INTRO

DUC
CIN.

INTRODUCCIN
A) ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIN CHILENA SOBRE CAMPAA ELECTORAL
Y FINANCIAMIENTO POLTICO.
En Chile hasta el ao 2003 no exista un cuerpo normativo que regulara de manera exhaustiva el financiamiento electoral. La ley orgnica constitucional de
los partidos polticos, Ley N 18.603, era la encargada
de reglar ciertos aspectos sobre esta materia. En el
ao 2016, se aprueba la nueva Ley de partidos y de
financiamiento de campaas, que modifica aspectos
sustanciales en la manera en que se hace campaa y
en relacin al gasto electoral.
La Ley N18.603, que establece la estructura y funciones
de los partidos polticos en Chile, estableca en materia de
financiamiento una regulacin de los tres factores principales del financiamiento de la actividad de los partidos
polticos:
El origen de los ingresos.
La contabilidad de ingresos y gastos.
Los beneficios tributarios que dan origen las donaciones.
En el ao 2003 se aprueban dos nuevas normativas
sobre esta materia: la Ley N 19.884, sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral y la Ley
n19.885, sobre el buen uso de donaciones de personas jurdicas que dan origen a beneficios tributarios y
los extiende a otros fines sociales y pblicos.
Estas dos leyes significaron un avance cualitativo en
relacin a la regulacin del financiamiento de las campaas electorales, incorporando aspectos que tienden
a garantizar la transparencia e igualdad de la competencia electoral.
La nueva Ley deroga la normativa sobre donaciones de
personas jurdicas a la poltica e introduce modificaciones en la Ley N19.884, con la finalidad de regular
exhaustivamente el financiamiento poltico y entregar
las principales orientaciones normativas en virtud de
las cuales deben guiarse tanto los candidatos, como

los ciudadanos que quieran contribuir al financiamiento de una determinada candidatura.

Esta ley, sistematiza los siguientes aspectos:
Mecanismos de financiamiento pblico.
Lmites a las donaciones privadas.
Lmites al gasto electoral.
Establece dos tipos de donaciones privadas: pblicas
y annimas.
Prohibicin a los aportes en las campaas electorales.
Prohibicin de regalos en campaa.
Prohibicin de aportes de las empresas.
Aumento de multas e incluso se establece la prdida
del cargo como sancin.
La nueva Ley modific varios aspectos de la Ley N
18.700, sobre votaciones Populares y escrutinios:
Se establece la obligacin de los candidatos de presentar una declaracin de intereses y patrimonio.
Se ampla la definicin de propaganda electoral.
Se establecen nuevas normas en la propaganda en
prensa y radio.
Se restringe la propaganda en bienes nacionales de
uso pblico y privados.
Se establece una serie de prohibiciones (propaganda
area; propaganda daina, divulgar encuestas 15 das
antes de la eleccin).
Se incorpora la obligacin de hacer un registro de los
brigadistas y de responder por sus actuaciones.
Se elevan las multas.
Adems se establecen dos obligaciones para los municipios:
El retiro de propaganda electoral ilegal.
El proponer al SERVEL donde se debe ubicar la propaganda electoral ubicada en bienes nacionales de uso pblico.

Adems la nueva Ley, modific la Ley N 18.556, orgnica constitucional sobre Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral, en el sentido de fortalecer el SERVEL, el cual es un organismo de rango constitucional, que tiene facultades fiscalizadoras en materia de incumplimiento de la normativa de propaganda
y gasto electoral. As se regula el procedimiento en
virtud del cual el Servicio Electoral aplicar sanciones.
Finalmente la nueva Ley, tambin modific la Ley N
19.884 sobre transparencia, lmite y control del gasto
electoral:
Se aumentan los lmites a los aportes en una eleccin.
Se restringen severamente los aportes reservados o
annimos.
Se prohben los regalos en campaa.
Se impide el aporte de personas jurdicas (ej: las empresas)
Se establecen las infracciones graves que incluso pueden implicar la prdida del cargo.

Aumentar la capacidad de control del estado y la

ciudadana de los procesos electorales. Una mayor regulacin contribuye a prevenir la existencia de favores
polticos entre los candidatos y los electores, la extorsin
de los candidatos por parte de los donantes o las amenazas de represalia a aquellos electores que no donan
de la forma esperada. En otras palabras, al aumentar el
control tambin se previene la corrupcin.
3. LMITES AL GASTO ELECTORAL
Nuestra legislacin, al igual que en la mayora de los
pases latinoamericanos, fij lmites al gasto electoral
con el fin de:
- Evitar el gasto desenfrenado o excesivo de dinero en
una campaa electoral por parte de aquellos candidatos
que cuentan con una mayor cantidad de recursos. Se
pretende evitar la posible influencia que el dinero pueda
tener en los resultados de una eleccin.

2. REGULACIN DEL FINANCIAMIENTO ELECTORAL

Es conveniente regular el financiamiento y gasto de las
campaas electorales y de la actividad poltica con el
objetivo de:
Resguardar la igualdad de oportunidades en la competencia poltica, de manera de:
1) Evitar que los candidatos que cuentan con mayores
recursos econmicos obtengan ventaja en la competencia electoral por sobre aquellos candidatos que no
poseen tantos recursos. En otras palabras, se trata de
evitar que el dinero sea un factor decisivo en los resultados de una eleccin.
2) Evitar que por falta de recursos no puedan participar candidatos a un cargo de representacin popular.
Garantizar la transparencia de la competencia electoral. Al regularse el financiamiento y el gasto de las
campaas, los candidatos se ven obligados a rendir
cuenta de los ingresos y egresos asociados a la campaa electoral. La transparencia contribuye a prevenir
que ocurran prcticas corruptas, pero al mismo tiempo, es un aspecto importante a la hora de garantizar la
democracia, ya que si los candidatos actan de manera transparente se acrecientan los niveles de confianza
en ellos por parte de la ciudadana.

- Contribuir al establecimiento de condiciones equitativas en la competencia electoral, sobretodo, al momento

de realizar propaganda electoral. en otras palabras, se
trata de evitar que la desigualdad econmica entre los
candidatos sea un factor que determine quin sea el
ganador de una eleccin.

4. LMITES A LAS DONACIONES PARA CAMPAAS POLTICAS?

Adems de fijarse un lmite en cunto pueden gastar
los candidatos, nuestra legislacin tambin establece
lmites en cunto se puede donar a una campaa electoral. Se fijan lmites a las donaciones polticas por los
siguientes motivos:
- Evitar la presin e influencia indebida sobre los candidatos por grupos privilegiados que donaran una cantidad importante de recursos. En consecuencia, se trata
de impedir que los candidatos que hayan ganado una
eleccin se vean en la obligacin de retribuir favores a
aquellos que fueron sus donantes en la campaa.
- Evitar una competencia desequilibrada entre candidatos. Si no existiesen lmites, aquellos candidatos que

pueden ser respaldados por grupos econmicamente

ms poderosos tendran mayores posibilidades de ganar.Se prohbe la donacin por parte de las empresas,
para as evitar la influencia del mundo empresarial
en la actividad poltica, evitando as obtener ventajas
regulatorias o de trato en relacin a otras empresas y
los dems ciudadanos. Asimismo, esta prohibicin vela
porque los accionistas minoritarios no se ven obligados
a contribuir a candidaturas que ellos no determinan.
- Impedir que grupos sociales que obtienen sus ingresos a travs de actividades ilcitas, como son el narcotrfico y el lavado de dinero, pueden aportar grandes
sumas de dinero a campaas electorales. En este sentido, los lmites actan como barreras al ingreso de
grandes cantidades de dinero provenientes de dichas
actividades.

competencia, ya que resguarda un ingreso mnimo a todos los partidos y candidatos. Se busca evitar que la falta
de financiamiento privado sea un obstculo para no participar en la campaa electoral.
- Permite inhibir la influencia de grupos de inters o
grupos de presin que se pueda ejercer sobre los candidatos. Cuando un candidato depende exclusivamente de
las donaciones que le puedan hacer agentes privados, sus
decisiones pueden quedar expuestas a las presiones que
ejerzan dichos donantes.
- Promueve mayor transparencia y mejor rendicin de
cuentas por parte de los candidatos y de los partidos
polticos. El financiamiento pblico permite exigir a los
partidos y a los candidatos que entreguen informacin
sobre sus ingresos y gastos; con lo cual se permite una
mejor fiscalizacin de los ingresos y egresos en que se
incurri en la campaa electoral.

- Previene el ingreso de dinero proveniente de actividades ilcitas. Cuando los candidatos tienen acceso a la
5. CATEGORAS DE DONACIONES PRIVADAS
cantidad mnima necesaria para realizar su campaa, se
La ley chilena establece dos modalidades para donar reducen sus incentivos para acudir a fuentes de financiamiento ilegal. Hay que sealar que un escndalo poltico
recursos a una determinada campaa electoral:
a) Donacin pblica: Es una donacin que exige revelar vinculado con la aportacin de recursos ilegales a una
toda la informacin concerniente a la identidad del campaa puede tener costos electorales muy altos tanto
para el partido como para el candidato.
donante.
b) Donacin reservada o annima: El aportante puede
solicitar al SERVEL mantener sin publicidad su identi- El financiamiento pblico, en Chile, se asigna segn el
dad, para donaciones de mximo 15 UF en la eleccin nmero de votos. Esta es una forma de distribucin del
de alcaldes y 10 UF en la eleccin de concejales. Nin- financiamiento ms justa que otros criterios de asiggn candidato o partido, puede tener ms de un 20% nacin, como por ejemplo la fuerza parlamentaria del
respectivo partido o candidato. Al no establecerse como
de aportes reservados o annimos.
requisito la obtencin de puestos parlamentarios se per6. FINANCIAMIENTO PBLICO A LAS CAMPAAS mite a un mayor nmero de partidos y candidatos acceder al aporte estatal. Este tipo de financiamiento favorece
ELECTORALES
la participacin de candidatos independientes y de aqueEl financiamiento pblico consiste en un subsidio que llos partidos que no tienen una votacin muy importante.
el Estado entrega a los distintos candidatos que postulan a ocupar un cargo de eleccin popular. La asignacin se hace segn el nmero de votos obtenidos en 7. RENDICIN DE CUENTAS DE LOS GASTOS DE CAMPAA
la ltima eleccin.
Todo sistema de financiamiento de campaas electorales
Existen varias razones por las cuales se otorga finan- exige que los candidatos rindan cuenta de los ingresos
que percibieron y de los gastos realizados en su campaa.
ciamiento pblico. Figuran las siguientes:
Una rendicin de cuentas rigurosa y detallada, permite:
- Garantiza el concepto de justicia en la contienda
Contribuir a las autoridades encargadas de fiscalizar
electoral. En otras palabras, este tipo de financiamienlas
campaas electorales para corroborar si efectivamento contribuye a promover una igualdad bsica en la

te los candidatos estn respetando la normativa sobre blar sus esfuerzos para mantener actualizadas sus cuenlmites y gastos electorales durante la campaa.
tas durante todo el proceso de campaa con el objeto de
cumplir su obligacin legal (presentarla dentro de los 30
Conocer qu grupos o personas apoyan a un deter- das hbiles administrativos siguientes a la fecha de la
minado candidato y cunto dinero aportaron a dicha respectiva eleccin, Art. 41 Ley N 19.884). Refuerzos que
campaa. Esta informacin permite a los electores deben ser redoblados considerando las nuevas exigencias
ejercer su voto con mayor grado de informacin.
incorporadas por la nueva Ley.
Transparentar los gastos en los cuales incurrieron los
candidatos en la campaa electoral.
2. RENDICIONES RECHAZADAS
Fomentar la cultura democrtica.

A partir de la implementacin de esta regulacin legal

se ha reducido el porcentaje de declaraciones rechazadas por el servicio electoral. En el ao 2004 el nivel de
fue de un 2,52% del total de las declaraciones
B) CMO IMPLEMENTAR LA REGULA- rechazo
presentadas. Esta cifra disminuy a un 1,73% en el ao
CIN DEL GASTO ELECTORAL.
2008. En las elecciones del ao 2012 las cuentas rechazadas fueron 36 (0,33%). Los rechazos de las cuentas en
la ltima eleccin municipal en su mayor parte fueron
Al analizar los resultados de la fiscalizacin de las obli- por ingresos no informados y gastos sin respaldo.
gaciones de la ley de gasto electoral realizadas por el
servicio electoral es posible obtener algunos aprendi- No obstante el avance en materia de rendiciones rechazajes para los futuros candidatos y administradores zadas, es posible realizar un anlisis sobre ellas, identielectorales.
ficando algunos errores comnmente cometidos por los
candidatos y administradores electorales en la elaboracin de stas. A continuacin, se analizan estos errores
1. CANDIDATOS QUE NO PRESENTAN SUS RENDICIO- a fin de tenerlos presente al momento de elaborar las
NES DE CUENTAS
declaraciones con las rendiciones de ingresos y gastos.
Al analizar el nivel de cumplimiento de la obligacin
de los candidatos de rendir la cuenta de sus ingresos y
gastos en campaas, es posible comprobar que los resultados en elecciones municipales son preocupantes.
En el ao 2004 (primera eleccin en que se aplic esta
nueva regulacin del gasto electoral) el 7,9% de los
candidatos no present su rendicin de cuentas (ello
de un total de 7.438 candidatos: 1.243 candidatos a
alcaldes y 6.195 candidatos a concejales). Cuatro aos
despus, en el ao 2008, el porcentaje de candidatos
que no presentaron sus rendiciones de cuenta aument
a un 14,9% (sobre un total de 9.204 candidatos: 1.113
candidatos a alcaldes y 8.091 candidatos a concejales).

2a. CUENTAS DESCUADRADAS

Los administradores electorales deben presentar al servicio electoral una cuenta general de los ingresos y gastos electorales del candidato o, en su caso, del respectivo
partido poltico. Uno de los errores comnmente detectados al revisar estas cuentas es que el monto consignado
como gastos de campaa es superior al monto consignado como ingresos por la campaa.
Este error contable puede dar lugar a observaciones del
rgano fiscalizador, solicitando su aclaracin o correccin.
2b. ERRORES AL ASOCIAR LOS DISTINTOS TIPOS DE INGRESOS Y GASTOS A SUS RESPECTIVAS GLOSAS

En la ltima eleccin municipal del ao 2012 las cuentas no presentadas fueron 1.541 (13,93%)
El Servicio Electoral dispone un conjunto de glosas que
distinguen los distintos tipos de ingresos y gastos implLa an alta tasa de incumplimiento de las obligaciones citos en una campaa electoral. Cada una de estas glosas
vinculadas con la rendicin de gastos en las pasadas se encuentra asociada a un respectivo cdigo numrico.
elecciones municipales obliga a los candidatos y, espe- En base a las rendiciones de cuenta analizadas es posicialmente, a sus administradores electorales a redo- ble constatar errores en la identificacin de los distintos

ingresos y gastos con sus respectivas glosas y cdigos

numricos.
2c. DECLARACIN DE GASTOS EN COMBUSTIBLE SIN
IDENTIFICAR EL VEHCULO ASOCIADO
Algunos candidatos o jefes de campaa aportan (prestan) su vehculo particular para ser usado en la respectiva campaa municipal, sin reconocer esa situacin en la
planilla de aportes, lo cual es un error. Debe registrarse
ese aporte en la planilla de ingresos como aporte propio
o aporte privado de carcter pblico y en la planilla de
gastos como gastos por desplazamiento, adems, debe
elaborarse un contrato simple de comodato o prstamo
de uso que individualice el vehculo, el propietario, etc. y,
por ltimo, darle un valor segn las caractersticas del
mismo, conforme al precio de mercado, segn modelo,
ao, etc.
Por otra parte, muchas veces se informa en la respectiva
rendicin el prstamo o arriendo de vehculos utilizados
para la campaa, pero no se consigna en la cuenta de
gastos desembolsos en combustible, asociados a ese vehculo utilizado.
2d. SOLICITUD DE REEMBOLSO FISCAL DE GASTOS RESPALDADOS CON BOLETAS DE HONORARIOS Y FACTURAS
QUE NO SE ENCUENTRAN PENDIENTES DE PAGO
La norma legal exige que la solicitud de reembolso adjunte la presentacin de documentos que respalden
gastos comprometidos, pero no pagados. Esta situacin
debe ser respaldada por documentos que consignen esta
situacin. Por ejemplo, boletas o facturas que sealen
a crdito, pendiente de pago. No son reembolsables
aquellas boletas de honorarios y facturas que se encuentren pagadas.
2e. CRDITOS BANCARIOS CONSIGNADOS COMO APORTE
PROPIO (O PATRIMONIAL)
Los candidatos pueden contraer crditos con instituciones del sistema financiero para financiar sus campaas
polticas, los que pueden ser posteriormente pagados
por el servicio electoral con los fondos que le sean reembolsados al candidato, en base al anlisis de su rendicin de cuentas y los resultados de la eleccin.
Los crditos contrados por el candidato para el financiamiento de su campaa, no deben ser presentados, en

su rendicin de cuentas, como aportes patrimoniales o

propios, sino que deben consignarse en un cdigo que
el servicio electoral ha dispuesto especialmente para
ellos, crditos con instituciones financieras.
Son aportes patrimoniales o propios, el sueldo del candidato y las asignaciones u honorarios que perciba en
el ejercicio de cualquier actividad lcita.
Corresponde al administrador electoral acreditar que
los fondos adquiridos a travs de un crdito han sido
destinados a la campaa.
2f. EXCEDER EL LMITE DE FINANCIAMIENTO EN LOS
APORTES ANNIMOS
La donacin o aporte annimo o reservado es aquel en
el cual el aportante puede solicitar al SERVEL mantener
sin publicidad su identidad (un mximo 15 UF en la
eleccin de alcaldes y 10 UF en la eleccin de concejales), Art. 17 Inc.1 Ley N 19.884. Cada persona puede
aportar hasta 120 UF de aportes reservados por eleccin. En ningn caso la totalidad de estas donaciones
pueden superar el 20% del lmite del financiamiento
de un candidato o partido poltico, Art. 17 Inc.Final Ley
N 19.884.
Se ha podido constatar que existe un nmero importante de declaraciones en que los aportes annimos
superan el lmite legal del monto que estas donaciones
pueden representar respecto del financiamiento de la
campaa.
Los candidatos no deben recibir aportes annimos
cuando su cupo mximo ya ha sido alcanzado.
Este problema no se dar a partir de la nueva Ley debido a que ahora el candidato tendr una cuenta nica
para tener sus ingresos y realizar sus gastos. Adems
dicha cuenta es abierta por el SERVEL, a travs de un
mandato del candidato, y por lo tanto, tiene conocimiento de sus movimientos.
2g. PUBLICIDAD DE LOS APORTES PBLICOS
La ley exige que en el caso de los aportes privados de
carcter pblico se revele toda la informacin concerniente a la identidad del donante, el donatario y el
monto donado. Sin embargo, es frecuente encontrar
cuentas en que un aporte consta en la glosa correspondiente a aportes privados de carcter pblico sin la
identificacin del donante.

Este problema no se dar a partir de la nueva, debido a

que ahora todos los aportes se hacen a travs del SERVEL, Art. 16 Ley N 19.884
2h. ERRORES GENERALES EN EL USO DE LOS FORMULARIOS
Existen numerosos errores en la utilizacin de los formularios de rendicin proporcionados por el propio SERVEL,
errores en la asignacin de glosas; en la identificacin
del nmero de cuentas asignado por el SERVEL; en la
cuadratura final de los ingresos y gastos; reconocimiento incompleto de los aportes reservados; identificacin
de los ingresos y gastos incompletos, etc.
Todos estos errores muchas veces son simples problemas de digitacin o informacin que est en poder del
candidato que por desconocimiento no se cumple con
lo exigido. Pero ellos son problemas de fcil solucin,
que slo requieren una mayor observacin y revisin
previa a la presentacin de las cuentas electorales por
los candidatos.

PARTE
I.

REQUISITOS PARA SER CANDIDATO

REQUISITOS PARA SER ELEGIDO ALCALDE
(Art. 57 y 73 Ley N 18.695)

INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCEJALES,

(ART. 75 Ley N 18.695)

Haber cursado enseanza media o su equivalente.

Ser ciudadano con derecho a voto.
Tener residencia en la regin a la que pertenezca la
comuna o agrupacin de comunas al menos durante los
ltimos 2 aos antes de la eleccin.
Tener situacin militar al da.
No estar afecto a las inhabilidades que establece la
Ley.
No tener dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales (salvo se justifique su
consumo por tratamiento mdico).

1. Con los miembros del COSOC

REQUISITOS PARA SER ELEGIDO CONCEJAL

(ART. 73 Ley N 18.695)
Ser ciudadano con derecho a voto.
Saber leer y escribir (tener enseanza media, a partir
del 2020, Art. 1 trans. Ley N 20.742).
Tener residencia en la regin a la que pertenezca la
comuna o agrupacin de comunas al menos durante los
ltimos 2 aos antes de la eleccin.
Tener situacin militar al da.
No estar afecto a las inhabilidades que establece la
ley.
No tener dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales (salvo se justifique su
consumo por tratamiento mdico).
INHABILIDADES PARA SER CANDIDATO A ALCALDE O
CONCEJAL (Art. 74 Ley N 18.695)
1. Los ministros, subsecretarios, SEREMIS, intendentes,
gobernadores, CORES, parlamentarios, Consejeros del
Banco Central y el Contralor General de la Repblica.
2. Los miembros y funcionarios del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, TRICEL, TER y los
miembros activos de las FF.AA, Carabineros e Investigaciones (Art. 2 Inc.1 transitorio Ley N 20.742).
3. Los que tengan contratos por ms de 200UTM o litigios
con la Municipalidad.
4. Los condenados a un delito que merezca pena aflictiva

2. Con las funciones pblicas del Art. 74 letras a) (Ministros, funcionarios del Poder Judicial, etc)
3. Con todo empleo, funcin o comisin en la misma
Municipalidad y en las Corporaciones y Fundaciones en
que participe (a partir del 6 de Diciembre de 2016, Art.
2 Inc.2 transitorio Ley N 20.742). Tambin lo sern
con todo empleo, funcin o comisin que se desempee
en la misma municipalidad y en las corporaciones o
fundaciones en que ella participe, con excepcin de los
cargos a) y b) profesionales no directivos en educacin,
salud o servicios municipalizados (hasta el da 5 de
Diciembre de 2016).
4. Art. 74 letra c) (contrato de ms de 200UTM o juicios)
5. Abogados o mandatarios en un juicio contra la Municipalidad.
6. Parentesco con el Alcalde (cnyuge, padres, hijos,
adoptados, abuelos, hermanos, nietos) (padres, hijos,
adoptados, abuelos, hermanos, nietos del cnyuge) (a
partir del 6 de diciembre de 2016).

PREGUNTAS
1. Puede ser candidato a concejal un profesor con cargo directivo y no asumir?
Puede ser candidato y, si es electo, tiene dos opciones; u optar por asumir el cargo para el cual fue electo, o mantener su cargo de profesor con cargo directivo, pero no ambas ya que son incompatibles. Esta situacin exclua a los
profesionales con cargos no directivos, pero con la entrada en vigencia de la ley N20.742, publicada el 1 de abril de
2014, la incompatibilidad se extiende a todos los empleos, funciones o comisiones que se desempeen en la misma
municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe a partir del 6 de diciembre de 2016.
2. Puede ser candidato a concejal un funcionario de salud, por ejemplo un auxiliar paramdico, o un asistente
de la educacin?
Pueden ser candidatos, pero, si se desempean en la misma comuna por la cual fueron electo, debern optar por
asumir el cargo o mantener sus trabajos, ya que, como se mencionara anteriormente, la ley n20.742 hace incompatibles dichos empleos con el cargo de concejal.
3. Un pariente directo del candidato a Alcalde puede ser candidato? Por ejemplo, padre e hijo.
Si, puede ser candidato, ya que la incompatibilidad es respecto de los cargos, no de las candidaturas. Pero, por ende,
si resultasen electos ambos, en caso de asumir el alcalde, su pariente concejal caera en inhabilidad, por lo cual sera
este ltimo quien no podr asumir.

PARTE
II.

PROPAGANDA ELECTORAL
1. Qu antecedentes deben acompaar los candidatos
para presentar su candidatura?

5. Qu obligacin tienen las autoridades con respecto a los actos pblicos?

Los candidatos deben acompaar los siguientes antecedentes:

Una autorizacin para que el Director del SERVEL abra
una cuenta bancaria a su nombre (Art. 3 Inc. Final, Ley
N 18.700).
Los candidatos deben presentar declaracin de patrimonio e inters en conformidad a la Ley 20.880 (Art. 6
bis, Ley N 18.700). Dicha declaracin se publicar en
la pgina web del SERVEL. Para facilitar este trmite,
el Servicio Electoral dispondr de un formulario en su
pgina web.

Las autoridades que realicen actos pblicos desde los

60 das antes de la eleccin deben cursar invitacin por
escrito a todos los candidatos del respectivo territorio
electoral. De lo contrario, estaran infringiendo el principio de probidad (Art. 30 Ley N 18.700).
El Dictamen N 8600, de 3 de Febrero de 2016, de la
Contralora se pronuncia en el mismo sentido.

2. Qu sancin conlleva no realizar el trmite anterior?

Existir un plazo para presentar la declaracin y para
subsanarla en caso de errores u omisiones. De no realizar
este trmite las candidaturas se tendrn por no presentadas.
3. Qu es la Propaganda Electoral?
Todo evento o manifestacin pblica y la publicidad radial, escrita, en imgenes, en soportes audiovisuales u
otros medios anlogos, siempre que promueva a una o
ms personas o partidos polticos constituidos o en formacin, con fines electorales () (artculo 30 de la Ley
N 18.700).
Anteriormente el concepto de propaganda electoral era
aquel que induzca a votar por una persona.
4. Qu actos no se entienden dentro de la categora
anterior?
No es Propaganda Electoral
Difusin de ideas
Difusin de informacin sobre actos polticos realizados
por personas naturales
Actividades que las autoridades pblicas realicen en el
ejercicio de su cargo
Actividades habituales no electorales propias del funcionamiento de los partidos polticos constituidos o en
formacin

6. Cmo debe realizarse la Propaganda Electoral en

los medios de comunicacin?
Los medios pueden emitir cualquier propaganda que
hayan contratado libremente con el candidato, partidos
poltico o administrador electoral (Art. 30, Inciso 5, Ley
N 18.700)
Solo se podr hacer propaganda en medios que hayan
informado sus tarifas pblicamente 10 das antes del
inicio de la campaa (art. 30, Inciso 6, Ley N 18.700).
Las tarifas se publican en la pgina web del medio y en
la pgina del SERVEL.
7. En cules Bienes Nacionales de Uso Pblico se
podr hacer propaganda electoral?
Solo podr realizarse Propaganda Electoral en los lugares que, de acuerdo a la OGUC, cumplan dos requisitos
(art. 32, Ley N 18.700):
Puedan ser calificados como plazas, parques u otros
lugares pblicos; que estn expresamente autorizados
por el Servicio Electoral.
8.El SERVEL consulta ha alguien para determinar las
zonas donde se puede hacer propaganda electoral?
(Art. 32 Ley N 18.700)
El SERVEL requerir una propuesta aprobada por dos
tercios del Concejo Municipal en sesin pblica extraordinaria especialmente citada al efecto, la que debe remitirse al SERVEL antes del 6 de abril de 2016 (200 das
antes de la eleccin). A falta de propuesta, el SERVEL
proceder sin ella.
El SERVEL convocar a una reunin, con los presidentes
regionales de los partidos, para que se hagan ver obser-

vaciones. Velar, a su vez, por el uso equitativo de los

bienes nacionales de uso pblico y para no entorpecer la
normal circulacin de la ciudadana.

poseedor o mero tenedor del inmueble en que se encuentran y que las dimensiones de esta propaganda no
superen los 6 metros cuadrados en total.

9. Cmo puedo saber los lugares donde puedo hacer

propaganda electoral?

La autorizacin debe entregarse por escrito al SERVEL

(3 da despus de instalada) y la instalacin debe ser
declarada como gasto (art. 32 bis, Ley N 18.700).

La nmina de las plazas o parques habilitadas se publicarn, en el sitio web del SERVEL, 90 das antes de
la fecha de la inscripcin de candidaturas (23 de julio)
(Artculo 32 Inc. 3 Ley 18.700).

14. Cuntas sedes pueden tener el partido y el candidato?

10. De qu tamao deben ser los carteles en la va

pblica?

La Ley establece un lmite de 5 sedes del partido y del

candidato por comuna que pueden exhibir en sus frontispicios carteles, afiches u otra propaganda electoral (Artculo 32 bis, Inc. 3 Ley N 18.700).

Bajo ningn aspecto pueden utilizarse carteles que superen los dos metros cuadrados (Art. 32, Inc. 4, Ley N
18.700).
11. Qu cosas podrn hacer los brigadistas?
Los brigadistas en la va pblica solo podrn utilizar
lienzos u otros elementos no fijos, o la entrega de material informativo. Este tipo de propaganda solo puede
efectuarse en el mismo plazo que los carteles (Art. 32
Ley N 18.700).
12. Qu obligaciones tienen los candidatos respecto
a los brigadistas?
Segn la Ley, un Brigadista es la persona que realiza
acciones de difusin o informacin en una campaa y
reciba algn tipo de compensacin econmica. Los candidatos debern llevar un registro de brigadistas, de sus
sedes y de los vehculos que utilicen en sus campaas,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta el SERVEL (Art. 34 Ley N 18.700).
Los candidatos, jefes de campaa o personas a cargo
de los brigadistas tienen obligacin de denunciar, en el
plazo de 72 horas, las infracciones de ley que cometan.
El candidato ser subsidiariamente responsable de los
daos dolosamente causados por actos delictuales de
uno o ms de sus brigadistas por actos de propaganda
electoral (Art. 34 bis Ley N 18.700).
13. Qu obligaciones conlleva la Propaganda Electoral en Bienes Privados?
Podr efectuarse mediante carteles o afiches adheridos,
siempre que medie autorizacin escrita del propietario,

15. Cules son los perodos en que se autoriza la Propaganda Electoral?

16. Cmo debe efectuarse el retiro de propaganda?

Los alcaldes de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano
o el SERVEL, debern retirar u ordenar retirar la propaganda que infrinja la ley y luego repetir en contra de los
candidatos.
Previa certificacin del SERVEL que acredite la infraccin
y los costos de retiro, los alcaldes harn el cobro de los
costos incurridos en la Tesorera, la que descontara esos
gastos de los fondos a reembolsar a los candidatos o los
partidos.
Cuando los alcaldes no retiren la propaganda ilegal o retiren arbitrariamente propaganda, el Servel remitir los
antecedentes a la Contralora, para que haga efectiva la
responsabilidad administrativa.
Cualquier persona podr denunciar al SERVEL o a Carabineros las infracciones a la ley. Carabineros de oficio o a
peticin de parte puede retirar propaganda (Art. 35, Ley
N 18.700).
17. Qu prohibiciones expresas contempla la Ley?
Prohibiciones:
- Propaganda Area (Art. 32 Inc. 6 Ley N 18.700)
- Propaganda en Lugares autorizados que daen de
manera irreversible bienes muebles o inmuebles (Art. 32
Inc. 7 Ley N 18.700)
- Propaganda en Bienes de propiedad privada destinados

a servicios pblicos o localizados en bienes de uso pblico, tales como vehculos de transporte de pasajeros,
paradas de transporte pblico, estaciones de ferrocarriles o de metro, postes, tendido de telecomunicaciones
o elctrico u otro de similar naturaleza (Art. 32 bis Inc.3
Ley N 18.700).
- Slo se podrn divulgar encuestas hasta 15 das antes
de la eleccin (Art. 32 ter Ley N 18.700)
18. Qu sanciones contempla la Ley?
Multa de 10 a 200 UTM a beneficio Municipal (art. 124
Ley N 18.700)
Vulneraciones a la definicin de propaganda (art. 30)
Vulneraciones en la propaganda televisiva (art. 31 bis)
Vulneraciones en la propaganda radial (art. 31 ter)
Divulgacin de encuestas fuera de plazo (art. 32 ter)
Multa de 10 a 200 UTM a beneficio Municipal (art. 126
Ley N 18.700)
Infraccin a la normativa sobre propaganda en bienes
nacionales de uso pblico
Infraccin a la normativa sobre propaganda en bienes
privado.
Multa de 20 a 200 UTM a beneficio Municipal (art. 126
Ley N 18.700)
Por hacer propaganda fuera del periodo legal
* El SERVEL est obligado a publicar en su sitio web las sanciones
aplicadas.

PARTE
III.

ANLISIS DE LA LEY SOBRE GASTO

ELECTORAL
a. DEFINICIN DE GASTO ELECTORAL Y CAMPAA ELECTORAL
1. Esta ley a qu se aplica?
Se aplica a todos los gastos realizados durante la campaa electoral.
2. Qu se entiende por gasto electoral?
Se entender por gasto electoral todo desembolso o contribucin avaluable en dinero, efectuado por el precandidato en lo que corresponda, el candidato, un partido
poltico o un tercero en su favor, con ocasin y a propsito
de actos electorales (Art. 2 Inc.1 Ley N 19.884).
3.Qu se considera como gasto electoral? (Art. 2 Ley
19.884)
Se considerarn nicamente como gastos electorales los
que se efecten para:
a) Todo evento o manifestacin pblica, propaganda y
publicidad escrita, radial, audiovisual o en imgenes, dirigidos a promover a un candidato o a partidos polticos,
cualquiera sea el lugar, la forma y medio que se utilice.
b) Las encuestas sobre materias electorales o sociales.
c) Derechos de uso o arrendamiento de bienes muebles
(ej.: computadores, camionetas) e inmuebles (ej.: sede del
candidato, local para proclamacin).
d) Pagos a personas que presten servicios a las candidaturas (ej.: locutor en evento de cierre de campaa, jefe
de campaa).
e) Gastos de desplazamiento de los candidatos, dirigentes
de los partidos y de las personas que presenten servicios a las candidaturas, el transporte de implementos de
propaganda y la movilizacin de personas con motivo de
actos de campaa.
f) Costo de endosos e intereses, los gastos notariales y
todos aquellos gastos en que haya incurrido por efecto
de la obtencin de crditos recibidos para la campaa
electoral.
g) Gastos menores y frecuentes de campaa, tales como
la alimentacin de personas, mantencin de vehculos o
de las sedes u otros similares (no pueden exceder el 10%
del gasto permitido y el administrador electoral deber
tener la documentacin de respaldo).
h) Gastos por trabajos de campaa, proporcionados por
personas con carcter voluntario, debidamente avaluados
de acuerdo a criterios objetivos.

4. Cul es el perodo, segn la ley, para efectuar

gastos electorales?
Se considerarn gastos electorales los efectuados durante el perodo de campaa electoral. Esto significa que
slo en este perodo es posible recibir aportes y realizar
gastos. Sin embargo, la ley advierte que se considerarn gastos electorales aquellos efectuados en el periodo
de campaa, independientemente de la fecha de contratacin o pago efectivo de dicho gasto y an cuando se
encuentren pendientes de pago.
5.Cmo se cuentan los plazos en la ley de gasto electoral?
Los plazos que establece la ley de gasto electoral se entiende que son de das hbiles administrativos, o sea, de
lunes a viernes, sin contar los das sbados, domingos y
feriados (Art. 52 Ley N 19.884).
6.Cmo se efecta la rendicin de estos gastos?
Mediante un sistema de contabilidad simplificada, entregando rendicin detallada de todos los gastos y sus
comprobantes que los acrediten, incluidos los gastos
menores, cuyo monto que no puede superar el 10% del
lmite de gasto del candidato. Las rendiciones debern
ser efectuadas por medio de los formularios que elabora el SERVEL (Art. 2 letra g) y 41 y siguientes Ley N
19.884).
7. Cunto se puede gastar en una campaa municipal?, Existe algn lmite? (Art. 4 Inc. 4 Ley N
19.884)

8. Se les aplica un lmite al gasto a los partidos polticos?

S, pero es un lmite global, ya que cada partido poltico tendr como lmite para efectuar gastos electorales
el equivalente a un tercio de la suma total de los gastos
electorales permitidos a sus candidatos, incluidos los independientes que vayan en pacto o subpacto con l (Art.
5 Ley N 19.884).
9. Qu pasa si dos o ms partidos polticos celebran
un pacto o subpacto electoral, respecto del lmite establecido para cada partido poltico?
Si dos o ms partidos polticos celebran un pacto o subpacto electoral, el tercio de la suma total de los gastos
electorales permitidos se distribuir a prorrata de los
candidatos respectivos, incluidos los independientes, entre los partidos que integran el pacto o, en su caso, el
subpacto (Art. 5 Ley N 19.884).
10. Cmo se puede financiar la campaa electoral?
Existen dos tipos de financiamiento:
Financiamiento Pblico: El Estado financia y reembolsa
parte de los gastos electorales que hagan los candidatos
y los partidos polticos. Su monto y forma es diferente
segn la eleccin de que se trate.
Financiamiento Privado: Es toda contribucin en dinero,
o estimable en dinero, que se efecte a un candidato o
partido poltico, sea que se materialice bajo la forma de
mutuo, donacin, comodato o cualquier acto o contrato
a ttulo gratuito, destinado al financiamiento de gastos
electorales.
11. Qu tipos de aportes privados puede recibir un
candidato?
Aportes Pblicos, los que constituyen la regla general
(Art. 16 Ley N 19.884).
Aportes Reservados o Annimos. (Art. 17 Ley N 19.884)
12. Qu limitaciones tienen los aportes reservados o
annimos?
Cada persona puede hacer un aporte reservado o annimo de mximo 15 UF para los candidatos a Alcalde y de
10 UF para los candidatos a concejal.
Una persona puede entregar un mximo de 120 UF en
este tipo de aportes por eleccin.
Ningn candidato o partido puede tener ms de un 20%
de aportes reservados o annimos.

13. Cul es el procedimiento para realizar aportes?

(Art. 16 Ley N 19.884)
Todos los aportes econmicos debern cumplir los siguientes requisitos:
Constarn por escrito
Consignarn nombre completo y RUT del aportante.
Deben efectuarse nicamente a travs del sistema de
recepcin de aportes del SERVEL (transferencia electrnica o depsito bancario)
Utilizar la cuenta bancaria nica que fue abierta por el
SERVEL, previa autorizacin del candidato al momento
de inscribir su candidatura.
14. Cul es el lmite que se puede aportar a un candidato?
No podr aportar en una misma eleccin y a un mismo
candidato a alcalde o concejal, una suma que exceda
del el 10% del lmite del gasto electoral fijado para la
respectiva comuna, sin poder superar en ningn caso
las 250 UF. (Art. 9 Inc.2 letra a) Ley N 19.884)
15. Cunto puede aportar el propio candidato a su
candidatura?
Los aportes personales que los mismos candidatos
efecten en sus propias campaas no podrn ser superiores al 25% del gasto electoral permitido. En el caso
de las candidaturas a concejales, dicho monto no podr
sobrepasar las 50 UF (Art. 9 Inc.6 Ley N 19.884).
16. Cul es el monto mximo que una persona puede
aportar en una eleccin municipal?
Ninguna persona podr efectuar a una misma eleccin
de alcaldes o concejales una suma superior a 1.000 UF
(Art. 9 Inc. Tercero letra a) Ley N 19.884).
17. Los fondos de la cuenta de candidato pueden ser
embargados?
Los fondos de la cuenta son inembargables (Art. 16
Inc.4 Ley N 19.884).
18. Todos los aportes en bienes y servicios deben
ser avaluados?
Por regla general todo aporte que se reciba cualquiera
sea su naturaleza debe ser avaluado e incorporado a la
contabilidad. Una excepcin: no se consideran aportes la
facilitacin gratuita, mediante autorizacin por escrito,
de inmuebles de propiedad de una persona jurdica sin
fines de lucro (por ejemplo: una junta de vecinos) de
lugares de encuentro para la comunidad (Art. 26 Ley
N 19.884).

19. Pueden las personas jurdicas efectuar aportes a

una campaa electoral?
No, a partir de la nueva Ley, cambi la legislacin impidiendo el aporte de todas laspersonas jurdicas a las campaas, incluidas las empresas. Tambin se impiden aportes
del Estado fuera de los aporte regulados en las leyes 18.603
o 19.884 (Art. 25 Ley N 19.884).

alcaldes y concejales, tendr derecho a que el Estado

pague en su favor una cantidad de dinero equivalente
al nmero de sufragios obtenidos en la ltima eleccin
de igual naturaleza, incluidos los independientes que
hubieren ido en pacto o subpacto con l, multiplicado
por el equivalente en pesos a 0,02 UF (Art. 14 Ley
19.884).

20. Qu pasa si los aportes que recibe un candidato

superan los gastos efectuados en la campaa electoral?
Los aportes que reciban los candidatos de partidos que
superen los gastos efectuados debern ser devueltos a los
donantes (Art. 12 Ley N 19.884).

26. Y si se trata de un partido que no hubiere participado en la eleccin municipal del ao 2012?
En ese caso tendr derecho a recibir una cantidad igual a la que corresponda al partido poltico que hubiere obtenido en la ltima eleccin de concejales, el
menor nmero de sufragios en la comuna (Art. 14 Ley
N 19.884).

21. Quines tendrn derecho a recibir financiamiento

pblico?
El financiamiento del Estado se aplicar respecto de los
gastos electorales en que incurran todos los candidatos,
sean estos independientes o se encuentren en un pacto
electoral y los partidos polticos, con motivo de la campaa
electoral (Art. 15 Ley N 19.884).
22. Qu tipo de financiamiento pblico existe?
La ley establece una distincin entre el financiamiento pblico que reciben los candidatos y aqul que reciben los
partidos polticos y los candidatos independientes.
23. Cmo se asigna el financiamiento pblico a los
partidos polticos?
Los partidos polticos tienen dos tipos de financiamiento
pblico:
Un financiamiento permanente que se reparte entre todos los partidos (20% en funcin de su presencia territorial
y; un 80% distribucin un funcin de su representacin
parlamentaria) (Art. 33 bis Ley N 18.603).
Un financiamiento en tipo de campaas electorales, que
les da derecho a recibir la cantidad que resulte de multiplicar 0,015UF por el nmero de sufragios obtenidos por sus
candidatos a alcaldes y concejales en la respectiva eleccin
(hay otros 0,04 UF multiplicado por nmero de sufragios
que se entrega al candidato) (Art. 15 Ley N 19.884).
24. Cundo se entrega del financiamiento?
La Ley establece un anticipo (Art. 14 Ley N 19.884) y posteriormente un reembolso, una vez efectuada la eleccin
(Art. 15 Ley N 19.884).
25. En qu consiste el anticipo?
Al inicio del perodo de campaa electoral, cada partido
poltico inscrito que presente candidatos a la eleccin de

27. Cmo se paga este anticipo?

Las cantidades indicadas por concepto de anticipo
sern pagadas directamente por el Fisco, dentro de los
cinco das siguientes a la inscripcin de las candidaturas (Art. 14 Ley 19.884).
28. En qu consiste el reembolso de gastos que el
FISCO debe efectuar a un partido poltico?
Una vez finalizado el proceso electoral, y rendidas las
cuentas de los ingresos y gastos electorales, el FISCO
reembolsar a los partidos polticos, los gastos electorales que hubiesen realizado durante la campaa
electoral municipal. Para lo anterior, el servicio electoral determinar si la suma recibida por el partido
poltico excedi de la cantidad que resulte de multiplicar por 0,02 UF el nmero de sufragios obtenidos por
ellos en la respectiva eleccin.
Si la suma obtenida fuese inferior a la que en definitiva le corresponde al partido poltico, ste tendr derecho a que se le pague la diferencia a su favor, hasta
alcanzar las 0,02 UF por cada voto efectivamente obtenido (Art. 15 Ley N 19.884).
29. Cmo se efecta el aporte del Fisco a los candidatos?
Se efecta mediante el reembolso de los gastos electorales en que hubieren incurrido. Finalizado el proceso electoral y rendidas las cuentas de los ingresos
y gastos electorales, el Fisco reembolsar a los candidatos los gastos que hubiesen realizado durante la
campaa (Art. 15 Ley N 19.884).

30. Cul es el procedimiento para el reembolso de

los gastos?
El Servicio Electoral, dentro de los 20 das siguientes de
dictada la resolucin que tiene por aprobada la cuenta
de ingresos y gastos del candidato, autorizar la devolucin de los gastos en que hubiesen incurrido los candidatos (Art. 15 Inc. 2 Ley N 19.884).
31. Cunto es el monto de lo que el Fisco devuelve
a los candidatos?
El Servicio Electoral autorizar la devolucin de los gastos en que hubieren incurrido los candidatos a alcaldes
y concejales, por una suma que resulte de multiplicar
0,04 UF por el nmero de sufragios obtenidos por el
candidato en la respectiva eleccin (Art. 15 Inc. 2 Ley
N 19.884).
32. Cmo se efecta esta devolucin?
Esta devolucin se har directamente a los candidatos o
partidos polticos, mediante el reembolso de los gastos
que no hayan sido financiados por otro tipo de aportes,
una vez aprobada la cuenta, lo que deber ser acreditado mediante la presentacin de facturas o boletas
pendientes de pago.
Si el total de los gastos rendidos fuere inferior a la
suma que resulte de multiplicar 0,04UF por el nmero
de sufragios obtenidos por el candidato en la respectiva
eleccin, la devolucin de gastos se ajustar a lo efectivamente gastado (Art. 15 Ley N 19.884).
33. Qu ocurre si el candidato no solicita la devolucin de sus gastos al SERVEL?
Si el candidato no solicita la devolucin de sus gastos,
esta se pierde, por lo tanto es un requisito indispensable solicitar adecuadamente la devolucin de los gastos pendientes de pago, tanto en la planilla de ingresos,
como en la planilla de gastos.
34. Pueden los candidatos ceder su derecho a reembolso?
Los candidatos podrn ceder su derecho a reembolso a
sus partidos polticos cuando stos hubieren asumido
el pago correspondiente a los proveedores por bienes y
servicios prestados en la campaa electoral. El Servicio
Electoral seala que se debern presentar las facturas, boletas de honorarios y/o boletas nominativas canceladas y el formulario respectivo (Art. 14 bis Ley N
19.884).

35.Qu sucede con los crditos contratados por los

candidatos?
Los candidatos que contraten crditos con instituciones
del sistema financiero, registradas ante la superintendencia de Bancos e instituciones Financieras, podrn otorgarle un mandato por el cual el Servicio Electoral autorizar
el pago de los crditos con el reembolso que se determine,
cindose al efecto a las instrucciones que dicte el Director del Servicio Electoral, pero para ello, el administrador
electoral o el administrador General electoral respectivo,
debern acreditar la obtencin del crdito y la efectividad del uso de ste en la campaa electoral. El pago del
crdito con cargo al reembolso, no est subordinado a la
existencia de boletas o facturas pendientes de pago.
El propio servicio electoral establecer por resolucin del
director del servicio electoral, un formato de mandato a
utilizarse, el que deber ser suscrito por el candidato, su
administrador electoral y la firma y timbre del representante acreditado de la institucin Financiera.
Adems, existe la posibilidad de efectuar endosos siguiendo con las reglas generales en esta materia (Art. 14 bis
Ley N 19.884).
36. Qu se requiere para que se formalice el reembolso de dinero?
Para que se formalice el reembolso mediante la autorizacin de pagos por parte del Servicio Electoral a la Tesorera General de la Repblica ser condicin esencial
que la cuenta se encuentre aprobada y que los resultados
de la eleccin estn calificados (Art. 15 Ley N 19.884).
Adems la nueva Ley incorpora, en el Art. 15 Inc. Final
Ley 19.884, nuevos requisitos para proceder al reembolso,
esto son:
No tener procedimiento sancionatorios administrativos
o penales en contra del candidato o del partido poltico.
Que no exista procedimiento en que se exija por parte
de una municipalidad el pago de los costos de retiro de
propaganda electoral ilegal (Art. 32 Ley N 18.700)
37. Y si postula un candidato de manera independiente, recibe anticipo de aporte pblico?
S, tratndose de candidatos independientes se prorratear entre todos ellos un monto similar al que le corresponde al partido que hubiere obtenido el menor nmero
de votos en la ltima eleccin municipal.
38. Ante quin denuncio infracciones a las prohibiciones que establece la ley?
Hay que distinguir segn sea el tipo de infraccin:

 Para el retiro de propaganda electoral ilegal, cualquier

persona puede acudir a su Municipio, al SERVEL o bien
a Carabineros (Art. 32 y 35 Ley N 18.700).
Para que se apliquen sanciones, cualquier persona
puede hacer una denuncia al SERVEL (Art. 70 D N1 Ley
N 18.556).
Finalmente, cualquier persona podr hacer una denuncia a la Contralora General de la Repblica, acompaando los antecedentes que permitan demostrar que
existe una infraccin a la ley por parte de funcionarios
pblicos (Art. 19 N14 de la Constitucin).
39. Quines deben llevar la contabilidad de los candidatos y de los partidos polticos?
La ley con el objeto de que cada partido poltico y candidato lleve de manera correcta la contabilidad de los
ingresos y gastos electorales cre la figura de los administradores electorales (para cada candidato) y de los
administradores Generales electorales (para cada partido poltico). Ellos estarn a cargo de detallar todos y
cada uno de los ingresos y gastos que se produzcan con
motivo de la campaa electoral (Art. 30 Ley N 19.884).
40. Puede un candidato personalmente llevar la
contabilidad de los ingresos y gastos electorales?
No, la ley seala que se debe nombrar un administrador electoral, el que actuar como mandatario de cada
candidato y ser l quien lleve todo el control de los
ingresos y gastos electorales (Art. 30 Ley N 19.884). Si
no se efectuare la designacin, las funciones de administrador electoral recaern en el propio candidato (Art.
37 Ley N 19.884).

La designacin se formalizar por escrito indicando el

nombre completo, cdula de identidad, domicilio, telfono, correo electrnico del administrador electoral, adems
de constar en el documento su aceptacin al cargo.
43.Cules son las funciones del Administrador Electoral?
Le corresponde (Art. 31 Ley N 19.884):
1) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales de la candidatura, cualquiera sea la fecha
de contratacin o pago efectivo de dichos gastos y aun
cuando se encuentren pendientes de pago.
2) Conservar la documentacin relativa a los gastos electorales y los comprobantes de los aportes privados, cuando corresponda.
3) Enviar al administrador General electoral del respectivo partido poltico la informacin contable y la documentacin relativa a los ingresos y gastos electorales de
la candidatura, a ms tardar el da martes 8 de noviembre de 2016 (10 das hbiles administrativos despus de
la eleccin).
4) Mantener reserva de los antecedentes que reciba en el
ejercicio de su cargo.
5) Informar al servicio electoral (si se trata de un candidato independiente) o al administrador General electoral,
el hecho de no contar con antecedentes suficientes por
parte del candidato, para presentar la rendicin de la
cuenta de ingresos y gastos electorales hasta el martes
6 de diciembre de 2016 (30 das hbiles administrativos
despus de la eleccin) (Art. 41 Ley N 19.884).
6) Velar porque todo gasto de la campaa electoral sea
publicado en el sitio electrnico del partido (Art. 33 e) Ley
N 19.884, incorporado por la nueva Ley.

41. Puede una misma persona ser Administrador

Electoral para ms de un candidato?
Efectivamente, una misma persona puede ser administrador electoral para ms de un candidato, siempre que
las respectivas candidaturas hayan sido declaradas por
un mismo partido poltico o pacto (Art. 30 Inc. 2 Ley
N 19.884).

44. Existe alguna sancin ante el incumplimiento de

estas obligaciones por parte del Administrador Electoral?
El incumplimiento del estas obligaciones ser sancionado
por el servicio electoral con multa a beneficio fiscal, que
va entre 10 a 30 UTM (Art. 31 Ley N 19.884).

42. En qu momento un candidato nombra al Administrador Electoral?

El nombramiento de administrador electoral se hace
ante el Director del Servicio Electoral, al momento de
la declaracin de la correspondiente candidatura o en
la declaracin jurada que debe acompaar el candidato, para efectos de la presentacin de las candidaturas
efectuadas por el Presidente y el Secretario General de
cada partido poltico.

45. En trminos generales qu hacen los Administradores Electorales y los Administradores Generales
Electorales?
Deben registrar todos los aportes en dinero, especies o
servicios que se destinen a una campaa electoral o se
reciban para el financiamiento de los gastos electorales,
debiendo valorizarlos.
Todo candidato, a travs de su administrador electoral, estar obligado a presentar una cuenta general de

ingresos y gastos de campaa electoral, aun cuando

no haya tenido ingresos o incurrido en gastos, dando
relacin de ello.
46. Qu requisitos debe tener la persona que sea
nombrada como Administrador Electoral y Administrador General Electoral?
Para desempearse como administrador electoral y
administrador General electoral se debe ser ciudadano
con derecho a sufragio, es decir, chileno, mayor de 18
aos de edad y no estar condenado a un delito que
tenga pena aflictiva (que implique condena en crcel,
Art. 37 Cdigo Penal) o por delito tributario o contra
la fe pblica (Art. 15 Constitucin y Art. 34 Ley N
19.884).
47.Quines no pueden ser Administrador Electoral
y Administrador General Electoral?
Los candidatos a alcaldes o concejales. Tampoco podrn
ejercer estos cargos los directores, gerentes y ejecutivos
superiores de empresas del estado o en las que el estado tenga participacin mayoritaria, las autoridades de
la Administracin del Estado ni los funcionarios pblicos (Art. 34 Ley N 19.884).
48. Qu prohibicin tienen los Administradores
Electorales y Administradores Generales Electorales?
Se prohbe:
Alterar el orden y fechas de las operaciones que se
detallan en las planillas.
Dejar espacios en blanco entre cada anotacin en la
contabilidad.
Hacer interlineaciones, raspaduras o enmiendas en la
contabilidad.
Borrar las anotaciones.
Arrancar hojas, alterar la encuadernacin y foliatura
y mutilar alguna parte de las planillas.
Presentar antecedentes falsos en las rendiciones de
cuentas al SERVEL (Art. 27 Ley N 19.884).
49. Cundo cesan en su cargo el Administrador
Electoral y el Administrador General Electoral?
Ambos terminan en sus cargos 90 das despus de la
presentacin de las cuentas de la campaa electoral,
pero, si el Servicio Electoral formula observaciones a
las cuentas presentadas, se entendern que siguen en
sus funciones hasta que sean aprobadas dichas cuentas (Art. 35 Ley N 19.884).

50. Qu pasa si el Administrador Electoral, durante la

campaa municipal, no puede ejercer su cargo?
Si el administrador electoral durante la campaa electoral
no puede ejercer su cargo, sea por muerte, renuncia (notificada al candidato y al Director del SERVEL), remocin o
rechazo del nombramiento por parte del Servicio Electoral,
deber nombrarse a otro en su reemplazo, en la forma
establecida para el nombramiento original.
La responsabilidad de las funciones del administrador
electoral, mientras no lo reemplace el candidato, recaer
en el propio candidato (Art. 37 Ley N 19.884).
51. Son pblicas las nminas de los Administradores
Electorales o Administradores Generales Electorales?
Las nminas de los administradores electorales y de los
administradores Generales electorales sern exhibidas al
pblico en las oficinas del servicio electoral, ya sea en la
direccin nacional o en la direcciones regionales, dichas
nminas se publicarn en internet.
52. Cul es la exigencia fundamental de la presentacin de las cuentas?
Cada candidato al momento de presentar su contabilidad
debe tener en cuenta que tanto los ingresos como los
gastos finales, estn neteados, es decir, que los asientos
contables arrojen la misma cantidad final en cada planilla.
53. Cundo debe presentarse la contabilidad?
Dentro de los 30 das siguientes a la eleccin municipal, o
sea, desde el da lunes 24 de octubre y hasta el martes 6
de diciembre de 2016, los administradores Generales electorales debern presentar al servicio electoral una cuenta
general de los ingresos y gastos electorales del partido.
Conjuntamente, debern presentar una cuenta general
de los ingresos y gastos electorales de la totalidad de los
candidatos inscritos en representacin del partido poltico,
enviados previamente por cada administrador electoral.
Si se trata de candidatos independientes les corresponder a sus administradores electorales presentar la cuenta
general de ingresos y gastos electorales ante el servicio
electoral (Art. 41 Ley N 19.884).
54. El Servicio Electoral permite presentar las cuentas
de ingresos y gastos por medios electrnicos?
La ley seala que establecer un sistema electrnico, va
internet, que permita la presentacin de las cuentas generales de ingresos y gastos electorales, sin perjuicio de la
posibilidad de presentarlas directamente, en forma fsica,
ante el director del servicio electoral, pero se debe optar

por una de ellas (electrnica o fsica), ya que en caso de

presentar las cuentas por ambas vas, slo ser revisada la que se recepcione primero (Art. 41 Ley N 19.884).
55. Qu documentos se deben presentar?
Tanto los administradores Generales electorales, como
los administradores electorales debern presentar:
- Las planillas originales de ingresos y gastos electorales, firmadas por el candidato y su administrador
electoral y los documentos originales de los respaldos
que justifiquen los ingresos y gastos, debiendo ser documentos fidedignos que cumplan con las normas tributarias vigentes. El servicio electoral determinar qu
documentacin especfica deber ser acompaada.
- Formularios en formato electrnico y documentos
originales de respaldo que justifiquen la totalidad de los
ingresos y gastos, debiendo ser documentos fidedignos
que cumplan con las normas tributarias vigentes.
Para la utilizacin de internet se entregar una clave
tanto al candidato como al administrador electoral respectivo.
56. Qu sucede si el Administrador Electoral no
tiene los antecedentes necesarios del candidato para
presentar la rendicin de cuentas electorales?
El administrador electoral deber informar al servicio
electoral o al administrador General electoral, en su
caso, el hecho de no contar con antecedentes suficientes
por parte del candidato, para presentar la rendicin de
la cuenta de ingresos y gastos electorales. Dicha informacin, como advierte el servicio electoral deber concretarse mediante la presentacin de una declaracin
que debe ser entregada el martes 8 de noviembre de
2012 ante el administrador General electoral o el martes 6 de diciembre de 2016 ante el servicio electoral, ya
que la no presentacin constituye una infraccin susceptible de multa a beneficio fiscal de 5 a 50 UTM (Art.
27 A Inc. Final y 31 letras c) y e) Ley N 19.884).
57. Qu hace el Director del Servicio Electoral una
vez presentadas las cuentas por los Administradores
Generales Electorales?
El Director del Servicio Electoral debe pronunciarse respecto de las cuentas de ingresos y gastos presentadas
por los Administradores Generales Electorales, a ms
tardar el da martes 21 de marzo de 2017 (75 das
hbiles administrativos, despus de los 30 das hbiles
administrativos para presentar la cuenta ante el SEVEL)
(Art. 42 Ley N 19.884, modificado por la nueva Ley ).

58. Qu implica que el Director del Servicio Electoral no entregue un pronunciamiento formal dentro de
plazo?
No tiene ninguna implicancia. La nueva Ley elimina el
silencio administrativo positivo del anterior, Art. 42 Ley
N 19.884, esto es que terminado el plazo para que el
SERVEL se pronuncie se entenda aprobada la cuenta
electoral.
59. Puede pedir ms antecedentes y aclaraciones el
Servicio Electoral?
El Director del Servicio Electoral puede observar la cuenta
presentada y en ese caso, pedir al administrador electoral o al administrador general electoral, las aclaraciones,
antecedentes o correcciones que sean necesarias, y deben
ser presentadas en el plazo de das das de solicitadas por
el Servicio Electoral (Art. 43 Ley N 19.884, modificado
por la nueva Ley que disminuy el plazo de 15 a 10 das).
El Director podr solicitar a cualquier servicio pblico,
toda la informacin que estime necesaria para aclarar
algn antecedente de las cuentas presentadas (Art. 47
Ley N 19.884).
60. Qu sucede si el Director del Servicio Electoral encuentra errores en las cuentas o existen omisiones de
ingresos o gastos?
El Director del Servicio Electoral podr rechazar las rendiciones de cuentas presentadas, cuando finalmente no
concuerden los documentos y los comprobantes acompaados o existiesen errores u omisiones graves.
61. Cmo se toma conocimiento de que ha sido rechazada una cuenta de gastos electorales?
La resolucin que rechace una cuenta de ingresos y gastos electorales, del Director del Servicio Electoral, se notificar por carta certificada o correo electrnico, en su
caso, al Administrador General Electoral o al Administrador Electoral, al partido poltico y al candidato (Art. 44 Inc.
2 Ley N 19.884).
La notificacin por carta certificada se entiende practicada al tercer da de la fecha de recepcin en la oficina de
correos.
62. Tiene alguna sancin el rechazo de una cuenta
electoral?
El rechazo de una cuenta de gastos electorales ser sancionado con multa a beneficio fiscal, equivalente al doble
de la parte de los gastos electorales que hayan sido rechazados o que no hayan sido justificados.

El director del servicio electoral aplicar esta multa al

candidato y su Administrador Electoral quienes sern
solidariamente responsables, y al Administrador General electoral, segn el caso (Art. 44 Ley N 19.884) (La
nueva Ley incorpor al candidato dentro de las persona
sancionadas).
Adems la nueva Ley incorpora una nueva sancin: si
los ingresos o gastos inicialmente declarados difieren en
ms de un 20% de los estimados por el SERVEL, y esa
diferencia sea superior a 100 UF, se aplicar una multa equivalente al quntuple de dicha diferencia, sancin
reclamable ante el TRICEL.
63. Qu pasa si se advierten delitos en las cuentas
rendidas?
Si el director del servicio electoral advierte indicios de
haberse cometido algn delito en la presentacin de las
cuentas de ingresos y gastos electorales deber hacer la
denuncia o querella (Art. 46 Ley N 19.884).
64. Puede cualquier persona conocer las cuentas
presentadas por los candidatos a alcaldes y concejales?
Las cuentas de los ingresos y gastos electorales presentadas al servicio electoral sern pblicas y se encontrarn disponibles en el sitio electrnico del Servicio.
Adems cualquier persona podr tener copia de ellas a
su costa.
En todo caso, el Director del Servicio Electoral deber
publicar en internet las cuentas de las candidaturas a
alcaldes y concejales y de los partidos polticos dentro
del plazo de 15 das siguientes a la presentacin de las
cuentas de ingresos y gastos electorales. A medida que
el servicio electoral proceda a la revisin de las mismas,
deber actualizar la informacin difundida en internet
indicando si tales cuentas son aceptadas, rechazadas u
observadas (Art. 48 Ley N 19.884).
65. Se pueden hacer regalos durante la campaa?
No, la nueva Ley incorpora un nuevo Art. 24 bis a la
Ley N 19.884 prohibiendo a los candidatos con ocasin
de la campaa hacer donaciones a personas u organizaciones distintas de su cnyuge o parientes.
66. Cules son las infracciones graves que incorpora
la Ley XX.XXX?
Hay ciertos aspectos que sern consideradas como faltas graves (Art. 28 bis Ley N 19.884):

A. Sobrepasar lmite de gasto en un 25%, siempre que

dicho porcentaje sea mayor a 100 UF.
B. Resultar condenado por alguno de los siguientes delitos:
1) El que recibe o entrega aportes que superan en un
40% el lmite legal; solicitud o ofrecimiento de esos
aportes; malversacin de fondos fiscales (Art. 27 bis Ley
N 19.884)
2) Que el administrador general electoral o el administrador general de fondos de un partido poltico, presente
antecedentes falsos (Art. 27 ter Ley N 19.884)
3) El que comete el delito de cohecho, Art. 137 Inc. 1 Ley
N 18.700)
* 1 y 2 se inician por denuncia o querella del SERVEL, Art. 27 quter
Ley N 19.884

67. Qu implicancias puede tener cometer una infraccin grave?

Cuando el Consejo Directivo determine que se han verificado infracciones graves, deber remitir su resolucin
y los antecedentes al Tribunal Calificador de Elecciones
para una eventual sancin perdida del cargo (Art. 125
Inc. 2 de la Constitucin).
68. Cul es el plazo de prescripcin de las faltas, infracciones y delitos de esta ley?
Para poder sancionar irregularidades, faltas, o infracciones a la ley de gasto electoral, existe un plazo de un
ao contado desde el domingo 23 de octubre de 2016,
pasado el ao prescribe, o sea, no son exigibles (Art. 54
Inc. 1 Ley N 19.884).
Adems la nueva LEY seala que la accin penal prescribe en dos aos desde que se comete el delito (Art. 54
Inc. 2 Ley 19.884).

69. Cul es el procedimiento utilizado para aplicar dichas sanciones?

Se encuentra regulado en el Art. 70 D de la Ley N 18.556, y tiene los siguientes pasos:

70. Qu har el TRICEL?

El tribunal fallar de acuerdo a los procedimientos regulados en sus autos acordados, sin perjuicio de que se asegurar, un racional y justo proceso.
71. Qu recurso procede en contra de una sentencia del TRICEL?
No proceder recurso alguno, salvo rectificaciones de errores de hecho. Las partes o el tribunal de oficio tienen 5 das
desde la ltima notificacin para hacer estas rectificaciones.