Histrico sobre a reformulao da NR - 18 em 1994/1995

Jfilo Moreira Lima Jnior

Alguns aspectos relacionados Segurana e Medicina do

Trabalho no Brasil j eram disciplinados, de modo superficial, em 19411 e
19422. Efetivamente, a legislao sobre a matria veio atravs do Capitulo V do
Titulo II da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto
Lei n 5.452 de 1 de maio de 1943.
A primeira modificao substancial sofrida pela CLT, no que diz
respeito questo, verificou-se em 19673. Foram introduzidas algumas
inovaes, notadamente aquelas relativas obrigatoriedade da organizao
pelas empresas do Servio Especializado de Segurana e Medicina do
Trabalho.
Na rea da Construo Civil, destacam-se as Portarias publicadas
em 19624 e 19725, que aprovam Normas de Segurana do Trabalho nas
atividades da Construo Civil.
A Lei n 6.514 de 22 de dezembro de 1977 (Publicada no D.O.U.
de 23/12/1977, Seo I - Parte I), deu nova redao a todo o Capitulo V do
Titulo II da CLT, relativo Segurana e Medicina do Trabalho, e absorveu o
contedo de vrios diplomas legais, destacando-se aqueles referentes
insalubridade e periculosidade dos ambientes de trabalho. O artigo 200 d ao
Ministrio do Trabalho o poder de baixar normas complementares s
disposies do Capitulo V, a fim de atender s peculiaridades de cada
atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre: Construo, Demolio ou

1
2
3
4

Decreto Lei n 3.700 de 09 de outubro de 1941.

Decreto Lei n 10.569 de 05 de outubro de 1942.
Decreto Lei n 229 de 28 de fevereiro de 1967.

Portaria n 46 do Gabinete do Ministro do Trabalho e Previdncia Social, de 19 de fevereiro de 1962

(publicada no D.O. U, de 01/03/1962).
5 Portaria n 15 do Departamento Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho, de 18 de agosto
de1972 (publicada no D.O.U, de 20/11/1972)

Reparos de Edifcios, Depsitos, Manuseios e Armazenagem de Explosivos,

Escavaes, Tneis, Galerias, Minas e Pedreiras, etc.
A Portaria n 3.214, de 08 de junho de 1978, aprova as 28
Normas Regulamentadoras - NRs - do Capitulo V, Titulo II da CLT, relativas
Segurana e Medicina do Trabalho. O setor da Construo Civil foi
contemplado com a NR-18 OBRAS DE CONSTRUO, DEMOLIO E
REPAROS.
A primeira modificao feita na NR-18 ocorreu em 19836, dando
uma maior abrangncia e um contedo mais tcnico e atualizado a mesma.
Em funo dos mtodos de trabalho e do avano da tecnologia e
das relaes de trabalho, a Secretaria de Segurana e Sade no TrabalhoSSST, deu inicio em 10/06/94 ao processo de reviso da NR-18 por meio de
um Grupo Tcnico de Trabalho constitudo por tcnicos da FUNDACENTRO,
SSST/MTb e DRT sob a coordenao da FUNDACENTRO.
Em 17/11/94, a SSST/MTb publicou no D.O.U, a Portaria n 17
com a minuta do Projeto de Reformulao da NR18, dando prazo at
20/12/94, para receber as sugestes e contribuies. Este prazo foi prorrogado
no dia 22/12/94 por mais noventa dias atravs da Portaria n 19.
A Comisso da Indstria da Construo, constituda de cerca de
vinte e cinco profissionais da SST/MTb, DRTs e FUNDACENTRO, realizaram
vrias reunies para analisar as sugestes e contribuies recebidas da
comunidade, efetuar estudo e pesquisa e, ao mesmo tempo, consolidar o texto
bsico da proposta encaminhada aos participantes da Reunio Tripartite e
Paritria.
Foram recebidas cerca de trs mil sugestes, propostas e
contribuies oriundas de mais de trezentas entidades, empresas e de
profissionais autnomos.

Portaria n 17 de 07 de julho de 1983 (publicada no D.O. U, de 11/07/83 seo I )

O novo texto foi submetido discusso em Reunio Tripartite e

Paritria, realizada em Braslia/DF, no perodo de 15 a 19 de maio/95.
O texto aprovado na referida reunio, fruto de consenso entre as
partes: Trabalhadores (CNTI, CUT e Fora Sindical), Empregadores (CNI,
CBIC e CNICM) e Governo (SSST/MTb, DRT e Fundacentro) foi submetido
Consultoria Jurdica do Ministrio do Trabalho, sendo posteriormente publicada
pela SSST, em julho de 19957, a nova NR-18 - CONDIES E MEIO
AMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO.
Dentre os principais itens da nova Norma, atualmente em vigor,
destacamos:
Obrigatoriedade de elaborao e cumprimento pelas empresas
do PCMAT, exigido no primeiro ano de vigncia da Norma, nos canteiros de
obra com 100 (cem) ou mais trabalhadores e, a partir do terceiro ano, naqueles
que tiverem 20 (vinte) ou mais empregados;
Criao

de

COMITS

PERMANENTES

NACIONAL

REGIONAIS SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA

INDSTRIA DA CONSTRUO;
Comunicao prvia DRT, antes do inicio de qualquer obra
de construo, demolio ou reparo, do endereo e tipo da obra, das datas
previstas do inicio e concluso da mesma e numero mximo previsto de
trabalhadores;
.Todos os acidentes ocorridos no setor devem ser comunicados a
FUNDACENTRO, a fim de que possa emitir, anualmente, anlise
estatstica;
.Quando da ocorrncia de acidentes fatais, obrigatria a sua
comunicao de imediato autoridade policial competente e ao
rgo regional do Ministrio do Trabalho, que a repassar
imediatamente ao sindicato da respectiva categoria profissional;
7

Portaria n 04 de 04 de julho de 1995 da SSST (publicada no D.O.U, de 07/07/95 )

.Estruturao de reas de vivncia em canteiros de obras,

definindo parmetros mnimos sobre instalaes sanitrias,
vestirios,

alojamentos,

locais

para

refeies

cozinha,

lavanderia e reas de lazer;

.Todos os trabalhadores devem receber treinamento admissional
e peridico, objetivando que as suas atividades sejam executadas
com segurana;
.Instituio de que nos edifcios em construo com 12 (doze) ou
mais pavimentos, ou altura equivalente, obrigatria a instalao
de pelo menos um elevador de passageiros, devendo o seu
percurso alcanar toda a extenso vertical da obra. Este elevador
deve ser instalado, ainda, a partir da execuo da 7 laje dos
edifcios em construo com 08 (oito) ou mais pavimentos ou
altura equivalente, cujo canteiro possua, pelo menos, 30 trinta
trabalhadores;
.A norma ser complementada e atualizada por meio de RTPs,
publicadas

regulamente

pela

FUNDACENTRO.

Tais

recomendaes devem oferecer alternativas tcnicas de como se

deve proceder para o cumprimento da Norma.

Um dos principais avanos do novo texto da NR 18 - Condies

e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo a obrigatoriedade
de elaborao pelas empresas do PCMAT. Sua implementao permite um
efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho, do processo produtivo e de
orientao aos trabalhadores,

Aes a nvel nacional na Indstria da Construo

DCADA DE 1980
.
- I Congresso Nacional de Engenharia de Segurana na Construo Civil
(17 a 19/11/87 So Paulo/ SP);
- Seminrio sobre SST na Construo;
- Unidade Mvel de Ensino da FUNDACENTRO;
- Comits de discusso (Comisso Paritria/SP);
- Publicao da Srie Engenharia Civil.
DCADA DE 1990
- Reformulao da NR - 18 (inicio 10/06/94);
- Reunio Tripartite e Paritria para concluso do novo texto da NR-18 (15 a
19/05/95);
- Publicao da Portaria n 04 de 04/07/95;

- CONGRESSO NACIONAL SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE

DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO
- II Congresso Nacional (Rio de Janeiro/RJ 04 a 07/12/95);
- III Congresso/I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho
na Indstria da Construo nos pases do MERCOSUL (Porto Alegre/RS 03 a 06/11/97);
- Seminrios/Fruns Regionais sobre Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo
DCADA DE 2000

- IV Congresso/II Seminrio (Goinia/GO - 24 a 27/04/2001).

- Seminrios/Fruns Regionais sobre Condies e Meio Ambiente de

Trabalho na Indstria da Construo
- Encontro Nacional dos CPRs (I, II, III, IV, V , VI, VII e VIII);
- Jornal CPN (maro e novembro 2002);
- Filmes Educativos;
- Publicaes tcnicas;
- Pesquisas;
- Ao Integrada sobre Segurana e Sade do Trabalhador da Indstria da
Construo (20 a 23/11/2002 Palmas/TO);
- CD-ROM Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria
da Construo (IDORT/FUNDACENTRO 2002).
- Jornada Internacional de Segurana e Sade na Indstria da Construo
(11 e 12/09/03 So Lus/MA, 23 e 24/03/04 Belo Horizonte/MG, 25 e
26/03/04 Manaus/AM, Porto Alegre/RS, 30 e 31/03/05 e Goinia/GO, 04 e
05/04/05).
- V Congresso/III Seminrio (Olinda-Recife/PE - 24 a 26/10/05).
Fruns Preparatrios ao V Congresso/III Seminrio:

Regio Sul - Porto Alegre/RS - 01/04/05;

Regio Centro-Oeste - Goinia/GO - 06/04/05;

Regio Sudeste - So Paulo/SP- 01/09/05

Regio Nordeste - Aracaju/SE- 09 a 10/06/05

Regio Norte Manaus/AM 04 e 05/08/05

- VI Congresso (Belm/PA - 06 a 09/12/09)

Fruns Preparatrios ao VI Congresso:

Regio Sul - Florianpolis/SC - 04 a 05/11/09;

Regio Centro-Oeste - Campo Grande/MS - 31/07/09

Regio Sudeste Vitria/ES 27/08/09

Regio Nordeste - Natal/RN - 6 a 8/10/09

Regio Norte - Manaus/AM - 28 a 29/05/09

ATA DE REUNIO
ASSUNTO: Reunio Tripartite para concluso do novo texto da Norma
Regulamentadora n 18 - NR18 .
PERODO: 15 a 19/05/95
LOCAL: Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho do Ministrio do
Trabalho, Prdio Anexo - 1 andar - ala B - Braslia - Distrito
Federal.

1. CONVIDADOS/PRESENTES:

1.1 Representantes do Governo

Geraldo Jos Ferreira (SSST/MTb)
Jos Eduardo Freire Menezes (SSST/MTb)
Juarez Correia Barros Jnior (DRTs)
Carlos Alberto Castor de Pontes ( DRTs)
Robson Rodrigues da Silva (FUNDACENTRO)
Maurcio Jos Viana (FUNDACENTRO)

1.2 Representantes dos Empregadores

dison da Silva Rousselet (CNI)
Welsio Cracel do Rgo Monteiro (CNI)
Yves Mifano (CBIC)
Antnio Carlos Mendes Gomes (CBIC)
Jos Antnio de Lima (CNICM)
Jos Carlos Santos de Almeida (CNICM)

1.3 Representantes dos Trabalhadores

Jairo Jos da Silva (CNTI)

Douglas Martins de Souza (CNTI)

Dario Carneiro de Oliveira (CUT)
Paulo Martins (CUT)
Francisco Borges Dias (FORA SINDICAL)
Luis Carlos Munhoz (FOA SINDICAL)

1.4 Coordenao
Deogledes Monticuco (FUNDACENTRO)
Luisa Tnia Elesbo Rodrigues (DRTs)

1.5 Relator
Artur Carlos Silva Moreira (FUNDACENTRO)

1.6 Apoio Tcnico

Joo Carlos Soares (SSST/MTb)
Andr Luiz Morais Cardoso (SSST/MTb)
Nilza Maria de Paula Pires (DRTs)
Adilson Passos Loyola (DRTs)
Celso Jos de Arajo Freitas (DRTs)
Dionisio Leone Lamera (FUNDACENTRO)
Olavo Ferreira da Silva Filho (FUNDACENTRO)

2. ABERTURA

2.1 Aos quinze dias do ms de maio de 1995, s 14:00 horas, foi realizada a
abertura dos trabalhos da Comisso Tripartite integrada por representantes do
governo, empregadores e trabalhadores para concluso da alterao da NR18
- Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo

A solenidade, presidida pelo Secretrio da Secretaria de Segurana e Sade

no Trabalho - SSST/MTb, Eng Jfilo Moreira Lima Jnior, contou na
composio da mesa, com o Dr. Antnio Augusto Junho Anastasia , Secretrio
Executivo do MTb, representando o Exmo. Senhor Ministro de Estado do
Trabalho, Eng Vtor Couto Cavalcanti - Secretrio Adjunto da SSST/MTb e
Eng Deogledes Monticuco - Coordenador dos Trabalhos.
O Secretrio da SSST/MTb enfatizou a poltica adotada em sua gesto na
Secretaria, a de promover a elaborao de Normas Regulamentadoras de
Segurana e Sade no Trabalho por meio de processo de discusso e
negociao tripartite, buscando dessa forma, compatibilizar interesses e
produzir uma regulamentao que proporcione efetivamente a melhoria das
condies e dos ambientes de trabalho.
O Secretrio Executivo do MTb apresentou, em nome do Ministro de Estado do
Trabalho, as boas vindas ao grupo e elogiou a iniciativa da Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho e FUNDACENTRO em realizar o trabalho na
forma tripartite.
Enfatizou a metodologia utilizada no processo de reviso da NR18, que primou
pela elaborao de referencial tcnico, este publicado no D.O.U. para
pronunciamento prvio da sociedade civil, ocasio em que foram recebidas
aproximadamente 3.000 (trs mil) sugestes.
Salientou, tambm, a viso do Ministrio do Trabalho em produzir Normas
Regulamentadoras que reflitam a expectativa e o anseio de um universo amplo
de setores interessados na rea.

2.2 O Engenheiro Deogledes Monticuco apresentou e teceu comentrios a

respeito de:
2.2.1 Reportagens da fita de vdeo:
a) prmio qualidade e produtividade, veiculado na TV Globo nos meses
de janeiro e fevereiro de 1995;

b) trecho da novela PTRIA MINHA, onde foi abordado o item

Responsabilidade em acidente fatal ocorrido;

c) trecho do programa LINHA VIVA , veiculado na TV Manchete, em

07/01/95, apresentando um depoimento de empresrio, onde este relata que
proporcionar segurana e sade no trabalho significa investir na empresa e

obter um aumento de produtividade e incremento qualidade na Indstria da

Construo.
2.2.2 Conjunto de slides
a) qualidade e produtividade;
b) riscos de acidente e doenas do trabalho;
c) acidentes do trabalho.
2.3 A Eng Luisa Tnia Elesbo Rodrigues, representando o Governo,
complementou e finalizou a abertura dos trabalhos apresentando
transparncias e tecendo comentrios a respeito das atividades, e estudos
desenvolvidos pelo GRUPO TCNICO de Alterao da NR18,
Cronograma dos Trabalhos

Incio - 10/06/94

Junho/94 - Reunio de Planejamento.

Formao de 10 (dez) Grupos de Trabalho e Estudos - GT
distribudos no pas;
Julho/94 - Reunies dos 10 GTs;
Agosto/94 - 1 Etapa
Reunio de Consolidao das 10 (dez) propostas dos GTs em
03 (trs) propostas;
2 Etapa
Reunio de Consolidao das 03 (trs) propostas em 01 (uma)
nica proposta;
Setembro/94 - Encaminhamento da proposta preliminar pela Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho - SSST/MTb para 110 (cento e dez)
entidades, empresas e profissionais, com prazo para encaminhamento de
contribuies e sugestes at 11/10/94;
Reunio de estudo e consolidao da proposta preliminar.
Outubro/94 - Reunio de Anlise das contribuies e sugestes recebidas.
Novembro/94 - Publicao do Projeto de Reformulao da NR18, no
D.O.U., em 18/11/94, com prazo para encaminhamento de contribuies e
sugestes at 18/12/94.

 Dezembro/94 - Reunio de Anlise das contribuies e sugestes

recebidas.
O Ministrio do Trabalho a pedido dos empregadores prorrogaram o prazo
para recebimento de contribuies e sugestes por um perodo de 90
(noventa) dias.
Publicado no D.O.U. novo prazo para recebimento de contribuies e
sugestes, at 18/03/95.
Abril/95 - Reunio de Anlise e Elaborao de proposta final, a partir do
texto publicado no D.O.U. e das 2.577 (duas mil quinhentos e setenta e sete)
contribuies e sugestes recebidas no perodo de dezembro/94 abril/95;
Encaminhamento da proposta final para as entidades representantes de
empregados e empregadores, a saber: CBIC, CNI, CNICM, CNTI, FORA
SINDICAL e CUT;
Maio/95 - Formalizao do convite s entidades para participarem da
reunio Tripartite para estudo e concluso do texto final da NR18.
2.4 Quanto Metodologia a ser adotada durante as reunies da Comisso
Tripartite:
1 Etapa - 15/05/95
Relao das propostas para modificao, retirada e insero de
novos itens apresentados pelas representaes do governo,
empregados e empregadores.
2 Etapa - 15/05/95
Incio da anlise e discusso das alteraes apresentadas na 1
etapa;
3 Etapa - at 18/05/95 s 12:00 horas.
Reanlise e rediscusso das propostas apresentadas na 2
etapa;
4 Etapa - 18/05/95 - a partir das 14:00 horas.
Nova rodada de negociao;
5 Etapa - 19/05/95
Elaborao da proposta definitiva e Ata de Reunio

Apoio disposio dos participantes da reunio:

01 (uma) sala para cada representao, fax, telefone, TV, vdeo,

retroprojetor, projetor de slides, micro, servio de digitao e de reviso
gramatical, assessoria jurdica e tcnica em temas especficos.

Composio da Mesa de Trabalho, durante as reunies da Comisso

Tripartite:
01 (um) coordenador, 01 (um) relator, 03 (trs) representantes do Governo,
03 (trs) representantes dos empregadores e 03 (trs) representantes dos
trabalhadores.
2.5 Os representantes dos empregadores e trabalhadores teceram
comentrios positivos a respeito da organizao, nvel tcnico,
planejamento, coordenao e desenvolvimento dos trabalhos.

2.6 Fazem parte desta ATA DE REUNIO os seguintes Anexos:

Anexo I

- LISTA DE PRESENAS;

Anexo II

- RELAO DE ITENS DAS PROPOSTAS DE MODIFICAO,

RETIRADAS E ACRSCIMOS DE ITENS APRESENTADOS;

Anexo III

- RELAO DE ENTIDADES/EMPRESAS E PROFISSIONAIS

QUE CONTRIBURAM COM A ALTERAO DA NR18;

Anexo IV

- RELAO DOS PARTICIPANTES COM SEUS RESPECTIVOS

ENDERES E ENTIDADES A QUE PERTENCEM;

Anexo V

TEXTO
BSICO
OBJETO
DA
PROPOSTA
FINAL
APRESENTADA PARA DISCUSSO E ELABORAO DE TEXTO
FINAL DA NR18;

Anexo VI

- TEXTOS APROVADOS E RUBRICADOS PELAS PARTES.

2.7 Os trabalhos se desenvolveram em perodos diurnos e em funo das

necessidades foram prolongados at o perodo noturno, encerrando-se s
17:00 horas do dia 19/05/95.

2.8 A proposta do texto final da NR18 a ser apresentado SSST/MTb, foi

elaborada a partir do consenso entre as partes.
Nada mais havendo a constar, lavro a presente ata por mim elaborada e
assinada pelos participantes presentes ao final da reunio.

Braslia-DF, 19 de maio de 1.995.

Relator
Eng ARTUR CARLOS DA SILVA MOREIRA

PRESENTES

NOME

PERODO

Adilson Passos Loyola

15/05 a 19/05/95

Andr Luiz Morais Cardoso

15/05 a 19/05/95

Antnio Carlos Mendes Gomes

15/05 a 18/05/95

Artur Carlos da Silva Moreira

15/05 a 19/05/95

Carlos A. C. Pontes

15/05 a 19/05/95

Celso Jos de Arajo Freitas

15, 16, 17 e 19/05/95

Dario Carneiro de Oliveira

18/05 e 19/05/95

Deogledes Monticuco

15/05 a 19/05/95

Dionisio Leone Lamera

15/05 a 19/05/95

Francisco Borges Dias

15/05 a 19/05/95

ASSINATURA

Geraldo Jos Ferreira

15/05 a 19/05/95

Jairo Jos da Silva

15/05 a 19/05/95

Joo Carlos Soares

15/05 a 19/05/95

Jos Antnio de Lima

16, 17 e 18/05/95

Jos Carlos Santos de Almeida

15, 16 e 19/05/95

Juarez Correa Barros Jnior

15/05 a 18/05/95

Luisa Tnia Elesbo Rodrigues

15/05 a 18/05/95

Maurcio Jos Viana

15/05 a 19/05/95

Nilza Maria de Paula Pires

15/05 a 19/05/95

Olavo Ferreira da Silva Filho

15/05 a 19/05/95

Paulo Martins

15/05 a 19/05/95

Robson Rodrigues da Silva

15/05 a 19/05/95

Welsio C. do Rgo Monteiro

15/05 a 19/05/95

Yves Mifano

15/05 a 19/05/95

Nota: Assinatura obtida no dia 19/05/95.