Ciencia Tecnologia Democracia

ISBN 978-958-8290-51-5
CienCia,
teCnologa y
demoCraCia:
Reflexiones en toRno a la apRopiacin social del conocimiento
CienCia,
teCnologa y
demoCraCia:
Reflexiones en toRno a la apRopiacin social del conocimiento
COLCIENCIAS
UNIVERSIDAD EAFIT
Jaime Restrepo Cuartas
Juan Luis Meja Arango

RECTOR
DIRECTOR
Flix Humberto Londoo Gonzlez
Juan Jos Trujillo

SUBDIRECTOR
DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA
Dorys Yaneth Rodrguez
ngela Mara Snchez Gmez
DIRECTORA DE REDES DEL CONOCIMIENTO
ngela Patricia Bonilla

Mildrey Mendoza
Ricardo Triana
GRUPO DE APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO
Ciencia, tecnologa y democracia: Reflexiones en torno a la apropiacin social del conocimiento /

Memorias del Foro-Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Colciencias, Universidad EAFIT. Editoras: Prez Bustos, Tania; Lozano Borda, Marcela. Colciencias,
Universidad EAFIT. Medelln, 2011.
EDITORAS
COORDINADORA DIRECCIN DE
INVESTIGACIN Y DOCENCIA.
Tania Prez Bustos, Marcela Lozano Borda
Giovanny Orozco Orozco
Claudia Aguirre, Tania Arboleda Castrilln, Suzanni Cassiani, Sandra Daza Caicedo, Julia
Guivant, Daniel Hermelin Bravo, Stephen Hilgartner, Sheila Jassanof, Marcela Lozano
Borda, Mnica Lozano Hincapi, Oscar Javier Maldonado Castaeda, Jenni Metcalfe, Len
Oliv, Carlos Emilio Raigoso Camelo, Judith Sutz, Mayali Tafur Sequera.
ASISTENTE DIRECCIN DE INVESTIGACIN

Y DOCENCIA, UNIVERSIDAD EAFIT
AUTORES
RELATORES
FORO NACIONAL DE APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

COMIT DIRECTIVO
Marcela Lozano Borda
Natalia Gutirrez Agudelo, Laura Hernndez Tibaduiza, Marcela Olarte Melguizo, Sara
Palacio Gaviria, Luis Carlos Prez, Mara Anglica Ramrez, Marcela Saldarriaga Gaviria.
TRADUCTORES
COORDINADORA GENERAL
Manuel Franco Avellaneda
ngela Mara Snchez Gmez
Derly Snchez Vargas
COORDINADORA LOGSTICA Y ADMINISTRATIVA
Tania Prez Bustos
COORDINADORA ACADMICA
CORRECCIN DE ESTILO
COMIT ACADMICO
Leticia Bernal
Claudia Aguirre, Tania Arboleda Castrilln, Lisbeth Fog, Daniel Hermelin Bravo, Mnica
Lozano Hincapi, scar Javier Maldonado Castaeda, Carlos Emilio Raigoso Camelo,
Mayali Tafur Sequera.
DISEO Y DIAGRAMACIN
COMIT ADMINISTRATIVO Y DE COMUNICACIONES
Martha Londoo Cala
Mercedes Beltrn Delgado

Victor Hugo Villamizar
ASISTENTE ADMINISTRATIVA FORO
Alejandra Crdenas Londoo
ASISTENTE DE RELACIONES PBLICAS Y EVENTOS DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN Y CULTURA.

UNIVERSIDAD EAFIT
Paula Andrea Rendn Surez.
ASISTENTE DE COMUNICACIONES DEL FORO
IMPRESIN
Litografa Impregn S.A.
Primera edicin: 500 ejemplares ISBN 978-958-8290-51-5
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE.
REFLEXIONES DESDE OTROS CONTEXTOS
Momentos constitucionales en el gobierno
de la ciencia y la tecnologa.
Sheila Jassanof
La inclusin social como problema para
la investigacin y la innovacin.
SEGUNDA PARTE.
REFLEXIONES LOCALES
123
Tendencias en las polticas para la Apropiacin Social de

la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
125
17
Polticas pblicas y participacin ciudadana: a propsito

de la Estrategia en ASCTI 2010.
Sandra Daza Caicedo

Mnica Lozano Hincapi
33
Lenguajes e Historias de la Apropiacin Social de la Ciencia y

la Tecnologa, perspectivas educativas.
Conocimiento y polticas de lo pblico, una

contribucin a la definicin de la Apropiacin Social del
Conocimiento desde el campo de la poltica pblica.
45
scar Maldonado Castaeda
El involucramiento pblico en los procesos de decisin sobre

investigacin cientfica, el desafo de la banalizacin.
61
Judith Sutz
Suzanni Cassiani
Julia Guivant
Granjeros australianos comprometidos con el cambio

climtico, un caso de Apropiacin Social del Conocimiento.
Jenni Metcalfe
75
La propiedad intelectual y la poltica de la tecnologa

emergente, inventores, ciudadanos y poderes que configuran
el futuro.
87
La Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.
113
Stephen Hilgartner
Len Oliv
10
12
15
Tendencias en las Actividades de Apropiacin Social

de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia: reflexiones
desde la prctica.
135
147
157
Mayali Tafur Sequera

Marcos y lineamientos para construir iniciativas de
participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.

Definicin de prcticas de Apropiacin Social de la
Ciencia y de la Tecnologa, historia de una conversacin.
Claudia Aguirre Minvielle
169
177
Tendencias en la investigacin en ASCTI en Colombia:

algunos avances, obstculos y desafos.
Daniel Hermelin Bravo

La ciencia comunicada en esferas pblicas alternativas, el
caso del referendo por el agua en Colombia.
Tania Arboleda Castrilln

Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin: variabilidad de la representacin.
Carlos Emilio Raigoso Camelo
TERCERA PARTE.
RELATORAS DE LOS CONVERSATORIOS
SOBRE LAS Y LOS AUTORES
185
195
205
213
245
A MANERA DE
PRESENTACIN
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias,
presenta a todos los que hacen, piensan y se interesan por la apropiacin social de la
CT+I, esta publicacin titulada Ciencia, Tecnologa y Democracia: reflexiones en torno a
la apropiacin social del conocimiento, memorias y reflexiones suscitadas a partir del Foro
Taller Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, que se realiz en
la Universidad EAFIT de Medelln, en el segundo semestre del 2010.
Los artculos de ponencias y mesas de trabajo son un valioso aporte para continuar
las discusiones sobre apropiacin, un concepto resultado de ms de cuarenta aos
de reflexin sobre las prcticas en divulgacin, cultura cientfica, popularizacin,
comunicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, enseanza, estudios sociales
de la ciencia, estudios en ciencia, tecnologa y sociedad en Colombia y del trabajo
constante de muchos profesionales que desde diversas reas del saber han contribuido
a la construccin de una cultura basada en el conocimiento.
Sin lugar a dudas, las nociones y apuestas conceptuales por la apropiacin se han
desplazado y se han dinamizado gracias al trabajo dedicado de quienes en el pas han
diseado y realizado diversas estrategias y actividades para acercar y hacer posible el uso
del conocimiento cientfico y tecnolgico por parte de la sociedad.
Desde su creacin, Colciencias propicia y apoya espacios de encuentro, debate
y construccin de postulados para que la poltica pblica en ciencia, tecnologa e
innovacin sea realmente eficaz en el pas. Por esta razn los foros sobre apropiacin
10
Presentacin
se hacen necesarios, pues permiten ampliar las nociones y concepciones de esta apuesta
social con el propsito de enriquecer el trabajo de los mediadores, cientficos, poblacin
civil, acadmicos y funcionarios del Estado que le apuestan a la circulacin y uso del
conocimiento cientfico, tecnolgico e innovador como motor de desarrollo del pas.
Los anlisis ofrecidos por los invitados internacionales y nacionales ofrecen valiosos
aportes para que investigadores, hacedores y diseadores de poltica pblica para la
apropiacin social del conocimiento, tengan otros referentes conceptuales que les
permita mejorar sus prcticas diarias, fortalecer y ampliar sus relaciones con diversos
actores de la sociedad.
Deseamos que esta publicacin despierte en sus lectores un mayor inters por
la apropiacin social de la CT+I. Y les motive a seguir retroalimentando la Poltica
Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y su
Estrategia, documentos que a la luz de los debates hechos por los asistentes al forotaller necesitan ser ajustados y ampliados para que otros actores sociales se sientan
llamados a brindar sus reflexiones y aportes para la construccin de una sociedad ms
participativa y crtica de los sistemas de produccin de conocimiento.
Finalmente, es grato para Colciencias evidenciar, con este foro, que la comunidad en
apropiacin crece y se consolida. Que sus aportes son fundamentales para el diseo de
polticas ms incluyentes y efectivas. Que gracias a su labor las apuestas institucionales
por la apropiacin demandan mucho ms trabajo colaborativo y en red.
Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento
11
INTRODUCCIN
En la publicacin, por una parte, recogemos los planteamientos de acadmicas y acadmicos

internacionales (latinoamericanos y no latinoamericanos) en torno a la relacin cienciatecnologa y sociedad y las implicaciones polticas, prcticas e investigativas de estas para pensar
la ASCTI en pases como Colombia.
En la primera parte, titulada Reflexiones desde otros contextos, contamos con los siguientes
investigadores segn los ejes previamente descritos:
La nocin de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia (ASCTI) se

encuentra sumergida en un sinnmero de disputas, conceptuales, polticas y prcticas. Estas
disputas se han respaldado localmente en discusiones relacionadas con la relacin cienciatecnologa-sociedad que se han producido en otros contextos. As, al hablar de ASCTI nos
referimos a un espectro amplio de procesos y dinmicas que van desde ideas deficitarias o
reflexivas de comunicacin pblica y educacin de la ciencia y la tecnologa, hasta nociones
pragmticas o autnomamente generadas de participacin ciudadana, bien en dinmicas de
toma de decisiones polticas o en la gestin de ciertos conocimientos cientficos asociados a
problemticas concretas. Estos procesos denominados en la literatura internacional como public
engagement, ciencia ciudadana, popularizacin de la ciencia, divulgacin del conocimiento,
gestin del conocimiento, por nombrar slo algunos, han sido promovidos en Colombia por
una diversidad de actores, entre los que encontramos, al Estado, la empresa privada, la sociedad
civil, las y los mediadores, y la comunidad cientfica en general.
A pesar de la riqueza inmanente a esta diversidad y multiplicidad de sentidos asociados
a la ASCTI, sta no ha sido siempre reconocida en la construccin de poltica pblica en el
pas. As, los debates en torno a estos significados y a la participacin de mltiples actores en
la generacin de iniciativas asociadas a la ASCTI, han surgido y fenecido autnomamente, en
muchos casos sin lograr interpelar directa o indirectamente la toma de decisiones pblicas.
Con esto presente, este libro tiene la pretensin de recoger algunos de estos debates, en
especial aquellos que se dinamizaron en el marco del Foro-Taller Nacional en ASCTI, que
tuvo lugar en Medelln en octubre del 2010, y que se realiz por Iniciativa del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias con el apoyo de la Universidad
EAFIT. Antes que una memoria de este espacio acadmico, esta publicacin rene reflexiones
que nos ayudan a pensar y problematizar lo que es e implica hablar de ASCTI en Colombia.
El libro conserva la estructura temtica propuesta para el foro. En este sentido, las tres
partes que le componen estn articuladas por reflexiones y discusiones en torno a la poltica,
la prctica y la investigacin en ASCTI. La dimensin de la poltica, busca comprender,
contextualizar y servir de punto de encuentro entre quienes estudian, promueven, ejecutan
y son beneficiarios de las diferentes iniciativas de poltica pblica relacionadas con Ciencia,
Tecnologa e Innovacin que se han desarrollado desde entidades gubernamentales a escala,
nacional, regional y/o local. La dimensin de la prctica est orientada a socializar, reflexionar
y dimensionar crticamente las diferentes iniciativas de ASCTI que son promovidas desde
una diversidad de actores sociales. Considerando que 2010 ha sido calificado como el ao
internacional de la diversidad biolgica y cultural, el eje de prcticas privilegiar la discusin
sobre iniciativas orientadas al trabajo de temas ambientales. La dimensin de la investigacin
tiene por objeto reunir a los investigadores trabajando en dinmicas de ASCTI como objeto
de estudio, as como posibilitar la discusin y la socializacin de investigaciones en otros temas
cuyo abordaje tienen una perspectiva participativa.
12
Introduccin
EJES
INVESTIGADORES(AS) INTERNACIONALES
Poltica
Sheila Jasanoff, Judith Sutz
Prctica
Jenni Metcalfe, Suzani Cassiani ,Julia Guivant
Investigacin
Stephen Hilgartner, Len Oliv
La segunda parte del libro, titulada reflexiones locales, rene nueve artculos de investigadoras
e investigadores colombianos que se nutrieron con las discusiones propiciadas en el foro en
diferentes mesas de trabajo. Estas reflexiones representan un ejemplo del tipo de comunidad
acadmica que se est consolidando en Colombia sobre estos temas; ellas contribuyen a dar
pistas sobre la riqueza y la complejidad de lo que implican estos temas poltica, prctica e
investigativamente.
De ah que los ejes temticos se abordaron desde tres dimensiones transversales. En primer
lugar, la pregunta por las tendencias de la ASCTI, como una entrada para identificar aspectos
que han caracterizado este campo, pero tambin que dan pistas para indagar hacia dnde
vamos y aquello que debe trabajarse para fortalecer la ASCTI: lneas de investigacin a generar,
enfoques de la poltica a considerar, tipo de temticas y acciones a emprender desde la prctica.
En segundo lugar, la pregunta por la ASCTI y la participacin pblica, desde donde se discute
quines son los actores y los pblicos que participan de iniciativas de ASCTI y cules son las
dinmicas que caracterizan esa participacin, esto nuevamente desde la poltica, la prctica y
la investigacin. Por ltimo, un debate sobre la ASCTI como concepto, que busca discutir
las concepciones y dinmicas prcticas que definen la esta nocin en el cada uno de estos
territorios (poltica, investigacin y prctica).
EJES
INVESTIGADORES(AS) NACIONALES
Participacin
Definiciones
Tendencias
Poltica
Mnica Lozano
scar Maldonado
Sandra Daza
Prctica
Marcela Lozano B
Claudia Aguirre
Mayali Tafur
Investigacin
Tania Arboleda
Carlos Raigoso
Daniel Hermeln
Considerando que el objetivo principal del foro era generar un espacio de dilogo crtico
y creativo entre diferentes actores para avanzar en la comprensin de la ASCTI, es de sealar
que estos artculos se nutrieron de la discusin liderada por las y los autores con una diversidad
amplia de participantes en las mesas de trabajo que este espacio acadmico gener. Dichas mesas
de trabajo fueron precedidas por una serie de discusiones virtuales en torno a documentos que
13
tenan por objeto preparar a los participantes para hacer de las mesas de trabajo espacios ms
productivos.
Finalmente, en la tercera parte de la publicacin se presentan las relatoras hechas por
estudiantes de la Universidad EAFIT sobre una serie de conversatorios que se realizaron entre
las y los invitados internacionales y las y los asistentes a este espacio acadmico.
Este libro est dirigido a todos aquellos que gestionan, realizan, investigan y estn
interesados en la ASCTI. Entre ellos: las comunidades de prctica en temas de ciencia y
tecnologa, pertenecientes a diferentes sectores; los grupos de investigacin realizando aportes
a la generacin de conocimiento desde perspectivas participativas; los acadmicos trabajando
desde los Estudios Sociales de Ciencia y Tecnologa, tanto aquellos abordando preguntas
comunicativas y/o educativas, como quienes abordan el territorio de la poltica pblica y la
produccin de conocimiento desde una perspectiva sociocultural; las Organizaciones No
Gubernamentales y fundaciones trabajando con la sociedad civil en temas relacionados con
el impacto y la aplicacin de la ciencia y la tecnologa; las empresas que realizan trabajos de
transferencia de conocimiento y dinamizan procesos de innovacin productiva desde abordajes
participativos; los grupos de profesores y profesoras adelantando reflexiones sobre ciencia,
tecnologa y sociedad tanto en la escuela bsica y media como en la educacin superior; las y
los mediadores que realizan trabajos tanto de divulgacin, como de aproximacin crtica a la
relacin ciencia, tecnologa y sociedad. Con ellas y ellos es que podremos seguir preguntndonos
y dimensionando lo que es la ASCTI en Colombia.
Tania Prez Bustos y Marcela Lozano Borda (editoras)
14
Introduccin
PRIMERA PARTE
REFLEXIONES
DESDE OTROS
CONTEXTOS
MOMENTOS
CONSTITUCIONALES
EN EL GOBIERNO
DE LA CIENCIA
Y LA TECNOLOGA
SHEILA JASANOFF
Profesora e investigadora de Estudios de Ciencia y Tecnologa en

la Universidad de Harvard en la escuela de Gobierno Kennedy.
Estados Unidos.
Traducido por Derly Snchez
a democracia nunca ha sido una forma fcil de gobierno, y tampoco est ahora en proceso de
serlo. La necesidad de involucrar con ms intensidad a un mayor nmero de personas en el
gobierno de s mismas adquiere una urgencia creciente cada ao, a medida que las distancias se
acortan y las conexiones se vuelven ms intricadas entre las culturas del mundo insistentemente
auto-afirmativas. Por otra parte, muchas de esas conexiones se habilitan gracias a la ciencia y la
tecnologa, hasta tal grado que los investigadores en Estudios Sociales de la Ciencia y Tecnologa
(ESCT) consideran los sistemas tecnolgicos reas y objetos importantes de gobierno.1
Al mismo tiempo, se ampla la informacin necesaria para hacer una poltica acertada, que
abarque un conocimiento experto entrelazado sobre los mundos biolgico, material y social.
Cmo puede mantenerse la democracia en algn sentido significativo en sociedades influidas
por la tecnologa, donde el conocimiento es especializado, los valores entran en conflicto, los
productores se encuentran frecuentemente muy alejados de los consumidores y usuarios finales
y la falta de lenguajes y normas comunes hace una fantasa de la esfera pblica clsica o de la
comunidad ideal de habla de Jrgen Habermas?2 En particular, pueden las trayectorias de la
innovacin tecnolgica responder efectivamente al incremento de la comprensin de sistemas
complejos, los cuales se derivan a menudo de campos interdisciplinarios como los ESCT, as
como a las necesidades y preferencias de las multitudes globales, cuando las instituciones para
discernir tales necesidades y articular tales preferencias son tristemente parroquiales y miopes?
Estos son algunos de los dilemas que aborda esta entrega especial, y para los cuales esta seccin
sirve como reflexin inaugural.
1 Ver, por ejemplo, Edward Hackett

et al, eds. Handbook of Science and
Technology Studies, 3rd edition
(Cambridge, MA: MIT Press, 2007);
Sheila Jasano, Technology as a Site
and Object of Politics, en: Charles
Tilly and Robert Goodin, eds., Oxford
Handbook of Contextual Political
Analysis (Oxford: Oxford University
Press, 2006), pp.745-763.
2 Jrgen Habermas, Theory of
Communicative Action (Cambridge:
Polity Press, 1984).
3 W.B.Gallie, Essentially Contested
Concepts, en: Proceedings of the
Aristotelian Society, Vol.56 (1956),
pp.167-198.
18
Sheila Jasanoff
Los problemas comienzan con la ambigedad del objeto a alcanzar: la democracia

misma. En un influyente ensayo de 1956, el filsofo W.B. Gallie present la democracia
como un ejemplo de lo que l denominaba un concepto esencialmente controvertido.3 Tales
conceptos, en su opinin, son valorativos (es decir, transmiten juicios de valor sobre elementos
que queremos, o no queremos, insertar en el orden social) e internamente complejos (es decir,
su definicin integra mltiples elementos constitutivos e irreductibles). Surgen y persisten
desacuerdos sobre el significado de tales conceptos, porque las personas pueden jerarquizar,
ponderar e interpretar estos elementos constitutivos de manera muy diferente. Lo que a un
observador se le antoja perfectamente democrtico puede parecerle inadecuado a otro en aspectos
sobresalientes, aun cuando ambos acepten que existe algo llamado democracia, que existen
ciertos principios fundamentales que la definen y que es eminentemente digno de consideracin
incorporar estos principios en la prctica poltica. La confrontacin se centra en si formas
particulares de organizar la poltica ofrecen versiones suficientemente buenas de la democracia.
Los adversarios nunca pueden llegar a un consenso porque disienten en un meta-nivel acerca de
cmo sopesar diferentes factores cuya relevancia, no as su importancia relativa, es aceptada por
todas las partes. La ideologa tiene importancia en tales confrontaciones. Por consiguiente, un
defensor incondicional del libre mercado puede considerar las prcticas de colectivizacin del
Estado de Bienestar como intrusivas, mientras que un socialista comprometido puede oponerse
a las inequidades distributivas resultantes de la innovacin que presta poca atencin a normas
colectivas importantes.
Como si el construir consenso sobre el sentido de la democracia no fuera lo suficientemente
difcil, surge una complejidad adicional del hecho de que las condiciones previas para la
democracia, en cualquiera de sus cualidades, estn cambiando a diario a travs de las prcticas
innovadoras de la ciencia y la tecnologa (C&T). Estas innovaciones producen nuevos objetos
materiales y formas asociadas de vida que exigen un compromiso pblico en varios niveles.
Algunos pueden requerir regulacin, de modo que no violen irracionalmente los derechos
humanos y los valores, ni pongan en peligro la salud, la seguridad o el medio ambiente. La
mayora de los avances tecnolgicos notables del siglo XX vinieron acompaados de riesgos
fsicos, sociales o ticos, riesgos que a menudo solo se hicieron evidentes con el transcurso
del tiempo: modernos sistemas de transporte, plaguicidas y medicamentos farmacuticos,
tecnologas de la informacin, instrumentos de visualizacin y vigilancia, ingeniera gentica
y, ms recientemente, nanotecnologas. Adems, muchas innovaciones en ciencia y tecnologa
(C&T) trastornan o hacen problemticas viejas formas de comprender y ordenar el mundo, de
modo que las categoras legales, polticas y otras, necesarias para el buen gobierno, deben ser
repensadas a la luz de nuevas posibilidades, tecnolgicamente mediadas. As, la Constitucin
de Estados Unidos protege la igualdad de oportunidades, pero lo que la igualdad significa en
la prctica ha cambiado con la compresin biolgica y social de la naturaleza humana y las
precondiciones para su florecimiento. En el siglo XVIII era aceptable negar el voto a las mujeres
y personas afrodescendientes, sobre la base de los conocimientos biolgicos del momento; un
siglo despus esas ideas de la capacidad humana no resistieron las pruebas cientficas y fueron
abandonadas. En parte, tambin, la creciente penetracin de la ciencia y la tecnologa en todos
los aspectos de la vida humana ha fragmentado el conocimiento y aun al ms informado de los
ciudadanos lo ha convertido en un ignorante sobre los elementos prosaicos del mundo. Para
tomar las decisiones ms triviales tales como qu leche comprar o cundo cruzar la calle
todos dependemos de la sabidura de extraos. Los expertos, actuando en lugares invisibles y de
acuerdo con reglas de juego poco conocidas, controlan necesariamente gran parte de la forma
en que conducimos nuestras vidas; pero los expertos, tambin, operan con una visin parcial,
que abarca nicamente secciones de los sistemas que se les pide ayudar a gobernar. Todo esto
ejerce presiones considerables en cualquier concepcin honesta del gobierno del por y para el
pueblo.
Los llamados a una innovacin responsable y a una mayor integracin activa de los ciudadanos
al desarrollo de tecnologas nuevas y emergentes son una reciente respuesta a estos desafos.
Entre los responsables de la poltica pblica en ciencia, e incluso en algunos sectores de la ciencia
y la industria, existen dudas sobre las brechas cada vez mayores entre lo que la gente quiere, lo
que los expertos saben, y lo que puede conseguirse por la investigacin y el desarrollo cientficos
(I+D) financiados con fondos pblicos. Estas brechas pueden llevar, en ltima instancia, a la
resistencia popular, como en el caso ampliamente discutido por los consumidores europeos de
los cultivos y alimentos norteamericanos genticamente modificados. La biotecnologa agrcola
an no se recupera de esa rebelin inesperada, y los proponentes de la nanotecnologa y las an
ms recientes tecnologas convergentes no desean que se repita tal debacle del mercadeo. A todo
lo ancho del mundo occidental se emprenden esfuerzos para hacer la innovacin ms sensible a
demandas complejas e integrar an ms activamente a los ciudadanos en todas las etapas de
los procesos de I+D. Las formas y foros para alcanzar estas metas se estn multiplicando. Cierto
esfuerzo en entender este ltimo giro de la democracia es un tema importante para los estudios
sociales de la ciencia y la tecnologa. Por supuesto, constituira una derrota importante para los
ESCT si stos no estuvieran en capacidad de ofrecer intuiciones frescas sobre los desarrollos
que tan estrechamente vinculan los asuntos de ciencia y tecnologa con los de los estados y las
sociedades.
Pero qu forma deben adoptar estas contribuciones, y sobre qu bases experimentales
y conceptuales deben estructurarse? El enfoque que yo sugiero aqu tiene bases locales y
fundamentos histricos. Tomando la poltica democrtica de Estados Unidos como mi caso,
me centro en lo que el jurista Bruce Ackerman ha llamado momentos constitucionales.4
stos son perodos cortos en los cuales, en la interminable disputa sobre la democracia, se
re-escriben las reglas bsicas de la prctica poltica, explcita o implcitamente, alterando as
4 Bruce A. Ackerman, Reconstructing

American Law (Cambridge, MA: Harvard
University Press,1983); We The People:
Foundations (Cambridge, MA: Harvard
University Press, 1991); We The People:
Transformations (Cambridge, MA: Harvard
University Press, 1998). Ver tambin
Sheila Jasano, In a Constitutional
Moment: Science and Social Order at the
Millennium, en: Bernward Joerges and
Helga Nowotny, eds., Social Studies of
Science and Technology: Looking Back,
Ahead, Yearbook of the Sociology of
the Sciences (Dordrecht: Kluwer, 2003),
pp.155-180.
19
fundamentalmente las relaciones entre los ciudadanos y el estado. A esta definicin del cambio
constitucional, los acadmicos ESCT han agregado otra importante dimensin, a saber: que
los momentos constitucionales pueden abarcar la relacin entre expertos que sustentan casi
toda la accin estatal contempornea y los ciudadanos que estn colectivamente sujetos a
las decisiones de los estados.5 Los cambios constitucionales de hoy implican necesariamente
renegociar la manera en la que los estados y otras instituciones con autoridad emplean el
poder de la experticia, y las controversias sobre estos procesos se han convertido en una parte
integrante de la poltica democrtica moderna. La participacin ciudadana no es sino la ltima
rbrica discursiva bajo la cual esa controversia se ha materializado, y la comprensin de sus
antecedentes histricos y culturales es imprescindible si vamos a hacer un buen uso de las
oportunidades brindadas por este nuevo desarrollo.
Para hacer justicia al buen gobierno democrtico de la ciencia y tecnologa en una
escala global, el enfoque que aqu esbozo tendr que ampliarse en forma sustancial, tanto
horizontalmente a travs del espacio abarcando ms lugares y casos, como verticalmente en
el tiempo para tener en cuenta historias sociales ms extensas de la esfera pblica. Incluso los
viajes ms largos inician con pequeos pasos, en la investigacin como en la vida. Este ensayo
es uno de tales pasos.
UN ROL PARA LOS ESTUDIOS DE CIENCIA
5 Sheila Jasano, The Fifth Branch:

Science Advisers as Policymakers
(Cambridge, MA: Harvard University
Press, 1990).
6 Sheila Jasano, ed., States of
Knowledge: The Co-Production of
Science and Social Order (London:
Routledge, 2004).
20
Sheila Jasanoff
En mi opinin, hay tres roles posibles analticamente distintos pero prcticamente

interconectados para los investigadores ESCT interesados en los puntos cruciales de las
relaciones ciencia-estado-sociedad: instrumentales, interpretativos y normativos. Tal vez el rol
ms fcil de entender e implementar es el instrumental. Si la ciencia y el estado tienen el inters
comn de solicitar una participacin pblica ms amplia, y si sus esfuerzos tienen que prestar
atencin a valores democrticos, entonces qu prcticas de buen gobierno pueden servir mejor
a estas metas? Como expertos en la produccin, difusin y recepcin de la ciencia y la tecnologa
en la sociedad, es razonable que los investigadores ESCT puedan ser llamados a contestar
esa pregunta, ofreciendo sus recomendaciones sobre el diseo institucional y procedimental
a partir de un conocimiento detallado de las interacciones ciencia-sociedad. Un segundo rol,
menos obvio, es el interpretativo. El objetivo principal de la intelectualidad ESCT, despus
de todo, no es intervenir directamente en disputas pblicas, ni servir ciegamente el inters del
estado en apaciguar a los ciudadanos con rituales de participacin. Ms bien, los ESCT deben
proporcionar recursos analticos y reflexivos con los cuales sacar un mejor provecho de tales
procedimientos. Como ciencia y sociedad evolucionan al tiempo, en una danza conjunta de coproduccin,6 es responsabilidad de los ESCT aportar conceptos y discursos actualizados con los
cuales interpretar lo que est sucediendo. El tercer rol y, en algunos aspectos, el ms difcil para
los ESCT es el normativo. Si los ESCT tienen que hablar significativamente al poder (como
distintos del papel auto-determinado de la ciencia de decirle la verdad al poder), entonces los
pronunciamientos del campo tienen que abordar las preguntas ms bsicas del poder poltico,
aqullas que el poder debe plantearse si desea continuar siendo responsable de los usos que
hace de la ciencia y la tecnologa: qu hace a la innovacin sensible a las necesidades de la
sociedad?; cmo pueden manejarse las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad con el fin
de satisfacer estas necesidades?; estamos progresando en asociar los cambios en C&T con los
cambios en las expectativas democrticas?; cmo lo podemos expresar?; y cmo lo podemos
hacer mejor?
Estos tres roles, en conjunto, deben ser atendidos en todo intento por asesorar a las
autoridades polticas sobre la integracin activa de los ciudadanos, y muchos acadmicos ESCT
han llevado a cabo los tres. No obstante, cada uno tiende a basarse en diferentes reas de
conocimiento y experticia, y servir los tres a la vez es, a menudo, engorroso en la prctica. En
general, el instrumentalismo tiende a operar con poca consideracin por la historia o la teora
social, mientras que con frecuencia los intentos interpretativos y normativos no vinculan sus
intuiciones a los eventos y preocupaciones del presente. Los instrumentalistas no cuestionan los
marcos de referencia de la poltica pre-existentes, y prefieren concentrarse en los medios ms
eficientes para cumplir las metas proclamadas por quienes generan las polticas pblicas. Este
enfoque permite a los asesores hablar un lenguaje que entienden los responsables de la toma de
decisiones (la integracin activa de los ciudadanos es un ejemplo) y suficientemente deseable
en s mismo; pero tal asimilacin discursiva tiene el riesgo de ser histrica y tericamente
superficial, adems de reducir peligrosamente la distancia analtica entre el asesor y el que busca
la asesora, convirtiendo al primero de crtico en consultor.
Los interpretativitas, por contraste, no se sienten obligados a aceptar, como estn dados,
los actuales marcos de referencia, y aquellos que tienden hacia la teora social pueden aportar
a su tarea una conciencia de conceptos relevantes de los ESCT u otras ciencias sociales que
hacen visibles las narrativas dominantes del poder. Por ejemplo, los conceptos sociolgicos
de organizaciones frontera,7 trabajo de demarcacin8 y objetos frontera,9 conceptos que han
demostrado ser productivos para explicar cmo se trazan y se mantienen los lmites entre ciencia
y poltica en procesos de integracin activa de los ciudadanos. Sin embargo, los interesados
en las dimensiones normativas de tales procedimientos, derivan con demasiada rapidez sus
intuiciones de campos que cuestionan los valores incrustados en las polticas actuales por
ejemplo, la filosofa moral y poltica, el derecho, la historia y los estudios comparativos de
la toma de decisiones. Para los analistas normativos no es suficiente identificar tendencias
generales y desplegar procesos sociales bsicos en el trabajo, menos an recomendar modos
instrumentales especficos de conducir el quehacer del estado. Es ms importante preguntar
qu est en juego en tales iniciativas, quin define el bien o sanciona el mal, de acuerdo con qu
principios, quin pierde y quin gana con ello.
Mi propuesta es que para alcanzar un estatus que los reconozca como una nueva disciplina
entre las ciencias sociales, los ESCT tienen que adoptar la totalidad de estos tres roles
instrumental donde sea apropiado, siempre interpretativo y, donde sea posible, normativo
mostrando cmo los problemas que hoy afectan a la ciencia y la tecnologa en la sociedad pueden
abordarse de manera til mediante la combinacin distintiva del campo: anlisis empricamente
fundamentados, tericamente sofisticados y constructivamente crticos. Esta introduccin
ofrece un bosquejo de qu clase de anlisis podra aplicarse a las prcticas democrticas
contemporneas de integracin activa de los ciudadanos. No es ms que un bosquejo, no
solamente porque es breve, sino porque el anlisis se basa en gran medida en desarrollos en
un solo pas, Estados Unidos, durante los ltimos setenta aos aproximadamente. Adems es
esquemtico ms que profundamente histrico, porque busca identificar patrones y tendencias
de gran extensin a expensas del espeso entramado social, los movimientos contradictorios y
las mltiples creencias y prcticas enfrentadas que constituyen la realidad poltica en cualquier
momento de la historia.
Inicio con el inters que se manifiesta en la actualidad en Estados Unidos hacia la
participacin activa de los ciudadanos en el contexto de dos momentos constitucionales, cada
uno de los cuales ha iniciado un largo ciclo generacional de intentos por reformar la participacin
7 Organizaciones frontera son

aquellas organizaciones que se sitan
entre la ciencia y la poltica, y por
ende manejan y son constreidas
por las necesidades de estas dos
instituciones. David Guston, Between
Politics and Science: Assuring the
Integrity and Productivity of Research
(New York: Cambridge University
Press, 2000).
8 Trabajo de demarcacin es el
desarrollado por actores sociales para
delimitar, una de la otra, categoras
socialmente importantes. Ha sido
usado por acadmicos en ESCT para
referirse especialmente al trabajo
que los actores hacen para separar la
ciencia de la poltica. Thomas Gieryn,
Cultural Boundaries of Science:
Credibility on the Line (Chicago:
University of Chicago Press, 1999); ver
tambin Jasano, The Fifth Branch,
supra nota 5.
9 Objeto frontera es un trmino
sociolgico usado para describir un
objeto que posee un significado
comn para diferentes grupos
sociales y que, por esto, es definido
diferentemente para adaptarse a
las necesidades y constreimientos
locales. Susan Leigh Star y James
R. Griesemer, Institutional Ecology,
Translations and Boundary Objects:
Amateurs and Professionals in
Berkeleys Museum of Vertebrate
Zoology, pp.1907-39; Social Studies
of Science 19 (4): pp.387-420 (1989).
21
ciudadana en decisiones relacionadas con ciencia y tecnologa. El primer ciclo, que comprende
a grandes rasgos el perodo de 1940 a 1980, expandi la esfera pblica mediante la ampliacin
del nmero de temas, puntos de vista y actores representados en la formulacin de polticas
regulatorias, e hizo los debates ms formales y visibles. Pluralista en su inspiracin, presume
que los actores interesados estn mejor posicionados para representar sus reclamos normativos
y cognitivos, y model al Estado como el ltimo articulador de dichos valores colectivos. El
segundo ciclo, que en lneas generales abarca desde 1980 hasta el presente, institucionaliz
ciertas prcticas participativas y restringi otras, al reducir puntos de entrada para la inyeccin
de valores pblicos y posibles bases para desafiar el razonamiento del estado. Al mismo tiempo,
la tica empez a destacarse como el nuevo modo de razonamiento pblico, creando una fisura
entre hechos y valores. Simples modificaciones de las reglas administrativas en un nivel, los
cambios procedimentales que forjaron estos dos perodos penetraron profundamente en la
dinmica de la democracia norteamericana: reconfiguraron el terreno de la poltica regulatoria
y alteraron el significado del gobierno democrtico. A continuacin muestro cmo estos ciclos
reescribieron las relaciones entre los ciudadanos, los expertos y el estado con la suficiente
profundidad para ser vistos como cambios constitucionales. Luego utilizo los ciclos como
indicadores para comentar acontecimientos que, hoy en da, pueden presagiar otro momento
de reordenamiento democrtico fundamental en Estados Unidos.
VOLVER A IMAGINAR LA ESFERA PBLICA: 1940-1980

La participacin pblica ha sido parte del discurso poltico norteamericano desde, por lo
menos, los aos 40; pero ni pblica ni participacin se han petrificado en su significado.
Vale la pena distinguir dos eras histricas: la primera, que va desde los aos 40 a los 80,
comienza con la promulgacin de la primera y, an hoy, ms significativa ley de Estados Unidos
relativa al proceso administrativo, y termina a finales de los aos 70 con la expansin tanto del
estado regulatorio como del pblico que presume servir; la segunda comienza con la retirada
de la poltica regulatoria liberal en los aos 80 y el surgimiento de un nuevo discurso tico
en los aos 90, que introduce un clculo de valores morales individuales y, al mismo tiempo,
enfatiza el poder del estado y disminuye la responsabilidad de la C&T en la esfera pblica. ste
es el trasfondo histrico desde el cual deben evaluarse crticamente las iniciativas actuales de
integracin activa de los ciudadanos.
DOMESTICANDO EL PODER BUROCRTICO

El New Deal introducido por la administracin del Presidente Franklin D. Roosevelt
ampli en gran medida el poder y el radio de accin del estado-nacin estadounidense, pero,
paradjicamente, al satisfacer ms problemas pblicos aument tambin la distancia entre el
gobierno y el pueblo. En efecto, agencias especializadas aparecieron repentinamente para controlar
toda clase de bienes y servicios la seguridad de alimentos y medicamentos; el manejo de las
industrias pesqueras y tierras federales; rutas y tarifas de los ferrocarriles, telfonos, telgrafos y
servicio postal; las reglas de la competencia comercial; normas laborales justas; el precio de los
ttulos valores, para mencionar unos cuantos, pero en la misma medida en que estas agencias
federales se multiplicaban, se erosionaba tanto la transparencia del gobierno como el sentido del
control cvico sobre las actuaciones del estado. Concebida durante los ltimos aos del gobierno
de Roosevelt, la Ley de Procedimiento Administrativo de 1946 (APA - Administrative Procedure
22
Sheila Jasanoff
Act) que solo dio sus frutos, al igual que la bomba atmica, despus de la muerte del presidente
trat de navegar por esta vertiente fomentando una mayor uniformidad y responsabilidad en
el proceso administrativo. Un autor la describe como la declaracin de derechos para el nuevo
estado regulatorio.10 Pero, los derechos de quin protega la APA?
Desde el comienzo la APA fue un acto de malabarismo. Por un lado, las agencias del New
Deal queran espacio para implementar sus mandatos legislativos con la mnima perturbacin
y la mxima eficiencia; por el otro, como lo reconoci el Comit del Fiscal General sobre
Procedimientos Administrativos en 1941, las partes reguladas reclamaron razonablemente la
oportunidad de presentar hechos y argumentos a las personas investidas de autoridad con el
propsito de ilustrar o persuadirlas hacia esta o aquella eleccin entre muchas alternativas.11 El
Departamento de Justicia a favor del New Deal defendi, aunque blandamente, la participacin
pblica como uno de los cuatro propsitos principales de la APA: al tiempo que proporcionaba
informacin acerca de los procedimientos de las agencias, intentaba garantizar la uniformidad
en los procedimientos administrativos y reinstaurar el alcance del control judicial.12 La historia
legislativa de la ley indica, sin embargo, que los proponentes de la APA, organizados bajo la
bandera retrica de los derechos individuales, tenan en realidad fuertes intereses comerciales
y queran hacer fracasar lo que ellos perciban como una dictadura administrativa cada vez
mayor.13 Estaba en juego el temor, ampliamente difundido, que las burocracias gubernamentales
se volvieran demasiado autoritarias, intrusas y onerosas. Los proponentes de la APA creyeron que
el control judicial, en una era en que los tribunales conservaban an su tendencia contraria al
New Deal, sujetaba a las agencias a la exigencia potencial del estndar de la prueba sustancial,
y que la participacin pblica creara un precedente que le permitira a los tribunales aplicar
significativamente esa norma disciplinaria.
Implcito al intento participativo de la APA hay una sospecha del conocimiento burocrtico
como un mundo epistmico potencialmente cerrado, cautivo de sus limitadas capacidades
cognitivas y restringido al rango de la imaginacin y la accin administrativas. Un manual del
Departamento de Justicia de 1947 sobre la APA anotaba que los organismos de control eran
atendidos por expertos internos e insinuaba que esto podra llevar a una estrechez de miras:
[El] propsito del procedimiento de la creacin de reglas es determinar la poltica. La
poltica es formulada por los directores de las agencias basndose en gran medida en grupos de expertos que han sido contratados para ese propsito.14
Los partidarios conservadores de la APA asuman que la contribucin de las partes
interesadas ampliara la paleta de hechos y juicios expertos sobre la base de cules alternativas
regulatorias se formularan eventualmente. En dcadas posteriores, la APA lleg a ser vista
como un instrumento para garantizar las contribuciones de pblicos ms amplios, pero la idea
de que la ley expone el razonamiento administrativo a lecturas crticas complementarias estaba
presente desde el nacimiento de la APA.
JUZGANDO EN EL INTERS PBLICO

Bajo la APA, la participacin pblica significaba expandir el acceso de los negocios
e industrias regulados a las agencias y tribunales del gobierno. Este concepto, vigente desde
1946, tuvo un replanteamiento significativo en 1969 con la aprobacin de la Ley de Poltica
Ambiental Nacional (NEPA - National Environmental Policy Act). La disposicin ms conocida
10 George B. Shepard, Fierce

Compromise: The Administrative
Procedure Act Emerges from New
Deal Politics, en: Northwestern
University Law Review, 90:15571683 (1996), p.1558.
11 U.S. Department of Justice,
Final Report of Attorney Generals
Committee on Administrative
Procedure (1941), p.2, http://
www.law.fsu.edu/library/
admin/1941report.html (visitado en
mayo de 2008).
12 La APA traza una distincin
central entre reglamentar y fallar: la
primera tiene que ver con polticas
de aplicabilidad futura, la segunda
con todas las dems decisiones, tales
como el licenciamiento. Diferentes
procedimientos y estndares de
revisin judicial estn asociados con
cada uno de los procedimientos, pero
estos detalles no estn vinculados a
los principales argumentos de este
ensayo.
13 Shepard, Fierce Compromise,
supra nota 10.
14 U.S. Department of Justice,
Attorney Generals Manual on the
Administrative Procedure Act (1947),
http://www.law.fsu.edu/library/
admin/1947i.html (visitado en mayo
de 2008).
23
de esta ley fue el requerimiento a todas las agencias federarles de realizar una evaluacin del
impacto ambiental (EIS - environmental impact assessment) cada vez que emprendieran una
accin trascendental que afectara significativamente la calidad del entorno humano. El texto de
la NEPA aclara que la ley se propone proteger el entorno cultural y social as como el ambiente
natural, que sus intereses son a largo plazo y se proyectan ms all de las fronteras nacionales, y
que su mbito incluye tanto a las generaciones presentes como a las futuras.
En las dcadas sucesivas, la NEPA fue interpretada por el Consejo de Calidad Ambiental
(CEQ - Council on Environmental Quality),15 agencias federales, tribunales y grupos ambientales
destacados, que exigan una estrecha consulta con las comunidades afectadas por los proyectos
federales, incluso si tal consulta retrasaba o haca fracasar el desarrollo. Un documento poltico
de 1998 del Departamento de Energa (DOE - Department of Energy) ilustra la amplia
interpretacin dada a la palabra pblico:
incluir cualquiera y todas las partes interesadas o afectadas. El pblico incluye: ciudadanos privados interesados o afectados; gobiernos estatales, locales y tribales; grupos ambientales; organizaciones cvicas y comunitarias; grupos de trabajo y de negocios; y expertos
independientes de las comunidades cientficas, tcnicas y acadmicas.16
Con esta definicin global, el documento del DOE plante una visin de democracia que
valora la expresin de puntos de vista y preferencias no tcnicos, reconoce el deber de la agencia
de explicar sus decisiones, transmite informacin tcnica al pblico y le brinda a las personas
interesadas una oportunidad de influir en los resultados de la poltica.
15 CEQ fue establecido por la

NEPA para vigilar y coordinar la
implementacin del proceso EIS
a nivel federal, as como para dar
asesora al presidente en temas
ambientales.
16 U.S. Department of Energy,
Eective Public Participation under
the National Environmental Policy
Act, 2nd edition, August 1998, http://
www.eh.doe.gov/NEPA/tools/
guidance/pubpart2.html (visitado en
mayo de 1998).
24
Sheila Jasanoff
En los aos posteriores a la NEPA, el desarrollo de la poltica participativa libr una batalla
crtica con respecto a las formas apropiadas de relacin entre los tribunales y las agencias
administrativas. La prerrogativa del Poder Judicial de supervisar tanto al Congreso como al
Ejecutivo es uno de los rasgos ms distintivos de la poltica de Estados Unidos. Pues bien, a
medida que las agencias ejecutivas (la cuarta rama de gobierno) comenzaron a jugar un papel
decisivo en la regularizacin del poder, surgieron nuevas preguntas sobre el grado en el cual sus
acciones deberan o no permanecer al margen del control judicial. En este perodo, los tribunales
de activismo liberal se interpretaron a s mismos como guardianes del inters pblico, con el
compromiso de garantizar que las agencias consideraran honestamente el bien pblico y no se
refugiaran en pretensiones indiscutibles de experticia. En otras palabras: la captura poltica del
estado, an ms que la insularidad epistemolgica, lleg a ser una preocupacin dominante
para los tribunales. Sin embargo, los jueces reconocieron que ellos, como generalistas sin mucha
formacin tcnica, no estaban necesariamente mejor posicionados que los legos para indagar
sobre las complejidades de los registros de las agencias, descomunales y altamente tcnicos.
Reflexiones sobre el papel del control judicial por los jueces mismos indican algo de la esencia
cambiante de la poltica participativa en los aos 70.
Una aleccionadora divisin de la opinin se desarroll en el Tribunal de Apelaciones
para el Circuito D.C., que atiende la mayora de los casos que tienen que ver con la regulacin
federal y, por consiguiente (a pesar de ser un tribunal de jurisdiccin general), funciona en
Estados Unidos como lo ms prximo a un tribunal administrativo especializado. El debate se
suscit entre dos jueces liberales, David Bazelon y Harold Leventhal, y se centr en cul debe ser
el papel apropiado de un poder judicial desinformado sobre los detalles tcnicos de gran parte de
la toma de decisiones de las agencias pero responsable, sin embargo, de controlar los abusos de
la autoridad administrativa. Al abordar este dilema, Bazelon adopt un enfoque procedimental,
arguyendo que los jueces deben tener libertad de exigir un proceso adicional a las agencias
que no hubieran examinado razonablemente los asuntos sometidos a su consideracin. Por su
parte, Leventhal optaba por un enfoque ms sustancial, exhortando a los jueces a examinar
detenidamente el razonamiento de las agencias y el uso de las pruebas.17 La mayora de las
sentencias posteriores de la Corte Suprema entre las que se cuenta la influyente opinin del
juez William H. Rehnquist en Vermont Yankee Nuclear Power Plant v. Natural Resources Defense
Council18 rechazaron el enfoque de Bazelon a favor de algo ms prximo a la insistencia
de Leventhal para revisar tanto la sustancia como el proceso de la toma administrativa de
decisiones. Desde el punto de vista de la participacin, sin embargo, los principales debates de
los aos 70 dieron por entendido que la experticia de las agencias debera mantenerse abierta
al escepticismo pblico, especialmente donde aparentemente no se consideraban posiciones
protectoras del bienestar pblico; y que era apropiado para los jueces actuar como suplentes de
los ojos y los odos del pblico para garantizar la existencia de una adecuada oportunidad de
contribuciones externas.
EL RESURGIMIENTO DE LA EXPERTICIA: 1980-2010

La esencia de la poltica participativa cambi en los aos 80, al poner en movimiento otro
ciclo de constitucionalismo tcito. El primer ao de esta dcada trajo la eleccin de Ronald
Reagan como presidente de Estados Unidos, y el ltimo ao presenci la cada de la Cortina de
Hierro. En el intermedio creci la insatisfaccin con el estado regulatorio, tal como haba sido
heredado del New Deal. Las fuerzas polticas se agruparon bajo la bandera de la desregulacin,
y un movimiento comenz a reducir la intervencin del estado en muchos aspectos de la vida
pblica, incluyendo la regulacin en nombre de la salud, la seguridad y el medio ambiente.
Concomitante a los movimientos abiertamente desregulatorios, hubo una aceptacin de la
idea que, de ser necesario, el gobierno deba tratar de imitar la conducta del sector privado
y gobernar a travs de mecanismos amables con el mercado tales como: incentivos fiscales,
informacin y consorcios pblico-privados. Estos movimientos culminaron en un cambio
poltico radical cuando el Partido Republicano, en 1994, consigui una victoria abrumadora
en las elecciones legislativas nacionales y obtuvo el control de la Cmara de Representantes por
primera vez en cuarenta aos. La agenda del vencedor guiada por el slogan del futuro vocero
de la Cmara, Newt Gingrich, que proclamaba un Contrato con Norteamrica apel al
imaginario poltico estadounidense, siempre popular, de una democracia directa en el orden
nacional, con un gobierno responsable ante el pueblo, sin mediacin y no enlodado por el
politics as usual de Washington.
EL RETROCESO DEL ESTADO REGULATORIO

Imperceptiblemente, pero con fuerza de convocatoria, las ideas de responsabilidad
de la innovacin cientfica y tecnolgica y sobre el papel del pblico comenzaron a cambiar.
Como hemos visto, los aos 70 fueron una poca en que la obligacin del estado de mantener
la innovacin dentro de lmites seguros fsica, ambiental y moralmente era incuestionable,
y tribunales proactivos tomaron en sus manos las reglas de la participacin para salvaguardar
lo que ellos vean como esencial para mantener la esfera pblica democrtica: imparcialidad
procedimental y reglas de razonamiento diseadas para hacer a las agencias responsables ante
17 El debate entr en el registro

judicial de forma ms explcita con
ocasin de los conceptos escritos
por estos dos jueces en un caso de
delimitacin ambiental en los aos
70, Ethyl Corp. v. EPA, 541 F.2d 1
(D.C. Cir. 1976). Para una discusin
posterior de este caso y el debate
Bazelon-Leventhal, ver tambin
Sheila Jasano, Science at the Bar:
Law, Science and Technology in
America (Cambridge, MA: Harvard
University Press, 1995). Para una
retrospectiva matizada sobre el
debate Bazelon-Leventhal, que
muestra cmo ningn juez se adhiri
rgidamente a una posicin u otra, ver
Ronald Krotoszynski, The BazelonLeventhal Debate and the Continuing
Relevance of the Process/Substance
Dichotomy, en: Administrative Law
Review, 58:995 (2006).
18 Ver en particular Vermont Yankee
Nuclear Power Corp. v. NRDC, 435 U.S.
519 (1978).
25
el pueblo. Con el retroceso de la regulacin, se alteraron las ideas del modo como el pblico
debe ocuparse de la ciencia y la tecnologa y se trazaron nuevas fronteras. En particular, una
deferencia cada vez mayor del estado hacia la ciencia, la tecnologa y la experticia clausuraron
algunos de los canales abiertos anteriormente y gracias a los cuales los ciudadanos haban
expresado preocupaciones acerca de la direccin y el ritmo del cambio tecnolgico. Los
tribunales asumieron un papel secundario relativo, y la ciencia recibi luz verde en particular
en el campo de la biotecnologa, en rpido desarrollo.
Acontecimientos en tres reas dbilmente relacionadas regulacin de las ciencias de la vida,
control judicial de las decisiones administrativas y revisin por pares evaluadores apuntan a
un nuevo orden, en el que la experticia de las agencias encontr resguardo contra el desafo
pblico, se reforz la autonoma de la ciencia, y la distincin hecho-valor se inscribi en la
deliberacin pblica bajo formas profundamente contrarias a las conclusiones y principios de
los ESCT. En efecto, se reescribi el contrato social con la ciencia, ideado en los aos 40, y el
estado cedi el poder primario al mercado al encargarlo tanto de la direccin de la innovacin
como de los riesgos de una posible falla.19 Unos cuantos ejemplos ilustrarn estos puntos.
19 Sobre el contrato social con la

ciencia, ver Sheila Jasano, Designs
on Nature: Science and Democracy
in Europe and the United States
(Princeton, NJ: Princeton University
Press, 2005).
20 35 U.S.C. 200-212. Para el texto
completo, ver http://www4.law.
cornell.edu/uscode/html/uscode35/
usc_sup_01_35_10_II_20_18.
html (visitado en mayo de 2008).
21 Ver, por ejemplo, Sheldon Krimsky,
Science in the Private Interest: Has the
Lure of Profits Corrupted Biomedical
Research? (Lanham, MD: Rowman
and Littlefield, 2003).
22 Diamond v. Chakrabarty, 447 U.S.
303 (1980).
23 Ver Jasano, Designs on Nature,
supra nota 19.
24 Hago aqu una analoga
consciente del complejo militarindustrial, frase hecha famosa en
la poltica de EE.UU a travs de la
advertencia en su contra por el
presidente Eisenhower en su discurso
de despedida a la nacin, en 1961.
26
Sheila Jasanoff
En 1980, la aprobacin de la Ley Bayh-Dole impuso una obligacin afirmativa a las

universidades y otras instituciones sin nimo de lucro de patentar los resultados de la investigacin
financiada con fondos federales, dando as los pasos necesarios hacia la comercializacin.20 Los
crticos de la medida argumentaron que la ley minaba una lnea importante entre la ciencia
bsica desinteresada y las aplicaciones comerciales interesadas, que privaba con ello al pblico
de un recurso crtico importante en los debates sobre ciencia y tecnologa y slo favoreca de
forma discutible la causa de la innovacin socialmente responsable.21 En el mismo ao que
la Ley Bayh-Dole, la Corte Suprema emiti un fallo transcendental sobre la ley de propiedad
intelectual: en Diamond v. Chakrabarty22 juzg que los organismos vivos podan patentarse sin
ninguna restriccin; decisin que permiti convertir a la vida misma en mercanca para todo
aquel que posea los medios tecnolgicos suficientes para construir nuevos organismos.
En contraste con muchos estados europeos, a principios de los 80 el gobierno de Estados
Unidos decidi que las nuevas biotecnologas estimuladas por los avances en la investigacin
del ADN recombinante no requeran regulacin federal exhaustiva. Los generadores de
polticas federales determinaron, as, que los procesos de la ingeniera gentica no acarreaban
riesgos nuevos dignos de la preocupacin pblica, y que la poltica gubernamental poda tratar la
biotecnologa simplemente como la introduccin de nuevos productos en un mercado ya muy
bien regulado. Las controversias que esta decisin suscit tales como la protesta generalizada
sobre la certificacin de alimentos orgnicos y, ms recientemente, sobre alimentos clonados
se centraron, en lo esencial, en la integridad de las regulaciones y la vigilancia de las agencias
existentes.23 Las elecciones de laissez-faire fueron consistentes con el deseo expreso de la
comunidad cientfica de ver desarrollarse un rea de investigacin de constante transformacin
con un mnimo de intervencin regulatoria; pero la ausencia de legislacin signific tambin que
la opinin pblica sobre aspectos ticos y sociales de la innovacin biotecnolgica permaneciera
incompleta e inarticulada. Lo que surgi de estas decisiones no directamente relacionadas, o
ms apropiadamente, de esta contingencia, fue una nueva formacin: un complejo universidadindustria24 para fomentar la ciencia civil, y un estado que se limita por su propia iniciativa a
proveer los fondos start-up para mantener en funcionamiento los motores de la innovacin.
Mientras tanto, a finales de los aos 70 la Corte Suprema de Estados Unidos inici un
repliegue en el dilogo abierto entre las agencias y el pblico, dilogo que haba marcado los
primeros aos del litigio ambiental. El rechazo del enfoque procedimental del juez Bazelon en
Vermont Yankee anotado anteriormente puso fin a esa clase de creatividad judicial, sobre la
base de que el Congreso, y no los tribunales, deba determinar cuntos procesos son necesarios
para garantizar las virtudes de la participacin pblica. En Chevron U.S.A., Inc. v. Natural
Resources Defense Council, Inc.,25 la Corte confirm el derecho de una agencia para interpretar
su mandato legal sin temor a una revocacin judicial, siempre y cuando su lectura se considerara
una interpretacin vlida de la ley. Esto signific que las deficiencias en el tratamiento de la
evidencia por parte de una agencia, antes que ser un argumento para ms procesos, sera, en
ltima instancia, un obstculo en la lgica de la agencia.
La decisin en 2007 en Massachusetts v. Environmental Protection Agency,26 puede
considerarse como una oposicin a esta tendencia, puesto que mostr que incluso un tribunal
conservador poda anular el criterio de una agencia bajo circunstancias excepcionales. Bajo la
Ley de Aire Limpio en Estados Unidos, este caso implic un desafo a la decisin de la EPA de
no regular las emisiones de gas efecto invernadero como un contaminante que pone en peligro
la salud humana. A primera vista, el caso reafirm el poder de los tribunales de reexaminar el
razonamiento de una agencia y exigir ms sustancia procesal, de acuerdo con la interpretacin
del juez Leventhal sobre el rol del control judicial. Vale la pena anotar, sin embargo, que los
demandantes principales en este caso fueron estados y ciudades, no solo grupos ambientales
o miembros del pblico. Frente a un teln de fondo de creciente ansiedad sobre el cambio
climtico, el fallo de la Corte puede ser visto como una reivindicacin del principio del
federalismo para contrarrestar una falla ampliamente percibida sobre el liderazgo nacional.
Esto influye tambin sobre nuestra comprensin de la democracia norteamericana, como un
sistema constitucional en el cual la prerrogativa local est siempre en tensin con el poder del
estado-nacin, pero no se relaciona con la democracia en el sentido de responsabilidad ante el
pueblo, asociada comnmente con la idea de la participacin pblica.
Simultnea con el replanteamiento de la frontera tribunales-agencias, en los aos 80 hubo
una reafirmacin de la autoridad de la ciencia en oposicin a los reclamos de legitimidad,
basados principalmente en la experticia administrativa. Como sostuve en detalle en otro lugar,
los destinados a fortalecer la base cientfica para la toma de decisiones de las agencias ganaron
impulso en estos aos, junto con los llamados por la desregulacin.27 Expresados con frecuencia
como una demanda de ciencia buena, estos ataques a la experticia regulatoria de las agencias
llev a la poltica de la ciencia a lo que he llamado la quinta rama del gobierno: la densa e
influyente red de cuerpos de asesores expertos vinculados a la cuarta rama administrativa. Una
crtica comn y persistente era que las agencias no sometan sus decisiones cientficas a una
adecuada revisin por pares, si bien quin era un par adecuado variaba con el punto de vista
del grupo o institucin que elevaba esta queja particular.28 Para nuestros propsitos, el punto a
destacar es el alcance del discurso de la participacin pblica y el control judicial, comunes en
los aos 60 y 70, que dieron paso en las dcadas posteriores al discurso ms tecnocrtico de la
revisin cientfica por pares.
Desde un punto de vista interpretativo de los ESCT, los acuerdos de los aos 80 con
respecto a la ciencia bsica, la revisin por pares y el control judicial pueden verse como un
intento de sustraer la incertidumbre epistemolgica de las dinmicas de la democracia popular.
Con la legislacin federal fuera de escena, en la cabeza de la innovacin un nuevo complejo
universidad-industria apoyndose enfticamente en los derechos de propiedad intelectual y la
rpida difusin de la investigacin se transform en el lugar donde actores privados resolvieron
privadamente cmo manejar el riesgo y la incertidumbre. Por supuesto, las decisiones de llevar
25 Chevron U.S.A., Inc. v. Natural

Resources Defense Council, Inc., 467
U.S. 837 (1984).
26 Massachusetts v. Environmental
Protection Agency, 415 F. 3d 50
(2007).
27 Sheila Jasano, Contested
Boundaries in Policy-Relevant
Science, en: Social Studies of Science
17(2):195-230 (1987); Science,
Politics, and the Renegotiation of
Expertise at EPA, Osiris 7:195-217
(1992); The Fifth Branch, supra
nota 5.
28 Ver, por ejemplo, Sheila Jasano,
Judgment under Siege: The ThreeBody Problem of Expert Legitimacy,
en: Peter Weingart and Sabine
Maasen, eds., Democratization of
Expertise? Exploring Novel Forms of
Scientific Advice in Political DecisionMaking, Sociology of the Sciences
Yearbook (Dordrecht: Kluwer, 2005),
pp.209-224. Ver tambin Jasano,
Contested Boundaries.
27
los avances cientficos al mercado mantuvieron muchas preguntas a largo plazo preguntas
tcnicas (funcionarn?), econmicas (encontrarn un pblico consumidor?), equitativas
(crearn desigualdades distributivas?) y morales (sern ticamente aceptables?), pero con
respecto a las ciencias de la vida todas ellas fueron llevadas de manera significativa lejos del
alcance de los procesos democrticos formales. Y en la cola de la innovacin por ejemplo, en la
aplicacin de estndares regulatorios, la retirada de las cortes dej a las agencias administrativas
expertas como los rbitros finales en la resolucin de las incertidumbres tcnicas y cientficas
de inters pblico.29
Quin fue entonces el responsable de encauzar, para no hablar de regular, los riesgos y
las consecuencias adversas de la innovacin? Como hemos visto, la poltica norteamericana
cre un ambiente relativamente permisivo para el desarrollo de la biotecnologa, con el sector
privado determinando cmo debera marchar la innovacin. Pero, cuando la innovacin
tropezara con una resistencia inesperada, cmo justificaran los arquitectos de ese sistema las
fallas de la tecnologa en el mercado global? Una solucin era culpar al pblico disidente por
su ignorancia de la ciencia; solucin acorde con el modelo deficitario que mantiene una
presencia poderosa en el discurso pblico de Estados Unidos, aunque los acadmicos de los
ESCT lo han criticado durante aos.30 Los organismos pblicos con autoridad en Estados
Unidos, incluyendo aquellos que representan a las ciencias, an no reconocen la quiebra de
este enfoque, que injustificadamente sita al conocimiento cientfico en un pedestal ms alto
que todo otro conocimiento y reduce lo que los ciudadanos deben saber a letanas sin sentido
de hechos. Un enfoque ms constructivo reconoce que la innovacin plantea tanto preguntas
ticas como tcnicas, y que ambas deben abordarse antes de que los productos lleguen al
mercado. Este movimiento, que incorpora una deliberacin tica en los procesos de evaluacin
de la tecnologa, cre sin embargo sus propias deficiencias y problemas.
29 Irnicamente, durante la
administracin del presidente George
W. Bush (2001-2008), el patrn
persistente de ignorar el consejo
experto signific que las agencias
administrativas adquirieran un
poder sin restricciones ni control
por parte de la razn experta o de
la responsabilidad democrtica, The
Republican War on Science (New
York: Basic Books, 2005).
30 Ver, por ejemplo, la resea de
Steven Pinker del libro de Natalie
Angier The Canon (New York:
Houghton Miin, 2007), en the
New York Times, May 27, 2007. La
resea comienza con una letana
de los errores de interpretacin ms
comunes de los hechos cientficos
por parte del pblico. Contra esto, sin
embargo, ver Brian Wynne, Public
Understanding of Science, in Sheila
Jasano et al., eds. Handbook of
Science and Technology Studies, 2d
edition (Thousand Oaks, CA: Sage
Publications. 1995); tambin Jason
Corburn, Street Science: Community
Knowledge and Environmental
Health Justice (Cambridge, MA: MIT
Press, 2005).
28
Sheila Jasanoff
DE LA POLTICA A LA TICA
De manera aleccionadora, la reduccin del debate pblico sobre los riesgos tecnolgicos en
los aos 80 coincidi, en Estados Unidos, con el auge de la tica como una lente para examinar
los lmites de la manipulacin tecnolgica. Particularmente en relacin con las ciencias de la
vida, pero tambin en conexin con variados proyectos de ingeniera y, recientemente, con la
nanotecnologa; as la sigla ELSI (implicaciones ticas, legales y sociales - ethical, legal and
social implications) ech races como un marco analtico esencial para evaluar los beneficios de
tecnologas nuevas y emergentes. Los orgenes de ELSI se situaron en el contexto del Proyecto
Genoma Humano, donde la zozobra pblica sobre los posibles usos discriminatorios e intrusivos
del conocimiento gentico era ms pronunciada. El punto a notar, sin embargo, es que el viraje
a la tica dividi el anlisis de los avances cientficos y tecnolgicos en un dominio de hechos
acerca de las consecuencias para la salud, la seguridad y el medio ambiente encomendado
en gran medida a expertos tcnicos en agencias administrativas, y un dominio de valores
delegados en forma creciente a comits de tica con supuesta experticia en razonamiento moral.
Un efecto paradjico del viraje tico ha sido el de privatizar la esfera pblica con respecto a
las ciencias de la vida, volviendo el instinto deliberativo hacia adentro en dos sentidos: primero,
estimula la introspeccin personal como una jugada analtica, de esa manera minimiza el
papel de las normas comunitarias o intersubjetivas y, a mayor escala, el bienestar pblico; y
segundo, conduce un debate tico en foros cerrados, fuera de la mirada pblica. En comits
de biotica, el razonamiento tico es visto como situado fuera de la competencia de mentes no

calificadas, con el resultado de que hoy en da la mayor parte de su deliberacin es conducida
por cuerpos de expertos detrs de puertas cerradas, con poca o ninguna responsabilidad ante
audiencias ms amplias. Los miembros que representan a varios electorados bien reconocidos
tienen una oportunidad de evaluar la investigacin cientfica en trminos de sus comprensiones
individuales, profundamente arraigadas y privadas del bien. Por ejemplo, un tema altamente
polmico como la investigacin con clulas madre embrionarias humanas, no se regula en
Estados Unidos ni por la ley federal ni por un proceso administrativo abierto. En lugar de
esto, y debido a que los fondos pblicos para tal investigacin fueron restringidos inicialmente
por razones polticas, la investigacin financiada privadamente fue supervisada, a travs de un
sistema de controles voluntarios, por los comits de Vigilancia a la Investigacin con Clulas
Madre Embrionarias (ESCRO - Embryonic Stem Cell Research Oversight), constituidos de
conformidad con las directrices, tambin voluntarias, de la Academia Nacional de Ciencias.31
Al igual que las Comisiones de Evaluacin Institucional, que supervisan la investigacin con
sujetos humanos, los comits ESCRO gozan de amplitud sustancial y procedimental para
llevar a cabo sus deberes de supervisin. En estos organismos expertos, los miembros actan
para el bien pblico imaginando cmo se sentiran otras personas si supieran tanto como los
miembros. Poco se ve aqu de la rebelda y protesta cruda del debate democrtico. En su lugar,
los comits de tica se empean en un proceso corts de formacin de opinin, orientado
hacia la creacin de consenso de lites, en el cual los valores y sensibilidades de muy pocos
individuos, que hablan con fluidez y altamente educados, ocupan el lugar de las preferencias
no calificadas y supuestamente desinformadas de la multitud.
Una sutil transformacin ocurre en la dinmica deliberativa cuando la investigacin
est sujeta a la reflexin tica ms que al debate poltico. La experticia tica se subordina
imperceptiblemente a la experticia tcnica, de modo que aquellas personas con un entendimiento
privilegiado del tema cientfico bajo discusin llegan a ser vistas, y se ven tambin a s mismas,
como los mejores representantes de los compromisos morales del pblico. Por supuesto, para
muchos cientficos entender la ciencia y entender cmo funciona la ciencia sirven casi
como requisitos mnimos para su derecho de hablar sobre las dimensiones ticas de la ciencia y
la tecnologa emergentes. Los siguientes comentarios en el New York Times, hechos por Olivia
Judson, biloga y periodista cientfica, ejemplifican este fenmeno dominante pero poco
analizado:
Cuando, hace un par de aos, imagin por primera vez el trasplante de un ncleo de un animal en el vulo de otro, la idea me pareci perturbadora. Pero eso
fue porque me imaginaba algo diferente: tena en mente el crecimiento de animales, no la creacin y la veloz destruccin de un montn de clulas. Me inquietaba que
los animales producidos de este modo no pudieran ser normales. Pero luego aprend ms sobre el procedimiento y cmo se haca. Asimismo, en el curso de la produccin de un programa de televisin sobre biotecnologa, visit laboratorios que trabajaban con clulas madre, y qued impresionada por lo que ya hemos logrado alcanzar.
Ahora mi incomodidad ha desaparecido. Y ha sido reemplazada por el asombro.32
Evidentemente, Judson quiere que su audiencia no solo vea los hechos de la transferencia
de ncleos, como ella lo hace, sino que adems, como ella, juzgue su valor normativo, como si
ver y establecer normas fueran parte de un continuo epistemolgico nico e ininterrumpido.
La sustitucin de la mirada del observador cientfico por la mirada del hombre ordinario,
que tiene lugar en este texto, es similar a una jugada que se ha observado en los tribunales
31 National Academy of Sciences,

Board on Life Sciences, Guidelines
for Human Embryonic Stem Cell
Research (Washington, DC: National
Academies Press, 2005; amended
2007), http://www.nap.edu/catalog.
php?record_id=11278#toc (visitado
mayo de 2008).
32 Olivia Judson, Enter, the Cybrids,
New York Times, May 20, 2008.
29
legales: all, la posicin epistemolgica privilegiada del juez se convierte en el punto de vista
a partir del cual se evalan, no slo la confiabilidad de los reclamos factuales, sino tambin
las cuestiones normativas de cmo y por quin deben estar representados los hechos.33 En el
lenguaje interpretativo de los ESCT, tales momentos son episodios de coproduccin, en los
cuales las ontologas (las cosas como ellas son) y su representacin legtima (las cosas como
deben ser) estn conjuntamente constituidas. Para el anlisis normativo, no obstante, lo que
importa en tales coyunturas es que la mirada evaluadora de una persona privada se convierte
en el sustituto de los ojos de muchos, y se permite que as sea porque la sustitucin parece estar
justificada sobre bases epistemolgicas. La inconexa incomodidad de Judson es reemplazada
por el asombro ilustrado, porque ella sabe que lo que est involucrado aqu es la creacin y
la veloz destruccin de un montn de clulas. Es de suponer, entonces, que si todo el mundo
supiera lo que ella sabe, desaparecera toda la incomodidad y no quedara base tica para el
disentimiento.
No obstante, y sin privilegiar el punto de vista cientfico, no es claro por qu
el asombro de Judson debe ser elevado a un estatus moral ms alto que la muy criticada
sabidura de la repugnancia, invocada por el ex asesor tico presidencial Leon Kass.34 Kass,
es un hecho generalizado, abandon la razn por la emocin cuando inst a la precaucin
con respecto a una investigacin que evoca una instintiva reaccin de rechazo: tal es el caso
cuando clulas humanas y animales se mezclan para producir una quimera. Es evidente que
existe una palpable asimetra al criticar el disgusto de una persona pero no el asombro de otra.
Los dos, sin embargo, son juicios normativos, y ambos tienen sus races en el afecto, no en
la razn. La caracterizacin de la entidad creada en el laboratorio, que Judson discute, no es,
despus de todo, moralmente neutral. Dcadas de debate se han centrado en el modo correcto
de pensar sobre las primeras etapas del desarrollo embrionario, y las democracias alrededor del
mundo occidental han abordado el problema a travs de diferentes mecanismos institucionales,
dando respuestas sustancialmente diferentes a esa cuestin estrictamente ontolgica.35
33 Sheila Jasano, The Eye of

Everyman: Witnessing DNA in the
Simpson Trial, en: Social Studies of
Science 28(5-6):713-740 (1998).
34 Leon R. Kass, The Wisdom of
Repugnance, en: New Republic
216(22):17-26, June 2, 1997;
Laurence Tribe, On Not Banning
Cloning for the Wrong Reasons, en:
Martha Nussbaum and Cass Sunstein,
eds., Clones and Clones: Facts and
Fantasies about Human Cloning
(New York: W.W. Norton, 1998),
pp.221-232.
35 Jasano, Designs on Nature, supra
nota 19, pp.152-168.
30
Sheila Jasanoff
Al defender el privilegio del bilogo para designar esta entidad (por ejemplo, como un
montn de clulas, no un hbrido citoplasmtico), Judson propone al mismo tiempo una
visin prescriptiva del razonamiento moral: permitir que el cientfico sea el primero en decidir
y designar los hechos relevantes, y solo entonces permitir que entren en juego los instintos
morales de todos los dems. Si se determina que el asunto en cuestin es un montn de clulas
entonces, por definicin, no es de inters moral. Un es impone tcitamente un debe ser.
Esto se ajusta a la suposicin de distinciones hecho-valor predeterminadas, y a la linealidad
del razonamiento consistente con el pensamiento de la Ilustracin: si sabemos cmo es el
mundo, entonces sabremos tambin cmo comportarnos con respecto a l. Esta lgica de
primero hechos despus valores falla, sin embargo, en mundos complejos tales como los
modelados alrededor de las ciencias de la vida contemporneas, donde entidades discursivas
hbridas cognitivo-normativas tales como quimeras animal-humano surgen continuamente
gracias a confusos procesos de coproduccin.
Es en tales momentos de coproduccin, argira un analista ESCT normativo, que la
participacin pblica (Public engagement) informada puede servir mejor los intereses de la
democracia, es decir cuando los compromisos normativos incorporan funciones o mecanismos
misteriosos y desconocidos en la forma en que conocemos y denominamos la naturaleza, o en la
manera en que diseamos artefactos, porque esos compromisos permanecern posteriormente
ocultos y alejados de controversia futura. No obstante el viraje de la poltica a la tica, en las
ltimas dcadas se ha tendido a sustraer tales cuestiones de la esfera pblica tal es el caso del
modo correcto de caracterizar la nueva mezcla de clulas humanas y animales, tanto cientfica
como moralmente, alejndose del modo como se constituy en la Norteamrica de mediados
de siglo. La tica consensual ha reemplazado la poltica controvertida en un grado significativo.
Una consecuencia imprevista es hacer juicios de valor individuales a travs de voceros ticos
respaldados por lo medios tales como Olivia Judson y Leon Kass, desproporcionadamente
ms influyentes de lo que hubieran podido ser en la esfera pblica escptica, abierta, formal,
constituida por las reglas de la APA de 1946 y sus descendientes legislativos.
REEVALUANDO EL COMPROMETIMIENTO PBLICO

En los primeros aos del siglo XXI en Europa y, en cierta medida, tambin en Estados
Unidos, la integracin activa de los ciudadanos en todas las etapas de la innovacin cientfica
ha surgido como la frmula favorecida para el gobierno de la ciencia y la tecnologa. Teniendo
en cuenta los tres roles de la intelectualidad ESCT, qu podemos decir, instrumentalmente,
acerca de cmo podra implementarse en forma prctica la idea de la integracin activa de
los ciudadanos? Cmo deben interpretarse estas palabras de moda y cmo, a la luz de la
historia de Estados Unidos esbozada ms arriba, podramos discernir y criticar las concepciones
de los mecanismos participativos particulares asociados con la democracia? Hemos sugerido
que, para comenzar, tales frmulas deben evaluarse frente a los compromisos histricos de la
cultura poltica, el debate y los procesos pblicos relacionados con los avances en C&T. Las
propuestas de reforma solo tienen sentido si entendemos qu abusos ampliamente imaginados
y aceptados, o ideolgicamente forjados y activamente controvertidos esas reformas esperan
subsanar.
Si se tiene en cuenta la perspectiva temporal ms duradera, podemos distinguir en el proceso
administrativo de Estados Unidos dos ciclos de insatisfaccin, los cuales llevaron en diferentes
momentos constitucionales a modificaciones bsicas en las reglas de la integracin activa de los
ciudadanos. Los dos respondieron a preocupaciones sobre la tecnologa y temieron abusos del
poder del estado, pero la naturaleza del abuso y los intereses pblicos que se iban a servir se
articularon en forma diferente en las dos eras, condicionados por las tendencias dominantes del
momento. Tal y como ya se ha dicho, el primer perodo de expansin del estado no distingui
entre incertidumbre cognitiva y normativa pero, en una concesin al pluralismo, permiti
que una multiplicidad de voces desafiara las fallas percibidas en el juicio regulatorio de las
agencias gubernamentales y sus asesores expertos. Los tribunales en ese perodo de liberalismo
procedimental sustituyeron al hombre de la calle, y obligaron al estado a estndares ms altos
de responsabilidad. El debate Bazelon-Leventhal indica cmo los jueces buscaron promover
la calidad del razonamiento pblico, aun cuando no pudieron ponerse de acuerdo sobre el
balance preciso de las relaciones judiciales-administrativas para favorecer ese propsito.
El segundo perodo de neoliberalismo disminuy el rol regulatorio del estado en decisiones
concernientes a la innovacin tecnolgica, al mismo tiempo que aument la deferencia hacia
la autoridad del ejecutivo de implementar la experticia, sujeta nicamente a reglas cambiantes
de la revisin por pares. Las incertidumbres consideradas ms relevantes para el debate
pblico se relegaron, en gran medida, al lado de los valores de una frontera hechos-valores
institucionalmente rediseada y, bajo la rbrica de la tica preocupaciones sobre valores se
confiaron a comits no responsables en gran medida de analistas morales de lite. El resultado
fue estimular la introspeccin ms que la crtica abierta, y amplios temas de valoracin social
31
colectiva tales como la economa poltica del desarrollo de medicamentos farmacuticos o la

tica de la ganadera intensiva fueron retirados de la agenda del debate pblico. El enfoque
en la integracin activa de los ciudadanos a comienzos de siglo puede verse como una reaccin
a las deficiencias resultantes en los engranajes de la democracia pluralista liberal, con la cual
Estados Unidos mantiene un compromiso continuo, si bien ambivalente.
Cmo deben entonces concebirse los patrones procedimentales para la integracin activa
de los ciudadanos en los aos venideros, por analistas ESCT instrumentalmente dispuestos?
La historia administrativa de Estados Unidos, reexaminada a travs de la lente de los ESCT,
apunta a la necesidad de una expansin doble. En primer lugar: en el inters de hacer justicia a
toda la gama de incertidumbres que rodean la innovacin tecnolgica, algo de la apertura de la
era APA debe reincorporarse a los procesos regulatorios pblicos, de modo que el escepticismo
desordenado de la democracia pueda brillar nuevamente en reclamaciones aisladas y no
justificables de moral y de experticia tcnica. La decisin de la Corte Suprema de abrir el
razonamiento de la EPA con respecto a la regulacin de los gases de efecto invernadero fue un
paso pequeo, pero bienvenido, en esta direccin.
Segundo: como acadmicos normativos en ESCT tenemos una obligacin particular
de insistir en una reevaluacin del trabajo de demarcacin que separa hechos de valores, y
genera asimetras de poder con respecto a la clasificacin de nuevos objetos y sistemas sociotcnicos que la ciencia y la tecnologa producen en tal despliegue. Una meta de las nuevas
prcticas de integracin activa de los ciudadanos debe ser la de restablecer la comunicacin
entre los dominios de la emocin y el intelecto, el afecto y la razn, la imaginacin y la
argumentacin, que las recientes tendencias procedimentales han separado en la prctica. El
camino de burocratizar la razn tcnica, privatizar los valores y las emociones, y confiar las
dos clases de juicios a expertos especializados se intent, con desacierto notable, en el caso de
la biotecnologa agrcola. El mismo enfoque puede funcionar durante un tiempo en conexin
con las innovaciones biomdicas tales como la clonacin, la investigacin con clulas madre,
los hbridos humanos-animales y las nanotecnologas, aunque solo sea para que la aceptacin
pblica de los avances tecnolgicos mdicos prometidos descanse en un consenso social ms
firme. En la larga marcha de la democracia, sin embargo, no conduce a nada sustraer los temas
e incertidumbres del debate abierto, que debe ser la propiedad comn de todos los ciudadanos
implicados y pensantes. Si esto reincorpora conflictos de valores importantes a la esfera pblica
y si permite una controversia genuina entre ciencia, estado y sociedad, entonces la integracin
activa de los ciudadanos puede demostrar ser la frmula participativa correcta en este momento
histrico, por lo menos para la democracia en Norteamrica.
RECONOCIMIENTOS
Quisiera agradecer a Erik Fisher, Rob Hagendijk y a dos revisores annimos por sus tiles y
agudos comentarios sobre un primer borrador de este artculo.
32
Sheila Jasanoff
LA INCLUSIN SOCIAL
COMO PROBLEMA PARA
LA INVESTIGACIN
Y LA INNOVACIN
JUDITH SUTZ
Profesora e investigadora de la Universidad de la Repblica en

Uruguay y coordinadora de la comisin sectorial de investigacin
cientfica. Uruguay.
1.- INTRODUCCIN
n tanto orientacin normativa, la conjuncin de investigacin, innovacin e inclusin
social es por dems atractiva: las dos primeras son portadoras de promesas que desafan la
imaginacin en materia de soluciones a problemas, y la tercera constituye una de las cuestiones
ms serias de nuestro tiempo. Sin embargo, la inclusin social adolece, en tanto asunto del
que pudieran ocuparse la investigacin y la innovacin, de mltiples dificultades. Una serie de
ellas est relacionada con el propio concepto, con su definicin y con su alcance, pues segn
cmo se entienda la inclusin social podr visualizarse mejor o peor como problema para
la investigacin y la innovacin. Otra serie de dificultades hace referencia a qu se entiende
por innovacin y cul es el papel que se le debe adjudicar en la dinmica socioeconmica,
pues algunas de sus acepciones no permitiran fcilmente vincularla con la inclusin social.
Este conjunto de dificultades constituye un freno para la elaboracin conceptual y para la
implementacin concreta de acciones que estrechen los vnculos entre los tres dominios. Nos
corresponde por lo tanto explicitar qu acepciones de los trminos que nos preocupan estamos
utilizando.
Por otra parte est tambin la pregunta del lugar desde el cual se reflexiona sobre estos
aspectos.
[...] la pregunta apropiada sobre la idea de inclusin social no es qu quiere decir sino qu
entendemos por ella, o aun qu se entiende por ella y quin entiende qu. Como todos los
conceptos a travs de los cuales tratamos de representarnos el mundo incluyendo conceptos
como sociedad, comunidad, estructura, red social, sistema se trata de una metfora.
Cmo se usa esta metfora, quin la usa, con qu objetivos? Cules son las consecuencias
polticas o las posibilidades de esta metfora en particular? Qu tipo de sociedad est actualmente o podra estar implcita en el trmino inclusin social? (Levitas, 2003: 1).
Este ensayo se sita frente a preguntas de este tipo desde una perspectiva particular: la
de una universidad latinoamericana en la que se busca convocar las capacidades de creacin
de conocimiento de sus investigadores para colaborar a resolver problemas que (1) afectan a
segmentos vulnerables de la poblacin y (2) requieren conocimiento nuevo para resolverse. Ms
all de esta perspectiva, que se concreta en un llamado especfico y competitivo a la presentacin
de proyectos de investigacin e innovacin orientados a la inclusin social, un objetivo mayor
es colaborar a que la agenda de investigacin e innovacin universitaria integre a la inclusin
social como origen de demanda cognitiva. De ms largo alcance aun es el objetivo de colaborar
a que, a nivel nacional, las polticas de investigacin e innovacin se diseen para dar respuesta
a demandas de la poltica social y, desde el otro lado, las polticas sociales se constituyan en
demandantes activas a las polticas de innovacin (Arocena y Sutz, 2009, 2010).
Polticas como las recin indicadas enfrentan un problema mayor: quin identifica y
cmo la demanda derivada del objetivo de colaborar a la inclusin social desde el aporte de la
creacin de conocimiento? Son los propios investigadores, es un proceso previo que les plantea
a los investigadores algunas grandes avenidas de trabajo, son los que tienen o perciben los
problemas? Un arduo tema aparece aqu, asociado a la identificacin de este tipo de demanda.
As pues, este trabajo busca, por una parte, encontrar una acepcin de inclusin social
que ayude a un mejor diseo de polticas de investigacin e innovacin orientadas a incrementar
dicha inclusin y, tambin, una acepcin de innovacin que coadyuve a ello. Por otra parte,
intenta identificar algunas de las dificultades asociadas a la deteccin de la demanda cognitiva
34
Judith Sutz
planteada por problemas de inclusin social a partir de la acepcin encontrada. Estos objetivos,
por ser extremadamente complejos, son inmodestos; sin embargo, el abordaje que de ellos se
haga ser por dems modesto y exploratorio.
2.- EXCLUSIN SOCIAL, INCLUSIN SOCIAL:

ELEMENTOS QUE AYUDAN A INTEGRARLAS
CON INVESTIGACIN E INNOVACIN
A primera vista parecera que una vez delimitada una acepcin de exclusin social, la de
inclusin social tambin lo est. Sin embargo hay advertencias en contrario. Por ejemplo: si la
exclusin social se asocia ante todo a la carencia de empleo, podra inferirse que la inclusin
social debe priorizar por encima de todo la dinamizacin del mercado laboral; pero si ello
se hiciera a partir de desregulaciones que permitieran el acceso a empleos de mala calidad,
el objetivo de inclusin social estara, por diversas razones, lejos de lograrse. A pesar de estas
advertencias, hay un elemento que ayuda a no distorsionar el concepto de inclusin social
al verlo como un avance hacia la reversin de la exclusin: uno de los pocos consensos en la
superabundante literatura sobre exclusin social es la imposibilidad de definirla a partir de un
criterio nico y singular. Esto complica considerablemente el anlisis, pero tambin ayuda a no
caracterizar la inclusin, distorsionndola potencialmente, a partir algn parmetro particular
y prefijado.
Dos autores particularmente influyentes, Manuel Castells y Amartya Sen, ayudan
a pensar la inclusin desde su opuesto, la exclusin. A partir de su conceptualizacin de la
sociedad en red en el marco del capitalismo informacional, Castells indica:
Las relaciones entre los nodos de la red son asimtricas, pero todas son necesarias para
su funcionamiento, para la circulacin de dinero, informacin, tecnologa, imgenes, bienes, servicios o personas a travs de la red. La distincin ms crtica en esta lgica organizacional no es estabilidad sino inclusin o exclusin. Las redes cambian permanentemente, se
mueven, se forman y reforman en una variacin sin fin. Los que permanecen dentro tienen
la oportunidad de compartir y, a lo largo del tiempo, de incrementar sus oportunidades. Los
que se salen o son sacados vern desaparecer sus oportunidades (Castells, 1999: 4).
Converge con esta mirada la conceptualizacin que subraya el carcter relativo y
contingente de la exclusin social:
[...] no es un estado absoluto adjunto a individuos o grupos particulares y a sus circunstancias independientemente del contexto ms amplio. No es un estado dicotmico con
algunos excluidos y otros incluidos en la vida social. Por el contrario, los procesos de exclusin impactan de formas diferentes y en grados diferentes a diversos grupos y sociedades en
momentos particulares. [] Entender los procesos que generan y sostienen la exclusin requiere prestarle atencin a las interacciones entre relaciones sociales y resultados a diferentes
niveles individual, familiar, comunitario, nacional y global y a cmo esas interacciones
cambian en tiempos histricos y biogrficos (Popay, 2006: 7).
As, la inclusin o exclusin de las redes en torno a las cuales se organiza la vida social
no es permanente, lo que implica que en trminos de inclusin especficamente nada est
35
ganado para siempre. Pero, adems, las redes existentes varan y otras nuevas se forman, y
estos cambios implican la posibilidad de transformaciones en los patrones de inclusin y de
exclusin. Asimismo, no habra una inclusin, sino tantas como redes fundamentales haya.
Este planteamiento delinea una caracterizacin de la inclusin social como una bsqueda
siempre inacabada y a menudo cambiante, tipo blanco mvil. No se trata solo de tener como
objetivo el avance, dificultoso, hacia una meta que no cambia, sino de avanzar cambiando
frecuentemente los caminos a recorrer, luego de reconocer por qu la meta mayor exige esos
cambios a nivel de las metas intermedias.
Esta acepcin de la inclusin social ayuda a visualizarla como problema para la investigacin
y la innovacin: puesto que el cambio acompaa permanentemente a la primera, se hacen
imprescindibles nuevos conocimientos y nuevas formas de abordar desafos, y esto es justamente
lo que procuran lograr las segundas.
Amartya Sen tambin analiza la exclusin social desde una perspectiva multidimensional.
En particular, incluye en ella la nocin fundamental de desigualdad que desborda la cuestin
de la pobreza:
Ningn concepto de pobreza puede ser satisfactorio si no toma adecuada nota de las
desventajas derivadas de ser excluido de oportunidades compartidas de las que otros disfrutan (Sen, 2000: 50).
Aquello de lo que se puede estar excluido es muy diverso. Sen seala elementos tales como la
exclusin del mercado laboral, del mercado de crdito, de aspectos de la vida social y econmica
en las mujeres derivados de muy marcadas desigualdades de gnero, del cuidado de la salud,
del acceso a una alimentacin adecuada. Seala tambin aquella exclusin que se deriva de la
desigualdad y pobreza relacional, un ejemplo de la cual es la exclusin de un grupo de pares
por no tener acceso a un bien de consumo considerado bsico para la integracin (Ibid: 47). La
cuestin relacional es clave:
No podemos juzgar si una persona est o no socialmente excluida observando solo sus
circunstancias aisladamente. La implementacin concreta de cualquier criterio de exclusin
debe tener en cuenta las actividades de otros (Atkinson, 1998: 13).
Hace poco ms de diez aos, un ejemplo claro de exclusin de la vida en comunidad,
derivada del no acceso a un bien de consumo, era el telfono.
Una persona que no puede pagar por tener un telfono encuentra difcil participar en
una sociedad donde la mayora tiene telfono. Los nios pueden no ser invitados a jugar
[], las cartas no permiten el mismo tipo de contacto con los familiares que se han mudado
[.] una persona que se presenta a un trabajo puede no ser llamada para una entrevista por
no poder ser contactada directamente. [] Las condiciones bajo las cuales bienes y servicios son provistos es un aspecto poco subrayado en el anlisis de la pobreza. Las decisiones
sobre precios que toman los proveedores determinan si los pobres son o no excluidos de esta
dimensin del consumo (Atkinson, 1998: 20).
ste es un ejemplo que se refiere a la telefona fija y donde el proveedor del servicio
podra haber sido, segn el pas, pblico o privado. Es un ejemplo que en los pocos aos
transcurridos hasta el presente se ha vuelto relativamente obsoleto debido a la telefona mvil,
36
Judith Sutz
que sobrepas en 2003, por primera vez y a nivel mundial, el nmero de suscriptores de
telefona fija (Castells et al, 2007:7). El auge del consumo de telefona mvil ha sido enorme, e
incluye a los pases de menor desarrollo. Si bien el mercado sigue estando segmentado por una
fuerte diferenciacin de productos, parecera que
la diferenciacin socioeconmica en las tendencias de adopcin de telfonos mviles no
es un fenmeno permanente. Es en cambio una funcin del estado de difusin tecnolgica,
lo que quiere decir que la influencia de desigualdades socioeconmicas decrece, o an se
evapora, cuando la penetracin se acerca a la saturacin en una sociedad dada (Ibid: 56).
Es particularmente notable el caso de la utilizacin de tarjetas prepagas de telefona mvil
en Kenya para transferencias de recursos monetarios en efectivo. El sistema conocido como
M-PESA, que casi no tena usuarios a mediados de 2007, contaba a fines de 2009 con 9
millones de usuarios, que ingresaban y retiraban dinero en casi 17.000 agencias (frente a las 800
con que cuenta el sistema bancario formal), de las cuales la mitad est situada en zonas rurales
(Greenwood, 2010). Ms all de la incertidumbre que rodea la expansin de este caso a otros
pases debido a otras formas de organizacin social y a otras polticas de precios, la telefona
mvil parece permitir ejemplos exitosos de disminucin de formas de exclusin asociadas a
la comunicacin y al intercambio a travs de la innovacin tecnolgica y organizacional. No
se trata sin embargo de una innovacin que haya buscado dicho resultado en sus comienzos,
aunque actualmente haya produccin de telfonos celulares de muy bajo costo y calidad escasa,
del tipo usar y tirar, destinados justamente a poblacin de muy bajos ingresos. Parecera que la
revolucin de las comunicaciones ha permitido, a travs de la reduccin permanente de costos
y la diversidad de aplicaciones, innovaciones que logran incluir de variadas formas sustantivas
a poblaciones diversas o, dicho de otro modo, logran revertir exclusiones que generaciones
tecnolgicas anteriores provocaban. No es el caso de otros esfuerzos innovadores, que siguen
siendo altamente excluyentes, en especial en el rea de la salud.
El concepto de exclusin social que propone Sen, estar excluido de oportunidades
compartidas de las que otros disfrutan, apunta tambin a entenderla como un blanco mvil,
como una situacin en permanente cambio debido en buena parte al avance del conocimiento
y a la innovacin.
Aunque no directamente incorporables a una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin
orientada a la inclusin social, los elementos indicados hasta aqu ayudan a pensar aquella
ltima desde las complejidades y especificidades de su objetivo.
3.- UNA TAXONOMA SUGERENTE

Amartya Sen propone una suerte de taxonoma de modalidades de exclusin que colabora
a pensar en el papel que pueden jugar la investigacin y la innovacin en procesos tendientes a
revertirla, es decir, en procesos que apuntan a la inclusin social. Las categoras que Sen indica
son las siguientes:
i.
Formas de exclusin en s mismas, denominadas constitutivas; son aquellas que privan

de oportunidades de vivir una vida decente, en sus mltiples manifestaciones.
37
ii. Formas de exclusin que en s mismas pueden no ser determinantes en las capacidades
de llevar adelante una vida decente, pero que pueden dar lugar a consecuencias que
terminan debilitando fuertemente dichas capacidades; a estas formas se las denomina
instrumentales.
iii. Formas de exclusin resultantes de una voluntad deliberada de excluir, denominadas
activas.
iv. Formas de exclusin que no resultan de una accin deliberada en esa direccin, sino
que son consecuencias no previstas de algn curso de accin; a estas formas se las
denomina pasivas.
Estas formas de exclusin pueden estar relacionadas con la difusin desigual de innovaciones,
o con la atencin desigual que la investigacin y la innovacin le prestan a los problemas
que dificultan la inclusin social de diferentes grupos de la poblacin. Pueden, por supuesto,
reconocer muchos otros orgenes. La pregunta que nos preocupa tiene que ver con el modo
como investigacin e innovacin pueden colaborar a la reversin de alguna de esas formas de
exclusin, independientemente de cules sean sus orgenes.
En lo que sigue se proponen ejemplos ubicados en los cuadrantes de una matriz de dos por
dos, la cual surge de la taxonoma de formas de exclusin de Sen. Estos ejemplos se caracterizan
por estar vinculados a aspectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Se sugieren igualmente
modalidades a travs de las cuales esos mismos aspectos pueden contribuir a revertir la exclusin
ejemplificada.
En el cuadrante ii) un factor central de exclusin pasiva, que se vuelve tambin constitutiva
por asociarse directamente con la enfermedad y la muerte, es la investigacin. En efecto, la brecha
90/10 alude al hecho de que la investigacin en salud se ocupa muy poco, comparativamente,
de las enfermedades que afectan a la mayora de la poblacin del mundo, que vive en pases
subdesarrollados. Tambin la investigacin excluye, en pases desarrollados, a colectivos
reducidos con dolencias especficas. Las agendas de investigacin y las agendas de innovacin
en temas asociados con la salud se constituyen as, en tanto estn altamente condicionadas por
criterios de mercado y no de poltica pblica, en formas poderosas de exclusin. Sin embargo,
por no buscarlas de forma explcita corresponde considerarlas pasivas. stas son tambin las
formas de exclusin asociadas al conocimiento donde ms fcilmente ste puede ponerse al
servicio de su reversin, sea investigando lo an no investigado, sea re-innovando para contar
con soluciones accesibles y efectivas.
El cuadrante i) incluye una forma constituyente y activa de exclusin, en pases

subdesarrollados, de acceso a medicamentos esenciales, instrumentada a travs de una de las
herramientas ms frecuentemente mencionadas en relacin con las polticas de innovacin: el
tratamiento dado a la proteccin intelectual. La caracterizacin de esta forma como exclusin
social se recoge ampliamente en la literatura. Por ejemplo, Stiglitz (2007) hace una afirmacin
que no por obvia deja de ser impactante a la luz de las categoras que estamos manejando: El
problema fundamental con el sistema de patentes es simple: est basado en restringir el uso del
conocimiento. As entendido, el sistema de patentes es una forma de exclusin social activa
que, cuando nos referimos a ciertos bienes o servicios, puede llegar tambin a ser constitutiva.
El sistema de patentes no solo restringe el uso del conocimiento; al asegurar un poder
monoplico temporario, a menudo hace inalcanzables los medicamentos para personas que no
En el cuadrante iv), centrado en la desigual difusin del cambio tcnico y las innovaciones,
se ubican exclusiones que no fueron buscadas como tales y que pueden no ser vistas como
EXCLUSIN ACTIVA
EXCLUSIN PASIVA
i) Acuerdos TRIPS que afectan el

acceso a medicamentos bsicos
ii) Brecha investigacin en costo del

equipamiento esencial hospitalario
iii) Utilizacin de datos genticos

para excluir la difusin de seguros
de salud o de empleos
iv) Brechas de diversos tipos derivadas

de desigual del cambio tcnico
constitutiva salud;
Exclusin instrumental
Judith Sutz
La exclusin propietaria del conocimiento es objeto de intensa reflexin y contraaccin en el campo del software, donde la programacin con fuente abierta se ha expandido
enormemente. Esto ha posibilitado, entre otras cosas, la implementacin de artefactos que
puedan sustituir dispositivos inaccesibles cuyo alto costo se deriva en buena medida del uso de
software propietario.
En el cuadrante iii) encontramos mecanismos que usan el conocimiento para excluir a

quienes cumplen ciertas condiciones, aunque en primera instancia dicha exclusin no sea de la
gravedad que revisten las comentadas anteriormente. Por esta razn, y de acuerdo a la taxonoma
de Sen, cabe denominar activas e instrumentales a estas formas de exclusin. Un ejemplo es
el avance en la capacidad de determinacin de la condicin gentica de las personas de forma
sencilla y relativamente barata, que ha agregado nueva informacin para la toma de decisiones
de empresas de seguros, organizaciones de crdito o seleccionadoras de personal. Cientos de
casos de discriminacin basada en la informacin gentica de las personas, no siempre obtenida
con su consentimiento, fueron documentados en EEUU por un grupo que aboga por el uso
responsable de la gentica (Council for Responsible Genetics, 2001). El testeo gentico no es
slo un procedimiento mdico. Es tambin una forma de crear categoras sociales (Ibid: 4).
En 2008 fue aprobada una ley en EEUU, GINA (Genetics Information non Discriminatory
Act), por la cual se prohbe a empleadores y aseguradoras discriminar personas con base en
resultados de anlisis genticos. Mas en general, la preocupacin por el uso potencialmente
discriminatorio de informaciones personales acumuladas a lo largo del tiempo, cruzadas con
otras informaciones y accesibles en tiempo real a partir de los avances informticos, gener
desde hace ya ms de 30 aos preocupacin por la privacidad. La Comisin Informtica y
Libertades de Francia, creada en 1975, prohiba justamente el cruzamiento de datos de una
misma persona proveniente de diferentes archivos pblicos. La capacidad de hacer transparente
al administrado ante la administracin puede ser una herramienta poderosa al servicio de una
voluntad de exclusin; contra esa capacidad se levantaba, en 1982, la plataforma reivindicativa
del sindicato metalrgico alemn, al fijar posicin frente al uso de las nuevas tecnologas
informticas a nivel de empresa.
90/10 de la exclusin
38
tienen cobertura de salud. En el Tercer Mundo, esto puede ser materia de vida o muerte para
gente que no puede permitirse las novsimas drogas de marca pero podra pagar por genricos
(Ibid: 46)
39
demasiado severas en s mismas, pero que dan lugar a otras cuyo conjunto predispone a
situaciones eventualmente severas de exclusin social. La desigual difusin de innovaciones da
lugar a brechas como la digital y la brecha de la productividad que condenan a pases enteros
a tener mercados de trabajo signados por empleos de baja calidad. Estas brechas se dan entre
pases y dentro de pases, trazando divisorias entre aquellos que tienen acceso marcadamente
desigual al conocimiento y a una amplia variedad de sus productos.
En el enfoque de Sen sobre la exclusin social se subraya que sta no es idntica a la pobreza.
Las formas de exclusin que ilustran los cuatro cuadrantes recin comentados no ocurren
solamente en contextos de pobreza, aunque en pases pobres o marcadamente desiguales varias
de esas formas podrn verse exacerbadas o su superacin resultar ms difcil.
Cules de los factores de exclusin que sirven de ejemplo a cada uno de los cuadrantes
constituyen problemas para la investigacin y la innovacin? En los cuadrantes i) y iii), de
exclusin activa, parecera que la desactivacin de las modalidades de exclusin es eminentemente
poltica. En el caso de la propiedad intelectual, las batallas polticas y legales para evitar el
cumplimiento de reglamentaciones internacionales que impedan el acceso a medicamentos
esenciales a pases que no podan pagarlos fueron muy fuertes y obtuvieron algunos xitos.
En el caso del derecho a la privacidad de datos personales, los resultados no son tan netos.
La justificacin para acumular tales datos es poderosa en el marco de las diversas formas de
crimen global organizado; los controles para que ello no d lugar a discriminacin son, en
cambio, mucho ms dbiles. En cualquier caso, este tipo de problemas, en la medida en que
responden a una voluntad expresa de crearlos, no parece entrar en el campo de accin positiva
de investigacin e innovacin.
Los problemas que pueden ser categorizados dentro del cuadrante iv) son de carcter
estructural: tienen que ver con las mltiples lneas divisorias que separan a los pases cuyas
principales actividades econmicas demandan y utilizan en gran medida conocimiento
avanzado e innovaciones de ltima generacin, de aqullos en que esto ocurre solo de forma
marginal. Una de las formas que toma esta divisoria es la del aprendizaje (Arocena y Sutz,
2000): en el primer grupo de pases se da un crculo virtuoso gracias al cual la mayor demanda
y utilizacin de conocimientos da lugar a ms slidos y profundos procesos de aprendizaje
que, a su vez, refuerzan los dos primeros aspectos. En el segundo grupo de pases, en cambio,
se da el crculo vicioso opuesto: escasa demanda y utilizacin de conocimiento avanzado e
innovaciones impide el desarrollo de procesos de aprendizaje fuertes y acumulativos, lo que
a su vez opera como una profeca autocumplida, pues sin estos ltimos el conocimiento y la
innovacin aparecen como cuestiones fuera de rbita. El impacto de esta falta de conocimiento
e innovacin sobre la pobreza y, a travs de ella, sobre la exclusin es claro: Los pases pobres
estn empantanados en su pobreza, entre otras razones, porque se especializan en actividades
desprovistas de potencial de aprendizaje (Reinert, 2007: xxviii).
En este caso es mucho ms lo que investigacin e innovacin pueden aportar, pero en el
marco de fuertes polticas pblicas que las convoquen. Por dar solo un ejemplo: una poltica
de compra pblica que movilice capacidades locales para la provisin de bienes y servicios de
base tecnolgica destinados a mejorar la situacin econmica o social de actores diversos es
una iniciativa orientada a la inclusin. Investigacin e innovacin pueden, en este cuadrante,
proveer soluciones inclusivas, pero su convocatoria requiere polticas a nivel macro que las
convoquen.
40
Judith Sutz
Por ltimo y como ya lo adelantamos, es en el cuadrante iii) que ciencia, tecnologa,

investigacin e innovacin pueden tener un impacto ms directo. Esto se debe, en parte, a que es
aqu donde se concentran los problemas que excluyen gravemente a segmentos de la poblacin,
muchos de los cuales requieren de nuevo conocimiento para avanzar hacia su solucin. Es
tambin aqu donde iniciativas a nivel de universidades y de organizaciones de la sociedad civil,
comprometidas de formas diversas con la bsqueda de soluciones, pueden resultar eficaces.
Las polticas pblicas resultan imprescindibles para apoyar la concrecin y difusin de las
soluciones eventualmente encontradas, pero la iniciativa puede no ser gubernamental.
Veamos un ejemplo ms preciso de lo que estamos diciendo, tomado de un proyecto
de investigacin presentado al Llamado 2010 de Inclusin Social de la Universidad de la
Repblica (Uruguay), al que nos referamos en la Introduccin. Por diversas razones que
van desde laborales hasta habitacionales, una parte de la poblacin uruguaya corre el riesgo
de tener la sangre excesivamente contaminada con plomo. Esto es particularmente grave en
nios, pues afecta su capacidad cognitiva. La dimensin del problema salt a la palestra pblica
hace pocos aos al descubrirse que contingentes importantes de nios, en determinadas
zonas del pas, tenan niveles severos de contaminacin. Ahora bien: quines saben y quines
no saben que estn contaminados? La hiptesis manejada por el nico hospital pblico del
pas donde se hacen los anlisis es que hay un significativo nivel de sub-diagnstico debido,
entre otros factores, al carcter centralizado del servicio de despistaje y al costo de los anlisis,
realizados en equipos caros y con reactivos importados. Para la poblacin del interior del pas,
la centralizacin en un nico servicio pblico de salud requiere el envo de muestras de sangre
a travs de transporte carretero, lo que muchas veces implica que stas lleguen deterioradas y el
anlisis no se pueda hacer. Por qu ste es un problema localizable en el tercer cuadrante? En
primer lugar, porque parte de la poblacin en riesgo lo est porque vive en lugares degradados
ambientalmente; en segundo lugar, porque se da una difusin muy limitada de un servicio de
base tecnolgica capaz de detectar ese riesgo, en esa poblacin y en otras, debido a su costo.
La conjuncin de ambos factores traba el despistaje sistemtico de plombemia, y en los nios
en particular esto implica que se llega al anlisis cuando sntomas asociados a dificultades de
aprendizaje sugieren dicha causa.
Frente a situaciones de este tipo caben, a trazo muy grueso, dos estrategias. Pugnar por una
asignacin de recursos sustantivamente mayor para la salud pblica, de modo que se tengan
varios centros de referencia para estos anlisis es una de ellas. Otra, no contradictoria sino
diferente, es innovar desde la escasez (Srinivas y Sutz, 2008) y poner a punto un dispositivo
que permita a la vez descentralizar y generalizar el depistaje de plomo en sangre. se es el
objetivo del proyecto presentado. La idea es poner a punto un dispositivo porttil capaz de
indicar si los niveles de plomo en sangre estn o no por encima de un nivel correspondiente
al lmite aceptado. Sobre este proyecto manifestaron un inters muy concreto la direccin
del centro pblico de salud donde actualmente se hacen los anlisis, el Banco de Seguros de
Estado, responsable de velar por las condiciones de salud laboral, y la central que agrupa a los
sindicatos.
Este ejemplo sirve para ilustrar cmo una situacin de riesgo en salud, que se transforma en
otra de exclusin social a travs de la asimetra en el acceso a la evaluacin de dicho riesgo, puede
ser abordada desde la investigacin y la innovacin. Esto no asegura que el abordaje tenga xito
en sus propios trminos: lo que se busca, como siempre ocurre con la investigacin y tambin
con la innovacin, puede encontrarse o no. Tampoco asegura que, aunque el abordaje tenga
xito, lo tendr tambin la implementacin, pero el inters de actores claves en la concrecin
41
y difusin de la innovacin lo hace ms probable. Por otra parte, sin el paso que implica la
identificacin del problema y una propuesta desde la investigacin para solucionarlo, ningn
otro puede darse en el marco de esta estrategia.
Queda la otra estrategia, donde si bien el problema se reconoce, la solucin no pasa por
investigacin e innovacin dirigida a resolverlo, sino por la obtencin de recursos econmicos
que permitan generalizar el acceso al anlisis a partir de la adquisicin de mltiples dispositivos
como el ya existente. Esta segunda estrategia forma parte de una manera general de mirar
los problemas de exclusin/inclusin social y, en relacin con ellos, de ciencia, tecnologa
e innovacin. Estas ltimas son de suma importancia, pero no como agentes directos sino
como intermediarios, a travs de su aporte al crecimiento econmico va mayor productividad
y competitividad, a la generacin de riqueza y de excedentes que permitan financiar la
generalizacin del acceso a todos los que lo necesiten de ciertos bienes y servicios. Esto ltimo
puede a su vez hacerse a travs de un incremento del ingreso percpita que permita el acceso
antes vedado a bienes y servicios privados, o a travs de la provisin de bienes y servicios
pblicos de buena calidad.
Una hiptesis fuerte que sustenta la apuesta a la primera metodologa es que esta segunda
es ilusoria. No porque investigacin e innovacin no puedan contribuir de forma significativa
al crecimiento econmico, aun en pases subdesarrollados, sino porque, (1) aunque dicho
crecimiento se lograra, su distribucin todava sera tan asimtrica que requiere la primera
estrategia en la bsqueda de la inclusin social de una amplia proporcin de la poblacin
en diversos circuitos de los que est excluida, y (2) porque es una estrategia que se basa en la
generalizacin de soluciones tcnicas existentes que no se han generalizado por ser muy caras,
lo que la hace tan costosa que resulta inviable en trminos prcticos.
Podra pensarse que con los problemas de inclusin que el conjunto de los actores
sociales es capaz de reconocer como posibles de ser resueltos con el aporte de investigacin e
innovacin se conforma un portafolio amplio, que alcanza para trabajar por varios aos a varias
universidades y centros de investigacin comprometidos socialmente. Sin embargo no es tan
sencillo identificar los candidatos a problemas a incluir en los cuadrantes iii) y iv) que, adems,
requieran de ciencia, tecnologa e innovacin como parte de los insumos para avanzar hacia
su solucin. sa es la experiencia del Programa de Investigacin e Innovacin Orientadas a la
Inclusin Social; algunas experiencias internacionales muestran que la deteccin de demanda
est lejos de ser una cuestin sencilla; la reflexin terica sugiere que ello es as por buenas
razones. Breves apuntes sobre este tema se indican en la seccin que sigue.
4.- SOBRE LA DETECCIN DE DEMANDA

Desde algunas vertientes de la filosofa se advierte que la percepcin de un problema puede
estar bloqueada por un mecanismo de defensa subjetivo que protege de la frustracin producida
por la certeza de no poder solucionarlo (Elster, 1983). Desde la perspectiva de las polticas sociales
se indica que este mecanismo, que Elster denomina preferencias adaptativas, puede llevar al
fracaso de alguna poltica en particular, porque las personas a las que est dirigida han llegado a
no valorar de modo positivo justamente a travs de una preferencia adaptativa lo que ofrece
(Vigorito et al, 2010). Dicho de manera ms general: la exclusin social no es solamente una
cuestin de trayectorias ex post sino de expectativas ex ante (Atkinson, 1998: 14).
42
Judith Sutz
Desde la perspectiva que nos ocupa aqu, una de las cosas que hace este mecanismo es
naturalizar los problemas impidiendo su identificacin, es decir, impidiendo el primer paso
en el largo camino que lleva a que un problema de inclusin social llegue a transformarse en
demanda. Esto tiene dos consecuencias. La primera es una necesidad realmente profunda de
trabajo interdisciplinario entre quienes laboran en el diseo de polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin y quienes tienen por objeto de estudio la poltica social, si se quiere avanzar
de modo tal que las primeras se configuren en parte como la segunda. Esta tarea no tiene,
al menos en el Uruguay, demasiados antecedentes, entre otras cosas porque las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin no son habitualmente pensadas como asociadas a la inclusin
social de forma directa. Pero no por ello es menos importante.
La segunda consecuencia es que se requiere encontrar informantes o demandantes de
segundo grado, es decir, encontrar a quienes saben que hay un problema que afecta a otros y
tienen la capacidad de articular dicho problema en trminos de demanda de conocimientos.
Estos informantes o demandantes son muy variados, as como sus adscripciones institucionales;
la bsqueda puede facilitarse organizndola por mbito de actividad, por ejemplo salud, hbitat,
nutricin, para solo sealar algunos.
Ha existido preocupacin siguiendo las lecciones de Everett Rogers sobre difusin de
innovaciones por innovar con y no solo innovar para. Desde Holanda, la propuesta de
ILA (Interactive Learning Approach) apunta precisamente a esto, incluso cuando la innovacin
gira en torno a un conocimiento tan especializado, y por tanto excluyente en principio, como la
biotecnologa de punta dirigida a resolver problemas de agricultura en contextos subdesarrollados
(Reeger y Bunders, 2009; Buders, 1994; Bunders et al, 1996). La misma concepcin de innovar
con inspira los esfuerzos del MIT y su programa de diseo de dispositivos mdicos para uso
en pases de bajos recursos. Desde el comienzo, el nfasis se ha puesto en la comunicacin, en
el respeto mutuo, en la construccin de confianza. No es demasiado, sin embargo, lo que se
avanza en torno a la sistematizacin de la identificacin de demanda.
Desde la experiencia incipiente del programa universitario al que nos hemos referido en
varias oportunidades, la dificultad para avanzar en dicha sistematizacin se presenta como
un obstculo importante en la convocatoria para lograr las capacidades de investigacin que
estamos buscando (Bianco et al, 2010: Alzugaray et al, 2010). Probablemente la estrategia a
explorar sea convencer a actores muy variados de que la mixtura entre polticas de investigacin
e innovacin y polticas sociales provee una manera de visualizar los problemas de inclusin
social que los transforman en blancos para esfuerzos cognitivos, empresariales y de polticas
pblicas de variado tipo. De esta forma, descentralizando el esfuerzo de identificacin y
recogiendo organizadamente sus resultados, quiz se logre construir un portafolio de problemas
que ponga en evidencia la vigencia de la taxonoma de Sen, la potencialidad de investigacin e
innovacin para aportar soluciones y, tambin, la respuesta positiva que se puede lograr de la
comunidad de investigadores e innovadores.
En estas direcciones seguiremos trabajando.
43
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accessed October 7, 2010.
LENGUAJES E HISTORIAS
DE LA ASCTI:
PERSPECTIVAS EDUCATIVAS
SUZANI CASSIANI
Profesora y coordinadora del Doctorado en Educacin cientfica y

tecnolgicade la Universidad Federal de Santa Catarina. Brasil.
Traducido por Manuel Franco
Eu no corro
risco s porque eu
escrevo, eu corro
tambm quando
leio porque ler
reescrever.
Paulo Freire
on el epgrafe de Paulo Freire desafiamos a los lectores y lectoras a pensar cunto de lo dicho
en l puede ser trabajado en la educacin de ciencia y tecnologa, y cules son las implicaciones
de esa perspectiva. Este texto propone una discusin sobre el funcionamiento de los discursos
cientficos vehiculados en la escuela y en los mass media tomando como referencia la polisemia
de sentidos, la no transparencia del lenguaje y la no neutralidad de la ciencia, y dirigido a la
superacin de clichs. Ese ser el principal abordaje en este artculo, que toma como foco tres
situaciones: el funcionamiento del lenguaje en clases de ciencias, la formacin de profesores y
la prctica pedaggica, el papel de los mass media y la divulgacin cientfica en la educacin
cientfica y tecnolgica.1
Mucho se ha hablado en Brasil de promover una enseanza crtica (independiente del nivel
de escolaridad), pero poco se ha discutido sobre el sentido de esa enseanza y de esa crtica. En
efecto: Qu es una enseanza crtica? Qu es necesario para promover una enseanza crtica?
De cul ciencia y tecnologa estamos hablando? Qu ciencia y tecnologa queremos ensear?
En este mismo camino tambin es necesario preguntarse hasta qu punto la educacin contribuye para la apropiacin social de la C & T, qu tipo de apropiacin y para qu.
Estas pregunta permiten dirigir la mirada desde una perspectiva educativa hacia algunos
presupuestos tericos sobre el funcionamiento del lenguaje y las relaciones entre Ciencia
Tecnologa y Sociedad (CTS), y cmo esos aportes han contribuido para repensar la educacin
desde una perspectiva crtica. Es necesario resaltar que en este espacio se est haciendo un
esfuerzo para pensar en qu medida la enseanza de ciencias puede contribuir para formar
ciudadanos que tengan asegurado el ejercicio pleno de sus derechos y deberes en sociedad
(Nascimento & Linsingen, 2006).
Esta reflexin surge de las investigaciones desarrolladas en el Grupo de Estudios Discursos
de la Ciencia y de la Tecnologa en la Educacin (DICITE), el cual coordino desde 2004.
Durante este tiempo el grupo ha privilegiado el anlisis de la nocin de discurso y profundizado acerca de los sentidos construidos sobre las relaciones CTS. La preocupacin hacia estos
asuntos se torn, a lo largo de los ltimos seis aos, en el punto de convergencia del grupo. Sus
integrantes vienen desarrollando estudios inspirados por el referencial terico y metodolgico
del Anlisis de Discurso Francs (AD) y por los estudios de la Educacin CTS Latinoamericanos, en el mbito de sus actividades de maestra, doctorado y otros proyectos de investigacin,
as como en las actividades docentes, en cursos de extensin y formacin inicial y continuada
de profesores.
LOCALIZANDO LAS NOCIONES DE DISCURSO

1 Este texto es parte de un
artculo, escrito en co-autoria con
el profesor Dr. Irlan von Linsingen,
aceptado para publicacin en
la Revista Redes (http://www.
iec.unq.edu.aire/10-revistaredes/15-revista), en el nmero
especial sobre Educacin CTS. El
ttulo del artculo es: Educao
CTS em perspectiva discursiva:
contribuies dos estudos sociais
da Cincia e da Tecnologia.
46
Suzani Cassiani
Entendemos que los discursos de ciencia y tecnologa que son movilizados no slo comunican sobre sus contenidos, tambin producen efectos de sentidos sobre aquello que se habla y
como se habla de la y sobre C & T. Adems, comprendemos que aquello que no es dicho, esto
es los silencios, tambin participa de la produccin de sentidos.
En esta direccin, las reflexiones sobre el lenguaje nos han llevado a trasegar caminos (de
investigacin, enseanza y extensin) que permitan mirarlo de forma menos naturalizada y en
una perspectiva capaz de considerarlo no solo como un instrumento de comunicacin, sino
tambin, y sobre todo, como parte integrante de la propia construccin de comprensiones
acerca del contexto histrico-social en el cual estamos inseridos. Creemos que en el mbito
de la enseanza de las ciencias y tecnologas, ese

posicionamiento frente al lenguaje permite repensar las relaciones enseanza/aprendizaje, en
la medida en que posibilita comprender dichas
relaciones (establecidas entre profesor/alumno/
conocimiento) como construcciones histricas.
Dicho de otra manera: al abordar el lenguaje tejemos otras formas de comprensin sobre prcticas culturales que interesan a la educacin tal
es el caso de las relaciones entre ciencia, tecnologa y sus implicaciones sociales y, a la vez,
favorecemos el surgimiento de nuevos sentidos para una enseanza crtica de la ciencia y la
tecnologa en los diferentes espacios educativos: sea en los contextos sociales ms amplios de
la educacin no-formal, sea en la educacin formal haciendo de la escuela pblica un espacio
privilegiado para nuestras intervenciones.
Hartsoecke. Ensayo
de diptrica (1694).
Homnculo
De acuerdo con los referenciales adoptados, trabajamos en la perspectiva de que el lenguaje

penetra toda y cualquier forma de conocer. Sea ella escrita, oral, gestual o visual, el lenguaje
est presente y teje nuestra forma de interaccin con el mundo. Por otra parte, en nuestros
presupuestos tericos consideramos que nos constituimos como sujetos integrantes de determinado contexto histrico-social por medio del lenguaje. Entendemos, adems, que no es obvio
el modo como el lenguaje acta y contribuye para que podamos producir interpretaciones y
explicaciones sobre el mundo que nos rodea. Es esta sensacin de neutralidad y objetividad del
lenguaje lo que lo hace, en su funcionamiento diario, en apariencia transparente, llano, independiente de quien habla y del momento histrico al que pertenece.
Un ejemplo tomado de la literatura puede ayudarnos a pensar la no transparencia del lenguaje. A travs de un anlisis de los libros didcticos de biologa utilizados en la enseanza
superior, Emily Martin (1991:489) nos muestra la formacin de preconceptos en relacin al
gnero: los vulos, en efecto, aparecen en esos textos como dbiles y pasivos, mientras los espermatozoides son caracterizados como activos, giles y fuertes, lo cual influye directamente en los
sentidos construidos sobre los papeles femeninos y masculinos enseados en las escuelas al conectar fragilidadpasividad con mujervulo, y agilidadfuerza con hombreespermatozoide.
Podemos citar tambin, tomado de la historia de la ciencia, el ejemplo del homnculo
pre-formado en la cabeza de un espermatozoide e ilustrado por Hartsoecke en su Ensayo de
diptrica (1694). La idea de que los espermatozoides ya traan en su interior un animlculo
pre-formado, muestra como el discurso est impregnado de sentidos, valores, sentimientos y
preconceptos sobre el poder de lo masculino que en ese contexto era la semilla y lo femenino
pensado solo como el terreno de plantacin.
Como afirman Schatten y Schatten (1983, apud Keller, 2006:29):
La presentacin clsica, dominante por siglos, enfatizaba el desempeo del espermatozoide y relegaba al vulo el papel de coadyuvante de la Bella Durmiente.... El vulo era
central en ese drama, pero era un personaje tan pasivo como la princesa de los hermanos
Grimm. Ahora se hace claro que el vulo no es slo una gran esfera llena de yema que el espermatozoide perfora para dotar de vida nueva. Investigaciones recientes sugieren la visin
casi hertica de que espermatozoide y vulo son compaeros mutuamente activos.
47
Con estos ejemplos se busca resaltar el modo como los discursos cientficos se impregnan de
valores humanos. No existe neutralidad, pero la ilusin de la transparencia del lenguaje puede
contribuir para la construccin de sentidos en los que se entienda la ciencia como neutra y
objetiva, cannica e inhumana, independiente de quien habla y del momento histrico en el
que se encuentra. En este orden de ideas, el concepto de discurso, entendido como palabra en
movimiento o, como afirma Pcheux (1993), efecto de sentidos entre interlocutores adquiere
importancia. El discurso (o efecto de sentidos) es producido en la interaccin (discursiva) entre
sujetos que al hablar/or se sitan en determinadas posiciones; dicho de otra manera: inscritas
en formaciones discursivas en las que el sentido no est preso en las palabras, las relaciones de
los sujetos se vinculan con su realidad histrico-social. Las condiciones de produccin de los
discursos influyen en las construcciones de sentidos.
LA FILIACIN DE SENTIDOS EN LA ESCUELA

Antes que nada es necesario resaltar que cuando las palabras son colocadas en una frase
no basta con saber las definiciones (provenientes de un diccionario) de cada una, es preciso,
adems, saber sumar las partes que componen la frase y relacionarlas con un cierto tipo de
discurso (formacin discursiva) producido en determinadas condiciones. As pues, el uso de la
palabra en el discurso de la ciencia no supone slo un vocabulario diferenciado, ni se restringe
a la definicin de algunos trminos tcnicos. Esta creencia ha hecho comn la idea que para
apropiarnos del discurso cientfico basta que sepamos los conceptos, sin el conocimiento de
cmo fue su proceso de formacin, de lo cual, muchas veces, resulta un verbalismo vaco que
crea un distanciamiento entre los saberes de los estudiantes y los de la ciencia:
La experiencia prctica muestra que la enseanza directa de conceptos es imposible e
infructfera. Un profesor que intenta hacer eso generalmente no obtiene resultado, excepto
el verbalismo vaco, una repeticin de palabras por la crianza, semejante a la del loro, que
simula un conocimiento de los conceptos correspondientes, pero que en la realidad oculta
un vaco (Vygotsky, 1993:72).
La induccin en la enseanza de los conceptos cientficos terminados contribuye al distanciamiento de la nocin de proceso, no solamente de la historia de la ciencia y de la construccin
de conocimientos por la humanidad, sino tambin de la historia de los propios sentidos apropiados por los alumnos, la influencia en sus historias de lecturas y en la construccin del lector.
Mientras ms se habla sobre el producto terminado de las ciencias, mayor es la distancia de los
procesos y, consecuentemente, mayor la distancia del aprendizaje en ciencias, al no existir los
equvocos, los conflictos, la curiosidad y las dificultades propios de la historia de la humanidad
y del hacer ciencia.
La profundizacin de los sentidos de la palabra en la ciencia pasa por el lenguaje y,
como ya dijimos, aqulla no es transparente: una misma palabra en una misma lengua tiene
significados diferentes, que dependen de la posicin que el sujeto asume y de la inscripcin de
lo que dice en una u otra forma discursiva, pues al hablar nos filiamos a una red de sentidos. El
lenguaje es determinado por la exterioridad, es decir, por la memoria discursiva de los sujetos
y por las condiciones de produccin de ese lenguaje, y es a partir de esas posiciones discursivas
que los sujetos producen sentidos. Por lo tanto podemos comprender que, de acuerdo con la
formacin discursiva en la que los sujetos se insertan, existe la produccin de algunos sentidos
dominantes.
48
Suzani Cassiani
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS RELACIONES

CTS EN LA EDUCACIN
Adems del lenguaje, el estudio de las relaciones entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS)
nos ha inspirado reflexiones en el campo de la Educacin Cientfica y Tecnolgica (ECT) en los
diversos niveles de enseanza, dirigidas a la necesidad de una formacin que auxilie al sujeto
para comprender tales relaciones en su complejidad y desarrolle su capacidad de participacin
en una sociedad marcada por un acelerado crecimiento cientfico, en contraposicin al aumento de las desigualdades sociales.
Encontramos sentidos y discursos dominantes sobre C&T que circulan en diferentes lugares, entre ellos la escuela y los mass media. Tradicionalmente, la primera ha contribuido al
mantenimiento de los modelos hegemnicos de comprensin de la ciencia y de la tecnologa
y de sus relaciones con la sociedad, y esto porque los conocimientos/contenidos enseados en
las escuelas parten de un currculo histrico y socialmente construido, esto es, ya sedimentado en determinadas percepciones sobre ciencia y tecnologa. De este modo, en la escuela los
conocimientos presentan un gran distanciamiento entre los tiempos de la produccin de los
sentidos de/sobre C&T y la circulacin y socializacin de esos sentidos, y el currculo escolar,
adems de legitimar el imaginario dominante sobre C&T, acaba por promover el alejamiento y
la desactualizacin sobre todo lo que dice respeto a la ciencia y la tecnologa.
Por otro lado, los mass media han venido convirtindose en el lugar que informa y ensea
sobre C&T. Slo que, a diferencia de la escuela que parte de su papel de formar (y no slo
informar) ciudadanos crticos para el ejercicio de la ciudadana (expresiones que se repiten en
documentos oficiales brasileros), los mass media presentan otros objetivos al divulgar y ensear
C&T, objetivos que pueden ser, por ejemplo, la formacin de consumidores y la propaganda
de productos.
En ese sentido, entendemos que la escuela debe asumir un papel ms crtico, que permita
problematizar la C&T en su relacin con las esferas sociales, econmicas, polticas, ambientales, culturales, y favorezca la discusin del papel del pblico en las tomas de decisiones y
elecciones durante los procesos de produccin, comercializacin y circulacin de esos conocimientos (y de sus productos). De ese modo, educar (en la escuela) es:
Establecer relaciones de compromiso entre el conocimiento tecnocientfico y la formacin para el ejercicio de una ciudadana responsable reconociendo la mxima participacin
democrtica, lo que implica crear condiciones para una enseanza de ciencias contextualizada, social y ambientalmente referenciada y comprometida (Linsingen, 2007:7).
Se justifica, as, la inclusin del enfoque educativo CTS al pensar y estructurar la enseanza
de ciencias, una vez que educar articulado en esa perspectiva es,
Fundamentalmente, posibilitar una formacin para la mayor insercin social de las
personas en el sentido de hacerse aptas para participar de los procesos de toma de decisiones
conscientes y negociadas en asuntos que envuelvan ciencia y tecnologa. En otras palabras,
es favorecer una enseanza de/sobre ciencia y tecnologa que reconozca la formacin de
individuos con la perspectiva de tornarlos conscientes de sus papeles como participantes
activos de la transformacin de la sociedad en que viven (Linsingen, 2007:13).
49
Resulta imprescindible, pues, considerar los aspectos histricos y sociales del proceso de
produccin de los conocimientos tecnocientficos, con el objetivo tanto de desnaturalizarlos y
problematizarlos desplazando (y negando) su carcter de neutralidad, como de cuestionar
la pretendida esencialidad y centralidad de la C&T en los procesos de toma de decisiones en
las ms diferentes instancias sociales (Linsingen, 2007). Como indican Cassiani & Linsingen
(2009:134):
En relacin a la perspectiva CTS, hemos elaborado reflexiones crticas sobre los discursos dominantes de la ciencia y de la tecnologa y su legitimacin en la construccin y aplicacin de saberes, as como sus probables consecuencias sobre la educacin y sus relaciones
con las tomas de decisin sobre cuestiones de C&T en la esfera pblica.
En este punto, dos preguntas se configuran:
tCul es la contribucin de esta mirada sobre el funcionamiento del lenguaje en relacin
con la educacin CTS?
tQu relaciones pueden ser establecidas entre lenguaje y educacin para promover avances
en la educacin en ciencias y tecnologa?
t En la bsqueda de respuestas a estas preguntas, se nos abrieron tres vertientes de investigacin que nos permitieron repensar y explorar algunos caminos.
ejemplo 1Primer
Funcionamiento del lenguaje en clases de ciencias
Un frente importante de investigacin dentro del DICITE aborda el funcionamiento del

lenguaje en situaciones que remiten a los espacios escolares de la enseanza bsica. A lo largo
de estos aos, algunas cuestiones han permeado nuestras discusiones: Qu ciencia y tecnologa
ensear? En qu sociedad? En qu democracia? En qu contexto? Esas discusiones aparecen
en los trabajos de diversas formas. En un poco ms de una decena de ellos entre disertaciones
de maestra y tesis de doctorado, adems de iniciacin cientfica el foco est relacionado a
los modos de lectura y escritura en las clases, en materias que poseen como plano de fondo la
educacin CTS (ciencias, biologa, qumica).
2 Grupo de Estudos e Pesquisas

Cincia & Ensino.
3 El Observatorio de la Educacin
es un programa del gobierno
brasilero que tiene como objetivo
fomentar las investigaciones sobre
educacin.
50
Suzani Cassiani
Algunos estudios se orientan hacia cuestiones sobre la lectura y escritura en situaciones de

enseanza (Flr, 2009; Giraldi & Cassiani, 2009, Giraldi, 2010). Nuestros estudios tienen
origen en trabajos como los de Almeida, Cassiani & Oliveira (2008), que abordaron inicialmente esos problemas de lectura y escritura en el grupo GEPCE2 de la UNICAMP. En otras
investigaciones son analizados los materiales didcticos en busca del papel desempeado por
stos en la escuela actual, lo que ha dado como resultado que, en muchas ocasiones, son el principal puente entre la tecnociencia y su enseanza (Giraldi, 2005; Giraldi & Cassiani de Souza,
2005). En este mismo sentido, uno de nuestros trabajos enfoc los discursos del aula (verbales)
y los sentidos producidos por los profesores al interactuar con textos de divulgacin cientfica
en clases de ciencias en la enseanza fundamental. Esos sentidos estn relacionados a diversos
factores o condiciones de produccin de aquel discurso, tales como: sus historias de lectura; su
imaginario sobre lo que es ser profesor, lo que es enseanza y aprendizaje, lo que es la escuela
y la ciencia, entre otros. En nuestras conclusiones resaltamos que los textos de divulgacin
cientfica escritos por periodistas, cientficos o ambos sin el objetivo de ser utilizados en la
enseanza formal funcionan bien en el aula cuando pasan por la mediacin de los profesores.
En efecto, el texto en s bien sea un texto de libro didctico, de revista o adaptado de
un peridico no es garanta de un trabajo diferenciado, incluso si algunos propician lecturas
ms polismicas que otros. Es la mirada crtica del licenciando/profesor la que determinar
cul texto deber ser usado en el aula, sufriendo o no modificaciones. Son, pues, las elecciones
de los sujetos las que determinan en primera instancia el funcionamiento del texto. Adems de
esto, consideramos que no basta utilizar un material diferenciado del tradicional si an privilegiamos una enseanza que enfatiza demasiado en la memorizacin de conceptos cientficos
(Nascimento & Cassiani, 2009). En las palabras de Orlandi (1996:26):
La relacin con lo simblico es una relacin con la interpretacin. Ella est en la base
de la propia constitucin del sentido. Delante de cualquier objeto simblico el sujeto es
instado a interpretar, a dar sentido. Y lo hace determinado por la historia, por la naturaleza
del hecho simblico, por la lengua.
En este camino, se estudia el concepto de divulgacin cientfica como un gnero discursivo
especfico distinto del gnero del discurso cientfico y se ponen en consideracin sus bases
epistemolgicas (Nascimento & Cassiani de Souza, 2005).
Otros dos trabajos (Reses, 2010; Pereira, Cassiani & Linsingen, 2009) desarrollaron prcticas pedaggicas en la enseanza fundamental: con enfoque educativo CTS y en una perspectiva
discursiva, exploraron los sentidos construidos en clases de ciencias sobre el medio ambiente a
partir del anlisis de los documentos oficiales gubernamentales y de las relaciones establecidas
entre los mass media, medio ambiente y escuela. Fueron tambin analizados los discursos de
los estudiantes, siempre en relacin con una educacin ambiental crtica (Pereira, 2008, Reses,
2010).
En trabajos realizados en el mbito de un proyecto del Observatorio de la Educacin3 se han
llevado a cabo anlisis crticos sobre los exmenes nacionales. En uno de ellos se investiga de
qu forma los textos vinculados a las preguntas de ciencias del examen PISA pueden influenciar
y contribuir en la formacin de lectores/autores en clases de ciencias, y cmo los estudiantes
producen sentidos sobre ciencia y tecnologa en ese examen. Otros dos trabajos se proponen
profundizar los estudios sobre el Examen Nacional de Educacin Media (ENEM)4. Uno de
ellos busca analizar como el ENEM, en tanto objeto discursivo, funciona en la produccin de
sentidos entre sus interlocutores (elaboradores, profesores de las disciplinas del rea, alumnos),
sobre lo que debe ser aprendido y enseado en el rea de ciencias naturales en el bachillerato y
cmo debe hacerse, adems de proponer prcticas pedaggicas.
En otro trabajo, de doctorado, hemos reflexionado sobre qu tipo de criticidad, autonoma,
ciudadana y tica preconiza el ENEM, trminos que actualmente aparecen en l de forma
naturalizada, como si pudieran tener sentidos unvocos. Para identificar con qu tipo de presupuestos el ENEM ha trabajado, estn siendo analizadas, desde una perspectiva discursiva,
las relaciones CTS en dichas pruebas en los ltimos cinco aos, en conjunto con sus informes
pedaggicos.
4 En portugus Exame
Nacional de Ensino Mdio.
51
En foco: las historias de lecturas

Uno de los caminos para conocer los lectores es rescatar sus historias de lecturas. Al respecto,
Orlandi (1984:8) afirma que:
[...] todo lector tiene su historia de lectura. El conjunto de lecturas hechas configuran,
en parte, la comprensibilidad de cada lector especfico. Lecturas ya hechas configuran dirigen, es decir, pueden ampliar o restringir la comprensin del texto de un lector dado, lo
que coloca, tambin para la historia del lector, tanto la sedimentacin de sentidos como la
intertextualidad, como factores constitutivos de su produccin.
Motivados por la posibilidad de trabajar la lectura de forma diferenciada, desarrollamos algunos trabajos que la problematizan. Algunas preguntas surgieron en nuestras investigaciones:
tDe qu forma las historias de lecturas de los estudiantes y profesores influyen en su constitucin como lectores?
tCmo se perciben los estudiantes y los profesores en cuanto lectores?
tQu sentidos establecen los estudiantes para el lenguaje en las ciencias y su lectura?
Partiendo del presupuesto de que es posible trabajar las historias de lecturas de los estudiantes en las clases de ciencias, encontramos que la lectura contribuye no solo al aprendizaje de las
ciencias y de los conceptos cientficos, sino tambin a ofrecer una perspectiva que va ms all
de los muros de la escuela. En efecto, si queremos formar sujetos activos en su proceso de insercin social, capaces de opinar sobre la sociedad en la que viven, sus lecturas e interpretaciones
crticas sobre el mundo necesitan continuar a lo largo de su vida, como forma de apropiacin
social del saber. A ttulo de ejemplo, se traen aqu algunos anlisis de los comentarios hechos
por estudiantes de qumica de educacin media, en un trabajo en el que fueron desafiados a
repensar su propia condicin de lectores a travs de la lectura de dos textos (Flr, 2009:142):
Me gust leer el texto en forma de metfora, pues creo que es ms comprensible y prestamos ms atencin en el objetivo de saber lo que va a pasar, por eso, no se hace aburrido.
Ya el texto cientfico (Internet), es particularmente un tipo de texto que no me gusta leer,
a pesar de que nos da informaciones interesantsimas [...] Para personas as como nosotros
que estamos aprendiendo sobre un determinado asunto, dificulta bastante porque muchas
veces nosotros tenemos que saber el significado de esas palabras para entender mejor el texto
y eso toma mucho tiempo. (E8).
Leer no basta. Necesitamos comprender lo que fue ledo y para eso necesitamos tambin debatir sobre. En el caso, obtenemos dos textos de gneros diferentes, uno con creaciones que nos llevan a pensar ms all y otro cientfico y por as ser, directo. Creo que expandir
conocimientos, no sera solamente leer un texto qumicamente correcto, sin dificultades,
tambin es leer algo que proporciona a la persona buscar nuevos horizontes, saber interpretar y tener la conciencia de que, as como un texto repleto de conclusiones, con un nico
objetivo es la sociedad capitalista de hoy.
Para algunos de los estudiantes interpretar y atribuir sentidos son procesos que no forman
parte de las clases de qumica, pues representan una forma de peligro. Solo son permitidos en
textos en los cuales identifican la presencia de discursos ldicos y polmicos, como en el caso
52
Suzani Cassiani
de obras literarias. Cuando un texto literario como el de Gabriel Garca Marques5 es trabajado,
algunos sentidos vienen a tono:
[] para el lector que no sabe nada sobre alquimia, queda ms difcil entender. Como
es una historia, el lector tiende a interpretar, y como no se tiene conocimiento del asunto,
es muy complicado. (E11).
En el decir de E11 est presente la angustia por el trabajo representada en la tensin entre
parfrasis y polisemia. El lector que no sabe nada [...] Parfrasis: acceso a los sentidos sedimentados, [...] tiende a interpretar Polisemia: produccin de sentidos, posibilidad de
deslizamientos, equvocos.
Muchas veces la escuela ignora esta tensin, y hace de la sedimentacin histrica de sentidos el nico sentido posible y permitido. Esto produce una polarizacin que supervalora la
parfrasis. Los estudiantes no comprenden la lectura como un proceso inscrito en esa tensin y
consideran como un problema el hecho de que el lector tienda a interpretar libremente (Flr,
2009).
En este sentido, es todo un desafo trabajar esos asuntos en la educacin en ciencias, pues es
necesario desvelar la importancia de la no petrificacin de lecturas previstas en los textos, a fin
de que pueda acaecer el descubrimiento y que se pueda prever, al menos un poco, las respuestas
incompletas, valorando no solamente las lecturas parafrsticas, sino tambin las polismicas.
Resaltamos que muchas veces el modelo de lectura utilizado en clases de ciencias es una
mirada inducida sobre el contenido, generalmente atravesado por una concepcin de ciencia
como una verdad absoluta, en la cual solo existe espacio para un sentido nico, silencindose,
por ejemplo, las interpretaciones equivocadas que encontramos en la historia de la ciencia, en
la bsqueda de explicaciones sobre los fenmenos. De esta forma el acto de ensear pasa a ser la
imposicin de solo una forma de leer un texto. Permeados por esas expectativas, los estudiantes
pueden recoger solamente las interpretaciones que interesan al profesor, pues en otro momento
ese sentido perseguido ser solicitado en una evaluacin. Este control de significados puede
representar una inhibicin y un cierto impedimento que lleva a un desestmulo ante la lectura.
ejemplo:
2Segn
Formacin de profesores y prctica pedaggica
Otra ruta de investigacin profundizada por el grupo es la de los estudios sobre las prcticas docentes, la formacin inicial y continuada de profesores, as como el imaginario de los
docentes acerca de la historia de la ciencia y de la enseanza de ciencia y tecnologa.
En nuestras investigaciones (Cassiani & Nascimento, 2006) hemos percibido diferentes
expectativas de futuros profesores de ciencias sobre la escuela pblica, sus alumnos, los profesores. Miradas estereotipadas sobre ese espacio y sus actores. La mayora de ellos nunca haba
frecuentado una escuela pblica y provena de familias burguesas que asumen la bandera de la
importancia de los libros. Esto puede ser un problema, si pensamos que esos futuros profesores
trabajarn con nios que no tuvieron estas vivencias en relacin a la lectura, y el resultado puede ser lo que ya omos muchas veces en trabajos con profesores de ciencias: los alumnos tienen
53
pereza de leer; los alumnos no saben leer; no saben interpretar; este texto es muy difcil para
ellos; eso no es tarea de ciencias. En el centro de ese discurso estn los sentidos construidos por
los profesores sobre sus alumnos lectores. Hemos podido constatar, tambin, que cuando en
alguna intervencin el estudiante consigue hacer la lectura en los moldes que quiere el profesor,
hay la sorpresa ante las posibilidades de lecturas diferenciadas y que, en cuanto al profesor, ste
no cree en su propia influencia en la historia de lectura de sus alumnos.
En otro trabajo se buscaron las historias de lecturas sobre ciencia y tecnologa en estudiantes
de postgrado (Cassiani, Linsingen & Giraldi, 2008). Tanto en ste como en el trabajo anterior
percibimos que algunos estudiantes demostraron un nivel de reflexin ms profundo que tiene
como base las discusiones tejidas en momentos de su vida acadmica principalmente los que
envuelven las disciplinas de la educacin. Estos estudiantes parecen comenzar a deconstruir
la visin naturalizada de la lectura y pasan a considerar la posible existencia de mltiples interpretaciones.
Otro trabajo se desarroll en torno a los significados que los profesores de ciencias atribuyen
a la historia de la ciencia. Es importante destacar que comprendemos al profesor como un lector del mundo y de la realidad que lo rodea, y que sus palabras son permeadas por estas lecturas.
Entonces, a partir de las respuestas dadas en entrevistas semi-estructuradas, se analizaron las
lecturas que los profesores de ciencias hacen sobre la historia de la ciencia (Flr, 2005).
En otro estudio (Cassiani & Linsingen, 2009) presentamos algunas reflexiones sobre un trabajo realizado en aulas de ciencias, conducido por grupos de la licenciatura en Ciencias Biolgicas y, especficamente, en las disciplinas de Metodologa e Instrumentacin para la Enseanza
de Ciencias. El objetivo principal fue crear posibilidades para que los licenciados vivieran el
cotidiano de una escuela pblica, al tiempo que desarrollaban una intervencin didctica en
una perspectiva discursiva en la educacin CTS. El punto de partida fue la problematizacin
de la enseanza de ciencias mediante las preguntas siguientes:
tQu ciencia y tecnologa queremos ensear?
tCules temas son relevantes para aquella comunidad?
tCmo trabajar en una perspectiva en que los seres humanos tambin formen parte del
ambiente?
tCmo hacer una discusin de forma problematizada? Qu cosa es un problema?
tEs posible trabajar sin la fragmentacin existente en los tradicionales libros didcticos de
ciencias, cuyos contenidos son resmenes superficiales de lo que ser estudiado en el bachillerato?
tCmo mover las concepciones alternativas de los educandos?
tCmo proponer actividades en las cules podamos experimentar algunos procesos investigativos de produccin de la ciencia?
tCules actividades de lectura y escritura pueden ser propuestas, rescatando hbitos que
estn distantes de la enseanza de ciencias, como son los diarios de los estudiantes?
54
Suzani Cassiani
Algunos resultados de esta propuesta de formacin inicial de profesores y la pertinencia del

abordaje temtico para la construccin de sentidos socio-culturales y ambientales del conocimiento cientfico contextualizado fueron presentados y discutidos. La necesidad de construir
nuevas miradas sobre viejas preguntas permite vislumbrar posibles caminos para una enseanza
que no se aproxime a la repeticin ni priorice la memorizacin de conceptos neutros, sino
que, por el contrario, promueva la produccin de conocimientos en los procesos de enseanza/
aprendizaje. La perspectiva aqu considerada es, evidentemente, la de una educacin cientfica
crtica.
Finalmente, en otra investigacin iniciada en 2009 estudiamos los posibles modos de actuacin y metodologas de trabajo de profesores brasileros (seleccionados por la CAPES6), en un
proyecto de formacin docente junto a los profesores de Timor del Este, de los cuales el 80%
carece de formacin universitaria, es decir de formacin para la docencia. Esta investigacin
hace nfasis en una lectura de los problemas ambientales y del discurso que genera, presentes
en las prcticas y en los materiales didcticos utilizados.
Tercer ejemplo:
3educacin
El papel de los mass media y la divulgacin cientfica en la
cientfica y tecnolgica
Cuando se trata del sentido de la divulgacin cientfica, entran en escena preguntas tales
como: qu ciencia queremos divulgar? o qu cosa es divulgar esa ciencia? Como escenarios
de construccin y circulacin de sentidos sobre ciencia y tecnologa, los diferentes mass media
han sido explorados en una segunda vertiente de investigacin. Uno de los trabajos analiz los
diferentes sentidos sobre C&T que son vehiculados diariamente por el Noticiero Nacional,
el telediario ms visto en Brasil (Ramos, 2006; Ramos y otros, 2008). Fuente importante de
discursos sobre los ms varios temas, este noticiero alcanza gran parte de la poblacin brasilera
y tiene gran influencia en la filiacin de sentidos de los televidentes, debido a la credibilidad
que esta formacin discursiva alcanza entre el pblico. La C&T tambin utiliza el espacio de
la divulgacin televisiva y, como el periodismo, cada vez ms busca esta misma credibilidad
(y la consigue muchas veces). Son, pues, necesarios anlisis ms profundos de estas instancias,
relacionndolas con las posibilidades e implicaciones para la educacin en ciencias y tecnologa.
Para discutir las posibilidades de construccin, re-construccin y filiacin de significados
del imaginario del televidente, es importante decir cmo percibimos la interaccin entre el
televidente y la televisin, tomados aqu como interlocutores de un discurso.
Cuando producimos un discurso o efectos de sentidos por intermedio del lenguaje (Orlandi, 2003) colocamos en pauta no slo el funcionamiento de signos y sus reglas gramaticales,
sino tambin algunos funcionamientos de los signos y sus reglas que construimos a lo largo de
nuestra existencia. Esta construccin contiene lo que estos signos significan para un individuo,
lo cual remite inmediatamente a su lugar en la sociedad y a su relacin con sta. De esta forma,
el discurso individual refleja el contexto histrico-social del individuo y, a su vez, el contexto
histrico-social determina el discurso individual, en una relacin dialgica. Colectividad e individualidad se expresan en el discurso, y por eso cuando entramos en contacto con alguno,
los sentidos en l expresados pueden ser diferentes de los que le atribuimos. Varias son las po-
55
sibilidades que resultan de este dilogo, de las cules destacamos dos: 1. el no reconocimiento
de los otros sentidos y, 2. el reconocimiento de los otros sentidos y su posible incorporacin
en nuestro imaginario (provocando o no cambios en el modo en que nos relacionemos con el
mundo y, consecuentemente, con la C&T).
Estas posibilidades estn directamente relacionadas con nuestra historia de vida y con el
modo como nos constituimos social, colectiva y discursivamente en el mundo que nos rodea.
En foco: silencios en el noticiero nacional

En su trabajo, Ramos (2006) ha mostrado la existencia de diversas maneras de encarar la
televisin y su papel en las construcciones de sentidos del pblico sobre C&T. En nuestra
comprensin, la televisin instrumento de mediacin de lenguajes puede contribuir en el
aprendizaje de los individuos que la miran. Cada contacto del televidente con la programacin
televisiva constituye un momento de interaccin, en el que el cambio de informaciones por
intermedio del lenguaje permite construir y deconstruir sentidos sobre las cosas del mundo
donde vivimos, sin que apenas nos demos cuenta (Ramos, Linsingen & Cassiani, 2008). En su
anlisis del Noticiero Nacional (JN), Ramos (2006) seleccion los reportajes sobre la nueva ley
de bioseguridad nacional que reglamenta la utilizacin de clulas-tronco embrionarias para la
investigacin cientfica y la investigacin, produccin y comercializacin de organismos transgnicos en el pas. Hizo una delimitacin en los efectos de sentidos posibles de y sobre ciencia
desde la perspectiva del debate entre ciencia y religin; perspectiva bastante explotada en esos
episodios como mecanismo periodstico de insercin de polmicas para llamar la atencin sobre los reportajes noticiosos.
Adems de las discusiones que emergieron de las relaciones entre los cientficos/expertos
como s todos ellos adoptaran un mismo posicionamiento ante los discursos cientficos que
estn envueltos en la ley, lo que ms nos llam la atencin fue el silencio sobre la cuestin de
la liberacin de los Organismos Genticamente Modificados (OGM) propuestos en la ley. El
problema de si sta se deba o no aprobar fue mucho ms una arremetida de sentidos que la
convirtieron en una batalla entre ciencia y religin, que un dilogo sobre todo lo que estaba
en juego: intereses econmicos, polticas de comercio internacional (en el caso de los OGMs),
decisiones pblicas sobre polticas de C&T (muchos cientficos defienden que la liberacin de
transgnicos debera ser votada por la poblacin mediante plebiscito), entre otros. Ese silencio impuesto por el JN fue roto despus de la votacin y aprobacin de la ley, que pasa a ser
llamada nueva ley de bioseguridad, especificando su aprobacin y aquello a lo que se refiere:
bioseguridad.
De qu se trata en esta ley? Segn el discurso del JN permite, como se dijo durante los
debates, la investigacin con clulas-tronco de embriones humanos, pero ahora que ha sido
aprobada aparece una novedad: permite tambin el cultivo y venta de transgnicos, permiso no
mencionado en ningn llamado o en algn momento en los reportajes de los das anteriores.
Este efecto de sentidos sobre la ley de bioseguridad pudo inducir al televidente a creer que se
trataba nica y exclusivamente del uso de clulas-tronco embrionarias es decir, que se hablaba
de la posibilidad de cura para personas en silla de ruedas o vctimas de males diversos, y no
del cultivo, venta e investigacin de organismos transgnicos; lo cual resulta comprensible porque, hasta hoy, la palabra transgnico est asociada con una idea negativa en el imaginario de
56
Suzani Cassiani
los brasileros y es foco de debates entre los mismos investigadores, que no han logrado todava
llegar a un consenso.
Este caso mostr cmo este modo de construccin del reportaje puede contribuir a forjar
una determinada filiacin de sentidos sobre prcticas cientficas y tecnolgicas, situndolas en
el dominio de lo esttico, de lo lgico, de lo objetivo, de la novedad; todo pasa en l como si
no existieran controversias y polmicas entre las diferentes comunidades cientficas, y s una
gran verdad cientfica.
Los trabajos que he venido describiendo apuntan al anlisis y discusin tanto de la formacin de una visin de ciencia y a su insercin en los modos de circulacin, como a una posible
relectura de esta visin y de estos modos en las clases de ciencias.
ALGUNAS CONSIDERACIONES
Este tem resalta algunas de nuestras conclusiones.
Buscamos comprender el funcionamiento discursivo en diferentes espacios, con el fin de
repensar las contribuciones de dicho funcionamiento a la educacin. As como hay visiones
bastante difundidas sobre la escuela unas veces como un espacio de reproduccin del capitalismo capaz de inmovilizar todo trabajo progresista; otras como un espacio de resistencia
y produccin de alternativas, las hay tambin sobre otros espacios que ameritan ser mejor
estudiados. Tal es el caso, entre otros, de la televisin, vista muchas veces como un mero instrumento de comunicacin de masas, que invade con sus discursos la casa y las cabezas vacas
de los televidentes, determinndolos. Sin embargo, aunque sabemos que en la construccin de
un discurso el autor presupone a un lector virtual y que para ello se coloca en la posicin
de aquel a quien destina su texto y recorre las posibles estructuraciones argumentativas que le
permitan convencerlo de su punto de vista, tambin sabemos que siempre hay posibilidades
de construir otros sentidos, deslizamientos, equvocos, y es aqu donde reside nuestro trabajo:
en la posibilidad de resistencia a lo dado, a lo transparente, a lo que est listo. Resaltamos, adems, que es necesario entender mejor el funcionamiento de los discursos, para as contribuir a
la transformacin social. En este sentido pueden hacerse ya algunas sistematizaciones sobre la
relacin lenguaje, educacin y C&T.
Comencemos por el fortalecimiento de la idea de superar la visin instrumental del lenguaje. Es preciso abandonar la idea ingenua de la transparencia y neutralidad del lenguaje, principalmente, en nuestro caso, cuando ella se refiriere al discurso cientfico, bien sea en el centro
de la produccin cientfica o en su enseanza. No creemos en un lector pasivo que slo lea e
incorpore los sentidos presupuestos por el autor, pero s en un lector capaz de construir determinados sentidos de acuerdo con sus historias de lectura anteriores, las que remiten al sujeto
a la historicidad y lo significan en cuanto lector. De esta forma, el lector puede someterse a la
textualidad de lo que lee, filindose a sus sentidos, o, por el contrario, resistirse a esa textualidad
e, incluso, oscilar entre opuestos de manera a ampliar sus filiaciones de sentidos, articulndolas
de acuerdo con los contextos necesarios a sus reflexiones.
Por no creer que las personas estn dominadas por los discursos mediticos o no, o que
solo son receptores pasivos de ellos, en nuestros anlisis buscamos modos de trabajo que nos
57
permitan insertarnos en la discusin de la formacin de visiones de ciencia, en sus modos de

circulacin y en la posible re-lectura de estas visiones y estos modos en las clases de ciencias.
Apuntamos as hacia la escuela como lugar donde es posible establecer un tipo de resistencia
a ciertas prcticas pedaggicas; un ambiente en el que los diversos textos ofrecidos a los estudiantes sean abordados y problematizados, sin importar los hbitos textuales tradicionales a
una u otra materia. Desde este punto de vista, las personas son comprendidas como lectores del
mundo, sujetos que entran en contacto con diversos medios en los que circulan conocimientos
cientficos, y que les sirven de apoyo para construir su imaginario sobre C&T. Estos otros textos
o medios de circulacin de conocimientos sobre/de C&T no solo pueden sino que deben ser
trabajados en las escuelas.
Si consideramos la importancia y necesidad de repensar la lectura y la escritura ms all de
los muros de la escuela y principalmente en las escuelas pblicas con nios de clases populares, todava hay muchas cosas que necesitan ser explicitadas con respecto a la enseanza de
ciencias. En ese camino, entendemos que textos alternativos a los didcticos no garantizan una
lectura diferenciada tal y como la hemos defendido. Sin embargo, el trabajo de la no separacin
contenido-forma que puede tambin realizarse a travs de textos diferenciados sobre un mismo tema permite un cambio en las condiciones de produccin de sentidos de los estudiantes,
y a travs de ese cambio es posible que en las clases de ciencias los estudiantes reflexionen sobre
su papel en tanto lectores y se posicionen a ese respeto, esto es que sean autores de su propio
decir. Adems en las materias de ciencias son necesarias prcticas de lecturas y escritura con
deleite, vinculadas a otras prcticas pedaggicas como el uso de vdeo, los experimentos y las
actividades fuera del aula.
Cuando el estudiante construye su propia comprensin, se responsabiliza de sus lecturas,
se posiciona ante los textos (ahora en un sentido amplio) y no asume ninguna lectura como
verdad absoluta, pero s como verdad vlida en la posicin determinada que ha asumido. Para
nosotros, esto contribuye a formar una visin y postura crtica de los estudiantes que va ms
all de la escuela.
Al repensar su condicin y perfil de lector, el estudiante consigue identificar aquellas formas
de lectura que enfatizan demasiado en la repeticin, la memorizacin, el modelo profesoral y
en la bsqueda de respuestas dadas; al mismo tiempo nace en l un deseo de cambios, una bsqueda por lo nuevo, por lo diferente. Por otra parte, la visin de lectura de los estudiantes est
fuertemente influenciada por la de sus profesores, por lo cual es necesario que las licenciaturas
y los cursos de formacin continua pongan el nfasis en estos asuntos.
Los profesores necesitan volver a pensar sus modelos de ser profesor y de lectura pues en
muchas ocasiones estos modelos han cobrado su tributo, incluso entre estudiantes que les gusta
leer (Flr, 2009). Cuantas veces el profesor califica como errados los sentidos producidos por
un estudiante de forma diferenciada a la suya! Adems no parece haber ningn inters de parte
de los profesores sobre el por qu de esa lectura diversa hecha por el estudiante quien, pasivamente, asume el sentido que produjo como error y no como otra posibilidad. Es claro que en
estos casos no se trata de que los profesores tengan mala intensin, sino de desconocimiento
de nuevas posibilidades; desconocimiento al que se le suman las malas condiciones de trabajo y
remuneracin que infelizmente an se presentan en Brasil. Mi expectativa es que las reflexiones
y experiencias presentadas en este artculo puedan contribuir con la educacin en ciencias y las
propuestas educativas transformadoras de Latinoamrica.
58
Suzani Cassiani
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EL INVOLUCRAMIENTO
PBLICO EN LOS PROCESOS
DE DECISIN SOBRE
INVESTIGACIN CIENTFICA
EL DESAFO DE LA
BANALIZACIN
JULIA S. GUIVANT
Profesora del Departamento de Sociologa y Ciencia Poltica,

Universidad Federal de Santa Catarina. Brasil - Argentina.
Traducido por Manuel Franco
INTRODUCCIN
esarrollos recientes de la ciencia y de la tecnologa, especialmente en el rea de la biotecnologa,
han abierto nuevos desafos referentes a cmo debe ser el proceso decisorio sobre polticas de
ciencia y tecnologa, llenndolo de dudas. En la ltima dcada, el debate sobre si debe haber y
cmo debe ser encaminada la inclusin del pblico en este proceso decisorio ha estado presente
en la produccin acadmica internacional. La demanda por una democratizacin de la ciencia,
por una desmonopolizacin de los expertos para que se establezca un debate transparente capaz
de empoderar a los ciudadanos, ha sido levantada desde la sociologa ambiental (Irwin, 2001;
Wynne, 1996), la teora social (Beck, 1999; Giddens, 1991) y la sociologa de la ciencia (Callon,
1998; Latour, 1987, 1998; Callon et al, 2001). Esta confluencia para superar las dicotomas
entre legos y expertos en innovaciones que conllevan riesgos inciertos, gan fuerza significativa
en el periodo previo al amplio debate sobre los transgnicos. Pero las propuestas permanecieron
en un nivel de formulacin difuso e impreciso (Guivant, 1998, 2001, 2002).
El debate internacional sobre los transgnicos ha estimulado la implementacin de diversas
experiencias concretas de inclusin del pblico en la determinacin de polticas pblicas en
relacin a la gobernabilidad de los organismos genticamente modificados (OGMs). Mientras
que en Europa esta participacin ha estado acompaada por el reconocimiento del principio
de precaucin, en Estados Unidos la gestin de los riesgos se apoya en la autoridad natural
de la ciencia y en la delegacin de las decisiones a rganos administrativos competentes e
independientes (Jasano, 2005). En un artculo en el que discute las diferencias entre Estados
Unidos y Europa, en relacin con los conflictos suscitados por los transgnicos, Joly (2001)
argumenta que aqullas no pueden atribuirse a la defensa de intereses comerciales a corto o
mediano plazo, sino a concepciones divergentes sobre la gestin de la innovacin y de los
riesgos.
Pero, de qu mtodos estamos hablamos? Cmo se ha transformado en estos aos el
debate sobre las posibilidades de inclusin del pblico en los procesos decisorios de la ciencia?
En este artculo propongo presentar parte de los debates recientes, que muestran las tensiones
y desafos frente a esta propuesta.
MODELOS DE GOBERNABILIDAD DE LOS RIESGOS

Y DE LA INNOVACIN
En las propuestas para la gobernabilidad de los riesgos es posible identificar dos modelos
opuestos, construidos a partir del cruce de dos ejes: uno referente al modo como se concibe el
pblico, y el otro al modo como se concibe la ciencia (Joly 2001). Uno es el modelo estndar,
en el cual se considera que las diferencias de apreciacin de los riesgos entre expertos y legos
se deben a actitudes irracionales de estos ltimos, atribuidas a sesgos cognitivos, a la dificultad
de razonar de acuerdo con probabilidades, a la aversin a la innovacin y al riesgo, etc. Dentro
de lo que generalmente se identifica como modelo positivista, se establece una separacin clara
entre hechos y valores: a los cientficos se les atribuye una visin objetiva y neutra de los hechos,
mientras los legos formularan sus opiniones desde un punto de vista subjetivo. Por otra parte,
la ciencia correspondera a una prctica independiente de influencias polticas, econmicas o
sociales. Un punto central de este modelo es la confianza en las instituciones responsables de
la gestin de riesgos; confianza que hace innecesaria la visibilidad de problemas o dudas y, de
62
Julia Guivant
este modo, evita el nacimiento de temores entre el pblico lego. La reduccin de la distancia
entre las percepciones de legos y expertos se realiza a travs de la difusin de informaciones y
de la educacin. La comunicacin de los riesgos pasa a tener un papel destacado y se realiza
en una direccin lineal, de acuerdo con lo que en las teoras de riesgo se denomina modelo de
dficit: los expertos comunican los conocimientos a los legos para evitar que permanezcan en
la ignorancia e irracionalidad.
El polo opuesto, el de la visin no positivista de la ciencia, se distingue por el cuestionamiento
sobre cul concepcin de ciencia orienta el trabajo de los expertos. Estamos aqu en el territorio
de la nueva sociologa de la ciencia y de los estudios sociales de ciencia. sta es considerada
mediante un referencial de carcter socio-tcnico ineludible,
debido a que en el dominio pblico el conocimiento cientfico envuelve modelos implcitos o presuposiciones sobre el mundo social..., compromisos tcitos sobre el pblico o
situaciones de uso que pueden servir como prescripciones sociales no negociadas (Irwin y
Wynne, 1996).
Y en lugar de preguntarse si una innovacin con consecuencias inciertas es aceptada o no, este
abordaje propone cuestiones ms abiertas, tales como: A cul problema responde esta solucin
tcnica? Hay alternativas? Quin se favorece con esta tecnologa? De este modo, las controversias
socio-tcnicas no son vistas como obstculos, sino como oportunidades para explorar alternativas
posibles. El inters colectivo no se asume como algo obvio, sino como producto de negociaciones,
alianzas y conflictos sociales. Y la tcnica no es exclusivamente una fatalidad o una fuente de
adelanto, sino un instrumento para la construccin de un mundo comn.
Por el hecho de existir lmites para los estndares de riesgos potenciales que pueden ser
determinados exclusivamente por el conocimiento cientfico, no slo deben ser tomadas
decisiones, sino que tambin deben ser restablecidas las reglas y las bases en que se toman
tales decisiones, abriendo el dilogo y el proceso decisorio y reconociendo la ambigedad,
la ambivalencia y el conflicto de los procesos sociales como inevitables. Para lograrlo son
necesarios nuevos espacios de negociacin que desmonopolicen el conocimiento experto, y
en los que se acepte que el conocimiento lego no es irracional, porque juicios de valor estn
presentes en todas las fases del proceso de gestin de riesgos, especialmente en los de graves
consecuencias (invisibles, de largo plazo e irreversibles) (Beck 1999), dividiendo incluso a los
propios expertos.
DIFERENTES FORMAS DE LA PARTICIPACIN PBLICA

La participacin pblica puede ser definida
como una prctica de consulta e inclusin de miembros del pblico en la definicin
de los temas de una agenda, en el proceso decisorio y en las actividades de formulacin de
polticas en organizaciones o instituciones responsables por el desarrollo de polticas en
general (Rowe and Frewer, 2004).
En un plano elemental, la inclusin puede implicar nicamente la comunicacin de
informacin para el pblico, lo que se corresponde con las presuposiciones del modelo estndar.
En un plano ms complejo es posible identificar diversos mtodos (que incluyen dilogo y
63
comunicacin en doble va), tales como ejercicios de consulta, grupos focales y cuestionarios
(ver tablas 1 y 2) con diversos niveles de formalizacin.
Table 2. An Assessment of the Most Formalized Public Participation Techniques According to a Variety of evaluation Criteria
REFERERENDA
Table 1. A Number of the most formalized public participation methods

PARTICIPATION
METHOD
Referenda
Public
Hearings/
Inquiries
Public opinion
Surveys
Negotiated
rule making
Consensus
Conference
PUBLIC
OPINION
SURVEY
NEGOTIATED
RULE
MAKING
CONSENSUS
CONFERENCE
CITIZENS*
JURY/PANEL
CITIZEN
ADVISORY
COMMITTEE
FOCUS
GROUPS
Acceptance criteria
NATURE OF PARTICIPANTS
TIME SCALE/DURATION
CHARACTERISTICS / MECHANISM
EXAMPLES / REFERENCES
Representativeness
of participants
Low
Generally
high
Low
Vote cast at single point in

time.
Vote is usually choice of one

of two options. All participants
have a equal influence. Final
outcomeis binding.
Biotechnology in Switzerland
(Buchmann 1995); waste.
repository en Sweden
(af Wahlberg 1997).
Moderate
(limited by
small sample)
Moderate
(limited by
small sample)
Moderate
to low
Pontentially all members of

National or local population
realistically, a significant
proportion of these
High (assuming
full turnout at poll)
Moderate
(limited by
small sample)
Independence of
true participants
High
Generally
low
High
Moderate
High
High
Moderate
(often relation
to sponsor)
High
Interested citizens, limited in

number by size of venue.
True participants are Experts
and politicians making
presentations.
May last many weeks/

Months even years.
Usually held during weekdays/working hours.
Entails presentations by
Agencies regarding plans in
open forum. Public may voice
Opinions but have not direct
Impact on recommendation.
Frequent mechanism in, for

example, United States
(Fiorino 1990), Australia
(Davison, Barnes, and Schibeci
1997); review by Middendorf
and Busch (1997).
Early involvement?
Variable
Variable
Potentially
High
Variable
Potentially
high
Potentially
high
Variable but
may be high
Potentially
high
Influence on final
Policy
High
Moderate
High
Single event, usually lasting

no more than several
minutes.
Often enacted throught

written questinonnaire or
telephone survey. May
Involve variety of questions.
Used for information gathering.
Radioactive sites in United

States (Feldman and Hanahan
1996); genetically modified food
in the United Kingdom(Vidal 1998);
Biotech surveys (Davidson, Barnes
And Schibeci 1997).
Variable
but not
guaranteed
Variable
but not
guaranteed
Variable
but not
guaranteed
Liable to be
indirect
Large sample (e.g.. 100s or

1,000s) usually representative
of the population segments
of interest.
Indirect and
dicult to
determine
Transparency of
Process to the public
High
Moderate
Moderate
Low
High
Moderate
Variable but
often low
Low
Resource accessibility
Low
Low
Moderate
Low
High
High
High
Variable
Low
Task difinition
High
Generally
high
Low
High
Generally
high
Generally
high
Variable but
may be high
Variable but
may be high
Structured decision
Making
Low
Low
Low
Moderate
Moderate
(influence of
facilitator)
Ponentially
high
Variable
(influence of
facilitator)
Low
Cost- eectiveness
Variable/low
Low
Potentially
High
Potentially
high
Moderate
to high
Moderate
to high
Variable
Potentially
high
Small number of representatives

of stakeholder groups (may
include public representatives)
Uncertain: strict deadline

usually set days/weeks/
months.
Working committee of stakeholder

representatives (and from
sponsor). Consensus required
on specific question (usually, a
regulation).
Used by U.S. Environmental

ProtectionAgency (Hanson 1984);
method discussed by Susskind and
McMahon (1985)and Fiorino (1990).
Lay panel with independent

facilitator questions expert
witnesses chosen by stakeholder panel. Meetings open
to wider public. Conclusions
on key questions made via
report or press conference.
Used in Denmark and Netherlands on

topics from food irradiation to air
pollution (Joss and Durant, 1994;
Grundahl 1995); also used in United
Kingdom on plant biotechnology
(Ellahi 1995).
Generally, ten to sixteen

members of public (with no
knowledge on topic) selected
by steering committee as
representative of the
general public.
Preparatory demonstrations
and lectures (etc.) to inform
panelist about topic, then
three-day conference.
Citizens
jury/panel
Generally, twelve to twenty

members of public selected
by stakeholder panel to be
roughly representative of
the local population.
Not precise but generally

involve meetings over a few
days (e.g., four to ten).
Lay panel with independent

facilitator questions expert
witnesses chosen by stakeholder panel. Meetings not
generally open. Conclusions
on key questions made via
report or press conference.
Examples in Germany, United States

and United Kingdom (e.g., Crosby,
Kelly, and Schaefer 1986; Coote,
Kendall and Stewart 1194; Lenaghan,
New, and Mitchell 1996).
Citizen/public
Advisory
comittee
Small Group selected by

sponsor to represent views
of various groups or
communities (may not
comprise members of
true public).
Takes place over an

extended period of time.
Group convened by sponsor

to examine some significant
issue. Interaction with
industry representatives.
Particularly evident in United States,

for example, in cleanup of waste sites
(Lynn and Busenberg 1995; Perhac
1998); see Creighyon (1993) for
guidelines.
Focus groups
Small Group of five to twelve

selected to be representative
of public; several groups may
be used for one projects
(comprising members of
subgroups).
Single meeting, usually

up to two hours.
Free discussion on general

topic with video/tape
recording and little input/
direction from facilitator.
Used to assess opinin/
attitudes.
Guidelines from Morgan (1993); UK

example to assess food risk (FifeSchaw and Rowe 1995).
Fuente: Rowe y Frewer (2000)
64
PUBLIC
HEARINGS
Julia Guivant
Fuente: Rowe y Frewer (2000)
Un ejemplo reciente de propuestas y estrategias que conllevan un mayor nivel de

participacin es la legislacin en pases como Estados Unidos, Francia y Reino Unido, la
cual establece como necesaria la obtencin de input del pblico antes de tomar decisiones
en reas inciertas (Rowe and Frewer 2000). En especial en el contexto de la UE, donde las
estrategias para la democratizacin de la ciencia se enfocaron hacia aspectos ms prcticos,
con un reconocimiento significativo de su importancia tanto por parte de los cientficos como
de representantes polticos e industriales, lo que estimul transformaciones institucionales
significativas (por ejemplo, la creacin de Agencias Nacionales de Estndares de Alimentos
en Inglaterra, Francia, Espaa y Alemania), una creciente consulta pblica y el encargo de los
gobiernos a comits independientes de expertos de evaluaciones sobre las nuevas tecnologas
(Grove-White et al, 2000; Green Alliance, 2000; Stirling and Grove-White, 1999; GM Nation?
A public Debate1).
Como lo explican Rowe y Frower (2000), son varias las razones que motivan el creciente
inters en la participacin pblica sobre asuntos de polticas tcnicas, pero es posible considerar
que todas ellas derivan, en lo esencial, tanto del reconocimiento de derechos humanos bsicos
en una democracia como del reconocimiento pragmtico de la importancia de evitar polticas
1 http://www.gmnation.org.uk/
docs/gmnation_finalreport.pdf
65
impopulares. El beneficio de involucrar al pblico est en que aumenta la confianza pblica en

los procesos decisorios y en la coparticipacin de informaciones. Involucrar significativamente
al pblico puede contribuir para que los gobiernos democrticos consigan:
(a) construir relaciones basadas en la confianza, transparencia, responsabilidad, apertura
e integridad; (b) integrar un amplio abanico de necesidades pblicas, intereses y preocupaciones en el proceso decisivo; (c) resolver problemas ms efectivamente, a travs de medios
colaborativos; (d) asegurar que las decisiones y soluciones incorporen perspectivas, conocimientos y pericia tcnica que no seran considerados de otra forma; (e) colocar asuntos y
proyectos en un mayor contexto tcnico, social, cultural y tico, y (f ) aumentar el nivel de
la aceptacin pblica y no dejar en el plano de los deseos la propiedad de decisiones locales
y la transparencia de las polticas, que deben ser institucionalizadas a travs de una legislacin transparente, polticas departamentales o, al menos, prcticas burocrticas diarias
(MacGregor 2003).
Ningn mtodo puede ser completamente satisfactorio al depender de las elecciones de
diferentes factores, que pueden a la vez cambiar en diversos estadios del proceso decisorio,
lo cual debe ser evaluado y monitoreado por los sponsors y por las autoridades que asumen la
iniciativa. Uno de los dilemas es el de cmo evaluar la eficiencia de un mtodo en diferentes
contextos y situaciones. An hay poca sistematizacin sobre esto en la literatura acadmica
orientada, fundamentalmente, ms hacia aspectos procesales de la implementacin de estos
mtodos que hacia evaluaciones ms sustantivas (Rowe and Forwer 2000).
Es necesario tambin evitar apelar a los mtodos participativos con respecto a cualquier
asunto pblico, para as salvaguardar su contribucin en las decisiones sobre temas cargados de
valores y altamente controvertidos, y no en asuntos tcnicos en los cuales pueda existir simple
desacuerdo. Pellizzoni (2003) diferencia estas posiciones de la siguiente forma:
The latter can be resolved by appealing to facts that is, by using shareable kinds of
rational argument referred to scientific research, witnesses, past experience, and so on. The
former cannot. In this case, the parties in dispute tend to emphasize dierent facts, or give
them dierent interpretations, so that each party seeks to confute the empirical evidence
adduced by the others. There is en el consensus either on the relevant knowledge or on the
principles at stake. Facts and values overlap.
Surge aqu, sin embargo, un problema bsico: segn el punto de vista del modelo estndar
de la ciencia, los valores son excluidos como una posible influencia en el anlisis cientfico. Solo
si se asumen presupuestos relacionados con un modelo de ciencia no positivista, los valores son
reconocidos como la base de negociacin entre diferentes actores sociales con intereses diversos.
Desde esta perspectiva, grupos de consumidores y de ciudadanos con posicionamientos
independientes deben ser respetados. Esto implica, por un lado, reducir el muy cuestionado
papel e influencia de la industria, y por otro lado aspecto menos reconocido y polmico el
modo de control de la participacin de las ONGs.
2 Health Canada hace un
levantamiento de las opiniones de
informantes clave de otros pases
(Estados Unidos, la UE, Australia y
Nueva Zelanda).
66
Julia Guivant
Al momento de explicar una interesante iniciativa asumida por Health Canada para
desarrollar un aprendizaje en grupos de ciudadanos de varios pases y el modo como ese
aprendizaje puede ser implementado con significativos niveles de transparencia,2 MacGregor
(2003) menciona algunas de estas provocativas cuestiones:
What does it mean that those representing the voice of consumers at the policy table
do not put as much weight on educating the public as they do on making it easier to get a
seat at the table? What does it mean that these representatives seem to be more concerned
with making sure government lets them have a seat at the table than they are with making
recommendations on how to be sure they have influence at the policy table? Does their
strong focus on improving the process so that it is more visible, inclusive, accountable and
accessible preclude their ability to focus on advocating public education about health issues? Would not a more informed public make their job easier relative to influencing the
policy process for food and health product review?
LA BANALIZACIN DE LA PARTICIPACIN PBLICA?

La utilizacin cada vez mayor de mtodos participativos asociados a los proyectos de
sostenibilidad, busca garantizar una activa inclusin de las poblaciones objetivo en el diseo e
implementacin de actividades definidas para mejorar el bienestar de esas personas. A travs de
su participacin, se pretende lograr el empoderamiento de esa poblacin. ste es un elemento
clave de esos proyectos, unido a un claro conocimiento de los lmites ambientales y de los
requisitos para alcanzar la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Al sistematizar una serie de mtodos de trabajo con agricultores, ya difundidos desde la
dcada de 70, el libro de Robert Chambers, Rural Development. Putting the last first (1983),
se constituy en un referente obligado para la redefinicin de la agenda de desarrollo rural.
Por esos aos los agricultores criticaban (unos con ms fuerza que otros) a los tcnicos que
orientaron la transferencia de tecnologa agrcola durante la fase inicial de la Revolucin Verde,
porque ignoraron las necesidades, demandas y conocimientos de los agricultores pobres de los
pases del Tercer Mundo. A stos a los agricultores pobres del Tercer Mundo se les debi
permitir que asumieran un papel central, no solo como receptores de tecnologas y de programas
de desarrollo, sino tambin como actores fundamentales con poder para definir estrategias
y escoger soluciones para aquellos problemas que ellos consideraran ms importantes. Esta
perspectiva ha sido calificada como otra versin del populismo agrario por la priorizacin
que en ella se hace de los campesinos sean o no analfabetos, hombres o mujeres, adultos o
nios (Bebbington, 1994; Scoones y Thompson, 1994). El conocimiento popular, como lo
denomina Chambers, debe ser respetado por tcnicos, cientficos y operarios gubernamentales,
porque envuelve un rico universo de habilidades analticas tales como las de experimentar,
adaptar e innovar tecnologas y un conjunto de conocimientos tradicionales, en muchos casos
ms adecuados a sus realidades que los propuestos por los profesionales (Chambers, 1997).
Redefinido el enfoque de esta manera, y asumiendo que el mtodo no es el medio sino el eje
central en el desarrollo rural, se busca generar, probar y diseminar tecnologas, transformar las
direcciones y estructuras de la investigacin agrcola y desarrollar las capacidades locales de las
comunidades rurales (Okali, Sumberg y Farrington, 1994).
La aceptacin de este abordaje participativo fue rpida y su uso se generaliz entre ONGs,
organizaciones gubernamentales, institutos de investigacin, universidades, tanto en los pases
del norte como del sur, extendindose del rea rural a la urbana. A lo largo de estos ltimos
aos, el trmino participacin popular pas a ser parte del lenguaje normal en los discursos
de diferentes agentes de desarrollo, casi una moda.
67
Aunque Chambers reconoce diferencias entre campesinos y sus modos de experimentar y

aprender, no establece una clara distincin conceptual de valores: entre el valor atribuido a los
actores cuando se invierten las posiciones los ltimos se vuelven los primeros, y el valor
relacionado con la forma de anlisis de conocimientos de esos actores. Tiende a predominar una
interpretacin acrtica de esos valores, por cuanto el anlisis crtico es dirigido con exclusividad al
conocimiento cientfico, estimado como inferior frente al popular. Se trabaja as con una oposicin,
fundamentalmente de carcter valorativo, entre ambas formas de conocimiento; oposicin que se
considera fcil de establecer con toda claridad. En efecto, cada tipo de conocimiento se define a
partir del contraste propio a sus metodologas: el popular es menos sistemtico, subjetivo y local,
mientras el cientfico es ms sistemtico, objetivo y universal. Con esta oposicin se reproduce,
de forma invertida, aquello que originalmente era tan criticado.
Como menciona Bebbington (1994: 209), en este voluntarismo atribuido a los agentes del
desarrollo no se piensa en la posibilidad de que las prcticas sociales de los campesinos sean
influenciadas por una multiplicidad de condiciones y que, a su vez, tales prcticas puedan
tener consecuencias impensadas. Las condiciones para implementar la estrategia de colocar los
campesinos primero son mucho ms complejas de lo que Chambers (1997) llega a reconocer.
LA PROPUESTA POST-POPULISTA
Si bien el abordaje participativo contribuy a abrir un espacio de legitimidad a los objetivos,
intereses y conocimientos de los actores locales, tiene limitaciones especialmente de carcter
analtico que restringen la comprensin de las complejas fuerzas sociales y polticas presentes
de formas ms o menos implcitas en las relaciones entre agricultores y agentes de desarrollo
(Guivant, 1997). Cmo puede ser promovido el desarrollo desde abajo, por medio de los
mtodos participativos implementados por expertos esclarecidos (los nuevos profesionales)?
Segn Long y Villareal (l994: 50-51), aunque se reconoce la necesidad de considerar seriamente
los puntos de vista de los agricultores, se contina reproduciendo, paradjicamente, el carcter
intervencionista y de gestin de recursos propio de los discursos convencionales sobre el
desarrollo rural. Esto es: la imagen trasmitida en la propuesta participativa es la de los agentes
de desarrollo externos, con poder, que la pasaron a agricultores desposedos de ste hasta el
inicio de la intervencin. Pero el poder tiene una naturaleza multifactica, e inherente a las
relaciones entre agentes de desarrollo y sus compaeros locales en proyectos participativos, es
un fenmeno altamente complejo, como lo son todos los procesos sociales.
Las relaciones de poder no pueden ser explicadas de forma dicotmica, segn el modelo de
suma-cero. As como el conocimiento, el poder no es solamente una mercanca que puede ser
poseda, acumulada e impuesta de forma no problemtica a los otros, o soportada simplemente
por actos de buena voluntad de los actores involucrados en la aplicacin de las estrategias
participativas. As pues, los anlisis sobre las relaciones de poder no deben restringirse a la
comprensin de cmo las limitaciones sociales y los accesos a los recursos dan forma a las
prcticas sociales, presuponiendo un concepto de poder definido por la negacin. Como
afirman Long y Villareal (1994: 50), en el cotidiano de las prcticas de desarrollo se configuran
redes sociales para recolectar informaciones, formar opiniones, legitimar puntos de vista, que
continua e ineludiblemente implican redefiniciones de las relaciones de poder. Por lo tanto, no
se concibe una prctica de desarrollo social en la que la cuestin del poder no sea uno de los
ejes constitutivos de las prcticas sociales.
68
Julia Guivant
La perspectiva denominada centrada en los actores puede contribuir significativamente

para analizar las heterogeneidades del conocimiento local. Esta perspectiva combina un marco
terico sociolgico amplio con investigaciones empricas, sobre todo de carcter etnogrfico,
realizadas en pases de Amrica Latina y Europa. Uno de los focos centrales es el estudio de los
diversos aspectos de la llamada la vida social del desarrollo rural y de los procesos cognitivos
en ella involucrados. Por medio de la deconstruccin de los procesos de intervencin (tanto
gubernamentales como no-gubernamentales) y de los discursos que los legitiman, se expone el
modo como tales procesos son socialmente construidos y negociados, y no nicamente como
tiende a creerse una simple aplicacin lineal y controlada de un determinado proyecto que
generar resultados previsibles.
Un concepto central en estos anlisis es el de agencia bastante prximo al formulado
por Giddens, que remite a la capacidad de un actor individual o colectivo de procesar
experiencias sociales dentro de determinados lmites de informacin, incertidumbres y otras
restricciones objetivas. Para ser eficiente, la agencia requiere de la capacidad organizativa o
estratgica que permita a los actores influir en las redes de relaciones sociales y, as, poder
superar los conflictos sobre la atribucin de significados sociales especficos a acontecimientos,
acciones e ideas particulares. Diversas investigaciones, que han llevado este concepto de agencia
al anlisis del cambio en el rea rural, han dado importancia al modo como los agricultores,
en los ms variados contextos, dan forma creativamente a los patrones de desarrollo. Esto
implica que, aun contando con recursos restringidos y con opciones limitadas, los agricultores
no puedan ser considerados como receptores pasivos o vctimas de iniciativas de planificacin
y de intervencin social, econmica y tecnolgica. Con este presupuesto se abre la posibilidad
de considerar el modo como diferentes agricultores o categoras de agricultores se guan por
intereses, objetivos y experiencias diversos para desarrollar proyectos que, como explican Long
y Ploeg (1989: p. 70),
son... respuestas a otros proyectos formulados, por ejemplo, por agencias estatales o
sectores empresariales. El resultado de esto es toda una gama de prcticas que se reflejan en
la impresionante heterogeneidad de la agricultura.
El conocimiento se refiere al modo como las personas categorizan, codifican, procesan
y atribuyen significado a sus experiencias (Arce y Long, 1992), y vale tanto para lo que
usualmente se entiende por conocimiento cientfico como para el conocimiento lego, con
sus diferencias en los procedimientos de validacin. Otro aspecto importante es considerar el
conocimiento no como una simple acumulacin de hechos, sino tambin de formas diversas de
construir el mundo, sin que stas necesariamente configuren un cuerpo unificado e integrado.
De este modo, el conocimiento emerge como el resultado de adaptaciones a las situaciones de
interfaz entre los diferentes mundos de los actores. Las situaciones de interfaz son definidas
como puntos crticos de interseccin entre diferentes sistemas, campos o dominios sociales,
que tienden a encontrar discontinuidades segn diferencias de valores, intereses y mundos-devida (Long, 1992). Es decir, el conocimiento es construido socialmente en un encuentro de
horizontes entre diferentes actores especficos. Diversos elementos se conectan en ese proceso
por medio del cual los actores absorben nuevas informaciones con base en sus repertorios
cognitivos. Ejemplos de esas interfaces son las interacciones entre agencias gubernamentales
con proyectos de intervencin para el desarrollo rural, sus tcnicos y los agricultores, durante
las cuales se establecen negociaciones, adaptaciones y transferencias de significados entre actores
involucrados. En estas situaciones de interfaz, los actores locales pueden tener capacidad de
maniobra y de negociacin, lo que les permite no solo abrir espacios de confrontacin entre
69
diferentes estilos de vida, instituciones e intereses econmicos, sino tambin puentes que
posibilitan diversos grados de adaptacin. Lo cual no significa que las discontinuidades de
conocimientos siempre puedan ser superadas por medio de negociaciones. El resultado de estos
conflictos bien puede ser el de distanciar los cuerpos de conocimiento marcando, por ejemplo,
separaciones entre lo referente a los agricultores y a los tcnicos, as como entre lo referente a los
cientficos y planificadores. En estas diferenciaciones se construyen reas de ignorancia, que
perpetan la superioridad del conocimiento de los expertos en contra del de los agricultores
(Guivant, 2002; Guivant y Miranda, 2004).
Para una implementacin ms eficiente de mtodos participativos (que permita el
empoderamiento de las poblaciones locales), tenemos que considerar que ni nuestro
conocimiento en tanto experto, ni el de las comunidades objetivo son productos inmviles,
siendo uno verdadero y el otro falso, o uno racional y otro irracional. Lo importante en las
estrategias participativas es entender los presupuestos de ambos tipos de conocimiento con
miras a generar condiciones satisfactorias de negociacin. Debemos cuestionar tanto los
presupuestos sobre el papel de nuestro conocimiento cientfico/tcnico, como los presupuestos
asumidos por las poblaciones objetivo (considerndose en el interior de stas las diferencias
sociales y econmicas que puedan existir). En el siguiente cuadro pueden identificarse las
diferencias entre las dos formas de entender los mtodos participativos de acuerdo con lo que
hasta aqu hemos presentado.
CUADRO 1 COMPARACIN ENTRE LOS ABORDAJES PARTICIPATIVOS
PRESUPUESTOS
PROCESO
PAPEL DEL AGENTE

EXTERNO
PAPEL DEL AGENTE
INTERNO
ESTILO DE
INVESTIGACIN
ABORDAJE POPULISTA
MS ALL DE LOS ABORDAJES POPULISTAS
Idea de que existen objetivos, intereses

y poder comunes entre agricultores y
comunidades
Hay intereses, objetivos, poderes y acceso a recursos

diversos entre actores y redes
Conocimiento como un conjunto uniforme,

sistematizado, local, disponible para ser
asimilado e incorporado
Conocimiento configurado por varios planos,

fragmentario, difuso, resultado de interacciones
discontinuas entre actores (locales y externos)
y redes
Las soluciones deben resultar de consensos

entre productores y comunidad
Acomodaciones, negociaciones y conflictos entre

diferentes grupos de inters
La intervencin debe ser administrada,

las soluciones diseadas y los resultados
planeados con la inclusin de los
productores
Aprendizaje y planificacin con una implementacin

dinmica y adaptativa de los resultados negociables;
trabajo colaborativo con dilogo, negociacin y
empoderamiento
Recolector invisible de informaciones;

planeador de intervenciones; administrador
de la implementacin y ms recientemente
facilitador, mediador, iniciador, catalizador
Facilitador, iniciador, catalizador; actor visible en el

proceso de aprendizaje y accin
Interlocutor refractario; participante pasivo
Investigador creativo y analista; participante activo
Positivista
Post-positivista
Otra condicin bsica para posibilitar estrategias participativas no populistas es la

preparacin de los expertos para saber lidiar con los problemas que debern enfrentar en su
implementacin (desmotivacin, hbitos generados por prcticas clientelistas y paternalistas,
conflictos de intereses y de poder entre miembros de la comunidad local, marginalizacin de
las mujeres en los procesos decisorios, etc.). Las instituciones de investigacin, enseanza y
extensin debern preparar cientficos y extensionistas para lidiar con esos desafos, lo cual
exige una perspectiva exenta de ingenuidad sobre las relaciones sociales, las relaciones entre
sociedad y naturaleza y sobre el papel de las ciencias sociales (cuadro 2).
CUADRO 2 - PROFESIONALISMO EN LA TRANSFORMACIN DEL REA RURAL
PROFESIONALISMO TRADICIONAL
PRESUPUESTOS SOBRE LA
REALIDAD
NUEVO PROFESIONALISMO
Realidad singular, tangible
Realidades mltiples socialmente construidas
MTODO CIENTFICO
Reduccionista, positivista; el mundo

complejo se desagrega en variables
independientes y en relaciones
de causa/efecto; categoras y
percepciones del investigador
principal
Mtodo cientfico capta la complejidad de la

realidad; categoras y percepciones locales
importantes
ESTRATEGIAS Y CONTEXTO DE LA
INVESTIGACIN
Investigadores conocen lo que

quieren; planes de investigacin
predeterminados; experimentos
controlados; contexto independiente
y controlable
Investigadores no saben los resultados de la

investigacin; proceso de aprendizaje abierto.
Comprensin por medio de la interaccin;
fundamental el contexto de la investigacin
QUIN ESTABLECE LAS

PRIORIDADES?
Profesionales
Actores locales y profesionales conjuntamente
RELACIONES ENTRE ACTORES EN

EL PROCESO
Profesionales controlan y motivan

clientes a distancia
Profesionales estimulan dilogo intenso; lazos

de confianza por medio de anlisis conjuntos y
negociaciones
MODOS DE TRABAJO
Unidisciplinar
Multidisciplinar
TECNOLOGA O SERVICIOS
Tecnologas o servicios rechazados

por culpa de los actores locales.
Carreras profesionales distantes de las
prcticas en campo
Tecnologas o servicios rechazados por

problemas diversos. Carreras profesionales
que envuelven siempre todos los planos de la
actividad
Funte: Pretty (1995).
Un desafo sistemtico para la investigacin, extensin y planificacin agrcola, tanto para

gobiernos como para ONGs, es el de institucionalizar abordajes y estructuras que estimulen
el aprendizaje. Cada vez se reconoce ms que las empresas que obtienen xito en un mundo
en permanente transformacin y creciente complejidad son aquellas que tienen la habilidad de
aprender de sus experiencias y adaptarse rpidamente. La diferencia central entre los sectores
pblico y privado es que las empresas privadas fracasan si no aprenden con sus clientes.
Instituciones que no sean capaces de aprender no reconocen las circunstancias en permanente
cambio hasta que una crisis las alcanza. Pero si una organizacin de investigacin agrcola falla
en proveer las tecnologas que los productores esperan, ella no cerrar.
Funte: Pretty (1995).
70
Julia Guivant
71
PARTICIPACIN: UNA NUEVA TIRANA?

El ttulo de este tem es el de un libro publicado en ingls y editado por Cooke y Kothari
(2001). En la introduccin los autores mencionan cmo ellos, en su carcter de agentes de la
industria del desarrollo, se encontraban, ms de lo que ellos mismos queran, reproduciendo
orientaciones recibidas desde arriba. Aunque en su carcter de acadmicos realizaran
crticas, estas acababan basndose en problemas tcnicos. Muchas de las ideas que surgan
de las experiencias y dilogos informales entre ellos y sus colegas se perdan. Sin embargo
gradualmente comenzaron a entender la importancia de esos comentarios informales, que
captaban mejor los problemas de implementacin de los programas de desarrollo en los cuales
estaban involucrados. La falta de cuestionamiento ms amplio de la propiedad o no de la
aplicacin de un abordaje participativo, aunque post-populista, llev a Cooke y Kothari a
considerar la escritura de un libro que expusiera de forma sistemtica el malestar que sentan
y que no tena canales de expresin. En la misma introduccin justifican la eleccin del
concepto de tirana porque entienden que a pesar de la muy significativa acumulacin de
crticas a los mtodos participativos, stas parecen no afectar, cualitativa o cuantitativamente,
la aparentemente inexorable difusin de su uso acrtico.
Con este tipo de cuestionamiento, llevan las crticas desde el interior de los mtodos postpopulistas que demandan ajustes de mtodos y tcnicas a un nivel ms profundo que envuelve
la discusin de las limitaciones polticas, tericas y conceptuales sobre la participacin.
Otras voces se suman a este tipo de cuestionamiento. Tal es el caso del investigador ingls
Stephen Biggs,3 de la University of East Anglia, en su artculo Desarrollo participativo de
tecnologas: reflexiones sobre su presente y su pasado, en el que presenta una serie de crticas
a lo que denomina nueva ortodoxia, que ilustra con la promocin de mltiples abordajes y
herramientas como el Diagnstico Rural Rpido, Desarrollo Participativo de Tecnologas
y proyectos bajo diversas siglas. Biggs se pregunta tambin por la falta de cuestionamiento
de las jerarquas entre los agentes financiadores o entre los mismos profesionales. Uno de los
aspectos ms importantes en los resultados de procesos participativos es el de la seleccin de los
miembros de los equipos y su poder e influencia dentro y fuera de esos equipos.
CONCLUSIONES
Hay necesidad de pensar cmo, de qu formas y en qu fases deben ser creadas estrategias de
participacin pblica en los procesos decisorios sobre riesgos inciertos. Esto, obviamente, sin
caer en la ingenuidad de presuponer que participacin pblica implica inmediata transparencia
y una democracia dialgica, y sin negar la necesidad de un compromiso de largo plazo de
autoridades para encaminar estos procesos de forma imparcial (abriendo espacio para la
difusin de las diferentes posiciones sobre el tema en cuestin).
La existencia de un proceso entre gobiernos, sectores industriales, investigadores, etc., que
reconozca la necesidad de que la experticia sea ms transparente y confiable la inclusin ciudadana
(el compromiso en decisiones sobre polticas pblicas) es un componente central de las nuevas
formas de gobernabilidad que vienen experimentndose. Esta inclusin puede ser interpretada como
3 (www.husdyr.kvl.dk/htm/php/
tune95/2Biggs.htm)
72
Julia Guivant
the democratization of expertise, without necessarily meaning las the lost of expertise.
According to this approach, democratising expertise goes hand-in-hand with expertising
democracy, that is, providing institutions and citizens with more and more technical and
scientific knowledge usable and of good quality (Pellizzoni, 2003).
Y a pesar de la ausencia de este tema en el contexto brasileo, puede promoverse
dependiendo de los cambios mencionados anteriormente en los forum internacionales de
negociacin, bien sea de OGMs o de otras innovaciones tecnolgicas controversiales.
Este breve artculo busc hacer un recorrido histrico rpido en torno al debate sobre
los mtodos participativos: desde una perspectiva que puede considerarse como romntica y
voluntarista hasta una perspectiva ajena a cualquier parentesco con abordajes post-populistas
y que pretende dialogar con corrientes contemporneas de la teora social. Pero los debates
no acaban ah, como se observa en la referencia a la tirana subyacente en los mencionados
mtodos participativos como s todo debiera ser de esa forma para que fuera cierto. En
libros recientes los autores se han cuidado, sobre todo, de no caer en una discriminacin de
tales mtodos, evitando idealizaciones y enfrentando los desafos concretos que emergen, en
lo fundamental, en el nivel institucional y en las relaciones de poder entre los diversos agentes
involucrados. Todo este proceso es bienvenido para la maduracin de las prcticas de inclusin
del pblico.
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GRANJEROS AUSTRALIANOS
COMPROMETIDOS CON
EL CAMBIO CLIMTICO:
UN CASO DE APROPIACIN
SOCIAL DEL CONOCIMIENTO
JENNI METCALFE
Directora de Econnect en Australia. Miembro del comit

cientfico de la Red de Comunicacin Pblica de la Ciencia y la
Tecnologa (PCST-Network). Australia.
INTRODUCCIN
espus de la Antrtica, Australia tiene el clima ms variable del mundo. Diferentes estudios
predicen que el clima ser an ms variable bajo el influjo del cambio climtico, que las
precipitaciones decrecern en todo el sur de Australia y que son probables los eventos climticos
ms extremos. Muchos de estos cambios ya se han experimentado en el suroeste de Australia,
con su ms bajo registro anual de precipitaciones. Todos los australianos se ven afectados por
el cambio climtico. La mayora vive en ciudades de la costa oriental y buena parte de estas
ciudades han o estn experimentado restricciones en el uso del agua. Aquellos que viven justo
en la costa son afectados por frecuentes marejadas y por el incremento en el nivel del mar.
Pues bien, la mayora de quienes son afectados directamente por el cambio climtico son
granjeros, que aportan a la economa australiana, aproximadamente, A$39 billones de dlares
australianos al ao y emplean cerca de 370.000 personas. Aunque en la actualidad la agricultura
no es tan extensiva como lo fue a mediados de 1970, los granjeros an cultivan el 60% de toda
la tierra en Australia.
Tradicionalmente las granjas han sido negocios familiares, pasados de generacin en
generacin. No obstante, desde 1950 factores propios de la economa internacional y cambios
en los mtodos agrcolas han llevado a que las grandes granjas sean econmicamente ms viables
que las pequeas. El nmero de familias granjeras en Australia ha disminuido constantemente
mientras que el promedio del tamao de las granjas se ha incrementado. Muchos granjeros
modernos se han dado cuenta que deben luchar para generar ganancias, y algunos se han
visto forzados a encontrar un trabajo extra fuera de la granja para incrementar sus ingresos. El
aumento de la variabilidad del clima acrecienta esta lucha todava ms.
Pero a pesar de la evidencia en curso del cambio climtico expresada en graves sequas
e incendios, hoy los australianos creen menos en la ciencia de este cambio de lo que crean
tres aos atrs. Y, tambin, creen menos probable que el cambio climtico sea causado por las
actividades humanas (Ver figura 1).
Figura 1: Cambio de
actitudes hacia el
cambio climtico de
los australianos
20
10
0
76
Jenni Metcalfe
2007
2010
Climate change
causes by human
Climate change
a serious threat
Climate change
not a serious threat
No obstante, el escepticismo de los australianos tiene ms que ver, al parecer, con una
creciente negacin psicolgica del cambio climtico, de la cual habla el experto estadounidense
en comunicacin del riesgo Peter Sandman: los australianos estaran negando el cambio
climtico porque ste cuestiona sus creencias y comportamientos en formas que los hace
sentir incmodos. Adems muchos entre los que se incluyen los granjeros viven bajo severas
presiones financieras y sienten que no pueden sobrellevar el cambio climtico y sus impactos.
Este artculo describe el acercamiento que la compaa en la que trabajo, Econnet
Communication, realiz para comunicarse con granjeros a travs de Australia sobre ciencia del
cambio climtico. Estos proyectos son financiados por el Programa General de Variabilidad
del Clima y la Corporacin de Investigacin y Desarrollo de Cereales, Carne y Ganado de
Australia; reciben tambin financiacin del gobierno australiano y a travs de gravmenes
agroindustriales.
t El artculo presentar tres aspectos de los programas que estamos discutiendo con los
granjeros:
t Comprensin de los granjeros y el porqu ste es el primer paso en la comunicacin
t Un programa virtual innovador diseado para los granjeros llamado Climate Kelpie
(www.climatekelpie.com.au)
t El programa El campen del Clima
Los programas que estamos implementando estn diseados para ayudar a los granjeros a
apropiarse y a usar lo mejor de la ciencia y la tecnologa del clima disponible, que les permita
manejar el clima en sus propiedades para alcanzar resultados sociales, econmicos y ambientales
deseados.
CHANGING AUSTRALIAN ATTITUDES

80
70
60
50
40
30
En el 2007 los australianos eligieron un nuevo gobierno que, para muchos, tena el mandato
de hacer algo por el cambio climtico. Muchas razones se dan, sin embargo, para explicar por
qu los australianos creen ahora menos en el cambio climtico de lo que creyeron hace tres aos
el Climategate, entre las cuales estn: el incremento de activistas escpticos con el cambio
climtico, el final de la sequa y la desilusin por la inhabilidad de los nuevos gobernantes para
lograr resultados en Copenhague en relacin con un esquema de mercado de emisiones.
COMPRENDER A LOS GRANJEROS

Antes de disear programas comunicativos, creemos que es esencial comprender a
las personas o a los grupos objetivo con quienes los cientficos desean comunicarse. La
comprensin de las percepciones, preocupaciones y necesidades de estos grupos nos permite
disear programas de comunicacin que tengan en cuenta las necesidades tanto de cientficos
como de pblicos. Trazamos una estrategia de comprensin de los granjeros a travs de nuestra
propia investigacin y conocimiento, as como a travs de la de otros.
77
EL MEDIO AMBIENTE
Los granjeros australianos tratan con un clima variable. Segn la Agencia Australiana de
Meteorologa (Australian Bureau of Meteorology),
Australia es el continente habitado ms seco del mundo, aunque algunas reas tengan un
promedio de lluvia anual sobre los 1200 milmetros. Nuestro clima es altamente variable tanto
a travs (de lado a lado) del continente como ao a ao.
A menudo esta variabilidad natural del clima oculta los efectos del cambio climtico, e
influye bien sea en su negacin por parte de muchos granjeros, bien en el no reconocimiento
de que puede ser causado por actividades humanas.
ACTITUDES DE LOS GRANJEROS FRENTE

AL CAMBIO CLIMTICO
En 2008 Chris Evans, un estudiante de Maestra de la Universidad de Curtin en Australia
del Oeste, entrevist a 411 granjeros y a otros residentes rurales en una serie de das
particulares de observacin sobre sus opiniones frente al cambio climtico. Pregunt primero
a los entrevistados si haban notado algunos cambios en el clima en la ltima dcada. La mayor
parte estuvo de acuerdo en que las precipitaciones haban disminuido, la variabilidad haba
aumentado y, en menor medida, que haban ocurrido ms eventos climticos extremos.
Figura 2:
Observaciones sobre
cambios en el clima
de los granjeros
residentes rurales del
oeste de Australia,
1998-2008.
Observed changes in climate over last 10 years
A pesar de los altos niveles de incertidumbre y la relativamente baja aceptacin del cambio
climtico por parte de los residentes de la regin, el 42% acept que este fenmeno era
una amenaza seria para las comunidades rurales, pero solo una tercera parte cree que puede
representar una amenaza para sus negocios en la granja (Ver Figura 4).
57%
51%
40%
30%
20%
10%
23% 24%
(not influenced by greenhouse emissions)
Less Rain
37%
31%
IS CLIMATE CHANGE OCCURRING & IS IT NATURAL

many rural people
had noticed
50%
26%
14%
12%
Increased
variability
More extreme
weather event
Decreased rain
Increased
variability
A lot
Jenni Metcalfe
Los tres impactos principales del cambio climtico, identificados por la ciencia como
situaciones de riesgo para los granjeros, fueron considerados por stos como benficos o con
pocas consecuencias. Claramente los granjeros australianos en sus actitudes o creencias
an no se han apropiado de la ciencia del clima. Cuando a los entrevistados se les pregunt
especficamente sobre el cambio climtico, solo un poco ms de la tercera parte seal que s
estaba ocurriendo, y el 13% por ciento ni siquiera lo pensaba. El resultado ms importante
fue que ms de la mitad de los interrogados declararon no estar seguros de si este cambio era
natural o causado por actividades humanas (Ver Figura 3).
CHANGES IN CLIMATE
60%
78
as como el riesgo, se mostraron seguros del manejo que hicieron de este riesgo. Incluso
algunos granjeros de la parte meridional de Australia del Oeste sealaron que la disminucin
de las precipitaciones de hecho haba sido beneficiosa, debido a que una menor cantidad de
agua en el suelo haba producido un mayor rendimiento en el grano. Sin embargo es poco
probable que piensen ahora lo mismo, dado que 2010 ha sido el ao ms seco registrado en
Australia del Oeste y muchos granjeros se encuentran luchando contra la sequa. La mayora
de los agricultores entrevistados seal que las condiciones climticas extremas eran de poca
importancia para ellos.
Some
Extreme
weather
None
50%
Climate change
is not natural
Accept human induced
Climate change
Believe climate
change is natural
Sceptical of human
induced climate change
Over half uncertain

if climate change is
ocurring & if its natural
Figura 3: Porcentaje
de residentes rurales
de Australia del Oeste
que pensaron que
el cambio climtico
era real y natural
o causado por las
actividades humanas.
40%
36%
30%
28%
25%
20%
25%
18%
10%
0
13%
Disagree
12%
21%
14%
8%
Probably
disagree
Climate change is ocurring
Uncertain
Probably agree
Agree
Climate change is natural
79
Figura 4: Creencias que

el cambio climtico
era una amenaza
para su comunidad o
su negocio entre los
residentes rurales del
oeste australiano
CLIMATE CHANGE IS A MAJOR THREAT TO

FAR/BUSINNESS & COMMUNITIES FUTURE
t Foros y grupos de granjeros
50%
t Agrnomos o asesores de negocios, privados y/o de departamentos gubernamentales
40%
42%
30%
t Agencias de investigacin
33%
24%
20%
18%
10%
11%
17%
17%
16%
Cmo les gustara recibir la informacin
15%
7%
Disagree
Probably
disagree
Threat to communities
Uncertain
Probably agree
Agree
Threat to business
Una encuesta dirigida a los granjeros de la Agencia Australiana de Estadstica (Australian

Bureau of Statistics) sobre la cobertura del cambio de prcticas agrcolas, muestra que a pesar
de su ambivalencia sobre el cambio climtico los granjeros estn preparados para cambiar sus
prcticas y, as, dar un mejor manejo al fenmeno. Como muestra la Figura 5, cerca del 70%
de los entrevistados reporta una disminucin en la intensidad de sus actividades de cultivo
o pastoreo, cerca de un tercio (32.7%) ha cambiado sus prcticas de riego, y casi la misma
cantidad (31.9%) ha cambiado las prcticas de rotacin o barbecho.
NECESIDADES DE INFORMACIN
En los ltimos aos, Econnect Communication ha realizado investigaciones cualitativas y
cuantitativas y, tambin, ha referenciado otras investigaciones relevantes sobre el tema. En el ao
2007 condujo una encuesta virtual por medio de Internet sobre necesidades de informacin
para granjeros y herramientas meteorolgicas para el clima estacional. Esta investigacin y
su anlisis buscan comprobar si existe una buena comprensin del tipo de informacin que
los granjeros quieren recibir, cmo la quieren recibir y por qu no encuentran til la actual
informacin.
Jenni Metcalfe
t A los granjeros les gustara recibir la informacin en una mezcla de alternativas, con
marcada preferencia hacia las interacciones personales:
t Participacin e interaccin personal directa
DISPOSICIN AL CAMBIO EN PRCTICAS AGRCOLAS
80
t A los granjeros les gustara obtener su informacin de las siguientes fuentes, enumeradas
en orden de importancia:
t Otros granjeros: 9 de cada 10 aceptan poder ser influenciados al cambio por granjeros
destacados
Higher threat perception

than acceptance of human
induced climate change
Lugares donde a los granjeros les gustara obtener informacin
t Actualizaciones regulares
t Sitios Web
t Radio rural
t Peridicos rurales semanales y artculos de revistas del agro
t Boletines electrnicos con resmenes y enlaces a sitios Web
Calidad de la informacin
t En orden de importancia, a los granjeros les gustara que la informacin fuera:
t Fidedigna (fiable, confiable)
t Relevante para su regin
t Oportuna
t Prctica
t Relevante para su industria
t Simple y fcil de entender
81
Figura 5: Por qu los

granjeros no usan la
informacin disponible
sobre pronstico del tiempo
(meteorolgica)
La Figura 5 presenta por qu algunos granjeros entrevistados por nosotros en 2007 no usan
la informacin meteorolgica disponible a travs de sitios Web, tales como el de la Agencia de
Meteorologa.
preocupacin de las personas a las que consultamos. Hubo algunas preocupaciones sobre la
validez de la informacin para diferentes regiones de Australia. Por ejemplo, un encuestado
seal que el manejo del riesgo climtico en el norte de Australia es muy diferente al de la parte
sur del pas.
REASONS WHY FARMERS DONT USE SEASONAL

FORECAST INFORMATION
Para estar seguros de que Climate Kelpie fuera til para los granjeros, desarrollamos un sitio
Web que tom como insumo principal un grupo de referencia de 12 granjeros de Australia,
quienes nos proveyeron con sus inquietudes y retroalimentaron la informacin. El sitio fue
lanzado en febrero de 2010, pero an est en desarrollo con nueva informacin regional y
primaria. Regularmente se le adicionan nuevas herramientas y enlaces. Tambin esperamos
desarrollar un foro virtual, donde los granjeros puedan hacer a otros granjeros y a expertos
preguntas especficas sobre el clima.
The information is unreliable

The information is not specific
Tenough for my region
The information is not timely
The information is not practical
The information is not relevant to
my industry
The information is too complex
other
THE CLIMATE KELPIE

Climate Kelpie1 es un sitio Web desarrollado para granjeros australianos como un repositorio
amplio que vincula informacin y herramientas prcticas de gestin. El Kelpie es un perro de
pastoreo de origen australiano que arrea ganado y ovejas; este sitio est diseado para facilitar a
los agricultores y a sus asesores un rpido acceso a herramientas e informacin que les ayude a
una mejor gestin y comprensin del clima.
El sitio fue elaborado en respuesta al 94% de los agricultores encuestados que concordaron
en afirmar que un sitio Web constituira una buena forma de obtener informacin sobre el
clima. Adems de la importancia central de la informacin para el manejo de sus empresas, los
agricultores tambin sealaron en la encuesta que crean que el portal les ahorrara un tiempo
valioso. Para el efecto solicitaron que el sitio Web fuera lo ms conciso posible y accesible a
todos para, as, maximizar su uso.
1 www.climatekelpie.com.au
82
Jenni Metcalfe
Enfatizaron tambin que la informacin presentada deba ser simple, clara y creble.
Algunas personas admitieron que estaban mal equipados para el uso de las actuales fuentes
de informacin disponibles, y que estaran interesados en tener una pgina Web que ofreciera
formacin y educacin ms detallada e incluyera informacin sobre la interpretacin de las
probabilidades y riesgos climticos. La exactitud y la fiabilidad de la informacin fue la primera
El sitio fue desarrollado para reflejar las necesidades de informacin de los granjeros y para
que los usuarios del sitio puedan filtrar su contenido de acuerdo con:
t Tiempo especfico de una regin de Australia
t Materia (Commodities) de inters
t Temas de inters
El sitio Web contiene cuatro puntos principales. El tema central es el Manejo del Clima,
ste provee informacin, enlaces y herramientas para adaptarse a un clima cada vez ms variable,
as como para la toma de decisiones relacionadas y la reduccin de emisiones.
El tema Ver el pronstico hace fcil para los usuarios un enlace rpido al sitio del Bureau
of Meteorology para su regin. sta tambin provee informacin sobre las proyecciones globales
del cambio climtico.
Entender el clima provee explicaciones simples y directas sobre la ciencia del cambio
climtico, tiempo y predicciones del clima.
Pregunta al granjero presenta estudios de caso e historias sobre experiencias de granjeros
en el manejo del clima segn regin y producto de cultivo. Incluye relatos de los participantes
del Programa el Campen del Clima (ver siguiente seccin) y de otros granjeros destacados.
Continuamente recibimos retroalimentacin e ideas para desarrollar el sitio de los
participantes del programa El campen del Clima, de otros granjeros, investigadores y
asesores a lo largo de Australia. Haremos una revisin ms formal a principios del prximo ao.
PROGRAMA EL CAMPEN DEL CLIMA

El programa que ms entusiasmo nos despierta es el Campen del Clima. ste involucra
a 24 granjeros de toda Australia que trabajan en una variedad de productos; su postulacin fue
a travs de un proceso competitivo promovido en medios de comunicacin y por otras redes
del programa.
83
El programa est estructurado a partir del hallazgo de que la mayora de los granjeros
cambiaran sus prcticas por las que estn haciendo otros granjeros destacados de su regin y
de su producto de cultivo. Esto apunta a:
t Obtener informacin relacionada con el clima adicional a la de otros granjeros
investigacin sobre nuevas tecnologas y prcticas para tratar con la variabilidad del
clima y el cambio climtico.
t Retroalimentar la informacin de granjeros e investigadores sobre qu necesitan para
optimizar el manejo del riesgo climtico en sus propiedades.
t Los candidatos ganadores para el programa fueron granjeros que:
t Ya estn usando herramientas y tecnologas para optimizar el manejo del clima en sus
propiedades.
Durante 2009 y 2010 nuestra compaa trabaj con la Sociedad Australiana de

Comunicadores de la Ciencia para organizar tres simposios en comunicacin del cambio
climtico bajo el ttulo: Hot Air, Communicating the science of climate change. El principal
objetivo de estos simposios era producir un conjunto de recomendaciones para el gobierno, el
sector productivo y el pblico en general para mejorar la comunicacin sobre cambio climtico.
t Siete de las principales recomendaciones para lograr este objetivo se encuentran
resumidas en el documento final de ese simposio como:
t Estn usando resultados de ciencia y tecnologa en sus granjas para obtener resultados
econmicos y ambientales.
t Trabajar con cientficos sociales para mejorar la compresin de grupos especficos que
deseen entender, incluir percepciones, posturas y preocupaciones.
t Desean comunicar a otros granjeros su experiencia sobre el clima.
t Usar mensajes positivos y ejemplos para inspirar, motivar y establecer normas sociales
positivas sobre la transferencia y la adaptacin (evitando mensajes de miedo y culpa).
El programa busca el aprendizaje de los granjeros a partir de su propia experiencia; as, la

mayora de ellos ganan confianza y usan el nuevo conocimiento en la interaccin con otros
granjeros. Ms importante an: al hacer que los granjeros hablen con otros granjeros, el
programa les brinda los conocimientos y las herramientas necesarias para adaptarse al inevitable
cambio climtico y atenuar sus propias emisiones de gas tipo invernadero. De este modo, el
programa apunta a la apropiacin, por parte de los granjeros, de la ciencia y la tecnologa que
les sea ms relevante.
El Campen del Clima est dirigido, sobre todo, a las bases. Como idea inicial de Econnect
fue financiada con fondos del gobierno y de la industria, y luego trasferida a los granjeros
participantes para que dirijan el programa ellos mismos. Durante los primeros talleres ellos
articularon las metas, los grupos objetivo, la informacin y las acciones que queran incluir
como parte del programa. Los granjeros participantes dijeron que deseaban:
t Construir redes de comunicacin entre granjeros
t Usar nuevas tecnologas para manejar y adaptar al cambio y variabilidad del clima
t Lograr un mejor entendimiento del clima
t Participar en investigaciones sobre el clima
Jenni Metcalfe
DISCUSIN
t Tienen redes bien establecidas en sus regiones y grupo de productos con otros granjeros.
t Son reconocidos lderes en sus comunidades.
84
Hoy, los participantes del Campen del Clima desean trabajar con investigadores para
articular las necesidades de su regin con respecto al clima, informar los xitos y fallas de las
nuevas prcticas y las herramientas promovidas por los cientficos, y facilitar la investigacin
en las granjas.
t Usar leguaje grfico e imgenes para comunicar la naturaleza concreta del cambio
climtico.
t Dar a conocer ejemplos locales y regionales de cambios y acciones que son relevantes a
grupos especficos.
t Colaborar con mediadores confiables y champions of change (Campeones del cambio)
para comprometer a las personas en conversaciones y lugares donde tengan garantas.
t Proveer un registro de opciones simples y econmicas para un cambio de comportamiento.
t Fomentar la comunicacin en doble va para involucrar a personas y valorar su
conocimiento.
Nuestra comunicacin sobre el cambio climtico con granjeros australianos basada en
una buena comprensin de las percepciones, actitudes (posturas) y preocupaciones de los
granjeros incluye estos siete puntos. Los participantes en nuestro programa usan ejemplos y
mensajes positivos y, adems, establecen normas para el manejo prctico en sus regiones y con
sus grupos productivos. Tambin en ciertos das usan las observaciones locales y los relatos del
Climate Kelpie para mostrar la naturaleza real del cambio climtico y las mejores prcticas para
lograr la optimizacin econmica y sostenible de las granjas.
85
Estamos, pues, trabajando con granjeros en Australia para promover la comunicacin en

doble va, capaz de valorar sus conocimientos y de responder activamente a sus necesidades e
inquietudes. Los participantes del programa el Campen del Clima estn dirigiendo su propia
apropiacin de la ciencia y la tecnologa en lo que stas tienen de ms relevante para ellos.
El 2010 es el primer ao del programa y del sitio Web Climate Kelpie, y muchos son los
retos en curso para mantener y sostener su impulso, y para responder a las necesidades de
los participantes. En particular, stos quieren ser incluidos en procesos de investigacin en
sus propias fincas y regiones, lo cual requerir la cooperacin de investigadores y recursos
adicionales.
A futuro queremos tambin desarrollar The Climate Kelpie como un sitio Web que llegue a
ser una herramienta actualizada y til para los granjeros en toda Australia.
El xito del programa el Campen del Clima y el sitio Web Climate Kelpie significa para
los granjeros australianos apropiarse de la ciencia y la tecnologa del clima en sus actitudes y
comportamientos.
86
Jenni Metcalfe
LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Y LA POLTICA DE LA
TECNOLOGA EMERGENTE
INVENTORES, CIUDADANOS
Y LOS PODERES QUE
CONFIGURAN EL FUTURO*
STEPHEN HILGARTNER
Director del Departamento de Estudios de Ciencia y Tecnologa de

la Universidad de Cornell. El autor reconoce el apoyo de la Beca
No.0352000 de la Fundacin Nacional de Ciencias, y del Instituto de
Ciencias Sociales de la Universidad de Cornell. Estados Unidos.
INTRODUCCIN
os estados modernos dependen de la ley, la administracin y la experticia tcnica para definir
espacios de toma de decisiones que puedan ser legtimamente considerados como independientes
de lo poltico. Sin embargo, de tiempo en tiempo los aspectos polticos de la toma de decisiones
en estos dominios supuestamente apolticos se tornan visibles a las grandes audiencias, desde
donde se apela la generacin de reformas, lo que algunas veces produce importantes cambios
institucionales. En la dcada del 60, por ejemplo, las escogencias normativas y las relaciones
de poder incrustadas en la toma de decisiones sobre los riesgos tecnolgicos de las sociedades
modernas, lograron nuevos niveles de visibilidad.1 Las controversias pblicas sobre cules
riesgos son aceptables, quines deben decidir y cmo hacerlo, proliferaban en una amplia
gama de dominios tcnicos. La gente se volvi reacia a confiar en las compaas privadas, o
en los cientficos e ingenieros que stas empleaban para manejar los riesgos ambientales, o
para asegurar la proteccin del consumidor, y abogaban por la creacin de nuevos sistemas de
supervisin pblica. Los movimientos sociales demandaban una voz en la toma de decisiones,
y el gobierno federal responda creando un nuevo aparato regulador, personificado en agencias
como la Agencia de Proteccin Ambiental, la Comisin de Seguridad de Productos de
Consumo, y la Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional. Resumiendo, este discurso
legal y de polticas pblicas, que haba definido estrechamente el riesgo tecnolgico como un
elemento meramente tcnico, que podra ser manejado a travs de la deliberacin en privado
de expertos y desde litigios extracontractuales a posteriori, fue colapsando con la emergencia de
nuevos mecanismos de responsabilidad y participacin pblica.2
De manera anloga a lo aqu dicho, existe evidencia de que la maquinaria conceptual
e institucional asociada a la poltica de propiedad intelectual, puede encontrarse en
proceso de perder su capacidad de contener esta dimensin poltica.3 Hace treinta aos,
la propiedad intelectual pareca ser un tema de inters, principalmente, para un estrecho
grupo de especialistas.4 Si bien las controversias sobre las infracciones a las patentes y el
copyright podan involucrar grandes sumas de dinero, stas no parecan importar sino a
los actores ms directamente implicados o, quizs, a los inversionistas; pero nunca a un
grupo amplio de ciudadanos. La ley de patentes poda quedar segura en manos de unos
pocos expertos, conocedores de las doctrinas y los detalles tcnicos, capaces de entender las
recnditas cuestiones jurdicas. La mayor parte de los expertos en leyes vean la propiedad
intelectual como poco interesante en trminos polticos, lejana de la emocin de campos
como el Derecho Constitucional. Hoy, en cambio, la propiedad intelectual es percibida
ampliamente como un dominio donde importantes decisiones de la sociedad se toman en
forma rutinaria. En los aos 80 y an ms en la dcada de los 90, las controversias pblicas
ms visibles estuvieron relacionadas con decisiones de propiedad intelectual. Muchos de los
debates se centraron en reas de tecnologas emergentes de rpido desarrollo, tales como
la biotecnologa, el software y el Internet, con controversias en curso sobre el copyright
digital y la patentabilidad de formas vivas, genes, algoritmos y mtodos de negocios. No
slo se extendi la propiedad intelectual hacia nuevos dominios tcnicos, sino que desde
1994 su alcance internacional ha crecido inmensamente con la aprobacin del polmico
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC). En este contexto, un gran nmero de acadmicos, organizaciones no
gubernamentales (ONG), activistas y otros observadores vieron en la poltica de la propiedad
intelectual un campo de batalla, que implicaba decisiones de largo alcance sobre el futuro de
las sociedades contemporneas y los trminos en que podra tener lugar una gobernabilidad
global.5
88
Stephen Hilgartner
Los sntomas de este cambio pueden encontrarse en muchos lugares: el creciente activismo
de los movimientos sociales que impugnan las polticas de propiedad intelectual en dominios
como las tecnologas de la informacin, las tecnologas genticas y la salud global; las amplias
discusiones en Internet, particularmente en blogs; la explosin de literatura tanto acadmica
como popular sobre el tema; una cascada de informes de polticas pblicas; la creacin de
nuevas instituciones como Creative Commons,6 cuyo objetivo es forjar un dominio pblico
ms consolidado, e incluso los intentos en Suecia y otros pases por lanzar un partido poltico
el Partido Pirata desde donde sea posible traer a la esfera pblica discusiones y cambios que
incluyen la abolicin gradual de las patentes.7 No existe, bajo ningn aspecto, un acuerdo
entre las diferentes personas y grupos activos en la cada vez ms visible poltica de propiedad
intelectual, pero s existen pocas dudas de que un nmero cada vez mayor de actores est
convencido de que algo importante no encaja en la forma como la propiedad intelectual es
gobernada.
El creciente debate pblico deja abierta la pregunta sobre qu tan adecuadas son las bases de
las polticas pblicas sobre propiedad intelectual para manejar la nueva visibilidad, en trminos
polticos de la toma de decisiones. El actual marco conceptual y las instituciones subyacentes
de la poltica pblica en patentes estn perdiendo su capacidad para transformar la toma de
decisiones en este mbito y en asuntos de ley, administracin y juicio experto? Es confiable
la estructura bsica de la poltica pblica de propiedad intelectual? Ser que sta solo necesita
ajustes relativamente menores en su doctrina e implementacin, o ser que sus referentes
tradicionales tropiezan con problemas ms profundos que solo pueden ser tratados a travs de
reformas ms fundamentales?
Este estudio argumenta que existe un desajuste entre la doctrina tradicional y las nuevas
polticas de propiedad intelectual. Para examinar la naturaleza de este desajuste, comparo dos
marcos de referencia que son propios del debate contemporneo sobre propiedad intelectual:
el discurso tradicional enfocado a la poltica de innovacin, y un discurso ms reciente,
aunque menos claramente codificado, que ve los aspectos de la propiedad intelectual desde
las dimensiones polticas de la tecnologa. Este ltimo discurso se enfoca en el reto de la
gobernabilidad democrtica en un mundo donde las tecnologas emergentes han asumido un
rol principal en la configuracin del futuro, y hace preguntas de largo alcance sobre cmo ellas
deberan encajar en los rdenes sociales.8 El discurso tradicional todava domina la discusin
en la poltica pblica; hecho que ha inspirado algunos esfuerzos ingeniosos por intentar insertar
las preocupaciones sobre la relacin entre tecnologa y democracia en el marco tradicional
de la innovacin. Junto con esto, algunas de las obras ms impresionantes sobre propiedad
intelectual, especialmente en el campo de la tecnologa digital, llegan a mezclar la innovacin
con las preguntas sugeridas desde las polticas de la tecnologa.9 Para abordar de manera separada
estas dos dimensiones del debate actual, como lo hace este estudio, es necesario admitir que ello
implica pasar por alto algunas complejidades. Sin embargo, este tipo de anlisis se constituye
en un dispositivo heurstico de gran utilidad. Particularmente: al identificar las caractersticas
especficas de la perspectiva poltica de la tecnologa y presentar su visin distintiva de lo que
est en juego en la propiedad intelectual, permite aclarar las disputas que estn consolidndose
sobre este tema en la actualidad.
Comienza este estudio introduciendo cada uno de los discursos polticos ya
mencionados, y luego los compara sistemticamente para examinar el modo como cada uno de
ellos ve la naturaleza del cambio tecnolgico, los poderes que las patentes otorgan, los roles de
los inventores y los ciudadanos, y los criterios para la evaluacin de polticas. Mi discusin se
89
centrar en la poltica de patentes, pero se presentarn algunos aspectos similares relacionados

con el copyright. Muchos de estos argumentos son tambin relevantes con respecto a otros
mecanismos que generan derechos o cuasi-derechos de propiedad intelectual para tecnologas
emergentes, tales como los regmenes de proteccin de las bases de datos y los Acuerdos de
Transferencia de Material (MTA).10
I. LA PERSPECTIVA DE LAS POLTICAS DE INNOVACIN

Un primer paso en el desarrollo de este argumento es la breve caracterizacin del discurso
tradicional de la poltica pblica sobre la propiedad intelectual. Me refiero a un discurso de
polticas como el ensamblaje organizado de conceptos, categoras narrativas, metforas y
marcos de referencia que dan estructura a la arena de generacin de polticas.11 Los discursos
de las polticas pblicas definen problemas que enmarcan tensiones y escogencias, y crean
orientaciones hacia un mundo que, en la medida en que el discurso alcanza xito, lo incorpora
en estructuras institucionales, doctrinas legales, tcnicas analticas, normas informales y
procedimientos operativos estandarizados. El discurso de la poltica de propiedad intelectual
est cuidadosamente institucionalizado en, por ejemplo, las oficinas de patentes, las prcticas
comerciales y en un gran corpus de literatura jurdica y acadmica. Aqu quisiera ignorar las
innumerables variaciones entre patentes y copyright, entre jurisdicciones, entre enfoques
disciplinarios (por ejemplo, el Derecho o la Economa de la innovacin), con el fin de resaltar
algunas de las caractersticas bsicas, incluso triviales, del discurso tradicional de la poltica de
propiedad intelectual.
El punto de partida discursivo de la poltica de propiedad intelectual es una narrativa familiar
que caracteriza a la innovacin como un bien social, al inventor (o autor) como un hroe, al free
rider como un villano, a los derechos limitados a la propiedad como la solucin y a la sociedad
como el beneficiario ltimo de este trato.12 Esta historia, una vez traducida al lenguaje de la
ley de patentes, genera una serie de preguntas: Qu cuenta como una invencin patentable?
Qu constituye una infraccin? Cmo sera codificado lo nuevo? Estas cuestiones son el pan
de cada da del derecho de patentes. Traducida a trminos econmicos, esta historia provee
una estructura analtica capaz de enmarcar una variedad de perspectivas tericas refinadas, que
pueden ser usadas en la tarea de disear polticas para incrementar el bienestar social mediante
el fomento a la innovacin. Por ejemplo: en su conjunto, las teoras econmicas predominantes
en patentes13 (tales como la teora de incentivo a la invencin que sostiene que las patentes
motivan la actividad inventiva, la teora de la difusin que sostiene que la publicacin de las
patentes permite a futuros inventores construir sobre esa patente y la teora del desarrollo y la
comercializacin que seala que proteger la patente estimula la inversin adicional necesaria
para desarrollar inventos en una etapa temprana y convertirlos en formas mercadeables)
estimulan la invencin como meta central de la poltica.14 Hay, claro est, una cuestin sobre el
alcance de la contribucin real de las patentes a la innovacin y maximizacin del bienestar,15
pero este debate generalmente supone que la innovacin es la medida adecuada del xito. Los
argumentos sobre la proteccin del dominio pblico tambin se enmarcan en trminos de
innovacin, como en el debate sobre la tragedia de lo anti-comunitario.16 La perspectiva de
la innovacin define as un terreno comn en el que defensores de escuelas de pensamiento
rivales tales como los maximalistas de la propiedad intelectual (quienes apoyan ms y ms
fuertes derechos de propiedad) y los minimalistas (quienes favorecen menos derechos y ms
90
Stephen Hilgartner
dbiles) pueden conducir un debate sobre poltica pblica limitado a cuestiones de medios.17
Cul es el nivel apropiado de proteccin de la propiedad intelectual? Cmo puede la poltica
de propiedad intelectual dar los incentivos adecuados a la invencin sin inhibir invenciones
sucesivas? Bajo qu condiciones realmente las patentes estimulan la innovacin?
Estas preguntas son importantes, especialmente por el creciente nmero de
acadmicos que plantean dudas sobre el alcance que la actual poltica de propiedad intelectual
da a la innovacin.18 Por ejemplo, en un anlisis arraigado con fuerza en la perspectiva de la
innovacin, Adam Jae y Josh Lerner sealan que los recientes cambios en la operacin del
sistema de patentes en Estados Unidos han conducido a una proliferacin de patentes espurias,
produciendo considerables costos de transaccin, estimulando litigios y creando ineficiencias
que amenazan la productividad y una continua innovacin.19 Estos argumentos de reforma,
basados en la perspectiva de la innovacin, merecen atencin. No obstante, para este ensayo el
asunto principal es si un discurso de poltica pblica enfocado en la innovacin an provee un
conjunto de herramientas adecuado para comprender y tratar los nuevos y visibles argumentos
que animan las polticas contemporneas de la propiedad intelectual.
Un discurso limitado
En un importante ensayo, James Boyle20 critica la estructura del discurso de propiedad
intelectual de la investigacin utilizando el ejemplo de las patentes de genes. Boyle hace una
rpida revisin de los principales argumentos contra las patentes sobre secuencias genticas que
aparecen ante el debate pblico.21 Entre las objeciones que l cataloga, estn las reclamaciones de
que los genes no pueden ser patentados por razones religiosas o porque el genoma humano es la
herencia comn de toda la humanidad.22 Otra lnea de argumentacin sostiene que los genes
no pueden patentarse pues ya son propiedad de sus fuentes por ejemplo, de las personas
cuyos cuerpos los contienen.23 Las crticas a las patentes de genes tambin argumentan que las
secuencias del ADN fallan al no cumplir los criterios bsicos de novedad, no obviedad y utilidad,
que las convertira en materia patentable, o que los genes son productos de la naturaleza que se
entienden mejor como descubrimientos que como invenciones.24 Finalmente, la crtica contra
las patentes de genes (o algunas formas de patentes de genes) seala que, sobre terreno, stas
inhibiran la innovacin.25 La meta de Boyle no es apoyar, oponerse o evaluar estos argumentos,
su objetivo es ms bien demostrar que la mayora de los expertos en propiedad intelectual
consideraran estos argumentos, salvo dos, como irrelevantes a la investigacin orientada a
polticas. Las excepciones son la cuestin de qu objetos son patentables y los efectos de las
patentes de genes sobre la innovacin. En otras palabras: la discusin entre especialistas en
poltica de propiedad intelectual excluye sistemticamente los argumentos no basados en el
discurso centrado en la innovacin.
Boyle critica las limitaciones de este enfoque centrado en la innovacin, sosteniendo que
complementar el anlisis de la propiedad intelectual con cuestiones externas al marco de
la innovacin fortalecera la investigacin en el campo, y reta a los acadmicos a encontrar
maneras de ampliar los asuntos aqu considerados. Como ilustracin, tambin sugiere varias
lneas posibles de investigacin para agregar a la agenda.26 La primera, que crtica el centro
mismo del discurso de la innovacin, es ir ms all de su promocin como una categora
genrica, y comenzar a hacer preguntas sobre qu tipos especficos de innovacin se deberan
promover desde las polticas de propiedad intelectual (por ejemplo, en orden a promover la
91
felicidad humana).27 La segunda lnea se preocupa por introducir cuestiones sobre eleccin
pblica, tales como el impacto de los derechos de propiedad intelectual en procesos de poltica
pblica.28 Las sugerencias de Boyle contribuyen de manera importante a la ilustracin de
formas de ir ms all del discurso tradicional centrado en la innovacin. En este ensayo, asumo
su reto de manera diferente: abro la discusin sobre la poltica de propiedad intelectual desde
otro punto de partida.
II. LA PERSPECTIVA DE LAS POLTICAS

DE LA TECNOLOGA
Se puede obtener una perspectiva fresca de lo que est en juego en el dominio de la
propiedad intelectual abordando un discurso sobre poltica pblica cada vez ms familiar,
aunque slo parcialmente institucionalizado. Su punto de partida lejos del punto de vista
tradicional no es precisamente una historia microeconmica sobre inventores, free riders
y estructuras de incentivos, sino una macropoltica sobre el profundo papel de los sistemas
tecnolgicos en la poltica de las sociedades contemporneas.29 La narrativa podra iniciarse
con el Proyecto Manhattan, el desastre de la talidomida, o la Primavera Silenciosa; o quizs
con la doble hlice, el caso de Karen Ann Quinlan, o el surgimiento de Internet. Pero es
suficiente decir que durante la segunda mitad del siglo XX, la gente cada vez ms reconoci
que las decisiones sobre cmo ejercer el impresionante poder de las tecnologas modernas
se haba convertido en un asunto de enorme importancia social. El rol de la tecnologa en
el conflicto poltico y el control social se hizo visible en artefactos tan estremecedores como
un misil balstico intercontinental,30 y tan triviales como la banda de frenado.31 Muchos
observadores han visto que estos sistemas tecnolgicos estn complejamente entretejidos con
el mundo social de maneras que simultneamente permiten y restringen formas especficas de
vida. La tecnologa emergente de manera particular, aqulla en focos de rpido cambio como
las ciencias de la vida, la tecnologa de la informacin, la biomedicina y la nanotecnologa se
convirti en un lugar de controversia, en el que grupos en competencia persiguen visiones
normativas incompatibles. Precisamente, en la medida en que la gente reconoci que las
preguntas sobre la forma de los sistemas tecnolgicos eran nada menos que las preguntas sobre
la forma futura de las sociedades, la ciencia y la tecnologa alcanzaron una importancia central
en las democracias contemporneas.32 En este contexto, los estados se enfrentan a dificultades
en curso tratando de mediar en estas tensiones y establecer mecanismos para solucionar los
problemas de representacin y participacin en el proceso sociopoltico que da forma a la
tecnologa emergente.
En respuesta a estos retos polticos, los gobiernos han desarrollado una variedad de
nuevas maquinarias polticas en una serie de instituciones.33 Un ejemplo sobresaliente se
encuentra en el campo de la asesora cientfica, donde los gobiernos introducen polticas tales
como la Federal Advisory Committee Act (Ley Federal del Comit Asesor) cuyo objetivo es
responder a demandas por transparencia y por vas ms amplias para la participacin pblica.34
Adems han proliferado nuevos mecanismos dirigidos a facilitar el comprometimiento pblico
(public engagement) en la deliberacin sobre elecciones tecnolgicas.35 Tambin las agencias
que financian la investigacin ponen cada vez mayor atencin a los retos de la gobernabilidad
de las tecnologas emergentes. As, en Europa y Estados Unidos financiadores gubernamentales
de iniciativas cientficas de alto perfil (por ejemplo en genmica, nanotecnologa y tecnologas
convergentes) establecieron programas con la intencin de anticipar y solucionar sus
92
Stephen Hilgartner
implicaciones sociales. Determinar cules de estos esfuerzos oficiales tienen realmente xito
al hacer ms efectiva y/o ms democrtica la gobernabilidad de la ciencia y la tecnologa es
un asunto a debatir,36 y las llamadas recurrentes a encontrar nuevas formas de involucrar a los
ciudadanos en procesos deliberativos van acompaadas de consideraciones muy difciles sobre
los obstculos de cmo hacerlo, as como de las paradojas de las tcnicas representativas.37
Ms all de estas respuestas oficiales, una variedad de ciudadanos, movimientos sociales y
organizaciones no gubernamentales continan demandando un rol mayor para dar forma a las
tecnologas emergentes y a las normas bajo las cuales operarn.38
En dicho contexto, las decisiones sobre propiedad intelectual recaen no solo sobre los
aspectos tradicionales de la poltica de innovacin, sino tambin sobre el modo como influyen
en la estructura de los sistemas tecnolgicos emergentes. Por lo tanto, un primer paso para
comprender las nuevas polticas de la propiedad intelectual es reconocer que gran parte del
debate contemporneo no es sobre cmo estimular la innovacin, sino que est centrado en
las inquietudes sobre quin gobierna la tecnologa y en la definiciones de sus objetivos. En
una variedad de dominios tcnicos, los activistas y analistas han sealado que la propiedad
intelectual concede algunas veces a sus propietarios demasiado poder sobre la arquitectura de
los sistemas tecnolgicos y la estructura de las rdenes sociales emergentes.39 Al mismo tiempo
y desde una perspectiva ms terica, una visin de las polticas de la tecnologa conduce a
preguntarse sobre las formas de ciudadana que facilita la poltica de propiedad intelectual, y
sobre los tipos de sujetos y objetos que son constituidos por el sistema de patentes.40 As pues,
ms que enfocarse en la innovacin, la perspectiva de las polticas de la tecnologa se pregunta
cmo la propiedad intelectual afecta las formas como las democracias gobiernan su futuro
tecnolgico y social. Cmo alteran las patentes el balance de poder en los procesos que dan
forma a sistemas tecnolgicos emergentes? Limitan las patentes algunas veces la capacidad
de los ciudadanos de tener voz y voto en estos procesos? Ms profundamente, qu formas
de representacin democrtica, participacin, y ciudadana tienden a apoyar la poltica de
propiedad intelectual?
Lmites impugnados
Tales cuestiones son una caracterstica reconocible de las polticas contemporneas de
propiedad intelectual que, no obstante, han sido ms exitosas en estimular el debate e inspirar
el activismo que en influenciar las polticas. Una razn es que el discurso de las polticas de
la tecnologa es algo difuso, en particular si se le compara con el discurso altamente enfocado
de la innovacin. A nivel de la narrativa bsica, la historia macropoltica sobre los retos de la
gobernabilidad democrtica en sociedades tecnolgicas es mucho ms desordenada que el breve
y pulcro cuento que sirve para lanzar el discurso de la innovacin. El reparto de personajes
es mayor y una gran cantidad de valores e intereses en conflicto animan la historia, con
algunos observadores que consideran como reto central la generacin de conocimiento como
fundamento de decisiones slidas, mientras otros enfatizan la toma democrtica de decisiones
y la responsabilidad pblica.
Y lo ms importante: esta historia macropoltica carece del cierre narrativo claro de la
historia de la innovacin, la cual alcanza un desenlace satisfactorio cuando el acuerdo social
que crea derechos limitados de propiedad transforma el problema de la poltica pblica en la
tarea gerencial (y superficial) de lograr un equilibrio que maximice el progreso tecnolgico.
93
En contraste, el discurso poltico sobre las polticas de la tecnologa permanece como una
historia sin final. Hasta qu punto y cmo esta narrativa inconclusa ser transformada en
formas institucionales (en el dominio de la innovacin o en cualquier otra parte) an no est
nada claro.
La dificultad de este discurso para expresarse en la poltica de propiedad intelectual tambin
radica en una segunda razn ms fundamental, a saber: las preguntas sobre tecnologa y
democracia no encajan con comodidad en la visin del mundo del discurso de la poltica de
innovacin.41 La perspectiva de la innovacin enmarca la toma de decisiones de la sociedad
sobre cules tecnologas desarrollar y desplegar, como si stas estuvieran por fuera de la arena
de la propiedad intelectual: no son asuntos de la poltica de patentes, sino cuestiones a ser
resueltas por medios como mecanismos de mercado, accin regulatoria, derecho penal, entre
otros. El discurso tradicional asume que el mbito propio de la poltica de propiedad intelectual
es estimular la creacin de nuevas tecnologas; las elecciones sociales sobre nuevas tecnologas
deberan hacerse en otra parte.42 Esta cartografa institucional puede ser presentada como un
reclamo emprico (es decir, las cosas como asunto legal) o como algo normativo (las cosas como
deberan ser). Con frecuencia, esto parece encerrar una mezcla de ser y debe ser.
La perspectiva de las polticas de la tecnologa rechaza la definicin tradicional de los
lmites de la poltica de propiedad intelectual: primero, porque esta perspectiva cuestiona la
validez emprica de la marcada distincin entre crear tecnologas y hacer elecciones sociales
sobre ellas; segundo, porque parece que la cartografa tradicional tiende a constituir los
miembros del pblico como consumidores de tecnologas previamente empaquetadas, y no
como ciudadanos comprometidos en darles forma; y tercero, porque tiene el compromiso
normativo de permitir a los ciudadanos ejercer su voz y voto sobre tecnologas emergentes
antes de que se hagan compromisos irreversibles en direcciones especficas. En resumen, la
perspectiva de las polticas de la tecnologa considera la poltica de patentes desde un punto de
vista enfocado a las cuestiones de gobernabilidad democrtica y legitimidad poltica.
III. COMPARANDO PERSPECTIVAS

Para explorar an ms lo que distingue la visin de las polticas de la tecnologa sobre la
propiedad intelectual, la compararemos sistemticamente con la perspectiva, ms familiar, de la
innovacin, examinando varios aspectos fundamentales: la naturaleza del cambio tecnolgico;
las formas de poder que otorgan las patentes; el efecto de las patentes en la apertura del campo
de desarrollo tecnolgico; los roles de inventores y ciudadanos; y los criterios para evaluar
polticas.
Los pasos de la invencin o la tecnologa en el contexto social

Los dos discursos de poltica conceptualizan el cambio tecnolgico de diferentes
maneras. La ley de patentes lo proyecta como el resultado de una serie de actividades inventivas
emprendidas por inventores identificables, cuya meta poltica principal es asegurar que las
invenciones sean producidas, desarrolladas e introducidas eficientemente a la economa. El
discurso tradicional tiende a imaginar el cambio tecnolgico como un fenmeno en el que una
94
Stephen Hilgartner
marea creciente, levanta todos los barcos43 y produce beneficios econmicos y sociales para
todos, al menos para la sociedad en su conjunto y a largo plazo. Sera una exageracin (aunque
quizs no muy grande) decir que el discurso de la innovacin con frecuencia se refiere a la
tecnologa como si fuera una variable unidimensional, cuyo nivel y tasa de crecimiento sera
la mtrica clave para la medicin del xito de la poltica. Sin embargo, y hablando de manera
general, este enfoque de la propiedad intelectual trata la tecnologa y la innovacin con un alto
nivel de abstraccin: el foco est en promover la innovacin tecnolgica como una categora
genrica, maximizando su tasa y lanzando a la sociedad hacia adelante en la va del progreso.
El discurso tradicional tambin enmarca el proceso de innovacin dentro de una actividad
relacionada, principalmente, con expertos tcnicos y gerentes, en lugar de ser una actividad que
puede, debe, o que al menos algunas veces involucra grupos ms amplios de participantes.44
Tambin es ms compatible con la visin romntica del heroico inventor45 que con el carcter
distribuido y colectivo de muchas redes de investigacin contemporneas.46
El discurso de las polticas de la tecnologa concibe el cambio de una forma muy diferente
enfocndose en la tecnologa en el contexto social. El enfoque contextual deja esta perspectiva
ambivalente al hablar del cambio tecnolgico: no es rechazado categricamente, ni aceptado
sin crticas. Los artefactos, estndares y sistemas tecnolgicos no son conceptualizados como
entidades aisladas, sino como fenmenos que estn entretejidos en el mundo social en forma
compleja, con importantes consecuencias. Para abordar la tecnologa en contexto, la perspectiva
de polticas de la tecnologa se inspira intelectualmente en los estudios sociales e histricos de
la tecnologa, ms que en los pilares del discurso innovador, la economa y el derecho.47 En
dcadas recientes, un cuerpo de acadmicos cada da mayor ha examinado los procesos sociales
que dan forma a los artefactos y sistemas tecnolgicos y los llevan a tomar formas particulares.48
El campo ostenta una variedad de perspectivas tericas, las cuales apenas podra mencionar
aqu, pero lo central para este trabajo es la nocin que la tecnologa no simplemente avanza
en forma teleolgica hacia soluciones ptimas, sino que es formada a travs de un proceso
de negociacin en el cual los valores normativos sobre lo que se constituye como una buena
solucin son en s un problema.
Uno de los marcos ms influyentes es el enfoque de la construccin social de la
tecnologa (SCOT, en ingls).49 SCOT conceptualiza la construccin de la tecnologa
como una negociacin dinmica entre grupos sociales que con frecuencia definen metas,
problemas y soluciones de diferentes formas, y trabajan para proyectar estas definiciones en
diseos alternativos. La ltima forma que toma un artefacto es el resultado de estas luchas
multidireccionales.50 Otro enfoque se basa en los sistemas tecnolgicos, tales como la red de
energa elctrica o el Internet, hace nfasis en cmo estos sistemas entretejen entre s diversos
componentes (incluyendo equipos, personas, organizaciones y leyes) generando sistemas de
funcionamiento.51 El proceso que da forma a estos sistemas es con frecuencia polmico y
bastante cargado de intereses normativos. Otros analistas argumentan que los diseadores de
tecnologas materializan sus preconcepciones sobre los usuarios de la tecnologa en artefactos y
sistemas.52 Inspirados en posibles imaginarios de los usuarios gustos, competencias y motivos
particulares los diseadores inscriben guiones en las tecnologas y as les asignan a aqullos
roles especficos,53 operando como regmenes de gobernabilidad.54 Por ejemplo, un determinado
software invita a ciertos modos de interaccin del usuario, mientras restringe o previene otros.
Los usuarios pueden resistirse a estos roles (asumiendo diferentes costos y grados de xito
variables), pues estos guiones no pueden determinar por completo sus acciones, pero es
innegable que los diseadores de tecnologas con frecuencia se proponen coreografiar la accin
humana.55
95
Los investigadores en este campo llegan a diversas conclusiones sobre qu tanto los
usuarios pueden influenciar el diseo tecnolgico, o emplear las tecnologas en formas que los
diseadores no imaginaron.56 Pero, para nuestros propsitos, el punto clave es que este cuerpo
de investigacin sugiere que la tecnologa no se produce a travs de un proceso apoltico de
invenciones y aplicaciones, sino a travs de negociaciones, con frecuencia polmicas, que le dan
nuevas formas y reordenan las sociedades. En vez de una marea creciente que levanta todos los
barcos, los cambios tecnolgicos crean ganadores y perdedores, y soportan formas de vida ms
o menos deseables. La perspectiva de las polticas de la tecnologa hace visible la flexibilidad de
las tecnologas emergentes como una fuente clave de poder en las sociedades contemporneas.
En contraste, el discurso de la innovacin, con su visin teleolgica del progreso apoltico, deja
poco espacio a la idea de que el diseo tecnolgico tiene una poltica.
Ver la tecnologa desde su contexto social y poltico conduce a una perspectiva de la
poltica de propiedad intelectual que poco se parece a la visin tradicional. Si el problema de
la poltica pblica para el discurso de la innovacin es la maximizacin econmica, entonces el
problema para el discurso de las polticas de la tecnologa es la toma democrtica de decisiones.
Al abandonar la idea del cambio tecnolgico como apoltico, e imaginarlo involucrado en
elecciones entre distintas formas de vida, surgen de inmediato importantes preguntas: Quin
participa en estas elecciones? A travs de cules instituciones? Con qu implicaciones para la
operacin del poder y la legitimidad de las instituciones polticas? Entonces, la perspectiva de
las polticas de la tecnologa sugiere que la poltica de patentes debera ser evaluada en trminos
de su papel en la configuracin de las dinmicas de eleccin democrtica, la naturaleza de la
ciudadana, y la legitimidad de las instituciones polticas en sociedades que pasan por un rpido
cambio tecnolgico y social.
Poder de Mercado o Poder de Configuracin

Los dos discursos difieren tambin ampliamente sobre los tipos de poder que ellos imaginan
las patentes otorgan a sus propietarios. La perspectiva de la innovacin concibe principalmente
las patentes como una fuente de poder de mercado, enfatizando su rol de permitir a los
inventores (o sus licenciatarios) obtener ganancias de sus creaciones. En el caso paradigmtico,
la patente provee un medio para resolver el problema de los free-riders y promover la inversin
en investigacin y desarrollo (I+D), la comercializacin y otras actividades innovadoras. En
contraste, la perspectiva de las polticas de la tecnologa tiene una visin ms amplia de los
usos de los derechos de patentes, enfocndose en los poderes que stas otorgan a las relaciones
sociales circundantes y empotradas en tecnologas especficas. Ms all de expresar el poder
de mercado, los derechos de propiedad intelectual transmiten lo que uno podra denominar
poder de configuracin, esto es la capacidad de influir en el modo como las tecnologas
se entremezclan con el mundo social. El poder de configuracin puede ser ejercido en las
negociaciones que configuran artefactos, infraestructuras o sistemas tecnolgicos, pero el punto
clave es que involucra no solo a la tecnologa, sino tambin las relaciones sociales.57
El discurso tradicional presta poca atencin al poder de configuracin.58 Con frecuencia
se dice que las patentes apenas dan al inventor el derecho de excluir a otros de vender o
utilizar la invencin; esta obviedad es lo suficientemente exacta en un sentido literal. Pero
dichas formulaciones ensombrecen el alcance que tiene el derecho de exclusin, al crear
influencias que producen poderes adicionales tales como lo que Eleanor Ostrom y sus colegas59
96
Stephen Hilgartner
han denominado derechos de gestin, los cuales dan el control sobre la toma de decisiones de
un recurso. Con un invento patentado, dichos derechos de gestin irradian desde el invento en
s hasta abarcar una serie de decisiones que tienen como objetivo dar forma a los trminos bajo
los cuales la invencin se entreteje con rdenes sociales y tcnicos ms amplios. Dicho de otra
manera, las patentes pueden servir como un vehculo para reafirmar el dominio gerencial, no
solo sobre la invencin misma, sino tambin sobre las relaciones sociales que la rodean.
Las patentes sobre los genes del cncer de seno, BRCA1 y BRCA2, expedidas a Myriad
Genetics, Inc. y Oncormed, Inc., o licenciadas por ellos, ofrecen un ejemplo de ello.60 Estas
compaas, junto con otros varios proveedores, queran comercializar los servicios de pruebas
genticas a mujeres en bsqueda de informacin predictiva sobre sus riesgos de cncer de
seno y ovarios. Las dos compaas entraron a litigar, pero llegaron a un acuerdo por fuera de
la corte que dej a Myriad con los derechos exclusivos de las pruebas de diagnstico de los
genes BRCA en los Estados Unidos.61 Estos derechos no slo dieron a la compaa el poder
de tomar decisiones sobre precios y licencias, sino tambin de configurar la arquitectura
social y tcnica de los servicios de pruebas de cncer de seno como ellos quisieran.62 Estas
decisiones de arquitectura incluan asuntos del poder de mercado, tales como precio y acceso
a los servicios de pruebas, pero tambin cuestiones ms all de este campo. As, un nmero
de grupos organizados activistas del cncer de seno, mdicos, bioeticistas, cientficos del
genoma, y sociedades profesionales, tales como la Sociedad Americana de Gentica Humana
se involucraron en un fuerte debate sobre la arquitectura socio-tcnica de los servicios de
pruebas: Quin era el usuario apropiado para las nuevas y no totalmente estudiadas pruebas
genticas predictivas potencialmente riesgosas? Cmo se determinara la elegibilidad para las
pruebas y por quin? Deberan las pruebas estar solo a disposicin dentro de un contexto
de investigacin o como un servicio comercial? Qu tipo de plataforma tecnolgica debera
utilizarse para implementar la prueba? Cmo deberan estructurarse los estndares de calidad
para llevar a cabo las pruebas? Debera darse asesora post-prueba como parte del paquete de la
prueba? Cmo deberan presentarse las incertidumbres sobre el significado de los resultados de
la prueba a los no genetistas? Deberan las pruebas ser anunciadas directamente a las mujeres o
solo a los mdicos?63 Los derechos de gestin exclusivos de Myriad le dieron la capacidad para
tomar decisiones sobre estos aspectos de la arquitectura de los servicios de pruebas BRCA en
Estados Unidos, y la compaa elimin sistemticamente las arquitecturas alternativas que se
haban establecido antes de consolidar su control sobre el mercado de EE.UU.64
Como lo sugiere este ejemplo, las patentes no solo asignan beneficios econmicos
sobre innovaciones exitosas; tambin dan voz y voto en procesos que configuran sistemas
tecnolgicos, suministrando a los titulares de patentes derechos gerenciales que pueden generar
un considerable poder para tomar decisiones sobre la arquitectura (y la seleccin de normativas
relacionadas con ellas). Vale la pena aclarar que el poder de configuracin, como el poder
de mercado, no es absoluto. Los individuos y grupos pueden an resistir los esfuerzos de los
titulares de patentes de configurar sus relaciones con algunas tecnologas en particular. En el
caso Myriad, varios pases configuraron la prueba BRCA de manera bastante diferente,65 una
tarea que algunas veces requiri resistirse activamente a los esfuerzos de Myriad de utilizar su
posicin de patente para imponer sus preferencias de arquitectura.66 Pero existen pocas dudas
de que la propiedad intelectual puede ser un recurso poderoso en las negociaciones sociales que
configuran sistemas o artefactos tecnolgicos emergentes. Las patentes, claro est, estn lejos
de ser la nica fuente de poder de configuracin, as como de ser la nica fuente de poder de
mercado; sin embargo, la importancia de las tecnologas emergentes y los derechos exclusivos
que stas conllevan hace de las patentes una importante fuente para ambos. Patentes de difcil
97
desarrollo de invencin, como las patentes de genes de enfermedad, pueden otorgar un poder
de configuracin muy importante para restringir la participacin ciudadana en la toma de
decisiones.
Transparente u Opaco
Los dos discursos difieren tambin en su visin del efecto de las patentes en la apertura
de las decisiones sobre tecnologas emergentes. La perspectiva de la innovacin concibe la
patente como una fuente de transparencia, contrastndola con el secreto industrial como un
medio de proteccin de las innovaciones. A causa del requisito de divulgacin, las patentes
parecen a primera vista ser ms pblicas y abiertas que el secreto industrial; despus de todo,
el inventor debe publicar la patente en lugar de esconderla. Los futuros inventores pueden,
por lo tanto, construir sobre el conocimiento que podra estar encerrado bajo un rgimen de
secreto industrial. Claro est que dentro de la literatura econmica existen debates sobre si, y
bajo qu condiciones, el requisito de divulgacin realmente promueve la innovacin, pues los
secretos industriales no impiden a los competidores utilizar invenciones que ellos desarrollan
independientemente, como s lo hacen las patentes.67 Tambin, bajo algunas circunstancias,
la meta de buscar proteccin de la patente puede promover el secreto dentro del proceso de
investigacin. Aun entre los cientficos acadmicos (sin mencionar las compaas privadas),
los esfuerzos por asegurar las patentes puede, al menos hasta cierto grado, promover demoras
en la publicacin o inhibir el compartir datos.68 No slo se puede propagar el secreto
aguas arriba desde el punto de vista de la patente potencial,69 sino tambin la investigacin
universitaria muchas veces se ve enredada en una variedad de elaboradas prcticas para
controlar el acceso a resultados de investigacin emergente.70 Hasta qu punto la naturaleza
inherentemente pblica de las patentes acelera realmente la innovacin, amerita estudio y
debate actual.
Pero desde la perspectiva de las polticas de la tecnologa surge un aspecto diferente, ya
que una patente da derecho a tomar decisiones gerenciales relacionadas con una invencin
en un espacio de propiedad opaco. Hablando de un modo general, los titulares de una
patente gozan del derecho de hacer deliberaciones privadas y cerradas sobre si deben o no
desarrollar un invento patentado, qu tan agresivamente invertir en ste, cmo estructurar
los acuerdos de la licencia, cmo configurar los roles de los usuarios, cmo estructurar la
arquitectura del sistema, y dems. Como resultado, los caminos socio-tcnicos que no se
toman pueden permanecer invisibles, aun despus de la estabilizacin de las infraestructuras
o de la salida de los productos al mercado. En el caso Myriad, diversas posibilidades de
arquitectura se volvieron visibles en parte debido a modelos alternativos de negocios y en
parte porque activistas y profesionales ya se encontraban enrgicamente comprometidos en
las discusiones sobre las pruebas genticas cuando fueron descubiertos los genes BRCA.71
Pero las revelaciones pblicas sobre los caminos no tomados son la excepcin, no la norma.
La perspectiva de las polticas de la tecnologa hace nfasis en que el sistema de patentes, al
menos como se encuentra constituido hoy en da, es totalmente coherente con una toma
oscura de decisiones, que crea barreras a una participacin ms amplia en las negociaciones
sociales sobre tecnologa. Lo mismo, claro est, podra decirse de los secretos industriales
que, obviamente, encierran una toma de decisiones cerrada, pero el hecho que los secretos
industriales no creen derechos exclusivos abre la posibilidad para que firmas competidoras
ofrezcan configuraciones socio-tcnicas alternativas al mercado.
98
Stephen Hilgartner
Inventores o Ciudadanos
Quizs la diferencia ms fundamental entre los dos discursos es que cada uno est centrado
en una figura diferente. Para la perspectiva de la innovacin, la figura es el inventor; para el
discurso de las polticas de la tecnologa, el ciudadano. El discurso de la innovacin enfatiza
un conjunto relativamente limitado de las partes, cuyos derechos de propiedad resultan de su
proximidad a la invencin. En particular, el discurso tradicional presta mucha atencin a las
diferentes especies de inventores, incluyendo aquellos que ya tienen derechos de patente (que
deben ser protegidos contra infracciones), aquellos que han creado nuevos inventos (quienes
merecen derechos de patente), y aquellos que crearn cosas nuevas en el futuro (pero requieren
tener acceso a la informacin para hacerlo). La maquinaria legal del sistema de patentes est
enfocada hacia los inventores (junto con sus licencias, soportes financieros, y competidores,
as como las firmas que desarrollan y comercializan sus inventos), y el enfoque analtico de las
economas de la innovacin les dedica un trato similar. Aunque no se encuentra ausente del
discurso de la innovacin, el pblico juega un rol relativamente pasivo al aparecer tarde en el
proceso de (I+D) como beneficiario del progreso tecnolgico. La forma como los miembros
del pblico juegan un rol activo en la configuracin de la tecnologa es, principalmente, la
de consumidores que expresan sus preferencias en el mercado, o como ciudadanos que
ejercen elecciones polticas de modo reactivo; situacin que ha estimulado el surgimiento de
una pequea industria de ciencias sociales cuyo objetivo es anticipar cules nuevas tecnologas
despertarn una oposicin activa.72
En contraste, el discurso de polticas de la tecnologa est preocupado, en lo esencial, por
los retos de una toma legtima de decisiones con relacin al cambio tecnolgico en sociedades
democrticas, y est enfocado sobre los derechos de los ciudadanos y los problemas de
representacin y participacin en los procesos sociopolticos que configuran una tecnologa
emergente. De conformidad con lo anterior, este discurso se relaciona con una amplia coleccin
de actores con distintos intereses en el desarrollo tecnolgico. Estos actores no solo incluyen
aquellos que reclaman derechos con base en sus actividades innovadoras, sino tambin aquellos
que reclaman derechos basados en otras formas, como los ingenieros de software o los usuarios
de computador que reclaman derechos para usar algoritmos o modificar cdigos;73 cientficos
que reclaman derechos de formas de la vida cientfica relativamente libres las restricciones
comerciales;74 y grupos de pacientes activistas que reclaman los derechos morales para influir en
la investigacin y en los sistemas socio-tcnicos relacionadas con su enfermedad,75 por ejemplo,
al retar la moralidad de los altos precios de las drogas patentadas, resistir a las patentes de sus
genes,76 o querer ganar el control obteniendo patentes ellos mismos.77
La perspectiva de las polticas de la tecnologa tambin critica la caracterizacin inventor
activo / ciudadano-pasivo, que el discurso de la innovacin toma como algo natural. Ms
exactamente: esta perspectiva sostiene que el discurso de la innovacin no solamente retrata el
mundo de esta manera, sino que su maquinaria institucional y conceptual ayuda a construir
esta visin del mundo. A travs de su cotidiana operacin en muchos sitios dispersos, el sistema
de patentes simplifica las continuidades y complejidades de la investigacin y desarrollo y las
transforma en categoras como el inventor, el invento y los pasos de la invencin. Expedir una
patente constituye la dada inventor-invento, produciendo simultneamente un propietario,
una entidad apropiada y un conjunto de no propietarios, entre los cuales estn no slo los
free riders y las firmas competidoras, sino tambin ciudadanos, activistas, usuarios y otros.
Como de esta forma se constituyen sujetos y objetos de propiedad, el sistema de patentes no
solo depende de crear unas marcadas distinciones entre el inventor y el usuario, el diseador
y el consumidor, la Investigacin y Desarrollo (I+D) y la eleccin pblica, sino tambin de
99
transformarlas en hechos sociales legalmente importantes. Al generar concentraciones del poder

de configuracin, el sistema de patentes estrecha las vas a travs de las cuales los ciudadanos
pueden esperar configurar la tecnologa, aunque estas vas obviamente no estn (ni podrn
estar) totalmente cerradas.
Innovacin Eficiente o Representacin Adecuada

Aun los discursos de poltica ms pragmticos definen ideales normativos, y los discursos
que hemos abordado expresan estos ideales en trminos diferentes. Para el discurso innovador,
el reto poltico central es balancear las tensiones entre las diferentes y variadas especies de
inventores (pasados, presentes, futuros, etc.), entre crear incentivos para la innovacin y
crear monopolios, y dems. Los analistas de la innovacin reconocen que sera una utopa
imaginar el logro de dicho balance en un mundo real de intereses conflictivos, conocimientos
incompletos e instrumentos de poltica limitados. La mayora de ellos tambin concede que es
imposible crear una definicin operacional de eficiencia econmica que no favorezca intereses
particulares. Pero el discurso de la innovacin establece, sin embargo, como visin normativa
un mundo en el cual las polticas producen mercados eficientes, avances tecnolgicos robustos,
beneficios sociales y econmicos para todos y recompensas justas para los innovadores.
Para el discurso de las polticas de la tecnologa, el reto central de la poltica implica
encontrar formas de asegurar que la sociedad pueda hacer elecciones sobre tecnologas
emergentes a travs de procedimientos que reflejen los valores democrticos, asegurando una
adecuada representacin y solucionando los dficits en la toma de decisiones democrticas. Los
analistas de las polticas de la tecnologa reconocen ampliamente que las democracias reales
siempre se quedarn cortas frente a las visiones utpicas del estado democrtico, y tambin son
conscientes que la democracia es un concepto esencialmente conflictivo, que cubre muchas
definiciones y maquinarias que compiten entre s para representarla. Ms an, las tensiones
entre experticia y democracia son un tema de investigacin fundamental de las polticas de la
tecnologa. No obstante, este discurso sostiene como ideal normativo un mundo en el cual las
instituciones democrticas estn estructuradas en forma tal que garantizan a los ciudadanos el
derecho de eleccin democrtica sobre las tecnologas emergentes y el futuro de la sociedad.
Estas orientaciones normativas diversas implican perspectivas diferentes frente a la evaluacin
de propuestas de poltica. Estas diferencias no significan que quienes estn comprometidos con
la perspectiva de la innovacin necesariamente apoyan polticas diferentes de quienes asumen
una visin de las polticas de la tecnologa. Por el contrario, en algunas reas representativas
diferentes escuelas de pensamiento pueden seguir caminos analticos distintos que, sin embargo,
conducen al mismo destino.
Considrese, por ejemplo, las propuestas para hacer ms estrictos los estndares de
patentabilidad. Un creciente nmero de analistas de la innovacin apoya rectificar lo que ellos
perciben como estndares demasiado laxos para otorgar patentes que se han desarrollado en las
ltimas dcadas. Buscan, as, elevar el nivel de lo considerado como novedad, de lo no obvio,
y las pruebas de su utilidad, para intensificar el escrutinio de las reclamaciones a las patentes
y crear nuevos mecanismos para retarlas.78 Las propuestas precisas son numerosas y variadas,
pero los analistas de la innovacin que presentan estas reformas lo hacen con la meta de atacar
incentivos inicuos y reducir el litigio y otras amenazas a la eficiencia econmica.
100
Stephen Hilgartner
Muchos analistas de las polticas de la tecnologa apoyaran reformas similares, buscando

establecer una gran carga de pruebas contra polticas que amplan los derechos de patente a nuevos
dominios, los hacen ms fciles de obtener o extienden su alcance. Pero basaran sus argumentos
no en trminos de innovacin, sino con respecto a los monopolios del poder de configuracin
y a los efectos de las patentes sobre la eleccin democrtica. Tambin tenderan a dar apoyo en
la bsqueda de mecanismos que faciliten los litigios a las patentes, aunque a diferencia de los
analistas de la innovacin abogaran por procedimientos de litigio que admitieran argumentos
basados en concentraciones de poder de configuracin o en reclamaciones morales de grupos
de inters, ciudadanos, y usuarios de la tecnologa. Ms importante an, los analistas de las
polticas de la tecnologa buscaran una intensa participacin pblica en casos relacionados con
desarrollos tecnolgicos fundamentales, que tienen el potencial de generar cambios sociales
revolucionarios. Mientras una patente al azar podra no merecer un escrutinio especial, algunas
decisiones sobre propiedad intelectual generan cuestiones profundas, casi constitucionales,
debido a su potencial de otorgar un poder de configuracin significativo dentro de un dominio
crucial.79 Los analistas de las polticas de la tecnologa insistiran en que dichas decisiones son
sencillamente demasiado importantes para resolverlas utilizando la doctrina tradicional de la
propiedad intelectual y sus estrechos procedimientos administrativos.
Estas orientaciones normativas particulares tambin se reflejan en las posturas frente a la
produccin de cdigo abierto (Open source). Los analistas de la innovacin estn concentrados
en debatir si la poltica de propiedad intelectual debera ser modificada para soportar nuevos
modelos de produccin centrados en el usuario (o produccin entre pares), tal como se
ilustra en el software libre o de cdigo abierto. Estas etiquetas reflejan diferentes objetivos
polticos (quienes abogan por el software libre explcitamente argumentan las ventajas morales
y polticas de dichos modelos) y cubren una amplia variedad de estructuras institucionales.80
Algunos analistas de la innovacin, como Jae y Lerner, sostienen que an no se ha resuelto
qu tiene ms xito: el cdigo abierto o la produccin del software licenciado.81 Creen tambin
que quienes desarrollan software deberan poder escoger entre seguir un modelo licenciado o
de cdigo abierto, y que no se justifican las reformas polticas diseadas especficamente para
promover el cdigo abierto. Otros argumentan sobre el terreno de la innovacin que el software
de cdigo abierto tiene grandes ventajas. De forma general, Eric von Hippel, por ejemplo,
argumenta que la innovacin centrada en el usuario, en el software y en muchos otros dominios
tiene ventajas que producen beneficios de bienestar social, y que la poltica gubernamental, que
ahora favorece la innovacin centrada en el fabricante que se centra en la innovacin, debera
cambiar para nivelar el campo de juego.82
Sin embargo, para los analistas de las polticas de la tecnologa, la eficiencia es slo un aspecto
secundario. Lo ms interesante de los muchos proyectos agrupados bajo la etiqueta de cdigo abierto
son sus posibilidades polticas. Al menos algunos mecanismos de organizacin de la produccin de
cdigo abierto parecen distribuir el poder de configuracin de formas nuevas, potencialmente ms
inclusivas, que aqullas de los modos tradicionales de innovacin. Desde este punto de vista, la
produccin de fuente abierta, ms que una nueva forma de crear productos innovadores, es un
medio para constituir una nueva clase de sujetos colectivos para guiar los procesos de innovacin.
Por lo dems, la produccin de cdigo abierto (en sus muchas formas posibles) ofrece un campo
de experimentacin con nuevas estructuras institucionales para constituir los sujetos y objetos de la
propiedad, ofreciendo alternativas a aquellos acoplados a la ley tradicional de propiedad intelectual.83
Desde el punto de vista de las polticas de la tecnologa, dichos experimentos podran ser de inters
aun en el (poco probable) evento que se probara que la produccin de cdigo abierto no tiene
absolutamente ninguna ventaja en trminos de innovacin.
101
En ltima instancia, sin embargo, el discurso de las polticas de la tecnologa es ms fuerte

en la crtica que en las alternativas ofrecidas, en parte porque, dadas las restricciones de las leyes
y de las polticas existentes, los modelos para la reforma son difciles de desarrollar y probar. Es
fcil imaginar los mecanismos para reducir los monopolios sobre el poder de configuracin: por
ejemplo, otorgando o licenciando patentes inusualmente importantes no solo para el inventor,
sino tambin para nuevas entidades legales constituidas especficamente para otorgar algunos
derechos gerenciales a los representantes de grupos de ciudadanos y de inters; por ejemplo,
una patente sobre el gen de cierta enfermedad podra estar en poder de una entidad legal que
entregara los derechos de las regalas al respectivo inventor, pero distribuyera los derechos de
voto sobre decisiones gerenciales entre una junta cuyos miembros tuvieran deberes fiduciarios
con los ciudadanos y los grupos de pacientes relacionados con la enfermedad, las especialidades
mdicas y las sociedades cientficas. Los modelos de fideicomiso para obras sin nimo de
lucro, los cuales han sido propuestos como una alternativa al control de propiedad sobre
biomateriales humanos,84 tambin podran extenderse a la propiedad intelectual. Dados los
obstculos polticos y legales para implementar dichas propuestas, no sorprende, sin embargo,
que los activistas cuyas inquietudes radican en el control sobre la tecnologa, con frecuencia
escojan encerrar sus argumentos en trminos de objetos patentables y de innovacin, en lugar
de asumir la carga de presionar para lograr un cambio ms amplio.
CONCLUSIN
Los puntos de partida importan. Los observadores que inician sus anlisis en aspectos de la
propiedad intelectual partiendo del discurso tradicional, parecen con frecuencia ser incapaces
de escapar de los lmites de su perspectiva. Muchos de estos observadores sostienen que la
oposicin pblica a patentes controversiales radica en una mala comprensin de la doctrina
legal, evidenciada en los intentos de introducir aspectos sociales al dominio de la patente, en
la cobertura sensacionalista de los medios y en el anlisis de polticas que tratan ancdotas
como evidencia. Estos argumentos, paralelos al modelo deficitario en disputas sobre riesgo,85
tienden a equiparar resistencia pblica con ignorancia pblica. Sin embargo, el anlisis anterior
sugiere que el creciente debate pblico sobre propiedad intelectual se entiende mejor como un
sntoma de los dficits institucionales en la toma de decisiones democrticas sobre tecnologas
emergentes. En forma explcita, reconocer un discurso alternativo de las polticas de la tecnologa
y delinear su perspectiva distintiva en aspectos de propiedad intelectual aclara la naturaleza y
el alcance de las contradicciones entre la poltica de patentes existente y las crecientes demandas
de activistas, ciudadanos y otros comprometidos en controvertir el desarrollo de tecnologas
emergentes (ver Tabla 1).
En lugar de atribuir las controversias a la incomprensin pblica, esta perspectiva ve a los
activistas que se oponen a patentar entidades como genes, algoritmos o mtodos de negocios,
como grupos de inters legtimos, que perciben correctamente que la propiedad intelectual
que no solo otorga poder de mercado, sino tambin poder de configuracin. Basados en este
punto de vista, los activistas no estn inyectando cuestiones de poltica social al dominio de
las patentes; estos aspectos ya se encuentran presentes. Ms an, la idea que las preocupaciones
sociales tienen un lugar apropiado por fuera del sistema de propiedad intelectual (para ser
solucionadas despus en el proceso de desarrollo, comercializacin y regulacin de la nueva
tecnologa), parece no estar basado en la necesidad o el conocimiento, sino que descansa en una
retrica de demarcacin,86 cuyo objetivo es sostener una cartografa institucional arcaica que
102
Stephen Hilgartner
falla en reconocer el grado en el cual la tecnologa emergente se ha convertido en el principal

lugar de las polticas emergentes. Considerar a profundidad las polticas de la tecnologa en
el dominio de la propiedad intelectual no implica, de ninguna manera, que las patentes y los
derechos de autor deban sencillamente ser eliminados o, incluso, reducidos en gran medida.
Pero tomar en serio las polticas de la tecnologa implica la necesidad de un anlisis ms amplio:
uno que no trate de hacer virtud el descuido de las dimensiones cuasi-constitucionales de la
tecnologa (ver Tabla 1).
El anlisis aqu presentado ofrece, sin duda, una imagen a gran escala de un terreno en
extremo complejo, resaltando las coherencias y dejando de lado muchas complejidades y
detalles. Sin embargo, si los amplios contornos de este anlisis son correctos, entonces existen
razones para esperar que la preocupacin pblica sobre la poltica de propiedad intelectual
permanezca como un rasgo caracterstico de la poltica contempornea. La doctrina tradicional,
con su nfasis en la innovacin y el enfoque en un grupo relativamente limitado de actores,
est pobremente equipada para considerar cuestiones de representacin democrtica en la
toma de decisiones sobre la configuracin futura de rdenes tecnolgicos y sociales. Poner las
inquietudes de las polticas de la tecnologa en dilogo con el discurso de la innovacin, ofrece
una va para ampliar las discusiones y abarcar muchos aspectos crticos. En el ms amplio plazo,
sin embargo, los estados debern hacer ajustes creativos a nivel institucional dentro y ms all
del dominio de la propiedad intelectual para preservar los valores democrticos en un mundo
donde las tecnologas y las polticas emergentes estn cada vez ms entremezcladas entre s.
TABLA 1: RESUMEN DE LOS DOS DISCURSOS SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL
INNOVACIN
POLTICAS DE LA TECNOLOGA
Enfoque Normativo
Progreso tecnolgico
Eleccin democrtica
Figura Central
El inventor
El ciudadano
Como fuente de crecimiento

econmico
Como un medio de (re)ordenamiento del

mundo social y tcnico
Como polticamente neutral
Como un dominio controvertido
Intereses
Econmico
La configuracin de sistemas socio-tcnicos
Dominio de
formulacin de
polticas
Poltica de I+D
Preguntas cuasiconstitucionales sobre

el futuro
Forma de poder
enfatizada
Poder de mercado
Poder de configuracin
Efecto sobre la
Transparencia
Publicacin abierta de la
Patente misma.
Toma opaca de decisiones antes y despus de

presentar
la patente
Visin de Poltica
Exitosa
Eficiencia econmica
Representacin adecuada
Tecnologa
Emergente
103
NOTAS
* Este artculo fue originalmente publicado
en ingls como: Intellectual Property and
the Politics of Emerging Technology: Inventors, Citizens, and Powers to Shape the Future; en: Chicago-Kent Law Review (2009),
vol. 84, no.1, pp.197-224.
1 Para profundizar sobre estos ndices de visibilidad, ver los siguientes libros y los
movimientos sociales con los cuales estn
relacionados: Boston womens health book
collective, our Bodies, Ourselves: A Book
by and for women (1973) (Sobre medicina
y feminismo); Rachel Carson, Silent Spring
(1962) (Sobre los pesticidas y el medio ambiente); Ralph E. Lapp, The voyage of the
Lucky Dragon (1957) (sobre pruebas nucleares en la superficie); Ralph Nader, Unsafe at any speed (1965) (sobre seguridad
automotriz y proteccin al consumidor).
2 Ver, por ejemplo, Ulrich Beck, Risk society: Towards a new modernity (Mark Ritter
trans., Publicaciones Sage, 1992) (1986);
Ronald Brickman, et al, Controlling chemicals: The politics of regulation in Europe
and the United States (1985); Mary Douglas & Aaron Wildavsky, Risk and culture:
An essay on the selection of technical and
environmental dangers (1982); Sheila Jasanoff, The fifth branch: Science advisors as
policymakers (1990); Organizations, Uncertainties, and risk (James F. Short, Jr. and Lee
Clarke eds., Westview Press, 1992) (1989);
ver tambin The politics of regulation (James Q. Wilson ed., 1980)
3 Stephen Hilgartner, Acceptable Intellectual
Property, 319 J. Molecular Biology 943,
943-46 (2002)
4 No quiero sugerir con esto que la propiedad intelectual no fuese motivo de controversia sino hasta ahora. En realidad, el
debate sobre el copyright y las polticas de
patentes se remonta siglos atrs. Ver, por
ejemplo, Mark Rose, Authors and Owners:
104
Stephen Hilgartner
The invention of copyright (1993); Adam B.

Jaffe y Josh Lerner, Innovation and its discontents: How our broken patent system is
endangering innovation and progress, and
what to do about it (2004); Paul A. David,
Intellectual Property Institutions and the
Pandas Thumb: Patents, Copyrights, and
Trade Secrets in Economic Theory and History, en: Global Dimensions of Intellectual
Property Rights in Science and Technology
19 (Mitchell B. Wallerstein et aI. eds., 1993).
Sin embargo, existen una serie de caractersticas propias del momento histrico
actual (por ejemplo, la centralidad de la
ciencia y la tecnologa emergente en las sociedades contemporneas) que reorientan
el debate y significado de este tema.
5 No se puede revisar aqu esta vasta y variada literatura. Sealo algunas pocas fuentes
ilustrativas de la discusin: Lori Andrews y
Dorothy Nelkin, Body Bazaar: The market
for human tissue in the biotechnology age
(2001); James Boyle, Shamans, Software, and
Spleens: Law and Construction of the Information Society (1996); Lawrence Lessig, The
future of ideas: The fate of the commons in
A connected world (200I); Corynne McSherry, Who Owns Academic Work?: Battling for
control oF Intellectual Property (2001); Negotiating Health: Intellectual Property and
access to medicines (Pedro Roffe et al. eds.,
2006); Bronwyn Parry, Trading the Genome:
Investigating the commodification of BioInformation (2004); Perspectives on Properties of the Human Genome Project (F. Scott
Kieff ed., 2003); Eric S. Raymond, The Cathedral and the Bazaar: Musings on Linux and
open source by an accidental revolutionary
(1999); Richard M. Stallman, Free Software,
Free Society: Selected essays of Richard M.
Stallman (Joshua Gay ed., 2002); Siva Vaidhyanathan, Copyrights and Copywrongs:
The rise of Intellectual Property and how
it Threatens Creativity (2001); John Willinsky, The Access Principle: The case for open
access to research and scholarship (2006);
Law & Contemp. Prods., Invierno/Primavera
2003, en: 1-483 (James Boyle, ed).
Ver Creative Commons, http://creativecommnons.org/ (ltima visita el 24 de marzo de 2009).
mons for Scientific Data in a Highly Protectionist Intellectual Property Environment,

en: Law and Contemp. Prods., Invierno/Primavera 2003, p.315. Para una discusin sobre Contratos de Transferencia de Material
(MTA, en ingls), ver Philip Mirowski, Livin
with the MTA, 46 MINERVA 317 (2008).
7 Ver The Pirate Party, Piratpartiet, http://www.

piratpartiet.se/internationallenglish (ltima visita el 24 de marzo de 2009).
8 Para hacer un anlisis de cmo la tecnologa
se convierte en un escenario que da nueva
forma a los derechos, deberes, libertades e
identidades de manera fundamental, aun
casi constitucionales, ver States of Knowledge: The Coproduction of Science and Social
Order (Sheila Jasanoff ed. 2004); Sheila Jasanoff, In a Constitutional Moment, en: Social
Studies of Science and Technology: Looking
Back, Ahead 155 (Bernward Joerges & Helga
Nowotny eds., 2003); ver tambin Lawrence
Lassio, Code and Other Laws of Cyberspace (1999) (presenta un extenso argumento
sobre cmo las funciones del cdigo del
computador, como la ley en el ciberespacio,
convierten la tecnologa de la informacin
en una herramienta para dar nueva forma al
orden social).
9 Ver, por ejemplo, Boyle, Shamans, Software
and Spleens, supra nota 5; Tarleton Gillespie, Wired Shut: Copyright and Shape of
Digital Culture (2007); Lessig, supra nota
5; Stallman, supra nota 5. Esta mixtura entre argumentos de la innovacin y de las
polticas de la tecnologa es quizs especialmente prevalente en el debate sobre
copyright, el cual de forma directa y obvia
invoca aspectos constitucionales de libertad de expresin y las condiciones necesarias para sostener una poltica democrtica
por ejemplo, Lawrence Lessig, Free Culture: How Big Media uses Technology and
the Law to Lock Down Culture and Control
Creativity (2004), as como los asuntos de
innovacin y creatividad.
10 Para una discusin sobre los regmenes de
proteccin de las bases de datos, ver, por
ejemplo, J. H. Reichman y Paul F. Uhlir, A
Contractually Reconstructed Research Com-
11 Ver, por ejemplo, Frank Fischer, Reframing

public policy: Discursive Politics and Deliberative Practices (2003); Maarten A. Hajer,
The Politics of Environmental Discourse:
Ecological Modernization and the Policy
Process (1995); George Lakoff, Moral Politics: How Liberals and Conservatives Think
(2d ed. 2002); Donald A. Schon & Martin
Rein, Frame Reflection: Toward the Resolution oF Intractable Policy Controversies (1994); Maarten A. Hajer, Rebuilding
Ground Zero. The Politics of Performance,
6 Plan. Theory & Prac, 445 (2005); ver tambin Erving Goffman, Frame Analysis: An
Essay on the Organization of Experience
(1974).
12 Boyle, Shamans, Software and Spleens, supra nota 5; Mark Rose, Authors and Owners: The Invention of Copyright (1993)
13 Roberto Mazzoleni & Richard R. Nelson,
Economic Theories About the Benefits and
Costs of Patents, 323. Ofecon. Issues 1031
(1998)..
14 Para una tipologa y anlisis de las principales razones para una patente, ver Birgitte
Andersen, If Intellectual Property Rights
is the Answer, What is the Question? Revisiting the Patent Controversies, 13 Econ of
Innovation and New Tech. 417 (2004).
15
James Bessen & Michael. J. Meurer, Patent Failure: How Judges, Bureaucrats, and
Lawyers put Innovators at Risk (2008); Dominique Foray, The Economics of Knowledge
(MIT Press 2004) (2000); David, supra nota
4; Richard C. Levin et al., Appropriating the
Retains from IndustriaI Research and Development, en: 3, 1987 Brookings Papers On Eco-
105
nomic Activity: Special Issue on Microeconomics 783 (Martin N. Bailey & Clifford Winston
eds., 1988); Edwin Mansfield, How Rapidly
Does New Industrial Technology Leak Out?,
343. Indus. Econ. 217 (1985)
16 Michael A. Heller & Rebecca S. Eisenberg, Can
Patents Deter Innovation? The Anticommons
in Biomedical Research, 280, en: Science 698
(1998); James Boyle, Foreward: The Second
Enclosure Movement and the Construction of
the Public Domain, en: Law & Contemp. Probs.,
Invierno/Primavera 2003, p.33. Sin abandonar
totalmente el lenguaje de la innovacin, algunas veces esta proteccin se expresa como
libertad para innovar, una formulacin que
se mueve considerablemente ms cerca de la
perspectiva de la poltica de tecnologa descrita a continuacin. El significado constitucional
de la libertad de innovar es especialmente obvio en el dominio del copyright donde casi
siempre aparece, por involucrar aspectos de
la libertad de expresin.
17
James Boyle, Enclosing time Genome:

What Squabbles over Genetic Patents
Could Teach Us, en: Perspectives on Properties of the Human Genome Project, supra nota 5, p.97.
18 Ver, por ejemplo, Foray, supra nota 15; Eric

von Hippel, Democratizing Innovation
(2005); Lessig, supra nota 5; Boyle, supra
nota 16; Heller & Eisenberg, supra nota 16;
Robert P. Merges & Richard R. Nelson, On
The Complex Economics of the Patent Scope, 90 C0LUM. L. REV. 836 (1990); J. H. Reichman & Paul F. Uhlir, supra nota 10.
19 Jaffe, supra nota 4 (llama a una reforma en
el sistema de patentes para que funcione
de nuevo en forma adecuada).
20 Boyle, supra nota 17, pp.100-06.
21 Id. El Profesor Boyle anota que los argumentos difieren dependiendo del tipo de secuencia gentica involucrada. Precisamente, qu
tipo de secuencia est involucrada y cmo
106
Stephen Hilgartner
las reclamaciones estn estructuradas son

parte crtica del debate. Por ello, las personas
y las organizaciones que apoyan patentar genes humanos que han sido aislados y caracterizados, por ejemplo, pueden oponerse a
las patentes sobre otros tipos de secuencias,
tal como las etiquetas de secuencias expresadas. Por ejemplo, Organizacin del Genoma Humano (HUGO, en ingls), Declaracin:
HUGO Statement on the Patenting of DNA
Sequences, Gen0me Digest, Abril, 6-9 (1995);
Consejo Nacional de Investigacin, Intellectual Property Rights And Research Tools In
Molecular Biology: Summary of A Workshop
(1997) [en adelante Propiedad Intelectual y
Herramientas de Investigacin].
22 Boyle, supra nota 17, p.98. Ver tambin
Who Owns Life? (David Magnus et al. eds.,
2002) para una coleccin de argumentos
ticos sobre patentar formas de vida y genes. Sobre las objeciones religiosas (junto
con los cuasi-sagrados argumentos sobre
la inapropiada mercantilizacin de la vida
humana), ver, por ejemplo, Andrew Kimbrell, The Human Body Shop (1993), Jeremy Rifkjn, The Biotech Century (1998).
23 Para un ejemplo de un eminente cientfico en genoma que reclama la herencia comn, mezclado con cometarios sobre confusos descubrimientos e inventos, ver John
Sulston Y Georgina Ferry, The Common
Thread: A Story of Science, Politics, Ethics, y
The Human Genome 266-79 (2002). La polmica ms ampliamente discutida sobre
fuentes est en Moore V. Regents de la
Univ. de Cal., 793 P.2d 479 (Cal. 1990). Moore ha inspirado muchos comentarios incluyendo a Boyle, supra nota 5 pp.97-107. Este
asunto ha sido enmarcado algunas veces
en trminos de biocolonialismo por activistas conectados con pueblos indgenas
que objetan tener muestras patentadas de
su ADN, mientras los expertos legales tratan de establecer protocolos para lograr el
consentimiento del grupo. Jenny Reardon,
Race to the Finish: Identity and Governance
in an Age of Genomics, pp.103-13 (2005).
24 Ver, por ejemplo, Who Owns Life? supra

nota 22; ver tambin Jon F. Merz, et al, Disease Gene Patenting is a Bad Innovation,
2 Molecular Diagnosis 299 (1997).
25 Estos argumentos han sido especialmente
importantes en discusiones sobre Herramientas de investigacin, como en las etiquetas de secuencia expresada (EST, en ingls), y sobre los polimorfismos nucletidos
sencillos (SNP, en ingls). Ver, por ejemplo,
Organizacin del Genoma Humano, supra
nota 21; y Propiedad Intelectual y Herramientas de Investigacin (Intellectual Property and Research Tools), supra nota 21.
26 Boyle, supra nota 17, pp.114-18.
27 Id. p.114.
28 Id. pp.116-18.
29 Para revisiones tiles de cmo importa la
tecnologa en las polticas, ver Wiebe B. Bijker, Why and How Technology Matters, en:
The Oxford Handbook of Contextual Political
Analysis 681 (Robert E. Goodwin & Charles Tilly eds., 2006); Sheila Jasanoff, Technology as
a Site and an Object of Politics, en: The Oxford
Handbook of Contextual Political Analysis, supra, p.745; Judy Wajcman, The Gender Politics of Technology, en: The Oxford Handbook
of Contextual Political Analysis, supra, p.707;
ver tambin Langdon Winner, The Whale and
the Reactor: A Search for Limits in an Age of
High Technology (1986). En el cambio del
contexto de la ciencia, ver Helga Nowotny
et al, Re-Thinking Science: Knowledge and
the Public in an Age of Uncertainty (2001) y
Controversy: Politics of Technical Decisions
(Dorothy Nelkin ed., 1979)
30 Donald A. Mackenzie, Inventing Accuracy:
A Historical Sociology of Nuclear Missile
Guidance (1990).
31 Bruno Latour, Where are the Missing Masses? The Sociology of a Few Mundane Ar-
tifacts, en: Shaping Technology/Building

Society: Studies in Sociotechnical Change
225, pp.243-44 (Wiebe E. Bilker & John Law
eds., 1992) (en adelante Shaping Technology/ Building Society). Ver tambin, Winner,
supra nota 29, pp.19-39.
32 Ver Sheila Jasanoff, Designs on Nature:
Science and Democracy in Europe and the
United States (2005)
33 Ver David H. Guston, Between Politics and
Science: Assuring the Integrity and Productivity of Research (2000)..
34 Ver Jasanoff, supra nota 2; Stephen Hilgartner, Science on Stage: Expert Advice as Public Drama (2000).
35 Alan Irwin & Mike Michael, Science, Social
Theory and Public Knowledge (2003); James Wilson & Rebecca Willis, See-Through
Science: Why Public Engagement Needs
to Move Upstream (2004); Robin GroveWhite, Britains Genetically Modified Crop
Controversies: The Agriculture and Environment Biotechnology Commission and
the Negotiation of Uncertainty, 9 Community Genetics 170 (2006); Gene Rowe
and Lynn J. Frewer, A Typology of Public
Engagement Mechanisms, 30 SCI. TECH. &
HUM. VALUES 251 (2005).
36 Ver, por ejemplo, Philip Kitcher, Science,
Truth, and Democracy, pp.187-92 (2001).
37 Ver, por ejemplo, Ulrike Felt y otros, Visions
and Versions of Governing Biomedicine:
Narratives on Power Structures, DecisionMaking and Public Participation, en: The
Field of Biomedical Technology in the Austrian Context, 38 SOC. STUD. SCI. p.233
(2008); Javier Lezaun & Linda Soneryd,
Consulting Citizens: Technologies of Elicitation and the Mobility of Publics, 16
PUB. UNDERSTANDING SCI., p.279 (2007);
Steve Rayner, Democracy in the Age of
Assessment: Reflections on the Roles of
Expertise and Democracy in Public-Sector
107
Decision Making, 30 SCI & PUB. POLY,

p.163 (2003).
38 Ver: Controversy: Politics of Technical Decisions (Dorothy Nelkin Ed., 1979); Steven
Epstein, Impure Science: Aids, Activism,
and the Politics of Knowledge (1996); The
New Political Sociology of Science: Institutions, Networks, and Power (Scott Frickel
y Kelly Moore eds., 2006); Jasanoff, supra
nota 29.
39 Las patentes de biotecnologa son un buen
ejemplo; ver la discusin sobre patentes de
los genes del cncer de seno a continuacin. Ver tambin: Javier Lezaun, Pollution and the Use of Patents: A Reading of
Monsanto v. Schmeiser, en: Biotechnology: Between Commerce And Civil Society,
p.135 (Nico Stehr ed., 2004). Se presentan
argumentos similares sobre software y
otras tecnologas de la informacin. Ver,
por ejemplo, Stallman, supra nota 5.
40 Ver Andrew Barry, Political Machines: Governing a Technological Society (2001).
41 En su crtica a la estructura del discurso
acadmico sobre propiedad intelectual,
James Boyle argumenta que: Nuestra concentracin en el choque entre las visiones
maximalistas y minimalistas de la propiedad intelectual ha producido un efecto
lateral no intencionado: una curiosa visin
metodolgica de tnel. Los intelectuales
crticos que muy posiblemente cuestionan
el mbito de los nuevos derechos estn,
paradjicamente, firmemente casados con
la nocin que la nica rbrica legtima de
la poltica de propiedad intelectual es la
maximizacin de la innovacin. Todos los
otros criterios normativos debern exiliarse ms all de los lmites de la disciplina.
Boyle, supra nota 17, p.110
42 La principal excepcin a esta idea es la doctrina segn la cual el alcance del objeto patentable no debera incluir inventos opuestos al orden pblico o a la moralidad. Ver,
108
Stephen Hilgartner
por ejemplo, European Patent Convention,

art. 53(a), el cual establece que las patentes
europeas no sern otorgadas con respecto a inventos, cuya explotacin comercial
sera contraria al orden pblico o la moralidad; dicha explotacin no ser considerada tan opuesta simplemente por ser
prohibida por la ley o las regulaciones en
algunos o todos los Estados Contratantes.
Gold y Caulfield han propuesto ampliar la
doctrina de negar patentes sobre terrenos
ticos para crear un peaje moral que permitira retener, revocar o suspender patentes y restringir conductas no ticas. Ver E.
Richard Gold y Timothy A. Caulfield, The
Moral Tollbooth: A Method That Makes Use
of the Patent System to Address Ethical
Concerns in Biotechnology, p.359 LANCET
2268 (2002).
43 N. del trad. La expresin rising-tide-raisesall-bots es una variante del adagio de la
economa rising tide lifts all the boats
atribuido a John F. Kennedy para expresar
la idea de que la prosperidad general es
mejor que el bienestar individual. Tambin
se usa para describir los cambios en la estructura econmica que, en una mirada
optimista, beneficiarn a todos.
44 En contraste con este nfasis en los innovadores tradicionales, tales como los diseadores profesionales y los gerentes, un
creciente grupo de literatura demuestra
que los usuarios de tecnologas son algunas veces, y quizs con frecuencia innovadores importantes. Ver Von Hippel, supra
nota 18. En muchos contextos, los usuarios
juegan tambin, en formas inesperadas, un
importante rol en el diseo de tecnologas.
Ver, por ejemplo, How Users Matter: The
Co-Construction of Users and Technologies (Nelly Oudshoorn & Trevor Pinch eds.,
2003) (en adelante, How Users Matter)..
45 Boyle, supra nota 5.
46 Ver, por ejemplo, Scientific Authorship:
Credit and Intellectual Property in Science
(Mario Biagioli y Peter Galison eds., 2003);

Stephen Hilgartner & Sherry I. Brandt-Rauf,
Data Access, Ownership, and Control:
Toward Empirical Studies of Access Practices, 15 SCI. COMM. p.355 (1994); Stephen
Hilgartner, Mapping Systems and Moral
Orders: Constituting Property in Genome
Laboratories, en: States of Knowledge: The
Co-Production of Science and Social Order,
supra nota 8, p.131.
54 Stephen Hilgartner, Biomolecular Databases: New Comnunication Regimes for Biology? 17 SCI. COMM. 240 (1995).
47 El hecho que dos discursos se conecten a

los diferentes campos acadmicos refuerza
la cartografa institucional tradicional.
56 Para una discusin sobre las diferencias en

este punto entre diversos marcos de referencia, incluidos los de Woolgar y Akrich
arriba mencionados, ver How Users Matter,
supra nota 43.
48 Ver, por ejemplo, Handbook of Science and

Technology Studies (Edward J. Hackett y
otros, eds. 3d ed. 2008); How Users Matter, supra nota 43; Shaping Technology/
Building Society, supra, nota 31; The Social
Construction of Technological Systems:
New Directions in the Sociology and History of Technology (Wiebe E. Bijker et al,
eds., 1987) (en adelante, The Social Construction of Technological Systems).
49 Trevor J. Pinch & Wiebe E. Bijker, The Social
Construction of Facts and Artifacts: Or How
the Sociology of Science and the Sociology
of Technology Might Benefit Each Other,
en: The Social Construction of Technological Systems, supra nota 47, p.17.
50 Id. pp.124-47
51 Thomas Parke Hughes, Networks of Power:
Electrification in Western Society, pp.1880930 (1983). Ver tambin Latour, supra nota
31, para tener un enfoque diferente pero
relacionado.
52 Steve Woolgar, Configuring the User: The
Case of Usability Trials, en: Sociology Of
Monsters: Essays On Power, Technology
And Domination 57 (John Law, ed., 1991).
53 Madeleine Akrich, The De-Scription of Technical Objects, en: Shaping Technology/
Building Society, supra nota 31, p.205.
55 Para los acadmicos en propiedad intelectual, el debate sobre el uso de la tecnologa para controlar a los usuarios ha sido
especialmente visible en el mbito del
copyright digital. Ver, por ejemplo, Lessig,
supra nota 9; Gillespie, supra nota 9.
57 Por supuesto, el poder de mercado y el poder de configuracin, con frecuencia operan mano a mano, cada uno optimizando
al otro.
58 Este alcance se logra, principalmente, por
medio de discusiones para establecer los
estndares tcnicos que producen mercados ordenados y caminos hacia la comercializacin
59 Ver, por ejemplo, Charlotte Hess & Elinor
Ostrom, Ideas, Artifacts, and Facilities: Information as a Common-Pool Resource,
en: LAW & CONTEMP. PROBS. 111 (2003).
60 El libro de Shobita Parthasarathy, Building
Genetic Medicine: Breast Cancer, Technology, and the Comparative Politics of Health
Care (2007) hace un profundo anlisis de
la introduccin de pruebas genticas del
cncer de seno en EE.UU. y el Reino Unido.
Parthasarathy describe cmo se involucraron un nmero de patentes, fijando el
escenario para la interferencia y el litigio.
Id. pp.116-18, 236-37. OncorMed recibi
una patente BRCA1, la cual cubra su secuencia en consenso. Patente de EE.UU.
No. 5.654.155 (presentada el 12 de febrero
de 1996). A Myriad se le otorgaron patentes BRCA1 poco despus. Ver Patente de
EE.UU. 5.693.473 (presentada el 7 de junio
109
de 1995); Patente de EEUU No. 5.709.999

(presentada el 7 de junio de 1995); Patente
de EE.UU. No. 5.710.001 (presentada el 7 de
junio de 1995). Adems, OncorMed obtuvo
las licencias exclusivas para dos patentes
BRCA2. Patente de EE.UU. No. 5.622.829
(presentada el 19 de abril de 1995); Patente de EE.UU. No. 6045997 (expedida el 4 de
abril de 2000).
61 Parthasarathy, supra nota 59, pp.117-120.
62 Id. p.57.
63 Entre los riesgos ampliamente discutidos
est la posibilidad de que las mujeres y sus
mdicos realizaran pruebas innecesarias e
indeseables como las mastectomas profilcticas, basadas en informacin incierta.
Al mismo tiempo, los resultados favorables
podran causar una confianza no garantizada, llevando a las personas a no hacerse
ms mamografas.
64 Como lo demuestra Shobita Parthasarathy,
en 1996 no exista consenso sobre cmo organizar los servicios de pruebas del cncer
de seno y cmo estos nuevos servicios deberan ser introducidos para un uso amplio,
mientras su eficacia y riesgos permanecan
sin ser totalmente comprendidas. Parthasarathy, supra nota 59, pp.58-95. Diferentes
actores hicieron varias pruebas muy diferentes de arquitectura. Por ejemplo, Myriad,
que promovi las pruebas BRCA con propaganda dirigida directamente al consumidor
y que probara cualquier muestra que le fuera enviada por un mdico, tuvo un enfoque
muy diferente al de Oncormed, una compaa que solo ofreca pruebas a mujeres consideradas de alto riesgo. Ver Id. pp.93-95 (Tabla 2.1, que compara sistemticamente las
arquitecturas de cuatro centros de pruebas
de EE.UU. que ofrecan pruebas antes que
Myriad estableciera el control total sobre la
prueba en este pas).
65 Para una comparacin de la configuracin
de la prueba de cncer de seno en EE.UU.,
110
Stephen Hilgartner
el Reino Unido y Francia, ver Ilana Lwy y

Jean Paul Gaudillire, Localizing the Global: Testing for Hereditary Risks of Breast
Cncer, 33 SCI. TECH. & HUM. VALUES 299
(2008).
66 Para un anlisis de los esfuerzos de Myriad
por extender su rgimen de pruebas al Reino Unido, ver Parthasarathy, supra nota 51.
67 Jaffe & Lerner, supra nota 4; Levin et al,
supra nota 15; Mazzoleni & Nelson, supra
nota 13
68 Ver, por ejemplo, Martin Kenney, Biotechnology: The University-Industrial Complex,
pp.121-31 (1986); Blumenthal et al, Data
Withholding in Genetics and the Other Life
Science: Prevalence and Predictors, en: 81
ACAD. MED. 137 (2006); Eric G. Campbell
et al, Data Withholding in Academic Genetics: Evidence From a National Survey,
287 JAMA 473 (2002); Rebecca S. Eisenberg, Patents and Data-Sharing in Public
Science, 15 INDUS. & CORP. CHANGE 1013
(2006); John P. Walsh, Charlene Cho & Wesley M. Cohen, View From the Bench: Patents and Material Transfers, 309 SCIENCE
2002 (2005). Ver tambin, Phil Mirowski,
supra nota 10, quien argumenta que las investigaciones existentes soportadas en encuestas, especialmente el estudio de Walsh et al, supra, subestima el alcance de las
inquietudes sobre propiedad intelectual al
estar restringidas por las formas como se
comparten datos en una ciencia basada
en universidades. Los estudios histricos
apuntan a que las patentes de la universidad y el secreto en la investigacin acadmica no son simplemente un nuevo fenmeno. Ver, por ejemplo, Steven Shapin,
The Scientific Life: A Moral History of a Late
Modern Vocation (2008); Grischa Metlay,
Reconsidering Renormalization: Stability
and Change, en: 20TH Century Views on
University Patents, 36 SOC. STUD. SCI. 565
(2006).
69 Ver, por ejemplo, Stephen Hilgartner, Ac-
cess to Data and Intellectual Property:

Scientific Exchange in Genome Research,
en: Intellectual Property Rights and Research Tools, supra nota 21, pp.28-39
70 Ver Mirowski, supra nota 10, para el anlisis
de cmo los Contratos de Transferencia de
Material funcionan cada vez ms en forma de cuasi-IP, con importantes efectos
sobre compartir datos en la investigacin
universitaria. Las prcticas de licencia de
tecnologa de las universidades son tambin relevantes aqu. Ver, por ejemplo, Lori
Pressman, et al, The Licensing of DNA Patents by U.S. Academic Institutions: An Empirical Survey, en: 24 NATURE BIOTECH. 31
(2006)...
71
Adems los estudios comparativos de

ciencia y tecnologa tanto los histricos
como los contemporneos pueden hacer
visible las formas alternativas de estructurar los sistemas tecnolgicos. Por ejemplo,
Thomas Parke Hughes, Networks of Power:
Electrification in Western Society, pp.18801930 (1983); Jasanoff, supra nota 32; Parthasarathy, supra 59. La comparacin de
Lwy y Gaudillire sobre la prueba BRCA en
EE.UU., Francia y el Reino Unido es un buen
ejemplo y muestra cmo la propiedad de
las pruebas da forma a las prcticas, Lwy
& Gaudillire, supra nota 64, pp.303-06.
72 Ver, por ejemplo, Baruch Fischhoff, Alain

Nadai & llya Fischhoff, Investing in Frankenfirms: Predicting Socially Unacceptable
Risks, en: 2 J. PSYCH0L & FIN. MARKETS 100
(2001).
73 Staleman, supra nota 5.
74 Intellectual Property Rights and Research
Tools in Molecular Biology; John Sulston &
Georgina Ferry, supra nota 23; Paul Ginsparg, Next-Generation Open Access, en: CT
WATCH Q., Agosto 2007, p.11.
75 Epstein, supra nota 38.
76 Eliot Marshall, Genetic Testing: Families

Sue Hospital, Scientist for Control of Canavan Gene, en: 290 SCIENCE 1062 (2000).
77 Sharon F. Terry & Patrick F. Terry, A Consumer Perspective on Forensic DNA Banking,
34 J.L. MED. & ETHICS 408 (2006).
78 Existe una gama de dichas propuestas de
reforma (a veces incompatibles). Ver, por
ej. Bessen & Meurer, supra nota 15, pp.1012 (argumentando para mejorar la transparencia de las reclamaciones de patentes para que los lmites de stas sean ms
predecibles, obligando lmites ms fuertes
sobre reclamaciones altamente abstractas
que llegan ms all de lo realmente descubierto, e instituyendo reformas institucionales en la oficina de patentes); Jaffeh
& Lerner, supra nota 4, pp.171-207 (argumentando instituir la oposicin previa al
otorgamiento para permitir a las partes
externas dar informacin sobre el arte
previo, estableciendo un fuerte procedimiento de examen y mejorando la toma
de decisiones sobre novedades y lo que no
es obvio); John H. Barton, Reforming the
Patent System, 287 SCIENCE 1933 (2000)
(argumentando elevar los estndares de
patentabilidad, estableciendo una licencia
automtica, libre de regalas, para usar en
la investigacin los inventos patentados, y
hacer uso de la doctrina de la utilidad para
prevenir los conceptos fundamentales de
patentes); Mark Lemley, et al, What to Do
about Bad Patents, REGULATION, Invierno
20052006, p.10 (argumentando el debilitamiento de la presuncin de validez de
las patentes expedidas, y establecer un
sistema de oposicin post-otorgamiento);
ver tambin Michael Boldrin & David K. Levine, Against Intellectual Monopoly (2009)
(mediante un argumento econmico reclama la propiedad intelectual como un mal
innecesario). Los principales informes de
polticas incluyen uno de la Comisin de
Comercio Federal de 2003, que present
una serie de recomendaciones, que incluyen la aprobacin de la legislacin, para
111
especificar que las cortes solo requieren

la preponderancia de la evidencia para
refutar la presuncin de validez [de una
patente] en lugar de utilizar la norma de la
evidencia clara y convincente, Fed. Trade
Commn, to Promote Innovation: The Proper Balance of Competition and Patent Law
and Policy 8 (2003), y un informe del Consejo Nacional de Investigacin de 2004, en
el que se dan siete recomendaciones, incluyendo la observacin asidua de la norma
no obvia y considerando la legislacin para
abrir procedimientos de revisin y permitir
los retos de terceros, Natl Research Council, A Patent System for the 21st Century:
Report of the Committee on Intellectual
Property Rights in the Knowledge-Based
Economy ch. 4 (Stephen A. Merrill et al.
eds., 2004). Desde 2005, el debate de la poltica ha estado acompaado de una lucha
permanente sobre importantes reformas a
la legislacin de patentes en el Congreso
de EE.UU.; al momento de este escrito, no
haba sido aprobada como ley esta importante reforma legislativa.
79 Entre los ejemplos pueden incluirse las
decisiones que conllevan un control sobre
los bloques de construccin de la biologa
sinttica o los trminos de acceso a la informacin en Internet, as como casos cruciales como el Diamond v. Chakrabarty 447
U.S. 303 (1980), que permitieron en una
decisin 5-4, patentar un microorganismo
modificado. Sobre los retos de la poltica
de propiedad intelectual en biologa sinttica, ver Arti Rai & James Boyle, Synthetic
Biology: Caught between Property Rights,
the Public Domain, and the Commons, 5
PLOS BIOL 389 (2007). Sobre la bsqueda
de tecnologa y control en Internet, ver, por
ejemplo, Lan H. Witten, et al, Web Dragons:
Inside the Myths of Search Engine Technology (2007); Lessig Code supra nota 8; Lessig, Free Culture, supra nota 9; Lessig, The
Future of Ideas, supra nota 5.
112
Stephen Hilgartner
80 Yochai Benkler, The Wealth of Networks:

How Social Production Transforms Markets
and Freedom (2006); Raymond, supra nota
5; Stallman, supra nota 5; Ruben van Wendel de Joode et al., Rethinking Free, Libre
and Open Source Software, en: KNOWLEDGE TECH. & POLY, Invierno 2006, p.5.
81 Ver, por ejemplo, Jaffe & Lerner, supra nota
4, pp.200-02.
82 Ver Eric Von Hippel, supra nota 18, p.1 (argumentando que la innovacin con base
en los usuarios permite a stos desarrollar
exactamente lo que ellos quieren, en lugar
de confiar en los fabricantes para que acten como sus (con frecuencia muy imperfectos) agentes); eId., pp.107-19.
83 Un sentido del rango de las posibles estructuras para gobernar una produccin de
fuente abierta puede ser obtenido al considerar el rango de estructuras de gobierno
encontrado en los regmenes de propiedad
comn. Ver Hess & Ostrom, supra nota 58.
Ver tambin, Rights to Nature: Ecological,
Economic, Cultural, and Political Principles
of Institutions for the Environment (Susan
S. Hanoa et al, eds. 1996).
84 David E. Winickoff & Richard N. Winickoff,
The Charitable Trust as a Model for Genomic Biobanks, 349 NEW ENG. J. MED. 1180
(2003); ver tambin David E. Winickoff,
Partnership in the U.K. Biobank: A Third
Way for Genomic Property, 35 J.L. MED. &
ETHICS 440 (2007)
85 Misunderstanding Science?: The Public Reconstruction of Science and Technology
(Alan Irwin & Brian Wynne eds., 1996)
86 Thomas F. Gheryn, Cultural Boundaries of
Science: Credibility on lhe Line (1999)...
LA APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA
LEN OLIV
Investigador del Instituto de Investigaciones Filosficas de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico.
n este trabajo se presentan algunas reflexiones sobre dos lneas principales de investigacin
en relacin con la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa: la cultura cientfica y
tecnolgica, y las prcticas sociales en las cuales se realiza dicha apropiacin. Se elucidan
los conceptos de cultura cientfica y tecnolgica y de prctica social, y se sugiere que hay
por lo menos dos formas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa: la dbil, que
consiste en la expansin del horizonte de representaciones acerca del mundo por parte del
pblico, que incorpora representaciones provenientes de la ciencia y la tecnologa, lo que
equivale a la incorporacin de representaciones cientficas y tecnolgicas en la cultura de
diferentes miembros de la sociedad. La apropiacin fuerte va ms all de la incorporacin de
representaciones provenientes de la ciencia y la tecnologa en la cultura de quienes realizan
dicha apropiacin, para abarcar lo que es ms importante diversas prcticas sociales (por
ejemplo de higiene, sanitarias, productivas o educativas) dentro de la cuales se llevan a
cabo acciones propias de esas prcticas que son orientadas por representaciones cientficas y
tecnolgicas del mundo y, en cierta medida, por normas y valores provenientes tambin de
la ciencia y la tecnologa. Aludimos a tres medios para lograr los dos tipos de apropiacin: la
comunicacin de la ciencia y la tecnologa, cuya manifestacin ms dbil es la divulgacin;
la educacin cientfica y tecnolgica en sus diferentes niveles; y la participacin activa en
lo que llamaremos redes sociales de innovacin, en las cuales se constituyen problemas, se
realiza apropiacin de conocimiento ya existente, se genera nuevo conocimiento, se proponen
soluciones para el problema en cuestin y se realizan acciones para lograrlas. En dichas redes
deben participar todos los interesados en la comprensin y solucin del problema (quienes
sufren y son afectados por el problema de que se trate), junto con expertos y especialistas de
diferente tipo (expertos en diferentes disciplinas y, tambin, expertos que realizan aportes de
conocimientos locales y tradicionales).
LAS PRCTICAS CIENTFICAS COMO UNIDADES

DE ANLISIS DE LA CULTURA CIENTFICA
Por razones que se aclararn ms adelante, conviene comenzar con una precisin del concepto
de prctica social, pues sostendremos que las prcticas sociales constituyen la unidad de anlisis
que conviene tomar cuando estudiamos la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa,
y queremos proponer polticas adecuadas para fomentarla mediante una participacin
democrtica.
Una prctica es un complejo de acciones humanas, orientadas por representaciones que
van desde modelos y creencias hasta complejas teoras cientficas que tienen una estructura
axiolgica es decir, normativo-valorativa y que se desarrolla en un entorno natural y social
(cfr., por ejemplo, Schatzki, 1996; Schatzki, Knorr Cetina y Savigny (eds.), 2001).
Entre las prcticas sociales que nos interesan se encuentran las cientficas y tecnolgicas,
las cuales coexisten con otras prcticas sociales tales como las econmicas, las polticas, las
educativas, las religiosas, las recreativas, etc. Los individuos pueden formar parte de las prcticas
cientficas o tecnolgicas, y salir de ellas para participar en otras (econmicas, religiosas, polticas,
recreativas, etc.) en su vida cotidiana, as como diacrnicamente (a lo largo de su vida).
A menudo, sobre todo en el campo cientfico, se sostiene que las prcticas cientficas son
universales porque se pueden desarrollar, como de hecho ha ocurrido, en contextos culturales
114
Len Oliv
diferentes. Esto significa que en muy diversos grupos humanos, con diferentes culturas, se crean
ciertas prcticas que no existan antes, las cientficas, que llevan consigo una cultura propia, la
cultura cientfica (de los cientficos) que coexiste con otras culturas en la misma sociedad.
Utilizaremos el concepto de cultura cientfica de manera anloga a como Miguel ngel
Quintanilla (2005) elucida el de cultura tecnolgica (el cual utilizaremos aqu tambin),
destacando ciertos elementos que necesariamente estn presentes en toda cultura y que, en
cada cultura especfica, tienen cierta organizacin: las representaciones, las reglas y normas de
conducta, los valores, las formas de comunicacin y las pautas de comportamiento aprendidas
(no innatas).
De acuerdo con el tipo de representaciones (creencias, teoras, modelos de aspectos del
mundo), de instrucciones, reglas y normas, de valores y de formas de comunicacin (por medio
del lenguaje proposicional, por medio de lenguajes no verbales por ejemplo, corporales, de
lenguajes visuales, pictricos, etc.) es posible hablar de distintos tipos de culturas, por ejemplo
la cientfica, la tecnolgica, la artstica, la religiosa, la poltica, la empresarial o la econmica.
Pero a la vez, las representaciones especficas, las creencias, los valores, las normas, variarn
de un grupo social a otro, aunque se trate del mismo tipo de prcticas. Por ejemplo: dos
grupos humanos diferentes pueden desarrollar prcticas religiosas que compartirn ciertas
caractersticas que las vuelven religiosas y no, digamos, mercantiles tener alguna idea de lo
sagrado y actitudes con respecto a ello, pero las creencias y los valores especficos de unas y
otras pueden ser distintos.
La cultura cientfica admite por lo menos dos interpretaciones. Una es la cultura presente en
las prcticas cientficas (de los cientficos), y se refiere por tanto al conjunto de representaciones,
normas y valores, as como a formas de comunicacin especficas en las diversas prcticas
cientficas. Por otra parte, puede hablarse de la cultura cientfica que tienen grupos sociales que
no participan directamente en las prcticas cientficas, es decir de la cultura cientfica del resto
de la sociedad (de no cientficos). En esta cultura tambin podemos identificar representaciones
(sobre todo esto) que provienen de la ciencia, y en menor medida normas, valores y un lenguaje
tambin caractersticos de las prcticas cientficas. Algo anlogo podemos afirmar con respecto
a la tecnologa.
Lo anterior nos permite introducir una nota de cautela sobre la forma de interpretar la
universalidad de la ciencia. Muchas veces se la interpreta en el sentido de que el conocimiento
cientfico es vlido independientemente del contexto cultural en donde se le considere y
evale. Pero esto es engaoso, porque no se trata de que desde diferentes prcticas culturales
se reconozca la validez del conocimiento cientfico con base en la estructura axiolgica
propia de las prcticas cientficas; por el contrario, suele ocurrir que en diferentes prcticas
sociales se admite la autoridad de lo que se produce y acepta en esas prcticas cientficas.
No es entonces que en otras prcticas se reconozca la validez epistmica del conocimiento
cientfico en virtud de los criterios que satisface, ocurre ms bien que en distintos contextos
culturales se han recreado prcticas cientficas. Los conocimientos, los criterios, los valores y
normas son compartidos globalmente entre las prcticas cientficas que se dan en diferentes
pases y culturas. Las prcticas cientficas que se desarrollan en China comparten la estructura
axiolgica con aquellas que se desarrollan en Europa, en Estados Unidos y en Amrica Latina.
No se trata de una universalidad en el sentido de que la validez del conocimiento trascienda las
prcticas cientficas, sino de que las prcticas cientficas han tenido la capacidad de desarrollarse
en distintos contextos culturales y sociales.
115
LA APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA

Y LA TECNOLOGA: SENTIDOS DBIL Y FUERTE
Un problema diferente, en el que s se trascienden las prcticas cientficas, es el que
principalmente nos interesa en esta ocasin. Se trata de la apropiacin social de la ciencia y del
conocimiento cientfico con el fin de usar esta forma de conocimiento para la comprensin y
resolucin de problemas y, particularmente, para articularlo con otros tipos de conocimientos
en la bsqueda de soluciones a problemas especficos. Asistimos, entonces, a una expansin del
horizonte de representaciones y de la estructura axiolgica de las prcticas en cuestin, es decir,
de las prcticas en las cuales se lleva a cabo la apropiacin social del conocimiento cientfico.
Este fenmeno puede verse tambin como la articulacin de la cultura cientfico-tecnolgica
con la cultura de diferentes grupos sociales. El instrumental de las prcticas permite comprender
estas situaciones y proponer formas de fomentar la cultura cientfica y tecnolgica y, al mismo
tiempo, mantener el respeto por la identidad cultural de los diferentes grupos.
Para comprender mejor esta situacin conviene recordar que la ciencia se produce y reproduce
como bien lo ha sealado Javier Echeverra (1995) en contextos tales como la investigacin,
la comunicacin y la enseanza, los cuales se traslapan entre s. Desde luego, la comunicacin
ocurre entre pares, pero tambin hay comunicacin especializada, esto es no entre expertos
del mismo campo o disciplina, sino entre miembros de diferentes comunidades cientficas
(muchas veces mediante la literatura de alta divulgacin). Lo mismo ocurre con la enseanza,
en la cual destaca la formacin de nuevos cientficos en la enseanza superior y la formacin
de especialistas en una disciplina particular en el caso de laboratorios de investigacin, al
frente de los cuales se encuentran cientficos con amplia experiencia. Estos contextos existen
y se desarrollan por medio de las prcticas, en cuyo seno se dan los procesos de investigacin,
comunicacin y enseanza. Y lo cierto es que en muchos contextos culturales diferentes se han
instaurado instituciones y prcticas cientficas.
Por otro lado enfrentamos el problema de la comunicacin y la enseanza de las ciencias
dirigidas hacia quienes no sern cientficos. El problema de la enseanza se presenta en los
diferentes niveles educativos, desde el bsico al universitario, y el de la comunicacin se articula
como un problema central para la apropiacin social de la ciencia.
La posibilidad de la enseanza y la comunicacin de la ciencia depende del hecho de que
el conocimiento proposicional puede ser aislado de las prcticas donde se gener, y puede ser
comprendido y apropiado desde distintos puntos de vista. Los nios y jvenes especialmente
en el caso de la enseanza, y tambin los adultos sobre todo en el caso de la comunicacin
de la ciencia pueden comprender ciertas teoras, modelos y explicaciones cientficos. Lo cual
puede ocurrir en un solo mbito por ejemplo el escolar o, incluso, en alguna prctica ldica.
Cuando esto sucede, el horizonte de representaciones acerca del mundo de las personas se
ampla: es lo que podemos llamar apropiacin dbil de la ciencia y, en su caso, de la tecnologa.
Pero es ms interesante cuando el conocimiento cientfico y tecnolgico se incorpora
realmente en otras prcticas y las transforma; por ejemplo: en prcticas cotidianas de higiene,
o en prcticas productivas como las agrcolas, pesqueras, artesanales, etc., en las cuales el
conocimiento es utilizado para comprender y resolver problemas. En estos casos el conocimiento
es literalmente incorporado a las prcticas en cuestin, y es cuando podemos decir que la
cultura cientfica se ha articulado con otras. ste es el sentido fuerte de la apropiacin social de
116
Len Oliv
la ciencia y la tecnologa, al cual podemos referirnos tambin como la expansin fuerte de la

cultura cientfico-tecnolgica. Lo cual significa la introduccin de representaciones, normas y
valores, as como de actitudes cientficas y tecnolgicas en las prcticas sociales de grupos que
no participan en las prcticas cientficas y tecnolgicas (las de los cientficos y tecnlogos), y
que tienen su propia cultura.
Una nota importante que vale la pena destacar, especialmente cuando analizamos la
apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en contextos multiculturales, es que la posibilidad
de apropiacin y de modificacin de otras prcticas no es exclusiva de la ciencia y la tecnologa.
Tambin es una caracterstica de las representaciones y de las normas y valores de otras prcticas
diferentes a las cientficas. Otros tipos de conocimientos, como los locales y tradicionales,
pueden introducirse, ser apropiados y aplicados en otras prcticas sociales. El fenmeno que
sealamos entonces ms bien habla de la posibilidad de hibridacin de muchas prcticas
sociales, mediante la interaccin e incorporacin en unas y otras de elementos culturales de
distintas prcticas. Por ejemplo, prcticas teraputicas distintas pueden influir en el sistema
sanitario de un pas, o en la vida cotidiana de diferentes grupos sociales.
LA DIVERSIDAD DE LAS PRCTICAS

Y LA DIVERSIDAD CULTURAL
Las prcticas solo pueden desarrollarse por grupos y no por individuos aislados (aunque
aqullas requieren que los individuos realicen acciones de ciertos tipos). La adecuacin de una
prctica es un asunto gradual, que tiene que ver con la medida en que los agentes de la prctica
logran los fines que se proponen. Un sistema axiolgico de una prctica es correcto, si esa
prctica es adecuada en una medida aceptable para quienes la evalan. Ambas caractersticas
de las prcticas y de sus sistemas axiolgicos (adecuacin y correccin) dependen tanto de las
caractersticas de las normas y los valores, como de las capacidades cognitivas y de accin de los
agentes y del medio dentro del cual deben llevar a cabo sus acciones y al cual necesariamente
deben transformar. Como la evaluacin depende de estndares aceptados por quienes evalan,
el juicio sobre su adecuacin depende siempre de quienes hacen la evaluacin. Por otro lado,
como los medios en donde se desarrollan las prcticas son muy diversos, existe una amplia
variedad de prcticas y, por tanto, de sistemas axiolgicos correctos. Seres humanos muy
semejantes, teniendo que habrselas con medios muy diferentes, desarrollarn seguramente
prcticas adecuadas diferentes.
Podemos sostener, entonces, que la diversidad axiolgica de las prcticas es el resultado
normal y esperable de la naturaleza misma de las prcticas y del hecho de que necesariamente
se desarrollan en medios especficos que varan unos de los otros. Esto explica la diversidad
cultural, es decir, la variedad de representaciones, creencias, normas y valores que guan las
prcticas de diferentes grupos de seres humanos.
Hemos sugerido que la apropiacin social de la ciencia depende de la influencia que las
prcticas cientficas puedan tener y de las transformaciones que puedan provocar en otras
prcticas. Esto se logra mediante la incorporacin de la cultura cientfica en otras prcticas,
en la medida en que en stas se incorporen representaciones, valores y normas, y formas
de procedimiento de las ciencias. Esto puede entenderse como una expansin de la cultura
cientfica, que provoca una ampliacin de los mundos de las diferentes prcticas, pero no quiere
117
decir que unifique a todas las prcticas en un solo mundo. Lejos de ello, se mantiene una
pluralidad de mundos.
Conviene distinguir entonces, por un lado, las formas de generacin y validacin de los
conocimientos, sean tradicionales o cientficos, las cuales son inseparables de las prcticas
donde se producen y aceptan tales conocimientos; y, por otro lado, el significado y papel que
desempean tales conocimientos en culturas especficas. En este segundo sentido, todo tipo de
conocimiento puede ser aprendido e incorporado a prcticas distintas de aquellas en las que fue
generado y validado, pero el sentido pleno de ese nuevo conocimiento debe entenderse en el
seno de las prcticas en las que ha sido apropiado y es aplicado. Esto es crucial para comprender
los procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, as como para disear estrategias
para fomentar esos procesos, especialmente en contextos de diversidad cultural.
Len Oliv
Tal y como se entiende con frecuencia, el concepto de innovacin se enfoca en aquellas

innovaciones basadas en el conocimiento cientfico y tecnolgico que se produce en los
modernos sistemas de investigacin, bien sea en contextos puramente acadmicos o en sistemas
productivos donde estn asociadas empresas y firmas comerciales. Desde esta perspectiva,
las redes de conocimiento se entienden, en lo esencial, como redes por las que circula el
conocimiento entre institutos y centros de investigacin, centros de investigacin y desarrollo
(I+D) y empresas a las cuales se transfiere el conocimiento generado en las instituciones de
investigacin, las cuales consolidan las innovaciones, dando lugar as a sistemas de investigacin,
desarrollo e innovacin (I+D+i).
La posicin que se ha esbozado sostiene un pluralismo ontolgico fundado en ideas como

las de Kuhn, en el sentido de que las prcticas no estn en un determinado medio previamente
existente y previamente constituido, sino que forman parte de ese medio, al cual no solo
transforman sino que tambin constituyen (cf. Kuhn, 2000:102).
Existe, sin embargo, otra fuente de conocimiento con enorme potencial para incorporarse a
innovaciones que, eventualmente, pueden ser exitosas desde un punto de vista comercial, pero
que, sobre todo, pueden ser muy tiles para comprender y resolver diferentes problemas sociales
y ambientales: los conocimientos locales y los tradicionales, es decir, los conocimientos que
han sido generados, preservados, aplicados y utilizados por comunidades locales y por pueblos
tradicionales, como los grupos indgenas de Amrica Latina. Pero esto no es caracterstico solo
de nuestro continente. En frica, Asia y en la misma Europa existe un enorme reservorio de
conocimientos tradicionales, por lo cual todos los pases, incluso los ms avanzados como los
europeos, haran bien en revisar sus polticas con respecto a los conocimientos tradicionales,
por ejemplo los relacionados con la agricultura.1
Es decir: la identidad y la identificacin de los objetos que forman parte del medio son
relativas a una cierta prctica (o a un conjunto de ellas). Hay objetos que pueden identificarse
desde el punto de vista de distintas prcticas, pero lo importante es que siempre son relativos a
alguna prctica. En este sentido podemos decir que el medio es el mundo del cual forman parte
los agentes de la prctica. Mundo que es constituido y transformado por esos agentes, y que a
la vez constituye y transforma a los agentes, de forma individual y colectiva.
Uno de los objetivos de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa debera ser la

apropiacin fuerte del conocimiento cientfico y tecnolgico en el sentido que coment antes,
para articularlo con conocimientos locales y tradicionales dentro de redes sociales de innovacin,
en las que participen, de manera central, las comunidades que han generado y conservado
los conocimientos locales y tradicionales pertinentes y, sobre todo, aqullas afectadas por el
problema en cuestin.
Ahora bien, cuando interactan miembros de prcticas diferentes y que provienen de

culturas distintas, se afectan recprocamente por medio de sus acciones, que incluyen tanto
sus actos de habla como la forma en que cambian el entorno. Al transformarse ste con las
acciones de cada uno y con sus interacciones, no resulta extrao que surjan problemas comunes
que pueden ser reconocidos como tales desde los distintos puntos de vista en interaccin. El
calentamiento global es hoy en da un problema comn a todas las culturas del planeta, para
mencionar solo un ejemplo, aunque se le conceptualice y explique de diferentes maneras (como
ocurre incluso en el medio cientfico occidental).
Las redes sociales de innovacin son generadoras y transformadoras tanto del conocimiento
como de la realidad, y deben cumplir con las siguientes condiciones:
En muchas ocasiones, los miembros de culturas diferentes con distintas prcticas epistmicas
pueden proponer maneras distintas de resolver un problema que reconocen desde sus diferentes
puntos de vista. Bajo los estndares propios de cada prctica, puede haber el reconocimiento de
que esa(s) otra(s) manera(s) de solucionarlo es mejor (o son mejores). Ms an: muchas veces,
ante la imposibilidad de resolver un problema con los recursos propios, surge la conciencia
de la necesidad de la interaccin cooperativa para entenderlo; pues bien, la concurrencia de
conocimientos y de formas de abordaje puede dar lugar a nuevas prcticas que son el resultado
de la cooperacin de miembros de culturas diferentes, prcticas a las que cada quien aporta
conocimientos que incluyen, desde luego, formas de actuar y de hacer. Estas interacciones
constituyen lo que podemos llamar redes sociales de innovacin, en las cuales pueden concurrir
conocimientos cientfico-tecnolgicos y otros de distintos tipos.
t Ser capaces de generar ellas mismas el conocimiento que no ha sido construido previamente
o que no est disponible, y que es necesario para entender y resolver los problemas de que
se trate;
LA PLURALIDAD ONTOLGICA
118
LAS REDES SOCIALES DE INNOVACIN
t Dirigirse expresamente al estudio de problemas especficos y a proponer soluciones para

ellos;
t Apropiarse del conocimiento previamente existente (cientfico, tecnolgico y de otros tipos)
que sea necesario para comprender el problema y para proponer soluciones;
t Tener la capacidad de recuperar, promover y aprovechar conocimientos locales y tradicionales,

y al mismo tiempo tener la capacidad de protegerlo frente a posibles apropiaciones indebidas;
Tener una estructura que evite la jerarquizacin y permita el despliegue de las capacidades
de todos los participantes para contribuir a la generacin del conocimiento que interesa, as
como de las acciones convenientes para resolver el problema.
1 Debo esta observacin a

Philippe Barret, de la asociacin
civil francesa GEYSER (Groupe
Dtudes et de Services pour
Lconomie des Ressources).
119
Son, en una palabra, redes de resolucin de problemas, en las que pueden participar tanto
individuos que bien pueden ser cientficos, tecnlogos, gestores, empresarios, funcionarios
pblicos, agricultores grandes y pequeos, campesinos, pescadores, miembros de comunidades
indgenas, etc. como grupos e instituciones asociaciones civiles, academias, universidades,
organizaciones, agencias del estado, organismos internacionales, etc. junto a los miembros de
las comunidades tradicionales involucradas.
Adems de incluir sistemas y procesos donde se genera el conocimiento, las redes sociales
de innovacin incluyen: a) mecanismos para garantizar que el conocimiento ser aprovechado
socialmente para satisfacer demandas analizadas crticamente por diferentes grupos involucrados,
y por medios aceptables desde el punto de vista de quienes sern afectados; y b) mecanismos
y procedimientos que garantizan la participacin de quienes tienen los problemas, desde su
conceptualizacin y formulacin hasta su solucin.
La posibilidad de contar con innovaciones que articulen los conocimientos locales y
tradicionales con los cientficos y tecnolgicos requiere de la habilidad de las comunidades
para incorporar en sus prcticas productivas otros conocimientos externos. Por lo general este
proceso hace necesaria la participacin de expertos en el uso de tales conocimientos, as como
mecanismos de apropiacin de tales conocimientos por parte de la comunidad en cuestin,
pues no se trata solo de adquirir el conocimiento de una determinada disciplina, y mucho
menos en abstracto, sino de incorporar cierto tipo de conocimientos especficos en sus prcticas
productivas. Esto exige la interaccin entre los miembros de la comunidad y especialistas
de diferentes disciplinas. Algo fundamental es que las comunidades locales y tradicionales
incorporen los nuevos conocimientos con plena conciencia de lo que estn haciendo y de
lo que significa ese nuevo conocimiento cientfico-tecnolgico, para ampliar as su horizonte
cultural, expandirlo mediante una apropiacin de conocimiento externo y crear en su propio
espacio una cultura cientfico-tecnolgica. Lo cual no significa aprender solo lo que dice la
ciencia sino como se ha insistido incorporar ese conocimiento en sus prcticas.
CONCLUSIN
En la historia de la humanidad han existido muchas formas legtimas de producir
conocimiento. La historia del pensamiento y la historia de la ciencia han dado cuenta de
numerosos cambios, a veces realmente revolucionarios, en las formas de generar y de aprovechar
el saber. A partir de las revoluciones cientfica y tecnolgica de los siglos XVII y XVIII, en el
mundo occidental hubo una tendencia hacia el predominio de las disciplinas y, en el mejor de
los casos, a la colaboracin entre ellas. Los deslumbrantes logros cientfico-tecnolgicos, sobre
todo en el siglo XX, en buena medida explican este predominio. Sin embargo, otros pueblos
que no han estado en la tradicin occidental por ejemplo los pueblos indgenas americanos
han producido conocimientos muy valiosos mediante formas ajenas a las disciplinas cientficotecnolgicas.
El ptimo aprovechamiento de los conocimientos generados en las modernas sociedades
multiculturales plantea un desafo para las instituciones de enseanza e investigacin, as como
para el diseo de polticas pblicas que promuevan la apropiacin social de la ciencia y la
tecnologa en un sentido que permita lo ms importante, a saber: la participacin en redes de
solucin de problemas. Las instituciones y las polticas deben abrir mucho sus horizontes para
120
Len Oliv
abordar problemas que pueden requerir la convergencia de disciplinas, e incluso ir ms all de

ellas. Es decir, las instituciones y las polticas deben fomentar el trabajo inter y transdisciplinario
y la colaboracin con grupos y sectores sociales cuyo conocimiento y trabajo no es disciplinar,
al menos no en el sentido acadmico. Sobre todo, los especialistas egresados de las instituciones
de educacin superior deben tener la capacidad de interactuar y colaborar con expertos en otros
campos, y con expertos que provienen de otros medios no disciplinares (o al menos que no
provienen de las disciplinas cientfico-tecnolgicas y humansticas).
Creemos que los sistemas de investigacin y de educacin superior en Amrica Latina estn
rezagados en la preparacin de especialistas de alto nivel, formados en una disciplina, con la
actitud y las capacidades para formar parte de equipos transdiciplinarios como las redes sociales
de innovacin. Ms an, todava nuestras estructuras y formas de organizacin institucional y
de evaluacin acadmica son casi en su totalidad disciplinarias. Si no enfrentamos y resolvemos
este problema en un corto plazo, la capacidad de nuestros pases para enfrentar y resolver sus
problemas ser cada vez menor. En gran medida, la posibilidad de una respuesta oportuna,
correcta y viable ante los grandes problemas, a nivel nacional, regional y local, depende de
que desarrollemos los sistemas sociales de innovacin que permitan la apropiacin fuerte de la
ciencia y la tecnologa por parte de la sociedad, as como su articulacin con la amplia y muy
rica variedad de otros conocimientos.
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121
SEGUNDA PARTE
REFLEXIONES
LOCALES
TENDENCIAS EN LAS
POLTICAS PARA LA
APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA, LA
TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN
Porque, qu hace este sistema? Despoja al individuo del futuro -nadie piensa en el futuro- y lo
obliga a ignorar el pasado como algo prescindible que puede ser tirado como una hoja de afeitar
usada. De manera que frente a este estado de cosas cada uno debe hacer lo que pueda.
John Berger
SANDRA DAZA-CAICEDO
Investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Miembro del grupo de investigacin Sociedad, Ciencia y Tecnologa en Colombia.
Bogot, Colombia. Mail: sdaza@ocyt.org.co
maginarse el futuro de las polticas, o mejor, desear un cierto camino de las polticas, en un pas
en donde buena parte de la poblacin cree que la poltica la hacen otros con intereses dismiles
a los de la mayora, suena a despropsito o cuando menos a perdida innecesaria de energa1.
Sin embargo, sera tambin un despropsito pensar la Apropiacin Social de Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin (ASCTI) sin imaginarse la poltica, ello porque en nuestra opinin,
la ASCTI es fundamentalmente un problema poltico sobre cmo se produce, distribuye y usa
el conocimiento cientfico-tecnolgico2.
En esa va proponemos entender lo poltico por lo menos en dos sentidos. El primero
de ellos referente a los canales formales-institucionales de participacin y toma de decisiones
donde la poltica est directamente asociada a las polticas e instituciones pblicas. En este
caso, a cmo desde polticas de diversos sectores, particularmente desde el sector de la ciencia
y la tecnologa, se favorecen procesos de ASCTI. De otra parte, si nos referimos, a la manera
en que los ciudadanos interactan y tejen sus solidaridades, conflictos y apoyos, entonces
podemos referirnos a lo poltico que en este caso apela a cmo, en tanto que individuos y
colectivos decidimos usar o dejar de usar, producir o dejar de producir, demandar o dejar
de demandar conocimiento cientfico-tecnolgico. Esta mirada doble permite transcender la
idea de democracia y ciudadana por la va de la representacin y el voto pues lo que se
enfatiza es el papel activo y dinmico de los ciudadanos en los distintos espacios del juego
poltico. Espacios que pasan por la participacin en la esfera pblica y en el relacionamiento
con los gobernantes para el trmite de necesidades, intereses o reivindicacin de derechos, y
por la interaccin cotidiana con los dems miembros de la sociedad, para el reconocimiento, la
solidaridad y el apoyo mutuo en la operativizacin de nuestros derechos y en la construccin
de espacios sociales ms inclusivos y respetuosos de la diferencia (Instituto Pensar, 2007:14).
1 Podemos dar ejemplos de ello

sin salirnos del campo de la CTI. En
la encuesta de percepcin pblica
de la ciencia y la tecnologa
aplicada en 2006 a los bogotanos
(Daza, S., 2009) slo el 11,62%
de los encuestados dijo apreciar
mucho a los polticos frente a un
74,23% que aprecia mucho a los
mdicos y un 66,5% que aprecia
mucho a los cientficos.
2 Agradezco a los asistentes
a la mesa de tendencias de
poltica en el marco del Foro de
apropiacin: Faber Alzate, Mara
del Pilar Escobar, David Jimnez,
Andrea Macas, Eliana Martinez,
Hctor Muoz, Luz Mary Quintero,
Francisco Roldn, Gloria Rojas y
muy particularmente a Adriana
Duque. Tambin agradezco a Yuri
Jack Gmez por las conversaciones
sobre el tema antes, durante y
despus del Foro y finalmente a
Luis Carlos Prez quien realiz la
relatora de la mesa. De todos ellos
he recibido inspiracin e ideas
para este captulo.
126
Aunque el objetivo de las siguientes pginas es concentrarnos sobre la primera acepcin, es

decir, revisar y reflexionar sobre las polticas pblicas en torno a la ASCTI, tendremos de presente
esa otra dimensin de lo poltico. Ello porque consideramos que no puede haber cambios en
las polticas de ciencia y tecnologa si no hay tambin transformaciones en las prcticas de los
actores que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)
las cuales dependen fundamentalmente de lo que estos actores consideran como importante
en la produccin y uso de conocimiento, es decir, en su posicionamiento frente al resto de la
sociedad y su actuar poltico como individuos.
REVISANDO EL PASADO
Para pensar el futuro siempre es mejor visitar lo hecho y as evitar el complejo de Adn del
que padecen muchos de nuestros polticos y tecncratas quienes al asumir un cargo hacen tabula
rasa y tiran el pasado como una hoja de afeitar usada. De este complejo, infortunadamente, no
han estado tampoco exentas las polticas de ciencia y tecnologa aunque eso es asunto de otro
documento.
Los temas asociados a la ASCTI, bajo sus diversas acepciones como difusin, divulgacin o
popularizacin, han estado presentes en las polticas pblicas de ciencia y tecnologa desde la
misma creacin de Colciencias, pero slo recientemente su accionar ha ganado protagonismo
y se ha convertido en un asunto de reflexin y estudio para investigadores y gestores. Ejemplo
de ello son los trabajos de Lozano, M (2005); Daza, S y Arboleda, T (2007); Navas, A (2008);
Lozano Borda, M y Prez Bustos, O, (2010); Prez Bustos, T (2010); Prez Bustos, T, Franco,
Sandra Daza-Caicedo
M, et Al (2010) que si bien se ubican en comprensiones diferentes sobre lo que deben perfilar
dichas polticas, se constituyen en importantes ejercicios de reflexin y aprendizaje.
Dichos estudios muestran que al igual que en otros pases de Amrica Latina, la inclusin de
estos temas en las agendas locales estuvo estrechamente relacionada con la gestin de agencias
internacionales como UNESCO, OEA y BID que tuvieron como premisa inicial promover la
ciencia y la tecnologa como factores de progreso y desarrollo y bajo dicho objetivo, propender
por acciones que buscaran lograr el fomento y el reconocimiento por parte de la sociedad de la
importancia de la ciencia y la tecnologa y sus instituciones para el desarrollo del pas.
Segn el trabajo de Daza y Arboleda (2007) se puede decir que la presencia de la ASCTI en
la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) ha pasado por tres momentos:
el primero que va hasta 1990 donde se dieron algunas iniciativas en trminos de difusin y
divulgacin de la ciencia y donde el tema empieza a ser mencionado dentro de la poltica
cientfica nacional. Un segundo momento, se da en la primera mitad de los noventa con los
informes de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo donde por primera vez se utiliza la
expresin apropiacin social de la ciencia y la tecnologa y se le piensa como mecanismo para
lograr la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa a la cultura colombiana (Posada et Al, 1994).
Durante estos aos se favoreci la institucionalizacin de algunas actividades y entidades pero
la ASCTI no constituy un asunto prioritario de la poltica de ciencia y tecnologa, lo que
revirti en la ausencia de instrumentos a travs de los cules fortalecer el tema.
El tercer periodo comienza en el ao de 2005, cuando se promulga la Poltica Nacional
de Apropiacin Social de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin aprobada por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, la cual no slo marca una mayor importancia poltica
alrededor del tema, sino tambin una manera diferente de aproximarse a los procesos de
la ASCTI, ms reflexiva, autocrtica y participativa. Con la nueva poltica, a las lneas ya
tradicionales de trabajo como actividades en medios masivos de comunicacin, realizacin de
ferias y eventos, apoyo a museos de la ciencia y produccin de materiales divulgativos, entre
otros; se agregaron el fomento a la participacin ciudadana; la formacin de opinin pblica
en ciencia y tecnologa; el fomento de la cultura en ciencia, tecnologa e innovacin a partir
de intereses y necesidades de la sociedad y la promocin del seguimiento y evaluacin de las
actividades de ASCTI.
Durante la ltima dcada el tema ha dejado de ser potestad de la poltica nacional
y ha empezado a aparecer en documentos de poltica local como por ejemplo, las agendas
departamentales de CTI. Igualmente, las polticas sobre el tema han sido objeto de discusin
en foros internacionales como Conciencia Abierta, Red PoP, Congreso Iberoamericano de
ciudadana y polticas pblicas y por supuesto el Foro-Taller que hace posible esta publicacin.
As, lo que se observa, es que durante las ltimas dcadas la ASCTI ha ganado presencia
discursiva en la agenda local y retricamente ha ido modificando su discurso hacia modelos
participativos. No obstante lo anterior, la poltica no ha contado con mecanismos claros de
implementacin, lo que se ve reflejado, en los bajos presupuestos que le han sido asignados
impidiendo dar continuidad a muchas de las estrategias implementadas, lograr coordinacin
entre los actores movilizados, llegar a pblicos diversificados y menos an formular acciones
de largo alcance e impacto. Siguiendo a Lozano3 (2005:125), se puede decir que en Colombia,
Existe un marco legal para la poltica en popularizacin de la ciencia y la tecnologa contemplada
dentro de una poltica cientfica y tecnolgica nacional; existe un programa nacional de popularizacin
3 Lozano hace referencia con

la expresin popularizacin a
lo mismo en lo que este texto
denominamos como apropiacin.
Esto es un ejemplo de la falta de
estabilizacin del trmino en el
contexto local. Donde an no sea
llegado a acuerdos conceptuales
sobre lo que significa la ASCTI.
127
de la ciencia y la tecnologa en donde se definen los objetivos de la popularizacin y las estrategias

para lograrlo; pero sus estrategias para la ejecucin de la poltica no contemplan de manera explcita
los mecanismos de interrelacin y articulacin con otros entes gubernamentales o no gubernamentales
que desarrollan programas y experiencias en popularizacin. (Si bien el apoyo y la interrelacin
se pueden dar, esta es fruto ms de negociaciones puntuales que de una poltica de Estado en la
materia). Sus programas y acciones en popularizacin privilegian, sobre todo, el papel de los Oncyt
y sus instancias asociadas como rganos ejecutores de la estrategia en esta rea; existen actores con
capacidad y experticia en popularizacin y con capacidad de interlocucin con los Oncyt.
actividades emergentes que participan en el gobierno de un rea particular de la accin social en

este caso, en relacin con el desarrollo y control de la ciencia y la tecnologa, visto de esta manera la
gobernanza no se trata solamente de un conjunto definido de instituciones cientficas y burocrticas
sino tambin del amplio rango de actividades del gobierno y, de hecho, del auto-gobierno ()
el estudio de la gobernanza cientfica es en trminos generales sobre la relacin entre la ciencia,
la tecnologa y el poder poltico, con especial nfasis en la participacin democrtica, la relacin
entre lo cientfico y las ms amplias preocupaciones sociales y la resolucin de conflictos polticos y
controversias (Irwin, A., 2008:584).
Lo anterior ha generado una monopolizacin de actividades en pocos actores concentrados

regionalmente, muchas veces sin claridad en torno a los pblicos objetivo de sus actividades o de
los resultados esperados en trminos de impacto social (Daza, S y Arboleda, T, 2007). Al decir
de Prez Bustos et al (2010:2) El nfasis que en la poltica se ha puesto sobre la ASCyT, como
principalmente gestionada por mediadores que realizan cierto tipo de prcticas en particular, ha
conducido a que desde all no se haya hecho visible el papel que cumplen otros actores en esta tarea de
promover iniciativas tendientes a generar procesos de inclusin y participacin en la produccin de
conocimiento experto. En este sentido, no ha sido posible comprender cmo estas dinmicas pueden
ser promovidas por actores que son vistos tradicionalmente como integrales a los sistemas de ciencia
y tecnologa, como es el caso del sector productivo, la misma comunidad cientfica y las propias
entidades gubernamentales, menos an de actores altamente heterogneos, como es el caso de la
sociedad civil, cuyo papel en la dinamizacin y el control social de la produccin cientfica ha sido
ampliamente sealado.
En ese sentido si lo que buscamos es gobernar la ciencia y la tecnologa, de tal forma que
su produccin revierta en transformaciones sobre la manera en que usamos el conocimiento
cientfico tecnolgico para lograr una sociedad ms equitativa y democrtica, entonces hemos
de ser conscientes de que ello es tambin responsabilidad de todos los actores del SNCTI. De
esta forma habremos de gobernar y auto-gobernar tres encrucijadas que proponemos a
continuacin y que consideramos fundamentales para lograr procesos efectivos de apropiacin
social en el pas.
En un esfuerzo por reconocer esos otros actores, la recientemente aprobada Estrategia

Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (Colciencias, 2010)
hace nfasis en fomentar maneras ms crticas de abordar el conocimiento tecno-cientfico,
as como otro tipo de actividades para la ASCTI, su objetivo es precisamente, ampliar la
comprensin de las dinmicas de produccin y uso del conocimiento, ms all de las sinergias entre
sectores acadmicos, productivos y estatales, incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la
sociedad civil (Colciencias, 2010:24) esta ampliacin refuerza el carcter poltico de la ASCTI
y para lograrlo propone promover prcticas reflexivas y simtricas en torno a la generacin y uso
del conocimiento que hagan de ste un instrumento para el desarrollo social y econmico de las
comunidades que participan en su produccin (Colciencias, 2010:34).
El cambio discursivo que se da en la Estrategia Nacional de ASCTI no es menor pues
descentra a la ciencia y tecnologa como el actor nico en la generacin de conocimiento y
apela a cambios en las formas en que CyT se producen. En ltimas, ubica a la ciencia, a la
tecnologa y a la apropiacin como procesos sociales complejos y controversiales, lo que no
es comn encontrar impreso en letra oficial donde ciencia y tecnologa suelen aparecer como
nicas detentoras de la posibilidad de producir conocimiento.
MIRANDO HACIA EL FUTURO

Hasta el momento hemos descrito lo que ha ocurrido principalmente gracias al accionar de
Colciencias. Sin embargo, el desarrollo y control de la ciencia y la tecnologa no son solamente
un asunto del gobierno y del Estado. En ese sentido, para el anlisis de las relaciones entre
ciencia, tecnologa y poltica, Alan Irwin propone usar el trmino gobernanza entendida como
la gama de mecanismos de organizacin, los supuestos operativos, los modos de pensamiento, y las
128
Sandra Daza-Caicedo
MS PRESENCIA DISCURSIVA DE LA
ASCTI VERSUS SU NATURALIZACIN
Como hemos insistido, la ASCTI ha ganado en presencia discursiva. Hoy, el tema aparece
mencionado en los principales documentos de la poltica de CTI tales como, la Ley 1289
y el Conpes 3582. Cuenta tambin con una Poltica y una Estrategia propias todo lo cual
era impensable hace tan slo un par de dcadas. Aunque los actos del habla son tambin
actos performativos (Austin, J, 1991), en el pragmtico mundo de las polticas pblicas esto
no es suficiente para que individuos e instituciones ajusten o cambien sus prcticas, en este
caso para generar y fortalecer procesos de apropiacin social. El trnsito en lo retrico no
se ha correspondido con cambios del ente rector de la poltica pblica, el Departamento
Administrativo de Ciencia y Tecnologa Colciencias, en trminos presupuestales y de generacin
de mecanismos e instrumentos de fomento a la ASCTI. Segn los datos reportados por el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (Salazar et Al, 2009) entre 2001 y 2010,
Colciencias ha invertido apenas el 2,37% de todo su presupuesto de inversin en el fomento
de la apropiacin social de la CTI, monto que incluye estrategias como ONDAS y MALOKA
dejando un porcentaje mnimo a otras actividades. Ninguna de las polticas actuales o pasadas,
adems de sealar la importancia de ASCTI y de las lneas que se apoyarn, seala mecanismos
e instrumentos precisos tales como fondos presupuestales con los cuales se financiarn las
acciones. De igual forma, el Grupo de apropiacin, antes Direccin de Comunicacin, Ciencia
y Cultura, ha sido una oficina de segundo nivel en la jerarqua de Colciencias, con un nmero
reducido de funcionarios y trabajando buena parte del tiempo con jefes encargados, cuando
no, asumiendo las tareas de divulgacin institucional. Otro ejemplo ms lo constituye la no
instauracin del Consejo Nacional de Apropiacin Social sugerido por la Poltica de 2005.
Estos son indicadores de que la ASCTI no es an considerada, ms all de lo retrico, un eje
central de la poltica.
La encrucijada est dada en evitar que la ASCTI se naturalice. A lo que nos referimos con esto,
es al peligro que se corre cuando por el hecho de ser nombrado recurrentemente un concepto
se vaca de contenido, se da por sentada su existencia y de alguna manera su inmutabilidad.
Ejemplos de ello los tenemos en conceptos como el Desarrollo, y para Colombia la Paz, los
129
cuales se usan desde posiciones polticas muy diversas y con objetivos dismiles. As, puede
ocurrir que la ASCTI se convierta en un adjetivo de la poltica de CTI sin transformaciones
efectivas en las actividades, actores y procesos apoyados.
DESCENTRALIZACIN VERSUS DISPERSIN

Cuando nos referimos a descentralizacin lo pensamos en varios sentidos. Primero, en
consonancia con el punto anterior si se quiere que la ASCTI sea realmente un asunto de
la poltica nacional, consideramos que es necesario que el tema sea parte integral de los
Programas Nacionales de CTI, de las convocatorias de investigacin y de grupos, de los
estmulos a la produccin y de las polticas de regionalizacin e internacionalizacin4. Es
decir, no considerarla un estanco aparte, sino una condicin a cumplir en cada accin apoyada
por las polticas generales de CTI lo que a su vez revierte en permear al conjunto de actores
(investigacin, educacin e innovacin) del SNCT, ello no impide la existencia del Grupo
de Apropiacin, por el contrario le da ms peso al convertirlo en un nodo coordinador de
acciones.
En segundo lugar, es importante destacar que la generacin de procesos efectivos de ASCTI
no es responsabilidad exclusiva de Colciencias ni del SNCTI, es necesario que el tema tenga
presencia y que las acciones a apoyar se articulen con las polticas pblicas de otras instancias
gubernamentales y sectores tales como comunicacin, cultura, medio ambiente, comercio,
salud y agricultura, tan solo por mencionar algunos escenarios donde tambin hay procesos
de produccin y demanda de conocimiento cientfico-tecnolgico. Con el sector educativo se
requiere de un trabajo particular, primero para mejorar la educacin en ciencias y en estudios
sociales de la ciencia tanto a nivel de bsica y media como en los niveles de educacin superior
(vase, Daza, S., 2011) y segundo, para superar las tensiones que ponen a la ASCTI como
supletorio de la educacin formal5 y a los pblicos escolares como cautivos de las actividades
de ASCTI.
En tercer lugar, considerando la centralizacin regional de las acciones apoyadas por la
poltica hasta el momento, es necesaria una descentralizacin administrativa de los temas
relacionados con la CTI, ello precisamente porque la apropiacin ocurre en circunstancias
particulares entre actores particulares. Es necesario generar unidades administrativas que sepan
identificar demandas de CTI y articularlas con los posibles usuarios y co-productores. Una
posibilidad bastante viable dado el proyecto de regalas, es el fortalecimiento de los CODECyT
donde los temas de ASCTI deben tener un lugar prioritario.
4 Esto est enunciado en la

Estrategia nacional de ASCTI. Sin
embargo, para que sea efectivo
es necesario que tambin se vea
reflejado e instrumentalizado
en las polticas de las dems
instancias de Colciencias.
5 Para una discusin en
profundidad sobre este punto
vase Prez-Bustos (2009).
130
En cuarto lugar, es necesario descentralizar el tipo de actores, actividades y participantes

que se apoyan desde la poltica, incentivando acciones ms focalizadas e innovadoras. Si bien
no todas las acciones tienen que estar necesariamente dirigidas a modelos participativos, pues a
veces la divulgacin es tambin necesaria, por ejemplo en algunas campaas de salud pblica,
s es importante apoyar acciones que generen procesos de ms largo aliento, tales como aquellas
que favorecen procesos de co-produccin de conocimiento entre comunidades e investigadores
para la solucin de problemas locales. Esto puede ser posible a travs de mecanismos como
convocatorias pblicas que premien la articulacin entre actores, la innovacin e inclusin
social en las actividades. Sin duda, para ello se requiere de la disponibilidad de recursos necesaria
para el apoyo de investigaciones y actividades en el tema. Un aumento de los presupuestos de
inversin sera una seal clara del inters de la poltica nacional de fortalecer estos procesos.
Sandra Daza-Caicedo
La encrucijada en estas descentralizaciones consiste en que si se logra poner a circular recursos

suficientes se corre el riesgo de una politizacin del tema que aunque diversifique actores no
necesariamente diversifique acciones y efectos. No querramos en el futuro que los miembros del
CODECyT se escojan a partir de cuotas partidistas o ver desvo de recursos como es comn en
otros sectores de la administracin pblica. Como tampoco querramos que la buena intencin nos
colme de actividades acrticas frente al conocimiento cientfico-tecnolgico y sus consecuencias y
que no surten impactos de largo aliento (vase Prez, T, 2010).
La otra encrucijada es ver si hay suficientes personas en las regiones y en los diferentes
sectores gubernamentales preparadas para asumir este reto. Sean bienvenidos entonces procesos
de educacin formal y no formal en estudios sociales de la ciencia, comunicacin de la ciencia,
educacin cientfica y dems, que puedan generar una masa crtica de involucrados con el tema.
UTILIDAD SOCIAL DE LA CIENCIA VS PRCTICAS

ESTABLECIDAS.
En relacin con el punto anterior, las discusiones alrededor de la ASCTI reclaman una ciencia
socialmente ms relevante con impactos claros sobre la calidad de vida de los colombianos. Y
aunque el fin ltimo es loable, los medios para conseguirlo pueden llegar a ser, o bien perversos
o bien poco realizables.
La perversidad radica en la respuesta sobre quin tiene el poder de decidir qu es socialmente
relevante. En cada fijacin de agenda hay un conflicto de intereses imposible de evitar. Sin
embargo, los riesgos son mltiples, qu pasa si el da de maana alguien decide que las ciencias
naturales y exactas no son en absoluto necesarias dado que no se les encuentra aplicabilidad
inmediata? Pero por otra parte, est la poltica de CTI y el SNCTI dispuesto abrir sus agendas
para entrar en discusin con muchos otros sectores sociales no expertos y decidir sobre qu es
importante hacer ciencia y tecnologa en el pas?
De otra parte, si lo que se quiere es una comunidad cientfica ms comprometida con
las problemticas locales, es necesario generar cambios en los sistemas de recompensas de la
comunidad cientfica colombiana. Un primer paso, consiste en revisar el decreto 1279 de
estmulos a la produccin de los docentes vinculados a universidades pblicas, el cual ha sido
seguido tambin por privadas, en aras de discutir el peso que se le da a la produccin no
bibliogrfica. No se puede esperar que una comunidad cientfica que est presa de la presin
por ms productividad, dedique su tiempo a participar en proyectos con actores no expertos o a
cambiar sus agendas de investigacin hacia otras menos visibles y relevantes internacionalmente,
esto ha sido demostrado en casos como Sudfrica y Arabia Saudita donde, el sistema de
clasificacin de publicaciones y de criterios de investigacin han influenciado las narrativas y
agendas de investigacin, desalentando a los profesionales e investigadores crticos de combinar sus
investigaciones con preocupaciones polticas y pblicas. Las facultades son presionadas a estandarizar
la manera en la que se conduce la investigacin y a publicar principalmente en revistas arbitradas
de lengua inglesa. Usando la dicotoma Bourdiana (1984) estas revistas a menudo publican puntos
de vista ortodoxos e institucionalmente aprobados, en lugar de aquellos herticos. Poco espacio ha
sido dejado a la creatividad y la excentricidad (Hanafi, S., 2011:14).
Dichos cambios en los sistemas de recompensas deberan ir de la mano de cambios en
las prcticas investigativas de la comunidad cientfica, por ejemplo, en el tipo de preguntas
131
que nos hacemos, los temas que abordamos y el tipo de productos resultantes, en palabras de
Richard Lee, la idea de simplemente publicar en revistas internacionales, lleva a una interpretacin
moderna de la produccin del conocimiento (objetivo) de qu, quin, cundo, dnde, por
qu con una visin desde ninguna parte mientras que la atencin debera estar puesta sobre un
conocimiento (situado) que considere preguntas como: para quin, para qu, para cundo,
para dnde y desde el punto de vista de quin como una parte inseparable de un proyecto
analtico, y no solamente, una cuestin de las preocupaciones del analista individual (citado en
Hanafi, S., 2011:12).
En ese sentido, es necesaria una reflexin del papel y modelos que reproducimos desde la
investigacin y las prcticas. Preguntarnos si Estamos dispuestos a abrir nuestras agendas a otros
temas, actores, formas de producir conocimiento? o Cmo desde esta comunidad injerimos
en aquello que se inscribe en las polticas? El futuro de las polticas y de la apropiacin depende
principalmente de lo que cada uno de nosotros desde nuestros lugares estamos dispuestos a
hacer.
AGRADECIMIENTOS
Al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias y la
Universidad Eafit quienes patrocinaron y apoyaron la realizacin del Foro-Taller de Apropiacin
Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. A Tania Prez, Daniel Hermelin, Marcela
Lozano y Oscar Maldonado quienes hicieron posible que el Foro ocurriera. A los conferencias,
talleristas y asistentes al foro pues escuchndolos aprend y revalu muchas cosas. Finalmente
y como lo mencion al comienzo de este captulo, a Luis Carlos Prez quien fue el relator de
la mesa de polticas pblicas que estuvo bajo mi coordinacin, y muy particularmente a las
personas que participaron en ella y que menciono a continuacin en estricto orden alfabtico:
Faber Alzate, Adriana Duque, Mara del Pilar Escobar, Yuri Jack Gmez, David Jimnez,
Andrea Macas, Eliana Martnez, Hctor Muoz, Luz Mary Quintero, Francisco Roldn y
Gloria Rojas.
A todos ellos muchas gracias por lo debatido y aprendido.
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133
POLTICAS PBLICAS
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA: A PROPSITO
DE LA ESTRATEGIA EN
ASCTI 2010
MNICA LOZANO
Investigadora, Candidata a doctora en Filosofa de la Ciencia de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Bogot, Colombia. Mail: lozano.monica@gmail.com
n octubre de 2010, Colciencias lanz su Estrategia Nacional de Apropiacin Social

de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI), documento que se constituye en un
importante avance en la bsqueda por democratizar la ciencia y la tecnologa en Colombia.
El presente artculo analiza este documento desde la perspectiva de la participacin ciudadana
en las polticas de CTI, y aspira a ser un aporte a la discusin de dicha estrategia sealando las
fortalezas y los posibles riesgos en los que se incurre en su versin actual. Propone, tambin,
algunas recomendaciones que pueden ayudar a consolidar la propuesta.
INTRODUCCIN
En el contexto internacional la participacin pblica en ciencia y tecnologa ha adquirido
un lugar preponderante, de modo tal que la discusin sobre este concepto y su implementacin
no se ha limitado solo al mbito acadmico, ha ocupado tambin los pronunciamientos y
agendas polticos.
Ligado a los estudios filosficos y sociales de la ciencia y la tecnologa, el anlisis acadmico
ha discutido desde diversas perspectivas tanto las justificaciones filosficas y polticas de la
participacin,1 como los espacios de aplicacin y los mecanismos propuestos para estos
procesos.2 En esta labor, ha desarrollado un robusto cuerpo de estudios de caso que ilustra
los lmites y las posibilidades de cada una de las propuestas y que contribuye a la discusin
normativa del campo.3 Por otra parte, desde la dcada de los 90 se presenta una tendencia cada
vez mayor, en el campo de la discusin poltica, para incluir disposiciones sobre la participacin
del pblico en la toma de decisiones; discusiones orientadas por las agendas multilaterales
que, en un primer momento, giraron por lo general en torno a temas relacionados con la
regulacin medioambiental (ver la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992 y el Protocolo de Cartagena sobre Biodiversidad de 2000), pero que, desde finales de
los 90, se plantearon de manera directa para los temas relacionados con ciencia y tecnologa.
La Declaracin de Budapest, sobre la ciencia y el uso del saber cientfico de 1999 y, para el
contexto latinoamericano, la Declaracin de Santo Domingo (en ese mismo ao), incluyeron
una serie de retos para los procesos de participacin pblica en ciencia y tecnologa y, de manera
ms amplia, en las polticas pblicas.
1. Ver por ejemplo: Ezrahi, 1990; Kitcher,

2001; Nowotny, Scott, & Gibbons, 2001;
Fuller, 1999; Jasano, 2003; Oliv, 2000.
2. Ver, Joss & Durant, 2002; Abelson,
Forest, Eyles, Smith, Martin, & Gauvin,
2003; Rowe & Frewer, 2000; Ching, 2007.
3. Ver, Wynne, 1996; Jasano, 2005;
Volona & Callon, sf; Lpez-Cerezo &
Gonzlez, 2002; Lozano, 2007.
136
Mnica Lozano
A pesar de que en Colombia la Constitucin de 1991 estableci la democracia participativa

como principio fundamental de la organizacin poltica y social del pas, y defini como un
fin esencial del estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (artculo 2), el tema de la
participacin pblica en las polticas de ciencia y tecnologa es relativamente nuevo y se le trata
con bastante timidez. La produccin acadmica que aborda aspectos relacionados con procesos
de democratizacin de la ciencia y la tecnologa y sus impactos en la apropiacin social es
bastante reducida, y las declaratorias polticas han sido, en el mejor de los casos, un conjunto
de buenas intenciones sin mayores posibilidades de concretarse en estrategias claras.4 Es en este
contexto que la publicacin, por parte de Colciencias, de una Estrategia Nacional de ASCTI
que incluye como una de sus lneas de accin el tema de la participacin ciudadana en polticas
pblicas de CTI es, a todas luces, un avance importante no solo para el pas, sino tambin para
Amrica Latina.
El presente artculo da cuenta de los acuerdos logrados en la Mesa de Polticas y Participacin

Pblica en ASCTI, realizada durante el Foro-Taller sobre ASCTI, y aspira a constituirse en un
aporte significativo para la discusin de dicha Estrategia. Se organiza en tres partes: la primera
hace una presentacin general de la discusin acadmica actual sobre participacin pblica
en ciencia y tecnologa; la segunda retoma la Estrategia Nacional de ASCTI para analizar
crticamente los aspectos relacionados con el tema de participacin y las polticas pblicas en
ciencia y tecnologa; la tercera parte plantea las conclusiones y recomendaciones.
PARTICIPACIN PBLICA EN CIENCIA Y TECNOLOGA:

DEFINICIN, JUSTIFICACIN Y MECANISMOS
En la actualidad la participacin pblica en ciencia y tecnologa no constituye un discurso
unitario ni en lo conceptual ni en lo metodolgico y, por lo tanto, las distintas aproximaciones
generan abordajes diferentes para su comprensin y sus mbitos de aplicacin.
Para los fines de este artculo, puede entenderse la participacin pblica, en un sentido
amplio, como el conjunto diversificado de actividades o situaciones ms o menos espontneas
u organizadas y estructuradas, a travs de las cuales los no expertos se involucran y hacen sus
propios aportes al establecimiento de agendas, la toma de decisiones, la poltica de formacin,
los procesos de produccin de conocimiento en ciencia y tecnologa y la evaluacin de sus
impactos (Callon et al, 2001 y Rowe & Frewer, 2005, citados por Bucchi y Neresini, 2008).
Esta definicin pone en relieve varios aspectos: la distincin entre expertos y no expertos
en temas relacionados con la participacin en ciencia y tecnologa; la existencia de diferentes
mbitos de accin para la participacin (el poltico, el de la produccin de conocimiento y
el de la evaluacin de tecnologas) y, finalmente, el grado de estructuracin de los procesos
participativos (participacin espontnea o estructurada). El primero de estos aspectos se
relaciona con la justificacin de la participacin y los otros dos con sus mecanismos y procesos.
EL LUGAR DEL NO-EXPERTO.

LA JUSTIFICACIN DE LA PARTICIPACIN
La discusin sobre la participacin pblica en ciencia y tecnologa puede ser
comprendida en el contexto de los presupuestos propios a la toma de decisiones en
gobiernos democrticos. Como producto de la tradicin de la Ilustracin europea, los
sistemas polticos han construido procesos de toma de decisiones que se apoyan en la
distincin entre dos esferas: una poltica y otra del conocimiento. La esfera poltica se
presupone capaz de interpretar los intereses, necesidades y expectativas de los ciudadanos,
en virtud de los procesos de representatividad. Por su parte, la esfera del conocimiento,
representada por los expertos, se presupone capaz de producir conocimiento objetivo,
vlido y fiable, que puede ser utilizado para construir opciones y escenarios posibles
importantes para la toma de decisiones. Esta confianza en la experticia para la construccin
de polticas, se basa en tres presupuestos: (i) la secuencia linear de la definicin del problema
(poltico), el asesoramiento (experto) y la decisin (poltica); (ii) la neutralidad valorativa
del conocimiento cientfico (el conocimiento no es bueno ni malo per se); (iii) el desinters
o la neutralidad poltica de los cientficos (Weingart, 2001).
4. Aunque desde la dcada de los 90

en el pas se han planteado una serie
de propuestas para la participacin
en polticas pblicas y se han abierto
espacios para estos procesos, en el campo
de la ciencia y la tecnologa no se ha
logrado ir ms all de definir objetivos
para una poltica de participacin en
estas reas, sin llegar a concretarlos
mediante el diseo de mecanismos
especficos.
137
Tanto los movimientos sociales de la segunda mitad del siglo pasado, como los estudios
sociales sobre la ciencia y la tecnologa han puesto en discusin estos presupuestos.
Los primeros tales como el movimiento por la defensa de los derechos civiles, el
feminista, el de proteccin del medio ambiente, entre otros surgen a mediados de los aos
sesenta del siglo XX, y a la vez que ponen en cuestin la idea de la ciencia y la tecnologa
libres de intereses y valores, evidencian la capacidad del pblico no experto para influir
en las decisiones polticas y sobre el curso de la ciencia. Del mismo modo, experiencias
como las desarrolladas por algunas de las asociaciones de pacientes que participan en la
orientacin de las investigaciones sobre la enfermedad o que producen conocimiento sobre
sta, muestran formas novedosas de relacin entre los cientficos y los no-expertos, que han
llevado de hecho a la reconsideracin de esta categora (ver Volona & Callon, sf ).
Los estudios sociales, por su parte, han discutido desde distintas perspectivas el tema
de las relaciones entre ciencia, tecnologa y poltica. Adems de debatir la supuesta
imparcialidad del conocimiento cientfico y su caracterstica de ser libre de valores e
intereses, han contribuido a revalorar el papel de otros conocimientos distintos al cientfico
y la importancia de ser tenidos en cuenta en la toma de decisiones (Wynne, 1996). Han
discutido tambin sobre la incertidumbre y la complejidad del conocimiento cientfico en
el mundo contemporneo y sus implicaciones para la regulacin de la ciencia (Funtowics
& Strand, 2007).
As pues, la participacin pblica de los no expertos en temas de ciencia y tecnologa
encuentra desde diferentes argumentos su justificacin. Algunos de ellos son:
1. Por ser parte constitutiva del ejercicio ciudadano en sociedades democrticas.
2. Por el carcter social y cultural del conocimiento cientfico, que hace que se encuentre
influido por intereses y valores tanto como lo puede estar otro tipo de prctica social. La
participacin pblica se convierte, entonces, en un mecanismo a travs del cual se regula el
sistema cientfico y tecnolgico frente a la influencia de intereses particulares, econmicos
o polticos.
3. Porque los juicios de los no expertos pueden ser tan razonables y pertinentes como
los de los expertos. Adems, para la gobernanza de los asuntos pblicos relacionados con
la ciencia y la tecnologa es tcnicamente conveniente (y necesario en casos particulares)
el crear oportunidades de participacin como garanta de calidad de la ciencia misma
(Lpez-Cerezo, 2007:134; Funtowics & Strand, 2007:108).
4. Por la importancia de la participacin como estrategia para evitar la resistencia
social frente a temticas sensibles a la opinin pblica, y para restaurar la confianza en las
instituciones cientficas, las empresas o el estado.
LOS MBITOS Y LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN

En general, la literatura distingue como mbitos de la participacin pblica en ciencia y
tecnologa los siguientes: las polticas pblicas (establecimiento de agendas, redireccionamiento
138
Mnica Lozano
de los sistemas cientficos y tecnolgicos, procesos de formacin); la produccin de

conocimientos en ciencia y tecnologa y la evaluacin de tecnologas. Sin embargo, la definicin
de estos mbitos no es unnime. Se discute, por ejemplo, si la participacin en polticas
hace referencia a las polticas cientficas y tecnolgicas o, tambin, al campo ms amplio de
las polticas pblicas en las cuales la ciencia y la tecnologa (y su sistema de asesoramiento)
tienen incidencia. Igualmente se reconoce que si bien existen campos donde la colaboracin
entre cientficos y grupos de no-expertos permite la emergencia de conocimientos nuevos
producidos por estos ltimos tal y como sucede con algunas formas de asociacin entre
cientficos y agrupaciones de pacientes, no es claro que esta colaboracin pueda ser extensiva a
todas las reas del conocimiento cientfico y tecnolgico. Algo similar sucede con la evaluacin
de las tecnologas: es cierto que existen mbitos donde la experiencia de los usuarios resulta
de vital importancia para el mejoramiento y las condiciones de uso de las tecnologas, pero se
discute la posibilidad de proyectar esta situacin a todas las reas de la produccin tecnolgica.
A la par que la discusin sobre los mbitos, aparece en el horizonte la discusin por el
grado de estructuracin de las experiencias de participacin. En efecto, desde finales de
la dcada de los 80 se han implementado generalmente promovidas o patrocinadas por
organismos estatales distintas estrategias dirigidas a alentar, de manera organizada, los
procesos de participacin pblica en temas de ciencia y tecnologa. Los referndum, las
encuestas de percepcin en ciencia y tecnologa, las audiencias pblicas, las conferencias
de consenso, los paneles de ciudadanos, son algunas de estas estrategias. Sin embargo, gran
parte de los procesos de participacin pblica discurren an a travs de canales distintos
a los institucionales: las campaas publicitarias, los boicots, las movilizaciones sociales
continan mostrando la capacidad que tienen de incidir en la toma de decisiones en
ciencia y tecnologa.
Row y Frewer (2000, citado por Lpez Cerezo, 2007:134), sealan como condiciones
para los procesos de participacin pblica en ciencia y tecnologa:
1. La representatividad de los grupos o ciudadanos afectados o interesados;
2. El carcter activo, i.e. no limitar la participacin a las fases finales del proceso de
innovacin;
3. El carcter igualitario entre agentes sociales implicados;
4. La transparencia para el pblico general respecto a cmo se desarrolla el procedimiento
y se toman las decisiones; y
5. La influencia efectiva del procedimiento de participacin sobre la toma de decisiones.
A pesar del entusiasmo que puede generar el discurso de la participacin pblica en
ciencia y tecnologa, existen tambin crticas. Lpez-Cerezo (2007) seala algunas:
1. La prdida de eficiencia en la toma de decisiones.
2. Los riesgos de que la participacin pueda dar lugar a la cooptacin que anule la
discusin y el escrutinio pblico del que son objeto habitualmente las polticas y
actuaciones gubernamentales.
139
3. Una posible opacidad de los interlocutores sociales de la administracin.

4. La falta de respuesta, por parte de la poblacin, a las oportunidades de participacin
si no estn relacionadas con sus intereses personales.
Por otra parte, en muchos casos las estrategias organizadas por promotores estatales o
empresariales son percibidas con sospecha por parte de los ciudadanos, al considerarlas
bien como ejercicios para legitimar decisiones ya tomadas (Bucchi y Neresini, 2008),
o bien como una manera de postergar decisiones, sin que los acuerdos sean realmente
representativos del sentir de grupos afectados (Lozano, 2007).5
PARTICIPACIN CIUDADANA EN POLTICAS EN

CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA. APORTES
A LA DISCUSIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
EN ASCTI DE COLCIENCIAS
Durante el Foro-Taller sobre ASCTI se realiz una mesa dedicada a analizar el tema de
participacin pblica en las polticas de ciencia y tecnologa contemplados en la Estrategia
de ASCTI. Durante los dos das que dur la mesa, los participantes leyeron, discutieron
y analizaron el documento presentado por Colciencias, y plantearon un conjunto de
comentarios y sugerencias cuyos principales resultados se presentan a continuacin.
1. La Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias fortalece una apuesta por
modelos democrticos en la comunicacin de la ciencia para el pas
La Estrategia ASCTI consolida la apuesta de Colciencias por los procesos de democratizacin
del conocimiento y participacin ciudadana en ciencia y tecnologa que se han implementado
en el pas en los ltimos aos, y constituye un instrumento que da continuidad a la Poltica
Nacional de la Apropiacin Social de la Ciencia de 2005. Con respecto a sta, la Estrategia
avanza hacia el establecimiento de mecanismos para la construccin de dichos procesos, y
seala algunos caminos y opciones que trascienden los pronunciamientos retricos.
2. La necesidad de revisar la nocin y los mecanismos de participacin ciudadana
en polticas pblicas de CTI propuestos en la Estrategia de ASCTI
En la Estrategia, tanto la nocin de participacin ciudadana en CTI como los instrumentos
propuestos para alcanzarla corren el riesgo de considerar la participacin como un fin en s
misma, y no como un mecanismo dirigido a incidir de manera eficaz sobre la formulacin de
polticas en el pas.
La participacin ciudadana en CTI se define como:
5. Ejemplo de esto es el caso del conflicto

social generado por las fumigaciones
areas con glifosato para el control de los
cultivos ilcitos en Colombia.
140
Mnica Lozano
un proceso organizado que posibilita el intercambio de opiniones, visiones e

informaciones entre diferentes grupos sociales, y asimismo propicia dilogos sobre
problemticas en las cuales el conocimiento cientfico tecnolgico desempea un papel
preponderante, con la intencin de que esos grupos tomen una decisin especfica
(Colciencias, 2010:26).
Para llevar a cabo este proceso, la lnea de la participacin en polticas pblicas de ciencia
y tecnologa6 propone dos instrumentos: (a) el Foro Nacional para la Participacin Ciudadana
en CTI, que consiste en el desarrollo de encuentros departamentales y nacionales con el
objetivo de, facilitar procesos de dilogo entre diferentes grupos sociales en el pas sobre las
polticas pblicas en reas estratgicas de CTI, promoviendo su participacin en la gestin de
las mismas, y (b) el fortalecimiento de escenarios y proyectos itinerantes que promuevan la
ASCTI (Colciencias, 2010:38-39).
Como se puede observar, tanto en la definicin como en los instrumentos propuestos el
nfasis est puesto en el encuentro entre actores para la toma de decisiones, la promocin de la
ASCTI, los procesos de formulacin de las polticas, el seguimiento a los acuerdos y la evaluacin
de los resultados. Y si bien es cierto que la dinmica propuesta (al menos el foro) puede facilitar
la construccin de recomendaciones de poltica e, incluso, planes de accin para llevarlos a
cabo, no permite una participacin realmente efectiva en la definicin de las temticas sobre las
que es necesario intervenir (stas son definidas Colciencias), ni tampoco ofrece los mecanismos
que aseguren la participacin sobre la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin
de las propuestas que se construyen como producto de estas estrategias.
El riesgo que se corre ante la falta de mecanismos que permitan hacer valer los acuerdos
construidos en los espacios propuestos, es que stos pierdan credibilidad, desgasten los grupos
y las organizaciones sociales y que la Estrategia, en lugar de alentar a la participacin ciudadana
en polticas de ciencia y tecnologa, termine produciendo el efecto contrario.
3. La importancia de investigar las experiencias en participacin ciudadana en
polticas pblicas en el pas
La construccin de estrategias y procesos adecuados que promuevan una efectiva
participacin ciudadana en polticas de ciencia y tecnologa puede nutrirse de las experiencias
que ha tenido el pas.
Desde los aos 90 se han desarrollado experiencias en participacin pblica en distintos
mbitos (educacin, salud, medio ambiente), promovidas por distintos actores (organismos
del estado, ONG, asociaciones civiles). Igualmente se cuenta con un marco legislativo que
promueve y reglamenta estos procesos.
Como se seal al inicio del artculo, la Constitucin de 1991 estableci la democracia
participativa como principio fundamental de la organizacin poltica y social, y varios de sus
artculos hacen referencia a sus objetivos, mecanismos, mbitos y actores (ver, artculos 2, 40,
41, 45, 49, 78, 79, 103). La Ley 134 de 1994 establece las normas fundamentales que rigen
la participacin democrtica de las organizaciones civiles, sin menoscabo de otras formas de
participacin ciudadana.
Adems de la normatividad, en el pas existen experiencias promovidas por instancias del estado
en el tema de la participacin pblica en polticas. Por ejemplo, en el sector educativo se cuenta
con la experiencia desarrollada alrededor de la construccin y seguimiento de los Planes Decenales
de Educacin (1996-2005 y 2006-2015); en el sector salud la Superintendencia Nacional de
Salud realiza veeduras y consultas ciudadanas dirigidas a la inspeccin, vigilancia y control de las
entidades que ofrecen los servicios de salud; y en el campo medio ambiental, las Corporaciones
Autnomas Regionales han realizado audiencias pblicas para la gestin ambiental.
6. Es importante anotar
que la Estrategia de
ASCTI contempla
instrumentos para
favorecer la participacin
ciudadana no solo en
la lnea denominada
participacin en
polticas pblicas en
CTI, sino tambin en las
lneas de comunicacin
y de intercambio
y transferencia de
conocimiento.
141
Por otra parte, y aunque el pas cuenta con experiencias importantes de movilizacin social
en torno a problemticas especficas, la experiencia de las agrupaciones sociales muestra la
dificultad de utilizar de manera efectiva los mecanismos de participacin previstos en la Ley
cuando las iniciativas no son promovidas por el estado y sus organismos. Experiencias como el
Referndum por el Agua, las movilizaciones sociales contra la fumigaciones con glifosato para
el control de cultivos ilcitos, la explotacin petrolera en territorios indgenas, la proteccin de
los conocimientos tradicionales o la explotacin minera a cielo abierto, por sealar algunas,
ponen en evidencia lo dbiles que resultan muchas de estas iniciativas frente a las jerarquas
del poder poltico y econmico, la dificultad de dar visibilidad en los medios de comunicacin
a las demandas y planteamientos de los movimientos sociales, y los problemas con las que se
enfrentan los grupos sociales para que sus peticiones sean realmente tomadas en cuenta en la
toma de decisiones que afectan los distintos mbitos de la vida nacional.
Reflexionar sobre los xitos y fracasos de la experiencia en Colombia, puede contribuir de
manera significativa tanto a mejorar los mecanismos de participacin, como a la bsqueda de
soluciones a los problemas reales de diversas comunidades. O lo que es lo mismo: es importante
evaluar desde una perspectiva externa las experiencias promovidas desde los rganos estatales y
las que surgen de ONG o de movimientos sociales.
4. La necesidad de ampliar el mbito de la participacin ciudadana de las polticas
pblicas en CTI a las polticas pblicas en todos los sectores, e incluir a los municipios,
como unidades bsicas, en los procesos de convocatoria
En la Estrategia de ASCTI se han propuesto dos formas de definir las temticas para la
participacin: (1) los temas de conflicto que involucran ciencia y tecnologa y (2) las reas
estratgicas de CTI particularmente Agua y Biodiversidad, Energa y Salud.
Es necesario, sin embargo, que la estrategia permita que sea la misma ciudadana la que
defina las temticas alrededor de las cuales se participa. Como se seal en la primera parte
del artculo, uno de los problemas frecuentes con los que se encuentran las experiencias de
participacin es la falta de respuesta de la ciudadana cuando los temas no estn relacionados
con sus intereses personales.
Una de las implicaciones de esta propuesta es la ampliacin del mbito de accin de la
participacin ciudadana. La ciencia y la tecnologa permean no solo las polticas pblicas en CTI,
sino tambin las polticas en salud, educacin, ambiente, economa, vivienda. La Estrategia debe,
por tanto, apuntar al espacio ms amplio de las polticas pblicas nacionales. Desde esta perspectiva,
se espera un papel central de Colciencias en la negociacin y regulacin en las polticas nacionales.
Finalmente, la experiencia muestra que los procesos de convocatoria dirigidos a unidades
pequeas el barrio, el municipio son mucho ms efectivas que cuando se dirigen a espacios
ms amplios como los departamentos. Se recomienda que las convocatorias a la participacin
se dirijan, entonces, a los municipios e incluso a las organizaciones barriales y locales para el
caso de ciudades grandes y medianas.
11 Empresa de Servicios Pblicos
de Cali.
12 Marn de Jaramillo, Mara
Lilly. Op.cit.
142
Mnica Lozano
5. La importancia de vincular al sector educativo

La construccin de una cultura de la participacin ciudadana en polticas pblicas es
fundamentalmente un proceso educativo. Adems de la importante labor de generar las
estructuras polticas y los mecanismos que permitan una participacin efectiva de la sociedad,
se requiere trabajar en la formacin de ciudadanos con una cultura participativa. En esta
tarea el sector educativo y particularmente el Ministerio de Educacin es un gran aliado para
Colciencias.
6. El multiculturalismo y el enfoque para la inclusin social
Un aspecto importante para resaltar en la Estrategia Nacional en ASCTI es el enfoque
dirigido a la inclusin social, manifiesto en la declaracin de involucrar en los programas y
herramientas propuestos a las minoras tnicas y culturales, los discapacitados, los desplazados
y las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, adems contempla una perspectiva de
gnero. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la inclusin por s misma de estos
grupos sociales en las estrategias planteadas no garantiza procesos participativos incluyentes.
No es suficiente, en efecto, una definicin a priori ni una declaracin de buena voluntad,
pues la inclusin de los actores en procesos participativos depende de la naturaleza de las
decisiones sociales y polticas que estn en juego; y es en esta especificidad del proceso donde
se define y construye la identidad de los actores relevantes para la participacin.
En resumen: es importante analizar las implicaciones que tiene la diversidad cultural del
pas para construir los objetivos, estrategias y metas de la participacin pblica en las polticas.
La negociacin sobre cules son las necesidades que se consideran importantes, cmo se
definen los conflictos, cmo se establecen proyectos colectivos y se evalan sus resultados, debe
considerar tambin las diferencias culturales, la existencia de conocimientos y saberes diversos
que pueden entrar en conflicto con visiones cientficas y tecnolgicas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El tema de la participacin pblica en ciencia y tecnologa y, en particular, en las polticas
de ciencia y tecnologa es esencial en las sociedades democrticas contemporneas. Para el pas,
la formulacin de la Estrategia de ASCTI constituye un avance importante en el intento de
posicionar dicha participacin no solo por medio de Colciencias, sino tambin en la agenda
nacional a todos sus niveles.
La implementacin de la Estrategia requiere de un acompaamiento reflexivo que permita
afinar mecanismos y proponer alternativas creativas a las posibles dificultades y riesgos que se
presenten. Un paso ineludible es revisar atentamente experiencias previas, de manera que se
pueda aprender de ellas.
A nivel internacional se ha desarrollado un importante trabajo de reflexin sobre el tema:
durante la ltima dcada se han documentado procesos de participacin, se han propuesto
mecanismos y evaluado experiencias; de esta labor ha resultado un extenso campo terico que
sirve de referencia para la comprensin de estos procesos. En efecto, los estudios realizados sobre
la participacin pblica especialmente en el mbito europeo han llevado el tema a su madurez y
han propiciado una apertura para la discusin crtica de los lmites y posibilidades reales de muchos
de sus mecanismos. No quiere esto decir que el pas deba hacer una transferencia irreflexiva de los
aprendizajes y mecanismos ofrecidos por la experiencia de otros pases, sino que estas experiencias
son modelos crticos y, como tales, sirven de apoyo al a reflexin sobre nuestros propios procesos.
143
El pas cuenta con algunas experiencias interesantes en el tema de participacin en poltica,

especialmente en el sector educativo y medio ambiental. En su papel de ente rector de la poltica
de ciencia y tecnologa, a Colciencias le corresponde un papel fundamental en la promocin de
investigaciones sobre la participacin en el pas, el anlisis de sus mecanismos y los resultados
alcanzados por experiencias especficas; investigaciones que debern ser incorporadas a la
Estrategia ASCTI.
Para finalizar, y a modo de sntesis, se concretan las recomendaciones para tener en cuenta
en la implementacin de la Estrategia:
Revisar las nociones e instrumentos de participacin pblica en CTI que contiene la
Estrategia, de manera que se evite el riesgo de desarrollos instrumentalistas en su implementacin.
Investigar las experiencias de participacin ciudadana en Colombia, de manera que se
puedan identificar aprendizajes que puedan ser utilizados en la consolidacin de la propuesta
de participacin ciudadana en CTI.
Ampliar el mbito de la participacin ciudadana de las polticas pblicas en CTI a las
polticas pblicas en todos los sectores, a la vez que se incluye a los municipios como unidades
bsicas en los procesos de convocatoria.
Involucrar en el proceso como un aliado importante al sector educativo.
Analizar a profundidad las implicaciones que para el tema de la participacin pblica en
ciencia y tecnologa tienen los enfoques de inclusin social y diversidad cultural.
Finalmente se sugiere que el Foro-Taller, en el marco del cual se desarrolla esta publicacin,
se convierta en un espacio permanente que permita hacer seguimiento a la Estrategia Nacional
de ASCTI.
AGRADECIMIENTOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de las discusiones que se dieron en
la Mesa de Polticas y Participacin Pblica en ASCTI, durante el Foro-Taller sobre ASCTI. La
coordinacin de la mesa estuvo a cargo de Mnica Lozano y cont con el apoyo de Santiago
Botero Leyva, profesor de EAFIT, y Len Oliv, de la UNAM. Participaron de la mesa: Adela
Parra, profesora del rea de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad ICESI de Cali;
Bibiana Salazar, docente de la Universidad de Antioquia y miembro de la Corporacin Ecolgica
Penca de Sbila; Fabin Enrique Leotteau, profesor de la Universidad del Atlntico e integrante
de la red de intercambio cultural Anilla Cultural de Colombia; Sebastin Pulgarn, estudiante
de Comunicacin Social de la Universidad EAFIT; Juan Camilo Acosta, Coordinador del
Programa Ciencia y Ciudadana de Maloka; Jos Mario Mendoza, Investigador independiente
e Ingeniero en Comunicaciones y Electrnica de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Mxico; Rosa Franco Pelez, Investigadora del grupo para la Promocin de la Salud y
Prevencin de la Enfermedad de la Universidad de Caldas; y, Germn Quitiaquez, del rea de
Ciencia y Tecnologa de Maloka. La relatora estuvo a cargo de Marcela Olarte, estudiante de
ltimo semestre de Comunicacin Social de la Universidad EAFIT. Aprovecho para agradecer
a Marcela Lozano y Tania Prez-Bustos sus comentarios al artculo.
144
Mnica Lozano
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145
CONOCIMIENTO Y
POLTICAS DE LO PBLICO
Una contribucin a la definicin de la
Apropiacin Social del Conocimiento
desde el campo de la poltica pblica1
1 Este artculo se escribi en el marco del Foro-taller Apropiacin social del conocimiento, desarrollado por Colciencias y la Universidad EAFIT, se nutre de las discusiones de la mesa sobre definiciones
de la apropiacin social del conocimiento en el contexto de polticas pblicas y en particular del trabajo previo de planeacin para sta desarrollado con Carlos Raigoso y Claudia Aguirre.
SCAR JAVIER MALDONADO CASTAEDA

Asesor del Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento de Colciencias durante la
realizacin del Foro Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin. Miembro del grupo de investigacin de Estudios sociales de la ciencia, la
tecnologa y la medicina, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, Colombia. Mail:
ojmaldonadoc@gmail.com
EL PROBLEMA DE LA DEFINICIN DE APROPIACIN DEL

CONOCIMIENTO EN EL CONTEXTO DE POLTICAS PBLICAS
l trmino Apropiacin social del conocimiento tiene su origen en la preocupacin de
las polticas de ciencia y tecnologa por establecer mecanismos y espacios de relacin
con la sociedad en general. Si bien histricamente ha sido un proceso concomitante a la
institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa, el trmino en estricto sentido aparece
en Colombia durante la dcada de los 90s, bajo el impulso dado a la poltica de ciencia
y tecnologa. Esta relacin es fundamental para el diseo e implementacin de cualquier
poltica porque de ella depende su legitimidad social y poltica, as como su efectividad
y gobernabilidad (Hilgartner, 2009). Para el caso de las polticas en ciencia y tecnologa
(Ley 1286 de 2009, Conpes 3580 de 2009) esto se traduce en la promocin de la cultura
cientfica en la sociedad colombiana, entendida como el desarrollo de una serie de actitudes
y valores de favorabilidad hacia el conocimiento cientfico y las instituciones que lo soportan.
Ms all de las limitaciones que esta definicin conlleva, la pregunta por la apropiacin
pone sobre la mesa el problema de la legitimidad de las polticas que en el caso de una sociedad
estructurada por lo menos discusivamente- sobre la democracia como ideal poltico, abre
un espectro de cuestiones sobre la relacin entre conocimiento, participacin, equidad y
sostenibilidad.
En principio la apropiacin social del conocimiento como trmino y preocupacin poltica
es una consecuencia de la necesidad de legitimacin social de las polticas pblicas en ciencia y
tecnologa. Si se asume que los instrumentos de fomento tradicionales de este tipo de polticas
tienen un conjunto de beneficiarios directos bastante reducido: investigadores, centros de
investigacin, universidades, empresas con unidades de I+D, es necesario el desarrollo de un
discurso de legitimacin dirigido a la sociedad en general que a travs de impuestos sostiene
estos esfuerzos. Dentro de un marco que asume a priori los beneficios de la ciencia y la
tecnologa, este discurso tiene por fin visibilizar el impacto en el bienestar general de este tipo
de inversiones y a promover actitudes y valores favorables a las actividades y proyectos que esta
clase de polticas promueve.
Este tipo de definicin de apropiacin es la que ha hecho carrera en la poltica de ciencia
y tecnologa colombiana de los ltimos aos. Ms que entrar a discutir los supuestos
conceptuales y de representacin de estas polticas, como los modelos de comunicacin y las
representaciones de experticia y pblico presentes en estos discursos, mi inters es establecer
vnculos con otros discursos de poltica pblica que ante la misma necesidad de legitimacin
y soporte social desarrollan dispositivos discursivos y retricos que se concatenan a polticas
y acciones. Este tipo de vinculacin se ve fortalecida por el creciente impacto de los saberes
expertos y tcnicos en la construccin de polticas pblicas en general (Jasano, 2005). La
legitimacin tcnica y cientfica de polticas pblicas en su encuentro con mecanismos de
legitimacin social y poltica, por ejemplo polticas de participacin ciudadana, ha generado
una serie de hbridos de gran inters para el estudio de las relaciones entre tecnociencia
y sociedad y para quin posee un inters ms prctico en el desarrollo de este tipo de
experiencias. Este tipo de escenarios se han desarrollado alrededor de polticas como las de
transporte masivo (Valderrama y Jimnez, 2008), de desarrollo de planes de ordenacin
de cuencas (Snchez, 2010), interrupcin voluntaria del embarazo (Maldonado, 2011) y
amniocentesis (Olarte, 2010).
148
scar Javier Maldonado Castaeda
En otras polticas sectoriales el trmino apropiacin no es comn, salvo en las polticas

culturales bajo la forma apropiacin del patrimonio material e inmaterial (CPC, 2009) y en
polticas de telecomunicaciones bajo la forma apropiacin de las TICs. En el marco de las
polticas culturales el trmino tiene un sentido muy cercano al promovido desde la poltica de
ciencia y tecnologa. Por una parte asociado a la cadena de promocin cultural (investigacin,
formacin, creacin, circulacin, gestin y apropiacin), donde el trmino se asocia con el ltimo
segmento de un proceso que pondra la poltica en relacin con pblicos ms amplios o la sociedad
en general. Por otra, apropiacin social es inculturacin de bienes materiales y simblicos dentro
del marco de representaciones comunes de la sociedad, es decir la construccin de un patrimonio
comn y el desarrollo de valores y aptitudes favorables a su proteccin (CPC, 2009:40).
El hecho que el trmino no aparezca de forma explcita en otras polticas sectoriales
no implica que no existan en stas problemas y discursos que dan cuenta de las relaciones
entre ciencia, tecnologa, ciudadana y grupos de inters, cuestiones que encierra el trmino
apropiacin social del conocimiento. En particular, si tomamos como punto de partida la
definicin propuesta en la Estrategia Nacional de Apropiacin social de la ciencia, la tecnologa
y la Innovacin -EASCTI- (Colciencias, 2010): La apropiacin social del conocimiento es
entendida como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia
y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que
generan conocimiento. () [Ampliando] las dinmicas de produccin de conocimiento
ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales, incluyendo a las
comunidades y a grupos de inters de la sociedad civil (Colciencias, 2010: 22).
Si bien la EASCTI propone una definicin que delimita lo que sera apropiacin a partir de
una serie de criterios de demarcacin, en este escrito se propone una versin simplificada de
estas caractersticas como recurso metodolgico para rastrear estos escenarios de encuentro entre
ciencia y sociedad en un espectro ms amplio de polticas. Estas caractersticas seran por una
parte, la presencia de expertos y conocimiento tecnocientfico en las prcticas y discursos y por
otra, de mecanismos de interaccin con grupos sociales de inters no expertos. Esto sin duda
abre la puerta a una serie de problemas propios de todo ejercicio de traduccin relacionados
con la conmensurabilidad de objetos, actores, intereses y discursos, es decir, hasta donde es
vlido el trnsito de conceptos y problemas de una poltica a otra.
CONMENSURABILIDAD
Un ejercicio general y exploratorio nos permite identificar diferentes escenarios dentro
de las polticas pblicas para indagar tanto experiencias de apropiacin, como para discutir
los alcances polticos de plantear de forma clara y explcita las relaciones entre democracia
y conocimiento. Entre estos escenarios, por mencionar tan slo algunos, se encuentran la
promocin de la educacin ambiental dentro de las Polticas de medio ambiente (p.e. para
el caso de poltica ambiental la Ley 99 de 1993), la prevencin y el cuidado en salud, la
movilizacin de asociaciones de usuarios en la estructuracin del Plan Obligatorio de Salud
(P.O.S.) y la cuestin tradicional de la extensin y la transferencia agropecuaria (p.e. Ley 607
de 2000), ahora revitalizada por la retrica de la sostenibilidad.
Estos escenarios tienen en comn que actan como zonas de intercambio (Galison, 1997)
entre expertos, gestores de poltica, activistas y polticos en el desarrollo de problemas prcticos
149
donde el conocimiento tcnico y cientfico ocupa un lugar importante. Las polticas pblicas
se estructuran a partir de redes tcnicas y jurdicas donde entran en escena diferentes grupos
sociales con intereses, cdigos y lenguajes especficos, que no obstante sus especificidades y
diferencias interactan. Una de las arenas ms interesantes de comprensin de estos procesos es
la poltica social, sus problemas, prioridades y mecanismos de solucin. En este tipo de polticas
se conectan problemas y experticias econmicas, agendas pblicas nacionales e internacionales,
promocin de derechos y diferentes representaciones y discursos tecnocientficos. Esta
amalgama hace de la poltica un campo de primera importancia para comprender las relaciones
entre ciencia y sociedad.
Detrs de esto hay una pregunta frontal por el papel del conocimiento cientfico en la
resolucin de prioridades sociales (asumiendo que son prioritarias aquellas necesidades ms
bsicas compartidas por la mayora de una poblacin) que constituye un elemento para
identificar el alcance de la apropiacin del conocimiento en una poltica. Si esta respuesta es
dbil y tangencial, la apropiacin o la poltica misma- aparecer como un residuo, un accesorio.
Una respuesta tangencial o indirecta sealara que los impactos de la inversin en CTI sobre
la sociedad son a largo plazo, fruto del mejoramiento de la competitividad o la productividad
del pas. Por el contrario, si la respuesta es frontal tendr que dar cuenta de los mecanismos
que hacen prctico el conocimiento, por medio de los cuales los distintos grupos de inters
entran en negociacin y construyen artefactos acordes a sus marcos de interpretacin y formas
de vida. La pregunta por las implicaciones polticas y sociales del conocimiento representa un
asunto medular que interrogara a las polticas y a las diferentes instituciones encargadas del
gobierno de lo pblico sobre la legitimidad de sus apuestas en materia de conocimiento.
Esta cuestin sin duda nos lleva a otro nivel de anlisis que puede ampliar no slo nuestra
comprensin de los alcances de la apropiacin social del conocimiento sino tambin de los
objetivos a los que aspira la poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin, e incluso -an
ms all- del papel del conocimiento en las formas de gobernanza contemporneas (Jasano,
2004). A continuacin se abordan de forma muy general problemas presentes en diferentes
escenarios de poltica pblica que expresan por una parte la necesidad de legitimacin de
las polticas a travs del involucramiento de grupos de inters y ciudadanos, y que por otra
evidencian, la centralidad de estas cuestiones a travs de diferentes caminos- en nuestras
sociedades (Jasano, 2004, Parthasarathy, 2006).
De este espectro de temas a continuacin abordamos:
1. La retrica de la innovacin (social): El esfuerzo de la poltica de ciencia y tecnologa
ms recientemente de otras polticas pblicas- por presentarse como una prioridad
social.
2. El problema de lo pblico: la discusin del conocimiento como un bien pblico.
3. El problema del impacto (social): la discusin sobre los resultados de la inversin
pblica en el beneficio de la sociedad.
Cada uno de estos problemas incita a pensar la apropiacin social del conocimiento y su
definicin como un asunto estructural y vital para el desarrollo de cualquier poltica. La pregunta
en este sentido por la apropiacin del conocimiento es la pregunta por la legitimidad y los
alcances democrticos de cualquier inversin de la sociedad por ciertos tipos de conocimiento
150
(formacin de recursos humanos, adopcin de sistemas tecnolgicos, transferencia tecnolgica)

y los tipos de sociedad que estas configuraciones socio-tcnicas generan (distribucin del riesgo,
nuevas formas de exclusin, concentracin o distribucin de beneficios sociales y econmicos).
LA RETRICA DE LA INNOVACIN (SOCIAL)

Segn Phills, Deiglmeier y Miller, la innovacin puede ser vista como un proceso
organizacional y social que produce determinadas formas de conocimiento que son
incorporadas por la sociedad y el mercado. Este proceso involucra la interaccin de formas
de organizacin, estructuras sociales, agencia y creatividad individual, contexto ambiental,
factores econmicos entre otros. La innovacin tambin es vista en trminos de resultado que
se expresa a s mismo como factor y elemento de cambio incorporado en nuevos productos,
caractersticas y mtodos de produccin (Phills y otros, 2008: 38).
Las polticas de ciencia y tecnologa (y las instituciones dedicadas a su promocin en
diversos sectores: estado, academia, empresa, sociedad civil) han visto en el discurso de
la innovacin, una oportunidad para asociar la ciencia y la tecnologa con prioridades de
poltica pblica. En una sociedad de mercado (representacin predominante de lo social
por parte del Estado) esto se traduce en presentar el aporte de la ciencia y la tecnologa en el
desarrollo econmico y la competitividad. En este contexto la apropiacin del conocimiento
es un residuo en ocasiones directo y en otras indirecto- de la inversin en investigacin
y en innovacin, de la misma forma que el desarrollo social es un residuo del desarrollo
econmico.
Este discurso va ms all de las polticas de ciencia y tecnologa, apareciendo en polticas
sectoriales y planes de desarrollo. Por ejemplo, en la propuesta de Plan Nacional de desarrollo
(2010-2014) la innovacin aparece como un vehculo que expresa la necesidad de promover
el conocimiento como instrumento de transformacin social y econmica. Innovar no
slo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes. Consiste
en crear nuevas formas de producir, entregar, comercializar y vender, logrando, en ltima
instancia, generar valor agregado a travs de toda la cadena productiva. Hay que entender
que la innovacin y la inversin en investigacin y desarrollo no son exclusivas a un sector.
Por lo contrario, deben ser parte vital de todos los sectores y hacerse extensivos a todos sus
eslabonamientos (Plan de desarrollo, 2010: 62).
En los ltimos aos el concepto ha sido ampliado con el adjetivo social. Se podra decir que
si la innovacin a secas- tiene un marcado nfasis en el desarrollo econmico y el aumento
de la competitividad, la innovacin social est enfocada en el desarrollo social y en la solucin
de problemas relacionados con la exclusin. Cuando el fin de la innovacin es la creacin de
valor para grupos sociales ms all de intereses estrictamente privados nos acercamos al rea
de las innovaciones sociales (Phills y otros, 2008: 38). Si bien esta definicin encierra algunos
problemas en torno a la definicin de valor social y al establecimiento de los lmites entre
la sociedad como un todo y los intereses privados, s nos permite avanzar en identificar
unos procesos y unas experiencias particulares de generacin y uso del conocimiento donde
los procesos intencionalmente estn dirigidos hacia el mejoramiento de las condiciones de
vida de grupos sociales ms amplios y de forma ms directa que en las tradicionales formas
de innovacin vinculadas al desarrollo de la productividad y el aumento del capital privado.
151
En relacin con la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, la innovacin social

ofrece una oportunidad de trascender el plano de lo estrictamente narrativo para ampliar la
mirada enfocndose en prcticas y cadenas de valor. Sin embargo, la existencia misma de
un concepto paralelo al de innovacin (en s) puede actuar como una vlvula de escape que
desve el debate sobre los compromisos polticos y sociales de la innovacin en s misma,
dirigindolos hacia un tipo especfico y marginal- de innovacin. Este punto nos lleva a no
perder de vista el asunto del pblico en relacin con el conocimiento y las polticas.
Por otra parte queda abierto el debate sobre lo social de la innovacin. Si es un asunto
que queda definido por la naturaleza de los problemas que resuelve, al quedar restringida a
la solucin de problemas sociales en el sentido tradicional: pobreza, violencia, desempleo,
exclusin, entre otros, a diferencia de una innovacin a secas enfocada en lo tcnico. O si
este calificativo se aplica al carcter abierto y participativo de sus procesos, a la construccin
de ciertos artefactos y tecnologas donde es activo el papel de los usuarios o de los grupos
sociales definidos como beneficiarios.
EL PROBLEMA DE LO PBLICO
Es clsica la definicin de la ciencia y la tecnologa como bienes pblicos, sta ha sido clave
en la definicin de sus mecanismos de fomento y en el desarrollo de polticas pblicas. La idea
es que los progresos tcnicos derivados de la investigacin cientfica constituyen externalidades
positivas que son aprovechadas por free-riders, grupos sociales, instituciones y agentes particulares
que sin invertir directamente en estos desarrollos los usufructan (Samuelson, 1954: 387).
Dentro de este marco, la ciencia es un bien pblico que a travs de los impuestos, fuente estatal
del grueso de los recursos pblicos, internaliza las externalidades, no habra free-riders, pues la
sociedad en su conjunto contribuira al desarrollo cientfico (Stiglitz, 1999).
Esta definicin de bien pblico ha constituido la justificacin para la intervencin directa
del Estado en la promocin de la investigacin cientfica. No obstante, las mismas dinmicas
de la innovacin en el contexto de una economa del conocimiento pareceran contradecir este
principio. La produccin de conocimiento desarrolla una serie de restricciones que difcilmente
permiten en la prctica tener una percepcin de la ciencia como bien pblico. Estas van desde
restricciones de tipo material como acceso a bases de datos, libros y todos aquellos soportes
materiales de la informacin, pasando por restricciones de tipo simblico, como el dominio
de cdigos y lenguajes expertos, hasta la compleja legislacin y las redes tcnico-legales
construidas alrededor de la propiedad intelectual. Adems ciertas formas de organizacin social
de la produccin y el uso del conocimiento son ms afines que otras con los valores y las
representaciones de una sociedad democrtica.
Una buena forma de abordar los alcances del conocimiento como bien pblico y de
su comprensin en trminos de deberes y derechos, es acercndonos a un bien pblico en
principio ms tangible: el agua. Detrs del uso pblico del agua hay una serie de mecanismos
sociales y tcnicos por medio de los cuales un bien abundante y de uso irrestricto en la prctica
se constituye en un bien escaso y en un marcador de exclusin social. En los ltimos aos,
una serie de grupos de inters han promovido una reinterpretacin del agua, de bien pblico
a derecho fundamental. Este esfuerzo ha situado el debate del campo de lo estrictamente
econmico al rea de los derechos humanos y ambientales. En Colombia este tipo de iniciativas
152
han tomado forma en movimientos sociales como los surgidos alrededor del referendo del agua.
Este cambio de percepcin en el debate, creo que tiene implicaciones profundas por no decir
revolucionarias- pues sita la relacin con la naturaleza como un asunto de vital importancia
para el orden social y el desarrollo individual, como un asunto constitucional, de derechos y no
como un asunto nicamente de expertos.
Para poder generar un debate similar alrededor de la idea de conocimiento es fundamental
visibilizar el papel de movimientos sociales, grupos de inters, instituciones y actores en el
desarrollo de agendas que intentan influir en polticas con consecuencias directas o indirectas
en sus vidas e intereses. Pensar el conocimiento en trminos de derechos, no implica alejarse
de la reflexin alrededor de lo pblico. Por el contrario, la sita en un escenario mucho ms
poltico. Lo pblico es una ficcin necesaria que promete un patrimonio comn a diversos
grupos de inters independientemente de sus intereses y valores.
Lo pblico no es algo que se gana a priori, es una eleccin y una meta social. La definicin
tcnica clsica de lo pblico ha sido replicada constantemente en los escenarios de la poltica
pblica, en sus discursos e instrumentos de fomento. Dentro de esta perspectiva en el caso de
la poltica de ciencia y tecnologa- toda apropiacin privada del conocimiento termina siendo
a la larga una apropiacin social y pblica. La generalizacin de este supuesto ha hecho que
tome relevancia el asunto del impacto de las polticas, en particular la definicin de lo que
puede constituir su impacto social. Este es un punto clave en el proceso de construccin de la
legitimidad de las polticas pues constituye un esfuerzo por determinar medidas objetivas de
la relacin entre provecho particular y bienestar colectivo.
EL PROBLEMA DEL IMPACTO (SOCIAL)

El asunto del impacto de las polticas y en particular el del impacto social, es un asunto
polmico, dada la complejidad de las relaciones que se construyen, la dificultad de construir
estndares de medicin y las repercusiones polticas de todos los elementos De ah que si
bien, el tema ha circulado en las instituciones colombianas de poltica en ciencia y tecnologa
en los ltimos 40 aos, poco se haya avanzado en propuestas concretas tanto de poltica
como de medicin. Esto sin duda ha generado que quienes construyen polticas pblicas
o las estudian sean bastante cautos por no decir tmidos- a la hora de acercarse a este
problema. Como seala Villaveces: Los logros pueden ser fuente de la ms clara medida de
impacto. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que una medida de logro es una medida
de segundo orden: no se mide directamente el resultado como tal, sino el grado de acuerdo
entre lo propuesto y lo obtenido. As, es preciso considerar dos observaciones: el resultado
y la intencin declarada y, luego, el grado de acuerdo entre ambos. Por este motivo es que
resulta tan importante concretar las medidas de impacto de la ciencia y la tecnologa a las
del impacto de las polticas bien expresadas, en las cuales es factible medir este acuerdo
(Villaveces y otros, 2005: 128).
La consecuencia para el caso de la poltica de ciencia y tecnologa ha sido la de asumir el
impacto en un sentido endgeno, es decir, la ciencia se impacta as misma (Godin y Dor,
2005). La referencia a indicadores bibliomtricos en principio limita los impactos a las redes
sociales e institucionales de los beneficiarios directos de las polticas. Esto mismo parece
ocurrir con otras polticas sectoriales, proyectando una sensacin de incomodidad poltica y
metodolgica ante la idea de impacto, ms an de impacto social.
153
La pregunta por el impacto social tiene un gran valor en s misma, pone de manifiesto la
brecha entre beneficiarios directos de las polticas y las promesas retricas de su formulacin.
A parte de esto, tambin ha tenido incidencia en la formulacin de la necesidad de ampliar las
formas de medicin de las polticas. No es acabar con los estndares sino diversificarlos.
Actualmente hay una relacin implcita entre impacto social del la investigacin y apropiacin
social del conocimiento que se hace evidente en instrumentos de apoyo a la poltica de ciencia
y tecnologa en Colombia como el Sistema de Gestin de Proyectos SIGP. Esta herramienta
tecnolgica permite a instituciones como Colciencias estandarizar los proyectos que presentan
para financiacin los diferentes grupos de investigacin reconocidos por el sistema. Dentro del
formulario para la presentacin de proyectos se le exige a los grupos documentar sus actividades
de apropiacin social del conocimiento y los beneficiarios directos de la investigacin. En el
primer caso, este impacto se describe en trminos de actividades y medios de divulgacin de
la investigacin. En el segundo, en una descripcin de grupos y beneficiarios de los proyectos.
Segn Ariza (2010) una revisin detallada de esta informacin da cuenta de la vaguedad y
generalidad de la definicin de estos impactos, cerca del 72% de los proyectos de los programas
de ciencias sociales y humanas, ciencias agropecuarias y ciencias de la salud reportan durante
el periodo 2008-2009 como beneficiarios de su investigacin a la propia comunidad cientfica,
dando cuenta de la percepcin del impacto como un asunto endgeno.
Una forma de salir de esta tendencia es abordar de forma detallada los aportes en trminos
de conocimiento de los proyectos relacionados con la extensin universitaria. Estos proyectos
ofrecen un amplio espectro de actores e intereses, que no han sido tenidos en cuenta en la
revisin de impactos de la ciencia y la tecnologa como resultado de una mirada concentrada
en la produccin de artculos y patentes como principales productos de conocimiento. Esto sin
duda implica un seguimiento que combina diferentes elementos, indicadores cuantitativos y
anlisis cualitativo; as como un papel activo de los diversos grupos de inters en trminos de
veedura social para asuntos de ciencia y tecnologa.
EN CONCLUSIN: LAS RELACIONES CIENCIA Y SOCIEDAD

MS ALL DE LA POLTICA DE APROPIACIN DE LA CTI
El ltimo punto nos remite a la pregunta por la construccin de las polticas como artefactos,
es decir como tecnologas que promueven relaciones sociales especficas, y sus implicaciones
para la comprensin de la apropiacin del conocimiento de forma ms intersectorial. Si bien
los sectores acadmicos, polticos y empresariales han sido los protagonistas en las diferentes
teorizaciones y polticas sobre generacin y uso del conocimiento, ltimamente se ha despertado
el inters en comprender el papel de la sociedad civil en estos procesos.
Los problemas propuestos: la innovacin, lo pblico y el impacto social, constituyen unas

coordenadas iniciales para suscitar una reflexin en torno a la relacin tecnociencia-sociedad
presente en los diferentes instrumentos de la poltica pblica. El punto de partida es la
revisin de las polticas que explcitamente estn dirigidas al fomento de la apropiacin; sin
embargo este anlisis es tan slo la base para poder abordar en distintas polticas pblicas (de
salud, energticas, agropecuarias, sociales, etc.) las diversas relaciones entre conocimiento y
democracia.
Estos puntos se dirigen al examen y discusin de la poltica de apropiacin en el marco de
las polticas de ciencia y tecnologa, y de polticas pblicas ms generales y de largo plazo como
los Planes de Desarrollo de cada gobierno y las agendas macro que estos representan. Por otra
tambin es una invitacin a mirar el problema de la tecnociencia y su apropiacin de forma
intersectorial, indagando por formas de relacin entre experticias tecnocientficas y sociedad
en polticas agropecuarias, ambientales, de salud, energa, comunicacin, cultura y educacin,
por mencionar algunas. Esta labor implica mayor flexibilidad conceptual, metodolgica y
poltica de la que hemos tenido hasta el momento. Esto implicara analizar el papel de los
expertos en la construccin de polticas pblicas con una consecuente ampliacin de ciertas
herramientas metodolgicas de medicin de impacto tradicional, dirigindonos a otros objetos
de conocimiento y de poltica pblica como sentencias de las altas cortes, planes de desarrollo,
reglamentaciones, documentos tcnicos, trabajos de extensin, entre otros; para comprender
la complejidad de las interacciones entre expertos y grupos de inters asociados (Maldonado,
2011).
Finalmente, es fundamental enfrentar el dilema poltico que definir con seguridad la
definicin conceptual de lo que entendemos por apropiacin social del conocimiento, esto
es decidir entre la apropiacin como instrumento al servicio de los fines de la poltica, o de la
poltica como instrumento para la apropiacin democrtica del conocimiento.
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a los participantes de la Mesa de discusin sobre definiciones de Apropiacin
social del conocimiento en el rea de polticas: Eduardo Dominguez, Flix Humberto Londoo
Gonzlez, Alexnder Arbey Snchez Upegui, Ana Mara Jaramillo Villegas, Carlos Alberto
Lpez Zapata, Csar Orlando Pallares Delgado, Diego Mauricio Fino Garzn, Lida Ximena
Tabares Higuita, Lina Beatriz Pinto Garca, Lourdes Elena Gmez Gonzlez, Marta Cecilia
Palacio Sierra, Natalia Gutirrez Agudelo y Oscar Felipe Garca, por sus aportes a la discusin
sobre este tema.
La apropiacin social del conocimiento es la pregunta por las relaciones entre ciencia,
tecnologa y democracia. Implica, adems, la capacidad que tienen los ciudadanos para ejercer
derechos y deberes frente a prcticas y conocimientos que afectan sus vidas y el orden social
(Jasano, 1987; Sclove, 1995). Por tanto, es un asunto de vital importancia que va ms all
de los lmites de la poltica de ciencia y tecnologa y de los actores del sistema, para ser un
asunto fundamental en las sociedades contemporneas y una condicin de posibilidad de la
democracia.
154
155
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TENDENCIAS EN LAS
ACTIVIDADES DE
APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA EN
COLOMBIA:
Reflexiones desde la prctica
MAYALI TAFUR SEQUERA

Jefe del Centro de innovacin y recursos para la Apropiacin
social de la ciencia y la tecnologa, Corporacin Maloka. Bogot,
Colombia. Mail: mtafur@maloka.org
ara mirar las tendencias en prcticas de ASCTI en Colombia, este documento se basa en
investigaciones, documentos oficiales y encuentros recientes del sector. La mirada se propone
desde tres lugares: lo que hemos hecho, lo que estamos haciendo, lo que nos proponen hacer.
Para la mirada de lo que hemos hecho, se hace un resumen basado en la investigacin
realizada entre 2006 2007 por Daza S. y Arboleda T., relacionada con las estrategias que,
a raz de la poltica pblica de CTI de Colombia, se financiaron va Colciencias, durante los
aos 1994 2004. Para la mirada de lo que estamos haciendo, vemos tres documentos (una
investigacin, un informe y una ayuda de memorias); el primero es un mapeo de iniciativas
de ASCTI, no necesariamente financiadas por Colciencias, investigacin realizada entre 2009
y 2010; el segundo, es el informe final de los resultados de la II Semana Nacional de la CTI
2008, actividad promovida cada dos aos por Colciencias, en la que se promueve la realizacin
de diferentes actividades alrededor de la socializacin y la apropiacin social de la CTI. El
tercero es el documento de memorias de la mesa de tendencias en prcticas de ASCTI, del
Foro- Taller internacional del tema, llevado a cabo en Medelln, en Octubre de 2010. Para la
mirada de lo que nos proponen hacer, se presenta un breve resumen de la Estrategia Nacional
de ASCTI, y del Plan estratgico de ASCTI para el SNCTI 2010-2014, y algunos comentarios
al mismo realizados por el grupo de la mesa de tendencias en prcticas mencionado ya.
1 Es interesante sealar, que si

bien en las polticas se resalta la
importancia de la alfabetizacin,
popularizacin, apropiacin,
de acuerdo con el ao en que
la veamos, la inversin en estas
estrategias ha sido baja. Solo el
3.8% del total del presupuesto de
Colciencias entre 1994 y 2004 se
ha invertido en estos temas.
2 Ulrike Felt propone
una caracterizacin en el
estudio Optimising public
understanding and technology,
quien caracteriza los diferentes
espacios donde los pblicos
encuentran su ciencia. Daza
y Arboleda (2007) se basan
en esa clasificacin para las
experiencias en el pas. Si bien
la clasificacin de Felt propone 5
tipos de espacios, en el estudio
se encontraron acciones en 3
de los 5. Los 5 espacios son:
el espacio explcitamente
dedicado a la comunicacin
cientfica, el espacio de difusin
del conocimiento cientfico,
el espacio de difusin de la
poltica cientfico-tecnolgica,
el espacio de los actores
hbridos y el espacio en que los
pblicos encuentran experticia
profesional.
158
Si bien los documentos presentados no son directamente correlacionados entre s, se refieren

al mismo pas y al mismo SNCTI, por tanto es posible desde la lectura encontrar puntos en
comn que nos permitan reflexionar sobre lo que estamos haciendo en el pas y lo que podemos
empezar a hacer, en cuanto a prcticas para la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa.
LO QUE HEMOS HECHO

UNA MIRADA DE ACCIONES ENTRE 1994 - 2004
En el marco del proyecto La evaluacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCYT) 1990 2004 (Daza S., Arboleda T., 2007), uno de los subproyectos
realizados consisti en estimar los procesos de comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa
en Colombia, basados en examinar las acciones realizadas, apoyadas y financiadas por
Colciencias, a travs de su Divisin de Ciencia, Comunicacin y Cultura. En este documento
se analizan los paradigmas en la comunicacin de la ciencia, existentes en las polticas pblicas.
Al respecto, el ms comn es el de la comunicacin para la valoracin, aprecio y conocimiento
de la ciencia y la tecnologa1.
En cuanto al anlisis realizado para determinar el tipo de estrategias de apropiacin social
de la ciencia y la tecnologa ms comn entre las acciones financiadas por Colciencias en este
periodo, el estudio se bas en la clasificacin dada por la investigadora Ulrike Felt, referente a
los espacios en los cuales ciencia y pblico se encuentran2.Al comparar las estrategias realizadas
en Colombia, con esta clasificacin, se encontraron 3 tipos de espacios a saber. Estos espacios
y sus paradigmas son:
Espacio explcitamente dedicado a la comunicacin cientfica. Segn Daza y Arboleda, el
objetivo del paradigma comunicativo de este espacio es informar a los pblicos sobre la ciencia
y la tecnologa para contribuir a la formacin de su imagen pblica, esto a travs de actividades
en medios masivos de comunicacin, ferias, museos y centros interactivos. Hay iniciativas de
estas en las que se tiene un contacto directo con el pblico y las otras en que la interaccin no
es directa (Daza S., Arboleda T., 2007). En Colombia, este tipo de espacio fue el ms favorecido
por los fondos pblicos de Colciencias, con un 76% del total de la inversin, dividido as:
19% invertidos en estrategias que incluyen medios masivos de comunicacin, 2% invertidos
en financiar ferias y eventos, 69% invertidos en financiar la creacin y actividades de museos y
centros interactivos y 10% invertidos en libros para nios y jvenes.
Espacio de difusin del conocimiento cientfico. El paradigma comunicativo de este espacio,
es el deseo de los productores del conocimiento de tener un ambiente social ptimo donde
trabajar, siendo altamente valorados y visibles por las investigaciones que realizan, obteniendo
de esta manera ms apoyo. En las iniciativas apoyadas de este tipo por Colciencias, estaban
la publicacin de libros y material editorial escrito en lenguaje accesible para pblico no
experto, y financiacin de actividades donde la comunidad cientfica socializaba sus actividades
a pblico en general, es decir, espacios de encuentro con expertos. La inversin en actividades
que propiciaban este tipo de espacio, fue del 12% de la inversin total.
Espacio de difusin de la poltica cientfico-tecnolgica. Este espacio contiene las acciones
realizadas por agencias del Estado, con miras a difundir la poltica de ciencia y tecnologa. El
paradigma comunicativo es que estas acciones buscan explicar, justificar, apoyar o imponer
ciertas decisiones a la ciudadana en general3.Algunos mecanismos son los foros o los consejos
de ciencia y tecnologa. La inversin en actividades que propiciaban este tipo de espacio, fue
del 12% de la inversin total.
La tendencia entonces, ha estado centrada en espacios explcitamente dedicados a la
comunicacin cientfica (museos de ciencia, ferias y materiales), donde lo importante es que
la gente conozca la ciencia; se asume la idea segn la cual tener una mayor alfabetizacin
cientfica permitir a los individuos mejorar sus habilidades como ciudadanos4 . Otros espacios
de encuentro entre ciencia y pblico mencionados por Felt, que en trminos de apropiacin
social del conocimiento, pueden ser ms democrticos, denominados el espacio de los actores
hbridos (son espacios que agrupan actores e iniciativas de comunicacin que no proceden
de instituciones cientficas pero que se interesan por desarrollar una posicin y experticia
sobre determinadas cuestiones de la ciencia y la tecnologa) y el espacio en que los pblicos
encuentran experticia profesional (son espacios donde se encuentran profesionales expertos,
donde estructuran relaciones, no se alfabetiza como tal, sino que se busca la intervencin en los
estilos de vida de otros grupos sociales)5 en el estudio realizado, no son los que comunmente
se financiaron (al menos en el periodo de 1994 2004), y hacen que se reproduzcan y se
fortalezcan modelos en los que prima la relacin experto (como el que realmente sabe y
determina qu deben saber los pblicos) y lego (como el pblico que no sabe y necesita saber
lo que el experto le dice), es decir que se han privilegiado espacios dedicados a la comunicacin
cientfica, donde se quiere que la gente conozca la ciencia.
De otro lado, es importante resaltar que este estudio se basaba en el resultado final financiado,
por ejemplo un libro impreso, un centro interactivo construdo, un programa de TV al aire,
etc., pero no es posible saber lo que ocurri al interior de ciertas actividades como las Ferias
de ciencia o en espacios como los museos y centros interactivos, en donde podran haberse
llevado a cabo espacios ms participativos y democrticos, que no se resaltan en este estudio.
3 dem.
4 dem
Si bien Felt menciona que la mirada del tipo de espacios donde el pblico encuentra su
ciencia, permite tener una imagen de la cultura de la comunicacin de la ciencia de un
pas6, en cuyo caso la de Colombia est centrada en espacios explcitamente dedicado a la
5 dem
6 dem
159
comunicacin cientfica, , es necesario emprender estudios que permitan ver las prcticas
mismas, analizar los contenidos y discursos del material que se produce, seguir a los
pblicos que participan en estos espacios, proponer nuevas maneras de medir el impacto
de las acciones, etc., para poder tener ms pistas sobre cmo propiciar espacios que realmente
generen transformaciones de fondo en la cultura del conocimiento de nuestra sociedad.
A continuacin, revisamos el detalle de la Semana Nacional de la CTI 2008 y del
mapeo de experiencias, como casos que nos muestran un panorama actual de la ASCTI en
Colombia.
LO QUE ESTAMOS HACIENDO

UNA MIRADA DE ACCIONES ENTRE 2008 2010
Semana Nacional de la CTI 2008
En el caso de la ASCTI, el sector de la CTI tiene un evento central para el proceso
de socializacin y dilogo durante las Semanas Nacionales de la CTI, cuyo objetivo
es Establecer espacios de encuentro, participacin e interaccin de la sociedad civil, la
comunidad cientfica, el sector productivo y los entes gubernamentales, con el fin de
fortalecer los procesos de dilogo y discusin entre ellos, y evidenciar procesos de generacin
de conocimiento entre expertos y comunidades.(Colciencias, 2010)
Para ver las tendencias en ASCTI, se presentan los resultados tanto en poblacin
beneficiaria como en tipo de actividad.
TABLA 1. POBLACIN ASISTENTE A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA II SEMANA
NACIONAL DE CTI 2008.
Poblacin beneficiaria
Porcentaje de participacin
de esta poblacin
Pblico escolar
46%
Ciudadanos en general
30%
Investigadores - Academia
12%
Empresarios
5%
Sociedad civil
4%
Gobierno
3%
TABLA 2. TIPO DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS DURANTE LA II SEMANA NACIONAL DE

CTI 2008.
Tipo de actividades
Conferencias y seminarios
Exposiciones
Ferias
Puertas Abiertas
Talleres
Excursiones
Ruedas de negocios, encuentros
Foros
Jornadas de investigacin
Concursos, premios
Cursos
Teatro-Ciencia
Porcentaje de realizacin de estas

actividades
37%
15%
13%
8%
7%
6%
4%
3%
3%
2%
1%
1%
Como se ve en las tablas, el grupo poblacional que ms se beneficia es el pblico escolar, con
46% de participacin, seguido por ciudadana en general con 30%.
Por el lado del tipo de actividades, un 65% refiere a actividades como conferencias, ferias
y exposiciones, cuya naturaleza es ser espacios explcitamente dedicados a la comunicacin
cientfica, tendencia tambin similar encontrada en el estudio sobre inversin del SNCTI.
As pues, la estrategia de ASCTI ms visible del SNCTI, ya que congrega al pas entero, est
centrada en el pblico escolar como su mayor asistente y a la realizacin de actividades cuyo
espacio de encuentro entre la ciencia y su pblico es explcitamente dedicado a la comunicacin
cientfica.
Es importante, como mencionamos anteriormente, que se indague un poco ms sobre lo
que ocurre al interior de acciones generales como ferias o caracterizar de manera ms fina
espacios de encuentro como conferencias o talleres, para determinar de manera ms precisa
el tipo de espacio de encuentro que se est privilegiando.
Ahora bien, una mirada ms detallada a las prcticas en s mismas, puede darnos ms indicios
de los que estamos haciendo en Colombia. El estudio que a continuacin se presenta, pretende
hacer una observacin ms especfica sobre el tipo de participacin que se est propiciando en
diferentes prcticas de apropiacin social, no solo financiadas por Colciencias.
MAPEO DE EXPERIENCIAS EN ASCTI 2009-2010

Durante un ao entre 2009-2010, desde el Centro de Recursos para la ASCTI (iniciativa
de Maloka financiada por COLCIENCIAS), se realiz un mapeo de experiencias en ASCTI
en Colombia, a travs de un rastreo por vnculos en el cual se documentaron 100 iniciativas
promovidas por cinco diferentes actores (Prez-Bustos et al., 2010).
160
161
En el ejercicio, se analizaron las experiencias desde tres enfoques: tipo de actividades,

temtica desarrollada y dinmicas de participacin.
Como punto de partida, el mapeo rastreo experiencias que fueran realizadas desde diferentes
actores sociales, no solo los llamados mediadores7, quienes son ampliamente reconocidos por
el SNCTI como los ejecutores de estrategias de ASCTI. El mapeo entonces incluy iniciativas
promovidas por: Estado, sector productivo y empresarial, comunidad de investigadores/
expertos, sociedad civil y mediadores.
Para la tipologa de las actividades, en el estudio se propone una clasificacin basada en
su relacin con procesos que definen ASCTI: a) la produccin de materiales de divulgacin,
b) la gestin y/o produccin del conocimiento; c) la participacin ciudadana o movilizacin
social; d) la innovacin y el emprendimiento empresaria y e) el posicionamiento individual y/o
institucional (Prez-Bustos et al, 2010).
En cuanto a las dinmicas de participacin, este estudio considera a la participacin
ciudadana en ciencia y tecnologa como un proceso social organizado en el que es posible
intercambiar opiniones,visiones, conocimientos que faciliten procesos de dilogo entre
diferentes grupos sociales, con respecto a una problemtica en la cual el conocimiento cientfico
tecnolgico juega un papel preponderante y mediante el cual se busca que dichos actores tomen
una decisin especfica.(Prez-Bustos et al., 2010).
Los 7 tipos de participacin, desde el concepto anterior, tomados para este estudio, son (1)
No participacin: no se plantean acciones para involucrar a los pblicos. (2) Inclusin: se integra
a distintos actores durante el proceso para conseguir que sus inquietudes e iniciativas hayan
sido tomadas en cuenta. (3) Informacin: se proponen y brindan a los actores involucrados
contenidos que les sean tiles tanto en la comprensin del problema y de las posibles soluciones.
(4) Empoderamiento: los actores participantes cuentan con la capacidad de liderar y desarrollar
la iniciativa por su propia cuenta. (5) Consulta: se obtiene retroalimentacin de los actores
involucrados sobre el problema y sus posibles soluciones. (6) Educacin: incluye procesos de
formacin o capacitacin en ciencia y tecnologa, fortaleciendo competencias y habilidades de
los actores involucrados. (7) Concertacin: se plantean espacios para que los distintos actores
participantes deliberen y analicen conjuntamente la decisin (Prez-Bustos et al., 2010).
TABLA 3. MUESTRA NMERO DE INICIATIVAS QUE TIENEN EN SUS PROCESOS LA
ACTIVIDAD QUE SE RELACIONA
Estado
Sociedad civil
Sector productivo
Mediadores
Investigadores-Expertos
162
Produccin de
materiales de
divulgacin
11
10
13
19
8
Gestin y/o
Participacin
produccin del
ciudadana
conocimiento
8
6
6
14
6
3
4
2
15
4
Innovacin y el
Posicionamiento
emprendimiento individual y/o
empresarial
institucional
3
0
5
2
9
8
0
2
2
4
En trminos generales: 61 de las iniciativas tienen actividades de produccin de materiales

de divulgacin; 39 tienen de gestin y/o produccin del conocimiento; 29 tienen de
participacin ciudadana; 19 tienen de innovacin y el emprendimiento empresarial; 16 tienen
de posicionamiento individual y/o institucional.
Basados en este mapeo, podemos concluir que la tendencia en Colombia es la de generar
acciones de ASCTI a travs de la produccin de materiales divulgativos.
En este mapeo, tambin se establecen las temticas: medio ambiente y hbitat (55),
desarrollo tecnolgico (34), ciencias bsicas (32), arte y cultura relacionados con ciencia y
tecnologa y salud (25), ciencias agropecuarias (22),ciencias humanas (15) e historia-geografa
patrimonio cultural (12).
Con relacin a las dinmicas de participacin, encontramos que la mayora de iniciativas
se centran en generar participacin desde la informacin. En las iniciativas de mediadores por
ejemplo, se tiene un 61% de iniciativas con naturaleza informativa; en el caso de el Estado,
tiene 53% de iniciativas en esta lnea; los expertos tienen 25% de esta naturaleza. La mayora
de las acciones de los empresarios, se encuentran en la dimensin de la consulta con un 35%,
exponiendo problemticas a los actores involucrados y esperando comentarios de los mismos.
En sociedad civil, los mayores puntajes los tienen acciones en la dimensin de empoderamiento
con 25% y en inclusin con 20%.
TABLA 4. LAS INICIATIVAS SEGN SU DIMENSIN DE PARTICIPACIN
Dimensin de Participacin
No Participacin
Inclusin
Informacin
Empoderamiento
Consulta
Educacin
Concertacin
Porcentaje de iniciativas segn su

dimensin de participacin
4%
12%
34%
8%
13%
19%
10%
De manera general, las iniciativas documentadas benefician en mayor medida al grupo adultos
(75), seguido por el de jvenes (67), luego nios y nias (54) y finalmente persona mayor (22).
En cuanto al grupo poblacional, se tiene una alta concentracin de las iniciativas en la
poblacin escolarizada (42 de las 100 realizan acciones dirigidas a estos).
En conclusin, este estudio que es ms especfico al momento de analizar prcticas, nos
muestra que existe una tendencia en Colombia de crear espacios de ASCTI en donde hay algn
tipo de participacin (en categora de No Participacin solo el 4% de las iniciativas), estando
concentradas las acciones en promover una participacin desde la informacin. En trminos de
produccin, estn muy centradas en la realizacin de materiales divulgativos. Si bien el estudio
no lo muestra, es interesante ahondar en el paradigma de esos materiales, para saber si hacen
parte de la tendencia marcada en el estudio previamente analizado, es decir, que sean materiales
muy centrados en comunicar bondades, resultados, informacin, que responden a un modelo
deficitario, o si por el contrario plantean otros modelos comunicativos.
7 Se pueden definir como el grupo

de personas u organizaciones
cuyo propsito es crear puentes de
comunicacin entre los diferentes
actores sociales: estado, sociedad,
empresa, universidad, etc.,
valindose de estrategias que
posibiliten tanto el dilogo como el
flujo de informacin entre ellos.
163
De otro lado, se tiene gran diversidad de temas, siendo los ms recurrentes medio
ambiente y desarrollo tecnolgico, aunque aparecen tambin los de salud y ciencias sociales. Es
interesante ver las temticas, pues desde all es posible ver que diferentes reas del conocimiento
son compartidas, construdas y discutidas por la ciudadana desde diferentes estrategias de
apropiacin social, no siendo la ciencia y la tecnologa un tema genrico y descontextualizado.
Respecto a los pblicos, sale tambin el escolar como a quin de manera ms frecuente
se expone a estas estrategias, punto que sali resaltado en el informe visto sobre la Semana
Nacional de la CTI.
TENDENCIAS PRESENTES EN UN ENCUENTRO

DE ACTORES.8
En el marco del Foro Internacional de ASCTI, realizado en Medelln-Colombia, un grupo
de 12 personas9 nos dimos cita para enriquecer el tema de las tendencias en prcticas. El grupo
estuvo conformado por personas en frente de estrategias de educacin no formal e informal, y
tenamos en comn nuestra inquietud por el hacer en los procesos de ASCTI.
8 Saldarriaga, Marcela. (2010) Diario
de Campo de los dos encuentros.
9 Jos Ignacio Uribe: Ingeniero
de Diseo de Producto. Miembro
del equipo de la Universidad de
los Nios, programa de la EAFIT;
Francisco Gmez: ex director del
Planetario de la ciudad de Medelln.
Docente de la ITM; David Enrique
Jimnez: Trabaja con plataformas
en Internet y desarrollo de TIC;
Luz Emilia Leal: Trabaja para la
Corporacin Dilogo y Apropiacin
de las Ciencias, una iniciativa
del municipio de Bello que ha
desarrollado una red de trabajo con
colegios. ;Jhair Varela: Zootecnista
de la Universidad Nacional, sede
Medelln. Pertenece a la Corporacin
Montanoa- A. Ximena Serrano:
Presidenta de la Asociacin
Colombiana de Periodismo
Cientfico (ACPC); Antonio Ortega:
Investigador del Observatorio del
Caribe Colombiano; Pilar Aubad
Lpez: Biologa, Maestra en
Ciencias Qumica en la Universidad
Nacional. Es Investigadora en
etnobotnica. Asesora cientfica
de Parque Explora; Mara Adelaida
Arango: Artista plstica de la
Universidad Nacional e Ingeniera de
Diseo de Producto de la Universidad
EAFIT; Jorge Bejarano: Director de
Educacin y Cultura, Museo de Arte
Moderno, sede Medelln; Relatora:
Marcela Saldarriaga Gaviria.
Estudiante de Comunicacin Social
de la EAFIT
164
Algunos de los participantes haban reconocido desde su participacin en el evento, que

claramente son actores en procesos de apropiacin social y desde all podan hacer solicitudes
y construir propuestas. Tomando como base ese grupo de organizaciones, podemos agregar
algunas otras caractersticas a las tendencias, e ir dando aportes desde la reflexin desde las
prcticas. Los 10 participantes (sin contar la relatora ni la coordinacin de mesa), estaban
asociados a 9 instituciones o programas de educacin no formal o informal, as, 3 a museos (de
arte, de ciencias) o planetarios (una de estas personas haba estado dedicada a la investigacin
en etnobotnica y otro a divulgacin de la astronoma), 1 a espacio no formal de educacin
ambiental en colegios, 2 a programas de encuentro entre estudiantes de colegio y cientficos, 1
a procesos de trabajo con comunidades y sus saberes en agricultura y zootecnia, 1 a periodismo
cientfico, 1 a empresa de desarrollo de tecnologas de la informacin y la comunicacin, 1 a
investigacin y evaluacin (observatorio). Este pequeo universo descubri a raz del Foro
Taller y del dilogo en la mesa de prcticas, que su quehacer se enmarca dentro de la ASCTI, y
que en l hay diferentes espacios de encuentro y formas de participacin. Algunas dadas por la
necesidad de comunicarse en trminos no tcnicos con su interlocutor, o lograr la apropiacin
de nuevas prcticas en el quehacer cotidiano de comunidades especficas. Por ejemplo, Jhair
Varela de la Corporacin Montanoa-A contaba cmo se da el dilogo entre agricultura
tradicional y nuevas investigaciones, y de la necesidad del dilogo desde saberes que se
encuentran, para pensar en soluciones en comn, no funcionan los planes de implementacin
de nuevas tecnologas simplemente. As pues, han tenido que disear diferentes estrategias
para dialogar y aprender de los campesinos, entender sus necesidades y proponer o construir
en conjunto nuevos desarrollos. De otro lado, Pilar Aubad cuenta que como cientfica, para sus
estudios de etnobotnica, tuvo que hacer labores de divulgacin cientfica y dilogo de saberes
para lograr sus investigaciones; otro ejemplo es Jorge Bejarano, quien, si bien no trabaja en
museos de ciencias, sino en el de arte contemporneo, las propuestas educativas y culturales
que lidera, son verdaderas estrategias de ASCTI, al trabajar con apropiacin de las nuevas
tecnologas, sensibilizacin frente a nuestra responsabilidad ambiental y miradas crticas al
desarrollo tecnocientfico. Estos tres ejemplos, tienen de comn que a lo largo del encuentro
identificaron muchos elementos en su labor, que realmente son espacios o procesos de ASCTI.
Lo que se evidencia entonces, es que desde las prcticas los lmites entre el arte, la tecnologa,
las ciencias naturales y sociales son difcilmente distinguibles, y por tanto la demarcacin
temtica vista en estrategias, permite una mirada de apropiacin social del conocimiento.
La clave entonces es mirar prcticas concretas, ver puntos en comn, proponer indicadores
colectivos, que nos permitan entonces, a la luz de la prctica misma, seguir conociendo y reconociendo lo que en el pas se hace.
LA PROPUESTA: PLAN ESTRATGICO DE APROPIACIN

SOCIAL DE LA CTI PARA EL SISTEMA NACIONAL
DE CTI 2010 - 2014
En el marco del Foro, se lanz la Estrategia Nacional de apropiacin social de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, que incluye el Plan Estratgico de apropiacin social de la CTI
para el sistema nacional de CTI 2010 2014.
La estrategia tiene como propsito, promover la apropiacin social del conocimiento,
entendida como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia
y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que
generan conocimiento. Este proceso tiene las siguientes caractersticas: 1. Es organizado
e intencionado. 2. En la red socio-tcnica que lo constituye intervienen grupos sociales
expertos en ciencia y tecnologa, los distintos sectores que intervienen en la constitucin de
estos procesos generan mediaciones. 3. Es un proceso donde la sociedad civil se empodera
a partir del conocimiento. 4. Apropiacin no es enajenacin, implica an en las relaciones
ms asimtricas traduccin y ensamblaje dentro de los marcos de referencia de los grupos
participantes. (COLCIENCIAS, 2010).
La estrategia plantea cuatro lneas, que son:
1. Participacin ciudadana en polticas pblicas de CTI
2. Comunicacin CTS
3. Intercambio y transferencia de conocimientos
4. Gestin del conocimiento para la apropiacin
Con estas cuatro lneas, se busca ampliar la comprensin de las dinmicas de produccin y
uso del conocimiento ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales;
incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil. (COLCIENCIAS, 2010)
La estrategia va acompaada del Plan estratgico 2010 2014, el cual incluye seis grandes
propuestas, de las que se desprenden las convocatorias, estmulos y actividades que durante
los prximos aos sern las directrices de muchas de las acciones que en apropiacin social
de la CTI se lleven a cabo. En resumen, se incluyen eventos nacionales como la Semana
Nacional de la CTI y el Foro nacional de apropiacin, programas de evaluacin y medicin
permanentes, otros de construccin participativa de polticas pblicas de CTI y programas
de estmulos e incentivacin a procesos y proyectos comunicativos, que den cuenta de una
165
comunicacin reflexiva y contextualizada, a la promocin del desarrollo de iniciativas de

extensin y transferencia del conocimiento cientfico y tecnolgico que permitan su efectiva
integracin a contextos locales y sociales especficos, contribuyendo a su desarrollo; as como
programas estratgicos para la gestin del conocimiento en apropiacin social, a travs de
los cuales se incentive el desarrollo de mecanismos de formacin y medicin procesos y
proyectos que propendan por la innovacin para el desarrollo humano, as como construir
una red nacional alrededor del trabajo en apropiacin social de la CTI. El plan privilegia
espacios de dilogo y participacin activa entre los diferentes actores de la Poltica de ASCTI,
la ciudadana, las comunidades cientficas, las industrias culturales, los sectores pblicos
y privados de apoyo a la cultura, los educadores, los legisladores y los polticos, el sector
productivo, el sector financiero, el sector pblico y las agencias de cooperacin internacional.
(COLCIENCIAS, 2010).
En el grupo de trabajo de la mesa de tendencias en prcticas, del Foro-Taller internacional
de ASCTI, desde asumirse como protagonistas de las prcticas, y despus de discutir sobre el
documento de las tendencias en el pas, se entretejen diferentes reflexiones y aportes al plan que
posibilitar el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Nacional.
Sobre los lmites de la ASCTI

Es necesario poner lmites desde la Estrategia Nacional sobre el tipo de ASCTI que se
estimula, pues las miradas amplias e incluyentes pueden quedar vagas y demasiado difusas,
dificultando concentracin de esfuerzos en lneas estratgicas del pas. Una de las maneras de
fortalecer procesos, es que en el marco de las polticas pblicas, se aproveche la posibilidad que
trae consigo la prctica en lo referente a la articulacin de sectores, por tanto es importante
privilegiar iniciativas intersectoriales y aunar esfuerzos entre las necesidades de apropiacin
social presentes en otros planeas nacionales.
Sobre la ASCTI en la investigacin

A la luz de una Estrategia Nacional de ASCTI, la cual estar direccionando la mirada del
pas, as como los recursos y estmulos, es necesario considerar en los programas de estmulos
para el desarrollo de actividades de ASCTI en las comunidades de cientficos e investigadores,
encontrando que como parte de la investigacin misma, se llevan a cabo estrategias de ASCTI,
que muchas veces no hacen parte de un reporte cientfico o acadmico, es importante tener en
cuenta para los estmulos, tener en cuenta como evaluacin no solo la produccin acadmica.
Con relacin a esas prcticas de ASCTI que surgen en procesos de investigacin, se
torna importante generar espacios de socializacin de estas entre investigadores (estrategias
por ejemplo sobre cmo hacer para acercarse a una comunidad, cmo disear de manera
participativa metodologas, etc.). Adems, es fundamental establecer procesos de sistematizacin
que permitan a los diferentes participantes del SNCTI, detectar buenas prcticas y stas a su
vez puedan beneficiar el ejercicio de otras prcticas.
166
Sobre la investigacin en ASCTI

Seguir indagando sobre los tipos de espacios de encuentro entre la ciencia y sus pblicos
(segn concepto de Felt), las metodologas o escenarios que se crean para lograr procesos
participativos, la manera en que desde la comunicacin se logran procesos de apropiacin
social, son algunos de los espacios de investigacin que se deben seguir fortaleciendo.
Sobre la articulacin intersectorial

Desde las prcticas se pueden articular sectores, se pueden incluir en la estrategia de
apropiacin social el privilegiar iniciativas intersectoriales y aunar esfuerzos entre las necesidades
de apropiacin social presentes en otros planes nacionales como el de salud, cultura, tecnologas
de la informacin y la comunicacin, ambiente, entre otros.
Una mirada permanente a las prcticas de ASCTI

Ahora bien, con el fin de apoyar los procesos de una Estrategia Nacional que fortalezca las
acciones para lograr la apropiacin social del conocimiento, hay que llegar a unos acuerdos
mnimos en la caracterizacin pues deben consolidarse parmetros de seguimiento a los
proyectos de ASCTI. Acoger tipologas comunes, nos permite una lectura equivalente entre las
prcticas, y un ejercicio por seguir aprendiendo, enriqueciendo, innovando y transformando
las prcticas, se registra de manera comn nuestro quehacer. Recolectada de manera sistemtica,
instituciones como los observatorios, podran estar ofreciendo informacin enriquecedora
respecto a prcticas, pblicos, temas, entre otras.
Y en conclusin
Las Tendencias en las prcticas, los retos y propuestas que como actores tenemos en comn,
nos presenta como un grupo de ciudadanos que est dispuesto a ser organizado, para aportar
y sumar. La Estrategia Nacional de ASCTI, permite tejer nuevas relaciones y debe continuar
con un despliegue que permita lograr la sinergias intersectoriales, el reconocimiento de lo
que hacemos, el fortalecimiento de la participacin, para as seguir sumando a la cultura del
conocimiento de la que se habla en todos los Planes Nacionales Colombianos. El terreno est
listo para la siembra.
AGRADECIMIENTOS.
La autora de este artculo agradece a Francisco Gmez, David Enrique Jimnez, Luz Emilia
Lea, Jhair Varela, Ximena Serrano, Antonio Ortega, Pilar Aubad Lpez, Mara Adelaida Arango,
Jorge Bejarano, a quienes conoc y con quienes compartimos sueos, metas y nuevos retos, que
me permitieron nutrir este documento, desde la Mesa de tendencias en prcticas de apropiacin
social de ciencia y tecnologa, realizada en el marco del Foro Taller Internacional de ASCTI,
Medelln-Colombia en Octubre de 2010, el cual fue posible gracias a COLCIENCIAS y la
EAFIT. Un abrazo especial a Jos Ignacio Uribe y Marcela Saldarriaga, quienes me ayudaron a
organizar los espacios y las ideas.
167
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octubre de 2010. 15 pginas
MARCOS Y
LINEAMIENTOS PARA
CONSTRUIR INICIATIVAS
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN CIENCIA
Y TECNOLOGA
MARCELA LOZANO BORDA

Coordinadora del Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento de Colciencias
durante la realizacin del Foro Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin. Actualmente es Investigadora del Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Mail: mlozanob@ocyt.org.co
l artculo tiene como punto de partida el trabajo realizado durante la mesa de trabajo
Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa. Este espacio
de encuentro se dividi en tres momentos. En primera instancia reflexionamos acerca de
algunas nociones de apropiacin social y participacin ciudadana en ciencia y tecnologa.
Luego revisamos de manera general cmo este tipo de procesos se han desarrollado en la
prctica en Colombia, atendiendo particularmente a los resultados de tres estudios realizados
en este frente. Finalmente, desarrollamos de manera conjunta una propuesta de lineamientos
que pudieran ser tiles para orientar los procesos de participacin ciudadana en proyectos
cientfico tecnolgicos, con el fin de facilitar el trabajo de sus gestores e incentivar su reflexin
sobre el papel que juegan los distintos actores en este tipo de procesos. El presente texto
intenta recoger las ideas principales de lo discutido, analizado y construido durante las dos
jornadas de trabajo.
LOS MARCOS
En Colombia, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuenta con pocos
mecanismos e instrumentos para favorecer procesos de participacin de diferentes actores
sociales que incidan en la definicin, seguimiento y toma de decisiones de los proyectos en
ciencia y tecnologa (CyT) que se desarrollan en el pas. Entendemos que la condicin para
lograr este tipo de procesos es a travs de la Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa
(ASCyT).
La ASCyT puede propiciar dilogos efectivos entre los diversos actores y grupos sociales
que interactan en las redes de produccin y uso del conocimiento: investigadores, tomadores
de decisin, empresarios, comunidades, sociedad civil, etc. Entre mayor sea la conciencia de la
capacidad de orientacin e intervencin de los grupos sociales frente a los hechos que involucran
conocimiento cientfico tecnolgico que los afectan, ms profunda ser su ASCyT. Por tanto,
participar en ciencia y tecnologa implica una ciudadana consciente de que el conocimiento
cientfico no es una construccin al margen de la sociedad, ni en su produccin, ni en su uso
(Barrio Alonso, 2008).
En este documento, la participacin ciudadana en CyT tiene como objetivo promover que
diferentes actores sociales tomen decisiones frente a una problemtica comn e incidan en
su gestin a partir de dichas decisiones; este objetivo la distingue de otros procesos sociales y
acciones colectivas. En tanto proceso de dilogo, la ASCyT contribuye a la construccin de una
sociedad con capacidad para detectar los problemas que afectan su calidad de vida, expresar sus
necesidades y gestionar sus propuestas.
Si bien la participacin no conlleva por s misma la solucin a todos los problemas que
involucran conocimiento cientfico tecnolgico, s se revela como un proceso de toma de
decisiones ms adecuado que el que se basa exclusivamente en la autoridad y el conocimiento
experto. Tanto las exigencias de los ciudadanos como el estado de la democracia en el mundo
contemporneo hacen de la participacin un instrumento eficaz en la bsqueda de respuestas
a una serie de necesidades implcitas en la toma de decisiones en el entorno social y poltico de
la sociedad actual (Todt, 2004).
170
Entendemos la ASCyT como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones

entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos
grupos sociales que generan conocimiento. Este proceso tiene las siguientes caractersticas:
1. Es organizado e intencionado. 2. En la red socio-tcnica que lo constituye intervienen
grupos sociales expertos en ciencia y tecnologa, y los distintos sectores que intervienen en la
constitucin de estos procesos generan mediaciones. 3. Es un proceso donde la sociedad civil
se empodera a partir del conocimiento. 4. Apropiacin no es enajenacin e implica aun en las
relaciones ms asimtricas traduccin y ensamblaje dentro de los marcos de referencia de los
grupos participantes (Colciencias, 2010).
Esta comprensin ampla las dinmicas de produccin de conocimiento ms all de las
sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales, para incluir a las comunidades y
grupos de inters de la sociedad civil. Esto conlleva la redefinicin del papel que juegan todos
los actores implicados en el proceso de generacin y uso del conocimiento y, por consiguiente,
la disolucin de la brecha entre productores de conocimiento y receptores del mismo;
tambin el que los distintos actores se reconozcan como sujetos activos que pueden y deben
participar de modo reflexivo y fundamentado en la direccin de la sociedad (Feher, 1990). De
ah que la participacin en CTI sea una forma de promover, evaluar y ejercer el control social
del desarrollo cientfico y tecnolgico (Garca, Lpez Cerezo y Lujn, 1996).
De este modo, la ASCyT es un factor dinamizador para el cambio social, en la medida en
que implica la creacin de espacios de debate en los que el conocimiento cientfico y tcnico
se convierte en un bien pblico y puede ser utilizado por la sociedad con el fin de desatar
procesos de experimentacin y aprendizaje en una variedad de mbitos, generando conductas
capaces de afectar la cotidianidad del ciudadano/a comn y permitindole participar con
ms conocimiento y sentido (Castellanos, Vessuri y Canino, 2008). Los procesos de ASCyT
se pueden dar, entonces, a travs del diseo y ejecucin de mecanismos de comunicacin
e interaccin con todos los agentes sociales, entendindoles y atendindoles no solo como
receptores del conocimiento cientfico y tecnolgico, sino tambin como usuarios del mismo e,
incluso, como actores en su produccin (Sanz Merino et al, 2006).
Por tanto, las acciones para promover la ASCyTI no deben apostarle nicamente a formar
individuos que valoren y comprendan los procesos tecno-cientficos; deben tambin contribuir
a su desarrollo tico, a su compromiso democrtico, a su formacin ciudadana (Colciencias,
2010). No se trata solo de que el pblico tenga mayor acceso al conocimiento como informacin
o como producto final, sino de incluirlo, en cuanto portador de intereses, en la dinmica de
desarrollo de la ciencia y tecnologa (Invernizzi, 2004).
Lo anterior nos lleva a preguntarnos por el modo como en el pas este tipo de procesos
se desarrollan en la prctica: qu dinmicas de participacin ciudadana en CyT se generan
para favorecer el empoderamiento de diferentes actores sociales distintos a las comunidades de
expertos en CyT. Para ahondar en ello, retomaremos parte de los resultados de tres estudios. El
primero corresponde al proyecto realizado por el Centro de Recursos para la Apropiacin Social
de la CTI, desarrollado entre Colciencias y la Corporacin Maloka, en el cual se documentaron
100 iniciativas de ASCyT en el pas, con ms de 1 ao de trayectoria y promovidas desde
5 actores: la sociedad civil, el estado, la empresa, las comunidades de investigadores y los
escenarios mediadores (Prez-Bustos et al, 2010). El segundo es una caracterizacin realizada en
171
los proyectos de ASCyT cofinanciados por Colciencias entre los aos 2005-2009 (Rtiva et al,
2010). Y el tercero es una caracterizacin y comparacin de las distintas relaciones y actividades
que los investigadores definen y orientan como apropiacin social de conocimiento en sus
propios proyectos, en tres programas nacionales de ciencia (ciencia y tecnologa de la salud
CTS, ciencia y tecnologa agropecuaria CTA, y ciencias sociales y humanas CSH) llevados a
cabo entre los aos 2008-2009 (Ariza et al, 2010).
LAS INICIATIVAS
Por supuesto, si se comprende que es la misma sociedad la protagonista y responsable de su

desarrollo, participar en CyT supone reconocer que los grupos e individuos deben lograr mayor
autonoma y responsabilidad en la gestin de lo social. Un sistema de CyT ms democrtico
e incluyente contraria al modelo de produccin de conocimiento unidireccional y vertical, y
requiere que el papel de los ciudadanos como meros consumidores y usuarios del conocimiento
se transforme hacia el de coproductores del mismo (Barrio, 2008).
El proyecto del Centro de Recursos encontr que de las 100 iniciativas rastreadas, un
74% son diseadas por actores promotores (en su mayora, mediadores o comunidades de
investigadores) y orientadas a un pblico destinatario o beneficiario; y solo el 26% de las
iniciativas son construidas conjuntamente entre los diversos actores involucrados en la
problemtica planteada. Este resultado muestra la prevalencia de la relacin unidireccional
en la que los destinatarios aparecen efectivamente como receptores en el proceso sobre la
bidireccional en la que los sujetos son participantes directos y activos (un ejemplo de esta
segunda opcin lo constituye el caso de la Fundacin Amigos del Choc y su iniciativa Oro
Verde, que consiste en apoyar e involucrar a comunidades dedicadas a la minera tradicional
de oro y platino de modo tal que cumplan con criterios ambiental y socialmente responsables).
Cmo dar este paso? Sabemos que quien participa ha tomado conciencia, que sabe que
es necesaria su participacin para poder generar cambios. Sin embargo, este proceso social
solo se da en doble va: unos deben ceder poder y otros tienen que aceptar la responsabilidad.
Entonces, qu condiciones se requieren para desarrollar un proceso participativo en CyT? A
continuacin presentamos una serie de lineamientos que, como propuesta preliminar, pueden
servir como punto de partida para la reflexin.
Resultado muy similar se encontr en la caracterizacin de los proyectos de ASCyT

cofinanciados por Colciencias entre los aos 2005-2009: la mayora de las relaciones que en ellos
se tejen entre actores (mediadores y comunidad de investigadores) y destinatarios o beneficiarios
son unidireccionales, ya que solo un 15% de las iniciativas involucr activamente a la poblacin
objetivo en la construccin o desarrollo de los proyectos. As pues, la escasa participacin de los
destinatarios o beneficiarios de dichas iniciativas se convierte en una constante, al privilegiarse
la transmisin de informacin en torno a la CyT, lo que reproduce modelos deficitarios
de comunicacin y se opone a la construccin de mecanismos de participacin generados
desde la comprensin de los intereses y necesidades de las comunidades y la valoracin de sus
conocimientos y experticias.
El diseo de los siguientes lineamientos es producto del trabajo desarrollado en la Mesa

de trabajo Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa,
realizada en el marco del Foro-Taller de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.
Responde a la necesidad de identificar criterios que favorezcan y fortalezcan los procesos de
participacin en proyectos de CyT, orienten el trabajo de los gestores de iniciativas de ASCyT
e incentiven su reflexin sobre el papel que juegan los distintos actores en el desarrollo de las
actividades.
Finalmente, el tercer estudio mostr el panorama del tipo de relaciones que se incentivaron
con respecto a las actividades reportadas por los investigadores en sus proyectos; para el efecto,
retom la tipologa propuesta por Estbanez y Korsunzky (2003), caracterizada por el nivel
de interaccin y participacin de los grupos de potenciales beneficiarios en el proyecto. Se
encontr que tanto en el Programa de CTA como en el de CTS, del 100% de las actividades
reportadas que se orientaban al grupo de beneficiarios externos a la comunidad acadmica o
cientfica, un 6,56% para el primer caso y en un 3,28% para el segundo caso son propuestas de
educacin no formal (talleres informativos, capacitaciones), en las que la participacin directa
de la poblacin beneficiaria en los distintos procesos de investigacin se realiza a travs de
procesos de formacin y sensibilizacin. Cabe anotar que el formato en el que se registran los
productos no permite ver qu tipo de relaciones se dieron entre las comunidades de expertos y
los beneficiarios en estas actividades de educacin.
En trminos generales, los tres estudios muestran una tendencia baja en la inclusin de
distintos actores en la construccin y desarrollo de proyectos de CyT. Vale preguntarse, entonces,
172
si esta tendencia refleja una visin de ciencia en la cual no hay espacio para el empoderamiento
de distintos grupos sociales, porque se considera como trabajo exclusivo de las comunidades
de expertos.
LOS LINEAMIENTOS
Proceso colectivo para un colectivo: No es solo cada persona quien debe ejercer la
capacidad para decidir, sino el conjunto de la ciudadana a travs de cauces organizativos. Las
formas de solucionar el problema se resolvern de manera conjunta y contribuirn al desarrollo
social de la comunidad. Para ello se abren espacios de deliberacin y discusin para la toma
de decisiones. En stos emerge un empoderamiento por parte de los actores afectados por la
problemtica, as la comunidad participa en el proceso de decisin. ste no es necesariamente
armnico, porque implica poner en comn diferentes visiones, intereses y experticias; de ah
que sea necesario estar en capacidad de establecer redes de negociacin con los otros.
Reconocimiento de iniciativas previas:
Identificar y recoger las experiencias

anteriores en las que la comunidad se ha involucrado permite identificar las debilidades y
las fortalezas de este tipo de procesos. En efecto, las experiencias previas pueden dejar tanto
aprendizajes positivos como negativos (puede suceder, por ejemplo, que por motivos externos
se privilegien algunas opiniones, o que los acuerdos del grupo no se tengan en cuenta a la hora
de plantear la solucin definitiva al problema), y tener en cuenta estos antecedentes mejorar
la gestin de una nueva iniciativa.
173
Identificacin de iniciativas paralelas para consolidar redes: Es posible
que en la misma regin, incluso en el mismo municipio, se encuentren otras iniciativas que
atiendan problemas similares y que se estn desarrollando en paralelo, por tanto, es ideal buscar
articulaciones y aunar esfuerzos para mejorar la eficiencia del proyecto y, de paso, evitar que los
actores locales se saturen de actividades que pueden apuntar a los mismos objetivos.
los aspectos que la comunidad quiere transformar. Este proceso debe adelantarse de manera
permanente para que se puedan tomar medidas correctivas en caso de ser necesario. En los
proyectos participativos, la evaluacin tiene una intencionalidad ms investigativa que de
control. Se trata de aprender continuamente para tomar las decisiones adecuadas cuando se
requieran y poder hacer una buena gestin.
Las dimensiones del problema y su solucin desde el conocimiento:
Los espacios de sensibilizacin y dilogo se abren a toda la comunidad:
Un problema no necesariamente implica un aspecto con consecuencias negativas para un

grupo social o un conflicto. Puede entenderse como un asunto que se quiere transformar para,
por ejemplo, mejorar la calidad de vida de las personas involucradas. Reconocer cul es el
problema puede requerir tiempo y diferentes espacios de discusin, pues la mayora de las veces
tiene muchas variables y dimensiones. De ah la necesidad de desarrollar actividades para la
comprensin, reflexin y debate de las situaciones sociales, polticas, culturales y econmicas
de la comunidad y, por lo tanto, el papel fundamental que juega la generacin y uso del
conocimiento. El problema a resolver es el punto de partida, y es esencial tener claridad sobre
l para poder realizar el proyecto con eficacia.
Definicin de actores importantes del proceso:
Identificar instancias y
personas que intervienen o son importantes para el proyecto, y con ellas precisar intereses y
expectativas es fundamental para su buen desarrollo. Por supuesto, los principales actores se
encuentran en la comunidad que quiere resolver un problema, pero ste no est aislado de
diferentes situaciones polticas, econmicas y culturales. De ah que es necesario vincular a
representantes del estado, de la sociedad civil y, si es el caso, de la empresa privada. Cuando
se trata de un problema que involucra conocimiento cientfico tecnolgico, se hace necesaria
la participacin activa de integrantes de la comunidad cientfica, quienes compartirn sus
conocimientos con los dems actores participantes y aportarn en la toma de decisiones.
Los actores conocen su papel en el proceso: En un proceso participativo las

personas involucradas saben quines son los que participan en ste, conocen sus necesidades
e intenciones, y reconocen sus distintas experticias. Esto facilita al grupo definir el papel que
tendr cada uno en el proceso. Por lo tanto, es preciso buscar permanentemente las condiciones
para que la experticia y experiencia de cada actor sea tan escuchada y tenida en cuenta como
la de los dems.
La comunidad es co-productora de conocimiento:
Los procesos cuentan con

la participacin activa de comunidades de expertos que plantean visiones complejas, crticas,
contextualizadas de la ciencia y la tecnologa. Asesoran el proceso desde su conocimiento
mediante la valoracin de las implicaciones positivas y negativas de cada iniciativa. Este ejercicio
se propone como un dilogo abierto, en el que hay espacio para el intercambio de diferentes
experticias, involucra a los diferentes participantes del proyecto y reconoce a la comunidad
como co-productora o co-generadora de conocimiento.
La evaluacin del proyecto se hace de manera sistemtica desde el

inicio: La evaluacin se ocupa del cumplimiento de los objetivos y sus efectos (impactos) en
174
En un proyecto no necesariamente se vinculan todos los miembros de una comunidad de

manera activa; de ah la importancia de desarrollar espacios y medios de comunicacin que
le permitan estar informada del proceso, de los resultados y de las soluciones que se han
implementado posibilitando, por supuesto, su participacin si as lo decide.
PARA CERRAR
A travs de la creacin de espacios de dilogo1 que permitan una participacin efectiva
de la comunidad cientfica, los gestores de poltica, el sector productivo, la sociedad civil y
la ciudadana, es posible fortalecer las capacidades y competencias de la sociedad para tomar
decisiones que contribuyan en la resolucin de conflictos que involucran conocimientos
cientfico tecnolgicos. De ah que los ejercicios para propiciar el dilogo se constituyan en
escenarios que posibilitan y estimulan la formacin ciudadana. La pregunta que se abre es
cmo consolidar este tipo de espacios y procesos en nuestro pas, qu los define y qu los
circunscribe.
Los lineamientos presentados buscan convertirse en una gua preliminar que invite al
desarrollo de iniciativas de este tipo, pero que sobre todo motiven la reflexin acerca de los
caminos que pueden transitarse para realizar procesos de participacin en CyT.
Es importante ampliar la reflexin a partir de estudios de caso concretos que se hayan
desarrollado en el pas; esto le brindar ms herramientas tanto a las comunidades como a los
mediadores, a los gestores de polticas pblicas en CyT y a las comunidades de expertos para
implementar proyectos incluyentes, y les permitar ilustrar la gran diversidad de escenarios
y contextos en los que la participacin ciudadana en CyT ha sido implementada de manera
efectiva.
AGRADECIMIENTOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de las discusiones que se dieron
en la Mesa Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa,
durante el Foro-Taller sobre ASCTI. La coordinacin de la mesa estuvo a cargo de Marcela
Lozano Borda. Participaron de la mesa: Ana Luca Mesa Franco (Fundacin Universitaria Luis
Amig, Antioquia), Laura Cadena (UNIRED, Santander), Carlos Daniel Acua (Universidad
Tecnolgica de Bolvar, Bolvar), Cristina Osorio del Valle (Programa Ondas, Bolvar), Carlos
Alberto Mazo (Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Proyecto Hiper Barrio Colombia,
Antioquia), Jorge Cadavid Len (Universidad EAFIT, Antioquia). La relatora estuvo a cargo
de Cristina Eugenia Gmez Snchez (Universidad EAFIT).
1. Dilogo no hace referencia solo una

situacin armoniosa en la que es posible
compartir y establecer acuerdos. Pocas
veces se da entre iguales, y muchas
veces es conflictivo; as, en este texto se
entiende el dilogo como un encuentro
y no como un acuerdo: un encuentro
donde los que participan cargan con
sus intereses, sus necesidades, sus
diferencias.
175
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DEFINICIN DE PRCTICAS
DE APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA Y DE LA
TECNOLOGA
Historia de una conversacin
CLAUDIA AGUIRRE MINVIELLE

Directora de Divulgacin y Educacin, Parque Explora. Medelln,
Colombia. Mail: claudia.aguirre@parqueexplora.org
l debate propiciado por Colciencias sobre los alcances de la Apropiacin Social de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin permiti un dilogo crtico en torno a una problemtica de
especial pertinencia para un pas como Colombia, donde numerosos procesos importantes de
pequea escala, en contextos particulares, no son reconocidos como prcticas de apropiacin;
invisibilizacin que pone en juego tanto su continuidad como sus alcances. El dilogo se inicio
con la identificacin de algunas inquietudes compartidas por los participantes, lo que permiti
en su transcurrir establecer puntos de acuerdo sobre la apropiacin social del conocimiento
desde tres perspectivas: 1. las diferencias en la apropiacin social de las ciencias, las tecnologas
y la innovacin; 2. el tipo de conocimiento cientfico y tecnolgico que se quiere apropiar; y 3.
el modo como inciden en las diferentes comunidades los dos aspectos anteriores. Este artculo
pretende dar cuenta de estos acuerdos, logrados en la mesa de definicin y prcticas llevada a
cabo en el marco del Primer Foro Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin, realizado en Medelln, en octubre del 2010.
ANTECEDENTES
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, apropiarse es, entre otras definiciones,
hacer algo propio de alguien, aplicar a cada cosa lo que le es propio y ms conveniente,
o dicho de una persona: tomar para s alguna cosa, hacindose duea de ella, por lo comn
de propia autoridad. Estos significados de la apropiacin, enmarcados en un contexto de lo
social (valdra la pena preguntarse si no sera mejor hablar de lo pblico 1), adquiere matices
particulares en el caso colombiano.
En su reciente Estrategia Nacional,2 Colciencias presenta la Apropiacin Social como
un proceso (intencionado) de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y
sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales generadores de
conocimiento.3
1 Pblico en lugar de social, porque
lo social remite a una funcin ms
estructural, cuyo objetivo es identificar el
modo como los humanos se relacionan;
por el contrario, lo pblico, en el sentido
griego del trmino, significa crear desde
lo colectivo, desde la interlocucin,
desde la discusin con el otro. As
pues, cuando se habla de apropiacin
el trmino pblico remite a dilogos
horizontales, a la construccin a partir
de la interaccin, no a una funcin
estructural jerarquizada e intangible. Lo
social lo abarca todo: incluso las prcticas
privadas son sociales. Lo pblico implica
reflexiones con el otro y sobre el otro, y
da un sentido a las prcticas singulares
ms extenso que lo social. En este texto,
sin embargo, para respetar el asunto del
Foro, segn la propuesta de Colciencias,
se conserva el trmino de apropiacin
social.
2 http://www.eafit.edu.co/foro-tallerascti/index.html
La preocupacin inicial que se desarrolla ms adelante tal y como se plante en la mesa

de trabajo gir en torno a la creacin de espacios y lenguajes, desde el reconocimiento de
lo contextual y lo local, que permitan visibilizar y reconocer prcticas identificadas como de
apropiacin de las ciencias y las tecnologas.
En otras palabras: en nuestro pas, el uso de la nocin Apropiacin Social del
Conocimiento debe conllevar una iniciativa mediante la cual se reconozca la necesidad
de validar y construir conocimiento a partir de las necesidades y decisiones contextuales,
adems de la generacin y utilizacin del saber cientfico y tecnolgico no solo por los grupos
avalados como productores (pblicos o privados, tales como instituciones acadmicas,
centros de investigacin o empresas), sino tambin por actores que no han sido reconocidos
(inclusive por ellos mismos) debido a las formas tradicionales de producir y consumir ciencia
y tecnologa en Colombia. Si bien este uso no siempre ha estado presente en las polticas
cientficas, la estrategia nacional de apropiacin se convierte en una iniciativa para generar
procesos de intercambio y reconocimiento.
En efecto, la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin hace referencias muy generales
a la apropiacin social de estos saberes: para el reconocimiento de prcticas generadoras o
contextualizadoras de conocimiento legitima solo los procesos referidos a producciones avaladas
por la academia o la industria, con lo que el papel de la ciudadana queda desdibujado frente
a un saber legitimado, en principio, por estas instituciones.4 Solo en un caso se hace explcito
el reconocimiento de que este saber puede generarse ms all de los mbitos formales o no
formales de la educacin (superior) o del aparato productivo.5
En el marco del Foro, las mesas de trabajo tuvieron entonces la oportunidad de discutir los
mltiples significados de la apropiacin social: su definicin, sus alcances y sus prcticas. En
general, el objetivo de estas mesas fue propiciar algunas reflexiones crticas sobre las diferentes
iniciativas de ASCTI promovidas por una diversidad de actores sociales. En este artculo
se presentan algunas de las reflexiones generadas en este espacio colectivo de construccin,
compuesto por veinte personas provenientes de varias instituciones y disciplinas relacionadas
de muy diversas maneras con ejercicios de apropiacin.
TRES DIMENSIONES DE LA DISCUSIN

El debate no fue fcil: como en toda negociacin, se generaron tensiones producto de
posiciones previamente adquiridas; pero tambin se lograron acuerdos y se construyeron
proposiciones unificadas.
La dinmica de trabajo fue la siguiente: un mes antes del Foro se abri una convocatoria
para participar de manera activa en las mesas de trabajo (una de las cuales era justamente la
de definicin y prcticas); la inscripcin previa permiti al comit acadmico elegir los perfiles
ms adecuados y sopesar el grado de inters y compromiso de cada participante. Las discusiones
se iniciaron va un Foro Virtual operado por Eafit y moderado por el coordinador de cada
mesa (miembros todos del comit acadmico del Foro). En la plataforma de cada mesa, la
problemtica fue presentada mediante un artculo crtico central y textos de apoyo.
Para esta mesa, el artculo central se escribi a partir de un trabajo conjunto con los
coordinadores de las otras mesas de definiciones (investigacin y polticas). Se tom el caso
particular de Altos de Menga, en el Valle del Cauca,6 que permiti reflexionar sobre algunas
posibles definiciones en torno a la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en la
investigacin, la poltica y la prctica.
Definiciones: la discusin comenz con el anlisis del enunciado sobre apropiacin
propuesto por Colciencias y los trminos usados en l: resalt las exclusiones, las posiciones
deficitarias implcitas, las palabras en singular que all aparecen. Al final hubo consenso sobre la
importancia de que la institucin encargada de administrar los recursos nacionales destinados
a la ciencia, la tecnologa y la innovacin que histricamente se ha percibido como una
institucin excluyente dirija su mirada hacia el problema de la apropiacin social o pblica
del conocimiento.
Para el efecto, se retom el ejemplo de Altos de Menga en el Valle del Cauca considerado
como un caso particular de apropiacin social de un saber, en el que las mujeres de la
comunidad se apropiaron del conocimiento tcnico que traan los ingenieros y sacaron adelante
(con la ayuda del CINARA) la construccin de un sistema de alcantarillado, dejando as de
ser simples espectadoras de un proceso de instalacin de un servicio bsico. Este caso, como
muchos otros (comunidades de mineros que se unen para explotar minas de carbn de una
4 Algunos detalles de la Ley 1286

de 2009 directa o indirectamente
relacionados con la apropiacin
mencionan la importancia de: que se
fortalezca la produccin y se generen
estrategias de apropiacin social
para la consolidacin de la nueva
sociedad y economa basadas en el
conocimiento (Art. 17), velar por la
generacin, transferencia, adaptacin
y mejora del conocimiento cientfico,
desarrollo tecnolgico e innovacin en
la produccin de bienes y servicios (Art.
18), propender por integrar la cultura
cientfica, tecnolgica e innovadora a la
cultura regional y nacional, para lograr
la apropiacin social de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en Colombia
(Art. 18) y procurar el desarrollo de la
capacidad de comprensin, valoracin,
generacin y uso del conocimiento, y en
especial, de la CTI en las instituciones,
sectores y regiones de la sociedad
colombiana (Art. 18).
5 Promover y fortalecer la investigacin
intercultural en concertacin con los
pueblos indgenas, sus autoridades
y sabedores, destinado a proteger la
diversidad cultural, la biodiversidad, el
conocimiento tradicional y los recursos
genticos (Objetivos generales, Art. 6).
6 Para conocer a fondo el proyecto, ver
el video Voces de mujeres, preparado por
el CINARA Instituto de Investigacin y
Desarrollo en Abastecimiento de Agua,
Saneamiento Ambiental y Conservacin
del Recurso Hdrico de la Universidad del
Valle: http://www.cinaradocumentacion.
org/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=69&Itemid=67
3 El resaltado es nuestro.
178
179
manera ambientalmente responsable; poblaciones que desarrollan metodologas de explotacin

agrcola conveniente para todos, etc.), prueba la importancia del reconocimiento de las
capacidades locales para la solucin de sus problemas (el proyecto) permiti la participacin
colectiva, teniendo en cuenta los saberes de todos los actores, porque una cosa es tener un diseo y
otra es ir al campo a realizarlos7 y el poco inters de los gobiernos para llevar a buen trmino
proyectos de esta envergadura Hay que trabajar mucho con los gobiernos porque tienen muchas
dificultades para entender los problemas de las personas que vivimos en las laderas de las ciudades y
siempre nos colocan trabas para adelantar obras a no ser que ellos sean quienes las realizan.8
El anlisis de este caso dio algunas pistas para avanzar en la discusin sobre la configuracin
de la nocin de apropiacin en el terreno de la mediacin; terreno en el que los mediadores
son los propios actores sociales afectados por un problema. En este sentido surgieron varias
preguntas, que se transformaron en el motor del trabajo virtual y presencial durante los das
del Foro: En qu momento una iniciativa se define como una prctica de apropiacin social
de la ciencia y la tecnologa? Es deseable y posible definir cundo un proyecto constituye
una prctica de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa? Qu tipo de mecanismos se
necesitan para detectar y formalizar prcticas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa?
Es necesaria una poltica para el reconocimiento de estas prcticas? Por qu? Acaso ello
estimulara la produccin y reproduccin de ciencia y tecnologa en s misma? En qu sentido?
O al contrario, podra favorecer la aparicin de otros tipos de saberes y de prcticas?
Durante dos das la mesa discuti nueve puntos. A continuacin se abordan en detalle tres
de ellos, tanto porque contienen y explican los otros, como porque involucran directamente las
definiciones que deben tenerse en cuenta al momento de plantear el problema de la apropiacin
de saberes desde una perspectiva poltica y de la mano de una Ley de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, en la bsqueda de identificar y visibilizar actores que usualmente no son tenidos
en cuenta.
Estos tres puntos son:
t Las diferencias entre apropiacin de las ciencias, de las tecnologas y de la innovacin.
8 Ibid.
180
En seguida se opt por dejar fuera de la discusin el tema de la innovacin, por considerarse
que desde la perspectiva de una coyuntura poltica perspectiva elegida por la mayora de los
participantes era necesario enfocarse, ante todo, en los temas de ciencia y tecnologa.
Se decidi, tambin, excluir el trmino tecnociencia de las definiciones generales, pues
para los participantes esta categora excluye tanto un cierto tipo de prcticas, como la diversidad
de actores capaces de producir diversas formas de apropiacin segn los referentes culturales
de cada contexto; adems supone, sin crtica previa, un continuo lineal entre la ciencia y la
tecnologa.
La discusin se centr entonces en lo que debe entenderse por apropiacin de las tecnologas.
La premisa inicial fue que, si bien el primer paso para lograrlo es facilitar el acceso de la
poblacin a ella, este acceso no garantiza su apropiacin debido a que existen brechas culturales
importantes entre los diversos grupos poblacionales. Desde la teora positivista se argument que
este tipo de iniciativas que buscan incluir a una poblacin especfica en los usos tecnolgicos
no son ms que mera aplicacin del sentido comn. Luego de un intercambio rico en ideas, se
acord reconocer la importancia de la existencia de mltiples saberes, cuyo encuentro no solo
garantiza la aparicin de soluciones contextualizadas y acordes a las necesidades de la sociedad,
sino tambin el ejercicio democrtico en la construccin cultural del conocimiento.
De este modo el dilogo hizo evidente la necesidad de construir espacios de inclusin y
participacin activa de los distintos actores sociales, en los que el flujo del conocimiento sea
horizontal y que, al reconocer en el otro un sujeto dotado de conocimiento y experiencia,
supere los modelos deficitarios.
t Las preguntas sobre las implicaciones de los dos puntos anteriores en las comunidades en
proceso de apropiarse los saberes.
En el tema de la apropiacin y produccin de conocimiento cientfico la discusin fue

mucho ms difcil. Para algunos como ya se dijo, la ciencia es universal y neutra, y su
aparicin solo es posible en contextos occidentales; para la mayora, la ciencia hace parte de las
construcciones sociales y es una herramienta desarrollada y utilizada por humanos que viven e
investigan en contextos particulares y diferentes unos de otros.
La seleccin de estos puntos permiti establecer las bases que dieron continuidad a una
discusin polifnica, dialgica e informada, primero en el tema mismo de la apropiacin,
y segundo sobre los temas de la agenda pblica del pas, que requieren de ciudadanos ms
activos, con ms elementos y poder sobre sus decisiones.
No fue posible lograr un acuerdo sobre las definiciones de ciencia y tecnologa que
permitieran avanzar en la discusin, mxime cuando estas nociones son el punto de partida
para comprender el significado de apropiacin y, desde all, establecer las diferencias entre una
apropiacin de la ciencia y una apropiacin de la tecnologa.
t Las decisiones sobre la ciencia y la tecnologa que se quieren apropiar.
7 Marn de Jaramillo, Mara Lilly.

Experiencia de la comunidad de altos
de Menga en el establecimiento de
sistemas de alcantarillado simplificado
con enfoque de gnero en sectores periurbanos de Santiago de Cali, Colombia.
En: IV Foro Mundial del Agua. Mxico,
marzo 16 al 21 de 2006
La primera posicin en concordancia con una teora positivista sostuvo que la ciencia es
independiente de quien la conoce y la practica, que es universal y neutral. La segunda posicin
que cont con el apoyo de un mayor nmero de asistentes consider que la ciencia no es,
en ningn caso, ajena al contexto, que depende de la visin de mundo de los individuos que
trabajan en ella y que, en ciertos casos, puede convertirse en una prctica de poder.
LA APROPIACIN DE LA CIENCIA ES DIFERENTE DE LA

APROPIACIN DE LAS TECNOLOGAS
Rpidamente emergieron al interior del equipo de discusin dos posiciones opuestas sobre
el modo de comprender y apropiarse de la ciencia y de las tecnologas y la innovacin, lo cual
no impidi, sin embargo, llegar a un acuerdo acerca de sus grandes diferencias.
QU CIENCIA Y QU TECNOLOGA
SE QUIERE APROPIAR?
Sin resolver las dificultades anotadas, se decidi avanzar hacia la comprensin del tipo
de saberes que se desea apropiar, y qu tan relevante es etiquetarlos como cientficos o
tecnolgicos.
181
Se retom el caso estudiado de Altos de Menga, ahora desde la pregunta por la existencia
o no de la ciencia. Se anot que este caso bien puede anular las dicotomas histricas entre
ciencias humanas y exactas (no se trata en l de las ciencias naturales, pero s de las ciencias
sociales), mxime cuando lo que est en juego es una prctica, consciente e intencionada, de
apropiacin de saberes.
Una nueva pregunta surgi entonces: es an hoy relevante la discusin sobre tipos de saberes?
Dicho de otra manera: la existencia cada da mayor de mltiples espacios de educacin no formal
(museos, acuarios, planetarios, parques), en los que convergen muchas formas de aprehender el mundo,
donde se da una amplia transversalidad de saberes, donde de manera reflexionada se intentan borrar los
lmites entre saber acadmico y saber popular, no da un nuevo rumbo a la discusin sobre las formas
del conocimiento? La discusin mostr, sin embargo, el predominio de la idea que considera como
cientfico nicamente el conocimiento que se genera en las llamadas ciencias duras.
No obstante lo anterior, los participantes insistieron en la necesidad de una interlocucin
permanente de estos espacios de educacin no formal con las personas encargadas de la toma de
decisiones y los lderes de instituciones pblicas de educacin, que gire en torno a la idoneidad
de saberes diferentes al cientfico. Con esta afirmacin no se pretende, bajo ningn aspecto,
poner en entredicho el conocimiento cientfico; antes bien, no slo se le considera fundamental,
sino tambin uno de los motores que hacen posible la transformacin de las sociedades, y en
particular de la nuestra. Lo que se quiere resaltar es la simple evidencia de que a la ciencia no
se la ha mirado con suficiente distancia crtica y que, en ciertos mbitos, no se reconoce su
carcter cultural; dicho en otras palabras: es necesario reflexionar sobre el papel de la ciencia en
una sociedad en particular. Esta inquietud abri la puerta al siguiente tema.
QUEREMOS UNA SOCIEDAD COMPUESTA SLO POR

CIENTFICOS O UNA SOCIEDAD CON CIUDADANOS
DOTADOS DE COMPETENCIAS CIENTFICAS?
En una sociedad como la nuestra, en la que la supervivencia depende ms de la capacidad
de sus pobladores para arreglrselas en situaciones adversas, que de los alcances y recursos
del estado, el reconocimiento del modo como las comunidades satisfacen sus necesidades
y resuelven los retos del da a da mediante la aplicacin de saberes propios debera hacer
parte de las estrategias gubernamentales, e incluirse en la legislacin sobre apropiacin social y
generacin de nuevo conocimiento (con las singularidades y variables contextuales reconocidas
por los actores que intervienen en su produccin y si el caso lo exige con el apoyo externo
tcnico o econmico que requiera para mantenerse).
No es posible imaginar una sociedad compuesta solo por cientficos, ni tampoco es deseable.
Y aunque en muchas ocasiones, y en particular en los pases en va de desarrollo, se considera a
los cientficos como los actores ms importantes en una sociedad, lo cierto es que sin importar
el tipo de saber que posea, cada ciudadano desempea un rol fundamental en la construccin
de pas. Rol susceptible de ser cualificado, y por esto la pregunta que surge entonces es: cmo
cualificar los roles de cada ciudadano a partir de prcticas de apropiacin de saberes?
A la luz de una poltica de apropiacin social se hace necesaria una mediacin entre comunidad,
academia y estado. Una mediacin que articule de manera prctica diferentes actores y propicie
una apropiacin social ms plural del conocimiento cientfico y tecnolgico. Reflexiones en torno
182
a esta mediacin han llevado a algunos pensadores a la figura de knowledge broker9: Como
podemos ver (), los corredores se ven envueltos en un rango de prcticas diferentes: la identificacin
y localizacin de conocimiento, la redistribucin y diseminacin de conocimiento y el re-escalamiento
y la transformacin de ese conocimiento. Ser un corredor de conocimiento entonces, significa mucho
ms que simplemente mover el conocimiento, tambin significa transformar el conocimiento.10 Pero,
quines pueden desempear ese papel?, en qu casos es necesario instituciones como museos
de ciencias, universidades, ONGs, centros de investigacin o personas periodistas, cientficos,
agrupaciones locales? En qu caso estos corredores actan como simples conectores, en
qu caso traducen, en qu caso transforman? Ms an, en ese proceso qu tipo de prcticas de
apropiacin social del conocimiento se configuran?
CONCLUSIONES?
La discusin permite concluir que la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa implica
el reconocimiento de comunidades diversas, en tanto actoras y beneficiarias del conocimiento.
Ahora bien, el ejercicio de identificar, reconocer y fortalecer prcticas de apropiacin social de
la ciencia y la tecnologa radica, en lo fundamental, en el conocimiento de la particularidad de
nuestros contextos, de las singularidades que componen el pas, de manera tal que los procesos de
produccin y re-produccin de saberes constituyan tambin mecanismos de empoderamiento.
Pienso que lo ms importante que nosotros(as) logramos, en Altos de Menga, fue que EMCALI11 nos considerara con derecho a solucionar nuestro problema de manejo de excretas y
aguas residuales. Tambin fue bueno que aceptara que se usara una tecnologa que se ajustaba
ms a nuestras condiciones, pues las Empresas Municipales promueven solamente tecnologas
convencionales.12
As pues, identificar a los actores que producen y usan conocimiento y comprender el modo
como se gestiona y articula dicho conocimiento, es el punto de partida para que tanto la
investigacin, como las polticas y las prcticas converjan en la consolidacin de una sociedad
que realmente reconozca a sus ciudadanos como usuarios y productores de saber.
AGRADECIMIENTOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de la Mesa Definicin y prcticas
en ASCTI, durante el Foro-Taller sobre ASCTI. Participaron de la mesa: Guillermo Pineda
(Universidad de Antioquia), Jos David Lpez (Universidad de Antioquia), Ana Mara Londoo
(Universidad Eafit), Carolina Roatta (Maloka), Natalie Rativa (Periodista), Alejandro Herrera
(Universidad del Quindo), Juan Luis ngel (Comunicador), Ximena Tabares (Universidad
Pontificia Bolivariana), Sigrid Falla (Maloka), Cristina Ruiz (Parque Explora), Manuel Franco
(Universidad Federal de Santa Catarina), Andrs Felipe Muoz (Ingeniero qumico), Diego
Posada (Parque Explora), Andrs Camilo Valencia (Parque Explora), Lina Pinto (Maloka),
Ana Mara Jaramillo (Parque Explora), Gina Torres (Estudiante de la Maestra en Estudios
Sociales de las Ciencias), Juan Carlos Gmez (Colegio Mayor de Cundinamarca), Juan Felipe
Aramburo (Parque Explora).
9 Algo as como corredores de

conocimiento, en el sentido de
corredores de bolsa. Ver Morgan
Meyer. The Rise of the Knowledge
Broker. En: Science Communication
2010; (32):118. DOI:
10 La traduccin es nuestra.
10.1177/1075547009359797
[Disponible en Internet]: http://
scx.sagepub.com/cgi/content/
abstract/32/1/118 11 Empresa de
Servicios Pblicos de Cali.
12 Marn de Jaramillo, Mara Lilly.
Op.cit.
183
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TENDENCIAS EN LA
INVESTIGACIN EN ASCTI1
EN COLOMBIA:
algunos avances,
obstculos y desafos2
1 Se usar esta sigla para hablar de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.2 Algunas de las ideas aqu expuestas aparecen en Hermelin (2011), en
donde se discuten ms ampliamente o desde otras perspectivas.
2 Este texto de la mesa de trabajo Tendencias en la investigacin en ASCTI durante el Foro-Taller Apropiacin Social de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin (en adelante,
Foro ASCTI), fue posible gracias a la labor de preparacin de dicha mesa, y gracias, especialmente, a las reflexiones que all se generaron (tanto en la discusin presencial de
los participantes, como en el foro virtual que se llev a cabo previamente). Dicho foro fue realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT, en Medelln, en octubre de 2010)
DANIEL HERMELIN
Profesor de planta del Departamento de Humanidades y miembro
del grupo de investigacin Estudios sobre poltica y lenguaje de la
Universidad EAFIT. Medelln, Colombia. Mail: dhermeli@eafit.edu.co.
INTRODUCCIN: TRADICIONES, INFLUENCIAS

Y DESAFOS
l papel de la ciencia y la tecnologa en las sociedades industrializadas y en el crecimiento
de las ciudades de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, y el desarrollo de las ciencias
sociales y humanas, parcialmente herederas de las ciencias naturales y exactas -en particular en
lo que respecta a la relacin entre el conocimiento, la comunicacin y el poder, como lo seala
Mattelart (2005)-, contribuyeron a generar unas condiciones propicias en dichas sociedades
para el estudio de los avances cientficos desde diversas perspectivas. Vale la pena destacar
dos macro-visiones, a la vez opuestas y complementarias, que han sido dominantes en este
sentido: la primera est relacionada con la influencia que el contexto sociocultural tiene en
los avances y quehaceres de la ciencia, y la segunda con el estudio de una lgica propia de
estos avances, ms ajena a dicho contexto. Lo anterior puede servir para situar desarrollos en
diferentes corrientes, escuelas y tradiciones cientficas dominantes en el campo de los Estudios
Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (ESCyT), que han marcado pautas y que han influenciado
tradiciones ms recientes de los pases no industrializados, en especial los de Latinoamrica.
Los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa se fortalecieron sobre todo a partir de la
dcada de 1970, con una notable influencia de trabajos de origen anglosajn -en los que hay
cierto predominio de la visin de la injerencia del contexto. Esto se observa en publicaciones
tan importantes como la tercera edicin de The Handbook of Science and Technology Studies
(Hackett et al, 2008), y tambin en sus dos anteriores: la de 1977 y la de 1995. Hay que
destacar que tales ediciones han tenido el apoyo de The Society of Social Studies of Science,
de Estados Unidos, pas de donde es oriunda o en el que trabaja buena parte de sus autores
(seguido por Gran Bretaa y Holanda, al menos en la edicin de 2008).
1 En la tradicin occidental,
estas fueron las ciencias
dominantes sobre todo desde
el siglo XVI hasta el XIX, que
es en el que surgen con ms
fuerza las ciencias humanas y
sociales. De hecho, es notorio
cmo buena parte de estas
ltimas tuvieron grandes
inspiraciones en la Fsica, las
Matemticas, la Biologa y la
Medicina. (Ver, por ejemplo,
Lecourt (2006) y Mattelart
(2005)).
186
Daniel Hermelin
Por otro lado, los editores de Hackett et al (2008) sealan varios asuntos interesantes en
su introduccin, que nos pueden ayudar a ver algunas de nuestras propias derivas. En primer
lugar resaltan cmo, desde la dcada de 1990, el trmino ciencia dej de aparecer solo y empez
a aparearse de forma ineluctable con el de tecnologa. En segundo lugar, el campo ha dejado
de nombrarse Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (en adelante ESCyT) y, al menos
para buena parte de la tradicin anglosajona, ha pasado a nombrarse Estudios de la Ciencia y la
Tecnologa. Estos dos puntos muestran la importancia de la ciencia aplicada y sus implicaciones
tecnolgicas en relacin con las transformaciones sociales como un asunto de primer orden.
Cabe anotar que los mbitos acadmico y poltico colombianos han estado cercanos a estas
pticas. De hecho, en trabajos tan relevantes como en el que se formula la Estrategia Nacional
de ASCTI de Colciencias (Lozano-Borda y Maldonado (2010)), se observan estos aspectos en
la poltica colombiana. En cuanto a la academia, algunos programas universitarios y grupos de
investigacin tambin dan cuenta de esto, como se ver ms adelante.
Otro punto de Hackett et al (2008) que vale la pena subrayar es el aumento paulatino de
investigaciones sobre diversas ciencias, y una disminucin en la concentracin sobre ciencias
exactas y naturales ms tradicionales, como la Fsica, la Qumica y la Biologa1. Es interesante,
por lo dems, considerar que en Colombia se naturaliz de alguna manera el uso del trmino
ciencia en singular, al igual que el de tecnologa. Esto es algo que contrasta con lo que ha
sucedido en buena parte de las tradiciones en este campo como la francfona, en la que se
usan a menudo los trminos ciencias y tcnicas (lo que lleva a un debate epistemolgico y sociohistrico aparte).
Lo anterior hace recordar el llamado de atencin de Jess Martn-Barbero, en el prlogo a

los resultados de la encuesta de percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa en Colombia,
liderada por Colciencias, y publicados en Aguirre (2005). All Martn-Barbero manifiesta su
desconcierto por la ausencia de indagaciones y de resultados relacionados con las ciencias
sociales y humanas. No sobra preguntarse en este punto si dicha naturalizacin es un reflejo
de que en la investigacin, en la poltica y en las prcticas relacionadas con la apropiacin
social de la ciencia y la tecnologa, parecieran excluirse a menudo las ciencias sociales y
humanas. Esto parece contradictorio con el uso del trmino innovacin que tambin se ha
estabilizado en el mbito colombiano, apareado con ciencia y tecnologa: dicho trmino cada
vez parece emplearse de forma ms amplia y su complejidad conceptual incluye diversos
actores sociales allende la produccin acadmica del tringulo Universidad-Empresa-Estado,
como se puede ver en Lozano-Borda y Maldonado (2010)2. Se trata, pues, slo de un ejemplo
del rol que pueden tener y que tienen las ciencias sociales y humanas en la ASCTI.
Ahora bien, resaltemos un ltimo punto de Hackett et al (2008) y que est ligado con
el incremento en los trabajos que se ocupan de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa
y la poltica. Aqu se entiende la poltica en una doble acepcin: la poltica, es decir, lo
correspondiente a las polticas pblicas, y lo poltico, es decir lo correspondiente a las
complejidades de la participacin ciudadana -para tomar las expresiones utilizadas por Daza
(2010). Esto ha tenido un eco y un desarrollo importante en Colombia como se ver ms
adelante, en particular desde el punto de vista de la apropiacin social del conocimiento.
Los planteamientos anteriores pueden dar algunos elementos que ayuden a vislumbrar
nuestros propios avances en la investigacin en ASCTI. Pero antes de entrar en eso, es preciso
hacer dos acotaciones ms. En primer lugar hay que sealar que, en buena parte del contexto
acadmico iberoamericano, se habla de Estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS)
y no de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Para algunos se trata, incluso, de
dos corrientes distintas que se ocupan si no de los mismos objetos de estudio, de objetos
en muchos casos similares. Por lo dems, en la de Estudios CTS, ha sido importante la
influencia de instituciones multilaterales como la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI). En Colombia, de hecho, existen grupos de investigacin que conservan esta ltima
denominacin o parte de ella3.
En segundo lugar, es preciso tener en cuenta que algunos grupos de investigacin en el
pas han dado origen a programas de posgrado y a lneas de investigacin en doctorado, en
universidades como la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de los Andes, que
han tenido en su formacin y consolidacin herencias relevantes de otras tradiciones, como
las anglosajonas y las francfonas4. Vale la pena anotar que los trabajos de estas corrientes,
grupos y lneas de investigacin se podran analizar a la luz de avances como los de la
bibliometra, propios del mismo campo5. Esto podra permitir una mayor aproximacin
a sus lgicas de funcionamiento y de construccin de comunidad acadmica (o a detectar
posibles focos de endogamia acadmica6). De hecho, es preciso considerar las posibilidades
de apertura para nuevos temas y nuevos grupos en esta direccin como se propone en la
Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias (Lozano-Borda y Maldonado, 2010).
2 En el que se cita como referencia

importante el trabajo de De Grei y
Maldonado (2010).
3 Para mencionar slo algunos ejemplos:
uno en la Facultad de Ingeniera de
Universidad del Valle, uno en la Facultad
de Ingeniera de la Universidad de los
Andes (en este caso se llama Tecnologa
y Sociedad), uno en la Facultad de Artes
y Humanidades del Instituto Tecnolgico
Metropolitano de Medelln, uno en
la Pontificia Universidad Javeriana de
Bogot (el Grupo Pensar CTS), uno en la
Universidad de Cartagena, entre otros.
4 Por ejemplo, en la Universidad
Nacional (Sede Bogot) existe desde
2009 la maestra en Estudios Sociales de
la Ciencia, la Medicina y la Tecnologa,
y en la Universidad de los Andes existe
el grupo de Historia y Sociologa de la
Ciencia; en ambos ha habido una herencia
significativa de escuelas anglosajonas.
Y en la Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas de la Universidad Nacional
de Colombia (Sede Medelln), se abri
un programa de especializacin en
Divulgacin y Apropiacin de las Ciencias
y las Tcnicas, que ha tenido una herencia
significativa de escuelas francfonas;
proyecto liderado por el profesor Jorge
Mrquez Valderrama.
5 Como los desarrollados por el profesor
Yuri Jack Gmez, coordinador de la
maestra en Estudios Sociales de la
Ciencia, la Medicina y la Tecnologa en la
Universidad Nacional de Colombia (Sede
Bogot).
6 La baja participacin de investigadores
de estos grupos en escenarios como el de
la mesa de trabajo sobre Tendencias en
la investigacin en ASCTI del Foro-Taller
ASCTI 2010, entre otros que han tenido
lugar, contribuye a formular interrogantes
al respecto.
187
ASCTI EN COLOMBIA: LA EMERGENCIA

DE UN CAMPO DE INVESTIGACIN
El aumento en las preocupaciones sobre las relaciones entre la poltica y lo poltico (Daza, 2010) y
la ciencia y la tecnologa, mencionadas antes, ha estado en la base de buena parte de los trabajos en lo
que, al menos en el contexto colombiano, se ha llamado Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin (ASCTI); esto est a tono con los avances en el contexto latinoamericano, en parte
como eco a lo que sucede en el contexto internacional y especialmente el euro-norteamericano,
como se dijo, por ejemplo, con respecto al Handbook de 2008. Entre los estudios relacionados con
la ASCTI en Colombia se destacan algunos como los de Lozano (2005), Daza y Arboleda (2007),
Prez-Bustos (2009), Lozano-Borda y Maldonado (2010), y Prez-Bustos et al. (2010), entre otros,
(sin mencionar algunos especialmente dedicados a las percepciones en relacin con la ASCTI, como
los de Aguirre (2005), OCyT (2009)). Todos estos trabajos se ocupan de las relaciones entre la
poltica y lo poltico, en lo que concierne a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y, aunque usan
diferentes denominaciones, parecen tender a estabilizarse en el uso de la de ASCTI. Dicho sea de
paso, todos estos trabajos dan, de una u otra manera, elementos para contextualizar y discutir las
relaciones entre el conocimiento, los intereses polticos y econmicos, y la sociedad en Colombia,
desde perspectivas crticas frente a posiciones elitistas de diversos tipos7.
Aqu es preciso sealar que en un documento pblico como el de la Estrategia Nacional de
ASCTI de Colciencias de Lozano-Borda y Maldonado (2010), que traza una suerte de hoja
de ruta desde el punto de vista no slo de las polticas y de las prcticas, sino tambin de la
investigacin, es claro el punto de inflexin: se expresa de manera enftica la preponderancia
de lo poltico, algo as como sin lo poltico, la poltica carece de valor. Es evidente que en dicha
estrategia, la importancia de la participacin ciudadana activa en la construccin y apropiacin
del conocimiento, no tiene un carcter de validacin sino de deliberacin. En suma, puede
decirse que dicha estrategia refleja los avances logrados en estudios sobre ASCTI como las
que acabamos de mencionar, en dilogo con los ESCYT y los Estudios CTS en Colombia, y
algunos de sus temas ms afianzados, que se enunciarn ms adelante.
7 Sobre estos trabajos y esta

estabilizacin de la denominacin
se harn algunos comentarios
posteriormente
8 Vale la pena subrayar que se ambas
denominaciones conservan sociedad
y sociales, a diferencia de lo que se
expresa en Hackett et al (2008).
9 Como sucede, por ejemplo, cuando
un grupo de cientficos ha trabajado
con una comunidad para el desarrollo
de un plan para el mejoramiento de
su calidad de vida, sin haber hecho
una investigacin previa sobre la
apropiacin social que lo soporte, y,
tras las dificultades o fracasos recurre a
una investigacin de esa ndole..
188
Daniel Hermelin
Podra afirmarse, pues, que, en buena medida, gracias a las preocupaciones y el auge en los
trabajos sobre lo poltico y la poltica, pareciera apuntar, a primera vista, hacia la consolidacin
de una suerte de macro objeto de investigacin inscrito -al menos parcialmente- en el campo de
los estudios de CTS, o en el de los ESCyT8. Sin embargo, esto no es tan obvio en el contexto
acadmico colombiano: la separacin entre, por un lado, el campo de prcticas y el diseo de
polticas de ASCTI, y, por el otro, el campo de investigacin de los Estudios CTS y los ESCyT,
constituye an un problema vigente y relevante en Colombia, como lo discute Hermelin
(2011) -aunque all se use CPCyT en lugar de ASCTI. Por ejemplo, llama la atencin que en
buena parte de los estudios que se acaban de sealar, y que se han llevado a cabo con el auspicio
directo de instituciones como Colciencias, haya habido poca participacin directa por parte de
grupos de investigacin en CTS o ESCyT, como los mencionados anteriormente.
Se podra pensar, entonces, ms que en un macro objeto de estudio, en un subcampo de
investigacin en ASCTI en Colombia; o incluso en un campo que empieza a decantar su
autonoma, sin que esto implique por supuesto un aislamiento o un alejamiento. Pero tal
vez sea prematuro asumirlo de esta manera, a la luz de la relativamente poca produccin de
estudios e investigaciones. Ms an, hay un problema que est en ciernes y que puede ser clave
en esta direccin: el que corresponde a la delimitacin de los trabajos que estn pasando de las
prcticas en ASCTI a la investigacin en ASCTI propiamente dicha9.
Este ltimo fue uno de los problemas centrales durante la conformacin y el desarrollo de
la mesa sobre Tendencias en la investigacin del Foro-Taller ASCTI 2010. Incluso una de las
conclusiones a las que all se lleg apela a la dificultad para establecer criterios sobre los grupos
y las instituciones que investigan en ASCTI. Es probable que muchas iniciativas y estudios
estn cruzando el -muchas veces- difuso umbral entre las prcticas y la investigacin, pero
que an no son reconocidos como tal, ni por Colciencias ni por pares acadmicos; aspecto
que tambin se desprende en Lozano-Borda y Maldonado (2010). En este sentido, se puede
aseverar que es menester ampliar la discusin sobre las denominaciones del campo de estudio
que nos atae, adems de la divulgacin y debate con nuevos actores a partir de trabajos como
el de la Estrategia Nacional de ASCTI o el de Prez et al. (2010). Aqu tambin es preciso tener
en cuenta los resultados de una importante cantidad de estudios realizados o coordinados por el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, muchos de ellos basados en aproximaciones
estadsticas, que pueden dar pistas para dilucidar lazos entre las prcticas, las investigaciones y
la poltica (y lo poltico) en ASCTI en Colombia10.
DENOMINACIONES PARA UN CAMPO

DE ESTUDIO EN CONSTRUCCIN
Otro punto que amerita detenimiento para el avance en la investigacin en ASCTI es,
justamente, el hecho de que el concepto mismo de apropiacin social siga siendo tema de
discusin, no slo en Colombia sino en Latinoamrica (ver, por ejemplo, Lozano (2005), en
el caso de los pases miembros del Convenio Andrs Bello). Los conceptos de comunicacin
pblica, popularizacin, difusin y divulgacin siguen utilizndose para referirse al mismo
problema o a problemas muy cercanos, si bien algunos parecen haber perdido frecuencia en
su uso; esto puede leerse bajo la ptica de una reticencia tcita o manifiesta a ver estudios,
prcticas o polticas en este campo asociados a los modelos unidireccionales y desarrollistas, y
a las concepciones salvadoras de la ciencia y la tecnologa.
Como lo explican Prez-Bustos et al. (2010) la nocin de ASCTI puede ser pertinente para
incluir a diversos actores, y no nicamente a los tpicos mediadores entre los cientficos, los
expertos y la sociedad, como es el caso de las funciones que cumplen los museos interactivos
o el periodismo cientfico. No obstante, en todo esto hay que tener tambin en cuenta el
posicionamiento de esta nocin en la poltica cientfica colombiana, a partir de trabajos
como los de Posada et al. (1994), y de la promulgacin en 2005 de la Poltica Nacional de
Apropiacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, aprobada por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, como lo expresan Lozano-Borda y Maldonado (2010); nocin por la
que se opta, de hecho, en la Estrategia Nacional de ASCTI11. Cabe preguntarse en este punto si
en Colombia dicha nocin se ha estabilizado y se ha vuelto dominante por su posicionamiento
en la poltica de CyT en el pas, o si es una nueva manera de decir lo mismo, o si es preciso
mantener otras denominaciones con el fin de dar cuenta de problemas cercanos pero que no
necesariamente quedan abarcados por la de ASCTI.
Lozano (2005) y Prez-Bustos (2009) abogan, por ejemplo, por la utilidad del concepto de
popularizacin, en especial para analizar los procesos dirigidos por los mediadores; esto con
base en una mirada crtica al papel que ha venido jugando la educacin no formal (e informal),
en respuesta a los supuestos fracasos de la educacin formal, especialmente en Amrica Latina.
Otra denominacin que no se puede dejar de lado es la de comunicacin pblica de la ciencia y
la tecnologa; sta es congruente con una parte importante de la literatura internacional dedicada
10 En el sitio web oficial de esta

institucin, www.ocyt.org.co (visitada
el 5 de febrero de 2011), se encuentran
disponibles muchos de estos trabajos.
11 De hecho se propuso un debate al
respecto en la mesa de trabajo sobre
Definiciones, en dicho Foro-Taller ASCTI
2010.
189
a temas afines a la ASCTI, y ha servido para nombrar espacios de formacin importantes

en el pas como el del Diplomado en Comunicacin Pblica de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin12. Hay que agregar que tal nocin ha sido tratada, por ejemplo, por Daza y Arboleda
(2007), Arboleda (2007) y Hermelin (2011)13, en un sentido amplio de la comunicacin en el
que se rebasan, entre otras, las visiones propias de la pasividad de los pblicos.
de encontrar nuevas aproximaciones o nuevos problemas, y de abrir nuevas vetas necesarias

para el desarrollo de la investigacin en ASCTI en Colombia, es importante buscar mayores
conexiones entre los Estudios CTS y los ESCyT, y los Estudios de la Comunicacin, en diversas
direcciones. Esto, por lo dems, lo sugieren trabajos como los que aparecen en Bucci y Trench
(2008).
Es necesario agregar en este punto que en trabajos como los mencionados anteriormente,
independiente de las denominaciones que empleen, aparece una preocupacin por qu tanto
prevalecen, de manera ms o menos subrepticia, los modelos deficitarios para la elaboracin
de polticas e iniciativas, y los discursos del desarrollo para un pas perteneciente al Tercer
Mundo. Siguen siendo recurrentes las dificultades para percibir en tales polticas e iniciativas,
las asimetras entre expertos y legos, entre centro y periferia, entre Norte y Sur, como se observa
en lo planteado por De Grei y Nieto (2005).
Un caso histrico puntual puede servir para ilustrar esto: si se consideran los avances en
los Estudios de la Comunicacin y se observan las crticas que existen desde hace dcadas, con
respecto a los anlisis funcionalistas y a los efectos directos -en parte inspirados en las bsquedas
decimonnicas de un orden social, como las de Saint-Simon, Comte y Spencer, segn lo expresa
Mattelart (2005), anlisis muchas veces cercanos a la garanta de control social por parte de una
lite de elegidos-, nos encontramos con crticas similares a las que han recibido los modelos
deficitarios, particularmente en cuanto al menosprecio de las capacidades y de los repertorios
de los pblicos.
Por otro lado, lo anterior alude a objetos de estudio recurrentes y relevantes en las
investigaciones relacionadas con ASCTI en Colombia; sin embargo stos no son los nicos:
como se discuti en la Mesa de Trabajo sobre Tendencias en la Investigacin del Foro ASCTI
2010, hay estudios que se ocupan de temas diversos como la reconfiguracin de la figura del
cientfico; la percepcin y apropiacin de temas de CyT14, en especial los relacionado con el
medio ambiente y la salud; los anlisis de contenido, semiodiscursivos y, en general, del manejo
de informaciones sobre ciencia y tecnologa en los medios de comunicacin; el papel de los
centros interactivos de CyT y su relacin con los pblicos; entre otros temas. Cabe anotar que
para estos ltimos grupos de trabajos mencionados, aspectos como los de las polticas pblicas
y la participacin ciudadana les son transversales aunque a menudo no se traten de forma
explcita, como s sucede en la mayora de los estudios citados anteriormente.
12 Diplomado en Comunicacin
Pblica de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin, auspiciado por
Colciencias, el Convenio Andrs
Bello, AFACOM y la Pontificia
Universidad Javeriana, cuyas
primeras tres versiones fueron
realizadas en Medelln (U. de
Medelln), Cali (U. del Valle)
y Pereira U. Tecnolgica de
Pereira), entre 2007 y 2009, con la
participacin de diversos actores
regionales.
13 En estos trabajos no se ha
estabilizado an el trmino
innovacin, o se usa con poca
frecuencia. Secuelas de la poltica
o de los avances y prioridades de
un campo de investigacin?
14 Entre los que se pueden
sealar el de Aguirre (2005) y
diversos estudios liderados por el
OCyT, como se dijo anteriormente,
en particular OCyT (2009).
190
Daniel Hermelin
Ahora bien, en relacin con dichos estudios citados vale la pena hacer una consideracin
adicional: existe en la mayora de ellos una cierta tendencia si no a la satanizacin de los modelos
deficitarios, a una mirada bastante crtica de los mismos, y de los elitismos socioculturales,
polticos, econmicos, acadmicos, entre otros, que les subyacen. Pero esto no es necesariamente
vlido en todos los contextos; veamos un ejemplo: las medidas para enfrentar a corto plazo un
macro desastre como la ola invernal de 2010 en Colombia (con ms de dos millones de personas
afectadas, segn los balances gubernamentales a finales de diciembre), a veces requieren ms
que modelos democrticos o crticos -normalmente deseables a mediano y largo plazo- modelos
deficitarios, con discursos que a veces requieren aproximarse al extremo de lo imperativo. Aqu
vale la pena traer a colacin una inquietud manifestada en la mesa de trabajo, en relacin con la
definicin de las tres reas estratgicas en la Lnea de accin: Participacin ciudadana en polticas
pblicas de CTI de la Estrategia Nacional de ASCTI: Agua y Biodiversidad, Energa y Salud. Por
qu slo se definieron estas reas estratgicas? Para poner slo un caso, el manejo de desastres
por parte de los diversos actores no ameritara tambin incluirse en dichas reas?
OPORTUNIDADES EN LA COMUNICACIN
Es menester subrayar en este punto que la nocin de apropiacin social no connota,
necesariamente, modelos ms democrticos e incluyentes que la de comunicacin pblica.
Es preciso, como lo plantea Hermelin (2011) abordar el concepto de comunicacin desde
una perspectiva ms amplia, sobre todo con base en los grandes avances que el campo de los
Estudios de la Comunicacin han tenido en Amrica Latina y en Colombia. As pues, con el fin
Citemos otro ejemplo en el contexto colombiano: un trabajo como el de Bonilla (2011), en

el que se hace un balance de los Estudios de Recepcin y Audiencias en los ltimos cincuenta aos
en Colombia, muestra fenmenos tan interesantes como el del uso de modelos de comunicacin
propios del funcionalismo, con fines cercanos a una ASCTI. Es el caso del modelo de los
dos pasos que fue aplicado de formas que, a priori, se pueden calificar como deficitarias para
el desarrollo de procesos tecnocientficos en el agro colombiano, con implicaciones polticas
significativas. Formas que tenan en cuenta el contexto socio-cultural de los lderes de opinin
como multiplicadores de la informacin, y que sirvieron para el desarrollo de proyectos
como el de Radio Sutatenza. En trminos generales, los Estudios de Recepcin y Audiencias
pueden dar pautas y herramientas para abordar temas de percepcin pblica de la ciencia y
la tecnologa -con complementos de ndole cualitativa-, y, en general, para abordar temas de
participacin ciudadana. Esto para no mencionar todas las pistas que se han abierto sobre
las relaciones complejas entre la comunicacin y las culturas (y el conocimiento) en Amrica
Latina, especialmente a partir de la publicacin de obras como la de Martn-Barbero (1987),
De los medios a las mediaciones15.
Grosso modo, si buscamos ms vasos comunicantes entre los Estudios de la Comunicacin
y la ASCTI, tal vez se pueda llegar a una conclusin: denominar procesos de comunicacin
pblica a los procesos de democratizacin del conocimiento, no debera llevar al recelo sino a
abrir posibilidades en la investigacin, en las polticas y en las prcticas. Reivindicar la CPCTI
no debera pues ir en detrimento sino a favor del avance en ASCTI.
CONCLUSIN
Hablar de tendencias en la investigacin en ASCTI en Colombia implica hacer un recorrido
por los adelantos en campos como el de los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa y el
de los Estudios CTS. As lo indican algunos avances en el mbito acadmico nacional y as lo
sugieren los de las tradiciones ms consolidadas en el tema. No obstante, falta mucho camino
por recorrer para que el dilogo entre las investigaciones en ASCTI y estos otros campos sea
ms provechoso. Si bien los trabajos sobre la poltica, lo poltico, las normativas institucionales
y la participacin ciudadana han tenido logros significativos -como de hecho se observa en la
Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias (2010), y como se discuti en la mesa de trabajo-,
hay nuevos desafos y temas diversos que merecen centrar la atencin y los esfuerzos. As se
15 En este punto vale la

pena, como lo expresa
Tafur (2010), ver las
posibilidades que se
pueden generar para la
ASCTI en Colombia si se
mira su poltica nacional
en dilogo con los Planes
Nacionales de Cultura,
Educacin, Salud, TIC,
entre otros.
191
desprende de un recorrido por la variedad de denominaciones que se utilizan en el pas para

un campo de investigacin en desarrollo: la estabilizacin de alguna o algunas de ellas -como
la de ASCTI- tal vez slo cobra sentido en la medida en que no se cierre a los aportes desde
diversos campos del conocimiento, como es el caso de los de los Estudios de la Comunicacin.
Aportes que se hacen necesarios dada la naturaleza y complejidad de los objetos de estudio que
le conciernen a dicho campo de investigacin.
AGRADECIMIENTOS
Este artculo fue posible gracias a la colaboracin de la estudiante Sara Palacio Gaviria de
los programas de Comunicacin Social y de Ciencias Polticas de la Universidad EAFIT, a
la co-coordinadora de la mesa de trabajo, Silvia Jimnez, profesora del Instituto Tecnolgico
Metropolitano de Medelln, y gracias a los aportes de todos los participantes: Carlos Alberto
Cadavid, Elizabeth Caas, Mara Fernanda Durn, Diana Carolina Flrez, Ramn Albeiro
Hernndez, Alejandra Jaramillo, Karla, Melva Marn, Mildrey Mendoza, Mario Mendoza,
Marta Cecilia Palacio, Diana Paola Papagayo, Roger Jess Pinzn, Alejandro Ramirez, Dewar
Rico, Alexander Salazar, Juan Carlos Sosa, Orlando Tern, Gilma Torres.
192
Daniel Hermelin
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LA CIENCIA COMUNICADA
EN ESFERAS PBLICAS
ALTERNATIVAS.
El caso del referendo
por el agua en Colombia1.
1 El presente trabajo est articulado a los estudios que viene realizando la autora en el Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas de la Pontificia Universidad
Javeriana y se nutri de las discusiones que tuvieron lugar durante la mesa de trabajo sobre participacin e investigacin que se realiz en el Foro Taller Sobre
Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Medelln 2010.
TANIA ARBOLEDA CASTRILLN

Docente investigadora del Departamento de Comunicacin,
Facultad de Comunicacin y Lenguaje, Pontificia Universidad Javeriana.
Bogot, Colombia. Mail: tarboleda@javeriana.edu.co
1 En esta ocasin utilizamos el

trmino cultura cientfica en
singular tal y como lo hacen los
autores citados, pues nos interesa
resaltar de manera general que
este tiene una dimensin poltica;
sin embargo nos parece pertinente
discutir la pertinencia de referirse
mejor a culturas cientficas, si
tenemos en cuenta entre otras
cuestiones, que el movimiento
por el agua es heterogneo, en
trminos de la composicin de sus
activistas y simpatizantes..
196
l presente trabajo tiene por objetivo abordar la cuestin de la cultura cientfica1, desde su
dimensin poltica que se expresa, entre otros, en procesos de participacin ciudadana, como
el referendo por el agua en Colombia, cuyas reivindicaciones estn asociadas a conocimientos
cientficos relacionados con la gestin del agua. Al respecto Cmara Hurtado y Lpez Cerezo
plantean que la accin del ciudadano al intervenir en asuntos pblicos mediante su
opinin, voto o de otros modos, coordinando su accin con las de otros actores a fin de alcanzar
cierta meta, es el terreno de lo que, en su acepcin verncula, se denomina poltica. En este
sentido, la inclinacin a la participacin ciudadana generada por procesos de desarrollo de
capacidades (o, alternativamente, de correccin de carencias, de cultura cientfica o de inters
por la ciencia), pueden considerarse propiamente como dimensiones polticas de la cultura
cientfica (2008: 65-66).
Claudia Cadavid, administradora de un acueducto comunitario en Girardota y Beatriz Elena

Soto que es presidenta de la Organizacin Departamental de Acueductos Comunitarios y
miembro del Comit Departamental en Defensa del Agua y de la Vida, en Antioquia; as como
profesionales, acadmicos y estudiantes universitarios de reas como la biologa, la salud, la
ingeniera y la comunicacin, entre otros. Los participantes concluyeron que los mecanismos
de participacin ciudadana [en cuestiones de ndole cientfica y tecnolgica, propuestos desde
la poltica] son ambiguos y excluyentes, no son concebidos para facilitar la participacin [...]
De un pas de aproximadamente 44 millones de habitantes, [aproximadamente] 249 tienen
capacidad de decisin. Las normas se construyen de arriba hacia abajo. La investigacin debe
empezar a mirar cmo contribuye a la construccin de las normas entorno a la participacin,
de abajo hacia arriba2.
Nos interesa examinar esta cuestin en el caso de este movimiento ambiental que se viene
desarrollando en Colombia desde el 2007 y que reivindica que el agua sea gestionada desde el
sector pblico, en contraposicin a las actuales polticas de Estado que promueven su gestin
privada. En particular, el inters se centra en comprender el papel que cumple la ciencia
comunicada en la esfera pblica alternativa (Downing, 2001) en esta iniciativa. Se parte de
la concepcin de que los movimientos sociales son productores de conocimiento (Jamison,
2004, 2006; Hess et al., 2008; Callon et al., 2001; Bucchi y Neresini, 2008; Melucci, 1996),
entre otros, a travs de procesos de comunicacin pblica que buscan sensibilizar a la poblacin
y ganar adeptos, as como generar debate nacional alrededor de sus reivindicaciones, lo cual
se conecta con la idea de que existe una mayor pluralidad de sitios en los que se produce y
reproduce el conocimiento cientfico (Cooter & Pumphrey, 1994, 254). Esto contribuira a la
construccin de representaciones sociales sobre la gestin del agua en Colombia, alternas a las
hegemnicas y con la intencin de promover polticas pblicas ms incluyentes. De esta manera
se estara abriendo paso a otras formas de concebir esta problemtica, bajo otros paradigmas
(Bucchi y Neresini, 2008: 455) que coinciden ms con las preocupaciones, intereses y valores de
poblaciones diversas como son los campesinos, los indgenas, las comunidades afrocolombianas,
los usuarios de servicios pblicos, los ambientalistas, los cientficos que apoyan la causa.
Entendemos de manera amplia la participacin como un conjunto diverso de situaciones

y actividades, ms o menos espontneas, organizadas y estructuradas, en el que los no expertos
se involucran y hacen aportes a la definicin de agendas, la toma de decisiones, la definicin
de polticas y los procesos de produccin de conocimiento que tienen que ver con la ciencia
(Bucchi & Neresini, 2008: 449).
Nuestro punto de partida es que estos procesos de participacin ciudadana, en articulacin

con los procesos de comunicacin alternativa promovidos por los movimientos sociales
ambientales son formas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, entendiendo esta
ltima como un proceso social intencionado en el que de manera reflexiva actores situados
diversos se articulan para intercambiar, combinar, negociar y/o poner en dilogo conocimientos;
esto motivado por sus necesidades e intereses de usar, aplicar, enriquecer, entre otros, dichos
saberes en sus contextos y realidades concretas. Comprendemos que este proceso social
intencionado sucede a travs de mediaciones de reconocimiento, informacin, enseanzaaprendizaje, circulacin, transferencia, transformacin y/o produccin de conocimiento, entre
otras, de las que la ciencia y la tecnologa son su principal objeto (Prez Bustos et al., 2010).
Esta perspectiva, entre otros, deriva de algunas reflexiones producto de la discusin sobre
la poltica pblica colombiana de Apropiacin Social de la CTI, que tuvo lugar en la Mesa
Investigacin-Participacin que se desarroll en el Foro Nacional de Apropiacin Social de la
CTI, realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT a finales de 2010. En la organizacin
de esta mesa estuvieron involucrados Javier Mrquez, coordinador del programa Cultura
y poltica ambientalistas y el abogado Mauricio Otlvaro, de Penca de Sbila, ONG que
hizo parte del Comit Promotor del Referendo por el Agua. En estas discusiones tambin
participaron mujeres lderes comunitarias que trabajan con esta organizacin, tales como
En su caracterizacin del activismo ambiental y las formas de produccin de conocimiento

asociadas a este, Andrew Jamison (2003) propone una forma de activismo que denomina
comunitario caracterizada principalmente porque se enfoca en la obtencin de resultados, en
el cambio de polticas o de decisiones polticas, adems:
El ambientalismo comunitario consiste principalmente en grupos descentralizados que
se oponen a casos particulares de destruccin ambiental y desarrollan iniciativas alternativas
para mejoramientos ambientales en sus comunidades [] comparten la ambicin de empoderar a los grupos locales o comunidades, proporcionando nuevas clases de informacin
objetiva o datos que la comunidad previamente no tena. Tal informacin es de dos tipos:
detalles empricos sobre los problemas ambientales e informacin sobre soluciones o sobre
qu hacer acerca de los problemas que ya se conocen. Lo que est implicado es una clase de
conocimiento local, un proceso de descubrimiento de nuevo conocimiento sobre el lugar
en el que uno vive o trabaja, as como la popularizacin de los hallazgos de la investigacin
(p. 704).
La iniciativa del referendo por el agua en Colombia respondera a la dinmica del activismo
comunitario en la medida en que se trata de un movimiento que propone en sus reivindicaciones
una gestin del agua pblica para el cuidado de la vida y de los ecosistemas estratgicos que
est en consonancia con el mantenimiento del ciclo vital del agua. El movimiento tiene a
la vez esa connotacin comunitaria siendo que est organizado en comits departamentales
y municipales comprendidos por comunidades locales afectadas por las actuales polticas de
privatizacin de la gestin del agua, gracias a lo cual tienen acceso a una red de apoyo para
dinamizar procesos en sus localidades y construir visiones y posiciones colectivas a partir de sus
necesidades. Pero este movimiento tambin est vinculado a uno de carcter ms global que
reivindica el agua como un bien pblico y un derecho humano fundamental en varios pases
del mundo, una visin particular del desarrollo sostenible, opuesta a aquella visin que tambin
tiene interlocutores a nivel global y est ms ligada a los intereses de sostenibilidad econmica
que reivindican gobiernos como el colombiano frente a la gestin del agua de la mano de la
empresa privada.
2 Documento conclusiones Mesa

Investigacin-Participacin, Foro
Nacional de Apropiacin Social de
la CTI, Universidad EAFIT, Medelln,
octubre 22 de 2010, a cargo de
Mara Anglica Ramrez
197
Son varios los tipos de conocimiento que los activistas del movimiento han sistematizado,
poniendo a disposicin informacin o datos que los afectados no tenan sobre la situacin de
la gestin del agua en Colombia: conocimiento sobre el estado del agua en , las cuencas y el
acceso al agua potable en el pas y por regiones, su degradacin y contaminacin por causa de
intervenciones humanas, la infraestructura para el tratamiento y la distribucin del recurso,
los costos y resultados de su gestin por parte de las empresas privadas y pblicas, las tarifas y
los subsidios, as como sobre la legislacin vigente y los procesos de los planes departamentales
de agua, entre otros3. Esta informacin ha sido producida por acadmicos y tecncratas de
distintas reas cercanos o no al movimiento, as como por activistas que se han vuelto expertos
en los temas estratgicos para argumentar sus reivindicaciones. El movimiento tambin
aporta soluciones a travs de su propuesta de referendo para que el agua sea considerada un
derecho humano fundamental, que se soporta en documentos tcnicos o argumentativos que
representan las voces de las comunidades afectadas.
Tanto los datos empricos producidos como las soluciones planteadas, expresadas en los
puntos de referendo y sus argumentaciones conforman un conjunto de conocimientos que
ayudan a construir el repertorio del movimiento representando una visin alterna a los discursos
dominantes que defienden la necesidad de que el agua sea entregada a las empresas privadas.
Otro espacio de produccin de conocimiento es el de la vehiculizacin de estas informaciones
que hacen parte del repertorio del movimiento y ayudan a sustentar las reivindicaciones a
travs de procesos de comunicacin desarrollados en los medios alternativos, en lo que se
constituye como la esfera pblica alternativa permitida por los procesos de democratizacin
de la comunicacin4 que estos medios favorecen. Downing define este tipo de esferas pblicas
como zonas alternativas radicales de debate y reflexin en la sociedad contempornea cuyos
espacios naturales de reproduccin son los movimientos sociales. Para este autor los medios
alternativos radicales tienen una relevancia considerable porque son tpicamente los primeros
en articular y difundir las reivindicaciones, los anlisis y los retos de los movimientos (2001,
23-37), caracterstica que fundamenta su carcter de productores de conocimiento.
En el movimiento del referendo por el agua confluyen grupos sociales subordinados cuya falta
de capital social, cultural, econmico o poltico es anlogo a la maquinaria de la representacin
de los medios masivos, y cuyos intereses algunas veces los lleva a entrar en conflicto con el
orden social particularmente cuando estn organizados en forma de movimientos sociales
que necesitan la comunicacin pblica para poder llevar a cabo su proyecto poltico (Carroll
&Hackett, 2006:85).
3 Para un acercamiento a estos
temas, analizados desde la
perspectiva de los promotores
del movimiento, revisar: Mira,
Juan Carlos (ed.), Dos millones de
firmas por el agua, Corporacin
Ecofondo, Bogot, 2009
4 Los procesos de democratizacin
de los discursos alternativos
o no hegemnicos, como el
del movimiento del agua en
Colombia, tambin se comunican
a travs de los medios dominantes
cuando se adaptan a sus lgicas,
cuestin que no abordaremos en
esta ocasin..
198
INDICIOS DE ALGUNAS TENDENCIAS

EN LA CIENCIA COMUNICADA
De esta manera, el movimiento desarroll diversos tipos de activismo meditico en medios
alternativos radicales; algunos de estos buscan la democratizacin de la comunicacin que para
este caso se expresa principalmente en dos formas de accin:
1. Creacin de medios independientes, democrticos y participativos. Aqu se pueden
distinguir las tradiciones de autogestin de la de contrainformacin en tales medios
(Downing et al., 2001), dependiendo de si ellos priorizan el proceso democrtico o
el producto textual contra-hegemnico de ese medio. Tambin podemos distinguir

entre la produccin de productos de medios alternativos en s, de la construccin de
capacidades para ayudar a esos medios (ej. formacin de competencias, distribucin de
servicios). En cualquiera de los casos, esta forma de accin se centra en dar la voz a los
marginalizados a travs de canales de comunicacin independientes del estado y del control
corporativo;
2. Cambio de las relaciones entre las audiencias y los medios, principalmente empoderando
las audiencias para que sean ms crticas (ej. educacin sobre medios y subversin
cultural) (Carroll y Hackett, 2006: 88-89).
Estas dos formas de activismo meditico para la democratizacin del conocimiento se
articularon en un dispositivo de comunicacin independiente y participativo, como fueron las
navegaciones por los ros, que el movimiento ide y agenci durante la campaa de recoleccin
de firmas, paso requerido para poder llevar la iniciativa del referendo a debate en el Congreso
y el cual se agenci a travs de la interaccin entre audiencias activas y productores activistas5.
Las navegaciones se dieron por los ros Magdalena, Amazonas, Atrato, Sin, Cauca y
Bogot en embarcaciones que transportaron a los promotores del referendo por el agua, a
periodistas que cubran y registraban el acontecer de las navegaciones, as como a los invitados
internacionales que vinieron a apoyar la causa y que representaban a movimientos similares de
otros pases, a ONG ambientales, y al sector acadmico simpatizante de la causa (productores
activistas). Entre otros, participaron representantes de la Comisin Nacional de Defensa del
Agua y de la Vida de Bolivia, y la Fundacin Nueva Cultura del Agua de Espaa, as como
la Red Interamericana de Defensa del Agua Red Vida, la Ciudad del Saber de Panam, el
Comit de Defensa del Agua y la Vida de Uruguay y Food and Water Watches.
Durante los recorridos se encontraron con habitantes de las poblaciones aledaas a los ros
(audiencias activas), entre los cuales estaban lderes afrodescendientes, el pueblo Embera Kato en
representacin de los afectados por represas, teatreros que relataron cuentos. Las embarcaciones
se detenan por estas poblaciones para realizar foros, talleres, actividades artsticas, conciertos
con estas personas y se iban conformando los comits regionales del referendo por el agua
y recolectando las firmas. La tripulacin pudo evidenciar las problemticas, potencialidades
y condiciones actuales de los ros, as como las dinmicas sociales, econmicas y polticas
relacionadas con el manejo de los ecosistemas y los territorios tnicos asociados.
En estos procesos los integrantes de la tripulacin (productores activistas) producan discursos
en las actividades de encuentro, en calidad de activistas que presentaban las reivindicaciones
del movimiento. A su vez, reconfiguraban su conocimiento a partir de los datos empricos y la
retroalimentacin recibida desde las audiencias activas (pobladores de los municipios visitados) y
por el contacto con los contextos que iban conociendo a lo largo de las navegaciones. Por su parte,
las audiencias activas (comunidades campesinas, afrocolombianas, indgenas, etc.) escuchaban las
reivindicaciones del movimiento y las conectaban con su propia experiencia respecto al estado
de las fuentes de agua y sus formas de gestin, a los impactos de los proyectos de privatizacin
del agua en sus vidas o la falta de acceso al recurso; de esta forma recombinaban el conocimiento
previo con los nuevos aportes adquiridos sobre la iniciativa del referendo gracias a los procesos de
dilogo y conversacin producidos en esa esfera pblica alternativa provocada por ese dispositivo
de democratizacin de la comunicacin que se conform en las navegaciones de los ros. Ambos
discursos, tanto el de los miembros de la tripulacin como el de las comunidades de las riberas de
5 Para Downing las audiencias

activas trabajan sobre y moldean
los productos mediticos y no
slo absorben sus mensajes
(2001: 7); en este caso seran
los simpatizantes de la causa. El
activista productor es el miembro
o promotor del movimiento social
que produce y/o comunica los
repertorios del mismo.
199
los ros, se enriquecieron y tambin fueron configurando los repertorios del movimiento que se
vehiculizaban, particularmente en su proceso de recoleccin de firmas. Este proceso representara
el segundo modo de democratizacin de la comunicacin planteado arriba en la medida en que
a travs de un reconocimiento entre actores y sus problemticas y reivindicaciones, se propici el
empoderamiento de los actores para que fueran ms crticos.
que ante la insuficiencia de las piscinas siguen presentndose vertimientos directos. Se completa
as un ciclo infernal: para extraer el crudo se inyecta agua en proporciones muy superiores a las
cantidades del crudo que se extrae y luego los lodos contaminados, resultantes de esta actividad,
se vierten nuevamente al ro y sus cinagas. Segn los pescadores el pescado que sacan tiene sabor
a petrleo.
En un artculo que public el medio alternativo www.desdeabajo.info y que relata lo ocurrido

durante la navegacin por el ro Magdalena, se puede evidenciar este dispositivo de comunicacin.
El texto El agua se hace referendo. Colombia: navegando el ro Magdalena6 fue publicado el
21 de agosto de 2007 y el autor es annimo, pero sabemos que fue elaborado por uno de los
comunicadores del referendo por el agua, representante de los productores activistas mencionados
anteriormente.
Ms adelante, en el artculo se narra la presentacin de otra denuncia en el marco de un Foro

Taller, esta vez en la voz de un ingeniero forestal, otorgndole en dos sentidos legitimidad a la misma:
por lo que este personaje representa (la ciencia) y el espacio de socializacin que representa el foro
(contexto de educacin):
Una parte importante del texto explica en qu consisten diversos procesos de deterioro ambiental,
tales como los que ocurren en las cinagas por contaminacin con vertimientos de petrleo, los de
desecamiento de zonas acuferas para la construccin de diques, as como procesos de deforestacin,
de trasvases de ros para ampliar la capacidad de hidroelctricas, o de acciones contra la privatizacin
de acueductos comunitarios, y de los riesgos de la minera para los ecosistemas locales. Se narran los
conflictos y las posiciones de los actores implicados (comunidades, empresas privadas, ganaderos y
corporaciones ambientales.
El artculo tambin evidencia las formas de comunicacin entre audiencias activas y productores
activistas, tales como cine foros sobre el calentamiento global y Foros Talleres con las poblaciones
ribereas, en los que se presentaron estudios empricos sobre amenazas ambientales y soluciones
para la conservacin de especies, realizados por estudiantes de bachillerato de un colegio pblico;
pero tambin se denunciaron y debatieron, con ingenieros ambientales y finqueros, procesos de
deterioro de zonas de agua por intervencin humana en la adecuacin de terrenos para la ganadera.
En estos debates se exponen metodologas de recoleccin de datos, cifras, estadsticas y clculos de
los costos ambientales, e intervienen profesionales de la ingeniera ambiental y la hidrologa pero
tambin expertos de corporaciones ambientales, as como los afectados, cada uno exponiendo su
punto de vista.
Una lectura ms pausada de este artculo permite evidenciar el otro modo de democratizacin de
la comunicacin descrito por Carrol y Hackett que da la voz a los marginalizados a travs de canales de
comunicacin independientes del estado y del control corporativo. En este caso especfico nos referiremos
a las maneras como en elartculo se comunican diversas representaciones de la ciencia y la tecnologa
que ayudan a dar voz a los miembros del movimiento.
A partir de un recuento que hacen los pescadores de una cooperativa sobre cmo las estaciones de
bombeo de petrleo crudo vierten desechos a las cinagas, el articulista construye una representacin
negativa de ese sistema tcnico y explica y valora la manera como opera en ese contexto:
6 Publicado en: http://www.

desdeabajo.info/index.php/
actualidad/colombia/1960el-agua-se-hace-referendocolombia-navegando-elr%C3%ADo-magdalena.html,
consultado el 16/02/2011.
200
los pescadores afiliados a ASOPESAMM narran como las estaciones de bombeo del petrleo crudo vertan los desechos, es decir lodos resultados de la extraccin directamente a las
cinagas. La autoridad ambiental CORMAGDALENA ha hecho requerimientos a la Empresa
Colombiana de Petrleos ECOPETROL para que trate los residuos antes de vertirlos. La
empresa entonces ha construido piscinas de almacenamiento de lodos pero estas presentan filtraciones y en los inviernos se desbordan, conduciendo hacia las cinagas los lodos contaminados.
As amplios sectores de la cinaga mencionada presentan manchas iridiscentes, incluso se rumora
En el Foro Taller de Puerto Berro, el Ingeniero Forestal, Hernn Porras, del Centro de Estudios
Ambientales CEAM- explic que la red de cinagas aledaas al ro estn siendo desecadas y en ello
ha incidido la introduccin del bfalo africano, que compacta las orillas de aquellas preparando as
la extensin de las fincas hacia los terrenos ganados. Tambin es frecuente el taponamiento que
impide el flujo natural de las aguas y la construccin de diques que igualmente altera dicho flujo,
de acuerdo con los requerimientos de la habilitacin del terreno para la ganadera. Luego el Estado
otorga ttulos de propiedad sobre los terrenos as arrebatados al patrimonio natural de la nacin,
como lo denuncia ASOPESAMM.
Hacia el final del artculo, aparece un hidrlogo espaol simpatizante del movimiento legitimando
las movilizaciones ambientales que se oponen al trasvase del ro Guarin. Aqu se presentara una
ciencia en su versin positiva en tanto que apoya la causa (una ciencia amiga), argumento que
cobrara ms peso, en tanto es una ciencia europea:
El hidrlogo espaol Javier Martnez Gil, expres una particular identificacin con la lucha de
los doradenses recordando un exitoso movimiento similar en Espaa por la defensa del ro Ebro, en
el cual l tuvo activo y destacadsimo papel y pudo saborear las mieles de la victoria luego de quince
aos de sostenida resistencia. Por ello felicit e inst a los anfitriones a no cejar en su empeo.
Es as como en un primer momento la tecnologa se muestra en su versin negativa, a partir de la
narracin de los impactos dainos en el ambiente y las poblaciones generados por su funcionamiento;
en otro, la ciencia, encarnada en un ingeniero forestal, es utilizada por la comunicacin para legitimar
la versin que los afectados tienen sobre las problemticas ambientales relacionadas con el agua; y
en otro momento se muestra una ciencia extranjera (occidental, europea, blanca), representada en el
hidrlogo espaol como simpatizante, que por su condicin a la vez legitima la causa de este contexto
local (defensa del ro Guarin).
CONCLUSIONES PROVISIONALES
Por un lado sabemos que la accin comunicativa desde la esfera pblica alternativa, en
la que se inscribe este dispositivo de navegaciones por los ros, contribuy a la adhesin de
ms de 2 millones de simpatizantes que firmaron la peticin de apoyo al referendo. A nivel
local y de los activistas del movimiento y las comunidades afectadas por los procesos de
privatizacin del agua, tenemos indicios de que las actividades de participacin y comunicacin
alternativa en el movimiento propiciaron procesos de apropiacin de la ciencia y la tecnologa
particulares, entendiendo que el proceso de transferencia de conocimiento que da soporte
a la enculturacin cientfica de individuos tiene, en primer lugar, relevantes dimensiones no
201
cognitivas que deben ser tenidas en cuenta para una comprensin adecuada del concepto de cultura
cientfica. El inters y la confianza, en particular, son dimensiones cruciales para el xito o el fracaso
de proyectos o experiencias de promocin de la cultura cientfica. Y, en segundo lugar, el propio
proceso de transferencia no puede ser contemplado como un proceso lineal de comunicacin de
mensajes que son recibidos por receptores pasivos. Las personas son agentes activos del proceso,
proporcionando a ste un carcter bidireccional, pues esas dimensiones no cognitivas del proceso
(las expectativas pblicas, la localizacin del inters, la distribucin de la confianza, etctera) tienen
un efecto determinante en la seleccin y modulacin de los mensajes que se generan y transmiten
(Cmara Hurtado y Lpez Cerezo, 2007: 41).
En el caso del dispositivo de las navegaciones por los ros se puede evidenciar que esas dimensiones
no cognitivas se pusieron en juego en los procesos de dilogo y participacin alrededor de las temticas
que incluan contenidos cientficos, lo cual contribuy a la generacin de procesos de apropiacin
de la ciencia y la tecnologa respecto a los conocimientos que ms se acercaban a las expectativas y
los intereses de los participantes. En ese sentido vimos cmo la ciencia comunicada, tanto en sus
acepciones positivas como negativas, sirvieron para dar soporte a la causa del movimiento. Siguiendo
a Downing, las audiencias efectan apropiaciones culturales sobre y con los productos culturales
de masas, a menudo tomando lo que se les ofrece para construir escenarios imaginarios a partir de
ellos, algunos de los cuales tienen resonancias con potencial liberador (p. 2001:6). En ese sentido,
artculos como el analizado, que son publicados por los activistas del referendo por el agua estaran
cumpliendo esa finalidad. La ciencia estara siendo comunicada de formas variadas, como se mostr
anteriormente, para dar soporte al repertorio del movimiento y movilizar esa utopa.
En estos momentos la iniciativa del referendo por el agua se cay en el Congreso, pero las
reivindicaciones siguen vigentes. Sin embargo, si por el contenido de los medios alternativos radicales
se infiere que ciertos tipos de cambio son urgentemente requeridos en la estructura econmica y
poltica, pero es muy claro que en el presente tales cambios son inimaginables, entonces el rol de esos
medios es conservar viva la visin de los que podra ser para un tiempo en la historia en el que pueda
realizarse (Downing, 2001: 9-19). De ah que necesitemos valorar los medios alternativos radicales
en relacin con las dinmicas de los movimientos sociales (dem). Anlogamente, abogamos por
una comprensin de los mecanismos de apropiacin social de la ciencia y de construccin de cultura
cientfica como procesos en construccin en contextos especficos que estn asociados, en el caso
de las iniciativas de participacin ciudadana, a procesos polticos que tienen implicaciones en el
presente pero tambin en perodos largos del tiempo.
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a las siguientes personas de la ONG Penca de Sbila: Claudia Cadavid,
Beatriz Elena Soto, Lina Mondragn, Javier Mrquez y Mauricio Otlvaro. Sus contribuciones
en la definicin de las temticas y dinamizacin de la discusin fueron determinantes para el buen
desarrollo de la Mesa de Investigacin-Participacin del Foro Nacional de Apropiacin Social
de la CTI, realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT en octubre de 2010. Asimismo,
a Claudia Carrillo, Luz Jessely Ferrer, Alba Emilse Gaviria, Diana Yurany lvarez, Hernando
Blandn, Diego Len Seplveda, Oscar Ortega, William Feria, Jaime Alberto Escobar y Andrs
Felipe Escobar. Los aportes de este grupo de personas en la discusin animaron y nutrieron el
desarrollo del presente texto. Por ltimo, agradezco a Mara Anglica Ramrez por su trabajo
de relatora que refleja fielmente el desarrollo de la discusin, y que fue indispensable para la
concrecin de este trabajo.
202
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203
APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA, LA
TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN:
Variabilidad de la
representacin1
1. A Tania Prez Bustos y Marcela Lozano Borda mi agradecimiento por la revisin del texto inicial, sus sugerencias y orientaciones que hicieron posible el que ac se presenta.
CARLOS EMILIO RAIGOSO CAMELO

Jefe (C) Unimedios UN Radio, Universidad Nacional de Colombia.
Miembro del grupo de investigacin de Estudios sociales de la ciencia, la tecnologa
la medicina, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, Colombia.
Mail: ceraigosoca@unal.edu.co
204
efinir o asignar sentido a la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y ms recientemente

de la Innovacin ASCTI- (en adelante Apropiacin) es, desde mi perspectiva, elaborar una
representacin que propone, establece o valida una serie de acciones e interrelaciones entre
diferentes agentes que concurren en diferentes prcticas y acercamientos con la ciencia y la
tecnologa (stos de por s ya complejos y variados en sus formas de representar). Significa,
adems, en su planteamiento una forma particular de comprender y representar la ciencia, la
tecnologa, la sociedad y sus relaciones.
A partir del sealamiento de la variabilidad1 de la representacin de Apropiacin pretendo
sostener que no es necesario, ni posible, ni conveniente hallar o establecer una definicin
precisa de este proceso y que es, entonces, ms sugerente -para la poltica, las prcticas y para
la comprensin de la relaciones entre la ciencia y la sociedad- un registro y anlisis de las
diferentes representaciones de Apropiacin, y un estudio de las condiciones y contextos en que
ellas se producen, se transforman y se validan.
2 La mesa de trabajo contempl

dentro de su metodologa un sitio
virtual en el que se colocaron
algunos documentos para
consulta de los participantes e
inscritos en ella. Uno de estos
documentos revisados fue el
de Prez Bustos y Lozano Borda
(2010). Concepciones de la
apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa en Iberoamrica;
el otro documento que ac se
toma corresponde a la relatora
de la mesa, documento de
trabajo titulado Relatora Mesa
de trabajo en Investigacin
Definiciones, que recogi
algunos aspectos planteados por
los asistentes. Este escrito fue
realizado por Laura Hernndez
Tibaduiza, estudiante de la
Universidad EAFIT en Medelln,
Colombia.
Para examinar la variabilidad de las representaciones sobre Apropiacin examinar, en primer

lugar, dos2 de los textos puestos a disposicin de los asistentes a la mesa de definiciones dentro
del Foro y en segundo lugar, una seleccin de los comentarios realizados por los participantes
durante el desarrollo de la misma3.
La Apropiacin concebida como un proceso propuesto de acciones intencionadas -como
lo seala Colciencias (2009), Barrio (2008) y lo describen Lozano y Prez (2010)- ha tomado
diferentes representaciones (tambin denominados como significados, conceptos, nociones,
tendencias, sentidos y definiciones) que varan de acuerdo con los agentes, intereses y
contextos en que la representan.4 Es posible, por lo tanto, registrar de manera preliminar
la multiplicidad de representaciones que se le asignan al trmino/proceso, a las acciones
asociadas a ese proceso, a los matices seleccionados y puestos de relieve, y a los rasgos
descuidados e invisibilizados.
En sntesis, existe una variabilidad en la manera cmo agentes diversos comprenden la

Apropiacin y, como hiptesis y tpico a estudiar, sugiero, siguiendo a Gilbert y Mulkay (1984)
al estudiar los repertorios discursivos de los cientficos en contextos formales e informales5, que
unos mismos actores asignen representaciones diferentes a un mismo proceso en contextos
diferentes. Es probable que agentes que promueven representaciones de la Apropiacin con
un nfasis en la ciencia como parte de la cultura en un mbito institucional y administrativo
elaboren representaciones de orden participativo y de control de la ciencia en un contexto de
debate pblico.
Texto 1
Texto 2
Para ilustrar esta variabilidad basta relacionar, en principio y a manera de ejemplo, las tres
tendencias (representaciones) que Lozano Borda y Prez Bustos (2010) sealan al revisar las
apariciones del trmino Apropiacin en diferentes artculos, libros y conferencias:
El segundo ejemplo de la variabilidad de la representacin es seleccionado del documento

que registr las participaciones de los asistentes en la mesa de trabajo sobre definiciones. Es
importante sealar que a pesar que el desarrollo de la mesa no contempl una bsqueda ni la
propuesta de una definicin de Apropiacin si aparecen algunos rasgos que caracterizan ciertas
formas de representarla.
3 Los nombres de los

participantes en la mesa de
definiciones sobre Apropiacin se
incluirn al final del texto.
Una primera nocin se refiere a la apropiacin como aquellos procesos sociales desde los cuales se comprende la naturaleza del conocimiento cientfico como inserta en un
contexto social y cultural. Una segunda tendencia parece asociarla con procesos desde los
cuales se pone nfasis en la relacin ciencia-tecnologa-sociedad como motor de desarrollo
y crecimiento. La ltima hace referencia a la ciencia como bien pblico y escenario de participacin. (p. 7)
4 Entiendo representacin como

una configuracin de sentido en
un contexto determinado..
Al respecto se debe sealar que dos de las tendencias (la primera y la tercera) son formas ms
o menos identificables y caracterizables por las autoras de la manera como se ha comprendido
206
Por otra parte, el trabajo sealado indica (y estoy de acuerdo) que estas formas de
representar la Apropiacin se muestran relacionadas con los perfiles de los agentes que las
ponen en circulacin y con los contextos en las que son propuestas. As dentro de la primera
representacin (tendencia -y sus matices), se seala la participacin de agentes que elaboran
y promueven la poltica dentro del Sistema de Ciencia y Tecnologa del pas; de aquellos que
trabajan en el fomento de ciencia y tecnologa o que auto legitiman prcticas educativas
y comunicativas institucionalizadas. La segunda representacin (tendencia) muestra la
Apropiacin como condicin de desarrollo y se representa asociada (en una de sus variantes)
a agentes que participan en actividades educativas y divulgativas. La tercera representacin
(tendencia), se presenta con un componente importante en participacin y control social y con
una marcada presencia de agentes que pertenecen al mbito acadmico e investigativo.
Es decir, cada representacin de Apropiacin est asociada, en primer trmino, con un agente
que la comprende y representa de forma particular asociada con el rol social de quien la elabora
ya sea ste un agente individual o colectivo. Adems, de acuerdo con el trabajo referenciado,
quienes elaboran las representaciones de Apropiacin lo hacen dentro de diferentes contextos:
o relacionado con la elaboracin de polticas, o con el ejercicio de actividades de difusin, de
educacin, de comunicacin, o dentro de un contexto acadmico y de investigacin de las
relaciones entre ciencia y sociedad. Cada uno de esos contextos de produccin hace parte de la
representacin que se propone.
VARIABILIDAD DE LAS REPRESENTACIONES

DE APROPIACIN
1 La palabra y su sentido es
tomado del trabajo que Gilbert y
Mulkay han adelantado sobre el
discurso cientfico. En particular
en su libro Opening Pandoras
box: a sociological analysis of
scientists discourse
la Apropiacin, en tanto que la segunda no es tan clara (la introduccin del trmino parece
permite interpretarlo as).
Hay una tendencia a relacionar la Apropiacin con la educacin, pero que no siempre
la Apropiacin debe dejar alguna enseanza, tambin puede ser utilizada de otras formas,
desde el esparcimiento o la diversin. (Relatora p. 4)
Esta representacin, por ejemplo, seala que ella es asociada con frecuencia con procesos de
educacin que pretende la comprensin e incorporacin de un saber en el aparato cognoscitivo
de los sujetos. Sin embargo, el participante se aleja de la tendencia para indicar que tambin
5 Los contextos formales tomados

por Gilbert y Mulkay son aquellos
que se consideran propios de la
actividad cientfica: documentos
de laboratorios, artculos
especializados, conferencias,
simposios, cursos disciplinares; en
tanto que los contextos informales
se refiere a mbitos en donde
se elaboran representaciones
que no se ajustan a los cdigos,
normas establecidas y definidas
por la comunidad especializada
(entrevistas en medios o
conversaciones son ejemplos
de ello).
207
es posible asociarla en procesos de esparcimiento y diversin. Aunque el registro no aclara si

es en actividades ldicas que se pretende el logro de la Apropiacin o el uso de la Apropiacin
en la realizacin de prcticas recreativas. Independientemente de ello, lo que se quiere resaltar
es el matiz diferente que se pretende otorgar a la Apropiacin.
Otra de las intervenciones seala:
Una crtica a las definiciones de la Apropiacin que se expuso en la mesa de trabajo es
la de relacionar siempre dicha definicin con las necesidades de una comunidad y con la
resolucin de problemas, uno de los aportes expuestos es el de plantear que se hace necesario
tener mayor trascendencia en la inclusin social. (Relatora p.7)
De acuerdo con esta afirmacin los sentidos de Apropiacin propuestos en la mesa de
trabajo se comprendieron como procesos para la solucin de necesidades y problemas sociales,
y de acuerdo con quien hace la afirmacin existen formas ms inclusivas de la sociedad al
formularse y concebirse un proceso de Apropiacin. Es decir, la Apropiacin debe ir ms all
de la inclusin social entendida con la aproximacin a la sociedad para la solucin de sus
necesidades y problemas.
Otra de las personas participantes en la mesa sealo que:
Hay una definicin errada en cuanto a pensar que la Apropiacin se debe dar slo en
mbitos pblicos, se debe reconocer que en los mbitos privados tambin existe Apropiacin, como lo que sucede con la empresa NN6. (Relatora p.7)
Ms all de hacer una valoracin y anlisis de las representaciones de Apropiacin (de
por s difusas en el texto) y de sus implicaciones, lo que se quiere poner de manifiesto es, de
nuevo, la variabilidad de las representaciones que tiene su aparicin en las intervenciones de los
participantes en la mesa de trabajo. Es decir, el contexto de estas representaciones est marcado
por el entorno acadmico de la discusin (la mesa de trabajo) y por el rol social de los agentes
que lo enuncian. Ellas configuran de diferente manera el sentido de Apropiacin, de Ciencia,
de Tecnologa y de sociedad (en algunos casos se infieren grupos amplios y generales contextos
pblicos, y en otros grupos cerrados y diferenciados contextos privados).
ENTRE LA CARACTERIZACIN DE DIVERSOS SENTIDOS

DE APROPIACIN Y UNA DEFINICIN CERRADA
Una vez planteada la variabilidad de las representaciones de Apropiacin se sealan algunas
implicaciones de ella y de la adopcin de una definicin como respuesta a la polisemia que resulta
de diferentes prcticas y concepciones. Para ello se resalta la manifestacin y reconocimiento
que algunos autores han realizado de la diversidad de propuestas, interpretaciones y acciones
asociadas con la Apropiacin. Veamos, por ejemplo, el trabajo de De Grei y Maldonado
(2010):
En conclusin, la poltica pblica de los ltimos aos nos muestra una asimetra entre
los fines y las estrategias de apropiacin social. Esta asimetra consiste en destacar la importancia de la relacin ciencia, tecnologa y sociedad como fundamental en la estructuracin
208
de cada una; pero plantear estrategias que reproducen una visin de la CTI como externa
e independiente de los contextos sociales y culturales de produccin. Esta asimetra puede
configurarse a partir de dos supuestos, el primero una concepcin vertical de la construccin del conocimiento; el segundo, la ambigedad de la nocin de apropiacin (De Grei
y Maldonado, 2010, tomado de Colciencias, 2020:4)
Desde mi perspectiva, la ambigedad de la nocin de apropiacin es el resultado de
mltiples representaciones de un mismo proceso en contextos diferentes. No es la misma
representacin de Apropiacin la que se elabora en un contexto de la poltica en donde se
definen los fines y la importancia de este proceso para la sociedad que la que se elabora a travs
de las estrategias que privilegian cierta forma de concebir la produccin de conocimiento o
la que se elabora a partir de las prcticas que realizan diversos agentes. En este sentido, la
diversas representaciones de apropiacin son el resultado de la flexibilidad interpretativa que
diferentes agentes producen en torno a un proceso que va desde una formulacin amplia y
general propia de la poltica cientfica (no por ello menos contextual) hasta prcticas concretas
tambin contextuales. Son los agentes y los contextos quienes inciden en la variabilidad de la
representacin.
De hecho la misma Estrategia presentada por Colciencias concibe diversas formas de
promocin de la Apropiacin que tienen lugar en contextos sociales diferentes por sujetos
diversos: a) Transferencia e intercambio del conocimiento; b) Participacin; c) Gestin del
conocimiento para la apropiacin y d) Divulgacin y Medios de Comunicacin. (Colciencias;
2010:8 y 9). Esta multiplicidad de representaciones tambin es sealada por Lozano Borda y
Prez Bustos cuando se refieren al trmino Apropiacin y su aparicin en diferentes documentos:
Por otro lado, cuando se ha explicitado, el trmino se torna difuso y aparece asociado
a otras nociones como la divulgacin, la popularizacin o la comunicacin cientfica (entre
otras)3. Nociones que en muchos pases de Iberoamrica han sido desarrolladas de manera ms
profunda conceptualmente. (2010; 2)
Es a partir de esta perspectiva, la de la multiplicidad y variabilidad de la representacin de
Apropiacin que se puede sealar la ambigedad del trmino o la escasa claridad que ste toma
cuando con l y mediante l se realizan diversas formas de representacin de la Apropiacin,
se proponen y se validan ciertas formas de comprender la ciencia y la sociedad, y se reconocen
y justifican ciertas prcticas. Sin embargo, una consecuencia inmediata de sta multiplicidad
de representaciones pone de presente un tema que fue planteado en la mesa de definiciones
y que, considero, est en algunos trabajos: la necesidad de establecer una definicin clara de
Apropiacin que oriente la poltica y que sintonice las estrategias y prcticas con esa poltica. Al
respecto, de la relatora se toma el siguiente aparte:
AA, una de las asistentes, habla acerca de las dificultades que se tienen para llegar al
consenso de Apropiacin y considera que lo que hace falta es un trabajo especfico, algo que
ayude a obtener unas fronteras claras, porque sino todo cabe dentro del tema de apropiacin. Y se corre el riesgo de que cualquier cosa pueda ser tomada como apropiacin. Es importante diferenciar entre innovacin social, inversin social y Apropiacin. (Relatora p.8)
Es decir, se considera necesario e importante fijar las fronteras de la Apropiacin y
distinguirla de otros procesos. Desde mi perspectiva este tipo de llamados y otros similares ms
que demandar una definicin precisa de Apropiacin (que en s misma no tendra mucho valor,
6 Se ha modificado el nombre
original de la empresa all
mencionada.
209
ms all del especulativo, de la reflexin acadmica) lo que pretende es el establecimiento de

una forma de clasificacin que permita la inclusin (y a la vez exclusin) de algunas prcticas,
y por lo tanto el reconocimiento de los agentes y por esa va su participacin dentro de aquello
que ha sido definido.
Esta idea es retomada varias veces en las discusiones en la mesa sobre la investigacin de
definiciones de Apropiacin. En la relatora, en la seccin Propuestas y desafos planteados
en la mesa, tambin se seala la necesidad de Llegar a un concepto que evite el conflicto en su
definicin, que se encargue de abarcar todo y use trminos incluyentes y abiertos a otras posibilidades,
por ejemplo usar el entre otros. p.9
En sntesis, lo que se presenta en el panorama de la Apropiacin es, por una parte, la presencia
de diversas representaciones sobre este proceso y por otra, la intencin de acotar el sentido del
trmino, de establecer y privilegiar una representacin sobre otras. Particularmente pienso en
la imposibilidad de ste ltimo propsito lo que no significa que se innecesario el estudio
de las diversas formas de Apropiacin como proceso comprensin de las relaciones entre los
sistemas tecno-cientficos y la sociedad, de enriquecimiento de la poltica y como reflexin de
las prcticas mismas. En ese sentido, la bsqueda de una definicin clara y precisa, se convierte
en la intencin de establecer un marco restrictivo que limita la posibilidad de concepciones y
prcticas, con predominio de actividades formales, institucionales e institucionalizadas, que
orientan y concentran los recursos (simblicos y materiales) en una serie de actividades y no
en otras. All el problema de inclusin/exclusin y las acciones de reconocimiento son la base
de la discusin.
Para ilustrar esta afirmacin retomar de manera general la tendencia que Prez Bustos y
Lozano Borda denominan la ASCyT como concepcin de la ciencia (2010:8). Ella, por
ejemplo, establece el centro de las relaciones -con la sociedad- en la Ciencia, como forma
cultural, como conocimiento privilegiado y la sociedad como subsidiaria, como receptora de
la actividad cientfica. Se destacan e incluyen como fundamentales -bajo esta concepcinprcticas divulgativas, de comunicacin y de popularizacin. Se enfatiza un sentido vertical de
ciencia. Una perspectiva dominante del experto. Dicha orientacin deja en segundo plano se
excluye- a la sociedad como agente de participacin y control de la actividad cientfica; incluye
a la sociedad como receptora de la actividad cientfica; relega otros saberes (conocimientos
vernculos y localizados); reconoce saberes generalizados y aparentemente descontextualizados
(vlidos en diversos lugares y tiempos); desconoce los contextos culturales en los que el
conocimiento cientfico se asienta y acepta, como condicin suficiente, el valor explicativo
del saber cientfico. De esta manera se crea accesos para agentes y practicas relacionadas con la
comunicacin, la divulgacin y la popularizacin centradas en la circulacin de informacin
disciplinar a la vez que se limita el ingreso de prcticas y agentes que promueven acciones de
participacin y control de la actividad cientfica. En algunos casos lo que se percibe en torno de
una definicin y conceptualizacin del trmino es la tensin entre representaciones formalizadas
e institucionalizadas de Apropiacin; entre representaciones formales e informales; entre
representaciones abiertas y cambiantes, y por qu no decirlo, ambiguas y difusas. Tensiones
que desde mi perspectiva son necesarias para los intercambios entre los diferentes contextos en
los que se produce y genera la Apropiacin.
La definicin formal de Apropiacin es, entonces, una elaboracin social realizada por
grupos interesados, ya sean estos constructores de polticas, desarrolladores de diferentes tipos
de prcticas, investigadores sociales, cientficos o los ciudadanos.
210
En la medida que la construccin de una poltica o proceso -denominado de Apropiacinimplica la identificacin, competencia y reconocimiento de un conjunto de nociones, valores y
prcticas, y con ella los procesos de inclusin/exclusin de grupos sociales y su acceso a los foros de
discusin y participacin, una perspectiva variable, circunstancial y contextual de la representacin
de Apropiacin plantea la existencia de posibles tensiones que pueden surgir entre agentes que
compiten en el campo de la Apropiacin. Una vez ms, si por ejemplo, se representa y asume que
la Apropiacin (en su poltica y sus prcticas) corresponde a la difusin y establecimiento del
conocimiento experto y disciplinar en los sistemas culturales de una sociedad, con un desarrollo
de actividades educativas, comunicativas y divulgativas concentradas en la ciencia como saber
especializado, es posible (y probable) que queden por fuera otras nociones como la intervencin
y participacin ciudadana, o el reconocimiento de los saberes locales.
Un proceso de Apropiacin relacionado con la construccin de hidroelctricas puede ser
visto como la comprensin tcnica de su funcionamiento (apropiacin disciplinar), o como
la importancia econmica y social de dicho dispositivo tecnolgico (Apropiacin para el
desarrollo), o como las posibilidades de participacin ciudadana en las discusiones sobre su
necesidad e impacto en la relacin naturaleza/sociedad (Apropiacin para la participacin).
Estos tipos de exclusin/inclusin son posibles cuando se adoptan formas cerradas y nicas de
comprender y representar la Apropiacin.
APROPIACIN: ALGUNAS VAS DE ESTUDIO

Para concluir, dada la variabilidad de las representaciones de Apropiacin, y acogiendo
varios llamados realizados en la mesa de investigacin de las definiciones, considero importante
adelantar estudios por lo menos en dos vas. En primer trmino, el estudio de las formas de
comprensin/representacin institucional de Apropiacin: condiciones en las que se genera,
nociones de ciencia y sociedad que estn en su base, contextos en los que se valida. En ese
sentido, es importante estudiar no solo los fundamentos de una poltica cientfica que organiza
los procesos de Apropiacin formal7 y su articulacin con ciertas prcticas, sino que tambin
permite examinar proyectos que aunque formales, adelantados por organizaciones diferentes a
las que establecen las polticas de ciencia y tecnologa, no estn articulados con las polticas o
que presentan y asumen unos presupuestos diferentes a los que manifiesta la poltica.
En segundo lugar, sugiero el estudio de la Apropiacin en mbitos informales, es decir, de
formas de Apropiacin que no son el resultado previsto de una poltica o de unas prcticas
intencionadas sino que obedecen a la insercin de la tecno-ciencia en la sociedad como un
producto cultural ms. Es decir, se considera desde mi perspectiva que no solo se producen
formas institucionalizadas y formales de Apropiacin. Se presentan otras que no son
comprendidas dentro de las polticas, estrategias y prcticas institucionales sino que son el
resultado de formas localizadas de la relacin que grupos sociales definidos establecen con la
ciencia y la tecnologa. A manera de ilustracin, me refiero por ejemplo, a la forma como ciertos
grupos sociales se apropian de la ciencia e interactan con ella en condiciones particulares de
riesgo e incertidumbre: incidencia de productos qumicos en el organismo humano, usos de
energas nucleares, construccin de hidroelctricas, minera a cielo abierto, implementacin
de agroqumicos, fumigaciones con glifosato, utilizacin de medicamentos o consumo de
alimentos.
7 Entiendo por Apropiacin

formal aquella propuesta por (o
a travs de) un agente colectivo,
organizado, que persigue un
inters determinado.
211
AGRADECIMIENTO
Especial reconocimiento a mis compaeros en la mesa de Investigacin de las definiciones
de Apropiacin Ernesto Andrade Sastoque, Hctor Cardona, Indira Carazo, Elizabeth Caas
Rodrguez, Diana Flrez, Gladys Mnera, Jennifer Vargas Nieto, Edwin Andrey Duque Loaiza,
Jorge Andrs Echeverry Meja, Elkin Daro Gutirrez Londoo, Adry Liliana Manrique Lagos,
Jorge Ivn Ocampo Rendn, Marisol Restrepo Montoya, Derly Yohanna Snchez Vargas, Juan
Guillermo Lalinde Pulido, Luz Marina Carvajal de Pabn, Diana Carola Martnez Montao
y Mara Elena Moncada Acevedo por su inscripcin, asistencia y participacin que hicieron
posible la escritura de este texto.
BIBLIOGRAFA
t Barrio, C. (2008). La apropiacin social de la
ciencia: nuevas formas. Revista CTS , n10,
vol.4, pp. 213-225.
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and technology. 1996. Cambridge University Press
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t Lozano Borda, M. y Prez Bustos, T. (2010).

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t Gilbert, G. N. y Mulkay, M. (1984) Opening

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t Potter, J. (1996) La representacin de la realidad. Discurso, retrica y construccin social.

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212
t Woolgar, S. (1991) Ciencia: Abriendo la caja

negra, Barcelona, Editorial Anthropos. 1991
TERCERA PARTE
RELATORAS
DE LOS
CONVERSATORIOS
POLTICA CIENTFICA
Y CO-CONSTRUCCIN
DE CONOCIMIENTO
CONVERSATORIO - TALLER
CON SHEILA JASSANOF
MARCELA OLARTE MELGUIZO
Estudiante de noveno semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas,

Universidad EAFIT.
e acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, apropiar significa hacer

algo propio de alguien. Segn esta definicin, el tema central del Foro, la Apropiacin
Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI), busca establecer el modo
como la sociedad debe y puede hacer suyas estas tres reas del conocimiento. Sin embargo,
las reflexiones resultantes del Conversatorio-Taller: Poltica cientfica y co-construccin de
conocimiento llevado a cabo el 20 de octubre de 2010 en el marco de dicho Foro, liderado
por Sheila Jassanof y Yuri Gmez1 y con la participacin 30 personas provenientes de distintos
pases y regiones de Colombia, entre acadmicos de diversas universidades, estudiantes de
posgrado en temas afines, gestores de iniciativas de ASCyT y autoridades de Colciencias y
Maloka evidenciaron la necesidad de repensar el tema de la apropiacin para no dar por
evidente es decir, a priori y de manera irreflexiva que apropiarse de la ciencia y la tecnologa
es algo bueno en s mismo. De acuerdo con algunos de los participantes, antes debe responderse
a preguntas claves como: por qu?, para qu?, quines?, y qu tipo de conocimiento debe
ser apropiado?
En materia de ciencia, tecnologa e innovacin es claro que no todas las personas necesitan
apropiarse de estos conocimientos, lo cual no es malo pues, como lo anotaba la profesora
Jassanof, ciertos asuntos propios de estos campos no son del inters de todo el pblico, y no
tienen por que serlo. Lo importante es que las personas se apropien de aquellos conocimientos
tiles a la satisfaccin de sus necesidades; y estos conocimientos, cuando se derivan de procesos
cientficos y tecnolgicos tal es el caso, por ejemplo, de los relacionados con las reas de la
salud, deben ser comprendidos por todos para, as, contribuir con la calidad de vida de la
poblacin.
las regiones perifricas a la hora de poner en marcha sus iniciativas cientficas y tecnolgicas.
Dificultad originada justamente por su lejana de los grandes centros donde se discuten
y deciden las polticas cientficas, las cuales terminan excluyndolos. Para contrarrestar esta
situacin, Colciencias espera poner en marcha centros regionales de innovacin que se ocupen
de la investigacin en temas especficos, los cuales funcionarn gracias al trabajo conjunto entre
la empresa privada, el sector educativo, los gobiernos locales y el gobierno central.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin constituyen una forma de conocimiento clave
en el orden social moderno, y su desconocimiento se convierte en un fuerte mecanismo de
exclusin que afecta directamente la vida de los individuos y el ejercicio de su libertad. Por esta
razn es preciso aprovechar la nueva ventana que se abre para este sector, que deber superar el
tratamiento de temas que parecen sacados de la estratosfera para enfrentarse a las problemticas
que frenan el desarrollo integral del pas. Y en la medida en que el dilogo sea incluyente y
plural, la informacin que de all se derive podr ser adecuadamente apropiada por cada uno
de los ciudadanos de acuerdo a sus intereses y necesidades.
De lo anterior surge un punto clave: cmo encaminar el desarrollo tecnolgico y cientfico

para dar solucin a los problemas que realmente afectan a una sociedad? De acuerdo con
lo expuesto por Jassanof en su conferencia La dimensin poltica de la ASCTI, existe
un desbalance entre los programas de ciencia y tecnologa financiados por los estados y las
necesidades reales de los ciudadanos, quienes son los que asumen los costos de dichas iniciativas
a travs del pago de los impuestos. Y esto, tanto porque no hay un debate pblico sobre los
riesgos y beneficios de las investigaciones y avances cientficos, como porque la mayora de las
veces las polticas cientficas van por un lado y los cientficos van por otro (u otros, pues entre
los mismos cientficos hay desacuerdos). Estas razones exigen pensar la poltica de apropiacin
social de ciencia y tecnologa como un proceso a largo plazo, en el que los intereses particulares
o de los actores con poder real para influir en la toma de decisiones sean reemplazados por los
intereses comunes de una poblacin determinada; intereses que solo podrn ser detectados en
la medida en que se incluyan ms voces en el dilogo sobre la construccin de conocimiento.
1. Profesor asociado del

Departamento de Sociologa de la
Universidad Nacional de Colombia.
216
Colombia est viviendo un momento importante en materia de ciencia, tecnologa e

innovacin, un momento constituyente expresin utilizada por la profesora Jassanof para
nombrar aquellos periodos de tiempo en los que se alteran las relaciones entre la ciudadana
y el estado y se reescriben las reglas del juego poltico, gracias a la Ley 1286 de 2009 que
transform a Colciencias en Departamento Administrativo y fortaleci el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el pas. Adems, el gobierno aspira a incrementar
el presupuesto que se le asigna a este sector en la actualidad representa el 0,1% del PIB
destinando al menos el 1% del PIB y un 10% de los recursos de las regalas (reforma puesta a
consideracin del Congreso).
Varios de los asistentes al conversatorio coincidieron en la dificultad que deben enfrentar
Marcela Olarte Melguizo
217
l objetivo del taller fue abrir el debate sobre Poltica, ciencia y contexto local en trminos
de inclusin, exclusin y desigualdad de la formacin e informacin en lo referente a la
apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Tambin busc una puesta
en comn de los diferentes problemas que enfrentan los miembros de la comunidad cientfica a
la hora de realizar procesos de formacin e informacin en las comunidades, as como dialogar
sobre la importancia de tener en cuenta los problemas sociales a la hora de realizar proyectos
cientficos.
INCLUSIN SOCIAL DE LA CIENCIA LA

TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
CON JUDITH SUTZ
NATALIA GUTIRREZ AGUDELO
Coordinaron este conversatorio la profesora Judith Sutz quien advirti al comenzar el

debate que ms que resolver los problemas referentes al tema, de lo que se trataba era de hacer
un recuento de ellos guiados por la experiencia de los participantes y Santiago Echavarra,
director del CTA (Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia).
Judith Sutz abri el dilogo planteando que la exclusin, en lo que a ciencia y tecnologa
se refiere, no es un asunto ligado exclusivamente a la pobreza, y esto a pesar de que en muchos
pases en va de desarrollo (como es el caso de los pases latinoamericanos) es muy comn
pensar que debido a la falta de recursos son precisamente los pobres quienes ms necesitan
de los esfuerzos de los expertos para aproximarse a estas formas del conocimiento. Advirti
que factores tales como las enfermedades y las discapacidades aslan en muchas ocasiones a las
personas impidindoles el acceso a la formacin y a la informacin en esta rea y que, incluso,
existe una forma de exclusin an mayor: la falta de inters de los ciudadanos para comprender
y apropiarse de los avances de la ciencia y la tecnologa.
Para ejemplificarlo, Sutz esboz un breve recuento histrico de los problemas y desafos que
ha debido afrontar el pueblo latinoamericano para evitar la exclusin. Este recuento hizo patente
que si bien los gobiernos son los responsables de llevar adelante una correcta apropiacin de la
ciencia y la tecnologa por parte de sus ciudadanos, en Latino Amrica mltiples causas entre
las que se cuentan la pobreza y su correlato el desempleo, el narcotrfico, la violencia, la escasez
de recursos y el alto grado de corrupcin les han impedido cumplir con esta responsabilidad.
Un profesor investigador intervino para ofrecer un ejemplo de corrupcin: la costa pacfica
colombiana. Una regin con grandes riquezas naturales y con un presupuesto que le permitira
llevar a cabo programas de formacin e informacin tecnolgicos y cientficos si el alto ndice de
corrupcin de sus funcionarios no lo impidiera. En seguida varios de los participantes anotaron
que, adems de la corrupcin, los presupuestos destinados a la investigacin en Colombia no
eran suficientes para lograr cumplir a cabalidad con los objetivos propuestos.
Echavarra y Sutz coincidieron en la afirmacin que el problema de la corrupcin era
tristemente un comn denominador en toda Amrica Latina pero, observaron, no es sta la
nica causa de la falta de inversin en ciencia y tecnologa: en muchas ocasiones los gobiernos
se ven obligados a privilegiar los programas de atencin a las personas en situacin de pobreza
y de desarrollo econmico y social a costa de los programas de investigacin.
Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.
Esta intervencin suscit el debate sobre el valor prctico del conocimiento, esto es,
sobre el modo como la investigacin ayuda no solo a la poblacin en situacin de pobreza,
sino tambin a las comunidades en general. Como ejemplo se cit la investigacin que en la
actualidad realiza Colciencias en Urab para comprender por qu aumenta de manera acelerada
el nivel del mar; investigacin que beneficiar a todas las personas que viven en estas costas, y
no solo a quienes estn en situacin de pobreza.
219
A continuacin la profesora Sutz retom la idea de las dificultades que presenta el proceso
de inclusin de las poblaciones a la formacin y la informacin de la ciencia y la tecnologa
pues, insisti, los gobiernos deben en primer lugar enfrentar problemas tales como la seguridad,
la vivienda, el desempleo, la educacin, etc, cuya solucin no solo aumenta la calidad de vida
de la poblacin, sino tambin hace posible su inclusin en los procesos de apropiacin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Dicha apropiacin, por otra parte, es un proceso complejo afirmacin en la que coincidieron
Sutz y Echavarra, y no se alcanza mediante el regalo de computadores y conexin gratis a la
Internet; es esencial fomentar una cultura de la investigacin en la que los resultados den lugar a
nuevos proyectos capaces de generar cambios en la situacin o problemtica objeto de estudio.
Dicho de otra manera: los procesos que viven las comunidades deben estar acompaados por
los expertos y, a la inversa, los expertos deben vincular a las comunidades a los diferentes
proyectos y facilitar as la apropiacin de los resultados alcanzados por parte de la poblacin.
la inversin que en esta rea realizan las empresas privadas no es suficiente. Varios participantes
aaden que ser cientfico en Colombia es una tarea difcil, tanto por la falta de financiacin
como por los obstculos que imposibilitan muchas veces su continuidad.
Se concluy el conversatorio afirmando, una vez ms, que para incluir a la poblacin en
los procesos relacionados con la ciencia, la innovacin y la tecnologa es necesario conocer a la
comunidad con la que se va a trabajar y participar de su vida social para, as, poderle ofrecer lo
que realmente necesita. De esta manera, la inclusin en estos saberes deja de ser un tema para
despus de solucionados sus problemas bsicos (seguridad, vivienda, desempleo, educacin,
etc), sino parte de la solucin a estos problemas.
Una biloga investigadora interviene en el debate y afirma que esta inclusin de la

comunidad es difcil porque, entre otras razones, muchas veces varios grupos cientficos inician
la misma investigacin y, en consecuencia, las personas se cansan de que siempre les pregunten
lo mismo, lo que hace perder la credibilidad de la comunidad en los proyectos investigativos
que la comunidad cientfica propone.
Se une a esta observacin un zootecnista, quien afirma que si bien en muchas ocasiones
las investigaciones s se concluyen y arrojan resultados tiles para la comunidad, no siempre
sta se los apropia. Sustenta su intervencin con el ejemplo de un proyecto investigativo en el
que particip y cuyo fin era procesar un tipo de yuca para extraer concentrado para animales;
logrado el objetivo, los campesinos de la regin, sin embargo, continuaron utilizando el mismo
concentrado con el que haban alimentado a los animales tradicionalmente.
La profesora Sutz retoma la palabra para afirmar que no se trata necesariamente de un
proyecto que fracasara, sino que quizs hizo falta un mayor acercamiento de los cientficos a
la comunidad para conocer con precisin cules son sus necesidades y cules los recursos con
los que cuentan. Aadi que para el caso especfico del concentrado de yuca pudo suceder
que los cientficos que participaron en el proyecto pasaron por alto en la investigacin hechos
como que el tipo de yuca utilizado no se cosechaba todo el ao o que la cantidad cultivada en
la regin era insuficiente.
Intervino de nuevo la biloga investigadora diciendo que, a su modo de ver, las personas
tienen a los cientficos en una especie de pedestal y que, en numerosas ocasiones, los encargados
de los proyectos en las comunidades no invitaban a los expertos a unirse a las prcticas sociales,
por lo cual stos desconocan algunos de los espacios en los cuales podran llegar a ser tiles.
Judith Sutz interviene nuevamente para, en la misma lnea de la observacin anterior, sealar
las graves dificultades que entraa la comunicacin de los procesos investigativos debido, en
parte, a la poca eficiencia en la circulacin de informacin entre el pblico (o las comunidades),
la academia y la comunidad cientfica.
Aparece otra vez en el debate la falta de recursos destinados a la investigacin. La profesora
Sutz anota que en los pases en va de desarrollo esta situacin es lamentable pues, por un
lado, el sector pblico no tiene muchos recursos para financiar investigaciones, y por el otro,
220
Natalia Gutirrez Agudelo
221
ara lograr el eficaz cumplimiento de sus objetivos uno de los cuales era generar
un espacio de dilogo crtico y creativo entre diferentes actores para avanzar en la
comprensin de la ASCTI, sus polticas, sus prcticas y su investigacin, el Foro
Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa reuni una serie de invitados nacionales
e internacionales que expusieron los casos exitosos y las dificultades que enfrenta la
apropiacin de estos saberes en otros pases y, al mismo tiempo, trazaron una especie de
diagnstico de la situacin actual de Colombia en este mbito.
Jenni Metcalfe fue una de las invitadas al Foro. Esta australiana, con una maestra
en Ciencias Ambientales, ha trabajado por aos en la comunicacin cientfica de temas
ambientales y en cmo influye en el manejo de los recursos naturales. Fue presidenta de
la Asociacin Australiana de Comunicadores de la Ciencia, y tambin forma parte del
comit cientfico de la Red de Comunicacin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, PCSTNetwork.
AGENDA PBLICA, MEDIOS

Y MEDIO AMBIENTE
CON JENNI METCALFE
LUIS CARLOS PREZ
CLIMATEKELPIE.COM.AU Y CLIMATE CHAMPIONS:

CASOS EXITOSOS
Metcalfe orient su ponencia a mostrar un caso exitoso de control del cambio climtico
del cual hizo parte, y que es una muestra de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa
en Australia; un trabajo que tuvo como pblico objetivo a los agricultores de este pas, que
viven dicho cambio con escepticismo y mucho temor.
La negacin del cambio climtico, segn Metcalfe, puede obedecer a tres razones:
estratgica con el fin de proteger sus trabajos haciendo invisible el problema, intelectual
afirmando que el cambio climtico no est causado por la actividad humana, desafiando
as estudios previos y psicolgica. Las condiciones climticas de Australia, en efecto,
son muy variables, lo que representa una incgnita con respecto al clima y enmascara
el cambio climtico; es necesario entonces comprender a los agricultores, quienes no
desconocen la variabilidad del clima en la regin y, por lo tanto, tienden a no considerarla
como un efecto de procesos no naturales. Sin embargo, la inseguridad que genera la
extrema variabilidad climtica de los ltimos tiempos empieza a cambiar las prcticas de
los agricultores, y los ha inducido a buscar mecanismos de adaptacin en situaciones de
muy poca precipitacin o de altas temperaturas.
El caso australiano es un ejemplo de la necesidad de encontrar el modo ms adecuado
y eficaz de hacer que el pblico objetivo se apropie de la informacin cientfica. Para el
ejemplo que se viene citando, una encuesta realizada entre los agricultores report que la
mayora de ellos desea adquirir la informacin en grupos o foros de agricultores, y que el
90 % confa y se deja influir por sus pares; afirmaron, tambin, que consiguen los datos
que necesitan por medio de las radios rurales, los sitios Web y los boletines electrnicos,
y slo unos pocos consultan los Seasonal forecast, boletines semestrales que se encargan
de predecir y prevenir a los agricultores sobre anomalas en el clima, por no considerar ni
confiable, ni relevante, ni oportuna la informacin contenida en ellos.
Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas,

Universidad EAFIT.
Con el fin de reunir informacin climtica til a los agricultores, y como una estrategia
de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, se cre el sitio Climatekelpie.com.
223
au. Este portal que rene expertos de varias disciplinas (consciente de que el trabajo
interdisciplinario es vital a la hora de hablar de prcticas ASCyT) contiene datos sobre
cada una de las regiones de Australia que incluyen el anlisis de la situacin climtica y un
mapa de commodities y principales cultivos.
La importancia de valorar el conocimiento de agricultores motiv, tambin, la creacin
del programa virtual Climate champions, donde en un dilogo permanente los campesinos
australianos comparten sus experiencias, piden ayuda ante eventuales problemas y buscan
ideas que sirvan para contrarrestar el cambio climtico.
Al finalizar su intervencin, Metcalfe dio algunas sugerencias para facilitar la
comunicacin: utilizar siempre mensajes y ejemplos positivos; servirse de un lenguaje
vivaz y de imgenes capaces de contener la naturaleza concreta del problema; alentar la
colaboracin de mensajeros del cambio (champions, participantes del programa Climate
champions), esto es, de quienes gozan de la confianza de la gente porque los consideran
su iguales y se identifican con ellos; comunicar acciones locales/regionales como ejemplos
relevantes a otros grupos, y resaltar la labor e importancia de organizaciones como la
Asociacin Australiana de Comunicadores de la Ciencia.
De este modo Metcalfe cerr su intervencin en el panel y se ocup, acompaada
de la periodista cientfica colombiana Lisbeth Fog, del Conversatorio-Taller Agenda
pblica, medios y medio ambiente. En un primer momento se trat el tema de la ciencia
del riesgo. Para Metcalfe, toda ciencia es arriesgada porque comunica incertidumbres e
implica probar la equivocacin de algo que se cree, mientras que Fog habl de dos niveles:
el riesgo en la ciencia y el riesgo en la manera de abordarla. Para ambas, la ciencia, adems
de la incertidumbre que conlleva, es proceso ms que resultados.
LA CIENCIA DEL RIESGO

Como ejemplo de las fallas que suelen acontecer en la comunicacin cientfica,
Fog afirm que en Colombia la transmisin de la informacin sobre la reunin en
Copenhague con respecto al cambio climtico estuvo encomendada no a cientficos (o al
menos a divulgadores de la ciencia), sino a redactores polticos quienes, como es natural,
influyeron desde este punto de vista en el modo como los ciudadanos se apropiaron de
dicha informacin. Si a esto se agrega la falta de conocimiento de los trminos usados por
la ciencia, los errores se multiplican y el contenido informativo, por decir los menos, se
desfigura. Quines, entonces, deben escribir la informacin sobre los asuntos que ataen a
la ciencia? Para Fog, no tiene que ser un especialista en ciencia, pero si ser un especialista
en cientficos capaz de extraer, de manera eficaz, la informacin que stos le comunican.
Por su parte, Metcalfe cont el caso que le sucedi en Australia similar al colombiano
en cuanto a la percepcin poltica del cambio climtico cuando en una ocasin le pregunt
a un taxista su opinin sobre ste y obtuvo como respuesta: yo no me meto en poltica.
Asever, adems, que en Australia la mayora de los cientficos no han sido buenos a la
hora de comunicar su saber, pues omiten abordar tanto los riesgos como las ventajas de la
ciencia, y de este modo corren la suerte de parecer arrogantes.
224
Luis Carlos Prez
Estas dificultades, propias de todos los pases, hacen necesaria la revisin del modo
como los medios de comunicacin manejan la informacin; revisin que debe empezar por
incluir la enseanza sobre la ciencia a los estudiantes de periodismo: En los pregrados
afirm Metcalfe se les ensea sobre poltica, economa, deportes, pero nunca se les ensea
ciencia. Para Fog existe un problema adicional: el temor de muchos periodistas a abordar
un campo que consideran es de grandes sabios y en el que todos tienen la verdad. Es
necesario, por lo tanto, hacer la crtica de la idea de la ciencia como algo mtico (verdad
absoluta) que guarda en sus entraas todas las soluciones; y a los cientficos corresponde
mostrar las diferencias y contradicciones existentes en su campo, en los enfoques, en los
estudios.
Metcalfe interviene para afirmar que, en efecto, el problema no es solo de los periodistas
sino tambin de los cientficos, que no tienen la habilidad de comunicar la naturaleza
de la ciencia, ni las destrezas requeridas para no tratar a la gente como ignorantes ni
comprometer la informacin de su mensaje. Los cientficos, insiste, deberan tener la
capacidad de comunicar con claridad el objeto de la ciencia, de modo tal que su mensaje
sea coherente y digerible por los ciudadanos.
Surge entonces la pregunta de por qu no hay tradicin de periodismo cientfico en
Colombia. Fog, una de las pocas periodistas cientficas que hay en el pas, dice que son
varias las posibles respuestas, pero que al menos dos son evidentes: en primer lugar, la falta
de programas universitarios que tengan entre sus lneas de profundizacin el periodismo
cientfico (cuando ms algunas tienen mdulos de periodismo cientfico, pero esto resulta
insuficiente). La otra razn es que los peridicos y dems medios de comunicacin no
tratan este tipo de temas o, si lo hacen, no les dan la importancia que merecen.
Varios de los participantes, cientficos e investigadores que desean comunicar su saber,
repreguntan: Qu es lo ideal: formar periodistas para la ciencia, o cientficos para el
periodismo? Metcalfe y Fog coinciden en que las dos alternativas son vitales a la hora de
la difusin y apropiacin del saber. Y, agreg Metcalfe, es muy importante entrenar a los
cientficos mediante el aprendizaje de tres destrezas: cmo hablar a los medios, cmo presentar
su ciencia al pblico en general, y cmo formar parte de los programas de gobierno para que
las investigaciones hagan parte de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa.
CMO ACERCAR A LOS PERIODISTAS

AL TRABAJO CIENTFICO?
Un tem importante, cuando se trata de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa,
es la difusin y, por lo tanto, la pregunta por los mecanismos que permitan despertar el
inters de los periodistas por el trabajo de los cientficos resulta esencial.
A este respecto Metcalfe anota que, en el caso de Australia, la mayora de cientficos
estn insatisfechos por el cubrimiento que de sus investigaciones hacen los medios, lo cual
no significa, sin embargo, que no los consuman pues constituyen, en buena medida,
una oportunidad de relacionarse con nuevos colegas. Y es este consumo por parte de los
cientficos el que debe aprovecharse para buscar las maneras de estrechar los vnculos entre
periodismo y ciencia.
225
Para Fog, en Colombia el sistema de ciencia y tecnologa es perverso, ya que mide a

la persona por sus publicaciones, lo cual constituye una estrategia errnea. Propone que
todos los periodistas expertos en la materia ofrezcan sus servicios y les enseen a escribir
para los medios a los cientficos. Cont tambin de su experiencia como docente de la
Universidad Externado de Colombia, que la llev a ensear a los profesores investigadores
el modo de escribir para revistas indexadas.
Sobre este tema una de las participantes, Adriana Duque, psicloga que ha trabajado en
el campo de la investigacin, afirm que hay un problema grave en la regionalizacin del
conocimiento, puesto que si bien se han hecho cosas en Colombia a favor de la ciencia,
han sido mal comunicadas, lo que no permite que se lleve el trabajo de los investigadores
colombianos a otras partes del mundo.
de comunicacin para lograr los objetivos de la difusin, pero que no son los nicos:
existen otros procesos comunicativos diferentes de los medios masivos, tales como las
comunicaciones interpersonales y los social media (blogs, redes sociales, entre otros). Hizo
nfasis tambin en el tratamiento de esta clase de temticas, sealando que Colombia es un
pas biodiverso en el que la difusin de las ciencias debera ser prioridad.
Una vez discutido y contrastado el papel de los medios de comunicacin en ASCIT,
puede afirmarse que stos tienen la responsabilidad siempre de la mano de los cientficos
e investigadores- de llevar los conceptos y las consecuencias del problema ambiental a los
ciudadanos. Y si se logra optimizar esta responsabilidad, se podr hablar del xito en la
apropiacin social del medio ambiente en nuestro contexto local.
Para finalizar el conversatorio, y antes de empezar el taller, Metcalfe y Fog hicieron

hincapi en la urgencia de rescatar el sentido social de la ciencia. La ciencia est al servicio
de quin?, se preguntaron, y trasladaron la inquietud a cada uno de los participantes.
AGENDA PBLICA Y MEDIOS: ANLISIS DE CASOS

Con base en la discusin anterior, se propuso dividir a los 15 participantes en 4 grupos;
la tarea de cada grupo consista en afrontar el escenario de la ciencia hipottico o real
que se les asignara. Los participantes deberan responder a las preguntas planteadas en
cada caso, pensar sobre los riesgos de las personas encargadas de la difusin de estos
conocimientos y plantear estrategias ASCyT.
Se trabajaron distintos escenarios: problemticas sobre minera, construcciones en
zonas de alto riesgo, enfermedades ocasionadas por circunstancias ambientales y el acceso
y distribucin de los beneficios obtenidos a partir de los recursos genticos.
Los grupos de trabajo coincidieron en la importancia de los medios de comunicacin,
que identificaron como actores claves en la difusin de la ciencia, junto a los distintos
ministerios (de Minas y Energa, o de Salud, dependiendo del caso), el gobierno, los
promotores tursticos, los investigadores, los cientficos y las comunidades locales,
regionales y nacionales.
A la pregunta sobre el papel de los medios de comunicacin en los distintos escenarios,
convinieron en que, en un primer momento, stos deberan ser los encargados de buscar
las causas del problema y explicar la naturaleza del mismo, siempre con la ayuda de los
cientficos e investigadores. Consideraron tambin que los medios no deben ser imparciales,
sino todo lo contrario: tener una posicin poltica.
Como estrategia acordaron que lo ideal era educar a las personas para que acudan y
utilicen los diferentes medios de comunicacin. Adems, resaltaron la importancia de la
difusin en distintos medios, pues los problemas no deben simplificarse en un articulito
o un reportaje.
Sobre este punto, Metcalfe considera como positiva la mezcla de los medios
226
Luis Carlos Prez
227
LENGUAJES E HISTORIAS DE LA
ASCTI, PERSPECTIVAS EDUCATIVAS
LA HEGEMONA EN LA APROPIACIN
SOCIAL DE LA CTI Y LOS NUEVOS RETOS
EN LA SOCIEDAD LATINOAMERICANA
CON SUZANI CASSIANI E
IRLAN VON LINSINGEN
MARA ANGLICA RAMREZ
Estudiante de sexto semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.
rlan von Linsingen es ingeniero mecnico, profesor de ingeniera mecnica y programa de postgraduacin en educacin cientfica y tecnolgica de la Universidad Federal de Santa Catarina
(Brasil). Su presentacin, titulada Educacin, Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) en la
perspectiva del discurso, se sustent en dos pilares: cuestionar la neutralidad de la ciencia
aplicada a la idea de CTS; analizar las relaciones de la ciencia con el lenguaje, es decir, advertir el
papel que juega el lenguaje en la construccin de los sentidos y de la sociedad.
Linsingen dio apertura a su exposicin con el ejercicio un dilogo de especialistas, en el
que tres pinginos discutan sobre ciencia y tecnologa. Este ejercicio hizo evidente que frente
a una situacin determinada siempre hay percepciones diferentes y que estas diferencias entran
en juego a la hora de expresar un juicio, por lo cual en todas las ocasiones es necesario preguntar
por la forma de nuestras percepciones y por la posibilidad de construir una ciencia universal. El
ejercicio tambin mostr lo que el dilogo de los pinginos silenciaba: las tendencias insertas en
la cultura que influyen en el modo como los individuos aprehenden las cosas, y en particular,
por ser el asunto que nos ocupa, la ciencia y la tecnologa: familiarizados con estos trminos
desde la escuela, creemos conocer su significado y, sin ninguna crtica, juzgamos que lo que este
significado encierra es por s mismo benfico para la sociedad.
A continuacin Linsingen expone algunos datos estadsticos sobre la situacin actual de
pobreza, muertes, contaminacin y hambre en el mundo; datos que le sirven para sealar que
la percepcin esencialista y universal que se tiene sobre la ciencia no tiene nada que ver con
lo que debera ser su enseanza. Que sta, por el contrario, debe crear la conciencia de que
tambin la ciencia y la tecnologa estn permeadas por intereses de diferente ndole polticos,
econmicos, sociales y, por lo tanto, debe ser contextualizada en un mundo donde existen y
son determinantes las relaciones de poder, gnero y socioculturales.
Del mismo modo existen diferencias mundiales respecto a la apropiacin social de la ciencia
y tecnologa: las percepciones que tiene el colonizador de la ciencia no son iguales a las del
colonizado. Los latinoamericanos afirma Linsingen somos los colonizados, y nuestros
intereses son diferentes a los intereses de los pases desarrollados, as que hay que cuestionarse
sobre qu ciencia es la que se quiere ensear y para quin. La apropiacin de la ciencia y
la tecnologa exige, pues, un dilogo de saberes, nico que puede producir bienestar y/o
emancipacin social.
No es posible asumir, dice Linsingen, como verdad absoluta que a mayor ciencia y
tecnologa, mayor es la riqueza y el bienestar social. Ambos dependen, por el contrario, de las
necesidades y los intereses parciales de la sociedad. La enseanza debe, entonces, trascender las
ideas preconcebidas del mundo, y la escuela tal y como lo afirma su colega Suzani Cassiani
ser un espacio de resistencia a lo que de antemano est dado socialmente; dicho de otra manera:
la enseanza debe motivar en los alumnos el conocimiento crtico del mundo, contextualizado
en las necesidades y realidades de la comunidad en la que stos habitan. Ampliar el campo
de visin de sus alumnos, y en ningn caso ser defensor de fronteras preestablecidas y s, en
cambio, un impulso para traspasarlas: he ah la tarea del educador.
Finalmente, y para resaltar la influencia del discurso en la sociedad, Linsingen retoma el
ejemplo utilizado por Cassiani en su conferencia de la investigacin sobre la fecundacin del
vulo: comprender la co-participacin equitativa del vulo y el espermatozoide en el proceso de
229
la fecundacin, ha permitido luchar contra la creencia social (el imaginario colectivo) que ve la
relacin entre el hombre y la mujer como una relacin de dominador y dominado. Un discurso
puede producir nuevas perspectivas de sociedad, y por eso la enseanza, lugar privilegiado del
discurso, es un espacio de poder y, en muchas ocasiones, del poder de lo que no se dice y no se
percibe De all la importancia de su estudio.
A manera de conclusin, Manuel Franco, moderador del conversatorio-taller, intervino
para decir que la enseanza no debe ser para confiar sino para desconfiar, hecho que va
justamente en contra de lo hegemnico que ensea para confiar y no para desconfiar, y pidi
a Linsingen hablar un poco sobre el papel de las personas que se ocupan de la apropiacin,
divulgacin y popularizacin de la ciencia pues, seal, no se trata de un proceso neutro, todo
lo contrario, muchos intereses estn en juego, mucho ms cuando estas personas reciben para
su trabajo financiamiento de empresas y entidades privadas que tienen sus propios intereses.
Qu implicaciones tiene entonces esta realidad entre quienes hacen divulgacin de la ciencia,
y qu cuidados deben tener? Pues, como es obvio, ayudan a configurar una sociedad y, por lo
tanto, a construir diferencias y exclusiones sociales.
Linsingen interviene para llamar la atencin sobre algunos aspectos importantes sealados
por el profesor Hctor Eduardo: en primer lugar, anota que es necesario repensar la enseanza
misma impartida en las reas tcnicas, porque en ellas el conocimiento ha estado orientado
en la perspectiva de la eficiencia pues ellas son, aparentemente, las encargadas de atender las
demandas de la sociedad. Sin embargo, la tcnica no puede ser reducida a esta demanda:
tanto su saber como su aplicacin conllevan elementos ticos y estticos, y procesos sociales.
Ahora bien estos ltimos exigen un cambio total tanto en la forma como en el contenido de
los conocimientos tcnicos porque, si bien desde este punto de vista muchos procesos pueden
estar perfectamente planteados es el caso de las cmaras de gas construidas por los Nazis su
implementacin y sus consecuencias pueden no ser elemento transformador que reclama la
sociedad.
Para terminar, Linsingen insiste en la necesidad de aprehender la tcnica desde sus tres
elementos constitutivos para, as, formar ingenieros y tecnlogos con una perspectiva capaz
de generar transformaciones sociales positivas, pero aclara para lograrlo debemos cambiar
primero nosotros.
Para Linsingen las personas que trabajan en la divulgacin lo hacen, necesariamente, desde
sus propias percepciones del conocimiento: si la persona tiene una percepcin del conocimiento
hegemnica, va a construir material con estas caractersticas. Por otra parte, muchas veces
los divulgadores trabajan bajo presin: tienen que hacer las cosas rpido, y entonces escriben
artculos sin el conocimiento cientfico necesario. Pero lo que vale para la ciencia vale para
la divulgacin: cuando se produce un dilogo entre un cientfico y un no cientfico se da
un proceso de traduccin, y es esta traduccin la que el divulgador intenta transmitir de la
manera en que piensa que los otros pueden entenderla; este traslado del discurso del cientfico
al divulgador y de ste al pblico en general influye en gran medida en la apropiacin social de
la C y T. El inters por comprender y ampliar la informacin que recibe por parte del cientfico
y la capacidad para contextualizar esta informacin desde las especificidades locales, sern las
claves que distingan a un buen divulgador de la ciencia y la tecnologa (es decir, alguien que
busca con su trabajo generar saber y bienestar social).
DILOGO CON LOS ASISTENTES

Una de las primeras intervenciones la hace Alba Rosa Franco (Universidad de Caldas) para,
a manera de reflexin, sealar que debemos conocernos primero a nosotros mismos, no solo
como latinoamericanos sino tambin como seres humanos y sociales, para que as la ciencia
y la tecnologa que nos vienen de pases que tienen una curva de crecimiento econmico muy
diferente a la realidad latinoamericana, puedan transformarse gracias a la produccin de un
conocimiento contextualizado capaz de responder a las necesidades propias de la regin.
Hctor Eduardo Cardona, profesor del ITM, interviene para comentar su experiencia como
docente de CyT. Cuenta que al indagar sobre las motivaciones de cada uno de sus alumnos para
estudiar ingeniera o alguna de las reas tecnolgicas, encuentra en ellos la idea de ser meros
realizadores de tecnofactos y que su imaginario de cientfico responde a una persona de bata
blanca que todo el tiempo se la pasa dentro de un laboratorio. Sin embargo le encantara que
sus estudiantes, personas de estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Medelln, tuvieran la conciencia
de ser agentes de transformaciones y cambios sociales a partir de sus profesiones.
230
Mara Anglica Ramrez
231
a discusin estuvo moderada por Andrs Velsquez, director del Observatorio

Sismolgico y Geofsico del Suroccidente de Cali, quien la introdujo definiendo
el concepto de riesgo al tiempo que presentaba el panorama del riesgo en Amrica
Latina. Por su parte, la profesora Julia Guivant realiz una breve presentacin de la
percepcin del riesgo desde la sociologa ambiental rea en la que es experta como una
contribucin para el abordaje interdisciplinar, detenindose en el tema de la comunicacin
del riesgo que, asever, ms que una democratizacin de la informacin es un acercamiento
complejo a un problema en el que los avances en el conocimiento y el quehacer cientfico
y tecnolgico constituyen un progreso relativo.
PERCEPCIN DEL RIESGO

Y TEMAS AMBIENTALES
CON JULIA GUIVANT
SARA PALACIO GAVIRIA
Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas,

Universidad EAFIT.
A continuacin, y por peticin de Julia Guivant, los 21 asistentes se presentaron uno a

uno, lo que permiti conocer los intereses de las personas que iban a entablar el dilogo.
El resultado fue un grupo diverso: personas que trabajan en Colciencias, investigadores
en temas de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y otros pocos
que, si bien no haban tenido contacto directo con la ASCTI, tenan inters por el tema.
El punto de partida fue la contextualizacin histrica realizada por Andrs Velsquez.
Este gelogo present lo que, a su parecer, era la primera nocin de riesgo conocida en
Amrica Latina: el comunismo. Esta amenaza poltica impuls la creacin de defensas civiles
para cumplir misiones policiales e, incluso, actuar como fuerzas militares paraestatales.
En Colombia las palabras riesgo, emergencia y desastre aparecen por primera vez en el
cdigo de polica, vigente a partir de la Constitucin de 1886, y se actualizaron con la
Ley 9 de 1979, en la que se presenta el riesgo como un estado en el que la salud pblica
est afectada, lo que deriva en la necesidad de producir un diagnstico de la situacin que
permita volver a la normalidad. Segn Velsquez desde el da en que se declar el estado
de riesgo hasta hoy no se ha presentado una declaratoria formal de normalidad, lo que
indicara que pese a los esfuerzos legales las condiciones no se han normalizado.
Luego Velsquez afirm que la conceptualizacin del riesgo en Asia y Latinoamrica
se ha sustentado en dos aspectos: por un lado, un enfoque de pensamientos e imaginarios
soportados en la legislacin preventiva de riesgos y desastres, que ve a este ltimo como
un caso fortuito asociado a la naturaleza, y por tanto externo, que debe ser manejado
desde la prevencin, cuyo eslogan ms representativo es: Los desastres no avisan, estemos
preparados; y por el otro, la perspectiva del riesgo como un fenmeno previsible, producto
de la construccin social, poltica y econmica e inherente a la relacin entre sociedad y
naturaleza. En esta segunda perspectiva, la relacin sociedad-desarrollo-entorno ambiental
est sustentada en polticas de desarrollo que privilegian la planificacin, y su eslogan sera:
Los desastres s avisan.
Para ilustrar el maltrato al que ha sido sometido el medio ambiente tras dcadas de
usufructo, Velsquez present algunos datos tomados del Informe global de desastres
naturales de la ONU con respecto a Amrica Latina, donde se han registrado 118.000
casos de desastres, sismos, desbordamientos y emergencias naturales, 123.000 personas han
muerto por este tipo de fenmenos, y al menos 1.155.000 viviendas han sido destruidas.
Por otra parte, las cifras generadas por el terremoto de Irn y el tsunami en Indonesia
alcanzan un total de 116.000 registros de desastres naturales, 411.500 vctimas y 3.400.000
viviendas destruidas. De ese conjunto de registros, lo que es cotidiano, lo que pasa en los
barrios, en las comunidades, constituyen la mitad de las cifras presentadas; la otra mitad
corresponde a los mega-desastres, esto es, a eventos asociados con movimientos geolgicos
233
menos frecuentes pero mucho ms potentes. Resulta adems muy representativa la relacin
existente entre el incremento de desastres naturales y la expansin agrcola y ganadera.
Interviene entonces Guivant, quien afirma que de las dos maneras de ver el riesgo
que se anotaban anteriormente, la predominante es aquella que lo considera como un
caso externo que debe intentarse prevenir. Para lograrlo se ha depositado la confianza
en las capacidades de la ciencia para impedir un desastre o, al menos, planear soluciones
preventivas. Pero vistas las cosas as, las poblaciones, las primeras afectadas, pocas veces
saben cul es el desastre al que se enfrentan y en muy escasas ocasiones son informadas
correctamente de los riesgos a los que estn expuestos. En otras palabras: la ciencia tiene
un nivel de aceptacin tan alto que parece como si la sociedad le hubiera dado un cheque
en blanco, por lo cual no hace un control efectivo de los recursos con los que cuenta ni del
modo de su implementacin en asuntos relacionadas con la sociedad y las comunidades
vulnerables.
En efecto: en la lgica del riesgo descrita por Guivant, la estimacin, la evaluacin y la
gestin estn reservadas a las instituciones, las industrias y los cientficos y, por lo tanto,
durante las etapas ms importantes de la valoracin del riesgo no se tiene en cuenta la
participacin de los individuos afectados, que solo son informados en la ltima fase del
proceso: la comunicacin. Y el panorama se hace ms dramtico si se tiene en cuenta
que despus de la Segunda Guerra Mundial han aparecido nuevos riesgos algunos
pocos estudiados y otros que se mantienen en secreto en las altas esferas cientficas y
polticas: los derivados de la corriente nuclear y de la industria qumica; aqullos, de
graves consecuencias, producto de las dinmicas propias del desarrollo y de la idea del
progreso; los riesgos invisibles (al menos en su comienzo), tales como el cambio climtico,
que con el tiempo pueden convertirse en riesgos irreversibles. En una palabra: el mundo
se ha convertido en una mquina de riesgos que exige nuevas polticas y estrategias de
comunicacin.
234
resalt la importancia que ha tenido la postura constructivista para mostrar el desfase entre
las jerarquas de riesgos que suelen hacer los cientficos y los no-cientficos. Seal tambin
que estos baches no pueden ser considerados, de una forma maniquea, como un modelo
deficitario. Es decir: el hecho de que el manejo de agro-txicos pueda constituir para el
cientfico un riesgo de graves consecuencias pero no para el no-cientfico, no implica que
este ltimo pueda ser considerado como un idiota cultural, un ignorante. La perspectiva
constructivista de la sociologa ha mostrado, en efecto, cmo la construccin de la
percepcin no se fundamenta en la irracionalidad o en la ignorancia, sino en las diferentes
racionalidades que orientan las prcticas cotidianas formas de pensar del otro, niveles
culturales diferentes, contextos, maneras de hacerle frente al riesgo, etc.. Y entenderlo as
posibilita el diagnstico y la construccin de nuevas formas de comunicacin del riesgo.
Por otra parte, es imprescindible no considerar a los actores sociales como vctimas, pues
de una manera u otra todos los seres humanos poseen un cierto margen al interior del cual
estn habilitados para la toma de decisiones, para la eleccin o el rechazo de ciertas cosas
(a este margen Guivant lo llama niveles de agencia).
Intervienen algunos asistentes para sealar la existencia de algunos rastros de modelos
deficitarios difciles de superar. Un ejemplo sirve para incentivar el debate: el caso del volcn
Galeras que, a pesar de haber contado con la intervencin econmica, investigativa y social
del estado, ha resultado ineficiente a la hora de enfrentar sus erupciones por parte de la
poblacin afectada; caso contrario ocurre en el Nevado del Huila donde, sin intervencin
estatal o cientfica, la comunidad ha trabajado bajo sus propias reglas y mtodos preventivos,
lo que salvado de la muerte a los habitantes y ha reducido los daos materiales; en este caso
se ha hecho una gestin del riesgo conjunta, sin imposiciones. Desde estos ejemplos, las
preguntas se orientan a saber hasta qu punto es deseable considerar el modelo deficitario.
Ante esta perspectiva, cmo hacer que los ciudadanos se conviertan en actores
sociales de primera lnea en la gestin y valoracin del riesgo? Para Guivant, un sujeto no
informado que recibe la informacin adecuada sobre el riesgo es capaz de modificar sus
prcticas; a su vez, esta modificacin se har visible para quienes tienen a su cargo la toma
de decisiones que, entonces, debern reorientar las polticas institucionales. Para lograr
este cambio, sin embargo, es necesario trabajar sobre dos aspectos: la conformacin de
equipos interdisciplinarios y el aprendizaje social de la comunicacin del riesgo.
Este modelo, argumenta Guivant, est de algn modo en el corazn de toda relacin
social, y de manera particular en la relacin cientfico-sociedad, dado que no existe sociedad
sin juegos de poder. Ahora bien: en tanto mtodo de participacin, no se debe apostar por
una postura populista en la que el cientfico le d la palabra exclusivamente a la sociedad;
pero s por una posicin post-populista, en la que las relaciones de poder sean entendidas
como parte del engranaje social (no todos somos iguales y, por tanto, el conocimiento
tampoco es igual), y en este sentido el modelo deficitario podra tener cabida, sin olvidar,
sin embargo, que en algunas situaciones el conocimiento local no es pertinente para el
manejo del riesgo y le corresponde al cientfico ensear a la poblacin a la que se dirige su
trabajo, las tcnicas y los procesos ms adecuados.
Sobre este ltimo punto, la comunicacin del riesgo, la sociologa se mueve entre dos
interpretaciones: la realista y la constructivista. La primera surgida en los aos sesenta
afirma que la gestin del riesgo depende de la informacin que, una vez obtenida, muda la
prctica, la conducta o los valores de la comunidad; si, por ejemplo, los agricultores saben
que los agro-txicos pueden matar dejaran de usarlos. Pero lo cierto es que en la prctica
estas cosas no suceden. A esta postura realista se opone la constructivista que afirma que
tener la informacin adecuada no significa tener claridad de cul es la accin que se debe
seguir, ni mucho menos implica que las personas vayan a cambiar su comportamiento.
Segn la experiencia de Julia Guivant, en la mayora de los casos es necesario que la vida
ntima de las personas est en relacin directa con el riesgo para que sientan la necesidad
de cambiar de actitud; sin embargo, ni siquiera con esta condicin se garantiza que asuman
el riesgo como algo que deben prevenir o de lo que deben cuidarse. No obstante, Guivant
Para concluir, la profesora Guivant apel a Max Weber para afirmar que si bien el ser
polticos es la esencia del hombre, siempre se debe procurar en el ejercicio acadmico
ser transparente y no ir en contrava de los valores propios. Y aunque los valores son
relativos y no existe una absoluta neutralidad, los individuos deben hacer explcitos sus
valores para garantizar que stos no sean vistos como estrategias para juzgar a los dems.
Es fundamental entender por qu hay gente que hace lo que hace, sin entrar a juzgarlos
o a tratarlos como idiotas culturales, manipulados y vctimas. Durante mucho tiempo la
ciencia se ha apoyado el valor de la razn, y esta conquista de la Ilustracin lleva consigo
la conviccin de verdad y, con ella, la supremaca de la que hacen alarde los cientficos.
Pero la razn no se fundamenta a s misma, se sostiene por la fe que ha depositado en ella
la sociedad, y por esto es necesario que la verdad vuelva a estar en la capacidad de cada
individuo para interpretar los valores de los dems. De este modo, la verdad ser la suma de
Sara Palacio Gaviria
235
mltiples miradas, no una sola, y aparecer gracias a lo que Popper denomin un consenso
intersubjetivo. La tarea de cualquier persona que busque la ASCTI debe encaminarse a
conjugar la ciencia, la sociedad y los cientficos.
Se cierra el conversatorio con la invitacin a reflexionar sobre las siguientes preguntas:
Son siempre los desastres naturales desastres sociales?, Los riesgos son responsabilidad
solo de las instituciones gubernamentales y de los cientficos que estudian sus posibilidades
de realizacin? Al finalizar qued claro que la ASCTI debe involucrar diversas disciplinas
para que en conjunto quienes toman las decisiones, los cientficos y la comunidad, jueguen
un papel importante en la construccin del conocimiento y, as, ms que una teora, la
ASCTI sea una realidad.
HISTORIA Y MEDIACIONES
DE LA ASCTI
CON STEPHEN HILGARTNER
LAURA HERNNDEZ TIBADUIZA
Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.

236
Sara Palacio Gaviria
oderado por Juan Arturo Camargo estudiante de Doctorado en Historia de la

Universidad de los Andes y con maestra en Historia de Universidad Nacional, quien
ha realizado investigaciones en el campo de la Historia de las Telecomunicaciones,
el conversatorio cre un espacio amable para el intercambio de ideas entre el experto Stephen
Hilgartner, invitado internacional y Director del Departamento de Ciencia y Estudios
Tecnolgicos de la Universidad de Cornell (Estados Unidos) y los participantes.
Para iniciar, el moderador present una sntesis parcial de las ideas expresadas por el doctor
Hilgartner en su ponencia La propiedad intelectual y la poltica de la tecnologa emergente:
inventores, ciudadanos y los poderes que configuran el futuro:
Al comienzo dijo los estados definan espacios de decisin legtimamente separados de la
zona de lo poltico; incluan en estos espacios los aspectos de riesgo/beneficio desde la perspectiva
de su distribucin y de la autoridad encargada de la toma de decisiones; pero en Estados
Unidos esta separacin se perdi incluso en mbitos estrechos y tcnicos despus de los
aos sesenta, al surgir nuevas instituciones (como, por ejemplo, las agencias medioambientales,
del consumidor, de la salud, etc.). En la actualidad, una prdida similar se evidencia en la
maquinaria institucional de la poltica de propiedad intelectual, rea en la que un el creciente
nmero de movimientos sociales activos (acadmicos, ONGs, activistas) buscan establecer
polticas alternativas, pues consideran que es un tema determinante para el gobierno de la
tecnologa.
Para motivar el debate, Juan Arturo Camargo plante las siguientes preguntas abiertas:
t La perspectiva poltica de la tecnologa contradice necesariamente una poltica de
propiedad intelectual centrada en la innovacin?
t Adems de la propiedad intelectual, qu otras instancias existen para el gobierno
tecnolgico?
t Hay algunas de ellas ms convenientes que otras y por qu?
t Cmo cambian las circunstancias de las polticas e instituciones de propiedad
intelectual al plantearlos desde el sur?
Para responder a estas preguntas, los participantes tomaron como recurso el contexto
colombiano desde la perspectiva de los alcances y las limitaciones de la Apropiacin Social
de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Antes, sin embargo, el experto Hilgartner hizo
nfasis en la exigencia de comprender la ciencia tal y como sucede hoy en da como parte
integrante de la sociedad, por lo cual es necesario salirse de los esquemas tradicionales en los
que ciencia y sociedad eran tratadas por separado. El panorama de la ciencia insisti se
ha transformado, y ya no se la considera como una obra realizada solo por grandes genios;
y aunque an persiste esta idea en pequeos crculos, lo cierto es que la revolucin tecnocientfica ha cambiado la concepcin de la ciencia: el proceso lineal y jerrquico tradicional
est por cerrarse, y ya se abre la puerta a la exigencia de procesos en los que los ciudadanos
han de tener voz e, incluso, participacin directa. Dicho de otra manera: la participacin se
ha convertido en el objetivo principal de la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin, ejemplo de ello es el poder que cada da ganan las llamadas redes sociales de
innovacin.
238
Laura Hernndez Tibaduiza
Muchos son los problemas a resolver y los conceptos por aclarar que en este camino hacia
la participacin ciudadana debe enfrentar la ASCTI. Entre ellos, destacan los conceptos de
innovacin, inclusin/exclusin y apropiacin. Sobre este ltimo, el experto Hilgartner anot
que su construccin debe ser un proceso de comprensin e intervencin que agrupe y genere
la participacin activa de mltiples grupos sociales en la bsqueda de consensos que amplen
las redes sociales de los actores (y puso como ejemplo de esta bsqueda, la realizacin de este
Foro-taller). De este modo, el proceso de apropiacin es, al mismo tiempo, un proceso de
inclusin opuesto al discurso excluyente que durante largo tiempo domin en la ASCTI.
Por otra parte, la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin debe
encontrar los mecanismos que le permitan llegar al pblico en general. Las aulas de clase
pueden servir como ejemplo de un espacio propicio donde es posible generar la inclusin
social: eliminando todo tipo de discriminacin e invitando a los estudiantes a hacer parte
activa de las discusiones y proyectos que involucren tanto desarrollos acadmicos en ciencia y
tecnologa, como las formas de apropiacin y divulgacin de estos proyectos.
Tambin se consigue la inclusin social cuando los objetivos especficos de un proyecto
benefician a la sociedad, o mejor, a una comunidad determinada, pues las necesidades y
aun el concepto mismo de desarrollo no son los mismos para todos: mientras que para
una comunidad desarrollarse significa tener acueducto, para otra puede significar vivienda
o alimentacin. En este sentido, la inclusin es conocer y respetar el contexto en el que se
desenvuelve la vida de una comunidad, lo cual, a su vez, transforma los procesos de la ASCTI
en hechos intencionados: apertura y creacin de espacios para la comprensin y la reflexin
orientadas a favorecer una poltica pblica que da solucin a los conflictos cientficotecnolgicos con la participacin eficaz de la sociedad civil. De este modo, la comunicacin
entre expertos y sociedad es mediacin, y no un mero intercambio de conocimientos y
contenidos.
Intervienen entonces algunos de los participantes para plantear la necesidad de programas
que evalen y regulen lo que podra llamarse el nivel de inclusin y participacin. Se tratara
de un sistema de informacin capaz de sistematizar lo realizado y que sirva de difusin al
propiciar la apertura de otro tipo de espacios de discusin.
Por su parte, Hilgartner subraya la importancia de promover, desde y por fuera de la
academia, el sentido crtico del discurso de la innovacin a travs de las redes sociales de
innovacin y las polticas pblicas. Insiste, tambin, tanto en la necesidad de suscitar el inters
en la capacidad de aprovechamiento del conocimiento ya existente con una estructura que
evite la jerarquizacin el conocimiento cientfico no est por encima de otros conocimientos,
como en la exigencia de una orientacin normativa que regule los procesos de Apropiacin
Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, para que se realicen de manera adecuada e
incluyente.
Uno de los asistentes hace la propuesta de promover un debate poltico que abra la
posibilidad a nuevos planteamientos y anlisis de la misma comunidad.
El conversatorio torna, entonces, hacia los nuevos desafos que surgen en el tema de la
apropiacin: formar profesionales con capacidad de interactuar con otro tipo de agentes;
reflejar las invenciones de los investigadores en la sociedad; encontrar el modo de transformar
la sociedad desde los estamentos educativos.
239
Interviene uno de los participantes para proponer el traslado del anlisis del discurso de la
innovacin y la tecnologa al mbito de una poltica pblica especfica, y da como ejemplo la
problemtica que vive el pas con el agua.
Otro participante llama la atencin sobre el hecho de que la universidad pblica apoya a la
sociedad desde la teora, pero en la realidad solo realiza investigaciones bsicas que, adems, no
aplica a la transformacin de la sociedad. Anotacin apoyada por otro participante que opina
que lo mismo sucede en las empresas, las cuales no generan mecanismos de redistribucin,
beneficindose ellas solas de sus patentes.
El debate dej muchos temas en punta y sin conclusiones claras, y muchas preguntas
sin responder. La ltima inquietud se enfoc en la importancia de la investigacin en las
universidades pblicas en las que, sin embargo, la democratizacin del discurso y por lo tanto,
la investigacin misma est limitada por el poder poltico, como si al gobierno no le interesara
que la sociedad obtenga conocimiento: a ellos (nuestros polticos) les interesa o prefieren que
seamos ignorantes.
APROPIACIN SOCIAL
DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
E INTERCULTURALIDAD
CON LEN OLIV
MARCELA SALDARRIAGA GAVIRIA
Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.

240
Laura Hernndez Tibaduiza
n el Primer Foro sobre la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la

Innovacin, el profesor Len Oliv propuso abordar esta problemtica desde la
perspectiva de la interculturalidad y con grupos de trabajo interdisciplinarios que
discutan y se enfoquen en la solucin de un problema en comn. Oliv plante que es a
partir de la sumatoria de esas iniciativas de dilogo y de trabajo en equipo como se pueden
construir propuestas para futuras polticas pblicas. El dilogo entre los diferentes actores
cientficos, mediadores, estado, empresas y ciudadanos es fundamental para consolidar
redes de trabajo en las prcticas cientficas.
Mostr tambin como la cultura cientfica y tecnolgica, entendida como una serie de
normas, prcticas y procesos de innovacin social, se entrelaza con las prcticas sociales, es
decir con los sistemas de valores y las acciones de la cultura; sta, a su vez, se encarna en las
prcticas cientficas de diferentes disciplinas. Desde esta perspectiva, es necesario hacer una
crtica de lo que por mucho tiempo se ha considerado como un valor: la universalidad de
la ciencia, y abrir un espacio para repensar tcnicas y conocimientos ancestrales propios de
cada cultura, y desaprobados o, incluso, declarados ilegtimos por la comunidad cientfica.
Llegados a este punto, el ponente formul las siguientes preguntas: quines hacen la
evaluacin de las diferentes prcticas cientficas?, cmo las evalan?, bajo qu criterios
cientficos?, cmo articular conocimientos no cientficos con el conocimiento cientfico y
tecnolgico?
Solo cuando se articula la ciencia y la tecnologa agreg el investigador con las prcticas
sociales y los saberes propios de cada cultura especfica, los individuos comprenden la ciencia,
extienden los espacios de su experiencia y el horizonte de apropiacin se vuelve posible.
Dicho de otra manera: la articulacin ciencia-tecnologa y cultura fomenta la innovacin
en el entorno y conlleva a la creacin de redes conformadas por personas de distintas reas
del conocimiento y grupos sociales con diferentes creencias y perspectivas. Promover la
creacin y constitucin de estos equipos de trabajo debiera ser un objetivo fundamental de
las polticas pblicas.
En su ponencia, el profesor Oliv insisti en la necesidad de conformar grupos
interdisciplinarios que dirijan las prcticas de investigacin de las ciencias. Para ilustrar cmo
deben organizarse estas redes de trabajo para lograr un buen funcionamiento defini varios
aspectos: no establecer relaciones jerrquicas, es decir, la estructura de la red no debe ser
vertical ni suponer relaciones de poder entre los miembros; debe garantizar que sus prcticas
beneficiarn a la sociedad; es de la mayor importancia escuchar la opinin de las comunidades
que sern las afectadas por los resultados obtenidos,
A estas redes as conformadas les asign las siguientes tareas: en primer lugar, definir el
objeto de estudio desde un contexto determinado; en segundo lugar, buscar la participacin
de todos los que, de una manera u otra, tienen que ver con la investigacin que se va a
desarrollar; tercero, apropiarse del conocimiento del asunto, lo que implica mirarlo desde
los diferentes puntos de vista de quienes estn involucrados; cuarto, buscar las soluciones; y
quinto, generar nuevos conocimientos.
Posterior al Panel se llev a cabo el conversatorio ASCTI e interculturalidad, coordinado
por el investigador Len Oliv y Ral Domnguez profesor del Instituto Tecnolgico
Metropolitano (ITM). Fue un espacio de dos horas en el que se logr desarrollar con mayor
ilustracin las ideas expuestas en la ponencia mencionada.
242
Marcela Saldarriaga Gaviria
El profesor Oliv empez por abordar el concepto de la apropiacin de las ciencias

y su relacin con las patentes. Afirm que las personas se apropian de algo que tiene un
determinado valor; valor que puede ser simblico, econmico, poltico, entre otros. En el
caso de las patentes, esta apropiacin implica una privatizacin de la ciencia, idea que rie
con el concepto de democracia pues el conocimiento es un bien que debe ser accesible a
todos los ciudadanos.
Por su parte, la innovacin no consiste solo en la produccin de algo nuevo y su
concepto debe construirse desde un sentido crtico, pues no se trata nicamente de la
confeccin de artefactos o del uso de la tecnologa, sino que abarca tambin una dimensin
social que incluye cambios y nuevas perspectivas en temas tales como la educacin de las
ciencias y la solucin de problemas comunes; razn por la cual es importante que el dilogo
sea multidireccional y que permita la interdisciplinariedad, para que as las redes de trabajo
de investigacin sean redes innovadoras. En Amrica Latina insisti estamos atrasados
en la forma en que desarrollamos el dilogo y en la manera en que deducimos las posibles
soluciones; debemos trascender las disciplinas y buscar conocimientos propios nacidos de
mltiples experiencias.
Intervine entonces una joven mexicana estudiante de psicologa que estudia el trastorno de
la personalidad en Mxico. Dice que en la actualidad no hay consenso sobre esta enfermedad
ni sobre su tratamiento, de lo cual deduce que el dilogo entre los cientficos y la sociedad en
muy confuso. Oliv responde que, en efecto, es notoria la falta de consensos entre los actores
en la dinmica de las prcticas, lo cual crea bastante confusin; pero que una opcin sera el
trabajo de las redes que permitiran tomar distancia y analizar la relacin entre los expertos
y la gente del comn.
Un profesor de la Universidad de Nario pregunta por el dilogo intercultural en las
redes, e ilustra su inquietud con la experiencia que tuvo en la fabricacin de unas mquinas
para satisfacer una necesidad especfica de una poblacin campesina: luego de proponer una
serie de soluciones su trabajo no daba los resultados esperados, por lo cual tuvieron que darse
a la tarea de comprender a las comunidades. Oliv, en apoyo a este ejemplo, enfatiza en la
necesidad del dilogo como disposicin a escuchar al otro, pues la innovacin o solucin no
significa necesariamente lo mismo para diversos grupos sociales.
Otra participante comenta que en Colombia existen en la actualidad redes de trabajo,
pero que en muchas ocasiones no son democrticas ni justas, adems en algunas su
funcionamiento est regido por intereses particulares, y en otras su dinmica se ha dejado
solo a los cientficos, pues ni los organismos gubernamentales ni los empresarios prestan el
inters que se esperara. Oliv insiste entonces en la necesidad de identificar los intereses
que se mueven en torno a un problema para, as, lograr un dilogo que permita llegar a un
consenso, as ste sea solo de acuerdos mnimos, como garanta para el buen funcionamiento
de la red. Cuando no se han identificado los intereses de los diversos actores que intervienen
en la red, cualquier proyecto que se proponga estar condenado al fracaso.
Por otro lado, seala el profesor Oliv, el sistema econmico actual ha producido en
los ciudadanos una postura negligente que, en muchas ocasiones, anula su inters hacia
las polticas pblicas. Una de las tareas de las redes de innovacin e investigacin consiste
en transformar esta actitud, mediante la incorporacin de la ciencia y la tecnologa a las
prcticas sociales.
243
Oliv cerr el conversatorio haciendo nfasis en que hay un gran reto para las polticas
pblicas de la Apropiacin Social de las Ciencias, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI):
fomentar la construccin de redes innovadoras en la investigacin cientfica, lo cual exigir
profundas transformaciones del sistema educativo con el objetivo de formar investigadores y
profesionales capaces de entender, escuchar y dialogar con otros grupos sociales poseedores
de conocimientos y prcticas diversos. Escuchar al otro, esto es encontrar los disensos y los
puntos comunes, para luego entrar en dilogo y buscar acuerdos ser un punto de partida
para los actores que intervienen en las redes de investigacin de las ciencias.
244
Marcela Saldarriaga Gaviria
SOBRE LAS
Y LOS AUTORES
Claudia Aguirre
ngeniera de Minas y Metalurgia de la Universidad Nacional Sede Medelln. Mster en

educacin y divulgacin de las ciencias de la Universidad Paris XI (Centro Cientfico
de Orsay). Estudiante de doctorado en Historia y Divulgacin de las Ciencias de la
Universidad de Borgoa, bajo la direccin de Daniel Raichvarg. Realizaciones en
ASCTI: Animadora cientfica en la Asociacin Les Petits Debrouillards (2001-2005);
participacin en el comit de organizacin de las XXIV Journes internationales sur la
communication, lducation et la culture scientifiques et industrielles en marzo de 2002
(Chamonix, Francia); organizacin del Coloquio Internacional sobre Cultivos de Uso
Ilcito en la Regin Andina con el Grupo sobre Actualidad Colombiana en Unesco (Pars,
2004); mediadora en programas de formacin a maestros con la Universidad Arturo
Pratt en Temuco, Chile (marzo de 2005); jefe de educacin en el Parque Explora (agosto
2007-enero 2009); y actualmente directora de Contenidos del Parque Explora (enero
2009-hoy). Temas: La apropiacin de las ciencias en museos y centros interactivos,
Divulgacin de ciencias de la tierra, transmisin de Savoir-faire, mediacin y mediadores,
animacin cientfica.
ocente investigadora del Departamento de Comunicacin en la Facultad de

Comunicacin y Lenguaje desde 2006 y estudiante del doctorado en Ciencias
Sociales y Humanas de la Pontificia Universidad Javeriana desde 2009. Comunicadora
Social Periodista de la Universidad del Valle (1994) con una maestra en Produccin
Audiovisual (nfasis en divulgacin cientfica) de la Universidad de Boston (1998) y
estudios de doctorado en Comunicacin Pblica de la Ciencia en la Universidad de Poitiers
(2000-2002). Estuvo vinculada a Colciencias y coordin el diseo e implementacin
de la primera versin de la Poltica Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin (2005). Adems de su actividad docente y de investigacin
en la Javeriana, dise la propuesta y fue editora de Pesquisa, publicacin trimestral de
divulgacin de los resultados de investigacin de esa universidad que circula a travs de
El Tiempo y El Espectador a nivel nacional. El proyecto ms reciente que coordin fue el
Diplomado en Comunicacin Pblica de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2007
a 2009) financiado por Colciencias, el Convenio Andrs Bello y AFACOM. Sus intereses
de investigacin se centran en indagar por el lugar que ocupa el conocimiento en los
debates sobre temas de inters pblico; esto, desde la perspectiva de la comunicacin
pblica de la ciencia y la tecnologa y los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa.
Suzani Cassiani
icenciada en Ciencias Biolgicas por la Universidad Catlica de Campinas (1982),

Maestra en Educacin de la Universidad Estatal de Campinas (1995) y Doctorado
en Educacin de la Universidad Estatal de Campinas (2000). Actualmente es profesora
en la Universidad Federal de Santa Catarina y actualmente es coordinador del doctorado
educacin cientfica y tecnolgica. Tiene experiencia en el rea de Ciencias de la Educacin,
246
Autores
con nfasis en el lenguaje, que acta en los siguientes temas: la formacin docente, anlisis
del discurso, la lectura y la escritura. Entre sus publicaciones se encuentra: Leituras de
divulgao cientfica por licenciandos em Cincias Biolgicas en Revista Electrnica
de Enseanza de las Ciencias y Um dilogo com as Histrias de Leituras de futuros
professores de ciencias en Pro-Posies.
Sandra Daza Caicedo
nvestigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, lder del rea de

Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa de dicha institucin. Economista,
Universidad Nacional de Colombia (2000). Especialista en Estudios Culturales,
Pontificia Universidad Javeriana (2003). Ha realizado investigaciones y evaluaciones
sobre polticas de comunicacin y apropiacin pblica de la ciencia y tecnologa en
Colombia; el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, metodologas de
construccin de indicadores, en particular sobre capacidades cientfico tecnolgicas
regionales, gnero y percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa y cultura cientfica.
Co-editora de los libros de indicadores de ciencia y tecnologa, Colombia 2004, 2005,
2007, 2008, 2009 y 2010 (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa). Sus
publicaciones ms recientes son: Daza-Caicedo, S (2011). Imagen de la ciencia y la
tecnologa entre los jvenes estudiantes iberoamericanos. En: OEI (2011), Los estudiantes
y la ciencia. Encuesta a jvenes iberoamericanos, Buenos Aires, Observatorio de la Ciencia,
la Tecnologa y la Sociedad, OEI. Daza-Caicedo, S (Ed.) (2011). Entre datos y relatos,
percepciones de jvenes estudiantes sobre la ciencia y la tecnologa. Bogot: Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Julia Guivant
ilosofa en la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca (Argentina), MA en

Sociologa de la Universidad de Campinas, Doctorado en Sociologa por la
Universidad de Campinas y estudios de post doctorado en sociologa ambiental y el
desarrollo rural en la Universidad de Wageningen (Pases Bajos). Es profesora del
Departamento de Sociologa y Ciencia Poltica, Universidad Federal de Santa Catarina,
desde 1980, donde tambin trabaja en el Post-grado en Sociologa Poltica (Maestra
y Doctorado) y el Programa Interdisciplinario de Doctorado en Humanidades. Posee
experiencia en las reas de sociologa ambiental, sociologa del consumo y Sociologa
del Conocimiento Cientfico, actuando en los siguientes temas: la gobernanza de las
innovaciones tecnolgicas (transgnicos, nanotecnologa), las zonas rurales y los riesgos
ambientales, anlisis de riesgo social (comunicacin y percepcin) y el consumo de
alimentos saludable. Actualmente es presidente de la Asociacin para la Investigacin
y Programa de Posgrado en Medio Ambiente y Sociedad (ANPPAS) (2008-2010), Vice
Presidente del Research Committee 24 (Medio Ambiente y Sociedad) de la International
Sociological Association (ISA) (perodo 2006-2010) y se es miembro asociado del
proyecto Earth System Governance.
247
Daniel Hermelin
agster en Medios y Mediaciones Cientficas de la Universidad de Borgoa (Francia).

Magster en Enseanza y Difusin de las Ciencias de la Universidad Pars XI.
Ingeniero qumico, Universidad Nacional de Colombia. Profesor de planta del programa
de Comunicacin Social y del Departamento de Humanidades de la Universidad EAFIT
(Medelln). Asesor de la sala Colombia Geodiversa del Parque Explora de Medelln,
durante su construccin. Ha sido profesor de ctedra de la Universidad de Antioquia
y de la Universidad Nacional de Colombia. Algunas publicaciones recientes: Ciencia,
tecnologa y percepciones sobre el riesgo en la ciudad de Bogot. En: OBSERVATORIO
COLOMBIANO DE CIENCIA Y TECNOLOGA (2009), Percepciones sobre la ciencia
y la tecnologa en Bogot. Bogot: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa,
pp. 149-167; La comunicacin de la ciencia y la tecnologa: algunas reflexiones para
un campo de investigacin en Colombia. En: La Comunicacin de la ciencia y la
tecnologa en Colombia. Memorias del Simposio sobre Comunicacin de la Ciencia y la
Tecnologa (2008).. Medelln: Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln. pp. 4770; Desastres naturales y medios en Colombia: una comunicacin hacia la prevencin?
Revista Gestin y Ambiente, (2007). Vol. 10, No. 2, Medelln Universidad Nacional de
Colombia y Universidad de Antioquia, pp. 101-108
Stephen Hilgartner
tephen Hilgartner estudia las dimensiones sociales y polticas de la ciencia

contempornea y la tecnologa emergente. Recientemente se ha preocupado por
las ciencias de la vida. Su investigacin se centra en comprender las situaciones en las
que el conocimiento cientfico participa en el establecimiento, la impugnacin y el
mantenimiento del orden social. Este tema lo ha explorado en estudios sobre la experticia,
la formacin de la propiedad, los conflictos en torno al riesgo, y la biotecnologa. Su
libro: Science on Stage: Expert Advice as Public Drama gan en 2002 el Rachel Carson
Prize de la Sociedad de Estudios Sociales de la Ciencia.
Sheila Jasanoff
rofesora de Estudios de Ciencia y Tecnologa en la Universidad de Harvard en la

escuela de Gobierno Kennedy. Ha ocupado cargos acadmicos en las universidades
de Cornell, Yale, Oxford y Kyoto. En Cornell, fund y presidi el Departamento de
Estudios de Ciencia y Tecnologa. Su investigacin se refiere al papel de la ciencia y la
tecnologa en el derecho, la poltica y la poltica pblica de las democracias modernas, con
especial hincapi en los desafos de la globalizacin. Ha escrito y pronunciado conferencias
sobre los problemas de regulacin ambiental, gestin de riesgos, y la biotecnologa en los
Estados Unidos, Europa y la India.
248
Autores
omunicadora social de la Pontificia Universidad Javeriana, Master en Comunicacin:

Cientfica, Mdica y Medioambiental de la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona,
Espaa). Actualmente es investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa y su trabajo se centra en la formulacin de indicadores de Apropiacin
Social de Ciencia y Tecnologa. Es docente de ctedra de la Facultad de Comunicacin
y Lenguaje de la Universidad Javeriana. Coordin el Grupo de Apropiacin Social del
Conocimiento del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-COLCIENCIAS- donde trabaj en la formulacin de la Estrategia Nacional de
Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, 2010. Coordin la
segunda y tercera Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia. Apoy
la realizacin del Diplomado sobre Comunicacin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa.
Se desempe como coordinadora de medios de comunicacin educativa en ciencia y
tecnologa en el Centro Interactivo Maloka. Su inters acadmico se centra en reconocer
y analizar las mediaciones que se dan en los procesos de participacin de los ciudadanos
en la gestin de ciencia y tecnologa, tanto a nivel micro (proyectos de investigacin)
como a nivel macro (polticas pblicas de CyT).
Mnica Lozano Hincapi
andidata a doctora en Filosofa de la Ciencia de la Universidad Nacional Autnoma

de Mxico, maestra en Filosofa de la Ciencia de la misma universidad y psicloga
de la Universidad del Valle, Colombia. Su trabajo de investigacin se centra en la
comunicacin de la ciencia en el contexto latinoamericano. Particularmente, se enfoca
en la reflexin sobre los modelos de comunicacin de la ciencia y en el papel que se
esperara para la comunicacin desde una perspectiva de desarrollo social democrtico y
de construccin de ciudadana. Ha sido docente de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y docente invitada a universidades de Amrica Latina y Espaa. Su trabajo ha
incluido la investigacin, el desarrollo y la puesta en marcha de proyectos para el fomento
de la ciencia y la tecnologa en educacin formal y no formal, la formacin de docentes y
la produccin de materiales educativos. Es autora de libros y artculos relacionados con el
tema de la comunicacin y la enseanza de las ciencias. Entre los libros se encuentran: El
museo y la escuela. El uso del museo como herramienta pedaggica. DGDC-UNESCO,
Mxico, 2007, coordinadora. Tres talleres: hacia una pedagoga de la investigacin
etnogrfica en la escuela. Con Rodrigo Parra Sandoval y Francisco Parra Sandoval. CAB,
Bogot, 2006. Programas y experiencias en popularizacin de la ciencia y la tecnologa.
Panormica desde los pases del Convenio Andrs Bello. CAB, Bogot, 2005.
249
ocilogo con Maestra en Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia.

Ha trabajado sobre las relaciones entre experticias tecnocientficas y jurdicas en
la construccin de riesgo y en la definicin de polticas pblicas, sobre historia de los
intercambios tecnocientficos entre Colombia y los EE.UU, y recientemente sobre
poltica de ciencia y tecnologa. Se ha desempeado como investigador del Centro de
Estudios Sociales (CES) y auxiliar docente de la Universidad Nacional de Colombia en el
rea de sociologa industrial y de la innovacin y asesor del Grupo de Apropiacin social
del conocimiento del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
COLCIENCIAS- en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Apropiacin social de
la CTI. Actualmente se desempea como consultor en el rea de poltica de ciencia,
tecnologa y educacin superior en la firma Oportunidad Estratgica. Es miembro del
Grupo de Estudios Sociales de la Ciencia, la Tecnologa y la Medicina de la Universidad
Nacional de Colombia.
Jenni Metcalfe
s una periodista cientfica actual directora de Econnect en Australia. Tiene una

maestra en ciencias ambientales y es comunicadora y educadora de formacin. Su
trabajo ha estado orientado a la comunicacin cientfica de temas ambientales y el manejo
de recursos naturales. Hace parte de la Asociacin Australiana de Comunicadores de la
ciencia, de la cual fue presidenta entre 2006-07. Tambin conforma el comit cientfico
de la Red de Comunicacin Pblica de la ciencia y la tecnologa (PCST-Network). Entre
sus publicaciones est: Identifying and testing engagement and public literacy indicators
for river health. En Science, Technology & Society, y con Donghong, C, Claessens, M,
Gascoigne, Communicating science in social contexts, new models, new practices.
Len Oliv
en Oliv es investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones

Filosficas de la UNAM. En su labor de investigacin humanstica ha hecho aportes
principalmente en tres campos: 1) la epistemologa y la filosofa de la ciencia, 2) el
anlisis de las relaciones interculturales y 3) el estudio de las relaciones entre la ciencia, la
tecnologa y la sociedad
Hizo estudios de doctorado en la Universidad de Oxford, Inglaterra, donde trabaj
sobre filosofa de la ciencia, epistemologa, y filosofa poltica y social. Trabaja en las
reas de Filosofa de la Ciencia, Epistemologa y Filosofa Poltica y Social. Sus intereses
principales residen en problemas epistemolgicos de las ciencias, la racionalidad, el
realismo y el relativismo. En tica y filosofa poltica se interesa sobre todo en problemas
del multiculturalismo y las relaciones interculturales, as como en cuestiones ticas de la
ciencia y la tecnologa. Trabaja tambin sobre problemas de ciencia, tecnologa y sociedad.
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Autores
Tania Prez Bustos
ntroploga y comunicadora Social de formacin universitaria. Maestra en Estudios

del Desarrollo y Doctorada en Educacin. Actualmente se desempea como
profesora investigadora del Departamento de Antropologa de la Pontificia Universidad
Javeriana y de la Escuela de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de
Colombia, es tambin investigadora independiente de proyectos de investigacin que
se realizan con el apoyo de Colciencias en instituciones como Maloka. Se ha interesado
por comprender crticamente desde una perspectiva feminista decolonial, el papel que
cumplen las iniciativas educativas y comunicativas en ciencia y tecnologa, en escenarios
no escolarizados, en la configuracin de ciertas nociones de conocimiento experto. Su
trabajo de campo se ha desarrollado en pases del sur, principalmente India y Colombia,
pero tambin ha tendido redes de colaboracin y reflexin acadmica con universidades en
el Brasil y en el Reino Unido. Entre sus publicaciones se encuentran: Aportes feministas
a la Educacin popular: entradas para repensar pedaggicamente la popularizacin de la
ciencia y la tecnologa, en Educao e Pesquisa, 2010, 36(1): 243-260, Tan lejos... tan
cerca. articulaciones entre la popularizacin de la ciencia y la tecnologa y los sistemas
educativos en Colombia, en Interciencia, 2009, 34(11):814- 821.
icenciado en Electricidad y Electrnica de la Universidad Pedaggica Nacional y

Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia en la lnea de profundizacin de
Sociologa de Ciencia. Investigador independiente; miembro del grupo de investigacin
de Estudios Sociales de la Ciencia, la Tecnologa y la Medicina de la Universidad Nacional
de Colombia; conferencista invitado en la maestra de Estudios Sociales de la Ciencia;
jefe (c) de Unimedios UN Radio, emisora de la Universidad Nacional de Colombia y
estudiante del doctorado en Ciencias Humanas y Sociales en la Universidad Nacional
de Colombia, sede Bogot, en la lnea de investigacin Ciencias, Tcnicas, Sociedades
y Culturas. Ha desarrollado trabajos de investigacin en Representacin de la Ciencia,
Comunicacin Cientfica, Retrica Cientfica y Comprensin Pblica de la Ciencia.
En particular sobre las representaciones que cientficos de la Universidad Nacional de
Colombia realizan cuando hablan de sus trabajos de investigacin en programas de radio
y representaciones de riesgo, control e incertidumbre en la comunicacin que ha llevado
a cabo la revista Semana en torno al Glifosato.
Judith Sutz
rofesora de la Universidad de la Repblica en Uruguay y coordinadora de la comisin

sectorial de investigacin cientfica. Ha estado vinculada con el CSIC, la Universidad
de Quilmes, la Universidad del Pas Vasco entre otras universidades europeas. Sus lneas
de investigacin son los sistemas nacionales de innovacin en pases subdesarrollados,
investigacin, innovacin e inclusin social. Tiene numerosas publicaciones en el rea
de los ESCT y la poltica cientfica, entre ellos se encuentra: Developing countries and
innovation. Searching for a new analytical approach, en Technology in Society y El
studio de la innovacin desde el sur y las perspectivas del Nuevo desarrollo .en la revista
CTS.
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icrobiloga de la Universidad de los Andes, con especializacin en Pedagoga de la

Universidad Pedaggica Nacional. Desde hace 12 aos trabaja en Maloka, desde
la direccin de las estrategias de comunicacin educativa, a partir de la articulacin y el
desarrollo de proyectos y programas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. Desde
el ao 2006, dirige el rea encargada en Maloka de conceptualizar y disear estrategias
de medios de comunicacin educativa, con nfasis en material editorial, multimedial y
didctico. Ha liderado campaas educativas en temas como la sensibilizacin frente a la
discapacidad, el espacio pblico, el cuerpo, la ciencia ficcin, entre otras. Coordinadora de
la publicacin de los dos libros que componen Maloka, una apuesta de pas, elaborados
en el marco de los 10 aos de la Corporacin. Ha participado en la conceptualizacin y
realizacin de diferentes eventos acadmicos alrededor del tema de la apropiacin social
de la ciencia y la ciudadana.
RELATORAS Y RELATORES DE LOS CONVERSATORIOS:

t Marcela Olarte Melguizo, Estudiante de noveno semestre de Comunicacin Social y
Ciencias Polticas, Universidad EAFIT:
t Natalia Gutirrez Agudelo, Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social,
Universidad EAFIT.
t Luis Carlos Prez, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias
Polticas, Universidad EAFIT
t Mara Anglica Ramrez, Estudiante de sexto semestre de Comunicacin Social,
Universidad EAFIT.
t Sara Patricia Gaviria, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y
Ciencias Polticas, Universidad EAFIT.
t Laura Hernndez Tibaduiza, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin
Social, Universidad EAFIT
t Marcela Saldarriaga Gaviria, Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social,
Universidad EAFIT.
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ISBN 978-958-8290-51-5

Jaime Restrepo Cuartas

Juan Luis Meja Arango

Flix Humberto Londoo Gonzlez

Juan Jos Trujillo

DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA

Dorys Yaneth Rodrguez

ngela Mara Snchez Gmez

DIRECTORA DE REDES DEL CONOCIMIENTO

ngela Patricia Bonilla

GRUPO DE APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

Ciencia, tecnologa y democracia: Reflexiones en torno a la apropiacin social del conocimiento /

Tania Prez Bustos, Marcela Lozano Borda

Giovanny Orozco Orozco

ASISTENTE DIRECCIN DE INVESTIGACIN

FORO NACIONAL DE APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Marcela Lozano Borda

Manuel Franco Avellaneda

ngela Mara Snchez Gmez

Derly Snchez Vargas

COORDINADORA LOGSTICA Y ADMINISTRATIVA

Tania Prez Bustos

COMIT ADMINISTRATIVO Y DE COMUNICACIONES

Martha Londoo Cala

Mercedes Beltrn Delgado

ASISTENTE ADMINISTRATIVA FORO

Alejandra Crdenas Londoo

ASISTENTE DE RELACIONES PBLICAS Y EVENTOS DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN Y CULTURA.

Paula Andrea Rendn Surez.

ASISTENTE DE COMUNICACIONES DEL FORO

Litografa Impregn S.A.

Primera edicin: 500 ejemplares ISBN 978-958-8290-51-5

Tendencias en las polticas para la Apropiacin Social de

Polticas pblicas y participacin ciudadana: a propsito

Sandra Daza Caicedo

Lenguajes e Historias de la Apropiacin Social de la Ciencia y

Conocimiento y polticas de lo pblico, una

scar Maldonado Castaeda

El involucramiento pblico en los procesos de decisin sobre

Granjeros australianos comprometidos con el cambio

La propiedad intelectual y la poltica de la tecnologa

La Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

Tendencias en las Actividades de Apropiacin Social

Mayali Tafur Sequera

Marcela Lozano Borda

Claudia Aguirre Minvielle

Tendencias en la investigacin en ASCTI en Colombia:

Daniel Hermelin Bravo

Tania Arboleda Castrilln

Carlos Emilio Raigoso Camelo

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

En la publicacin, por una parte, recogemos los planteamientos de acadmicas y acadmicos

La nocin de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia (ASCTI) se

Sheila Jasanoff, Judith Sutz

Jenni Metcalfe, Suzani Cassiani ,Julia Guivant

Stephen Hilgartner, Len Oliv

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

Tania Prez Bustos y Marcela Lozano Borda (editoras)

Profesora e investigadora de Estudios de Ciencia y Tecnologa en

1 Ver, por ejemplo, Edward Hackett

Los problemas comienzan con la ambigedad del objeto a alcanzar: la democracia

4 Bruce A. Ackerman, Reconstructing

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

UN ROL PARA LOS ESTUDIOS DE CIENCIA