EN HERMOSILLO, SONORA, MXICO, A VEINTIUNO DE

MARZO DE DOS MIL SIETE, REUNIDO EL PLENO DEL

TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA
INFORMATIVA, Y;

VISTOS para resolver los autos del expediente RR-SP-03/2007,

relativo al Recurso de Revisin interpuesto por la C. Orietta Fupen
Villegas, por su propio derecho, en contra de la resolucin de
fecha treinta y uno de enero del ao dos mil siete, que recay a la
solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio
20070110102818, emitida por la Unidad de Enlace de la
Universidad de Sonora, y:

RESULTANDO

1. Con fecha diez de enero de dos mil siete, la C. Orietta Fupen

Villegas, solicit, a travs de la Unidad de Enlace de la
Universidad de Sonora, la siguiente informacin:
Solicito copia del catlogo completo de investigaciones que estn siendo
desarrolladas por la Unison, en el que se incluya: Nombre del proyecto breve
descripcin del proyecto departamento o rea que realiza la investigacin
Titular responsable del proyecto Fecha de inicio de proyecto porcentaje
estimado de avance de proyecto y si la tuviere, qu institucin la financia
Esta informacin se inclua en la pgina investigacin.uson.mx, pero ahora
no est disponible. Requiero el catalogo actualizado con los ltimas
investigaciones registradas que estn desarrollando y las que fueron
culminadas durante el 2006.

2. Mediante resolucin de fecha treinta y uno de enero de dos

mil siete, por conducto de la Unidad de Enlace de la
Universidad de Sonora, se dio respuesta a la solicitud de
acceso a la informacin con nmero de folio 20070110102818,
en los siguientes trminos:
La informacin sobre proyectos de investigacin desarrollados por la
Universidad de Sonora correspondientes a los aos 2003, 2004 y 2005-I,
se
encuentra
publicada
en
nuestra
pgina
web:
http://investigacin.uson.mx. As mismo, le indico que la informacin sobre
proyectos de investigacin correspondiente al periodo 2005-II y 2006 est
en proceso de recopilacin y ser posteriormente publicada en esta
pgina. Asimismo se le informa que la informacin la puede encontrar en
cada uno de los anexos estadsticos de los ltimos 5 informes del Rector
(incluido 2005-2006) en http://www.uson.mx/la_unison/informes.htm....
1

3.- Inconforme la C. Orietta Fupen Villegas, con la respuesta

que se le dio en la pretranscrita resolucin, con fecha uno de
febrero de dos mil siete, interpuso en su contra Recurso de
Revisin,

ante

este

Tribunal

Estatal

Electoral

de

Transparencia Informativa; haciendo valer los siguientes

conceptos de agravio:
Por medio de la presente acudo a este Tribunal para manifestar que el
sujeto obligado Universidad de Sonora dio respuesta a la solicitud
efectuada a travs de su enlace de transparencia por internet, el 10 de
enero del presente, con folio 20070110102818. Sin embargo debo
expresar que la respuesta obtenida el 31 de enero del presente, no ha
sido satisfactoria al encontrarla incompleta, por lo cual no es de utilidad
para mis fines que son: entrevistar a los investigadores sobre los
proyectos que estn desarrollando. Inicialmente solicit al sujeto obligado
una actualizacin del catlogo de investigaciones que desarrollan en la
Universidad de Sonora, puesto que esta informacin se encuentra
publicada en su pgina de internet pero slo con datos de los aos 2003,
2004 y 2005-1, como lo han manifestado. Por lo cual requer la
informacin de las nuevas investigaciones registradas durante el 2006,
suponiendo que es una informacin que se tena previamente recopilada,
al tratarse de procesos que deben ser registrados antes de dar inicio. De
esta manera, considero que el sujeto obligado s puede dar debida
respuesta a la solicitud, ya que los datos especficos que solicito (nombre
del proyecto, nombre del titular responsable del proyecto, fecha de inicio
del proyecto, institucin que las financia, porcentaje estimado de avance y
breve descripcin del proyecto, si las tuviere), no son ms de los que ya la
misma institucin publica en su catlogo en lnea, o de los que podra
registrar en el momento de autorizar un nuevo proyecto de investigacin.
Es as que la respuesta emitida por la Universidad de Sonora en la que
seala que dicha informacin se encuentra en el informe del rector 20052005, publicado en http://www.uson.mx/la_unison/informes/informe20052006.pdf, est a mi parecer incompleta, pues se tratan de datos
estadsticos que, (a excepcin de los contenidos en el cuadro 62 del
DIFUS), no aportan ningn elemento con el que se pueda identificar de
manera individual a los investigadores y los proyectos que se encuentran
realizando o culminaron durante el 2006. Anexo a este documento la
notificacin y respuesta emitidas por la Universidad de Sonora, as como
las pginas del informe donde el sujeto obligado supone podra hallar la
respuesta a mi solicitud.

4.- Por auto de fecha dos de febrero de dos mil siete, se

admiti el recurso de revisin planteado, registrndose bajo
expediente

nmero

RR-SP-03/2007,

ordenndose,

con

fundamento en el artculo 56, fraccin II, de la ley de la materia,

correr traslado al sujeto obligado, a fin de que en un plazo de
tres das hbiles expusiera lo que le pareciera procedente; as
como para que en el mismo plazo, remitiera copia certificada de
la resolucin recurrida, apercibido de que en caso de no
2

hacerlo, se tendra como cierto el acto impugnado, en la forma

en que lo precisa la recurrente.

5.- Mediante escrito recibido en la oficiala de partes de este

Tribunal, el da doce de febrero del ao en curso, el sujeto
obligado contest, por conducto de su apoderado legal, Rubn
Lizrraga Mndez, el traslado que se le corri, manifestando en
relacin a los agravios aducidos por la recurrente que:
Que por medio del presente escrito estoy compareciendo al
procedimiento del recurso de revisin que plantea ante esta instancia
Orietta Fupen Villegas, oponindome a su trmite dado que, como lo
explicar, ese H. Tribunal es incompetente para conocer el mismo, por lo
siguiente: a) En la exposicin de motivos de la Ley Nmero 4, Orgnica
de la Universidad de Sonora, se precis que entre los objetivos de la
iniciativa estaba la de crear una Universidad de Sonora que contara con
un marco jurdico actualizado que orientara y normara su transformacin y
que respetando los preceptos constitucionales, nacionales y estatales
regulara los aspectos esenciales e insoslayables, instituyendo las bases
orgnicas mnimas desde donde partieran los dems conjuntos
normativos, y que sin presentar vacos legales, fuera lo suficientemente
flexible para ejercer la autonoma en la libertad de ctedra, de
investigacin y de difusin de la cultura y, en la definicin de sus propios
estatutos y reglamentos. El Estado, en esa exposicin de motivos,
ratificaba su obligacin de difundir la educacin superior y de mantener y
fomentar en los trminos de la misma una institucin autnoma de
servicio pblico, con capacidad jurdica y capacidad para adquirir y
administrar sus bienes y autogobernarse. La exposicin de motivos en el
punto citado se plasm en el artculo 4 de la ley que textualmente dice:
ARTCULO 4.- La Universidad de Sonora es una institucin
autnoma de servicio pblico, con personalidad jurdica y capacidad
para autogobernarse, elaborar sus propios estatutos, reglamentos y
dems aspectos normativos, as como para adquirir y administrar
sus bienes y recursos. Es una institucin de educacin superior y
ejercer la libertad de enseanza, investigacin y difusin de la
cultura; aplicar sus recursos con sujecin a la normatividad relativa
y, en general, cumplir con las atribuciones que esta ley, el estatuto
general y los dems reglamentos le confieran. El articulo 6 de la
Constitucin General de la Repblica establece que el derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado. Atendiendo a lo anterior, el
Congreso de la Unin y el Congreso del Estado de Sonora han expedido
la Ley que garantiza tal derecho Constitucional, uno para garantizar la
informacin que generara la Federacin, y la otra para garantizar la
informacin que generara el Estado. La Ley 156, de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora precisa en su artculo 2 los
sujetos que estn obligados al cumplimiento de esta Ley y, en especial, a
proporcionar la informacin que la misma refiere. Debemos de considerar
que la Universidad no es rgano del Estado ya que es una Institucin
Autnoma, tal y como lo define el artculo 4 de la Ley 4 Orgnica de la
Universidad de Sonora, que ya se transcribi en este escrito, a donde me
remito. La Universidad de Sonora, es un todo, tal y como lo establece la
Ley Nmero 4 que la cre, expedida por el Congreso del Estado de
Sonora y publicada en el Boletn Oficial de fecha 26 de Noviembre de
1991, constituida adems por rganos de gobierno y rganos consultivos,
como lo precisan sus artculos 13 y 14. La Universidad de Sonora al ser
una institucin educativa, como lo define el artculo 4 de la Ley Orgnica,
3

tendra que ser por su naturaleza creadora de actividades relevantes

donde se ejerce la libertad de enseanza, investigacin y difusin de la
cultura, por lo tanto no es rgano, mucho menos del Estado. Por lo
anterior no podemos concluir que la Universidad de Sonora sea sujeto
obligado respecto de la Ley 156 en comento ya que no nos ubicamos en
ninguno de los supuestos a que se refiere el artculo 2 de la Ley estatal.
La Universidad se define como una institucin autnoma de servicio
pblico que dista mucho de ser un rgano. Adems, cuando la ley habla
de rganos es hablar de los constitutivos del estado, que en trminos
jurdicos, stos son los entes sociales con estructura jurdica y
competencia determinada, a los que se les confa la ejecucin de la
actividad estatal. Los rganos del Estado son los encargados de las
funciones estatales, y a travs de ellos se manifiesta la voluntad estata;
adems por rgano de gobierno se designa a todo aquel cuerpo colegiado
que administre entidades de la administracin pblica paraestatal.
Adems, la Ley 156, en su artculo 14, jams hace una cita directa de la
Universidad ya que siempre va dirigida a la obligacin a los servidores
pblicos (ver fraccin IV) y las actividades de informacin siempre van
encausadas o dirigidas al Poder Ejecutivo y a los Ayuntamientos,
hacindose la aclaracin que la Constitucin del Estado de Sonora en su
artculo 143 establece que se reputar como servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin, de cualquier
naturaleza, en la Administracin Pblica Estatal o Municipal, en el Poder
Legislativo, en el Poder Judicial, as como los Servidores del Consejo
Estatal Electoral, Consejos Distritales Electorales, Consejos Municipales
Electorales y los del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia
Informativa. El artculo en mencin dice que el servidor pblico ser
responsable por los actos u omisiones en que incurra en el ejercicio de su
funcin. Tendremos que concluir por tanto que ningn miembro de la
comunidad universitaria es servidor pblico, toda vez que conforme al
artculo 50 de la Ley Orgnica, esta comunidad se integra por sus
autoridades, personal acadmico, alumnos, ex alumnos y trabajadores no
acadmicos. Otra circunstancia inequvoca de que esta Ley 156 de
Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora no considera a la
Universidad de Sonora como sujeto obligado es que los artculos 60 y 61
establecen las sanciones que el Tribunal de Transparencia y Acceso a la
Informacin puede imponer para el cumplimiento de esta Ley y estas van
dirigidas a servidores pblicos, y en ocasiones a los funcionarios pblicos,
teniendo este carcter, o definido este trmino, como aquel servidor del
Estado (servidor pblico) designado por disposicin de la Ley para ocupar
grados superiores de la estructura orgnica del Estado para asumir
funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. Es ms,
ninguna de las sanciones que se imponen en la Ley 156 tienen una forma
de hacerse efectiva en contra de la Universidad de Sonora en caso de
que indebidamente pudiramos considerarla como sujeto obligado, dado
que la multa se impone con cargo al patrimonio personal del servidor
pblico (artculo 60, f. II) y sta se ejecuta por el Secretario de Hacienda
reteniendo el sueldo del servidor sin que exista un mecanismo en que el
Secretario de Hacienda pueda intervenir en la Universidad de Sonora para
implementar mecanismo semejante. El arresto y la suspensin tendrn la
misma observacin, ya que el arresto entorpecera funciones sustantivas
de la Universidad y la suspensin genera adems retencin de sueldo que
seguira la misma suerte de la multa, que tendra que ser retenida del
sueldo, ejecutada esta sancin tambin por el Secretario de Hacienda. Se
habla en el artculo 60 del cese del funcionario y del servidor pblico, que
tampoco tiene cabida en la Universidad de Sonora, ya que no somos ni
funcionarios pblicos ni servidores pblicos, donde para este evento la
Universidad de Sonora tiene reglamentacin aplicable, generada en los
trminos del artculo 4 de la Ley Orgnica Universitaria. El artculo 61 de
la Ley 156 tambin habla de que la responsabilidad a que se refiere este
artculo o cualquier otra derivada del incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley de
4

Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y los Municipios

lo que es indicativo de que la Ley 156 va encaminada o dirigida a los
funcionarios y servidores pblicos del Estado y los Municipios. Tampoco
nos es aplicable la Ley de Responsabilidades citada, ya que, si bien es
cierto el artculo Dcimo Tercero Transitorio de la Ley Orgnica 4 de la
Universidad de Sonora establece que en tanto la Junta Universitaria
reglamente la responsabilidad de los funcionarios y empleados de la
Universidad se aplicar en sus trminos la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios, eso no nos da el
carcter de empleados o funcionarios pblicos, ya que slo se aplicar tal
Ley transitoriamente ante la ausencia de legislacin, misma que ya
tenemos, ya que la Junta Universitaria expidi despus de la Ley
Orgnica, el Estatuto General de la Universidad de Sonora, precisamente
en el mes de octubre de 1993 y estableci en su Ttulo Cuarto, Captulos I
y II la responsabilidad de los titulares de los rganos de la Universidad de
Sonora y la responsabilidad de los miembros de la comunidad
universitaria, como puede verse de los artculos 140 al 164 del Estatuto
General de la Universidad de Sonora. Es ms, se insiste, la Constitucin
Poltica de Sonora, en su artculo 143 establece que se reputa como
servidor pblico y ser responsable por los actos u omisiones en que
incurra en el ejercicio de su funcin, toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin, de cualquier naturaleza, en la administracin
pblica estatal o municipal, en el poder legislativo y en el poder judicial. Es
de llamar la atencin adems que en la exposicin de motivos de la Ley
156 se precisa que la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica contribuir a transparentar la gestin pblica en los
diferentes niveles de gobierno y en los entes que manejen recursos
pblicos provenientes de las contribuciones de los gobernados, que toda
la informacin en poder del Estado es pblica, salvo que afecte los
derechos de terceros, el orden pblico y la seguridad del Estado. La Ley
Nmero 156 tambin impone sanciones que, con independencia de que
no se establece un procedimiento claro para hacerse efectiva en
miembros de la comunidad universitaria, trastoca la facultad exclusiva de
la universidad de autogobernarse, de elaborar sus propios estatutos y
dems aspectos normativos, entre otros, la de fijar los trminos de
ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico, autonoma
sta que sera vulnerada por el tipo de sanciones que impone una ley
ajena a la universidad. Es de hacer la observacin adems de que en
relacin con la Ley 156 de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Sonora, el Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara de la
Contralora General, publica en sus portales de Internet las unidades de
enlace y unidades administrativas responsables de publicar la informacin
del artculo 14 y, en dicha relacin, no se contempla a la Universidad de
Sonora por lo que, como lo anuncia la exposicin de motivos, esta Ley
slo est encaminada a transparentar la gestin pblica en los diferentes
niveles de gobierno. Explicado de otra manera y resumiendo: I. La Ley
156 de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora establece
en su artculo 2 que estn obligados al cumplimiento de esta ley los
siguientes sujetos: 1.- El Poder Ejecutivo y sus dependencias.
Comentario: La universidad de Sonora no es dependencia del Poder
Ejecutivo, al no incluirse como tal en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
del Estado de Sonora y, contrariamente, establece en su propio artculo
48 que Las Universidades y las dems instituciones de educacin
superior a las que la Ley otorgue autonoma (Ley 4 en este caso) se
regirn por sus leyes especficas (Ley 4). 2. El Poder Judicial y sus
rganos y dependencias 3. El Poder Legislativo y sus rganos y
dependencias 4. Los Ayuntamientos y sus dependencias 5. Los rganos
autnomos previstos en la Constitucin Poltica del Estado (Consejo
Estatal Electoral, Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia
Informativa, Instituto Superior de Auditora
y de Transparencia
Informativa, Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin, Tribunales de
lo Contencioso Administrativo) y en las leyes estatales (Comisin Estatal
5

de los Derechos Humanos, que sin ser mencionada como rgano

Autnomo en la Constitucin Local, s le da tal Naturaleza en la Ley que la
crea). Comentario: En ambos ordenamientos no se ubica la Universidad
de Sonora 6. (sic) Los partidos polticos, asociaciones polticas y
organismos semejantes reconocidos por la ley 7. (sic) Las personas de
derecho privado cuando reciban, ejerzan, inviertan o de cualquier forma
utilicen recursos pblicosComentario: La Universidad es de carcter
pblico, por tener a su cargo el servicio pblico sobre educacin, sin que
este carcter pblico la convierta en un rgano del sector pblico, es decir
gubernamental, en virtud de la autonoma que goza. II. La Ley 156 de
Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, surge de la
garanta establecida en el segundo prrafo del artculo 2 de la
Constitucin Poltica Local, de lo que transcribir lo conducente: El
Estado garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica Esta
misma Ley (de acceso) definir los conceptos relacionados con el derecho
de acceso a la informacin sobre la base de que el deber pblico
respectivo se extiende tanto a los tres Poderes del Estado, como a los
Ayuntamientos, organizaciones paraestatales y paramunicipales, y en
general, a todos los niveles de gobierno, cualquiera que sea su
denominacin y estructura, Comentario: Aqu tambin se puede
observar que no es la institucin quien debe informar con base a la Ley
156 (estatal), porque no es parte integrante del propio Estado ni tampoco
forma parte de un nivel de Gobierno (Federal, Estatal o Municipal,
conformado de acuerdo al principio de la Divisin de Poderes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial); dada la autonoma que ostenta. III. Ahora bien, la
Ley Orgnica 4 define el carcter de nuestra Institucin en su artculo 4,
en los siguientes trminos: La universidad de Sonora es una institucin
autnoma de servicio pblico, con personalidad jurdica y capacidad
para autogobernarse, elaborar sus propios estatutos, reglamentos y
dems aspectos normativos, as como para adquirir y administrar
sus bienes y recursos. Es una institucin de educacin superior y
ejercer la libertad de enseanza, investigacin y difusin de la cultura;
aplicar sus recursos con sujecin a la normatividad relativa y, en general,
cumplir con las atribuciones que esta ley, el estatuto general y los dems
reglamentos le confieran. De esta disposicin podemos destacar lo
siguiente: 1. Institucin: Significa algo que est instituido, arraigado,
inserto en la vida social, una prctica, una creencia, que por su arraigo,
necesidad, valor o permanencia constituye una actividad o funcin social
esencial en la sociedad en cuestin, habitualmente conservada y
estabilizada por ciertos agentes sociales; el sentido relevante de este
significado implica o alude a la existencia de una instancia social
especfica. (Tomado del Diccionario Jurdico del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM). En el contexto de este concepto
debemos interpretar la intencin del Legislador al establecer en la
Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica de la Universidad: En los
artculos 1, 2 y 3 se establece el compromiso del Estado mismo que,
con la participacin de la sociedad garantizar la estabilidad, permanencia
y financiamiento de la educacin universitaria de carcter pblico. Este
compromiso asume formas concretas en los artculos 2 y 3, en los
cuales, el Estado declara y ratifica la responsabilidad de mantener y
fomentar la institucin universitaria denominada Universidad de
Sonora El texto de los artculos citados parte de una premisa: en las
sociedades modernas la educacin superior sin la rectora del Estado es
una utopa y sin la participacin de la sociedad corre el riesgo de ser una
empresa endeble, poco enraizada en la realidad y proclive a desvirtuar los
valores de la democracia, la justicia y la libertad. Por otra parte dichos
artculos reflejan el hecho incontrastable de que la educacin universitaria
es una actividad compleja, socialmente estructurada, jurdicamente
institucionalizada e histricamente incorporada al desarrollo de la
sociedad, nica e inmediata beneficiaria de sus servicios: Por tanto,
tampoco debe confundirse el trmino institucin con el rgano, a que
alude la Ley de Acceso a la Informacin pblica, pues por este ltimo
6

debe entenderse, de acuerdo con el Diccionario Jurdico, lo siguiente:

rganos del Estado: Son los entes sociales con estructura jurdica y
competencia determinada, a los que se les confa la ejecucin de la
actividad estatal a travs de ellos se manifiesta la voluntad estatal. En el
Estado Soberano los rganos que ejercitan el poder en el ms alto rango
son los llamados poderes ejecutivo, legislativo y judicial. (La Universidad
de Sonora no es parte de ellos). rganos de Gobierno: Se designa a
todo aquel cuerpo colegiado que administra entidades de la
administracin pblica paraestatal. (Segn la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo del Estado de Sonora, este tipo de administracin la
constituyen los organismos descentralizados, como el ISSSTESON, el
Colegio de Bachilleres, el Instituto de Crdito Educativo, el ISIE, etc.; las
empresas de participacin estatal mayoritaria, empresas asimiladas
a asociaciones o sociedades civiles y fideicomisos pblicos.
(Tampoco la Universidad de Sonora encaja aqu). Por tanto, en ningn
caso, cabe decir que la Universidad de Sonora constituya un rgano de
Estado o de Gobierno. Es decir, la Universidad no es parte del Estado. 2.
Autonoma Universitaria: Implica poder darse sus propias normas
dentro del marco de su Ley Orgnica y designar a sus autoridades,
para determinar sus planes y programas de estudio dentro de los
principios de libertad de ctedra e investigacin y, para administrar
libremente su patrimonio. Por tanto sus caractersticas son: a)
Acadmica... b) De gobierno: implica el nombramiento de sus
autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro de los marcos de su
ley orgnica. c) Econmica: implica la libre administracin de su
patrimonio, aunque no pueden las universidades cubrir sus necesidades
con sus propios recursos, lo que hace necesario que el Estado les otorgue
un subsidio, pero son ellas las que determinan en qu materia y en
qu proporcin gastarn sus recursos, en el caso nuestro, porque el
artculo 8 de la Ley 4 establece que los subsidios constituyen el
patrimonio de la Universidad. Por las consideraciones aqu vertidas, es
dable concluir que LA UNIVERSIDAD DE SONORA, DADA LA
AUTONOMA QUE EL PROPIO ESTADO HA TENIDO A BIEN
RESPETAR, NO EST OBLIGADA A DAR INFORMACIN PBLICA
DIRECTAMENTE A LA SOCIEDAD QUE SE LO SOLICITE, ACATANDO
LO DISPUESTO POR LA LEY 156 DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA DEL ESTADO DE SONORA. Sin embargo, como responsable
de conducir las actividades que como Institucin Pblica realiza, lo que
fue razonado en el punto III de este ensayo, las acciones que se
emprendan deben ser al amparo de una CULTURA DE TICA SOCIAL,
es decir, mejorar la sociedad, que la haga ms habitable y sustentable, a
la que pertenecemos y en la cual la Universidad est llamada a participar,
a travs de ejercer valores adecuados para enfrentar los nuevos desafos
planteados por las transformaciones sociales, como es transparentar la
forma honesta, eficiente y oportuna en que las autoridades universitarias
manejan los recursos que la propia sociedad le ha conferido. Esta accin
se hace posible en nuestra Universidad de Sonora con un Acuerdo de
Rectora que dict los lineamientos a que nos sujetamos para dar a
conocer a la sociedad en general la informacin que no se considere
confidencial o reservada. Dichos lineamientos aprobados por el Rector de
la Universidad de Sonora con fecha 26 de junio de 2006 en dnde, en
casos como el que se plantea la recurrente o activa en este recurso,
nuestros lineamientos del vigsimo sptimo al trigsimo cuarto tienen
establecido el establecimiento del recurso de revisin, que precisamente
tiene por objeto que se confirme, se revoque o se modifique el acto
reclamado, recurso ste que debi plantear la aqu recurrente ajustndose
a nuestros lineamientos, ante las instancias internas de la Universidad y
no ante ese H, Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa,
del cual se solicita que dicte acuerdo, declarndose incompetente para
conocer de este recurso. As tambin lo ha asumido la UNAM, a propsito
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (federal), en
el sentido de armonizar su normatividad con los nuevos requerimientos
7

que se van presentando en el pas, y de que en el mbito universitario el

acceso a la informacin involucra tres esferas de inters a proteger y
armonizar: a) la salvaguarda de privacidad de los miembros de la
comunidad universitaria, b) la vigencia de la garanta constitucional del
derecho a la informacin, c) la vigencia de la garanta constitucional de la
autonoma
universitaria,
pero
DE
NINGUNA
MANERA
RECONOCIENDO EL SOMETIMIENTO A UNA DISPOSICIN DIRIGIDA
AL SECTOR GUBERNAMENTAL, PUES EN VIRTUD DE LA
AUTONOMA QUE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS, COMO LA
NUESTRA, OSTENTAN LEGALMENTE, ES UN TEMA QUE PUEDE
DISCUTIRSE Y RESOLVERSE EN LOS TRIBUNALES COMPETENTES.
b) Ad-Cautelam, y para el supuesto no concedido de que ese H. Tribunal
estimara que es competente para tramitar y resolver el recurso que nos
ocupa, ste debe desecharse, ya que la recurrente seala en el escrito
presentado ante ese H. Tribunal Estatal Electoral y de transparencia
informativa que la respuesta emitida por la Universidad de Sonora
seala que dicha informacin se encuentra en el informe del rector 2005200, cuando en realidad se le respondi de la siguiente manera:
Asimismo se le informa que la informacin la puede encontrar en cada
uno de los anexos estadsticos de los ltimos 5 informes del Rector
(incluido 2005-2006) en http://www.uson.mx/la_unison/informes.htm.
Adems indica la recurrente: Est a mi parecer incompleta, pues se trata
de datos estadsticos que (a excepcin de los contenidos en el cuadro 62
del DIFUS) no aportan ningn elemento con el que se pueda identificar de
manera individual a los investigadores y los proyectos que se encuentran
realizando o culminaron durante el 2006. Del anterior sealamiento se
desprende que la recurrente no acces a los anexos como se le indic al
drsele respuesta a su solicitud de informacin, acces parcialmente al
informe de 2005-2006. De haber accesado, al seleccionar el apartado
anexo se presenta el cuerpo del mismo y en el ndice aparecen los
anexos que lo integran, presentando entre otros: Anexo 7: Proyectos de
investigacin en proceso pgina 141, mostrando en las pginas 143 a
175, por divisin y departamento los proyectos y el nombre de los
responsables. Anexo 8: Proyectos de investigacin concluidos pgina
177, mostrando en las pginas 179 a 190 por divisin y departamento los
proyectos y el nombre de los responsables. De dichos anexos se exhibe
copia para que sea corroborada su existencia en la direccin del correo
electrnico proporcionado a la recurrente al otorgarle la informacin, que
indebidamente considera incompleta y que motiva este recurso, razn por
lo cual este recurso an sera infundado si se hubiera planteado ante
instancia competente. Adems, el recurso, an infundado, no debi
admitirse al no reunir el escrito donde se interpone todos los requisitos
que exige el artculo 49 de la Ley 156 (no aplicable a mi representada)
que en su fraccin VII indica que el escrito de interposicin del recurso
deber especificar la firma del recurrente al final del escrito y su antefirma
al margen de cada hoja o, en su caso, la huella dactilar derecha en los
mismos espacios. En el escrito con el que se corre traslado no se cumple
con tal requisito, mucho menos constancia de que ese H. Tribunal haya
requerido al quejoso recurrente para que lo subsanara por lo que nos
ocupa en esta instancia un escrito que no rene los requisitos de ley y el
resultado sera ocioso, por lo que debe sobreseerse este procedimiento al
tenerse por no interpuesto el recurso

6.- Por acuerdo de fecha trece de febrero del ao en curso , se

tuvo al sujeto obligado dando contestacin al traslado que se le
corri con el recurso; a cuya virtud se declar fijada la litis con
los escritos de demanda de revisin y contestacin de la
misma; asimismo, se provey sobre las pruebas ofrecidas por
8

el sujeto obligado y en virtud de que exista una prueba que

requera desahogo especial, con fundamento en el artculo 56,
fraccin III de la ley en la materia, se orden abrir una dilacin
probatoria por el trmino de quince das hbiles; finalmente
fenecido el trmino anterior y al no haber ms diligencias que
tramitar, se turn el expediente al MAGISTRADO MIGUEL
NGEL BUSTAMANTE MALDONADO, Titular de la Segunda
Ponencia de este rgano Colegiado, para formular el proyecto
de resolucin, la que hoy se dicta, y:

CONSIDERANDO

I.- Este Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia

Informativa, es competente para conocer, resolver y decidir el
presente

recurso

de

revisin,

de

conformidad

con

lo

preceptuado por los artculos 2 y 22 de la Constitucin Poltica

del Estado de Sonora, y artculos 48, 49, 52, 53 y 56 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, por
las razones que posteriormente se expresaran.

II.- La finalidad especfica del recurso de revisin est

debidamente precisada, en cuanto a sus alcances y efectos
jurdicos, por el artculo 53 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora.

III.- De lo planteado por las partes, se concluye que la

controversia consiste, en sntesis, en que, para la recurrente, la
respuesta que se le dio a la solicitud de informacin con nmero
de folio 20070110102818, se encuentra incompleta, en virtud de
que los informes que recibi constituyen meros datos estadsticos
que

no

permiten

identificar

de

manera

individual

los

investigadores y los proyectos que se encuentran realizando o

culminaron durante el 2006; en cambio, la Universidad de Sonora
alega, que la autonoma que ostenta y que le fue conferida por la
ley orgnica en su constitucin, impiden que pueda ser
considerada como sujeto obligado en trminos de la Ley de
9

Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, ya que ella

como institucin autnoma est sujeta a los Lineamientos para la
Transparencia

y Acceso a la Informacin que la propia

Universidad de Sonora dict; asimismo, Ad-Cautelam, agrega que

en el supuesto de que se le considere como sujeto obligado, de
cualquier forma la informacin que solicit la recurrente ya se le
entreg.

IV.- Antes de dar contestacin a los agravios hechos valer por la

recurrente, este Tribunal atender las diversas alegaciones que
construye el Licenciado Rubn Lizrraga Mndez, en su carcter
de apoderado legal de la Universidad de Sonora.

En primer trmino y por tratarse de un presupuesto procesal, se

procede a resolver sobre la supuesta falta de competencia del
Tribunal que hace valer el representante legal de la Institucin
Universitaria, en los siguientes trminos:

La Universidad de Sonora funda esencialmente su oposicin al

trmite del presente recurso, en la circunstancia de que, a su
juicio, el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa
es incompetente para resolver el medio de impugnacin
planteado; pues asegura, que la autonoma con que fue investida
la Universidad de Sonora, impide que pueda ser considerada
como sujeto obligado en trminos de la Ley Nmero 156, y que
debe ser a travs del recurso de revisin que se prev en los
Lineamientos para la Transparencia y Acceso a la Informacin en
la Universidad de Sonora, y ante las instancias internas de la
propia Institucin, como se resuelvan los agravios hechos valer
por la recurrente.

El anlisis del presupuesto procesal relativo a la competencia del

Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa para
conocer y resolver la presente controversia, permite concluir que
carece de razn el Representante Legal de la Universidad de
Sonora, cuando alega que este Tribunal es incompetente para
10

conocer y resolver el recurso de revisin planteado por la

recurrente. En efecto, sobre el particular es pertinente precisar
que el artculo 2 de la Constitucin Poltica de Sonora,
expresamente previene: En Sonora la investidura de los funcionarios
pblicos emana de la Ley y est sujeta a ella. Las prescripciones legales
constituyen el nico lmite a la libertad individual. En este concepto, las
autoridades slo pueden obrar ejercitando facultades expresas de la Ley y
los particulares pueden hacer todo lo que sta no les prohba. El Estado
garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, sin ms limitacin
que el respeto a la privacidad de los individuos y la seguridad estatal y
nacional. El deber pblico concomitante a este derecho ser cumplido
directamente por las autoridades obligadas. La vigilancia de este
cumplimiento quedar a cargo del Tribunal Estatal Electoral y de
Transparencia Informativa que resolver con fuerza de imperio todas
controversias que se susciten al efecto. La ley secundaria establecer
procedimientos sencillos y plazos cortos para la respuesta de la autoridad a
los peticionarios particulares de informacin pblica. Esta misma ley definir
los conceptos relacionados con el derecho de acceso a la informacin
pblica y las atribuciones competenciales de los rganos encargos de su
cumplimiento y vigilancia, sobre la base de que el deber pblico respectivo se
extiende tanto a los tres Poderes del Estado, como a los ayuntamientos,
organizaciones paraestatales y paramunicipales y, en general, a todos los
niveles de gobierno, cualquiera que sea su denominacin o estructura, as
como a los partidos polticos y las personas fsicas o morales, inclusive de
naturaleza privada, que por cualquier motivo y de cualquier modo reciban
fondos pblicos.

Por su parte, el artculo 22, prrafo veinte del

mismo Ordenamiento Jurdico establece: El Tribunal Estatal

Electoral y de Transparencia Informativa tendr plena autonoma operativa y
de decisin, as como personalidad jurdica y patrimonios propios. Ser la
mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, de procesos de
participacin ciudadana y de acceso a la informacin pblica; funcionar de
manera permanente y tendr a su cargo la substanciacin y resolucin, en
nica instancia, de los medios de impugnacin que establezcan las leyes
respectivas. La interpretacin sistemtica de estos preceptos, no

puede ser otra que aqulla que permite concluir: Que el Estado
garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica; que el
deber pblico concomitante a este derecho ser cumplido por las
autoridades obligadas; que la vigilancia de dicho cumplimiento
estar a cargo nica y exclusivamente del Tribunal Estatal
11

Electoral y de Transparencia Informativa; que ste ser la mxima

autoridad jurisdiccional en materia electoral, de procesos de
participacin ciudadana y de acceso a la informacin pblica y;
que ser dicho Tribunal quien tendr a su cargo la substanciacin
y resolucin en nica instancia, de los medios de impugnacin
que establezcan las leyes respectivas; luego entonces, si en el
caso concreto, la cuestin debatida deriva de una solicitud de
acceso a la informacin pblica que fue requerida conforme a las
directrices que para el particular instituye la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora, y si tomamos en
cuenta, adems, que la propia legislacin otorga a los particulares
el derecho a impugnar las respuestas que reciban de los sujetos
obligados, a travs del recurso de revisin que prev en el artculo
48 de la ley, es obvio, que el Tribunal Estatal Electoral y de
Transparencia Informativa, es competente para conocer y resolver
el recurso de revisin planteado por Orietta Fupen Villegas en
contra de la Universidad de Sonora; pues tal y como se precis
con anterioridad, es la mxima autoridad jurisdiccional en materia
electoral, de procesos de participacin ciudadana y de acceso a la
informacin pblica, y es quien tiene a su cargo la substanciacin
y resolucin en nica instancia, de los medios de impugnacin
que establezcan las leyes respectivas; de ah que no quede ms
que declarar infundados los argumentos expuestos por el
representante legal de dicha institucin educativa, y por
consecuencia satisfecho el presupuesto procesal relativo a la
competencia del Tribunal para conocer y resolver la presente
controversia.

Una vez definido lo anterior, a continuacin se procede a analizar

la diversa causal de improcedencia que la Universidad de Sonora
hace valer y, que funda en el hecho de que el recurso de revisin
planteado no rene los requisitos que para su procedencia exige
el artculo 49 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Sonora, y especficamente el previsto en la fraccin VII
de dicho precepto, que obligaba a la recurrente a que pusiera su
12

antefirma al margen de cada una de las fojas que formaran parte

de su memorial de queja.

El anlisis de la causal de improcedencia hecha valer, permite

concluir que la misma resulta improcedente, pues an y cuando
es cierto que en el escrito de mrito, la recurrente omiti cumplir
con la exigencia que ha quedado precisada en el prrafo anterior,
no menos cierto es que nunca se le requiri para que subsanara
tal omisin, y mucho menos se le apercibi de que en caso de no
hacerlo en un trmino de tres das hbiles se le tendra por no
interpuesto el recurso, por lo que sera no slo ilegal hacerle
efectivo un apercibimiento que no se realiz, sino nugatorio del
derecho que todo individuo tiene de solicitar justicia a las
autoridades responsables de su imparticin; sin perjuicio de que,
lo alegado por la Universidad de Sonora sobre este particular, no
encuadra en ninguna de las hiptesis de sobreseimiento que
previene el artculo 55 de la propia ley; de ah que la peticin
hecha por el Representante Legal de la mencionada Institucin
Educativa resulte improcedente.

V.- Una vez resueltas las causales de improcedencias hechas

valer, se proceder a atender las diversas alegaciones que
construye el Representante Legal de la Universidad de Sonora, en
su afn de lograr convencer que su representada no es un sujeto
obligado en trminos de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora.

Con relacin a los argumentos que vierte en el sentido de que el

carcter de Institucin autnoma que el Legislador Sonorense le
otorg a la Universidad de Sonora al expedir su Ley Orgnica,
impide que le sea aplicable la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora, debe decirse, que contra su
particular parecer, los mismos resultan infundados; bsicamente,
porque parte de una premisa equivocada, cuando aduce que el
carcter de institucin autnoma con que se dot a la Universidad
de Sonora, implica que no le sean aplicadas las disposiciones
13

contenidas en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del

Estado de Sonora, y que por lo mismo, no se le pueda considerar
como un sujeto obligado en trminos de la propia ley; esto es as,
porque la autonoma de que goza la Universidad de Sonora, no
tiene el alcance que se le pretende dar, pues sta alude
nicamente a la capacidad de aqulla para autogobernarse, para
ejercer su libertad

de ctedra,

para elaborar sus propios

estatutos y reglamentos, as como para adquirir y administrar sus

bienes y recursos; sin que ello implique que tal carcter la excluya
de la obligacin que tiene de proporcionar la informacin pblica
que le sea solicitada conforme a la legislacin estatal que regula
esta materia, pues no es la naturaleza jurdica con que haya sido
creado un determinado rgano de gobierno o del estado la fuente
generadora de la obligacin, sino que al estar la transparencia y la
informacin pblica ntimamente relacionadas con la rendicin de
cuentas, es evidente que es el manejo o no de recursos pblicos
lo que produce tal obligacin; de manera que, si la Universidad de
Sonora es una institucin autnoma creada por el Estado para
satisfacer una necesidad pblica, como lo es la educacin
superior, y si sta es financiada con recursos pblicos, es obvio
que el carcter de institucin autnoma que se le confiri, bajo
circunstancia alguna implica que no se le pueda considerar como
un sujeto obligado en trminos de la Ley de Acceso a la
Informacin

Pblica

del

Estado

de

Sonora,

pues

dicha

circunstancia no lesiona la autonoma universitaria, puesto que

no

se

suple

ni

invade

la

capacidad

autogobernarse, para ejercer su libertad

de

aqulla

para

de ctedra,

para

elaborar sus propios estatutos y reglamentos, as como para

adquirir y administrar sus bienes y recursos; pero, como lo ha
sostenido el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito, en tesis P.XXVII/97, tal albedro no puede
extenderse al grado de suponer que la institucin no est sujeta al
rgimen jurdico del pas, es decir, que puede conducirse con
absoluta independencia, ya que ello podra provocar anarqua y
arbitrariedad; de ah lo infundado de los argumentos expuestos
sobre este particular.
14

Por otra parte, en cuanto a lo sostenido por el Representante

Legal de la Universidad de Sonora, en el sentido de que su
representada no se ubica en alguno de los supuestos a que se
refiere el artculo 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Sonora, se estima que esta afirmacin es errnea.

En efecto, el artculo 2 de Ley de Acceso a la Informacin Pblica

del Estado de Sonora, expresamente prev que: Estn obligados al
cumplimiento de esta Ley y, en especial, a proporcionar la informacin que la
misma refiere: I.- El Poder Ejecutivo y sus dependencias, as como las
entidades y rganos de la administracin pblica estatal centralizada y
descentralizada; II.- El Poder Judicial y sus rganos y dependencias; III.- El
Poder Legislativo y sus rganos y dependencias; IV.- Los Ayuntamientos y
sus dependencias, as como las entidades y rganos de la administracin
pblica municipal centralizada y descentralizada; V.- Los rganos
autnomos previstos en la Constitucin Poltica del Estado y en las
leyes estatales; VI.- Las instituciones y entidades declaradas de inters
pblico por la ley; VII.- Los partidos polticos, las asociaciones polticas y los
organismos semejantes reconocidos por la ley; y VIII.- Las personas de
derecho privado cuando reciban, ejerzan, inviertan o de cualquier forma
utilicen recursos pblicos en lo que se refiere al uso de dichos recursos.

El anlisis integral del precepto jurdico pretranscrito, permite

advertir que no le asiste la razn al Apoderado Legal de la referida
Institucin Educativa, cuando alega que la Universidad de Sonora
no encuadra en alguno de los supuestos hipotticos que son
enunciados en el artculo 2 de la referida Ley; ello es as, porque
en la fraccin V de dicho numeral, se encuentran contemplados
los rganos autnomos previstos en la Constitucin Poltica del
Estado y en las leyes estatales, y si la Universidad de Sonora es
una institucin autnoma creada por una ley estatal, en virtud de
que la Ley Orgnica que la cre fue expedida por el Congreso del
Estado, es evidente que s se ubica en el supuesto hipottico de
dicha fraccin y, consecuentemente, debe considerrsele como
sujeto obligado en trminos de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora y, por lo mismo, le son aplicables
15

las disposiciones contenidas en dicho Ordenamiento Jurdico,

entre ellas, aqulla que la obliga a proporcionar la informacin
pblica que le sea requerida en trminos de la propia Ley.

Por otro lado, con relacin a las manifestaciones vertidas por el

Representante Legal de la Universidad de Sonora, en el sentido
de que su representada ya haba elaborado, mediante acuerdo de
rectora los Lineamientos para la Transparencia y Acceso a la
Informacin en la Universidad de Sonora, y que sera a travs de
dichos lineamientos y ante sus instancias internas donde se
deberan resolver las controversias que se suscitaran sobre el
particular, tal y como lo haba asumido la Universidad Autnoma
de Mxico; debe decirse, que las mismas devienen infundadas.

Para arribar a esta anterior conclusin, es menester el anlisis de

los artculos 3, 61 y 62, de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso

la

Informacin

Pblica

Gubernamental,

que

expresamente disponen que:

Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley se entender por: IX. rganos
constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y
las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;.
Artculo 61 los rganos constitucionales autnomos y los tribunales
administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern
mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y
procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a
la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en esta
Ley. Las disposiciones que se emitan sealarn, segn corresponda: I. Las
unidades administrativas responsables de publicar la informacin a que se
refiere el Artculo 7; II. Las unidades de enlace o sus equivalentes; III. El
Comit de informacin o su equivalente; IV. Los criterios y procedimientos de
clasificacin y conservacin de la informacin reservada o confidencial; V. El
procedimiento de acceso a la informacin, incluso un recurso de revisin,
segn los artculos 49 y 50, y uno de reconsideracin en los trminos del
Artculo 60; VI. Los procedimientos de acceso y rectificacin de datos
personales a los que se refieren los artculos 24 y 25, y VII. Una instancia
interna responsable de aplicar la Ley, resolver los recursos, y las dems
facultades que le otorga este ordenamiento.
Artculo 62.- Los sujetos obligados a que se refiere el artculo anterior
elaborarn anualmente un informe pblico de las actividades realizadas para
garantizar el acceso a la informacin, siguiendo los lineamientos establecidos
en el Artculo 39, del cual debern remitir una copia al Instituto.
16

El anlisis sistemtico de los preceptos antes transcritos, permite

concluir, que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, otorga facultades a los
organismos constitucionales autnomos, como la Universidad
Autnoma de Mxico, para que en el mbito de sus respectivas
competencias, establezcan mediante reglamentos o acuerdos de
carcter

general,

los

rganos,

criterios

procedimientos

institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la

informacin,

de

conformidad

con

los

principios

plazos

establecidos en la propia Ley; lo que pone de manifiesto a su vez,

que la voluntad del Legislador Federal fue en el sentido de que los
organismos autnomos seran quienes emitiran los lineamientos
que deben normar el acceso a la informacin que en cada uno de
ellos exista, pero de conformidad con los principios y plazos
establecidos en la propia Ley; circunstancia anterior, que no
acontece en el Estado de Sonora, pues contrario a lo que
pretende hacer valer el Apoderado Legal de la Universidad de
Sonora, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Sonora, no contiene disposicin alguna que nos permitiera
deducir que la voluntad del Legislador Sonorense, fue en el
sentido de que los organismos autnomos previstos en la
Constitucin Local y en las Leyes Estatales, tuvieran facultades
para emitir sus propios lineamientos de acceso a la informacin, y
si esto es as, los Lineamientos para la Transparencia y Acceso a
la Informacin en la Universidad de Sonora, aprobados por su
Rector con fecha veintisis de junio de dos mil seis, no son
vinculantes, en virtud de que fueron expedidos por una autoridad
universitaria que carece de facultades para el particular, pues de
conformidad con el artculo 7 de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora, es competencia del Instituto de
Transparencia Informativa del Estado de Sonora, definir, segn
las directrices de la Ley, los lineamientos generales obligatorios
para los sujetos obligados, mismos que ya se expidieron y se
publicaron en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de fecha
diez de julio de dos mil seis; por todo lo expuesto, es que los
17

argumentos del representante legal de la Universidad de Sonora

sobre la viabilidad de los lineamientos emitidos por la Rectora,
carecen de fundamento.

Finalmente, se considera que resultan infundados los alegatos

que aduce el Apoderado de la Universidad de Sonora, en el
sentido de que los miembros de la institucin no pueden ser
considerados como servidores pblicos y que, por ende, les son
inaplicables las sanciones previstas en los artculos 60 y 61 de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora.

En efecto, como ya se precis en prrafos anteriores, la

Universidad de Sonora s se considera un sujeto obligado en
trminos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado
de Sonora, por ubicarse en el supuesto hipottico previsto en la
fraccin V del artculo 2 de la Ley; adems de que, si el artculo 3,
fraccin VII, de la referida Ley, define como servidor pblico a
toda persona fsica que trabaje, preste sus servicios, colabore o
de cualquier forma desempee funciones para, con o en
cualquiera de los sujetos obligados oficiales; y si en la fraccin III
del mismo precepto legal, se otorga carcter de sujetos obligados
oficiales a las dependencias, entidades, rganos y personas
referidos en las fracciones de la I a la VI del artculo 2 de la propia
ley, es evidente, que los funcionarios universitarios s ostentan el
carcter de servidores pblicos, por lo que no es cierto, como lo
alega el Apoderado Legal de la Universidad, que no se le puedan
aplicar a los miembros de la comunidad universitaria responsables
de lo concerniente a la informacin, las sanciones previstas en los
artculos 60 y 61 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Sonora; precisamente, porque los responsables de
proporcionar la informacin pblica en la Universidad de Sonora,
son servidores pblicos en trminos de la Ley y, en consecuencia,
tambin les son aplicables las sanciones que la misma prev para
el caso de incumplimiento; sin perjuicio de lo anterior, en el
supuesto de que le asistiera razn al apoderado legal de la
aludida institucin educativa, en el sentido de que a los
18

responsables de proporcionar la informacin que obre en poder

de la Universidad de Sonora, no fuere posible que se les aplicaran
las sanciones previstas en los artculos 60 y 61 de La Ley de
Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, en caso
de incumplir con las obligaciones que se establecen en la misma,
cabe precisar, que ello no significa que dichas obligaciones no
existan, toda vez que stas derivan de una circunstancia
fundamental, como lo es el carcter de sujeto obligado oficial que
la Universidad de Sonora tiene, de conformidad con dicha
legislacin; de manera que, aunque la autoridad jurisdiccional
eventualmente se encontrara impedida para aplicar las sanciones
de referencia, las obligaciones que impone la Ley subsisten en
sus trminos, al igual que las consecuencias jurdicas que
hubieren sido determinadas por el Tribunal, con el objeto de hacer
efectivo el derecho a la informacin de la recurrente; de ah lo
improcedente de los agravios hechos valer sobre el particular.

Debe sealarse asimismo, que de conformidad con el artculo 3

de la Constitucin General de la Republica, las instituciones
educativas existentes en el pas, prestan un servicio pblico a los
individuos que acuden a ellas en ejercicio del derecho de recibir
educacin, previsto en ese precepto de la ley fundamental; en ese
sentido, las universidades y las dems instituciones de educacin
superior a las que la ley otorgue autonoma, al realizar sus fines
de educar, investigar y difundir la cultura, de acuerdo a los
principios y facultades que establece la fraccin VII, de la
invocada disposicin Constitucional, sin duda realizan un servicio
pblico de la mayor importancia, de suerte que no es dable
argumentar que las personas que de una u otra manera participan
en las actividades tendientes al logro de dichos objetivos, no
tengan el carcter de servidores pblicos.

VI.- Precisado lo anterior, este rgano Pblico procede al anlisis

de los agravios que expresa la recurrente en su pretensin de
lograr la modificacin de la resolucin de fecha treinta y uno de
enero del ao dos mil siete, que le recay a la solicitud de acceso
19

a la informacin con nmero de folio 20070110102818, emitida

por la Unidad de Enlace de la Universidad de Sonora.

Antes de dar contestacin a los agravios hechos valer por Orietta

Fupen Villegas, es pertinente sealar, que en primer trmino, la
recurrente manifest en su memorial de queja, que la informacin
que le haba sido proporcionada se encontraba incompleta, en
virtud de que constituan datos estadsticos que, a excepcin de
los contenidos en el cuadro 62 del DIFUS, los dems no
aportaban ningn elemento con el que se pudiera identificar de
manera individual a los investigadores y los proyectos que se
encuentran realizando o culminaron durante el 2006; para
posteriormente, mediante escrito sellado de recibido con fecha
diecinueve de febrero del ao en curso, aclarar, que la
informacin recibida s satisface la solicitud de informacin que
present respecto a los datos relativos al nombre del proyecto,
institucin que la financia y porcentaje estimado de avance; pero
que en ella se omiti lo concerniente a la breve descripcin del
proyecto, fecha de inicio y en algunos casos el nombre del titular
responsable.

Tambin es importante dejar establecido, que el Apoderado Legal

de la Universidad de Sonora, asegura que la informacin que
solicit la recurrente, se encuentra en la pgina de Internet que se
le proporcion al darle contestacin, y especficamente en los
anexos estadsticos 7 y 8 del informe del rector 2005-2006, y que
fue su omisin de acceder a dichos anexos, lo que ocasion que
no encontrara la informacin.

En sntesis, para la recurrente la respuesta que se le di es

incompleta, en virtud de que en la informacin que se le
proporcion, no se encontraron los datos relativos a la breve
descripcin del proyecto, fecha de inicio y en algunos casos el
titular responsable; en cambio, para el sujeto obligado, ya se di
cumplimiento a la solicitud al proporcionarle la pgina de Internet
donde se encuentra la informacin que se le requiri.
20

Luego entonces, el anlisis de los agravios hechos valer, en

relacin con los anexos estadsticos nmeros 7 y 8 que obran en
el principal, as como con el resultado obtenido de la diligencia de
inspeccin de la pgina de Internet http://www.uson.mx/la_unison/informes.htm, de fecha veintids de febrero de dos mil
siete, a cargo de la Secretaria de Acuerdos de este Tribunal;
permite concluir que los mismos son parcialmente fundados, y por
lo tanto, conducen a la modificacin de la respuesta impugnada.

Primeramente, carece de razn la agravista cuando alega que en

la respuesta que recibi por parte de la Universidad de Sonora, se
omite el dato relativo a la breve descripcin del proyecto; esto es
as, porque del anlisis de los anexos estadsticos 7 y 8, relativos
al informe anual del Rector 2005-2006, que obran a fojas de la 73
a la 120 del principal, se advierte que en el rubro correspondiente
al nombre del proyecto, se hace una breve descripcin de cada
uno de los proyectos de investigacin, por lo que es de concluirse
que, con dicha circunstancia, se satisface la solicitud en lo que a
ese dato se refiere; de ah lo infundado del agravio hecho valer
sobre el particular.

En cambio, le asiste la razn a la recurrente cuando se duele de

que la informacin que le proporcion la Universidad de Sonora
es incompleta, en virtud de que en ella no se encontraron los
datos relativos a la fecha de inicio de los proyectos y, en algunos
casos, el nombre de su titular responsable; fundamentalmente,
porque tal y como lo alega la agravista y contra el particular
parecer del sujeto obligado, no es cierto que en la pgina de
Internet que le proporcion a la recurrente como respuesta a la
solicitud de informacin que requiri, y especficamente en los
anexos estadsticos 7 y 8, relativos al informe anual del Rector
2005-2006, se encuentren en su totalidad los referidos datos; se
arriba a esta conclusin, porque del mismo anlisis de las
documentales antes descritas y del resultado obtenido de la
diligencia de inspeccin de la pgina referida en el prrafo
21

inmediato anterior; se puede concluir, que en ninguno de los

proyectos de investigacin descritos en los anexos antes
mencionados, obra el dato relativo a la fecha en que iniciaron los
proyectos, mientras que, con relacin al nombre del titular o
responsable del proyecto, debe decirse que en algunos casos se
omite dicha informacin; de ah lo parcialmente fundado de los
agravios esgrimidos por la recurrente sobre este particular, a cuya
virtud, y con fundamento en el artculo 59 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora, se debe ordenar al
sujeto obligado, Universidad de Sonora, que en un plazo no
mayor de cinco das hbiles, contados a partir de la notificacin
del presente fallo, recabe y entregue a la C. Orietta Fupen
Villegas, la informacin relativa a la fecha en que iniciaron cada
uno los proyectos de investigacin descritos en los anexos 7 y 8,
relativos al informe anual del Rector 2005-2006, as como el
nombre de la persona titular o responsable de los proyectos en los
que se omiti dicha informacin, a saber:

En lo que hace al anexo 7, en el que se enumeran los proyectos

de investigacin en proceso, se advierte que falta el nombre del
titular o responsable de los siguientes proyectos de investigacin:

Departamento de Matemticas, los proyectos marcados con los

nmeros 4 y del 23 al 27 (fojas 143 y 144 del anexo, 74 y 75 del
expediente); Departamento de Fsica los nmeros 1, 22 y 23
(fojas 145 y 146 del anexo, 76 y 77 del expediente);
Departamento de Ingeniera Civil y Minas, los proyectos marcados
del 1 al 4 (foja 148 del anexo, 79 del expediente); Departamento
de Ciencias Qumico Biolgicas, el nmero 22 (foja 152 del anexo,
83 del expediente); Departamento de Agricultura y Ganadera,
proyecto 11 (foja 154 del anexo y 85 del expediente);
Departamento de Enfermera el marcado como nmero uno (foja
155

del

anexo

86

del

sumario);

Departamento

de

Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, los proyectos nmeros

23, 29 y 35 (fojas 160 y 161 del anexo, 91 y 93 del expediente);
Departamento de Derecho los marcados del 2 al 5 (foja 162 del
22

anexo y 96 del expediente); Departamento de Psicologa y

Ciencias de la Comunicacin, todos los anotados del 1 al 29
excepto el 27 que si anota el nombre del responsable (todos a
fojas 162 a 164 del anexo y 94 a 96 del expediente);
Departamento de Sociologa y Administracin Pblica, los
marcados del 4 al 6; (foja 165 del anexo y 97 del expediente);
Departamento de Administracin los proyectos del 1 al 3 (foja 166
del anexo y 98 del expediente); Departamento de Bellas Artes, los
nmeros del 1 al 3 (foja 169 del anexo y 101 del expediente);
Departamento de Ciencias Econmico Administrativas los dos
proyectos enumerados 1y 2 (foja 172 del anexo y 104 del
expediente); y finalmente del Departamento de Ciencias Sociales
los cuatro proyectos enumerados (foja 175 del anexo y 107 del
expediente).

Mientras que en el anexo 8, en el que se enumeran los proyectos

de investigacin concluidos, se aprecia que falta el nombre del
titular o responsable de los siguientes proyectos de investigacin:

Departamento de Fsica, el marcado como nmero 9 (foja 180 del

anexo

110

del

expediente);

los

cinco

proyectos

del

Departamento de Ingeniera Civil y Minas (foja 181 del anexo y

111 del expediente); Departamento de Ingeniera Qumica y
Metalurgia, el marcado con el nmero 9 (foja 182 del anexo y 112
del expediente); Departamento de Investigacin y Posgrado en
Alimentos, los nmeros del 1 al 3 (foja 184 del anexo y 114 del
expediente); Departamento de Derecho, el marcado como 4 (foja
186 del anexo y 116 del expediente); Departamento de Psicologa
y Ciencias de la Comunicacin, los nmeros 1, 2 y del 5 a 13
(fojas 186 y 187 del anexo, 116

y 117 del expediente);

Departamento de Administracin del 1 al 3 (foja 188 del anexo y

118 del expediente) y Departamento de Ciencias Sociales, los
cinco proyectos marcados carecen del nombre del responsable o
titular (foja 189 del anexo y 119 del expediente).

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En mrito de lo expuesto y con fundamento en los artculos 53 y

56 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Sonora, se resuelve bajo los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO: Se declaran parcialmente fundados los agravios

expresados por la C. Orietta Fupen Villegas, en contra de la
resolucin de fecha treinta y uno de enero del ao dos mil siete, que
emiti la Unidad de Enlace de la Universidad de Sonora, en relacin
con la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio
20070110102818; consecuentemente:

SEGUNDO: Se ordena, al sujeto obligado Universidad de Sonora,

que en un plazo no mayor de cinco das hbiles, contados a partir
de la notificacin del presente fallo; genere y entregue a la C.
Orietta Fupen Villegas, la informacin relativa a la fecha en que
iniciaron cada uno los proyectos de investigacin descritos en los
anexos 7 y 8 relativos al informe anual del rector 2005-2006, as
como el nombre de la persona titular o responsable de los
proyectos en que se omiti dicha informacin y que han quedado
precisados en la parte final del considerando VI de la presente
resolucin.

NOTIFQUESE personalmente al recurrente en el domicilio

sealado en autos, y por oficio al sujeto obligado, con copia
certificada de esta resolucin.

As lo resolvieron los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral y de

Transparencia Informativa Licenciados Miguel ngel Bustamante
Maldonado, Mara Teresa Gonzlez Saavedra y Lus Enrique Prez
Alvdrez, siendo ponente el primero de los mencionados, ante la
Secretaria General que autoriza y da fe.- Conste.-

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LIC. MIGUEL NGEL BUSTAMANTE MALDONADO

MAGISTRADO PRESIDENTE

LIC. MARA TERESA GONZLEZ SAAVEDRA

MAGISTRADA

LIC. LUIS ENRIQUE PREZ ALVDREZ

MAGISTRADO

LIC. SONIA QUINTANA TINOCO

SECRETARIA GENERAL

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