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MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA
MULTICULTURALISMO
Y DEMOCRACIA
Contenido
Presentacin ............................................................................................................
Introduccin.............................................................................................................
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31
Reflexiones finales....................................................................................................
39
Bibliografa...............................................................................................................
41
Anexo ........................................................................................................................
47
Sobre la autora.........................................................................................................
51
Presentacin
Mxico es una de las naciones con mayor diversidad cultural. Ms del 12% del total de
su poblacin est conformada por pueblos indgenas. La Constitucin, en su artculo 2o,
reconoce esta composicin pluricultural [] sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas [.] que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas, y garantiza el derecho de estos pueblos indgenas a la libre
determinacin en un marco de autonoma que asegure la unidad nacional. Tambin por
mandato constitucional todos tenemos derecho a la igualdad y a la no discriminacin, sin
importar origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, religin, opinin,
preferencia o condicin social.
Con el reconocimiento de la diversidad cultural y del derecho a la igualdad, la demanda
de derechos por parte de grupos minoritarios obliga a reflexionar sobre cmo hacer que
las diferencias culturales sean compatibles con las prcticas y valores de la democracia
sin que se vulneren derechos.
En este trabajo la doctora Lourdes Morales Canales analiza la importancia de la relacin entre el multiculturalismo y la democracia, con la conviccin de que si bien existen
distintos enfoques sobre el primero, todos han llegado a conclusiones irrebatibles: salvaguardar las culturas constituye un derecho fundamental; sin importar el sexo, origen o
preferencia sexual, todos los seres humanos tienen derecho a un trato justo y deben ser
defendidos ante el estereotipo, la discriminacin o el abuso, y no se puede tratar igual a
los desiguales y no puede haber equidad si no hay igualdad de condiciones.
Sin embargo, llegar a un acuerdo no ha sido suficiente. En las instituciones polticas
an no hay representacin de todos los grupos que coexisten en una sociedad determinada,
como es el caso de los grupos indgenas, cuya demanda y el principal cuestionamiento,
dice Morales Canales [...] es la capacidad de incorporar a las instituciones representantes
MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA
Introduccin
Este Cuaderno de Divulgacin tiene por
objetivo brindar algunas pistas acerca del
complejo debate sobre el multiculturalismo y su relacin con la democracia. El
multiculturalismo, un tema en apariencia
novedoso y utilizado recurrentemente
cada vez que se hace referencia al reconocimiento o promocin de derechos
especficos (minoras, pueblos indgenas,
grupos culturales, mujeres, homosexuales), ha sido fuente de debates apasionados
de los cuales todava no se pueden sacar
conclusiones definitivas.
Los argumentos a favor y en contra
de la inscripcin de estos derechos, en la
ley y en la accin institucional, surgen
tanto en pases con procesos recientes de
democratizacin como en aquellos con una
larga tradicin democrtica. En ambos
casos prevalece el cuestionamiento acerca
de si los derechos destinados a acomodar
las distintas identidades en un espacio nacional son o no compatibles con principios
bsicos de la democracia como la libertad
individual y la igualdad social.
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La fuente principal para medir la migracin en el mundo son los censos realizados por cada pas. Sin embargo, dado que no existen cifras exactas para medir la
migracin ilegal, el Banco Mundial utiliza estudios de
diversos centros especializados en migracin (Hispanic Center, de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), y el Centro de Migracin, Poltica y Sociedad
de Oxford). Ali Mansur y Bryce Quillin, Migration
and Remitances. Eastern Europe and the Former Soviet Union, Banco Mundial, Washington, 2007, pp. 37; Barbara Harff y Ted Robert Gurr, Ethnic Conflict in
World Politics, Dilemmas in World Politics, Westview
Press, Boulder, Colorado, 2004, p. 1.
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mentaliza la identidad, creando y recreando comunidades, con la finalidad de acceder al poder. Este tipo de multiculturalismo
suele generar resistencias, principalmente
cuando es utilizado como una forma de
canalizar la emancipacin social.
En una tipologa que resulta bastante
til, Jacob Levy11 clasifica el reconocimiento jurdico de los derechos basados
en la cultura como: a) exenciones a leyes
que penalizan o dificultan las prcticas culturales (por ejemplo, la utilizacin
del peyote en rituales y ceremonias),
b) asistencia para llevar a cabo acciones
que la mayora puede realizar sin ayuda
(subvenciones), c) derechos de autonoma y de autogobierno, d) restriccin
de libertades para los miembros ajenos
a la comunidad (propiedad de la tierra),
e) reconocimiento del pluralismo jurdico
y del derecho consuetudinario, f) demandas simblicas (festividades, prcticas
culturales), y g) derechos especiales de
representacin.
11
Jacob Levy, Classifying Cultural Rights, en Ian Shapiro y Will Kymlicka (coords.), Ethnicity and Group
Rights, New York University Press, Nueva York, 1997,
pp. 22-23.
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Will Kymlicka, Derechos de las minoras y globalizacin, en Ferran Requejo (coord.), Democracia y
pluralismo nacional, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, Espaa, 2002, pp. 25-48.
18
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de ellos se identifica con algn movimiento comunitarista. En todo caso, los comunitaristas en un sentido
amplio, son aquellos que se interesan en la preservacin de las culturas elaborando una crtica a
las prcticas y teoras liberales. Justine Lacroix,
Communautarisme versus libralisme. Quel modle
dintgration politique?, Col. Philosophie et Socit,
Universit de Bruxelles, Blgica, 2003, pp. 59-60.
21
John Rex, The Concept of a Multi-Cultural Society,
en Race and Ethnicity, Open University Press, Inglaterra, 1992, pp. 119-120.
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Rachel Sieder (coord.), Multiculturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Democracy,
Palgrave Macmillan, Londres, 2002, p. 1.
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Artculo 1, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), ver www.ilo.org
42
cuales sobresale el liderazgo del mexicano Carlos Salinas de Gortari. Se trata de un mecanismo de consulta
y concertacin poltica realizado cada ao, en el cual
se abordan temas de inters comn para 21 pases de
Amrica Latina, Espaa y Portugal. Ver www.eurosur.
org/CAmerica/cumbres/indice.htm
45
Jos Emilio Ordoez Cifuentes (coord.), Anlisis
interdisciplinario del Convenio 169 de la oit. ix Jornadas Lascasianas, iij-unam, Mxico, D.F., 2000, pp.
158-160.
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El Convenio 169 de la oit dedica disposiciones relativas a las tierras y el territorio en sus artculos 13
al 19.
Ahora bien, en lo que se refiere a la exigencia de derechos polticos y a su vnculo con la autonoma, los distintos pases
de la regin han adoptado mecanismos
innovadores. Para Donna Lee Van Cott,49
stos se encuentran relacionados con las
crisis de representacin, de participacin
y de legitimidad de los sistemas polticos
latinoamericanos, la volatilidad de las
identidades partidistas (principalmente
en lo que respecta a las propuestas de los
partidos de izquierda frente a la globalizacin), la falta de mecanismos de inclusin
de la ciudadana en la toma de decisiones,
y la fragilidad de la legitimidad y la gobernabilidad de estos regmenes.
De esta manera, en diversos pases
vemos la adopcin de medidas destinadas
no solamente a compensar la exclusin
poltica y econmica de los pueblos indgenas, sino principalmente a asegurar
mayor estabilidad poltica gracias a una
integracin por dos vas: la institucional
y la electoral.
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En Venezuela esta disposicin est inscrita en el artculo 129 de la Constitucin de 1999; en Colombia en
los artculos 171, 176, 246 y 330 de la Constitucin
de 1991; en Ecuador en el artculo 224 de la Constitucin de 1998, la cual define a las circunscripciones
territoriales indgenas y afroecuatorianas destinadas
a favorecer la representacin indgena. En Bolivia la
Constitucin de 2004, en los artculos 61, 222 y 223,
permite postular candidatos a partir de organizaciones
civiles y/o a travs de los pueblos indgenas. En Guatemala el movimiento Winaq cre una alianza partidista
para postular a Rigoberta Mench a la Presidencia y
a candidatos indgenas al Congreso durante el ltimo
proceso electoral de 2007; en Mxico el Instituto Federal Electoral propici, junto con otros criterios, la
creacin de 28 distritos electorales sobre los 300 existentes, con 40% o ms de poblacin indgena. Asimismo, en Oaxaca se cre un partido indgena: Unidad
Popular.
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Reflexiones finales
A travs de esta revisin conceptual y contextual podemos concluir que la discusin
sobre la pertinencia del multiculturalismo
aparece tanto en pases en procesos de
democratizacin como en aquellos con democracias consolidadas. Esto tiene que
ver con el reconocimiento y promocin de
derechos especficos por parte de grupos
subordinados cultural, social o econmicamente al interior de una nacin. El
resultado es la puesta en escena de una
nueva forma de relacin entre el Estado
y la sociedad.
En estricto sentido, todas las sociedades
son y han sido de naturaleza multitnica y
pluricultural, sin embargo, es hasta hace
poco que se ha cuestionado el universalismo de los derechos cvicos que deba otorgar el modelo del Estado-nacin neutro
(todos somos iguales, sin importar origen,
cultura, sexo o religin). La adopcin de
una poltica econmica de corte neoliberal,
los flujos migratorios, los efectos de la
modernizacin y el acceso al poder de una
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Bibliografa
Libros y artculos
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Anexo
Medidas que refuerzan la representacin indgena
en Amrica Latina
Pas
Porcentaje
de poblacin
indgena
Protecciones
externas
generales y
sistema
electoral
Protecciones externas
intrapartidarias y
partidos tnicos
Argentina
1%
(384 mil)
2000
1991
Ratificacin
Restricciones del
Convenio
internas
169 de la oit
Bolivia
70%
(6.3 millones)
Constitucin
2004,
Arts. 61,
223-I, 224.
Movimiento Al Socialismo
(mas), Eje Comunero de
Bolivia,
Movimiento
Indio Tupak Katari
(mitka), Movimiento
Revolucionario Tupak Katari de Liberacin (mrtkl),
Asamblea de la Soberana
del Pueblo (asp), Eje
Pachakutik.
Brasil
0,2%
(354 mil)
Constitucin
1998.
2002
Chile
8%
(1.2 millones)
Ley Indgena
1993,
No. 19.253.
Colombia
2%
(891 mil)
Constitucin
1991,
Arts.171,
176, 246 y
330 (cuotas
y circunscripciones
especiales).
1991
Costa Rica
1%
(42 mil)
Constitucin
1999, Art. 76.
1993
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Ecuador
43%
(5.7 millones)
Constitucin
1998,
Art. 84-14
(participar,
mediante
representantes, en los
organismos
oficiales que
determine
la ley), Art.
224 (circunscripciones
especiales),
Art. 228 (de
los gobiernos
seccionales
autnomos).
El Salvador
7%
(464 mil)
Guatemala
66%
(8.1 millones)
Constitucin
1985 y 1993,
Arts. 58, 6670, 76.
Ley Electoral
y de Partidos
Polticos,
Arts. 97-114
(Comits
Cvicos Electorales).**
1996
Honduras
15%
(1 milln)
Constitucin
1999,
Arts. 173 y
346.
1995
Mxico
12%
(12.4 millones)
Constitucin
2001,
Arts. 1 y 2.
Partido de la Revolucin
Democrtica (prd),
Partido Unidad Popular de
Oaxaca (pup).
Legislaciones
secundarias.
1990
Ley de
autonoma
(1987)***
Ley de municipios (1997).
Ttulo VI,
Cap. II, Art.
69.
Nicaragua
48
5%
(275 mil)
Constitucin
1986 y 1995,
Arts. 5, 6, 8,
11, 27, 89 y
180 (administracin poltica conforme a
costumbres),
107, 121,
164, 177,
181.
Movimiento Unido
Pluricultural Pachakutik
(mupp).
Ley Orgnica
de las Juntas
Parroquiales Rurales
(2000), Arts.
1-3, 18-20.
Reconocimiento de
stas como
parte del
gobierno
seccional
autnomo,
eleccin de
representantes por voto
directo.*
1998
Panam
6%
(179 mil)
Constitucin
1972, 1983,
1994,
Arts. 5, 86,
84, 104, 120,
122, Art. 141.
(Circunscripcin especial****).
Paraguay
3%
(177 mil)
Constitucin
1992,
Arts. 62, 6367, 77, 140.
1993
Per
47%
(3.2 millones)
Constitucin
1993,
Arts. 2, 17,
48, 89, 149.
Movimiento Indgena de la
Amazonia Peruana (miap).
1994
2002
Venezuela
2%
(511 mil)
Constitucin
1999,
Arts. 119-126.
Art. 125 (re- Partido Mutlitnico del
presentacin Amazonas (puama).
indgena en
la Asamblea
Nacional).
Fuente : Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas (ili), Banco Interamericano de Desarrollo, norlat, Noruega;
Donna Lee Van Cott, From Movements to Parties: The Evolution of Ethnic Politics in Latin America, Mimeo.
* En la representacin electoral dentro de los concejos municipales se estableci una especie de sistema cremallera
(alternancia), para que tanto los indgenas como los mestizos logren una representacin equivalente al tipo de poblacin
que integra el cantn.
** Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas de carcter temporal que postulan candidatos a cargos
de eleccin popular (alcaldes, sndicos y concejales) para integrar corporaciones municipales. Su accin est limitada al
municipio en que postulen candidatos. Ley Electoral y de Partidos Polticos y su Reglamento, Tribunal Supremo Electoral,
Guatemala, 1985.
*** El Estado organizar por medio de una ley el rgimen de autonoma en las regiones donde habitan las comunidades
de la Costa Atlntica para el ejercicio de sus derechos.
**** En Panam se crearon comarcas, las cuales pueden participar en la eleccin de la Asamblea Legislativa. De 62
legisladores que existen, entre 3 y 5 escaos son reservados a indgenas electos por los pueblos. Ver E. Snchez (comp.),
Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, coama, Banco Mundial, ue, Col. Disloque
Editores, 1996, p. 169.
49
Sobre la autora
Lourdes Morales Canales es licenciada en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana (uia) y doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de la Sorbonne-Pars III. Fue
investigadora adjunta del Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina (iheal-Pars
III) y miembro del Observatorio de Cambios para Amrica Latina.
Ha realizado consultoras para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (iidh),
la Fundacin Ford y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Tambin ha colaborado en los peridicos El Financiero, Reforma y La Jornada.
Fue miembro del Foro Ciudadano de Oaxaca y coordinadora del Proyecto de Observacin Electoral Mxicobserva 2005-2006 de la Academia Mexicana para el Derecho,
la Educacin y la Cultura.
Actualmente es integrante del Seminario de Antropologa Poltica del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas) y coordinadora del
proyecto Contralora ciudadana y gestin de gobiernos locales de Alianza Cvica.
Forma parte del Consejo Editorial del suplemento Enfoque del peridico Reforma
y de la revista En Marcha, Realidad Municipal de Oaxaca.
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Multiculturalismo y democracia
se termin de imprimir
en la Ciudad de Mxico en el mes de mayo de 2008.
La edicin consta de 5,000 ejemplares
y estuvo al cuidado de la