ASPECTOS CENTRALES DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO

Cundo se aplica el estatuto administrativo?

Para distinguir cuando se hace aplicable la ley 18.834 (o Estatuto
Administrativo) es necesario observar las siguientes reglas:
-

En primer trmino, el estatuto administrativo es aplicable a todo el

personal los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los
servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, salvo algunas
excepciones (bsicamente vinculadas con funcionarios de las
fuerzas armadas).

En segundo, cuando se trate de solucionar problemas que no

estn contenidos en el estatuto administrativo (por ejemplo, todo
lo relacionado con el fuero maternal), deber aplicarse la
legislacin contenida en el Cdigo del Trabajo.

Finalmente, cabe sealar que un mismo servicio pueden existir

tres tipos de funcionarios. Los funcionarios pblicos propiamente
tales (de planta o contrata); los funcionarios que se rigen por el
Cdigo del Trabajo y los que estn a honorarios. A los funcionarios
pblicos se les aplica ntegramente el estatuto administrativo; a
los privados se les aplica el Cdigo del Trabajo, pero todo lo
relativo a la probidad administrativa se rige por el estatuto y,
finalmente, los que se encuentran a honorarios se rigen por su
respectivo contrato, aunque tambin les son aplicables las normas
sobre probidad administrativa.

Quines son, jurdicamente, funcionarios pblicos?

Debemos entender por funcionario pblico a aquel trabajador que se
desempea en la planta (de carcter permanente) o contrata del
respectivo servicio.
El cargo a contrata es de carcter transitorio y dura hasta el 31 de
diciembre de cada ao, sin perjuicio de la eventual renovacin del cargo.
Cabe sealar que el carcter de un trabajador a contrata no exime al
servicio de la obligacin de justificar el trmino de contrato, por expresa
aplicacin de las normas sobre probidad administrativa.

El nmero de personal a contrata no puede exceder de una cantidad

equivalente al 20% del total de cargos de planta del servicio u rgano.
Los grados de escalas de remuneraciones de empleos a contrata no
pueden exceder del tope mximo que se contempla para el personal de
las plantas de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de
auxiliares en el respectivo rgano o servicio
Qu ocurre con los funcionarios contratados en virtud del
Cdigo del Trabajo?
Como decamos anteriormente, el funcionario sujeto al Cdigo del
Trabajo se rige ntegramente por este cuerpo legal, adems de serle
aplicables las normas sobre probidad administrativa.
En consecuencia, existen una serie de derechos que no resultan
aplicables para este tipo de funcionarios, siendo el ms difcil de abordar
el relacionado con la posibilidad de que estos trabajadores pueden ser
despedidos por necesidades de la empresa o servicio, sin que sea
indispensable un previo sumario administrativo o procedimiento de
defensa alguno.
Sin embargo, un importante anlisis debe guiar la interpretacin que
haga el asistente social frente a casos de despido injustificado. Dicho
anlisis se relaciona con la idea de que quin despide al funcionario del
Cdigo del Trabajo es un funcionario pblico, que se encuentra en la
obligacin legal y moral de justificar adecuadamente la decisin. Por lo
tanto, frente a un caso de despido injustificado de un trabajador del
cdigo del trabajo debe tenerse presente que:

Si la aplicacin de la causal es injustificada (por ejemplo, porque

se le despidi por necesidades de la empresa o servicio, cuando se
sabe que la motivacin fue distinta y se ha contratado a otra
persona en reemplazo1).

El funcionario pblico que despide sin invocar causal o invocndola

injustificadamente, incumple con las obligaciones contenidas en el
estatuto administrativo, en especfico, en lo relativo al deber de
transparentar las decisiones y justificar cada uno de los actos de
autoridad que ejerza.

. Tcnicamente hablando, se justifica la necesidad del servicio slo cuando, el cargo mismo desaparece,
razn por la que si el cargo se conserva, necesariamente su despido ser injustificado.

Por lo tanto, frente al trabajador despedido injustificadamente

debemos asesorar para que ste reclame ante la inspeccin del
trabajo y/o los tribunales del trabajo. Frente al funcionario pblico
que despide injustificadamente, la solucin de solicitar la
instruccin de un sumario.

Quines son jurdicamente los funcionarios a honorarios?

En el caso de los trabajadores a honorarios, la regulacin legal se da a
travs de lo establecido por las partes en el respectivo contrato (que
viene a ser un tipo de contrato civil, sin constituir contrato de trabajo).
Ahora bien, justamente por tratarse de un contrato que restringe
sobremanera los derechos del trabajador (en el fondo, no puede acceder
a los derechos ni del Cdigo del Trabajo ni del Estatuto Administrativo),
la ley se encarga de precisar los requisitos para que exista un contrato
de honorarios legal. Dichas condiciones son:
-

Slo se puede contratar por honorarios a profesionales y tcnicos

de educacin superior o expertos en determinadas materias,
cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las
habituales de la institucin, mediante resolucin de la autoridad
correspondiente,

Tambin se puede contratar a extranjeros que tengan ttulo

correspondiente a la especialidad que se requiera y siempre que
ejerza funciones accidentales y no habituales de la institucin.

Entonces,
cada
vez
que
se
trate
de
un
contrato
que,
independientemente de lo que diga el documento, no se corresponda
con los requisitos sealados, estaremos en presencia de un contrato de
trabajo, ntegramente regulado por el Cdigo del Trabajo.
En qu consiste la carrera funcionaria?
La carrera funcionaria es un sistema integral de regulacin del empleo
pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en
las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.
Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva
confianza). En el caso de los cargos de carrera, cualquier irregularidad

que se aprecie en el ascenso o postulacin a una planta (por ejemplo,

porque la eleccin no sea objetiva o tcnica), puede denunciarse,
solicitando al propio servicio la instruccin de un sumario o ante la
Contralora General de la Repblica.
Ahora bien, los cargos de carrera funcionaria pueden servirse de tres
modos:
1. Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en
propiedad un cargo vacante.
2. Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los
cargos que se encuentran vacantes y en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular,
durante un lapso no inferior a 15 das.
3. Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempear el
empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la ley,
cuando stos se encuentran impedidos de desempearlo por
cualquier causa.
Quines ocupan cargos de exclusiva confianza?
Son cargos de exclusiva confianza, los siguientes:
a.- Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica
b.- En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o
jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes.
c.- En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los
subdirectores, los directores regionales y jefes de departamento o
jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes 2.
d.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores
e.- Los embajadores y ministros diplomticos, y
ante organismos internacionales.

los representantes

f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica
2

. En todo caso, en este aspecto se viene una modificacin cercana, introducida por la nueva ley del trato
laboral.

Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia

de la funcin que se desempee.
Cules son los requisitos para ingresar a la administracin
pblica?
1.- Ser ciudadano.
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando
fuere procedente.
3.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
4.-Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o
ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley.
5.- No haber cesado en un cargo pblico producto de una calificacin
deficiente o por medida disciplinaria, salvo transcurridos 5 aos desde la
expiracin del cargo.
6.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos,
ni hallarse condenado o procesado por crimen o simple delito.
Cundo se produce nombramiento o ascenso?
El nombramiento rige desde la fecha indicada en el respectivo decreto o
desde quede totalmente tramitado por la Contralora. Si un decreto o
resolucin ordena asumir antes de totalmente tramitado, el interesado
deber asumir en la fecha que se seale. En cambio, si dicho decreto o
resolucin fuere observado, el interesado cesar en funciones, pero los
actos realizados en el inter-tanto sern considerados como vlidos.
El concurso pblico se hace para ingresar a cargos de carrera en calidad
de titular y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo
que haya vacantes de grados superiores.
El concurso pblico es un procedimiento tcnico y objetivo que se utiliza
para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada
para hacer el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que
presentan los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, de
acuerdo con las caractersticas del cargo a proveer.

Debe considerarse a lo menos, los estudios y cursos de formacin

educacional y de capacitacin, la experiencia laboral y las aptitudes
especficas para el desempeo de la funcin.
La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del
concurso en el Diario Oficial, los das 1 o 15 de cada mes o el primer
da hbil siguiente. Entre esta publicacin y la presentacin de
antecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 das. El aviso debe
contener identificacin de la institucin, requisitos, caractersticas del
cargo, los antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepcin de
antecedentes, fecha y lugar de las pruebas, da en que se resolver el
concurso.
El concurso debe ser preparado por un comit de seleccin. La autoridad
debe seleccionar a una de las personas propuestas (salvo que se declare
desierto el concurso), lo que se debe notificar al interesado, quin
deber manifestar si acepta o no el cargo.
Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada ser designada
titular en el cargo respectivo.
Cules son inhabilidades para el ascenso?
Son inhabilidades para ascender, las siguientes:
1.- No haber sido calificado el lista 1 o 2 en el perodo inmediatamente
anterior.
2.- No haber sido calificado durante 2 perodos consecutivos.
3.- Haber sido objeto medida disciplinaria de censura, ms de 1 vez, 12
meses anteriores a la vacante.
4.- Haber sido objeto medida disciplinaria de multa en los 12 meses
anteriores a la vacante.
Un funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta
inmediatamente superior, gozando de preferencia respecto de los
funcionarios de sta, cuando se encuentre al tope de su planta, rena
los requisitos y tenga el mayor puntaje en el escalafn de funcionarios
de la planta a la cual accede. El ascenso rige a partir desde la fecha en
que se produzca la vacante.

En qu consiste el derecho deber de capacitacin?

El estatuto administrativo establece que es un deber del servicio, a la
vez que un derecho para el trabajador, proporcionar actividades de
capacitacin.
Este derecho est concebido legalmente como el conjunto de actividades
permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los
funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los
conocimientos y destrezas necesarias para el eficiente desempeo de
sus cargos o aptitudes funcionarias.
Existen los siguientes tipos de capacitacin:
-

Capacitacin para el ascenso

Capacitacin de Perfeccionamiento
Capacitacin Voluntaria

Las instituciones deben distribuir los fondos que les sean asignados en
programas de capacitacin, de acuerdo a sus necesidades. Si la
capacitacin impide al funcionario desempear labores de su cargo, ste
conserva el derecho a percibir sus remuneraciones. Si la capacitacin es
fuera de la jornada ordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a
descanso complementario.
Los funcionarios seleccionados para capacitacin, tienen la obligacin de
asistir a ella y los resultados que obtengan se consideran en su
calificacin. El funcionario que no cumpla con esto tiene la obligacin de
rembolsar a la institucin los gastos en que sta hubiere incurrido con
motivo de la capacitacin.
En qu consiste el sistema de calificacin funcionaria?
Las calificaciones en el servicio pblico tienen por objeto evaluar el
desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias
y caractersticas de su cargo y sirve de base para el ascenso, los
estmulos y la eliminacin del servicio. El responsable de la
precalificacin anual es el jefe superior de la institucin.
La calificacin se har por la junta calificadora, la que es presidida por el
funcionario de ms alto nivel que la integre.
La calificacin evaluar los 12 meses de desempeo funcionario
comprendidos entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de agosto del

ao siguiente. El proceso de calificacin se extiende desde el 1 de

septiembre y 30 de noviembre de cada ao (en el fondo, no se califica a
los funcionarios que desempeen funciones por menos de 6 meses).
En cuanto a las anotaciones de mrito, cabe sealar que stas son
aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado
que implique una conducta o desempeo funcionario destacado. En
cambio, las anotaciones de demrito, son aquellas destinadas a
dejar constancia de cualquier accin u omisin del empleado que
implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.
El funcionario puede apelar ante el subsecretario o el jefe superior del
servicio, en el mismo acto de calificacin o dentro de 5 das,
(excepcionalmente en el plazo de 10 das). Una vez formulada la
apelacin, sta debe ser resuelta en el plazo de 15 das desde su
presentacin (plazos de das hbiles).
Cabe sealar, finalmente, que el funcionario calificado por resolucin
ejecutoriada en lista 4 o 2 aos consecutivos en lista 3, deber retirarse
del servicio dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino de la
calificacin.
Cules son las obligaciones funcionarias?
Son obligaciones de cada funcionario:
1.- Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular
y continua.
2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la
institucin y mejor servicio.
3.- Realizar la labor con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia.
4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su
superior le ordene.
5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio.
6.- Obedecer las rdenes impartidas por su superior.
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.
8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carcter reservado.

9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
10.- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos requeridos por la
institucin.
11.- Denunciar a justicia, crmenes o simples delitos que tenga
conocimiento en el ejercicio de su cargo.
12.- Rendir fianza cuando corresponda.
13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije
su superior jerrquico.
En qu consiste el principio de obediencia reflexiva?
En el caso de que un funcionario estime ilegal una orden, impartida por
su superior jerrquico, deber representarla por escrito (es decir,
manifestarle su desacuerdo), y si el superior la reitera en igual forma,
aqul deber cumplirla. Sin embargo, queda exento de toda
responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere
insistido en la orden.
Qu pasa con la jornada de trabajo de funcionarios pblicos?
De acuerdo a lo sealado en el estatuto administrativo, la jornada
ordinaria ser 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, no
pudiendo exceder de 9 horas diarias. En cuanto a las horas
extraordinarias, cabe sealar que stas se deben compensar en tiempo
y no en dinero, salvo que por razones de buen servicio no sea posible
devolver las horas extraordinarias con descanso complementario (o
devolucin del tiempo destinado).
En cuanto a los trabajadores regidos por el cdigo del trabajo, la jornada
es de 48 horas semanales (a partir del ao 2005, ser de 45 horas) y
las horas extraordinarias deben ser pagadas de manera distinta a lo
establecido en el estatuto. En otras palabras, la realizacin de horas
extraordinarias siempre deber ser pagada con el 50% de recargo en la
remuneracin, salvo que, por razones presupuestarias del servicio o
porque el trabajador as lo solicite, podrn ser compensadas en tiempo.
En qu consiste la garanta de servicio del funcionario
pblico?

La garanta de servicio del funcionario pblico es el derecho que ste

tiene a que slo pueda ser destinado a desempear funciones propias
del cargo para el que ha sido designado dentro de la institucin
correspondiente.
Lo anterior se entiende sin perjuicio del derecho del empleador a
designar al trabajador en comisin de servicio, para el desempeo de
funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en
otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Pero
la comisin de servicio no puede significar el desempeo de funciones de
menor jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste
requiere o a la institucin. No puede durar mas de 3 meses en cada ao
calendario, pero se pueden renovar por iguales perodos (con un lmite
mximo de un ao).
Adems, el empleador puede hacer cumplir los denominados cometidos
funcionarios que implica que los trabajadores se encuentran obligados
a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual,
siempre que sea para realizar labores especficas inherentes al cargo
que sirven, previa orden formal.
En qu consiste la subrogacin del funcionario pblico?
Consiste en la obligacin que tiene el funcionario de reemplazar a otro
en un cargo, cuando ste no se est desempeado efectivamente por su
titular o suplente.
Esta subrogacin la asume, por el slo ministerio de la ley, el funcionario
de la misma unidad que siga en el orden jerrquico y que cumpla con
los requisitos de desempeo del cargo. En todo caso, la autoridad podr
determinar otro orden de subrogacin, cuando se trate de cargos de
exclusiva confianza y cuando no existan en la unidad funcionarios que
cumplan los requisitos para desempear el cargo.
El subrogante no tiene derecho al sueldo del cargo que desempee en
calidad de tal, salvo si se encuentra vacante o que el titular no est
percibiendo remuneracin, lo que proceder si la subrogacin dura ms
de un mes.
Cules son las prohibiciones del funcionario pblico?
El estatuto administrativo establece que al funcionario le est prohibido:

1.- Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est

legalmente investido o que no le hayan sido delegadas
2.- Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan
inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer
grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado y ligados por adopcin
3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de
las instituciones que formen parte de l, salvo que se trate de un
derecho que le atae directamente al funcionario o sus parientes
4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito
respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio
de su cargo o en juicios en que tenga inters el Estado
5.- Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados
a su conocimiento o resolucin o exigir documentos o requisitos no
establecidos en la normativa vigente.
6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos,
privilegios de cualquier naturaleza para s o terceros.

ventajas

7.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal,

material o informacin reservada o confidencial para fines ajenos a los
de la institucin.
8.- Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin o
usar autoridad o cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus
funciones.
9.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la
administracin del Estado, promover o participar en huelgas,
interrupcin o paralizacin de actividades, en la retencin indebida de
personas o bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de
los rganos de la administracin
10.- Atentar contra bienes de la institucin, cometer actos que
produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de
trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro
11.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o
privadas, o participar en hechos que las daen.
En qu consisten las incompatibilidades del funcionario pblico?

En primer lugar, el estatuto administrativo establece un caso genrico de

incompatibilidad al establecer que, en el mismo servicio no pueden
trabajar cnyuges o parientes directos, siempre que entre ambos exista
una relacin jerrquica (o sea, que uno sea jefe del otro).
En segundo trmino, seala el estatuto que el funcionario
puede desempear ningn otro empleo al Estado, salvo que
un funcionario pblico con jornada parcial y siempre que su
el servicio, sumada a cualquier otra en otro organismo del
puede exceder las 44 horas semanales.

pblico
se trate
jornada
Estado,

no
de
en
no

En todo caso, el estatuto administrativo s permite que los funcionarios

pblicos, an a jornada completa, desempeen los siguientes trabajos:
1.- Funciones docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales
2.- Funciones a honorarios que se efecten fuera de jornada de trabajo
3.- Funciones como miembro de consejos o juntas directivas estatales
4.- Funciones de subrogante, suplente o a contrata
5.- Cargos de exclusiva confianza y cuyo nombramiento sea por plazos
determinados por ley
6.- Cargos directivos superiores de establecimientos de educacin
superior del Estado.
No debe olvidarse, en todo caso, que el funcionario pblico comprendido
en los nmeros uno a seis, debe realizar igual las funciones propias de
su cargo administrativo, debiendo prolongar su jornada hasta completar
las horas que ha ocupado en los otros empleos.
En qu consiste el derecho a defensa del funcionario pblico?
Consiste en el derecho, de todo funcionario pblico, a ser defendidos por
la institucin y a que sta persiga la responsabilidad civil y criminal de
las personas que atenten contra la vida o integridad corporal del
trabajador, con motivo del desempeo de sus funciones. Lo mismo se
aplica para el caso del funcionario que, por motivo de su trabajo, sea
injuriado o calumniado de cualquier forma.
En qu consiste el derecho a casa fiscal?

Se refiere al derecho del funcionario para ocupar con su familia,

gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la
institucin, cuando su funcin sea la mantencin o vigilancia
permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
En qu consiste el derecho a la permuta de los cargos?
Consiste en el derecho que tiene todo funcionario pblico (con excepcin
de los cargos de confianza) a cambiar voluntariamente su respectivo
cargo con otro funcionario titular, de igual grado de la respectiva planta,
siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.
Cunto dura el feriado anual del funcionario pblico?
El feriado anual (vacaciones) tiene una duracin que depende de la
cantidad de aos que el trabajador tenga en el servicio.
As, la ley seala que el feriado es de 15 das hbiles para los
funcionarios con menos de 15 aos de servicio, de 20 das hbiles para
los con 15 o ms aos de servicio y menos de 20 y de 25 das hbiles
para los con 20 o ms aos de servicio.
Cabe sealar, finalmente, que durante el feriado el trabajador debe
recibir el total de su remuneracin y que no pueden acumularse ms de
2 perodos consecutivos de feriados.
En qu consisten los permisos administrativos?
Consiste en el derecho del funcionario a solicitar permisos por un
mximo de 6 das hbiles en el ao calendario, con goce de
remuneraciones, sin que sea necesario invocar motivo alguno.
En cambio, pueden solicitarse permisos sin goce de remuneraciones y
siempre que el trabajador presente motivos justificados, en los
siguientes casos:
a.- Por motivos particulares, hasta 6 meses en cada ao calendario
b.- Para permanecer en el extranjero, hasta por 2 aos (no se aplica a
los becados)
Qu prestaciones sociales consagra el estatuto administrativo
para sus funcionarios?

Las prestaciones sociales establecidas son:

-

Si fallece el funcionario, sus parientes tienen derecho a percibir la

remuneracin que a ste correspondiere hasta el ltimo da del mes
en que ocurriere el deceso.

Si el funcionario sufre accidente o enfermedad por acto de servicio,

tiene derecho a asistencia mdica hasta su recuperacin.

Si declara su irrecuperabilidad, tiene derecho a una pensin

equivalente a la que hubiere percibido por parte de la institucin
previsional.

Asignaciones familiares y maternales, de acuerdo a lo establecido en

el Cdigo del Trabajo.

En qu consiste la responsabilidad administrativa?

La responsabilidad administrativa dice relacin con que si al interior de
un servicio determinado se han cometido hechos que importen
infraccin a deberes funcionarios u obligaciones funcionarias, el servicio
debe ordenar la ejecucin de algn procedimiento tendiente a hacer
efectiva la responsabilidad administrativa cuando dichos hechos sean
susceptibles de ser sancionados con alguna medida disciplinaria.
Los procedimientos destinados a investigar la responsabilidad
administrativa son la investigacin sumaria y el sumario administrativo.
Tambin existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones
que no sean susceptibles de procedimiento, el funcionario sea objeto de
anotaciones de demrito.
En qu consiste la investigacin sumaria?
La investigacin sumaria es un procedimiento concentrado que slo da
lugar a la aplicacin de multa o censura y dura 5 das.
En efecto, si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser
sancionados con medida disciplinaria, ordenar la instruccin de
investigacin sumaria, la que tiene por objeto verificar la existencia de
los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin.

Las resoluciones que se dicten en el proceso se notifican personalmente

o por carta certificada segn corresponda.
Eventualmente se puede rendir prueba, para lo cual se fijar un plazo, el
que una vez vencido, continuar con un informe que el fiscal deber
evacuar en el plazo de 2 das.
Una vez evacuado el informe, la
resolucin (en un plazo mximo
sobreseimiento o la aplicacin de
destitucin). De esta resolucin, el
apelar.

autoridad superior dictar una

de 2 das), establecimiento el
una medida (no puede ser la
trabajador tiene igual plazo para

Cabe sealar, finalmente, que si en el transcurso de la investigacin

sumaria se constata que los hechos revisten mayor gravedad, se pondr
trmino a este procedimiento y se dispondr, por la autoridad
competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario
administrativo
(este fenmeno se conoce como conversin
administrativa).
En qu consiste el sumario administrativo?
Se trata de un procedimiento ms extenso que el anterior (que en todo
caso, no debiera durar ms de 20 das) y en virtud del cual pueden
determinarse todo tipo de sanciones de la escala establecida en el
estatuto administrativo.
Ahora bien, las fases del estatuto administrativo son:
-

Iniciacin
Instalacin de la fiscala
Instruccin del sumario
Defensa o contradiccin
Resolucin
Recursos

En qu consiste la fase de iniciacin?

Consiste en que la autoridad superior del servicio dispondr, cuando
ocurrieran hechos susceptibles de medida disciplinaria, una resolucin

que dispone la instruccin del sumario, designar fiscal y determinar su

competencia.
El fiscal tiene que ser de igual o superior grado que el sumariado y la
etapa de iniciacin termina con la notificacin de la resolucin que
instruye sumario y designa al fiscal.
En qu consiste la instalacin de la fiscala?
Cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que tiene una
inhabilidad, y en ese caso, cesa en el cargo. Si no tiene inhabilidades, en
el acto de notificacin acepta el cargo y procede a efectuar su primera
actuacin. Esta primera actuacin es la que se conoce como instalacin
de la fiscala, donde debe designar a un actuario (ministro de fe y
custodio del expediente) y adems designa hora y lugar de
funcionamiento de la fiscala.
En qu consiste la instruccin?
Luego de instalada la fiscala, el fiscal arbitrar todas las medidas
indagatorias, dictar una resolucin que abre la investigacin de los
hechos, citar a el o los inculpados y citar a los testigos.
Esta etapa es secreta, terminando por una resolucin que declara
cerrado el sumario y en que se formulan los cargos o se propone
sobreseimiento. De proponerse el sobreseimiento, el caso debe ser
consultado a la autoridad superior del servicio, la que puede aceptar el
sobreseimiento o bien, ordenar que se contine con el sumario.
En qu consiste la fase de defensa o contradiccin?
La persona inculpada tiene un plazo de 5 das desde la notificacin
anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para l y su
abogado) y para formular descargos, defensas y solicitar o presentar
pruebas.
Luego viene el dictamen del fiscal, que contiene los hechos sumariados,
descargos, la participacin y las penas que se proponen.
Termina elevando el sumario a la autoridad superior para su resolucin.
En qu consiste la fase de resolucin?

Elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, sta

proceder a aplicar la medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien
a sobreseer.
La autoridad puede elevar o disminuir la pena propuesta. Esta etapa
termina con la notificacin de la resolucin que ordena la aplicacin de
la medida disciplinaria al sumariado.
Las medidas disciplinarias que se pueden aplicar son:
a.- Censura: Consiste en la represin por escrito que se hace al
funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida, mediante
anotacin de demrito de 2 puntos en el factor de calificacin.
b.- Multa : Consiste en la privacin de un porcentaje de la
remuneracin mensual, no pudiendo ser inferior al 5% ni superior al
20% de la remuneracin.
c.- Destitucin: Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario
En qu consiste la fase de los recursos?
La persona sumariada, una vez notificada de la sancin puede
interponer los siguientes recursos:
a.- Reposicin: Ante la misma autoridad que la hubiere dictado,
solicitando que se cambie la resolucin por haber sido errnea o
contraria a derecho.
b.- Apelacin: Ante el superior jerrquico de quin impuso la medida
disciplinaria, invocando como causa el grave perjuicio que la sancin le
causa. La apelacin slo podr interponerse en forma subsidiaria de la
solicitud de reposicin y para el caso de que sta no sea acogida.
Ambos recursos deben ser fundados y el plazo para interponerlos es de
5 das desde la notificacin. Los recursos deben ser fallados en el plazo
de los 5 das siguientes.
Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona
sancionada puede reclamar ante la Contralora General, cuando se
hubieren producido vicios de legalidad que afectaren sus derechos. Para
ello se tiene el plazo de 10 das hbiles, contados desde que tuvieron

conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al

vicio reclamado.
La Contralora debe resolver el reclamo, previo informe del jefe superior
o autoridad.
El plazo para el informe es de 10 das, luego del cual la Contralora
tendr que resolver el reclamo dentro de los siguientes 20 das hbiles.
Cundo se extingue la responsabilidad administrativa?
La responsabilidad administrativa se extingue:
a.- Por muerte del sumariado.
b.- Por haber cesado en funciones en el servicio.
c.- Por cumplimiento de la sancin impuesta.
d.- Por la prescripcin de la accin disciplinaria (prescribe en el plazo de
2 aos desde el da en que el funcionario hubiere incurrido en la accin
u omisin que le da origen).
Cundo se produce la cesacin de funciones del funcionario
pblico?
El funcionario pblico cesa en sus funciones por los siguientes motivos:
a) Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a
la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su
cargo. La renuncia debe presentarse por escrito y slo produce
efecto desde que es aceptada, a menos que la renuncia manifieste
una fecha determinada y as lo disponga la autoridad.
b) Jubilacin: cuando el funcionario se jubile cesar en funciones
desde que deba empezar a recibir la pensin respectiva.
c) Declaracin de Vacancia: procede por salud irrecuperable o
incompatible con el cargo; por prdida sobreviniente de algn
requisito de ingreso a la administracin; por calificacin en lista de
eliminacin o por calificacin el lista condicional por 2 perodos
consecutivos; por no presentacin de la renuncia en caso de
peticin de ella, tratndose de cargos de exclusiva confianza.

d) Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia mdica en

un lapso continuo o discontinuo superior a 6 meses en los ltimos
2 aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable. Si se
declara irrecuperable el funcionario se debe retirar de la
administracin en el plazo de 6 meses.
e) Supresin del empleo: en este caso los funcionarios de planta
que cesen en sus cargos, que no puedan ser ubicados en otros
servicios y que no cumplan los requisitos para jubilarse, tienen
derecho a una indemnizacin equivalente al total de las
remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de
servicio con un mximo de 6 meses.
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado: por
esto se produce la cesacin de funciones (en el fondo, es un caso
de vencimiento de plazo).
g) Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario
y procede:
1.- Por ausentarse ms de 3 das consecutivos sin causa justificada
2.- Por incurrir en conductas deshonestas
3.- Por condena por crimen o simple delito
4.- En los dems casos contemplados en el estatuto y dems leyes
especiales