REVISIN

La conversin de la propiedad social a privada desde los enfoques jurdico y

econmico

Resumen
Objetivo
Revisar sistemticamente el fenmeno de la conversin de la propiedad social a
privada a nivel nacional e internacional.

Mtodo
Se realiz una bsqueda de artculos de investigacin en revistas indexadas,
dentro de la base de datos de Ebsco y ScienceDirect, comprendiendo el periodo
de 2000 - 2015. Los trminos de bsqueda fueron, land use and agrarian reform,
PROCEDE and land use land concentration, acumulacin de tierra, human
rights and agrarian reform. Se encontraron 202 artculos, de estos, se
seleccionaron 16 cuyo objeto de estudio es la propiedad social.
Resultados.
De los 202 artculos se seleccionaron 16 artculos de los cuales 12 utilizan
estadstica descriptiva para el anlisis de los datos, de estos 12, 2 recurren a
modelos economtricos y 4 utilizaron tcnicas de entrevistas, entrevistas guiadas
y observacin participante.

Los enfoques disciplinarios desde los cuales se abordado el objeto de estudio son
el econmico y el jurdico; en dos casos adems de los enfoques sealados los
autores recurrieron al enfoque sociolgico.

Los estudios refieren a que antes de la reforma constitucional de 1992 ya exista

un traslado de dominio que se daba de las tierras comunales.
A nivel mundial tambin se reportan estudios de caso de la conversin de la tierra,
principalmente en Amrica Latina ejemplo de ello lo encontramos en Brasil, Per,
Colombia y pases asiticos como Tajikistn y Bangladesh. En cuanto a Mxico
llama la atencin el poco inters en sealar quienes son los sujetos que estn
adquiriendo las tierras, sera conveniente replantear el estudio de la conversin de
la tierra social utilizado una metodologa mixta de esta forma se podra explicar a
mayor profundidad las razones que originan la compraventa de tierras comunales.
Veremos de dnde sale la ltima idea, tiene que estar fundamentada en el
extenso.

Introduccin
A partir de las polticas estructurales y la modificacin al artculo 27 Constitucional
de 1992, se pretendi que el campo mexicano fuera ms productivo, el Presidente
de la Repblica Mexicana en turno, realiz una iniciativa de reforma con nfasis en
la propiedad social, tomando como puntos centrales; el fin del reparto agrario, la
creacin de Tribunales Agrarios entre otras Instituciones y se autoriz a los ejidos
a unirse en sociedades mercantiles.
Dentro de esta misma iniciativa la aparente preocupacin por los ejidatarios y
comuneros se constrea en brindarles certidumbre jurdica, misma que el Estado
mexicano ofreci por medio de ttulos de propiedad. El objetivo a simple vista se
circunscriba en que cada uno de estos sujetos agrarios fuera capaz de hacer ms
productivas sus tierras al contar no solamente con ttulos, sino con financiamiento
(a travs de prstamos bancarios e inversiones en sus tierras por medio de la
conformacin de sociedades).
El modo en el que el Estado puso en marcha esta reforma fue a travs de un
programa intergubernamental denominado Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares

Urbanos (PROCEDE), en el que particip la

2

Procuradura Agraria, el Registro Agrario Nacional, y el Instituto Nacional de

Estadstica e Informtica. (Este prrafo y el siguiente no tienen relacin, aunque
con la palabra sin embargo haces una conexin. Aqu est faltando algo para
relacionar el Programa que sealas arriba, junto con las instituciones que
participaron en ello, con lo que dices en el prrafo de abajo respecto a la
certidumbre jurdica).
Sin embargo existen estudios que demuestran que la certidumbre jurdica
referente a la asignacin definida de derechos de propiedad, no es un garante de
la produccin de la tierra (Snchez 2009) aunado a ello tampoco ha quedado
constatado que los propietarios privados sean ms productivos (Pea 2008).

Mtodo
Se realiz una bsqueda en revistas indexadas consideradas por dos buscadores
Ebsco y ScienceDirect, comprendiendo el periodo de 2000 - 2015. Los trminos de
bsqueda fueron, land use and agrarian reform, PROCEDE and land use land
concentration, acumulacin de tierra, human rights and agrarian reform, como
resultado se encontraron 202 artculos, de estos, se seleccionaron 16 cuyo objeto
de estudio es la propiedad social.
Se elaboraron 2 bases de datos que sirvieron de apoyo para la realizacin de este
trabajo, la primera de ellas contempla el descriptor, la fecha de bsqueda, el ttulo
del artculo y pas en donde fue elaborado el estudio. La segunda base de datos
incluye el objeto de estudio, la metodologa y los resultados.

RESULTADOS
Hay una nueva manera de considerar a la tenencia de la tierra, en donde el
concepto de propiedad social pierde importancia, por lo tanto, ya no resultan tiles
las asambleas al interior (por qu no resultan y por qu al interior) como tampoco
lo es en las faenas en grupo, actividades que daban cohesin a las comunidades
3

(qu actividades), los pobladores cada vez viven menos en comunidad (por qu);
de esta forma se ha cedido mayor espacio a la idea (slo la idea?) de la
propiedad privada.
En estricto sentido, hoy en da corresponde al titular de la parcela, el pleno
derecho de decidir sobre la forma de explotar la tierra, as como la forma en que
se realizaran y los mecanismos que adoptarn los contratos o las cesiones. En
Mxico existe la figura del Ejido y ocupa un espacio territorial, pero a su interior ya
no se guarda ninguna relacin con el concepto tradicional de propiedad social,
pues los asuntos cada vez son, en menor medida, abordados en las asambleas
ejidales o comunales.
Por otro lado, los estudios demuestran que estamos en presencia de otros medios
que permiten el traslado de dominio, es decir, la compra venta no es la nica
forma que permite la conversin de la propiedad social a privada, tambin existe el
arrendamiento, la mediera, la aparcera y el prstamo; todos estos mecanismos
jurdicos dan origen a un mercado. Este fenmeno ha sido analizado mediante la
descripcin de lo que cada uno de estos actos significa, empero existen serias
limitaciones para comprenderlo (cules son estas limitaciones que impiden su
compresin?) en toda su complejidad.
Los enfoques desde los cuales se ha abordado esta transformacin, son
principalmente han sido jurdicos y econmicos, el segundo de ellos, es el enfoque
que orienta la presente investigacin (revisin) es el que en la presente revisin
se le da preponderancia dado que nos ayuda a abordar comprender si se est
cumpliendo con una de las principales causas para observar el cumplimiento de lo
contenido en la de la reforma constitucional en Mxico, es decir, para cuantificar la
mayor o menor productividad en el de este sector campesino.
Entre los estudios econmicos del ejido, existen trabajos que han podemos
sealar que se ha analizado este proceso fenmeno, como ya se ha dicho, desde
la perspectiva de los un aspecto de mercados de tierras, estos estudios fueron
realizados en un periodo inmediato a la reforma al artculo 27 constitucional de
1992.

En este sentido destacan a autores como Calva (1993), Mestries (1993),

4

FAO (1998), Hendrix (1993),

Vogelgesang (1998), Prez Castaeda (2002) y

Morett (1992, 2003), entre estos primeros estudios se lleg a afirmar que como
consecuencia de la poltica de privatizacin de las tierras ejidales se generara un
proceso de acaparamiento y actos de despojo en contra de los campesinos y una
salida rural (qu es una salida rural) de grandes dimensiones.
De las anteriores ideas se reconoci un cambio en la propiedad comunal (cul es
ese cambio?), ahora bien, y si bien es cierto las estadsticas oficiales demuestran
que no se ha dado una compra masiva de tierras ejidales, no menos cierto, es que
ste fenmeno se puede observar a simple vista (en dnde se puede ver a simple
vista), aunado a ello, ha disminuido la actividad agrcola, contrario a lo que se
esperaba con una la reforma constitucional instrumentada en 1992. Junto con A
los anteriores autores, tenemos a se suma uno ms Calva (1993) a quien se le
reconoce el haber puesto en discusin el tema de la propiedad comunal bajo una
economa de libre mercado.
As mismo siguiendo los anlisis historigrafos el estudio de Pea (2008) y
Snchez (2009) que hacen sobre los hacen mencin de aquellos que han
realizado estudios de la efectividad de los mercados de tierras (desde la
perspectiva de estudios de caso) como Baitenmann (1998) Leonard, Quesnel,
Velzquez (2003) y

Rey (2005). Ellos se interesaron por describir el

funcionamiento y la efectividad de los mercados de tierras, lo hicieron motivados

por la complejidad del tema que impide establecer generalizaciones, sus
conclusiones sealan que los contratos de renta y venta existan antes de aplicar
el (PROCEDE), en consecuencia y entonces lo que impide el buen funcionamiento
de los mercados es la falta de financiamiento y, por otro lado, la ineficiencia del
RAN para tener una base de datos real de los traspasos de la propiedad de la
tierra.
En cuanto a lLos estudios de Robles (2005, 2008), han centrado su objeto en los
efectos del PROCEDE,

de estos, se puede rescatar la base de datos por l

construida, as como los conceptos de mercado de tierras y propiedad social.

Por otra parte, se observa que el estudio de mercados de tierra se ha vinculado

con el mercado de trabajo Snchez (2009) (Snchez, 2009) y Pea (2008) (Pea,
2008), arrojando como resultado que no es suficiente el estudio unilateral del
mercado de tierra, debido a que ambos mercados se afectan mutuamente, por lo
que la decisin de participar en un mercado de tierras tambin est dispuesta por
el mercado de trabajo. En tanto al el estudio de Pea adems de sealar lo
referente al mercado de tierras, concluye que habra un aumento de la produccin
exclusivamente hablando del maz (exclusivamente), esto sucedera si se diera un
dominio pleno de las tierras, en ambos casos se utiliza un mtodo de probabilidad,
denominado Probit Bivariado, y tambin la tcnica de Matching.
En cuanto al tema de acaparamiento de tierras, son pocos los estudios al
respecto, sin embargo, esos pocos estudios se han abordado desde distintos
enfoques, tales es tal es el caso de Acua (2014) quien utiliza premisas del
funcionalismo en el mtodo comparativo jurdico y adems utiliza el anlisis
econmico del Derecho de Chicago. A partir de ste mtodo, lo que observa el
autor es el visualizar cmo resolver un problema es resuelto en dos o ms
sistemas legales provenientes de la exploracin, a partir de sus semejanzas y
diferencias. En este sentido da un panorama
propiedad

comparativo del origen de la

y su certidumbre en un sistema jurdico como el anglosajn y del

implantando por la colonia espaola el implantado en las colonias espaolas,

llegando a sealar que la premisa de Pasquel; consistente en que la superioridad
de un sistema jurdico se sustenta en la propiedad privada, es incorrecta como se
puede constatar en los no es del todo cierta citando estudios realizados en Per,
Colombia, Kenya, Uganda y frica subsahariana

donde

demuestran que la

formalizacin no ha producido efectos de beneficiosos en el bienestar y

crecimiento econmico. Concluye que hay un sistema legal distinto al capitalista al
que l denomina como legalidad indgena.

Por otro lado, la investigacin de De

Schutter (2010) identifica el surgimiento del derecho a la tierra en el marco de los

derechos humanos internacionales, examina la proteccin hacia los usuarios de
las tierras y la existencia al si existe un acceso a los recursos naturales. Su objeto

se centra en definir a la reforma agraria como un componente en la realizacin

progresiva de un derecho emergente a la tierra.
Discusin
Parte fundamental de la discusin que se ha dado entre los acadmicos sobre
este tema, gira alrededor de es el sealar no slo la conversin de la propiedad
social a hacia la propiedad privada, sino su posible acaparamiento, a lo que el
estudio de Constantino (2016) realizado en Argentina contempla a su vez que por
consenso acadmico la extensin mnima para hablar de acaparamiento son 1000
hectreas. En dicho estudio se utiliz como herramienta un catlogo de eventos,
registrando 113 casos de tierras adquiridas entre 1992 y 2001. Otra cuestin a
destacar es la existencia de nuevas variables para ser consideradas en el
mercado de renta de tierra. En el caso argentino y a principios del 2000 el rol que
ha jugado el Estado en cuanto a la regulacin es fundamental, otorgando por
ejemplo ya que ha otorgado tratamiento igualitario a inversiones extranjeras
respecto de las nacionales, por lo que se ha incentivado la entrada de capitales a
lo largo de toda la cadena agroindustrial desde compra de tierras hasta el
procesamiento de alimentos.
Estudios como los de Adnan 2013, Bond 2008; Magdoff 2013 sealan que el
acaparamiento de tierras en frica y Asia se da principalmente a travs del
mecanismo de la acumulacin por desposesin, pues la estructura de la tierra era
principalmente comunal o estatal. Estos mismos estudios tambin sealan un
nuevo caso de acaparamiento de acumulacin ampliada, es decir, por medio de la
compra o arrendamiento de tierras privadas entre particulares.
Es cierto, que la tenencia de la tierra comunal se ha dado mayoritariamente en
Latino Amrica, sin embargo, el estudio que hace Rowe (2010) amplia la visin a
otras formas de tenencia de la tierra el caso que el aborda es el de Tajikistan, en
donde estn consideradas 5 formas de detentar la tierra (en Mxico tenemos 3,
propiedad pblica, privada y social), dichas formas son: tierras en arrendamiento
(entre particulares),

cooperativas y tierras presidenciales que el gobierno

transfiere para uso temporal, uso privado y las huertas, se afirma que desde 2001
7

muy poca tierra se ha convertido a propiedad privada debido a los altos costos
por elaboracin de contrato y reasignacin de tierras.
Los elementos anteriormente mencionados quedan como referente de la relacin
entre tierras comunales y acumulacin de las mismas.

Conclusin
Por lo que hace a Mxico, la mayor parte de los estudios seleccionados (10) su
enfoque de estudio es el econmico.
Al hacer una aproximacin al enfoque econmico, nos encontramos con que la
ptica que da pie para obtener informacin sobre la trasformacin de propiedad
social a privada, es a travs del mercado de tierras. Hasta el 2000 comienzan a
realizarse estudios donde se utiliza otro proceso, el mercado de trabajo, para
explicar la movilidad de las tierras de propiedad social.
Las diversas investigaciones, en especial en la de Mxico sealan variables
indispensables para explicar el mercado de tierras entre ellas: calidad de la tierra,
la definicin y proteccin de los derechos de propiedad, y elementos propios de la
cultura rural, otra cuestin a resaltar es la necesidad de definir a estos ltimos en
el marco de una regin determinada.
El componente de precios de las parcelas, tambin debera estar explicitado y en
un segundo momento verificar si se est dando una nueva

forma de

acaparamiento de tierras en Mxico, como en el caso de Argentina.

A nivel mundial se ha llegado a un consenso en cuanto a la cantidad de tierra
(medida de territorio) que sebe debe considerarse para determinar el
acaparamiento, fijndose los parmetros a partir de 1000 hectreas.
Los estudios realizados en Argentina, Brasil y Per muestran la gran actividad del
Estado para aumentar la compra-venta de tierras, mismas que en su mayora eran
comunales o del Estado. Esta funcin de los Estados Nacin se da por medio de
las reformas agrarias que en cada pas se implement entre la dcada de los
8

ochenta y noventa

(al igual que el caso mexicano) y que convergen en las

facilidades que se le procura al capital extranjero de adquirir este insumo. Todo

este panorama coincide con la entrada en vigor de modelo neoliberal en estos
pases.
Las leyes han jugado un papel preponderante puesto que es la herramienta por
medio de la cual se persigue el objetivo del Estado, ejemplo de ello, lo
encontramos lo que ocurri en Argentina, en donde las nuevas reglamentaciones
que hicieron posible que tierras que fueran eran consideradas como reservas
ecolgicas, cambiaran de forma acelerada, producto de los y

por cambios en la

normatividad, que permitieron dejen de serlo concediendo la venta de los terrenos

a empresas principalmente extranjeras.
En cuando cuanto al acaparamiento de tierras, en los estudios realizados en
Argentina se analiza la teora de acaparamiento por desposesin, de tierras de
propiedad social, as tambin, se habla de unas nuevas vertientes denominadas
acaparamiento ampliado donde las tierras que se acumulan son privadas.
Desde el enfoque jurdico sobresalen los estudios cuyo objeto es analizar los
cambios de la propiedad y la distincin que se hace entre el sistema anglosajn y
el derivado de Espaa, se pone a discusin si la propiedad privada
verdaderamente hace ms valioso a un sistema normativo, utilizando el anlisis
econmico del derecho de Chicago.
En relacin al sistema de registro que se tiene de la propiedad Social, de acuerdo
a los datos obtenidos por esta revisin resulta ineficiente, puesto que no contienen
la realidad del aumento de propiedad social a privada, por lo que resulta ser un
elemento obligatorio a considerar, en el momento de realizar investigaciones al
respecto.
Por ltimo, en las ms recientes investigaciones se est abriendo paso al tema de
los derechos humanos; derechos como la propiedad o derecho a la alimentacin
que protegen la posesin de la tierra, sin embargo, hasta ahora no hay un derecho

a nivel internacional que lo resguarde de forma directa por lo que hoy en da se

habla de un derecho emergente a la tierra.

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nm. 5.

esto es: quines y por qu compran, quienes y por qu venden esta misma idea
est en el resumen pero en el apartado de resultados qu pas? PASAR AL
FINAL

12