Gru 1

UNIVERSIDAD TCNICA DE COTOPAXI
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INGENIERA EN CONTABILIDAD Y AUDITORA
TRABAJO DE INVESTIGACIN
TEMA
REVISIN Y ANLISIS DEL CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN DE
FINANZAS PBLICAS
(Sistema de Contabilidad, presupuesto y recaudacin)
ASIGNATURA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DOCENTE
DOC. JORGE PARREO
CICLO
SEXTO A
INTEGRANTES
BARBA LUCERO KATHERINE ROXANA
CHILUISA MORENO ROCIO MARIBEL
MENA QUIMBITA JESSICA ALEXANDRA
PAULA TOAQUIZA LOIDE MARIELA
PAULA TOAQUIZA SONIA MARIELA
TIPAN UNAUCHO ANA SOFIA
FECHA
9 DE NOVIEMBRE DEL 2016
PERODO
OCTUBRE 2016 - FEBRERO 201

UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y HUMANSTICAS
1.
NDICE
INTRODUCCIN....................................................................................................3
2.
OBJETIVOS.............................................................................................................4
3.
4.
2.1
General................................................................................................................4
2.2
Especficos..........................................................................................................4
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN.........................................................5
3.1
Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas...................................5
3.2
Los Objetivos Del Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas.....6
3.4
Capitulo III Componente De Presupuesto..........................................................6
3.4.1
Seccin I Programacin Presupuestaria..........................................................7
3.4.2
Seccin II Formulacin Presupuestaria...........................................................7
3.4.3
Seccin III Aprobacin Presupuestaria...........................................................7
3.4.4
Seccin IV Ejecucin Presupuestaria..............................................................8
3.4.5
Seccin V Seguimiento Y Evaluacin De La Ejecucin Presupuestaria........8
3.4.6
Seccin VI Clausura Y Liquidacin Presupuestaria.......................................8
CAPITULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO...8

4.1 Seccin I Del Contenido Y Finalidad......................................................................8
4.2 El Endeudamiento Pblico.......................................................................................9
5.
COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL........................10
6.
COMPONENTE DE TESORERIA......................................................................13
7.
CONCLUSINES Y RECOMENDACIONES..................................................15
8.
3.3
7.1 Conclusiones...............................................................................................15
3.4
7.2 Recomendaciones.......................................................................................15
Bibliografa.............................................................................................................16

9.
ANEXOS.................................................................................................................17
1. INTRODUCCIN.
El presente trabajo tiene la finalidad de analizar y revisar el cdigo orgnico de

planificacin de finanzas pblicas, los mismos que en la actualidad se constituyen como
una herramienta primordial para comprender el desempeo del sector pblico, por ende
su estudio y evaluacin adquieren gran importancia, mientras que permite hacerse de
una idea a lo que tiene que ver con la administracin de los recursos que dispone un
pas. Las finanzas pblicas tratan de responder algunas preguntas bsicas sobre el origen
y evolucin del Estado como un elemento capaz de mejorar la asignacin de recursos,
as como los problemas que enfrentan los gobiernos, para disear y aplicar polticas
eficientes y equitativas. Las finanzas pblicas deben estar enfocadas en batallar las
desigualdades entre grupos humanos, regiones y las manifestaciones de pobreza,
buscando un crecimiento econmico y as obtener una equidad social,por otro lado se
ha considerado que las finanzas pblicas no solo se organizan a nivel nacional, sino
tambin a nivel local o regional, es necesario tambin conocer su enfoque general
dentro del sistema econmico de un pas.
Nuestra finalidad es profundizar la informacin del tema investigado y as aportar con
mayor inters los conocimientos adquirido con el contenido del trabajo.


2. OBJETIVOS
2.1 General
Investigar los fundamentos tericos haciendo mencin al tema del anlisis del
cdigo orgnico de planificacin de finanzas pblicas, mediante la indagacin
bibliogrfica con el propsito de incrementar nuestros conocimientos para un
correcto desempeo del tema.
2.2 Especficos
Definir el Sistema de Contabilidad a travs de la investigacin realizada para un
mejor desarrollo y entendimiento del tema.

Argumentar sobre presupuesto y recaudacin mediante un anlisis del tema para
la obtencin de conocimientos que ayudaran en nuestra vida profesional.

3. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
3.1 Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas
Por el mandato del presidente de la repblica de conformidad en los artculos de

la constitucin del ecuador establecen que la administracin pblica es un deber
primordial ya que es un servicio directo con la ciudadana por ende es tomado en
cuenta como un instrumento de control.
Las finanzas pblicas en el ecuador estn divididas en diferentes departamentos
legales, esta divisin hace que la normativa sea repetitiva e incluso suele ser
contradictoria en la cual pierde su objetivo primordial.
El presente cdigo tiene como finalidad organizar, normar y vincular el sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa (SENPLADES), con el sistema
nacional de finanzas pblicas:
El Sistema Nacional Descentralizado De Planificacin Participativa: Es el

conjunto de entidades, principios, mecanismos, polticas e instrumentos que
orientan a la planificacin e inversin nacional del pas.

El Sistema Nacional De Finanzas Pblicas:Es el conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.

Los componentes son:Poltica y Programacin Fiscal, Ingresos, Presupuesto,
Endeudamiento Pblico, Contabilidad Gubernamental y Tesorera.
3.2 Los Objetivos Del Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas.

1. Ejecutar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas.
2. Coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles
de gobierno.

3. Regular la gestin de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de

gobierno.
Capitulo III Componente De Presupuesto.
Trata sobre el contenido de las normas y mtodos que estn relacionados con los
ingresos, gastos y financiamiento de bienes y servicios. Adems en este captulo se
menciona las etapas del ciclo presupuestario los mismos que son de cumplimiento
obligatorio permitindonos desarrollar las actividades dentro de las entidades,
Programacin presupuestaria.
Formulacin presupuestaria.
Aprobacin presupuestaria.
Ejecucin presupuestaria.
Evaluacin y seguimiento presupuestario.
Clausura y liquidacin presupuestaria.
3.4.1
Seccin I Programacin Presupuestaria.
Est basada en los objetivos determinados por la planificacin y las

disponibilidades presupuestarias relacionadas con el contenido fiscal el mismo que se
definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto con la
identificacin de las metas.
3.4.2
Seccin II Formulacin Presupuestaria.
En las finanzas pblicas se elaborarn las proformas de las entidades y

organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin ningn dao en
las responsabilidades.
3.4.3
Seccin III Aprobacin Presupuestaria

Trata sobre la aprobacin del Presupuesto General del Estado que se realizar en
la forma y trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
3.4.4
Seccin IV Ejecucin Presupuestaria.
Est encaminada a indicar que ninguna podrn contraer compromisos, celebrar

contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva
certificacin presupuestaria.
3.4.5
Seccin V Seguimiento Y Evaluacin De La Ejecucin Presupuestaria.
Comprende la medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y los

efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin de
sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
3.4.6
Seccin VI Clausura Y Liquidacin Presupuestaria.
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de

cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones u
operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado. Una vez
clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin presupuestaria
del sector de las finanzas pblicas.
4. CAPITULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
4.1 Seccin I Del Contenido Y Finalidad.

(Cueva, 2010)El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad

normar, programar, establecer mecanismos de financiamiento y coordinar la aprobacin
de operaciones de endeudamiento pblico.
Establece que la deuda pblica de todas las entidades, instituciones y organismos
del sector pblico provenientes de contratos de mutuo, donde aquellas obligaciones
debern ser establecidas por ley.
4.2 El Endeudamiento Pblico.
Se considera que el endeudamiento se refiere a la deuda pblica de todas las entidades,

organismos del sector pblico e instituciones lo cual proviene de contratos mutuos.El
caso de las entidades pblicas se puede considerar o excluir todos aquellos contratos de
mutuo tipo crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.
Art.126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector pblico que soliciten
de operaciones del endeudamiento
pblico lo realizaran precisamente para poder
financiar por ello se puede mencionar lo siguiente:

1. Programas o proyecciones
2. Proyectos de inversin lo cual sea en beneficio
2.1 Infraestructura
2.2 Alta capacidad financiera de pago.
2.3 El refinanciamiento que se da en la deuda pblica externa ya que es
beneficiaria para el pas su desempeo est basado en un plan de financiamiento.

Art.130 En la Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de

endeudamiento pblico comprometer rentas, activos
o bienes por lo cual es
especficamente del sector pblico.
5. COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 156.- Informacin financiera- La informacin financiera que se registra en los

diferentes componentes del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas constituye flujos
o saldos. Se dice que los flujos son expresiones monetarias de acciones econmicas y
reflejan la composicin o el valor de los activos, pasivos y patrimonio de una entidad.
Los saldos denotan las tenencias de activos y pasivos de una entidad en un momento
dado y el patrimonio de la misma.
Art. 157.- Base de registro de la informacin financiera en el componente de
contabilidad gubernamental.-Se deber registrar sobre la base del devengado, es decir
los efectos de los eventos econmicos se registran en el momento en el que ocurren,
independientemente de que se haya efectuado o est pendiente el cobro o el pago de
efectivo.
Art. 158.- Consolidacin.- El Ministerio de Finanzas deber consolidar la informacin
del sector pblico. Es decir, se deben eliminar todas las transacciones y relaciones
donde tienen lugar entre las entidades. Por ello se presentar consolidada en Sector
Pblico no Financiero (SPNF) y Sector Pblico Financiero (SPF), de manera
independiente.
Para la consolidacin de las operaciones del Sector Pblico no Financiero (SPNF) se
deber presentar en los siguientes niveles:
1. Por Gobierno Central, es decir las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado.
10

2. Por Gobierno General, es decir se consolidar al Gobierno Central con la informacin

de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. La consolidacin del Estado central, los gobiernos autnomos descentralizados,
empresas pblicas y entidades de la seguridad social en el sector pblico no financiero
en su totalidad.
Art. 159.- Agregacin y consolidacin de la informacin financiera.- El Ministerio
de Finanzas es responsable de la preparacin de los estados financieros agregados y
consolidados del sector pblico identificando los hechos relevantes que permitan tomar
decisiones a las mximas autoridades en cuanto a la administracin de los recursos del
Estado.
Art. 160.- Plazo para el envo de informacin.- Las mximas autoridades de cada
entidad del sector pblico que no forman parte del Presupuesto General del Estado,
enviarn mensualmente, dentro de los treinta das del mes siguiente, al Ministerio de
Finanzas, la informacin financiera y contable, Las empresas pblicas dentro de los
treinta das del mes siguiente. Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de los
treinta das del mes siguiente posterior al cierre del ejercicio fiscal. Para las
Instituciones de seguridad social y la Banca Pblica el Ministerio de Finanzas realizar
los requerimientos respectivos de acuerdo a la normativa que se dicte para el efecto.
Art. 161.- Del registro de recursos financieros y materiales.- Las entidades del sector
pblico sustentarn el registro de sus transacciones en los comprobantes aprobados por
el Servicio de Rentas Internas, y en la documentacin fuente que otorgue validez al
registro de cada evento relacionado con el objetivo principal de la actividad a la que
pertenece y que sea de carcter presupuestario o no presupuestario.
Art. 162.- Estados financieros y reportes contables.- Cada unidad de administracin
financiera (UDAF) y entidad operativa desconcentrada (EOD) deber generar los
estados financieros bsicos, que ayuden a evaluar el desempeo de las mismas y la
11

administracin de sus activos; as como a tomar y evaluar decisiones sobre la asignacin

de recursos.
Art. 163.- Mantenimiento de documentos.- Las mximas autoridades debern
implementar polticas, procedimientos administrativos de gobierno corporativo, un
sistema de control interno, polticas, aplicacin de la normas tcnicas de contabilidad,
presupuesto y tesorera, que permitan la salvaguarda adecuada de los activos de las
entidades del sector pblico, con el objetivo de obtener estados financieros mensuales
que reflejen la real situacin financiera presupuestaria de la entidad en cada uno de los
procesos.
Art. 164.- Normativa contable aplicable.-El Ministerio de Finanzas considerar las
Normas Internacionales de Contabilidad para el sector pblico y ser de cumplimiento
obligatorio para las entidades del Presupuesto General del Estado y gobiernos
autnomos descentralizados. Para las empresas, banca pblica y seguridad social
debern considerarse obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidacin de
cuentas que emita el Ministerio de Finanzas.
Art. 165.- Bienes de larga duracin y existencias. La administracin de bienes de
larga duracin y existencias del sector pblico contempla el conjunto de principios,
normas, procedimientos, y catlogos que intervienen en los procesos de administrar los
bienes fsicos del Estado, Los instrumentos bsicos sern desarrollados en la respectiva
norma tcnica que para el efecto emita el Ministerio de Finanzas.
6. COMPONENTE DE TESORERIA.
Segn el cdigo orgnico de planificacin de finanzas pblicas, en el captulo VI
dice que el componente de tesorera son normas principios y procedimientos que
sirven para el recaudamiento y pago oportuno de los recursos financieros pblicos, que
12

establecer la administracin de forma eficiente, efectiva y transparente
para la
utilizacin de los recursos presupuestarios.

Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca pblica en donde el
cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr realizar a travs de otras
entidades financieras.
El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta nica del
Tesoro Nacional abierta en el Banco Central del Ecuador y toda entidad econmica
deber acreditar la totalidad de sus recursos financieros. Por lo tanto los fondos de
reposicin implantaran las entidades pblicas para sus pagos urgentes y su liquidacin
se generar dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
El manejo de liquidez lo administrara el rector de finanzas con las normas
tcnicas y los excedentes de caja del presupuesto general del estado al final del ao se
constituirn en ingresos de caja.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza no constituyen obligaciones de
pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin y no
podr superar los 360 das.
7. CONCLUSINES Y RECOMENDACIONES
3.3 7.1 Conclusiones.
Se ha llegado a la conclusin que el CdigoOrgnico de Planificacin y

Finanzas Publicas es un proyecto de ley que busca vincular la planificacin con
las finanzas del Estado siendo su primordial objetivo alcanzar el desarrollo
nacional y con ello el Buen Vivir adems comprende normas, mtodos y
13

tcnicas vinculados a la previsin de ingresos, gastos y financiamiento de los

servicios pblicas con el fin de cumplir con las metas del Plan Nacional de
Desarrollo.
Finalmente se puede concluir los resultados de dicho Cdigo nos son ptimos
debido a que la el presupuesto del pas no se han distribuido correctamente ya
que existen lugares en que muchos ciudadanos no han conseguido alcanzar el
Buen Vivir.
3.4 7.2 Recomendaciones.
Es recomendable que el Estado desarrolle polticas permanentes a largo plazo

que proporcione una estabilidad por medio del incremento de la produccin
nacional y un adecuado control de los gastos e ingresos que genere nuestro pas
ya que por medio de esto nos permitirn alcanzar el Buen Vivir y desarrollar una
economa social, solidaria y sustentable
RESUMEN
14

E l p r Ce s n D t e I G c O d i g o t e n c o m f i n a l d o r g a n i z r , n o m a r y v i n c u l a r e s i t e m a n c i o n a l d e s c n t r a l i z d o e p l a n i f c a i n p a r t i c p a t i v ( S E N P L A D E S ) , c o n e l s i t e m a n c i o n a l d e f i n a z s p b l i c a s :
O R G N IC O D E
P L A N IF C A I
N Y F IN A Z A S
P B L IC A S
15

ESCND uenliAcPsrgteioInsTprLoUacIDnm seaOltbr aiIloCtVGd raDn etEb aLnsciCdneoOurYMdm a PrO,iepNnrtoE gNrpaTumbE alirc oy e s ta b le c r m e c a n is m o s
lGdEFDp ernovfdyaibEnerucNdl rDiceodnEatmUeR sDienA t Mao s I E N T O P B L I C O
P b lic o
16

Se registra en los diferentes componentes del

Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas.
Informacin Financiera.
Base De Registro De La Informacin Financiera.
COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Consolidacin.
Se eliminan todas las transacciones y relaciones

donde tienen lugar entre las entidades.
Agregacin y consolidacin.
Es el responsable de la preparacin de los estados

financieros agregados y consolidados.
Plazo para el envo de informacin.
Del registro de recursos financierosy materiales.
Estados financieros y reportes contables.
Mantenimiento de documentos.
Se registran todos los efectos

de los eventos econmicos.
El presupuesto General del Estado, enviarn

Mensualmente, dentro de los treinta das del mes
siguiente, al Ministerio de Finanzas.
Las entidades del sector pblico registraran

sus
transacciones
en
los
comprobantesaprobados por el SRI.
Las instituciones financieras debern generar los

estados financieros para el desempeo de la
misma.
Las mximas autoridades debern implementar polticas, un

sistema de control interno,polticas, que permitan la salvaguarda
adecuada de los activos. tidades del sector pblico,
17
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8. Bibliografa
Citada
Cueva, F. C. (20 de 10 de 2010). CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y

FINANZAS PUBLICAS. Asamblea Nacional. Doc pdf.
LEXUS. (02 de JUNIO de 2015). PDF. Recuperado el 02 de NOVIEMBRE de

2016, de http://www.presidencia.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2015/06/a2_Reglamento_Cod_Org_Plan_F
P_mayo.pdf
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. (DICIEMBRE de 2012). PDF.

Recuperado el 02 de NOVIEMBRE de 2016, de
18

http://repositorio.puce.edu.ec/bitstream/handle/22000/6811/7.36.001
208.pdf?sequence=4
19

9.
ANEXOS
20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

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Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas...................................5

Los Objetivos Del Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas.....6

Capitulo III Componente De Presupuesto..........................................................6

Seccin I Programacin Presupuestaria..........................................................7

Seccin II Formulacin Presupuestaria...........................................................7

Seccin III Aprobacin Presupuestaria...........................................................7

Seccin IV Ejecucin Presupuestaria..............................................................8

Seccin V Seguimiento Y Evaluacin De La Ejecucin Presupuestaria........8

Seccin VI Clausura Y Liquidacin Presupuestaria.......................................8

CAPITULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO...8

COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL........................10

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El presente trabajo tiene la finalidad de analizar y revisar el cdigo orgnico de

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Definir el Sistema de Contabilidad a travs de la investigacin realizada para un

mejor desarrollo y entendimiento del tema.

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Por el mandato del presidente de la repblica de conformidad en los artculos de

El Sistema Nacional Descentralizado De Planificacin Participativa: Es el

orientan a la planificacin e inversin nacional del pas.

necesarios para la organizacin y gestin del mismo.

3.2 Los Objetivos Del Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Pblicas.

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3. Regular la gestin de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de

Seccin I Programacin Presupuestaria.

Est basada en los objetivos determinados por la planificacin y las

Seccin II Formulacin Presupuestaria.

En las finanzas pblicas se elaborarn las proformas de las entidades y

Seccin III Aprobacin Presupuestaria

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Seccin IV Ejecucin Presupuestaria.

Est encaminada a indicar que ninguna podrn contraer compromisos, celebrar

Seccin V Seguimiento Y Evaluacin De La Ejecucin Presupuestaria.

Comprende la medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y los

Seccin VI Clausura Y Liquidacin Presupuestaria.

Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de

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(Cueva, 2010)El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad

4.2 El Endeudamiento Pblico.

Se considera que el endeudamiento se refiere a la deuda pblica de todas las entidades,

pblico lo realizaran precisamente para poder

financiar por ello se puede mencionar lo siguiente:

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Art.130 En la Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de

o bienes por lo cual es

especficamente del sector pblico.

5. COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 156.- Informacin financiera- La informacin financiera que se registra en los

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2. Por Gobierno General, es decir se consolidar al Gobierno Central con la informacin

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administracin de sus activos; as como a tomar y evaluar decisiones sobre la asignacin

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establecer la administracin de forma eficiente, efectiva y transparente

utilizacin de los recursos presupuestarios.

Se ha llegado a la conclusin que el CdigoOrgnico de Planificacin y

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tcnicas vinculados a la previsin de ingresos, gastos y financiamiento de los

3.4 7.2 Recomendaciones.