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Finanzas Publicas:
Profesor Grabriel
Martes 8 de agosto: Anlisis Origen y Formacin del Estado Maurice Godelier
Hay 2 Procesos de Formacin del Estado: 1-p. exgeno y 2- p. endgeno
1.- Exgeno: Conquista de una sociedad por otra sociedad Conquistadora.(dominantes-vencedores) y ( dominados
vencidos) Sociedades Primitivas.
2.- Endgeno: constitucin progresiva (interno) de formas de dominacin ejercida por una parte de la sociedad.
Dentro del estado existen grupos dominantes y grupos dominados, esta relacin tiene que tiene que ver con el poder de los
dominantes y el consentimiento de los dominados.
Todo poder de dominacin compone de dos elementos la violencia y el consentimiento. La fuerza ms decisiva no es la
violencia de los dominantes, sino por el consentimiento de los Dominados.
El sector Dominante (Elite) El consentimiento de ser dominado (plebe), someterse a travs del consentimiento dominante
y dominado.
Violencia fsica y psicolgica: en la poca de los militares era el miedo y la eliminacin del sector opositor (secuestro,
desaparicin, asesinatos).
Relacion de dominacin:
Segn la sociedad: Orden

Gasto Pblico:
1. Aplicacin de la riqueza. Para que exista gasto tiene haber riqueza
2. Sujeto- Estado/hacienda es interdependiente (distintos la dirigen) Funciones volitivas, directivas y judicial.
3. Existencia de una norma legal, ley de presupuesto anual, el estado para hacer uso de la riqueza necesita la
aprobacin del presupuesto.
4. Finalidad del estado: persigue el bienestar general. Responsabilidad del uso de la riqueza tiene como objetivo
perseguir el bienestar general.
Definicin de Gasto Publico: Toda aplicacin de la riqueza efectuado por el Estado conforme a una norma Legal (Ley de
ppto) que permite satisfacer las necesidades Publicas y perseguir el bienestar general.
1.-Necesidad Pblica directa o indirecta. 2.-Presupuesto de Legitimidad g.p. 3.- g.p. interdependiente del recurso pblico.
4.- G.p. es indicativo de la actividad, estado social y tendencias de los pases.
Norma: que autoriza el uso de la riqueza es la ley de presupuesto, autorizando el gasto publico. La ley especifica que
puede autorizar. Es de criterio general.
Recursos: en materia de recursos tiene carcter ESTIMATIVO el Estado tiene la obligacin a recaudar por propias ley de
impuesto por el poder de imperio que tiene.
Gastos: en materia de gasto tiene un carcter LIMITATIVO y carcter normativo. El estado puede gastar el monto que fija
la norma.
Diferencia entre gasto Publico y Gasto Privado.
1. La diferencia que Estado es el SUJETO.

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2. Estado/Hacienda Publica persigue el bienestar general para satisfacer las necesidades pblicas. Hacienda privada
persigue el lucro o generar mayor cantidad de riquezas para sus integrantes/accionistas o dueos.
3. El Estado necesita de autorizacin de la norma legal (ley ppto). Los individuos no necesitan autorizacin legal.
4. Similitud: Buscar riqueza. Diferencia es en el USO de la riqueza. El concepto de gasto pblico es ms completo
que el del sector pblico comprende las Erogaciones dentro del activo y las disminuciones dentro del pasivo.
Caractersticas del Gasto Pblico:
1. Uso de la riqueza para el estado es una gasto, erogacin e inversin aumento del activo. En cambio para el sector
privado la riqueza acotada, es una erogacin o gasto que aumenta el pasivo.
2. El sujeto es el Estado/ hacienda: aplicado por la ley por estado nacional, provincial, municipal, caba y tiene que
estar en la ley de presupuesto.
3. Diferencial: Estado Satisfacer las necesidades y perseguir el bienestar general. Sector privado satisfacer el lucro y
el beneficio.
4. Distintivas: Es el estado necesita una norma legal que autoriza el gasto pblico. Sector Privado no necesita una
norma que lo autorice.
Elemento del Gasto Pblico:
1. E. Jurdico: Relacin con el carcter jurdico/legal

UNIDAD II - LA HACIENDA PBLICA

Objetivos de la Bolilla
Tener en claro el concepto de Hacienda Pblica.
Saber diferenciarla por sus caractersticas de una Hacienda Privada.

1.- Concepto y Contenido

Origen
Las primeras formas de Hacienda aparecen por la unin de los individuos, constituyendo el grupo familiar
cerrado, y de la ampliacin de esto, por lgica consecuencia, se evoluciona hacia el clan y otros grupos cada vez ms
amplios.
El proceso de la asociacin culmina, en la formacin de grupos de finalidad poltica, que van asumiendo
progresivamente mayores funciones y extendindose a territorios mas habitados.
Finalmente se llega al Estado, comunidad poltica perfecta, asentada sobre un territorio e integrado por
individuos, ligados a una autoridad pblica por relaciones de subordinacin.
Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida se distinguen por su finalidad y por el sector de actividad
humana al cual se encaminan. Algunos entes tienen fines materiales, otros fines espirituales y algunos renen ambas
condiciones.
El ente es el concepto comprensivo y extensivo que designa al ser, esto es aquello que existe. El hombre, la
familia, el gremio, la iglesia, el municipio, la provincia, el Estado, son entes.
Existen entes que se destinan a satisfacer las necesidades mediante la aplicacin de bienes materiales a la
prestacin de servicios tiles. Esta conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza
econmica, y es en este sector donde surge otro concepto ms particular y menos comprensivo que el de ente: es el de
Hacienda.
La Hacienda es la coordinacin econmica de la actividad humana y de los bienes. De esta manera, al
individuo corresponde una hacienda, lo mismo que a la familia, a la empresa, a la produccin, a la provincia y al Estado.
Cuando se trata de entes colectivos, la Hacienda puede ser definida como la coordinacin econmica activa
de personas y de bienes, para satisfacer necesidades propias.

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Concepto y Contenido
Si aplicamos el concepto de Hacienda a la esfera del ente poltico mximo, el Estado, entonces:
La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica activa de elementos humanos y materiales, establecida por
los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas, que los individuos aisladamente
no podrn atender.
Parea el cumplimento de esta finalidad, la Hacienda Pblica requiere medios econmicos que obtiene de dos
maneras: una directa u originaria, y la otra derivada.
La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada, que es la mas importante, resulta de su
poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en
cargas o prestaciones personales (o sea los tributos), ya sea en dinero o en especie.
Al hablar de la Hacienda se lo hace de tal forma que se personifica a tal coordinacin desde el punto de vista
econmico. Ello no significa considerarla como sujeto jurdico. El sujeto jurdico de dicha Hacienda es la persona que
adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional,
Provincial, Municipal).
Diferencias entre Hacienda Pblica y Hacienda Privada
HACIENDA PBLICA

HACIENDA PRIVADA

EL Estado se hace cargo del

Se trata de una persona (fsica o
conjunto de funciones necesarias para el ideal) y el fin es la satisfaccin de una
logro del bienestar comn. Los individuos no necesidad o la produccin de un bien.
pueden eximirse de formar parte de ella.
Es de existencia perdurable, en
La existencia de la Hacienda Privada
cuanto son perdurables las necesidades depende de la voluntad y de la vida de los
pblicas a las cuales debe su nacimiento.
hombres
No puede procurarse sus recursos
Tiene su primera fuente de recursos
por medio del trabajo, debiendo exigirlos, en en el trabajo.
forma de contribuciones.
La Hacienda Pblica puede poseer
Estos recursos tienden, despus de
un patrimonio fructfero, pero la posesin de satisfacer necesidades actuales, a la
ese patrimonio no es inherente al fin de la formacin de un capital.
Hacienda. Sus rentas significan poco, por lo
general, en relacin con los recursos
obtenidos de la contribucin de los
particulares.
Atiende al aspecto financiero, al
Atiende al aspecto patrimonial, al
equilibrio entre el costo de las necesidades a aumento o disminucin del capital neto.
satisfacer y los recursos con que se cuenta
para cubrirlas.

2.- Elementos que la integran

Su condicin de coordinacin econmica activa de personas y de bienes y su finalidad de satisfacer
necesidades de orden colectivo, permiten determinar los elementos que dan visa e integran la Hacienda Pblica.
Analizando lo expresado, se observa que los elementos que entran en la estructura del concepto son:

Sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar; es el Estado (Elemento
Subjetivo). Persona de derecho pblico de existencia necesaria.
Materia Administrable: es el conjunto de bienes susceptibles de posesin Estatal, o sea, el patrimonio del
Estado (Elemento Objetivo).
La Gestin Administrativa: es la accin concreta de los rganos administrativos sobre la materia administrable,
movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de necesidades. Actividad que permanentemente
encaran las jurisdicciones, entidades, en los diferentes sectores o mbitos del Estado, cumpliendo con su
misin.
La finalidad: consiste en satisfacer las necesidades colectivas, lo que distingue claramente la Hacienda
Pblica de toda Hacienda Privada, en otras palabras, atender los servicios pblicos en su ms amplio
significado.

3.- Caracteres esenciales

El Estado consume permanentemente la propia riqueza que administra; esto se llama Gasto Pblico, an
cuando su erogacin implique la adquisicin de bienes y no se consuman. Las erogaciones en bienes de capital tambin
son gastos del Estado. Por esencia es una Hacienda de Erogacin, y tambin es:
Por su duracin: es de Existencia Perdurable. Es una consecuencia de la naturaleza permanente del sujeto al
cual pertenece y por la ndole de las necesidades que satisface. Su vida es ilimitada.
Por la naturaleza del vnculo: es Coactiva o Necesaria, porque no se puede elegir pertenecer o no a ella, y
tambin porque se manifiesta a travs del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado.
Por su finalidad: es de Erogacin o Consumo. Busca medios econmicos para satisfacer necesidades
colectivas. Por excepcin es una Hacienda de Produccin, cuando produce bienes o presta servicios a travs
de sus empresas. El estado como ente del bien pblico, no puede espirar al lucro por s mismo, y al asumir
tareas de produccin slo persigue la mejor prestacin de algunos servicios pblicos divisibles o la obtencin
de recursos para aliviar la carga tributaria. Cuando en un mismo ente concurren aspectos de Hacienda de
Erogacin y Produccin (empresas del Estado) se dice que es una Hacienda Compuesta.
Por la condicin jurdica de su titular: es Pblica, en virtud del ente al que pertenece, porque el Estado es una
persona de derecho pblico.
Por la integracin de sus rganos: es Dependiente, porque los rganos volitivo y directivo son divididos y son
asignados a personas distintas. Depende de todo el pueblo y no de alguien en particular. Es del pueblo de
quien emana su poder. Este carcter tiene en cuenta la necesidad de asegurar la responsabilidad de los
agentes encargados de su administracin (por manejar bienes ajenos).
Por la divisin del trabajo administrativo: es Divisa, porque junto a la hacienda Central funcionan haciendas
menores (anexas), facultadas para administrarse a s mismas, pero acatando a los mandatos del ncleo
central.

Desconcentracin y Descentralizacin
En un principio, al existir una Hacienda Pblica indivisa, no haba delegacin de la Administracin de ella.
Luego al hacerse divida la Hacienda Pblica, se crean Ministerios con atribuciones especficas, delegndose en
ellos parte de la Administracin.
Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: se lleva a cabo cuando por decreto se otorga a distintos
entes el poder de resolver ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un rgano inferior competencias limitadas u
exclusivas en forma permanente. Dicho rgano no constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad
pblica.
Descentralizacin institucional o administrativa: se da cuando por LEY se crea una persona jurdica, con
patrimonio propio, a la que se conceden facultades para cumplir funciones determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se
les otorga su carta orgnica y se elige a sus autoridades.
Autarqua: el Estado o el ente tiene facultades para administrarse por s mismo.
Autonoma: incluye adems de la autarqua, la facultad de dictar normas propias.

4.- Divisin

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La Hacienda Pblica del Estado Federal se halla integrada por dos ncleos claramente separables por su
naturaleza (esta divisin se origin, en principio, con un proceso de desconcentracin o descentralizacin burocrtica):

Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administracin general y econmica de los bienes de

dominio pblico y privado del Estado Nacional, afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles.
Esta Hacienda es de consumo o de erogacin porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los
particulares, por medio de la imposicin, a la satisfaccin de las necesidades colectivas indiferenciadas,
genricas o indivisibles. Las actividades son de ndole meramente administrativa y los rganos dependen
jerrquicamente de una autoridad mxima que es el titular del poder ejecutivo.
Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado Federal. Se hallan dotadas por
ley de autarqua financiera o administrativa, y tienen facultades dadas por sus leyes orgnicas. Son entes
pblicos con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogacin
(organismos descentralizados) o de Produccin (empresas y sociedades del Estado). Esta distincin es
fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo que requieren de presupuestos con alcances y
estructuras diferentes y distintas normas de operatoria ejecutiva, de control, etc. La circunstancia de existir
Haciendas Anexas junto al ncleo central, no significa que la Hacienda Pblica mxima carezca de unidad.
Las Haciendas menores concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es
la de satisfacer las necesidades pblicas) y adems tanto una como las otras tienen un nico sujeto titular: El
Estado.
Algunas son de erogacin con funciones similares a las del ncleo central, por lo que se ha considerado
conveniente y necesario descentralizar confirindoles poderes para administrarse a s mismas (Ej.: UNNE).
Otras son de produccin, pues su objeto es elaborar bienes econmicos o prestar servicios divisibles que
ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de produccin privada (Ej.: SECHEEP).
Las primeras reciben el nombre de servicio administrativos descentralizados o personificados; y las segundas,
empresas del Estado.
La realizacin de funciones administrativas y productivas por parte de distintos rganos hace que la Hacienda
del Estado Federal Argentino sea compuesta adems de divisa.

Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por finalidad la realizacin de
funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus resultados y por la ndole de las necesidades que
satisfacen.
Interesan al Estado pues actan junto a l sin pertenecerle (por eso son conexas), cumpliendo funciones que
muchas veces son propias del Estado. De ste carcter tambin proviene su nombre de Paraestatales.
Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carcter de pblicas. Todas las Haciendas
Conexas no revisten el mismo carcter, ya que tiene a su cargo finalidades diferentes. S e denominan
establecimientos de utilidad pblica, son privadas, prestan servicios pblicos divisibles y son de produccin.
HACIENDAS ANEXAS

HACIENDAS CONEXAS

Son creadas por el Estado.

Son creadas por particulares. Son

entes privados, pero el Estado en salvaguarda
de sus intereses o los de la colectividad, ha
decidido
intervenir
y
fiscalizar
su
funcionamiento. Es en este especto que las
Hacienda Conexas interesan a la Contabilidad
Pblica, ya que esta debe establecer los
instrumentos adecuados para ejercer ducho
control, en amparo de la comunidad.

Sus funcionarios y empleados son

Sus directivos y empleados son
designados por la Administracin Pblica, designados por ellas, sin intervencin del
SINDO
consecuentemente
empleados Estado.
pblicos.
Como entes, forman parte de la
No forman parte de la estructura del
estructura del Estado, sujeto titular de su Estado.
propiedad.

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5.- Relaciones: Hacienda Estado; Estado - Nacin
La Hacienda Pblica forma parte del Estado y no viceversa.
La Nacin est jurdicamente organizada en la Constitucin Nacional. Esa organizacin se llama Estado.
Estado: es una Nacin polticamente organizada, con territorio propio. Es la persona que representa a la
Nacin.
Nacin: es un grupo humano unido por vnculos especiales de homogeneidad cultural, histrica, poltica,
econmica, lingstica, etc.
La Constitucin Nacional nos da los principios bsicos de la organizacin del Estado, en su Art. 1, cuando
estipula que se adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal.
El poder del Estado se fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son rganos del Estado que representan a la Nacin.

Hacienda Estado
La Hacienda Pblica es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las necesidades polticas.
El Estado es el sujeto jurdico titular de la Hacienda, es la persona que adquiere los derechos y asume las
obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas.
El Estado es una persona jurdica, como se deduce de muchas normas de la Constitucin Nacional y
expresamente del Cdigo Civil en su Art. 33.
La Hacienda Pblica no es una persona jurdica; es una reunin de recursos humanos y materiales coordinados
para la satisfaccin de necesidades colectivas a travs de la gestin de los recursos humanos.

Estado - Hacienda
Hay diversas teoras:

Dr. Marienhoff: El Estado es la Nacin (pueblo) jurdicamente organizado.

La Nacin y el Estado son dos personas jurdicas, la primera es el sujeto originario e la soberana y es quien
da vida al Estado.
Niega la personalidad jurdica al Estado y a la Nacin.
El Estado es la personificacin del ordenamiento jurdico total (Kelsen).
El Estado est integrado por la Nacin, (elemento demogrfico, de estructura, carente de personalidad) el
territorio y el poder de imperio.
Nacin
Estado
Hacienda