SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA DE PRESUPUESTO : Por medio de su componente de presupuesto,

el SIAF coordina la asignacin de recursos y la ejecucin del gasto a travs de los
regmenes de modificaciones presupuestarias y la programacin de la ejecucin.
El mdulo apoya la elaboracin del presupuesto y controla los compromisos de
gasto, establece topes de gasto para cada unidad de gestin, y mantiene el
presupuesto actualizado y ajustado, de manera que al final de cada ao fiscal
cierren las cuentas.
Usualmente el sistema de ejecucin de presupuesto opera tanto en el nivel central
(en los ministerios nacionales de Hacienda o de Planificacin) como en las
agencias sectoriales. El sistema central rastrea la ejecucin del gobierno en su
totalidad, mientras que las agencias sectoriales operan sus propios subsistemas
para rastrear la ejecucin del presupuesto por sus unidades, programas, proyectos
o actividades,y efectuar gastos a nivel de agencia.

SISTEMA DE TESORERIA: Las actividades de tesorera abarcan todas las

transacciones relacionadas con los ingresos y los pagos, y el manejo de caja en
general, y son prioritarias en el contexto de la automatizacin de procedimientos.
Elmdulo de tesorera de los SIAF genera un pronstico de flujo de caja sobre la
base de los pronsticos de ingresos de las agencias de recaudacin y las
necesidades de fondos anticipadas por las agencias de gasto. El mdulo muestra
los fondos disponibles para pagar compromisos y controla su liberacin. Tambin
puede incluir la emisin y cancelacin de bonos para financiar programas del
gobierno.
Los principales procesos del componente de tesorera son: i) recursos, ii) pagos,
iii) programacin financiera de caja, iv) conciliacin bancaria y v) otras
operaciones particulares de tesorera.
Dentro del componente de tesorera se destaca el instrumento denominado
cuenta nica del tesoro (CUT), que abarca todos los organismos pblicos que
efectan procesos de percepcin y uso de fondos, bajo el principio de caja nica.
Segn Pattanayak y Fainboim (2010) la CUT (en ingls Treasure Single Account o
TSA) es una estructura unificada de cuentas bancarias de un gobierno, que
brinda una visin consolidada.

SISTEMA CONTABLE: El mdulo de contabilidad es una parte muy importante

en un SIAF. Sus procesos bsicos son: mantener un registro sobre autorizaciones
de gasto, procesar transacciones, monitorear los ingresos y gastos actuales por

medio del libro mayor, y producir los estados financieros bsicos. De esta manera,
el mdulo de contabilidad integra los registros presupuestarios, econmicos,
financieros y patrimoniales. Este mdulo debe ser capaz de procesar y registrar
todas las transacciones (aun aquellas que no derivan de movimientos de efectivo)
que se produzcan y que afecten (o puedan afectar) la situacin econmicofinanciera de las entidades pblicas. Para ello, debe definirse claramente el
momento de registro de los ingresos (devengados o percibidos) as como todos los
usos de fondos (asignacin de fondos, compromisos, devengados y desembolsos).
Las transacciones se registran una nica vez, a partir de lo cual se generan todas
las salidas de informacin presupuestaria, financiera y patrimonial. Para que las
unidades ejecutoras puedan adquirir informacin y procesar operaciones en el
lugar donde se realizan los hechos econmicos, es necesario que tengan acceso a
la base de datos central.

SISTEMA DE LOGISTICA: El sistema de logstica

est constituido por un

conjunto de principios, normas, rganos, recursos y procedimientos mediante
cuya operacin se permite que el sector pblico obtenga los bienes y servicios
necesarios para cumplir con su gestin y atender las demandas sociales, con
oportunidad, al mejor precio posible de mercado y con la calidad adecuada.
Este sistema se vincula principalmente con el componente de presupuesto del
SIAF, en la formulacin presupuestaria (por medio del plan anual de compras,
contrataciones y obras), y en la ejecucin presupuestaria (en eventos como la
afectacin preventiva, el compromiso y el devengado, por la ejecucin de compras
o contratos).
El rea de compras pblicas es una de las que present mayores avances en la
regin en la ltima dcada. Se implantaron nuevas metodologas (por ejemplo, los
convenios marco y las subastas reversas), as como tambin nuevos sistemas
para operarlas electrnicamente (Electronic Government Procurement o e-GP).
Esto solamente fue posible gracias a los enlaces establecidos con los SIAF, que
reforzaron la obligatoriedad de utilizar estos sistemas de e-GP, condicionando
muchas veces la liberacin de pagos finales a que toda la informacin del rea de
compras hubiera sido cargada correctamente en el sistema.

SISTEMA DE PERSONAL: El sistema de prsonal es el conjunto de normas,

recursos y procedimientos que permiten la administracin eficiente del personal
de las instituciones pblicas, uniformando las polticas y la gestin de personal del
Estado.
Este sistema se vincula con el SIAF principalmente en la formulacin del
presupuesto (por estimaciones de gastos de remuneracin, ocupacin de cargos y

sus modificaciones durante el ao) y la ejecucin presupuestaria (por los

compromisos y devengados de las planillas salariales, adems de los pagos de la
nmina).
El avance de sistemas de personal con las mismas caractersticas que los SIAF
(sistema nico, gestin central y operacin descentralizada) es fundamental para
cualquier proyecto de modernizacin del servicio civil en los sectores pblicos de
la regin. Esto se debe a que dichos sistemas permiten conocer conexactitud el
nmero de funcionarios pblicos y los costos de sus remuneraciones, y simular el
impacto econmico de propuestas de modernizacin (creacin de carreras,
incrementos de vacantes o de sueldos, etc).

SISTEMA

DE

RACIONALIZACION:

Se describi la caracterizacin,
importancia y rol de la racionalizacin como sistema dentro de la empresa, as
como su interaccin con los elementos del sistema administrativo.
Fueron formuladas diez (10) preguntas abiertas que permitieron la organizacin
dela informacin recolectada a partir del texto Racionalizacin administrativa de
Csar A. Marthans Garro.
La revisin del texto permiti identificar los objetivos, importancia y roles de la
racionalizacin, as como su interaccin con los sistemas de gestin de personal
,logstica, produccin, finanzas y control dentro de la organizacin.
Descriptores:Racionalizacin, Administracin,
Procedimiento, Sistema,elemento.

Objetivo,

Funcin,

Estructura,

DOCTRINA SOBRE LA RACIONALIZACION

La doctrina tomada como el principio de una filosofa o de una lnea de conducta,
se define como un plan de accin abstracto de la actuacin humana.es abstracto,
porque este plan de accin no toma en cuenta ,ni las condiciones particulares ni
tampoco los medios instrumentales.
Estas caractersticas de generalidad se dan en cualquier tipo de doctrina, en
donde el COMO, el CUANDO y el CON QUE ,no aparecen por ninguna parte.
La doctrina siendo un plan de accin, tiene involucrada en si los sectores de la
TEORIA, CIENCIA, TECNICA Y MORAL. En la doctrina de la racionalizacin, en el
plan abstracto de accin organizativa y de procedimientos administrativos,
tambin deben encontrarse representadas la ciencia como organizacin, la tcnica
de la organizacin y la moral.
Doctrina es por lo tanto un plan terico de accin. Un plan de accin, por ser de
accin humana, necesariamente en el terreno de la teora debe ser racional, toda
su accin se ve regida por la razn. Si el hombre quiere actuar y para ello elabora
en su mente un plan de actuacin, lo hace porque quiere alcanzar un objetivo
determinado. NO SE CONCIBE UNA ACTUACION INTELIGENTE QUE NO TENGA UN
FIN O UN OBJETIVO.
Es por esto que, en un plan de accin humana, siempre se encontraran elementos
extrados de la ciencia y de la tcnica.de la ciencia de administracin y
organizacin y de la tcnica de los procedimientos administrativos
y
organizacionales. Pero el hombre no solo posee inteligencia, sino tambin
conciencia; dentro de si distingue entre lo bueno y lo malo y ello tambin se
refleja en su actuacin.aun en su lenguaje comn, el actuar bien, la buena
actuacin significa que se acta de acuerdo a normas cientficas.
LA DOCTRINA DE RACIONALIZACION
Es por lo tanto una sntesis de CIENCIA, TECNICA Y MORAL, en razn al
cumplimiento de lo requisitos que se atribuyen a toda doctrina.
El primer requisito, el de ser de accin terico, por cierto que lo cumple. Ahora
bien, dentro de este conocimiento terico, encontramos sintetizados elementos de
ciencia.los elementos tcnicos son aun ms fciles de distinguir la moral tambin
se presenta en la doctrina de racionalizacin.

Con respecto a la aplicacin de tcnicas de organizacin y administracin del

personal, se dice estas deben, refirindose a las tcnicas, ser equitativas, justas
y en lo posible, dar satisfacciones a la vez al personal y a la empresa.
La doctrina de racionalizacin es de vital importancia, pues ella va a nutrir la labor
de la funcin de organizacin y mtodos, servir de derrotero terico de las
actividades que van a realizarlas oficinas de racionalizacin de las empresas.
Por ello la funcin de racionalizacin es continua en el tiempo y no tiene fin, por
cuanto a ser dinmica se adapta al ciclo de vida de cualquier tipo de organizacin
empresarial. La doctrina de racionalizacin no ser, por cierto, de generacin
espontanea; es menester formar una conciencia de investigacin en su campo y
para esto no bastan decretos y leyes jurdicas, acompaadas del sentido comn y
el entusiasmo de quienes la profesan. La racionalizacin est constituida por
muchas tcnicas diferentes y que, actualmente, estn en distinto grado de
desarrollo.
POLITICA DE RACIONALIZACION
Se ha definido a la doctrina, como plan abstracto de accin, la poltica se define
como un plan concreto de accin. Esta, por estar todava en el sector de la teora,
podra quedarse en un nivel de generalidad, no as la poltica que por ser ya casi
actuacin tiene que tomar en cuenta las condiciones del medio .
En efecto, en cualquier campo especifico de actuacin humana, s se quiere
alcanzar una finalidad determinada, se tropezara con el problema de que el
cumplimiento de esta finalidad trae extraado el cumplimiento de considerables
finalidades parciales o intermedias.
En cualquier campo, la poltica no es una disciplina independiente que exista por
si sola. Por el contrario, es la expresin concreta de la doctrina que impera en este
campo.
La poltica es el conjunto de principios fundados en la investigacin cientfica que
asume manifestaciones de las organizaciones industriales, empresas lderes,
respecto a las aspiraciones del momento. Si se considera que la poltica de
racionalizacin es diseada por hombres que estn viviendo una determinada
realidad y que esa realidad les impone necesidades y problemas inmediatos que
hay que encarar con prontitud, tanto mas adecuada ser la poltica elaborada.
La poltica de racionalizacin es diseada por quienes tienen un mayor grado de
autoridad y responsabilidad en cada organizacin o empresa, en particular. Esta

es un plan concreto de actuacin de la misma, tiene tambin una finalidad ltima

que cumplir. Como se ha propuesto anteriormente, el cumplimiento de ese
objetivo final de la poltica de racionalizacin.
CONCLUSIONES

La racionalizacin es un elemento relativamente nuevo, empleado en la

administracin que requiere el apoyo y comprensin de la alta direccin y
una gran especializacin y competencia, de parte de los tcnicos, a fin de
que su aplicacin derive en beneficios de la empresa.
La poltica debe de entenderse como el estudio de comportamientos
intersubjetivos; como la teora, arte y practica de un ente que tiene una
actividad consecuente, respecto a la orientacin del control, en relacin con
sus objetivos o con sus mtodos.
Un racionalizador, debe ser una persona caracterizada esencialmente por
su gran capacidad para efectuar profundos anlisis, de acuerdo a los
requerimientos de la naturaleza de los problemas que se tengan que
solucionar.
Es necesario que toda la empresa, determine a priori, la poltica general a
seguir, a fin de que en base a ella, se puedan efectuar todos los planes y
estudios posteriores.

QU ES EL ADOCTRINAMIENTO AL PERSONAL?
Repetir el precepto en este caso es de mucho beneficio: los Recursos Humanos
son los Recursos Estratgicos ms importantes de la Organizacin,
incomparablemente ms valiosos que cualquier ventaja competitiva (porque a su
vez ellos son quienes las construyen), que todo Factor Clave de xito (porque ellos
mismos son el Factor Clave por excelencia), y que toda Estrategia, que no dejar
de
ser
nunca
tan
solo
un
producto
de
la
mente
humana.
Este tipo de Entrenamiento normalmente se desarrolla el momento en que los
Recursos Humanos se estn incorporando a la Organizacin. En ste punto se
maximizan los esfuerzos y se evita que por simple desconocimiento los individuos
no aporten el trabajo que pueden aportar o encuentren inapropiado el ambiente
de
trabajo
en
funcin
de
sus
propias
expectativas.
El Adoctrinamiento es uno de los mtodos de formacin de Recursos Humanos
ms eficaces para conseguir identificacin y compromiso de la gente para con los
intereses mayores. Es tambin una de las formas ms efectivas para conseguir
que las personas acten de acuerdo a sus propias capacidades y criterios en
circunstancias determinadas, estableciendo como orientacin los propsitos
mayores que la Organizacin se ha planteado a s misma, aquellos que en ste
caso no solo se conocen, ms bien se comparten y se sostienen.
A diferencia de la Educacin, la Capacitacin y el Entrenamiento, el
Adoctrinamiento no es un requisito indispensable en la formacin de Recursos
Humanos, de hecho es el proceso que menos atencin merece en la mayora de
los casos, especialmente en los esfuerzos que deben invertirse para adoctrinar al
personal que no forma parte de las estructuras de direccin. Esta realidad slo
reafirma la posibilidad de conseguir una ventaja competitiva mediante el
Adoctrinamiento. Desde mi primera experiencia en la vida empresarial como
trabajador - Servicio Elctrico Diesel (1995-1997) comprob que tan importante
es el rol que juega el fundador de una empresa en la creacin de una mstica de
trabajo o filosofa de vida, y con mucha mayor razn si es una empresa familiar.
Por qu Adoctrinamiento?:
Toda doctrina es un conjunto de ideas filosficas, polticas, sociales, que unen en
un grupo a las personas que las profesan (Diccionario Larousse: 2005)
Desde esta perspectiva, el propietario y/o gerente debe tener una nocin muy
clara sobre quienes realmente son los colaboradores que han logrado sentirse
identificado con los pilares filosficos de la empresa; porque son stos
colaboradores los que van a sentir pasin por su trabajo y los que realmente
retribuirn con aportes o logros a sta.