Contradicción Ejecución Forzosa Laudo Burocrático

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014.
SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

COLEGIADO DEL VIGSIMO SPTIMO
CIRCUITO Y EL TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS
DE
TRABAJO
Y
ADMINISTRATIVA DEL DCIMO CUARTO
CIRCUITO.
PONENTE: MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES.
SECRETARIA: AMALIA TECONA SILVA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
once de junio de dos mil catorce.
V I S T O S; y
R E S U L T A N D O:
1.
PRIMERO. Denuncia de la contradiccin de tesis. Por oficio

nmero 228-B/2014, recibido el dos de abril de dos mil catorce,
en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se hizo del conocimiento
de este Mximo Tribunal la contradiccin de tesis denunciada por
los magistrados integrantes del Tercer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Sptimo Circuito, entre el criterio sustentado por el
mencionado tribunal al resolver el amparo en revisin 45/2014, y
el emitido por el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y
Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito, al fallar el recurso de
revisin 139/2013 (foja 2 del toca en que se acta).
CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014
2.
SEGUNDO. Admisin de la contradiccin de tesis. Mediante

acuerdo de siete de abril de dos mil catorce, el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin admiti a trmite la
referida denuncia con el nmero de expediente 116/2014; solicit
a la Presidencia del Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y
Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito remitiera copia
certificada de la ejecutoria del recurso de revisin 139/2013, de su
ndice, e informara si el criterio sustentado en el asunto
denunciado como contradictorio se encuentra vigente o, en su
caso, la causa para tenerlo por superado o abandonado; dispuso
pasar los autos, para su estudio, al Ministro Luis Mara Aguilar
Morales y enviarlos a la Sala en que se encuentra adscrito, a fin
de que su Presidente proveyera respecto a la integracin del
expediente (fojas 35 a 39 del toca en que se acta).
3.
TERCERO. Radicacin en la Sala. Por acuerdo de veintitrs de

abril de dos mil catorce, el Presidente de esta Segunda Sala
determin que dicha Sala se avocaba al conocimiento del asunto;
tuvo por recibida la documentacin e informacin requerida al
Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y Administrativa del
Dcimo Cuarto Circuito; y orden enviar el asunto a su ponencia,
para la elaboracin del proyecto de resolucin respectivo (foja 94
del toca en que se acta).
C O N S I D E R A N D O:
4.
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la
2
presente denuncia de contradiccin de tesis, de conformidad con

lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, segundo prrafo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 226,
fraccin II, de la Ley de Amparo, vigente a partir del tres de abril
de dos mil trece, y 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos primero y
segundo del Acuerdo General 5/2013, de trece de mayo de dos
mil trece, del Tribunal Pleno de este Mximo Tribunal; toda vez
que el presente expediente versa sobre la posible contradiccin
de criterios de tribunales colegiados de distintos circuitos
derivados de asuntos que corresponden a la materia laboral, que
es de la especialidad de esta Sala.
5.
Resulta ilustrativa la tesis P. I/2012 (10a.) del Pleno de este

Mximo Tribunal, con el rubro y datos de publicacin siguientes:
CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES
COLEGIADOS DE DIFERENTE CIRCUITO. CORRESPONDE
CONOCER DE ELLAS A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107,
FRACCIN
XIII,
PRRAFO
SEGUNDO,
DE
LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS,
REFORMADO
MEDIANTE
DECRETO
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
EL 6 DE JUNIO DE 2011)..
(Tesis P. I/2012 (10a.), aprobada por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 9, libro VI,
marzo de 2012, tomo 1, de la Dcima poca del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, nmero de registro
2000331).
6.
SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin de tesis

proviene de parte legtima, en trminos de lo dispuesto en los
artculos 107, fraccin XIII, segundo prrafo, de la Constitucin
3
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 227, fraccin II, de la

Ley de Amparo, toda vez que fue formulada por los magistrados
integrantes del Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo
Circuito.
7.
TERCERO. Ejecutorias contendientes. Con el propsito de

establecer si existe o no la contradiccin de tesis denunciada,
resulta conveniente transcribir, para su posterior anlisis, las
consideraciones en que se apoyaron las respectivas resoluciones
de los tribunales colegiados contendientes.
8.
I. El Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito,

al resolver el amparo en revisin 45/2014, en sesin de trece de
marzo de dos mil catorce, sostuvo, en la parte que interesa, lo
siguiente:
SEXTO. Anlisis de los agravios. --- Agravios donde
controvierte el sobreseimiento. --- Aduce el recurrente que
el A quo equivoc su criterio al estimar que deba
sobreseerse en el juicio de derechos fundamentales por
considerar que no actualizaba un acto de autoridad para
efectos del juicio de amparo la omisin atribuida a un
Ayuntamiento en dar cumplimiento a un laudo firme en el
procedimiento de ejecucin de sentencia. --- Ello, seala,
pues la contumacia o negativa de cumplir entraa un
actuar discrecional provisto de imperio en virtud de que el
Ayuntamiento demandado goza del beneficio de no poder
ser embargada. --- Lo anterior resulta esencialmente
fundado. --- Es cierto, el A quo equivocadamente determin
que estaba desprovisto del carcter de autoridad
responsable el Ayuntamiento a quien se atribuy la
omisin de cumplir el laudo condenatorio del juicio en que
figur como demandado, pues ms all de que se
encuentre cancelada la jurisprudencia en que se sustent,
la Segunda Sala de nuestro Mximo Tribunal ha emitido
diversos criterios obligatorios en el sentido de que la
4
imposibilidad de ejecutar coactivamente las resoluciones

en perjuicio del Estado, conlleva un actuar discrecional en
la fase ejecutiva por parte de las dependencias
condenadas que, de suyo, rompe la relacin de
coordinacin que de origen se suscit entre stos. --- A fin
de arribar a lo anterior, conviene dar cuenta de los
antecedentes ms relevantes del caso concreto que se
desprenden de las constancias que integran el sumario
constitucional: --- (i) ********** reclam del Ayuntamiento de
Benito Jurez del Estado de Quintana Roo, entre otras
prestaciones, la reinstalacin en su puesto de trabajo y el
pago de salarios cados, demanda cuyo conocimiento
correspondi al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del
Estado, quien la radic bajo el expediente **********. --Seguido el juicio laboral por sus trmites legales, el
veintinueve de noviembre de dos mil doce, el tribunal
obrero dict laudo donde declar procedente la accin de
reinstalacin ejercida, condenando al Ayuntamiento
enjuiciado a reinstalar al operario y pagar algunas
prestaciones
que
le
reclam,
absolviendo,
en
consecuencia, de otras. --- En dicho fallo, se concedi a la
parte demandada el improrrogable trmino de setenta y
dos horas para cumplir el laudo y, en su caso, pagar las
prestaciones cuya procedencia se determin, ello, a partir
de que surtiera efectos su notificacin, bajo el
apercibimiento de que en caso contrario, se hara acreedor
a las sanciones correspondientes y que, en el supuesto de
reincidir, dictara las medidas necesarias para proveer la
eficaz e inmediata ejecucin del laudo, en trminos del
artculo 157 de la Ley de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los
Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado
de Quintana Roo. --- (ii) En la etapa ejecutiva, el
Ayuntamiento demandado dio cumplimiento parcial a la
condena, pues el quejoso precis en su demanda de
derechos fundamentales que faltaba por cubrir **********
(**********) como remanente. --- Ante su incumplimiento, el
ocho de octubre de dos mil trece, el tribunal del trabajo
dict auto de requerimiento de pago, cuya diligencia se
orden por el monto antes sealado en el domicilio del
Ayuntamiento demandado; provedo donde adems, se le
apercibi con que de no efectuar el pago en ese momento,
se hara acreedor a una multa por ********** (**********), sin
perjuicio de ejecutar las dems vas de apremio hasta
lograr el cumplimiento del laudo, tal como lo establecen los
artculos 155 y 156 de la ley burocrtica local. --- Con todo,
el Ayuntamiento enjuiciado no efectu pago alguno, esto
es, no cumpli en su totalidad el laudo pronunciado por el
5
tribunal del trabajo, ante lo cual, el trabajador promovi

juicio de amparo biinstancial contra la omisin referida. --(iii) Correspondi conocer la demanda de derechos
fundamentales al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado
de Quintana Roo, quien la radic y tramit bajo el
expediente **********, fij fecha y hora para la celebracin de
la audiencia constitucional y solicit a la responsable su
informe con justificacin. --- El Ayuntamiento de Benito
Jurez, al rendir su informe justificado, acept el acto que
se le atribuy, agregando que su incumplimiento se
present en virtud del cambio de administracin, pero que
se encontraba dando trmite para efecto de cumplir en sus
trminos el fallo laboral. --- El treinta de diciembre de dos
mil trece, el A quo celebr audiencia constitucional en la
que determin sobreseer en el juicio de amparo al estimar
que se actualiz la causa de improcedencia prevista en la
fraccin XXIII del artculo 61, en relacin con el 5, fraccin
II, ambos de la Ley de Amparo, debido a que la omisin
reclamada no poda estimarse como un acto de autoridad
para efectos del juicio de amparo (sic). --- Ello, pues el
Ayuntamiento sealado como autoridad responsable no
actu en una relacin de supra-subordinacin, sino que
durante el juicio y su etapa ejecutiva se entabl una
relacin coordinada -en un plano de igualdad con el
quejoso-, al ser parte demandada en el proceso laboral de
origen, criterio que sustent al estimar aplicable la
jurisprudencia I.4o. (I Regin) J/1 (10a.), de rubro:
AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO BUROCRTICO.
LA OMISIN DE CUMPLIR UN LAUDO DENTRO DEL
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DERIVADO DE UN
JUICIO LABORAL EN EL QUE COMPARECI COMO
PATRN, NO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL AMPARO (sic). --- Como se advierte, en el
juicio de amparo que se revisa se reclam la omisin de
cumplir en su totalidad el laudo condenatorio dictado en el
juicio laboral ********** del ndice del Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje del Estado. --- En dicho proceso, el
aqu quejoso y el ayuntamiento sealado como autoridad
responsable fueron partes contendientes en sus calidades
de trabajador y patrn, respectivamente; sin embargo, la
contumacia o negativa del referido rgano de gobierno
Municipal en dar cumplimiento total al referido laudo, como
se ver, actualiza un idntico contexto fctico al dilucidado
por la Segunda Sala de nuestro Mximo Tribunal en la
jurisprudencia 2./J85/2011, donde se determin que la
omisin de las dependencias de la administracin pblica
y de las entidades federativas de cumplir resoluciones
dictadas en su contra, constituye un acto de autoridad que
6
puede combatirse a travs del juicio de amparo

biinstancial. --- Dicho criterio es de rubro y texto
siguientes: --- DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
LA OMISIN EN DAR CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA
CONDENATORIA DICTADA EN UN JUICIO EN EL QUE
FIGURARON COMO DEMANDADAS, CONSTITUYE UN
ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL AMPARO
(ARTCULO
4o.
DEL
CDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES). (Transcribe) --- Como se ve,
de conformidad con la jurisprudencia transcrita de
observancia obligatoria, la omisin en dar cumplimiento a
una sentencia condenatoria [o laudo] por los organismos
de la Administracin Pblica de la Federacin o de las
entidades federativas debe ser considerado como un acto
de autoridad para efectos del juicio de amparo. --- Ello,
pues si bien es cierto que la sujecin de los rganos
estatales a un plano de igualdad en el procedimiento
contencioso relativo, evidencia una relacin de
coordinacin entre las partes; en la fase de ejecucin, se
establece a favor de aqullos una excepcin a este
principio por su calidad de rgano del Estado, por lo cual,
en caso de no presentarse un cumplimiento voluntario, el
desacato a lo ordenado deja de ser un acto de particulares
o coordinado, para los efectos del juicio de amparo, porque
esa omisin se realiza al recuperar la autonoma, imperio y
unilateralidad de su conducta en perjuicio de la esfera
jurdica del gobernado quien obtuvo un fallo favorable. --De tal forma, en los casos sealados, el incumplimiento
voluntario y oportuno por parte de los rganos del Estado
(dependencias de la Administracin Pblica de la
Federacin y de las entidades federativas), segn
interpret en la citada directriz jurisprudencial la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
actualiza una afectacin en la esfera legal del particular
que pone de manifiesto una relacin supra-subordinada. --Ahora bien, en relacin con el anterior criterio cabe
destacar que el trato diferenciado consistente en el
privilegio de no ser sujeto a ejecucin forzosa, no slo
puede derivarse de una prerrogativa derivada de la ley,
como es de la excepcin al principio de igualdad procesal
previsto en el artculo 4o. del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles a favor de las dependencias de la
Administracin Pblica de la Federacin y de las entidades
federativas, sino tambin puede presentarse dada la falta
de previsin o carencia de instrumentos e instituciones
jurdico procesales eficientes para lograr el cumplimiento
efectivo de los laudos o sentencias. --- En tales
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condiciones, si bien es cierto el Ayuntamiento sealado

como autoridad responsable, en su carcter de rgano de
gobierno del Municipio de Benito Jurez, no puede
equipararse a las dependencias de la Administracin
Pblica de la Federacin y de las entidades federativas a
que se refiere el artculo 4 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, porque su naturaleza lo define
como una institucin poltica y de gobierno de carcter
autnomo -que de suyo presupone encontrarse exento de
una relacin de jerarqua con los gobiernos estatal y
federal-, lo cierto es que fcticamente se presentan
idnticas circunstancias con el tema que dilucid la
Segunda Sala de Nuestro Mximo Tribunal en la
jurisprudencia 2./J. 85/2011. --- Es as, pues como se dijo,
respecto a lo omisin de dar cumplimiento a la ejecucin
del laudo ********** del ndice del Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje del Estado de Quintana Roo, derivado del juicio
laboral llevado entre el Ayuntamiento perdidoso sealado
como responsable y el trabajador, aqu quejoso y
recurrente, no se est ms ante una relacin de
coordinacin, porque la actitud contumaz de aqul en dar
cumplimiento involucra de facto una facultad discrecional.
--- Adems, como se mencion, pues si bien el
Ayuntamiento [como rgano de gobierno del Municipio] no
se encuentra expresamente contemplado dentro de la
excepcin al principio de igualdad procesal consagrado en
el artculo 4o del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, que proscribe estimarlo como sujeto de una
ejecucin forzosa [o providencia de embargo] a fin de que
el particular gobernado obtenga la prestacin que
demand en el juicio en que se dict sentencia a su favor,
lo cierto es que la legislacin burocrtica local slo prev
un procedimiento de ejecucin en la va de apremio, la cual
resulta limitada e ineficaz para lograr un pronto y expedito
cumplimiento de los laudos emitidos por el tribunal
burocrtico. --- En efecto, los artculos 153, 154, 155, 156,
157 y 158 de la Ley de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los
de Quintana Roo, nicamente prevn que de no cumplirse
con el mandamiento de ejecucin se proceder al apremio
de la autoridad, a quien se impondr una multa hasta por
********** (**********). --- Luego, si en el referido proceso
laboral burocrtico la ejecucin de las sentencias tiene el
lmite antes referido, esto es, que slo se podr apremiar a
la autoridad a que cumpla con el laudo condenatorio, sin
que prevea la va ejecutiva o la providencia de embargo
relativa, por estimar implcitamente que los Municipios
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[como unidad poltica y de gobierno], a travs de sus

Ayuntamientos no pueden ser embargados por el inters
pblico que reviste la no afectacin de su patrimonio y
hacienda con mandamientos de tal ndole; entonces, es
claro que se actualizan las notas distintivas del carcter de
autoridad, pues en caso de que tal cumplimiento voluntario
no se d, el Ayuntamiento se encuentra colocado de facto
en un plano de desigualdad procesal, pues: --- a)
Implcitamente se privilegia a los Ayuntamientos si la ley
no prev un mandamiento de ejecucin eficaz, sin que va
interpretacin sea factible estimar que el tribunal obrero se
encuentra facultado a proveer una ejecucin [va ejecutiva
o providencia de embargo] no prevista en la ley. --- b) En tal
virtud aqul se encuentra colocado en un plano de
desigualdad frente al particular atendiendo a su calidad de
instituto poltico y de gobierno del Estado, sujetando su
cumplimiento voluntario a una potestad discrecional. --- c)
El uso esa potestad, implica transgredir la obligacin legal
de cumplimiento voluntario y afecta la esfera legal del
particular porque le impide obtener la prestacin que
demand en el juicio en que se dict sentencia a su favor.
--- Conclusiones anteriores que incluso, pueden verse
corroboradas de las diversas contradicciones de tesis
408/2012, 83/2013 y 91/2013, en las que la propia Segunda
Sala de nuestro Mximo Tribunal estim existentes pero
improcedentes las contradicciones de tesis planteadas al
advertir, en todas ellas que la divergencia aducida se
encontraba despejada por la jurisprudencia 2./J. 85/2011, e
incluso, en lo que aqu importa, orden en la ltima de las
mencionadas la cancelacin del criterio en que se sustent
el A quo, como as se advierte de la publicacin electrnica
del Semanario Judicial de la Federacin que a continuacin
se transcribe [publicacin textual]: (Transcribe) --- Ahora
bien, en lo que aqu interesa, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo en la
referida contradiccin de tesis 91/2013, lo siguiente: --(Transcribe) --- Como se advierte, la Segunda Sala de
Nuestro Mximo Tribunal determin que la contradiccin
de tesis sustentada entre el Cuarto Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, con
residencia en el Distrito Federal y el Noveno Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito,
[aunque existente] deba declararse improcedente dado
que la divergencia planteada encontraba sustento en la
diversa jurisprudencia 2a./J. 85/2011 de su ndice. --- Ello,
pues los juicios de amparo indirecto quedaron
comprendidos o enmarcados en el procedimiento de
ejecucin derivado de un laudo firme dictado en un
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procedimiento laboral que conden, por una parte, a una

dependencia de una entidad federativa; y, por otra, a una
de la Administracin Pblica de la Federacin; lo cual
refiri incida en la interpretacin y alcance que dio al
artculo 4 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
en el sentido de que dicho precepto prevea una excepcin
al principio de igualdad procesal que exclua a las
dependencias perdidosas de tener que enfrentar un
mandamiento de ejecucin o providencia de embargo en la
ejecucin de una determinacin judicial. ---Dicho precepto
seala: --- Artculo 4. (Transcribe) --- Ahora, como ha
quedado dicho, si bien los Ayuntamientos [entendidos
como los rganos de gobierno de los municipios] no
pertenecen a la Administracin Pblica Federal ni a las
entidades federativas lo cierto es que el contexto en que se
present la controversia de origen puede equipararse en
cuanto al incumplimiento de acatar el laudo y la
contumacia en que ha incurrido la autoridad, a los criterios
que contendieron en las contradicciones de tesis 408/2012,
83/2013 y 91/2013, en las que las que la Segunda Sala de
nuestro Mximo Tribunal estim existentes pero
improcedentes al concluir que la divergencia planteada se
resolva aplicando la jurisprudencia 2./J. 85/2011. --- Es as,
pues el proceder omiso del Ayuntamiento implica colocar
al particular en un notable estado de indefensin ante la
imposibilidad del particular de lograr la pronta ejecucin
del laudo por la va ordinaria como lo previene el artculo
17 de la Constitucin, pues como se dijo, nicamente
cuenta con la va de apremio. --- Similar criterio en materia
administrativa ha adoptado la Segunda Sala de nuestro
Mximo Tribunal al resolver la contradiccin de tesis
386/2011, de la que deriv la jurisprudencia 2./J 1/2012 del
rubro y texto siguientes: --- DEPENDENCIAS PBLICAS Y
SUS AUXILIARES, DEMANDADAS ANTE UN TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SON AUTORIDADES
RESPONSABLES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO EN EL QUE SE CONTROVIERTE EL
INCUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA DE NULIDAD.
(Transcribe) --- En efecto, en la ejecutoria que dio origen a
la anterior jurisprudencia, la Segunda Sala prescindi
estimar la excepcin al principio de igualdad prevista en el
artculo 4 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
pues determin que en los procedimientos contenciosos
administrativos que se susciten entre gobernantes y
gobernados se est en presencia de una relacin de suprasubordinacin pues el hecho de que el rgano del Estado
sea parte demandada no conduce a una transformacin o
cambio de esa primigenia relacin de coordinacin. --- Por
10
tanto, si con motivo de una sentencia firme, previo

agotamiento del recurso en las legislaciones que lo
contemplen, no se logra el cumplimiento de aqulla, la
contumacia que actualiza dicha omisin podr analizarse a
travs del juicio de amparo biinstancial, pues aqulla se
traduce en una violacin al derecho fundamental de acceso
a la justicia en obtener la ejecucin de una sentencia
anulatoria. --- Lo as expuesto, se consider por la Sala
responsable en los trminos siguientes: --- (Transcribe) --En lo que aqu importa, se advierte que la Segunda Sala de
Nuestro Mximo Tribunal prescindi considerar si era
aplicable o no la excepcin al principio de igualdad
procesal previsto en el artculo 4 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, al estimar que las autoridades
demandadas en los juicios contenciosos administrativos
no dejaban de actuar en un plano de supra-subordinacin,
por el slo hecho de ser parte en dichos procesos. --- Por
ende, sostuvo que el incumplimiento a las sentencias
firmes, previo agotamiento de los medios ordinarios de
defensa, constituan actos de autoridad susceptibles de
analizarse en el juicio de amparo biinstancial, en virtud de
que tal omisin afectaba la esfera jurdica del particular
con motivo del desacato a la decisin del tribunal
administrativo. --- En ese orden de cosas, se estima que las
notas caractersticas analizadas en la contradicciones de
tesis 422/2010 y 386/2011; as como de las diversas
contradicciones de tesis 408/2012, 83/2013 y 91/2013, que
la Segunda Sala de nuestro Mximo Tribunal estim
existentes pero improcedentes al concluir que la
divergencia
planteada
se
resolva
aplicando
la
jurisprudencia 2./J. 85/2011 [contradiccin de tesis
422/2010], dan cuenta de la uniformidad jurisprudencial
que se ha sustentado bajo diversas interpretaciones en el
sentido de que las omisiones atribuidas a rganos o
dependencias de gobierno en dar cumplimiento a una
sentencia o laudo condenatorio implican verdaderos actos
de autoridad porque al omitir dar cumplimiento voluntario,
impiden satisfacer el derecho que la sentencia o laudo
otorga a su favor, lo que contraviene el artculo 17 de la
Constitucin, en su dimensin de acceso y administracin
de la justicia. --- Por ende, es de concluirse que en el caso
asiste el carcter de autoridad responsable al
Ayuntamiento de Benito Jurez, Quintana Roo. --- De ah
que resulten fundados los agravios. --- En tales
condiciones, este tribunal revisor reasume jurisdiccin en
trminos del artculo 93, fraccin I y V, de la Ley de
Amparo, y procede al anlisis de los conceptos de
violacin, toda vez que la autoridad responsable no invoc
11
causas de improcedencia que pudieran actualizarse ni este

tribunal de amparo advierte alguna en su anlisis oficioso.
() OCTAVO. Denuncia de posible contradiccin de tesis.
--- Se hace notar que este tribunal colegiado no comparte
el criterio sustentado por el Tribunal Colegiado en Materias
de Trabajo y Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito, al
resolver el amparo en revisin 139/2013 de su ndice,
donde determin inaplicar la jurisprudencia 2a./J. 85/2011.
--- Es as, pues en la referida ejecutoria el sealado tribunal
de amparo, en un idntico caso al que aqu se resuelve,
declar infundados los agravios propuestos y confirm el
sobreseimiento decretado por el Juez de Distrito que
estim actualizada la causa de improcedencia prevista en
el artculo 61, fraccin XXIII, en relacin con el 5, fraccin II,
ambos de la Ley de Amparo, al estimar que los Municipios
del Estado de Yucatn no tienen el carcter de autoridad
para efectos del juicio de amparo cuando se reclame su
omisin en cumplir un laudo condenatorio en un proceso
laboral en que comparecieron en su calidad de patrones. --De dicho criterio deriv la tesis aislada XIV.T.A.4 L (10a.), de
rubro y texto: --- MUNICIPIOS DEL ESTADO DE YUCATN.
CUANDO SE LES ATRIBUYE QUE OMITIERON CUMPLIR UN
LAUDO CONDENATORIO DICTADO EN UN JUICIO LABORAL
EN EL QUE COMPARECIERON EN SU CALIDAD DE
PATRONES, NO TIENEN EL CARCTER DE AUTORIDADES
(INAPLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 85/2011).
(Transcribe) --- Ahora bien, aun cuando dicho criterio no
obliga a este tribunal colegiado, por tratarse de un rgano
de igual jerarqua, en trminos del artculo 217 de la Ley de
Amparo; en acatamiento a lo dispuesto en el artculo 225,
226, fraccin II y 227 fraccin II, de la ley de la materia, se
denuncia la posible contradiccin de tesis entre el tribunal
colegiado aludido y el que ahora resuelve, al existir
discrepancia entre los criterios sostenidos en los juicios de
amparo respectivos. --- Es as, pues mientras aqul
resolvi que los Municipios del Estado de Yucatn carecen
del carcter de autoridad para efectos del juicio de amparo
cuando se les reclama la omisin de cumplir un laudo
condenatorio en el que figuraron como patrones, porque la
ley burocrtica aplicable prev la ejecucin forzosa en la
va de apremio, por lo que no se est ante una relacin
supra-subordinada; en cambio, este rgano constitucional
sostiene que los Municipios s actan en tal caso como
autoridades para efectos del juicio de amparo, pues la
circunstancia de que la Ley de los Trabajadores al Servicio
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los
12
de Quintana Roo al igual que la homloga del Estado de

Yucatn- prevea la ejecucin forzosa a travs del apremio
para lograr el cumplimiento del laudo condenatorio, no
desvirta la reasuncin de un plano de desigualdad
procesal [supra-subordinada] que patentiza el carcter de
autoridad responsable del Ayuntamiento en la fase
ejecutiva, por resultar limitado e ineficaz el apremio para
lograr un pronto y expedito cumplimiento de los laudos
emitidos por el tribunal burocrtico. --- Denuncia que se
realiza ante la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, a fin de que determine lo conducente. ().
9.
II. Asimismo, el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y

Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito, al resolver el
amparo en revisin 139/2013, en sesin de veintids de
noviembre de dos mil trece, sostuvo, en la parte que interesa, lo
siguiente:
CUARTO. Son infundados los agravios que hace valer
**********, por conducto de su autorizado en trminos del
artculo 12 de la Ley de Amparo. --- En la sentencia
recurrida, se sobresey en el juicio de amparo promovido
por el aqu inconforme en contra de la negativa por parte
del Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn, de cumplir con el
pago del laudo a que fue condenado el dos de junio de dos
mil diez, en autos del juicio laboral ********** del ndice del
Tribunal de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de Yucatn, negativa que adems, expres
mediante escrito de fecha once de marzo de dos mil trece.
--- La razn de tal sobreseimiento, tiene como soporte la
causal de improcedencia derivada de los artculos 61,
fraccin XXIII, en relacin con el 5, fraccin II, de la Ley de
Amparo, por cuanto que el Ayuntamiento de Sotuta,
Yucatn, parte patronal en el juicio laboral **********, no
tiene el carcter de autoridad responsable para efectos del
amparo, con base en las siguientes consideraciones y
fundamentos: --- A). La omisin reclamada a la autoridad
demandada de acatar el laudo condenatorio dictado en el
juicio burocrtico, en materia del estudio de fondo del
asunto en el juicio de garantas de mrito, se constreir a
determinar si existe o no contumacia o negativa a cumplir
ese laudo firme y si sta contraviene o no las garantas de
pronta y expedita imparticin de justicia consagradas en el
13
artculo 17 Constitucional, sin que esto tenga el alcance de

analizar cuestiones propias del procedimiento de ejecucin
en s mismo, que es lo que reclama el quejoso en su
demanda de amparo; de ah que no existe vinculacin entre
los actos propios de la ejecucin del laudo y la omisin
atribuible al Ayuntamiento de Sotuta. --- B). En el
procedimiento de ejecucin de los laudos establecido en el
Ttulo Noveno, captulo nico de la Ley de los Trabajadores
al Servicio del Estado y Municipios de Yucatn, el
ayuntamiento demandado en el juicio natural mantiene una
relacin de coordinacin con el ah actor, esto es un plano
de igualdad y bilateralidad, pues en ese caso el Estado, se
encuentra en su calidad de patrn con la quejosa -parte
actora-, no de supra a subordinacin, ya que tal como si
fuese un ente privado, en contra de ese municipio puede y
debe substanciarse hasta su culminacin la ejecucin
forzosa del laudo dictado en favor del quejoso -en su
carcter de trabajador-, lo que evidencia que, en tal
procedimiento, el Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn, no
acta con el carcter de autoridad; por el contrario, se
asemeja a un particular en contra del cual se dict un laudo
que debe cumplir, obligatoriamente, a travs de la va
ordinaria y forzosa instituida en la ley aplicable para ese
fin. --- C). Que en virtud de los artculos 161 y 162 de la Ley
de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios de
Yucatn, se establece la funcin trascendental,
herramientas vinculatoria y una amplia gama de
instrumentos legales que el Tribunal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y de los Municipios, tiene para hacer
cumplir los laudos; esto es, la citada Ley establece el
procedimiento de ejecucin a seguir por el Tribunal de
Trabajadores al Servicio del Estado y de los Municipios,
para exigir el cumplimiento forzoso del laudo dictado en
favor del quejoso, a travs de los medios de apremio
establecidos en la propia ley. --- D). Los actos reclamados
provienen de un juicio laboral, en donde no se demand a
una institucin o dependencia federal o estatal a la cual
sea aplicable la excepcin al principio de igualdad procesal
prevista en el artculo 4 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles a favor de las dependencias de la
Administracin Pblica Federal o de las Entidades
Federativas, al estipular que en contra de stas no puede
dictarse mandamiento de ejecucin ni providencia de
embargo para garantizar alguna obligacin a su cargo, sino
que se demand a un municipio, y en la Ley laboral
aplicable s se prev que en contra de los municipios sea
procedente decretar medidas para el cumplimiento del
laudo que fue favorable al actor. --- E). Que en el
14
procedimiento de ejecucin ordinario, el Tribunal de los

Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios de
Yucatn, ha dictado varios autos de requerimiento de pago
en cumplimiento al laudo, en trminos de lo establecido en
la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de Yucatn, en el que de ser necesario est
facultado a aplicar los medios de apremio en contra del
Ayuntamiento demandado en el juicio natural, para hacer
cumplir forzosamente el laudo dictado en favor del
quejoso, y que hasta en tanto no se substancie y culmine
ese procedimiento de ejecucin conforme a las
formalidades legales establecidas y agotadas todas las
herramientas vinculatorias que tiene a su alcance el citado
Tribunal, en dicho procedimiento, el Ayuntamiento de
Sotuta, Yucatn, mantiene una relacin de igualdad
procesal con el actor, no de supra a subordinacin; razn
por la cual en el caso, ese municipio no acta con el
carcter de autoridad, sino slo como un ente particular
que, como cualquier otro, debe cumplir obligatoriamente el
laudo dictado en su contra, que lo vincula a su
cumplimiento forzoso. --- La parte recurrente alega, en
esencia, en su primer motivo de agravio, que no est de
acuerdo con la determinacin recurrida, ya que el
municipio es un organismo descentralizado de la
administracin pblica, as como un nivel de gobierno
contemplado en el artculo 115 de Nuestra Carta Magna, la
cual le otorga autonoma, y un rgano legislativo para crear
sus propios reglamentos, y disposiciones legales para
regular su funcionamiento y organizacin, sin embargo,
requiere del apoyo de las entidades federativas, as como
de la federacin para poder brindar los servicios que
presta; de ah que el Ayuntamiento del Municipio de Sotuta,
Yucatn, es parte integrante del Estado, que se considera
siempre solvente, y por tanto, en aptitud de dar
cumplimiento a una sentencia condenatoria, pero al
negarse la responsable a dar debido y legal cumplimiento
voluntario al laudo, queda demostrado que su actitud
contumaz constituye un acto de autoridad para efectos del
juicio de amparo. --- Agrega que existe una limitacin de la
ejecucin forzosa tratndose de Ayuntamientos, en
trminos del Ttulo Noveno de la Ley de los Trabajadores al
Servicio del Estado, que no prev en el captulo respectivo
la figura del embargo, en correlacin con el artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal, que establece que las
participaciones de los Ayuntamientos son inembargables;
y la excepcin a la regla de la igualdad contenida en el
artculo 4o., que dispone que nunca podr dictarse en
contra de la Federacin o de las entidades federativas
15
mandato de ejecucin ni providencia de embargo, as como

que esas entidades de derecho pblico estn exentas de
prestar las garantas que en el cdigo se exigen de las
partes, que sirvi a la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin para emitir la jurisprudencia 2./J.
85/2011, tambin se encuentra contenida en forma tcita en
el titulo noveno de la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Estado y Municipios de Yucatn y en forma expresa en
el artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, pues la
primera si bien seala que el Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje tiene la obligacin de proveer a la eficaz e
inmediata ejecucin de los laudos y a ese efecto, dictar
todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a
su juicio procedan, dicho ttulo no contiene el
procedimiento de embargo y mucho menos seala a qu
medidas hace referencia, situacin que adminiculada con
el artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal que seala
expresamente que las participaciones que correspondan a
las Entidades y Municipios son inembargables, hace
virtualmente imposible la ejecucin forzosa del laudo, ante
el incumplimiento voluntario, segn dispone el artculo 45,
fraccin IV, de la Ley de los Trabajadores al Servicios del
Estado y Municipios de Yucatn, pues en caso de que tal
cumplimiento voluntario no se d, la operancia de esta
excepcin implica, la colocacin del ente estatal en un
plano de superioridad frente a su contraparte en el juicio
natural con el que haba estado sujeto a una relacin de
igualdad, y es la norma legal la que convierte,
exclusivamente en esta situacin, la relacin de
coordinacin en una relacin de supra a subordinacin,
pues en virtud del privilegio procesal otorgado al
organismo del Estado, atendiendo precisamente a su
calidad de ente estatal por el inters pblico que reviste el
que los rganos del Estado no se coaccionen entre s y no
se afecten con mandamientos de ejecucin o embargo de
sus bienes, mxime que el Estado se considera siempre
solvente y, por tanto, en aptitud de dar cumplimiento a una
sentencia condenatoria, la actitud de desacato a la
sentencia afecta la esfera jurdica del particular al colocarlo
en la imposibilidad de obtener mediante la va coactiva la
satisfaccin de la pretensin a la que tiene derecho por as
haberse decidido en la sentencia dictada en juicio. --Destaca que se surten las condiciones para que el
Ayuntamiento condenado sea considerado como autoridad
para efectos del juicio de amparo cuando desacata una
sentencia condenatoria, en virtud de lo siguiente: --- a). El
ente estatal se encuentra colocado en un plano de
desigualdad frente al particular atendiendo precisamente a
16
su calidad de rgano del Estado, pues la ley de origen no

prev el embargo y la Ley de Coordinacin Fiscal seala
que
sus
principales
fuentes
de ingresos
son
inembargables, lo que conlleva el privilegio tcito de no ser
sujeto a ejecucin forzosa. --- b). Tal privilegio deriva de la
ley, pues sta parte del cumplimiento voluntario por parte
del rgano estatal, establecido en el artculo 45, fraccin IV,
ya sealado. --- c). El uso indebido de tal privilegio implica
transgredir la obligacin legal de cumplimiento voluntario y
afecta la esfera legal del particular porque le impide
obtener la prestacin que demand en el juicio en que se
dict sentencia a su favor. --- d). La actitud contumaz de la
autoridad coloca al particular en estado de indefensin
ante la imposibilidad de lograr por las vas ordinarias la
justicia que mandata el artculo 17 constitucional. --Concluye que se debe determinar por analoga y mayora
de razn, tal como lo hizo la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia, que el incumplimiento a la sentencia
condenatoria
por
parte
del
ayuntamiento,
debe
considerarse como acto de autoridad susceptible de
combatirse en juicio de amparo, pues los privilegios de no
poderse sujetar a ejecucin forzosa se les otorga
precisamente en su calidad de ente estatal y los coloca en
un plano de desigualdad, que afecta la esfera jurdica del
particular al impedirle obtener por va de apremio la
satisfaccin de la prestacin que la sentencia reconoci u
otorg en su favor, lo que debe ser subsanado mediante el
juicio de amparo ante la vulneracin al derecho a la
administracin de justicia que el artculo 17 constitucional
consagra a favor de todos los gobernados; por lo que no
ser materia del juicio de amparo ninguna cuestin que fue
materia de la litis en el juicio de origen en el que las partes
en una relacin de coordinacin sujetaron su controversia
al imperio del rgano jurisdiccional, ni la eventual
transgresin a las garantas individuales que en la
resolucin del conflicto pudieran estimarse transgredidas,
sino exclusivamente el desacato a la decisin del tribunal,
y legitima la promocin del juicio de amparo, en trminos
de lo dispuesto en los artculos 103, fraccin I,
constitucional y 1o., fraccin I, de la Ley de Amparo. --Tambin hace valer el recurrente en su segundo motivo de
inconformidad, la violacin en su perjuicio de los artculos
1, 17 y 103, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 1, fraccin I y 77 de la Ley de
Amparo, as como los artculos XVII y XVIII reconocidos por
el Estado Mexicano y que estn establecidos en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre durante la IX Conferencia Internacional Americana,
17
realizada en Bogot, 1948, estos ltimos relativos al

Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de
los derechos civiles y al Derecho de Justicia; puesto que
refiere que la actitud de incumplimiento de la sentencia por
la parte vencida, como lo es el caso, hace necesario que el
Juez dicte las medidas adecuadas para lograr la realizacin
prctica del contenido de la sentencia, aun en contra de la
voluntad de la parte vencida. --- Son infundadas las
anteriores manifestaciones de inconformidad. --- En efecto,
el recurrente toma como punto de partida el hecho de que
la ley burocrtica del Estado de Yucatn no contiene
preceptos conforme a los cuales logre materializarse la
ejecucin de los laudos, lo que en su opinin considera lo
deja en desventaja frente al ayuntamiento demandado, el
cual pierde el plano de igualdad al momento de negarse a
acatar el laudo y se ubica por encima del trabajador en un
plano de supra a subordinacin. --- Empero, la premisa
sobre la que descansa su pretensin es inexacta, cuenta
habida que conforme a los artculos 160, 160 bis, 161 y 162
de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de Yucatn, el tribunal burocrtico podr dictar
su juicio procedan para proveer la eficaz e inmediata
ejecucin de los laudos; las autoridades estarn obligadas
a prestarle auxilio para hacer respetar y cumplir sus
resoluciones, cuando fueren requeridas para tal fin; y,
cuando as le sea solicitado, despachar auto de ejecucin
y comisionar a un actuario para que se constituya al
domicilio de la demandada requirindola de pago, bajo el
apercibimiento de emplear los medios de apremio
establecidos en la ley; lo que implica que al Ayuntamiento
demandado no puede asignrsele el carcter de autoridad
responsable. --- Por lo dems, las tesis invocadas por el
inconforme, emitidas por diversos tribunales colegiados de
circuito, no son de carcter obligatorio para el rgano que
resuelve. --- En idnticos trminos se pronunci este
Tribunal Colegiado al resolver en sesin de fecha
veinticuatro de octubre de dos mil trece, el amparo en
revisin ********** interpuesto por **********. --- Sin que pase
inadvertida la jurisprudencia nmero 85/2011, sustentada
por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, Julio
2011, Materia Comn, Pgina 448, del rubro y texto
siguientes: --- DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
LA OMISIN EN DAR CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA
18

(ARTCULO
4
DEL
CDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES). (Transcribe). --- En efecto, la
aludida jurisprudencia se sustenta en la excepcin al
principio de igualdad procesal prevista en el artculo 4 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles a favor de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal o de las
Entidades Federativas, al estipular que en contra de stas
no puede dictarse mandamiento de ejecucin ni
providencia de embargo para garantizar alguna obligacin
a su cargo. --- Asimismo, en el juicio laboral de origen del
acto reclamado, no se demand a una institucin o
dependencia federal o estatal a la cual sea aplicable la
disposicin del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
sino que se demand a un municipio y, como se indic con
antelacin, en la ley laboral aplicable s se prev que en
contra de los municipios, como el Ayuntamiento de Sotuta,
sea procedente decretar medidas para el cumplimiento del
laudo que fue favorable al actor, ahora recurrente. --- Por
tanto, a diferencia del referido artculo 4, en la Ley de los
Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios de
Yucatn, s se prev el procedimiento de ejecucin forzoso
a seguir en contra del laudo dictado en favor del quejoso,
en el cual s se faculta al tribunal burocrtico, para que
dicte auto de ejecucin y de ser necesario aplique los
medios de apremio para el cumplimiento del laudo
respectivo dictado en contra del Ayuntamiento de Sotuta,
Yucatn, en el juicio laboral **********. --- Por tanto, como en
la ley aplicable no se prev la excepcin al principio de
igualdad procesal prevista en el artculo 4 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles; por el contrario, tal
como si fuese un ente privado, en contra de ese
Ayuntamiento, puede y debe substanciarse hasta su
culminacin la ejecucin forzosa del laudo dictado en favor
del quejoso, mediante el establecimiento de medidas de
apremio; resulta evidente que en el procedimiento de
ejecucin de laudo previsto en el Ttulo Noveno, captulo
nico de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de Yucatn, el Ayuntamiento de Sotuta,
Yucatn, no acta con el carcter de autoridad, sino que se
asemeja a un particular (patrn) en contra del cual se dict
un laudo que debe cumplir, obligatoriamente, a travs de la
va ordinaria instituida en la ley. --- Sirve de apoyo a lo
anterior, la jurisprudencia 164/2011, sustentada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, Septiembre de
19
2011, Pgina 1089, cuyo rubro y texto son los siguientes: --AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS. (Transcribe) --- En las
consideraciones relacionadas, procede confirmar la
sentencia dictada el veintitrs de mayo de dos mil trece,
por la Juez Primero de Distrito en el Estado de Yucatn, en
el juicio de amparo **********, promovido por **********, en
contra de la negativa del Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn,
de cumplir con el pago del laudo dictado en el juicio laboral
**********..
10. La transcrita ejecutoria dio origen a la tesis aislada XIV.T.A.4 L

(10a.), cuyo rubro, texto y datos de publicacin, a continuacin se
reproducen:
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE YUCATN. CUANDO SE
LES ATRIBUYE QUE OMITIERON CUMPLIR UN LAUDO
CONDENATORIO DICTADO EN UN JUICIO LABORAL EN EL
QUE COMPARECIERON EN SU CALIDAD DE PATRONES,
NO
TIENEN
EL
CARCTER
DE
AUTORIDADES
(INAPLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J.
85/2011).
La
referida
jurisprudencia
de
rubro:
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA
OMISIN EN DAR CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA
(ARTCULO
4o.
DEL
CDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES)., se sustenta en la excepcin
al principio de igualdad procesal, prevista en el artculo 4o.
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles a favor de las
dependencias de la administracin pblica federal o de las
entidades federativas, al sealar que contra stas no puede
dictarse mandamiento de ejecucin ni providencia de
embargo para garantizar alguna obligacin a su cargo,
porque coloca al ente estatal en un plano de desigualdad
frente al particular, en el caso de no cumplir
voluntariamente con las sentencias condenatorias que en
su contra se dicten, pues en atencin a su calidad de
rgano del Estado, se le otorga el privilegio de no ser
sujeto a ejecucin forzosa. Sin embargo, dicho criterio no
puede ser aplicado para impugnar la omisin de los
20
Municipios del Estado de Yucatn para cumplir con los

laudos a que fueron condenados, dictados en juicios
laborales en los que comparecieron en su calidad de
patrones, debido a que los artculos 160, 160 bis, 161 y 162
de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de esa entidad, prevn el procedimiento de
ejecucin forzosa, al facultar al tribunal burocrtico estatal
para que dicte auto de ejecucin y, de ser necesario,
aplique medios de apremio para el cumplimiento del laudo
respectivo; lo que pone de manifiesto que en el referido
procedimiento de ejecucin, el Ayuntamiento no acta con
el carcter de autoridad, sino que se asemeja a un
particular (patrn) en contra del cual se dict un laudo que
debe cumplir obligatoriamente, a travs de esa va
ordinaria instituida en la ley, razn por la cual no puede
asignrsele el carcter de autoridad responsable para
efectos del juicio de amparo..
(Tesis XIV.T.A.4 L(10a.), aprobada por el Tribunal Colegiado en
Materias de Trabajo y Administrativa del Dcimo Cuarto
Circuito, visible en la pgina 2460, libro 3, febrero de 2014,
tomo III, de la Dcima poca de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, nmero de registro 2005592).
11. CUARTO. Existencia de la contradiccin de tesis. En principio,

importa recordar que de acuerdo con el criterio del Pleno de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la contradiccin de tesis
se actualiza cuando las Salas de este Mximo Tribunal, o bien,
dos o ms Tribunales Colegiados de Circuito, adoptan criterios
jurdicos discrepantes sobre un mismo punto de derecho,
independientemente de que las cuestiones fcticas que lo rodean
no sean exactamente iguales, salvo que esas diferencias sean
relevantes e incidan en la naturaleza de los problemas jurdicos
resueltos.
12. Lo anterior se corrobora con la jurisprudencia P./J. 72/2010 y la
tesis aislada P. XLVII/2009, cuyos rubros y datos de publicacin,
en seguida se citan:
21
CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS

SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURDICOS
DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DE DERECHO,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES
FCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE
IGUALES..
(Jurisprudencia P./J. 72/2010, aprobada por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 7,
del tomo XXXII, agosto de 2010, de la Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, nmero de
registro 164120).
CONTRADICCIN
DE
TESIS.
DEBE
ESTIMARSE
EXISTENTE, AUNQUE SE ADVIERTAN ELEMENTOS
SECUNDARIOS DIFERENTES EN EL ORIGEN DE LAS
EJECUTORIAS..
(Tesis P. XLVII/2009, aprobada por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 67, del tomo
XXX, julio de 2009, de la Novena poca del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, nmero de registro 166996).
13. Con el objeto de resolver si en el caso se configura o no la

contradiccin de tesis, se procede a sintetizar los elementos de
hecho y de derecho que los tribunales colegiados contendientes
tomaron
en
consideracin
para
sustentar
los
criterios
denunciados como opuestos.

14. I. El Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito.
15. A. El veinticinco de noviembre de dos mil trece, **********
promovi juicio de amparo indirecto sealando como autoridad
responsable al Ayuntamiento de Benito Jurez, Quintana Roo, a
quien atribuy la omisin de cumplir el laudo condenatorio de
veintinueve de noviembre de dos mil doce, dictado en el
22
expediente **********, por el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del

Estado de Quintana Roo.
16. B. El asunto se radic en el Juzgado Tercero de Distrito en el
Estado de Quintana Roo, bajo el expediente **********, y en
resolucin de treinta de diciembre de dos mil trece, el secretario
del indicado juzgado, encargado del despacho por vacaciones de
la titular, sobresey en el juicio de amparo, al tener por
actualizada la causa de improcedencia prevista en el artculo 61,
fraccin XXIII, en relacin con el diverso numeral 5, fraccin II,
ambos de la Ley de Amparo, ya que el Ayuntamiento de Benito
Jurez, Quintana Roo, no tiene el carcter de autoridad para
efectos del juicio de amparo, debido a que compareci como
patrn demandado en el juicio laboral de origen y, por tanto,
existe una relacin de coordinacin entre el quejoso y el
Ayuntamiento sealado como responsable.
17. C. En contra del sobreseimiento, el peticionario de amparo
promovi recurso de revisin, del cual toc conocer al Tercer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, bajo el
expediente 45/2014, cuyos magistrados integrantes, en sesin de
trece de marzo de dos mil catorce, revocaron el sobreseimiento
decretado en primera instancia, porque concluyeron que la
omisin de cumplir en su totalidad con el laudo condenatorio
dictado en el juicio laboral de origen, atribuida al Ayuntamiento de
Benito Jurez, Quintana Roo, s es de autoridad; asimismo,
invocaron como apoyo de su decisin la jurisprudencia 2a./J.
85/2011, de rubro: DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN
23
PBLICA FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA

OMISIN EN DAR CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA
FIGURARON COMO DEMANDADAS, CONSTITUYE UN ACTO
DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL AMPARO (ARTCULO
4o. DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES)..
18. II.
El
Tribunal
Colegiado
en
Materias
de
Trabajo
Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito.

19. A. El ocho de abril de dos mil trece, ********** promovi juicio de
amparo indirecto sealando como autoridad responsable al
Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn, a quien atribuy la omisin de
cumplir el laudo condenatorio de dos de junio de dos mil diez,
dictado en el expediente **********, por el Tribunal de los
Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios de Yucatn.
20. B. El asunto se radic en el Juzgado Primero de Distrito en el
Estado de Yucatn, bajo el expediente **********, y en resolucin
de veintitrs de mayo de dos mil trece, el titular del mencionado
juzgado sobresey en el juicio de amparo, al tener por actualizada
la causa de improcedencia prevista en el artculo 61, fraccin
XXIII, en relacin con el diverso numeral 5, fraccin II, ambos de
la Ley de Amparo, ya que el Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn, no
tiene el carcter de autoridad para efectos del juicio de amparo,
debido a que compareci como patrn demandado en el juicio
laboral de origen y, por tanto, existe una relacin de coordinacin
entre el quejoso y el Ayuntamiento sealado como responsable.
24
21. C. En contra del sobreseimiento, el peticionario de amparo

promovi recurso de revisin, del cual toc conocer al Tribunal
Colegiado en Materias de Trabajo y Administrativa del
Dcimo Cuarto Circuito, bajo el expediente 139/2013, cuyos
magistrados integrantes, en sesin de veintids de noviembre de
dos mil trece, confirmaron el sobreseimiento decretado en primera
instancia, porque concluyeron que en el procedimiento de
ejecucin de laudo el Ayuntamiento de Sotuta, Yucatn no acta
con el carcter de autoridad responsable, sino que se asemeja a
un particular (patrn), en contra del cual se dict un laudo que
debe cumplir.
22. Los elementos antes relatados evidencian que s existe
contradiccin de tesis, porque mientras el Tercer Tribunal
Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito considera que s tiene el
carcter de autoridad responsable para efectos del juicio de
amparo, el Ayuntamiento del Estado de Quintana Roo, al que se
le atribuye la omisin de cumplir con el laudo condenatorio,
dictado en el juicio laboral donde figur como parte demandada.
23. En cambio, el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y
Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito estima lo contrario, es
decir, que no tiene el carcter de autoridad responsable para
efectos del juicio de amparo, el Ayuntamiento del Estado de
Yucatn, al que se le atribuye la omisin de cumplir con el laudo
condenatorio, dictado en el juicio laboral donde figur como parte
demandada.
25
24. En ese contexto, el punto de contradiccin consiste en determinar

si los Ayuntamientos de los Estados de Quintana Roo y Yucatn,
a quienes se les atribuy la omisin de cumplir con un laudo
condenatorio, dictado en el juicio laboral donde figuraron como
parte demandada, tienen o no el carcter de autoridad
responsable para efectos del juicio de amparo.
25. No es obstculo a lo anterior, que los Ayuntamientos a los que se
les atribuy el carcter de autoridad responsable, pertenezcan a
distinta entidad federativa (Quintana Roo y Yucatn), debido a
que prevalecen como elementos comunes y relevantes, que el
acto reclamado consisti en la omisin de cumplir un laudo
dictado en un procedimiento laboral burocrtico, en el que el
respectivo Ayuntamiento fue parte demandada y, sobre todo, un
procedimiento similar en la legislacin respectiva, relacionado con
la ejecucin de los laudos, como se ver en el siguiente
considerando.
26. Tampoco es bice para resolver el fondo del presente asunto, la
existencia de la diversa contradiccin de tesis 425/2013 1, fallada
por esta Segunda Sala en sesin de veintitrs de febrero de dos
mil catorce, ya que en la sealada contradiccin se examin la
legislacin del Estado de Veracruz y, adems, el estudio
De la indicada contradiccin de tesis deriv la jurisprudencia 2a./J.
31/2014, de rubro: RGANOS DE GOBIERNO O DEPENDENCIAS
PBLICAS DEL ESTADO DE VERACRUZ. EL INCUMPLIMIENTO A UN
LAUDO PRONUNCIADO EN UN JUICIO LABORAL EN EL QUE
FIGURARON COMO PARTE DEMANDADA NO CONSTITUYE UN ACTO
DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO (LEY DE
AMPARO VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE 2013)..
1
26
respectivo se hizo conforme a la Ley de Amparo vigente hasta el

dos de abril de dos mil trece; particularidades que no se
actualizan en la contradiccin de tesis a que este toca se refiere.
27. QUINTO. Estudio. Una vez precisada la existencia de la
contradiccin y el punto de su materia, esta Segunda Sala
procede a resolverlo, estableciendo el criterio que debe
prevalecer con carcter de jurisprudencia.
28. A fin de dilucidar el punto de contradiccin anunciado, debe
tenerse en cuenta el sistema normativo previsto en las
legislaciones de los Estados de Quintana Roo y de Yucatn,
relacionado con la ejecucin de los laudos dictados por los
tribunales de trabajo burocrticos.
29. As, la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los Ayuntamientos y
Organismos Descentralizados del Estado de Quintana Roo, en
sus artculos 153 a 158, dispone:
Artculo 153. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje sern inapelables y debern ser
cumplidas,
desde
luego,
por
las
autoridades
correspondientes.
Pronunciado el laudo, el Tribunal lo notificar a las
partes..
Artculo 154. Las dems autoridades del Estado, estarn
obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando
fueren requeridas para ello..
27
Artculo 155. El Tribunal, para hacer cumplir sus

determinaciones, podr imponer multas hasta de tres mil
pesos..
Artculo 156. Las multas se harn efectivas por la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado, para lo
cual el Tribunal girar el oficio correspondiente. La
Secretara de Finanzas informar al Tribunal de haber
hecho efectiva la multa, especificando los datos relativos
que acrediten su cobro..
Artculo 157. El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje tiene
la obligacin de proveer a la eficaz e inmediata ejecucin
de los laudos. Al efecto dictar todas las medidas
necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean
procedentes..
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1992)
Artculo 158. Cuando se pida la ejecucin de un Laudo, el
Tribunal dictar auto de ejecucin y comisionar a un
actuario para que, acompaado de la parte demandante, se
constituya en el domicilio de la parte demandada y la
requiera para que cumpla el Laudo, apercibindola de que
de no hacerlo, se proceder conforme a los Artculos 155 y
156 de esta Ley..
30. De los artculos reproducidos deriva, en lo que interesa en este

asunto, lo siguiente:
Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje debern ser cumplidas, desde luego, por las
autoridades correspondientes.
Las dems autoridades del Estado de Quintana Roo estn
obligadas a prestar auxilio al tribunal para hacer respetar
sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
28
El Tribunal podr imponer multas hasta de tres mil pesos,

para hacer cumplir sus determinaciones.
El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje tiene la obligacin de
proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos; para
lo cual dictar todas las medidas necesarias en la forma y
trminos que a su juicio sean procedentes.
El tribunal dictar auto de ejecucin, cuando se le pida,
comisionando un actuario para que, acompaado de la parte
demandante, se constituya en el domicilio de la demandada
y le requiera el cumplimiento del laudo.
31. Por otra parte, la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios de Yucatn, en sus artculos 160 bis, 160 ter, 161 y
162, invocados por el tribunal colegiado contendiente, dispone:
(ADICIONADO, D.O. 4 DE MAYO DE 2011)
Artculo 160 bis. El Tribunal de los Trabajadores al Servicio
del Estado y de los Municipios, para hacer cumplir sus
determinaciones, podrn imponer las mismas sanciones a
que hace referencia el artculo 157 de esta Ley..
(ADICIONADO, D.O. 4 DE MAYO DE 2011)
Artculo 160 ter. Las multas se harn efectivas por la
Secretara de Hacienda; para lo cual el Tribunal de los
Trabajadores al Servicio del Estado y de los Municipios
girar el oficio correspondiente. La Secretara aludida
informar al Tribunal de haber hecho efectiva la multa,
sealando los datos relativos que acrediten su cobro..
(REFORMADO, D.O. 4 DE MAYO DE 2011)
Artculo 161. El Tribunal de los Trabajadores al Servicio del
Estado y de los Municipios tiene la obligacin de proveer a
la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos y a ese efecto,
29
dictar todas las medidas necesarias en la forma y

trminos que a su juicio procedan..
Artculo 162. Cuando se pida la ejecucin de un laudo, el
Tribunal despachar auto de ejecucin y comisionar a un
actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se
constituya en el domicilio de la demandada y la requiera
para que cumpla la resolucin, apercibindola que, de no
hacerlo, se emplearn los medios de apremio establecidos
es esta propia Ley..
32. De los numerales transcritos sobresale lo siguiente:

El Tribunal de los Trabajadores al Servicio del Estado y de
los Municipios podr imponer las mismas sanciones
previstas en el artculo 1572, para hacer cumplir sus
determinaciones.
Las multas se harn efectivas por la Secretara de
Hacienda.
El tribunal tiene la obligacin de proveer a la eficaz e
inmediata ejecucin de los laudos y a ese efecto, dictar
su juicio procedan.
El tribunal despachar auto de ejecucin, cuando se le pida,
comisionando a un actuario para que, asociado de la parte
Artculo 157. El Tribunal sancionar la alteracin del orden, y las faltas de
respeto hacia el mismo en forma verbal o por escrito, sancionndolas,
segn la gravedad de la falta, con amonestacin, expulsin del local del
Tribunal o econmicamente, a criterio del mismo, con una cantidad mnima
de cien pesos, cuando se trate de trabajadores y de mil pesos cuando se
trate de funcionarios..
2
30
que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y

le requiera el cumplimiento de la resolucin.
33. Como puede observarse, las legislaciones burocrticas de los
Estados de Quintana Roo y Yucatn desarrollan en similares
trminos el procedimiento que debern seguir los tribunales de
trabajo respectivos, para lograr la ejecucin de los laudos en los
juicios laborales.
34. En esencia, en el procedimiento para conseguir la ejecucin de
los laudos, conforme a lo previsto en las legislaciones en
comento, sobresale la facultad que se otorga al tribunal de trabajo
para imponer multas; la obligacin de proveer a la eficaz e
inmediata ejecucin de los laudos; el deber de dictar todas las
medidas necesarias para el cumplimiento del laudo; y la
obligacin de dictar auto de ejecucin y de comisionar a un
actuario para que requiera a la parte demandada el cumplimiento
del laudo.
35. Ahora bien, al resolver la contradiccin de tesis 112/2008-SS, en
sesin de diez de septiembre de dos mil ocho, esta Segunda Sala
interpret el contenido de los artculos 147, 148, 150 y 151 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado 3, en el
Artculo 147. Las autoridades civiles y militares estn obligadas a prestar
auxilio al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para hacer respetar
sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello..
Artculo 148. El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podr
imponer multas hasta de mil pesos..
Artculo 150. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene la
obligacin de proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos y, a
ese efecto, dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que
3
31
sentido de que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

cuenta con una amplia gama de instrumentos legales para lograr
el cumplimiento de los laudos que emite y no solamente con la
multa.
36. El anterior criterio se encuentra contenido en la siguiente
jurisprudencia:
LAUDOS. ADEMS DE LA IMPOSICIN DE LA MULTA A
QUE SE REFIERE EL ARTCULO 148 DE LA LEY FEDERAL
DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, EL
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CUENTA CON UNA AMPLIA GAMA DE INSTRUMENTOS
LEGALES PARA LOGRAR SU EJECUCIN. El artculo 17 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
fija la garanta a la tutela jurisdiccional y acoge el principio
de ejecutoriedad de las sentencias, de ah que las leyes
locales y federales deban establecer los medios necesarios
para garantizar su cumplimiento, pues de lo contrario se
hara nugatoria dicha garanta. A partir de lo anterior, el
artculo 150 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado ordena al Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje proveer a la eficaz e inmediata
ejecucin de los laudos, a cuyo efecto dictar todas las
medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio
sean procedentes. A su vez, conforme al artculo 151 de la
ley citada, la primera actuacin del procedimiento de
ejecucin consiste en dictar acuerdo ordenando sta a
travs de la presencia de un actuario, en compaa de la
parte actora en el domicilio de la demandada, a quien
requerir el cumplimiento de la resolucin bajo el
apercibimiento que de no hacerlo, se le impondrn las
medidas de apremio previstas en el artculo 148, el cual
slo prev la imposicin de multa hasta por $1,000.00. Por
a su juicio sean procedentes..
Artculo 151. Cuando se pida la ejecucin de un laudo, el Tribunal
despachar auto de ejecucin y comisionar a un actuario para que,
asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la
demandada y la requiera para que cumpla la resolucin, apercibindola da
(sic) que, de no hacerlo, se proceder conforme a lo dispuesto en el
captulo anterior..
32
otra parte, las fracciones III y IV del artculo 43 del indicado

ordenamiento, imponen la obligacin a los titulares de
reinstalar a los trabajadores y ordenar el pago de los
salarios cados o cubrir la indemnizacin por separacin
injustificada y pagar las prestaciones correspondientes
cuando fueron condenados por laudo ejecutoriado,
mientras que el artculo 147 prev que el mencionado
Tribunal podr solicitar el auxilio de las autoridades civiles
y militares para hacer cumplir sus resoluciones. En
consecuencia, si bien la imposicin de una multa es la
nica medida de apremio expresamente establecida por la
Ley Burocrtica, no puede desconocerse que el referido
artculo 150 ordena al Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los
laudos, por lo que tambin podr dictar todas las medidas
necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean
procedentes, para lo cual la ley pone a su disposicin el
auxilio de las autoridades civiles y militares y seala con
claridad las obligaciones legales de los titulares
condenados en laudo ejecutoriado, cuyo incumplimiento
puede dar lugar a sanciones de distinta naturaleza, por lo
que el anlisis integral de todas estas disposiciones
permite considerar que el indicado Tribunal cuenta con una
amplia gama de instrumentos legales para lograr el
cumplimiento de los laudos que emite y no solamente con
la multa.
(Jurisprudencia 2a./J. 133/2008, aprobada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 227, del tomo XXVIII, septiembre de 2008, de la Novena
poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
nmero de registro 168880).
37. Conforme al criterio indicado y teniendo en cuenta que las

legislaciones burocrticas estatales de Quintana Roo y de
Yucatn contienen, en esencia, normas jurdicas similares a
efecto de conseguir el cumplimiento de los laudos, como la
facultad para imponer multas; la obligacin de proveer a la eficaz
e inmediata ejecucin de los laudos; el deber de dictar todas las
medidas necesarias para el cumplimiento del laudo; y la
obligacin de dictar auto de ejecucin y de comisionar a un
33
actuario para que requiera a la parte demandada el cumplimiento

del laudo.
38. Entonces, puede concluirse que los tribunales burocrticos
estatales de Quintana Roo y de Yucatn, al igual que el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje y conforme a la normativa que
los rige, cuentan con una amplia gama de instrumentos legales
para lograr el cumplimiento y ejecucin de los laudos dictados en
los juicios laborales burocrticos respectivos y no nicamente la
multa.
39. Siendo esa la lgica de las normativas del Estado de Quintana
Roo y de Yucatn, resulta inconcuso que el plano de coordinacin
que caracteriza las relaciones laborales y la igualdad procesal
que subyace en ellas, se extiende tambin al mbito de la
ejecucin de los laudos, donde, en su caso, como sucede con
cualquier particular, su incumplimiento por parte de la autoridad
demandada puede ser vencido a travs de la amplia gama de
instrumentos legales con que cuentan para lograr el cumplimiento
de los laudos que emite.
40. Es decir, que desde ese modelo, la autoridad demandada no
acta en un esquema de supra a subordinacin (como condicin
para la categorizacin de un acto de autoridad), sino en todo
momento dentro de una relacin laboral con el particular actor.
41. Consecuentemente,
el
incumplimiento
por
parte
de
los
Ayuntamientos de los Estados de Quintana Roo y de Yucatn a

34
un laudo dictado en su contra no constituye un acto de autoridad

para efectos del juicio de amparo, en trminos del artculo 5,
fraccin II, de la Ley de Amparo4, vigente a partir del tres de abril
de dos mil trece.
42. Similar criterio sostuvo esta Segunda Sala al resolver, por
unanimidad de cinco votos, la diversa contradiccin de tesis
425/2013, en sesin de veintitrs de febrero de dos mil catorce.
43. SEXTO. Criterio. En atencin a lo decidido en el considerando
que antecede sobre el tema jurdico en contradiccin, debe
prevalecer el criterio de esta Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, conforme a la tesis que a continuacin
se redacta y que en trminos de lo dispuesto por el artculo 215
de la Ley de Amparo, constituye jurisprudencia:
AYUNTAMIENTOS DE QUINTANA ROO Y YUCATN. EL
INCUMPLIMIENTO A UN LAUDO PRONUNCIADO EN UN
JUICIO LABORAL EN EL QUE FIGURARON COMO
PARTE DEMANDADA, NO CONSTITUYE UN ACTO DE
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
Artculo 5. Son partes en el juicio de amparo: ()
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su
naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto
que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y
obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o
extinguira dichas situaciones jurdicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que
afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn
determinadas por una norma general..
4
35
El incumplimiento a un laudo por los Ayuntamientos de

Quintana Roo y Yucatn, derivado de un juicio laboral en el
que figuraron como parte demandada, no constituye un acto
de autoridad para efectos del juicio de amparo, porque en el
marco normativo de esas entidades federativas, los
tribunales burocrticos estatales cuentan con una amplia
gama de instrumentos legales para lograr el cumplimiento y
la ejecucin de sus laudos, lo que supone que se ubican en
un plano de coordinacin que caracteriza a las relaciones
laborales, y la igualdad procesal que subyace en ellas
tambin se extiende al mbito de la ejecucin de los laudos;
es decir, los Ayuntamientos demandados no actan en un
esquema de supra a subordinacin, sino dentro de una
relacin laboral con el particular actor.
Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 226,
fraccin II, de la Ley de Amparo, y 21, fraccin VIII, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se resuelve:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis denunciada.
SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter de jurisprudencia,
la tesis sustentada por esta Segunda Sala, precisada en el ltimo
considerando de la presente ejecutoria.
Notifquese; remtase testimonio de esta resolucin a la
Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis para su
publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin y su
36
Gaceta, en acatamiento a lo previsto por el artculo 219 de la Ley

de Amparo; y, en su oportunidad, archvese el toca relativo a la
presente contradiccin de tesis 116/2014, como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los
seores Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz
Luna Ramos y Presidente Luis Mara Aguilar Morales (ponente).
Firma el Ministro Presidente y en su calidad de Ponente, con
el Secretario de Acuerdos que autoriza y da fe.
PRESIDENTE Y PONENTE:
MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES.
SECRETARIO DE ACUERDOS:
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.

37
Esta hoja corresponde a la Contradiccin de Tesis 116/2014.- Resuelta en sesin de once

de junio de dos mil catorce, en el sentido siguiente PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis
denunciada. SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter de jurisprudencia, la tesis sustentada por
esta Segunda Sala, precisada en el ltimo considerando de la presente ejecutoria.- CONSTE
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
su sesin de veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3,
fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en
esos supuestos normativos.
ATS/acm
38

Contradicción Ejecución Forzosa Laudo Burocrático

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CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014.

SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

PRIMERO. Denuncia de la contradiccin de tesis. Por oficio

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

SEGUNDO. Admisin de la contradiccin de tesis. Mediante

TERCERO. Radicacin en la Sala. Por acuerdo de veintitrs de

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

presente denuncia de contradiccin de tesis, de conformidad con

Resulta ilustrativa la tesis P. I/2012 (10a.) del Pleno de este

SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin de tesis

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 227, fraccin II, de la

TERCERO. Ejecutorias contendientes. Con el propsito de

I. El Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito,

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

imposibilidad de ejecutar coactivamente las resoluciones

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

tribunal del trabajo, ante lo cual, el trabajador promovi

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

puede combatirse a travs del juicio de amparo

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

condiciones, si bien es cierto el Ayuntamiento sealado

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

[como unidad poltica y de gobierno], a travs de sus

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

procedimiento laboral que conden, por una parte, a una

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

tanto, si con motivo de una sentencia firme, previo

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

causas de improcedencia que pudieran actualizarse ni este

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

de Quintana Roo al igual que la homloga del Estado de

II. Asimismo, el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

artculo 17 Constitucional, sin que esto tenga el alcance de

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

procedimiento de ejecucin ordinario, el Tribunal de los

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

mandato de ejecucin ni providencia de embargo, as como

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

su calidad de rgano del Estado, pues la ley de origen no

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

realizada en Bogot, 1948, estos ltimos relativos al

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

FIGURARON COMO DEMANDADAS, CONSTITUYE UN

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

10. La transcrita ejecutoria dio origen a la tesis aislada XIV.T.A.4 L

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

Municipios del Estado de Yucatn para cumplir con los

11. CUARTO. Existencia de la contradiccin de tesis. En principio,

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS

13. Con el objeto de resolver si en el caso se configura o no la

denunciados como opuestos.

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

expediente **********, por el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

PBLICA FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA

Administrativa del Dcimo Cuarto Circuito.

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014

21. C. En contra del sobreseimiento, el peticionario de amparo

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2014