Competencias de las Autonomas Indgena Originario Campesinas en el Desarrollo Rural

Integral Sostenible
Juan Carlos Alarcn Reyes UAP-CIPCA

La Constitucin Poltica del Estado, en los Art. 405 - 409 el desarrollo rural integral
sostenible (DRIS) es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado Boliviano y
sus directrices se encuentran en la misma CPE, en las que se priorizan acciones para el
fomento de emprendimientos econmicos comunitarios y de los actores rurales, con nfasis
en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs del incremento sostenido y
sustentable de la productividad; la articulacin y complementariedad interna de las
estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales y el logro de mejores
condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto
de la economa boliviana. As mismo, garantiza la significacin y el respeto de las
comunidades indgena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida y el
fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa
familiar y comunitaria. En ese marco, el Estado en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas son los principales actores para garantizar el DRIS por medio de
polticas, planes, programas y proyectos con el objetivo de obtener el mejor
aprovechamiento, transformacin, industrializacin y comercializacin de los recursos
naturales -en este caso- renovables.
El desarrollo rural sostenible se puede definir como: gestin integral, concertada y
equitativa de un determinado territorio para asegurar y mejorar la satisfaccin de
necesidades bsicas y la generacin de excedentes sin comprometer la disponibilidad y
reproduccin de recursos para generaciones futuras. Y bajo la visin integral existe la
relacin ntima, simultnea y complementaria de varios componentes (subsistemas)
ntimamente relacionados entre s, stos son: ambiental, econmico, tecnolgico, social,
organizativo, cultural, territorial e institucional; estos componentes caracterizan
suficientemente el tipo de relaciones que existe entre la comunidad y de sta con el
territorio, recursos naturales y el medio ambiente en que se desarrolla su vida.
La concepcin de desarrollo desde los Pueblos IOC de vivir bien Suma qamaa,
andereko, sumaj kawsay, consiste en la complementariedad entre el acceso y disfrute de
los bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos1. En este sentido, las Autonomas
Indgena Originario Campesinas deben trabajar el tema del Desarrollo Rural Integral
Sostenible de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes definidas
en la CPE en el Art. 304-I-II-III.
Tabla N 1: Competencias de las Autonomas IOC
Exclusivas
Compartidas
Concurrentes
-

Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su

autonoma conforme a la Constitucin y la ley.
Definicin y gestin de formas propias de
desarrollo econmico, social, poltico, organizativo
y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de

Plan Nacional de Desarrollo. D.S. 29272. Art. 5.

Intercambios
internacionales
en
el
marco de la poltica
exterior del Estado.
Participacin y control en

Organizacin, planificacin y
ejecucin de polticas de
salud en su jurisdiccin.
Organizacin, planificacin y
ejecucin
de
planes,

cada pueblo.
Gestin y administracin de los recursos naturales
renovables, de acuerdo a la Constitucin.
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en coordinacin con los planes
del nivel central del Estado, departamentales, y
municipales.
Electrificacin en sistemas aislados dentro de su
jurisdiccin.
Mantenimiento y administracin de caminos
vecinales y comunales.
Administracin y preservacin de reas protegidas
en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del
Estado.
Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria
campesina para la aplicacin de justicia y
resolucin de conflictos a travs de normas y
procedimientos propios de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
Deporte, esparcimiento y recreacin.
Patrimonio cultural, tangible e intangible.
Resguardo, fomento y promocin de sus culturas,
arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares
religiosos, culturales y museos.
Polticas de Turismo.
Crear
y
administrar
tasas,
patentes
y
contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley.
Administrar los impuestos de su competencia en el
mbito de su jurisdiccin.
Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de
operaciones y su presupuesto.
Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional
conforme a sus prcticas culturales en el mbito de
su jurisdiccin.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con
otros pueblos y entidades pblicas y privadas.
Mantenimiento y administracin de sus sistemas
de microriego
Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
Construccin, mantenimiento y administracin de
la infraestructura necesaria para el desarrollo en su
jurisdiccin.
Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos
de consulta previa, libre e informada relativos a la
aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y
administrativas que los afecten.
Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a
sus principios, normas y prcticas culturales,
tecnolgicas, espaciales e histricas.
Desarrollo y ejercicio de
democrticas conforme a
procedimientos propios.

el aprovechamiento de
ridos.
Resguardo y registro de
los derechos intelectuales
colectivos, referidos a
conocimientos de recursos
genticos,
medicina
tradicional
y
germoplasma, de acuerdo
con la ley.
Control y regulacin a las
instituciones
y
organizaciones
externas
que
desarrollen
actividades
en
su
jurisdiccin, inherentes al
desarrollo
de
su
institucionalidad, cultura,
medio
ambiente
y
patrimonio natural.

programas y proyectos de
educacin,
ciencia,
tecnologa e investigacin, en
el marco de la legislacin del
Estado.
Conservacin de recursos
forestales, biodiversidad y
medio ambiente
Sistemas de riego, recursos
hdricos, fuentes de agua y
energa, en el marco de la
poltica del Estado, al
interior de su jurisdiccin.
Construccin de sistemas de
microriego.
Construccin de caminos
vecinales y comunales
Promocin
de
la
construccin
de
infraestructuras productivas.
Promocin y fomento a la
agricultura y ganadera.
Control
y
monitoreo
socioambiental
a
las
actividades
hidrocarburferas y mineras
que se desarrollan en su
jurisdiccin.
Sistemas de control fiscal y
administracin de bienes y
servicios.

sus instituciones
sus normas y

En este marco, se plantea las siguientes competencias especficas, para las Autonomas IOC,
de acuerdo a los componentes del Desarrollo Rural Integral Sostenible:
En lo Econmico Productivo:
- Elaborar polticas, planes, programas y estrategias de desarrollo econmico
productivo.

Polticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberana

Alimentaria.
Polticas de diversificacin econmica productiva (agrcolas, pecuarias, agroforestal,
actividades no agropecuarias y de servicios)
Construccin de Infraestructura Productiva
Recuperacin, proteccin, manejo y diversificacin de semillas nativas
Control de pesos y medidas en ferias y mercados
Control de Sanidad e Inocuidad de la Alimentacin
Control de venta de productos e insumos agrcolas
Facilitar el acceso a la poblacin al sistema financiero
Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas,
mixtas y corporativas.
Incentivar a los productores, para mejorar la calidad y productividad
Incentivar normas propias para establecer estndares de produccin
Polticas de sanidad animal /vegetal
Incentivar a la produccin con manejo sostenible de los Recursos Naturales
Incentivar y promover mercados de compras estatales
Incentivos para la transformacin de la produccin
Incentivar y fomentar ferias productivas
Organizar y coordinar servicios de asistencia tcnica productiva
Fomentar actividades econmicas de los actores econmicos en el marco de las
polticas de respeto al medio ambiente.
Crear o invertir en empresas pblicas y mixtas en el marco de las polticas
nacionales.
Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin
Polticas de generacin de ingresos propios

En lo Ambiental:
- Cumplir y hacer cumplir normas, polticas y leyes nacionales de proteccin de
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque ) en su jurisdiccin.
- Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, en
concurrencia con otras entidades autnomas.
- Administracin y preservacin de reas protegidas
- Planes de gestin ambiental dentro de su jurisdiccin
- Programas de forestacin y reforestacin
- Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su
biodiversidad
- Control efectivo de contaminacin ambiental (chaqueo, incendios, monocultivo, tala
etc...)
- Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras
que se desarrollan en su jurisdiccin
- Proteccin de cuencas y fuentes de agua
- Manejo sostenible de suelos y su fertilidad
- Polticas de recuperacin y cuidado de los Recursos Naturales y Biodiversidad
- Gestin de riesgos
- Programas de microriego

En lo Social:
- Polticas de desarrollo humano
Educacin
Salud
Vivienda
Urbanismo
Seguridad Social
Deportes
Esparcimiento
- Fomento a la educacin intercultural bilinge
- Polticas de Salud Intercultural
- Recuperar y fortalecer conocimientos ancestrales
- Desarrollo de la lengua indgena originaria campesina
- Fomentar la participacin de mujeres y jvenes
- Polticas y Programas alimentacin/nutricin que fomenten el consumo de
productos locales
- Fomento o consolidacin de redes de cooperacin desde las AIOC
En lo Organizativo:
- Fortalecimiento de las organizaciones sociales, econmicas, cultural y productivas
- Fortalecimiento de normas y procedimientos propios de eleccin de sus autoridades.
- Fomentar la formacin de liderazgos con valores y principios de su cultura
En lo Cultural:
- Inventario del patrimonio oral e intangible de su jurisdiccin
- Recuperacin de espacios sagrados
- Polticas de convivencia intercultural de la poblacin
- Promocin y fortalecimiento de espacios de encuentros interculturales
- Fomento al desarrollo de las culturas
En lo Territorial:
- Planificacin y gestin territorial
- Uso de suelos
- Catastro
- Poltica de acceso equitativo a la tenencia de la tierra (transferida por el Estado
Central)
- Espacios de concertacin entre actores sobre los territorios y sus recursos
En lo Institucional:
- Instancias de participacin
- Mecanismos e instancias de control social
En lo Tecnolgico:

Recuperacin de conocimientos, saberes y tecnologas ancestrales combinado con las

nuevas tecnologas.
Fomento a la innovacin y desarrollo de tecnologas apropiadas
Tabla N 2: Priorizacin de Competencias de las Autonomas IOC y Municipales en
Desarrollo Rural Integral Sostenible

En lo Econmico Productivo:

Tipo de Competencia

Elaborar polticas, planes, programas y estrategias de desarrollo econmico Exclusiva

productivo, con manejo sostenible de los Recursos Naturales.
Polticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberana Concurrente
Alimentaria.
Polticas de diversificacin econmica productiva (agrcolas, pecuarias, agroforestal, Exclusiva
actividades no agropecuarias y de servicios)
Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas, Exclusiva
mixtas y corporativas, que mejoran la calidad y productividad.
Polticas de sanidad animal /vegetal

Concurrente

Polticas de generacin de ingresos propios

Exclusiva

En lo Ambiental:
Cumplir y hacer cumplir normas, polticas y leyes nacionales de proteccin de Compartida
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque ) en su jurisdiccin.
Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su Exclusiva
biodiversidad
Proteccin de cuencas y fuentes de agua

Concurrente

Manejo sostenible de suelos y su fertilidad

Compartida

En lo Social:
Polticas de desarrollo
Educacin
Salud
Vivienda
Urbanismo
Seguridad
Deportes
Esparcimiento

humano,

conforme

las

prcticas

culturales: Exclusiva
(Vivienda,
Urbanismo,
Deporte,
y
Esparcimiento)
Concurrente
(Educacin,
Salud, y Seguridad)

En lo Organizativo:
Fortalecimiento de las organizaciones sociales, econmicas, culturales y productivas.

Exclusiva

En lo Cultural:
Fomento, promocin y fortalecimiento del desarrollo de las culturas y de encuentros, Exclusiva
convivencias interculturales
En lo Territorial:
Planificacin y gestin territorial

Concurrente

En lo Institucional:
Mecanismos e Instancias de participacin y control social

Exclusiva (descrito en los

Estatutos y Cartas Orgnicas)

En lo Tecnolgico:
Recuperacin de conocimientos, saberes y tecnologas ancestrales combinado con las Concurrente
nuevas tecnologas.