Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO 805.240 RIO GRANDE DO SUL

RELATORA
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. CRMEN LCIA

: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
: PROCURADOR-GERAL FEDERAL
: BRUNO LIMA DAMIAN REPRESENTADO POR
ADRIANA ANTUNES LIMA
: DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL
DECISO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIRIO.
AUXLIO-RECLUSO.
CONCESSO
DEFINIDA PELA RENDA DO SEGURADO:
PRECEDENTES.
REQUISITOS
PARA
CONCESSO DO BENEFCIO: ANLISE
DE
LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
CONSTITUCIONAL INDIRETA. SMULA
279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
RECURSO
AO
QUAL
SE
NEGA
SEGUIMENTO.
Relatrio

1. Recurso extraordinrio interposto com base na al. a do inc. III do

art. 102 da Constituio da Repblica contra julgado da Sexta Turma do
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que decidiu:
INEXISTNCIA
DE
RENDA
NA
DATA
DO
RECOLHIMENTO PRISO. BENEFCIO DEVIDO. 1. A regra
que regula a concesso do auxlio-recluso a vigente na poca do
recolhimento do segurado priso, que, no caso, era a Lei n. 8.213/91,
com a redao dada pela Lei n. 9.528/97. 2. O Egrgio Supremo
Tribunal Federal decidiu que, para fins de concesso de auxlio-

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recluso, o valor da renda do preso que deve ser utilizada como
parmetro. 3. No caso em apreo, o segurado Jair Damian foi recolhido
priso em 03-06-2005, e o valor de seu ltimo salrio de
contribuio foi de R$ 830,33, referente competncia de janeiro de
2005. Portanto, na data do recolhimento priso, o segurado estava
desempregado e no possua renda, razo pela qual est preenchido o
requisito concernente ao limite da renda. Aplicao do pargrafo 1 do
art. 116 do Decreto n. 3.048/99. 4. Inexistindo equvoco na concesso
do benefcio e tendo sido reconhecido que o INSS no podia t-lo
cancelado, no h que se falar em devoluo ou cobrana de parcelas
indevidamente percebidas pelo autor.

Os embargos declaratrios opostos foram assim julgados:

PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS
DECLARATRIOS. OMISSO. INEXISTNCIA. EFEITOS
INFRINGENTES. PREQUESTIONAMENTO. (...).

2. O Recorrente alega que o Tribunal a quo teria contrariado os arts.

201, inc. IV, da Constituio da Repblica e 13 da Emenda Constitucional
n. 20/1998:
No caso concreto, o segurado Jair Damian foi recolhido priso
em 03-06-2005, e o valor de seu ltimo salrio de contribuio foi de
R$ 830,33, ou seja, era superior ao limite legal acima mencionado.
Ora, aplicando-se a legislao vigente poca do recolhimento, o
segurado no preenchia os requisitos para concesso do auxlio
pretendido, eis que sua renda era superior ao limite mximo
estabelecido.
O acrdo recorrido, em interpretao que contraria o disposto
no art. 13 da EC n. 20/98 e tambm a redao do art. 201, IV, do
prprio texto constitucional, deferiu o benefcio. Para tanto, entendeu
que se deveria considerar apenas a condio de desempregado do
segurado instituidor do benefcio na poca do seu recolhimento, o que
indicaria que a ausncia de renda facultaria no deferimento do

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benefcio.
A regra constitucional pertinente artigo 201, inciso IV, clara:
deve-se considerar a baixa renda do segurado. E a renda do segurado
corresponde ao seu ltimo salrio-de-contribuio tal como
mencionado no art. 13 da EC n. 20/98, art. 116 do Decreto n.
3.048/99 e Portarias acima referidas , identificando-se com o
montante global efetivamente percebido quando do desempenho do
trabalho, nada existindo que abarque a tese de que na situao de
desempregado, o salrio-de-contribuio igual a zero e portanto
devido o benefcio.
O legislador constituinte derivado, ao estabelecer que o auxliorecluso seria devido apenas aos dependentes do segurado cujo valor
do salrio-de-contribuio estivesse em determinado patamar, apenas
deu efetividade aos princpios da seletividade e distributividade, pois
garantiu quela parcela mais necessitada dentre os segurados da
Previdncia Social a manuteno da renda mensal da sua famlia,
ainda nos casos em que a privao dessa renda tenha se dado em razo
da sua prpria conduta delituosa.
Conclui-se dos argumentos acima que a correta hermenutica
que se deve fazer, contrariamente quela posta na deciso recorrida,
no sentido de que tanto o art. 201, IV, da CF/88 quanto o art. 13 da
EC n. 20/98 referem-se renda bruta mensal do segurado, assim
compreendida como a quantia realmente percebida pela prestao do
trabalho e com os acrscimos legais pertinentes, verificada pelo ltimo
salrio-de-contribuio apurado. Portanto, a interpretao conferida
aos aludidos dispositivos constitucionais pelo Tribunal a quo
contraria o verdadeiro sentido que encerram essas disposies,
atraindo a competncia da Suprema Corte para fixar o exato
significado da Norma constitucional.

Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.

3. Razo jurdica no assiste ao Recorrente.
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O Desembargador Relator do caso no Tribunal Regional Federal da
4 Regio afirmou:
Pretende o autor o restabelecimento do benefcio de auxliorecluso n. 139.130.798-1, desde o indevido cancelamento (28-022009) at quando seu pai obteve o livramento condicional (21-092009). Conforme se extrai dos autos, o referido benefcio, aps trmite
de processo administrativo de reviso do ato de concesso, restou
cancelado pela Autarquia, ao fundamento de que o ltimo salrio de
contribuio do segurado seria superior ao limite mximo fixado em
portaria ministerial. Em razo disso, o INSS fez um levantamento dos
valores recebidos indevidamente pelo autor, no perodo de 03-06-2005
a 28-02-2009, totalizando R$ 56.011,01, determinando a intimao do
autor para ressarci-los aos cofres pblicos, sob pena de inscrio em
dvida ativa, para cobrana judicial. As condies para a concesso do
benefcio previdencirio de auxlio-recluso so idnticas s
estabelecidas para a penso por morte, regendo-se pela lei vigente
poca do recolhimento do segurado priso. No caso concreto, tendo o
recolhimento priso ocorrido em 03-06-2005, so aplicveis as
disposies da Lei n. 8.213/91, j na redao atual, dada pela Lei n.
9.528/97 (). Alm disso, outro requisito necessrio concesso do
benefcio postulado est relacionado renda do segurado na poca da
priso, tendo em vista que o auxlio-recluso, nos termos do inciso IV
do art. 201 da Constituio Federal, ser devido aos dependentes dos
segurados de baixa renda. (). Por oportuno, destaco que, no RE n.
587.365/SC, o Egrgio Supremo Tribunal Federal entendeu que
'segundo decorre do art. 201, IV, da Constituio, a renda do segurado
preso a que deve ser utilizada como parmetro para a concesso do
benefcio e no a de seus dependentes'. (...). No caso em apreo, o
segurado Jair Damian foi recolhido priso em 03-06-2005, e o valor
de seu ltimo salrio de contribuio foi de R$ 830,33, referente
competncia de janeiro de 2005 (evento 1 - CNIS12). Portanto, na
data do recolhimento priso, o segurado estava desempregado e no
possua renda, razo pela qual entendo que est preenchido o requisito
concernente ao limite da renda, sobretudo porque o pargrafo 1 do
art. 116 do Decreto n. 3.048/99 assim dispe (). Portanto, no
poderia o INSS ter cancelado o benefcio de auxlio-recluso do autor,

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uma vez que preenchidos todos os requisitos para a sua concesso. Em
razo disso, merece acolhida o apelo da parte autora, para que seja
determinado o restabelecimento do referido benefcio, desde a indevida
cessao (28-02-2009) at 21-09-2009, quando o segurado foi colocado
em liberdade condicional. Inexistindo equvoco na concesso do
benefcio e tendo sido reconhecido que o INSS no podia t-lo
cancelado, no h que se falar em devoluo ou cobrana de parcelas
indevidamente percebidas pelo autor, razo pela qual no merece
prosperar o recurso do INSS (grifos nossos).

Este Supremo Tribunal assentou ser a renda do segurado preso e no

a de seus dependentes o parmetro para a concesso do benefcio de
auxlio-recluso:
PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO. AUXLIO-RECLUSO. ART. 201, IV, DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA.
LIMITAO
DO
UNIVERSO DOS CONTEMPLADOS PELO AUXLIORECLUSO. BENEFCIO RESTRITO AOS SEGURADOS
PRESOS DE BAIXA RENDA. RESTRIO INTRODUZIDA
PELA EC 20/1998. SELETIVIDADE FUNDADA NA RENDA DO
SEGURADO
PRESO.
RECURSO
EXTRAORDINRIO
PROVIDO. I - Segundo decorre do art. 201, IV, da Constituio, a
renda do segurado preso que a deve ser utilizada como parmetro
para a concesso do benefcio e no a de seus dependentes. II - Tal
compreenso se extrai da redao dada ao referido dispositivo pela EC
20/1998, que restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxliorecluso, a qual adotou o critrio da seletividade para apurar a efetiva
necessidade dos beneficirios. III - Diante disso, o art. 116 do Decreto
3.048/1999 no padece do vcio da inconstitucionalidade. IV - Recurso
extraordinrio conhecido e provido (RE 587.365/SC, Relator o
Ministro Ricardo Lewandowski, Plenrio, DJe 8.5.2009, grifos
nossos).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. CONSTITUCIONAL E

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CONCEDIDO COM BASE NA RENDA MENSAL BRUTA DO
SEGURADO. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20/1998.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO
(ARE 681.692-AgR, de minha relatoria, Segunda Turma, DJe
31.10.2012).

Desta orientao jurisprudencial no divergiu o julgado recorrido.

4. Ademais, a apreciao do pleito recursal, quanto ao
preenchimento ou no dos requisitos para concesso do benefcio,
dependeria do reexame de provas, o que no pode ser adotado
validamente em recurso extraordinrio, nos termos da Smula n. 279
deste Supremo Tribunal Federal.
Novo exame do julgado impugnado exigiria, ainda, a anlise prvia
de legislao infraconstitucional aplicada espcie (Lei n. 8.213/91 e
Decreto n. 3.048/1999). Assim, a alegada contrariedade Constituio da
Repblica, se tivesse ocorrido, seria indireta, o que no viabiliza o
processamento do recurso extraordinrio:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE.
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO
DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DE
PROVAS. INCIDNCIA DA SMULA 279 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO (AI 782.536-AgR, de minha relatoria,
Primeira Turma, DJe 24.9.2010, grifos nossos).
ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIRIO. PENSO POR
MORTE.
UNIO
ESTVEL.
MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
INDIRETA

CONSTITUIO. REEXAME DO CONJUNTO FTICOPROBATRIO. SMULA 279 DO STF. I - O acrdo recorrido

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dirimiu a questo dos autos com base na legislao infraconstitucional
aplicvel espcie. Inadmissibilidade do RE, porquanto a ofensa
Constituio, se ocorrente, seria indireta. II - A matria demanda o
reexame de conjunto ftico-probatrio, o que atrai a incidncia da
Smula 279 do STF. III - Agravo regimental improvido (RE
458.432-AgR, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, DJe 6.8.2010, grifos nossos).

5. Pelo exposto, nego seguimento a este recurso extraordinrio

(caput do art. 557 do Cdigo de Processo Civil e 1 do art. 21 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 15 de abril de 2014.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora

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