Crecimiento Armónico de La Provincia Cercado, Identificación de Sus Centros Urbanos y Delimitacion Del Area Urbana de La Ciudad de Tarija

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y
Delimitacin del rea Urbana de la Ciudad de Tarija
Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave
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Dedicatoria:
A mis Padres; Nelly Meave
Echeverra de Bustillos, Fidel Magno
Bustillos Glvez, por haberme dado
la vida, cuidarme, guiarme y
forjarme en la misma, a mis
hermanos; Paulo quien me obsequio
mis primero grafos y ayudo
constantemente, Kathia mi querida
hermana, a Paulita, mi esposa, a
quien conoc en esta tan significante
experiencia a la que amo y amare
hasta que Dios me lo permita y a Sol
Valentina a quien entreg mi vida
desde el da que Dios la trajo con
nosotros.
Pgina 2

Agradecimientos:
Gracias a Dios, a la Virgen y a mi
ngel de la guarda.
Al Ph.D. Arq. Jorge Sainz C. quien
motivo la decisin de realizar esta
experiencia y ayudo a concluirla.
Gracias eternamente.
A Msc. Dr. Flavio Dorado quien con
mucha dedicacin permiti concretar
este estudio.
A Msc. Lic. Sal Mejia Serrano,
quien con mucho desprendimiento
aconsejo y oriento para concluir esta
texto. Gracias
A Lic. Oscar Montes Barzn, quien
sin
conocerme
permiti
la
experiencia laboral sustancial en este
estudio. Sinceramente Gracias.
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INDICE DE CUADROS
Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1
Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO
Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA
BUROCRACIA
N de pag.
5
8
15
21
26
26-27
29-30
Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y N

DE VIVIENDAS
43
Tabla 9 DISTRIBUCIN DE TIERRAS EN BOLIVIA

SEGN PRESIDENTES POR PERODO DE GOBIERNO
58
Tabla 10 COORDENADAS REA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA
64
Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO

PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA
79
Tabla 12 POBLACIN ANUAL DE LAS OCHO

80
Tabla 13 DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN, 2001
81
Tabla 14 POBLACIN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAO

PROMEDIO DEL HOGAR
82
Tabla 15 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGN PROVINCIAS

Y MUNICIPIOS, AO 2001
82
Tabla 16 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGN PROVINCIA

2012
83
Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES
84
Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE

PROVINCIA, AO 2001
85
Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N DE

VIVIENDAS
86
Tabla 20 PROYECCIN DE POBLACIN CIUDAD DE TARIJA
87
Tabla 21 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGN

PROYECCIN DE POBLACIN AL 2012
87
Tabla 22 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGN

PROYECCIN DE POBLACIN AL 2025
Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION
88
Tabla 24 INDICADORES DE SALUD

Tabla 25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES
103
106
109
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RESUMEN DE CONTENIDO
El presente texto CRECIMIENTO ARMNICO DE LA PROVINCIA CERCADO,
IDENTIFICACIN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA
URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA es una propuesta urbanstica que emplea las
herramientas conceptuales, metodolgicas y tericas en la solucin de un problema
cercano al autor por su experiencia laboral. La Propuesta Urbanstica se construye en
el desarrollo de cuatro captulos resumidos a continuacin:
Captulo I; Presenta el problema, la justificacin, la formulacin de conceptos, los
conceptos asociados, los objetivos, la hiptesis y la metodologa asumida para el
desarrollo de la propuesta.
Captulo II; Analiza la estructuracin poltica administrativa y fsica geogrfica, el
crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el crecimiento y la proyeccin
poblacional, la economa y actividad productiva, la cobertura de los servicios bsicos y
equipamientos de la Provincia Cercado.
Captulo III; Analiza algunos conflictos de uso y derecho a la tierra y Analiza las
consideraciones jurdicas para la identificacin de centros urbanos y delimitacin del
rea urbana del municipio de Tarija.
Captulo IV; La Propuesta es el producto del anlisis y conclusiones de los captulos
precedentes, es concreta desde una visin integral del territorio y su complejidad
administrativa, identifica los centros urbanos y la delimitacin del rea urbana de la
Provincia Cercado y la Ciudad de Tarija respectivamente como elemento base
integrador de su jurisdiccin posibilitando acciones institucionales de forma y fondo a
corto, mediano y largo plazo.
Palabras Clave
Planificacin, Territorio, Gestin, Urbanismo, Crecimiento armnico, Municipio, rea
Urbana, desarrollo sostenible, Asentamientos Humanos Planificados, burocracia.
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CAPITULO I
MARCO TEORICO - METODOLOGICO
1.1.PRESENTACION.El proceso de descentralizacin que se produjo con gran celeridad a partir del periodo
democrtico en nuestro pas se manifest poltica y administrativa con la conformacin
de municipios en todo el pas, el rea urbana de su jurisdiccin es considerada por el
colectivo en la actualidad como factor determinante para mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes.
Entender el territorio como factor de desarrollo compuesto por estado, sociedad y

economa posibilitara el crecimiento armnico de nuestras ciudades, en ese contexto el
identificar los centros urbanos, la delimitacin o la ampliacin del rea urbana se
constituye en elemento base para la planificacin, ordenamiento territorial,
administracin territorial e inversin pblica del estado en sus diferentes niveles.
MAPA 1 COMPONENTES DEL TERRITORIO
Fuente: Elaboracin Propia en base a Conceptos de la MOTPU1 Fotografas Satelitales del Programa Informtico Google Earth y
Ordenanza Municipal 045/2013 del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado
1
Maestra en Ordenamiento Territorial y Planificacin Urbana, 2da Versin Facultad de Arquitectura, Artes, Diseo y
Urbanismo 2008 - 2010
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En este contexto el presente texto denominado: CRECIMIENTO ARMNICO DE LA

CIUDAD DE TARIJA
(IDENTIFICACIN DE SUS CENTROS URBANOS Y
DELIMITACION DEL AREA URBANA), pretende analizar los componentes del

territorio y su rol, que sern el sustento para una propuesta urbanstica que posibilite el
desarrollo humano sostenible en el Municipio de Tarija a corto, mediano y largo plazo.
Recordemos: El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio
de los asentamientos humanos para su diagnstico, comprensin e intervencin. El
urbanismo utiliza a la geografa urbana como herramienta fundamental, e intenta
comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la
cualificacin del espacio. 2
1.2.INTRODUCCIN.Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, ms de 330

municipio y 1384 territorios indgena originario campesinos, de los ms de 330
municipios del pas menos del 40% cuentan con reas urbanas delimitadas.
En el caso del departamento de Tarija solo 2 de sus 11 municipios cuentan con reas
urbanas legalmente vigentes; Villamontes (el ao 2000) y Tarija (el ao 1993), reas
urbanas que a la fecha fueron superadas por; el crecimiento poblacional vegetativo y el
surgimiento de asentamientos humanos irregulares vinculados a fenmenos migratorios
ciudad ciudad y campo - ciudad, entre los aspectos mas significativos.
La identificacin de los centros urbanos y la definicin de las reas urbanas deberan

constituirse en la base para propuestas de planificacin urbana y ordenamiento territorial
Extrado del Libro ANLISIS FORMAL DEL ESPACIO URBANO - Aspectos Tericos, Investigador Principal:
Percy Acua Vigil , Instituto de Investigacin de la Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes Lima 2005
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en la gestin del estado en sus diferentes niveles de gobierno posibilitando a su vez el

desarrollo local sostenible del municipio en toda su extensin territorial.
El departamento de Tarija cuenta con instrumentos de planificacin como el PLUS (Plan

de Uso de Suelo DS 2002) y el PDOT (Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
R.C.D. 2006) que respectivamente, identifican los usos de suelo, ocupacin del territorio
y proyectan el crecimiento urbano al ao 2015 y 2025 de 4 de los 11 municipios del
Departamento (Tarija, Villamontes, Yacuiba y Bermejo).
La elaboracin de instrumentos de planificacin de corto, mediano y largo plazo

posibilita la gestin de los diferentes niveles del estado de forma eficiente, atendiendo la
demanda de sus asentamientos en servicios bsicos, servicios pblicos y desarrollo
humano, evitando por otra parte el surgimiento de asentamientos irregulares. En tal
sentido la identificacin de los centros urbanos, la delimitacin o definicin de las reas
Urbanas constituyen la base de la planificacin y ordenamiento territorial, del municipio.
1.3. CONSTRUCCIN DE LA PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN.-
Actualmente los 11 Municipios del Departamento de Tarija cuentan con reas urbanas
definidas mediante instrumentos normativos municipales, 2 cuentan con norma nacional
que las homologa, sin embargo fueron territorialmente rebasadas por fenmenos
vinculados principalmente al crecimiento poblacional vegetativo y migratorio en el
Municipio.
El Municipio de Tarija cuenta con rea Urbana Homologada mediante Ley Nacional N
1510 del ao 1993 que fue ampliamente superada por los fenmenos ya mencionados,
la nueva rea Urbana definida mediante Ordenanza Municipal 045/2013,
puede
tomarse como base para elaborar instrumentos de planificacin e inversin pblica de

los tres niveles del estado en el marco de sus competencias, sin embargo, existen
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contradicciones institucionales que retrasan su homologacin y la elaboracin de los

citados instrumentos, aspectos como:
El proceso de saneamiento en predios con caractersticas urbanas que realiza el
INRA3, dificulta la gestin institucional municipal realizada ante el Ministerio de
Planificacin para el Desarrollo para la homologacin de sus normas municipales
que delimitan sus reas urbanas. 4
La susceptibilidad del sector campesino organizado en relacin a la prdida de
beneficios como el PROSOL5 o el incremento impositivo de sus predios son un
factor de empantanamiento en el proceso de homologacin.
La falta de un anlisis holstico, integral y contextualizado por parte de los
tcnicos responsables del Ministerio de Planificacin para el Desarrollo, en la
revisin de los documentos de justificacin que delimita el rea urbana del
municipio Tarija en proceso de homologacin postergan y no permiten concluir
el proceso de homologacin de la norma municipal. 6
El rea Urbana proyectada el ao 93, a la fecha fue superada por la inversin pblica y
privada, generando entre otros aspectos:
Instituto Nacional de Reforma Agraria

El MPD solicita actas de conformidad de los poseedores de tierras en proceso de Titulacin que lleva adelante o en
su caso excluir sus predios del rea urbana.
5
LEY N 3741 / PROSOL de 14 de septiembre de 2007Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija,
transferir anualmente de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta
petrolera, a las comunidades campesinas e indgenas del Departamento de Tarija, para la ejecucin de iniciativas
productivas comunales priorizadas por las comunidades campesinas e indgenas en el marco del Programa Solidario
Comunal Departamental (Prosol)
6
El MPD exige Actas de Conformidad de la definicin del rea Urbana, cuando estas no son un requisito en las
normas vigentes y el Gobierno Autnomo Municipal de Tarija Justifica tcnica y legalmente su dedicin. Por otra
parte solicita al Gobierno Autnomo Municipal de Carapari la descripcin toponmica de los lmites de su rea
urbana aprobada mediante Ley Municipal N04 ao 2014.
4
Pgina 9

El surgimiento de asentamientos irregulares no planificados (entre los ltimos 25

aos surgieron en la Provincia Cercado al menos 24 asentamientos humanos
irregulares.)7
La imposibilidad de la regularizacin del derecho propietario de bienes
inmuebles destinados a vivienda. 8
Imposibilidad de generar instrumentos de planificacin a corto, mediano y largo
plazo.
Exagerada concentracin de servicios pblicos en el centro de la ciudad y
simultneamente ausencia de estos en zonas periurbanas.
En tal sentido la redefinicin del rea urbana continua o discontinua del municipio de
Tarija, sumada a una decisin poltica institucional de los diferentes niveles del estado
en el marco de sus competencias, permitir la elaboracin de instrumentos tcnicos de
planificacin y gestin institucional con el objeto de construir una ciudad planificada
que resuelva las demandas de su poblacin en acceso a la vivienda, servicios bsicos,
servicios pblicos, desarrollo humano, permitiendo a dems la redistribucin de los
servicios institucionales masivos relacionados con la administracin pblica, seguridad,
educacin, deporte, etc.
1.4. FORMULACIN DE LOS CONCEPTOS.Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1
Sociedad
TERRITORIO
Economa
Estado
Fuente: Elaboracin Propia
1.4.1. TERRITORIO.- El estudio del territorio se constituye en un factor para el

desarrollo local del mismo, se debe analizar, el potencial de desarrollo, las
7
www.youtube.com/watch?v=3NwjKC_wQTA Reportaje realizado en Tarija por el equipo de Yembatirenda,

Integrantes de la RED ICI, abordando el tema de los asentamientos humanos en la ciudad de Tarija.
8
El Procesos de Regularizacin Individuales en aplicacin a la Ley N247 establecen que uno de los requisitos es
estar dentro del rea urbana homologada
Pgina 10

ventajas comparativas, ventajas competitivas, la competitividad sistmica, la

relaciones territoriales, las redes urbanas, las regiones virtuales, la relacin local
global, el diseo de nuevas estrategias, las polticas de promocin productiva,
las polticas explicitas hacia la formacin de lderes y el razonamiento de los
efectos de punta sinergias inter e intersectoriales. 9
Como ensea Kelsen10, "los territorios de los distintos Estados no son parte de la
superficie terrestre, sino cuerpos cnicos cuyos vrtices se encuentran en el punto
central de la tierra." Sostiene que el territorio del Estado es un Espacio
tridimensional. Tenemos, en consecuencia, que adems del suelo, el territorio de
un Estado se extiende en sentido vertical, por debajo y por encima de aquel, y
tambin en sentido horizontal, cuando se trata de Estados con zonas costeras. Por
consiguiente, los componentes del territorio del Estado son: El suelo, el subsuelo,
el espacio areo.
El territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios inducidos
por los grupos humanos que lo constituyen, ya sea de modo planificado o no. El
territorio se recibe transformado del pasado y ser dejado a las futuras
generaciones con las huellas de los diversos cambios producidos por nosotros en
el presente. 11
El Territorio es asumido como la suma de aspectos sociales, econmicos,
polticos y fsicos, los cuales se complementan entre si, y adonde el anlisis
interpretativo dialectico pretende ir mas all de las relaciones cuantificables entre
Nunca se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en que est inscrito; al
mismo tiempo, la afirmacin de carcter relativo de la nocin local permite reconocer la inscripcin de lo global
en cada proceso de desarrollo (Arocena, 1995:19)
10
Hans Kelsen, Teora pura del Derecho, 1982, Ed. EUDEBA, Argentina,
11
Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos. Grupo GEA. Avda Chorrillos 150,
Chorrillos, Lima, Peru. Primera Edicin, Abril 2008 www.grupogea.org.pe.
Pgina 11

los sujetos y la colectividad buscando entender, mas bien la calidad de las

acciones y la estructura sistmica. 12
El concepto de territorio y sus derivados, territorialidad y des-territorialidad
tienen un uso antiguo en las ciencias sociales y naturales. Para las ciencias
naturales el territorio sera el rea de influencia y dominacin de una especie
animal, la cual lo domina de manera ms intensa en el centro y va reduciendo
esta intensidad en la medida en que se aproxima a la periferia, donde compite con
dominios de otras especies 13
Por otra parte el arsenal de la globalizacin provoca la incorporacin en el
estudio del territorio a:
La infraestructura del Nuevo Espacio Global (Informtica,

Telecomunicaciones, Transporte)
Los Sistemas globales (Sistema Econmico, Sistema Cultural,

Sistema Poltico)
El Mercado Global (Integracin Territorial, Mercados Regionales,

Nueva Geografa Econmica)
El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo
local en este nuevo contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades
locales est planteado en trminos de insertarse en lo global de manera
competitiva, capitalizando al mximo posible sus capacidades por medio de las
estrategias de los diferentes actores en juego. 14
12
Pgina 22 Estudio Planificacin Del Desarrollo En La Regin Amaznica Del Departamento De La Paz, Primera
Edicin La Paz 2010
13
Correia de Andrade Manuel, 1996. Extrado del libro APROXIMACION CULTURAL AL CONCEPTO DE
TERRITORIO Por: Gloria Restrepo, Banco de la Repblica, Biblioteca Luis ngel Arango, Maestra en Geografa,
convenio UPTC-IGAC, Santaf de Bogot
14
EL DESARROLLO LOCAL EN AMRICA LATINA. ESTRATEGIA POLTICA BASADA EN LA
CONSTRUCCIN DE CAPITAL SOCIAL Enrique Gallicchio (Ponencia presentada en el Seminario "Desarrollo con
inclusin y equidad: sus implicancias desde lo Local", realizado por SEHAS en la ciudad de Crdoba (Argentina), en
mayo de 2004)
Pgina 12

La determinacin del uso de suelo y la delimitacin de lo urbano y rural es

entonces determnate para el desarrollo humano sostenible.
FORMULACIN
CONCEPTOS
DE
CONCEPTOS
SUBORDINADOS
Unidad Territorial
TERRITORIO
Ciudad
Geografa Urbana
rea Urbana
Conurbacin
1.4.1.1.Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin

del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o
territorio indgena originario campesino. 15
1.4.1.2.Ciudad.- Es un espacio urbano en la que predominan fundamentalmente la

industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos
criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto
legal, aunque su distincin vara entre pases. La poblacin de una ciudad puede
variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de
habitantes. Las ciudades son las reas ms densamente pobladas del mundo, por
ejemplo So Paulo con sus cerca de 20 millones de habitantes1 tiene una
densidad poblacional aproximadamente 7.160 habitantes por kilmetro cuadrado,
mientras que todo Brasil posee poco ms de 22 hab/km.
15
Numeral 1, Pargrafo I del artculo 6 de Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Pgina 13

El trmino ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad poltico
administrativa urbanizada. En muchos casos, sin embargo, la palabra tambin se
usa para describir un rea de urbanizacin contigua (que puede abarcar diversas
entidades administrativas). Por ejemplo, la ciudad de Londres propiamente dicha
tiene aproximadamente 8 millones de habitantes. No obstante, cuando alguien se
refiere a la ciudad de Londres, suele referirse a su rea metropolitana, es decir, al
conjunto de su rea urbanizada, la cual tiene aproximadamente 15 millones de
habitantes, otro claro ejemplo es la ciudad mexicana de Monterrey, Nuevo Len,
que tiene un rea metropolitana formada por 11 municipios, y cuyos puntos
importantes estn distribuidos por toda el rea metropolitana, a la cual
popularmente se le conoce como Monterrey. La ciudad de Mxico y su zona
metropolitana con ms de 25 millones de habitantes es otro ejemplo. Tambin
podra usarse como ejemplo la confusin que se crea cuando se habla del rea
Metropolitana de Buenos Aires, ya que el Gran Buenos Aires junto con la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires son confundidos como una sola ciudad, Buenos
Aires, pero el Gran Buenos Aires es parte de la provincia de Buenos Aires, y la
ciudad de Buenos Aires es la capital de la Repblica Argentina y son gobernadas
por distintas instituciones, adems la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene
capacidades de autogobierno casi idnticas a las de una provincia argentina.
Tokio, muchas veces descrita incorrectamente como una ciudad, es en realidad
una provincia de Japn, formada por 23 barrios diferentes. Santiago de Chile es
una ciudad conformada por 32 municipios, todo el conjunto en general se le
llama Gran Santiago.
Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, mas de

330 municipios ciudades y 1384 territorios indgena originario campesinos, de
los mas de 330 municipios del pas menos del 30% cuentan con reas urbanas
(ciudades) delimitadas mediante normativas municipales y homologadas
mediante normativa nacional correspondiente.
Pgina 14

En el caso de Tarija, este es el nombre del Departamento conformado por 6

Provincias y a la fecha 11 Municipios uno de ellos es el Municipio de Tarija y la
Provincia Cercado, identificado como la ciudad de Tarija.
La definicin de lo que se entiende bajo el concepto de ciudad no slo vara
segn las especficas leyes o reglamentos de cada pas, sino tambin conforme a
las distintas apreciaciones de cada especialista. 16
La definicin de rea urbana, ciudad o ncleo urbano suele darse casi siempre en
contraposicin al espacio rural. Para establecer los lmites entre uno y otro
pueden utilizarse distintos criterios:
a) Criterios cuantitativos. Estos criterios definen la ciudad, desde el

punto de vista de su
nmero de habitantes. As, a partir de un
determinado lmite de
poblacin, distinto para cada pas, puede
hablarse de ciudad. Tomando como base este criterio existen grandes

contrastes entre ciudades, ya que algunas agrupan a varios
millones de habitantes y otras a unos pocos cientos o algunos miles.
Adems, en determinados casos por ejemplo, ncleos con una gran
aglomeracin de poblacin mantienen un carcter rural, mientras que
16
Max Sorre: una aglomeracin de hombres ms o menos considerable, densa y permanente, con un elevado grado
de organizacin social: generalmente independiente para su alimentacin del territorio sobre el cual se desarrolla, e
implicando por su sistema una vida de relaciones activas, necesarias para el sostenimiento de su industria, de su
comercio y de sus funciones.
Max Derruau: La ciudad es una aglomeracin importante organizada para la vida colectiva y en la que una parte
notable de la poblacin vive de actividades no agrcolas.
Kingsley Davis: Una ciudad es una comunidad de considerable magnitud y de elevada densidad de poblacin que
alberga en su seno una gran variedad de trabajadores especializados no agrcolas, amn de una lite cultural e
intelectual.
Manuel de Tern: Es una agrupacin ms o menos grande de hombres sobre un espacio relativamente pequeo, que
ocupan densamente, que utilizan y organizan para habitar y hacer su vida, de acuerdo con su estructura social y su
actividad econmica y cultural..
P. George: las "pequeas ciudades" son: las agrupaciones densas de viviendas en el interior de las cuales todos los
desplazamientos funcionales se realizaran a pie; esto lleva a individualizar ncleos cuya poblacin oscila entre menos
de 10.000 y ms de 50.000 habitantes, segn las regiones..
Pgina 15

otros de mucho menor tamao y reducido
nmero de habitantes
son claramente urbanos. Por ello los criterios
cuantitativos
se
complementan con los cualitativos.
b) Criterios cualitativos. Las actividades que realizan los habitantes de

las ciudades en contraposicin a los de las reas rurales. Estos ltimos
estn dedicados principalmente a la agricultura y ganadera, mientras
que la poblacin urbana centra su actividad en el sector secundario y
terciario, industria y servicios. (Actualmente este criterio es el que se
considera ms importante para distinguir ambos espacios.)
Otras veces se establece la morfologa urbana como base de diferenciacin entre

la ciudad y el campo, o se alude a las funciones urbanas como criterio
diferenciador.
1.4.1.3. Geografa Urbana.- La Geografa Urbana, rama de la Geografa Humana, tiene

por objeto el estudio de la ciudad y las clases de ciudades. Esta ha
experimentado un crecimiento y evolucin a lo largo de la historia, actualmente
visible en el entramado de sus calles y edificios. La ciudad aparece formada por
una yuxtaposicin de planos correspondientes a pocas distintas, que han de
tenerse en cuenta a la hora de realizar nuevas planificaciones. En ese sentido
distinguimos clases de ciudades.
El crecimiento acelerado de las ciudades, que viene producindose desde la

Revolucin Industrial, ha concentrado progresivamente en ellas la poblacin,
determinando una gran complicacin del espacio urbano. Este aparece dividido
en zonas caracterizadas por usos diferentes del suelo.
Pgina 16

La definicin de espacio urbano (o, tambin, medio urbano, rea urbana, centro
urbano o ncleo urbano) resulta tan difcil como la de espacio rural (o la del
espacio periurbano, que comprende el espacio entre los dos ltimos), sobre todo
tras los ltimos modelos de crecimiento urbano.
Para la geografa, el paisaje urbano es el paisaje propio de los ncleos urbanos o

ciudades, definidos previamente por criterios numricos (30.000 habitantes en
Japn; 20.000 en Holanda;
10.000 en Espaa o Suiza; 5.000 en Blgica, Chile
o Austria; 2.500 en Estados Unidos o Tailandia; 2.000 en Argentina, Portugal o

Francia; 200 en pases escandinavos)1 o criterios
funcionales (que el sector
econmico dominante no sea el primario, sino el sector secundario -
ciudad
industrial- o los servicios -ciudad de servicios-, aunque existen incluso las

denominadas agrociudades).
Rasgos caractersticos del espacio urbano son su mayor poblacin, su alta

densidad de poblacin, su extensin y su mayor dotacin de todo tipo de
infraestructuras; pero sobre todo la particularidad de las funciones urbanas,
especialmente las econmicas, concentrndose la actividad y el empleo en los
sectores secundario y terciario, siendo insignificante el primario. El
espacio
urbano, frente a su rea de influencia, es emisor de servicios de todo tipo

(burocrtico, educativo, sanitario, financiero, cultural, de ocio) y productos de
alto valor aadido; mientras que es atractor de poblacin y recursos de otro tipo
(mercancas agrcolas y ganaderas, energa y productos primarios que en el
espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la
alta demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades
econmicas, la falta de infraestructuras homogneas en la ciudad y la falta de
cobro de impuestos
al suelo adecuados, refuerza la densificacin en altura, an
cuando esto tambin es producto de |la importancia de la localizacin (que es

irreproducible).
Pgina 17

1.4.1.4.rea Urbana.- El rea urbana general comprende la totalidad del territorio

ocupado por un asentamiento humano y contiene tres componentes; el rea
Intensiva constituida por la estructura bsica del asentamiento su infraestructura
y sus servicios bsicos y pblicos consolidados, rea Extensiva que constituye la
reserva para la expansin planificada y rea Protegida compuesta por el capital
fsico natural y transformado que tienen valores patrimoniales y de inters
pblico.
Una definicin jurdica la define como porcin del territorio continuo o

discontinuo con uso de suelo urbano, con la consideracin de la tipologa de la
edificacin, segn niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la
compatibilidad funcional y ambiental. 17
La normativa vigente en nuestro pas18, establece que para reconocer la categora
de rea Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes
condiciones:
a) Contar con una poblacin igual o mayor a 2.000 habitantes.

b) Contar con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento
bsico, educacin y salud, aunque la poblacin sea menor a 2.000
habitantes.
1.3.1.5. Conurbacin.- Es el resultado del crecimiento de varias ciudades (una o
varias de las cuales puede encabezar al grupo) que se integran para formar un
solo sistema que suele estar jerarquizado, si bien las distintas unidades que lo
componen pueden mantener su independencia funcional y dinmica. As pues, un
17
Inciso a del Articulo 5 de Ley N247 De Regularizacin Del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados A Vivienda
18
El artculo 28 del Decreto Supremo N 24447
Pgina 18

rea conurbada se compone de varias ciudades que se diferencian funcional y

orgnicamente, y cada una de ellas presenta una organizacin del espacio propio.
Desde el punto de vista espacial, la conurbacin no requiere la continuidad fsica
de los espacios construidos, aunque es frecuente que los mbitos suburbanos de
unas y otras ciudades se contacten, enlazndose mediante las carreteras. El
mbito periurbano, en cambio, ocupa todo el espacio entre ciudades. De esta
forma, la conurbacin alcanza una escala regional, del orden de algunos
centenares de kilmetros cuadrados.
1.4.2. SOCIEDAD.- El hombre es un ser social, est inmerso en la sociedad desde que
nace hasta que muere. Pero resulta difcil dar un definicin exacta de la sociedad,
por eso presentaremos primero algunas definiciones de diferentes autores:
"Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se

relacionan bajo unas leyes comunes"
"Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida
mediante la cooperacin mutua"
"Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer
sus necesidades sociales y que comparten una cultura comn"
"Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos
con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos
definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia,
adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y
otros"
Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede
ser aceptable segn el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por
ejemplo, segn su ndice de crecimiento o de decrecimiento, una poblacin que
Pgina 19

se multiplica rpidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra

que decrece rpidamente.
"Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms
importantes por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada
una. Las sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes culturas que por
sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura estn ntimamente
ligadas y mediante un proceso de abstraccin podemos hablar de ellas como de
cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen
a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin
escritura"...19
El ser humano vive en comunidad. Y no vive en comunidad por algn deseo
especial sino que vive en comunidad por una necesidad esencial. El ser humano
se confirma en la relacin con los dems. Si est solo sin ninguna relacin se
aliena. Si no tiene contacto con seres humanos en los primeros aos no puede
constituirse en persona. Luego, por procesos personales podr llegar a ser un
eremita, podr vivir solo en el desierto o en una caverna. Y quiz en esos casos lo
har porque habr llegado a niveles de sensibilidad superiores y habr elegido el
camino de la soledad como un camino de crecimiento. Y una vez constituido en
ser humano, tiene la posibilidad de ser persona. 20
Tabla 3 CONCEPTOS SOCIADOS 3
FORMULACIN DE
CONCEPTOS
CONCEPTOS SUBORDINADOS
SOCIEDAD
Administracin Territorial
Ordenamiento Territorial y Planificacin
19
20
PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007

PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007
Pgina 20

Demanda Social
Asentamientos Humanos Irregulares
1.4.2.1.Administracin Territorial.- La administracin territorial es una empresa en s

misma, est compuesta por diversos departamentos y permite analizar,
administrar y explotar, en su totalidad el territorio de accin (actividad
empresarial, rea comercial, catastro, distribucin urbanstica, reas de
influencia, zonas verdes, transportes pblicos, vas de circulacin...).
Cualquier organizacin relacionada con la administracin de la propiedad y la

informacin territorial (autoridades locales y regionales, cmaras de comercio e
industria, administraciones del estado...) requiere un exhaustivo conocimiento
geogrfico del territorio del que dispone, as como de los recursos e informacin
precisos para gestionarlo. El Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) permite a
estas organizaciones integrar fcilmente la dimensin geogrfica en sus procesos
administrativos, optimizar y poner a prueba sus conocimientos sobre el terreno.
La conceptualizacin de Administracin Territorial, propuesta esta vinculada a

las polticas municipales adecuadas sobre titulacin, catastro y registro de
propiedad pblica y privada. En tal sentido es necesario interrelacionar los
programas, proyectos y acciones nacionales, regionales y municipales
relacionados con la titulacin, el registro y el catastro. No deben ser esfuerzos
independientes y aislados, sino acciones complementarias y herramientas
compartidas por los Gobiernos Centrales y Municipales.
La implementacin de las polticas de ordenamiento y planificacin territorial no

puede seguir siendo concebida como un mecanismo de planificacin centralizada
del desarrollo de las ciudades y sus entornos rurales. El ordenamiento y
planeamiento urbanos no pueden seguir a espaldas del crecimiento de las
Pgina 21

ciudades y no deben dejar de incorporar su relacin con sus entornos rurales. Los
planes de desarrollo urbano y rural no pueden seguir siendo diseados de manera
totalmente contradictoria con la realidad.
La tarea municipal no es slo registrar, administrar y ordenar, sino tambin

inducir y alentar cambios y desarrollos mediante proyectos y planes dinmicos, a
partir de una lectura de las dinmicas urbanas y sus potencialidades.
El planeamiento estratgico, mediante la proyeccin de los posibles escenarios
de desarrollo de la ciudad.
La identificacin de las fortalezas, debilidades, riesgos y oportunidades de la
ciudad, con el fin de definir la visin y acciones ms adecuadas para los
escenarios proyectados.
La definicin de las alternativas ms adecuadas para el desarrollo urbano en
funcin a su realidad vigente, dejando de lado paradigmas que son producto de la
tradicin y que se contradicen con el crecimiento acelerado de nuestro municipio.
1.4.2.2.Ordenamiento Territorial y Planificacin.- El ordenamiento territorial implica

la organizacin de los asentamientos humanos, atendiendo a su adecuacin al
medio fsico natural, a la utilizacin racional de sus recursos naturales y a la
organizacin de su estructura urbana, en base a un apropiado uso del suelo, a la
estructuracin de sus sistemas y redes de comunicacin, de servicios y de
infraestructura, al dimensionamiento y ubicacin correctos del equipamiento, a la
dotacin de viviendas y al mejoramiento de la imagen urbana
La jerarquizacin por tamao analizada en relacin con las capitales de seccin

de provincia o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las
siguientes categoras por rangos de poblacin para todo el territorio nacional,
descrita de la siguiente manera:
Pgina 22

Comunidades Nucleadas < a 400 Hab.

Pueblos 401 a 2,000 Hab.
Centros Urbanos Menores 2.001 a 5.000 Hab.
Ciudades Menores 5.001 a 20.000 Hab.
Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab.
Ciudades Mayores > a 50.001 Hab.
La Planificacin fsica de las ciudades y/o los asentamientos humanos, tiene las
siguientes etapas:
Visin de Futuro
Determinacin de los objetivos
Investigacin
Diagnstico y pronstico
Plan o propuesta de ordenamiento espacial
Implementacin y Evaluacin
1.4.2.3. Demanda Social.- Se entiende por demanda social a la aspiracin compartida,

reflexionada y jerarquizada porque que los actores sociales se Movilizan.
1.4.2.4.Asentamientos Humanos Irregulares21, se refiere a la ocupacin en terreno de
propiedad pblica o privada donde se encuentran viviendas construidas al
margen de la normativa de desarrollo urbano vigente. Bajo esa definicin, sin
duda ms del 60% de las viviendas emplazadas en los municipios urbanos de
nuestro pas, tienen esta categora, toda vez que la normativa de desarrollo
urbano en los diferentes municipios asido
y es vulnerada, por aspectos
inherentes a su rigidez por ser instrumentos tcnicos ideales que establecen los
parmetros de edificacin en los diferentes macrodistritos, distritos, zonas y
barrios de nuestras urbes. Otro, aspecto relacionado con la proliferacin de los
21
El inciso d), del artculo 5 de la Ley N 247 de Regularizacin del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles
Urbanos Destinados a Viviendas, de fecha 5 de junio de 2012, define asentamiento humano irregular.
Pgina 23

asentamientos humanos irregulares como una singular sociedad, en nuestras

ciudades est vinculado a procesos migratorios, producto de la implementacin
de polticas de gran impacto llevadas adelante por estado boliviano en diferentes
periodos. 22
Por otra parte los asentamientos irregulares, son procesos que implican
incrementos sucesivos del tamao de la poblacin en un territorio dado.
El diseo de una poltica de vivienda depende, entre otros factores, de

estimaciones confiables de
la magnitud de la discrepancia entre la cantidad de
viviendas existentes y la totalidad de la poblacin de una pas (dficit

cuantitativo) y de la medida en que las viviendas existentes cumplen con ciertos
estndares mnimos que permitan ofrecer una calidad de vida adecuada a sus
habitantes (dficit cualitativo).
La vivienda juega un decisivo papel en la calidad de vida de las personas y

conlleva, en la mayora de los casos, al acceso a servicios hoy considerados
esenciales para alcanzar niveles mnimos de bienestar. En adicin a lo anterior,
representa la principal inversin y el patrimonio ms importante de las familias
de ingresos medio y bajo; en algunos casos constituye incluso una
fuente
importante de ingresos. No obstante, gran parte de la regin muestra fuertes

dficit habitacionales entre las familias de menores ingresos, lo que se expresa
tanto en la carencia absoluta de vivienda (dficit cuantitativo) como en la
habitacin de viviendas de calidad muy deteriorada o que no ofrecen los
servicios bsicos (dficit cualitativo).
22
La ley de colonizacin e inmigracin, la reforma agraria 1952, Decreto Supremo 21060 (relocalizacin de las
minas), la ley N1551 de Participacin Popular 1994 (creacin de ms de 320 municipios).
Pgina 24

1.4.3. ECONOMA.- La economa puede enmarcarse dentro del grupo de ciencias

sociales ya que se dedica al estudio de los procedimientos productivos y de
intercambio, y al anlisis del consumo de bienes (productos) y servicios. El
vocablo proviene del griego y significa administracin de una casa o familia.
En 1932, el britnico Lionel Robbins23 aport otra definicin sobre la ciencia
econmica, al considerarla como la rama que analiza cmo los seres humanos
satisfacen sus necesidades ilimitadas con recursos escasos que tienen diferentes
usos. Cuando un hombre decide utilizar un recurso para la produccin de cierto
bien o servicio, asume el coste de no poder usarlo para la produccin de otro
distinto. A esto se lo denomina coste de oportunidad. La funcin de la economa
es aportar criterios racionales para que la asignacin de recursos sea lo ms
eficiente posible.
Para el alemn Carlos Marx24, la economa es la disciplina cientfica que analiza
las relaciones de produccin que se dan en el seno de la sociedad. Basndose en
el materialismo histrico, Marx estudia el concepto del valor-trabajo que postula
que el valor tiene su origen objetivo segn la cantidad de trabajo necesaria para
obtener un bien.
Hay que destacar que existen numerosas escuelas del pensamiento econmico,
que presentan diferentes enfoques de anlisis. El mercantilismo, el moneratismo
25
, el marxismo y el keynesianismo son algunos de ellos.
23
Baron Robbins (1898 - 1984) fue un economista britnico que propuso una de las primeras definiciones
contemporneas de economa
24
Carlos Marx (1818 - 1883) Fundador del comunismo cientfico, de la filosofa del materialismo dialectico e
histrico, de la economa poltica cientfica.
25
Friedman, Milton (1999). La economa monetarista. Ediciones Altaya
Pgina 25

La palabra economa tiene muchos usos que permiten vincularla con diferentes
aspectos de los intercambios comerciales o las relaciones de oferta-demanda que
existen. Algunas de estas acepciones son:
FORMULACIN
CONCEPTOS
DE
Economa Sostenible
Ecohumanismo
ECONOMA
Desarrollo Sostenible
Crecimiento Armnico
Capital
1.4.3.1.Economa Sostenible.- Economa sostenible, tambin conocida como desarrollo

sostenible, es un nuevo trmino que se ha puesto de moda en los ltimos aos y
que encierra un proyecto de vida social basado en la reutilizacin de la materia
prima para fines diversos. Se trata de cambiar el proceso de productividad en
base a una economa basada en el cuidado del medio ambiente y en la mejora de
la calidad de vida de una sociedad. Bsicamente se busca satisfacer las
necesidades de las generaciones que se hallan viviendo en un determinado
espacio temporal sin poner en riesgo la subsistencia o las posibilidades
econmicas de las futuras generaciones.
El objetivo de una economa sostenible es desarrollar actividades que sean

sostenibles ambiental y socialmente y al mismo tiempo que sean financieramente
posibles y rentables. Su crecimiento est basado en la creacin de nuevos puestos
de empleos verdes o en la transformacin en verdes de los existentes, para ello
las polticas deben girar en torno a estos tres pilares:
Pgina 26

1. Promocin y utilizacin de fuentes de energa sostenible

2. Fomento de la competitividad de las actividades sostenibles
3. Desarrollo de la Innovacin y educacin
1.4.3.2. Ecohumanismo.- Es doctrina, sistema y modelo pretende constituirse en una
alianza social, econmica, poltica y cultural, cuya filosofa de vida, basada en
ideas, principios y valores, reconoce al hombre como una criatura bidimensional
(natural y cultural) y concibe a sus actividades en intima, amigable, inseparable,
dependiente y armnica relacin del hombre con la naturaleza y viceversa26
1.4.3.3. Desarrollo Sustentable.- Es un proceso que busca satisfacer las necesidades

humanas, tanto de las generaciones actuales como futuras, sin que ello implique
la destruccin de la base misma del desarrollo, como ser los recursos naturales y
los procesos ecolgicos, actualmente el concepto de sustentabilidad es confuso,
por los significados mltiples y contradictorias, que se han dado, En su
concepcin ms amplia la sustentabilidad es un trmino aplicable a la sociedad
en su conjunto no a sectores especficos, desde esta perspectiva no existe
desarrollo sustentable real sino que se identifica al cuerpo social como
beneficiario final del mismo. La sustentabilidad concebida implica en primer
lugar la solucin inmediata a nivel mundial y la atencin prioritaria del
desarrollo de las condiciones de vida digna para la totalidad de la poblacin, en
otras palabras no puede ni debe ignorarse a los pases en vas de desarrollo como
se los denomina a los pases pobres o subdesarrollados.
Se define el desarrollo sostenible como una forma de desarrollo que gestiona

todos los recursos con el fin de incrementar el bienestar y la riqueza (recursos
26
Extrado del libro El Ecohumanismo La Alternativa Ante Un Mundo Empobrecido y Deteriorado, Franklin
Bustillos Galvez 2009
Pgina 27

naturales, humanos, financieros, fsicos), debiendo asegurar la compatibilidad del

crecimiento econmico, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente. 27
El concepto de crecimiento econmico es un concepto sistematizado por la

comisin mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, ya que el enfoque sectorial
de agricultura y desarrollo sostenible, ya que sustentabilidad se refiere a
minimizar la degradacin de la tierra agrcola maximizando a su vez la
produccin. En este contexto la sustentabilidad significa mantener la
productividad internas y externas
La FAO28 define desarrollo sostenible manteniendo la produccin agrcola a
niveles que satisfaga las necesidades y aspiraciones de una poblacin en
expansin sin degradar el medio ambiente.
El enfoque ricardiano29 tambin asume que los recursos de mejor calidad en
tierras que se han usado y la misma tecnologa e insumo se aplican a recursos de
tierras marginales, en la que se origina una baja generalizada en la productividad
media debido al menor calidad de los recursos marginales. Se argumenta que la
produccin como la productividad es sostenible para los recursos de buena
calidad pero no para los marginales.
La sustentabilidad no es un concepto esttico ya que este depende de las

caractersticas de los recursos y de su entorno, como tambin de la voluntad y
capacidad de la sociedad para invertir en investigaciones y desarrollo en nuevas
tecnologas.
27
Extrado del libro Paradigma de sustentabilidad, pisos sucesivos o etapas de desarrollo cambiantes (progresa la
sociedad y su entorno), Paolo Bifani
28
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Creada en 1945
29
Es una teora econmica que sugiere que el dficit fiscal no afecta a la demanda agregada de Keynes. Fue propuesta
por el economista ingls David Ricardo en el siglo XIX.
Pgina 28

1.4.3.4.Crecimiento Armnico (Asimetra del Desarrollo).- No interesa la inversin

en general sino solo la canalizada a sectores que favorezcan el desarrollo de
capacidades, la reduccin de las brechas internas y el crecimiento armnico. 30
Las empresas transnacionales impulsan procesos de crecimiento que son

generalizables. Los procesos de los tigres asiticos, por ejemplo. Son modelos de
desarrollo que existen y, un punto debatible, es ver si este desarrollo alternativo
se plantea para los que no tienen acceso a esos modelos. Es viable la
concurrencia de varios modelos en el espacio global?
La inversin extranjera busca ventajas y luego progresivamente aumenta

capacidades y reduce brechas internas. Ante el crecimiento armnico, existe la
nocin de la asimetra del desarrollo. Se desarrolla por sectores ms atractivos y
luego el resto se van desarrollando sobre la base de los sectores que ya se
desarrollaron.31
No es dato de Amrica Latina que la inversin extranjera reduzca las brechas

internas. Independientemente de la trampa de la deuda externa, por si misma la
inversin extranjera tiende a operar como enclave o a capturar el mercado interno
rentable. Y ni uno ni otro proceso conducen a un desarrollo armnico desde la
perspectiva del espacio local.
La meta del desarrollo armnico es un poco ms larga. El desarrollo inicial es de

por s asimtrico. Hay que buscar sectores que sean atractivos y priorizarlos. El
resto de sectores tienen que buscar ser ms competitivos para adaptarse a la
nueva situacin.
30
31
Carlos Barrios
Leopoldo Taddey
Pgina 29

1.4.3.5.Capital.- En su obra "El Capital", Karl Marx opone el capital constante, que
comprende el capital fijo y las materias primas y auxiliares, al capital variable,
formado por la masa de salarios. La plusvala, considerada como la nica fuente
de beneficios en la sociedad capitalista, proviene del acrecentamiento del capital
variable y se explica por el trabajo no pagado a los asalariados. Es esta plusvala
la que aumenta el capital constante. Marx compara el capital con el trabajo
muerto. Segn esta teora, el capital, ms que constituir una suma de dinero o un
bien material, es una relacin de produccin. El capitalismo se analiza como un
rgimen social histricamente determinado y caracterizado por el antagonismo
entre el capital y el trabajo.
Al dividir las sumas totales (capital fijo y capital circulante) por el ingreso de un
ao, se obtiene el coeficiente del capital: cuanto ms elevado sea, menos
importante resulta la tasa de beneficio. As se puede calcular la relacin entre el
conjunto de los medios materiales de produccin y el volumen de mano de obra
empleada: as se mide la intensidad del capital.
El territorio se constituye en el capital fsico natural del Estado, su uso y acceso

deben planificarse.
El uso y acceso a las bondades de la Madre Tierra para satisfacer las
necesidades alimentarias se har en el marco de la convivencia armnica con la
naturaleza, su respeto y defensa. 32
1.4.4. ESTADO.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad
32
Punto 1 del articulo 6 de LEY N144 DE LA REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIA

AGROPECUARIA
Pgina 30

y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del

proceso integrador del pas33. Se constituye como un estado plurinacional,
descentralizado y con autonomas, Se divide en 9 departamentos y mas de 330
municipios. Los niveles del estado son: Estado Central, Gobiernos Autnomos
Departamentales, Gobiernos Autnomos Municipales y Originario Campesino.
FORMULACIN
DE CONCEPTOS
Competencias
ESTADO
Gobiernos Autnomos Municipales

Gestin Territorial
Burocracia
Administracin Publica
Urbanismo
1.4.4.1.Competencias.- La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de

competencias y la asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado
interterritorial, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos
para toda la poblacin boliviana 34
33
Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado
34
Inciso 4 del artculo 5 de Ley N031 Marco de Autonoma y Descentralizacin
Pgina 31

Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO

Competencia
Nivel de Gobierno
Facultad
Observaciones
Privativas
Central
Legislacin
Reglamentacin
Ejecucin
No se transfiere ni
competencias
Exclusivas
Departamental
Municipal
Originario Campesino
Legislacin
Reglamentacin
Ejecucin
La
Reglamentacin y la
ejecucin puede ser trasferida
Concurrentes
Central
Legislacin
Departamental
Municipal
Originario Campesino
Reglamentacin
Ejecucin
Simultneamente
Asamblea
Plurinacional
Legislacin Bsica
Legislacin Bsica
Compartidas
Entidades
Autnomas
Legislativa
Territoriales
Legislacin
Desarrollo
Reglamentacin
Ejecucin
se delega
de
Elaboracin Propia en base a Articulo 297 de la Constitucin Poltica del estado 2009
Las competencias definidas en la Constitucin Poltica del Estado son:

a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se
transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos ltimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea

Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las
Pgina 32

entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La

reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.
1.4.4.2.Gobierno Autnomo Municipal.- Es la autoridad encargada de gobernar y

administrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el
desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio. El
gobierno municipal est conformado por el concejo municipal y el alcalde
elegidos en las elecciones municipales. Recordemos que la Gestin Municipal
tiene un periodo de 5 aos.
Las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales estn
definidas en el artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado vigente.
1.4.4.3.Gestin Territorial.- La gestin territorial supone un proceso de ampliacin del

control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que existen en un
determinado espacio por parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar
administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es necesario tambin
tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del
espacio territorial.
La Ley de Participacin Popular (LPP)
35
, redefina los lmites de las
municipalidades, para que abarcaran tanto reas rurales como urbanas (lo que
permiti ampliar la jurisdiccin de las municipalidades a todo el territorio),
reconociendo la personalidad jurdica de comunidades y pueblos indgenas,
comunidades campesinas y juntas de vecinos como Organizaciones Territoriales
de Base (OTB).
35
Ley de Participacin Popular N 1551 de 20 Abril, 1994 Abrogada por Ley N031 Marco de Autonoma y
Descentralizacin
Pgina 33

Sobre la base de la participacin de estas OTB se establecieron comits de

vigilancia, comits de ciudadanos responsables del control y seguimiento de la
administracin de recursos y ejecucin de los planes por los gobiernos
municipales, con derecho a vetar y remover a las autoridades locales. La LPP
transfiri a los gobiernos municipales toda la infraestructura fsica de educacin,
salud, deportes, microrregin y caminos vecinales, para su administracin,
mantenimiento y renovacin. Se estableci una modalidad de distribucin de
recursos fiscales por coparticipacin tributaria (se pas del 10 al 20 por ciento de
las recaudaciones anuales de los impuestos nacionales) para los municipios a
travs del principio de la distribucin igualitaria por habitante y con un
mecanismo automtico y proporcional de transferencia.
1.4.4.4. Burocracia.- La palabra Burocracia deriva de la palabra Burocratie,
bureau oficina y cratos poder, es decir abarca un contenido de oficina un
poder a travs del escritorio. Las caractersticas de la democracia segn Weber
son:
a) carcter legal de las normas y reglamentos;
b) carcter formal de las comunicaciones;
c) carcter racional y divisin del trabajo;
d) impersonalidad en las relaciones;
e) jerarqua de autoridad;
f) rutinas y procedimientos estandarizados;
g) competencia tcnica y meritocrtica;
h) especializacin de la administracin, independientemente de los
propietarios;
i) profesionalizacin de los participantes;
j) Completa previsin del funcionamiento
Pgina 34

La implantacin de la Teora de la Burocracia en la administracin pblica

constituye ventajas y desventajas que detallamos a continuacin:
Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA
BUROCRACIA
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Cargos definidos y normalizados

acorde al desempeo de la funcin.
Las actividades se cumple

estrictamente a las normas y
reglamentos
Actividades especficas para cada

miembro de la organizacin y por
tanto mayor rapidez tanto en las
decisiones como en la ejecucin.
Todo este proceso se vuelve

comn.
Reduccin de errores mediante la

estructuracin de procedimiento y
actividades.
No se admiten nuevos cambios

que optimicen los procedimientos
ineficientes
Los operadores conocen sus deberes

obligaciones y limitaciones.
Conformidad con las rutinas aun

si estuvieren mal planteadas.
El trabajo es repartido y las personas

se pueden especializarse en cada
rea haciendo profesin en cada una
de ellas.
1.4.4.4.1. Aplicaciones Del Modelo Burocrtico En La Administracin Pblica
Los procesos y rutinas de trabajo se especializan aumentando la eficiencia.
Las funciones se empiezan a estandarizar para lograr su desempeo.
La centralizacin en la toma de decisiones segn el caso lo permita, de lo

contrario su opuesto la descentralizacin.
Evitar las funciones duplicadas e innecesarias.
Profesionalizacin de la funcin administrativa independientemente de las

actividades de los accionistas.
Pgina 35

Alcanzar la estandarizacin es decir realizar las actividades como se deben y no

como se quieren
La teora de la burocracia administrativa nos ayuda a organizar los procesos,

actividades, funciones dentro de la administracin pblica, aumentando la
eficiencia de la misma y evitando la falta de control en las diferentes reas
laborales. A travs de este concepto se puede preparar la organizacin para
riesgos futuros, la organizacin se considera como un sistema abierto y no un
sistema cerrado que debe estar preparada para los cambios modernos
1.3.4.5 Administracin Pblica.- La palabra administrar proviene del latn "administrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la
actividad de los ministros romanos en la antigedad por otra parte el concepto de
Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista:
1.- DESDE UN PUNTO DE VISTA FORMAL, se entiende a la entidad que administra,

es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
2.-DESDE UN PUNTO DE VISTA MATERIAL, se entiende ms bien la actividad

administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los
recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. La
administracin pblica consiste en el conjunto de operaciones que tiene como propsito
el cumplimiento de las polticas pblicas.
Pgina 36

1.3.4.6. El Urbanismo.- El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del

estudio de los asentamientos humanos para su diagnstico, comprensin e intervencin.
El urbanismo utiliza a la geografa urbana como herramienta fundamental, e intenta
comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la
cualificacin del espacio.
El planeamiento urbanstico o planificacin urbana es el conjunto de instrumentos

tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las
condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin. Comprende un conjunto
de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de
ordenacin para un mbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un
rea urbana o a una zona de escala de barrio.
La planificacin urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo

que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cual puede ser el
impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.
La definicin del rea de intervencin rea Urbana, se constituye en el primer paso
para un planteamiento urbanstico.
1.5.HIPTESIS.-
La identificacin de los centros urbanos y la definicin de la nueva rea urbana del

municipio de Tarija, ser la base para contar con instrumentos institucionalizados y
actualizados; que definan el uso de suelo y ocupacin del territorio, que posibiliten la
administracin, planificacin e inversin pblica del Estado en el marco de sus
competencias con el fin de lograr el crecimiento armnico del Municipio, atendiendo
las demandas de su poblacin, el acceso a vivienda, servicios bsicos, servicios pblicos
y desarrollo humano sostenible mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus
habitantes.
Pgina 37

El Crecimiento Armnico de la Ciudad de Tarija debe responder a la construccin

colectiva del imaginario de la urbe a largo plazo (10 20 aos)
La definicin del rea Urbana contina o discontinua, el uso de suelo, la ocupacin de

territorio, la inversin pblica deben planificarse con el objeto de lograr el Desarrollo
del Municipio de Cercado.
La identificacin de centros urbanos menores en la Provincia Cercado permitir
articular la ciudad de Tarija con el departamento y el pas, posibilitando a dems la
gestin del estado para mejorar la calidad de vida de sus habitantes entendiendo la
integralidad del territorio como factor de desarrollo.
1.6.OBJETO.-
El objeto del presente documento se enmarca
en la escala regional municipal,
entendiendo el municipio como territorio transversal conformado por lo urbano y lo

rural, como factores de desarrollo en el que la sociedad es el actor sustancial. El estudio
pretende identificar los centros urbanos de la provincia cercado, justificar la definicin
de la nueva rea urbana de la ciudad de Tarija y debelar su importancia y complejidad
como base para la generacin de instrumentos de planificacin, administracin
territorial, dotacin de tierras, inversin pblica, etc., de las Instituciones y niveles del
Estado involucradas en el marco de sus competencias.
1.7.OBJETIVOS.a) Objetivo General.Aportar en la solucin de un problema en la gestin territorial de un municipio,

analizando los factores involucrados con la necesidad de identificar los centros
urbanos de la Ciudad de Tarija y la Provincia Cercado, como base para generar
Pgina 38

polticas pblicas, instrumentos de planificacin, gestin e inversin pblica de

los niveles que conforman el Estado.
b) Objetivo especifico.Analizar los procedimientos y factores involucrados para la delimitacin del

rea Urbana del Municipio de Tarija que permitan estructurar una propuesta
urbanstica de forma y fondo que establezca y recomiende acciones concretas a
los actores involucrados en este proceso.
1.8.METODOLOGIA (Mtodo de Investigacin-Accin)
1.8.1. Orientaciones Terico Metodolgicas.- Se emplea para el desarrollo del

presenta trabajo el Mtodo de Investigacin-Accin, en el que el investigador
tiene un doble rol, el de investigador y el de participante. Combina dos tipos de
conocimientos: el conocimiento terico adquirido acadmicamente y el
conocimiento de un contexto determinado inherente a las experiencias laborales,
como funcionario pblico en dos municipios (entre 2007 y 2014) y un Programa
de un Viceministerio con la funcin de difundir los objetivos, alcances y
resultados de una Ley Nacional que permite a los Gobiernos autnomos
Municipales la delimitacin de sus reas urbanas y la regularizacin del derecho
propietario de personas naturales
que se encuentran en posesin continua,
publica, pacfica y de buena fe, de un bien inmueble destinado a vivienda

ubicada dentro del radio urbano o rea urbana.
Se aplica el concepto tradicional de investigacin accin36 sobre las tres etapas
del cambio social: descongelacin, movimiento, recongelacin. En ellas el
proceso consiste en:
36
El trmino investigacinaccin fue propuesto por primera vez en 1944 por el psiclogo social Kurt Lewin y fue
desarrollado por Lawrence Stenhouse
Pgina 39

Insatisfaccin con el actual estado de cosas.
Identificacin de un rea problemtica;
Identificacin de un problema especfico a ser resuelto mediante la

accin;
Formulacin de varias hiptesis;
Seleccin de una hiptesis;
ejecucin de la accin para comprobar la hiptesis
evaluacin de los efectos de la accin
Generalizaciones. (Lewis 1973)
La propia investigacin es una forma de accin, se mezclan de forma simultnea;

El mero hecho de buscar problemas implica el buscar soluciones y actuaciones
para conseguirlo, con el objeto de resolver la retardacin en los procesos de
homologacin de las normas municipales que delimitan las areas urbanas del
Departamento de Tarija, particularmente del Municipio de Tarija y la Provincia
Cercado, aplicando mltiples mtodos en la recoleccin de la informacin, y en
el anlisis de los resultados.
La investigacin accin se centra en la posibilidad de aplicar categoras

cientficas para la comprensin y mejoramiento de la organizacin, partiendo del
trabajo colaborativo de los propios trabajadores. Esto nos lleva a pensar que la
investigacin accin tiene un conjunto de rasgos propios. Entre ellos podemos
distinguir:
Analizar acciones humanas y situaciones sociales, las que pueden ser
inaceptables en algunos aspectos (problemticas); susceptibles de cambio
(contingentes), y que requieren respuestas (prescriptivas).
Su propsito es descriptivo exploratorio, busca profundizar en la comprensin
del problema sin posturas ni definiciones previas (efectuar un buen diagnstico).
Pgina 40

Suspende los propsitos tericos de cambio mientras el diagnstico no est

concluido.
La explicacin de "lo que sucede" implica elaborar un "guin" sobre la situacin
y sus actores, relacionndolo con su contexto. Ese guin es una narracin y no
una teora, por ellos es que los elementos del contexto "iluminan" a los actores y
a la situacin antes que determinarlos por leyes causales. En consecuencia, esta
explicacin es ms bien una comprensin de la realidad.
El resultado es mas una interpretacin que una explicacin dura. "La
interpretacin de lo que ocurre" es una transaccin de las interpretaciones
particulares de cada actor. Se busca alcanzar una mirada consensuada de las
subjetividades de los integrantes de la organizacin.
1.8.1.1 Elementos.- La investigacin accin valora la subjetividad y como esta se
expresa en el lenguaje autntico de los participantes en el diagnstico. La subjetividad
no es el rechazo a la objetividad, es la intencin de captar las interpretaciones de la
gente, sus creencias y significaciones. Adems, el informe se redacta en un lenguaje de
sentido comn y no en un estilo de comunicacin acadmica.
La investigacin accin tiene una raz epistemolgica globalmente llamada
cualitativa. Por lo tanto, se ajusta a los rasgos tpicos de estudios generados en
este paradigma (Normalmente se asocia exclusivamente Investigacin accin
con el paradigma interpretativo (o cualitativo), no obstante, tambin existe una
investigacin accin de corte cuantitativo explicativo.)
La investigacin accin para los participantes es un proceso de autorreflexin
sobre s mismos, los dems y la situacin, de aqu se infiere que habra que
facilitar un dilogo sin condiciones restrictivas ni punitivas.
Pgina 41

1.8.1.2. Pasos metodolgicos de investigacin.1.- Problematizacin: A partir de un problema prctico: en general relacionado
al ordenamiento territorial y planificacin urbana, se trata de incoherencias o
inconsistencias entre lo que se persigue; el CRECIMIENTO ARMNICO DE
LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIN DE CENTROS Urbanos y
DELIMITACION DEL AREA URBANA) y lo que en la realidad ocurre. Es
posible diferenciar entre:
Contradicciones cuando existe oposicin entre la formulacin de nuestras
pretensiones, por una parte, y nuestras actuaciones, por otro.
Dilemas, un tipo especial de contradiccin, pudiendo presentarse como dos
tendencias irreconciliables que se descubren al analizar la prctica, pero que
revelan valores necesarios, o bien diferencias de intereses o motivaciones entre
dos o ms partes.
Dificultados o limitaciones, aquellas situaciones en que nos encontramos ante la
oposicin para desarrollar las actuaciones deseables de instancias que no
podemos modificar o influir desde nuestra actuacin directa e inmediata, lo cual
requerira un actuacin a largo plazo, como es el caso de ciertas inercias
institucionales o formas de organizacin
El hecho de vivir una situacin problemtica no implica conocerla, un problema
requiere de una profundizacin en su significado. Hay que reflexionar porqu es
un problema, cules son sus trminos, sus caractersticas, como se describe el
contexto en que ste se produce y los diversos aspectos de la situacin, as como
tambin las diferentes perspectivas que del problema pueden existir. Estando
estos aspectos clarificados, hay grande posibilidades de formular claramente el
problema y declarar nuestras intenciones de cambio y mejora.
2.- Diagnstico: una vez que se ha identificado el significado del problema que
ser el centro del proceso de investigacin, y habiendo formulado un enunciado
del mismo, es necesario realizar la recopilacin de informacin que nos permitir
un diagnstico claro de la situacin. La bsqueda de informacin consiste en
Pgina 42

recoger diversas evidencias que nos permitan una reflexin a partir de una mayor
cantidad de datos. Esta recopilacin de informacin debe expresar el punto de
vista de las personas implicadas, informar sobre las acciones tal y como se han
desarrollado y, por ltimo, informar introspectivamente sobre las personas
implicadas, es decir, como viven y entienden la situacin que se investiga. En
sntesis, al anlisis reflexivo que nos lleva a una correcta formulacin del
problema y a la recopilacin de informacin necesaria para un buen diagnstico,
representa al camino hacia el planteamiento de lneas de accin coherentes.
En este diagnstico, es importante destacar como una ayuda inestimable, para la
riqueza de la informacin y para su contrastacin, el poder contar con una visin
proporcionada desde fuera de la organizacin (buscando triangulacin de fuentes
y el uso de otros diagnsticos preexistentes).
3.-Diseo de una Propuesta de Cambio: una vez que se ha realizado el anlisis
e interpretacin del la informacin recopilada y siempre a la luz de los objetivos
que se persiguen, se est en condiciones de visualizar el sentido de los
mejoramientos que se desean.
Parte de este momento ser, por consiguiente, pensar en diversas alternativas de
actuacin y sus posibles consecuencias a la luz de lo que se comprende de la
situacin, tal y como hasta el momento se presenta.
La reflexin, que en este caso se vuelve prospectiva, es la que permite llegar a
disear una propuesta de cambio y mejoramiento, acordada como la mejor. Del
mismo modo, es necesario en este momento definir un diseo de avaluacin de la
misma. Es decir, anticipar los indicadores y metas que darn cuanta del logro de
la propuesta.
4.- Aplicacin de Propuesta: una vez diseada la propuesta de accin, esta es
llevada a cabo por las personas interesadas. Es importante, sin embargo,
comprender que cualquier propuesta a la que se llegue tras este anlisis y
reflexin, debe ser entendida en un sentido hipottico, es decir, se emprende una
nueva forma de actuar, un esfuerzo de innovacin y mejoramiento de nuestra
Pgina 43

prctica que debe ser sometida permanentemente a condiciones de anlisis,

evaluacin y reflexin.
5.- Evaluacin: todo este proceso, que comenzara otro ciclo en la espiral de la
investigacin accin, va proporcionando evidencias del alcance y las
consecuencias de las acciones emprendidas, y de su valor como mejora de la
prctica.
Es posible incluso encontrarse ante cambios que implique una redefinicin del
problema, ya sea porque ste se ha modificado, porque han surgido otros de ms
urgente resolucin o porque se descubren nuevos focos de atencin que se
requiere atender para abordar nuestro problema original.
La evaluacin, adems de ser aplicada en cada momento, debe estar presente al
final de cada ciclo, dando de esta manera una retroalimentacin a todo el
proceso. De esta forma nos encontramos en un proceso cclico que no tiene fin.
Uno de los criterios fundamentales, a la hora de evaluar la nueva situacin y sus
consecuencias, en qu medida el propio proceso de investigacin y
transformacin ha supuesto un proceso de cambio, implicacin y compromiso de
los propios involucrados.
1.9. CONCLUSIONES.- Se emplea para el desarrollo del presente texto denominado

CRECIMIENTO ARMNICO DE LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIN
DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA URBANA) el
Mtodo de Investigacin-Accin, que permite a travs del diagnstico el diseo de una
propuesta urbanstica de cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estadoeconoma-sociedad) como factor de desarrollo. En este contexto la identificacin de
centros urbanos y la delimitacin del rea continua o discontinua del municipio de Tarija
y la Provincia Cercado se constituye en la base para la administracin territorial del
municipio y la gestin territorial en servicios bsicos y pblicos de los diferentes niveles
del estado permitiendo el Crecimiento Armnico de la Ciudad de Tarija convirtindose
en un referente en la regin.
Pgina 44

CAPTULO II
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
2.1. ANLISIS POLTICO ADMINISTRATIVO.La ciudad de Tarija fundada el 4 de julio de 1574 con el nombre de Villa de San Bernard
o de la Frontera de
Tarixa,
est ubicada en la Provincia

Cercado del Departamento de
Tarija, al Sur del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el
corazn de Sud Amrica.
A partir del ao 1994, con la

promulgacin y vigencia de la
Ley de Participacin Popular y
Descentralizacin
Administrativa, la jurisdiccin
del
entonces
Municipal
de
Gobierno
Tarija
se
extiende al territorio de su
respectiva
Seccin
de
Provincia (Cercado). En tal

sentido los sectores que prestan
servicios
pblicos
deben
coordinar entre s y con el

citado
Gobierno
Municipal
para optimizar su oferta de

servicios y la poblacin civil
organizada adquiere voz y voto
en la toma de decisiones sobre
Pgina 45

el rumbo de su desarrollo ejerciendo control social de la gestin municipal, aspecto

condicionante en la estructura territorial debiendo
adecuarse principalmente a dos
factores:
El primero, una divisin poltico administrativa que refleje la organizacin social de la
poblacin asentada en el territorio que facilite una eficiente gestin municipal y el
segundo a una adecuacin de la estructura territorial para la prestacin de servicios
acorde con la estructura social y con la de gestin municipal.
La provincia Cercado se constituciones por 8 cantones; Alto Espaa, Junacas, Lazareto,

San Agustn, San Mateo, Santa Ana, Tolomosa y Yesera, tal como se aprecia en el
siguiente mapa:
MAPA 2 CANTONES DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Diagnstico Integral del Territorio Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Del Municipio
de Tarija y la provincia Cercado
Existen ochenta cinco comunidades, Calderilla Grande, Calderilla Chica, Pinos Sud,
Pgina 46

Pinos Norte, Churquis, Pantipampa, Bella Vista, San Pedro de Sola, Tolomosa Grande,
Tolomosita Oeste, Tolomosita Centro, Tolomosita Sud, Tolomosa Norte, Guerra
Huayco, Lazareto, Turumayo, San Jacinto, Sud Tablada Grande, Tabladita, San Luis,
San Jacinto Norte, El Temporal, La Pintada, Santa Ana La Vieja, Santa Ana La Cabaa,
La Cabaa, San Antonio La Cabaa, Laderas Norte, El Portillo, Pampa Galana, Obrajes,
Tomatitas, San Mateo, Monte Sud, Tipas, Cristalinas, Chullpas, Cieneguillas, San
Agustin Sud, San Agustin, San Agustin Norte, Santa Ana La Nueva, Santa Ana,
Gamoneda, San Pedro, Monte Centro, San Pedro de Buena Vista, San Pedro, San
Pedrito, Monte Cercado, Sella Cercado, Rumicancha, Caldera Grande, Caldera Chica,
Yesera Sud, Portuyo, Hoyaditas, Canchones, Papa Chajra, Papachacra Cercado, Carlazo
Centro, Carlazo Este, La Torre, Yesera Centro, Sella Quebradas, Sella Candelaria,
Calderas, Cerro del Plata, Yesera San Sebastian, Yesera Norte, Comarca, Lajas,
Mullicancha, Chiguaypolla, Morro Gacho, Jaramillo, Polla, Alto Espaa, Alto Espaa
Norte, Llanadas, Junacas Norte, El Condor, Junacas Sud de las cuales San Andres con
aproximadamente 1000 habitantes y Pampa Redonda 1995 habitantes son Centros
Menores y Tarija es el Centro Primario con 236168 habitantes segn datos del censo
2012.
MAPA 3 COMUNIDADES DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboracin Propia en base a Instituto Nacional de Estadsticas
Pgina 47

De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadsticas en el ao 2001, la poblacin de

Tarija (Primera seccin) era de 153.457 habitantes de los cuales 17.573 habitaban 57
comunidades rurales y 135.457 en la urbe, tal como se detalla en la tabla siguiente:
Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y
N DE VIVIENDAS
N
Descripcin
Poblacin
2001
Hombres Mujeres
N de
Viviendas
Tarija
135,783
65,189
70,594
34,741
Portillo
706
388
318
207
Temporal
239
122
117
72
Gamonedo
303
154
149
63
Comunidad
Pintada
La
315
155
160
92
Comunidad
San
Antonio La Cabaa
120
62
58
21
Santa Ana la Cabaa
216
107
109
49
Comunidad
Ana la Vieja
238
123
115
65
Santa Ana Nueva
547
274
273
142
10
Churquis
448
186
262
182
11
Comunidad
Pampa
221
109
112
91
12
Pampa Redonda
418
201
217
193
13
Tolomosa Grande
2097
1023
1074
629
14
Caldera Grande
83
43
40
32
15
Comunidad Chiguay
Polla
139
77
62
40
16
Yesera Centro
334
169
165
97
17
Comunidad
Norte
362
186
176
133
Santa
Panti
Yesera
Pgina 48

18
Comunidad
Sebastin
19
San
148
72
76
35
Yesera Sur
559
266
293
144
20
Santa Ana Nueva
136
68
68
32
21
Comunidad
Vista
668
320
348
212
22
Comunidad
Cardelliras
228
107
121
62
23
Comunidad
Sud
374
194
180
139
24
Guerra Huayco
970
479
491
263
25
San Andrs
1204
597
607
329
26
Comunidad
Pedro De Sola
251
134
117
59
27
Turumayo
556
250
306
134
28
Comunidad
Cercado
Monte
452
250
202
109
29
Comunidad
Mateo
San
1075
525
550
251
30
San Pedro de Buena

Vista
180
86
94
63
31
Sella Cercado
405
209
196
109
32
Pampa Galana
102
44
58
35
33
Rumy Cancha
87
52
35
31
34
Sella Candelaria
129
62
67
28
35
Comunidad
Espaa Norte
Alto
112
51
61
31
36
Comunidad
Espaa Sur
Alto
357
167
190
102
37
Comunidad Jaramillo
146
76
70
48
38
Comunidad
101
43
58
25
Vella
Pinos
San
Morro
Pgina 49

Gacho
39
Comunidad Polla
221
103
118
74
40
Null Junacas Norte
108
57
51
33
41
Junacas Sud
117
55
62
43
42
Alto Potreros (Sub

Central San Agustn)
93
48
45
24
43
Canchones
(Sub
Central Canchones)
114
67
47
32
44
Carlazo Este (Sub

Central Canchones)
118
53
65
42
45
Comunidad Carlazo
Centro (Sub Central
Canchones)
217
104
113
65
46
Comunidad Laderas
Norte
154
69
85
57
47
Comunidad
Papa
Chacra (Sub Central
Canchones)
304
163
141
86
48
Comunidad
Agustn Sur
San
272
136
136
68
49
Cristalinas
(Sub
Central San Agustn)
135
69
66
47
50
Chulpas
12
51
Cristalinas
100
48
52
35
52
Loma Larga
23
12
11
53
Vallecito Ruiz (Sub

Central Canchones)
65
34
31
17
54
Comunidad
Ramadilla
10
55
Comunidad Vallecito
Ruiz
55
27
28
14
56
San Agustn Norte
157
80
77
49
Pgina 50

57
Cieneguillas
56
29
27
19
58
El Cndor
216
115
101
54
Fuente: Elaboracin Propia en base a INE 2001
MAPA 4 CENTRO PRIMARIO Y CENTROS MENORES DE LA PROVINCIA

CERCADO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo del ao 2012

Pgina 51

La provincia cercado se constituye por 8 distritos rurales y 18 distritos urbanos

MAPA 5 DISTRITOS RURALES Y URBANOS
El artculo 40 del captulo IV del Plan

Municipal de Ordenamiento Territorial
aprobado
mediante
Municipal
N031/2010
distritos
urbanos
Ordenanza
define
partir
de
18
la
aprobacin de la precitada norma y con

el fin de evitar confusiones entre los
distritos urbanos y rurales, se adopta
una codificacin alfa numrica de los
distritos de la provincia.
Fuente: Diagnstico Integral del Territorio Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Tarija y la
provincia Cercado
2.1.1. Relacin Urbano Rural.- La provincia cercado del Departamento de Tarija tiene
una extensin de 2132 Km2, de las cuales solo 250 Km2 equivalentes al 11.72%
aproximadamente de la superficie total estn definidas como rea urbana. Las
Comunidades de San Mateo, El Temporal y San Luis se encuentran desde el ao 1993
dentro del rea urbana, Obrajes y Monte Sud en un alto porcentaje, San Pedro de Buena
Vista, Monte Centro, Monte Sud, San Pedro, Pampa Galana, El Portillo, San Jacinto
Pgina 52

Norte, la Pintada, San Jacinto Sud, Tolomosa Norte, Tolomosa Centro, Tolomosa Sul,
Tablada Grande y Turumayo a 3 kilmetros de distancia de la citada rea
MAPA 6 RELACIN ESPACIAL URBANA RURAL
Fuente: Elaboracin Propia en base a Ley 1510, OM 47/87
Pgina 53

MAPA 7 RELACIN REA URBANA COMUNIDADES
Fuente: Elaboracin Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de
Estadsticas
Pgina 54

2.2. ANLISIS FSICO GEOGRFICO.2.2.1. Ubicacin Geogrfica.- El Municipio de Tarija y la Provincia Cercado se
emplaza en el corazn del Valle Central del departamento, colinda al norte con el
MAPA 8 UBICACIN GEOGRAFICA
Municipio
de
San
Lorenzo, al este con la

provincia de Entre Ros,
al sur con la provincia
Concepcin y al oeste
con
las
provincias
Iscayachi y Yunchara
de la Zona Alta.
Fuente: Elaboracin propia

en base a la Ley 1510, Plan
Municipal de Ordenamiento
Territorial del Municipio de
Tarija y la Provincia
Cercado 2010, Google Earth
2013
Pgina 55

2.2.2. Latitud y Longitud.- La Provincia Cercado, se encuentra situada en el corazn

del departamento de Tarija Bolivia, entre los paralelos 21 00 y 22 50 de
latitud sur y los meridianos 62 15 y 65 20 de longitud Oeste de la Lnea de
Greendwich. Limita al Norte con el Municipio de San Lorenzo, al Este con el
Municipio de Entre Ros, al Sur con los Municipios de Uriondo y Padcaya y al
Oeste con los Municipios de Yunchara y El Puente.
Con una superficie de 2132 Km2, forma parte de la regin del valle central del
Departamento de Tarija, templado y temporalmente hmedo.
2.3.
ANLISIS
DEL
CRECIMIENTO
URBANO
TENDENCIA
DE
CRECIMIENTO.-
La ciudad de Tarija (Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa) fue fundada en el

ao 1574 y hasta el siglo XVIII solo contaba con algunos equipamientos urbanos, como
Loma de San Juan, Capilla de San Roque, San Agustn (Mercado Campesino), San
Francisco, Plaza Luis de Fuentes, Iglesia Martnez y Plaza Uriondo.
Desde fines de enero de 1574, Luis de fuentes se dedico a organizar la entrada al valle
de Tarixa, recluto hombres espaoles. Primero en la Plata, para lo cual utilizo cuatro
elementos:
Dotacin gratuita de ropa realizada en la tienda de Samaniego.
La promesa de merced de solares en la villa a fundarse y tierras extensas y

frtiles; encomienda de indios para trabajarlas y riquezas que all se encontrasen.
Dotacin de criados de servicio y carga, caballos para algunos, arcabuces,

municiones, implementos de ataque y defensa.
Pgina 56

Los alimentos necesarios para la travesa y para la subsistencia hasta que se

pudiese cosechar los primeros frutos de la tierra, lo cual implicaban tambin la
dotacin de aperos de labranza, semillas y bueyes para trabajar. 37
MAPA 9 ORGANIZACIN ESPACIAL DE TARIJA COLONIAL 1574
Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini
Elaboracin propia
No cabe duda que la fundacin de la Villa de San Bernardo fue, para los espaoles y
para el desarrollo de la minera potosina un acierto, el abastecimiento agrcola,
sustentado en el bagaje de conocimiento de los ibricos, en su propio aporte en trabajo
pero sobre todo en la explotacin de mitayos y yanaconas, su utilizacin en haciendas o
chacras y en obrajes o establecimientos textiles en la Tarija Colonial, es
incontrastable.
37
por qu, cmo y cuando se fund San Bernardo de la Frontera de Tarixa, Fernando Soto.
Pgina 57

Se afirma que la fundacin el 4 de julio de 1574, se dio en el lugar que consideraron ms

apropiado y sin mayores dificultades procedieron al trazado de la villa a cordel y regla,
bajo el modelo ajedrezado, cada cuadra fue dividida en dos solares de media cuadra cada
uno; luego procedieron a ubicar los sitios donde se construiran los principales edificios
de la villa y la plaza.
MAPA 10 ESTRUCTURA URBANA VILLA DE SAN BERNARDO
DE LA FRONTERA DE TARIXA 1606
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini, Imagen Satelital
Google Earth 2014- Elaboracin propia
Sus funciones como asentamiento limtrofe, parecen haber configurado a la pequea

ciudad de menos de 2000 habitantes, en los siglos posteriores, en forma mas
determinante que el abastecimiento agrcola de la regin cordillerana. Hasta 1680 se
establecieron cinco grandes congregaciones en la ciudad, a las que el poblado serbia
como punto de partida para la evangelizacin de las zonas correspondientes a las laderas
andinas y regiones cercanas de los llanos. Fueron los padres Jesuitas quienes tambin
establecieron en el siglo XVIII las primeras instalaciones industriales (fabricacin de
Pgina 58

paos obrajes) en la ciudad. No obstante, el lugar continuo siendo la pequea sede

campesina de un corregidor, con vista dirigida sobre todo al poco explorado oriente.
Cuando en 1807 la ciudad deba ser separada de la Intendencia de Potos, para ser
anexada al recin formado obispado de Salta, que formaba parte de la intendencia de
Crdoba, se manifest por primera vez persistentemente la propia conciencia de los
Tarijeos, oponindose en franca rebelda a la orden real. En esta insurreccin se da el
comienzo de las luchas emancipadoras. Los jefes guerrilleros de la compaa tarijea
lograron, con apoyo militar argentino, inferir notables derrotas a los realistas de Lima y
Cuzco. Hasta las ltimas batallas emancipadoras de 1825, la pequea ciudad cambio
amo en total aproximadamente 30 veces.
MAPA 11 ORGANIZACIN
ESPACIAL DE TARIJA
REPUBLICANA 1825
Villa de San Bernardo de la
Frontera de Tarixa
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini
Elaboracin propia
Bolvar, al delimitar los nuevos Estados, conforme al convenio general de respetar los
lmites administrativos de 1810, cedi a Tarija a los argentinos, decisin que estallo
nuevamente una rebelin. En dos plebiscitos, los habitantes de Tarija se pronunciaron
expresamente por Bolivia (1826), encontrando apoyo apenas el ao 1827 por el
Pgina 59

presidente Sucre, quien envi a Tarija al Coronel OConnor, para que protegiese los
interese bolivianos confirindose el titulo de Ciudad y el ao 1831 mediante ley de 24 de
septiembre Tarija fue elevada a Capital del Departamento, logrando rechazar las
demandas territoriales de los argentinos, incorporndose definitivamente a Bolivia38.
Las funciones administrativas asumidas y la ubicacin junto a la frontera recin

establecida dieron un notable impulso a la economa urbana. Es impulso se manifest en
numerosas actividades comerciales, que se incrementaron, sobre todo, durante las
dcadas de 1807 a 1920, provocando un crecimiento de la poblacin acelerado, tal como
se aprecia en el siguiente grafico:
Fuente: Tejas de mi Techo, Bernardo Trigo Elaboracin propia
El proceso de formacin del Estado-nacin boliviano, antes de 1880, est caracterizado

por la incapacidad de las lites regionales de generar un proyecto nacional39.
Hasta 1886 las actividades escolares se desarrollaban nicamente en el ciclo primario

(Colegio Belgrano), a fines del mismo ao se cre el distrito universitario de Tarija y se
38
Lecciones de Historia de Bolivia, Giebel Florian
39
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 30
Pgina 60

organizo el Concejo Universitario que tomo a su cargo la direccin de la instruccin,

fundando el primer colegio secundario de hombres y mujeres, y la universidad pblica
con su primera facultad, este ao la ciudad tena 11 escuelas entre pblicas y privadas,
primarias y de artes y oficios con un total de 442 alumnos. En 1900 se tena 8 escuelas
de primaria, alcanzando en 1919 una poblacin escolar de ms de 4000 estudiantes40.
La logica gubernamental de los aos 1900 quiso modernizar el pais, estructurando el
territorio con otro concepto de nacion respecto a la colonia, la construccion de vias de
comunicacin (los ferrocarriles, el Plan Bohan), olvidando el tejido social, debilitandolo
y probocando procesos de movilidad social campo ciudad y el empobrecimiento de las
regiones internas de los departamentos, acostumbrados a la logica de las haciendas
tradicionales y no a una administracion por alcaldias. 41
A partir de la dcada de 1960, la ciudad de Tarija se extiende hacia el sector norte,

rebasando en el sector este la quebrada del Monte y se consolidan los barrios: El Molino,
San Roque, Las panosas y la Pampa.
Se estima que el rea urbana de la ciudad en 1967 tena una extensin territorial de 237
Has. y de acuerdo a la proyeccin de poblacin del Censo del ao 1950 se contaba con
una poblacin de 28854 habitantes con una densidad de 121 habitantes por hectrea.
40
Tejas de Mi Techo, Bernardo Trigo
41
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 36 Para 1846, Dalence nos informa que la zona altiplnica (La
Paz, Oruro, Potos y Atacama) tena 2.790 haciendas, los valles (Cochabamba, Tarija, Chuquisaca), 2.688 y Santa
Cruz, 582 (1975: 249).
Pgina 61

MAPA 12 TENDENCIA DE CRECIMIENTO REA URBANA CIUDAD DE

TARIJA 1967
Fuente: PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboracin propia
El ao 1977 el crecimiento de la ciudad se desplaza al noreste conformando los Barrios

Avaroa, San Jos y se extiende al sur oeste superando el Rio Guadalquivir para formar el
barrio San Martin.
Un acontecimiento sustancial para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial del

Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, se produce el 24 de mayo de 1978 en el
Gobierno del General Hugo Banzer Suarez, que encomend al entonces Ministro de
Estado del Despacho de Urbanismo y Vivienda la ejecucin y cumplimiento del estudio
del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su rea de Influencia, debiendo contemplar el
precitado estudio con la revisin y replanteo de la Estructura Urbana Regional propuesta
en el Plan, dentro del marco referencial de Objetivos y Lineamientos Globales para el
Pgina 62

Desarrollo en esa coyuntura, Profundizar el anlisis y proposiciones relativas a las

relaciones de la ciudad de Tarija con su rea de influencia rural y estimar a corto,
mediano y largo plazo, las alternativas de programacin y cuantificacin de futuras
acciones en materia de equipamiento e infraestructura para la ciudad, logrando no solo
un sistema de orientacin de las futuras inversiones, sino tambin buscando fuentes de
financiamiento para las obras prioritarias destinadas a los sectores de menores ingresos
de la poblacin.
Un aspecto curioso en la coyuntura nacional que se vivi entre el ao 1971 y 1978 es la
distribucin y dotacin de Tierras que se dispara, titulando a 225.751 beneficiarios con
una superficie de 17.947.495 hectreas42.
Tabla 9 DISTRIBUCIN DE TIERRAS EN BOLIVIA
SEGN PRESIDENTES POR PERODO DE GOBIERNO
NOMBRE DEL
PERIODO
No.
Superficie Dotada (Has.)
PRESIDENTE
TITULOS
Vctor Paz Estensoro
1952-1956 7.863
98.415
Hernn Siiles Suazo

1956-1960 38.973
825.872
Vctor Paz Estensoro
1960-1964 172.096
4.188.865
Ren Barrientos
1964-1965 70.538
3.844.144
Alfredo Ovando
1965-1966 12.616
962.002
Juan Jos Torres
1970-1971 4.303
1.729.089
Hugo Banzer Surez
1971-1978 225.751
17.947.495
Juan Pereda Asbn
1978 10.655
609.549
Alberto Natusch Busch
1979 2.661
732.779
Luis Garcia Meza
1980-1981 18.043
772.255
Hernn Siles Suazo
1982-1985 30.958
1.779.943
Victor Paz Estensoro
1985-1989 40.026
2.104.551
Jaime Paz Zamora
1989-1993 145.905
7.491.695
Evo Morales
2006-2009 98.050
31.533.008
Fuente: Situacin y perspectivas del proceso agrario. Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2002. Citado
en Plan Nacional de Saneamiento y Titulacin. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente. La Paz, noviembre 2006 y Publicacin del INRA La Tierra Vuelve a Manos Indgenas y
Campesinas 2010
42
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 88
Pgina 63

La mayor cantidad de dotaciones fue a ttulo individual, y no a empresas o cooperativas.

Otro dato interesante es que durante los gobiernos del MNR (1952-1964), slo se dot el
2,4% del total de dotaciones de 10 mil o ms has. Es a partir de los gobiernos militares,
donde se reparte tierras principalmente en el departamento de Santa Cruz, especialmente
con Banzer, cuando se procesa el 48% de los expedientes de grandes propiedades y el
51% de la superficie dotada entre 1953 y 1994. Otro perodo importante para la dotacin
de grandes propiedades es el gobierno de Jaime Paz (18% de los expedientes y 15% de
la superficie).
Entre los aos 2006 y 2009 los resultados del saneamiento de tierras segn Lic. Juan
Carlos Rojas Calizaya Director Nacional a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
pueden resumirse: En estos 3 aos, con una inversin cercana a los 32 millones de
dlares, se ha titulado ms de 31 millones de hectreas, de las cuales 13,6 millones de
hectreas son tierras fiscales recuperadas para el estado, y 16,7 millones de hectreas
han sido tituladas a favor de pequeos propietarios, comunidades campesinas y pueblos
indgenas. En total, ms de 40 millones de hectreas han sido tituladas y gozan de
seguridad jurdica y se han emitido ms de 100.000 ttulos a favor de 174.249
beneficiarias y beneficiarios en toda el rea rural del pas. 43
En esos aos se han desarrollado, segn informacin del INRA, procesos de titulacin
masiva que no llevaron ms de 1 ao de trmite hasta la entrega del ttulo, con el
establecimiento de Centros de Operaciones en campo, el despliegue de brigadas para
intervenir en reas hasta su conclusin y, el trabajo en los Centros de Operaciones que
culminaba con la formulacin del proyecto de resolucin final de saneamiento. Se
espera generalizar este procedimiento en todo el INRA para agilizar los resultados. La
relacin de beneficiarios; se ha incrementado 3 veces ms. En este mbito el
43
Publicacin del INRA La Tierra Vuelve a Manos Indgenas y Campesinas 2010
Pgina 64

departamento Tarija a titulado a (14.8%) del total de beneficiarios en todo el pas

confirman la alta densidad predial del departamento.
El reglamento de Zonificacin del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su rea de

Influencia del ao 1977 abarca 459.9 Has., con una superficie ocupada de 298.7
hectreas con una poblacin aproximada de 38000,
fragmentada en 20 zonas
consolidadas, plateando 6 zonas en proceso de consolidacin e identifica y norma el uso

de suelo y las principales caractersticas de las edificaciones, como son las dimensiones
mnimas de lotes, altura de edificaciones y retiros mnimos relacionados al lote.
El Plan de Desarrollo Urbano de Tarija en el ao 1977, regulaba la zona central

compuesta de 21 manzanos y la zona comercial la Pampa, el Carmen y el Molino para la
ubicacin de edificios en altura con un mximo de 12 metros, permitindose un rea
para el emplazamiento de multifamiliares con lotes de 400 metros. En este ao se
sobrepasa; el lmite natural al sudeste del rea urbana consolidndose los barrios El
Tejar, San Gernimo e inicindose la conformacin del ahora barrio Juan XXIII y el
lmite natural al suroeste atravesndose el Rio Guadalquivir, densificndose de forma
espontanea el hoy conocido barrio San Martin.
El crecimiento de la poblacin y la expansin de la ciudad hasta mediados de los aos

ochenta, se caracteriz por un proceso gradual y equilibrado, manteniendo la estructura
fsica bsica que tena la ciudad.
Pgina 65


TARIJA 1977
A mediados de la dcada de 1980, la ciudad se extiende traspasando el ro Guadalquivir

hacia el sur, urbanizando la zona denominada Tabladita. Tambin se urbaniza la parte
noreste teniendo como lmite la quebrada de San Pedro y aparecen los asentamientos en
la zona oeste a orillas de la carretera Panamericana y hacia el sector norte se urbaniza la
zona denominada Lourdes. En este ao mediante norma nacional se autoriza la
expropiacin de la superficie necesaria para la construccin del Proyecto san Jacinto
anhelado 15 aos antes por el Comit de Obras Pblicas y Desarrollo de Tarija
En 1984 el rea urbana alcanzo una superficie de 668.9 hectreas, con una poblacin
aproximada de 50000 habitantes, expandindose al norte, sur este y oeste cruzando el rio
Guadalquivir
Pgina 66


TARIJA 1984
Otro acontecimiento sustancial en el ordenamiento territorial del Municipio de Tarija y

la Provincia Cercado, se produce el 6 de marzo de 1987 con la aprobacin de la
Ordenanza Municipal N 048/87, que en su artculo Primero establece los lmites del
rea Urbana de la Ciudad de Tarija.
Pgina 67

MAPA 15 REA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1987
Fuente: Ordenanza Municipal N 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987. Imagen Satelital

Google Earth 2014 Elaboracin propia
En la dcada de los 90, el crecimiento de la ciudad se percibe por los cuatro puntos
cardinales, hacia el sector norte a travs de la carretera hacia Tomatitas, actual avenida
Panamericana y se inician asentamientos espontneos al noroeste de la ciudad, el rea
Urbana discontinua alcanza una superficie de 1583 hectreas y la poblacin segn datos
del censo 1992 era de 123.266 habitantes con una densidad de 78Hab/ha.
El ao 1993 mediante Ley N1510 se homologa la Ordenanza Municipal N 048/87,

que defina los lmites del rea Urbana de la Ciudad de Tarija, de acuerdo a los
siguientes puntos:
Pgina 68

MAPA: CIUDAD DE TARIJA - REA URBANA 1993
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 10 COORDENADAS REA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA

PUNTO
A
LONGITUD X
327000.0000
LATITUD Y
7615000.0000
B
327661.8400
7616337.1730
C
326000.0000
7619000.0000
D
321000.0000
7624000.0000
E
317620.0000
7624000.0000
F
317000.0000
7622000.0000
G
317000.0000
7616837.0000
H
320250.0000
7616700.0000
I
324265.1650
7616837.0000
A
327000.0000
7615000.0000
B
327661.8400
7616337.1730
C
326000.0000
7619000.0000
D
321000.0000
7624000.0000
E
317620.0000
7624000.0000
Fuente: Ordenanza Municipal N 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987 Elaboracin
propia
Pgina 69

Cabe mencionar que segn a Certificacin 11/200944 existe un error de escritura en la

Ordenanza Municipal N048/87 en el Punto I, siendo la correcta en latitud Y
7611734.853 y longitud X 324265.165.
La poblacin de la ciudad de Tarija se caracteriza por un crecimiento explosivo a partir
del inicio de la dcada 1990, explicado por el crecimiento vegetativo de la poblacin y,
por las migraciones provenientes del norte (Potos y Chuquisaca). En el periodo 1992
hasta 2001 la poblacin de la ciudad creci con un ndice del 4,4% anual.
El incremento de la poblacin va acompaado por un incremento en las actividades
comerciales y de servicios, traducindose en un mayor requerimiento y ocupacin del
territorio.
Durante los noventa, esta tendencia de la expansin explosiva se intensifica,
urbanizando el sector este prximo al aeropuerto, la zona de Miraflores en la margen
derecha del ro Guadalquivir, continuando las urbanizaciones hacia el norte, a lo largo
de la carretera Panamericana, unindose con la comunidad de Tomatitas.
La expansin del rea urbana en los aos noventa, se caracteriza por la falta de
planificacin y rebasa el control de la administracin municipal, provocando una
expansin desequilibrada de viviendas sin equipamientos y servicios bsicos. En este
proceso de expansin, se ocupan las zonas con potencial uso agrcola, afectando reas
con carcter productivo en 190 hectreas aproximadamente.
44
Certificacin 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autnomo Municipal de
Tarija en fecha 19 de octubre de 2009.
Pgina 70


TARIJA 1997
Fuente: Ordenanza Municipal N 048/87 PMOT Tarija,

Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboracin propia
El establecimiento y desarrollo de nuevas urbanizaciones sin ningn lineamiento
proveniente de algn proceso de planificacin, las mismas son el resultado de la

improvisacin de la poblacin.
Las nuevas urbanizaciones afuera del anillo formado por las avenidas Costanera
y Circunvalacin, se caracterizan por carecer de espacios pblicos (plazas, parques y

reas verdes).
Se identificaron viviendas unifamiliares en reas de riesgo prximas a las
quebradas y susceptibles a inundaciones, poniendo en riesgo a la poblacin y a la poca

infraestructura de que disponen.
Pgina 71

Tierras aptas para actividades agropecuarias se estn transformando en reas
urbanas, sin planificacin y con carencia de equipamiento e infraestructura.
En 1997 el rea urbana alcanza una superficie de 1755.3 hectreas, con una poblacin
mayor a los 90000 habitantes, expandindose al norte, sur este y oeste.
En el ao 2002 el rea urbana discontinua alcanza una superficie de 2294 hectreas, con
una poblacin mayor a los 135000 habitantes. Se perfecciona la estructura vial, se
incrementan la cobertura de
los servicios bsicos, surgen nuevas urbanizaciones
careciendo de espacios disponibles para reas verdes y equipamientos pblicos, el

crecimiento espontaneo se da en los cuatro puntos cardinales, surgen nuevos
asentamientos espontneos y construcciones al margen de normativa municipal carentes
de servicios bsicos y pblicos, el rea urbana al sur oeste empieza a ser rebasada.
El 20 de junio de 2002 se pone en vigencia el Plan de Uso de Suelo del Departamento de

Tarija aprobado mediante Decreto Supremo N 26732, este instrumento de planificacin
del uso de suelo departamental, define 6 categoras de usos mayores y 22 subcategoras,
descritas indicando su ubicacin geogrfica, sus caractersticas biofsicas y
socioeconmicas, las reglas de uso y las de intervencin, para terminar formulando
recomendaciones sobre el manejo de los recursos naturales y las condiciones
socioeconmicas.
Pgina 72

MAPA 17 REA URBANA Y EXPANSIN DEL TERRITORIO 2002
Fuente: Elaboracin Propia en base a Ordenanza Municipal N 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija y
Certificacin 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija
en fecha 19 de octubre de 2009.
Fuente: Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija

Decreto Supremo N 26732
Pgina 73

En el ao 2006 el rea urbana alcanza una superficie de 2709.1 hectreas con una
poblacin mayor a los 160000 habitantes.
Este ao, se aprueba el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija45, que
pretende regular el crecimiento ordenado y planificado del rea urbana del municipio de
Tarija al ao 2015 y 2025.
TARIJA 2006
Fuente: Ordenanza Municipal N 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija,

Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboracin propia
45
Instrumento de Planificacin aprobado mediante Resolucin del Concejo Departamental N263/2006
Pgina 74

En el mediano plazo (hasta el 2015), si la poblacin de Tarija contina creciendo al

4,4% anual y se mantiene la densidad urbana en 226 hab/ha, se requerirn
aproximadamente 551 ha adicionales a las 600 con las que cuenta actualmente para
albergar a 260.000 habitantes. Se propone densificar hasta 260 hab/ha para lo que se
requiera una superficie de 1.001 ha, con un aumento de 501 ha. Se requiere que la
ciudad cuente con planes urbanos de ordenamiento territorial y ambiental
implementados. Adems, se requiere consolidar la conurbacin Tarija-Tomatitas, TarijaSan Jacinto y Tarija-El Portillo.
MAPA 19 ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA
REFERENCIAS:
Mancha Urbana consolidada - 2004
rea de Expansin - 2015 (Mediano Plazo)
rea de Expansin - 2025 (Largo Plazo)
rea Verde de Amortiguamiento
rea Verde de Proteccin
rea de Transicin (urbano rural)
rea Industrial (Mediano Plazo)
rea Industrial (Largo Plazo)
Vas estructurantes (Mediano Plazo)
Vas estructurante (Largo Plazo)
Ros y Quebradas
Ejes de crecimiento (principal)
Ejes de crecimiento (secundario)
0
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Unidad de Ordenamiento Territorial

OFICINA TCNICA NACIONAL DE LOS ROS PILCOMAYO
Y BERMEJO
Programa Estratgico de Accin para la Cuenca

Binacional del Ro Bermejo
B
PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL TARIJA

Mapa N 5.1
ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Escala de trabajo: Aprox.1:100.000
Escala de Impresin: Aprox.1:100.000
Tarija, Julio de 2005
Unidad de Ordenamiento Territorial

OFICINA TCNICA NACIONAL DE LOS ROS
PILCOMAYO Y BERMEJO
Programa Estratgico de Accin para la Cuenca

Fuente: Plan Departamental
de
Territorial
Binacional del
Ro Ordenamiento
Bermejo
Resolucin
del
Concejo
Departamental
N263/2006
PLAN DEPARTAMENTAL
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TARIJA
B
En el largo plazo (hasta el 2025), se requiere que la ciudad est preparada

Escala de trabajo: 1:250.000
Escala de Impresin: 1:1.500.000
Julio de 2005
espacialmente para 400.000 habitantes, suponiendo que la poblacin continuar

creciendo al 4,4%. Con una densificacin de hasta 300 hab/ha se necesitar un superficie
adicional de 738 ha. Se requiere la implementacin de planes de ordenamiento
conurbano considerando que las conurbaciones Tarija - Tomatitas - San Lorenzo, Tarija
- San Jacinto y Tarija - Concepcin se encuentren en proceso de consolidacin.
Pgina 75

La expansin del rea urbana hacia el noroeste incorpor comunidades pertenecientes al

municipio de la provincia Mndez, como consecuencia del rea de influencia de la
ciudad de Tarija. El resultado es la expansin del rea urbana, incorporando nuevos
asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras
poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando as el proceso
de conurbacin Tarija - San Lorenzo.
MAPA 20 CRECIMIENTO PLANIFICADO 2015 - 2025
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Departamental de Ordenamiento Territorial R.C.D.

N263/2006 y O.M.48/87
La expansin del rea urbana hacia el noroeste incorpor comunidades pertenecientes al

municipio de la provincia Mndez, como consecuencia del rea de influencia de la
Pgina 76

ciudad de Tarija. El resultado es la expansin del rea urbana, incorporando nuevos

asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras
poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando as el proceso
de conurbacin Tarija - San Lorenzo.
Este proceso demuestra que el rea urbanizada se ha extendido de tal manera que
sobrepasa los lmites de la administracin municipal de Cercado; hacindose necesaria la
aplicacin de nuevos instrumentos de gestin, REGINALES46, que permitan una
planificacin coordinada entre los municipios de Cercado y Mndez.
MAPA 21 AREAS URBANAS APROBADAS
La ocupacin del espacio para
actividades urbanas incorporo en
el ao 2006, 190 hectreas de
tierras agrcolas debido al proceso
de conurbacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a

datos del PMOT
46
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ Artculo 19. (REGIN).

I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los
lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para el desarrollo
integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la
regin, las entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y procedimientos
propios.
II. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que
podr ser definida por el gobierno autnomo departamental.
Pgina 77

El ao 2010 el Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado delimita

su rea Urbana47 en 8186 Hectreas, compuesta por un rea Intensiva 3556 has; un
rea Extensiva
2144 has; y un rea Protegida de 2486 has.
El crecimiento y consolidacin urbana en el ao 2013 sobrepaso casi en su totalidad el
rea Urbana definida el ao 87 y 2010 respectivamente, tal como se observa en el
siguiente grafico:
MAPA 22 TENDENCIA DE CRECIMIENTO AREA URBANA CIUDAD DE
TARIJA 2013
Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial O.M.031/2010 y O.M.48/87 Elaboracin propia
47
Captulo IV Normas del Uso del Suelo Urbano del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado en
fecha 6 de abril del ao 2010.
Pgina 78

La consolidacin urbana de la ciudad de Tarija es de aproximadamente 250 Km2

equivalentes al 11.72% de la superficie total de la Provincia Cercado que es 2132 Km2,
con una tendencia de crecimiento con rumbo Noreste, Este, Sur, y Sur Oeste, tal como se
aprecia en el siguiente mapa.
MAPA 23 TENDENCIA DE CRECIMIENTO EN LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Estadsticas Elaboracin propia
Actualmente se reconocen a las Comunidades Pampa Redonda y San Andrs como

Centros Menores con una poblacin de 418 y 1204 respectivamente de acuerdo a datos
del Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadsticas,
Pgina 79

El ao 2013 el suscrito fue encomendado para elaborar el Informe de Justificacin para

la Homologacin del rea Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado 48
para la nueva delimitacin del rea urbana de la ciudad de Tarija, informe dirigido a la
mxima autoridad del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado,
Lic. Oscar Montes Barzn concluye: que las reas intensivas, extensivas y
protegidas proyectadas en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial aprobado
mediante Resolucin del Concejo Departamental N263/2006 y en el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial aprobado mediante Ordenanza Municipal N 031/2010
proyectadas al ao 2015, 2025 y 2020 respectivamente fueron superadas por fenmenos
vinculados principalmente al crecimiento poblacional, siendo una imperiosa necesidad
redelimitarlos en funcin a las condiciones actuales de la ocupacin de territorio de
jurisdiccin municipal, con la finalidad mayor de planificar el uso de suelo, los
parmetros de edificacin y la densificacin ordenada y paulatina de nuestro municipio,
identificando al territorio como factor de desarrollo local que ofrece buenas
posibilidades para plantear un modelo residencial mejor estructurado, considerando las
relaciones "rural-urbano", complementario al actual proceso descentralizacin, que evite
la parcelacin y la expansin urbana sin planificacin, asentamientos humanos (ilegales)
sin servicios o infraestructura bsica para la vivienda. Para tal efecto una de las tareas a
encarar por nuestro Gobierno Municipal debe ser la aprobacin del instrumento
legislativo que en forma expresa apruebe la ampliacin del rea Urbana Vigente para la
administracin territorial de nuestro municipio, en tal sentido en cumplimiento al
numeral 6 del inciso a) del Artculo Primero de la Resolucin Suprema N 222631 que
establece como uno de los requisitos para la Homologacin del instrumento legislativo
municipal para los Departamentos que cuenten con Plan de Uso de Suelo Aprobado por
Decreto Supremo, Certificacin de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura
(actual
Gobernacin
Autnomo
Departamental) del
respectivo
Departamento,
recomendamos a su autoridad la remisin del presente informe a la gobernacin para que
48
Recepcinado en fecha 4 de abril del ao 2013, por Secretaria General, Direccin de Castro y Direccin de
Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.
Pgina 80

por su unidad organizacional correspondiente certifique el cambio de uso de suelo de

Rural a Urbano en los correspondientes sectores.
En citado informe se propuso el rea Urbana General rea Urbana
49
, en una
superficie de 11846 hectreas conformada por una rea intensiva de 4141 has., un sector
de suelo potencialmente urbanizable denominado rea extensiva de 4725 has. y de un
rea protegida de 2989 has. Compuesta por parques, ros y quebradas.
MAPA 24 REA URBANA DEL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA PROVINCIA
CERCADO EN PROCESO DE HOMOLOGACIN
Fuente: Informe de Justificacin para la Homologacin del rea Urbana del Municipio de Tarija y la
Provincia Cercado Elaborado por Lic. Moiss Quispe y Arq. Wilson Armella
49
Aprobada mediante Ordenanza Municipal N045/2013 de fecha 28 de mayo de 2013 en proceso de homologacin.
Pgina 81

2.4.
ANLISIS DEMOGRFICO.- La poblacin del Departamento de Tarija, en
2001 era 391.226 habitantes, representando 4,7 % del total nacional. Siendo la densidad
poblacional de 10,5, mayor a la densidad promedio nacional (7,6).
MAPA 25 COMUNIDADES EN LA PROVINCIA CERCADO CON MS
DE 500 HABITANTES CENSO 2001
Fuente: Elaboracin Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional
de Estadsticas
De acuerdo a la localizacin de los centros poblados segn jerarqua y zona

geonmicas del anlisis espacial y sntesis del diagnostico del Plan de
Ordenamiento Urbano del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado el ao 2007,
exista un Centro Poblado Primario, 10 Centros Poblados Secundarios, 21 Centros
Poblados Terciarios y 44 Centros poblados Rurales.
Pgina 82

La provincia ms urbana del Departamento es Cercado, donde se encuentra la

capital del Departamento, que tiene 88 % de su poblacin concentrada en el rea
urbana y solamente 12 % en el sector rural. Mientras tanto que la provincia Avils
es totalmente rural. Tambin se observa que la Provincia Gran Chaco tiene un
porcentaje significativo de su poblacin (69 %) que vive en las reas urbanas. La
provincia Arce tiene 50 % de su poblacin concentrada en el sector urbano (ciudad
de Bermejo). Descendiendo al mbito municipal, cabe destacar que Padcaya,
Carapar, El Puente, Yunchar y Uriondo son municipios eminentemente rurales;
mientras que los municipios predominantemente urbanos son Tarija, Yacuiba,
Bermejo y Villa Montes.
MAPA 26 LOCALIZACIN DE LOS CENTROS POBLADOS SEGN
JERARQUA Y ZONA GEONMICAS
Fuente: Anlisis espacial y sntesis del diagnostico Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio
de Tarija y la Provincia Cercado
Pgina 83

2.4.1.
Anlisis Del Crecimiento Poblacional.- En Bolivia en la actualidad ms del

62.4% de la poblacin vive en aras urbanas, la ciudad de Tarija ocupa el tercer
lugar de los municipios con alta tasa anual de crecimiento; en el periodo de 1900
1950 tena una tasa anual de crecimiento de 1.8, entre 1950 1976 de 3.2, en el
periodo de 1976 1992 de 5.3, en el periodo 1992 2001 alcanz una tasa anual
de crecimiento de 4.4 y segn datos extraoficiales del Instituto Nacional de
Estadsticas en el periodo 2001 2012 supera el 5.5 de tasa anual de crecimiento.
Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO
CIUDAD
CAPITAL
2001 - 2012
1900 - 1950
1950 - 1976
El Alto
1976 - 1992 1992 - 2001

9.2
5.1
Santa Cruz
de la Sierra
1.7
6.8
6.4
5.1
Tarija
1.8
3.2
5.3
4.4
Sucre
1.2
1.9
4.6
4.2
Cochabamba
2.4
3.9
4.2
2.8
Potos
1.4
2.2
2.4
1.8
La Paz
3.2
2.7
1.8
1.1
Oruro
2.6
2.9
2.5
1.0
5.5
Fuente: Elaboracin Propia en base a Informacin del Instituto Nacional de Estadsticas
Tarija es el sptimo Departamento ms poblado del pas. El crecimiento de

poblacin en el perodo 2001 y 2012 ha alcanzado un 23.3%, mientras que entre
1992 y 2001 haba crecido en un 34,3%.
La significacin de Tarija sobre el total nacional ha incrementado ligeramente

de 4,7% a 4.8%, o sea que pesa ms en la poblacin nacional en un 0,1%
respecto al 2001, igual diferencia que registr entre 1992 y 2001.
Pgina 84

El municipio de Tarija y la Provincia Cercado se caracteriza principalmente por

ser la unidad territorial ms poblada y de mayor densidad del departamento con
una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (2,12% durante el perodo
1992-2001).
Tabla 12 POBLACIN ANUAL DE LAS OCHO
Ciudad
1900
1950
1976
1992
2001
95.455
405.492
647.350
2012
Capital
El Alto
Santa Cruz
de la Sierra
18.335
42.746
254.682
697.278 1.116.059
TARIJA
6.890
16.869
38.916
90.113
153.457
Sucre
20.907
38.404
63.625
131.769
193.876
Cochabamba
21.886
74.819
204.684
397.171
516.683
Potos
20.910
43.306
77.397
112.078
132.966
La Paz
52.697
267.008
539.828
713.378
789.585
Oruro
15.898
58.558
124.213
183.422
201.230
216138
Fuente: Elaboracin Propia en base a Informacin del Instituto Nacional de Estadsticas
En 9 aos (1992-2001) el Departamento incremento su poblacin en 99.819,

mientras que en 11 aos (2001-2011) aument la poblacin solo en 90.970.
Segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica INE, en el ao

2001, Tarija debi tener en el ao 2012 una poblacin de 546.757 habitantes. Sin
embargo segn los datos contradictorios del Censo 2012, Tarija slo tiene una
poblacin de 482.196 habitantes, 64.561 menos de los proyectados el ao 2001.
Pgina 85

Tabla 13 DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN, 2001

Provincia
y
Municipio
rea
Poblacin
Total
Urbana
Porcentaje
(%)
Rural
Porcentaje
(%)
Cercado
153.457
135.783
88
17674
12
Tarija
153.457
135.783
88
17.674
12
Arce
52.570
26.059
50
26.511
50
Padcaya
19.260
19.260
100
Bermejo
33.310
26.059
78
7.251
22
116.318
80.724
69
35.594
31
Yacuiba
83.518
64.611
77
18.907
23
Carapar
9.035
9.035
100
Villa
Montes
23.765
16.113
68
7652
32
Avils
17.504
17.504
100
Uriondo
12.331
12.331
100
Yunchar
5.173
5.173
100
Mndez
32.038
2.752
29.286
91
San
Lorenzo
21.375
2.752
13
18.623
87
El Puente
10.663
10.663
100
O'Connor
19.339
2.418
13
16.921
87
Entre Ros
19.339
2.418
13
16.921
87
Total
391.226
247.736
63
143.490
37
Gran
Chaco
Fuente: Elaboracin propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).
Pgina 86

Tabla 14 POBLACIN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAO PROMEDIO

DEL HOGAR
PROVINCIA
POBLACIN
HOMBRES
MUJERES
HOGARES
TAMAO
PROMEDIO
Cercado
153.457
39
73.954
79.503
36.126
Aniceto Arce
52.570
13
27.214
25.356
11.170
Gran Chaco
116.318
30
59.350
56.968
25.110
17.504
8.606
8.898
4.047
32.038
15.511
16.527
6.917
19.339
10.670
8.699
3.787
391.226
100
195.305
195.951
87.157
4.5
Jose
Mara
Avils
Eustaquio
Mndez
Burdett
OConnor
TOTALES
Fuente: Elaboracin propia en base CNPV-2001 (INE).
En la Provincia Cercado, capital del Departamento, es donde se concentra la

mayor parte de la poblacin del departamento con 39 %. La densidad poblacional
del municipio supera los 83 hab./Km, por otra parte, se visualiza que existen
87.157 hogares con un promedio de 4,5 miembros aproximadamente.
Tabla 15 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGN

PROVINCIAS Y MUNICIPIOS, AO 2001
Provincia
Poblacin
Superficie
Densidad Municipio Poblacin Superficie Densidad
Km2
hab/Km2
Km2
hab/Km2
Cercado
153.457
1.835,4
83,6
Tarija
153.457
1.835,4
83,6
Aniceto
Arce
52.570
4.785,1
11,0
Padcaya
19.260
4.404,2
4,4
Pgina 87

Gran
Chaco
Avils
Eustaquio
Mndez
Burdett
O'Connor
Total
116.318
18.195,6
17.504
6,4
2.936,7
32.038
6,0
4.102
7,8
19.339
5.381,1
3,6
391.226
37.235,9
10,5
Bermejo
33.310
380,9
87,5
Yacuiba
83.518
5.194,1
16,1
Carapar
9.035
3.236,6
2,8
Villa
Montes
23.765
9.764,8
2,4
Uriondo
12.331
1.163,1
10,6
Yunchar
5.173
1.773,5
2,9
San
Lorenzo
21.375
2.120,4
10,1
El Puente
10.663
1981,5
5,4
Entre Ros
19.339
5.381,1
3,6
11
391.226 37.235,6
Municipios.
10,5
Cabe mencionar que la poblacin urbana del Departamento est concentrada

principalmente en las ciudades de Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villa Montes,
representando 63 % de la poblacin total.
Tabla 16 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGN
PROVINCIA 2012
PROVINCIA
POBLACIN
HAB
SUPERFICIE
K2
DENSIDAD
Hab/K2
Tarija
534.687
37.623
14.21
Cercado
216.138
2.078
104.01
62.234
5.205
11.96
Aniceto Arce
Pgina 88

Gran Chaco
180.045
17.428
10.33
Jose
Mara
Avils
19.373
2.742
7.07
Eustaquio
Mndez
35.008
4.861
7.2
Burdett
OConnor
21.889
5.309
4.12
Fuente: Elaboracin Propia en base a Instituto Nacional de Estadstica 2012
Las Comunidades Portillo, Santa Ana Nueva, Churquis, Tolomosa Grande, San Pedro de
Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrs, Turumayo y San Mateo, contenan el ao
2001 una poblacin mayor
a los 500 habitantes, tal como se aprecia en la siguiente
tabla:
Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES
DESCRIPCIN
POBLACIN
2001
HOMBRES
MUJERES
N DE
VIVIENDAS
Ciudad Tarija
135,783
65,189
70,594
34,741
Portillo
706
388
318
207
Santa Ana Nueva
547
274
273
142
Churquis
448
186
262
182
Tolomosa
Grande
2097
1023
1074
629
Comunidad San
Pedro de Buena
Vista
668
320
348
212
Guerra Huayco
970
479
491
263
San Andrs
1204
597
607
329
Turumayo
556
250
306
134
Comunidad San
Mateo
1075
525
550
251
Fuente: Elaboracin Propia en base Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadsticas
Pgina 89

Es importante describir la estructura que tiene el Departamento de Tarija, en cuanto a la

categorizacin de los asentamientos humanos, desde el punto de vista poblacional, en
ciudades, centros poblados, capitales de municipio y comunidades.
Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE
PROVINCIA, AO 2001
Nombre
Municipio
Provincia
Tarija
Tarija
Cercado
Yacuiba
Yacuiba
Villa Montes
Poblacin
Categora
153.457
Ciudad
Gran Chaco
64.611
Ciudad
Villa Montes
Gran Chaco
16.113
Ciudad
Carapar
Carapar
Gran Chaco
1.074
Comunidad capital
Padcaya
Padcaya
Arce
1.133
Comunidad capital
Bermejo
Bermejo
Arce
26.059
Entre Ros
Entre Ros
O'Connor
2.418
Centro poblado
San Lorenzo
San Lorenzo
Mndez
2.752
Centro poblado
El Puente
El Puente
Mndez
1.045
Comunidad capital
El Valle
Uriondo
Avils
1.236
Comunidad capital
Yunchar
Yunchar
Avils
174
Comunidad capital
Ciudad
En este sentido, el cuadro anterior nos permite efectuar las siguientes

consideraciones. Las capitales de municipio (Carapar, Padcaya, El Puente, El Valle
y Yunchar el ao 2001), no se consideraban centros poblados porque no superaban
2.000 habitantes. De las 11 capitales de municipio, solamente 4 alcanzaban la
categora de ciudades, 2 la de centros poblados y las restantes 4 no superan los 2.000
habitantes.
El municipio de la provincia Cercado concentra a sus habitantes en dos reas: el

rea urbana (concentrada) y el rea rural (dispersa), la primera ubicada en la ciudad
de Tarija y el segundo distribuido en el rea rural del municipio, organizados en
Pgina 90

estructuras comunales y pequeos pueblos. El ao 2001 el INE realiz el Censo

Nacional de Poblacin y Vivienda. Segn estos datos en el rea rural de la provincia
Cercado vivan 17,573 habitantes mientras en el rea urbana 135,783 habitantes
como se puede ver en el siguiente cuadro.
Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N DE
VIVIENDAS
Descripcin
Poblacin
Hombres
Mujeres
N
Viviendas
Primera Seccin
- Cercado Tarija
153,457
73954
79503
39913
Poblacin
Urbana
135,783
65,189
70,594
34,741
17573
8716
8857
5123
Poblacin Rural
2.4.2. Crecimiento Poblacional Proyectado.- Para proyectar el crecimiento

poblacional del Municipio y Provincia Cercado se tomo, para la Ciudad de Tarija
el dato del Cenco 2012 con una tasa de crecimiento inter censal de 5.5% y para
identificar Centros Urbanos Menores los datos del Censo 2001 con una tasa de
crecimiento inter censal de 4.4%, informacin que sirvi de base para efectuar
las proyecciones empleando
los mtodos; aritmtico
, geomtrico
50
51
Wuappaus, hasta el ao 2025, con el siguiente resultado:
50
Consiste en considerar que el crecimiento de una poblacin es constante, es decir asimilable a una lnea recta, es
decir que responde a la ecuacin: P = P2 + P2 P1 (t t2)
T2 T1
51
Consiste en suponer que el crecimiento de la comunidad es en todo instante proporcional a su poblacin, es decir
que responde a la ecuacin:
(t t1)
P= P2 (t2 t1)
P1
Pgina 91

Tabla 20 PROYECCIN DE POBLACIN CIUDAD DE TARIJA

POBLACIN:
Po
(Habit.)=
DATOS:
Mtodo
MUNICIPIO DE TARIJA DE TARIJA
216138
i (%) =
5,5
Mtodo
Aritmtico
Mtodo
Geomtrico
2012
216138
216138
216138
216138
2015
251801
253798
255008
253535
2020
311239
331704
338062
327002
2025
370677
433524
456665
420289
Ao
Mtodo
PROMEDIO
Wuappaus
Po (Habit.)= Poblacin inicial - censada (Fuente: INE/CENS 2011)

i (%) = ndice de crecimiento poblacional
(Fuente: Elaboracin propia en base a: INE/Estadsticas e Indicadores Socio demogrficos,
Productivos y Financieros por Municipio - Depto. De Tarija)
De acuerdo a datos oficiales segn el censo 2001, este ao, las comunidades de
la Provincia Cercado; El Portillo, Santa Ana Nueva, Tolomosa Grande, San
Pedro de Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrs, Turumayo y San Mateo
superaban los 500 habitantes, Pampa Redonda con la categora de Centro de
menor jerarqua tena apenas 418 habitantes.
Al no contar con datos oficiales de estas comunidades, se realizo una proyeccin
de su poblacin al ao 2012 empleando la tasa de crecimiento inter censal de 4.4
% hasta el ao 2012, con el siguiente resultado:
Tabla 21 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES
SEGN PROYECCIN DE POBLACIN AL 2012
I.C.U.M.
Mtodo
Aritmtico
Mtodo
Geomtrico
Guerra Huayco
1557
1748
1811
1705
San Andrs
1787
1933
1973
1898
San Mateo
1595
1726
1761
1694
Tolomosa Grande
1048
1134
1157
1113
Mtodo
PROMEDIO
Wuappaus
Pgina 92

El Portillo
1595
1726
1761
1694
Pampa Redonda
620
671
685
659

Tabla 22 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES

SEGN PROYECCIN DE POBLACIN AL 2025
I.C.U.M.
Mtodo
Aritmtico
Mtodo
Geomtrico
Mtodo
PROMEDIO
Wuappaus
Guerra Huayco
2670
3123
3290
3028
San Andrs
3065
3584
3776
3475
San Mateo
2735
3199
3370
3102
Tolomosa Grande
1797
2102
2214
2038
El Portillo
2735
3199
3370
3102
Pampa Redonda
1063
1244
1310
1206

2.5. ANLISIS ECONMICO Y ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO

Y LA PROVINCIA CERCADO.-
Entre 1905 y 1950, aprovechando la
coyuntura de substitucin de importaciones y de la inmigracin europea en

Argentina hubo un interesante desarrollo industrial en la ciudad de Tarija y en
sectores rurales, en la ciudad de Tarija se establecieron cerveceras ("Germania" tipo
Pilsen y "Estrella Malta Doble") y otra fbrica de cerveza en Iscayachi de Godofredo
Arnold ya que all se cultivaba trigo que serva para las cervezas tarijeas; fbricas
de chocolates (empresa de Vctor Navajas), jabones (incluidos jabones de tocador
como los de la empresa "Corcus" con sus jabones de marcas "Prado", "Espuma", "El
Porteo" etc.), aceites comestibles a partir del aceite de man, la familia espaola
Pgina 93

Plans en 1905 estableci una importante carpintera con mquinas herramientas en

las que se fabricaban bolas de billar, asimismo existan fbricas de cigarrillos y en el
rea rural se potenci la produccin vitivnicola ya existente desde la colonia
espaola, aunque la modernizacin y expansin de la produccin de vinos de calidad
se debe a la familia Kohlberg que en las primeras dcadas del siglo XX inmigr
desde Alemania, por este motivo los actuales vinos tarijeos tienen en muchos de sus
varietales caractersticas centroeuropeas y a inicios del siglo XXI sus viedos son los
cultivados a mayor altitud del mundo. Pero este apogeo econmico tarijeo de la
primera mitad del siglo XX no pudo superar a la decada economa boliviana con su
dbil mercado interno. 52
La principal actividad econmica del municipio es la industria vitivincola. Se
producen vinos y singanis de gran calidad para el consumo nacional y la
exportacin. La ciudad tiene tambin plantas de procesamiento de derivados lcteos,
industrias madereras, fbricas de cermica roja y envasadoras de frutas. La ma-yora
de estos productos tienen mercados dentro y fuera de Bolivia.
El rea rural del municipio abarca un rea extensa, con microrregiones en las cuales
se desarrolla una ac-tividad agrcola muy diversificada. Adems de sus cultivos de
vid, tiene cultivos de pepinillo, ajo y flo-res para el mercado nacional y para la
exportacin. Tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avcolas de gran
capacidad productiva. Adems de las labores agropecuarias, Tarija es sede de hbiles
arte-sanos que fabrican sombreros, cestera y cer-micas.
Tarija tiene una ventajosa ubicacin que orienta su actividad productiva hacia la
exportacin, particular-mente a la Repblica Argentina. Su produccin agropecuaria
se ha visto favorecida con la construc-cin de la represa San Jacinto, que provee de
52
Extrado de Peridico El Nacional Tarija, edicin del lunes 23 de julio de 2012
Pgina 94

agua para riego al valle central. San Jacinto tambin genera electricidad y es un
centro de inters turstico.
2.5.1. Actividad Agrcola.- El rea rural de la Provincia Cercado se caracteriza por la

produccin de fruta hasta la produccin industrial de vinos, singanis, champan y vinos
espumantes. Otras frutas son de carozo, pera, manzana, nuez, higo. En sitios frtiles de
la regin se realiza el cultivo de bayas como los arndanos, las frambuesas; en
Tolomosa, las frutillas y flores para el mercado nacional y para la exportacin, el 2010
se ha iniciado la exportacin de orqudeas.
Se siembra maz , papa, trigo, se tienen cultivos de manzanilla, organo, hortalizas,
arvejas, porotos, pepino, ajo, coime con el cual se preparan platos locales como el
anchi; todo ello brinda a las familias la posibilidad de vender sus productos a las
comunidades, y a las reas urbanas de las provincias aledaas a la ciudad capital.
La cra de ganado vacuno, caprino, porcino y crianza de aves es fundamental para el
consumo familiar y excedentes para la comercializacin local. La ganadera vacuna
tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avcolas de gran capacidad productiva.
La produccin agropecuaria ha sido favorecida con la represa San Jacinto que provee de
agua para riego de la zona Santa Ana. San Jacinto tambin genera electricidad y es un
centro de inters turstico.
2.5.2. Industria Bsica.- En la produccin de lcteos tarijeos se destacan el yogur, los

quesos y afines como la morocilla, los quesillos de leche de cabra, el queso redondito
que se usa en el relleno de las humitas. Las principales producciones rurales de lcteos y
derivados se realizan en las poblaciones de Calderas, Tolomosa Grande, Rosillas, San
Andrs y Pampa Redonda
Adems de las labores agropecuarias, Tarija produce jamn serrano y es sede de hbiles
artesanos que fabrican sombreros, cestera y cermicas. En el 2012, surge una muy
temprana industria cinematogrfica con producciones que suelen tener como target u
objetivo de venta, solo al mercado boliviano.
Pgina 95

Los productos lcteos como yogurt, leches, jugos, entre otros, llegan al departamento de
Sucre y Potos.
Por otro lado, existe exportacin de ciertos productos al pas vecino de Brasil. Productos
como Oregano, y la parte alta de Tarija, produce habas de exportacin igualmente al
Brasil.
2.5.3. Industria Turstica.- Hace pocos aos se ha planteado desarrollar el turismo

como un rubro de amplio espectro, aprovechando los lugares ms destacados como los
llamados Chorros del Jurina, Coimata y Marquiri, la Angostura, la zona de Bella Vista y
San Pedro de Sola, los convenientes microclimas, balnearios lacustres y fluviales, las
reas montaosas o llanas aptas para el turismo de aventura, montaismo, o los
atractivos que proceden de la prehistoria. valiosos son los yacimientos y museos
paleontolgicos histricos. Los diversos elementos tradicionales y folclricos de la
Tarijeidad que incluyen la msica, canciones, danzas, vestimenta y la gastronoma; las
fiestas como el carnaval chapaco con su Fiesta de las Comadres o la Gran Rueda
Chapaca de Pascua, la Gran Serenata que los 15 de abril conmemora la independencia
tarijea; la Fiesta de Santa Anita del 26 de julio, dedicada especialmente a los nios y
nias, donde los botones metaforizan a las monedas y conmemoran la poca
precapitalista del trueque, fiesta en la que se preparan comidas tpicas como el saice y el
aj de trigo
Entre otras celebraciones, festividades y actividades culturales de pintorezcas
celebraciones, la pascua florida con el zapateo en violin, el Corpus Christi con el
consumo de la chicha de uva en ajipas decoradas. En la poca fra y seca de agosto y
septiembre, se celebra a San Lorenzo, tiene lugar el gran peregrinaje catlico al
santuario de la Virgen de Chaguaya, se celebra la colorida Fiesta Grande de Tarija con el
patrono San Roque, la danza de los chunchos y la interpretacin de La Caa.
Pgina 96

2.6. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS CENTROS

URBANOS DE LA PROVINCIA CERCADO.- Los servicios bsicos reconocidos
por el estado son; Luz, Agua Potable, Alcantarillado, Gas y Telecomunicaciones.
Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones. 53
2.6.1. Estructura Vial.- La estructura vial de la Provincia Cercado est compuesta por:
El Corredor Vial, con rumbo Oeste que conectara la provincia con Potos y
Chile, rumbo Este con el Paraguay y rumbo Sur con la Argentina.
La Red Fundamental, con rumbo norte que conecta a la provincia con Sucre y
Potos, con rumbo sur con la provincia de Uriondo, con rumbo Este con la
Provincias de Entre Ros, Carapari, Villamontes y Yacuiba y al oeste con el
municipio del Puente.
La Red Departamental.- Que conecta la provincia al norte con la Provincia
Mndez y al Sur con la Provincia de Uriondo.
La Red Municipal.- Que conecta a las comunidades de la provincia cercado
53
Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado
Pgina 97

MAPA 27 : ESTRUCTURA VIAL DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la A.B.C. 2014
2.6.2. Cobertura de Servicios bsicos.2.6.2.1 Agua Potable.- El Sistema de distribucin de agua potable tiene una cobertura
del 90.52 por ciento y territorialmente el rea con disponibilidad del servicio de
agua potable alcanza a 2788.94 ha llegado a un 71,72 por ciento, las actuales
fuentes de agua ubicadas en diferentes sectores de la ciudad y fuera del radio
urbano, que sumados todos ofertan un total de 43,1 millones de litros al da.
Es importante mencionar que este servicio esta concesionado a la cooperativa
COSAALT hasta el ao 2038, desde el 14 de diciembre de 2010, COSAALT
dispone de licencia del Estado, para la prestacin del Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en la ciudad de Tarija.
Pgina 98

El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son

objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y
registros, conforme a ley. 54
Hasta enero de 2014 se encontraban en funcionamiento 4 Represas; Calderas,
Santa Ana, San Jacinto y Calderillas.
MAPA 28 REPRESAS EN LA PROVINCIA CERCADO
Sin duda la represa ms importante de felicidades la provincia cercado es la de

San Jacinto. Cabe mencionar que mediante Decreto Supremo N16471 de fecha
17 de mayo de 1969, se inicia el proyecto San Jacinto para dotar de agua las
comunidades de: San Blas, San Gernimo, San Luis, Portillo, Ancn Alto,
Ancn Bajo, Santa Ana, Sunchu, WayQuo, Concepcin, Calamuchita, Pampa
La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Avilz.
54
Pargrafo III del Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado
Pgina 99

MAPA 29 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POPTABLE
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de la Cooperativa COSAALT 2014 y

O.M.48/87 Elaboracin propia
COSAALT, Es la nica empresa capacitada en la ciudad de Tarija y la segunda

cooperativa ms grande del Pas, que presta los servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario. Cuenta con la principal fuente de agua superficial de
excelente calidad en el Rincn de la Vitoria, 30.505 conexiones de Agua Potable
y 26.650 conexiones de Alc. Sanit. al 31/06/11, laboratorio de anlisis de calidad
de agua en San Lus, entre las mejores del Sur del Pas y fuentes de agua
subterrnea de buena calidad.
Pgina 100

MAPA 30 CONCESIN Y FUENTES COSAALT
Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010
2.6.2.2.Alcantarillado Sanitario.- La ciudad de Tarija cuenta con una red de

alcantarillado sanitario que cubre 13 de los 18 distritos Urbanos, la Cooperativa
de Agua y Alcantarillado COSAALT, encargada de prestar este Servicio, cubre a
gran parte de la ciudad mediante una red de recoleccin de aguas servidas, las
que tienen un tratamiento final en las lagunas de oxidacin ubicadas en el barrio
de San Lus, el resto de la ciudad es atendida mediante subsistemas, ubicados
sobre todo en los distritos que se encuentran en la banda del Guadalquivir, el
distrito 13 tiene 6 subsistemas y el distrito 12 cuenta con uno, al margen del
subsistema ubicado en el Hotel Los Parrales, el distrito 10 cuenta con 2 y
finalmente el distrito 11 tiene 4, estos subsistemas funcionan con cmaras
spticas, cuyas descargas lquidas, son drenadas en los cause de las quebradas
Sagredo, Sossa y el Guadalquivir.
Pgina 101

MAPA 31 COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO

SANITARIO
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de COSAALT de Tarija 2014 y

O.M.48/87 Elaboracin propia
Debido a la inexistencia de una planta de tratamiento para el alcantarillado

sanitario del sector oeste de la ciudad, COSAALT se encuentra en ejecucin del
proyecto Saneamiento del Ro Guadalquivir elaborado por el INIBREH55 para
el saneamiento del Guadalquivir, el cual prev la ejecucin del mismo hasta el
55
Instituto Interuniversitario Boliviano De Recursos Hdricos conformado por: Universidad Autnoma Juan
Misael Saracho (Tarija), Universidad Mayor de San Andrs (La Paz) y Universidad Mayor de San Simn
(Cochabamba)
Pgina 102

ao 2.038. El mismo que en sus primeras acciones contempla la implementacin

de colectores que permitan transportar las aguas servidas hasta las plantas de
tratamiento. La red del servicio de alcantarillado sanitario tiene una cobertura del
71.37 por ciento, las Viviendas que no tienen acceso a este servicio tienen como
sistema de drenaje los pozos ciegos y letrinas que de una u otra forma se
constituyen en focos de infeccin de enfermedades diarreicas agudas, para los
nios/as. De igual manera COSAALT tiene 322 Km. de red en toda la ciudad.
2.6.2.3. Energa Elctrica.- La institucin encargada de la distribucin, conexin y
comercializacin de Energa Elctrica es SETAR S.A. (Servicios Elctricos
Tarija), Para la cobertura de este servicio se tienen tres plantas de generacin,
ubicadas en San Jacinto, La Tablada y barrio Avaroa.
Energa Elctrica Domiciliaria y Alumbrado Pblico.- La empresa que
genera y distribuye energa elctrica en el municipio es SETAR S.A., que Abarca

la ciudad de Tarija y todo el Valle Central denominado Sistema Central. La
dotacin de energa elctrica en la ciudad de Tarija se constituye en uno de los
problemas ms serios y complicados en su solucin; actualmente se cuenta con el
83 por ciento de cobertura del servicio, la cobertura urbana llegando a un total de
36.902 usuarios aproximadamente, el uso que se le da a la misma es para la
iluminacin de las viviendas y la utilizacin de artefactos elctricos, es decir el
mayor consumo elctrico de energa es por el sector domstico, mientras que el
uso industrial y comercial es menor. En la provincia Cercado, hasta diciembre
del 2013, 29 comunidades contaban con luz
SETAR para la cobertura de energa tiene instalada una red de aproximadamente
430.22 Km. de tendido elctrico.
El sistema Central, como lo denomina la empresa es dependiente del Gas

Natural, en el ao 2007 se tuvieron que asumir costos elevados de generacin
trmica con diesel, a fin de paliar la escasez de Gas Natural. Sin embargo, se ha
Pgina 103

iniciado la construccin de un nuevo gasoducto que resolver el problema de

abastecimiento del energtico por los prximos 10 aos. Por su parte, SETAR
viene trabajando en el mejoramiento de la red de baja tensin con el fin de lograr
los parmetros de calidad exigidos por el rgano rector del sector.
MAPA 32 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA ELECTRICA
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Servicios Elctricos de Tarija 2014 y

O.M.48/87
Por otra parte, la cobertura del alumbrado pblico en la ciudad de Tarija es

buena, teniendo como aspecto negativo el escaso mantenimiento de los postes y
luminarias sobre todo en zonas dispersas, esta situacin provoca en los barrios
inseguridad en las calles, caracterstica que incrementa y facilita la actividad
delincuencial, igualmente incide y agrava las condiciones de pobreza en que se
desenvuelven los habitantes de las zonas perifrica.
Pgina 104

MAPA 33 ENERGA ELCTRICA EN CERCADO
Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas del Estado
2.6.2.4.Gas Natural y Gas Licuado.- La empresa encargada de proporcionar este

servicio en el municipio de Tarija, nace el 16 de julio del ao 1988 cuando se
firma el acta constitutiva de EMTAGAS entre la ex CODETAR, YPFB y la
alcalda Municipal de Tarija (Cercado), y es el 14 de Octubre del ao 1988,
cuando el poder ejecutivo mediante D.S. N 22048 aprueba la creacin de la
Empresa Tarijea del Gas (EMTAGAS), como entidad descentralizada,
autonoma de gestin tcnica administrativa y econmica, para la distribucin,
suministro y provisin de gas natural por redes en el departamento de Tarija.
A partir del ao 2003 a la fecha se tienen tendidos 700.000 metros de red

secundaria y 33.000 instalaciones domiciliarias. Los usuarios en la ciudad de
Tarija en la actualidad, alcanzan los 17000, cobertura que se va ampliando a
consecuencia del plan de instalacin de gas domiciliario gratuito, el mismo que
origina algunos problemas a esta empresa, sobre todo los referidos al excesivo
Pgina 105

nmero de empresas instaladoras, inexistencia de planos que les permita

coordinar con otras instituciones de servicio como COSAALT, con el propsito
de no perfora tuberas, movimiento de suelos en las distintas calles y barrios y
sobre todo la fuerte presin ejercida por grupos sociales, que buscan contar con
este servicio.
MAPA 34 COBERTURA DE GAS DOMICILIARIO
Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010
Otras fuentes de energa la constituyen el gas licuado distribuido por camiones

en los diferentes barrios de la ciudad, distribuyndose alrededor de 12.000
garrafas diarias, sin embargo no se tiene una estimacin de la cantidad de
garrafas que son utilizadas en las viviendas para la coccin de alimentos y que
porcentaje de garrafas son utilizadas como combustible para el transporte local.
Pgina 106

El gas natural domiciliario tiene una cobertura del 76 por ciento de las viviendas
del rea urbana, servicio que ir en aumento debido al programa nacional de
instalacin domiciliaria gratuita. Tal como se observa en el cuadro siguiente:
2.6.2.5.Telecomunicaciones.- La cobertura de telefona del 100% de la Provincia

Cercado esta privada56, sin embargo existen 9 Comunidades con servicio de
telefona pblica; Sella Quebradas, Gamoneda, San Mateo, Santa Ana, San
Jacinto, Lazareto, Tolomosa Norte y Tolosa Grande,
MAPA 35 CONEXIN TELECOMUNICADA
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de ENTEL 2014 y O.M.48/87
2.6.3. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS.2.6.3.1.Cobertura Educacin.- De acuerdo a datos de censo 2001, el nmero de

matriculados ese ao en el sistema educativo pblico en la ciudad de Tarija y la
Provincia Cercado era 41.569 estudiantes, existan 115 Locales Educativos y 185
Unidades Educativas, con el siguiente detalle.
56
Cooperativa de Servicios de Telecomunicaciones de Tarija, COSETT Ltda
Pgina 107

Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION

Poblacin por Edades (2001)
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
4 - 5 aos
7.172
3.704
3.468
6 - 13 aos
29.290
14.689
14.601
14 - 17 aos
14.224
6.746
7.478
18 - 19 aos
7.717
3.735
3.982
58.403
Tasa de Alfabetismo (2001)
1992
84,90
92,34
78,41
2001
90,06
95,35
85,40
1992
74,86
75,61
74,12
2001
77,88
78,75
77,04
1992
7,36
8,24
6,60
2001
8,76
9,45
8,16
Pre-escolar
55,86
55,74
55,99
Primaria
86,43
85,14
87,72
Secundaria
47,83
46,58
48,96
20.996
Tasa de Asistencia
Aos Promedio de Estudio
Cobertura Neta Educacin Pblica (2001)
Poblacin Pblica (2001)

Nmero de Matriculados
41.569
20.573
Tasa de Abandono
6,20
6,97
5,45
Tasa de Efectivos
93,80
93,03
94,55
Tasa de Promocin
89,01
87,77
90,23
4,79
5,27
4,32
Tasa de Reprobacin
Recursos Fsicos (2001)
Recursos Humanos (2001)
Nmero de Locales Educativos
115
Nmero de Docentes
Nmero de Unidades Educativas
185
Nmero de Administrativos
Nmero de Aulas (1999)

Matriculados / U. Educativas
1.551
Matriculados / Maestro
1.336
185
31,11
224,70
Porcentaje de U. Educativas segn Programa de la Reforma Educativa (2001)

En mejoramiento
54,59
En transformacin
45,41
Fuente: Informe Temtico del ao 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nios, nias y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo
De acuerdo al anlisis de situacin y sntesis del diagnostico del Plan de

Ordenamiento Urbano del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la
Provincia Cercado del ao 2007, existan 41 locales educativos en el nivel inicial
solo en la ciudad de Tarija, de los cuales 33 pertenecan al sistema pblico y 12
al privado.
Pgina 108

MAPA 36 COBERTURA CICLO INICIAL 2007
Fuente: anlisis de situacin y sntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autnomo
Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del ao 2007
Hasta el 2007 del mismo anlisis, la cobertura en el ciclo primario era de 51

locales educativos, de los cuales 40 pertenecan al sistema pblico y 11 al
privado.
MAPA 37 COBERTURA CICLO PRIMARIO 2007
El ao 2007 de acuerdo al anlisis de situacin y sntesis del diagnostico del Plan

de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la
Pgina 109

Provincia Cercado, la cobertura en el ciclo secundario era de 34 locales

educativos, de los cuales 24 pertenecan al sistema pblico y 10 al privado.
MAPA 38 COBERTURA CICLO SECUNDARIO 2007
2.6.3.2.Cobertura de Salud.- De acuerdo a datos de censo 2001, en la ciudad de Tarija,

existan 36 establecimientos de salud, 32 de Primer Nivel, 1 de Segundo Nivel, 2
de Tercer Nivel y 1 de Cuarto Nivel, existan aproximadamente 2.37 camas por
cada 100 habitantes.
Pgina 110

Tabla 24 INDICADORES DE SALUD

Poblacin por Edades (2001)
Nios < 1 ao
2.995
Nios < 5 aos
16.526
Nios < 2 aos
6.384
Mujeres en Edad Frtil
42.704
Indicadores de los Determinantes de Salud de la Poblacin (2001)

Atencin Mdica / Recursos de Salud
Nivel de Resolucin de
Personal de Salud / 1000 Hab.
2,94 Establecimientos de Salud
N de Camas / 1000 Hab.
2,37
1er.
32
2do.
36
3er.
4to.
Nmero de Establecimientos de Salud

Servicios de Salud (2001)
Cobertura de Parto Institucional
Promedio Consultas Prenatales por Embarazada Atendida
70,70
2,69
Cobertura Vacunal de Pentavalente en < de 1 ao
69,52
Cobertura Vacunal Antisarampionosa nios de 12 a 23 meses
53,01
Indicadores del Estado de Salud de la Poblacin (2001)

Tasa de Mortalidad Infantil
38,32
Indicadores de Morbilidad
Porcentaje de Episodios Diarricos (EDA) en nios menores de 5 aos
34,48
Porcentaje de Casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en nios menores de 5 aos
2,29
Porcentaje de Nacimientos con Bajo Peso al Nacer
5,00
Prevalencia de Desnutricin Global en menores de 2 aos
1,18
Fuente: Informe Temtico del ao 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nios, nias y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo
El ao 2007 de acuerdo al anlisis de situacin y sntesis del diagnostico del Plan

de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la
Provincia Cercado
Existan 2 hospitales, 10 Centros de Salud Publico y 12 Centros de Salud

Privado.
Pgina 111

MAPA 39 COBERTURA EN SALUD
2.6.3.3.Cobertura de Espacios Pblicos.- El espacio pblico en la ciudad de Tarija

presenta importantes carencias, el dficit est referido sobre todo a lo cualitativo
ya que las cesiones de espacios destinados a reas verdes, producto de
urbanizaciones, resultan espacios pequeos y muy retaceados, otros terrenos
cedidos al municipio, debido al retraso en los procesos de su consolidacin, se
pierden.
La infraestructura recreativa actual se da en funcin principalmente a las reas

deportivas,
distribuidas de forma homognea en los distritos de la ciudad,
acumulando un total de 101canchas polifuncionales, 30 canchas de ftbol, dos

estadiums y 2 coliseos. Los espacios destinado al encuentro tiene una oferta 181
has de las que tan solo 49 has han sido consolidadas lo que representa 2,8 has de
Pgina 112

rea verde por habitante, cifra muy alejada de los 10 m2/hab que establece la
norma.
MAPA 40 ESPACIOS PBLICOS
Fuente: anlisis de situacin y sntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autnomo Municipal
de Tarija y la Provincia Cercado del ao 2007
La inobservancia de la ley no ha permitido consolidar los aires de las quebradas

como componentes del espacio pblico, privndole a la ciudad del disfrute de estos
elementos, que en la actualidad son tratados como simples drenajes de aguas
pluviales y residuales, con problemas de contaminacin y riesgos sobre
construcciones realizadas sobre estos espacios. Los espacios pblicos con mayor
afluencia de personas, son los tradicionales y los ubicados en el rea central, a
excepcin de dos miradores que estn fuera del centro.
2.6.3.4.Entidades Financieras Rurales.- Por informacin obtenida en el Ministerio de

Desarrollo Sostenible; Finanzas Rural (FINRURAL), el ao 2001 en la Provincia
Cercado existan 24 entidades financiera rurales de acuerdo al siguiente detalle:
Pgina 113

Tabla25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES

E.F.R.
Bancos
Mutuales
Cooperativas
Fondo Privado
Financiera
TOTAL
24
Elaboracin Propia en base a Informacin obtenida en el Ministerio de Desarrollo Sostenible

Finanzas Rural 2001
Cabe mencionar que los Servicios y la Agricultura son las actividades

econmicas predominantes en la Provincia Cercado.
2.7.
CONCLUSIN.- Del Anlisis de la estructuracin poltica administrativa y

fsica geogrfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el
crecimiento y la proyeccin poblacional, la estructura vial, la cobertura de los
servicios bsicos y equipamientos de la Provincia Cercado, se puede concluir que
la ciudad de Tarija se constituye en el centro de la conurbacin conformada por
los Municipios de San Lorenzo, Uriondo y Cercado conectadas por el corredor
vial.
El rea urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el ao 1993 y 2025

respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la poblacin,
tendencia que se incrementa con direccin a los cuatro puntos cardinales.
Las comunidades de Guerra Huayco, San Andrs, San Mateo, Tolomosa Grande
y el Portillo sobrepasaran el ao 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las
proyecciones realizadas.
Pgina 114

MAPA 41 .- CONURBACIN Y PROYECCIN DE CRECIMIENTO

POBLACIONAL.
La nueva delimitacin del rea Urbana con una extensin de 11846 hectreas del
Municipio de Tarija aprobada mediante Ordenanza Municipal N45/2013 y en
Pgina 115

proceso de homologacin es totalmente justificada57
debido a que las reas
intensivas, extensivas y protegidas proyectadas en el Plan Departamental de

Ordenamiento Territorial el ao 2006 al ao 2025 y en el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial el ao 2010, respectivamente fueron superadas por
fenmenos vinculados principalmente al crecimiento poblacional, debiendo
redelimitarlos en funcin a las condiciones actuales de la ocupacin de territorio de
parmetros de edificacin y la densificacin ordenada y paulatina del,
identificando al territorio como factor de desarrollo local que posibilite plantear un
modelo residencial mejor estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano",
complementario al actual proceso descentralizacin, que evite la parcelacin y la
expansin urbana sin planificacin y asentamientos humanos (ilegales) sin
servicios o infraestructura bsica para la vivienda.
La proyeccin del crecimiento poblacional al ao 2025 de la Provincia Cercado,

permite identificar a las comunidades Santa Ana y San Andrs como los
potenciales centros urbanos dispersos en la provincia, pudiendo contener
equipamientos importantes que requiera el municipio.
57
El Autor del Presente Texto, fue encomendado para elaborar el Informe de Justificacin para la Homologacin del
rea Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, el mismo fue recepcinado en fecha 4 de abril del ao
2013, por Secretaria General, Direccin de Castro y Direccin de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo
Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.
Pgina 116

CAPTULO III
ANLISIS DE CONFLICTOS DE USO Y DERECHO DE LA TIERRA Y
CONSIDERACIONES JURDICAS PARA LA IDENTIFICACIN DE
CENTROS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA
PROVINCIA CERCADO
3.1. Identificacin De Sobreposicion De Derechos Y Conflictos De Uso Del Suelo.El Estado concede derechos sobre los recursos de la tierra, ubicados en espacios
territoriales rurales que, en varios casos, estn sobrepuestos por ms de un usuario
o grupos de usuarios de la tierra. Esta dinmica est generando conflictos de uso de
la tierra y de los recursos naturales, como conflictos sociales.
MAPA 42: IDENTIFICACIN DE SOBRE POSICIN DE DERECHOS Y
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
Fuente: Elaboracin Propia en base a normativas citadas.
Pgina 117

En el Departamento de Tarija existen conflictos en reas urbanas; es decir, se

utilizan tierras de aptitud agrcola y pecuaria para urbanizaciones. Esto ocurre por
ejemplo en la ciudad de Tarija. Adems existe le problemtica de la urbanizacin
de superficies destinadas a reas verdes, parques y reservas; tal es el caso de la
urbanizacin del Parque Las Barrancas o Aranjuez
El tema de la tenencia de la tierra es un problema de importancia, que se agrava

cuando los derechos adquiridos mediante la Ley INRA quedan, por ejemplo,
sobrepuestos con los derechos concedidos por la Ley Forestal, la Ley de
Hidrocarburos, de Minera, Decreto Supremo 2272158 de 30 de enero de 1991,
Decreto Supremo 2227759 de 02 de Agosto de 1989, Decreto Supremo N1647160
de fecha 17 de mayo de 1969, Leyes Municipales61 y otros instrumentos legales o
por otras instituciones del Estado que tienen la facultad de otorgar este tipo de
concesiones. Sin embargo es necesario puntualizar que existen instrumentos
legales para dirimir los conflictos que surjan.
Es importante estipular que la sobreposicin no necesariamente resulta en

conflictos de uso. Los sectores o actores involucrados pueden aprovechar los
recursos naturales de mutuo acuerdo y en beneficio de los involucrados y de la
sociedad como ocurre en la Reserva Biolgica de Sama con las Comunidades de
Calderillas Grande Chica y San Pedro de Sola.
En el rea urbana existen sobreposiciones en conflictos de uso y derecho

propietario, asentamientos humanos sobre Propiedad Municipal, fraccionamiento
clandestinos en Propiedad Privada al margen de normativa municipal, estos
58
Declara a Cordillera de Sama como Reserva Bilogica

Declara a Tariquia como Reserva Nacional de Flora y Fauna
60
Prohbe la transferencia de tierras en todo el rea del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas: San
Blas, San Gernimo, San Luis, Portillo, Ancn Alto, Ancn Bajo, Santa Ana, Sunchu, WayQuo, Concepcin,
Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Avilz.
61
Ley N03 y Ley N019 del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija que Declara reas Protegidas el parque las
Barrancas y el Bosque de Aranjuez
59
Pgina 118

conflictos son provocados entre otros aspectos por el crecimiento poblacional, la

migracin, la mercantilizacin de la tierra, la excesiva burocracia, la retardacin
en los trmites municipales administrativos para la aprobacin de urbanizaciones y
planos de divisan y particin y por supuesto la superacion de los lmites del rea
urbana debido a que los predios ubicados fuera da la misma no pueden sanear su
situacin legal por la va administrativa ni judicial.
MAPA 43. SOBREPOSICIONES EN CONFLICTO DE USO URBANO
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin Obtenida del Gobierno Autnomo Municipal de
Tarija y la Provincia Cercado 2013
Los grupos o sectores (actores) involucrados tienen conflictos en el uso; Ocho

Comunidades de la Provincia Cercado; El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte,
Pgina 119

San Jacinto Sud, La Pintada, La Cabaa, San Antonio La Cabaa y Santa Ana la
Cabaa son beneficiadas del Proyecto de micro Riego San Jacinto, mediante
Decreto Supremo N16471 de fecha 17 de mayo de 1969, sin embargo el mismo
decreto prohbe la transferencia de tierras en todo el rea del proyecto.
MAPA 44 . SOBREPOSICION CON USO DE SUELO PROYECTO
MLTIPLE SAN JACINTO
Fuente: Elaboracin Propia en base a normativas citadas.
Por otra parte en las comunidades El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte, San
Jacinto Sud la expansin del rea urbana es evidente contradictoriamente al uso
tradicionalmente agrcola.
En las comunidades como Santa Ana, Turumayo, San Andrs, El Portillo, San
Blas, existen predios consolidados de superficie menor a los 1000 cuyos
poseedores Compradores no pueden obtener el ttulo de su propiedad porque;
Pgina 120

a) No cumplen los requisitos62 establecidos por Derechos Reales, debido a que

sus Vendedores no cuentan con el trmite de urbanizacin o divisin y
particin debidamente aprobado por la instancia competente63.
b) Los predios en cuestin se encuentran en reas rurales, no son productivas
tiene caractersticas urbanas y el INRA NO DEBE64 Titular en aplicacin de
su normativa.
MAPA 45 PREDIOS FUERA DEL REA URBANA POSIBLES A SER
SANEADOS POR EL INRA
Fuente: Elaboracin Propia en base a Normas vigentes e informacin obtenida del I.N.R.A.
2013
62
Los Requisitos para Registra la Compre de un Bien Inmueble son: Original de Testimonio de Compra y Venta,
Pago del Impuesto a la Transferencia, Pago del Ultimo Impuesto Anual, Fotocopia de Cedula de Identidad del
Comprador - Vendedor y Plano Aprobado por el Gobierno Autnomo Municipal del Vendedor
63
Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.
64
En la Provincia Cercado el INRA Titulo predios con caractersticas urbanas con superficies menores a los 2000
metros incumpliendo su normativa.
Pgina 121

3.2. Consideraciones Jurdicas Relacionadas A La Identificacin De Centros

Urbanos Y Delimitacin De Las reas Urbanas.- De la revisin de la legislacin
vigente en nuestro contexto se analizaron normas relacionadas a la identificacin y
delimitacin de las reas urbanas, pudiendo clasificarse para fines de esta propuesta en:
Competenciales y Procedimentales.
3.2.1. Normativas Competenciales: Se trata de las que establecen competencias y/o
funciones a los diferentes Niveles de Gobierno del Estado, relacionado con la
identificacin y la delimitacin de los centros y reas urbanas. A continuacin las
analizaremos por su fecha de vigencia.
Ley de 24 de septiembre de 1831.- Que eleva a Tarija al Rango de Capital del

Departamento del mismo o nombre, logrando rechazar las demandas territoriales de los
argentinos, incorporndose definitivamente a Bolivia
El Decreto Supremo N16471 de fecha 17 de mayo de 1969.- Prohbe la transferencia

de tierras en todo el rea del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas:
San Blas, San Gernimo, San Luis, Portillo, Ancn Alto, Ancn Bajo, Santa Ana,
Sunchu, WayQuo, Concepcin, Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita,
Tolomosa de la Provincia Cercado y Avilz. 65
Decreto Supremo 22277 de 02 de Agosto de 1989.- Declara a Tariquia como Reserva

Nacional de Flora y Fauna.
Decreto Supremo 22721 de 30 de enero de 1991.- Declara a Cordillera de Sama como
Reserva Biolgica.
65
El Informe Jurdico MOPSV DGAJ N836/2012 de fecha 11 de octubre de 2012 emitido por la Direccin General
de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda remitio a la Oficiala Mayor de
Planificacin y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo Municipal de Tarija, mediante nota de fecha 25 de
Octubre de 2012, seala entre otros aspectos: que los asentamientos humanos urbanos al interior de reas sujetas a
regmenes especiales, se trataran bajo normativa especfica de acuerdo a las caractersticas de cada caso. yque
la elaboracin y diseo del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, as como el rgimen de desarrollo urbano,
son competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales en su jurisdiccin
Pgina 122

Ley N1510 de 21 de octubre del ao 1993.- En su artculo primero seala:

Aprubese la Ordenanza Municipal N 048/87, inextenso, emitida por el H. Concejo
Municipal, por medio de la cual se establecen los nuevos lmites del rea urbana de la
ciudad de Tarija.. Cabe mencionar que la Ordenanza Municipal 048/87 Homologada
tiene un error en la descripcin de las Coordenadas Georeferenciadas del Punto I
(X=324265.1650; Y= 7616837.0000),
que segn Certificacin N11/200966 del ao
2009 emitida por la Direccin de Castro corresponde a la Coordenadas X= 324265.165;

Y= 7611734.853. Por otra parte
Ley N 1669 de 30 de octubre de 1995.- En el Artculo 8 establece: El Poder
Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, y en el marco de la Ley General del Medio
Ambiente, aprobar las directrices generales que debern cumplir los Gobiernos
Municipales para la aprobacin de los planes de uso de suelo urbano y rural.
Decreto Supremo N 26732 de 20 de junio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo

del Departamento de Tarija.
La
Ley
3313
De
Asentamientos
Humanos
Urbanos,
Armnicos
Estratgicamente Planificados de 16 de diciembre de 200567.- con el objeto establecer

una poltica pblica que oriente la ocupacin del territorio a travs de la generacin,
conservacin y consolidacin de Asentamientos Humanos Urbanos, Armnicos y
Estratgicamente Planificados, sostenibles, en funcin de ventajas comparativas para
alcanzar niveles de competitividad y calidad de vida. Destacamos por su importancia
66
Una Certificacin es un instrumento de gestin de menor jerarqua que la Ordenanza Municipal y por supuesto de
una Ley.
67
A la fecha el Poder Ejecutivo no cumpli la DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA de la ley 3313 que seala;
Se encarga al Poder Ejecutivo la elaboracin de la Reglamentacin de la presente Ley en un plazo de 90 das desde
su publicacin. Cabe mencionar que el suscrito en fecha 23 de abril del ao 2012 presento Proyecto de Reglamento
de Asentamientos Armnicamente Planificados.
Pgina 123

los artculos 6, 7, 8, 10, 11, 12, disposicin transitoria primera y disposicin derogatoria
nica:
ARTICULO 6. (Poltica de Asentamientos Humanos Urbanos).
I. Se define la Poltica Nacional de Asentamientos Humanos Urbanos,

Armnicos y Estratgicamente Planificados como una Poltica Pblica de Estado,
que para el cumplimiento del Artculo 1 y 3 de la presente Ley, apoya al
desarrollo econmico local con el propsito de generar, conservar y consolidar
asentamientos humanos urbanos, armnicos y estratgicamente planificados y
sostenibles, en base a macroeconomas primarias susceptibles de transformacin
e incorporacin de valor agregado.
II. A partir de la fecha de publicacin de la presente Ley, todas las instituciones

pblicas de la administracin central, descentralizada, administracin municipal
y de la administracin departamental, as como instituciones privadas de
desarrollo y otros organismos de cooperacin internacional debern cumplir las
previsiones de la Poltica de Asentamientos Humanos Urbanos.
ARTICULO 7. (Concurrencia). La implementacin de la Poltica Pblica de

Asentamientos Humanos Urbanos, Armnicos y Estratgicamente Planificados,
definida en el Artculo anterior ser ejercida de manera concurrente a niviel
nacional, departamental y municipal; debiendo ser ejecutada en el marco del
Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Econmico, establecida en el Plan
General de desarrollo Econmico y Social (PGDES), Plan de Desarrollo
Departamental Econmico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipal
(PDM) y del Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN).
ARTICULO 8 (Liberacin Impositiva). Toda actividad econmica productiva

que se encuentre relacionada con la generacin de valor agregado a los recursos
Pgina 124

naturales, en el marco de los planes, programas y proyectos que contribuyan al

establecimiento, implementacin y/o fortalecimiento de un Asentamiento
Humano Urbano, Armnico y Estratgicamente Planificado, quedar liberada del
pago del Impuesto a las Utilidades (IU), Impuesto al Valor Agregado (IVA) e
Impuesto a las Transacciones (IT), computables desde el da en que comiencen a
producir, por un perodo que no exceda los 5 aos
ARTICULO 10 (Alcance). Las normas establecidas en el Captulo de Rgimen

de Incentivos Tributarios, son aplicadas a todas aquellas entidades micro,
pequeas, medianas y grandes empresas, nacionales y/o mixtas, que realicen
nuevas inversiones para la generacin de empleos, en un Asentamiento Humano
Urbano, Armnico y Estratgicamente Planificado.
ARTICULO 11. (Requisitos para la Generacin y/o Fortalecimiento de

Asentamientos Urbanos). La generacin y/o fortalecimiento de Asentamientos
Humanos Urbanos, Armnicos y Estratgicamente Planificados que determina la
presente Ley, se implementarn segn los siguientes requisitos.
a) La determinacin del inters pblico nacional regional y municipal, para el

asentamiento en el marco del desarrollo sostenible.
b) La determinacin de ventajas comparativas de recursos naturales renovables
susceptibles de uso y aprovechamiento productivo sostenible que generen valor
agregado.
c) La determinacin de ventajas comparativas de recursos naturales no
renovables susceptibles de explotacin productiva con generacin de valor
agregado;
d) El consenso social, poltico e institucional.
e) La localizacin del rea para el asentamiento humano planificado;
f) Proyecto de catastro municipal.
Pgina 125

ARTICULO
12
(Instrumento
de
Planificacin).
Los
instrumentos
de
planificacin para la generacin de Asentamientos Humanos Urbanos,

Armnicos y estratgicamente Planificados en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN) son:
a) Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), interrelacionado con el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
b) Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), interrelacionado
con el Plan de Desarrollo Departamental Econmico y Social (PGDES).
c) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), interrelacionado con el
Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES).
DISPOSICION TRANSITORIA
PRIMERA. Se encarga al Poder Ejecutio la elaboracin de la Reglamentacin de

la presente Ley en un plazo de 90 das desde su publicacin. 68.
DISPOSICION DEROGATORIA
UNICA (Derogatoria). Quedan derogadas todas las disposiciones legales
contrarias a la presente Ley.
RESOLUCIN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL N263/2006.- en su Captulo

5 esquematiza el plan regulador de la ciudad de Tarija, delimitando al rea urbana
(Mancha Urbana) en el ao 2004 y proyectando entre otros aspectos el rea de
Expansin a mediano plazo (2015) y el rea de Expansin a largo plazo (2025).
LEY N 3741 PROSOL de 14 de septiembre de 2007 69.- Decreta:
68
A ms de 9 aos de la vigencia de Ley N3313 el Poder Ejecutivo no elaboro la Reglamentacin
Pgina 126

Artculo 1. Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente

de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta
petrolera, a las comunidades campesinas e indgenas del Departamento de Tarija, para la
ejecucin de iniciativas productivas comunales priorizadas por las comunidades
campesinas e indgenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental
(PROSOL).
Artculo 2. Los mecanismos de funcionamiento, gestin, control social y evaluacin del
PROSOL, sern establecidos en un Reglamento que ser aprobado mediante resolucin
expresa del Consejo Departamental, a propuesta del Ejecutivo Prefectural del
Departamento de Tarija, quien concertar en su elaboracin la FSUCCT Federacin
Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija, representada por sus nueve
centrales con las Federaciones Campesinas de Yacuiba y Bermejo y con las
organizaciones matrices de los pueblos indgenas.
Artculo 3. La Prefectura del Departamento de Tarija, podr gestionar y recibir recursos
adicionales del Gobierno Nacional o de la Cooperacin Externa, para la ampliacin del
citado programa.
Artculo 4. Los Gobiernos Municipales del Departamento de Tarija, quedan facultados
para transferir de manera directa y no reembolsable recursos financieros municipales a
comunidades campesinas e indgenas, en proyectos de apoyo productivo similares al
PROSOL, en cada una de sus jurisdicciones, previa aprobacin de sus respectivos
Concejos Municipales.
Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009.- El numeral 6, del pargrafo I,

del artculo 302 establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autnomos, en su jurisdiccin; Elaboracin de Planes de Ordenamiento
69
La FSUCCT Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija envi nota al Presidente del Estado
oponindose a la delimitacin de las reas urbanas del departamento de Tarija, porque interpretan que perdern el
beneficio del Programa Solidario Comunal Departamental (PROSOL).
Pgina 127

Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del
Estado, departamentales e indgenas
Ley N031 Marco de Autonoma y Descentralizacin de 16 de julio de 2010.- Que

en los puntos 1 y 2 del pargrafo III del artculo 94, en relacin al Ordenamiento
Territorial, respectivamente establece:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial70 y en
coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario
campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de
Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y
las autonomas indgena originario campesinas. 71
Ordenanza Municipal N031/2010 aprueba el Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial, compuesto por 8 Captulos, de los cuales en su captulo IV define el rea
Urbana General con una extensin de 8186 has. (Ocho mil ciento ochenta y seis
hectreas).
Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria N 144 de 26 de junio de

2011.- Que con la finalidad de garantizar la produccin de alimentos, el nivel central del
Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, regular el uso de
suelos protegiendo y velando por la conservacin de reas aptas para produccin
agropecuaria, evitando la expansin de poblaciones urbanas en detrimento de las reas
productivas, determinando en el punto 2 del artculo 14 que; Se planificarn los
70
A la fecha no existe el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
71
El Departamento de Tarija cuenta con Plan de Uso de Suelo aprobado mediante Decreto Supremo N 26732 de
fecha 20 de junio de 2002.
Pgina 128

asentamientos humanos y se delimitar el crecimiento urbano a fin de proteger las reas

de vocacin productiva, en base a la poltica nacional de ordenamiento territorial.
Ley N 247 de Regularizacin del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles

Urbanos Destinados a Vivienda de 5 de Junio de 2012.- En sus inciso a) y b)
respectivamente determina: Los Gobiernos Autnomos Municipales a efectos de la
regularizacin del derecho propietario que apliquen la presente Ley, debern delimitar
sus radios o reas urbanas en un plazo no mayor a un ao a partir de su publicacin.
y Remitir al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, los documentos para la
correspondiente tramitacin de la homologacin de los radios urbanos o reas urbanas,
cuya sustanciacin tendr un plazo no mayor a tres meses siempre y cuando se cumplan
con todos los requisitos. 72
Ordenanza Municipal N045/2013.- Delimita el rea urbana de la Ciudad de Tarija y la
Provincia Cercado. 73
Ley N482 de Gobiernos Autnomos Municipales de 9 de enero de 201474.- En el
punto 11 del artculo 16 determina la atribucin del Concejo Municipal para aprobar la
delimitacin de reas urbanas propuesta por el rgano Ejecutivo Municipal en
concordancia con la normativa vigente.
El Artculo 22 de la misma ley otorga la facultad de iniciativa legislativa, en el mbito
de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales, para su
tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal a:
a) Las ciudadanas y los ciudadanos.
b) Las Organizaciones Sociales.
c) Las Concejalas y los Concejales.
d) El rgano Ejecutivo Municipal.
72
El Gobierno Autnomo Municipal de Tarija, aplico el inciso a) y b) de la Ley N247

En aplicacin a Ley N247 y Decreto Supremo N1314
74
Abroga la Ley N2028 de Municipalidades de 28 de octubre de 1999.
73
Pgina 129

MAPA 46 DE LEGISLACION TARIJA Y LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboracin Propia en base a Legislacin Vigente
3.2.2. Normativa Procedimental.- Para fines de la presente tesis, entendemos como

normativa procedimental a aquella que establecen procedimientos y/o requisitos a los
diferentes Niveles de Gobierno del Estado relacionado con la identificacin y la
delimitacin de los centros y reas urbanas. A continuacin las analizaremos por su
fecha de vigencia.
Decreto Supremo N 24447 del 20 de diciembre de 1996.- En el artculo 25 del

captulo II, establece que los Gobiernos Municipales debern formular su Plan de Uso
del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso del Suelo Departamental como instrumento
Pgina 130

de carcter tcnico - normativo, que planifica y regula el uso del suelo en las reas
urbanas y rurales de su jurisdiccin, en el marco del ordenamiento territorial y en el
artculo 28 del captulo III establece para reconocer la categora de rea Urbana, es
necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: Contar con una
poblacin igual o mayor a 2.000 habitantes o Contar con los servicios bsicos de energa
elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud aunque la poblacin sea menor a 2.000
habitantes.
Los objetivos de la misma normativa en el artculo 29 sealan: Las reas Urbanas
propendern a lograr asentamientos de poblacin regidos por usos del suelo, donde
concurran el uso residencial, de recreacin y las actividades de produccin secundarias y
terciarias; adems, favorecern la constitucin de una estructura vial en trama continua,
redes de servicios y equipamiento.
Artculo 30 (Cantidad y Requisitos de las reas Urbanas) En cada municipio podrn

existir una o ms reas Urbanas, de acuerdo al ordenamiento territorial, a las
caractersticas que presenten los centros poblados, y a las posibilidades del Gobierno
Municipal para la prestacin de los servicios bsicos.
Artculo 31 (Procedimiento) I. Las reas Urbanas sern aprobadas mediante

Ordenanza Municipal, que entrar en vigencia, una vez homologada por Resolucin
Suprema, aprobada con la participacin de los Ministerios de Desarrollo Humano y
Desarrollo Sostenible. Para ste fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a la
Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara Nacional de
Planificacin, respectivamente, las cuales debern elevar el informe tcnico en las
materias de su competencia, a los ministros correspondientes.
I.
Toda ampliacin o modificacin de rea Urbana deber seguir el trmite

sealado en el presente artculo.
Artculo 32 (Cambio de categora)
Pgina 131

Las tierras que estn comprendidas dentro del rea urbana, debern ajustar su extensin,
estructura y uso a esta categora; adems, debern registrarse en el folio catastral
correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes a la propiedad urbana.
Decreto Supremo N 26732 de 20 de julio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo

del Departamento de Tarija, elaborado en base a la Zonificacin Agroecolgica y
Socioeconmica en el marco del Proyecto ZONISIG durante el perodo 1996 - 2000 y
tiene carcter legal. Define 6 categoras de usos mayores y 22 subcategoras, descritas
indicando su ubicacin geogrfica, sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas, las
reglas de uso y las de intervencin, para terminar formulando recomendaciones sobre el
manejo de los recursos naturales y las condiciones socioeconmicas.
Resolucin Suprema N 222631 de fecha 7 de septiembre de 200475.- En el marco de
la Ley No. 1669 de 3 de Octubre de 1995 y el Decreto Supremo No. 24447 de 20 de
diciembre de 1996, aprueba los requisitos que debern cumplir los Gobiernos
Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos
administrativos de Homologacin de Ordenanzas Municipales de cambio de uso de
suelo urbano.
a) Del Municipio
1 Solicitud dirigida al Sr. Ministro de Desarrollo Sostenible por el Honorable Alcalde
Municipal pidiendo la homologacin de la Ordenanza Municipal que Aprueba la
Delimitacin del Radio Urbano.
2 La Ordenanza Municipal, que aprueba la delimitacin del Radio Urbano debe
describir en forma literal las coordenadas Geogrficas de la delimitacin de los puntos
que trazan el lmite del Radio Urbano propuesto.
75
En aplicacin a disposicin abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N 1314 2 de Agosto de 2012, quedara
sin vigencia.
Pgina 132

3 Se debe Acompaar la Ordenanza con un Informe Tcnico evacuado por el

Municipio conteniendo las Coordenadas Geogrficas que estn contenidas en la
Ordenanza.
4 Se debe adjuntar Mapa Cartogrfico (Oficial del IGM) con coordenadas en que se
delimite el Radio Urbano.
5 Certificacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA en casos de
presentarse denuncias de conflictos o litigios sobre derecho propietario en el rea
Propuesta.
6 Para los Departamentos que cuentan con Plan de Uso de Suelo aprobado por Decreto
Supremo, Certificacin de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura del respectivo
Departamento.
7 Plano Urbano y/o Catastral a escala, en relacin al tamao del rea Urbana, para
efectos de justificacin de que el rea propuesta tiene uso Urbano.
Los requisitos sealados en los puntos 1, 2, 3, 4 y 7 debern ser presentados por el
Municipio, en un Original y 3 Copias Legalizadas
b) Del Ministerio de Desarrollo Sostenible
1 Analizada la documentacin requerida, la Unidad de Ordenamiento Territorial
dependientes del Ministerio de Desarrollo Sostenible dar la aprobacin y pondr en
conocimiento a la Superintendencia Agraria, quin deber elaborar una Certificacin de
la Capacidad de Uso Mayor de la tierra correspondiente al radio Urbano solicitado.
2 En caso de establecerse su procedencia, el Ministerio de Desarrollo Sostenible
elaborar el Proyecto de Resolucin Suprema para ser remitida al Ministerio de la
Presidencia, la misma que estar respaldada con un Informe de procedencia firmado por
el Viceministerio de Planificacin, en el que se establezca la procedencia del trmite y
que no se transgreden los lmites municipales de los Municipios colindantes, as como
ninguna otra forma vigente en la materia. Asimismo, dicho Informe deber ser
refrendado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y adjuntarse los informes previos emitidos por la Unidad de Ordenamiento
Territorial.
Pgina 133

3 en caso de informe negativo emitido por las unidades correspondientes, se

devolvern actuados al Municipio solicitante, para que subsane las observaciones
pertinentes.
Decreto Supremo N 1314 de 2 de Agosto de 2012 (reglamentario de la Ley N

247).- del cual extraemos:
ARTCULO 4.- (RADIOS O REAS URBANAS). Los radios o reas urbanas a ser
homologados, incluirn a los asentamientos consolidados continuos o discontinuos que
tengan configuracin urbana.
ARTCULO 5.- (REQUISITOS PARA LA HOMOLOGACIN). El Ministerio de

Planificacin del Desarrollo verificar que los Gobiernos Autnomos Municipales,
presenten los siguientes requisitos para el proceso de homologacin:
a.
Nota de solicitud para la tramitacin de la homologacin de la Norma Municipal
que aprueba la delimitacin del radio o rea urbana dirigida al Ministerio de

Planificacin del Desarrollo;
b.
Norma Municipal exclusiva de aprobacin de la delimitacin del radio o rea
urbana, con la descripcin numeral y literal de coordenadas Universal Transversa de

Mercator UTM, sistema de referencia PSAD 56 y WGS 84, descripcin del lmite
urbano y el mapa de delimitacin;
c.
Informe tcnico de justificacin del radio o rea urbana propuesta;
d.
Informe tcnico legal del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, que
establezca el estado del proceso de saneamiento de los predios rurales involucrados en la

delimitacin del radio o rea urbana propuesta, emitido en un plazo no mayor de diez
(10) das hbiles posterior a la solicitud;
e.
Mapa Cartogrfico del Instituto Geogrfico Militar IGM, donde se encuentre
insertado el polgono del radio o rea urbana.
Pgina 134

ARTCULO 6.- (INFORME TCNICO DE JUSTIFICACIN DEL RADIO O

REA URBANA PROPUESTA). El informe tcnico al que hace referencia el inciso c)
del Artculo precedente deber contener una descripcin del rea urbana intensiva,
extensiva y de proteccin, as como el diagnstico, anlisis y conclusiones sobre los
siguientes temas:
a.
Ubicacin poltica administrativa;
b.
Tendencias de crecimiento fsico espacial;
c.
Demografa;
d.
Economa.
ARTCULO 7.- (PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIN).

I.
Recibida la solicitud, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo realizar los
siguientes pasos procedimentales:

a.
Analizada la documentacin requerida, la unidad correspondiente, dependiente
del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, dar la aprobacin y pondr

simultneamente en consideracin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y de la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT, dependiente
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instancias que en un plazo no mayor a diez
(10) das hbiles, debern certificar la vocacin productiva y la capacidad de uso mayor
de la tierra, respectivamente, del radio o rea urbana propuesta;
b.
Remitir al Ministerio de la Presidencia el proyecto de Resolucin Suprema de
homologacin;
c.
Remitir la Resolucin Suprema de homologacin al Gobierno Departamental
correspondiente a objeto de su inclusin en su Plan de Uso del Suelo.

II.
En caso de que la propuesta de delimitacin del radio o rea urbana tenga
observaciones, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo devolver los actuados al

municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes en un plazo no
mayor a quince (15) das hbiles.
La disposicin abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N 1314 2 de Agosto de
2012 seala:
Pgina 135

Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto

Supremo. 76
Resolucin Ministerial N 152 de fecha 30 de agosto de 2012.-
Aprueba el
Reglamento Especfico de Homologacin de la Norma Municipal que Aprueba la

Delimitacin del Radio o rea Urbana
3.3 CONCLUSIONES.- El
punto de partida para la solucin de conflictos de uso y/o acceso
a la tierra en la Provincia Cercado, sin duda radica en la identificacin y delimitacin de

sus Centros Urbanos y la re delimitacin del rea urbana de la Ciudad de Tarija,
consolidando sus reas protegidas e incorporando predios con caractersticas urbanas,
aspecto que sumado al cumplimiento de legislacin vigente, en la consolidacin y
agilizacin del proceso de saneamiento, el desarrollo de un sistema catastral tcnico
legal y el proceso de tenencia de la tierra adecuado, garantizara la seguridad jurdica de
la propiedad rural urbana y su uso, evitando asentamientos ilegales y conflictos
posteriores.
Del anlisis normativo se puede concluir:

Que la
Ley N1510 el ao 1993 Homologo la Ordenanza Municipal 047/87 que
delimita el rea urbana de la ciudad de Tarija el ao 1987 cuyo vrtice en el punto I,

(X=324265.1650; Y= 7616837.0000) es incorrecto segn Certificacin N11/2009 del
ao 2009 emitida por la Direccin de Castro dependiente del ahora Gobierno Autnomo
Municipal de Tarija, antecedentes legales que sumados a los tcnicos propician la nueva
definicin del rea urbana de la ciudad de Tarija.
Que el Decreto Supremo N16471 prohbe las transferencias de tierras en toda el rea
del Proyecto Mltiple San Jacinto, rea que a la fecha aglomera una importante cantidad
de asentamientos humanos con caractersticas urbanas cuya situacin legal respecto a su
76
Dejara sin efecto los Decretos Supremos; N 222631, Supremo 24447 y Resolucin Ministerial N152?
Pgina 136

derecho propietario podr ser solucionado al homologarse la Ordenanza Municipal

045/2013 que define el rea urbana de la ciudad de Tarija.
Que existe al menos 4 normas que establecen requisitos para la definicin del rea
urbana, tres de ellas con rango de Decreto Supremo y una de Resolucin Ministerial;
Decreto Supremo 24447 del ao 1996, Decreto supremo 222631 del ao 2004, Decreto
Supremo N1314 de 2012 y Resolucin Ministerial 152 del ao 2012
Pgina 137

CAPITULO IV
CRECIMIENTO ARMNICO DE LA PROVINCIA CERCADO,
IDENTIFICACIN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA
URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA
PROPUESTA
El anlisis y las conclusiones previas desembocan en una propuesta urbanstica de

cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estado-economa-sociedad) como
factor de desarrollo.
4.1. Propuesta Urbanstica.4.1.1. Identificacin de Centros Urbanos.- El Anlisis de la estructuracin poltica
administrativa y fsica geogrfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento,
el crecimiento y la proyeccin poblacional, la estructura vial,
la cobertura de los
servicios bsicos y equipamientos de la Provincia Cercado, permiten concluir que:

MAPA 47 IDENTIFICACIN DE CENTROS URBANOS
Fuente Elaboracin Propia

Pgina 138

El rea urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el ao 1993 y 2025

respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la poblacin
particularmente de las comunidades de San Mateo, Obrajes, Tabladita, Turumayo,
Tablada Grande, San Jacinto Sud, San Jacinto Norte, El Temporal, San Luis, San Blas,
El Portillo, Pampa Galana y Mote Sud conforman la base de la conurbacin que se
produce hacia el norte con la Provincia Mndez y al Sur con la Provincia Uriondo.
Las comunidades distantes a la Ciudad de Tarija, de Guerra Huayco, San Andrs, y
Santa Ana sobrepasaran el ao 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las proyecciones
realizadas. Estos aspectos permiten identificar 4 Centros Urbanos con poblacin mayor
a 2000 habitantes el ao 2025.
MAPA 48 DEFINICIN DE CENTROS URBANOS
4.1.2. Delimitacin de los Centros Urbanos Propuestos.- Los criterios para la

delimitacin de los 4 Centros Urbanos Propuestos estn relacionados bsicamente a:
Pgina 139

Limites naturales o artificiales.

Limites cantonales
Estructura vial
No afectar la continuidad de los predios
No afectar reas de Reserva
MAPA 49 DELIMITACIN DE LOS CENTROS URBANOS
La propuesta responde a las condiciones actuales de ocupacin de territorio de

parmetros de edificacin y la densificacin ordenada y paulatina del territorio
Pgina 140

como factor de desarrollo local que posibilite plantear un modelo residencial mejor
estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano", complementario al actual
proceso descentralizacin, que evite la parcelacin y la expansin urbana sin
planificacin y asentamientos humanos (ilegales) sin servicios o infraestructura
bsica para la vivienda.
MAPA 50 CENTROS URBANOS PROPUESTOS PROVINCIA CERCADO

Pgina 141

La Propuesta para el centro Urbano del Municipio de Tarija contempla una Superficie de
14147 hectreas compuesta por; rea Protegida 3600 hectreas, rea Intensiva 6000
hectreas y rea Extensiva 4547 hectreas.
MAPA 51 REA URBANA 1 CIUDAD DE TARIJA
El limite Noreste fue definido, por el limite cantonal y el trazo de la va El cordn

Ecolgico, con perfil transversal de 100.00 lineales proyectada por el Gobierno
Pgina 142

Autnomo Departamental, el limite Noroeste se compone por el limite de mxima

crecida del Rio Cella y Guadalquivir, el lmite de la provincia y limites de predios.
El limite Sud Oeste est definido por la represa San Jacinto, Vas y Limites de
Predios. Finalmente el limite Sud Este fue definido por el limite cantonal, las vas
y limites de predios.
Se propone tambin la delimitacin de los Centros Urbanos de San Andrs, Guerra

huayco y Santa Ana, que se sustentan en detener la parcelacin, la proliferacin de
asentamientos irregulares, la especulacin y mercantilizacin de la tierra.
Santa Ana - rea Urbana Menor.- Se proponen 1954 hectreas en el Cantn

Santa Ana, cuyo lmite al Norte es el cantn Yesera, al Este el cantn de San
Agustn, y al Suroeste con lmites de predios y quebradas.
MAPA 52 REAS URBANAS MENORES - SANTA ANA
Pgina 143

El Emplazamiento de equipamientos urbanos como rea Industrial, Aeropuerto, la

Nueva penitenciaria, Hospital de Tercer Nivel, etc. podrn ser planificados en
este Centro Urbano.
Guerra Huayco - rea Urbana Menor.- Se propone 1786 hectreas ubicadas en

el Cantn Lazareto, definiendo el limite Oeste por el lmite de la Reserva Biolgica
Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el limite Noreste con el Cantn de
Lazareto, el limite al sur con el Cantn de Tolomosa y va de la Red Municipal.
MAPA 53 REAS URBANAS MENORES - GUERRA HUAYCO

La intencin mayor para definir este polgono es evitar los asentamientos
irregulares y daos medioambientales y reparables a la Reserva Biolgica
Pgina 144

Cordillera de Sama. Por otra parte, equipamientos urbanos que fortalezcan la

actividad turstica de la zona sern sujetos a ser planificados fortaleciendo la
vocacin del territorio en esta zona. Razn que se replica para definir el polgono
del rea Urbana de San Andrs.
San Andrs rea Urbana Menor.- Emplazada en el Cantn Lazareto, se
propone 1596 hectreas delimitadas de Sudoeste y Noroeste por el lmite de la
Reserva Biolgica Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el lmite de
Cantn al Sur y Este.
MAPA 54 REAS URBANOS MENORES - SAN ANDRS
Pgina 145

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Proceso De Socializacin Y Concertacin De Propuesta.- La Propuesta debe ser

socializada y concertada por la poblacin en general y con ms especificidad con
las comunidades involucradas, explicando el objetivo de la delimitacin de las
reas urbanas relacionada a la protegiendo las reas rurales y posibilidad de
generar instrumentos de planificacin y inversin pblica que
posibiliten el
crecimiento armnico del Municipio y la Provincia Cercado.
Acciones del Estado.Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.Definir el procedimiento para la aprobacin social de los lmites Urbanos de la
Provincia con respaldo normativo como la Carta Orgnica y analizar la pertinencia
o no de trmite de homologacin en el marco de sus competencias.
Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial y Ocupacin del Territorio de la
Provincia Cercado al ao 2050, vinculado al Plan Departamental de Desarrollo
entendiendo la integralidad de su territorio Urbano Rural, definiendo programas
y proyectos a corto (1 a 5 aos), mediano (5 a 10 aos) y largo plazo (10 a 30
aos), con el propsito de potencializar la economa y productividad del territorio
de su jurisdiccin.
Elaborar el Catastro Urbano Multipropsito.
Elaborar el plano de Valores Homogneos para las reas Urbanas del Municipio y
Provincia Cercado, con el objeto de detener la especulacin y mercantilizacin de
la Tierra.
Elaborar, en el marco de sus competencias programas para la titulacin de predios
productivos dentro del rea urbana y el benfico de impuesto bajo en apoyo a su
actividad productiva.
Pgina 146

Instituto Nacional de Reforma Agraria Tarija.Detener el proceso de saneamiento de predios con caractersticas urbanas que estn
dentro de las reas Urbanas.
Cumplir su normativa titulando a los poseedores de tierra productiva ubicados
fuera del rea urbana.
Gobierno Autnomo Departamental de Tarija.- Cumplir la LEY N 3741

PROSOL de 14 de septiembre de 2007 que Decreta, en su artculo: 1. Se
autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente de
manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la
renta petrolera, a las comunidades campesinas e indgenas del Departamento de
Tarija, para la ejecucin de iniciativas productivas comunales priorizadas por las
comunidades campesinas e indgenas en el marco del Programa Solidario Comunal
Departamental (PROSOL)., entendiendo que existen reas productivas dentro
del rea urbana hasta que los propietarios decidan cambiar el uso productivo a
habitacional, urbanizar el sector, debiendo ese instante realizar los trmites ante
la entidad competente.
Pgina 147

BIBLIOGRAFA.-.
El formato empleado para citar a la Bibliografa que se revis en el
presente documento es la de la Asociacin Moderna del Lenguaje

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Delimitacin del rea Urbana de la Ciudad de Tarija

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Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

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Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y N

Tabla 9 DISTRIBUCIN DE TIERRAS EN BOLIVIA

Tabla 10 COORDENADAS REA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA

Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO

Tabla 12 POBLACIN ANUAL DE LAS OCHO

Tabla 13 DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN, 2001

Tabla 14 POBLACIN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAO

Tabla 15 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGN PROVINCIAS

Tabla 16 POBLACIN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGN PROVINCIA

Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES

Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE

Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N DE

Tabla 20 PROYECCIN DE POBLACIN CIUDAD DE TARIJA

Tabla 21 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGN

Tabla 22 IDENTIFICACIN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGN

Tabla 24 INDICADORES DE SALUD

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

Entender el territorio como factor de desarrollo compuesto por estado, sociedad y

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

En este contexto el presente texto denominado: CRECIMIENTO ARMNICO DE LA

(IDENTIFICACIN DE SUS CENTROS URBANOS Y

DELIMITACION DEL AREA URBANA), pretende analizar los componentes del

1.2.INTRODUCCIN.Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, ms de 330

La identificacin de los centros urbanos y la definicin de las reas urbanas deberan

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

en la gestin del estado en sus diferentes niveles de gobierno posibilitando a su vez el

El departamento de Tarija cuenta con instrumentos de planificacin como el PLUS (Plan

La elaboracin de instrumentos de planificacin de corto, mediano y largo plazo

1.3. CONSTRUCCIN DE LA PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN.-

tomarse como base para elaborar instrumentos de planificacin e inversin pblica de

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

contradicciones institucionales que retrasan su homologacin y la elaboracin de los

Instituto Nacional de Reforma Agraria

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

El surgimiento de asentamientos irregulares no planificados (entre los ltimos 25

Fuente: Elaboracin Propia

1.4.1. TERRITORIO.- El estudio del territorio se constituye en un factor para el

www.youtube.com/watch?v=3NwjKC_wQTA Reportaje realizado en Tarija por el equipo de Yembatirenda,

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

ventajas comparativas, ventajas competitivas, la competitividad sistmica, la

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

los sujetos y la colectividad buscando entender, mas bien la calidad de las

La infraestructura del Nuevo Espacio Global (Informtica,

Los Sistemas globales (Sistema Econmico, Sistema Cultural,

El Mercado Global (Integracin Territorial, Mercados Regionales,

Crecimiento Armnico de la Provincia Cercado, Identificacin de sus Centros Urbanos y

La determinacin del uso de suelo y la delimitacin de lo urbano y rural es

1.4.1.1.Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin

1.4.1.2.Ciudad.- Es un espacio urbano en la que predominan fundamentalmente la