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Tabla de Contenido
Introduccin ......................................................................................................................................... 3
Anlisis de Impacto Normativo............................................................................................................. 4
1. Definicin del problema ............................................................................................................ 4
1.1. Situacin actual ................................................................................................................. 4
1.2. Problema y causas del problema ..................................................................................... 6
2. Caracterizacin del producto y del sector ............................................................................... 7
2.1. Qu es una estructura metlica? ................................................................................... 7
2.2. Contexto econmico del acero ......................................................................................... 8
i. Generalidades de la produccin mundial y uso de acero crudo ................................... 8
ii. Generalidades del mercado nacional ............................................................................... 9
iii. Principales empresas del mercado nacional................................................................. 10
iv. Situacin de las exportaciones ...................................................................................... 11
v. Situacin de las importaciones ...................................................................................... 13
3. Identificacin de los stakeholders ......................................................................................... 15
4. Normatividad Nacional Existente ........................................................................................... 16
5. Normatividad Internacional ..................................................................................................... 21
6. Opciones y alternativas ........................................................................................................... 24
6.1. Alternativa 1: Mantener el statu quo .............................................................................. 24
6.2. Alternativa 2: Regular la fabricacin de estructuras metlicas a travs de un
reglamento tcnico ...................................................................................................................... 26
7. Anlisis de impacto ................................................................................................................. 28
Alternativa 1: Mantener statu quo, en donde la Direccin de Regulacin no realizara intervencin
alguna. ........................................................................................................................................... 28
Alternativa 2: Regular la fabricacin de estructuras metlicas a travs de un reglamento tcnico 29
8. Opcin seleccionada ............................................................................................................... 32
9. Consulta realizada en el marco del AIN ................................................................................. 33
Bibliografa ......................................................................................................................................... 35
Tabla de Anexos
Anexo 1. Solicitud de Reglamento Tcnico, Cmara Fedemetal. ...................................................... 37
Anexo 2. Respuesta a solicitud del ministerio, sobre proyecto de Reglamento Tcnico aplicable a los
materiales y la fabricacin de estructuras de acero ........................................................................... 39
Anexo 3. Respuestas e informacin suministrada por actores consultados ..................................... 45
Anexo 4. Reglamento colombiano de construccin sismo resistente NSR-10, especificaciones del
ttulo F ................................................................................................................................................ 50
Anexo 5. Estimacin de Costos Asociados a Supervisin de un Reglamento Tcnico, y apartes
acuerdo OTC ..................................................................................................................................... 56
Anexo 6. Ejemplos e solicitudes de informacin enviada a los actores interesados .......................... 63
Introduccin
El documento CONPES 3816 de 2014, que propone las bases de la mejora normativa y la
institucionalizacin del Anlisis de Impacto Normativo (AIN), establece entre sus objetivos el
desarrollo de pilotos de Anlisis de Impacto Normativo para la construccin de reglamentos tcnicos
(DNP 2014: 18-19). Como parte de estos pilotos la Direccin de Regulacin del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo inici el AIN relacionado con la seguridad que ofrecen las estructuras
metlicas en la construccin.
La seleccin del tema de estructuras metlicas surge de la solicitud allegada al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo por parte de la Cmara Fedemetal de la Asociacin Nacional de
Industriales (ANDI) en la cual expresan que es de inters del sector metalmecnico y de necesidad
para la seguridad de la vida humana, la expedicin de un reglamento tcnico de fabricacin y
construccin de estructuras metlicas en acero (para mayor detalle revisar el Anexo 1 y 2). Por
tratarse de una demanda de un sector del mercado, el Ministerio ha decidido atender la solicitud
escogiendo este tema para hacer un proyecto piloto de AIN y con ello determinar si realmente existe
un problema a ser resuelto por la va de un reglamento tcnico.
ocasionadas por factores externos o de diseo ms que por la mala calidad de los materiales
(Leyton et al 2014: 23-24).
Para Mapre Seguros las principales causas de colapso de estructuras metlicas sencillas
(estructuras de edificios industriales) son los errores en el diseo o en el clculo de elementos
estructurales de segundo orden (soldadura, tornillos y diferentes uniones). Asi, los colapsos
causados por elementos principales o por calidad de materiales han ido decreciendo con el paso del
tiempo (Mapre nd).
El uso de estructuras metlicas en la construccin inici en Colombia a principios de 1900 con
algunas obras, principalmente puentes y teatros. Pero es a partir de 1990 cuando este sistema
constructivo entra en auge debido a la implementacin de nuevos sistemas de ensamblajes y
diferentes tcnicas de construccin, que han permitido ampliar la variedad de edificaciones y generar
inters en la construccin a partir de stas (Dueas 2010: 30). El auge en este tipo de
construcciones aumenta la magnitud del riesgo de un posible colapso de las edificaciones si estas
no cumplen requerimientos mnimos de seguridad que protejan la vida humana y eviten posibles
tragedias.
En cuanto a la situacin del producto en Colombia, con relacin a la seguridad, calidad y
especificaciones tcnicas, ste no presenta problemas mayores de acuerdo con la informacin
solicitada y recolectada. Los actores directamente involucrados (productores, constructores,
especialistas de la construccin) no reportaron evidencia alguna de accidentes ocasionados por
fallas en las estructuras metlicas de manera directa, cuando la Direccin de Regulacin se los
solicit abiertamente. De igual manera, la consulta en medios sobre posibles accidentes en la
construccin que pudieran apuntar a un problema directo del producto tampoco arroj evidencia que
pudiera respaldar la existencia de un problema. Dentro de estos casos consultados, se destacan los
accidentes ocurridos en el edificio Space de la ciudad de Medelln, y el puente peatonal de la carrera
11 con calle 103 en la ciudad de Bogot. Para el primer accidente el concepto tcnico realizado por
la Universidad de los Andes determin que la principal causa de colapso fue la falta de capacidad
estructural la cual est asociada a la deficiencia en el dimensionamiento y diseo de los elementos
estructurales principales (columnas, vigas y placas) (Uniandes 2014). En cuanto al colapso del
segundo caso las evidencias sealan a una sobretensin presentada en el puente (El tiempo 2015).
As mismo, tampoco hay en Colombia una base de datos que permita identificar claramente la causa
de accidentes colectivos, pero en la bsqueda tampoco se constat que hubiera reportes
directamente relacionados con las estructuras metlicas. Del mismo modo, se trat de indagar
acerca de la calidad de las estructuras metlicas importadas pero no hubo respuesta por parte de los
importadores. Esto ocasion que no se encontrara evidencia robusta que demostrara que las
estructuras metlicas que se producen o se importan en Colombia presenten deficiencias o fallas en
su diseo o fabricacin.
La legislacin vigente para la construccin con estructuras metlicas est expuesta en el ttulo F del
Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente (NSR-10) en el cual se dictan las
disposiciones para la construccin con estructuras metlicas. Esta situacin se explica a mayor
profundidad en el normatividad nacional existente, punto 4 del presente documento.
1.2. Problema y causas del problema
El problema que este AIN trata de resolver tiene que ver con las posibles malas caractersticas de
fabricacin de las estructuras metlicas que son utilizadas en la construccin de edificaciones y el
posible riesgo de colapso que representan si no cumplen con unas especificaciones tcnicas
mnimas, lo cual pondra en peligro potencial la salud y seguridad de las personas.
De acuerdo al planteamiento anterior, este problema estara siendo generado por las siguientes
causas:
Los malos materiales y usos de las estructuras metlicas podran generan riesgo de
colapso de las edificaciones.
Las siguientes secciones permitirn entender esta situacin y si estos elementos justifican una
intervencin regulatoria por parte de la Direccin de Regulacin del Ministerio.
Este mtodo de construccin es muy utilizado en el mundo ya que ofrece ventajas en cuanto tiempo
de construccin debido a que son piezas prefabricadas con medios de unin de gran flexibilidad;
reduce costos de materiales y mano de obra en comparacin a otros mtodos; proporciona gran
resistencia debido al empleo de acero. Algunos ejemplos del empleo de stas son presentados en la
Ilustracin 1.
La estructura caracterstica es la de entramados con nudos articulados, con vigas simplemente
apoyadas o continuas, en algunos casos particulares se emplean esquemas de nudos rgidos, pues
la reduccin de material conlleva un mayor coste unitario y plazos y controles de ejecucin ms
amplios. Las soluciones de nudos rgidos cada vez van emplendose ms conforme la tecnificacin
avanza, y el empleo de tornillera para uniones, combinados a veces con resinas (Improciviles
2015).
2.2. Contexto econmico del acero
i.
La produccin mundial de acero crudo para el ao 2013 fue de 1.649.303 miles de toneladas. La
mitad de la produccin mundial fue realizada en China (821.990 miles de toneladas) seguido de
Japn, India y Estados Unidos. Colombia particip con el 0.1% (1.236 miles de toneladas), como se
observa en el Grfico 1.
Durante el ao 2013, el uso de acero a nivel mundial estuvo asociado principalmente al sector de la
construccin (51%), seguido por maquinarias y equipo (15%), productos metlicos (13%) y
automviles (12%) (Camacol 2014, pg. 9). En cuanto a nivel latinoamericano el sector de la
construccin utiliz el 47% del total de acero seguido de productos metlicos (18%) y de maquinaria
y equipo (15%) (Alacero 2014, pg. 23).
China
50%
Japn
7%
30%
52%
Alambrn
Perfles
2%
Barras
Consumo industrial
8%
8%
Razn social
Ubicacin
Ingresos operacionales
2013 (miles de pesos)
Diaco S.A.
Bogot D.C.
822.885.309
Bogot D.C.
320.131.091
Caldas
243.451.810
230.731.580
Valle
Bogot D.C.
Atlntico
157.899.194
133.307.958
Cundinamarca
Bogot D.C.
Cauca
74.614.749
Cundinamarca
67.645.922
Cundinamarca
65.246.356
230.198.804
97.483.926
De acuerdo con los estudios de perfiles sectoriales adelantado por el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP, 2014) el Cuadro 1 y Cuadro 2 presenta la clasificacin de las empresas con
mayores ingresos operacionales, segn informacin de la Superintendencia de Sociedades.
Cuadro 2. Fabricacin de otros productos elaborados de metal: Empresas del sector con
mayores ingresos operacionales 2013
Cuadro 2. Fabricacin de otros productos elaborados de metal: Empresas del sector con
mayores ingresos operacionales 2013
Razn social
Cables de Energa y de Telecomunicaciones S.A.
Ubicacin
Ingresos operacionales
2013 (miles de pesos)
Valle
Bogot D.C.
640.068.130
Bolvar
234.930.177
Valle
158.386.560
Antioquia
131.423.805
Cundinamarca
111.307.498
Arme S.A.
100.333.856
Caldas
Bogot D.C.
Bogot D.C.
81.832.293
Bogot D.C.
81.624.861
Antioquia
78.618.558
441.585.098
82.559.105
Para el caso de las empresas pertenecientes al CIIU 2710, las tres empresas ms relevantes de
acuerdo con el cuadro 1 (Diaco S.A., Siderrgica Nacional Sidenal S.A, y Siderrgica de Caldas
S.A.S) suman ingresos operacionales equivalentes a $1.386.468.210. Con respecto al sector CIIU
2800, los ingresos operacionales de las tres primeras empresas presentadas en el cuadro 2,
ascienden a $1.316.583.405; lo cual refleja la concentracin de la produccin en unas pocas
empresas.
iv. Situacin de las exportaciones
Al analizar la situacin de las exportaciones de los dos sectores se identifica una notable cada, de
acuerdo con los grficos 3 y 4. As, para el caso del sector CIIU 2710 (grfico 3) las exportaciones
cayeron en un 6,39% entre el ao 2007 2013. Para el periodo 2008 2013 el sector present una
tasa de crecimiento negativa de 7,41% (DNP, 2014, pg. 5).
Con respecto al sector de Fabricacin de productos elaborados en metal (grfico 4), el
comportamiento en materia de exportaciones es semejante al sector CIIU 2710. En este caso las
exportaciones presentaron una tasa de crecimiento negativa equivalente a 11,4% para el periodo
2008 - 2013 (DNP, 2014, pg. 4).
Grfico 4. Evolucin de las Exportaciones CIIU 289, (2002-2013)
Millones de $US
1.600
9,37
1.400
10,33
7,93 8,12
1.200
6,54
1.000
800
600
12
360,00
6,70
4,77 4,99
371
400
400,00
10
1.258 1.225
5,95 5,71
5,16
14
855 6
3,94
4
2
200
-
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
% Exportaciones Industriales
320,00
2,40
398,53
1,89
1,76
280,00
1,36
240,00
1,52
1,38 1,35
2,00
1,75
1,60
215,81
208,93
1,20
1,10
0,96 1,00
0,92
0,80
1,36
1.942
%
Millones de $US
2.000
200,00
176,82
160,00
120,00
126,39
80,00
0,40
40,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
% Exportaciones Industriales
Dentro de los principales destinos de las exportaciones para el sector de Industrias bsicas de hierro
y acero en el periodo 2008 2013, el grfico 5, se destaca China con una participacin del 30% del
total del sector, seguida por los Pases Bajos (14%) y Estados Unidos (13%).
Estados
Unidos
13%
China
11%
Italia
6%
China
30%
Hong Kong
9%
Estados
Unidos
6%
Espaa
5%
Otros
32%
Italia
Venezuela 12%
28%
Otros
34%
Por su parte, el sector correspondiente a otros productos elaborados de metal (grfico 6), seala a
Venezuela (28%) como el principal destino de las exportaciones del sector, seguido por Italia (12%)
y China (11%).
v. Situacin de las importaciones
En contraste con las exportaciones, los grficos 5 y 6 muestran que las importaciones de los
sectores presentan un comportamiento creciente. Para el caso de las Industrias bsicas de hierro y
acero el crecimiento promedio del periodo 2002 2013 fue de 17% (DNP, 2014, pg. 6). El periodo
2008 2013 present una variacin negativa de 0,83% en la tasa de crecimiento de las
importaciones del sector (DNP, 2014, pg. 7).
Grfico 5. Evolucin de las Importaciones (2002-2013),
CIIU 2710
3.000.000
$ 2.400
2.800.000
$ 1.900
180.000
$ 850
2.600.000
$ 750
2.400.000
$ 650
160.000
140.000
2.200.000
$ 1.400
2.000.000
1.800.000
$ 900
1.600.000
200.000
$ 950
120.000
$ 550
$ 450
100.000
$ 350
80.000
$ 250
60.000
1.400.000
$ 400
1.200.000
$ 150
40.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Toneladas Importadas
Toneladas Importadas
El grfico 6 presenta la evolucin de las importaciones del sector de fabricacin otros productos
elaborados de metal. Para el periodo 2002 2013 estas crecieron a una tasa anual de 14.51%
(DNP, 2014, pg. 5). En el periodo 2008 2013 la tasa promedio de crecimiento de las
importaciones fue del 8.99% (DNP, 2014, pg. 6). Como lo resalta el DNP, es importante tener en
cuenta que esta tasa de crecimiento promedio fue inferior a la del periodo inmediatamente anterior
(2002 2007), la cual fue del 18.98% (DNP, 2014, pg. 5).
En el caso de los principales orgenes de las importaciones para el sector Industrias bsicas de
hierro y acero, en el periodo 2008 2013, () las importaciones acumularon un valor de
US$13.760 millones () Los principales proveedores fueron: Mxico (US$2.596 millones), China
(US$2.214 millones), Brasil (US$1.663 millones), Japn (US$1.435 millones) y Estados Unidos (US$
1.308 millones), se destaca que Mxico y China pasaron a ser los principales proveedores en este
perodo con participaciones del 19% y 16% respectivamente (DNP, 2014, pg. 7).
Por su parte, para el sector de Fabricacin de productos elaborados en metal, en el mismo periodo
de estudio (2008 2013) los principales proveedores fueron: China (US$1.280 millones), Estados
Unidos (US$1.045 millones), Mxico (US$298 millones) y Brasil (US$291 millones), se destaca que
China paso a ocupar el primer lugar con una participacin del 30% seguido por Estados Unidos con
el 25% (DNP, 2014, pg. 6).
Un anlisis del comportamiento de los dos sectores desde el punto de vista de las exportaciones e
importaciones permite afirmar para el caso del sector de Industrias bsicas de hierro y acero, que
para el periodo 2008 2013 las exportaciones tuvieron una tasa de crecimiento negativa promedio
de 7.41% frente a una tasa de crecimiento promedio de -0.83% para las importaciones, es decir, que
si bien tanto exportaciones como importaciones estn decreciendo en el periodo sealado, stas
ltimas lo hacen a una menor tasa.
En el sector de Fabricacin de productos elaborados en metal en el periodo 2008 2013, las
exportaciones presentaron una tasa promedio de crecimiento negativa del 11.4%. En contraste, las
importaciones tuvieron una tasa promedio, para este mismo periodo, de 8.99%.
Por otra parte, se advierte que el crecimiento exponencial de las importaciones desde China durante
los ltimos aos obedece a la leve desaceleracin econmica de este pas y a la creciente oferta de
acero. Esta situacin ha convertido a Amrica Latina en un destino para las exportaciones de este
pas (Alacero 2014: 7). De la misma manera como lo afirma Carlos Arturo Zuluaga (Presidente de
ASESCO) los precios de los productos de la China estn por debajo de los niveles del mercado por
lo cual es ms barato importar que producir en el pas (La republica 2013).
2007
2008
98.882
171.054
323.385
216.333
140.384
162.546
83.472
188.843
6.757
5.538
84.620
145.523
24.106
90.491
413.382
518.056
18.918
37.380
39.253
61.247
220.756
266.052
1.453.916 1.863.063
118.534
220.654
181.190
266.720
53.497
88.967
64.796
163.800
28.171
11.090
15.453
19.417
13.944
34.172
17.255
19.248
5.173
7.533
25.868
33.825
150.844
147.412
674.725 1.012.839
2009
151.150
154.968
126.417
19.513
4.527
32.141
17.731
227.762
21.465
13.077
117.930
886.680
172.851
248.612
62.641
84.997
12.734
94.267
29.056
12.974
7.524
23.586
156.267
905.509
2010
2011
2012
2013
2014
348.522
197.443
267.596
96.795
55.456
50.347
43.324
69.523
35.261
18.032
204.771
1.387.071
227.404
220.875
132.300
48.422
20.035
35.909
23.338
18.048
10.537
27.578
149.990
914.436
448.759
239.256
213.032
136.512
25.077
68.471
64.570
170.590
45.161
48.864
275.714
1.736.004
629.496
284.532
213.449
54.498
36.762
36.773
30.741
24.910
19.187
31.931
227.545
1.589.824
312.727
312.241
290.046
209.165
86.077
79.500
69.208
68.176
66.688
51.283
346.737
1.891.847
364.582
312.309
135.543
73.333
57.173
51.614
48.093
26.161
37.708
37.677
258.960
1.403.153
511.448
181.449
250.724
228.628
40.020
85.743
67.508
38.268
43.676
43.448
244.070
1.734.983
342.979
239.795
139.579
53.035
19.662
44.827
42.600
23.433
39.940
33.605
214.223
1.193.680
318.833
224.627
303.587
450.747
57.079
44.661
82.237
17.120
70.626
48.809
394.043
2.012.370
381.577
251.863
147.749
39.010
33.683
33.397
35.535
24.764
48.161
35.492
233.400
1.264.631
Sector Pblico
Sector Privado
Sociedad Civil
Teniendo en cuenta que las estructuras metlicas son un componente dentro de las construcciones
y que la NSR-10 las contempla en el captulo F, se realiz la revisin de la normatividad referente a
la construccin y que involucra estas estructuras. A continuacin se realiza un resumen de la
normatividad nacional y el proyecto de ley 111 de 2014 que busca profundizar el control y vigilancia
de estas normas, y que actualmente se encuentra en segundo debate en la Cmara de
Representantes.
NSR-10
Reglamento Colombiano
de Construccin Sismo
Resistente
Fuente: Elaboracin propia con base en la ley 400 de 1997, NSR-10, ley 810 de 2003, decreto 1469 de 2010 y proyecto
de ley 111 de 2014.
Durante la definicin del problema y la consulta a diferentes entidades, tales como el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, la Direccin de Regulacin encontr que hay normatividad vigente que
regula el tema de la construccin, a travs de normas de construccin sismo resistentes las cuales
establecen las entidades delegadas para la vigilancia y cumplimiento de stas. Especficamente para
las estructuras metlicas el reglamento colombiano de construccin sismo resistente NSR-10,
emitido mediante el Decreto 926 de 2010, establece como obligatorio el cumplimiento de algunos
La ley 810 de 2003, por su parte, designa en el artculo 9 a las alcaldas como la instancia de
vigilancia y control de los curadores urbanos, para garantizar que estos hagan cumplir las normas
urbansticas dispuestas.
Finalmente, el proyecto de ley 111 de 2014, que actualmente se encuentra en discusin en el
Congreso, busca incrementar la seguridad de las edificaciones y proteger al comprador. Con este
objetivo se exigir: a) que el constructor sea responsable de los posibles daos que sufra la
edificacin por 10 aos; b) que la supervisin y certificacin tcnica se realice para construcciones
con reas mayores a los 2.000 metros a diferencia de los 3.000 metros que estn estipulados en la
ley 400 de 1997; c) que para edificaciones con menor rea construida se d cumplimiento a las
normas de sismo resistencia y el titular de la licencia o el propietario sean los responsables; d) que la
revisin de los diseos estructurales sea realizada por un profesional acreditado diferente al
diseador de la obra y sus costos estn a cargo del solicitante; e) que un supervisor tcnico
certificado que forme parte del registro nacional de profesionales acreditados para labores de
diseo, revisin y supervisin emita la certificacin tcnica de ocupacin; y finalmente f) mayores
controles y obligaciones a los curadores urbanos.
Por lo tanto, se puede concluir que el titulo F que contiene los requerimientos mnimos generales
para la construccin con estructuras metlicas dispuestos en la NSR-10, cuenta con la vigilancia y
control tanto de las curaduras como de las alcaldas para garantizar su cumplimiento;
consecuentemente los requisitos que garanticen la seguridad de las estructura metlicas ya est
siendo regulada. De la misma forma, el proyecto de ley 111 de 2014 busca reforzar la vigilancia y
control estableciendo mejores revisiones y seguimientos tcnicos a las obras por parte de personas
calificadas y certificadas para este fin. De esta manera se estara asegurando que las estructuras
metlicas cumplan con unos requerimientos mnimos que garanticen la sismo resistencia de las
edificaciones y as reduzcan el riesgo de colapso de estas, protegiendo la salud y seguridad
humana.
5. Normatividad Internacional
Las siguientes son las normas internacionales de construccin con estructuras metlicas que estn
vigentes, muchas de las cuales se encuentran dentro de la normatividad general de construccin de
edificaciones:
Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 037 de 2009 Diseo, fabricacin y montaje de
estructuras de acero el cual establece los requisitos que se deben cumplir el diseo,
fabricacin y montaje de los distintos tipos de estructuras elaboradas a partir de acero
(Resolucin No. 057-2009: 2). Este reglamento es similar al ttulo F incluido en la NSR-10,
ya que cubre los mismos aspectos a tener en cuenta.
disponen de varios medios para realizar su labor, desde la inspeccin de la obra al empleo
de servicios de certificacin prestados por entidades acreditadas (ALCA nd).
Cabe aclarar que no se encontr regulacin especfica sobre el acero, principal material de las
estructuras metlicas, ya que normalmente la exigencia de especificaciones tcnicas mnimas
depende del uso que se vaya a dar al material. Por lo tanto se encuentra reglamentacin tcnica del
acero asociado al refuerzo de concreto, acero para diferentes usos para construccin, acero para
estructuras metlicas, tal como se mencion anteriormente.
Dentro de esta bsqueda internacional y teniendo en cuenta la falta de informacin encontrada a
nivel nacional que pudiera coadyuvar a establecer la calidad en la fabricacin de las estructuras
metlicas que son utilizadas en la construccin de edificaciones en Colombia, se revisaron los
comentarios realizados a una Manifestacin de Impacto Normativo (MIR), el equivalente mexicano al
Anlisis de Impacto Normativo (AIN), de un proyecto de Norma Oficial Mexicana (NOM) sobre
productos de hierro y acero, los cuales son similares a estructuras metlicas de acero, y est
enfocada a regulacin especfica del producto, por lo cual es til para el caso colombiano. Los
principales comentarios se resumen a continuacin2:
La MIR establece el riesgo a las personas como justificacin; sin embargo, no menciona un
solo caso de ello, ni explica si este riesgo se presenta durante la produccin, la utilizacin
como materia prima, como producto o como componente de un producto final.
Afirma la MIR que no existe vinculacin de las normas mexicanas aplicables a productos de
amplia utilizacin en la industria de la construccin con disposiciones jurdicas, lo que es
falso, baste como ejemplo el artculo 200 del Reglamento de Construcciones para el Distrito
Federal (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 6 de octubre de 2004), que a la letra dice:
"ARTCULO 200.- Los materiales empleados en la construccin deben ajustarse a las
siguientes disposiciones:
La resistencia, calidad y caractersticas de los materiales empleados en la
construccin, sern las que se sealen en las especificaciones de diseo y los
planos constructivos registrados, y deben satisfacer las Normas de este
Reglamento, y las Normas Oficiales Mexicanas o Normas Mexicanas.
Las anteriores observaciones realizados a la MIR del proyecto de Norma Oficial Mexicana de
productos de hierro y acero se pueden aplicar al caso colombiano, en donde, debido a que no se
recibi informacin de los solicitantes ni de las dems agremiaciones e importadores consultados,
as como tampoco se pudo constatar evidencia de accidentes por otras vas de investigacin, no es
posible demostrar que existe el riesgo de colapso de las edificaciones a causa de las estructuras
metlicas y por lo tanto determinar que stas generen riesgo para la salud y la seguridad de las
6. Opciones y alternativas
Una vez analizada la informacin recolectada y realizada la consulta con las entidades interesadas
la Direccin de Regulacin defini las siguientes alternativas, teniendo en cuenta el alcance de la
Direccin:
Alternativa 1: Mantener el statu quo.
Alternativa 2: Regular la fabricacin de estructuras metlicas a travs de un reglamento tcnico.
6.1. Alternativa 1: Mantener el statu quo
La primera alternativa a ser analizada en este AIN tiene que ver con la idea de mantener el statu quo
(no hacer nada). Esto supone que la Direccin de Regulacin no realizara intervencin alguna.
Dicha opcin debe ser analizada para establecer una lnea base que permita evaluar correctamente
otras opciones donde s habra una intervencin.
El mantenimiento del statu quo supone que el Ministerio de Comercio no hara ninguna intervencin
regulatoria con relacin a las estructuras metlicas, como producto a ser utilizado en la construccin
y edificacin. Eso no implica que el tema de seguridad en edificaciones y el uso de estructuras
metlicas en dicho proceso de construccin, ya regulado a travs de la NSR-10, no pudiera ser
revisado, modificado y reforzado a lo largo del tiempo. En ese sentido, el marco regulatorio actual ya
7. Anlisis de impacto
A continuacin se presenta un estimado de los costos y beneficios que conlleva cada una de las
opciones (Ver Anexo 5 para los soportes de los valores y los numerales del acuerdo OTC).
Alternativa 1: Mantener statu quo, en donde la Direccin de Regulacin no realizara
intervencin alguna.
Al no emitirse reglamento tcnico para las estructuras metlicas se seguira operando bajo la
normatividad vigente (NSR-10) para este producto cuando su uso sea el de construccin de
edificaciones. Antes de iniciar a analizar los posibles costos y beneficios de esta alternativa cabe
aclarar que al no tener datos de accidentes, lesiones, colapso de estructuras metlicas, riesgos
asociados a las actuales caractersticas del producto, etc. no fue posible la cuantificacin de estos
tems para esta alternativa. Por esta razn a continuacin se realiza un anlisis cualitativo de la
misma.
En primer lugar el no realizar intervencin alguna implicara que los costos para todos los afectados
(identificados en la seccin 3 del presente documento) permaneceran iguales, no habra ningn
costo adicional. Al no tener evidencia de la existencia de efectos directos del uso de estructuras
metlicas en las construcciones no se pueden tampoco proyectar costos posteriores en los que se
podra incurrir al no tomar ninguna accin regulatoria, tales como prdidas humanas, econmicas,
sociales y/o aumento del riesgo de colapso de las estructuras.
El sector privado (productores e importadores) continuara produciendo/importando estructuras
metlicas cuyo destino sean las edificaciones, bajo los estndares exigidos en el titulo F de la NSR10, ya que si no cumplen estas caractersticas no podran comercializarlas al sector de la
construccin, que tiene como obligacin cumplir el reglamento Colombiano de Construccin Sismo
Resistente.
Por el lado de los beneficios, se encuentra una situacin similar, ya que al no tomar medida alguna
no se generan beneficios adicionales para los grupos de inters anteriormente identificados.
Finalmente, aun cuando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no emita un reglamento
tcnico sobre el producto, se espera que la discusin del proyecto de ley 111 de 2014 siga su curso
y sea aprobado posteriormente. Esta norma refuerza la supervisin de la NSR-10 y por lo tanto el
cumplimiento de las caractersticas all establecidas de las estructuras metlicas para su uso en
edificaciones. Este proyecto generar costos y beneficios ligados al sector de la construccin que no
necesariamente afectaran las condiciones actuales de produccin de las estructuras metlicas
como tal.
Alternativa 2: Regular la fabricacin de estructuras metlicas a travs de un reglamento
tcnico
La emisin de un reglamento tcnico que establezca las caractersticas mnimas de diseo y
fabricacin de las estructuras metlicas impondra nuevos costos tanto al sector privado como al
pblico y a la sociedad.
De acuerdo a datos entregados por la Superintendencia de Industria y Comercio la supervisin de un
reglamento tcnico con las caractersticas de este producto costara $988.050.000 el primer ao y
$742.050.000 los aos subsecuentes (Ver Anexo 5). Asimismo, al emitir un reglamento tcnico el
pas podra incurrir en un costo poltico y comercial por omisin del acuerdo de Obstculos Tcnicos
al Comercio, especialmente los numerales 2.1, 2.2 y 2.8 los cuales consisten en dar un trato igual a
los productos importados, no crear obstculos innecesarios al comercio internacional y que los
reglamentos tcnicos deban estar basados en el uso y empleo de los productos ms que en sus
caractersticas (Para mayor informacin remitirse al anexo 5). En este caso sera casi imposible
realizar un reglamento tcnico de acuerdo al uso del producto ya que se debera realizar de acuerdo
a las caractersticas de la edificacin en donde se utilizara, por lo cual tendra que estar enfocado a
las caractersticas del producto. El incumplimiento de los acuerdos OTC, que forma parte del
acuerdo sobre la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), puede acarrear sanciones comerciales
para el pas que infrinja los acuerdos, proceso que inicia con la declaracin de no conformidad por
parte de otro pas miembro y continua con el procedimiento de solucin de diferencias.
En cuanto a los productores/importadores de estructuras metlicas estos incurriran en costos
adicionales para la obtencin de acreditaciones, certificaciones, pruebas de laboratorio y auditorias.
La obtencin de una acreditacin para un certificador de producto cuesta aproximadamente
$12.000.000 cada tres aos con vigilancia anual y auditoras que cuestan aproximadamente
$4.000.000; este proceso puede tardar hasta 180 das. La certificacin del producto tiene un valor
aproximado de $10.000.000 y las auditoras anuales de supervisin tienen un costo aproximado de
$3.000.000, costo que podra aumentar para el caso de los importadores, ya que segn el tipo de
certificacin (por lote, marca o sello) requeriran de visitas a las plantas tanto para la obtencin de la
certificacin como para las visitas de auditora. Estos costos adicionales pueden ser reflejados en los
precios de los materiales y posteriormente en los precios de las edificaciones. En el caso de los
importadores, estos pueden incurrir en una doble certificacin del producto, debido a que en
Colombia los productos que presenten riesgo alto deben demostrar su conformidad con el
reglamento tcnico con un certificado de conformidad emitido por un Organismo de Certificacin
debidamente acreditado ante el Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia (ONAC); esto, a
pesar de que muchas veces estos productos ya cuentan con certificaciones y resultados de
laboratorios internacionales que no son vlidas en Colombia, lo que aumentara el costo de sus
productos.
En cuanto a los beneficios de esta alternativa, el principal consiste en reforzar la seguridad de que
las estructuras que se estn comercializando y produciendo cumplen con los requerimientos
establecidos en el reglamento tcnico; asimismo se reduce el riesgo de engao al consumidor
(constructor y sociedad civil), y por ende las prdidas econmicas y sociales. Sin embargo, se debe
tener en cuenta que la normatividad existente ya establece los requisitos mnimos de las estructuras
metlicas para ser utilizadas en edificaciones (NSR-10) y garantizar la seguridad del producto en las
edificaciones. Por lo tanto, estos beneficios ya existen actualmente y el reglamento brindara una
mayor impresin de seguridad la cual no se ver reflejada en la disminucin del riesgo de colapso de
las estructuras metlicas.
Cuadro 6. Resumen costos y beneficios
Alternativa
Alternativa 1.
Mantener el Statu
Quo.
Alternativa 2.
Regular la
fabricacin de
estructuras
metlicas a travs
de un reglamento
tcnico.
Costos
Beneficios
Ninguno adicional.
Ninguno adicional.
de
8. Opcin seleccionada
La Direccin de Regulacin concluye que la mejor opcin es mantener el statu quo, teniendo en
cuenta tanto el anlisis presentado en la seccin anterior y considerando que actualmente el riesgo
de colapso de las edificaciones asociados a las construcciones con estructuras metlicas se
encuentran mitigados a travs el titulo F de la NSR-10, en el cual se establecen las condiciones de
construccin de las estructuras metlicas (materiales primarios y secundarios, diseo, ensamblaje,
etc.) y las entidades de vigilancia y control para su cumplimiento. Asimismo, la realizacin de un
reglamento tcnico conlleva grandes costos y no garantiza la reduccin adicional de riesgo de
colapso de las edificaciones ni beneficios adicionales.
Por lo anterior se concluye que actualmente hay mecanismos suficientes que mitigan el riesgo de
colapso de las edificaciones que utilizan estructuras metlicas y por lo tanto no es necesario expedir
reglamentacin adicional para la construccin con las mismas.
Sin embargo y dado el alcance de la Direccin se sugiere tener en cuenta la siguiente
recomendacin:
Estudiar si las condiciones de vigilancia y control del proyecto de ley 111 de 2014 deben ser
trasladadas a todo tipo de edificaciones y construcciones sin importar el rea de las mismas; esto
permitir que las construcciones realizadas en el pas sean seguras ya que cumplirn a cabalidad
por lo ordenado en la NSR-10. Esta accin sera competencia del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
ANDI.
Ferrasa.
Camacol.
Sociedad Colombiana de Ingenieros.
Sociedad Colombiana de Arquitectos.
Sociedad Colombiana de Consumidores.
Facultad de Ingeniera de la Universidad de los Andes (estudio edificio space).
Cmara Colombiana de Infraestructura.
Comisin asesora permanente para el rgimen de construcciones sismo resistentes.
Fasecolda- Federacin de Aseguradores Colombianos.
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
Tuvalcol
Agofer
Perfilamos
La campana servicios de acero s.a.
Tubos colmena
G y J Ferreteras
Diaco
Fajobe
Arme s.a.
Sedelec s.a.
Logstica estructural s.a.
Consorcio metalrgico nacional
Steckerl Aceros
Industrias Metlicas Asociadas Imal s.a.
Metaza s.a.
Durante esta primera etapa de consulta se contact por medio de correo electrnico a las anteriores
instituciones pero no se obtuvo respuesta con datos estadsticos de accidentalidad o riesgo que
permitiera determinar si el problema radicaba en la calidad de fabricacin de los elementos
estructurales de acero o en los elementos importados. En el anexo 3 se adjuntan las respuestas
dadas por las entidades y la informacin suministrada. Como un segundo intento de consulta con las
entidades anteriormente mencionadas se procedi a llamar directamente con el fin de recordar a las
partes la solicitud enviada y la importancia del proceso; al igual que en la primera etapa de consulta,
esta no obtuvo respuesta con los datos solicitados.
Como un ltimo intento para recabar la informacin se cit a las partes interesadas a una audiencia
pblica con el fin de informar en primer lugar acerca del proceso del AIN y segundo determinar qu
informacin tena cada entidad. A esta audiencia solo asistieron CAMACOL y la SIC, y como
resultado no se pudo obtener la informacin requerida.
La SIC por su parte manifest que no tiene la vigilancia sobre ningn reglamento tcnico que
involucre estructuras metlicas razn por la cual no puede efectuar ni control ni vigilancia sobre la
calidad de stas. En el reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente (NSR-10), no se
design a esta entidad como autoridad de control y vigilancia.
La Delegatura de la Defensa del Consumidor no ha registrado queja alguna sobre el particular.
Los dems consultados y los mismos solicitantes del reglamento tcnico, no suministraron
informacin sobre accidentes registrados donde la principal causa de colapso fuera la mala calidad
de las estructuras metlicas de acero.
Bibliografa
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licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean
los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones" Ministerio de Ambiente, Vivienda y
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Universidad de los Andes (Uniandes) (2014) Concepto tcnico en relacin a las causas ms
probables del colapso del edificio Space. Bogot.
Seor Zuiga,
Muchas gracias por su mensaje y por escuchar nuestra opinin. Como Representante Legal de
Arme S.A. NIT 890802586-5, consideramos muy necesario y conveniente la adopcin de un
reglamento tcnico para la fabricacin, comercializacin e importacin Estructuras Metlicas
y los elementos metlicos que las conforman.
Nuestra firma es fabricante de Tuberas estructurales e importamos algunas referencias que
se salen de nuestra gama de fabricacin. En Colombia las tuberas que fabricamos en grado
estructural ASTM A 500 Grado C y bajo la Norma NTC 4526. En el mercado mundial, en pases
que no tienen adoptado un cdigo de construcciones sismoresistentes, se permite la
comercializacin y uso de tuberas estructurales en grados de resistencia inferior al que es ya
costumbre de uso, por los calculistas y constructores Colombianos, el uso en Estructuras
Metlicas de productos diferentes a los normalizados en Colombia puede darse en un
contexto de desinformacin sobre el producto, arriesgando la estabilidad de dichas
estructuras.
Sabemos que en el Pas se fabrican e importan adicionalmente, un importante volumen de
estructuras metlicas, que de no estar fabricadas bajo los cdigos de construccin
sismorresistentes del Pas, seran fuente de riesgo potencial para la estabilidad de dichas
construcciones y para las vidas humanas que las habitan o usan.
Por lo anterior muy atentamente que se apruebe la emisin del reglamento en cuestin.
Saludos / Best regards
JORGE IVAN MEJIA FRANCO
Gerente General - General Manager
jimejia@arme.co
www.arme.co
Tel: +57-1-4661265, 7028439 ext 108
Cra 15 No 100-21, Of 503
Bogota, Colombia.
A325-09 Especificacin estndar para pernos estructurales de acero, con tratamiento trmico,
con resistencia mnima a tensin de 120/105 ksi.
A325M-09 Especificacin estndar para pernos estructurales de acero, con tratamiento trmico,
con resistencia mnima a tensin de 830 MPa (versin mtrica).
A354-07a Especificacin estndar para pernos, espigos y otros conectores con rosca externa en
acero aleado templado y revenido.
A370-09 Mtodos estndar de ensayo y definiciones para ensayos mecnicos de productos en
acero.
A449-07b Especificacin estndar para tornillos de cabeza hexagonal, pernos y espigos en acero,
tratados trmicamente, con resistencia mnima a tensin de 120/105/90 ksi, para aplicaciones
generales.
A490-08b Especificacin estndar para pernos estructurales de aceros aleados tratado
trmicamente, con resistencia mnima a tensin de 150 ksi.
A490M-08 Especificacin estndar para pernos de acero de alta resistencia, clases 10.9 y 10.9.3,
para conexiones de acero estructural (versin mtrica).
A500/A500M-07 Especificacin estndar para tubos estructurales de acero al carbono, en
secciones circulares y poligonales, formados en fro y soldados o sin costura.
A501-07 Especificacin estndar para tubos estructurales de acero al carbono, formados en
caliente y soldados o sin costura.
A502-03 Especificacin estndar para remaches de acero estructural.
A514/A514M-05 Especificacin estndar para planchas de acero aleado, templado y revenido, de
alta resistencia a la fluencia, apto para soldar.
A529/A529M-05 Especificacin estndar para acero al carbono-manganeso de alta resistencia de
calidad estructural.
A563-07a Especificacin estndar para tuercas en acero al carbono y acero aleado.
A563M-07 Especificacin estndar para tuercas en acero al carbono y acero aleado (versin
mtrica).
A568/A568M-09 Especificacin estndar de requisitos generales para lmina de acero al carbono
y de acero de alta resistencia y baja aleacin, laminado en caliente y laminado en fro.
A572/A572M-07 Especificacin estndar para acero estructural de alta resistencia y baja
aleacin al colombiovanadio.
A1043/1043M (b) Tubera estructural ASTM A500 ASTM A501 ASTM A618/A618M ASTM
A847/A847M (c) Tubera circular ASTM A53/A53M, Gr. B (d) Planchas ASTM A36/A36M ASTM
A242/A242M ASTM A283/A283M ASTM A514/A514M ASTM A529/A529M ASTM A572/A572M
ASTM A588/A588M ASTM A709/A709M ASTM A852/A852M ASTM A1011/A1011M ASTM
A1043/A1043M (e) Barras planas ASTM A36/A36M ASTM A529/A529M ASTM A572/A572M ASTM
A709/A709M (f) Lminas ASTM A606/A606M ASTM A1011/A1011M SS, HSLAS y HSLAS-F.
Prescripciones para los productos sern definidos por los Miembros en funcin de las propiedades
de uso y empleo de los productos ms bien que en funcin de su diseo o de sus caractersticas
descriptivas.