actividad artesanal de la región, mediante el apro-
ristas, así como ejecutar campañas regionales de pro- vechamiento de las potencialidades regionales.
tección al turista y difusión de conciencia turística, en
coordinación con otros organismos públicos y privados. c) Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros
mecanismos para promover la competitividad y pro-
k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio am- ductividad de la actividad artesanal en la región, con la
biente y preservación de recursos naturales de la región, participación de entidades públicas y privadas.
relacionadas con la actividad turística.
d) Promover el desarrollo de productos artesanales
I) Declarar eventos de interés turístico regional. orientados a la exportación y al mercado turístico.

m) Supervisar la correcta aplicación de las nor- e) Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad ar-
mas legales relacionadas con la actividad turística tesanal y la aplicación de las políticas, normas y proce-
y el cumplimiento de los estándares exigidos a los dimientos específicos.
prestadores de servicios turísticos de la región, así
como aplicar las correspondientes sanciones en f) Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regio-
caso de incumplimiento, de conformidad con la nales, así como declarar eventos de interés artesanal
normatividad vigente. orientados a promover el desarrollo de la artesanía
de la región.
n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de coopera-
ción interinstitucional con entidades públicas o privadas. g) Fomentar y promover la organización y formaliza-
ción de los productores artesanales y fortalecimiento
o) Promover la formación y capacitación del personal gremial en la región.
que participa en la actividad turística.
h) Propiciar la conservación, preservación, rescate y
p) Fomentar la organización y formalización de las acti- desarrollo de las técnicas de producción tradicional ar-
vidades turísticas de la región. tesanal en la región.

q) Organizar y conducir las actividades de promoción i) Promover mecanismos e instrumentos para el desa-
turística de la región en coordinación con las organiza- rrollo de la actividad artesanal en la región, vinculados
ciones de la actividad turística y los gobiernos locales. a la actividad turística.

r) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse j) Identificar oportunidades de inversión, difundir
en ejes del desarrollo regional. y promover el crecimiento de las inversiones en la
actividad artesanal en la región, aprovechando sus
CONCORDANCIA: ventajas comparativas y promoviendo la exporta-
D.S. N° 036-2007-PCM (Aprueban el “Plan Anual de ción de artesanías.
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Go-
biernos Regionales y Locales del año 2007”) k) Fomentar la innovación, la transferencia de tec-
nologías y la formación de artesanos, desarrollando
Artículo 64.- Funciones en materia de artesanía instrumentos que posibiliten la generación y el acce-
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar so de las empresas artesanales de la región a nuevas
y administrar las políticas en materia de desarrollo de tecnologías.
la artesanía, en concordancia con la política general del
gobierno y los planes sectoriales. I) Promover la calidad, la productividad, el valor agre-
gado, la imagen y la diferenciación de los productos
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo artesanales de la región.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
115
TÍTULO V “Artículo 66.- Estructura Orgánica Básica del Régimen
Especial de Lima Metropolitana
REGÍMENES ESPECIALES
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regio-
CAPÍTULO I nales la estructura orgánica básica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima es la siguiente:
RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que correspon-
Artículo 65.- Capital de la República den las competencias y funciones del Consejo Regional,
La capital de la República no integra ninguna región. En como órgano normativo y fiscalizador y las que norme
la provincia de Lima las competencias y funciones reco- la Ley Orgánica de Municipalidades. Está integrado por
nocidas al gobierno regional son transferidas a la Muni- el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos con-
cipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autono- forme a la legislación electoral correspondiente, que
mía política, económica y administrativa en los asuntos deberá incorporar un criterio descentralista de elección.
de su competencia regional y municipal. Toda mención
contenida en la legislación nacional que haga referencia b) La Alcaldía Metropolitana de Lima, a la que corres-
a los gobiernos regionales, se entiende también hecha ponden las competencias y funciones de la Presidencia
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le Regional como órgano ejecutivo y las que norme la Ley
resulte aplicable. Orgánica de Municipalidades.

CONCORDANCIAS: c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corres-


Directiva N° 013-2005-EF-76.01, Art. 47 ponden las competencias y funciones del Consejo de
Coordinación Regional, como órgano consultivo y de
Artículo 66.- Estructura Orgánica Básica del Régimen coordinación de la Municipalidad Metropolitana de
Especial Lima, y las que norme la Ley Orgánica de Municipa-
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regio- lidades para su campo específico. Su composición es
nales la estructura orgánica básica de la Municipalidad la que define la Ley Orgánica de Municipalidades. La
Metropolitana de Lima es la siguiente: ausencia de acuerdos por consenso en este órgano, no
impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corres- lo pertinente.”
ponden las competencias y funciones del Consejo
Regional, como órgano normativo y fiscalizador y las Artículo 67.- Competencias y funciones regionales
que norme la Ley Orgánica de Municipalidades. Está especiales del Concejo Metropolitano de Lima.
integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima
elegidos conforme a la Ley Electoral correspondiente, Metropolitana, concertado con las municipalidades
que deberá incorporar un criterio descentralista de distritales. (*)
elección.
(*) Inciso modificado por el Artículo 2 de la Ley N°
b) La Alcaldía Metropolitana de Lima, a la que corres- 27902, cuyo texto es el siguiente:
ponden las competencias y funciones de la Presidencia
de Región, como órgano ejecutivo y las que norme la “a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado
Ley Orgánica de Municipalidades. El Alcalde Metropoli- de Lima Metropolitana, previamente concertado en la
tano de Lima ejerce las competencias y funciones de la Asamblea Metropolitana de Lima.”
Presidencia Regional. (*)
b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 27902, Lima Metropolitana, concertando con la Asamblea
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: Metropolitana de alcaldes. (*)
116 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

(*) Inciso modificado por el Artículo 2 de la Ley N° cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descen-
27902, cuyo texto es el siguiente: tralización y cuatro representantes de la Municipalidad
Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la
“b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de presente Ley.
Lima Metropolitana, previa opinión concertada en la
Asamblea Metropolitana de Lima.” CONCORDANCIAS:
R. Nº 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisión Biparti-
c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las com- ta de Transferencia para el Régimen Especial de Lima
petencias y funciones regionales a cargo de la Municipa- Metropolitana a que se refiere la Ley Orgánica de Go-
lidad Metropolitana de Lima. biernos Regionales)
R. N° 003-2007-PCM-SD, Num. 4.6
d) Determinar el ámbito de las áreas interdistritales e R. Nº 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Acción
instancias de coordinación y planificación interregional. para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima)
e) Aprobar la ejecución de las inversiones públicas de
ámbito regional metropolitano en proyectos de infraes- CAPÍTULO II
tructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
f) Autorizar y aprobar la ejecución de programas de
tratamiento de cuencas y corredores económicos en Artículo 70.- De los Comités de Coordinación
coordinación con las regiones correspondientes en cada Interregional
caso. Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del
Callao, o por el Alcalde de Lima Metropolitana y/o pro-
g) Aprobar la formación de sistemas integrales y de ges- movidas por el Consejo Nacional de Descentralización
tión común para la atención de los servicios públicos de se crearán Comités de Coordinación Interregional, como
carácter regional en áreas interregionales. órganos intergubernamentales de carácter regional para
la coordinación y planificación de los servicios públicos e
h) Aprobar programas regionales de promoción de for- inversiones interregionales.
mación de empresas, consorcios y unidades económicas Está conformado por dos representantes de cada
metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacio-
actividades productivas y de servicios. nal de Descentralización, con voz y sin voto.

i) Autorizar las operaciones de crédito regional interno y Artículo 71.- Gestión común de los servicios públicos
externo, conforme a Ley. regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes,
j) Las demás que le corresponden. los servicios públicos regionales, deben ser gestionados
por Regímenes de Gestión Común en base a los crite-
Artículo 68.- Pliego Presupuestal rios de proporcionalidad a la demanda de servicios por
La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un atender y a los aportes financieros que cada organismo
pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropo- público debe aportar.
litano.

Artículo 69.- Comisión de transferencia de competencias


regionales
Las transferencias de competencias, funciones y recursos,
así como de proyectos de inversión, se realizan a través
de una Comisión Bipartita de Transferencia, integrada por
MINISTERIO DEL AMBIENTE
117
TÍTULO VI CONCORDANCIAS:     
Directiva Nº 004-2006-EF-76.01 (Directiva para la ejecución
REGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO REGIONAL del Presupuesto de las Entidades de Tratamiento Empresa-
rial para el Año Fiscal 2006)
Artículo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales. R.D. N° 036-2006-EF-76.01, Art.14,inc.a
Son recursos de los Gobiernos Regionales los señalados en la
Ley de Bases de la Descentralización, las empresas del Esta- Artículo 73.- Fondo de Compensación Regional, FONCOR.
do de alcance regional de su circunscripción que transferirá El Fondo de Compensación Regional, FONCOR, forma parte de
el Gobierno nacional. También lo son los recursos financie- los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales.
ros transferidos correspondientes a todos los proyectos de Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recur-
inversión de alcance regional a cargo del respectivo Consejo sos generados por la privatización y concesiones. Los fondos
Transitorio de Administración Regional, los generados por los son integramente utilizados para financiar proyectos de inver-
permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue sión regional que hayan cumplido con las normas establecidas
el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversión públi- por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
ca, en ejecución de alcance regional, que serán transferidos
por el Gobierno nacional en materia de agricultura, pesquería, “Artículo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentra-
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, lización (FIDE)
vialidad, comunicaciones, educación, salud, y medio ambien- El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE),
te, presentes en su circunscripción, de acuerdo a lo estableci- administrado por el Consejo Nacional de Descentralización,
do en el artículo 81. obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el
El Gobierno regional norma y administra sobre sus recur- proceso de privatización, concesiones y otras modalidades
sos, bienes y activos conforme a ley. (*) contractuales vinculadas a la administración de activos de
alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podrá re-
(*) Artículo modificado por el Artículo 5 de la Ley N° 27902, cibir fondos provenientes de cooperación no reembolsable y
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el
Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarán el
“Artículo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales desarrollo regional, la integración de las regiones y la realiza-
Son recursos de los Gobiernos Regionales los señalados en ción de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
la Ley de Bases de la Descentralización y las empresas del El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado
Estado de alcance regional de su circunscripción que transfe- exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de pro-
rirá el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquización y yectos.
la gradualidad establecidos en los artículos 45 inciso a) y 81 Los criterios para el concurso se establecen en una nor-
de la presente Ley. mativa elaborada por el Consejo Nacional de Descentraliza-
También lo son, los recursos financieros transferidos co- ción.” (1)(2)
rrespondientes a todos los proyectos de inversión de alcance
regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Admi- (1) Artículo incorporado por el Artículo 6 de la Ley N° 27902,
nistración Regional, los generados por los permisos, licen- publicado el 01-01-2003.
cias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversión pública en eje- CONCORDANCIAS:
cución, de alcance regional, presentes en su circunscripción, DIR. N° 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2.c)
que serán transferidos por el Gobierno Nacional en materia R. Nº 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regiona-
de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, les y Locales a la presentación de proyectos de inversión a ser
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educa- financiados con recursos del FIDE)
ción, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido D.S. N° 063-2007-PCM, Art. 23
en los artículos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, (2) Confrontar con la Única Disposición Derogatoria de
bienes y activos conforme a Ley.” la Ley Nº 29125, publicada el 31 octubre 2007, que de
118 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

conformidad con su Única Disposición Final entrará en vi- de la República, mediante concurso público de méritos. Su
gencia al día siguiente de la publicación de su reglamento. ámbito de control abarca a todos los órganos del Gobierno
Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley.
Artículo 74.- Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar ope- Artículo 77.- Informes
raciones de endeudamiento. Asimismo, sólo podrán celebrar El Jefe del Órgano de Control Regional emite informes anuales
operaciones de endeudamiento externo, emisión de bonos y al Consejo Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del
titulación de cuentas, con aval o garantía del Estado, previa Estado del control del uso de recursos y fondos públicos. Estos
aprobación del Gobierno Nacional. Las referidas operaciones informes son públicos.
deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada
Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los límites es- acción de control se publican en el portal del Gobierno Regional.
tablecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la
norma que se emita sobre descentralización fiscal. CONCORDANCIAS:
R. Nº 549-2005-CG (Aprueban Directiva “Estructura y Conte-
CONCORDANCIAS: nido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los Órganos
Ley N° 28423, 10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta. de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Con-
Ley N° 28563, Art. 47 (Ley General del Sistema Nacional de cejo Municipal”)
Endeudamiento)
CAPÍTULO II
TÍTULO VII
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO
REGIONAL Artículo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del
CAPÍTULO I Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador
Público Regional, nombrado por el Presidente Regional, pre-
CONTROL vio concurso público de méritos.
El Procurador Público Regional ejercita la representación
Artículo 75.- Régimen de fiscalización y control y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobier-
no Regional actúe como demandante, demandado, denun-
a. Fiscalización ciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesión
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente en juicio en representación del Gobierno Regional y convenir
del Congreso de la República, del Consejo Regional y la ciuda- en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previa-
danía, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. mente autorizados por Resolución Ejecutiva Regional, con
La fiscalización se ejerce con arreglo a los principios de acuerdo de los Gerentes Regionales.
gestión pública regional señalados en la presente Ley. El Procurador Público Regional guarda relaciones de coor-
dinación y cooperación con el Consejo de Defensa Judicial del
b. Control Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del
El control a nivel regional está a cargo del Órgano Regional de estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e
Control Interno, el cual depende funcional y orgánicamente intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la
de la Contraloría General de la República conforme a la Ley memoria de su gestión. Sus informes son públicos.
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República. CONCORDANCIAS:
D.S. N° 002-2003-JUS
Artículo 76.- El Jefe del Órgano de Control Regional D.S. Nº 017-2008-JUS, Art. 50 y Segunda Disp. Complem.Trans.
El Órgano de Control Regional está bajo la Jefatura de un fun- (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Le-
cionario seleccionado y nombrado por la Contraloría General gislativo Nº 1068 del Sistema de Defensa Jurídica del Estado)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
119
TÍTULO VIII CAPÍTULO II

PROCESO DE TRANSFERENCIA PROCESO DE TRANSFERENCIA

CAPÍTULO I Artículo 81.- Gradualidad del proceso


El proceso de transferencia de competencias, funcio-
CONFORMACIÓN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE nes, atribuciones, así como de los recursos y presu-
DESCENTRALIZACIÓN puesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se
realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley
Artículo 79.- Elección de representantes al Consejo de Bases de la Descentralización, la presente Ley Or-
Nacional de Descentralización gánica y las disposiciones que sobre el particular dicte
Los Presidentes Regionales, convocados por la Pre- el Poder Ejecutivo a través del Consejo Nacional de la
sidencia del Consejo Nacional de Descentralización, Descentralización. El ejercicio de las funciones especí-
dentro de los 30 días siguientes a su instalación, eligen ficas indicadas en la presente Ley Orgánica se realizará
a sus 2 representantes ante dicho organismo, con una respetando estas etapas.
votación de dos tercios. El Consejo Nacional de la Descentralización es el res-
Los alcaldes provinciales, convocados por el ponsable de normar y monitorear las acciones y transfe-
Presidente del Consejo Nacional de Descentraliza- rencias señaladas en cada una de las etapas del proceso.
ción se reunirán dentro de los 30 días de instalados,
para elegir a su representante ante dicho organis- CONCORDANCIAS:
mo, por una votación de dos tercios de los asisten- R.M. N° 144-2002-MINCETUR-DM
tes. R.M. N° 478-2002-PCM
Los alcaldes distritales, convocados por el Presi- R.PRES. N° 044-CND-P-2002
dente del Consejo Nacional de Descentralización, de- R.PRES. N° 086-CND-P-2004
sarrollarán asambleas provinciales, dentro de los 30 R.P. N° 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivi-
días de instalados, para elegir un delegado que los zar la transferencia de funciones específicas)
representará en una asamblea nacional de delegados
de alcaldes distritales en la que se elegirá, por mayo- Artículo 82.- Inventario, registro y entrega de activos
ría de dos tercios de los asistentes, a su representan- y pasivos
te ante el Consejo Nacional de Descentralización. El El ordenamiento, saneamiento y entrega de los acti-
sistema electoral prestará su apoyo técnico para los vos, pasivos y patrimonio de los Consejos Transitorios
efectos de esta elección. de Administración Regional a los gobiernos regiona-
En este mismo acto se elegirá al representante de les se regirá, además de lo dispuesto en la Ley Orgá-
los alcaldes distritales ante el Consejo de Coordina- nica de Bases de la Descentralización Nº 27783, por
ción Regional. las siguientes reglas:

CONCORDANCIAS: a. El Consejo Nacional de Descentralización en coordi-


R. PRES. N° 008-CND-P-2003 nación con la Presidencia del Consejo de Ministros rea-
R. Nº 004-2007-CND-P lizarán el inventario y registro de los activos y pasivos
R. N° 004-2007-CND-P, Art. 23, Art. 24 de los Consejos Transitorios de Administración Regional,
a efectos de que sean transferidos a los gobiernos re-
Artículo 80.- Coordinación del Consejo Nacional de gionales con su acervo documental y patrimonio debi-
Descentralización con Presidentes Regionales damente certificados. Inmediatamente de producida la
Como mínimo dos veces al año La Presidencia del transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del
Consejo Nacional de Descentralización convoca a los Consejo Nacional de Descentralización recibirán duran-
Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la te el año 2003, la auditoría financiera y de gestión reali-
marcha del proceso de descentralización. zada por la Contraloría General de la República, a fin de
120 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

culminar el proceso de transferencia. R.M. N° 570-2002-EM-DM


b. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por R.M. N° 709-2002-MIMDES
el Jurado Nacional de Elecciones, designarán Comisio- R.M. N° 478-2002-PCM
nes de Transferencia para coordinar todo lo referente a R.M.N° 168-2002-VIVIENDA
la entrega de activos y pasivos. R. N° 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sec-
torial del Quinquenio 2005-2009)
c. En aplicación de la Tercera y Cuarta Disposición Tran- R. Nº 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva “Pro-
sitoria de la Ley de Bases de la Descentralización cada cedimiento para la Formulación de los Planes de
Gobierno Regional recibirá formalmente del Consejo Na- Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los
cional de Descentralización y de la Presidencia del Con- Planes Anuales de Transferencia de Competencias
sejo de Ministros, el 1 de enero del año 2003, un “Acta Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales)
de Transferencia de Activos y Pasivos”, con el inventario y R.M. Nº 0101-2006-ED (Plan de Transferencia 2006
registro de los activos y pasivos que le sean transferidos del Sector Educación)
del Consejo Transitorio de Administración Regional. R.M. N°154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transfe-
rencia Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo
CONCORDANCIAS: de Ministros)
R.M. N° 485-2002-PCM, Art. 1 R.M. N° 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan
R.PRES. N° 046-CND-P-2002 Anual de Transferencia de Competencias Sectoria-
R. N° 018-2009-PCM-SD (Acreditan a diversas municipa- les 2006 del MINCETUR)
lidades para la transferencia de la función del Artículo COMUNICADO Nº 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de
82 de la Ley Orgánica de Municipalidades en materia de Transferencia 2008 se encuentra en elaboración)
gestión educativa) D.S. Nº 049-2008-PCM (Decreto Supremo que
aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Com-
Artículo 83.- Organización de la transferencia petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Para asegurar que el proceso de transferencias se Locales del año 2008”)
realice en forma progresiva y ordenada conforme R.M. Nº 031-2009-MINCETUR-DM (Aprueban el
lo dispone la Ley Orgánica de Bases de la Descen- “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sec-
tralización Nº 27783, el Poder Ejecutivo constituirá, toriales 2009, del Ministerio de Comercio Exterior y
dentro de los 10 primeros días hábiles de entrar Turismo - MINCETUR”)
en vigor la presente Ley, Comisiones Sectoriales de R. Nº 059-2009-PCM-SD (Aprueban “Directiva para
Transferencia, presididas por un Viceministro del la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos,
sector correspondiente. Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propon- asociados a las funciones transferidas a los Gobier-
drán, hasta el último día útil del mes de febrero de cada nos Regionales y Locales, y la utilización de la Dele-
año, planes anuales de transferencia, presentándolos al gación de Competencias entre niveles de Gobierno,
Consejo Nacional de Descentralización. en el marco del Proceso de Descentralización”)
Hasta el último día útil del mes de marzo del año co-
rrespondiente el Consejo Nacional de Descentralización Artículo 84.- Criterios para la elaboración de los
evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará la Planes Anuales de Transferencia
formulación del Plan Anual de Transferencia de Compe- Para la elaboración de los Planes Anuales de Trans-
tencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo ferencia el Consejo Nacional de Descentralización
que será presentado para su aprobación por Decreto Su- se regirá por las disposiciones que establezca, en
premo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgánica
de Bases de la Descentralización Nº 27783.
CONCORDANCIAS: En la elaboración de dichos Planes el Consejo
R.M. N° 1048-2002-AG Nacional de Descentralización deberá cumplir los
R.M. N° 1271-2002-ED siguientes criterios:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
121
a. La capacidad de gestión de cada Gobierno Regio- CAPÍTULO III
nal para ejercer las competencias y funciones asig-
nadas por ley. PLAN DE CAPACITACIÓN A NIVEL REGIONAL

b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las Artículo 86.- Planes de capacitación y asistencia
para su aprobación por Decreto Supremo con el voto El Consejo Nacional de Descentralización formulará y apro-
aprobatorio del Consejo de Ministros. bará el Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel re-
gional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión
c. La inclusión de las actividades, programas, proyectos de de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado
inversión y fondos sociales que les correspondan recibir en de transferencias, el cual será refrendado por el Consejo de
los planes de desarrollo regional. Se incluyen además em- Ministros mediante Decreto Supremo.
presas, activos y acciones del Estado del ámbito regional.
CONCORDANCIAS:
d. La adopción de medidas que favorezcan la promo- D.S. N° 021-2004-PCM
ción de inversiones. R.PRES. N° 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Re-
gistro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
e. La compatibilización de los planes de desarrollo Capacitación en materia de Gestión Pública)
regionales con las políticas nacionales de desarrollo. R.S. N° 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva “Normas y
Procedimientos para la inscripción en el Registro Nacional
f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en
de transferencia de responsabilidades de gasto. materia de Gestión Pública Descentralizada”)

CONCORDANCIAS: Artículo 87.- Contenidos fundamentales


R.Nº 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva “Pro- El Plan de Capacitación en Gestión Pública para las re-
cedimiento para la Formulación de los Planes de giones incluirá, entre otros, fundamentalmente los si-
Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los guientes aspectos:
Planes Anuales de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales) a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presu-
COMUNICADO Nº 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de puesto, personal, tesorería, contabilidad, crédito, contrata-
Transferencia 2008 se encuentra en elaboración) ciones y adquisiciones e inversión pública.
R. Nº 059-2009-PCM-SD (Aprueban “Directiva para
la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, b. Actualización y simplificación de los textos únicos de
Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos procedimientos administrativos (TUPAS), a fin de facili-
asociados a las funciones transferidas a los Gobier- tar la participación ciudadana en la fiscalización de los
nos Regionales y Locales, y la utilización de la Dele- gobiernos regionales.
gación de Competencias entre niveles de Gobierno,
en el marco del Proceso de Descentralización”) c. Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de
información que permitan disponer de información rele-
Artículo 85.- Sistema de acreditación de los gobier- vante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de
nos regionales gobierno y administración, y
El sistema de acreditación de los gobiernos regiona-
les es regulado por ley, con votación calificada, sobre d. Fortalecimiento de las capacidades de formulación y eva-
la base de la propuesta técnica elaborada por el CND. luación de los proyectos de inversión.

CONCORDANCIAS: Artículo 88.- Optimización de recursos para la capacitación


Ley N° 28273 El Consejo Nacional de Descentralización homogenizará los
contenidos de los programas de capacitación que se
122 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

lleven a cabo y optimizará la utilización de recursos ac- descentralización. La reglamentación de estos mecanis-
tualmente destinados a ese fin. mos corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas,
con opinión del Consejo Nacional de Descentralización
Para tal fin realizará las siguientes acciones: en todo lo referente a los gobiernos regionales.

a. Convocar a las diversas fuentes de cooperación in- Artículo 90.- Operatividad de los mecanismos de
ternacional no reembolsable para integrar sus activi- sostenibilidad
dades concordantes con este fin, en un Plan Nacional La no observancia por dos años consecutivos de las
de Capacitación en Gestión Pública para las regiones, reglas fiscales establecidas para los gobiernos regio-
convocando asimismo a las universidades y centros nales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
de investigación. generará la suspensión temporal a las transferencias
del FIDE y FONCOR.
b. Formular el Plan de Asistencia Técnica a los gobiernos La suspensión será por un máximo de 90 días con el
regionales, para su aprobación por Decreto Supremo, el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.
cual contendrá por lo menos los siguientes aspectos:
“Artículo 90-A.- Situaciones extraordinarias y
1. Apoyar la elaboración de un banco de datos e in- sostenibilidad fiscal
dicadores regionales que permitan la evaluación del Se dictan medidas temporales y extraordinarias en
desarrollo regional y el monitoreo de la gestión re- materia económica y financiera, conforme al inciso
gional, dentro de las normas del Sistema Estadístico 19 del artículo 118 de la Constitución, cuando los in-
Nacional. dicadores de desempeño financiero y/o presupues-
tario de los Gobiernos Regionales comprometan los
2. Formulación, actualización y evaluación de sus pla- estándares de gestión previamente establecidos y
nes de desarrollo y proyectos de inversión, a fin de que exista grave riesgo de la economía nacional y del
los mismos constituyan guías efectivas para su acción. proceso de descentralización.
El Congreso tomará conocimiento de dichas medi-
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar das y adoptará las decisiones que le correspondan, de
su organización interna tengan en cuenta la situación de acuerdo a la Constitución y la Ley.” (*)
las sub regiones preexistentes y la posible integración
de regiones. (*) Artículo incorporado por el Artículo 6 de la
Ley N° 27902, publicado el 01-01-2003.
CONCORDANCIAS:
R.P. N° 035-CND-P-2006, Num. 5 (Aprueban Directiva
sobre Normas para la Certificación de Entidades Pres- TÍTULO IX
tadoras de Servicios de Capacitación y Asistencia Técni-
ca en Gestión Pública, inscritas en el Registro a que se COORDINACIÓN INTERREGIONAL
refiere la Res. N° 023-CND-P-2006)
Artículo 91.- Juntas de Coordinación Interregional
CAPÍTULO IV A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo
Nacional de Descentralización, los Gobiernos Regionales
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO podrán establecer, por común acuerdo, Juntas de
DE DESCENTRALIZACIÓN Coordinación Interregional como espacios de coordinación
de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales
Artículo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del se materializan a través de convenios de cooperación,
proceso de descentralización procurando la consolidación de corredores económicos
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece y ejes de integración y desarrollo, con la finalidad de
los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de consolidar los futuros espacios macrorregionales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
123
CONCORDANCIAS.      las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Re-
R. PRES. N° 148-CND-P-2003 gionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Ley N° 28274, Art. 7 orgánicas de los fondos y proyectos sociales, programas
R. N° 067-CND-P-2004 sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
R. N° 078-CND-P-2004 versión de infraestructura productiva de alcance regional.
R.N° 100-CND-P-2004 El Consejo Nacional de Descentralización, en coor-
R. N° 025-CND-P-2005, Art. 1 dinación con los sectores, establece los proyectos y
(*) De conformidad con el Artículo 5 del Decreto Supremo programas a ser transferidos a los gobiernos regionales
N° 063-2004-PCM, publicado el 27-08-2004, las Juntas para que sean incorporados al presupuesto del 2003.
se constituyen a iniciativa de dos o más Gobiernos El cronograma para el cumplimiento del proceso de
Regionales o del Consejo Nacional de Descentralización. transferencia será aprobado por Decreto Supremo, antes del
31 de diciembre de 2002, el mismo que contará con el infor-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y me favorable del Consejo Nacional de Descentralización. (*)
FINALES
CONCORDANCIAS:
PRIMERA.- Reglamento Interno de organización y R.M. N° 709-2002-MIMDES
funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarán (*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final
mediante Ordenanza Regional su propio Reglamento de modificada por el Artículo 7 de la Ley N° 27902, publi-
Organización y Funciones con arreglo a la presente Ley Or- cado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
gánica, dentro de los 60 días siguientes de su instalación.
En tanto culmina su elaboración mantienen su vigencia las “TERCERA.- Transferencia para el año 2003
normas de gestión vigentes al 31 de diciembre del 2002, en Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el
lo que sean aplicables. ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley.
Culminan la recepción de todos los activos, pasivos, pro-
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003 gramas y proyectos de los Consejos Transitorios de Admi-
Los gobiernos regionales adecuarán sus presupuestos nistración Regional de las respectivas regiones.
asignados para el ejercicio 2003, a los planes de desa- El Consejo Nacional de Descentralización, en coordina-
rrollo regional que aprueben concertadamente para di- ción con los sectores, inicia la transferencia según las fun-
cho año, con excepción de aquellas regiones que tienen ciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos
sus presupuestos participativos aprobados por el MEF. Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarán la ges- orgánicas de los fondos y proyectos sociales, programas
tión administrativa del 2003 a las asignaciones presupues- sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
tarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Públi- versión de infraestructura productiva de alcance regional.
co. De requerir modificaciones presupuestarias, no podrán El Consejo Nacional de Descentralización, en coordina-
ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de plani- ción con los sectores, establece los proyectos y programas
llas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrán a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean
transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente. incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de
TERCERA.- Transferencia para el año 2003 transferencia será aprobado por Decreto Supremo antes
Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el del 31 de marzo de 2003, el mismo que contará con el infor-
ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por me favorable del Consejo Nacional de Descentralización.”
Ley. Culminan la recepción de todos los activos, pasivos,
programas y proyectos de los Consejos Transitorios de CONCORDANCIAS:
Administración Regional de las respectivas regiones. D.S. N° 036-2003-PCM
El Consejo Nacional de Descentralización, en coor- D.S. N° 088-2003-PCM
dinación con los sectores, inicia la transferencia según D.S. N° 033-2003-VIVIENDA
124 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

D.S. N° 074-2004-PCM contendrán cronogramas detallados de la transferencia ha-


R.D. N° 001-2005-EF-65.01 cia los Gobiernos Regionales. El 1 de enero del año 2004
D.S. Nº 052-2005-PCM se inicia la transferencia de las funciones y servicios en
R. N° 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es- materia de agricultura, pesquería, industria, agroindus-
tablece normas para la ejecución de la transferencia tria, comercio, turismo, energía, minería, transporte, co-
del año 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de municaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento,
Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales sustentabilidad de los recursos naturales, conservación
incluidos en el D.S. Nº 052-2005-PCM) de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, re-
R. G. Nº 033-2005-CND-GTA (Gobiernos Locales Distritales creación y deporte, educación y salud.”
que han cumplido con Mecanismos de Verificación y están
aptos para acceder a la transferencia de Proyectos de In- CONCORDANCIAS:
fraestructura Social y Productiva a cargo del FONCODES) R. N° 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es-
R. Nº 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva “Procedi- tablece normas para la ejecución de la transferencia
miento para la Formulación de los Planes de Transfe- del año 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de
rencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales
Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales incluidos en el D.S. Nº 052-2005-PCM)
a los Gobiernos Regionales y Locales) R. Nº 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisión Bipar-
D.S. N° 017-2006-MTC, Art.2 y Art. 4 (Aprueban transferen- tita de Transferencia para el Régimen Especial de
cia de recursos de PROVÍAS RURAL para el mantenimiento Lima Metropolitana a que se refiere la Ley Orgánica
vial rutinario y de estudios terminados en cartera de cami- de Gobiernos Regionales)
nos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales) D.S. N° 055-2006-EF (Autorizan Transferencia de Partidas
R.G. N° 074-2006-CND-GTA (Gobiernos Locales Provin- en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006
ciales que están aptos para acceder a la transferencia a favor del Gobierno Regional del departamento de Lima)
del Programa de Mantenimiento Vial Rutinario) R.M.N°167-2006-MINCETUR-DM(Aprueban Plan Anual
de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
CUARTA.- Formulación de los Planes Anuales de Transferen- MINCETUR)
cia a partir de 2004 D.S. N° 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la cul-
Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sec- minación de transferencias programadas a Gobiernos
toriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, Regionales y Locales)
contendrán cronogramas detallados de la transferencia ha- R. Nº 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Acción
cia los gobiernos regionales. El año 2004 se inicia la transfe- para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la
rencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, Municipalidad Metropolitana de Lima)
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, ener-
gía, minería, transporte, comunicaciones, medio ambiente, QUINTA.- Recepción de bienes de los gobiernos regionales
vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos na- Dentro de cinco días hábiles de entrar en vigencia la pre-
turales, conservación de monumentos arqueológicos e his- sente Ley, los Consejos Transitorios de Administración
tóricos, cultura, recreación y deporte, educación y salud. (*) Regional designarán un comité de transferencia de sus
activos y pasivos a los gobiernos regionales.
(*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final
modificada por el Artículo 8 de la Ley N° 27902, publi- SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones
cado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: En concordancia con el artículo 38 de la Ley de
Bases de la Descentralización, el Poder Ejecutivo,
“CUARTA.- Formulación de los Planes Anuales de Trans- dentro de los 180 días de vigencia de la presente
ferencia a partir de 2002 ley, presentará al Congreso de la República el pro-
yecto de Ley de Descentralización Fiscal, el mismo
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sec- que considerará los tributos regionales cuya recau-
toriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, dación y administración será de cuenta directa de
MINISTERIO DEL AMBIENTE
125
los gobiernos regionales, como parte de una pro- las Sesiones del Consejo Regional; lo representa y tramita
puesta integral de reforma tributaria. sus acuerdos, el cual es elegido por mayoría simple.
El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesión
SÉTIMA.- Normas de Austeridad de instalación del Consejo Regional.
La ejecución del presupuesto de los Gobiernos Regionales El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz más
en materia de gastos corrientes, de contratación de per- no voto en el Consejo Regional.
sonal y servicios no personales se hará respetando obliga- Esta disposición rige para el período 2007-2010.”
toriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las
normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupues- DUODÉCIMO.- Disposición derogatoria y modificatoria
to y la legislación sobre la materia. Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las
normas que se opongan a la presente Ley Orgánica. (*)
OCTAVA.- Mesas de Concertación para la lucha contra la
pobreza (*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final mo-
Las Mesas de Concertación para la lucha contra la pobre- dificada por el Artículo 8 de la Ley N° 27902, publicado
za seguirán cumpliendo las mismas funciones que les han el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
sido asignadas respecto a las políticas sociales por el Decre-
to Supremo Nº 001-2001-PROMUDEH -modificado por el “DUODÉCIMA.- Régimen de las Direcciones Regionales
Decreto Supremo Nº 014-2001-PROMUDEH-, al que se le sectoriales
otorga fuerza de ley. Los Directores Regionales son responsables de la im-
plementación y ejecución de las políticas nacionales
NOVENA.- Evaluación por el Congreso de la República sectoriales y de las políticas regionales sectoriales en
La Comisión de Descentralización y Regionalización del Con- el ámbito regional. Están bajo la dirección del Sector y
greso de la República evalúa anualmente el desarrollo del de la Gerencia Regional correspondiente, respectiva-
proceso de descentralización en base al Informe que hace mente, ante quienes dan cuenta de su gestión.
llegar al Congreso el Consejo Nacional de Descentralización, La selección de Directores Regionales sectoriales
con la participación de los Presidentes de los Gobiernos Re- se hará previo concurso público convocado por los
gionales. Gobiernos Regionales en coordinación con el Gobier-
no Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales
DÉCIMA.- Saneamiento de propiedad agraria elaborados por el Consejo Nacional de Descentraliza-
Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamien- ción, a efectos de garantizar la neutralidad del proce-
to físico legal de la propiedad agraria, a que se refiere dimiento y la selección técnica del personal, así como
el artículo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un mecanismos de supervisión y evaluación permanente
plazo máximo de tres años a partir de haber asumido que deberá aplicar el Gobierno Regional al Director
la competencia respectiva. Regional sectorial en el desempeño de la función.
Mientras culmine el concurso público de los Di-
UNDÉCIMA.- Presidencia del Consejo Regional para el pe- rectores Regionales de cada sector, los actuales Direc-
ríodo 2003-2006 tores Regionales sectoriales continuarán en funciones
bajo dependencia administrativa del Gobierno Regio-
Para el período 2003-2006 el Presidente del Gobierno Re- nal y dependencia técnica y funcional del correspon-
gional preside el Consejo Regional.(*) diente sector del Gobierno Nacional.
El plazo para la elaboración de los lineamientos
(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de la Ley del concurso y las normas y procedimientos del mis-
N° 28968, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto es el mo vence el 31 de enero de 2003.”(*)
siguiente:
(*) Disposición modificada por el Artículo 2 de la Ley
“UNDÉCIMA.- Anualmente los Consejeros Regionales eligen N° 28926, publicada el 08 diciembre 2006, cuyo texto
entre ellos a un Consejero Delegado que convoca y preside es el siguiente:
126 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

“DUODÉCIMA.- Régimen Transitorio de las Direcciones “DECIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes
Regionales Sectoriales Declárase de necesidad y utilidad pública el saneamien-
Las Gerencias Regionales son responsables de las po- to legal de los bienes muebles e inmuebles de los Con-
líticas regionales que tienen asignadas para su gestión sejos Transitorios de Administración Regional que serán
integrada en el ámbito de su jurisdicción, con arreglo a transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuen-
los artículos 5, 45 y 46 de la Ley Orgánica de Gobiernos cia, autorízase a éstos y a los Comités de Transferencia
Regionales y cuentan con los órganos sectoriales que de- de sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal
termine cada gobierno regional. de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y
Las Direcciones Regionales Sectoriales son órganos que están siendo transferidos a los Gobiernos Regiona-
dependientes de las Gerencias Regionales correspon- les.
dientes. Tienen a su cargo las funciones específicas de un Los actos y derechos registrales, necesarios para
sector en el ámbito del gobierno regional. Están a cargo cumplir con el saneamiento legal de los bienes mue-
de los Directores Regionales que son funcionarios de con- bles e inmuebles a que se refiere la presente dispo-
fianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar sición, que se inscriban en las Zonas Registrales de la
ser profesional calificado y con experiencia en la materia Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
sectorial respectiva, mediante concurso de méritos. Su estarán exonerados de cualquier pago por derecho
designación y cese corresponde al Presidente Regional a de inscripción u otros correspondientes, incluyendo
propuesta del respectivo Gerente Regional. el pago de derechos municipales, desde la entrada en
Los actuales Directores Regionales culminan su labor vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre
en la fecha de término de su designación.” de 2003.
En un plazo de 30 días a partir de entrar en vigencia
CONCORDANCIAS: la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictará las normas
R.PRES. N° 012-CND-P-2003 reglamentarias necesarias para la aplicación de la pre-
DIRECTIVA N° 22-2006-ME-SPS, Art. 27 sente disposición.” (*)
R.M. N° 0429-2006-ED (Aprueban Directiva “Normas
para el Proceso de Evaluación de la gestión de los Directo- (*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final in-
res Regionales de Educación”) corporada por el Artículo 8 de la Ley N° 27902, publica-
do el 01-01-2003.
“DÉCIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas munici-
pales de saneamiento “DECIMO QUINTA.- Disposición derogatoria y modificatoria
Los Gobiernos Regionales en coordinación con los Gobier- Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las
nos Locales y el Gobierno Nacional, de conformidad con lo normas que se opongan a la presente Ley Orgánica.”
establecido en el literal f) del artículo 58 de la presente Ley,
podrán contribuir a reflotar a las Empresas Municipales (*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final incor-
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en porada por el Artículo 8 de la Ley N° 27902, publicado el
insolvencia, a fin de garantizar la prestación ininterrumpi- 01-01-2003. (**)
da de los servicios de saneamiento, y evitar riesgos inmi-
nentes para la salud pública. En estos casos, los Gobiernos (**) Disposición modificada por el Artículo 2 de la Ley N°
Regionales, asumirán transitoriamente la facultad conteni- 28013, publicado el 27-06-2003, cuyo texto es el siguiente:
da en el artículo 5 de la Ley Nº 26338, Ley General de los
Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevará a “DECIMO QUINTA.- Institución del Consejo de
cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o Coordinación Regional
mejorar la situación patrimonial de dichas empresas.” (*)
Dentro de los primeros sesenta días naturales del año co-
(*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final incor- rrespondiente se realizará la elección de los representan-
porada por el Artículo 8 de la Ley N° 27902, publicado el tes de la sociedad civil y la instalación de los Consejos de
01-01-2003. Coordinación Regional.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
127
Para el año 2003, el plazo máximo para instalar los
Consejos de Coordinación Regional será el 30 de junio
de dicho año. Los representantes de la sociedad civil
elegidos para este período culminarán su mandato con
la elección de los nuevos representantes a los Consejos
de Coordinación Regional que se realice en los plazos
establecidos en el párrafo anterior.

DECIMO SEXTA.- Disposición derogatoria y modificatoria


Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las
normas que se opongan a la presente Ley Orgánica” (*)

(*) Disposición incorporada por el Artículo 2 de la Ley


N° 28013, publicada el 27-06-2003.

Comuníquese al señor Presidente de la República para


su promulgación.
En Lima, a los ocho días del mes de noviembre de
dos mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República

GUSTAVO PACHECO VILLAR


Quinto Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA


POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.


Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis
días del mes de noviembre del año dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República

LUIS SOLARI DE LA FUENTE


Presidente del Consejo de Ministros
128 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
129

Ley Orgánica de Municipalidades


Ley N° 27972
130 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
131
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de
LEY N° 27972 su circunscripción.
Martes, 27 de mayo de 2003 CONGRESO DE LA ARTÍCULO V.- ESTADO DEMOCRÁTICO,
REPUBLICA DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
La estructura, organización y funciones específicas de los
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA gobiernos locales se cimientan en una visión de Estado
POR CUANTO: democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado,
con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; En el marco del proceso de descentralización y
Ha dado la Ley siguiente: conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
más cercano a la población es el más idóneo para
TÍTULO PRELIMINAR ejercer la competencia o función; por consiguiente
el gobierno nacional no debe asumir competencias
ARTÍCULO I.- GOBIERNOS LOCALES que pueden ser cumplidas más eficientemente por
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben
organización territorial del Estado y canales inme- hacer aquello que puede ser ejecutado por los go-
diatos de participación vecinal en los asuntos públi- biernos locales.
cos, que institucionalizan y gestionan con autonomía
los intereses propios de las correspondientes colec- CONCORDANCIAS:
tividades; siendo elementos esenciales del gobierno D.S. N° 043-2005-PCM
local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son ARTÍCULO VI.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
los órganos de gobierno promotores del desarrollo lo- ECONÓMICO LOCAL
cal, con personería jurídica de derecho público y plena Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
capacidad para el cumplimiento de sus fines. local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a tra-
vés de planes de desarrollo económico local aprobados en
ARTÍCULO II.- AUTONOMÍA armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, econó- desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de ca-
mica y administrativa en los asuntos de su competencia. pacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facul- ARTÍCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS
tad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de
su jurisdicción, evitando la duplicidad y superposición
ARTÍCULO III.- ORIGEN de funciones, con criterio de concurrencia y preeminen-
Las municipalidades provinciales y distritales se originan cia del interés público.
en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Las relaciones entre los tres niveles de gobierno de-
Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecu- ben ser de cooperación y coordinación, sobre la base
tivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad del principio de subsidiariedad.
popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son crea- ARTÍCULO VIII.- APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y
das por ordenanza municipal provincial. POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposi-
ARTÍCULO IV.- FINALIDAD ciones que, de manera general y de conformidad con la
Los gobiernos locales representan al vecindario, pro- Constitución Política del Perú, regulan las actividades y
mueven la adecuada prestación de los servicios públicos funcionamiento del Sector Público; así como a las normas
132 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los TÍTULO I


sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio. DISPOSICIONES GENERALES
Las competencias y funciones específicas munici-
pales se cumplen en armonía con las políticas y planes EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE
nacionales, regionales y locales de desarrollo. MUNICIPALIDADES

CONCORDANCIAS: ARTÍCULO 1.- OBJETO DE LA LEY


Ley N° 28870, Art. 2 (Ley para optimizar la gestión de La presente ley orgánica establece normas sobre la
las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento) creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
D.S. N° 027-2007-PCM (Define y establece las Políticas finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las enti- económico de las municipalidades; también sobre la
dades del Gobierno Nacional) relación entre ellas y con las demás organizaciones del
R.M. Nº 0191-2007- ED (Aprueban Matriz de Indicado- Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de
res de Desempeño y Metas de las Políticas Nacionales participación ciudadana y los regímenes especiales de
2007 - 2011, correspondientes al Sector Educación) las municipalidades.

ARTÍCULO IX.- PLANEACIÓN LOCAL ARTÍCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES


El proceso de planeación local es integral, permanente y Las municipalidades son provinciales o distritales. Están
participativo, articulando a las municipalidades con sus sujetas a régimen especial las municipalidades de fron-
vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas pú- tera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las muni-
blicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias cipalidades de centros poblados son creadas conforme a
y funciones específicas exclusivas y compartidas estable- la presente ley.
cidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios ARTÍCULO 3.- JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES
la participación ciudadana a través de sus vecinos Las municipalidades se clasifican, en función de su juris-
y organizaciones vecinales, transparencia, gestión dicción y régimen especial, en las siguientes:
moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficien-
cia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, En función de su jurisdicción:
subsidiariedad, consistencia con las políticas nacio-
nales, especialización de las funciones, competitivi- 1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
dad e integración. respectiva provincia y el distrito del cercado.

ARTÍCULO X.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral,
para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción
la sostenibilidad ambiental. la determina el respectivo concejo provincial, a pro-
La promoción del desarrollo local es permanente e puesta del concejo distrital.
integral. Las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinación y asocia- Están sujetas a régimen especial las siguientes:
ción con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar 1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial
las mejores condiciones de vida de su población. que se establece en la presente ley.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de pro-


vincia y distritos ubicados en zona de frontera.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
133
TÍTULO II SUBCAPÍTULO I

LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EL CONCEJO MUNICIPAL

CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL


Corresponde al concejo municipal:
LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concerta-
ARTÍCULO 4.- LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES dos y el Presupuesto Participativo.
Son órganos de gobierno local las municipalidades provin-
ciales y distritales. La estructura orgánica de las municipali- 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
dades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. institucional y el programa de inversiones, teniendo en
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
ARTÍCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL sus Presupuestos Participativos.
El concejo municipal, provincial y distrital, está confor-
mado por el alcalde y el número de regidores que esta- 3. Aprobar el régimen de organización interior y funcio-
blezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la namiento del gobierno local.
Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de
El concejo municipal ejerce funciones normativas y expansión urbana; las áreas de protección o de seguri-
fiscalizadoras. dad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas
de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
ARTÍCULO 6.- LA ALCALDÍA
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desa-
alcalde es el representante legal de la municipalidad y rrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas,
su máxima autoridad administrativa. el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y de-
más planes específicos sobre la base del Plan de Acondi-
ARTÍCULO 7.- ÓRGANOS DE COORDINACIÓN cionamiento Territorial.
Son órganos de coordinación:
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
1. El Consejo de Coordinación Local Provincial.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital. instrumentos, en concordancia con el sistema de ges-
tión ambiental nacional y regional.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar
Pueden establecerse también otros mecanismos de par- sin efecto los acuerdos.
ticipación que aseguren una permanente comunicación
entre la población y las autoridades municipales. 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribucio-
nes, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
ARTÍCULO 8.- ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal está integrada por los fun- 10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de
cionarios y servidores públicos, empleados y obreros, alcalde y regidor.
que prestan servicios para la municipalidad. Corres-
ponde a cada municipalidad organizar la administra- 11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comi-
ción de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. sión de servicios o representación de la municipalidad,
134 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y 23. Autorizar al procurador público municipal, para
cualquier otro funcionario. que, en defensa de los intereses y derechos de la mu-
nicipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
municipal. o terceros respecto de los cuales el órgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su com- así como en los demás procesos judiciales interpuestos
petencia sean propuestos al Congreso de la República. contra el gobierno local o sus representantes.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclu-
participación vecinal. sivamente para obras y servicios públicos, por mayoría
calificada y conforme a ley.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, con-
forme a su reglamento. CONCORDANCIAS:     
R.D. Nª 033-2005-EF-76.01(Directiva Nª 013-2005-
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modifica- EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del
ciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo Gasto, Numeral V.
responsabilidad. DIRECTIVA N° 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2, inc. c)

CONCORDANCIAS:      25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes


DIRECTIVA N° 013-2005-EF-76.01, Art. 36.7, y 39.1 muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de en-
R.D. Nº 025-2008-EF-76.01, Art. 15 del Anexo III tidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta
(Aprobación del Presupuesto Institucional de los de sus bienes en subasta pública.
Gobiernos Locales)
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación
17. Aprobar el balance y la memoria. nacional e internacional y convenios interinstitucionales.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructu- CONCORDANCIAS:   


ra y servicios públicos municipales al sector privado a tra- R.D. N° 011-2005-EF-76.01 (Directiva N° 007-2005-EF-
vés de concesiones o cualquier otra forma de participación 76.01 - Directiva para la Formulación, Suscripción y
de la inversión privada permitida por ley, conforme a los Evaluación de Convenios de  Administración por Resul-
artículos 32 y 35 de la presente ley. tados para el Año Fiscal 2005)

CONCORDANCIAS:      27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los


R.M. N° 270-2009-VIVIENDA, Art. 3 regidores, no pudiendo concederse licencias simultá-
neamente a un número mayor del 40% (cuarenta por
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias ciento) de los regidores.
municipales.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier los regidores.
otra liberalidad.
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, audito- y rentas, así como el régimen de administración de los
rías económicas y otros actos de control. servicios públicos locales.

22. Autorizar y atender los pedidos de información de los 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exis-
regidores para efectos de fiscalización. ta acto doloso o falta grave.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
135
31. Plantear los conflictos de competencia. Los regidores no pueden ejercer funciones ni car-
gos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio,
bases de las pruebas para la selección de personal y gerente u otro, en la misma municipalidad o en las em-
para los concursos de provisión de puestos de trabajo. presas municipales o de nivel municipal de su jurisdic-
ción. Todos los actos que contravengan esta disposición
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de
municipalidad. vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que
34. Aprobar los espacios de concertación y participación trabajan como dependientes en el sector público o pri-
vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar vado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20
su funcionamiento. (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador
35. Las demás atribuciones que le correspondan está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su
conforme a ley. nivel remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasig-
narlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
ARTÍCULO 10.-  ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE función municipal, bajo responsabilidad.
LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones ARTÍCULO 12.- RÉGIMEN DE DIETAS
y obligaciones: Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial
y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del con-
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. cejo municipal dentro del primer trimestre del primer
año de gestión. El acuerdo que las fija será publicado
2. Formular pedidos y mociones de orden del día. obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas de acuerdo a la real y tangible capacidad económica
del alcalde. del gobierno local, previas las constataciones pre-
supuestales del caso. No pueden otorgarse más de
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
municipal. pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas
comisiones ordinarias y especiales que determine el del alcalde por suspensión de éste, siempre que
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que ésta se extienda por un período mayor a un mes,
determine o apruebe el concejo municipal. tendrá derecho a percibir la remuneración del al-
calde suspendido, vía encargatura de cargo, sin de-
6. Mantener comunicación con las organizaciones socia- recho a dieta mientras perciba la remuneración del
les y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y suspendido.
proponer la solución de problemas.
ARTÍCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
ARTÍCULO 11.- RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Las sesiones del concejo municipal son públicas,
Y DERECHOS DE LOS REGIDORES salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar
Los regidores son responsables, individualmente, por los derechos fundamentales al honor, la intimidad
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio personal o familiar y la propia imagen; pueden ser
de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde
adoptados contra la ley, a menos que salven expresa- preside las sesiones del concejo municipal y en su
mente su voto, dejando constancia de ello en actas. ausencia las preside el primer regidor de su lista.
136 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
no menos de dos, ni más de cuatro veces al mes, para consideren suficientemente informados.
tratar los asuntos de trámite regular.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos ARTÍCULO 16.- QUÓRUM
prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca El quórum para las sesiones del concejo municipal es
el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número de la mitad más uno de sus miembros hábiles.
legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de ARTÍCULO 17.- ACUERDOS
los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la petición, puede ha- Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada
cerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa no- o mayoría simple, según lo establece la presente ley.
tificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión El alcalde tiene voto dirimente en caso de empa-
mediará, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles. te, aparte de su voto, como miembro del concejo. (*)
Se puede convocar a sesión solemne en los casos que
señala el respectivo reglamento de organización interior. (*) Artículo modificado por el Artículo único de la
En situaciones de emergencia declaradas conforme Ley N° 28268, publicada el 03-07-2004, cuyo texto
a ley, el concejo municipal podrá dispensar del trámite es el siguiente:
de convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como “Artículo 17.- ACUERDOS
para hacer quórum, según la presente ley. Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o
En caso de que el concejo municipal no pueda mayoría simple, según lo establece la presente Ley.
sesionar por falta de quórum, el alcalde o quien El Alcalde tiene sólo voto dirimente en caso de empate”.
convoca a la sesión deberá notificar a los regidores
que, aunque debidamente notificados, dejaron de ARTÍCULO 18.- NÚMERO LEGAL Y NÚMERO HÁBIL
asistir a la sesión convocada, dejando constancia Para efecto del cómputo del quórum y las votacio-
de dicha inasistencia para efectos de lo establecido nes, se considera en el número legal de miembros
en el artículo 22. del concejo municipal, al alcalde y los regidores ele-
gidos conforme a la ley electoral correspondiente.
ARTÍCULO 14.- DERECHO DE INFORMACIÓN Se considera como número hábil de regidores el nú-
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mo- mero legal menos el de los regidores con licencia o
ciones y proyectos relacionados con el objeto de la se- suspendidos.
sión deben estar a disposición de los regidores en las
oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebra- ARTÍCULO 19.- NOTIFICACIÓN
ción de la sesión, durante el horario de oficina. El acto de la notificación tiene por objeto poner en
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la conocimiento de los interesados el contenido de lo
sesión, o durante el curso de ella los informes o aclara- acordado o resuelto por los órganos de gobierno y de
ciones que estimen necesarios acerca de los asuntos administración municipal.
comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien con- Los actos administrativos o de administración
voque, está obligado a proporcionárselos, en el término que requieren de notificación sólo producen efectos
perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo responsabilidad. en virtud de la referida notificación hecha con arre-
El requerimiento de información de los regidores glo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimien-
se dirige al alcalde o quien convoca la sesión. to Administrativo General, salvo los casos expresa-
mente exceptuados.
ARTÍCULO 15.- APLAZAMIENTO DE SESIÓN Las notificaciones de carácter tributario se suje-
A solicitud de dos tercios del número legal de regido- tan a las normas del Código Tributario.
res, el concejo municipal aplazará por una sola vez la
sesión, por no menos de 3 (tres) ni más de 5 (cinco)
días hábiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
137
SUBCAPÍTULO II arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del conce-
jo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de
LA ALCALDÍA los impuestos que considere necesarios;

ARTÍCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE 13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema
Son atribuciones del alcalde: de gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro del
marco del sistema de gestión ambiental nacional y regional;
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la mu-
nicipalidad y los vecinos; 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de re-
glamento interno del concejo municipal, los de perso-
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones nal, los administrativos y todos los que sean necesarios
del concejo municipal; para el gobierno y la administración municipal;

3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo 15. Informar al concejo municipal mensualmente res-
responsabilidad; pecto al control de la recaudación de los ingresos muni-
cipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley
4. Proponer al concejo municipal proyectos de orde- y el presupuesto aprobado;
nanzas y acuerdos;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación; acuerdo con las normas del Código Civil;

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con suje- 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta
ción a las leyes y ordenanzas; de éste, a los demás funcionarios de confianza;

7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del con- 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funciona-
cejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el rios y demás servidores de la municipalidad;
programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipa-
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal; les con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional;

9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo res- 20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor há-
ponsabilidad y dentro de los plazos y modalidades esta- bil y las administrativas en el gerente municipal;
blecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la República,
el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente 21. Proponer al concejo municipal la realización de au-
equilibrado y financiado; ditorías, exámenes especiales y otros actos de control;

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomenda-
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo pre- ciones contenidas en los informes de auditoría interna;
visto en la presente ley;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
11. Someter a aprobación del concejo municipal, den- para el ejercicio de sus funciones;
tro del primer trimestre del ejercicio presupuestal si-
guiente y bajo responsabilidad, el balance general y la CONCORDANCIAS:
memoria del ejercicio económico fenecido; R.D. N° 011-2005-EF-76.01 (Directiva N° 007-2005-EF-
76.01 - Directiva para la Formulación, Suscripción y Eva-
12. Proponer al concejo municipal la creación, modifica- luación de Convenios de Administración por Resultados
ción, supresión o exoneración de contribuciones, tasas, para el Año Fiscal 2005), Art. 9
138 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

24. Proponer la creación de empresas municipales bajo 35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participación accionaria, y recomendar la concesión de “36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o
obras de infraestructura y servicios públicos municipales; distrital de seguridad ciudadana, según sea el caso.”(*)

CONCORDANCIAS:  (*) Numeral incorporado por el Artículo 4 de la Ley Nº


R.M. N° 270-2009-VIVIENDA, Art. 3 30055, publicada el 30 junio 2013.

25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcio- CONCORDANCIA:   


namiento y los resultados económicos y financieros de las D.S. Nº 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de
empresas municipales y de las obras y servicios públicos Operaciones de Emergencia INDECI)
municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al
sector privado; ARTÍCULO 21.-DERECHOS,OBLIGACIONES Y REMUNE-
RACIÓN DEL ALCALDE
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, des-
de la Propiedad Informal o designar a su representante, empeña su cargo a tiempo completo, y es rentado me-
en aquellos lugares en que se implementen; diante una remuneración mensual fijada por acuerdo
del concejo municipal dentro del primer trimestre del
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ám- primer año de gestión. El acuerdo que la fija será publi-
bito de su jurisdicción y competencia; cado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneración del alcalde es
CONCORDANCIAS: fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
Ley N° 28391, Art. 9 capacidad económica del gobierno local, previas las cons-
Ley N° 28687, Art. 9 tataciones presupuestales del caso; la misma que anual-
mente podrá ser incrementada con arreglo a ley, siempre
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores y cuando se observe estrictamente las exigencias presu-
municipales de carrera; puestales y económicas propias de su remuneración.

29. Proponer al concejo municipal las operaciones de CONCORDANCIA:


crédito interno y externo, conforme a Ley; D.S. N° 025-2007-PCM (Dictan medidas sobre los ingre-
sos por todo concepto de los Alcaldes)
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
ARTÍCULO 22.- VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O
31. Suscribir convenios con otras municipalidades REGIDOR
para la ejecución de obras y prestación de servicios El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el
comunes; concejo municipal, en los siguientes casos:

32. Atender y resolver los pedidos que formulen las orga- 1. Muerte;
nizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el
concejo municipal; 2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;

33. Resolver en ultima instancia administrativa los asun- 3. Enfermedad o impedimento físico permanente que
tos de su competencia de acuerdo al Texto Único de Pro- impida el desempeño normal de sus funciones;
cedimientos Administrativos de la Municipalidad;
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación más de treinta (30) días consecutivos, sin autorización
y participación vecinal; del concejo municipal;
MINISTERIO DEL AMBIENTE
139
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva juris- 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordi-
dicción municipal; narias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante
tres (3) meses;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
con pena privativa de la libertad; 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;

7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias 9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses; de la presente Ley;

8. Nepotismo, conforme a ley de la materia; 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta-
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la elección.
de la presente Ley; Para efecto del numeral 5 no se considera cambio
de domicilio el señalamiento de más de un domici-
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta- lio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después la circunscripción territorial.”
de la elección.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio ARTÍCULO 23.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE
de domicilio el señalamiento de más de un domicilio, VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declara-
circunscripción territorial.”(*) da por el correspondiente concejo municipal, en se-
sión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley tercios del número legal de sus miembros, previa
N° 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto notificación al afectado para que ejerza su derecho
es el siguiente: de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacan-
“Artículo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor cia es susceptible de recurso de reconsideración, a solici-
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el tud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles
concejo municipal, en los siguientes casos: perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsidera-
1. Muerte; ción es susceptible de apelación. El recurso de apela-
ción se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato municipal que resolvió el recurso de reconsideración
popular; dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes, el
cual elevará los actuados en el término de 3 (tres) días
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resol-
impida el desempeño normal de sus funciones; verá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles,
bajo responsabilidad.
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es
más de treinta (30) días consecutivos, sin autorización definitiva y no revisable en otra vía.
del concejo municipal; Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del
cargo de un miembro del concejo ante el concejo mu-
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdic- nicipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pe-
ción municipal; dido debe estar fundamentado y debidamente susten-
tado, con la prueba que corresponda, según la causal.
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso El concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un
con pena privativa de la libertad; plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después de
140 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

presentada la solicitud y luego de notificarse al afecta- (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28961,
do para que ejerza su derecho de defensa. publicada el 24 enero 2007, cuyo texto es el siguiente:
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Na-
cional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal “ARTÍCULO 25.- SUSPENSIÓN DEL CARGO
respectivo para que proceda conforme a este artículo. El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende
por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
ARTÍCULO 24.- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA
O AUSENCIA 1. Por incapacidad física o mental temporal;
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza
el Teniente Alcalde que es el primer regidor hábil que 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por
sigue en su propia lista electoral. un período máximo de treinta (30) días naturales;
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su
propia lista electoral. 4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la prece-
dencia establecida en su propia lista electoral. 5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en se-
gunda instancia por delito doloso con pena privativa
CONCORDANCIAS:      de la libertad.
R. N° 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplica-
bles a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes y Con excepción de la causal establecida en el numeral
Consejeros Regionales así como candidatos a Alcaldes 2, una vez acordada la suspensión, se procederá de
y Regidores Municipales) acuerdo a lo señalado en el artículo 24 de la presente
R.M.Nº 016-2008-PCM (Aprueban Reglamento del Ley, según corresponda.
Registro de Mancomunidades Municipales) Concluido el mandato de detención a que se
refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume
ARTÍCULO 25.- SUSPENSIÓN DEL CARGO sus funciones en forma automática e inmediata,
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende sin requerir pronunciamiento alguno del concejo
por acuerdo de concejo en los siguientes casos: municipal. En el caso del numeral 5, la suspensión
es declarada hasta que no haya recurso pendiente
1. Por incapacidad física o mental temporal; de resolver y el proceso se encuentre con sentencia
consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspen-
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por sión no podrá exceder el plazo de la pena mínima
un período máximo de 30 (treinta) días naturales; prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasu-
3. Por el tiempo que dure el mandato de detención; mirá el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declarará su vacancia.
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la
reglamento interno del concejo municipal. suspensión procede recurso de reconsideración
Acordada la suspensión se procederá de acuerdo a lo ante el mismo concejo municipal, dentro de los
señalado en el artículo 24 de la presente ley, según corres- ocho (8) días hábiles posteriores a la notificación
ponda, constituyendo el concejo municipal instancia única. del acuerdo, no siendo exigible su presentación
Concluido el mandato de detención a que se refiere para la interposición del recurso a que se contrae
el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones el párrafo siguiente.
en forma automática e inmediata, sin requerir pronuncia- El recurso de apelación se interpone ante el concejo
miento alguno del concejo municipal.(*) municipal dentro de los diez (10) días hábiles posteriores
MINISTERIO DEL AMBIENTE
141
a la notificación del acuerdo de concejo que aprueba o de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva
rechaza la suspensión, o resuelve su reconsideración. designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expre-
El concejo municipal lo elevará al Jurado Nacional de sión de causa. El gerente municipal también puede ser
Elecciones en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, cesado mediante acuerdo del concejo municipal adopta-
bajo responsabilidad. do por dos tercios del número hábil de regidores en tanto
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia se presenten cualesquiera de las causales previstas en su
definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. atribución contenida en el artículo 9 de la presente ley.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expi-
de las credenciales a que haya lugar.” ARTÍCULO 28.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
“Se considera falta grave no instalar y convocar La estructura orgánica municipal básica de la municipali-
por lo menos una vez cada dos meses al comité de dad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia
seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría
como no cumplir con las funciones en materia de pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la ofici-
defensa civil contenidas en el artículo 11 de la Ley na de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión su disponibilidad económica y los límites presupuestales
del Riesgo de Desastres.”(*) asignados para gasto corriente.
Los demás  órganos de línea, apoyo y asesoría se
(*) Párrafo incorporado por el Artículo 4 de la Ley Nº establecen conforme lo determina cada gobierno local.
30055, publicada el 30 junio 2013
SUBCAPÍTULO II
TÍTULO III
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DE LAS MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO 29.- PROCURADURÍAS PÚBLICAS MUNICIPALES
CAPÍTULO I La representación y defensa de los intereses y dere-
chos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL través del órgano de defensa judicial conforme a ley, el
cual está a cargo de procuradores públicos municipales
SUBCAPÍTULO I y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores públicos municipales son fun-
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA cionarios designados por el alcalde y dependen ad-
ministrativamente de la municipalidad, y funcional
ARTÍCULO 26.- ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL y normativamente del Consejo de Defensa Judicial
La administración municipal adopta una estructura del Estado.
gerencial   sustentándose en principios de programa- El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprue-
ción, dirección, ejecución, supervisión, control concu- ba el Reglamento de Organización, Funciones y Respon-
rrente y posterior. Se rige por los principios de lega- sabilidades de la Procuraduría Pública Municipal.
lidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, Los procuradores públicos municipales de las
eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por municipalidades provinciales extienden sus funcio-
los contenidos en la Ley Nº 27444. nes a las municipalidades distritales de su circuns-
Las facultades y funciones se establecen en los ins- cripción que no cuenten con ellos, previo convenio
trumentos de gestión y la presente ley. sobre la materia.

ARTÍCULO 27.- GERENCIA MUNICIPAL CONCORDANCIAS:   


La administración municipal está bajo la dirección y D.S. Nº 017-2008-JUS, Art. 51 (Del Procurador Público
responsabilidad del gerente municipal, funcionario Municipal)
142 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

SUBCAPÍTULO III SUBCAPÍTULO IV

LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL LA GESTIÓN MUNICIPAL

ARTÍCULO 30.- ÓRGANOS DE AUDITORÍA INTERNA ARTÍCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION


El  órgano de auditoría interna de los gobiernos loca- DE SERVICIOS
les está bajo la jefatura de un funcionario que depen- Los servicios públicos locales pueden ser de gestión
de funcional y administrativamente de la Contraloría directa y de gestión indirecta, siempre que sea per-
General de la República, y designado previo concurso mitido por ley y que se asegure el interés de los veci-
público de méritos y cesado por la Contraloría General nos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
de la República. Su ámbito de control abarca a todos control municipal.
los órganos del gobierno local y a todos los actos y ope- En toda medida destinada a la prestación de servi-
raciones, conforme a ley. cios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de
El jefe del órgano de auditoría interna emite infor- la municipalidad.
mes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio
de sus funciones y del estado del control del uso de los CONCORDANCIAS:     
recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y Ley N° 29021, Segunda Disp.Comp.Final
recomendaciones de cada acción de control se publican
en el portal electrónico del gobierno local. En el cumpli- ARTÍCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
miento de dichas funciones, el jefe del órgano de audi- Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
toría interna deberá garantizar el debido cumplimiento personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la eje-
de las normas y disposiciones que rigen el control gu- cución y explotación de obras de infraestructura o de
bernamental, establecida por la Contraloría General servicios públicos locales, conforme a ley.
como Órgano Rector del Sistema Nacional de Control. La concesión puede autorizar el reembolso de la
La Contraloría General de la República, cuando lo inversión mediante los rendimientos de la obra o el
estime pertinente, podrá disponer que el  órgano de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
control provincial o distrital apoye y/o ejecute accio- generados, según sea el caso.
nes de control en otras municipalidades provinciales Las decisiones de concesión de nuevos proyectos,
o distritales, de acuerdo con las normas que para tal obras y servicios públicos existentes o por crear, son
efecto establezca. adoptadas por acuerdo municipal en sesión de conce-
La auditoría a los estados financieros y presu- jo y se definen por mayoría simple. Las municipalida-
puestarios de la entidad, será efectuada anualmen- des pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo
te, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría para el financiamiento con las instituciones nacionales
General de la República. de promoción de la inversión, conforme a ley.

CONCORDANCIAS:      ARTÍCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES


R. Nº 549-2005-CG (Aprueban Directiva  Estructura LOCALES
y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes Las contrataciones y adquisiciones que realizan los go-
de los Órganos de Control Regional y Local ante el biernos locales se sujetan a la ley de la materia, de-
Consejo Regional o Concejo Municipal) biendo hacerlo en acto público y preferentemente con
las empresas calificadas constituidas en su jurisdicción,
ARTÍCULO 31.- FISCALIZACIÓN y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
La prestación de los servicios públicos locales es fis- Los procesos de contratación y adquisición se ri-
calizada por el concejo municipal conforme a sus atri- gen por los principios de moralidad, libre competen-
buciones y por los vecinos conforme a la presente ley. cia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, econo-
mía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario;
tienen como finalidad garantizar que los gobiernos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
143
locales obtengan bienes, servicios y obras de la ca- Los obreros que prestan sus servicios a las muni-
lidad requerida, en forma oportuna y a precios o cipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
costos adecuados. laboral de la actividad privada, reconociéndoles los de-
rechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
ARTÍCULO 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a CONCORDANCIAS:     
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del D.S.  N° 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley N° 29029,
concejo municipal con el voto favorable de más Art. 20, num. 20.1
de la mitad del número legal de regidores. Dichas
empresas adoptan cualquiera de las modalidades CAPÍTULO II
previstas por la legislación que regula la actividad
empresarial y su objeto es la prestación de servicios LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
públicos municipales. ADMINISTRATIVOS
En esta materia, las municipalidades pueden
celebrar convenios de asesoría y financiamiento SUBCAPÍTULO I
con las instituciones nacionales de promoción de
la inversión. LAS NORMAS MUNICIPALES
Los criterios de dicha actividad empresarial
tendrán en cuenta el principio de subsidiarie- ARTÍCULO 38.- ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL
dad del Estado y estimularán la inversión privada El ordenamiento jurídico de las municipalidades está
creando un entorno favorable para ésta. En ningún constituido por las normas emitidas por los  órganos
caso podrán constituir competencia desleal para el de gobierno y administración municipal, de acuerdo
sector privado ni proveer de bienes y servicios al al ordenamiento jurídico nacional.
propio municipio en una relación comercial directa Las normas y disposiciones municipales se rigen
y exclusiva. por los principios de exclusividad, territorialidad,
El control de las empresas municipales se rige por legalidad y simplificación administrativa, sin perjui-
las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de cio de la vigencia de otros principios generales del
Control y de la Contraloría General de la República. derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o nor-
CONCORDANCIAS:  mar las materias que la presente ley orgánica establece
Directiva Nº004-2006-EF-76.01 (Directiva para la jecu- como competencia exclusiva de las municipalidades.
ción del Presupuesto de las Entidades de Tratamiento Las autoridades políticas, administrativas y policiales,
Empresarial para el Año Fiscal 2006) ajenas al gobierno local, tienen la obligación de re-
conocer y respetar la preeminencia de la autoridad
ARTÍCULO 36.- DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL municipal en los asuntos de su competencia y en todo
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econó- acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circuns-
mico de su circunscripción territorial y la actividad em- cripción. Dichas autoridades no pueden interferir en el
presarial local, con criterio de justicia social. cumplimiento de las normas y disposiciones municipa-
les que se expidan con arreglo al presente subcapítulo,
SUBCAPÍTULO V bajo responsabilidad.

EL TRABAJADOR MUNICIPAL ARTÍCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES


Los concejos municipales ejercen sus funciones de
ARTÍCULO 37.- RÉGIMEN LABORAL gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes
sujetan al régimen laboral general aplicable a la admi- a su organización interna, los resuelven a través de
nistración pública, conforme a ley. resoluciones de concejo.
144 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de go- procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
bierno señaladas en la presente ley mediante decre- administración municipal y resuelven o regulan asun-
tos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve tos de orden general y de interés para el vecindario,
los asuntos administrativos a su cargo. que no sean de competencia del concejo municipal.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos
a su cargo a través de resoluciones y directivas. ARTÍCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los
ARTÍCULO 40.- ORDENANZAS asuntos de carácter administrativo.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y dis-
tritales, en la materia de su competencia, son las normas ARTÍCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
de carácter general de mayor jerarquía en la estructura Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba sobre remuneración del alcalde y dietas de los regidores
la organización interna, la regulación, administración y deben ser publicados:
supervisión de los servicios públicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa. 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las munici-
Mediante ordenanzas se crean, modifican, su- palidades distritales y provinciales del departamento de
primen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
derechos y contribuciones, dentro de los límites
establecidos por ley. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades
las municipalidades distritales deben ser ratificadas por distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
las municipalidades provinciales de su circunscripción con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
para su vigencia. manera indubitable su publicidad.
Para efectos de la estabilización de tributos mu-
nicipales, las municipalidades pueden suscribir con- 3. En los carteles municipales impresos fijados en
venios de estabilidad tributaria municipal; dentro del lugares visibles y en locales municipales, de los que
plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de dará fe la autoridad judicial respectiva, en los de-
la ejecución de dichos convenios de estabilidad serán más casos.
resueltos mediante arbitraje.
4. En los portales electrónicos, en los lugares en que
CONCORDANCIAS:      existan.
R. DEFENSORIAL N° 0046-2006-DP, Art. Duodécimo, 12.2 Las normas municipales rigen a partir del día si-
(Aprueban Informe Defensorial Nº 107-2006/DP El Dere- guiente de su publicación, salvo que la propia norma
cho a la Identidad y el ciclo de la Documentación, Segun- postergue su vigencia.
da Supervisión 2005-2006)R.M. N° 269-2009-VIVIENDA, No surten efecto las normas de gobierno muni-
Art. 8, num. 8.1 cipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicación o difusión.
ARTÍCULO 41.- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, re- CONCORDANCIAS:     
feridas a asuntos específicos de interés público, vecinal Ley N° 29091, Arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp
o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetar- ARTÍCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR
se a una conducta o norma institucional. Las disposiciones municipales de interés particular se
notifican en forma personal o de modo que se pueda
ARTÍCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDÍA acreditar la efectiva recepción por los interesados. Las
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamen- notificaciones de carácter tributario se sujetan a las
tarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los normas del Código Tributario.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
145
SUBCAPÍTULO II Las especies en estado de descomposición y los pro-
ductos de circulación o consumo prohibidos se destru-
LA CAPACIDAD SANCIONADORA yen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de
los órganos municipales respectivos.
ARTÍCULO 46.- SANCIONES Los productos que no se encuentran incursos en los
Las normas municipales son de carácter obligatorio y su párrafos anteriores están sujetos a retención ante la ve-
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, rificación de infracciones municipales determinadas en la
sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las norma municipal respectiva. Producida la retención, se
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. deberá extender copia del acta y constancia de los bienes
Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la
administrativas por la infracción de sus disposiciones, esta- devolución inmediata de los productos cuando el sancio-
bleciendo las escalas de multas en función de la gravedad de nado cumple con las multas o demás sanciones y subsana
la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias. la infracción por la que fue pasible de la sanción.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal
podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones ARTÍCULO 49.- CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIÓN
o licencias, clausura, decomiso, retención de produc- La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria
tos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamenta- o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando
rios, paralización de obras, demolición, internamiento su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye
de vehículos, inmovilización de productos y otras. peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la pro-
A solicitud de la municipalidad respectiva o del eje- piedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas
cutor coactivo correspondiente, la Policía Nacional pres- reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o
tará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales
se impongan, bajo responsabilidad. para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
CONCORDANCIAS:      materiales o la demolición de obras e instalaciones que
D.S. N° 015-2008-SA, Art. 48 ocupen las vías públicas o mandar ejecutar la orden por
cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pública
ARTÍCULO 47.- MULTAS o a través del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de La autoridad municipal puede demandar autoriza-
multas respectivas. ción judicial en la vía sumarísima para la demolición de
Las multas de carácter tributario se sujetan a lo esta- obras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
blecido por el Código Tributario. reglamentos y ordenanzas municipales.
La autoridad municipal no puede aplicar multas su-
cesivas por la misma infracción ni por falta de pago de SUBCAPÍTULO III
una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas ma-
yores o menores que las previstas en la escala aprobada. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ARTÍCULO 48.- DECOMISO Y RETENCIÓN ARTÍCULO 50.- AGOTAMIENTO DE VÍA ADMINISTRATIVA


La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artícu- Y EXCEPCIONES
los de consumo humano adulterados, falsificados o en estado La vía administrativa se agota con la decisión que adop-
de descomposición; de productos que constituyen peligro te el alcalde, con excepción de los asuntos tributarios y
contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o lo estipulado en el artículo siguiente.
consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspección que
conste en acta y en coordinación con el Ministerio de Salud, ARTÍCULO 51.- RECONSIDERACIÓN DE ACUERDOS
el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa El 20% (veinte por ciento) de los miembros hábiles del
de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro concejo pueden solicitar la reconsideración respecto de
vinculado al tema, con la participación del Ministerio Público. los acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de
146 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

organización interna y dentro del tercer día hábil contados Las municipalidades, conforme a las atribuciones
a partir de la fecha en que se adoptó el acuerdo. que les confiere el artículo 197 de la Constitución, re-
gulan la participación vecinal en la formulación de los
ARTÍCULO 52.- ACCIONES JUDICIALES presupuestos participativos.
Agotada la vía administrativa proceden las siguientes El presupuesto municipal debe sustentarse en el
acciones: equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aproba-
do por el concejo municipal dentro del plazo que esta-
1. Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal blece la normatividad sobre la materia.
Constitucional contra las ordenanzas municipales que Para efectos de su administración presupuestaria y finan-
contravengan la Constitución. ciera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
2. Acción popular ante el Poder Judicial contra los de-
cretos de alcaldía que aprueben normas reglamentarias CONCORDANCIAS:
y/o de aplicación de las ordenanzas o resuelvan cual- DIRECTIVA N° 005-2005-EF-76.01, Art. 34, inc. a)
quier asunto de carácter general en contravención de DIRECTIVA Nº 013-2005-EF-76.01, Art. 1 y Art. 34.1
las normas legales vigentes. R.D. Nº 025-2008-EF-76.01, Art. 11 del Anexo III (Plazos
para priorización, registro y presentación de la infor-
3. Acción contencioso-administrativa, contra los acuer- mación relacionada al Presupuesto Participativo) R.D.
dos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan N° 025-2009-EF-76.01, Art. 5  DIRECTIVA N° 003-2010-
asuntos de carácter administrativo. EF-76.01, Art. 18.
Las acciones se interponen en los términos que seña-
lan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que ARTÍCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL
precise el término, éste se fija en 30 (treinta) días hábi- La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas ge-
les, computados desde el día siguiente de publicación o nerales de contabilidad pública, a no ser que la ley im-
notificación, según sea el caso. ponga otros criterios contables simplificados. Los regis-
tros y libros respectivos deben estar legalizados.
TÍTULO IV Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo respon-
sabilidad del gerente municipal o quien haga sus
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documen-
CAPÍTULO I tos que deben ser aprobados por el concejo munici-
pal dentro de los plazos establecidos por el Sistema
EL PRESUPUESTO Nacional de Contabilidad.
SUBCAPÍTULO ÚNICO CAPÍTULO II
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y EL PATRIMONIO MUNICIPAL
LA CONTABILIDAD
SUBCAPÍTULO I
ARTÍCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DISPOSICIONES GENERALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos partici-
pativos anuales como instrumentos de administración ARTÍCULO 55.- PATRIMONIO MUNICIPAL
y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con constituyen su patrimonio.
los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El patrimonio municipal se administra por cada
El presupuesto participativo forma parte del sistema municipalidad en forma autónoma, con las garantías y
de planificación. responsabilidades de ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
147
Los bienes de dominio público de las municipalidades solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcio-
son inalienables e imprescriptibles. nario que la municipalidad designe en forma expresa.
Todo acto de disposición o de garantía sobre
el patrimonio municipal debe ser de conocimiento ARTÍCULO 58.- INSCRIPCIÓN DE BIENES MUNICIPALES
público. EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se re-
SUBCAPÍTULO II fiere el presente capítulo, se inscriben en los Registros Pú-
blicos, a petición del alcalde y por el mérito del acuerdo de
LOS BIENES MUNICIPALES concejo correspondiente.

CONCORDANCIAS:   ARTÍCULO 59.- DISPOSICIÓN DE BIENES MUNICIPALES


D.S. N°007-2008-VIVIENDA, Art. 12 ( Reglamento de Los bienes municipales pueden ser transferidos, conce-
la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de sionados en uso o explotación, arrendados o modificado
Bienes Estatales) su estado de posesión o propiedad mediante cualquier
otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
ARTÍCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL Cualquier transferencia de propiedad o concesión
Son bienes de las municipalidades: sobre bienes municipales se hace a través de subasta
pública, conforme a ley.
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento
destinados a servicios públicos locales. de la Contraloría General de la República en un plazo no
mayor de 7 (siete) días, bajo responsabilidad.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en
general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o ARTÍCULO 60.- TRANSFERENCIA DE TIERRAS PÚBLICAS
sostenidos por la municipalidad. El gobierno nacional, a petición de las municipalidades,
puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribe-
3. Las acciones y participaciones de las empresas reñas que se encuentren en el territorio de su jurisdic-
municipales. ción y que requiera para sus planes de desarrollo.

4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones so- ARTÍCULO 61.- PETICIÓN DE ADJUDICACIÓN DE
ciales, derechos o cualquier otro bien que represente TIERRAS AL ESTADO
valores cuantificables económicamente. La petición de adjudicación de tierras al Estado se aprueba
por el concejo municipal, para sí o para la municipalidad
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le de centro poblado que lo requiera, con el voto conforme
transfiera el Gobierno Nacional. de las dos terceras partes del número legal de regidores
y teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental
que puede generarse.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
ARTÍCULO 62.- CONDICIÓN DE BIENES PÚBLICOS
8. Todos los demás que adquiera cada municipio. Las playas, ríos, manantiales, corrientes de agua, así
como los lagos, son bienes de uso público. Solamente
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de
de dominio y uso público. concesión para otros usos.

ARTÍCULO 57.- MARGESÍ DE BIENES MUNICIPALES ARTÍCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓN


Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y
margesí de bienes municipales, bajo responsabilidad funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
148 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

obras o servicios públicos municipales ni adquirir direc- CAPÍTULO III


tamente o por interpósita persona sus bienes. Se excep-
túa de la presente disposición el respectivo contrato de LAS RENTAS MUNICIPALES
trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contra- ARTÍCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES
vengan lo dispuesto en este artículo son nulos, sin per- Son rentas municipales:
juicio de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el 1. Los tributos creados por ley a su favor.
cargo municipal y la destitución en la función pública.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas
ARTÍCULO 64.- DONACIÓN DE BIENES MUNICIPALES y derechos creados por su concejo municipal, los que
Las municipalidades, por excepción, pueden donar, o constituyen sus ingresos propios.
permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del
Estado o a otros organismos del Sector Público. 3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación
Las donaciones de bienes a favor de una municipa- Municipal (FONCOMUN).
lidad están exoneradas de todo impuesto, conforme a
la ley de la materia, así como del pago de los derechos 4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del
regístrales y derechos arancelarios cuando los bienes gobierno nacional.
provienen del extranjero.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta
ARTÍCULO 65.- CESIÓN EN USO O CONCESIÓN de aduana, conforme a ley.
Las municipalidades están facultadas para ceder en uso o
conceder en explotación bienes de su propiedad, en favor 6. Las asignaciones y transferencias específicas estable-
de personas jurídicas del sector privado, a condición de que cidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
sean destinados exclusivamente a la realización de obras o servicios descentralizados de su jurisdicción.
servicios de interés o necesidad social, y fijando un plazo.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de
ARTÍCULO 66.- APROBACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL endeudamiento, concertadas con cargo a su patri-
La donación, cesión o concesión de bienes de las mu- monio propio, y con aval o garantía del Estado y la
nicipalidades se aprueba con el voto conforme de los aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas
dos tercios del número legal de regidores que integran cuando se trate de endeudamientos externos, con-
el concejo municipal. forme a ley.

ARTÍCULO 67.- APROBACIÓN POR CONSULTA POPULAR 8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios en-
sea superior al 20% (veinte por ciento) del patrimonio tregados en concesión.
inmobiliario municipal, se requiere de aprobación por
consulta popular. 9. Los derechos por la extracción de materiales de
construcción ubicados en los álveos y cauces de los
ARTÍCULO 68.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción, confor-
El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión me a ley.
debe fijar de manera inequívoca el destino que tendrá
el bien donado y su modalidad. CONCORDANCIAS:     
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que LEY N° 28221
motivó la donación, cesión o concesión, ocasiona la
reversión del bien inmueble a la municipalidad, la cual 10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización
incorpora a su patrimonio las mejoras, a título gratuito. de sus empresas municipales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
149
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial orientados a optimizar la fiscalización y recaudación de sus tri-
de su competencia. butos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que repre-
senta el cobro de los referidos tributos a través de dichos conve-
12. Los dividendos provenientes de sus acciones. nios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.

13. Las demás que determine la ley. CAPÍTULO V

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de LA BANCA MUNICIPAL


crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, requi-
riendo la aprobación de la mayoría del número legal de SUBCAPÍTULO ÚNICO
miembros del concejo municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO
operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Público. ARTÍCULO 71.- CREACIÓN DE CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crédito se crean por
CONCORDANCIAS:      una o más municipalidades provinciales o distritales y
Ley  N° 28423,  10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta. funcionan con estricto arreglo a la legislación especial
Ley N° 28563 (Ley General del Sistema Nacional de sobre la materia.
Endeudamiento)
ARTÍCULO 72.- ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS
Los servicios de amortización e intereses no pueden MUNICIPALES
superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del Las cajas municipales de ahorro y crédito operan pre-
año anterior. ferentemente dentro de los territorios provinciales en
que las autoriza la Superintendencia de Banca y Segu-
CONCORDANCIAS:      ros y no pueden concertar créditos con ninguna de las
R.D. Nª 033-2005-EF-76.01(Directiva Nª 013-2005-EF-76.01), municipalidades del país.
Precisiones para el Registro y Destino del Gasto, Numeral V.
D.S. N° 114-2005-EF, Art. 11 CONCORDANCIA:
R. DEFENSORIAL N° 0044-2006-DP (Aprueban el Informe D.S. Nº 199-2007-EF (Aprueban la política y estructura re-
Defensorial Nº 106 Informe sobre el proceso de ratifica- munerativa de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito)
ción de ordenanzas que aprueban arbitrios municipales
en Lima y Callao (Ejercicios Fiscales 2002 al 2006) TÍTULO V

CAPÍTULO IV LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS


GOBIERNOS LOCALES
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
SUBCAPÍTULO ÚNICO
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
DISPOSICIONES GENERALES ESPECÍFICAS GENERALES

ARTÍCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL CONCORDANCIA:


El sistema tributario de las municipalidades, se rige R.Defensorial Nº 004-2008-DP (Aprueban Informe Defen-
por la ley especial y el Código Tributario en la parte sorial Nº 133 denominado  ¿Uso o abuso de la autonomía
pertinente. municipal? El desafío del desarrollo local) D.S. Nº 021-
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Su- 2008-MTC, Art.9 (Reglamento Nacional de Transporte
perintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos)
150 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL Las municipalidades, tomando en cuenta su condi-
La Ley de Bases de la Descentralización establece la con- ción de municipalidad provincial o distrital, asumen las
dición de exclusiva o compartida de una competencia. competencias y ejercen las funciones específicas seña-
Las funciones específicas municipales que se de- ladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter
rivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
exclusivo o compartido entre las municipalidades pro-
vinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la 1. Organización del espacio físico - Uso del suelo
presente ley orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones 1.1. Zonificación.
específicas establecidas en la presente ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende: 1.2. Catastro urbano y rural.

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el orde- 1.3. Habilitación urbana.


namiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables 1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al ámbito CONCORDANCIAS:     
de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas Ley N° 28391, Art. 3, numeral 3.1
en los procesos de planeación de desarrollo local de D.S. N° 005-2005-JUS
carácter distrital. Ley N° 28687, Art. 4, numeral 4.1 y Art. 16D.S. N°
021-2008-VIVIENDA
(b) Promover, permanentemente la coordinación es-
tratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. 1.5. Acondicionamiento territorial.
Los planes referidos a la organización del espacio físico y
uso del suelo que emitan las municipalidades distritales 1.6. Renovación urbana.
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia. 1.7. Infraestructura urbana o rural básica.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inver- 1.8. Vialidad.


sión y servicios públicos municipales que presen-
ten, objetivamente, externalidades o economías de 1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, sus-
criben los convenios pertinentes con las respectivas 2. Servicios públicos locales
municipalidades distritales.
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo así como 2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
sobre protección y conservación del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades co- 2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
nurbadas, los servicios públicos locales que, por sus
características, sirven al conjunto de la aglomeración 2.4. Programas sociales, defensa y promoción de de-
urbana, deberán contar con mecanismos de coordi- rechos ciudadanos.
nación en el ámbito de la planificación y prestación
de dichos servicios entre las municipalidades vincu- 2.5. Seguridad ciudadana.
ladas, de modo que se asegure la máxima eficiencia
en el uso de los recursos públicos y una adecuada 2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y
provisión a los vecinos. servicios.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
151
2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el
con el Registro Nacional de Identificación y Estado marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
Civil, conforme a ley.
4. En materia de desarrollo y economía local
2.8. Promoción del desarrollo económico local para la
generación de empleo. 4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el
desarrollo local.
2.9. Establecimiento, conservación y administración
de parques zonales, parques zoológicos, jardines bo- 4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos
tánicos, bosques naturales, directamente o a través de interés local.
de concesiones.
4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarro-
CONCORDANCIAS:      llo de la micro y pequeña empresa urbana o rural.
Ley Nº 29763, Art. 30 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
4.4. Fomento de la artesanía.
2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades
de carácter regional o nacional. 4.5. Fomento del turismo local sostenible.

CONCORDANCIAS:      4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.


R. N° 099-2006-PRE-CONADIS, Nums. 6.1 y , 6.3 (Linea-
mientos de Política de Acción para las Oficinas Muni- 5. En materia de participación vecinal
cipales de Protección, Participación y Organización de
Vecinos con Discapacidad) 5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación ve-
cinal en el desarrollo local.
3. Protección y conservación del ambiente
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los pla- fiscalización.
nes y políticas locales en materia ambiental, en con-
cordancia con las políticas, normas y planes regionales, 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y
sectoriales y nacionales. vecinales de su jurisdicción.

3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. 6. En materia de servicios sociales locales

CONCORDANCIA:      6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas


R. N° 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Ge- locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
nerales para la Gestión de las Áreas de Conservación
Municipal) 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas lo-
cales de asistencia, protección y apoyo a la población en
3.3. Promover la educación e investigación ambiental en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar
su localidad e incentivar la participación ciudadana en de la población.
todos sus niveles.
6.3. Establecer canales de concertación entre los veci-
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales re- nos y los programas sociales.
gionales en el cumplimiento de sus funciones.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adoles-
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacio- cente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espa-
nal, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los cios para su participación a nivel de instancias municipales.
152 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo ARTÍCULO 76.- DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y


de drogas FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras
7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en entidades del Estado, las competencias y funciones especí-
los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear progra- ficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos
mas de erradicación en coordinación con el gobierno regional. en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un
servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala.
7.2. Promover convenios de cooperación internacional Los convenios establecen la modalidad y el tiempo
para la implementación de programas de erradicación de la delegación, así como las condiciones y causales
del consumo ilegal de drogas. para su revocación.
Los convenios en materia tributaria se rigen por
A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar comi- ley especial.
tés multisectoriales de prevención del consumo de dro- La responsabilidad es indelegable.
gas, con la participación de los vecinos, con la finalidad de
diseñar, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar pro- CONCORDANCIAS:     
gramas o proyectos de prevención del consumo de dro- D.S. N° 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley N° 29029,
gas y de conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo Art. 7D.S. N° 011-2010-VIVIENDA, Art. 68  del Reglamento
contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA. ARTÍCULO 77.- AVOCACIÓN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cober-
ARTÍCULO 74.- FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES tura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o público de su competencia, pueden solicitar de mane-
compartida, una función promotora, normativa y re- ra excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de
guladora, así como las de ejecución y de fiscalización y manera temporal la demanda de dicho servicio públi-
control, en las materias de su competencia, conforme a co. El servicio cubierto no deberá afectar la calidad ni
la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralización. el costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según
ARTÍCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la
FUNCIONES demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejerce-
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las fun- rá la competencia por la municipalidad demandada. La reso-
ciones específicas que son de competencia muni- lución puede ser objeto de recurso de reconsideración.
cipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación
de funciones. CONCORDANCIA:
Las normas municipales en las materias establecidas R.Defensorial Nº 004-2008-DP, Art. Segundo (Aprue-
en la presente ley, que estén en concordancia con las ban Informe Defensorial Nº 133 denominado ¿Uso
normas técnicas de carácter nacional, son de cumpli- o abuso de la autonomía municipal? El desafío del
miento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades desarrollo local)
nacionales y regionales respectivas.
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades CAPÍTULO II
exigidas para la aprobación de la presente ley, se esta-
blecen regímenes especiales transitorios por los cuales LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
otros organismos públicos pueden ejercer competencias
que son exclusivas de las municipalidades. El régimen ARTÍCULO 78.- SUJECIÓN A LAS NORMAS TÉCNICAS Y
especial transitorio debe tener un plazo determinado. CLAUSURA
Las municipalidades están obligadas a informar y rea- El ejercicio de las competencias y funciones específicas
lizar coordinaciones con las entidades con las que com- de las municipalidades se realiza de conformidad y con
partan competencias y funciones, antes de ejercerlas. sujeción a las normas técnicas sobre la materia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
153
Las autoridades municipales otorgarán las licencias 1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano
de construcción, bajo responsabilidad, ajustándose es- y rural.
trictamente a las normas sobre barreras arquitectónicas
y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura CONCORDANCIA:
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, R.PRES.N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2
servicios cuando su funcionamiento esté prohibido le- (Plan de Transferencias 2006-2010)
galmente y constituya peligro, o cuando estén en contra
de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa 1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y sanea-
civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos miento físico legal de asentamientos humanos.
perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
CONCORDANCIAS:
ARTÍCULO 79.-ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Ley N° 28391, Art. 3, numeral 3.1
Y USO DEL SUELO D.S. N° 005-2005-JUS
Las municipalidades, en materia de organización del espacio Ley N° 28687, Art. 4, numeral 4.1 y Art. 16
físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades avisos publicitarios y propaganda política.
provinciales:
CONCORDANCIAS:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de R.Nº007-2006-JNE(Aprueban el Reglamento sobre Di-
nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de fusión y Control de Propaganda Electoral durante el
expansión urbana, así como las áreas de protección o de Proceso de Elecciones Generales)
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las R. Nº 0148-2008-CEB-INDECOPI, num. III (Actividades
áreas de conservación ambiental de Fiscalización de parte de las Municipalidades)

CONCORDANCIAS: 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.


LEY N° 28221, 2da. Disp. Comp. y Derg.
R. N° 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Genera- 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
les para la Gestión de las Áreas de Conservación Municipal)
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas 1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Huma- provinciales sobre la materia, señalando las infracciones
nos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan y estableciendo las sanciones correspondientes.
de Acondicionamiento Territorial.
1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarca-
ción territorial en la provincia. 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales:
1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otor- 2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecución
gamiento de licencias y las labores de control y fisca- de las obras de infraestructura urbana o rural de ca-
lización de las municipalidades distritales en las mate- rácter multidistrital que sean indispensables para la
rias reguladas por los planes antes mencionados, de producción, el comercio, el transporte y la comuni-
acuerdo con las normas técnicas de la materia, sobre: cación de la provincia, tales como corredores viales,
vías troncales, puentes, parques industriales, embar-
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, caderos, terminales terrestres, y otras similares, en
remodelación o demolición. coordinación con las municipalidades distritales o
154 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

provinciales contiguas, según sea el caso; de confor- 3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de in-
midad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de muebles y declaratorias de fábrica.
Desarrollo Regional.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda
2.2. Diseñar y promover la ejecución de programas política.
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos. CONCORDANCIAS:
R. Nº 007-2006-JNE(Aprueban el Reglamento sobre
CONCORDANCIAS: Difusión y Control de Propaganda Electoral duante el
Ley N° 28687, Art. 16 Proceso de Elecciones Generales)

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, in-
distritales: dustriales y de actividades profesionales de acuerdo
con la zonificación.
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corres-
ponda, con sujeción al plan y a las normas municipales 3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y ten-
provinciales sobre la materia. dido de cables de cualquier naturaleza.

3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de 3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de
obras de servicios públicos o privados que afecten o acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas 4. Funciones específicas compartidas de las municipa-
sobre impacto ambiental. lidades distritales:

3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las
obras de infraestructura urbana o rural que sean indis-
CONCORDANCIAS: pensables para el desenvolvimiento de la vida del vecin-
Directiva N° 001-2006-SNCP-CNC (Aprueban los ocho dario, la producción, el comercio, el transporte y la co-
primeros dígitos del Código Único Catastral-CUC) municación en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación,
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, ca- locales comunales, y obras similares, en coordinación
lles, pasajes, parques, plazas, y la numeración predial. con la municipalidad provincial respectiva.

CONCORDANCIA:D.S. N° 031-2007-PCM, Art. 2 (Relación 4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y califi-
de mártires del terrorismo) car los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de
renovación urbana en coordinación con la municipalidad
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y pro- provincial y el gobierno regional.
mover su desarrollo y formalización. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión
de Formalización de la Propiedad Informal actuará como
CONCORDANCIAS: órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales,
Ley N° 28391, Art. 8, num 2; numeral 4 para cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.
Ley N° 28687, Arts: 8 num. 2 Art. 16
CONCORDANCIAS:
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos D.S. N° 014-2003-JUS, Art. 1
y licencias, y realizar la fiscalización de: Ley Nº 29415 (Ley de saneamiento físico legal de pre-
dios tugurizados con fines de renovación urbana)
3.6.1. Habilitaciones urbanas. D.S. N° 011-2010-VIVIENDA, Art. 7 del Reglamento
MINISTERIO DEL AMBIENTE
155
ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 3. Funciones específicas exclusivas de las municipalida-
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salu- des distritales:
bridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinan-
1. Funciones específicas exclusivas de las municipa- do las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanita-
lidades provinciales: rios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
el ámbito provincial. escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, rui- 3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de
dos y demás elementos contaminantes de la atmósfera uso público.
y el ambiente.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de
2. Funciones específicas compartidas de las municipa- la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
lidades provinciales: contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por 3.5. Expedir carnés de sanidad.


concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y
desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos só- 4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades
lidos, cuando por economías de escala resulte eficiente distritales:
centralizar provincialmente el servicio.
4.1. Administrar y reglamentar, directamente o por
2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y
municipalidades provinciales del cercado y son coordi- desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos só-
nados con los órganos nacionales de promoción de la lidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coor-
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando dinar con las municipalidades de centros poblados para
éstos no puedan ser atendidos por las municipalida- la realización de campañas de control de epidemias y
des distritales o las de los centros poblados rurales, y control de sanidad animal
coordinar con ellas para la realización de campañas de
control de epidemias y sanidad animal. CONCORDANCIA:
R.PRES.N° 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental (Plan de Transferencias 2006-2010)
en coordinación con las municipalidades distritales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinación con las municipalidades provinciales y los
2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como organismos regionales y nacionales pertinentes.
construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de
salud en los centros poblados que los necesiten, en coordi- 4.4. Gestionar la atención primaria de salud, así
nación con las municipalidades distritales, centros poblados como construir y equipar postas médicas, botiquines
y los organismos regionales y nacionales pertinentes. y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades
2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, prime- provinciales, los centros poblados y los organismos
ros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local. regionales y nacionales pertinentes.
156 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

4.5. Realizar campañas locales sobre medicina pre- licencia de funcionamiento y certificado de habilitación
ventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y técnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta
profilaxis. del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, según corresponda.
CONCORDANCIA:
Ley N° 28719, Arts. 8 y 10 (Ley del boleto turístico) 1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de su jurisdicción, mediante la supervisión, detección
de Transferencias 2006-2010) de infracciones, imposición de sanciones y ejecución de
ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones
ARTÍCULO 81.- TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía Na-
PÚBLICO cional asignada al control de tránsito.
Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad
y transporte público, ejercen las siguientes funciones: 1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de seña-
lización de tránsito en su jurisdicción, de conformidad
1. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS con el reglamento nacional respectivo.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
2.FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
fluvial y lacustre a nivel provincial.
2.1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cum-
1.2. Normar y regular el servicio público de transporte te- plimiento de las normas de tránsito y las de transporte
rrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformi- colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de ni-
dad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. vel nacional que se deriven de esta competencia compar-
tida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas
de señalización y semáforos y regular el tránsito urbano 2.2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías,
de peatones y vehículos. en coordinación con las municipalidades distritales.

1.4. Normar y regular el transporte público y otorgar las 2.3. Ejercer la función de supervisión del servicio público de
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte provincial de su competencia, contando con el
transporte de pasajeros, así como regular el transporte de apoyo de la Policía Nacional asignada al control del tránsito.
carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de se-
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y ñalización de tránsito en su jurisdicción y estable-
regular su funcionamiento. cer la nomenclatura de vías, en coordinación con las
municipalidades distritales.
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de ve-
hículos menores motorizados o no motorizados, ta- 3. Funciones específicas compartidas de las municipa-
les como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar lidades distritales:
naturaleza.
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la pres- y vías de acuerdo con la regulación provincial y en coor-
tación del servicio público de transporte provincial de dinación con la municipalidad provincial.
personas en su jurisdicción.
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licen- menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la
cia de construcción, certificado de conformidad de obra, regulación provincial. (1)
(1) De conformidad con el Artículo 13 de la Ley N° 28750, publicada el 03 junio 2006, se precisa que los recursos por la imposición de papeletas por infracciones al Reglamento
Nacional de Tránsito, provenientes de los convenios suscritos o por suscribirse entre las Municipalidades y la Policía Nacional del Perú a nivel nacional, a favor de la Policía
de Tránsito de las jurisdicciones respectivas, se incorporan en el presupuesto del Pliego Ministerio del Interior, para ser orientados exclusivamente a los fines señalados en
los convenios. El Ministerio del Interior, queda autorizado para que mediante resolución suprema y dentro del plazo de treinta (30) días siguientes de publicada la presente
Ley, establezca un régimen de incentivos excepcionales de carácter no remunerativo ni pensionable, a la Policía de Tránsito con cargo de hasta el 75% de los recursos de los
mencionados convenios, así como regule los procesos y procedimientos para la ejecución presupuestal y financiera y uso de los citados recursos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
157
CONCORDANCIA: 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de
Ley N° 28719, Art. 8 y 10 (Ley del Boleto Turístico) Educación, a fin de generar acuerdos concertados y pro-
mover la vigilancia y el control ciudadanos.
ARTÍCULO 82.- EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIÓN 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tec-
Las municipalidades, en materia de educación, cultu- nologías para el mejoramiento del sistema educativo.
ra, deportes y recreación, tienen como competencias Este proceso se realiza para optimizar la relación con
y funciones específicas compartidas con el gobierno otros sectores.
nacional y el regional las siguientes:
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el regionales, los programas de alfabetización en el marco de
nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las ca-
educadoras. racterísticas socioculturales y lingüísticas de cada localidad.

CONCORDANCIA: 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo,


R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Educación 2.4.2 orientado hacia el desarrollo de la convivencia social,
(Plan de Transferencias 2006-2010) armoniosa y productiva, a la prevención de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de
su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regio- 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros
nal de Educación y las Unidades de Gestión Educati- y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.
vas, según corresponda, contribuyendo en la política
educativa regional y nacional con un enfoque y acción 12. Promover la protección y difusión del patrimonio
intersectorial. cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la de-
fensa y conservación de los monumentos arqueológicos,
3. Promover la diversificación curricular, incorporando históricos y artísticos, colaborando con los organismos
contenidos significativos de su realidad sociocultural, regionales y nacionales competentes para su identifica-
económica, productiva y ecológica. ción, registro, control, conservación y restauración.

4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa 13. Promover la cultura de la prevención mediante la


de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en educación para la preservación del ambiente.
coordinación con la Dirección Regional de Educación y
las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardi-
fortaleciendo su autonomía institucional. nes botánicos, bosques naturales ya sea directamente o
mediante contrato o concesión, de conformidad con la
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de normatividad en la materia.
acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los ser-
vicios destinados a ese fin, en cooperación con las
CONCORDANCIA:      entidades competentes.
R.M. Nº 0494-2007-ED, num.XI inc.11
16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes co-
6. Apoyar la creación de redes educativas como ex- munales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y
presión de participación y cooperación entre los cen- mejora del ornato local.
tros y los programas educativos de su jurisdicción.
Para ello se harán alianzas estratégicas con institucio- 17. Promover espacios de participación, educativos y de
nes especializadas de la comunidad. recreación destinados a adultos mayores de la localidad.
158 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recrea- R. Nº 050-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva Norma
ción de la niñez y del vecindario en general, mediante la para la ejecución de la transferencia de competencias,
construcción de campos deportivos y recreacionales o el funciones y recursos en materia degestión educativa a
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los los gobiernos locales incorporados al plan de munici-
fines antes indicados.(*) palización de la gestión educativa)

(*) Numeral modificado por el Artículo 1 de la Ley ARTÍCULO 83.-ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN


Nº 29103, publicada el 13 octubre 2007, cuyo texto DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
es el siguiente: Las municipalidades, en materia de abastecimiento y
comercialización de productos y servicios, ejercen las
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación, siguientes funciones:
de manera permanente, en la niñez, la juventud y el vecinda-
rio en general, mediante las escuelas comunales de deporte, 1. Funciones específicas exclusivas de las
la construcción de campos deportivos y recreacionales o el municipalidades provinciales:
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los
fines antes indicados; coordinan con las entidades públicas 1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribu-
responsables y convocan la participación del sector privado. ción, almacenamiento y comercialización de alimentos
y bebidas, en concordancia con las normas nacionales
19. Promover actividades culturales diversas. sobre la materia.

20. Promover la consolidación de una cultura de ciuda- 1.2. Establecer las normas respecto del comercio
danía democrática y fortalecer la identidad cultural de la ambulatorio.
población campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distri- 2. Funciones específicas compartidas de las
tales no puedan asumir las funciones específicas a que municipalidades provinciales:
se refiere el presente artículo, se procederá conforme a
lo dispuesto en los artículos 76 y 77. 2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por
concesión, mercados de abastos al mayoreo o minoristas,
CONCORDANCIAS: en coordinación con las municipalidades distritales en las
D.S. N° 009-2005-ED, Art. 10 (Reglamento de la Gestión que estuvieran ubicados.
del Sistema Educativo)
Ley N° 28719, Arts. 8 y 10 2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
R.PRES. N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo pequeños empresarios a nivel de la provincia, en coor-
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) dinación con las municipalidades distritales y las enti-
R.M. N° 0031-2007-ED (Plan de Municipalización de la dades públicas y privadas de nivel regional y nacional.
Gestión Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
R. N° 033-2009-PCM-SD (Acreditana las Municipalidades 3. Funciones específicas exclusivas de las
Distritales de Huamanguilla y Asunción para la transfe- municipalidades distritales:
rencia de la función del artículo 82 de la Ley Orgánica de
Municipalidades en materia de gestión educativa) 3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
R. N° 039-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento
Distrital de La Esperanza de la provincia de Trujillo para la y comercialización de alimentos y bebidas, a nivel distri-
transferencia de la función del artículo 82 de la Ley Orgá- tal, en concordancia con las normas provinciales.
nica de Municipalidades en materia de gestión educativa)
R. Nº 046-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad 3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de
Distrital de Kimbiri para la transferencia de la función acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
del artículo 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades) provincial.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
159
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, así como el adultos mayores. Así como de los derechos humanos
del acaparamiento, la especulación y la adulteración de en general, manteniendo un registro actualizado.
productos y servicios.
1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales
3.4. Promover la construcción, equipamiento y mante- de los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
nimiento de mercados de abastos que atiendan las ne- normas nacionales a la realidad local.
cesidades de los vecinos de su jurisdicción.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás progra-
3.5. Promover la construcción, equipamiento y mante- mas de apoyo alimentario con participación de la población
nimiento de camales, silos, terminales pesqueros y loca- y en concordancia con la legislación sobre la materia, cuan-
les similares, para apoyar a los productores y pequeños do la municipalidad distrital no pueda asumir dicha función.
empresarios locales.
1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimien- entre los vecinos y los programas sociales.
tos comerciales, industriales y profesionales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organiza-
4. Funciones específicas compartidas de las municipa- ciones juveniles de la provincia, así como de su par-
lidades distritales: ticipación activa en la vida política, social, cultural y
económica del gobierno local.
4.1. Promover la realización de ferias de productos
alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la 1.7. Crear una oficina de protección, participación y orga-
creación de mecanismos de comercialización y consu- nización de los vecinos con discapacidad, como un pro-
mo de productos propios de la localidad. grama dependiente de la Dirección de Servicios Sociales.

CONCORDANCIA: CONCORDANCIA:
R.PRES.N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo R. N° 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) de Política de Acción para las Oficinas Municipales de
D.Leg. Nº 1062, Art. 20 (Implementar y difundir la Protección, Participación y Organización de Vecinos con
Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos) Discapacidad)

ARTÍCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y 2. Funciones específicas exclusivas de las


PROMOCIÓN DE DERECHOS municipalidades distritales:
Las municipalidades, en materia de programas socia-
les, de defensa y promoción de derechos, ejercen las 2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circuns-
siguientes funciones: cripción en armonía con las políticas y planes regionales y
provinciales, aplicando estrategias participativas que per-
1. Funciones específicas exclusivas de las mitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
municipalidades provinciales:
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organiza-
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su cir- ciones que realizan acción y promoción social concertada
cunscripción en armonía con las políticas y planes nacio- con el gobierno local.
nales y regionales, de manera concertada con las munici-
palidades distritales de su jurisdicción. 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas loca-
les de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del
1.2. Establecer canales de concertación entre las Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y fo-
instituciones que trabajan en defensa de derechos calización de los servicios, la igualdad de oportunidades y
de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y el fortalecimiento de la economía regional y local.
160 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas lo- 3. Funciones específicas compartidas de las municipalidades
cales de asistencia, protección y apoyo a la población distritales:
en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos 3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del adoles-
mayores, personas con discapacidad y otros grupos de cente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios
la población en situación de discriminación. para su participación en el nivel de las instancias municipales.

2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacio- 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus po-
nales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de sibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimien-
protección y apoyo a la población en riesgo. tos de protección a los niños y a personas con impedi-
mentos y ancianos desvalidos, así como casas de refugio.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación
y participación ciudadana para la planificación, gestión y 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio
vigilancia de los programas locales de desarrollo social, de equidad.
así como de apoyo a la población en riesgo.
CONCORDANCIA:
2.7. Promover y concertar la cooperación pública y pri- R.PRES.N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo
vada en los distintos programas sociales locales. Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)

2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría ARTÍCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA


Municipal de los Niños y Adolescentes -DEMUNA- de Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las
acuerdo a la legislación sobre la materia. siguientes funciones:

2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para 1. Funciones específicas exclusivas de las
el logro de su bienestar físico, psicológico, social, moral municipalidades provinciales:
y espiritual, así como su participación activa en la vida
política, social, cultural y económica del gobierno local. 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional,
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre y normar el establecimiento de los servicios de serenaz-
vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de go, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
las juntas de propietarios de edificios y de las juntas ve- similares, de nivel distrital o del de centros poblados en
cinales de su localidad, con facultad para imponer san- la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
ciones por dichos incumplimientos, luego de una obliga-
toria etapa de conciliación extrajudicial. 1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás pro- establecidas en lo que respecta a los Comités de Defen-
gramas de apoyo alimentario con participación de la pobla- sa Civil Provinciales.
ción y en concordancia con la legislación sobre la materia.
2. Funciones específicas compartidas de las municipa-
2.12. Crear la Oficina de Protección, Participación y Or- lidades provinciales:
ganización de los vecinos con discapacidad como un pro-
grama dependiente de la dirección de servicios sociales. 2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital
CONCORDANCIA: de serenazgo y seguridad ciudadana.
R. N° 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
de Política de Acción para las Oficinas Municipales de 2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de
Protección, Participación y Organización de Vecinos bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás institucio-
con Discapacidad) nes de servicio a la comunidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
161
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades 2. Funciones específicas compartidas de las
distritales: municipalidades provinciales:

3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia muni- 2.1. Organizar, en coordinación con el respectivo go-
cipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas bierno regional y las municipalidades distritales de su
establecidas por la municipalidad provincial respectiva. jurisdicción, instancias de coordinación para promo-
ver el desarrollo económico local; aprovechando las
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del dis- ventajas comparativas de los corredores productivos,
trito las acciones necesarias para la atención de las ecoturísticos y de biodiversidad.
poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra índole. 2.2. Realizar campañas conjuntas para facilitar la for-
malización de las micro y pequeñas empresas de su cir-
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones cunscripción territorial con criterios homogéneos y de
de vecinos que recaudan cotizaciones o administran simplificación administrativa.
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines. 2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos
CONCORDANCIA: de desarrollo económico local.
Ley N° 28719, Arts. 8 y 10
2.4. Promover, en coordinación con el gobierno regio-
ARTÍCULO 86.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECO- nal, agresivas políticas orientadas a generar productivi-
NÓMICO LOCAL dad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, así
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalida- como la elaboración de mapas provinciales sobre poten-
des provinciales: ciales riquezas, con el propósito de generar puestos de
trabajo y desanimar la migración.
1.1. Diseñar un plan estratégico de desarrollo eco-
nómico local sostenible y un plan operativo anual, 2.5. En los municipios rurales, concertar con las comuni-
e implementarlos en función de los recursos dispo- dades campesinas.
nibles y de las necesidades de la actividad empre-
sarial de la provincia, según diagnóstico económico 2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortale-
de su jurisdicción. ciendo así la economía regional.

1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de 3. Funciones específicas exclusivas de las municipalida-
obtención de licencias y permisos en el ámbito de des distritales:
su jurisdicción, sin obviar las normas técnicas de
seguridad. 3.1. Diseñar un plan estratégico para el desarrollo
económico sostenible del distrito y un plan operativo
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan anual de la municipalidad, e implementarlos en fun-
en su jurisdicción y cuentan con licencia municipal de ción de los recursos disponibles y de las necesidades
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando de la actividad empresarial de su jurisdicción, a través
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de de un proceso participativo.
las normas técnicas de seguridad.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirec-
1.4. Concertar con el sector público y el privado la to a la actividad empresarial en su jurisdicción sobre
elaboración y ejecución de programas de apoyo al información, capacitación, acceso a mercados, tecno-
desarrollo económico local sostenible en su espacio logía, financiamiento y otros campos a fin de mejorar
territorial la competitividad.
162 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

3.3. Concertar con instituciones del sector público y ARTÍCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
privado de su jurisdicción sobre la elaboración y eje- La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación
cución de programas y proyectos que favorezcan el o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimien-
desarrollo económico del distrito. to de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento
Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamen-
3.4. Brindar la información económica necesaria so- tos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos
bre la actividad empresarial en su jurisdicción, en que correspondan, para garantizar la salubridad y estética
función de la información disponible, a las instancias de la edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los
provinciales, regionales y nacionales. estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

3.5. Promover las condiciones favorables para la produc- CONCORDANCIAS:


tividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales Ley N°29203,Art.4 (Suministro de información por par-
del distrito. te de los Gobiernos locales)

CONCORDANCIA: ARTÍCULO 91.- CONSERVACIÓN DE ZONAS MONUMENTALES


R.PRES.N° 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Las municipalidades provinciales, en coordinación con
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden
establecer limitaciones especiales por la necesidad de
ARTÍCULO 87.- OTROS SERVICIOS PÚBLICOS conservación de zonas monumentales y de edificios de-
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir clarados monumentos históricos o artísticos, de confor-
su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrán midad con las leyes sobre la materia y con las ordenan-
ejercer otras funciones y competencias no establecidas es- zas sobre protección urbana y del patrimonio cultural.
pecíficamente en la presente ley o en leyes especiales, de
acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y ARTÍCULO 92.-LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
competencias no estén reservadas expresamente a otros Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación,
organismos públicos de nivel regional o nacional. refacción o modificación de inmueble, sea pública o priva-
da, requiere una la licencia de construcción, expedida por
TÍTULO VI la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la
municipalidad distrital dentro de cuya jurisdicción se halla el
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN inmueble, previo certificado de conformidad expedido por
COMÚN el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comité de
Defensa Civil, según corresponda, además del cumplimiento
CAPÍTULO ÚNICO de los correspondientes requisitos reglamentarios.
Las licencias de construcción y de funcionamiento
ARTÍCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE que otorguen las municipalidades deben estar, además,
Corresponde a las municipalidades provinciales y distrita- en conformidad con los planes integrales de desarrollo
les dentro del territorio de su jurisdicción, velar por el uso distrital y provincial.
de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.
ARTÍCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS
ARTÍCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS MUNICIPALIDADES
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del
solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zoni- ámbito de su jurisdicción, están facultadas para:
ficación aprobada por la municipalidad provincial, los planes
reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. 1. Ordenar la demolición de edificios construidos en con-
Todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de travención del Reglamento Nacional de Construcciones, de
uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, los planos aprobados por cuyo mérito se expidió licencia
se someterá necesariamente a la aprobación municipal. o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
163
2. Ordenar la demolición de obras que no cuenten con 1. La ejecución de obras públicas municipales.
la correspondiente licencia de construcción.
2. La instalación y funcionamiento de servicios públicos
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer locales.
su desocupación en el caso de estar habitados.
3. La salvaguarda, restauración y conservación de in-
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y mul- muebles incorporados al patrimonio cultural de la Na-
ta, la obligación de conservar el alineamiento y retiro esta- ción o de la humanidad o que tengan un extraordinario
blecidos y la de no sobrepasar la altura máxima permitida valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debi-
en cada caso. damente declarado como tal por el Instituto Nacional
de Cultura.
5. Hacer cumplir la obligación de cercar propiedades, bajo
apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente 4. La conservación ineludible de la tipicidad panorámi-
el pago correspondiente, más la multa y los intereses de ley. ca de un lugar que sea patrimonio natural de la Nación.

6. Disponer la pintura periódica de las fachadas, y el uso 5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para
o no uso de determinados colores. la vida de la población.

7. Revocar licencias urbanísticas de construcción y 6. El saneamiento físico-legal de espacios urbaniza-


funcionamiento. dos que hayan sido ocupados por acciones de hecho
y sin posibilidad real de restablecimiento del estado
CONCORDANCIAS: anterior.
LEY Nº 29090, Art. 30 D.S. N° 024-2008-VIVIENDA, Art. 71
Ley N° 29090, Art. 30 7. El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional,
D.S. Nº 008-2013-VIVIENDA, Art. 71 a través de programas de destugurización.

ARTÍCULO 94.- EXPROPIACIÓN SUJETA A LEGISLACIÓN 8. La demolición por peligro inminente.


La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legis-
lación sobre la materia. El requerimiento de expropia- 9. El establecimiento de servidumbres que requieran la
ción por causas de necesidad pública es acordado por libre disponibilidad del suelo.
el concejo provincial o distrital de su jurisdicción, con el
voto aprobatorio de más de la mitad del número legal 10. La reubicación de poblaciones afectadas por catás-
de regidores y procede únicamente para la ejecución de trofes o peligros inminentes.
los planes de desarrollo local o la prestación, o mejor
prestación, de los servicios públicos 11. La instalación y/o remodelación de centros poblados.

ARTÍCULO 95.- EXPROPIACIÓN A TRAVÉS DEL PODER CONCORDANCIAS:


EJECUTIVO Ley N° 28687, Art. 21
Acordada la expropiación por necesidad pública por el R. Nº 009-2009-COFOPRI-SG, Art. 1 (Directiva Nº
concejo provincial o distrital, con estricta sujeción a lo 001-2009-COFOPRI - Lineamientos para la aplicación
previsto en el artículo anterior, éste solicita que el Poder del procedimiento de expropiación previsto en el artí-
Ejecutivo disponga la expropiación de acuerdo a la Ley culo 21 de la Ley Nº 28687 y su Reglamento aprobado
General de Expropiaciones. por el Decreto Supremo Nº 004-2009-VIVIENDA)

ARTÍCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PÚBLICA


Para los efectos de expropiación con fines municipales,
se consideran causas de necesidad pública, las siguientes:
164 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

TÍTULO VII de la respectiva jurisdicción provincial y por los represen-


tantes de las organizaciones sociales de base, comunida-
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS des campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
Y LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN productores, gremios empresariales, profesionales, univer-
sidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organi-
CAPÍTULO I zación de nivel provincial, con las funciones y atribuciones
que le señala la presente Ley.
DISPOSICIONES GENERALES La proporción de los representantes de la sociedad civil
será del 40% (cuarenta por ciento) del número que resulte
ARTÍCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL de la sumatoria del total de miembros del respectivo Conce-
CONCERTADO jo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distrita-
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Dis- les de la jurisdicción provincial que corresponda.
tritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, Los representantes de la sociedad civil son elegidos
el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo entre los delegados legalmente acreditados de las orga-
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Parti- nizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en
cipativo, el cual luego de aprobado es elevado al Conse- el registro que abrirá para tal efecto la Municipalidad
jo de Coordinación Regional para su integración a todos Provincial, siempre y cuando acrediten personería jurí-
los planes de desarrollo municipal provincial concerta- dica y un mínimo de 3 (tres) años de actividad institucio-
dos de la región y la formulación del Plan de Desarrollo nal comprobada. La elección de representantes será su-
Regional Concertado. pervisada por el organismo electoral correspondiente.
Estos planes deben responder fundamentalmente Una misma organización o componente de ella no pue-
a los principios de participación, transparencia, ges- de acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital.
tión moderna y rendición de cuentas, inclusión, efica-
cia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y ARTÍCULO 99.- INSTALACIÓN Y SESIONES
neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas Para la instalación y funcionamiento del Consejo de Coor-
locales, especialización de las funciones, competitivi- dinación Local Provincial se requiere de la asistencia de la
dad e integración. mitad más uno de sus miembros. La ausencia de acuer-
Los planes de desarrollo municipal concertados dos por consenso no impide al Concejo Municipal Provin-
y sus presupuestos participativos tienen un carácter cial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es
orientador de la inversión, asignación y ejecución de los obligatoria e indelegable.
recursos municipales. Son aprobados por los respecti- El Consejo de Coordinación Local Provincial se reúne
vos concejos municipales. ordinariamente dos veces al año y en forma extraordina-
Las municipalidades promueven, apoyan y regla- ria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesión
mentan la participación vecinal en el desarrollo local, ordinaria, una vez al año, se reúne para integrar los pla-
conforme al artículo 197 de la Constitución. nes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan
de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presu-
CAPÍTULO II puesto Participativo Provincial.

CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL ARTÍCULO 100.- FUNCIONES


Corresponde al Consejo de Coordinación Local Provincial:
ARTÍCULO 98.- DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN
El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Pro-
de coordinación y concertación de las Municipalidades vincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
Provinciales. Está integrado por el Alcalde Provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcal- 2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraes-
de, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales tructura de envergadura regional.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
165
3. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de in- Los representantes de la sociedad civil son ele-
fraestructura y de servicios públicos locales. gidos democráticamente, por un período de 2 (dos)
años, de entre los delegados legalmente acreditados
4. Promover la formación de Fondos de Inversión como de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan
estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo inscrito en el registro que abrirá para tal efecto la
económico local sostenible. Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten
personería jurídica y un mínimo de 3 (tres) años de
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal actividad institucional comprobada. La elección de
Provincial. representantes será supervisada por el organismo
El Consejo de Coordinación local Provincial no ejerce electoral correspondiente. Una misma organización
funciones ni actos de gobierno. o componente de ella no puede acreditarse simultá-
neamente a nivel provincial y distrital.
ARTÍCULO 101.- REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinación Local Provincial se rige por ARTÍCULO 103.- INSTALACIÓN Y SESIONES
Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial, duran- Para la instalación y funcionamiento del Consejo de
te el primer semestre de su funcionamiento, a propues- Coordinación Local Distrital se requiere de la asistencia
ta del Consejo de Coordinación Local Provincial. de la mitad más uno de sus miembros. La ausencia de
acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal
CAPÍTULO III Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcal-
des es obligatoria e indelegable.
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL El Consejo de Coordinación Local Distrital se re-
úne ordinariamente dos veces al año y en forma ex-
ARTÍCULO 102.- DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN traordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital.
El Consejo de Coordinación local Distrital es un ór- En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para
gano de coordinación y concertación de las Munici- coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarro-
palidades Distritales. Está integrado por el Alcalde llo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto
Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal función Participativo Distrital.
en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por
los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva ARTÍCULO 104.- FUNCIONES
jurisdicción distrital y por los representantes de las Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital:
organizaciones sociales de base, comunidades cam-
pesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Munici-
productores, gremios empresariales, juntas vecinales pal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo
y cualquier otra forma de organización de nivel distri- Distrital.
tal, con las funciones y atribuciones que le señala la
presente Ley. 2. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y
La proporción de los representantes de la sociedad de servicios públicos locales.
civil será del 40% (cuarenta por ciento) del número que
resulte de la sumatoria del total de miembros del res- 3. Proponer convenios de cooperación distrital para la
pectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los prestación de servicios públicos.
Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdicción distrital
que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipa- 4. Promover la formación de Fondos de Inversión como
les que no cuenten con municipalidades de centros po- estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo
blados o su número sea inferior al 40% del número legal económico local sostenible.
de miembros del respectivo concejo municipal distrital,
la representación de la sociedad civil será del 40% sobre 5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal
dicho numero legal. Distrital.
166 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

El Consejo de Coordinación Local Distrital no ejerce 7. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
funciones ni actos de gobierno. El primer regidor de la municipalidad distrital la con-
voca y preside. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en
ARTÍCULO 105.- REGLAMENTO DEL CONSEJO cuyo caso la presidirá.
El Consejo de Coordinación Local Distrital se rige por Re-
glamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el ARTÍCULO 108.- SESIONES
primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunirá,
Consejo de Coordinación Local Distrital. en forma ordinaria, cuatro veces al año. Podrá ser con-
vocada en forma extraordinaria por el primer regidor del
CAPÍTULO IV distrito o por no menos del 25% (veinticinco por ciento)
de los delegados vecinales.
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTÍCULO 109.- DELEGADO VECINAL
ARTÍCULO 106.-DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN El delegado vecinal comunal es elegido, en forma direc-
La junta de delegados vecinales comunales es el órgano ta, por los vecinos del área urbana o rural a la que repre-
de coordinación integrado por los representantes de las sentan. Tiene como función representar a su comunidad
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito ante la Junta de Delegados Vecinales por el período de
dentro de la provincia y que están organizadas, princi- un año y velar por el cumplimiento de los acuerdos que
palmente, como juntas vecinales. se adopten en ella.
Asimismo, está integrada por las organizaciones so- Para ser elegido delegado vecinal comunal se
ciales de base, vecinales o comunales, las comunidades requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su resi-
nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier dencia en el área urbana o rural a la que representa.
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por Su ejercicio no constituye función pública, ni genera
los vecinos que representan a las organizaciones socia- incompatibilidad alguna.
les de la jurisdicción que promueven el desarrollo local
y la participación vecinal, para cuyo efecto las municipa- ARTÍCULO 110.- REGULACIÓN
lidades regulan su participación, de conformidad con el La constitución y delimitación de las Juntas Veci-
artículo 197 de la Constitución Política del Estado. nales Comunales, el número de sus delegados, así
como la forma de su elección y revocatoria, serán
ARTÍCULO 107.- FUNCIONES establecidos mediante ordenanza de la respectiva
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre municipal distrital
sus funciones:
TÍTULO VIII
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e
inversión dentro del distrito y los centros poblados. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL

2. Proponer las políticas de salubridad. CAPÍTULO I

3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. DISPOSICIÓN GENERAL

4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios ARTÍCULO 111.- PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
públicos locales y la ejecución de obras municipales. Los vecinos de una circunscripción municipal inter-
vienen en forma individual o colectiva en la gestión
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y esco- administrativa y de gobierno municipal a través de
lares del distrito en el ámbito deportivo y en el cultural. mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de
derechos políticos, de conformidad con la Constitución
6. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal. y la respectiva ley de la materia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
167
CAPÍTULO II ARTÍCULO 115.- DERECHO DE REFERÉNDUM
El referéndum municipal es un instrumento de parti-
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO cipación directa del pueblo sobre asuntos de compe-
LOCAL tencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carácter decisorio, respecto a la aprobación o desapro-
ARTÍCULO 112.- PARTICIPACIÓN VECINAL bación de las ordenanzas municipales, excepto aque-
Los gobiernos locales promueven la participación veci- llas de naturaleza tributaria que estén de acuerdo a ley.
nal en la formulación, debate y concertación de sus pla- El referéndum municipal es convocado por el Jurado Na-
nes de desarrollo, presupuesto y gestión. cional de Elecciones a través de su instancia local o regional,
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos a pedido del concejo municipal o de vecinos que represen-
los vecinos a la información. ten no menos del 20% (veinte por ciento) del número total
de electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
ARTÍCULO 113.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN El referéndum municipal se realiza dentro de los 120
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su (ciento veinte) días siguientes al pedido formulado por
derecho de participación vecinal en la municipalidad de el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Elec-
su distrito y su provincia, mediante uno o más de los toral fija la fecha y las autoridades políticas, militares,
mecanismos siguientes: policiales, y las demás que sean requeridas, prestan las
facilidades y su concurrencia para la realización del refe-
1. Derecho de elección a cargos municipales. réndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales. surtan legales, se requiere que hayan votado válida-
mente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento)
3. Derecho de referéndum. del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo munici-
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. pal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a
dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pa-
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. sados los tres años un mismo tema puede someterse a
referéndum municipal por segunda vez.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comu- ARTÍCULO 116.- JUNTAS VECINALES COMUNALES
nales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los
regidores, o a petición de los vecinos, constituyen juntas
7. Comités de gestión. vecinales, mediante convocatoria pública a elecciones;
las juntas estarán encargadas de supervisar la presta-
ARTÍCULO 114.- INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE ción de servicios públicos locales, el cumplimiento de las
DISPOSITIVOS MUNICIPALES normas municipales, la ejecución de obras municipales y
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobier- ordenanza de su creación. Las juntas vecinales comuna-
no local la adopción de una norma legal municipal de cum- les, a través de sus representantes acreditados, tendrán
plimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.
de la circunscripción o del propio concejo municipal. La ini- El concejo municipal aprueba el reglamento de orga-
ciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas nización y funciones de las juntas vecinales comunales,
por el RENIEC, de más del 1 % (uno por ciento) del total de donde se determinan y precisan las normas generales a
electores del distrito o provincia correspondiente. que deberán someterse.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará
las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere CONCORDANCIAS:
el presente artículo. D.S.N° 023-2005-VIVIENDA, Art. 184
168 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO 117.- COMITÉS DE GESTIÓN CAPÍTULO III


Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través
de sus representantes, en comités de gestión esta- LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS
blecidos por resolución municipal para la ejecución GOBIERNOS LOCALES
de obras y gestiones de desarrollo económico. En
la resolución municipal se señalarán los aportes de ARTÍCULO 121.- NATURALEZA
la municipalidad, los vecinos y otras instituciones. Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

CONCORDANCIAS: 1. Revocatoria de autoridades municipales


D.S.N° 003-2004-MIMDES, Art. 2
D.S. N° 005-2005-MIMDES, Art. 2 2. Demanda de rendición de cuentas
D.S. N° 005-2006-MIMDES, Art. 2
ARTÍCULO 122.- REVOCATORIA DEL MANDATO
ARTÍCULO 118.- DERECHO DE DENUNCIAR El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable
INFRACCIONES Y A SER INFORMADO conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas pre-
Los vecinos tienen el derecho de formular denun- vistas en la Constitución Política y la ley en la materia.
cias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la TÍTULO X
obligación de dar respuesta en la misma forma en
un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles, bajo LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS
responsabilidad directa del funcionario, regidor o FRONTERIZAS
alcalde, según sea el caso, y a imponer las sancio-
nes correspondientes o, en caso pertinente, a de- CAPÍTULO I
clarar de manera fundamentada la improcedencia
de dicha denuncia. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
La municipalidad establecerá mecanismos de san-
ción en el caso de denuncias maliciosas. SUBCAPÍTULO ÚNICO
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a
la gestión municipal y a solicitar la información que con- LA CREACIÓN; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES
sidere necesaria, sin expresión de causa; dicha informa- Y LOS RECURSOS
ción debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley en la materia. ARTÍCULO 128.- CREACIÓNDE MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS
ARTÍCULO 119.- CABILDO ABIERTO Las municipalidades de centros poblados son creadas
El cabildo abierto es una instancia de consulta di- por ordenanza de la municipalidad provincial, que de-
recta del gobierno local al pueblo, convocada con termina además:
un fin específico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentará la convocatoria a 1. La delimitación territorial.
cabildo abierto.
2. El régimen de organización interior.
ARTÍCULO 120.- PARTICIPACIÓN LOCAL DEL SECTOR
EMPRESARIAL 3. Las funciones que se le delegan.
Los empresarios, en forma colectiva, a través de gre-
mios, asociaciones de empresarios, u otras formas de 4. Los recursos que se le asignan.
organizaciones locales, participan en la formulación,
discusión, concertación y control de los planes de desa- 5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
rrollo económico local.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
169
ARTÍCULO 129.- REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE CONCORDANCIAS:
UNA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO LEY N° 28440, Art. 1 (Ley de Elecciones de Autoridades
Para la creación de municipalidades de centros poblados de Municipalidades de Centros Poblados)
se requiere la aprobación mayoritaria de los regidores que
integran el concejo provincial correspondiente y la compro- ARTÍCULO 133.- RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES
bación previa del cumplimiento de los siguientes requisitos: DE CENTRO POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales están
1. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mí- obligadas a entregar a las municipalidades de cen-
nimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados tros poblados de su jurisdicción, en proporción a
en dicho centro poblado y registrados debidamente y su población y los servicios públicos delegados, un
acreditar dos delegados. porcentaje de sus recursos propios y los transferi-
dos por el gobierno nacional, para el cumplimiento
2. Que el centro poblado no se halle dentro del área ur- de la prestación de los servicios públicos delegados.
bana del distrito al cual pertenece. La entrega o transferencia de recursos se efectuará
en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales y del gerente municipal correspondiente. Las muni-
en el centro poblado y su eventual sostenimiento. cipalidades provinciales y distritales pueden incre-
mentar las transferencias de recursos a las munici-
4. Que exista opinión favorable del concejo municipal distri- palidades de centros poblados, previo acuerdo de
tal, sustentada en informes de las gerencias de planificación sus concejos municipales.
y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría jurídica, La ordenanza de creación o de adecuación, según
o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva. sea el caso, podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asu-
5. Que la ordenanza municipal de creación quede con- man las municipalidades de centro poblado puede im-
sentida y ejecutoriada. plicar la facultad de cobrar directamente a la población
Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los recursos que por concepto de arbitrio se encuen-
los requisitos antes señalados, bajo responsabilidad ex- tren estimados percibir como contraprestación de los
clusiva del alcalde provincial. respectivos servicios.
La percepción de los recursos que cobren, por dele-
ARTÍCULO 130.- PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES gación expresa, las municipalidades de centro poblado,
DE CENTROS POBLADOS se entenderán como transferencias efectuadas por par-
Los concejos municipales de los centros poblados están te de la municipalidad provincial o distrital pertinente,
integrados por un alcalde y cinco regidores. para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente
Los alcaldes y regidores de centros poblados son de los importes recaudados por dicho concepto.
elegidos por un periodo de cuatro años, contados a
partir de su creación. CONCORDANCIAS:
LEY N° 28458, Art. 3
ARTÍCULO 131.- DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES R.D. Nª 033-2005-EF-76.01(Directiva Nª 013-2005-EF-
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros 76.01), Registro de la Estructura Funcional Programàti-
poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratifi- ca, Literal a)LEY N° 29289, Art. 7, num. 7.1
cando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin. Ley N° 29626, Art. 16 Lit. e) (Ley de presupuesto del sec-
tor público para el año fiscal 2011)
ARTÍCULO 132.- PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIÓN
DEL ALCALDE Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO ARTÍCULO 134.- RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS
El procedimiento para la elección de alcaldes y regidores RECURSOS
de municipalidades de centros poblados se regula por la La utilización de los recursos transferidos es responsabi-
ley de la materia. lidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados.
170 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO 135.- LIMITACIONES TÍTULO XI


No se pueden dictar ordenanzas de creación de munici-
palidades de centro poblado durante el último año del LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
período de gestión municipal ZONAS RURALES

CAPÍTULO II CAPÍTULO ÚNICO

LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS DEFINICIÓN,COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE


MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
SUBCAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 139.- DEFINICIÓN
DEFINICIÓN,PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las
que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya
ARTÍCULO 136.- DEFINICIÓN población urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por
Las municipalidades de frontera son aquellas que fun- ciento) de su población total. Tienen a su cargo la promo-
cionan en las provincias o los distritos limítrofes con ción del desarrollo integral, particularmente el desarrollo
un país vecino, por lo cual no puede tener la condi- rural sostenible.
ción de municipio de frontera una provincia o distrito
que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a CONCORDANCIAS:
la misma región R.M.N° 454-2006-PCM
D.S. Nº 090-2011-PCM (Aprueban Listado de Municipa-
ARTÍCULO 137.- INTEGRACIÓN lidades Rurales del Perú)
Las municipalidades de frontera pueden celebrar
convenios y protocolos de integración entre sí y con ARTÍCULO 140.- COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS
sus similares nacionales, con la asistencia técnica Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas
del Consejo Nacional de Descentralización, e inter- rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias, atri-
nacionales, en este último caso con participación del buciones, funciones, responsabilidades, derechos, debe-
Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de res y obligaciones que conforme a esta ley corresponden
promover el intercambio de experiencias sobre la a las municipalidades provinciales y distritales, según el
gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, caso, además de las condiciones especiales que establece
así como brindar o recibir apoyo financiero y asis- el presente título.
tencia técnica. La condición de municipalidad ubicada en zona
rural es considerada para efecto de la distribución del
ARTÍCULO 138.- PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos
DESARROLLO DE FRONTERAS a favor de ellas.
Las municipalidades de frontera participan de la dis-
tribución de los recursos del Fondo de Desarrollo de CONCORDANCIA:
Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la R.M. N° 454-2006-PCM
forma en que se financia, y que tiene por finalidad
prioritaria la implementación de planes de desarrollo ARTÍCULO141.-COMPETENCIAS ADICIONALES
sostenido de las fronteras. Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, además de
las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas rela-
cionadas con la promoción de la gestión sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad,
con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
171
ARTÍCULO 142.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA podrá cumplir con tal requisito a través de carteles, emiso-
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están ras radiales u otros medios similares, siempre que se pueda
obligadas a adoptar la estructura administrativa básica probar que se cumplió con la publicidad y la fecha o fechas
que señala la presente ley, sin que ello suponga que no en que se produjo.
se deban ejercer las funciones previstas.
TÍTULO XIII
ARTÍCULO 143.- ÓRGANO DE CONTROL INTERNO
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
cuenten con órganos de control interno a efectos del con-
trol gubernamental, deberán sujetarse a las disposiciones CAPÍTULO I
específicas que para tal efecto emita la Contraloría General
de la República. DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 144.- PARTICIPACIÓN VECINAL ARTÍCULO 151.- RÉGIMEN ESPECIAL
Para efectos de la participación vecinal, las municipali- La capital de la República tiene el régimen especial del
dades ubicadas en zonas rurales deben promover a las presente título, de conformidad con el artículo 198 de
organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, la Constitución.
y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando Dicho régimen especial otorga a la Municipalidad Me-
su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudie- tropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198 de la
ra influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los Constitución y el artículo 33 de la Ley Nº 27783, Ley de Ba-
derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los ve- ses de la Descentralización, competencias y funciones espe-
cinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades cíficas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional.
campesinas en los asuntos de interés público, incluyendo
la educación y el ejercicio de los derechos humanos. ARTÍCULO 152.- SEDE Y JURISDICCIÓN
Las municipalidades garantizarán la convocatoria a La capital de la República es sede de la Municipalidad
las comunidades nativas y afroperuanas para las sesio- Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclu-
nes del concejo municipal, bajo responsabilidad. siva sobre la provincia de Lima en materias municipales
y regionales. En casos de discrepancias generadas por
ARTÍCULO 145.- SEGURIDAD CIUDADANA el fenómeno de conurbación provincial, la decisión final
Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
se convocará y concertará con las organizaciones socia-
les, vecinales o comunales, las rondas urbanas y cam- ARTÍCULO 153.- ÓRGANOS METROPOLITANOS
pesinas, los comités de autodefensa y las comunidades Son órganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
campesinas, nativas y afroperuanas
1. El Concejo Metropolitano;
ARTÍCULO 146.- ASIGNACIÓN PRIORITARIA
Y COMPENSATORIA DE FONCOMUN 2. La Alcaldía Metropolitana; y
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen
asignación prioritaria y compensatoria de los recursos del 3. La Asamblea Metropolitana de Lima.
Fondo de Compensación Municipal.
Son órganos de asesoramiento:
CONCORDANCIA:
R.M. N° 454-2006-PCM 1. La Junta de Planeamiento;
ARTÍCULO 147.- PUBLICACIÓN DE NORMAS MUNICIPALES 2. La Junta de Cooperación Metropolitana; y
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emi-
tidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se 3. Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
172 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO 154.- MUNICIPALIDADES DISTRITALES 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar-
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdic- bitrios, licencias y derechos municipales;
ción, en las materias de su competencia, sobre las munici-
palidades distritales ubicadas en el territorio de la provin- 5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley co-
cia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para rresponden a los concejos provinciales;
las municipalidades distritales en general, en concordancia
con las competencias y funciones metropolitanas especia- 6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Con-
les, con las limitaciones comprendidas en la presente ley y certado y los Planes Directores de los distritos;
las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
7. Aprobar mediante ordenanza la organización y fun-
ARTÍCULO 155.- APLICACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES ciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la
Las demás disposiciones de la presente ley rigen también Junta de Cooperación Metropolitana y las Comisiones
para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las muni- Especiales de Asesoramiento;
cipalidades distritales de su jurisdicción en todo aquello
que no se oponga expresamente al presente título. 8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras
del desarrollo del Centro Histórico de Lima, del Proyecto
CAPÍTULO II de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguri-
dad Ciudadana, de la Economía y Hacienda Municipal; y
EL CONCEJO METROPOLITANO de otras que lo requieran;

ARTÍCULO 156.- CONFORMACIÓN 9. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de


El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde Lima y fiscalizar su ejecución;
y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales.
10. Acordar el régimen de organización interior de la
ARTÍCULO 157.- ATRIBUCIONES Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus órganos
Compete al Concejo Metropolitano: de gobierno y aprobar la remuneración del alcalde me-
tropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de régimen especial que le confiere la Constitución Política;
Lima mediante ordenanza;
11. Aprobar normas necesarias para implementar la inte-
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regio- gración de las Municipalidades Distritales ubicadas en la
nales, dentro de su ámbito territorial, las cuales tendrán Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de
Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas
Compete al Concejo Metropolitano: metropolitanos en forma integral y armónica;

1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de 12. Aprobar planes y programas metropolitanos en
Lima mediante ordenanza; materia de acondicionamiento territorial y urbanístico,
infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana,
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regio- población, salud, protección del medio ambiente, edu-
nales, dentro de su ámbito territorial, las cuales tendrán cación, cultura, conservación de monumentos, turismo,
alcance, vigencia y preeminencia metropolitana; recreación, deporte, abastecimiento, comercialización
de productos, transporte, circulación, tránsito y par-
3. Velar por el respeto de la Constitución, de la ticipación ciudadana, planes y programas destinados
presente ley de desarrollo constitucional, de las a lograr el desarrollo integral y armónico de la capital
ordenanzas que dicte, así como por la autonomía de la República, así como el bienestar de los vecinos de
política, económica y administrativa del gobierno su jurisdicción. Los planes y programas metropolitanos
municipal metropolitano de Lima; relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio
MINISTERIO DEL AMBIENTE
173
cultural de la Nación deberán contar con opinión favora- 24. Promover y organizar la activa participación de los ve-
ble previa del Instituto Nacional de Cultura; cinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y de las municipalidades distritales que la integran;
13. Aprobar la creación, modificación, ampliación y
liquidación de empresas municipales y, en general, 25. Contratar, sin aprobación previa o ratificación de
de personas jurídicas de derecho público, cuyo objeto otro organismo, la atención de los servicios que no ad-
social corresponda a la implementación de las funcio- ministre directamente; y
nes y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; 26. Fiscalizar a la Alcaldía Metropolitana, a las em-
presas municipales, a los organismos públicos des-
14. Aprobar la emisión de bonos e instrumentos de fi- centralizados municipales, a los entes municipales
nanciamiento cotizables y comercializables en el mer- metropolitanos y a las municipalidades distritales que
cado de valores nacional e internacional; integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeración no es limitativa; por orde-
15. Aprobar la participación de la Municipalidad Me- nanza municipal podrán asignarse otras competencias,
tropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la siempre que correspondan a la naturaleza y funciones
prestación de servicios públicos locales y a la ejecución de la Municipalidad Metropolitana de Lima como órga-
de actividades municipales metropolitanas; no del gobierno local de la capital de la República e ins-
trumento fundamental de la descentralización del país.
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdicción,
así como controlar la preservación del medio ambiente; CAPÍTULO III

17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciu- LA ALCALDÍA METROPOLITANA


dadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano,
así como reglamentar su funcionamiento; ARTÍCULO 158.- ALCALDÍA
La alcaldía metropolitana es el órgano ejecutivo de la Municipa-
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servi- lidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropo-
cio de seguridad ciudadana, con la cooperación de la litano. El concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba
Policía Nacional; el Reglamento de Organización y Funciones de la Alcaldía

19. Regular la cooperación de la Policía Nacional para ARTÍCULO 159.- COMPETENCIAS


el cabal cumplimiento de las competencias, funciones Son competencias y funciones de la alcaldía metropolitana:
y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
1.En materia de administración económica y financiera:
20. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito,
de Turismo y de Ecología; 1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad;

21. Regular el funcionamiento del transporte público, la 1.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual;
circulación y el tránsito metropolitano;
1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e
22. Aprobar empréstitos internos y externos, de inversiones metropolitanas;
acuerdo a ley;
1.4. Organizar y actualizar permanentemente su
23. Aprobar el régimen de administración de bienes y margesí de bienes;
rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así
como la organización de los servicios públicos locales de 1.5. Organizar y administrar el sistema de recaudación
carácter metropolitano; metropolitana de ingresos y rentas; y
174 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

1.6. Formular y sustentar las operaciones de endeuda- ARTÍCULO 160.- FUNCIONES


miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La alcaldía metropolitana tiene además a su cargo las
siguientes funciones:
2. En materia de planificación y urbanismo:
1. Regular y promover el desarrollo de las organizacio-
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificación y nes, asociaciones y juntas de vecinos;
formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,
en coordinación con la Municipalidad Provincial del Cal- 2. Disponer la delegación de funciones específicas a sus
lao y las reparticiones correspondientes; municipalidades distritales;

2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habili- 3. Nombrar a sus representantes ante los organismos o
tación urbana; comisiones que formen los poderes públicos;

CONCORDANCIAS: 4. Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de


Ordenanza N° 776( Precisan que la Municipalidad Me- Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus dispo-
tropolitana de Lima es la entidad competente para siciones; y
aprobar y normar procesos de habilitación urbana)
5. Resolver, en última instancia administrativa, los asun-
2.3. Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. tos derivados del ejercicio de sus funciones.

3. En materia educativa, cultural y recreacional: CAPÍTULO IV

3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo; LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES


METROPOLITANAS ESPECIALES
3.2. Promover las actividades artísticas y culturales;
ARTÍCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes
y recreacional; competencias y funciones metropolitanas especiales:

3.4. Promover la práctica masiva de los deportes y la 1. En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda
recreación; y
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
3.5. Celebrar convenios de asesoría, capacitación, estu-
dios e investigación con universidades y centros de inves- 1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de
tigación públicos y privados, nacionales o extranjeros. expansión urbana e identificar y adjudicar los terrenos
fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su propiedad
4. En materia de saneamiento ambiental: con fines urbanos;

4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdic- 1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema me-
ción, así como controlar la preservación del medio tropolitano de parques, integrado por parques zonales
ambiente; existentes, parques zoológicos, jardines botánicos, bos-
ques naturales y áreas verdes ubicadas en el Cercado
4.2. Conservar y acrecentar las áreas verdes de la de Lima, en forma directa o a través de sus organismos
metrópoli; descentralizados o de terceros mediante concesión.

4.3. Fomentar la ejecución de programas de educación 1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro
ecológica metropolitano;
MINISTERIO DEL AMBIENTE
175
1.5. Definir, mantener y señalar la nomenclatura de 3.5. Supervisar los procesos de fijación de tarifas de los
la red vial metropolitana y mantener el sistema de servicios públicos locales.
señalización del tránsito;
4. En materia de industria, comercio y turismo:
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de
construcción; remodelaciones y demoliciones; 4.1. Promover y regular la comercialización mayorista y
minorista de productos alimenticios, promoviendo la in-
1.7. Diseñar y promover la ejecución de programas mu- versión y habilitación de la infraestructura necesaria de
nicipales de vivienda para las familias de bajos recursos; mercados y centros de acopio;

1.8. Diseñar y ejecutar programas de destugurización y 4.2. Autorizar la realización de ferias industriales y
renovación urbana; y comerciales;

1.9. Promover y controlar la prestación de servicios 4.3. Autorizar la ubicación y disponer la reubicación de
funerarios; y plantas industriales;

1.10. Promover y controlar la prestación de servicios en 4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimien-
casos de conmoción civil o desastre. tos comerciales, artesanales, de servicios turísticos y
de actividades profesionales, de conformidad con la
2. En materia de promoción del desarrollo económico social: zonificación aprobada;

2.1. Promover el desarrollo de empresas; 4.5. Dictar las políticas de la banca municipal para el apoyo
y promoción de la micro y pequeña empresa industrial;
2.2. Promover y controlar los centros de formación, ca-
pacitación y recalificación laboral; 4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros
industriales;
2.3. Fomentar la inversión privada en proyectos de in-
fraestructura metropolitana que impulsen el empleo; y 4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios
turísticos; y
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualiza-
das las estadísticas del empleo. 4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la
identificación y conservación del patrimonio histórico -
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios monumental y urbanístico.
básicos:
5. En materia de población y salud:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribu-
ción de los alimentos básicos, sancionando la especu- 5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que
lación, adulteración y acaparamiento de los mismos, brinden los centros de salud públicos, en coordinación
así como el falseamiento de las pesas y medidas; con el Ministerio de Salud y ESSALUD;

3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad 5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
de la industria de alimentos y de bebidas; seguridad en establecimientos industriales, comerciales,
educativos, recreacionales y en otros lugares públicos, en
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio; coordinación con el Ministerio de Salud;

3.4. Firmar contratos de concesión con empresas de 5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los
servicios públicos locales; y medicamentos genéricos;
176 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protec- 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial
ción a niños y personas adultas mayores y personas con metropolitana, los sistemas de señalización y semáforos;
discapacidad que se encuentren en estado de abandono;
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos
5.5. Supervisar la acción de las entidades privadas que de operación para la prestación de las distintas modali-
brinden servicios de asistencia y rehabilitación social a dades de servicios públicos de transporte de pasajeros y
grupos en riesgo, en coordinación con los órganos de carga, de ámbito urbano e interurbano, así como de las
gobierno competentes; instalaciones conexas;

5.6. Promover y organizar campañas de salud preven- 7.5. Promover la construcción de terminales terrestres y
tiva y control de epidemias; en coordinación con el regular su funcionamiento;
Ministerio de Salud;
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehí-
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de culos automotores, a través de revisiones técnicas
salud primaria; periódicas; y (*)

5.8. Promover la realización de proyectos de evaluación (*) Numeral derogado por la Tercera Disposición Final
del nivel nutrición y de apoyo alimentario a los sectores de la Ley Nº 29237, publicada el 28 mayo 2008.
de bajos recursos; y
7.7. Regular la circulación de vehículos menores moto-
5.9. Promover y controlar la prestación de servicios funerarios. rizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis,
triciclos y otros de similar naturaleza.
6. En materia de saneamiento ambiental:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de sanea-
miento ambiental que se desarrollan en su circunscripción; 8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metro-
politano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Trata- de la materia.
miento y Eliminación de Residuos Sólidos, limpieza
pública y actividades conexas, firmar contratos de 8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema
concesión de servicios, así como controlar su eficaz Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Con-
funcionamiento; tingencia, para la prevención y atención de situaciones
de emergencia y desastres; y
6.3. Fomentar la ejecución de programas de educación
ecológica; 8.3. Crear el sistema de promoción del deporte comunal y
distrital, integrado por el representante de la oficina de Fo-
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fau- mento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.
na de la metrópoli; y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal así como la re- CAPÍTULO V
gulación y control en la tenencia de animales domésticos.
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
7. En materia de transportes y comunicaciones
ARTÍCULO 162.- CONFORMACIÓN
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte público; La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano con-
sultivo y de coordinación de la Municipalidad Metro-
7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de politana de Lima, le corresponden, la coordinación
peatones y vehículos; para la eficiente ejecución de las funciones, desarrollo
MINISTERIO DEL AMBIENTE
177
de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropo-
Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordina- litanos que estime necesarios. Su organización y funcio-
ción Regional como órgano consultivo y de coordina- namiento se rigen con arreglo al acto administrativo que
ción y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos las constituye, según cada caso
por consenso en este órgano no impide al Concejo Me-
tropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. CAPÍTULO VI
La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida
por el Alcalde Metropolitano e integrada por los alcal- LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
des distritales y por representantes de la sociedad civil
de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, re- ARTÍCULO 166.- RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
glamentará la participación de estos últimos. Son rentas municipales metropolitanas, además de las
contenidas en la presente ley, las siguientes:
CAPÍTULO VI
1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones
LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO (INVERMET), así como las empresas municipales y orga-
nismos descentralizados que la conformen.
ARTÍCULO 163.- JUNTA DE PLANEAMIENTO
METROPOLITANO 2. El íntegro de las rentas que por concepto del cobro de
La Junta de Planeamiento es el órgano de asesora- peaje se obtengan dentro de su jurisdicción.
miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
la formulación y evaluación de la planificación del de- 3. Las demás que determine la ley.
sarrollo integral de la jurisdicción y en la gestión de los
servicios públicos a su cargo. Está presidida por el Al- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
calde Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes PRIMERA.- La Superintendencia Nacional de Regis-
distritales y los representantes de más alto nivel de las tros Públicos - SUNARP -, a través de sus oficinas
reparticiones públicas relacionadas con las competen- registrales, procederán a la regularización adminis-
cias y funciones específicas municipales. La integrarán trativa del tracto sucesivo o a la prescripción adqui-
también los delegados de las juntas vecinales comuna- sitiva de dominio de los bienes inscritos, de confor-
les, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El re- midad con los reglamentos que para dichos efectos
glamento de organización interior de la municipalidad emita, tomando en consideración, en lo que resulte
determina su organización y funcionamiento. pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
032-99-MTC.
ARTÍCULO 164.- JUNTA DE COOPERACIÓN METROPOLITANA Las acciones antes indicadas serán desarrolla-
La Junta de Cooperación es el órgano de asesora- das progresivamente y de oficio, sea directamente
miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima o por convenio con otras entidades públicas, salvo
en la gestión del desarrollo integral de la jurisdicción los supuestos de tramitación a pedido de parte que
a su cargo. Está presidida por el Alcalde Metropolita- dispongan los reglamentos.
no de Lima e integrada por los representantes de las Lo dispuesto se aplicará en todo aquello que no se
organizaciones sociales vecinales y de Instituciones oponga a las acciones de formalización de la propiedad
de la Cooperación Internacional. El reglamento de or- a cargo del Programa Especial de Titulación de Tierras
ganización interior de la municipalidad determina su y de COFOPRI; siendo de aplicación lo dispuesto en el
organización y funcionamiento. artículo 2014 del Código Civil.

ARTÍCULO 165.- COMISIONES ESPECIALES DE CONCORDANCIAS:


ASESORAMIENTO R. N° 359-2003-SUNARP-SN
Las comisiones especiales de asesoramiento son los D.S. N° 005-2005-JUS, Anexo, 14va. Disp. Com. y Final
órganos de asesoría ad-honorem constituidos por el
178 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

SEGUNDA.- La asignación de competencias a las munici- Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales


palidades provinciales y distritales a que se refieren los a los Gobiernos Regionales y Locales)
artículos 73 y siguientes, se realizará de manera gradual D.S. N° 017-2006-MTC (Aprueban transferencia de recur-
de acuerdo a la normatividad de la materia, respetando sos de PROVÍAS RURAL para el mantenimiento vial ru-
las particularidades de cada circunscripción. tinario y de estudios terminados en cartera de caminos
vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales)
TERCERA.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Contadu- D.S. N° 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la cul-
ría de la Nación, la Contraloría General de la República, así minación de transferencias programadas a Gobiernos
como el Ministerio de Justicia, mediante decreto supre- Regionales y Locales)
mo, dictará normas especiales acordes a la realidad de las R. Nº 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la
municipalidades rurales que no cuentan con los recursos Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Em-
humanos y económicos para aplicar las normas vigentes. presas, Infraestructura y Otros Instrumentos asocia-
dos a las funciones transferidas a los Gobiernos Re-
CUARTA.- Las competencias y funciones específicas gionales y Locales, y la utilización de la Delegación de
contempladas en la presente ley que se encuentren su- Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco
peditadas al proceso de descentralización establecido del Proceso de Descentralización)
en la Ley de Bases de Descentralización, se cumplirán
progresivamente conforme se ejecuten las transferen- SEXTA.- En concordancia con los principios y criterios de
cias de la infraestructura, acervo, recursos humanos gradualidad, neutralidad y de provisión contenidos en
y presupuestales, y cualquier otro que correspondan, los artículos 4, 5 y 14 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases
dentro del marco del proceso de descentralización. de Descentralización, las transferencias de recursos eco-
nómicos del gobierno nacional a los gobiernos locales,
CONCORDANCIAS: se incrementarán en cada ejercicio fiscal, de acuerdo al
R. N° 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es- avance del proceso de descentralización. Los gobiernos
tablece normas para la ejecución de la transferencia locales adoptarán acciones administrativas orientadas a
del año 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de incrementar sus ingresos propios en función a lo que se
Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales disponga en la Ley de Descentralización Fiscal.
incluidos en el D.S. Nº 052-2005-PCM) Para el ejercicio fiscal 2004, el incremento de las trans-
D.S. N° 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la cul- ferencias permitirá a los gobiernos locales, una participa-
minación de transferencias programadas a Gobiernos ción no menor al 6% (seis por ciento) del total del Presu-
Regionales y Locales) puesto del Sector Público. A partir del año 2005, y por un
R. Nº 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Acción lapso de 4 (cuatro) años, esta participación se incrementa-
para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Mu- rá anualmente hasta alcanzar no menos del 12% (doce por
nicipalidad Metropolitana de Lima) ciento) del total del Presupuesto del Sector Público.

QUINTA.- El Consejo Nacional de Descentraliza- SÉTIMA.- Para asegurar que el proceso de transferencia
ción, en coordinación con los sectores, iniciará en se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Eje-
el año 2003 el proceso de transferencia de funcio- cutivo constituirá, dentro de los 10 (diez) primeros días
nes a los gobiernos locales de los fondos y proyec- hábiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
tos sociales, así como de los programas sociales de Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por
lucha contra la pobreza. los viceministros de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondrán,
CONCORDACIAS: hasta el último día útil del mes de febrero de cada año, los
D.S. Nº 052-2005-PCM planes anuales de transferencia, los mismos que serán pre-
R. Nº 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva “Procedi- sentados al Consejo Nacional de Descentralización.
miento para la Formulación de los Planes de Transfe- Hasta el último día útil del mes de marzo del año co-
rencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes rrespondiente el Consejo Nacional de Descentralización
MINISTERIO DEL AMBIENTE
179
evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará DÉCIMO PRIMERA.- La ejecución de obras e instalación de
la formulación del plan anual de transferencia de com- servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
petencias sectoriales a las municipalidades, el mismo disposición sanitaria con excretas y electrificación hecha con
que será presentado para su aprobación por decreto su- aportes de la población, constituyen patrimonio de la munici-
premo, con el voto favorable del Consejo de Ministros. palidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad
prestadora que opera en esa localidad, recepcionará dicha
CONCORDANCIAS: infraestructura con carácter de contribución reembolsable.
R. N° 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sectorial Este reembolso podrá hacerse a través de la trans-
del Quinquenio 2005-2009) ferencia de acciones, bonos u otras modalidades que
R.M. N°154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia garanticen su recuperación real.
Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo de Ministros) Los recursos que obtengan las municipalidades por
R.M. Nº 090-2008-PCM (Aprueban Plan Anual de Transferen- dicho concepto deberán ser utilizados en obras dentro
cia Sectorial 2008 de la Presidencia del Consejo de Ministros) de su jurisdicción, bajo responsabilidad.
D.S. Nº 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba
el Plan Anual de Transferencia