MPMGJuridico 24 PDF

Apresentao
Carssimos amigos,
Esta edio traz o artigo de Luciano Coelho vila, Promotor de Justia do Distrito Federal, sobre a Proposta de Emenda Constitucional n 75. Destaco tambm a entrevista concedida pela ilustre Professora
Ada Pellegrini Grinover.
Aproveito e convido todos a contribuir com artigos para as futuras edies.
Espero que nossos leitores desfrutem do material cuidadosamente selecionado, com o intuito de manter
um constante dilogo entre prtica e teoria, proporcionando uma leitura agradvel e ao mesmo tempo
rica de informaes.
Boa leitura!
Rogrio Filippetto de Oliveira

Diretor do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
MPMG Jurdico n24
2 n24 MPMG Jurdico
Conselho
Editorial
Conselheiros
Procurador de Justia Adilson de Oliveira Nascimento
Promotor de Justia Cleverson Raymundo Sbarzi Guedes
Promotor de Justia Emerson Felipe Dias Nogueira
Promotor de Justia Leonardo Barreto Moreira Alves
Promotor de Justia Marcos Paulo de Souza Miranda
Promotor de Justia Renato Franco de Almeida
Promotor de Justia Rodrigo Iennaco de Moraes
Conselheiros Convidados
Prof. Carlos Francisco Molina del Pozo (Universidad de Alcal, Espanha)
Prof. Giovanni Aldo Luigi Allegretto (Investigador snior Centro de Estudos Sociais - Coimbra / Portugal)
Prof. Antnio Gidi (Houston University, USA)
Prof. Eduardo Ferrer Mac-Gregor (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico)
Prof. Eduardo Martinez Alvarez (Universidad Del Museo Social Argentino, Argentina)
Prof. Joaqun Herrera Flores (Universidad Pablo de Olavide, Espanha) in memorian
Prof. Juan Carlos Ferr Oliv (Universidad de Huelva, Espanha)
Prof. Mrio Frota (Associao Portuguesa de Direito do Consumo, Portugal)
Prof. Michael Seigel (University of Florida, EUA)
MPMG Jurdico n24
Prof. Vittorio Manes (Universidade de Salento Itlia)

Ministro Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (Mininstro do STJ)
Desembargador Joo Cancio de Mello Junior (Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais)
Prof. Aziz Tuffi Saliba (Fundao Universidade de Itana)
Procurador da Repblica Elton Venturi (Curitiba/PR)
Prof. Humberto Theodoro Jnior (UFMG)
Prof. Jos Aroudo Mota (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Paran)
Prof. Juarez Estevam Xavier Tavares (Sub-Procurador-Geral da Repblica, UERJ)
Prof. Jussara S. A. Nasser Ferreira (Fundao Universidade de Itana)
Prof. Leonardo Silva Nunes (Faculdade de Negcios de Belo Horizonte)
Prof. Luciano Jos Alvarenga (Professor no Centro de Atualizao em Direito (CAD), Universidade Gama Filho, Pesquisador Filiado Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia {SBPC})
Prof. Luiz Flvio Gomes (Coordenador Rede LFG So Paulo)
Prof. Luiz Manoel Gomes Jnior (Fundao Universidade de Itana)
Prof. Maria Garcia (PUC/SP)
Prof. Maria Tereza Aina Sadek (USP)
Prof. Mrio Lcio Quinto Soares (PUC/MG)
Prof. Miracy Barbosa de Sousa Gustin (UFMG)
Prof. Nelson Nery Junior (PUC/SP)
Prof. Nilo Batista (UERJ)
Prof. Ricardo Carneiro (Fundao Joo Pinheiro)
Prof. Rosnia Rodrigues de Sousa (Fundao Joo Pinheiro)
Prof. Rosemiro Pereira Leal (PUC/MG)
Promotor de Justia Robson Renault Godinho (Estado do Rio de Janeiro)
Promotor de Justia Emerson Garcia (Estado do Rio de Janeiro)
Promotora de Justia Cristina Godoy de Arajo Freitas (Estado de So Paulo)
Promotor de Justia Jos Roberto Marques (Estado de So Paulo)
Promotor de Justia Dermeval Farias Gomes Filho (Distrito Federal e Territrios)
Promotor de Justia Luciano Coelho de vila (Distrito Federal e Territrios)
4 n24 MPMG Jurdico
DIRETOR DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL

Procurador de Justia Rogrio Filippetto de Oliveira
COORDENADOR PEDAGGICO DO CENTRO DE ESTUDOS
E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL
Promotor de Justia Gregrio Assagra de Almeida
SUPERINTENDENTE DE FORMAO E APERFEIOAMENTO
Ana Rachel Brando Ladeira Roland
DIRETORA DE PRODUO EDITORIAL
Alessandra de Souza Santos
PROJETO GRFICO
Joo Paulo de Carvalho Gavidia
Victor Duarte Fioravante (Estgio Supervisionado)
DIAGRAMAO
CAPA
Fotografia: Rafael Fernandes Rocha
Local da Fotografia: Lagoa da Pampulha
SELEO DE JURISPRUDNCIA
Helena Carvalho Moyss
Ricardo Naves Silva Melo
INDICAO DE OBRAS E ARTIGOS
Helena Carvalho Moyss
Ricardo Naves Silva Melo
REVISO
Patrcia Brando Cordeiro
Leonardo Ribeiro Mota (Estgio Supervisionado)
Lorena Coelho da Fonseca (Estgio Supervisionado)
Errata:
Edio n 23. Capa: onde se l edio n 23-2012,
leia-se edio n 23 - maio a agosto/2011
CGB Artes Grficas Ltda.

Belo Horizonte - 2012
Tiragem 3.500 exemplares
Expediente
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Procurador de Justia Alceu Jos Torres Marques
Sumrio
MATRIA ESPECIAL
10
Proposta de Emenda Constitucional n 75 - um atentado independncia do Ministrio Pblico

Luciano Coelho vila
ENTREVISTA
12
Entrevista com a Prof. Ada Pellegrini Grinover
DIREITO PBLICO
Constitucional, Administrativo e Institucional
Artigos:
15
A importncia do papel contramajoritrio assumido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Ao

Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 132
Renato ngelo Salvador Ferreira
18
Direito felicidade
Jos Verssimo Neto
20
Publicidade da atuao parlamentar: impessoalidade e moralidade

Thiago de Oliveira Costa Pires
Jurisprudncia:
21
STJ, 1 Seo
A demisso de servidor pblico sem a observncia da natureza e da gravidade da infrao cometida no Processo
Administrativo Disciplinar ofende os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
22
STJ, 6 Turma
No h ilegalidade em ato do Procurador-Geral de Justia que determina que assessores jurdicos do Ministrio
Pblico estadual firmem declarao de no-exerccio da advocacia
23
TJMG, 3 Cmara Cvel

Ao popular ambiental imprescritvel
6 n24 MPMG Jurdico
Sugestes de Leitura:
23
Obra doutrinria: FUX, Luiz (Coord.). Jurisdio Constitucional: democracia e direitos fundamentais. Belo
Horizonte: Frum, 2012. 450p.
23
Artigo: LEITE, Gisele. Neopositivismo, neoconstitucionalismo e o neoprocessualismo: o que h realmente de novo

no Direito?. Portal Jurdico Investidura, Florianpolis/SC, 10 Abr. 2012. Disponvel em: <www.investidura.com.
br/biblioteca-juridica/artigos/filosofia-do-direito/237281>. Acesso em: 18 Abr. 2012.
DIREITO COLETIVO
Material e Processual
Artigos:
24
Cdigo florestal brasileiro: reflexes luz da cincia

Luciano Jos Alvarenga
26
Ilegalidade da insero dos 10% e do couvert artstico nas contas destinadas aos consumidores
Carlos Alberto Rocha
Jurisprudncia:
28
STJ, 2 Turma
De acordo com uma interpretao da legislao mais favorvel e protetora do patrimnio histrico-cultural no
se pode fazer construes que impeam ou reduzam a visibilidade de coisa tombada sem a autorizao do Iphan
29
STJ, 3 Turma
Banco condenado a pagar indenizao por dano moral coletivo ao dificultar acesso a caixa preferencial
29
TJMG, 5 Cmara Cvel

Presuno de legitimidade dos relatrios dos rgos ambientais garante medida urgente aplicada em
transportador de carvo vegetal com documentos ideologicamente falsos
30
TJMG, 4 Cmara Cvel

Tribunal confirma liminar inaudita contra Estado a fim de preservar patrimnio cultural
30
Obra doutrinria: RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos; MIRANDA, Marcos Paulo de Souza.
Estudos do Direito do Patrimnio Cultural. Belo Horizonte: Forum, 2012. 349p.
30
Artigo: CAVALCANTE, Waldek Fachinelli. Direito Ambiental e poluio sonora. O Direito Ambiental,
Urbanstico, Processual e Penal no combate poluio sonora. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3195,
31 mar. 2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21408>. Acesso em: 16 abr. 2012.
MPMG Jurdico n24
DIREITO PENAL
Artigos:
31
Da desnecessidade de lavratura de auto de priso em flagrante delito para crimes punidos com pena no
superior a quatro anos em razo da entrada em vigor da Lei n 12.403/2011
Marcelo Fernandes dos Santos
33
O delito de violao de direitos autorais (art. 184, 2, do Cdigo Penal) e a criminalizao do consumidor final
adquirente duas faces da mesma moeda?
Vinicius de Souza Chaves
Jurisprudncia:
35
STJ, 5 Turma
Princpio constitucional da ampla defesa no alcana aquele que atribui falsa identidade perante autoridade
policial com o objetivo de ocultar maus antecedentes
36
STJ, 6 Turma
A entrada em vigor da Lei n. 12.322/2010 no alterou o prazo para a interposio do agravo em matria penal,
permanecendo o prazo de cinco dias de acordo com o entendimento da Smula n. 699 do STF
36
STJ, 5 Turma
A reiterao do delito de furto, ainda que em valor tido por insignificante, afasta a aplicabilidade do princpio
da insignificncia
37
37
Obra doutrinria: GOMES, Geder Luiz Rocha. A substituio da priso: alternativas penais: legitimidade e
adequao. Salvador: Juspodvm, 2008.
Artigo: BOTELHO, Jeferson. Delegado de polcia que preside inqurito policial no testemunha. Jus
Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2960, 9 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19717>
38
Artigo: RABELO, Csar Leandro de Almeida; VIEGAS, Cludia Mara de Almeida Rabelo et al. A privatizao do
sistema penitencirio brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2960, 9 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.
uol.com.br/revista/texto/19719>.
38
Artigo: AMARANTE, Mariana Garcia; SILVEIRA, Rosinei da. A punio perptua pela estigmatizao social.
A exigncia de atestado de antecedentes para contratao em empresa privada na regio de Cricima (SC). Jus
Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2953, 2 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19681>.
DIREITO CIVIL
39
Artigos:
Da obrigatoriedade de se discutir as clusulas de proteo pessoa dos filhos na ao de divrcio frente nova
Emenda Constitucional n 66/2010 e os reflexos imediatos na atuao do Ministrio Pblico
Mrio de Lima Rodrigues Jnior
8 n24 MPMG Jurdico
42
Ao julgar Pedido de Providncias, CNJ reafirma a importncia da ferramenta chamada penhora on line
Alexandre Pontieri
Jurisprudncia:
46
STJ, 3 Turma
Escrito injurioso em grande e respeitado veculo de comunicao autoriza a fixao da indenizao mais elevada
47
TJMG, 1 Cmara Cvel

Evidenciada situao de risco do menor na companhia da me biolgica e constatadas boas condies aps
acolhimento em famlia substituta, deve ser concedido o pedido de destituio do poder familiar e a consequente
adoo, independentemente do fato de serem as adotantes do mesmo sexo
47
STJ, 4 Turma
Atos do interventor em entidade fechada de previdncia complementar podem ser questionados em mandado
de segurana
48
Obra doutrinria: S, Maria de Ftima Freire de; NAVES, Bruno Torquato de Oliveira. Manual de Biodireito.
2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2011. 358p.
48
Obra doutrinria: NOGUEIRA, Luiz Fernando Vallado. Divrcio: inovaes e consequncias da EC 66/2010.
Belo Horizonte: Del Rey, 2011. 120p.
49
Artigo: GUERRA, Bruna Pessoa. A deserdao ante a ausncia de afetividade na relao parental. Jus Navigandi,
Teresina, ano 16, n. 2961, 10 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19722>.
49
Artigo: MOTA, Claudinia Onofre de Assuno. Aspectos destacados da teoria da responsabilidade civil pela
perda de uma chance no direito brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2960, 9 ago. 2011. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/19730>.
50
Artigo: RAVACHE, Alex. O nus da prova no processo civil moderno. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2955, 4
ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19694>.
ASSUNTOS VARIADOS
51
Ineficincia da Justia Federal

Reis Friede
52
Poder Legislativo: permanncia ou extino?

Emerson Garcia
54
Preveno do bullying e obstculos (parte I): o regimento escolar invisvel

Llio Braga Calhau
56
Normas de publicao
MPMG Jurdico n24
Matria
Especial
Proposta de Emenda Constitucional n 75 um atentado independncia do Ministrio Pblico
Luciano Coelho vila
Promotor de Justia do Distrito Federal
A pretexto de possibilitar a punio mais gil e
desburocratizada dos membros do Ministrio Pblico que
incorrem na prtica de infraes penais e disciplinares,
excessos e abusos de autoridade no exerccio de suas
funes, comea a tramitar pelo Senado a Proposta de
Emenda Constituio n 75/2011, de autoria do Senador
Humberto Costa (PT/PE), que prev, entre outras
penalidades, a aplicao da pena de demisso dos integrantes
do Ministrio Pblico por deciso administrativa direta
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP),
rgo de controle externo do Ministrio Pblico, criado
pela Emenda Constitucional n 45/2004 e composto
por cidados indicados pelo Senado, pela Cmara dos
Deputados, advogados indicados pela OAB, juzes
indicados pelo STF e pelo STJ, alm de membros do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
Atualmente, a decretao da perda do cargo de membro
do Ministrio Pblico s pode ocorrer conforme previso
expressa da Constituio Federal, aps sentena judicial
transitada em julgado, no que se denomina de garantia
constitucional da vitaliciedade (art. 128, 5, inc I, a CF). Idntica garantia assegurada pela Constituio aos
juzes integrantes do Poder Judicirio (art. 95, inc. I - CF).
Historicamente, a garantia da vitaliciedade teve por
objetivo proteger a independncia do Ministrio Pblico
e do Poder Judicirio no exerccio de suas funes
constitucionais em defesa dos direitos da sociedade;
com isso, evita-se que o membro do Ministrio Pblico
ou o juiz de Direito responsveis pela preservao da
supremacia da Constituio e das Leis venham a ser alvo
de perseguies polticas arbitrrias que possam resultar
em suas demisses sumrias do servio pblico.
10 n24 MPMG Jurdico
A PEC n 75/2011 apresentada aos olhos da sociedade

com aparente intuito moralizador e anticorporativista,
despertando a impresso inicial de simplesmente abolir
um suposto privilgio odioso assegurado aos membros
do Ministrio Pblico de somente serem demitidos por
deciso judicial contra a qual no caiba mais recurso.
O falacioso fundamento moralizador da proposta no
resiste, entretanto, a uma anlise mais criteriosa acerca
dos verdadeiros objetivos da medida, pois eles colocam
em risco a defesa da prpria sociedade e da democracia
brasileiras.
Coincidentemente ou no, a PEC n 75 foi publicada no
Dirio do Senado do dia 11/08/2011, poucos dias aps a
deflagrao da Operao Voucher, que resultou na priso de
37 pessoas no interior do Ministrio do Turismo, acusadas
de desvio de dinheiro pblico da ordem de trs milhes de
reais. Na ocasio, foram presos integrantes do alto escalo
do Governo Federal. Em rede nacional, o lder do Partido
dos Trabalhadores (PT) na Cmara dos Deputados, o
Deputado Cndido Vacarezza, tratou logo de afirmar
perante os jornalistas que referidas prises decorriam de
abuso de autoridade da Polcia Federal, do Ministrio
Pblico e do prprio Poder Judicirio. Mais apropriado
que comentar os atos de corrupo perpetrados contra a
pasta do turismo do Governo Federal seria justific-los,
como j se tornou corriqueiro em situaes anlogas, em
que houve abuso na ao daqueles rgos de fiscalizao
e controle.
Percebe-se claramente que a PEC n 75, muito embora
tenha como justificativa a funo moralizadora, a
necessidade de aplicao mais gil de penas de demisso
aos promotores de Justia acusados de desvios de conduta,
finda por ocultar outras finalidades no explicitamente
declaradas, em especial a de propiciar, com o passar dos
anos, a demisso administrativa sumria de membros do
Ministrio Pblico que vierem a investigar os grandes
desmandos de corrupo no pas, de forma a expor,
indevidamente, a imagem de personagens influentes da

Repblica perante a opinio pblica.
Nesse contexto, resulta cristalino o propsito da PEC
n 75: o de intimidar o Ministrio Pblico, intimidar a
prpria sociedade brasileira, que perder, em sendo
aprovada referida emenda constitucional, um dos seus
mais importantes mecanismos de controle da corrupo,
representado pela independncia na atuao dos promotores,
que passaro, diante do risco iminente de demisso de seus
cargos, por deciso direta de um rgo administrativo de
composio mista no necessariamente tcnica, o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), a denunciar
apenas ladres de galinha, assaltantes mo armada,
estupradores e homicidas, e no mais os assaltantes e
estupradores dos cofres pblicos. Eis a o grande perigo
oculto na PEC n 75: ela certamente definhar o esprito
combativo do membro do Ministrio Pblico para dar
lugar ao surgimento de promotores covardes e receosos de
suas aes, em manifesto prejuzo ao interesse da sociedade
por um rgo independente, capaz de levar oficialmente
ao conhecimento do Poder Judicirio os desmandos de
corrupo e desvio de dinheiro pblico que afrontam a
prpria dignidade do sofrido povo brasileiro.
A PEC n 75 se mostra, nesse contexto, como uma cortina
de fumaa lanada sobre os olhos da sociedade brasileira:
apresentada por parlamentares com o declarado propsito
tico-moralizador e anticorporativista para desviar o foco de
sua essencial e nefasta finalidade de possibilitar, num futuro
prximo, as demisses desburocratizadas de promotores
de Justia e procuradores da Repblica cumpridores de
seus deveres funcionais de defesa dos direitos da sociedade
brasileira a um governo probo e honesto.
No se ignora que o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, institudo pela Emenda n 45/2004, tem
contribudo significativamente para o controle da atuao
administrativa e financeira do Ministrio Pblico, assim
como para o efetivo cumprimento dos deveres funcionais
de seus integrantes. Da a se ampliar o rol de suas
competncias para passar a permitir a aplicao da pena
de demisso administrativa aos membros do MP vai uma
imensa diferena.
Isso porque nada impedir, conforme argumentos
defendidos por alguns Senadores durante a sabatina de
reconduo do Procurador-Geral da Repblica Roberto
Gurgel, ocorrida dias atrs, a futura alterao da prpria
composio atual do CNMP, de modo a ampliar a
representatividade do nmero de Conselheiros indicados
pelo Senado e pela Cmara dos Deputados. Assim,
primeiro se permite a demisso direta pelo CNMP para,
em momento posterior, alterar-se a composio deste
Conselho, que poder passar a ter novos integrantes
indicados, politicamente, pelo prprio Senado e pela
Cmara dos Deputados, propiciando a tomada de decises
demissionrias, no necessariamente tcnicas, mas
puramente polticas.
Assim, a alterao constitucional ora proposta possibilitar

no s a demisso de promotores mprobos, como
tambm, e talvez at com maior rigor, a demisso sumria
de membros do Ministrio Pblico que, no exerccio
responsvel e independente de suas atribuies legais
e constitucionais em defesa dos direitos da sociedade,
estiverem incomodando os governantes e polticos
inescrupulosos e corruptos. Como se no bastasse, nada
impedir, nas mesmas condies, a extenso da perigosa
demisso administrativa direta para juzes, a ser aplicada
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), o que certamente
contribuir para uma maior submisso do Poder Judicirio
vontade dos legisladores e governantes, interferindo
diretamente na independncia jurisdicional.
Tornar os membros do Ministrio Pblico e, em perspectiva,
os juzes, vulnerveis, suprimindo-lhes a vitaliciedade,
derrogar, indiretamente, o direito dos cidados e das
comunidades a um julgamento justo (fair trial). Demitir
sumariamente promotores e juzes por incomodarem
os poderes econmico e poltico comprometer,
inelutavelmente, a promoo da justia e a prestao
jurisdicional realmente justa e efetiva.
No se deve olvidar, por derradeiro, que, uma vez
aprovada e mantida a PEC n 75, nada obstar (pelo
contrrio, restar estimulada) a apresentao de novas
propostas legislativas destinadas supresso de outras
garantias e prerrogativas de independncia dos membros
do Ministrio Pblico, a exemplo da inamovibilidade, da
independncia funcional etc., sem prejuzo da retirada de
suas atribuies constitucionais (art. 129 - CF), at se chegar
a ponto de no haver mais nenhum resqucio constitucional
da dimenso material, atualmente conhecida do Ministrio
Pblico brasileiro; tal situao se configura na inesquecvel
advertncia extrada do poema de Eduardo Alves da Costa
No caminho com Maiakovsky:
Na primeira noite/ eles se aproximam/ e roubam
uma flor/ de nosso jardim./ E no dizemos
nada./ Na segunda noite,/ j no se escondem:/
pisam as flores,/ matam nosso co,/ e no
dizemos nada. / At que um dia,/o mais frgil
deles/ entra sozinho em nossa casa,/ rouba-nos a
luz,/ e, conhecendo nosso medo,/ arranca-nos a
voz da garganta./ E j no podemos dizer nada.
Resta saber se a sociedade brasileira compactuar com o
enfraquecimento das garantias constitucionais de independncia do Ministrio Pblico rumo construo de um
novo modelo de instituio permanentemente intimidada
e ameaada aps cada ao investigativa de repercusso
nacional, por propostas legislativas que tendem a resgatar
a j superada ideia da mordaa. Em jogo, uma vez mais,
a ainda frgil democracia brasileira e a capacidade de no
resignao da opinio pblica diante de proposta legislativa flagrantemente atentatria aos ideais de transparncia,
moralidade e independncia dos rgos de controle da Administrao Pblica.
MPMG Jurdico n24
11
Entrevista
Entrevista com a Prof. Ada Pellegrini Grinover
A senhora nasceu na Itlia e depois veio para o Brasil,

com a famlia?
Prof. Ada Pellegrini Grinover: Sim!
Qual a razo de a senhora ter escolhido o Brasil?
Prof. Ada Pellegrini Grinover: No, eu no escolhi
nada. Eu tinha dezesseis anos. Meu pai e minha me
que resolveram sair da Itlia. Meu pai tinha sido Ministro
da Fazenda no governo de Mussolini a Repblica de
Mussolini e, quando o fascismo caiu, ele foi processado
por colaboracionismo com os alemes e foi plenamente
absolvido, porque ele sempre tinha cuidado dos interesses
da Fazenda italiana, at contra os prprios alemes.
Mas ele achou que no havia mais clima para ficar na
Itlia e resolveu, ento, emigrar. E escolheu o Brasil. Eu
cheguei com dezesseis anos, quase dezessete, e no sabia
uma palavra de portugus. Foi uma adaptao muito
fcil. Eu gostei muito do Pas e fiz o segundo colegial
como ouvinte. Prestei os exames de revalidao, que
eram necessrios para fazer o terceiro colegial, e logo
fui para a faculdade de Direito da USP. E a escolha foi
mais em razo das tradies da famlia. Meu av tinha
sido Desembargador, meu pai era professor de Direito
Constitucional e advogado; e eu talvez influenciada
por meu pai, certamente influenciada por meu pai
escolhi a faculdade de Direito e me formei em So Paulo.
A senhora tem centenas de obras publicadas, e possui
uma viso profunda em todas as reas do Direito. Fale
sobre a necessidade ou no de um novo Cdigo de
Processo Civil para o Brasil.
Prof. Ada Pellegrini Grinover: Sim, haveria a
necessidade de vrias modificaes, at porque o Cdigo
de 73 foi vrias vezes reformado a partir dos anos 90,
ento se quebrou um pouco a homogeneidade do
Cdigo Buzaid. Mas acontece que esse projeto aprovado
no Senado, a meu ver, no representa um novo Cdigo;
12 n24 MPMG Jurdico
no traz inovaes quanto estrutura do Cdigo e as

reformas poderiam ter sido feitas pontualmente. O projeto
tem pontos altos, sem dvida nenhuma, mas no inova
profundamente. Ento, agora o projeto est na Cmara dos
Deputados ainda no temos relator foi entregue, por
esses dias, pelo Ministro Luiz Fux, do Superior Tribunal
Federal, que foi o Presidente da Comisso de Juristas do
Senado encarregada da elaborao do chamado novo
Cdigo de Processo Civil. Quatro diretores do Instituto
Brasileiro de Direito Processual, que fez praticamente
todas as reformas no Cdigo de Processo Civil desde os
anos 90, dentre os quais me inscrevo, esto preparando
o substitutivo ao Projeto de Cdigo de Processo Civil e o
substitutivo, tambm, ao projeto de Cdigo de Processo
Penal. Esse substitutivo ao Cdigo de Processo Civil traz,
sim, diversas inovaes em termos de modernizao do
Direito Processual, mas mantm a estrutura do projeto,
porque no daria tempo de se fazer agora uma alterao
estrutural. Porm, h vrias escolhas e vrios pontos
que aperfeioam o Cdigo. Quando for designado o
relator, esperamos apresentar esse substitutivo em nome
dos quatro diretores do Instituto Brasileiro de Direito
Processual, do qual eu sou, agora, Presidente Honorria.
Sabemos que a senhora tem inmeras frentes de
batalha nessa luta pela efetivao do Direito brasileiro.
E a senhora integra a Comisso de Reforma do Cdigo
de Defesa do Consumidor. Como est o andamento da
Reforma?
Prof. Ada Pellegrini Grinover: No h, propriamente,
uma reforma. mais uma atualizao sobre pontos
que, poca do Cdigo de Defesa do Consumidor (j
faz vinte anos), nem sequer se prospectavam perante a
Comisso que elaborou o anteprojeto, que eu coordenei.
Esse Cdigo, na parte de Direito material, vai tocar no
crdito ao consumidor, no superendividamento, que um
problema muito grave a que estamos assistindo; vai tocar
no comrcio eletrnico que, poca, no existia No
uma reforma completa, at porque o professor Herman
Benjamin, Ministro do Superior Tribunal de Justia, que

o presidente da Comisso, tem muito clara a noo
de que, se fosse uma reforma ampla, por intermdio de
emendas, poderamos ter algum retrocesso. E, alis,
o Presidente do Senado, Jos Sarney, deixou muito
claro que no se admitir nenhum retrocesso. Eu sei
que, quando se anunciou a instaurao do trabalho da
Comisso, houve muito alarde entre os rgos de Defesa
do Consumidor, pensando que se tocaria em todo o
Cdigo; e isso poderia abrir uma frente perigosa, digamos
assim, para reformas que marcassem retrocesso. Mas o
Presidente Benjamin entendeu que, versando a reforma
apenas sobre alguns projetos de lei, sobre pontos tpicos,
esse risco no se corre. Ento, esses trs temas so os
temas que vo ser abordados: o crdito ao consumidor, o
superendividamento e o comrcio eletrnico. O crdito ao
consumidor e superendividamento so problemas muito
srios e a parte processual que acompanha essas reformas
tambm ser atualizada. Algumas ideias que esto no
projeto de lei apresentado Cmara dos Deputados sobre
a nova Ao Civil Pblica vo ser aproveitadas e tero
um tratamento tambm mais harmnico com o que existe
no Cdigo. Enfim, a parte processual vai acompanhar,
dentro do mesmo esprito, as atualizaes preconizadas
para o Direito material.
Comente o anteprojeto de controle da judicializao
das polticas pblicas.
Prof. Ada Pellegrini Grinover: Bem, a questo do controle
jurisdicional de polticas pblicas, hoje, uma realidade
no Brasil. Os tribunais brasileiros, como atesta o Supremo
Tribunal Federal, tm admitido, amplamente, o controle
e a interveno do Poder Judicirio em polticas pblicas,
mas o que acontece o que Virglio Afonso da Silva, filho
do Prof. Jos Afonso da Silva, mineiro, professor titular
de Direito Constitucional chamou de jurisprudncia
responsvel, ou seja, muitas vezes os juzes julgam essas
causas sem conhecer sequer a poltica pblica que j existe
no setor, sem conhecer os problemas oramentrios, sem
conhecer oramento, sem manter um dilogo com a
Administrao, para que possa uma sentena com uma
obrigao de fazer ser, ao mesmo tempo, equilibrada e
at exequvel. Diante dessa problemtica por exemplo,
a ltima estatstica do Conselho Nacional de Justia, que
tem 124 mil aes correndo no Brasil s em questo de
sade , organizamos um seminrio pelo CEBEPEJ (Centro
Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais), fundado por
Kazuo Watanabe e agora presidido por mim. Fizemos
uma pesquisa sobre toda a problemtica do controle
jurisdicional de polticas pblicas e fizemos um seminrio
sobre o tema e, ao final deste seminrio, aprovamos
concluses por unanimidade para que se forjasse um
novo processo para a judicializao de polticas pblicas.
Era necessrio, talvez, mostrar o caminho correto para o
Judicirio, para que houvesse uma maior participao,
um maior contato entre a Administrao que se omitiu
e o juiz, e se chegar a uma soluo mais condizente. Um
novo processo, com cognio e contraditrio ampliados.

Ento, a partir da, Kazuo Watanabe e eu fizemos uma
primeira proposta bsica para o processo de controle
jurisdicional de polticas pblicas, recebemos sugestes
dos pesquisadores que tinham participado dessa pesquisa
e estamos trabalhando nesse anteprojeto, que tem diversos
pontos fundamentais. Primeiro, uma fase preliminar,
administrativa, de contato do juiz com a Administrao
e outros rgos que possam ajud-lo, para entender
oramento, para entender a poltica pblica j traada.
Enfim, um dilogo, digamos assim, antes mesmo da
citao e da contestao. E ns entendemos que, com este
dilogo, muitas vezes, no haver sequer necessidade de
instaurao do processo judicial, mas haver uma espcie
de termo de ajustamento de conduta; o Ministrio Pblico
tambm participa ativamente dessa fase preliminar, para
se atender, quem sabe, progressivamente, quele pedido.
Se isso no for feito, existir o processo judicial. Afinal, j
est tudo feito na parte administrativa e no contraditrio
sempre importante que se diga contraditrio e, ento,
o juiz poder proferir sentenas com vrias obrigaes
de fazer; por exemplo, transpor a verba necessria de
uma rubrica para outra no oramento, ou prever que
no oramento dos anos futuros se contemple a verba
necessria para aquela especfica poltica pblica a
fim de que esta seja, efetivamente, implantada. E o
acompanhamento da execuo pode ser feito, como
acontece na Itlia com o Processo Administrativo
Jurisdicional, por uma espcie de comissrio que tem
uma atividade auxiliar do juiz (sempre sob orientao
deste) para acompanhar, efetivamente, o cumprimento
da sentena. Est prevista a reunio de causas no s
pela conexo, mas entre juzes que visam o mesmo
rgo para o cumprimento de uma poltica pblica.
Est previsto tambm o caso piloto para os tribunais
de segundo grau, uma interao maior entre os juzes,
uma interao maior entre tribunais e juzes de primeiro
grau, e mais, um esforo no sentido da coletivizao de
demandas individuais. Por exemplo, situaes em que
se pede um remdio ou uma cirurgia no exterior, que
no , propriamente, uma poltica pblica, mas incide
sobre a poltica pblica da sade, porque, se atendido o
pedido, retiram-se recursos universais da poltica pblica,
que deve sempre ser universal e igualitria. E, s vezes,
essas demandas individuais tambm tm uma eficcia
positiva, porque, se repetitivas, podem induzir o Poder
Pblico a mudar a poltica pblica; o que aconteceu,
por exemplo, com o coquetel antiviral contra a AIDS e,
mais recentemente, com o tipo de insulina usada para
o diabetes, que foi alterado para uma medicao mais
eficaz e menos nociva ao organismo. Ento ns estamos
nessa fase, ainda recebendo propostas, e acho que, neste
segundo semestre, ns poderemos apresentar um projeto
de lei por intermdio de um deputado ou de um senador
no Congresso Nacional.
MPMG Jurdico n24
13
Fale sobre a importncia desta ltima reforma do

Cdigo de Processo Penal e deixe uma mensagem
para o Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Prof. Ada Pellegrini Grinover: Bom, essa ltima
reforma do Cdigo de Processo Penal sobre as medidas
cautelares. Eu vou dizer apenas isso, que eu considero
uma mensagem mais direta: antes desta reforma, que
vai entrar em vigor agora em julho ainda estamos no
perodo da vacatio legis , o juiz, diante de um ilcito penal,
tinha apenas duas alternativas: ou prendia, pela priso
em flagrante, pela priso preventiva, pela priso para
averiguaes, ou ento, simplesmente, soltava, aplicando
a liberdade provisria, mas sem que houvesse nenhum
vnculo. Ento, o suspeito ou era preso, ou era solto, sem
vnculo algum. A, diante desta alternativa, muitas vezes,
o juiz mandava prender, porque no tinha nenhuma
segurana em deixar o suspeito, o acusado, solto. A
nova lei d ao juiz diversas opes. A priso, alis, a
ltima ratio. o ltimo recurso. E se abre um leque de
medidas cautelares possveis, como a priso domiciliar,
o afastamento do acusado ou suspeito de determinados
lugares, o bracelete eletrnico (a pulseira eletrnica que j
est sendo utilizada em vrios estados), o recolhimento do
preso no domiclio durante a noite e nos feriados; enfim,
h uma srie de alternativas, vnculos para a liberdade
provisria. Contracautelas, para a cautela que a liberdade
provisria. Ento vai haver diversas opes. A tnica do
projeto a necessidade dessas medidas e sua adequao
ao caso concreto e, com isso, surge espontaneamente
a pergunta: mas e diante dessas reformas pontuais do
Cdigo de Processo Penal, h realmente a necessidade
de um novo Cdigo de Processo Penal, que foi aprovado
pelo Senado e est j na Cmara dos Deputados? Bom,
na verdade, dessas propostas legislativas que fizemos e as
quais foram aprovadas, ns apresentamos onze propostas
e foram aprovadas nove. Estavam faltando o projeto de lei
sobre recursos e o projeto de lei sobre inqurito policial. O
projeto de lei sobre recursos fcil de ser aprovado, porque
ele no polmico. Com relao a inqurito policial, h
um contraste, uma controvrsia por poder: de um lado o
Ministrio Pblico, do outro lado, a polcia e os delegados
de polcia. Ento, muito difcil vencer esse ponto. Agora,
claro que, reformando-se um Cdigo de Processo
Penal, outras questes podem ser levantadas, podem
ser mais bem resolvidas. Por exemplo, algo que acontece
14 n24 MPMG Jurdico
hoje que praticamente toda a justia penal se faz por

intermdio de habeas corpus. o habeas corpus que resolve
os conflitos na rea penal. E ento, nesse substitutivo
que o Instituto Brasileiro de Direito Processual tambm
est fazendo ao Cdigo de Processo Penal, ns pensamos
num mecanismo para acelerar o julgamento do agravo
contra a priso de maneira a evitar ou diminuir, pelo
menos, a necessidade dessa panaceia que hoje se tornou
o habeas corpus. Nesse ponto, extremamente delicado, o
projeto de lei, alis, tentou limitar um pouco o alcance
do remdio constitucional, entretanto os advogados de
defesa da Ordem dos Advogados do Brasil conseguiram
reverter a situao. Outra novidade a chamada PEC dos
Recursos, proposta de emenda constitucional cuja ideia
fundamental vinha do Ministro Peluso, presidente do
Supremo Tribunal Federal, mas a proposta de emenda
foi apresentada pelo senador Ricardo Ferrao (PMDBES). Ela desloca o momento da coisa julgada para o
julgamento com os recursos de segunda instncia
apelao, por exemplo e trata o recurso extraordinrio e
o recurso especial como uma espcie de aes rescisrias.
Isso vai ser muito nocivo para o sistema penal, porque
hoje a presuno de no culpabilidade, a presuno de
inocncia, vale at o trnsito em julgado da sentena
penal condenatria. Dessa maneira, durante a tramitao
do recurso especial e do recurso extraordinrio, no
pode haver priso do acusado. Essa a posio firme do
Supremo Tribunal Federal. Agora, se ns deslocarmos
o momento do trnsito em julgado para o julgamento
da apelao e a, se o recurso extraordinrio e o recurso
especial forem tratados como uma espcie de reviso, ns
vamos ter a imediata priso do acusado. uma escolha
poltica. Foi feita conscientemente, porque se entendeu
que as delongas do recurso extraordinrio e do recurso
especial no devem permitir que o acusado continue em
liberdade. Como mensagem final, eu quero dizer que ns
estamos, j h uns vinte anos, num momento de ebulio
do Direito Processual brasileiro, estamos com muitas
novidades ainda para caminharem e, certamente, a minha
presena aqui no Ministrio Pblico de Minas Gerais
me agrada muito para poder discutir algumas dessas
questes com os colegas da Instituio. Muito obrigada.
Direito Pblico
Constitucional, Administrativo e Institucional
Artigos
A importncia do papel contramajoritrio assumido pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e
da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132
Renato ngelo Salvador Ferreira
Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais
O Judicirio tem o dever-poder de dizer o direito e deve
faz-lo sempre com a observncia do disposto em nossa
Magna Carta.
Nossa Constituio da Repblica possui como princpios
fundamentais (art. 1 da CR/88), dentre outros, a cidadania
e a dignidade da pessoa humana e, por outro lado, tem por
objetivos (art. 3 da CR/88), dentre outros, a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria, promovendo o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Alm do exposto, os direitos e garantias expressos no texto
da Constituio de 1988 no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais dos quais nosso pas faa parte
(art. 5, 2, da CR/88), permitindo-se at que os tratados
e convenes internacionais que versem sobre direitos
humanos venham a ter status equivalente s emendas
constitucionais (art. 5, LXXVIII, 3, da CR/88).
poca do julgamento das demandas aludidas, o
Supremo Tribunal Federal (STF) observou no s o
disposto na Constituio de 1988, como tambm o previsto
nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, e,
sobretudo, o fez com expresso poder contramajoritrio,
atuando na proteo das minorias contra imposies
discriminatrias e dezarrazoadas das maiorias,
interpretando e aplicando o ordenamento jurdico em
favor dos vulnerveis homoafetivos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em vrias

passagens de seu texto, consagra proteo s minorias (no
caso especfico, s unies homoafetivas):
Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia
e devem agir em relao umas s outras com esprito de
fraternidade.
Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para gozar os
direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao,
sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou
qualquer outra condio.
[...]
Artigo VII. Todos so iguais perante a lei e tm direito,
sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm
direito a igual proteo contra qualquer discriminao
que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.
[...]
Artigo XII. Ningum ser sujeito a interferncias na
sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua
correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao.
Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
interferncias ou ataques.
O Pacto So Jos da Costa Rica, instrumento jurdico

regional (interamericano) de proteo dos direitos
MPMG Jurdico n24
15
humanos, tambm tem previses protetivas s minorias

(no caso especfico, as unies homoafetivas):
Artigo 11 (Proteo da honra e da dignidade)
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou
abusivas em sua vida privada, em sua famlia, em seu
domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas
ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
ingerncias ou tais ofensas.
[...]
Artigo 17 (Proteo da famlia)
1. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade
e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. reconhecido o direito do homem e da mulher de
contrarem casamento e de constiturem uma famlia, se
tiverem a idade e as condies para isso exigidas pelas leis
internas, na medida em que no afetem estas o princpio
da no-discriminao estabelecido nesta Conveno.
[...]
Artigo 24 (Igualdade perante a lei)
Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte,
tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo
da lei.
No julgamento da ADI 4277/DF e da ADPF 132/RJ,

ao decidir que a unio estvel homoafetiva tem regime
jurdico de entidade familiar, o STF assegurou a uma
parcela minoritria da populao o direito de no se
esconder sob o manto da vergonha, de no se submeter
maioria.
Foi uma demonstrao ftico-jurdica de implementao
do princpio da isonomia na realidade social e jurdica
brasileira, garantindo a implementao de direitos
fundamentais em favor de um grupo de pessoas humanas
que tambm tem o direito de ser feliz.
Nesse sentido, vale conferir trecho do voto do Ministro
Relator dos julgados suprarreferidos, Ayres Britto, ao se
reportar ao papel contramajoritrio da Suprema Corte:
[...]
Cabe enfatizar, presentes tais razes, que o Supremo
Tribunal Federal, no desempenho da jurisdio
constitucional, tem proferido, muitas vezes, decises
16 n24 MPMG Jurdico
de carter nitidamente contramajoritrio, em clara

demonstrao de que os julgamentos desta Corte
Suprema, quando assim proferidos, objetivam
preservar, em gesto de fiel execuo dos mandamentos
constitucionais, a intangibilidade de direitos, interesses e
valores que identificam os grupos minoritrios expostos
a situaes de vulnerabilidade jurdica, social, econmica
ou poltica e que, por efeito de tal condio, tornam-se
objeto de intolerncia, de perseguio, de discriminao
e de injusta excluso.
Na realidade, o tema da preservao e do reconhecimento
dos direitos das minorias deve compor, por tratar-se de
questo impregnada do mais alto relevo, a agenda desta
Corte Suprema, incumbida, por efeito de sua destinao
institucional, de velar pela supremacia da Constituio
e de zelar pelo respeito aos direitos, inclusive de grupos
minoritrios, que encontram fundamento legitimador no
prprio estatuto constitucional.
Com efeito, a necessidade de assegurar-se, em nosso
sistema jurdico, proteo s minorias e aos grupos
vulnerveis qualifica-se, na verdade, como fundamento
imprescindvel plena legitimao material do Estado
Democrtico de Direito, havendo merecido tutela
efetiva, por parte desta Suprema Corte, quando grupos
majoritrios, por exemplo, atuando no mbito do
Congresso Nacional, ensaiaram medidas arbitrrias
destinadas a frustrar o exerccio, por organizaes
minoritrias, de direitos assegurados pela ordem
constitucional (MS 24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE
MELLO MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO
MS 26.441/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Lapidar, sob a perspectiva de uma concepo material
de democracia constitucional, a lcida advertncia do
saudoso e eminente Professor GERALDO ATALIBA
(Judicirio e Minorias, in Revista de Informao
Legislativa, vol. 96/194):
A Constituio verdadeiramente democrtica h de
garantir todos os direitos das minorias e impedir toda
prepotncia, todo arbtrio, toda opresso contra elas. Mais
que isso por mecanismos que assegurem representao
proporcional , deve atribuir um relevante papel
institucional s correntes minoritrias mais expressivas.
...................................................
Na democracia, governa a maioria, mas em virtude
do postulado constitucional fundamental da igualdade
de todos os cidados ao faz-lo, no pode oprimir a
minoria. Esta exerce tambm funo poltica importante,
decisiva mesmo: a de oposio institucional, a que cabe
relevante papel no funcionamento das instituies
republicanas.
O principal papel da oposio o de formular propostas
Valorizao e respeito cidadania, Direitos e garantias fundamentais, Pacto Constitucional

alternativas s idias e aes do governo da maioria que o
sustenta. Correlatamente, critica, fiscaliza, aponta falhas
e censura a maioria, propondo-se, opinio pblica,
como alternativa. Se a maioria governa, entretanto, no
dona do poder, mas age sob os princpios da relao de
administrao.
...................................................
Da a necessidade de garantias amplas, no prprio texto
constitucional, de existncia, sobrevivncia, liberdade
de ao e influncia da minoria, para que se tenha
verdadeira repblica.
...................................................
Pela proteo e resguardo das minorias e sua necessria
participao no processo poltico, a repblica faz da
oposio instrumento institucional de governo.
...................................................
imperioso que a Constituio no s garanta a minoria
(a oposio), como ainda lhe reconhea direitos e at
funes.
...................................................
Se a maioria souber que por obstculo constitucional
no pode prevalecer-se da fora, nem ser arbitrria
nem prepotente, mas deve respeitar a minoria, ento
os compromissos passam a ser meios de convivncia
poltica. [...].
Tambm o eminente e saudoso Professor PINTO
FERREIRA (Princpios Gerais do Direito Constitucional
Moderno, tomo I/195-196, item n. 8, 5 ed., 1971, RT)
demonstra igual percepo do tema ao enfatizar com
fundamento em irrepreensveis consideraes de ordem
doutrinria que a essncia democrtica de qualquer
regime de governo apia-se na existncia de uma
imprescindvel harmonia entre a Majority rule e os
Minority rights:
A verdadeira idia da democracia corresponde, em
geral, a uma sntese dialtica dos princpios da liberdade,
igualdade e dominao da maioria, com a correlativa
proteo s minorias polticas, sem o que no se
compreende a verdadeira democracia constitucional.
A dominao majoritria em si, como o centro de
gravidade da democracia, exige esse respeito s minorias
polticas vencidas nas eleies. O princpio majoritrio o
plo positivo da democracia, e encontra a sua anttese no
princpio minoritrio, que constitui o seu plo negativo,
ambos estritamente indispensveis na elucidao do
conceito da autntica democracia.
prprio destino, mas com o devido respeito aos direitos

das minorias polticas, acatando nas suas decises os
princpios inviolveis da liberdade e da igualdade, sob
pena de se aniquilar a prpria democracia.
A livre deliberao da maioria no suficiente para
determinar a natureza da democracia. STUART MILL
j reconhecia essa impossibilidade, ainda no sculo
transato: Se toda a humanidade, menos um, fosse de
uma opinio, no estaria a humanidade mais justificada
em reduzir ao silncio tal pessoa, do que esta, se tivesse
fora, em fazer calar o mundo inteiro. Em termos no
menos positivos, esclarece o sbio ingls, nas suas
Considerations on Representative Government, quando
fala da verdadeira e da falsa democracia (of true and false
Democracy): A falsa democracia s representao da
maioria, a verdadeira representao de todos, inclusive
das minorias. A sua peculiar e verdadeira essncia h de
ser, destarte, um compromisso constante entre maioria e
minoria.
[...]
No desempenho de sua jurisdio constitucional, o STF

garantiu proteo a um grupo minoritrio exposto a
situaes de vulnerabilidade jurdica, social, econmica
e poltica, vitimado pela intolerncia, perseguio e
discriminao.
Os julgados demonstram uma tendncia de nossa
sociedade, qual seja, a de, ao menos juridicamente,
legitimar materialmente a democracia atravs do
reconhecimento dos direitos das minorias, assim como
j o fez o Pretrio Excelso por ocasio do julgamento
da Ao Popular n 3.388/RR (Demarcao da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol), tambm de relatoria do
Ministro Ayres Britto.
Enfim, falta-nos o aspecto comportamental, no sentido
de conferir s minorias legitimao cultural e social e
isso depende de cada um de ns, j que, nos termos da
Constituio da Repblica de 1988 (art. 3, I), da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (art. XXIX, itens 1 e 2) e
do Pacto So Jos da Costa Rica (art. 32, item 1: Correlao
entre deveres e direitos), objetivamos construir uma
sociedade mais livre, justa e solidria e, para tanto,
preciso que saibamos que toda pessoa tem deveres para
com essa sociedade, inclusive, o de reconhecer e respeitar
direitos e liberdades de outrem.
O princpio democrtico no , pois, a tirania do nmero,

nem a ditadura da opinio pblica, nem tampouco a
opresso das minorias, o que seria o mais rude dos
despotismos. A maioria do povo pode decidir o seu
MPMG Jurdico n24
17
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informativo n

635. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/
informativo/verInformativo.asp?s1=ADI+1923&pagina=
1&base=INFO>. Acesso em: 18 jan. 2011.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica (1988).
BRASIL. Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992.
Promulga a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de
novembro de 1969.
BRASIL. Pet 3.388. Relator: Min. CARLOS BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 19/03/2009, DJe-181 DIVULG
24-09-2009 PUBLIC 25-09-2009 REPUBLICAO: DJe-120
DIVULG 30-06-2010 PUBLIC 01-07-2010 RTJ VOL-00212PP-00049 EMENT VOL-02408-02 PP-00229.
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Supremo
Tribunal
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Extraordinrio 477554. Disponvel em: <http://www.
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Disponvel em: <http://onu.org.br/conheca-a-onu/
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informativo n

626. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/
informativo/documento/informativo.htm>. Acesso em:
25 maio 2011.
Direito felicidade
Jos Verssimo Neto
Mestre em Direito pelo Centro Universitrio Salesiano de
So Paulo Unisal ; Ps-graduado em Direito Constitucional, Processo Civil e do Trabalho pela Faculdade de
Direito do Sul de Minas.
Sob a influncia das ondas iluministas e do jusnaturalismo

racionalista, surgiu o constitucionalismo na modernidade,
resultando, inicialmente, no aparecimento das
Constituies norte-americana (1787) e francesa (1791).
As Constituies Liberais consagram o princpio da
separao dos poderes, os direitos individuais e a
preeminncia da lei, a qual era reconhecida como a
protetora das liberdades. A consagrao dos direitos
sociais apareceu posteriormente, pela primeira vez, na
Constituio Federal do Mxico de 1917, assim como na
Lei Fundamental Sovitica de 1918, que funcionalizou os
direitos fundamentais, e na Constituio de Weimar de
1919, que teve maior repercusso universal.
Esclarece BOBBIO (1992, p. 5)1:
os direitos do homem, por mais fundamentais que
sejam, so direitos histricos, vale dizer, nascidos
em certas circunstancias, caracterizados por lutas em
defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e
nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e
nem de uma vez por todas.
1
BOBBIO, Norberto. A era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus,
1992. p. 5.
18 n24 MPMG Jurdico
O autor reala que os direitos individuais (negativos) so

liberdades e os direitos sociais (positivos) so poderes.
A nossa Constituio Federal de 1988 catalogou, em seu
art. 6, os direitos sociais, um verdadeiro piso mnimo
normativo, sem o qual a dignidade da pessoa humana no
ser efetivada, ela apenas estar assegurada quando for
possvel uma existncia que permita a plena fruio dos
direitos fundamentais.
Recentemente, a Organizao das Naes Unidas aprovou
Resoluo que reconhece a busca da felicidade como um
objetivo humano fundamental. Os ventos de l sopraram
na Praa dos Trs Poderes em Braslia. H mais de um
ano, o Senador Cristovam Buarque foi o autor da proposta
de emenda Constituio (PEC), que altera o art. 6 da
Constituio Federal, que trata dos direitos sociais. A
proposta de emenda no um trem da alegria, mas sim
a PEC da felicidade. No programa de televiso Mais Voc
da Rede Globo, exibido no dia 3 de agosto de 2011, foi
informado que projeto no Senado pretendia transformar
felicidade em direito social. No bem assim; e essa foi a
motivao para composio deste artigo.
Atualmente, a felicidade est elevada ao grau
constitucional em diversos ordenamentos jurdicos. O
Prembulo da Carta Francesa de 1958 consagra a adeso
do povo francs aos direitos humanos, o qual inclui a
felicidade geral. Tal fato visto tambm nos art. 13 da
Constituio do Japo e art. 10 da Carta da Coreia do Sul;
o primeiro determina que todas as pessoas tm direito
busca pela felicidade, desde que isso no interfira no
bem-estar pblico, devendo o Estado, por leis e atos
administrativos, empenhar-se na garantia de condies
propcias para se atingir a felicidade; o segundo estatui

que todos tm direito a alcanar a felicidade, atrelando ao
dever do Estado o ato de confirmar e assegurar os direitos
humanos dos indivduos.
A alterao substancial no piso mnimo normativo est
na expresso So direitos sociais, essenciais busca da
felicidade, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio (grifo
nosso). Cumpre salientar que a PEC no busca autorizar
uma pessoa a requerer do Estado ou de um particular uma
providncia egostica para benefcio prprio. Esse tipo de
patologia no alcanado pela PEC, e sim, a incluso da
felicidade (bem-estar) como objetivo do Estado e direito
de todos.
Pergunta-se sobre a existncia de possibilidade de
definio objetiva da felicidade e se tais critrios objetivos
podem, no contexto constitucional, ser entendidos como a
inviolabilidade dos direitos de liberdade negativa, como
aqueles previstos no art. 5, alm daqueles relacionados
no art. 6, os chamados direitos sociais. No h dvida de
que o encontro dessas duas espcies de direitos os de
liberdade negativa e os de liberdade positiva redundam
no objetivo da PEC da felicidade. Esses direitos so os
meios de se alcanar o bem-estar.
No universo do nosso saber, o que os direitos sociais
proporcionam aos cidados o bem-estar. O que o
distingue da felicidade o fator tempo e a subjetividade.
A felicidade um estado passageiro de nimo, enquanto o
bem-estar um estado duradouro de fruio dos direitos
sociais. Caetano Veloso intrprete de uma msica que
retrata bem a temporalidade da felicidade. Na msica
composta por Lupicnio Rodrigues, ele diz: felicidade foi
se embora e a saudade no meu peito inda mora.
As pessoas so felizes nas mais adversas situaes. Pessoas
com maior grau de renda se dizem mais felizes, ao mesmo
tempo, aquele que tem uma pequena renda fixa se diz
suficientemente afortunado. O filme Em busca da felicidade
retrata essa diversidade. Chris Gardner, interpretado pelo
ator Will Smith, quer muito um emprego fixo de corretor
para que, com este, ele possa ganhar um salrio melhor
e sustentar seu filho. A felicidade est nas pequenas
coisas, e o que importa o valor e a qualidade que se d

a elas, ou, melhor dizendo, o valor das coisas no est
no valor das coisas.
Percebe-se que a felicidade dominada pela subjetividade.
J o bem-estar permeado de objetividade, por exemplo,
a falta de segurana pblica no traz bem-estar para
ningum. Alm do mais, a felicidade no se impe, ela
pertence ordem do afeto, o que impede transport-la
para o mundo do direito; segundo o Senador Cristovam
Buarque, a mudana vai forar o Estado a garantir
condies mnimas de vida aos cidados. Com o devido
respeito ao Senador da Repblica, tal sentimento, assim
como o amor, no se determina por decreto, por lei ou
por sentena, ao contrrio do bem-estar, que tem como
instrumentos os direitos sociais e que pode e deve ser
imposto, at mesmo judicialmente.
A PEC, mesmo aps a emenda n 1, da Comisso de
Constituio e Justia, altera o art. 6 para direcionar os
direitos sociais realizao da felicidade individual e
coletiva.
O parlamentar Cristovam Buarque justifica a sua proposta
afirmando que a busca individual pela felicidade
pressupe a observncia da felicidade coletiva e esta se
concretiza quando so adequadamente concretizados os
direitos sociais. Isso um engano, pois no h felicidade
coletiva, e sim bem-estar coletivo. Trata-se de conceitos
diferentes. A felicidade um sentimento individual to
efmero como varivel, a depender dos valores de cada
pessoa. Quem a definiu muito bem foi Abraham Lincoln,
para quem esse sentimento uma deciso. Se uma pessoa
decide ser feliz, nada nem ningum pode impedi-la. Nem
mesmo o Estado garante ao outro o direito de ser feliz ou
de buscar a felicidade. S a pessoa garante a si mesma essa
possibilidade, o que demonstra ser este um sentimento
personalssimo.
Em tudo e por tudo, a PEC uma iniciativa vlida e merece aplauso por parte do Senador Cristovam Buarque, mas
est equivocada na sua redao. Andar bem o Congresso
Nacional na mudana da palavra felicidade por bem-estar.
Os direitos sociais so condies para o bem-estar. Sua concretizao pode impedir uma pessoa de ser infeliz, mas no
constitui, de forma alguma, dado essencial para ser feliz.
MPMG Jurdico n24
19
Publicidade da atuao parlamentar: impessoalidade e moralidade

Thiago de Oliveira Costa Pires
Analista do Ministrio Pblico
17 Promotoria Especializada na Defesa do Patrimnio
Pblico; Graduado em Direito pela Faculdade Milton
Campos; Ps-Graduado em Direito Pblico com nfase
em Direito Constitucional
Ao instituir o princpio da publicidade como norma

reitora do funcionamento de toda a Administrao
Pblica, a Constituio da Repblica de 1988 imps aos
rgos e agentes pblicos o dever de propalar a sua
atuao, adotando mecanismos para que o povo tenha
cincia e conhecimento dos atos praticados no mbito do
poder pblico. Com espeque nesse primado, os investidos
em mandatos eletivos vm destacando a sua atuao
no mbito nacional, estadual ou municipal. comum
depararmos com folhetos, panfletos, jornais, programas
televisivos ou sonoros em que os representantes polticos
apregoam suas faanhas no exerccio de sua funo.
Apesar da controvrsia gerada por esse mtodo de
divulgao, tem-se admitido essa prtica sob o argumento
de que as parlamentares tornam pblicas suas aes e
informam a seus eleitores que vem cumprindo o seu
mandato de forma ntegra, merecendo o crdito que lhe
foi outorgado pelo povo. Diante disso, urge determinar
os limites da publicidade estabelecidos pelo prprio texto
constitucional, pois preciso repudiar a imoral utilizao
dessas divulgaes, coibindo-se a propaganda prpria, a
autopromocional.
De fato o homem pblico deve prestar conta de sua
atuao populao, mas isso no implica em sua
ascenso individual, exercendo forte influncia no
eleitorado, formando opinies, valendo-se do posto para
o qual foi eleito para promover-se para as futuras eleies.
Neste ponto, vlido destacar o disposto no 1 do art. 37
da CR/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Ora, o rigor desse dispositivo constitucional que assegura

o princpio da impessoalidade vincula a publicidade
ao carter educativo, informativo ou de direo social.
Portanto, inconcebvel a meno de nomes, smbolos ou
imagens, a includas slogans, nesses grficos divulgados
20 n24 MPMG Jurdico
pelos representantes polticos, sob pena de caracterizar

ntida ascenso pessoal. Os parlamentares, quando assim
atuam, violam as exigncias ticas que devem modelar
e condicionar a atividade poltica, que s se valida
quando observados os princpios da moralidade e da
impessoalidade, que traduzem valores constitucionais de
observncia obrigatria por qualquer agente pblico.
A atividade parlamentar deve ser divulgada nos estritos
limites fixados pelo princpio da impessoalidade,
significando que essas divulgaes no devem buscar
interesses individuais, pessoais, prprios do parlamentar,
mas to somente propalar a sua atuao no cargo eletivo.
Alm disso, deve subordinar-se observncia de
parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa,
com sinceridade e lisura, sendo-lhe interdito qualquer
comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido
de maneira a benefici-lo com o seu eleitorado.
Inquestionvel, pois, que a publicao da atuao
parlamentar realizada pelos detentores de cargo eletivo
deve limitar-se informao de seus atos no exerccio
do cargo, orientando e prestando conta populao,
sem qualquer interesse de ascenso pessoal, sob pena de
caracterizao da prtica de improbidade administrativa.
Merece destaque, ainda, o fato de que a divulgao
da atividade parlamentar muitas vezes custeada
pelos cofres pblicos, no mbito da malfadada verba
indenizatria, o que implica maior observncia aos
ditames tico-constitucionais, tendo em vista que alm da
caracterizao de improbidade administrativa poder-se-
configurar responsabilizao na seara criminal.
O que at aqui se exps dispensaria outros argumentos
diante dos limites para a divulgao da atividade
parlamentar. Todavia, vale a pena ilustrar o assunto com
a autoridade das decises dos tribunais:
Publicidade de atos governamentais. Princpio
da impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1
do art. 37 da CF impedem que haja qualquer tipo
de identificao entre a publicidade e os titulares
dos cargos alcanando os partidos polticos a que
pertenam. O rigor do dispositivo constitucional
que assegura o princpio da impessoalidade vincula
a publicidade ao carter educativo, informativo ou
de orientao social incompatvel com a meno
de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de

servidores pblicos. A possibilidade de vinculao
do contedo da divulgao com o partido poltico
a que pertena o titular do cargo pblico mancha o
princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam
do comando posto pelo constituinte dos oitenta. (RE
191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 30-5-2008.)
ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA
PUBLICIDADE
DE
SOCIEDADE
DE
ECONOMIA MISTA - AUSNCIA DE CARTER
EDUCACIONAL , INFORMATIVO, OU DE
ORIENTAO SOCIAL - INSERO DE IMAGEM
DE AGENTE PBLICO - VIOLAO DO ART.
37, CAPUT E 1 DA CR/88 - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA CARACTERIZADA - ART. 11, I
E 12 DA LEI 8429/92. 1 - Hiptese em que o Apelado,
mesmo advertido das vedaes legais e morais de
sua conduta, deliberadamente determinou o uso
de dinheiro pblico para pagamento de campanha
publicitria, sem fim educacional, informativo
ou de orientao social, e com a insero de sua
imagem pessoal, o que expressamente vedado pela
Constituio da Repblica, devendo, portanto, arcar
com as conseqncias de seus atos lesivos aos valores
maiores da Administrao Pblica. Improbidade
administrativa caracterizada 2 - Recurso provido.
(TJMG - Recurso 1.0024.02.711082-4/001, Rel.
Desemb. Nilson Reis, j. 22/06/2004).
AO POPULAR - AO CIVIL PUBLICA Improbidade Administrativa - Publicidade com

finalidade poltica de autopromoo - Legitimidade
do Ministrio Pblico - O agente poltico operou
com evidente desvio de finalidade - Violao ao
princpio da impessoalidade - Legtima a pretenso
ao ressarcimento dos cofres pblicos - Recurso do
Ministrio Pblico provido e recurso do ru no
provido. (TJSP - Apelao n 8364395200 Rel.
Desemb. Magalhes Coelho j. 13/01/2009).
Resta claro, portanto, que a publicidade da atividade

parlamentar deve observar os limites fixados pelos
princpios da impessoalidade e moralidade, alm de
reproduzir, obrigatoriamente, um sentido educativo,
informativo ou de orientao social, vedada a vinculao
de uma autoridade pblica com carter autopromocional.
As publicaes que figurem imagens, nomes, smbolos ou
slogans que valorizam o agente pblico so imorais e ilegtimas, configurando ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica,
nos termos do art. 11 da Lei n 8.429/92. Caso haja na publicao de interesse pessoal o emprego de verba pblica,
configurar-se- improbidade administrativa por leso ao
errio, nos termos do art. 10 da Lei n 8.429/92. Por fim,
vlido frisar que alm do enquadramento como ato mprobo, referida prtica poder repercutir na seara penal,
administrativa e, at mesmo, eleitoral.
Jurisprudncia
STJ, 1 Seo
A demisso de servidor pblico sem a observncia da natureza e da
gravidade da infrao cometida no Processo Administrativo Disciplinar
ofende os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
MANDADO DE SEGURANA N 17.490 - DF
(2011/0201098-0) - IMPETRANTE : SRVIO TULIO
FREITAS DE ANDRADE. IMPETRADO : MINISTRO
DE ESTADO DA JUSTIA - RELATOR : MINISTRO
MAURO CAMPBELL MARQUES. Data do Julgamento:
14/12/2011. Data da Publicao: 01/02/2012.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE.
INOBSERVNCIA. ORDEM CONCEDIDA.
1. Busca-se com a presente impetrao anular ato do Sr.

Ministro de Estado da Justia consubstanciado na edio
da Portaria n. 1665, de 20 de julho de 2011, que demitiu o
impetrante do cargo de Policial Rodovirio Federal, aps
regular processo administrativo instaurado para se apurar conduta irregular que lhe fora atribuda, consistente
na omisso em autuar e reter veculo por infrao de trnsito (ausncia de pagamento do licenciamento anual).
2. Os fatos apurados em relao ao impetrante so baseados em uma nica conduta irregular resultante da transgresso do disposto no art. 230, inciso V, da Lei 9.503/90,
MPMG Jurdico n24
21
e no art. 3, XLVII, da Portaria n. 1.534/2002/MG, bem

como do art. 116, inciso III, da Lei 8.112/90 por no ter
autuado e retido veculo quando o condutor no portava a documentao legalmente exigida, sendo que tanto
a Comisso Processante, quanto a Corregedoria Regional
da 20 Superintendncia da Polcia Rodoviria Federal e
a Corregedoria-Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal chegaram a concluso de que o impetrante
deveria ser penalizado com pena de suspenso, considerando que no houve reiterada atuao ilcita e tampouco
obteno de vantagem vantagem pecuniria ou de qualquer outra espcie pelo servidor. Todavia, a autoridade
indigitada coatora, apoiada no mesmo contexto ftico,
acolheu o parecer da Consultoria Jurdica, e discordando dos pareceres anteriormente mencionados, aplicou a
pena mxima de demisso respaldada no art. 132, caput,
incisos IV e XIII, da Lei 8.112/90, por enquadramento nas
infraes disciplinares previstas nos arts. 116, incisos I e
III, 117, inciso IX e 132, inciso IV, daquele diploma legal.
3. certo que a autoridade coatora no est adstrita s concluses tomadas pela comisso processante, porm, a discordncia deve ser devidamente fundamentada em provas
convincentes que demonstrem, de modo cabal e indubitvel, a prtica da infrao pelo acusado capaz de ensejar a
aplicao daquela penalidade mxima em reprimenda
sua conduta irregular. Todavia, na hiptese dos autos, a
autoridade apontada como coatora no indicou qualquer
outra evidncia ftica concreta que justifique a exacerbao
da pena de suspenso anteriormente sugerida.
4. Sob esse ngulo, diante da ausncia no Processo Administrativo Disciplinar de qualquer meno prtica de
outras condutas irregulares que pudessem interferir na
convico de que se trata de servidor pblico possuidor
de bons antecedentes, ou de que o impetrante tenha se
valido das atribuies de seu cargo para lograr proveito
prprio ou em favor de terceiros ou, ainda, que sua atuao tenha importado leso aos cofres pblicos, a aplicao
da pena de demisso mostra-se desprovida de razoabilidade, alm de ofender o princpio da proporcionalidade e
o disposto no art. 128 da Lei 8.112/90.
5. Cumpre ressaltar que esta Corte Superior j se posicionou no sentido de que, por se tratar de ato de demisso,
no vedado questionar-se ao Judicirio acerca da legalidade da pena imposta ao servidor pblico, at porque
em tais circunstncias, o controle jurisdicional amplo,
no sentido de verificar se h motivao para o ato demissrio (RMS 25152 / RS, rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta
Turma, DJe 01/09/2011).
6. Segurana concedida, a fim de determinar a reintegrao do impetrante ao cargo de Policial Rodovirio Federal, assegurando-lhe o imediato ressarcimento dos vencimentos e demais vantagens desde a data da publicao do
ato demissionrio.
STJ, 6 Turma
No h ilegalidade em ato do Procurador-Geral de Justia que
determina que assessores jurdicos do Ministrio Pblico estadual
firmem declarao de no-exerccio da advocacia
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA N 26.851 - GO (2008/0093142-6) - IMPETRANTE: ROBERTO SERRA DA SILVA MAIA E OUTRO.
IMPETRADO: MINISTRO PBLCIO DO ESTADO DE
GOIS - RELATORA: MINISTRA MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA. Data do Julgamento: 13/12/2011. Data
da Publicao: 19/11/2011.
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ASSESSOR JURDICO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. EXERCCIO DA ADVOCACIA. INCOMPATIBILIDADE.
1. No importa em ilegalidade, abuso de poder ou desvio
de finalidade o ato do Procurador-Geral de Justia que
determina aos Assessores Jurdicos do Ministrio Pblico
Estadual inscritos na OAB que firmem declarao de que
22 n24 MPMG Jurdico
no exercem a advocacia, com base em acrdo do Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil na Consulta n 12/2005, que decide ser incompatvel o exerccio da advocacia por servidor do Ministrio
Pblico.
2. O rol contido na Lei n 8.906/94, ainda que taxativo,
dirigido aos advogados, inexistindo bice a que outras
normas, destinadas aos servidores pblicos, estabeleam
restries ou vedaes ao exerccio da funo pblica
quando concomitante com a advocacia, em obsquio aos
princpios que regem a Administrao Pblica insertos no
artigo 37, caput, da Constituio Federal, notadamente os
da moralidade e da eficincia.
3. Recurso improvido.
TJMG, 3 Cmara Cvel

Ao popular ambiental imprescritvel
(TJMG; Processo nmero 2485981-14.2008.8.13.0701;
3 Cmara Cvel; Rel. Des. Ddimo Inocncio de
Paula; Julg. 16/02/2012; Publicao 29/02/2012)
O instituto da prescrio regido pelo princpio da

actio nata, ou seja, o curso do prazo prescricional
tem incio com a efetiva leso ou ameaa do direito
tutelado, momento em que nasce a pretenso a ser
deduzida em juzo.
DIREITO CONSTITUCIONAL. REEXAME NECESSRIO. APELAO CVEL. AO POPULAR.

PRESCRIO. PRINCPIO DA ACTIO NATA.
DEFESA DO MEIO AMBIENTE. POSSIBILIDADE.
SENTENA REFORMADA PARA DETERMINAR
O REGULAR PROCESSAMENTO DO FEITO.
Ao popular instrumento legtimo para a defesa

do meio ambiente, ex vi do artigo 5, inciso LXXIII,
da Constituio da Repblica.
Sugestes de Leitura
Obra Doutrinria:
Jurisdio Constitucional Democracia e Direitos Fundamentais
Coordenador: Luiz Fux
Coautores: Bruno Vincius da Rs Bodart, Felipe Derbli,
Guilherme Jales Sokal, Gustavo Direito, Luiz Fux, Marcos
Paulo Loures Meneses, Valter Shuenquener de Arajo
A obra coordenada pelo ministro Luiz Fux rene os debates ocorridos no STF durante o ano de 2011 envolvendo
temas relevantes, como o julgamento da Lei da Ficha Limpa, a extradio do italiano Cesare Battisti, a legalidade
da Marcha da Maconha e o reconhecimento civil da unio
homoafetiva, entre outros.
Para o coordenador da obra, Ministro Luiz Fux, o ano

de 2011 configurou um perodo frtil para o Supremo Tribunal Federal, na criao de uma singular doutrina dos
casos julgados, merc de ter rompido a ortodoxia dos
pronunciamentos da Corte. Essa alterao do panorama
jurisdicional constitucional coincidiu com o meu ingresso na Corte, de sorte que o nosso desafio tornou-se ainda
maior.
FUX, Luiz (Coord.). Jurisdio Constitucional:
democracia e direitos fundamentais. Belo Horizonte:
Frum, 2012. 450p.
Artigo:
Neopositivismo, neoconstitucionalismo e o neoprocessualismo:
o que h realmente de novo no Direito?
Gisele Leite
O artigo trata do neopositivismo, do neoconstitucionalismo e do neoprocessualismo, apontando o que h de
novo e indito no Direito. Ainda, prope a revisitao de
valores e a reflexo atenta sobre o direito contemporneo.
Referncia:
LEITE, Gisele. Neopositivismo, neoconstitucionalismo
e o neoprocessualismo: o que h realmente de novo no
Direito?. Portal Jurdico Investidura, Florianpolis/SC,
10 Abr. 2012. Disponvel em: <www.investidura.com.br/
biblioteca-juridica/artigos/filosofia-do-direito/237281>.
Acesso em: 18 Abr. 2012.
MPMG Jurdico n24
23
Direito Coletivo
Artigos
Cdigo florestal brasileiro: reflexes luz da cincia
Luciano Jos Alvarenga
Bacharel em Direito (UFMG).
Mestre em Cincias Naturais (Dep. de Geologia, UFOP);
Membro da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (SBPC)
No decorre do acaso a declarao da Constituio da

Repblica de 1988 de que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, cabendo
coletividade e ao Poder Pblico expresso que abrange
os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art.
225, caput). Trata-se, bem entendido, de um dos pilares
do projeto jurdico-constitucional de transformao da
realidade brasileira: reverter os processos histricos de
devastao dos ecossistemas e de dilapidao da riqueza
biolgica do Pas, buscando-se, ao mesmo tempo, a
realizao da justia social. A Constituio Republicana e a
legislao ambiental ptria trazem consigo manifestaes
de anseios e a memria de conquistas histricas
indisponveis do povo brasileiro.
Nesse conjunto de normas, a Lei Federal n 4.771/65,
mais conhecida como Cdigo Florestal, ocupa posio de
destaque. As exigncias atinentes s reas de Preservao
Permanente (APPs) e s de reserva legal, ambas
consideradas estratgicas para a proteo dos recursos
naturais do Pas, especialmente da sua diversidade
biolgica, esto previstas e configuradas nesse Cdigo.
Nos ltimos dez anos, entretanto, no raramente tm
vindo tona o j renitente conflito entre o setor ruralista,
de um lado, e atores, grupos sociais e movimentos
ambientalistas, de outro, no que concerne pertinncia e
amplitude das obrigaes atualmente estabelecidas no
Cdigo Florestal.
24 n24 MPMG Jurdico
Na maioria das vezes, os debates envolvem argumentos

contraditrios, sem fundamentos consistentes e, no caso
dos ruralistas, claramente comprometidos com interesses
setoriais.
Ante os dilemas que essas discusses suscitam e da
no rara ausncia de argumentos fidedignos, v-se
na cincia um referencial crtico importante para uma
anlise criteriosa, ponderada e consistente da questo.
Com essa perspectiva, cabe trazer tona o fato de que
estudos recentes, desenvolvidos por pesquisadores e
Universidades com legitimidade perante a comunidade
cientfica nacional e internacional, no apenas reafirmam
a pertinncia das exigncias atualmente fixadas no Cdigo
Florestal, como tambm recomendam sua ampliao em
alguns casos, tendo em vista a efetiva conservao dos
recursos naturais, especialmente da biodiversidade.
Pode-se citar, como exemplo, estudo realizado em
2001 por Manoel Cludio da Silva Jnior, professor
da Universidade de Braslia (UnB), que demonstrou
a insuficincia de APPs com 30m de extenso,
correspondentes a trs crregos com at 10m de largura
localizados na Reserva Ecolgica do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), para a preservao da
diversidade arbrea e da circulao hdrica in situ. Em
2004, Sylvia Therese Meyer e coautores publicaram os
resultados de um trabalho similar, em que investigaram
a composio de uma floresta de galeria localizada no
Parque Estadual do Rola Moa, Regio Metropolitana
de Belo Horizonte. Os pesquisadores constataram que
a maior diversidade florstica se encontrava em reas
no protegidas pelas atuais metragens das APPs. Diante
disso, os estudiosos sugeriram a realizao de estudos
detalhados sobre a possvel funcionalidade de APPs mais
largas, tendo em vista a efetiva preservao da flora e
da fauna que com ela interage. Tanto o estudo de Silva
Tutela diferenciada e potencializao, Transformao da realidade social, Acesso Justia
Jnior como o empreendido por Meyer e coautores no

apenas sustentam as atuais dimenses das APPs relativas
a pequenos cursos dgua, mas sugerem a ampliao
dessas metragens, a fim de que a diversidade florstica e
os recursos hdricos sejam efetivamente preservados.
Recentemente, Gerd Spavorek e coautores responderam
cientificamente questes-chave a respeito da Lei n
4.771/65 e de sua atual relevncia socioecolgica para o
Brasil. O Cdigo Florestal necessrio para a proteo
da vegetao natural no Brasil?, necessrio revisar
o Cdigo Florestal para permitir o desenvolvimento do
setor agropecurio? indagaram os pesquisadores. As
respostas obtidas, que integram o projeto Agricultural
Land Use and Expansion Model, desenvolvido no mbito da
Universidade de So Paulo (USP), so contundentes: (1) o
Cdigo Florestal o principal mecanismo de conservao
de recursos naturais em escala nacional; (2) a agropecuria
definitivamente no precisa de novas terras para se
desenvolver. A agricultura pode se expandir ocupando
terras de elevada aptido agrcola, onde hoje se pratica
a pecuria extensiva. Ao mesmo tempo, a pecuria deve
ser intensificada, para obter ganhos de produtividade
com menor demanda de terras. A esse respeito, os
estudiosos fizeram uma ponderao importante: Sem
que seja criado um fato novo, um gatilho que desencadeie
uma nova forma das coisas acontecerem, o processo de
intensificao da pecuria, absolutamente necessrio para
resolver o problema de conservao da vegetao natural
no Brasil, provavelmente no ir acontecer.
Aprofundando trabalho publicado na revista Cincia
Hoje, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), em 2002, Jean Paul Metzger, professor do
Departamento de Ecologia da USP, encarou recentemente
o desafio de entender se os avanos da cincia nos
ltimos 45 anos permitem sustentar o Cdigo Florestal,
bem como as modificaes nele introduzidas ao longo
do tempo. Com apoio em conhecimentos cientificamente
atualizados, Metzger apresenta uma concluso categrica:
Contrariamente ao que se tem dito, o estado das pesquisas
atuais oferece forte sustentao para critrios e parmetros
definidos pelo Cdigo Florestal, sendo que em alguns casos
haveria necessidade de expanso da rea de conservao
definida por esses critrios, em particular na definio das
reas de Preservao Permanente (na linha das concluses
de Silva Jnior e de Meyer et al.). Adicionalmente, o
estudioso pondera que as recentes propostas de alterao
deste Cdigo, em particular alterando a extenso ou as
regras de uso das Reservas Legais, podem trazer graves
prejuzos ao patrimnio biolgico e gentico brasileiro.
Por isso, alerta que o acervo de conhecimentos cientficos
sobre recursos naturais deveria ser considerado como
um a priori em quaisquer discusses sobre modificao
do Cdigo Florestal e sobre o uso dos diferentes tipos de
ambientes naturais.
Todas essas investigaes embasam, enfim, o

posicionamento da SBPC e da Academia Brasileira de
Cincias (ABC) ante os debates em voga a respeito da
Lei Florestal: qualquer reviso, ainda que tendente
ao seu aperfeioamento, deve ser conduzida luz
da cincia, observando-se parmetros que atendam
a multi-funcionalidade das paisagens brasileiras,
compatibilizando produo e conservao como
sustentculos de um novo modelo de econmico que
priorize a sustentabilidade. Para a SBPC e a ABC,
decises baseadas em interesses setoriais comprometero,
de forma irreversvel, os ecossistemas e os relevantes
servios socioambientais que eles desempenham
sociedade brasileira.
luz do princpio constitucional da transformao social
(CRFB, art. 3), a atual legislao ambiental brasileira
tem um escopo poltico-econmico estratgico para
o desenvolvimento do Pas: reverter os processos de
devastao, fragmentao e descaracterizao, que
remontam ao Brasil-Colnia, dos riqussimos ecossistemas
e biomas que constituem a Terra Brasilis. Como bem
apreendeu e advertiu o historiador poltico Jos Augusto
Pdua: O que pode ser considerado lgico no contexto de
uma colnia de explorao no deve s-lo no processo de
construo de uma verdadeira nao. Este ltimo requer
uma nova lgica, fundada no cuidado e na conservao
das bases ecolgicas, sociais e culturais da existncia
coletiva, mesmo que isso signifique mais trabalho, mais
estudo e a aceitao de critrios menos imediatistas e
superficiais para avaliar o progresso econmico. Embora
carente de aperfeioamentos em pontos especficos, o
Cdigo Florestal vigente considerado pela cincia um
instrumento de grande relevncia para dar vida nova
lgica de desenvolvimento a que se refere Pdua, bem
assim ao direito a um ambiente digno, belo e saudvel para
todos.
METZGER, Jean Paul. Bases biolgicas para a reserva
legal. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, v. 31, n. 183, p. 48-49,
jun. 2002.
METZGER, Jean Paul. O Cdigo Florestal tem base
cientfica? Natureza & Conservao, n. 8, p. 1-5, 2010.
Disponvel
em:
<http://quiprona.files.wordpress.
com/2010/08/o-codigo-florestal-tem-base-cientifica.
pdf>. Acesso em: 10 ago. 2010.
MEYER, Sylvia Therese et al. Composio florstica da
vegetao arbrea de um trecho de floresta de galeria do
Parque Estadual do Rola Moa na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, Acta Bot. Bras., So Paulo, v. 18, n. 4,
p. 701-709, out./dez. 2004.
MPMG Jurdico n24
25
PDUA, Jos Augusto. A herana predatria e sua

superao. Disponvel em: <http://brasilsustentavel.org.
br/downloads.htm>. Acesso em: 13 fev. 2008.
SILVA JNIOR, Manoel Cludio da. Comparao entre
matas de galeria no Distrito Federal e a efetividade do
Cdigo Florestal na proteo de sua diversidade arbrea.
Acta Bot. Bras., So Paulo, v. 15, n. 1, p. 139-146, jan./abr.
2001.
SPAVOREK, Gerd et al. Consideraes sobre o Cdigo

Florestal brasileiro. Disponvel em: <http://www.
imaflora.org/upload/repositorio/gerdspavorek_CF_
junho.pdf>. Acesso em: 13 ago. 2010.
SBPC. SBPC e ABC manifestam preocupao com
mudanas propostas ao Cdigo Florestal. Disponvel
em:
<http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.
jsp?id=71929>. Acesso em: 8 ago. 2010.
Ilegalidade da insero dos 10% e do couvert artstico

nas contas destinadas aos consumidores
Carlos Alberto Rocha
Oficial do Ministrio Pblico
sabido que muitos estabelecimentos comerciais (bares,
restaurante e similares) tm o costume de inserir a
denominada taxa de servio (10%) e o couvert artstico
nas contas destinadas aos consumidores. Contudo, tal
prtica no encontra guarida no ordenamento ptrio e,
ao revs, contrria aos ditames consumeristas, como se
ver a seguir.
Com efeito, destaque-se desde logo que no h em nosso
ordenamento jurdico nenhuma legislao que legitime a
cobrana da taxa de 10% e do couvert artstico, de modo
que qualquer atitude de obrigar os consumidores a
pagar os valores respectivos representa afronta Carta
Magna, especialmente ao art. 5, II CF/88 que preconiza
o seguinte: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Todavia, tal constatao no tem impedido que os
fornecedores (no caso os donos de bares, restaurantes e
similares) se abstenham de cobrar as aludidas quantias,
pois a primeira alegao que fazem no sentido de que
no h obrigatoriedade no pagamento.
De qualquer forma, ainda que no haja compulsoriedade,
o simples fato de incluir os referidos valores, seja dos 10%,
seja do couvert, prtica ofensiva aos baluartes do sistema
consumerista.
A propsito, importante delimitar que a denominada
gorjeta, maquiada com a denominao de taxa de
10%, tem natureza jurdica de doao, a teor do art. 538 e
540, ambos do Cdigo Civil que dispem:
Art. 538: Considera-se doao o contrato em que
uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu
26 n24 MPMG Jurdico
patrimnio bens ou vantagens para o de outra (...)1

Art. 540: A doao feita em contemplao do
merecimento do donatrio no perde o carter
de liberalidade, como no o perde a doao
remuneratria, ou a gravada, no excedente ao valor
dos servios remunerados ou ao encargo imposto;
Assim, diante do cerne do instituto em apreo (doao),

qual seja, a liberalidade, ntido que tal inteno deve
partir exclusivamente do doador, no podendo haver
iniciativa da parte contrria, no caso o fornecedor. Se assim
no for, o consumidor/doador no estar exercendo a sua
liberdade de doar, apesar de haver expressa previso
nesse sentido (por mera liberalidade).
E mais, quem falou que a liberalidade do consumidor/
doador deve ser previamente estipulada pelo fornecedor
no patamar costumeiramente cobrado (10%)? Ora, por se
tratar de doao, a inteno dever partir do doador e o
valor (ou percentual) a ser doado dever ser estipulado
pelo mesmo, no patamar que achar devido. Alis, assim
deve ser compreendido o termo jurdico liberalidade.
Ad conclusam, a anlise da natureza jurdica da doao,
por si s, impede a incluso da taxa de 10% nas contas dos
consumidores.
Noutro giro, oportuno ressaltar que as disposies
constantes da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
especialmente do art. 457 da CLT1, no tm o condo de
caracterizar a gorjeta como um elemento obrigatrio,
uma vez que uma exegese mais profunda permite
concluir que o objetivo deste dispositivo (interpretao
teleolgica) to-somente integrar a gorjeta ao salrio
do empregado para os efeitos legais, e no estipular uma
obrigao ao consumidor.
1
Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos
os efeitos legais, alm do salrio devido e pago diretamente pelo
empregador, como contraprestao do servio, as gorjetas que receber.
Se no bastasse toda a argumentao acima exposta,

analisando a incluso dos 10% nas contas dos
consumidores frente s normas consumeristas (objetivo
principal das curadorias do consumidor), revelase definitivamente descabida a tese contrria de que
no havendo obrigao ao pagamento (uma vez que
qualificam tal percentual de facultativo), a referida
incluso se tornaria lcita. que, se o produto constar
do cardpio pelo fictcio preo de R$ 10,00 (dez reais),
ao final, ser cobrado do consumidor o valor de R$ 11,00
(onze reais), ou seja, valor do produto (R$10,00) mais a
taxa de 10% (R$1,00). Assim, o preo exposto no cardpio
ser divergente do valor efetivamente cobrado, revelando
uma elevao de preo em desfavor dos consumidores.
Nesse passo, de rigor afirmar que a simples incluso dos
10% nas contas dos consumidores considerada uma
prtica abusiva, pois uma forma indireta de elevar os
preos dos produtos sem justa causa. A propsito:
Art. 39 CDC: vedado ao fornecedor de produtos ou
servios, dentre outras prticas abusivas:
(...)
X elevar sem justa causa o preo de produtos ou
servios.
Lado outro, especificamente quanto ao couvert artstico,

de se destacar que a contratao se d exclusivamente
entre fornecedor e artista, no sendo possvel o pagamento
do preo por parte do consumidor. Ora, sabido que
um barzinho que apresente o diferencial da msica
ao vivo, na grande maioria das vezes, ter muito mais
clientes do que aquele regado ao som mecnico, o que
certamente trar recursos (em muitas superiores) para o
adimplemento do artista.
Nesse passo, a incluso dos 10% ou do couvert artstico
nas contas dos consumidores, ainda que de modo
opcional, constrange o consumidor a solicitar a retirada
do referido percentual de sua conta caso no tenha
interesse no adimplemento, o que inaceitvel diante das
normas consumeristas. Em outras palavras: (a) quando
o consumidor no for bem atendido e no quiser doar
qualquer quantia ou tiver interesse em pagar percentual
inferior ao previamente estipulado; ou (b) quando
no ficar satisfeito com o trabalho desenvolvido pelo
artista contratado, os valores inclusos sero motivos de
constrangimento, sendo, portanto, totalmente contrrios
aos pilares estruturais da proteo ao vulnervel/
consumidor.
Alm disso, alegar que tais valores so cobrados para
pagamento dos garons (ou quaisquer outros funcionrios)
ou do artista somente refora a leso ao Cdigo
Consumerista, sendo inaceitvel que o fornecedor contrate
os garons e os artistas e transfira a sua responsabilidade
de adimplemento aos consumidores. Veja: com a incluso

dos valores, o consumidor chamado (ainda que de
modo facultativo, frise-se) a pagar funcionrios que
no tem qualquer vnculo empregatcio consigo. Nessa
esteira, a concluso que se extrai que a incluso dos
referidos valores nas contas dos consumidores nada
mais do que uma forma descarada de abusividade
em favor do fornecedor. Nesse ponto, cumpre trazer
baila as disposies do art. 51 do Estatuto de Defesa do
Consumidor, a seguir
So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas
contratuais relativas ao fornecimento de produtos e
servios que:
(...)
III transfiram responsabilidades a terceiros;
IV estabeleam obrigaes consideradas inquas,
abusivas, que coloquem o consumidor em
desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com
a boa-f e equidade.
Assim, diante da configurao da abusividade do

fornecedor em detrimento do consumidor, lesionado est
um direito bsico garantido:
Art. 6: So direitos bsicos do consumidor:
(...)
IV a proteo contra a publicidade enganosa e
abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais,
bem como contra prticas e clusulas abusivas ou
impostas no fornecimento de produtos e servios.
Na verdade, os famosos 10% e valores do couvert artstico

caracterizam-se, juridicamente, como costume contra
legem, os quais devem ser alijados pelo Poder Pblico,
especialmente, pelos rgos de Proteo ao Consumidor.
A propsito, lecionam respeitveis doutrinadores que
costume contra legem quando a aplicao dos costumes
contraria o que dispe a lei (TARTUCE, p. 55); Da
mesma forma que em outros ramos do Direito, tambm
no Direito Processual Civil o costume contra legem, isto
, contrrio lei, no pode ser admitido como fonte do
Direito (CMARA, p. 20); contra legem: so aqueles
que contrariam a lei. Em outras palavras, o costume
passa a considerar a lei revogada. Lembre-se, contudo,
que o costume, apesar da classificao esboada, no tem
o condo de revogar dispositivos legais (TVORA e
ALENCAR, p. 40).
Conclui-se, portanto, diante dos princpios inspiradores
do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), no poder
subsistir, ainda que de modo opcional, a incluso
de quaisquer valores adicionais alm dos produtos
a serem fornecidos. Ademais, luz da presuno
de vulnerabilidade do consumidor no h como
se aceitar o constrangimento dos consumidores de
MPMG Jurdico n24
27
pedir o abatimento daqueles servios quando no

tiverem interesse em adimplir com tais obrigaes.
Imagine-se, somente para exemplificar o tamanho do
constrangimento, se o consumidor chamasse o garom,
o qual seria o suposto beneficirio dos 10%, e pedisse
que fosse emitida nova conta sem o referido percentual.
Ou seja, estaria o consumidor dizendo para o prprio
beneficirio do percentual: no tenho interesse em te
pagar. Assim, seria prudente esse mesmo consumidor
retornar naquele especfico estabelecimento? Acredito
que, se houvesse tal retorno, estaria o consumidor
condenado a ter uma pssima prestao do servio ou,
ainda, ter os produtos sabotados no interregno entre a
cozinha e a efetiva disponibilizao para consumo, alm
de entrar no estabelecimento taxado de mo-de-vaca.
Destarte, no h que se permitir tais incluses dos 10%
e couvert, ainda que de forma facultativa, cabendo
ao fornecedor embutir nos produtos todos os gastos
decorrentes da prestao de servio, pois se o consumidor

achar os produtos acima do preo ter a discricionariedade
de procurar outro estabelecimento, sem qualquer
constrangimento.
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito
Processual Civil. 20 ed. Rio de Janeiro. Lumen Juris, 2010,
p. 20.
TARTUCE, Flvio. Direito Civil. V. 1. 6 ed. So Paulo:
Mtodo, 2010. p. 55.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso
de Direito Processual Penal. 4 ed. Rio de Janeiro: Jus
Podium. 2010. p. 40.
Jurisprudncia
STJ, 2 Turma
De acordo com uma interpretao da legislao mais favorvel e protetora
do patrimnio histrico-cultural no se pode fazer construes que impeam
ou reduzam a visibilidade de coisa tombada sem a autorizao do Iphan
(STJ; REsp 1.127.633; Proc. 2009/0136547-0; DF; Segunda
Turma; Rel. Min. Herman Benjamin; Julg. 23/03/2010;
DJE 28/02/2012)
ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO. PLANO PILOTO. PUBLICIDADE ABUSIVA. FIXAO DE PAINEL
LUMINOSO SEM AUTORIZAO DO IPHAN. CONCEITO DE DANO AO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL. ARTS. 17 E 18 DO DECRETO-LEI N 25/1937.
INTERPRETAO DA LEGISLAO DE PROTEO
DO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL. PUBLICIDADE ABUSIVA. ART. 37, 2, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica movida pelo
Ministrio Pblico Federal, em que o Distrito Federal e a
empresa recorrente foram condenados a proceder remoo de painel luminoso instalado sobre rea residencial
arborizada do Plano Piloto, bem como recomposio do
gramado e ao plantio de trs rvores que foram suprimidas.
2. A legislao do patrimnio histrico-cultural deve ser
interpretada da forma que lhe seja mais favorvel e protetora. De acordo com entendimento do STJ, o tombamento
do Plano Piloto alcana todo seu conjunto urbanstico e
paisagstico.
28 n24 MPMG Jurdico
3. Sem a prvia autorizao do Iphan, no se poder, na

vizinhana da coisa tombada, fazer construes que impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios
ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou
retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto (artigo 18 do
Decreto-Lei n 25/1937).
4. O mencionado artigo claro ao exigir autorizao do
Iphan para a colocao de anncios na coisa tombada.
Na hiptese dos autos, inexistiu tal anuncia, o que basta
para tornar ilegal a conduta da recorrente.
5. No campo jurdico do tombamento, o conceito de dano
no se restringe ou se resume a simples leso fsica (desfiguradora e estrutural) ao bem protegido, pois inclui
agresses difusas e at interferncias fugazes nele mesmo,
no conjunto e no seu entorno (= dano indireto), que arranhem ou alterem os valores globais intangveis, as caractersticas, as funes, a esttica e a harmonia, o buclico
ou a visibilidade das suas vrias dimenses que justificaram a especial salvaguarda legal e administrativa.
6. In casu, a conduta irregular da empresa foi mais alm,
por ter acarretado danos vegetao do local, mormente pela supresso de rvores, em flagrante desrespeito
norma do art. 17, que veda em absoluto a destruio e a
mutilao do bem tombado.
7. Recurso Especial no provido.
STJ, 3 Turma
Banco condenado a pagar indenizao por dano moral
coletivo ao dificultar acesso a caixa preferencial
(STJ; REsp 1.221.756; Proc. 2010/0197076-6; RJ; Terceira Turma; Rel. Min. Massami Uyeda; Julgamento
02/02/2012; DJE 10/02/2012)
EMENTA: RECURSO ESPECIAL - DANO MORAL COLETIVO - CABIMENTO - ARTIGO 6, VI, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR - REQUISITOS
- RAZOVEL SIGNIFICNCIA E REPULSA SOCIAL OCORRNCIA, NA ESPCIE - CONSUMIDORES COM
DIFICULDADE DE LOCOMOO - EXIGNCIA DE
SUBIR LANCES DE ESCADAS PARA ATENDIMENTO - MEDIDA DESPROPORCIONAL E DESGASTANTE - INDENIZAO - FIXAO PROPORCIONAL
- DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL - AUSNCIA DE
DEMONSTRAO - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
I - A dico do artigo 6, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor clara ao possibilitar o cabimento de indenizao por danos morais aos consumidores, tanto de ordem
individual quanto coletivamente.
II - Todavia, no qualquer atentado aos interesses dos
consumidores que pode acarretar dano moral difuso.
preciso que o fato transgressor seja de razovel significncia e desborde os limites da tolerabilidade. Ele deve ser
grave o suficiente para produzir verdadeiros sofrimentos, intranquilidade social e alteraes relevantes na ordem extrapatrimonial coletiva. Ocorrncia, na espcie.
III - No razovel submeter aqueles que j possuem
dificuldades de locomoo, seja pela idade, seja por
deficincia fsica, ou por causa transitria, situao
desgastante de subir lances de escadas, exatos 23 degraus, em agncia bancria que possui plena capacidade
e condies de propiciar melhor forma de atendimento a
tais consumidores.
IV - Indenizao moral coletiva fixada de forma proporcional e razovel ao dano, no importe de R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais).
V - Impe-se reconhecer que no se admite recurso especial pela alnea c quando ausente a demonstrao,
pelo recorrente, das circunstncias que identifiquem os
casos confrontados.
VI - Recurso especial improvido.
TJMG, 5 Cmara Cvel

Presuno de legitimidade dos relatrios dos rgos ambientais
garante medida urgente aplicada em transportador de carvo
vegetal com documentos ideologicamente falsos
(TJMG;
Agravo
de
instrumento
n
050529371.2011.8.13.0000; 5 Cmara Cvel; Rel. Des(a). urea
Brasil; Julg. 24/11/2011; DJE 12/01/2012)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - DIREITO
AMBIENTAL - AO CIVIL PBLICA - MFIA DO
CARVO - LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE PATRIMONIAL DE CAMINHO - VEDAO DO USO
DO VECULO PARA TRANSPORTE DE LENHA E
CARVO, MESMO COM O RESPECTIVO DOF - POSSIBILIDADE - PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS
RELATRIOS CONFECCIONADOS PELOS RGOS
AMBIENTAIS - AUSNCIA DE PROVA INEQUVOCA
A PATENTEAR A DESCONFORMIDADE DOS DOCUMENTOS COM A REALIDADE DOS FATOS - RECURSO
NO PROVIDO.
1. A simples alegao de que no h, nos autos, prova cabal de que estaria transportando carvo vegetal com do-
cumentos ideologicamente falsos, sendo imprescindvel a

dilao probatria antes da concesso da liminar, no conduz ao sobrestamento da medida urgente aplicada, uma
vez que, gozando os relatrios dos rgos ambientais de
presuno de legitimidade, sua suspenso, de plano, s
seria admissvel mediante apresentao de elementos de
prova inequvoca, a apontar a desconformidade dos documentos com a realidade dos fatos - nus do qual a recorrente no se desincumbiu.
2. A indisponibilidade patrimonial decretada liminarmente
impede apenas que o veculo seja alienado pelo recorrente,
com vistas a garantir eventual reparao dos danos ambientais supostamente causados, caso a ao seja, alfim, julgada
procedente. Lado outro, o bice imposto pela deciso limita-se
somente ao transporte de lenha e carvo, o que no inviabiliza
a realizao de transporte de outros produtos no automotor.
3. Recurso no provido.
MPMG Jurdico n24
29
TJMG, 4 Cmara Cvel

Tribunal confirma liminar inaudita contra Estado a fim de preservar patrimnio cultural
(TJMG; AGIN 0510998-50.2011.8.13.0000; Patrocnio;
Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Darcio Lopardi Mendes;
Julg. 12/01/2012; DJEMG 30/01/2012)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - PRESERVAO DE IMVEL URBANO
- PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL - LIMINAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM
IN MORA - DECISO MANTIDA.
Para a concesso da medida liminar, devem concorrer

concomitantemente dois requisitos, quais sejam, o fumus
boni iuris e o periculum in mora.- Presentes os requisitos da
medida liminar, deve ser mantida a deciso que visa impedir qualquer modificao na estrutura interna e externa
do bem imvel, a no ser para o fim de recuperao, preservando, assim, o patrimnio histrico cultural.
Sugestes de Leitura
Obra Doutrinria:
Estudos de Direito do Patrimnio Cultural
Jos Eduardo Ramos Rodrigues e Marcos Paulo de Souza Miranda
Autores: Jos Eduardo Ramos Rodrigues e Marcos Paulo
de Souza Miranda
rais, surgiu a necessidade do estudo especfico sobre um

domnio antes pouco explorado.
Em tempos mais recentes, a tutela jurdica do patrimnio

cultural ganhou espao nas constituies das mais diferentes naes, e normas complementares de direito interno ou comunitrio surgiram em nmero expressivo com o
intuito de tutelar o uso, fruio, intercmbio, preservao
e gesto dos bens culturais.
Assim nasceu o Direito do Patrimnio Cultural Brasileiro, que nesta obra abordado em 16 captulos que tratam,
de maneira aprofundada, dos mais importantes e atuais
temas que desafiam os estudiosos e operadores do direito
que militam na rea.
No Brasil, ante as mudanas sociais e econmicas da ltima dcada e os conflitos instaurados em razo do fortalecimento da cidadania e da implantao de polticas
pblicas voltadas para a preservao dos legados cultu-
Referncia:
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos; MIRANDA, Marcos
Paulo de Souza. Estudos do Direito do Patrimnio
Cultural. Belo Horizonte: Forum, 2012. 349p.
Artigo:
O Direito Ambiental, Urbanstico, Processual e Penal no combate poluio sonora
Waldeck Fachinelli Cavalcante
O autor apresenta instrumentos de poltica urbana para
o combate poluio sonora e faz uma anlise do poder
de polcia ambiental. Aborda tambm a ao civil pblica e a ao popular como meios eficazes de combate. Por
fim, conclui que, conforme estatudo em ampla legislao,
poluio sonora crime, mas falta ao do Poder Pblico
para a cautela desse bem ambiental.
30 n24 MPMG Jurdico
Referncia: CAVALCANTE, Waldek Fachinelli. Direito

Ambiental e poluio sonora. O Direito Ambiental, Urbanstico, Processual e Penal no combate poluio sonora. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3195, 31 mar.
2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21408>. Acesso em: 16 abr. 2012.
Direito Penal
Artigos
Da desnecessidade de lavratura de auto de priso em flagrante delito para crimes
punidos com pena no superior a quatro anos em razo da entrada em vigor
da Lei n 12.403/2011
Marcelo Fernandes dos Santos
Promotor de Justia de Minas Gerais e Professor de
Direito da Unifenas
A pessoa que perpetra uma infrao penal e surpreendida
pelos agentes da Segurana Pblica ou por qualquer um
do povo nas hipteses previstas no art. 302 do Cdigo de
Processo Penal presa em flagrante delito.
Com isso, o agente dever ser encaminhado presena da
autoridade policial competente para a lavratura do auto
de priso em flagrante delito.
Mirabete ensina:
Efetuada a priso em flagrante, o preso deve ser
apresentado autoridade competente para que
seja procedida a sua autuao em flagrante delito.
Em regra, a autoridade competente a autoridade
policial, no exerccio de uma das funes primordiais
da polcia judiciria. (MIRABETE, 2002, p. 758)
Antes da vigncia da Lei n 12.403/2011, o ordenamento

jurdico previa a priso em flagrante delito como espcie
de restrio da liberdade de natureza processual.
Capez (1997, p. 199) leciona:
Priso sem pena ou priso processual: a priso cautelar,
tambm conhecida como priso provisria; inclui a
priso em flagrante (CPP, arts. 301 a 310), a priso
preventiva (CPP, arts. 311 a 316), a priso resultante
da pronncia (CPP, arts. 282 e 408, 1), a priso
resultante de sentena penal condenatria no
transitada em julgado (CPP, art. 393, I) e a priso
temporria (Lei n 7.960, de 21/12/1989). (CAPEZ,
1997, p.199)
No entanto, em razo da entrada em vigor da aludida

norma, no existe mais a figura da priso processual em
flagrante delito, porquanto o juiz, ao ser comunicado da
priso de algum, se verificar a presena dos requisitos
e dos pressupostos exigidos em lei, dever converter a
priso em flagrante delito em preventiva.
Prev a nova redao do art. 310 do Cdigo de Processo
Penal:
Ao receber o auto de priso em flagrante, o juiz
dever fundamentadamente: [...] II converter a
priso em flagrante em preventiva, quando presentes
os requisitos constantes do art. 312 deste Cdigo, e se
revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas
cautelares diversas da priso; ou [...].
Ocorre que a nova lei trouxe disposio no sentido de que

somente ser cabvel a priso preventiva para os crimes
punidos com pena mxima superior a quatro anos.
O art. 313 do Cdigo de Processo Penal passou a
determinar que: Nos termos do art. 312 deste Cdigo,
ser admitida a decretao da priso preventiva: I nos
crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
mxima superior a 4 (quatro) anos [...].
Dessa maneira, as pessoas que cometerem infraes
penais punidas com penas mximas no superiores a
quatro anos no podero ter contra si a priso preventiva
decretada.
Assim sendo, se a priso processual no puder ser
decretada, no produzir nenhum efeito a autuao do
agente em flagrante delito feita pela autoridade policial.
Com a lavratura do auto de priso em flagrante, haver
apenas desdobramentos desnecessrios, os quais no
MPMG Jurdico n24
31
produziro resultados, apenas transtornos e gastos.

O agente ser recolhido ao crcere, porm, ser colocado
em liberdade em menos de 24 horas, j que este o prazo
previsto para que o juiz competente seja comunicado
da priso em flagrante, nos termos do art. 306, 1,
do Cdigo de Processo Penal, e o magistrado dever
conceder a liberdade provisria ao agente, porquanto
ausente requisito para a decretao da priso preventiva.
Frisa-se que a restrio da liberdade da pessoa acontecer,
mas se sabe de antemo que ela no permanecer presa.
Por conseguinte, a autuao em flagrante causar um
vilipndio ao direito de locomoo, o qual merece ser
protegido, j que se afirma ser o mais importante direito
de segurana pessoal.
Ferreira Filho preleciona:
[...] dos direitos relativos segurana pessoal o mais
importante o que enumera o art. 5, LXI. Nele
firmemente se resguarda a liberdade pessoal ao se
proibirem as prises, a no ser em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judicial competente.... Impede-se, assim, o arbtrio a
sacrificar imotivadamente a liberdade individual. [...]
(FERREIRA FILHO, 1995, p. 201)
Na referida situao haver dispndio de pessoal e

material para a confeco do auto de priso em flagrante
delito, e as partes envolvidas permanecero na delegacia
de polcia por certo tempo, contudo, as manifestaes da
vtima e das testemunhas no sero analisadas naquela
oportunidade.
A autoridade policial, no lavrando o auto de priso
em flagrante delito de agentes que cometerem crimes
punidos com pena mxima no superior a quatro anos,
em razo destes desdobramentos sem efetividade, estarse- posicionando em consonncia com o princpio
constitucional da eficincia, consagrado no art. 37, caput,
da Carta Magna, o qual impe que os agentes pblicos
somente realizem atos administrativos de interesse
geral, que produzam efeitos e que no gerem gastos
desnecessrios.
Moraes ministra:
Assim, princpio da eficincia aquele que impe
Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes
a persecuo do bem comum, por meio de exerccio
de suas competncias de forma imparcial, neutra,
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia
e sempre em busca da qualidade, primando pela
adoo dos critrios legais e morais necessrios para
a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos,
32 n24 MPMG Jurdico
de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma

maior rentabilidade social. (MORAES, 2000, p. 303)
Em nosso ordenamento jurdico vige o princpio da

obrigatoriedade, o qual determina que a autoridade
policial est compelida a lavrar o auto de priso em
flagrante se o autor de uma infrao penal lhe for
apresentado e estiverem presentes as hipteses previstas
no art. 302 do Cdigo de Processo Penal.
Mirabete (2002, p. 739-740) prescreve:
Sendo o autor da infrao detido em qualquer das
hipteses em que a lei considera como de flagrante
delito, e estando presentes os pressupostos legais,
a autoridade policial est obrigada lavratura do
competente auto de priso. Vige na hiptese o princpio
da obrigatoriedade ou da ilegalidade da ao penal (item
24.3), implcito quanto priso em flagrante diante
do disposto nos arts. 5, I, 6 e 8, em relao ao art. 24.
(MIRABETE, 2002, p. 739-740)
Todavia, ante a inovao legislativa trazida pela Lei n

12.403/2011, pode-se afirmar que houve relativizao
desse princpio, porquanto a autuao em flagrante de
agentes que cometerem crimes punidos com pena mxima
no superior a quatro anos no produzir efeito algum.
Destarte, apresentado um agente preso por uma infrao
penal punida com pena mxima no superior a quatro anos,
a Autoridade Policial poder apenas receber a ocorrncia
policial com a descrio completa dos acontecimentos e a
identificao das partes e dispensar a todos, j que a oitiva
da vtima, do autor e das testemunhas e as demais provas
permitidas sero produzidas no inqurito policial.
Adotando-se esse entendimento, o direito individual
da pessoa estar resguardado e o princpio
constitucional
da
eficincia
ser
preservado.
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1997.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito
constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de Processo Penal
interpretado: referncias doutrinrias, indicaes legais,
resenha jurisprudencial. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 7. ed. rev.
ampl. e atual. com a EC n 24/99. So Paulo: Atlas, 2000.
Dilogo de Fontes, Dignidade da pessoa humana, Funcionalizao, Socializao, e Eticidade
O delito de violao de direitos autorais (art. 184, 2, do Cdigo Penal) e a

criminalizao do consumidor final adquirente duas faces da mesma moeda?
Vinicius de Souza Chaves
Promotor de Justia Criminal da Comarca de Governador
Valadares e Secretrio das Promotorias
Ex-Delegado de Polcia do Rio Grande do Sul
A realidade do que encontramos num pequeno caminhar
pelas ruas de nossas Comarcas leva-nos a refletir sobre
o ttulo deste brevssimo artigo jurdico: a questo da
pirataria generalizada de fonogramas e videofonogramas.
O fato mais intrigante para ns no o delito do artigo
184 do Cdigo Penal (CP) em si, mas a opo legislativa
de inseri-lo entre os crimes de ao penal pblica
incondicionada, alm da reflexo sobre se a conduta do
adquirente do CD ou DVD pirata ou no crime, e, se
afirmativo, qual seria.
A comear pela ltima colocao, vale observar que
rarssimos so os casos de cidados que so conduzidos ou
autuados em flagrante delito pelas autoridades de Polcia
Judiciria quando ocorrem a compra ou a aquisio de
CDs e/ou DVDs falsificados.
A explicao para tal fenmeno policialesco simples: as
Polcias Civil e Militar, quando atuam na represso do
delito com base no art. 184, 2, do Cdigo Penal, optam,
dentro do princpio da oportunidade policial1, pela conduta
do agente que expe venda as obras falsificadas, e no
pela de quem efetivamente vende, aluga, introduz no pas,
adquire, e/ou oculta os fonogramas e videofonogramas.
Neste momento, a maior parte dos sujeitos ativos
envolvidos na infrao penal a dos que compem o
terceiro setor: prestadores de servio autnomos ou
trabalhadores eventuais que, ante o desemprego e,
devido no obteno de carteira de trabalho assinada,
fazem bicos e trabalhos espordicos como forma de
sobrevivncia.
1
Tal princpio faz parte da teoria da abordagem policial, tambm
chamada pelas Academias de Polcia de POP: Prtica de Operaes
Policiais. Trata-se da abordagem do agente infrator dentro das
circunstncias e das possibilidades de obteno de xito na realizao do
flagrante e da obteno de provas: abord-lo quando h superioridade
numrica de policiais; quando o agente perfaz o tipo penal sem dvidas
da prtica do delito ou retard-lo quando ser possvel prender mais
de um agente ou mais produtos e instrumentos do crime. Tal princpio
veio positivado, no entanto, sob o nomen iuris de ao controlada, nos
termos do art. 2, II, da Lei n 9.034/95: Art. 2 Em qualquer fase de
persecuo criminal so permitidos, sem prejuzo dos j previstos em
lei, os seguintes procedimentos de investigao e formao de provas:
I (Vetado); II a ao controlada, que consiste em retardar a interdio
policial do que se supe ao praticada por organizaes criminosas ou
a ela vinculado, desde que mantida sob observao e acompanhamento
para que a medida legal se concretize no momento mais eficaz do ponto
de vista da formao de provas e fornecimento de informaes..
Assim, desde a mera exposio at o momento da venda,

no h a figura do consumidor adquirente.
Ento surge a indagao sobre o que acontece com o
agente se ele for pego em flagrante, no exato momento
em que vende o produto falsificado, e com o consumidor,
quando acaba de efetuar o pagamento.
No h dvidas de que o vendedor encaixa-se no tipo
penal do art. 184, 2, do CP, j que possui intuito de lucro
direto (para si prprio) ou indireto (repasse de parte do
dinheiro obtido com a venda ao pirateador2), oriundo
da violao do direito autoral, sem a expressa autorizao
dos seus titulares ou de quem os represente.
Quanto ao consumidor, podemos observar sua
configurao como um indiferente penal e, quando muito,
a dificuldade de enquadr-lo nos arts. 184, 2, ou no art.
180, ambos do Cdigo Penal.
Primeiramente, o consumidor como adquirente final
(como o caso da dona de casa que adquire para os
filhos pequenos um DVD falsificado), via de regra, no
tem intuito nenhum de lucro, seja direto ou indireto. Em
segundo lugar, o intuito indireto de difcil percepo
pela autoridade policial ao se elaborar o auto de priso em
flagrante delito. Isto porque o consumidor que adquire um
DVD para expor aos seus clientes, em seu restaurante ou
bar com msica ao vivo, no revela autoridade policial
tal circunstncia, de modo que, por no ter essa autoridade
o poder da adivinhao, o adquirente consumidor no
chega sequer a ser autuado.
Quanto ao delito de receptao, os demais desavisados
intrpretes do direito penal no hesitariam em classificar
tal conduta como tpica, prpria dessa ao, visto que,
para estes, o agente estaria adquirindo, em proveito
prprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime.
Data maxima venia, a premissa absolutamente equivocada.
Ao intrprete no dado olvidar que produto do crime
no se confunde com objeto material da conduta. O
produto do crime perdido, confiscado, como regra,
em favor da Unio e representa tudo aquilo que o agente
delitivo obtm financeiramente com a prtica da infrao
2
Tal qual a obra de Amaury Jnior, a Privataria Tucana, na qual
se formou um hibridismo das palavras pirataria com privatizao,
o pirateador, via de regra, quem falsifica a obra intelectual em
laboratrios de mdia, com gravadores, computadores, etc., vendendo
os fonogramas e videofonogramas aos expositores ambulantes, de
sorte que falsifica, pirateia e os vende na cadeia primria; portanto,
pirateador.
MPMG Jurdico n24
33
penal. J o objeto material da conduta tudo aquilo sobre

o qual recai a conduta delitiva. Nos dizeres do mestre
Damsio de Jesus:
[...] objeto material a pessoa ou coisa sobre que
recai a conduta do sujeito ativo, como o homem
vivo no homicdio, a coisa no furto, o documento
na falsificao. s vezes, o sujeito passivo coincide
com o objeto material. o que ocorre no homicdio,
em que o homem o titular do objeto jurdico e, ao
mesmo tempo, objeto material sobre o qual a ao
incide materialmente. (JESUS, 1997, p. 177).
Enquanto que, para Roberto Lyra, o maior promotor de
Justia da histria brasileira,
Produtos do crime ou producta sceleris so as
coisas adquiridas diretamente com o delito (coisa
roubada) ou mediante sucessiva especificao
(jia feita com o ouro roubado), ou conseguidas
mediante alienao (dinheiro da venda do objeto
roubado) ou criadas com o crime (moeda falsa).
(LYRA, 1958, v. 2, p. 553).
Ento, feita a digresso acima, inequvoco que o produto
do crime o resultado obtido com a falsificao, qual seja,
o dinheiro obtido com a venda, enquanto que o CD e o
DVD falsificados, em si, so objetos materiais da conduta
do delito do art. 184, 2, do Cdigo Penal. Como o
consumidor, final ou no, adquire o fonograma ou o
videofonograma e no o dinheiro de sua venda, no h
como equipar-lo ao receptador.
A lio acima , muitas vezes, de difcil visualizao, pois
da mesma forma que o usurio est para o traficante e
o receptador est para o larpio, o adquirente deveria
estar para quem viola o direito autoral. H outra objeo
para a colocao do adquirente como receptador: que
o adquirente seria punido com dosimetria quase igual
quela que deve sofrer o violador dos direitos autorais,
qual seja, pena de recluso de um a quatro anos e multa;
enquanto o receptador a recluso de dois a quatro anos e
multa.
O fato que, a nosso ver, o tipo penal do art. 184, 2, do
Cdigo Penal deveria ser objeto de queixa, tal qual o
o caput, nos termos do art. 186 do Cdigo Penal, com as
modificaes da Lei n 10.695/2003.
No faz mais sentido que o Ministrio Pblico sirva de
instrumento indireto de represso violao dos direitos
autorais quando seus autores possuem, inclusive ex lege,
escritrios centrais para arrecadao e execuo de tais
direitos3.
3
Art. 99 da Lei n 9.610/98: As associaes mantero um nico
escritrio central para a arrecadao e distribuio, em comum, dos
direitos relativos execuo pblica das obras musicais e ltero-musicais
e de fonogramas, inclusive por meio da radiodifuso e transmisso por
qualquer modalidade, e da exibio de obras audiovisuais..
34 n24 MPMG Jurdico
Vale salientar que tais escritrios possuem a prerrogativa,

inclusive, de manter fiscais visando preservao dos
direitos autorais (art. 99, 4, da Lei n 9.610/98), de
sorte que, com mais razo, devem representar os autores
prejudicados por intermdio de ajuizamentos de queixacrime.
Da mesma forma que na esfera cvel, pela numerosa
gama de atribuies, passou-se a realizar a racionalizao
do Ministrio Pblico visando otimizar sua atuao em
outras reas de maior envergadura institucional, deveria
tambm ocorrer com o tipo penal em comento.
De mais a mais, h a pirataria, um tanto difundida, dos
programas de computador. Assim como os fonogramas
e vdeos pirateados, normal vermos camels vendendo
CDs com os programas da Microsoft, como Windows,
Office, dentre outros. Para tais delitos, o legislador optou
pela promoo da ao penal privada4.
Excepcionalmente, quando a conduta gerar a perda de
arrecadao tributria ou sonegao fiscal, que o delito
se torna de ao pblica incondicionada.
Tal previso deveria ter sido adotada na redao do
art. 186 do Cdigo Penal. Primeiramente, porque
no h critrio para se estabelecer que a violao a
direitos autorais de autores que no sejam criadores
de programas de computador seja reprimida mais
severamente, com o uso da ao penal incondicionada,
enquanto que, aos autores de programas de
computadores a represso se d apenas mediante queixa5.
Em segundo lugar, porque no se pode presumir sempre
que a violao acarretar perda de arrecadao tributria.
Em terceiro, porque se passaria a exigir uma atuao
mais ativa dos rgos encarregados da Fiscalizao
Tributria, como as Fazendas Estaduais e Federais.
4
Art. 12. Violar direitos de autor de programa de computador:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos ou multa.
1 Se a violao consistir na reproduo, por qualquer meio, de
programa de computador, no todo ou em parte, para fins de comrcio,
sem autorizao expressa do autor ou de quem o represente:
Pena - Recluso de um a quatro anos e multa.
2 Na mesma pena do pargrafo anterior incorre quem vende, expe
venda, introduz no Pas, adquire, oculta ou tem em depsito, para fins
de comrcio, original ou cpia de programa de computador, produzido
com violao de direito autoral.
3 Nos crimes previstos neste artigo, somente se procede mediante
queixa, salvo:
I quando praticados em prejuzo de entidade de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao
instituda pelo poder pblico;
II quando, em decorrncia de ato delituoso, resultar sonegao fiscal,
perda de arrecadao tributria ou prtica de quaisquer dos crimes
contra a ordem tributria ou contra as relaes de consumo.
5
A ao penal incondicionada gera maiores danos ao agente delitivo
do que a ao penal privada. Basta notar que h maiores causas de
extino da punibilidade aos delitos de ao penal privada do que ao da
pblica (perempo, renncia, decadncia, etc.).
Ora, se o objeto jurdico tutelado a proteo da indstria

e da arrecadao tributria, nada mais salutar que o
Ministrio Pblico somente promova a ao pblica
quando houver provocao dos respectivos rgos
fiscais, via de abertura de procedimento administrativo
tributrio.
Nesse caso, seria razovel que se aplicasse o mesmo
entendimento firmado pelo Pretrio Excelso quanto aos
delitos do art. 1 da Lei n 8.137/90, qual seja, o prvio
exaurimento do procedimento administrativo tributrio
para a deflagrao da ao, conforme restou resumido
por intermdio da Smula Vinculante de n 24: No se
tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto
no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do
lanamento definitivo do tributo..
Assim, por questes de justia social e uma poltica
criminal igualitria, os delitos seriam reprimidos de
maneira uniforme, dadas suas caractersticas comuns.

Como no costuma acontecer, s nos resta deflagrar
aes penais automticas, o que nos retira a capacidade
de entender e contextualizar a necessidade de represso
do delito em meio ao ordenamento jurdico. Isso no
promover a justia...
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal: Parte
Geral. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. v. 1.
LYRA, Roberto. Comentrios ao Cdigo Penal. So
Paulo: Forense, 1958. v. 2.
RIBEIRO JUNIOR, Amaury. A privataria tucana. So
Paulo: Gerao Editorial, 2012.
Jurisprudncia
STJ, 5 Turma
Princpio constitucional da ampla defesa no alcana aquele
que atribui falsa identidade perante autoridade policial
com o objetivo de ocultar maus antecedentes
HABEAS CORPUS N 151.866 - RJ (2009/0211162-7)

HABEAS CORPUS. ART. 304 DO CP. USO DE DOCUMENTO FALSO PARA OCULTAR ANTECEDENTES CRIMINAIS E EVITAR PRISO. AUTODEFESA QUE ABRANGE
SOMENTE O DIREITO A MENTIR E OMITIR SOBRE OS
FATOS E NO QUANTO IDENTIFICAO. CONDUTA TPICA. ABSOLVIO. NECESSIDADE DE REVOLVIMENTO APROFUNDADO DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ESTREITA DO
WRIT. ORDEM DENEGADA.
1. No mbito desta Corte Superior de Justia consolidou-se o
entendimento no sentido de que no configura o crime disposto no art. 304, tampouco no art. 307, ambos do Cdigo
Penal a conduta do acusado que apresenta falso documento
de identidade perante a autoridade policial com intuito de
ocultar antecedentes criminais e manter o seu status libertatis
tendo em vista se tratar de hiptese de autodefesa, j que
amparado pela garantia consagrada no art. 5, inciso LXIII,
da Constituio Federal.
2. Contudo, o Supremo Tribunal Federal, ao examinar o RE
640.139/DF, cuja repercusso geral foi reconhecida, enten-
deu de modo diverso, assentando que o princpio constitucional da ampla defesa no alcana aquele que atribui falsa
identidade perante autoridade policial com o objetivo de
ocultar maus antecedentes, sendo, portanto, tpica a conduta
praticada pelo agente.
3. Embora a aludida deciso, ainda que de reconhecida repercusso geral, seja desprovida de qualquer carter vinculante, certo que se trata de posicionamento adotado pela
maioria dos integrantes da Suprema Corte, rgo que detm
a atribuio de guardar a Constituio Federal e, portanto,
dizer em ltima instncia quais situaes so conformes ou
no com as disposies colocadas na Carta Magna, motivo
pelo qual o posicionamento at ento adotado por este Superior Tribunal de Justia deve ser revisto, para que passe a
incorporar a interpretao constitucional dada ao caso pela
Suprema Corte.
4. A absolvio do paciente questo que demanda aprofundada anlise de provas, o que vedado na via estreita do
remdio constitucional, que possui rito clere e desprovido
de dilao probatria.
MPMG Jurdico n24
35
5. No processo penal brasileiro vigora o princpio do livre convencimento, em que o julgador, desde que de forma fundamentada, pode decidir pela condenao, no
cabendo, na angusta via do writ, o exame aprofundado
de prova no intuito de reanalisar as razes e motivos pelos quais as instncias anteriores formaram convico pela
prolao de deciso repressiva em desfavor do paciente.
6. Ordem denegada.
STJ, 6 Turma
A entrada em vigor da Lei n. 12.322/2010 no alterou o prazo para a
interposio do agravo em matria penal, permanecendo o prazo de
cinco dias de acordo com o entendimento da Smula n. 699 do STF
AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 46.694 SP (2011/0206593-8)
PENAL E PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL.
INTEMPESTIVIDADE DO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. INTERPOSIO APS O PRAZO DE 5 DIAS. ART.
28 DA LEI 8.028/90. SMULA 699/STF. JULGAMENTO DA
QO NO ARE N 639.846/SP PELO STF. MANUTENO
DO ENTENDIMENTO DE QUE SOB A GIDE DA LEI N
12.322/2010 SE MANTM O PRAZO DE 5 DIAS PARA INTERPOSIO DE AGRAVO NA SEARA PENAL. AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O prazo para interposio de agravo previsto no artigo

28 da Lei 8.038/90 de 5 dias, no tendo sido alterado pela
supervenincia da Lei 8.950/94. Precedentes desta Corte e
enunciado 699 da Smula do Supremo Tribunal Federal.
2. Por ocasio do julgamento da Questo de Ordem no ARE
639.846/SP, o STF confirmou o entendimento de que, com
a entrada em vigor da Lei n 12.322/2010, o prazo para interposio do agravo em matria penal permanece em cinco
dias, mantendo o entendimento fixado no enunciado 699 da
Smula daquela Corte.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
STJ, 5 Turma
A reiterao do delito de furto, ainda que em valor tido por insignificante,
afasta a aplicabilidade do princpio da insignificncia
HABEAS CORPUS N 150.236 - DF (2009/0199523-1)
HABEAS CORPUS . PENAL. FURTO QUALIFICADO.
APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
INVIABILIDADE. ESPECIAL REPROVABILIDADE DA
CONDUTA DO AGENTE. REINCIDNCIA. PRECEDENTES DE AMBAS AS TURMAS DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL E DESTA CORTE. DOSIMETRIA DA PENA.
PENA-BASE FIXADA POUCO ACIMA DO MNIMO LEGAL. SANO PENAL APLICADA EM PATAMAR RAZOVEL E PROPORCIONAL. INEXISTNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGADA.
1. A aplicabilidade do princpio da insignificncia no delito
de furto cabvel quando se evidencia que o bem jurdico
tutelado (no caso, o patrimnio) sofreu mnima leso e a
conduta do agente expressa pequena reprovabilidade e irrelevante periculosidade social.
36 n24 MPMG Jurdico
2. Conforme decidido pela Suprema Corte, [o] princpio da

insignificncia no foi estruturado para resguardar e legitimar constantes condutas desvirtuadas, mas para impedir
que desvios de condutas nfimos, isolados, sejam sancionados pelo direito penal, fazendo-se justia no caso concreto.
Comportamentos contrrios lei penal, mesmo que insignificantes, quando constantes, devido a sua reprovabilidade,
perdem a caracterstica de bagatela e devem se submeter ao
direito penal (STF, HC 102.088/RS, 1. Turma, Rel. Min.
CRMEN LCIA, DJe de 21/05/2010.)
3. De fato, a lei seria incua se fosse tolerada a reiterao
do mesmo delito, seguidas vezes, em fraes que, isoladamente, no superassem certo valor tido por insignificante,
mas o excedesse na soma, sob pena de verdadeiro incentivo
ao descumprimento da norma legal, mormente para aqueles
que fazem da criminalidade um meio de vida.
4. No obstante a constatao de algumas impropriedades

na anlise das circunstncias judiciais, verifica-se que o
quantum de aumento na fixao da pena-base (no caso, 04
meses) se revela proporcional e fundamentado, considerando-se que a pena abstratamente prevista para o delito em
questo a de 02 (dois) a 08 (oito) anos.
5. Ordem denegada.
Sugestes de Leitura
Obra Doutrinria:
A substituio da priso: alternativas penais: legitimidade e adequao
Geder Luiz Rocha Gomes
O jurista Cezar Roberto Bitencourt define a obra:
Esse belssimo trabalho de Geder Luiz Rocha Gomes
merece ser compulsado pelos estudiosos e operadores
desse segmento, enfim, por todos aqueles que se preocupam com a finalidade da pena e com a humanizao do
Direito Penal, para atingir suas finalidades com a menor
dessocializao possvel
Referncia:
GOMES, Geder Luiz Rocha. A substituio da priso:
alternativas penais: legitimidade e adequao. Salvador:
Juspodvm, 2008.
Artigos:
Delegado de polcia que preside inqurito policial no testemunha
Jeferson Botelho
Segundo esse artigo, a oitiva de Delegado de Polcia como
testemunha de fatos apurados em Inqurito Policial de sua
responsabilidade configura-se um ato ilegal. Tal estudo argumenta que, conforme doutrina majoritria, testemunha
aquela pessoa que presenciou o fato, viu ou ouviu algo,
e que comparece perante a autoridade policial ou judicial
para externar essa percepo. Diferentemente, o Delegado
de Polcia apresenta relatrio ao final do Inqurito, retratando tudo o que tomou conhecimento durante a investigao, portanto, ele no testemunha, sua tarefa inves-
tigatria. Citando palavras do prprio autor: (...) Essa

a funo do Delegado de Polcia, que no pode ser considerado testemunha quando preside um Inqurito Policial.
Pensar diferente atropelar a inteligncia jurdica. (p. 1).
BOTELHO, Jeferson. Delegado de polcia que preside inqurito policial no testemunha. Jus Navigandi, Teresina,
ano 16, n. 2960, 9 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.
com.br/revista/texto/19717>
MPMG Jurdico n24
37
A privatizao do sistema penitencirio brasileiro

Csar Leandro de Almeida Rabelo, Cludia Mara de Almeida Rabelo Viegas et al
Os autores defendem a privatizao do sistema penitencirio brasileiro como forma de garantir a reabilitao do detento juntamente com a promoo dos Direitos Humanos.
Para eles, a superlotao de presdios e a m qualidade da
segurana, da higiene, da sade e da educao, demonstram o descaso da Administrao Pblica com a prestao
direta dos servios penitencirios, tendo em vista o no
atendimento aos anseios sociais.
O artigo conclui que: Um sistema penitencirio eficaz deve
buscar a viabilizao do trabalho, a educao formal e profissionalizante, a prtica do esporte e do lazer, bem como a
conscientizao dos atos praticados, e no ser apresentado

como o um problema social. (p. 2). Mesmo sendo a privatizao uma proposta inovadora, esta seria uma possvel
soluo para a crise que afeta o sistema prisional brasileiro.
Referncia:
RABELO, Csar Leandro de Almeida; VIEGAS, Cludia
Mara de Almeida Rabelo et al. A privatizao do sistema
penitencirio brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n.
2960, 9 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/
revista/texto/19719>.
A punio perptua pela estigmatizao social. A exigncia de atestado de

antecedentes para contratao em empresa privada na regio de Cricima (SC)
Mariana Garcia Amarante e Rosinei da Silveira
O referido artigo trata das pesquisas doutrinria, legislativa e de carter indutivo, desenvolvidas em estgio na 6
Delegacia Regional da Policia Civil de Cricima no perodo
de 2010/2011.
Seu objetivo demonstrar que exigir do cidado um atestado de bons antecedentes para empregar-se em empresa
privada configura verdadeira afronta aos princpios constitucionais e penais, ressaltando a garantia da no estigmatizao. Cabe somente ao Estado punir os que atentam contra
a legislao, mas, ainda assim, isso ocorre na medida de suas
propores. Entre os argumentos utilizados, apresentam-se
a proibio constitucional de punio perptua, a vedao
legislativa de fornecimento de informaes penais sem autorizao judicial, bem como o sigilo quanto s informaes de
38 n24 MPMG Jurdico
cometimento de ato infracional por crianas e adolescentes.

As autoras propem que haja uma mudana nos critrios
de contratao para o trabalho, (...)disponibilizando suporte e devida orientao s empresas privadas, quanto a
prtica do procedimento discriminatrio aplicado quando
da requisio de atestados de antecedentes judiciais e policiais dos candidatos as vagas de trabalho. (p. 2).
Referncia:
AMARANTE, Mariana Garcia; SILVEIRA, Rosinei da. A
punio perptua pela estigmatizao social. A exigncia
de atestado de antecedentes para contratao em empresa
privada na regio de Cricima (SC). Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2953, 2 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.
Direito Civil
Artigos
Da obrigatoriedade de se discutir as clusulas de proteo pessoa
dos filhos na ao de divrcio frente nova Emenda Constitucional n
66/2010 e os reflexos imediatos na atuao do Ministrio Pblico
Mrio de Lima Rodrigues Jnior
Graduando em Direito pela Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete MG e estagirio do Ministrio Pblico
do Estado de Minas Gerais na Comarca de Conselheiro
Lafaiete (6 Promotoria de Justia).
Introduo
Publicada e em vigor desde 14 de julho deste ano, a
Emenda Constitucional (EC) n 66/2010 trouxe muitas
questes relevantes a se discutir. Uma delas implica a
prpria atuao do Ministrio Pblico na defesa dos
incapazes, frutos da relao do casal que pleiteia o
divrcio. Ante o novel instituto constitucional questionase a obrigatoriedade de se estabelecer clusulas de
proteo aos filhos (como guarda, regime de visitas e
alimentos) na ao de divrcio, seja ele consensual ou
litigioso, ou possibilitar que tais questes sejam discutidas
e estabelecidas posteriormente em aes especficas,
atendendo, desta forma, ao interesse dos cnjuges que
pretendam apenas extinguir o vnculo que os une,
pontuando-se a atuao Ministerial defesa dos interesses
dos incapazes.
Fato que a EC n 66/2010 conferiu nova redao ao 6
do art. 226 da Constituio da Repblica (CR) que passou
assim a dispor: O casamento civil pode ser dissolvido
pelo divrcio. Essa alterao constitucional gera grandes
reflexos na sociedade brasileira, eis que no mais se
exigem os lapsos temporais previstos na antiga redao
do referido dispositivo constitucional como requisitos
prvios para a decretao do divrcio.
A antiga redao do 6 do art. 226 da CR/88 estabelecia
como requisitos para a concesso do divrcio a prvia

separao judicial por mais de um ano, ou a comprovada
separao de fato do casal por mais de dois anos
ininterruptos.
Se antes havia a possibilidade de se romper a sociedade
conjugal em ao de separao judicial, na qual eram
institudas questes atinentes a pessoa dos filhos incapazes,
convertendo-se posteriormente o provimento em divrcio,
a fim de dissolver o vnculo matrimonial, aps a EC n
66/2010 no h que se falar mais em simples extino da
sociedade conjugal preliminar dissoluo do casamento
civil, pois o trnsito em julgado da deciso que conceder
o divrcio resolve conjuntamente as questes dos dois
institutos, tornando at mesmo injustificvel discrimin-los.
Sabemos que apesar de toda a repercusso doutrinria que
essa evoluo constitucional tem causado, indispensvel
analisarmos as consequncias prticas da aplicao
do referido dispositivo, devendo os operadores do
direito respeitar os princpios constitucionais e normas
infraconstitucionais que visam proteo da famlia como
escopo maior, gravado na Carta Magna.
Um dos reflexos prticos da nova emenda refere-se
atuao ministerial em defesa dos interesses dos incapazes
(art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil). Nesse diapaso,
a questo prtica que deve ser observada que tal
interveno se d nos moldes do comando constitucional
de proteo da famlia.
Extintas as causas objetivas (lapso temporal) e subjetivas
(culpa) para a concesso do divrcio ao casal, deve esse
ser pleiteado diretamente sem a exigncia de causas
legais justificantes. Assim, em face da nova emenda
constitucional, os cnjuges poderiam requerer o divrcio,
MPMG Jurdico n24
39
havendo filhos menores, apenas para buscar to somente

a dissoluo do casamento civil? Seria possvel protelar o
estabelecimento das clusulas que protegem os interesses
dos filhos menores na dissoluo do casamento civil de
seus pais, objeto de proteo constitucional?
A resposta definitivamente deve ser negativa.
Inicialmente, cumpre destacarmos que as formas judiciais
do divrcio a partir da alterao constitucional do art.
226, 6, da Constituio da Repblica so: consensual e
litigioso.
Divrcio Consensual
Antes da EC n 66/2010, as questes relativas proteo
dos filhos eram estabelecidas na ao de separao judicial,
seja ela litigiosa ou consensual. O art. 1.121 do Cdigo de
Processo Civil (CPC) que versa sobre a separao judicial
consensual dispe:
Art. 1.121. A petio, instruda com a certido de
casamento e o contrato antenupcial se houver, conter:
I a descrio dos bens do casal e a respectiva partilha;
II o acordo relativo a guarda dos filhos menores e ao regime
de visitas;
III o valor da contribuio para criar e educar os filhos;
IV a penso alimentcia do marido mulher, se esta no
possuir bens suficientes para se manter. (grifo nosso)
Vale frisar que no h maiores problemas quanto a

preservao dos interesses dos filhos incapazes no
rompimento do casal por divrcio consensual, isto porque
a lei continua exigindo que conste no acordo feito pelos
cnjuges clusulas que preservem tais interesses. Isso
o que prev o 2 do artigo 40 da Lei n 6.515/77, que
remete aos arts. 1.120 a 1.124 do Cdigo de Processo Civil
como procedimento a ser utilizado para a homologao
do divrcio consensual do casal, vejamos:
Art. 40. No caso de separao de fato, e desde que
completados 2 (dois) anos consecutivos, poder ser
promovida ao de divrcio, na qual dever ser
comprovado decurso do tempo da separao.
1. (...)
2. No divrcio consensual, o procedimento a ser adotado ser
o previsto nos arts. 1.120 a 1.124 do Cdigo de Processo Civil,
observadas, ainda, as seguintes normas: (...) (grifo nosso)
Assim, o 2 do artigo supra, ao remeter a aplicao

do procedimento de separao consensual (arts. 1.120 a
1.124 do CPC) ao divrcio consensual torna o art. 1.121
Cdigo de Processo Civil ainda aplicvel, mesmo com o
40 n24 MPMG Jurdico
fim da separao. Dessa forma, permite a homologao

do divrcio consensual, que como transcrito acima, exige
o acordo dos cnjuges em relao guarda, regime de
visitas e alimentos aos filhos incapazes frutos da relao.
Ressalte-se que apesar de extinto o lapso temporal de
dois anos como requisito prvio para a homologao do
divrcio direto consensual, as clusulas que protegem
os interesses dos filhos incapazes persistem. Isso porque
a Constituio da Repblica legitima, por meio de seus
artigos 226 (caput) e 227 (caput), a aplicao de normas que
protejam os interesses destes incapazes, englobados pela
ideia de instituto familiar.
Divrcio Litigioso
Em relao ao divrcio litigioso deve ser feita uma
interpretao sistemtica das normas a fim de se
preservar efetivamente os interesses dos filhos menores
do casal, atingindo, desta forma, o real objetivo
constitucional de proteo famlia, clula da sociedade.
que, como dito anteriormente, as questes relacionadas
proteo dos interesses dos filhos incapazes do casal
que se encontra em processo de divrcio judicial litigioso
eram, antes da EC n 66/2010, estabelecidas, em grande
parte, na ao de separao judicial litigiosa, quando no
fosse o caso de proposio de ao de divrcio manejado
em sua forma direta.
Vejamos os seguintes artigos da Lei n 6.515/77 que tratam
da proteo da pessoa dos filhos (Seo II) na extinta ao
de separao judicial litigiosa:
Art. 13. Se houver motivos graves, poder o juiz, em
qualquer caso, a bem dos filhos, regular por maneira
diferente da estabelecida nos artigos anteriores a situao
deles com os pais.
Art. 15. Os pais, em cuja guarda no estejam os filhos,
podero visit-los e t-los em sua companhia, segundo
fixar o juiz, bem como fiscalizar sua manuteno e
educao.
Art. 20. Para manuteno dos filhos, os cnjuges,
separados judicialmente, contribuiro na proporo de
seus recursos.
Art. 28. Os alimentos devidos pelos pais e fixados na
sentena de separao podero ser alterados a qualquer
tempo.
Os artigos supra tratam respectivamente da guarda dos filhos,

do regime de visitas, e dos alimentos prestados a eles pelos
pais, sendo de fcil percepo que o juiz tinha a obrigao de
Proteo dos bens jurdicos mais relevantes, Ressocializao, Proporcionalidade
estabelecer estas questes na ao de separao judicial litigiosa.

H, ainda, no Cdigo Civil, dispositivos que contemplam
os interesses dos filhos incapazes, vejamos:
Art. 1.584. A guarda, unilateral ou compartilhada, poder
ser:
I (...)
II decretada pelo juiz, em ateno s necessidades
especficas do filho, ou em razo da distribuio de tempo
necessrio ao convvio deste com o pai e com a me.
Art. 1.586. Havendo motivos graves, poder o juiz, em
qualquer caso, a bem dos filhos, regular de maneira
diferente da estabelecida nos artigos antecedentes a
situao deles para com os pais.
Art. 1.589. O pai ou a me, em cuja guarda no estejam
os filhos, poder visit-los e t-los em sua companhia,
segundo o que acordar com o outro cnjuge, ou for
fixado pelo juiz, bem como fiscalizar sua manuteno e
educao.
Art. 1.703. Para a manuteno dos filhos, os cnjuges
separados judicialmente contribuiro na proporo de
seus recursos.
Art. 1.574. (...)
Pargrafo nico. O juiz pode recusar a homologao e no
decretar a separao judicial se apurar que a conveno
no preserva suficientemente os interesses dos filhos ou
de um dos cnjuges.
notvel que mesmo no seguindo o rito dos artigos 1.120

a 1.124 do Cdigo de Processo Civil, e sim o procedimento
ordinrio (vide art. 40, 3, da Lei n 6.515/77), o divrcio
litigioso no poderia deixar de preservar os interesses dos
filhos incapazes do casal, at porque, desta forma, no
haveria sentido e razoabilidade na lei que prev a proteo
destes no divrcio consensual e os deixa legalmente
desamparados no divrcio litigioso.
Dessa forma, devido extino da separao judicial
litigiosa, devem os artigos transcritos acima terem
imediata aplicao na ao de divrcio litigioso, devendo
ser considerada inconstitucional a decretao do divrcio
sem estarem estabelecidas as clusulas que preservam
os interesses dos filhos incapazes, pois assim, o Poder
Judicirio estaria deixando de proteger o instituto familiar
que subsiste mesmo aps o divrcio do casal, no caso,
consubstanciado pelo ncleo formado pelos incapazes,
frutos da unio e responsvel legal.
Concluso
A nica exceo em que poderia ser admitida a decretao
ou a homologao do divrcio sem que na mesma ao
tenham sido resguardados os interesses dos filhos
incapazes, isto , concedendo o provimento judicial
apenas para dissolver o vnculo conjugal, seria quando
as questes de interesse e proteo dos filhos j estejam
sendo discutidas em outra(s) demanda(s) anteriormente
ajuizada(s).
O Ministrio Pblico, ante a atribuio que lhe conferida
pelo caput do artigo 127 da Constituio da Repblica e
artigo 82, I, do Cdigo de Processo Civil deve, nas aes
de divrcio que houver filhos incapazes, atuar sempre
zelando pela preservao dos interesses dos mesmos,
exigindo que sejam discutidas e estabelecidas clusulas
relativas aos interesses da prole, oriunda da relao
conjugal dos divorciandos.
Portanto, no seria conveniente que o representante do
Ministrio Pblico permanecesse inerte ao simples pleito
de divrcio sem que nesta ao estejam estabelecidas
as clusulas de proteo dos filhos incapazes do casal,
ressalvada a exceo de demanda proposta anteriormente.
No fosse assim, o Ministrio Pblico correria o risco de,
posteriormente, os representantes legais dos incapazes
omitirem-se na busca da satisfao das pretenses destes,
no ajuizando as aes cabveis, e, assim, restando ao
desamparo queles que, por lei, so destinatrios de
tutela especial, ferindo mortalmente a Constituio da
Repblica.
No se pode admitir que as partes, buscando unicamente
o divrcio, se atenham ao interesse individual imediato
das mesmas e deixem para momento posterior as questes
atinentes aos incapazes. At porque nem se sabe se tais
demandas seriam ajuizadas e, dessa forma, o parquet no
teria como acompanhar a efetiva satisfao dos direitos.
Salienta-se que a prpria justificativa da PEC do
divrcio, apresentada ao Congresso Nacional em junho
de 2005 pelo ento Deputado Federal Antnio Carlos
Biscaia sugerida pelo IBDFAM (Instituto Brasileiro de
Direito de Famlia), refora a ideia de que no mais
compatvel com a sociedade brasileira atual a manuteno
dos institutos da separao e do divrcio, devendo
somente este ltimo subsistir, contudo, permanecendo
inalterado o foco constitucional de proteo famlia.
Vejamos:
(...) No mais se justifica a sobrevivncia da separao
judicial, em que se converteu o antigo desquite. Criou-se,
desde 1977, com o advento da legislao do divrcio, uma
MPMG Jurdico n24
41
duplicidade artificial entre a dissoluo da sociedade

conjugal e dissoluo do casamento, como soluo de
compromisso entre divorcistas e antidivorcistas, o que
no mais se sustenta.
Impe-se a unificao no divrcio de todas as hipteses de
separao dos cnjuges, sejam litigiosos ou consensuais.
A submisso a dois processos judiciais (separao
judicial e divrcio por converso) resulta em acrscimos
de despesas para o casal, alm de prolongar sofrimentos
evitveis.
Por outro lado, essa providncia salutar, de acordo com
os valores da sociedade brasileira atual, evitar que
a intimidade e a vida privada dos cnjuges e de suas
famlias sejam reveladas e trazidas ao espao pblico dos
tribunais, com todo o caudal de constrangimentos que
provoca, contribuindo para o agravamento de suas crises
e dificultando o entendimento necessrio para a melhor
soluo dos problemas decorrentes da separao.
(...)
O que importa que a lei regule os efeitos jurdicos da
separao, quando o casal no se entender amigavelmente,
mxime em relao guarda dos filhos, aos alimentos e ao
patrimnio familiar. Para tal, no necessrio que haja dois
processos judiciais, bastando o divrcio amigvel ou judicial
(grifo nosso).
A parte final da justificativa acima apresentada deixa-nos

clara a inteno do legislador constituinte reformador em
extirpar do ordenamento jurdico brasileiro o instituto
da separao, sem que isso cause qualquer prejuzo aos
interesses dos filhos incapazes do casal, at porque o

contrrio disso acarretaria grave violao constitucional.
E poderamos dizer mais: se o legislador constituinte
buscou, inclusive, a unificao dos processos para
solucionar um nico conflito de interesses, no
proporcional que as clusulas de proteo dos filhos
incapazes do casal em processo de divrcio sejam
estabelecidas em demanda(s) diversa(s) e posterior(es)
concesso por divrcio, ao entendimento que tais
questes deveriam ser discutidas em aes prprias.
Assim, se fossem dispensveis as discusses no pedido
de divrcio de questes como guarda, regime de visitas
e alimentos aos filhos menores, no mais se justificaria
a exigncia de que a demanda, caracterizada pelo
interesse de incapazes, obrigatoriamente fosse submetida
apreciao judicial, podendo isso ser plenamente
resolvido no Registro Pblico e, deste modo, ficaria sem
sentido o dispositivo constante do art. 1.124-A do Cdigo
de Processo Civil.
Por fim, vale repetir que mesmo restando extinto o
instituto da separao judicial ante a nova Emenda
Constitucional n 66/2010 devemos, como operadores do
Direito e norteados pelo senso de justia, interpretar esta
evoluo constitucional, essencialmente, com o intuito
de preservar o instituto de inestimvel relevncia social
e base de qualquer Estado Democrtico de Direito que
a famlia e, desta feita, a atuao ministerial deve zelar
pela imprescindibilidade da discusso dos interesses dos
incapazes nas aes de divrcio, sejam elas consensuais
ou litigiosas.
Ao julgar Pedido de Providncias, CNJ reafirma a importncia

da ferramenta chamada penhora on line
Alexandre Pontieri
Advogado em Braslia/DF; Ps-graduado em Direito
Tributrio pelo CPPG Centro de Pesquisas e PsGraduao da UniFMU, em So Paulo; Ps-graduado em
Direito Penal pela ESMP-SP Escola Superior do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo.
Ao julgar o Pedido de Providncias n 000707486.2010.2.00.0000, de relatoria do Conselheiro Felipe Locke
Cavalcanti, o Plenrio do Conselho Nacional de Justia
CNJ reafirmou, por unanimidade1, a importncia da
ferramenta chamada penhora on line .

Requerido: Conselho Nacional de Justia
CERTIFICO que o PLENRIO, ao apreciar o processo em epgrafe, em
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
O Conselho, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos
termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Conselheiros
Leomar Barros Amorim e Morgana Richa. Presidiu o julgamento o
Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 21 de junho de 2011.
Presentes sesso os Excelentssimos Senhores Conselheiros Ministro
Cezar Peluso, Ministra Eliana Calmon, Ministro Ives Gandra, Milton
Nobre, Nelson Tomaz Braga, Paulo Tamburini, Walter Nunes, Jos
Adonis Callou de Arajo S, Felipe Locke Cavalcanti, Jefferson
Kravchychyn, Jorge Hlio Chaves de Oliveira, Marcelo Nobre e Marcelo
Neves.
RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS

0007074-86.2010.2.00.0000
Ausentes, justificadamente, o Procurador-Geral da Repblica e o

Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Relator: Conselheiro FELIPE LOCKE CAVALCANTI
Braslia, 21 de junho de 2011.
Requerente: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP
Mariana Silva Campos Dutra
42 n24 MPMG Jurdico
O julgamento do referido Pedido de Providncias ocorreu

durante a 129 Sesso Ordinria do CNJ, realizada em
21 de junho de 2011 (publicada no DJ-e n 109/2011, em
15/06/2011, p. 2-27).
No Recurso Administrativo interposto pela requerente,
foram solicitadas as seguintes providncias ao Conselho
Nacional de Justia:
[...]
a) apreciar a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio
quanto aplicao da Teoria da Desconsiderao da
Personalidade Jurdica e da Penhora on Line, em respeito ao
princpio da legalidade previsto no art. 37 da Carta Magna;
b) expedir ato regulamentar, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias no sentido
de que o Poder Judicirio tenha cautela e que aplique a
Teoria da Desconsiderao da Personalidade Jurdica nos
casos e forma expressamente previstos em lei, vedada
sua aplicao por analogia ou interpretao extensiva,
com a devida comprovao do abuso da personalidade,
para que no haja confuso entre os institutos da
co-responsabilidade e responsabilidade solidria, e
em respeito ao princpio da autonomia patrimonial,
previsto no art. 596 do Cdigo de Processo Civil;
c) expedir ato regulamentar, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias no
sentido de que o Poder Judicirio aplique a Teoria
da Desconsiderao da Personalidade Jurdica,
considerando a Teoria Maior, por ser o entendimento
doutrinrio dominante, e sob o crivo do devido processo
legal, a fim de que sejam resguardados os Direitos e
Garantias Fundamentais previstos na Carta Magna;
d) expedir ato regulamentar, no mbito de sua
de que o acesso s informaes bancrias do executado
seja somente afeto aos magistrados e no estendidas
[sic] aos assessores por eles designados para auxililos na operao do sistema, como possibilita o
Sistema de Atendimento ao Poder Judicirio (Manual
Bsico) BACEN JUD 2.0 (item 3 Usurios);
e) expedir ato regulamentar, no mbito de sua
de que, inexistindo indicao de conta nica pelo
executado/interessado, a ordem de bloqueio, pela
autoridade judiciria competente, respeite os limites da
penhora previstos no Cdigo de Processo Civil, de forma
a evitar o bloqueio mltiplo das contas do executado;
f) expedir ato regulamentar, no mbito de sua

competncia, ou recomendar providncias no
sentido de que a quebra do sigilo bancrio/fiscal
ou mesmo a penhora do faturamento do executado
seja realizada excepcionalmente, dado o potencial
lesivo que tal medida pode acarretar ao devedor,
inclusive no tocante continuidade de suas atividades;
g) expedir ato regulamentar, no mbito de sua
de que toda ordem judicial determinando a penhora on
line [sic] seja precedida de notificao/citao prvia
informando tal fato ao devedor.
Em seu voto, o Conselheiro Relator Felipe Locke

Cavalcanti destacou que [...] nada h a acrescentar. A
questo da inviabilidade de modificao do regulamento
do BACENJUD j foi tambm decidida monocraticamente
pelo Conselheiro Milton Nobre, nos autos do PP 000287181.2010.2.00.0000..
E o relator continuou a dispor o seu voto no sentido de
que:
A importncia da ferramenta chamada penhora on line
reiteradamente ressaltada pelo Conselho Nacional de
Justia. Vejamos o decidido pelo Conselheiro Antnio
Umberto no PP 0001047-58.2008.2.00.0000:
Depreende-se, da leitura das consultas acima referidas,
que vrios atos do CNJ esto concertados em unssono
no mesmo sentido: de que o sistema BACENJUD um
poderoso instrumento apto efetivao do princpio
constitucional da celeridade processual, e deve ser
utilizado de forma razovel pelos magistrados brasileiros,
sem que contudo [sic] lhes seja retirada a faculdade de
decidir pela utilizao ou no do sistema, considerando
os riscos nsitos ao procedimento e as peculiaridades dos
casos concretos.
Por todo o exposto, o recurso conhecido, tendo seu
provimento negado, mantida a deciso monocrtica do
Relator 2.
2
A deciso monocrtica do mesmo Relator, Conselheiro Felipe Locke
Cavalcanti, est assim redigida:
No caso, entendo que, no que concerne aos itens a, b, c e f,

as atividades ali descritas tm carter nitidamente jurisdicional, posto
que atinentes livre convico do magistrado no ato de decidir, como
muito bem apontado no parecer do Juiz Auxiliar da Presidncia.
Posicionamento que pode ser ilustrado pela seguinte deciso:
Inarredvel a competncia deste Conselho para controle da atuao administrativa
do Poder Judicirio, nos termos do pargrafo 4 do artigo 103-B da Constituio
Federal, mas no deve o CNJ avanar no debate de sorte a atingir eventual
deciso judicial, ou nela intervir, por razo de segurana jurdica e respeito
funo jurisdicional, evitando-se possveis pronunciamentos conflitantes. (CNJ
PCA 631 Rel. Cons. Altino Pedrozo 44 Sesso j. 31.07.2007 DOU
17.08.2007.
Quanto aos itens d, e e g, ficou consignado no parecer:
Secretria Processual
Em relao ao item d, necessrio comparar o funcionamento do sistema

BACENJUD com a solicitao de informaes em papel.
MPMG Jurdico n24
43
Assim pode ser descrito o fluxo tradicional: 1) magistrado decide pelo bloqueio
de bens e valores; 2) o servidor confecciona o ofcio ao Banco Central/Instituies
Bancrias; 3) o magistrado assina o ofcio (quando este no assinado de ordem
do magistrado); 4) o ofcio enviado; 5) a resposta ao ofcio encaminhada
ao juzo solicitante; 6) a correspondncia aberta pelo servidor; 7) havendo
determinao do magistrado, esta juntada aos autos.
No caso do fluxo automatizado, temos a seguinte seqncia de tarefas: 1)
magistrado decide pelo bloqueio de bens e valores; 2) o servidor confecciona a
minuta da requisio ao Banco Central/Instituies Bancrias; 3) o magistrado
protocola a requisio, enviando-a ao BACEN; 4) a resposta requisio fica
disponvel no Sistema BACENJUD; 5) o magistrado deve definir como tratar a
resposta da requisio (novo bloqueio, desbloqueio parcial ou total, transferncia
dos valores para conta disposio do juzo); 6) havendo determinao do
magistrado, esta juntada aos autos.
Em ambas as situaes o magistrado pratica o ato decisrio e o servidor o
instrumentaliza (fazendo o ofcio ou minutando a requisio). A responsabilidade
pelo ato do magistrado que decidiu, no do servidor a ele vinculado.
A excluso de tal funcionalidade traria uma carga de trabalho maior e
desnecessria ao magistrado que, necessariamente, teria que operar sozinho o
sistema BACENJUD, o que certamente desestimularia o seu uso.
Com relao ao item e, necessrio detalhar o funcionamento do cadastro de
contas nicas no BACENJUD.
Infere-se do artigo 7 da Resoluo n .61 do CNJ, de 7 de outubro de 2008,
a orientao de que o magistrado deve fazer uso, inicialmente, da conta nica
cadastrada para o atendimento das ordens judiciais, salvo inexistncia de
valores disponveis:
Art. 7. A pessoa natural ou jurdica que solicitar o cadastramento de que
trata esta Resoluo obriga-se a manter valores imediatamente disponveis em
montante suficiente para o atendimento das ordens judiciais que vierem a ser
expedidas, sob pena de redirecionamento imediato da ordem de bloqueio, pela
autoridade judiciria competente, s demais contas e instituies financeiras
onde a pessoa possua valores disponveis.
Neste sentido, o sistema BACENJUD no impede a determinao inicial de
bloqueio em outras contas, mas alerta o usurio da existncia da conta nica
cadastrada, conforme disposto no art. 13, 6, do Regulamento do BACENJUD:
6 O sistema BACENJUD 2.0 alerta o usurio sobre a existncia de conta
nica para bloqueio cadastrada conforme Resoluo n. 61 do Conselho Nacional
de Justia, de 7.10.2008, a ser utilizada para evitar mltiplos bloqueios.
Tal ocorre em razo de que no h mecanismos, no BACENJUD, de identificao
de se a ordem de bloqueio a primeira ou no. Cada ordem propositadamente
tratada como nica, sem vinculao a ordens anteriores.
Transcrevo trecho do voto do Cons. Milton Nobre no Pedido de Providncias
0002511-83.2009.2.00.0000:
Por outro lado, a despeito da ausncia de previso nesse sentido, o cadastramento
de conta nica objetiva evitar os inconvenientes causados por bloqueios
mltiplos pelo sistema BACENJUD, conforme consta expressamente nos [sic]
considerando da Resoluo n. 61. Ressalte-se que tal intuito coincide com o
dever do juiz de primar pela utilizao de meios de execuo menos gravosos
para o devedor.
Ante todo o exposto, julgo procedente o pedido para determinar ao Tribunal de
Justia do Estado do Maranho que, no prazo de 15 dias, expea comunicao
aos magistrados daquele Estado, recomendando que optem pela conta cadastrada
para bloqueio, nas hipteses em que o sistema BACENJUD alertar sobre a sua
existncia..
Inexistindo conta nica cadastrada, h possibilidade de o magistrado direcionar
o bloqueio para uma conta especfica, desde que possua as informaes necessrias
(Banco, Agncia, nmero da conta). No possuindo tais informaes, s resta a
possibilidade de determinar o bloqueio do valor exeqendo em conta(s) que sejam
da titularidade do CPF/CNPJ que for especificado pelo magistrado.
Nessa hiptese, havendo diversas contas com saldo disponvel, haver o bloqueio
do valor informado em cada uma delas, cabendo ao magistrado efetuar os
desbloqueios realizados em excesso.
Cabe destacar que as ordens encaminhadas at 19h de um dia so processadas at
8h do dia seguinte. Obedecidos os prazos preceituados pelo manual do sistema
BACENJUD, o prazo mximo de bloqueio mltiplo seria de 72h.
Impedir o bloqueio com base no CNPJ/CPF foraria a busca prvia dos nmeros
de contas pelo magistrado/servidor do Judicirio, praticamente inviabilizando o
uso do bloqueio on line.
Por fim, no que concerne ao item g, a intimao/notificao prvia do devedor
44 n24 MPMG Jurdico
Todas as informaes sobre o sistema BACENJUD

podem ser obtidas atravs do Portal do Banco
Central, atravs do link www.bcb.gov.br/?BCJUD,
ou, pelo site do Conselho Nacional, no link:
http://www.cnj.jus.br/sistemas
(Sistemas
de
Informaes sobre Pessoas e Bens; BACENJUD).
E, no Conselho Nacional de Justia, a matria est
disciplinada pela Resoluo n 61, de 7 de outubro de
2008, que assim dispe:
Resoluo n 61, de 07 de outubro de 2008.
Disciplina o procedimento de cadastramento de conta
nica para efeito de constrio de valores em dinheiro
por intermdio do Convnio BACENJUD e d outras
providncias.
(Aprovada na 71 Sesso Ordinria de 07 de outubro de
2008)
(Publicada no DJ-eletrnico, Edio 68/2008, de 15 de
outubro de 2008)
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA, no uso de suas atribuies,
Considerando que a eficincia das atividades
jurisdicionais tem na efetividade da execuo um aspecto
fundamental;
Considerando as facilidades tecnolgicas a servio
da execuo por meio da introduo do Convnio
BACENJUD, visando a tornar mais geis e seguras as
ordens judiciais de bloqueio de valores por via eletrnica;
Considerando os inconvenientes causados por bloqueios
mltiplos pelo sistema BACENJUD;
Considerando a necessidade de uniformizao de
procedimentos para cadastramento de conta nica para
efeito de recebimento de ordens judiciais de bloqueio
pela via eletrnica;
Considerando a experincia bem-sucedida no mbito
da Justia do Trabalho, que introduziu o sistema de
cadastramento de conta nica para bloqueio judicial pela
via eletrnica em 2003, atualmente regulado nos arts. 58
a 60 da Consolidao dos Provimentos da CorregedoriaGeral da Justia do Trabalho;
Considerando as decises plenrias proferidas por
de que ser determinado bloqueio de valores de que titular propicia que este
retire tais valores do sistema financeiro, frustrando a execuo.
Destaque-se que o bloqueio on line s utilizado quando no h satisfao
espontnea da obrigao, de modo que h conhecimento de sua existncia por
parte do devedor/executado..
No entanto, muito embora tenham sido respondidas as questes pelo
parecer, a contento, no que tange aos itens acima descritos, o pedido pode
implicar, em ltima anlise, alterao do Regulamento do BACENJUD,
e, por esta razo, no se insere na competncia do Plenrio desta Corte
Administrativa, nos termos do art. 4 do RICNJ.
Desse modo, no conheo do pedido e determino o seu arquivamento.
Considerando o destinatrio do expediente, encaminhe-se cpia ao
Excelentssimo Secretrio-Geral deste Conselho, para conhecimento e
eventual encaminhamento ao Comit Gestor do BACENJUD que est
previsto no artigo 21 do BACENJUD 2.0..

este Conselho nos Pedidos de Providncias ns
200710000014784, 200710000015818 e 200710000011084;
RESOLVE:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1. BACEN JUD SISTEMA DE ATENDIMENTO AO
JUDICIRIO (BACENJUD) o sistema informatizado
de envio de ordens judiciais e de acesso s respostas das
instituies financeiras pelos magistrados devidamente
cadastrados no Banco Central do Brasil, por meio da
Internet.
Art. 2. obrigatrio o cadastramento, no sistema
BACENJUD, de todos os magistrados brasileiros cuja
atividade jurisdicional compreenda a necessidade de
consulta e bloqueio de recursos financeiros de parte ou
terceiro em processo judicial.
CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE CADASTRAMENTO DE
CONTAS NICAS DO BACENJUD
Art. 3. Fica institudo o Sistema Nacional de
Cadastramento de Contas nicas do BACENJUD que
observar as disposies desta Resoluo e os termos dos
Convnios celebrados entre o BANCO CENTRAL DO
BRASIL e os rgos do Poder Judicirio brasileiro.
Art. 4. Qualquer pessoa natural ou jurdica poder
solicitar o cadastramento de conta nica apta a acolher
bloqueios realizados por meio do BACENJUD.
Art. 5. A solicitao de cadastramento ser dirigida:
I na Justia Federal e na Justia dos Estados e do Distrito
Federal, ao Presidente do Superior Tribunal de Justia ou
a quem este indicar em ato prprio;
II na Justia do Trabalho, ao Corregedor-Geral da Justia
do Trabalho ou a quem este indicar em ato prprio;
III na Justia Militar da Unio, ao Presidente do Superior
Tribunal Militar ou a quem este indicar em ato prprio,
que a encaminhar ao Superior Tribunal de Justia, para
as providncias subseqentes.
Art. 6. A solicitao de cadastramento ser efetuada em
requerimento impresso, conforme formulrio prprio,
ou em formulrio eletrnico, disponveis nos stios do
Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de
Justia e do Superior Tribunal Militar na rede mundial de
computadores (http://www.tst.jus.br, http://www.stj.
jus.br e www.stm.jus.br), dos quais constar a declarao
expressa de cincia e concordncia do requerente com as
normas de uso do sistema regulado por esta Resoluo.
1 A solicitao de cadastramento de conta nica ser
instruda com:
I cpia do CPF ou CNPJ do requerente; e
II comprovante idneo da titularidade da conta
bancria indicada de que constem todos os dados
identificadores exigidos pelo sistema BACENJUD
(banco, agncia, conta-corrente, nome e CPF ou CNPJ
do titular), dispensada a indicao de agncia e contacorrente quando o requerente for instituio integrante
do Sistema Financeiro Nacional.
2 A solicitao de cadastramento de conta nica,
devidamente preenchida e instruda, ser apresentada ao
Protocolo do Superior Tribunal de Justia, do Superior
Tribunal Militar ou da Corregedoria-Geral da Justia
do Trabalho ou por remessa postal a um destes rgos
dirigida Presidncia do Superior Tribunal de Justia
e do Superior Tribunal Militar ou CorregedoriaGeral da Justia do Trabalho, conforme o caso, com
a observao, no campo reservado identificao do
destinatrio, CADASTRAMENTO DE CONTA NICA
BACENJUD.
3 A autoridade competente para autorizar o
cadastramento de conta nica poder exigir outros
documentos ou providncias que reputar necessrios
para decidir sobre o pedido.
4 O deferimento do cadastramento de que trata esta
Resoluo em um dos tribunais superiores autorizados
valer para todos os rgos da Justia Comum dos
Estados e Distrito Federal, Justia Federal, Justia Militar
da Unio e Justia do Trabalho.
5 Em caso de grupo econmico, empresa com filiais
e situaes anlogas, faculta-se o cadastramento de uma
nica conta para mais de uma pessoa jurdica ou natural
desde que o titular da conta indicada:
I informe os nomes e respectivos nmeros de inscrio
no CNPJ ou CPF;
II apresente declarao escrita idnea, em carter
incondicional, de plena concordncia com a efetivao
de bloqueio de valores decorrente de ordem judicial
expedida contra as pessoas por ele relacionadas;
III apresente declarao dos representantes legais
das pessoas jurdicas e das pessoas naturais, em
carter incondicional, de plena concordncia com o
direcionamento das ordens judiciais de bloqueio para a
conta especificada;
IV apresente declarao da instituio financeira
respectiva de que est ciente e apta a direcionar, para
a conta especificada, as ordens judiciais de bloqueio
expedidas contra as pessoas arroladas.
Art. 7. A pessoa natural ou jurdica que solicitar o
cadastramento de que trata esta Resoluo obriga-se a
manter valores imediatamente disponveis em montante
suficiente para o atendimento das ordens judiciais que
vierem a ser expedidas, sob pena de redirecionamento
imediato da ordem de bloqueio, pela autoridade
judiciria competente, s demais contas e instituies
MPMG Jurdico n24
45
financeiras onde a pessoa possua valores disponveis.

Art. 8. Caso seja insuficiente o saldo encontradio na
conta nica cadastrada na forma desta Resoluo:
I a autoridade judiciria requisitante da ordem frustrada
comunicar, em cinco dias, o fato a uma das autoridades
indicadas no art. 5 a que estiver vinculada;
II a autoridade responsvel pela gesto do Sistema
Nacional de Cadastramento de Contas nicas, no
mbito do tribunal superior comunicado (art. 5),
instaurar procedimento administrativo para oitiva do
titular da conta nica frustradora da ordem judicial de
bloqueio, no prazo de cinco dias, aps o que, no mesmo
prazo, decidir pela manuteno ou cancelamento do
cadastramento respectivo;
III a autoridade que decretar o cancelamento do
cadastramento de conta nica comunicar o outro
tribunal superior e efetivar, eletronicamente, a excluso
do respectivo beneficirio.
1 A parte interessada, no prazo assinalado no inciso
II, poder demonstrar o erro da instituio financeira
mantenedora da conta nica indicada ou apresentar as
justificativas que reputar plausveis, devendo instruir
sua defesa com os documentos que tiver.
2 Aps o perodo de 6 (seis) meses, contados da data do
cancelamento do cadastramento da conta nica, poder
o respectivo titular postular o seu recadastramento,
indicando a mesma conta ou outra.
3 A reincidncia no no atendimento das exigncias de
manuteno de recursos suficientes ao acolhimento dos
bloqueios pelo sistema BACENJUD importar em novo
descadastramento pelo prazo de um ano, sendo facultado
parte postular novamente seu recadastramento.
4 O terceiro descadastramento da parte ter carter
definitivo.
Art. 9. A inatividade da instituio financeira

mantenedora da conta nica cadastrada na forma desta
Resoluo implicar o cancelamento automtico do
cadastramento, sem prvio aviso.
Art. 10. O cadastramento poder ser cancelado mediante
requerimento do titular da conta nica a uma das
autoridades indicadas no art. 5, que determinar a
excluso no Sistema Nacional de Cadastramento de
Contas nicas do BACENJUD em at 30 (trinta) dias, a
contar da data do respectivo protocolo.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 11. O Presidente do Superior Tribunal de Justia, o
Corregedor-Geral da Justia do Trabalho e o Presidente
do Superior Tribunal Militar podero, isolada ou
conjuntamente, expedir regulamentos complementares
para detalhamento e uniformizao dos procedimentos
para o atendimento do disposto nesta Resoluo.
Art. 12. Os cadastramentos j deferidos at a entrada em
vigor desta Resoluo, no mbito da Corregedoria-Geral
da Justia do Trabalho, valero automaticamente para
os demais rgos do Poder Judicirio referidos nesta
Resoluo.
Pargrafo nico. O titular da conta nica desinteressado
na extenso automtica de que trata o caput poder
requerer o cancelamento do cadastramento, na forma
prevista no artigo 10.
Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor no prazo de 30
(trinta) dias aps sua publicao.
Braslia, 07 de outubro 2008.
GILMAR MENDES
Presidente do CNJ
Jurisprudncia
STJ, 3 Turma
Escrito injurioso em grande e respeitado veculo de comunicao
autoriza a fixao da indenizao mais elevada
(STJ; REsp 1.120.971; Proc. 2008/0112653-7; RJ; Terceira
Turma; Rel. Min. Sidnei Beneti; Julg. 28/02/2012; DJE
28/02/2012)
EMENTA: DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PUBLICAO DE MATRIA
JORNALSTICA OFENSIVA HONRA. MODIFICAO DO QUANTUM INDENIZATRIO EM SEDE
DE RECURSO ESPECIAL. ELEVAO NECESSRIA,
46 n24 MPMG Jurdico
COMO DESESTMULO AO COMETIMENTO DE INJRIA. CONSIDERAO DAS CONDIES ECONMICAS DOS OFENSORES, DA CONCRETIZAO POR
INTERMDIO DE VECULOS DE COMUNICAO DE
GRANDE CIRCULAO E RESPEITABILIDADE E DAS
CONDIES PESSOAIS DO OFENDIDO. PREVALECIMENTO DE VALOR MAIOR, ESTABELECIDO PELA
MAIORIA JULGADORA EM R$ 500.000,00.
TJMG, 1 Cmara Cvel

Evidenciada situao de risco do menor na companhia da me biolgica e
constatadas boas condies aps acolhimento em famlia substituta, deve ser
concedido o pedido de destituio do poder familiar e a consequente adoo,
independentemente do fato de serem as adotantes do mesmo sexo
(TJMG; REsp 1.120.971; Proc. 1.0480.08.119303-3/001(1); 1a
Cmara Cvel; Rel. Des. Armando Freire; Julg. 24/05/2011;
DJE 03/06/2011)
EMENTA: APELAO CVEL - FAMLIA - AO DE
DESTITUIO DO PODER - ADOO - CUMULAO
DE PEDIDOS - POSSIBILIDADE - GARANTIA DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA GENITORA DA
CRIANA - FINS SOCIAIS DA LEI - ADOO CONJUNTA - CASAL DO MESMO SEXO - DIREITO RECONHECIDO - NOVA CONFIGURAO DA FAMLIA BASEADA
NO AFETO - ESTUDOS QUE REVELAM INEXISTNCIA DE SEQUELAS PSICOLGICAS NAS CRIANAS
ADOTADAS POR CASAIS HOMOSSEXUAIS - ABANDONO - SITUAO DE RISCO - AUSNCIA DE ZELO
NO TRATAMENTO DO MENOR - BOA ADAPTAO
DA CRIANA AO NOVO AMBIENTE FAMILIAR - RELATRIOS SOCIAIS E PSICOLGICOS FAVORVEIS
PRETENSO DAS REQUERENTES - EXISTNCIA DE
PROVAS A RECOMENDAREM A MANUTENO DO
INFANTE COM O PAR PARENTAL AFETIVO, COM OS
QUAIS VIVE ATUALMENTE - RECURSO DESPROVIDO.
1. No obstante a adoo no implicar, automaticamente, a
destituio do poder familiar, se garantidos genitora da
criana, que no concorda com o deferimento do pleito inicial, os princpios do contraditrio e da ampla defesa, nada
impede a cumulao dos pedidos. Ho de se relativizar os
aspectos processuais em detrimento do melhor interesse

da criana. Mesmo constatada a ausncia do procedimento
prvio de destituio do poder familiar, se o processo atingiu sua finalidade e no causou prejuzos ao menor no h
razo para extingui-lo.
2. Considerando o avano da sociedade, bem como as novas configuraes da entidade familiar, mormente em ateno aos princpios constitucionais da igualdade, liberdade
e dignidade da pessoa humana, no h que se falar em impedimento adoo de crianas por casais do mesmo sexo,
em observncia, ainda, aos diversos estudos que concluem
pela inexistncia de sequelas psicolgicas naquelas provenientes de famlias homoafetivas, bem como diante da ausncia de bice legal.
3. Evidenciada nos autos a situao de risco em que se encontrava o menor na companhia da me biolgica, alm de
os demais familiares no demonstrarem interesse em sua
criao, e constatada as boas condies em que a criana se
encontra aps ter sido acolhida em famlia substituta que
pretende adot-la, deve ser concedido o pedido de destituio do poder familiar e a consequente adoo pleiteada
por aquelas que mantm verdadeiros laos afetivos com o
infante, dando-lhe carinho e condies materiais para que
tenha um crescimento saudvel, independente do fato de
serem as adotantes duas mulheres.
STJ, 4 Turma
Atos do interventor em entidade fechada de previdncia complementar
podem ser questionados em mandado de segurana
(STJ; REsp 262793/CE; 4 Turma; Rel. Min. Maria Isabel
Gallotti; Julg. 28/02/2012; DJE 07/03/2012)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MANDADO
DE SEGURANA. ATO DE INTERVENTOR DE ENTIDADE FECHADA DE PREVIDNCIA PRIVADA. LEGITIMIDADE PASSIVA. NATUREZA DO ATO. REDUO DE
BENEFCIO. ATENDIMENTO AO PRINCPIO CONTRIBUTIVO. VERIFICAO. NECESSIDADE DE DILAO
PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA.
1. O interventor de entidade fechada de previdncia priva-
da parte legtima passiva para responder a mandado de

segurana impetrado contra ato praticado na qualidade de
delegado do Poder Pblico.
2. A anlise da legalidade do ato de reduo do benefcio
passa necessariamente pelo exame da existncia de contribuio prvia para sua constituio, fato controvertido entre as partes, o que impe dilao probatria, incompatvel
com o rito processual do mandado de segurana e insusceptvel de exame na via do recurso especial.
3. Recurso especial no provido.
MPMG Jurdico n24
47
Sugestes de Leitura
Obras Doutrinrias:
Manual de Biodireito
Maria de Ftima Freire de S e Bruno Torquato de Oliveira Naves
Esta obra trata dos seguintes temas:
Da Biotica ao Biodireito
Princpios e Interpretao na Biotica e no Biodireito
Dos Direitos da Personalidade
Relao Mdico-paciente e Responsabilidade Civil do
Mdico
Reproduo Humana Assistida
Clulas-tronco e Aspectos Gerais da Lei de Biossegurana
Organismos Geneticamente Modificados
Dados Genticos Humanos
Investigao e Manipulao Genticas
Clonagem Humana
Patenteamento de Material Gentico e de Organismos
Vivos
Transexualismo
Doao de rgos e Tecidos
Eutansia e Suicdio Assistido
Referncia:
S, Maria de Ftima Freire de; NAVES, Bruno Torquato
de Oliveira. Manual de Biodireito. 2 ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2011. 358p.
Divrcio - Inovaes e Consequncias da EC 66/2010

Luiz Fernando Vallado Nogueira
A Emenda Constitucional 66/2010 representa um alinhamento entre a realidade social e a legislao. Isto porque,
ao simplificar a obteno do fim do vnculo conjugal, atendeu aos reclamos daqueles que sofreram com o desgastante
processo de separao. Com efeito, o fim do casamento no
deve trazer, alm das diversas consequncias negativas, a
discusso sobre quem o cnjuge culpado.
Deve-se enfatizar que os nossos valores, inclusive religiosos, continuam inclumes. Ningum, em s conscincia,
defende que o divrcio sem condies deva funcionar para
estimular o fim rpido dos casamentos. Ao contrrio, todos
ns queremos que os casais alcancem a paz espiritual que o
casamento prometeu-lhes.
Acontece que cada um de ns tem uma histria de vida especfica que lhe reservada. De outro lado, os valores que
adotamos so individuais e no podem ser monitorados por
entidades ou instituies. Destaque-se, ainda, que a dinmica dos fatos impe a cada um de ns acontecimentos que
nem sempre eram desejados ou esperados. Nesse contexto, a
48 n24 MPMG Jurdico
realidade dura traz o trmino de algumas relaes conjugais.

Se assim acontece, correta a opo do legislador em acabar com o instituto da separao - tese que defendemos
nesta obra -, pois isto significa o fim da duplicidade de
processos (separao e divrcio) e acarreta a diminuiode
tantos conflitos desnecessrios.
Na linha deste raciocnio que a obra conjunta que ora
apresento foi desenvolvida. Todos os autores, cujos nomes
constam nesta obra, so responsveis pelas teses apresentadas. Isto importa dizer que a obra toda, inclusive a redao
dos textos, fruto de um trabalho coletivo, ao qual se chegou depois de longos debates.
Luiz Fernando Vallado Nogueira
Coordenador
Referncia:
NOGUEIRA, Luiz Fernando Vallado. Divrcio:
inovaes e consequncias da EC 66/2010. Belo Horizonte:
Del Rey, 2011. 120p.
Artigos:
A deserdao ante a ausncia de afetividade na relao parental
Bruno Pessoa Guerra
O artigo faz uma anlise a respeito da deserdao nos casos de ausncia de afetividade na relao parental. Inicialmente, a autora tece consideraes acerca da Constituio
de 1988 e do novo Cdigo Civil, que passaram a proteger
a famlia e o direito afetividade, e no apenas o seu patrimnio. Nesse estudo, demonstra-se que a ausncia de
afeto pode levar ao desfazimento da relao familiar e das
obrigaes civis.
Seguindo esse raciocnio, o trabalho em pauta argumenta que, especificamente na esfera do direito sucessrio,
possvel aplicar a deserdao nas situaes em que as
famlias encontram-se desconstitudas por falta de afeto.
Este conclui que o tema exige uma norma consistente e
no uma legislao permissiva como a atual. Por essa razo, demonstra-se favorvel aprovao do Projeto de Lei
do Senado n 118/2010, no intuito de se evitar que mais

uma injustia social deixe de ser amparada pelo Direito.
Segundo palavras da prpria autora: (...) Observa-se a
importncia da insero do princpio da afetividade no
Direito das Sucesses, identificando a existncia ou no
de afeto nas relaes familiares, vedando a herana ao
herdeiro/legatrio que no cultivava afeto ao de cujus,
por ser, no mnimo, imoral receber esse presente do acaso de um ente desvalido. (p. 3).
Referncia:
GUERRA, Bruna Pessoa. A deserdao ante a ausncia de
afetividade na relao parental. Jus Navigandi, Teresina,
ano 16, n. 2961, 10 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.
Aspectos destacados da teoria da responsabilidade civil

pela perda de uma chance no direito brasileiro
Claudinia Onofre de Assuno Mota
O artigo sugerido trata da teoria da responsabilidade civil
pela perda de uma chance, teoria ainda pouco difundida
no Brasil, mas que j vem sendo acolhida nos tribunais. A
autora tece argumentos que justificam a admissibilidade
dessa teoria no direito brasileiro, com o intuito de conceder s vtimas uma reparao plenamente capaz de recompensar os danos sofridos, sejam eles patrimoniais ou
extrapatrimoniais.
bilidade civil pela perda de uma chance, flexibilizando

a interpretao dos pressupostos clssicos da reparao
civil. Para Claudinia Mota, referida teoria surge (...) a
fim de melhor resguardar as pessoas, evitando que suportem sozinhas os prejuzos resultantes da conduta lesiva
de algum, mas que no se enquadrem no pressuposto
da certeza do dano final, exigida para caracterizar dano
emergente, lucro cessante ou dano moral. (p. 4).
Tal estudo traz a definio da perda de uma chance, suas

caractersticas e natureza jurdica. Ainda, apresenta critrios para a fixao da indenizao e analisa algumas decises dos tribunais brasileiros que tratam dessa matria.
Assim, com a evoluo da sociedade e com o surgimento de novos conflitos, manifesta-se a teoria da responsa-
Referncia:
MOTA, Claudinia Onofre de Assuno. Aspectos destacados da teoria da responsabilidade civil pela perda de
uma chance no direito brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2960, 9 ago. 2011. Disponvel em: <http://
jus.uol.com.br/revista/texto/19730>.
MPMG Jurdico n24
49
O nus da prova no processo civil moderno

Alex Ravache
Sob a tica do direito processual civil moderno, o autor
tece uma anlise acerca da finalidade das provas para o
processo. Estuda tambm os aspectos do nus da prova e
sua teoria de distribuio dinmica, abordando questes
como a possibilidade de sua inverso e o momento adequado para se aplic-la.
Ainda, defende que o custeio das despesas da realizao
da prova no prejudicado pela inverso, ao passo que
continuam sendo aplicadas as normas do artigo 33 do Cdigo de Processo Civil, ou seja, deve arcar com as despesas da prova a parte que a requereu, o autor ou, se for
requerida por ambas as partes, o juiz.
50 n24 MPMG Jurdico
De acordo com as palavras de Alex Ravache (2011): (...)

percebe-se que o direito processual civil brasileiro caminha na busca da garantia de uma prestao jurisdicional
efetiva sociedade, com decises seguras, pautadas na realidade dos fatos, e no mais em presunes criadas por
normas apegadas ao excesso de formalismo. E, incumbe
aos operadores do direito o nus de levar adiante e fazer
prevalecer essa tendncia moderna e positiva. (p. 2).
Referncia:
RAVACHE, Alex. O nus da prova no processo civil moderno. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2955, 4 ago.
2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19694>.
Assuntos
Variados
Ineficincia da Justia Federal
Reis Friede
Mestre e Doutor em Direito
Desembargador Federal
Ex-Membro do Ministrio Pblico
Continuamos a discutir, com notvel persistncia e agora
sob a gide da eminente aprovao de Projeto de Lei que
amplia a composio dos cinco TRFs em mais 137 Juzes
(mais do que dobrando, portanto, o quantitativo nacional
de julgadores), alm de uma PEC que cria mais quatro
TRFs com o consequente aumento (inclusive redundante)
de juzes a premente questo relativa notria ineficincia
da Justia Federal. Desta vez, no entanto, no adentramos,
data maxima venia, nas verdadeiras razes da inconteste
morosidade da prestao jurisdicional, apontando, como
causa fundamental, em evidente e persistente equvoco,
o excessivo nmero de processos em tramitao vis--vis
com a presumvel carncia de magistrados.
No h, todavia, em efetiva contrariedade irrefletida tese
reinante, um quantitativo verdadeiramente exagerado
de processos em tramitao. Muito pelo contrrio, o
nmero de temas julgados relativamente pequeno em
comparao com a agigantada dimenso da estrutura da
Justia Federal, sendo certo que o que h, em ltima anlise,
um absurdo e um inconcebvel nmero de processos
absolutamente idnticos que, por mais espantoso que
parea, tm de ser julgados, por imperativo legal, caso
a caso. guisa de exemplo, deve ser consignado que a
Justia Federal julgou, nos ltimos 10 anos, mais de 3
milhes de aes exatamente iguais versando sobre FGTS,

o que obrigou a um dispndio de recursos humanos
e materiais de enorme monta para, aps pacificada a
questo no mbito do Egrgio Supremo Tribunal Federal
e do Colendo Superior Tribunal de Justia, estabelecer,
finalmente, uma uniformidade decisria que - apesar
de tudo -, ainda , por mais inacreditvel que parea,
contestada, em parte, no s pelos jurisdicionados, mas
tambm por alguns juzes que insistem em julgar as
mesmas questes j pacificadas de forma diversa.
Portanto, ampliar constantemente a quantidade de Juzes
de 1 Grau (como vem sendo feito, sistematicamente,
sem nenhum resultado prtico h mais de vinte anos) ou
mesmo de Desembargadores Federais no ir certamente
resolver o problema, pois acaba por atacar os seus
efeitos e no propriamente as causas motivacionais da
morosidade da prestao jurisdicional; esta somente pode
ser combatida atravs de novos instrumentos processuais
que impeam, de forma sinrgica, o constante julgamento
de questes idnticas.
Por efeito consequente, precisamos, com a mxima
urgncia, estabelecer uma necessria e profunda reflexo,
buscando, em ltima anlise, uma soluo derradeira que
resolva definitivamente a ineficincia da Justia Federal.
preciso atacar as causas da morosidade da prestao
jurisdicional e no apenas seus visveis e condenveis
efeitos.
MPMG Jurdico n24
51
Poder Legislativo: permanncia ou extino?

Emerson Garcia
Membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro. Ex-Consultor Jurdico da Procuradoria Geral
de Justia (2005-2009). Assessor Jurdico da Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP).
Doutorando e Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela
Universidade de Lisboa. Especialista em Education Law
and Policy pela European Association for Education Law
and Policy (Anturpia Blgica) e em Cincias Polticas
e Internacionais pela Universidade de Lisboa. Membro
da International Association of Prosecutors (The Hague
Holanda)
Ainda na mocidade aprendemos que o exerccio do
poder estatal, ao menos nos regimes democrticos, deve
ser dividido entre trs funes distintas: a legislativa, a
executiva e a judiciria. Essa diviso, em sua expresso
mais simples, indica que o Poder Legislativo edita a lei
a ser observada por todos, o Poder Executivo cumpre
os seus comandos, praticando os atos administrativos
necessrios realizao desse objetivo e o Judicirio julga,
em carter definitivo, os conflitos de interesses que sejam
submetidos sua apreciao. Alm disso, o sistema deve
ser estruturado de modo que certos atos exijam o concurso
de dois ou mais Poderes, de maneira que cada um deles
possa contribuir para frear os excessos do outro. Apesar
das inegveis contribuies de Aristteles e Locke, a
honra maior dessa sistematizao coube a Montesquieu,1
que, esmiuando as instituies inglesas, demonstrou,
cabalmente, a necessidade de a diviso funcional do poder
ser associada diviso orgnica, de modo que as distintas
funes no possam ser exercidas pelo mesmo rgo.
Pois bem, a Constituio brasileira, ao menos no plano
semntico, adotou, em seu art. 2, a tripartio do poder.
O problema que, aps a reconstruo democrtica do
pas, estamos caminhando, a passos largos, rumo a um
sistema dual, sem o Poder Legislativo.
Observa-se, inicialmente, que padecemos de males
semelhantes queles vivenciados por incontveis Estados
contemporneos, sendo o principal deles a substituio
da tenso dialtica, de natureza institucional, entre
Legislativo e Executivo, pela contraposio de natureza
partidria entre bloco de governo e bloco de oposio;
assim, quando o partido alado Chefia do Executivo
(com a colaborao dos partidos aliados) nele tambm
se instala e assume carter dominante, este termina por
1
De Lsprit des Lois, Tome 1er. Paris: Garnier Frres, 1949. p. 163
et seq .
52 n24 MPMG Jurdico
anular qualquer postura independente do Legislativo.

Enquanto a expresso partido poltico indica o conjunto
de pessoas dotadas de semelhanas ideolgicas, que se
renem para conquistar e manter o poder, o designativo
partitocracia (Parteienstaat para os alemes, Stato di
Partiti ou Partitocrazia para os italianos) significa, em
sentido lato, o governo dos partidos2. As decises j
no so mais tomadas pelos parlamentares, mas, sim,
pelos dirigentes dos seus partidos, cuja influncia
diretamente proporcional sua falta de visibilidade para
a opinio pblica. Quando ocupam cargos no governo e
so flagrados em escndalos de corrupo, retiram-se e
passam a atuar nos bastidores, influenciando as decises
do partido, de modo que possam voltar ao poder em
momento poltico mais favorvel. As instituies, com
isso, deixam de ser o epicentro estrutural do poder,
cedendo lugar aos partidos polticos, que dominam a cena
poltica e absorvem as instituies.
Alm dos problemas sistmicos inerentes a qualquer
democracia, o nosso sistema tem sido campo frtil para
o florescimento desse vcio. Basta lembrar que teimamos
em atribuir funes Legislativas ao Poder Executivo.
No passado, tnhamos os decretos-lei, denominados
decretos por emanarem do Executivo e lei por tratarem
de matrias que o direito pblico contemporneo tem
tradicionalmente outorgado s cmaras legislativas e
por terem fora derrogatria sobre as normas legais
preexistentes. No obstante, a similitude semntica, essa
espcie normativa, sempre assumiu, no continente latinoamericano, especificidades que a distinguiam de outros
paradigmas de anlise. Giuseppe Viesti3 aponta, em sbria
constatao, que, nos regimes democrticos, os decretosleis sempre tiveram a sua difuso associada aos sistemas
de governo do tipo parlamentar, caracterizados pela
relao de confiana existente entre os rgos executivo e
legislativo, de modo que a vontade externada pelo primeiro
era vista como o entendimento do ltimo; nos sistemas
presidenciais, por sua vez, reservava-se o uso dos decretosleis s situaes particularssimas, que integram os
extremos da mais absoluta necessidade e urgncia, como
aquelas que colocam em risco a independncia nacional, a
integridade do territrio, o funcionamento das instituies
constitucionais e a execuo de tratados internacionais.
2
MORA, Fernandez de La Gonzalo. La Partitocracia. Madrid:
Institutos de Estudios Polticos, 1977, p. 149.
VESTI, Giuseppe. Il decreto-leggi. Napoli: Jovene, 1967. p. 13-20.
Multidisciplinaridade, Viso holistica, Anlise crtica
Na forma de governo do tipo monrquico, em franco

desuso na atualidade, o decreto-lei era uma opo
natural para o soberano absoluto, que o consentia na
presena de uma assembleia representativa. O autor
italiano ainda observa que, aps o segundo conflito
mundial, o denominado Estado autoritrio, caracterizado
pela concentrao de poderes, teve franca expanso,
sofrendo posterior retrao em face do reconhecimento
da democracia enquanto ideal universal e crescente
proteo aos direitos humanos.
A Carta Ditatorial de 1937 foi responsvel pela introduo
dos decretos-lei no direito brasileiro; entre 1937 e 1946
foram publicados 9.908 decretos-lei, a quase totalidade pelo
Presidente Getlio Vargas, alguns poucos pelo Presidente
interino Jos Linhares (outubro de 1945 a janeiro de 1946),
aps a queda de Vargas, e outros pelo Presidente eleito
Emlio Gaspar Dutra (fevereiro a setembro de 1946). Os
decretos-lei ressurgiram com o Golpe de 1964, ornando a
Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1/1969
e perdurando at a Constituio de 1988. No necessrio
um aguado esprito cientfico para se constatar que, no
Brasil, sempre que a democracia se fez ausente, o decretolei emergiu com inegvel vigor.
No ltimo perodo em que fora adotado no
constitucionalismo brasileiro, o decreto-lei, aps a sua
edio e imediata entrada em vigor, era submetido
apreciao do Congresso Nacional, que deveria aprecilo em 30 (trinta) dias, prazo posteriormente prorrogado
para 60 (sessenta) dias, isso sob pena de aprovao
pelo decurso do prazo. Esse sistema foi modificado
pela Emenda Constitucional n 22/1982, passando a ser
imperativa a incluso do decreto-lei, na ordem do dia, nas
dez sesses subsequentes, em dias sucessivos, sempre que
este no tivesse sido aprovado no prazo de 60 dias. Se, ao
final dessas sesses no fosse apreciado, seria considerado
aprovado. Apesar da limitao das matrias, passveis
de ser reguladas por decreto-lei (segurana nacional,
finanas pblicas, incluindo normas tributrias, criao de
cargos pblicos e fixao de vencimentos EC n 1/1969,
art. 55, I a III), o Supremo Tribunal Federal realizava
um controle meramente emprico, o que estimulava o
Executivo a dispensar interpretao extremamente ampla
aos conceitos constitucionais, estendendo em demasia o
potencial expansivo dessa espcie normativa.
Aps a reconstruo democrtica do pas, o que era
estranho democracia foi por ela referendado, desta feita
com o pomposo nome de medida provisria, medida por
ter alguma funcionalidade e provisria por ter eficcia
por apenas trinta dias e estar sujeita posterior rejeio
pelo Legislativo. Diante da ausncia de restries em
relao s matrias passveis de ser reguladas por esse
instrumento, da inrcia do Legislativo em apreci-las e
da inacreditvel inexistncia de limites para a reedio

da mesma medida provisria, o resultado foi catastrfico;
em pouco mais de uma dcada, foram editadas milhares
de medidas provisrias, algumas delas reeditadas quase
uma centena de vezes, no raro com alteraes no texto
anterior, o que causava calafrios no mais dedicado dos
operadores do direito. Assim, perguntava-se como era
possvel transitar nesse manancial de medidas definitivas
ditas provisrias. Para amenizar esse pequeno
problema, que faria melhor figura num anedotrio e
no na ordem constitucional de um Estado Democrtico
de Direito, foi promulgada a Emenda n 32/2001, a
qual, longe de extinguir o cancro, aplicou-lhe alguns
poucos lenitivos: excluiu algumas matrias do alcance
das medidas provisrias, eliminou a possibilidade
de reedio, permitindo apenas a prorrogao de sua
vigncia por 60 (sessenta) dias, no caso de inrcia do
Congresso, e estabeleceu uma consequncia para o caso
de no apreciao pelo Legislativo, o sobrestamento da
pauta.
Como o Executivo continuou a editar medidas provisrias
e o Legislativo continuou lento, o resultado foi o
trancamento da pauta; somente a partir de 17 de maro de
2009 foi que o Legislativo passou a adotar o entendimento
de que o sobrestamento alcanava, apenas, as deliberaes
que versassem sobre matrias sujeitas a ser reguladas por
medida provisria, deciso que foi monocraticamente
mantida no mbito do Supremo Tribunal Federal (MS n
27.931-1/DF, rel. Min. Celso de Mello). Para compensar
as concesses ao regime democrtico, a reforma
constitucional manteve em vigor, indefinidamente, todas
as medidas provisrias editadas at o seu advento.
No bastasse a anomalia das medidas provisrias, difcil
imaginar que o Legislativo brasileiro volte a protagonizar
episdio semelhante ao impeachment do Presidente Collor.
Na atualidade, a mera convocao de um Ministro de
Estado para prestar esclarecimentos j se transforma
em uma odisseia. Com o domnio do bloco de governo,
raramente se aprova o que no convm ao Presidente da
Repblica.
Nas poucas ocasies em que o avassalador predomnio
do Poder Executivo no se impe sozinho, as dificuldades
existentes (ou propositadamente criadas) no so
superadas com os olhos voltados satisfao do interesse
pblico. O objetivo, quase sempre, negociar a aprovao
de matria de interesse do bloco de oposio ou atender
voracidade das legendas partidrias no preenchimento
do elevado quantitativo de atraentes cargos em comisso
e funes de confiana que, tal qual arroz em poca de
chuva, brota em todos os rinces do nosso pas. Basta
lembrar, por exemplo, que o salrio anual dos diretores
da Petrobras se aproxima de um milho de reais.
MPMG Jurdico n24
53
Outra prtica comum a apresentao de emendas ao

oramento, igualmente negociadas com o Executivo,
para a canalizao de recursos aos nichos eleitorais dos
aliados de planto.
Acresce-se que Ministros de Estado e Secretrios
Estaduais, Distritais ou Municipais, bem como chefes de
misso diplomtica temporria, podem ser recrutados
pelo Executivo, no seio do Congresso Nacional. Em
terra brasilis, ainda no aprendemos que o estatuto do
congressista incompatvel com o exerccio de funes
inerentes ao Executivo, assim como franceses e norteamericanos aprenderam j no final do sculo XVIII. E
o porqu fora h muito respondido pelo clssico Joo
Barbalho:4 porque isso constitui uma barreira contra a
corrupo pelo poder executivo. De acordo com o sistema
vigente, apesar de o povo escolher os parlamentares,
estes, caso sejam escolhidos pelo Executivo, cedem lugar
a outros parlamentares, que receberam um quantitativo
de votos inferior e que ostentam, por conseguinte, menor
prestgio diante do povo. E se o parlamentar escolhido for

um Senador, a situao ainda mais grave, assumir o
seu suplente, normalmente um parente ou compadre do
eleito, cuja identidade raramente conhecida pelo eleitor,
mas que teve a feliz oportunidade de compor a chapa do
Senador, sempre eleito com dois suplentes.
A situao atual, por certo, muito atrativa para o
fisiologismo de inmeras legendas partidrias e de
vrios parlamentares, atrados que so pelas benesses do
Executivo. Espera-se, no entanto, que os parlamentares
srios do Legislativo brasileiro, pertenam ou no ao
bloco de oposio, consigam frear a nossa jornada,
aparentemente sem volta, rumo bipartio do poder.
Enquanto isso, as negociatas prosseguem ( dando que se
recebe...) e o nosso Congresso Nacional continua a esfacelar
a sua imagem ante a opinio pblica, opo sempre
perigosa quando lembramos que a ditadura h pouco
findou e o nosso povo ainda carece de uma verdadeira
conscincia democrtica.
BARBALHO, Joo. Comentrios Constituio Federal Brazileira.

Rio de Janeiro: Companhia Litho-Typographia, 1902. p. 72.
4
Preveno do bullying e obstculos (parte I): o regimento escolar invisvel

Llio Braga Calhau
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais. Graduado em Psicologia
pela UNIVALE. Mestre em Direito do Estado pela
Universidade Gama Filho (RJ). Mestrando em
Gesto Integrada de Territrio pela UNIVALE (MG).
Autor dos livros Bullying: o que voc precisa
saber e de Dirio de uma vtima de bullying.
a arrebatar seu lanche, dando-lhes tapas na cabea,

colocando-lhes apelidos pejorativos, espalhando fofocas,
isolando os novatos, criando comunidades que depreciam
as vtimas nas redes sociais da internet, determinando
a aplicao de punies etc. So aes que fazem as
vtimas sofrerem muito e que atrapalham o rendimento
pessoal de toda a comunidade acadmica. Em algumas
situaes, essas aes podem progredir para a ocorrncia
de atos violentos e at de crimes.
Bullying so agresses (fsicas ou morais) realizadas de

forma sistemtica contra vtimas eleitas e em desnvel de
poder. Essas agresses tm sido objeto cada vez mais de
pesquisas por parte de educadores, psiclogos e juristas
em diversos pases.
O problema do bullying ocorre em nosso pas h longo

tempo e, embora tenha sido estudado inicialmente na
Escandinvia h cerca de trinta anos, aqui temos pouco
menos de uma dcada de estudo quanto ao problema.
Ou seja, estamos apenas comeando e muito pouco
sabemos ainda sobre como o bullying realmente nos afeta
a educao e o ser.
Nos ltimos dez anos o problema comeou a ganhar

espao no Brasil. Inicialmente, alguns poucos livros foram
lanados sobre o tema mas, hoje, um grande nmero de
pesquisas nos cursos de graduao e ps-graduao
(Pedagogia, Psicologia, Direito, Servio Social, Educao
Fsica etc.) produzido anualmente sobre o tema.
Quando tratamos do bullying sempre nos vem memria,
na maioria das vezes, a imagem de agressores atacando
colegas mais fracos fisicamente dentro de uma escola,
54 n24 MPMG Jurdico
A preveno e o controle do bullying no Brasil ainda

enfrentam uma srie de dificuldades, incompreenses,
obstculos e omisses, dentre eles, a constatao de que em
grande parte das escolas brasileiras o regimento escolar no
passa de uma pea de fico (um regimento de escola invisvel).
Em vrias escolas que visitei, uma cpia do regimento
escolar foi entregue aos alunos no primeiro dia de aula,
e nunca mais o assunto foi trabalhado. Em algumas, nem
isso aconteceu. Em pelo menos um caso, o Ministrio

Pblico encontrou uma situao de bullying entre meninas,
sobre a qual o regimento escolar inclua o procedimento a
ser seguido. No entanto, nem a prpria direo da escola
sabia de sua existncia.
O regimento escolar a Constituio da escola e faz
parte da estrutura de planejamento da educao. E, por
meio desse relevante instrumento, que so definidos
os assuntos de suma importncia para o seu melhor
funcionamento e os preceitos sobre temas como bullying,
indisciplina e incivilidade, por exemplo, que devero
ser descritos de forma clara e objetiva para que sejam
observados por todos.
Na prtica, no tem sido incomum o Ministrio Pblico ser
acionado, e assim constatarmos que o regimento escolar
descumprido pela prpria direo da escola. Ou seja, se
as normas do regimento fossem observadas e trabalhadas
com os alunos, de forma permanente, as situaes de
possveis conflitos poderiam ser solucionadas de modo

mais efetivo no ambiente escolar sem a necessidade
de se acionar posteriormente o Conselho Tutelar ou o
Ministrio Pblico.
Em muitos casos, no existe, ainda, um protocolo mnimo
de como agir quando surge uma possvel situao de
bullying no mbito da escola. Casos graves, moderados
e leves so resolvidos com uma elevada subjetividade,
causando perplexidade e insatisfao a alunos da escola,
a educadores e pais.
Por fim, tais situaes poderiam ser minimizadas com a
existncia de um regimento escolar com expresso efetiva
para todos aqueles que atuam no estabelecimento de
ensino e o frequentam. No basta que exista o regimento em
uma folha de papel. importante que ele seja trabalhado
constantemente com toda a comunidade acadmica e que
ele seja elaborado atendendo s particularidades de cada
estabelecimento educacional.
MPMG Jurdico n24
55
Normas de Publicao
1. Os trabalhos submetidos ao Conselho Editorial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional sero avaliados quanto a seu mrito cientfico, sua adequao aos
requisitos da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT) e s normas adotadas pela respectiva publicao,
sendo de responsabilidade do autor a adequao e formatao dos trabalhos.
2. Os trabalhos devero ser preferencialmente inditos no
Brasil e os textos j veiculados em eventos no podero
ultrapassar um ano de sua divulgao, devendo ter essa
data explicitada.
tabulador <TAB> para determinar pargrafos: o prprio

<ENTER> j os determina automaticamente. Como fonte,
usar o Times New Roman, corpo 10. Os pargrafos devem
ter entrelinha simples; as margens superior e inferior 2,5
cm e as laterais 3,0 cm. O tamanho do papel deve ser o A4.
II - Ao final, preferencialmente, dever constar a listagem
das referncias bibliogrficas utilizadas no corpo do texto.
III - Todo destaque que se queira dar ao texto dever ser
feito com o uso de itlico. Jamais deve ser usado o negrito
ou a sublinha.
3. A seleo dos trabalhos para publicao de competncia do Conselho Editorial, que poder aceitar ou no
os trabalhos a ele submetidos e, eventualmente, sugerir
modificaes ao(s) autor(es), a fim de adequar os textos
publicao.
IV - Palavras estrangeiras e neologismos ou acepes incomuns devem ser grafadas em itlico.
4. Os trabalhos devero ser enviados para o endereo eletrnico: www.mp.mg.gov.br/mpmgjuridico.
Oliveira e Leonardos (1943, p. 146) dizem que a "[...] relao da srie So Roque com os granitos porfirides pequenos muito clara".
5. O Ministrio Pblico no se responsabilizar pelas opinies, ideias e conceitos emitidos nos trabalhos, por serem
de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).
6. Ser prestada uma contribuio autoral pela licena
da publicao dos trabalhos nas revistas, correspondente
a at dois exemplares, em cujo nmero da revista tenha
sido publicado o trabalho.
7. Os artigos encaminhados para a Revista MPMG Jurdico devero ter, no mximo, 6 pginas. A padronizao
dos trabalhos consta abaixo:
I - os pargrafos devero ser justificados. No devem ser
usados deslocamentos com a rgua, no se deve utilizar o
56 n24 MPMG Jurdico
V - Citaes com menos de 4 linhas podem ser feitas de

duas formas:
Outro autor nos informa que "[...] apesar das aparncias, a

desconstruo do logocentrismo no uma psicanlise da
filosofia [...]" (DERRIDA, 1967, p. 293).
As citaes de textos com mais de 4 linhas devero ser
feitas com recuo esquerdo de 1,0 cm e tamanho de fonte
9, sem aspas.
VI - As notas de rodap devem ser feitas com fonte Times
New Roman, corpo 8. Devero conter somente anotaes
concernentes ao texto, mas que no se insiram no desenvolvimento lgico deste. Referncias bibliogrficas devem ser
colocadas ao final conforme as normas a seguir.
VII - As referncias bibliogrficas devero ser feitas de

acordo com a NBR 6023/2002 (Norma Brasileira da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT) e devero
estar dispostas em ordem alfabtica, da seguinte forma:
Cientfica, So Paulo, v. 6, n. 2, p. 107-128, jul./dez. 2004.

e) Peridico (meio eletrnico): os elementos essenciais so
os mesmos da parte do peridico, porm, acrescidos do
endereo eletrnico e data de acesso (se o meio for on-line).
a) Referncia de Livro: os elementos essenciais so: autor(es) do

livro, ttulo do livro em negrito, edio, local, editora e data da
publicao.
BIARNS, J. O significado da escola nas sociedades do

sculo XXI: o exemplo da escola francesa. EccoS Revista
Cientfica, So Paulo, v. 6, n. 2, p. 107-128, jul./dez. 2004.
Disponvel em: <http://portal.uninove.br/marketing/
cope/pdfs_revistas/eccos/eccos_v6n2/eccosv6n2_jeanbianes_traddesire.pdf>. Acesso em: 31 dez. 2004.
BUARQUE, C. Benjamim. 2. ed. So Paulo: Companhia

das Letras, 2004.
b) Livro (parte): os elementos essenciais so: autor(es) da parte,
ttulo da parte, autor(es) do livro, ttulo do livro em negrito,
edio, local, editora, data da publicao e intervalo de pginas
da parte.
DERENGOSKI, P. R. Imprensa na Serra. In: BALDESSAR,
M. J.; CHRISTOFOLETTI, R. (Org.). Jornalismo em perspectiva. Florianpolis: Editora da Universidade Federal
de Santa Catarina, 2005. p. 13-20.
c) Livro (meio eletrnico): os elementos essenciais so os
mesmos do livro ou da parte do livro, porm, acrescidos do
endereo eletrnico e data de acesso (se o meio for on-line).
ASSIS, M. de. Memrias pstumas de Brs Cubas. So
Paulo: Virtual Books, 2000. Disponvel em: <http://virtualbooks.terra.com.br/freebook/port/download/Memorias_Postumas_de_Bras_Cubas.pdf>. Acesso em: 31 dez.
2004.
FERREIRA, A. B. de H. Novo Dicionrio Aurlio. 3. ed.
So Paulo: Positivo, 2004. 1 CD-ROM.
d) Peridico (parte): os elementos essenciais so: autor(es)
da parte, ttulo da parte, ttulo do peridico em negrito,
local, fascculo (nmero, tomo, volume etc.), intervalo de
pginas da parte e data da publicao.
BIARNS, J. O significado da escola nas sociedades do sculo XXI (o exemplo da escola francesa). EccoS Revista
f) Trabalho acadmico: os elementos essenciais so:

autor(es) do trabalho acadmico, ttulo do trabalho acadmico em negrito, data da apresentao, nmero de folhas,
definio do trabalho (dissertao, monografia, tese etc.),
titulao visada, instituio acadmica (escola, faculdade,
fundao, instituio, etc.), local e data da publicao.
HARIMA, H. A. Influncia da glucana na evoluo do lpus murino. 1990. Tese (Doutorado) Escola Paulista de
Medicina , Universidade Federal de So Paulo, So Paulo,
1990.
CANTARELA, Antonio Geraldo. O caador de ausncias:
o sagrado em Mia Couto. 2010. 185 f. Tese (Doutorado)
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Programa de Ps-graduao em Letras, Belo Horizonte, 2010.
g) Trabalho apresentado em evento: os elementos essenciais so: autor(es), ttulo do trabalho apresentado seguido da expresso "In:", nome do evento em caixa alta, numerao do evento (se houver), ano e local da realizao
do evento, ttulo do documento (anais, atas, etc.), local,
editora, data de publicao, pgina inicial e final da parte
referenciada.
DE NIL, L. F.; BOSSHARDT, H-G. Studying stuttering
from a neurological and cognitive information processing
perspective. In: WORLD CONGRESS ON FLUENCY DISORDERS, 3., 2001, Nyborg. Annals. Nyborg: IFA, 2001.
p. 53-58.
MPMG Jurdico n24
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Lagoa da Pampulha
por Rafael Fernandes Rocha - rafafrocha@yahoo.com.br
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