humanidades sociologiay

Policiais revistam as
celas da cadeia de
Cianorte, Paran,
aps fuga de presos

72 z julho DE 2013

A justia
da

Ineficincia da polcia e do
Judicirio quebra crena nas
instituies democrticas

impunidade

DIRCEU PORTUGAL/AE

Carlos Haag

ma frase de 1764 que consta do clssico Dos delitos e das penas, de Cesare Beccaria, tem uma atualidade
notvel: A perspectiva de um castigo
moderado, mas inevitvel, causar
sempre uma impresso mais forte do que o vago temor de um suplcio terrvel, em relao ao
qual se apresenta alguma esperana de impunidade. Sua anteviso tambm captou tendncias
em voga. H no Brasil a sensao forte de que,
independentemente de classe, riqueza ou poder,
os crimes cresceram e se tornaram mais violentos, porm h impunidade. Nesses momentos as
pessoas acham que a soluo so leis mais severas
e mais tempo de priso, diz o socilogo Srgio
Adorno, coordenador do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, um dos
17 Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso financiados pela FAPESP (NEV-Cepid/USP).
O sentimento de impunidade gera descrena nas
instituies democrticas encarregadas de aplicar
a lei e a ordem, proteger os direitos civis dos cidados, consagrados na Constituio, em especial o
direito segurana, fala o pesquisador. Mas qual
seria a real dimenso dessa impunidade? Com essa
preocupao foi feita a pesquisa Inqurito policial
e processo judicial em So Paulo: o caso dos homicdios, um desdobramento do projeto Estudo da impunidade penal. A proposta era analisar o fluxo de
ocorrncias de homicdios desde o registro policial
at a sentena judicial. O que se pretendia era, alm
de medir a impunidade penal, identificar os fatores
judiciais e extrajudiciais, bem como os mecanismos
institucionais que favorecem a desistncia da aplicao de penas para estes crimes.
Os nmeros bsicos j revelam a magnitude da
impunidade: apenas 60,13% das ocorrncias de homicdios foram objeto de investigao. Logo, para
cerca de 40% dos registros no foram identificados inquritos policiais. Enquanto os homicdios
cresceram 15,51%, os inquritos policiais aumentaram apenas 7,48%. Isso significa que aumentou
o hiato entre o potencial de crescimento da violncia e a capacidade de as autoridades policiais
investigarem crimes, o que pode ter repercutido
na desconfiana dos moradores nas instituies
encarregadas de assegurar a ordem pblica e aplicar lei e ordem, observa o socilogo.
pESQUISA FAPESP 209 z 73

Blitz realizada
pela Polcia Militar
na avenida
Rio Branco, regio
central de So Paulo,
em 2006

74 z julho DE 2013

dado mais notvel sobre a natureza da

autoria dos crimes. Apenas 19,58% dos
registros de homicdios so de autoria
conhecida: a grande maioria, 76,65%, de autoria
desconhecida. No entanto, 90,36% das ocorrncias convertidas em inqurito so de homicdios
com autoria conhecida. Em sntese, todo registro
deveria virar investigao, mas h uma seletividade patente centrada nos 10% de conhecidos,
ou seja, aqueles cometidos por vizinhos, parentes, colegas de trabalho, amigos de bar etc. Se
h flagrante, esse nmero cresce para 97,64%. A
natureza da autoria um critrio de seletividade
arraigado na cultura da polcia, fala Adorno. Se
h, por exemplo, suspeita de que existe qualquer
relao com trfico de drogas, cresce ainda mais o
risco de o crime no ser investigado. Os policiais
dizem que muito complexo mexer com isso ou
que h um grupo especial para esses casos, conta
o pesquisador. Logo, h um percentual pequeno
de homicdios investigados e, veremos, uma condenao quase irrelevante nesses casos. Apenas
com flagrante que as possibilidades aumentam.
O detalhe que o flagrante feito pela Polcia Militar, mas quem se encarrega de fazer a
investigao a Polcia Civil. Ento temos um
flagrante que aleatrio e que vai ser investigado depois por outro grupo. O sistema funciona
de maneira frgil e irracional, diz Adorno. O
socilogo lembra ainda que diante da ausncia
de um padro investigativo entre as delegacias,
a seletividade ainda mais arbitrria do que se
imagina. A pesquisa identificou sete grupos de
desempenho, variando desde aqueles com baixo registro de homicdios e baixa produo de
inquritos abertos para investigao at aqueles

com elevado volume desses registros e elevada

produo de inquritos. A investigao policial
no parece ser uma prioridade de poltica institucional da rea de segurana pblica.
No se deve confundir o modelo de inqurito
policial existente no pas com a mera investigao policial, porque aqui se renem atribuies
prprias polcia e atribuies que em outros
pases so feitas com o controle do Ministrio
Pblico, avisa o socilogo Michel Misse, professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e autor de
Inqurito policial no Brasil: uma pesquisa emprica
(2010). Segundo o professor, com isso, o inqurito
brasileiro passa a ser um importante dispositivo de poder nas mos dos delegados de polcia,
uma pea que tende a prevalecer durante todo
o processo legal de incriminao. o ncleo
mais reticente e problemtico de resistncia
modernizao do sistema de justia brasileiro.
Por isso virou tambm uma pea insubstituvel,
a chave que abre todas as portas do processo e
que poupa trabalho dos demais operadores do
processo, os promotores e juzes, avisa. Para
Misse, ele se transforma num dispositivo de seletividade na esfera policial: instaur-lo ou no
pode transform-lo numa mercadoria poltica.
Se o modelo do inqurito policial adotado no
Brasil contribui para a baixa capacidade de resoluo judicial dos conflitos e crimes, certo que
tambm funciona adequadamente para preservar
e reproduzir um sistema-arquiplago em que saberes concorrentes no se entendem bem, avalia
Misse. O inqurito, segundo o pesquisador, percorre
esse arquiplago e d a ele a aparncia de um continente, embora os resultados obtidos sejam nulos e

fotos1 EDUARDO NICOLAU / AE 2 Carol Carquejeiro/Folhapress

a degola, a sujeio criminal extrajudicial, muitas

vezes seja a demanda e a soluo daqueles que, por
no confiarem mais na justia do Estado, vo em
busca da justia pelas prprias mos.
Para a sociloga Joana Domingues Vargas, professora do Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro (Iuperj), autora da pesquisa
Controle e cerimnia: o inqurito policial em um
sistema criminal frouxamente ajustado, o modelo
policial atual s se mantm porque os delegados
ainda se aferram a velhos instrumentos de inqurito e tm um lobby forte no Congresso para
essa permanncia. H mais de 10 anos tramitam
propostas de simplificao e modernizao da
investigao criminal e outros tpicos semelhantes, sem resultados. O aumento da criminalidade
violenta nos ltimos 30 anos diminuiu ainda mais
a efetividade do sistema de justia criminal,
nota Joana. So novas modalidades de crimes,
um volume crescente de inquritos policiais e a
morosidade crescente no processamento desses
que s levam perda de legitimidade do sistema.
Temos apenas que imaginar a dificuldade que
representa a transformao ou a eliminao de
instrumentos que reproduzem a ordem social do
Brasil, que tem como uma de suas marcas centrais a distncia entre os dispositivos previstos na
lei pelo Estado e as prticas efetivas que recaem
sobre a sociedade, tendo como resultado a desconfiana geral sobre essas prticas.
O antroplogo Luiz Eduardo Soares, ex-secretrio de Segurana do Rio de Janeiro e professor da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj),
autor de Violncia poltica no Rio de Janeiro (1996),
observa que, com seus 50 mil homicdios dolosos
por ano, o Brasil fica em quinto lugar na Amrica
Latina. Desse total, porm, s 8% so esclarecidos, ainda que no sejam julgados na Justia,
ficando impunes 92%. Isso quer dizer que somos
o pas da impunidade? Sim e no. Porque temos
540 mil presos, a terceira populao carcerria do
mundo e a taxa mais veloz de encarceramento do
planeta, analisa. Como explicar essa contradio?
Mais de 65% dos presos, nos ltimos quatro anos,
so jovens pobres, negros, que no usavam armas,
no tinham vnculos com organizaes criminosas e foram presos em flagrante por negociarem
substncias ilcitas, explica o antroplogo, que
critica o sistema que prende sem dar condies
de retorno dos jovens vida.

gastamos anos em busca de pastas

de processo sem localiz-las, entre
outros problemas. Mas, do que encontramos, verificamos que apenas
A falta de
um tero dos infratores foi senteninvestigao
ciado pelo crime de homicdio, tendo
os demais destinos o arquivamento
de casos
do inqurito, impronncia, absolvio sumria e absolvio, conta o
de autoria
socilogo. Ao contrrio do que diz
a literatura especializada, as fases
desconhecida
judiciais so igualmente sujeitas
fator central
destacada seletividade, ainda que
mais restritas aos controles procesda impunidade
suais penais.
Novamente, a no investigao
dos casos de autoria desconhecida
o fator central da impunidade: o no
esclarecimento foi responsvel pelo
desfecho de 84,5% dos inquritos arquivados. A tudo isso se junta uma
morosidade penal: esses inquritos
arquivados levaram em mdia 25,8
meses para serem encerrados. Nos casos em que
houve denncia a fase policial foi concluda em
4,3 meses. Maior o tempo gasto na etapa inicial
dos procedimentos policiais, menor a possibilidade de investigao. O notvel que fatores extralegais ligados s caractersticas biogrficas de
rus/acusados, como cor, no parecem influenciar
Detento do presdio
modular da
as taxas de impunidade. O perfil dos indiciados/
delegacia do bairro
rus muito semelhante entre impronunciados,

de Novo Horizonte,
municpio de Serra,
ES, em 2006

ara Adorno, em resumo, est na fase policial o maior gargalo para que rus, suspeitos de haverem cometido um homicdio,
possam ser processados e julgados de acordo
com o devido processo legal. E quando passamos para a segunda fase, o sistema de justia,
atingimos outro funil. praticamente impossvel pesquisar no Judicirio brasileiro, porque

pESQUISA FAPESP 209 z 75

ara o pesquisador, a impunidade a grande

fragilidade do sistema de justia criminal
na sociedade brasileira. Os alvos aumentaram, bem como a disponibilidade das armas de
fogo, mas a capacidade preventiva do sistema no
acompanhou essa elevao. Os nveis de impunidade, se no cresceram, permaneceram os mesmos,
em patamares elevados. Impunidade entendida
como baixo grau de certeza de punio e no propriamente baixa severidade da punio, observa

76 z julho DE 2013

Sapori. Da a continuidade
nos pedidos de maior rigidez e penas, como o debate
sobre o rebaixamento da
Muitas vezes
maioridade penal.
se atribui
Cada sociedade tem
que decidir o que so seus
ao ru o nus
jovens, se quem est apto a dirigir pode ou no ir
de provar sua
para uma priso, mas h
muitos equvocos a serem
inocncia,
desfeitos antes de uma demas ele no
ciso, fala Adorno. Um
deles o suposto crescitem os recursos
mento da criminalidade
dos menores. O que h,
do Estado,
na verdade, um decrscimo. Aumentou, sim, a
diz Adorno
crueldade nos crimes cometidos pelos jovens, um
fator que precisa ser investigado. Outro ponto
: para qual priso sero levados esses adolescentes? Hoje o PCC domina as prises e o comportamento dos presos em detalhes. At mesmo
os presos homossexuais so discriminados l
dentro. Quanto mais prises o governo constri,
mais o PCC lucra com as penses, vendinhas e
o comrcio interno e no entorno dessas cadeias.
No basta jogar na cadeia sem pensar como ele
vai sair em alguns anos, um soldado treinado
pelo PCC, avisa Adorno.
Para o pesquisador, mudou a natureza do crime, mas se insiste em oferecer as mesmas respostas, sem levar em conta que h uma nova ecoFuncionrio
trabalha, entre as
nomia do crime que opera em coletivos organipilhas de autos
zados sob a forma de rede, cuja resposta no se
processuais, em um
d apenas pelo desejo obsessivo de lei e ordem
dos cartrios do
punitiva com mais prises. Nem a Justia, nem
Tribunal de Justia
de So Paulo

fotos1 Bruno Miranda / Folhapress 2 Moacyr Lopes Junior / Folhapress

absolvidos sumariamente, arquivados, comparativamente aos denunciados e aos que foram a

jri. As razes para isso no so claras. Em tese,
essa descoberta significa dizer que preconceitos e
julgamentos valorativos dos operadores tcnicos
do direito no influenciam as decises judiciais
ou a sentena judicial. Mas na anlise qualitativa
foi frequente flagrar preconceitos e julgamentos
valorativos nos argumentos usados pela acusao
e pela defesa, observa Adorno.
As provas tcnicas constantemente esto sujeitas a erros e na maioria dos casos tudo est centrado em evidncias e testemunhos orais, embora
prevalea, nos documentos, a lei do silncio, bem
como ao longo de um processo, que chega a durar at cinco anos, muitas testemunhas no so
mais encontradas, o que acentua a produo de
provas inconsistentes, fala o pesquisador. No
existe tampouco a previsibilidade esperada em
sistemas de justia que funcionam. muito comum se flagrarem retratos morais dos envolvidos,
algo de natureza extrajudicial, usados pela defesa
e pela acusao, tentando influenciar decises
e sentenas. Tambm comum a inverso do
nus da prova: pela lei brasileira, cabe ao Estado
provar a culpa dos rus reunindo material slido
comprobatrio. Muitas vezes, se atribui ao ru o
nus de provar sua inocncia, mas ele no tem
os mesmos recursos do Estado.
Para o socilogo ficou difcil saber se a crena
nas instituies de segurana foi abalada, j que,
diz, as crenas em todas as instituies parecem
quebradas. Por isso, no centro da segurana deve estar como objetivo a reduo da impunidade.
Isso no passa pelo aumento do rigor de punir os
criminosos, como em geral as pessoas querem,
mas no aumento da certeza dessa punio. No
h necessidade de penas mais duras ou mesmo
da ampliao da tipologia dos crimes hediondos.
Devemos aumentar as chances de um indivduo
que tenha cometido um ato criminoso ser identificado, preso, processado e sentenciado. Condenado, ele deve realmente ir para o sistema prisional, analisa o socilogo Flavio Sapori, do Centro
de Estudos e Pesquisa em Segurana Pblica da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Cepesp-PUC Minas), autor de Segurana
pblica no Brasil: desafios e perspectivas (2007).

Nmeros da impunidade
Pesquisa mostra os dois gargalos, policial e judicial, responsveis pelo no funcionamento do sistema (1991-1997)
fase judicial

fase policial

Magnitude da impunidade

Autoria dos homicdios

76,65% Desconhecida

60% dos homicdios

foram investigados

19,58% Conhecida

Crimes Investigaes

Prosseguimento dos casos

59,11%
Geraram abertura
de inqurito
90,36%
Geraram abertura
de inqurito

O no
esclarecimento
dos casos
responsvel
por 85,4%
dos inquritos
arquivados

Homicdios
cresceram
15,51%
Inquritos
cresceram
7,48%

40% dos homicdios

no foram investigados

FonteNEV-Cepid/USP

Taxa de
esclarecimento de
crimes em outros
pases (2002)

as pessoas esto preparadas para esse tipo de

crime. No se trata mais apenas da questo da
arbitrariedade, que deve ser combatida, claro,
mas do que funciona ou no para dar a segurana
ao cidado, fala o pesquisador.

E
96%
Alemanha

95%
Canad

90%
Reino Unido

infogrfico ana paula campos

88%
Austrlia

64%
Estados Unidos
FonteNEV-Cepid/USP

m PCC: hegemonia nas prises e monoplio

da violncia, lanado no ms passado, a sociloga Camila Nunes Dias, da Universidade
Federal do ABC, fruto de seu doutorado, orientado por Adorno, mostra que, no estado de So
Paulo, 90% das prises, num total de 200 mil presos, so controladas pela faco criminosa. Mas
o comando est em processo de nacionalizao
com braos em Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul, Paran, Sergipe e Pernambuco. O detalhe
importante que o PCC cresce em paralelo com
o aumento da violncia, das prises e, acima de
tudo, da impunidade. H uma queda notvel na
taxa de homicdios do estado a partir dos anos
2000, um movimento que comea em 2001 e se
acentua a partir de 2005, quando o PCC se expande para alm das prises, se estabelecendo em
bairros da periferia, uma verdadeira hegemonia
fora do sistema prisional, explica Camila.
Para a pesquisadora, uma queda de 80% na
taxa de homicdios no se explicaria apenas por
fatores como a expanso do sistema prisional ou
aumento da presena de ONGs na periferia, fatores comumente mobilizados para explicar esse
fenmeno. No momento em que o PCC passa a
mediar e regular disputas no mundo do crime,
em especial no mercado de drogas, o processo
de vingana e violncia anrquico de antes passa a ser controlado pelo PCC, nota. O PCC se
transforma na instncia de mediao que rompe
os ciclos de vingana. O mesmo se daria dentro

das prises, onde cada vez menos h rebelies,

o que no significa melhorias das condies de
vida, mas da manuteno da ordem para evitar
problemas com o Estado, prova da hegemonia
do PCC, razo pela qual no se ouve mais falar
em rebelies.
O mundo do crime teve a capacidade de implementar um dispositivo capaz de oferecer parmetros de comportamento e de estabelecer operadores
de fiscalizao e instncias, experimentadas como
legtimas, para julgar e punir os desvios e os desviantes, analisa Camila. Tudo, claro, em nome
do poder, dos negcios e de uma ideologia de oposio ao Estado. O esforo em bloquear a lgica dos
mata-mata, que assolaram a periferia durante a
dcada de 1990, a interrupo das cadeias de vingana privadas, motivos da maioria dos homicdios,
um dos significados mais importantes do sentido
de justia implcitos nos debates promovidos para
solucionar os conflitos interpessoais no mbito do
poder do PCC, afetando diretamente a queda das
taxas de homicdios em So Paulo.
Claro que a ordem social pela imposio da paz
pelo PCC tem como reverso as zonas de excluso, nas quais esto os prias que no cabem
na unidade constituda pela consolidao do poder, nota Camila. Ao mesmo tempo, no se sabe
por quanto tempo e em que condies vai durar
essa paz, totalmente nas mos dos criminosos.
A percepo da ineficincia das agncias estatais na promoo da democracia, por causa da
impunidade penal, tem estimulado a adoo de
solues privadas, extremamente violentas, que
contribuem para aumentar os sentimentos de insegurana coletiva e a emergncia de um poder
capaz de controlar, de forma espria, autoritria
e criminosa, os conflitos, diz Adorno. n
pESQUISA FAPESP 209 z 77