Corporacin Hiram Servicios Legales

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

PBLICO
LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL
(Curso realizado por encargo de la Federacin Nacional
Unificada de Trabajadores del Sector Salud - FENUTSSA)

JOS MARA PACORI CARI

CATEDRTICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI
SOCIO DE LA ASOCIACIN ESPAOLA DE DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
MIEMBRO DE LA ASOCIACIN ARGENTINA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
COLABORADOR EN LA REVISTA ADMINISTRACIN & CONTROL EN EL PER
ARTICULISTA EN EL SUPLEMENTO LA GACETA JURDICA DEL DIARIO LA RAZN EN
BOLIVIA

Con la colaboracin de:

PATRICK FLIX BALDRRAGO ESCOBEDO y EVANS ALFREDO ALARCN CUTY

DERECHO DE SINDICACIN ORGANIZACIONES SINDICALES CONSTITUCIN

REGISTRO SINDICAL DISOLUCIN DIRIGENTES SINDICALES NEGOCIACIN
COLECTIVA REPRESENTACIN EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA CONVENIO
COLECTIVO COMISIN NEGOCIADORA PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA ARBITRAJE DERECHO DE HUELGA DECLARATORIA DE HUELGA
HUELGA ATPICA SERVICIOS INDISPENSABLES SERVICIOS ESENCIALES

Arequipa - 2016

CONTENIDO
INTRODUCCIN......................................................................................................... 5
CAPTULO I................................................................................................................ 7
DERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL.........................................................7
1.- CONVENIO OIT 151........................................................................................... 9

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------2.- NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN DERECHOS COLECTIVOS DE
TRABAJO.............................................................................................................. 12
CAPTULO II............................................................................................................. 17
DERECHO DE SINDICACIN.................................................................................... 17
1.- LIBERTAD SINDICAL........................................................................................ 19
2.- ORGANIZACIONES SINDICALES.......................................................................20
3.- DIRIGENTES SINDICALES................................................................................ 21
CAPTULO III............................................................................................................ 27
NEGOCIACIN COLECTIVA...................................................................................... 27
1.- REPRESENTACIN SINDICAL...........................................................................29
2.-REGLAS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA.......................................................30
3.- PLIEGO DE RECLAMOS.................................................................................... 30
4.- PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA........................................31
5.- CONVENIO COLECTIVO................................................................................... 32
6.- ARBITRAJE....................................................................................................... 32
CAPTULO IV............................................................................................................ 37
DERECHO DE HUELGA............................................................................................ 37
1.- DEFINICIN DE HUELGA................................................................................. 39
2.- REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGA.........................................40
3.- SERVICIOS INDISPENSABLES Y ESENCIALES...................................................40
REFERENCIAS.......................................................................................................... 45

INTRODUCCIN
Por especial encargado de la FENUTSA de Arequipa, se ha elaborado dos (2)
mdulos para el Curso sobre la Ley 30057 Ley del Servicio Civil -. Este es
el segundo mdulo y se refiere a la parte del Derecho Colectivo del Trabajo
Pblico, esto para referirnos a los tres derechos fundamentales que
comprende el derecho colectivo del trabajo, esto es, el derecho a la libertad
sindical, la negociacin colectiva y la huelga; esto para diferenciarlo del
Derecho Individual del Trabajo Pblico que regula los derechos y beneficios
laborales de los servidores civiles en su relacin singular con las entidades
pblicas que tienen la condicin de empleadoras (esto es materia del
primer mdulo).
En efecto, en el Derecho Colectivo del Trabajo Pblico se regula la relacin
laboral entre las organizaciones sindicales (sindicatos, federaciones y
confederaciones) y las entidades pblicas.

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
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El presente mdulo comprender

distribuido en cuatro (4) captulos.

los

siguientes

temas

de

estudio

El primero captulo se refiere en general a los derechos colectivos de

trabajo y se sugiere la lectura del Convenio de la OIT 151 como norma
internacional que regula los derechos de los servidores civiles.
El segundo captulo se refiere al derecho a la libertad sindical y se
estudiar la libertad sindical (negativa y positiva), las organizaciones
sindicales (sindicatos, requisitos para la constitucin de un sindicato,
facultades y obligaciones), los derechos que tienen los dirigentes sindicales,
derechos que pueden ser mejorados a travs de convenciones colectivas.
El tercero captulo se refiere al procedimiento de negociacin colectiva en
el sector pblico, es importante indicar que la negociacin colectiva es
esencia es un derecho constitucional y fundamental que se tramita a travs
de un procedimiento administrativo que se rige por el debido
procedimiento. La negociacin colectiva, implica el acto inicial denominado
pliego de reclamos, el procedimiento que implica la negociacin directa, la
conciliacin, la mediacin y el arbitraje; la principal figura es la norma de
carcter laboral y administrativa denominada convenio colectivo que tiene
fuerza vinculante entre las partes, el laudo arbitral tiene la condicin de
convenio colectivo y tambin es de obligatorio cumplimiento.
El cuarto captulo est referido al derecho de huelga, se indica la
definicin de la huelga como una paralizacin pacfica de los trabajadores,
las modalidades de huelga atpica, requisitos para la declaracin de huelga,
los servicios indispensables y esenciales.
En cada captulo se han incluido los objetivos del mismo, esto para orientar
el estudio; asimismo, al finalizar cada captulo se incluye un resumen,
tambin un cuestionario para resolver y un caso prctico; al inicio de cada
captulo se ha consignado un hecho real (noticia) que orientar la
importancia del captulo (las imgenes utilizadas son de propiedad de sus
autores y usadas con fines exclusivamente didcticos y acadmicos). Se
incluyen grficos que facilitarn el aprendizaje.
Por ltimo, agradecer la confianza dada por los representantes de la
Federacin Nacional Unificada de Trabajadores del Sector Salud de Arequipa
y saludos a los servidores pblicos que prestan servicios a la comunidad.
Per, Arequipa, 04 de enero de 2017.

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
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Jos Mara Pacori Cari

CAPTULO I
DERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL

OBJETIVOS
1.- Establecer cules son los derechos colectivos que tienen los servidores
civiles.
2.- Determinar el contenido del Convenio 151 de la OIT.
3.- Determinar los artculos que regulan los derechos colectivos del
servidor civil en la Constitucin Poltica del Estado de 1993.
INTRODUCCIN: La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs
de documentos dirigidos a la Presidencia del Consejo de Ministros, reiter
su insistente preocupacin por los alcances de la Ley del Servicio Civil, la
cual estara vulnerando una serie de acuerdos que el Estado peruano
suscribi con la OIT. Por esta razn ayer () directora de la OIT para los
Pases Andinos, recibi por ms de dos horas a los representantes de la
Confederacin Nacional de Trabajadores estatales del Per (CTE), quienes
denunciaron que el reglamento de la Ley del Servicio Civil, publicado el 13
de junio ltimo, sobrepasa el espritu de la norma. Los documentos con
fecha del 11 de junio del 2014 destacan los convenios 87 y 98 normas
fundamentales sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva, el 144
sobre la consulta tripartita y el 151 referido a las relaciones de trabajo en la
administracin pblica. Se prev que en dos meses habra un
pronunciamiento tcnico desde la matriz de la OIT en Ginebra. () A causa
de la falta de dilogo con las autoridades locales los servidores pblicos

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
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acudiremos a instancias internacionales para que se derogue este

quebrantamiento de la libertad sindical, entre otros convenios que se estn
desconociendo con la Ley 30057, advirti () secretario general de la CTE.
Asimismo, sealaron que motivado por los bajos sueldos en el aparato
estatal, en donde en algunos casos se gana menos que el sueldo mnimo
vital (S/. 750), todas las centrales sindicales acataran un paro general del
sector pblico. Otro punto por donde los estatales tratarn de derogar la ley
es presentar una accin de inconstitucional al Tribunal Constitucional. Se
debe recordar que el TC ya emiti un fallo en el que declara inconstitucional
una serie de artculos de la ley del Servicio Civil. Y aun as, con
conocimiento de causa, salieron los reglamentos atropellando toda la
normativa que la OIT ha puesto en el mundo () La CTE descart
tajantemente que los trabajadores migren o participen de los concursos
para ingresar al Servicio Civil. Segn informacin del Servir unas 65
entidades pblicas estn avanzando con toda la capacitacin tcnica del
nuevo rgimen laboral. (OIT reitera preocupacin por la Ley del Servicio
Civil y su reglamento. La Repblica. 21-06-2014).
Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el
Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en los
artculos de la funcin pblica establecidos en la Constitucin Poltica del
Per. No estn comprendidos los funcionarios pblicos, directivos pblicos
ni los servidores de confianza. Se aplica supletoriamente lo establecido en
el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en lo que no se oponga
a lo establecido en la presente Ley (Art. 40 Ley 30057).
El texto ntegro del Convenio 151 de la Organizacin Internacional del
Trabajo es el siguiente:
1.- CONVENIO OIT 151
C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin
pblica, 1978 (nm. 151)
Convenio sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administracin pblica.
Prembulo
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada
en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1978 en su sexagsima cuarta
reunin; Recordando las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948; del Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, 1949, y del Convenio y la Recomendacin
sobre los representantes de los trabajadores, 1971; Recordando que el Convenio
sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949, no es aplicable a
ciertas categoras de empleados pblicos y que el Convenio y la Recomendacin
sobre los representantes de los trabajadores, 1971, se aplican a los
representantes de los trabajadores en la empresa; Tomando nota de la
considerable expansin de los servicios prestados por la administracin pblica en

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------muchos pases y de la necesidad de que existan sanas relaciones laborales entre
las autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos; Observando
la gran diversidad de los sistemas polticos, sociales y econmicos de los Estados
Miembros y las diferentes prcticas aplicadas por dichos Estados (por ejemplo, en
lo atinente a las funciones respectivas de las autoridades centrales y locales; a las
funciones de las autoridades federales, estatales y provinciales; a las de las
empresas propiedad del Estado y de los diversos tipos de organismos pblicos
autnomos o semiautnomos, o en lo que respecta a la naturaleza de la relacin
de empleo); Teniendo en cuenta los problemas particulares que plantea la
delimitacin del campo de aplicacin de un instrumento internacional y la
adopcin de definiciones a los fines del instrumento en razn de las diferencias
existentes en muchos pases entre el empleo pblico y el empleo privado, as
como las dificultades de interpretacin que se han planteado a propsito de la
aplicacin a los funcionarios pblicos de las disposiciones pertinentes del Convenio
sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949, y las
observaciones por las cuales los rganos de control de la OIT han sealado en
diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en
forma tal que grupos numerosos de empleados pblicos han quedado excluidos
del campo de aplicacin del Convenio; Despus de haber decidido adoptar
diversas proposiciones relativas a la libertad sindical y a los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en el servicio pblico, cuestin que
constituye el quinto punto del orden del da de la presente reunin, y Despus de
haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y
ocho, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978:
Parte I. Campo de Aplicacin y Definiciones
Artculo 1. 1. El presente Convenio deber aplicarse a todas las personas
empleadas por la administracin pblica, en la medida en que no les sean
aplicables disposiciones ms favorables de otros convenios internacionales del
trabajo. 2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que,
por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o
desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de
naturaleza altamente confidencial. 3. La legislacin nacional deber determinar
asimismo hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio son
aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.
Artculo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresin empleado
pblico designa a toda persona a quien se aplique el presente Convenio de
conformidad con su artculo 1.
Artculo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresin organizacin de
empleados pblicos designa a toda organizacin, cualquiera que sea su
composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los
empleados pblicos.
Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin
Artculo 4. 1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra
todo acto de discriminacin antisindical en relacin con su empleo. 2. Dicha
proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto: (a)
sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella; (b)
despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de
su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las
actividades normales de tal organizacin.
Artculo 5. 1. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa
independencia respecto de las autoridades pblicas.
2. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin
contra todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin,
funcionamiento o administracin.
3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente
los destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados
pblicos dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en
otra forma, organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de la autoridad pblica.
Parte III. Facilidades que Deben Concederse a las Organizaciones de
Empleados Pblicos
Artculo 6. 1. Debern concederse a los representantes de las organizaciones
reconocidas de empleados pblicos facilidades apropiadas para permitirles el
desempeo rpido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera
de ellas. 2. La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el
funcionamiento eficaz de la administracin o servicio interesado. 3. La naturaleza
y el alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con los mtodos
mencionados en el artculo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio
apropiado.
Parte IV. Procedimientos para la Determinacin de las Condiciones de
Empleo
Artculo 7. Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las
condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin
de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y
las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o
de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los
empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones.
Parte V. Solucin de Conflictos
Artculo 8. La solucin de los conflictos que se planteen con motivo de la
determinacin de las condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera
apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las
partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la
mediacin, la conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la
confianza de los interesados.
Parte VI. Derechos Civiles y Polticos
Artculo 9. Los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn
de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad
sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y
de la naturaleza de sus funciones.
Parte VII. Disposiciones Finales

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------Artculo 10. Las ratificaciones formales del presente Convenio sern
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Artculo 11. 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el
Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3.
Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 12. 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr
denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que
se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no
surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo
Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus
de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no
haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado
durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este
Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.
Artculo 13. 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el
registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los
Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el
registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director
General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en
que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 14. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar
al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de
conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 15. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la
aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del
da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 16. 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo
convenio contenga disposiciones en contrario: (a) la ratificacin, por un Miembro,
del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 12, siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; (b) a partir de la fecha en que
entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar
abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en
todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------Artculo 17. Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente autnticas.

2.- NORMAS CONSTITUCIONALES

COLECTIVOS DE TRABAJO

QUE

REGULAN

DERECHOS

a.- El Artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establece que

El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2.
Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica
de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se
ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y
limitaciones.
b.- El Artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establece que
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
c.- El Artculo 153 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establece que
Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de
sindicarse y de declararse en huelga.

RESUMEN DEL CAPTULO I DERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL

Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 OIT y
en los artculos de la funcin pblica establecidos en la Constitucin Poltica del Per.
1.- Deber aplicarse a todas las personas empleadas por la
administracin pblica, en la medida en que no les sean
aplicables disposiciones ms favorables de otros convenios
internacionales del trabajo.
2.- La expresin organizacin de empleados pblicos designa a
toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que
CONVENIO OIT 151
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los
empleados pblicos.
3.- Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada
contra todo acto de discriminacin antisindical en relacin con su
empleo.
4.- Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de una
autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
5.- Debern concederse a los representantes de las
organizaciones reconocidas de empleados pblicos facilidades
apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus
funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
6.- Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a
las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno

Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
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CONSTITUCIN
POLTICA Y
DERECHOS
COLECTIVOS

desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre

las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de
empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo.
7.- La solucin de los conflictos que se planteen con motivo de la
determinacin de las condiciones de empleo se deber tratar de
lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por
medio de la negociacin entre las partes o mediante
procedimientos independientes e imparciales, tales como la
mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
a.- El Artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per de 1993
establece que El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga.
b.- El Artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per de 1993
establece que Se reconocen los derechos de sindicacin y
huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
c.- El Artculo 153 de la Constitucin Poltica del Per de 1993
establece que Los jueces y fiscales estn prohibidos de
participar en poltica, de sindicarse y de declararse en huelga.

CUESTIONARIO
1.- Cules son los derechos colectivos en el servicio civil?

2.- Enumere los derechos ms importantes que prescribe el Convenio OIT

151

3.- Cules son los artculos de la Constitucin Poltica del Per que regulan
de los derechos colectivos del trabajo?

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4.- Qu funcionarios del Estado

colectivamente y hacer huelga?

no

pueden

sindicarse,

negociar

CASO PRCTICO
Estamos en el mes de junio del ao 2017 y afiliados al sindicato donde Ud.
es el Secretario General le dicen que presente un pliego de reclamos para
mejoras remunerativas y condiciones de trabajo y empleo; es posible la
presentacin y posterior negociacin por trato directo de este pliego de
reclamos o existen plazos para ello. Explique su posicin.

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Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

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CAPTULO II
DERECHO DE SINDICACIN

OBJETIVOS
1.- Establecer el mbito de aplicacin de la libertad sindical.
2.- Determinar los diferentes niveles de organizaciones sindicales.
3.- Establecer los derechos que adquieren y pueden ejercer los dirigentes
sindicales.
INTRODUCCIN: Aunque el documento advierte de que, pese a dicha
presencia poca significativa de la afiliacin sindical, esta sera mucho
menor en el sector privado, cuya tasa apenas llega al 6%. El Informe sobre
Sindicalizacin y Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, entre 2006 y
2014, concluye adems que la tasa de sindicalizacin no difiere mucho
entre hombres (15.6%) y mujeres (15.8%). Ello se podra explicar por la
importante presencia femenina en los sindicatos de salud y educacin. ()
Segn el informe, predominan los convenios colectivos registrados con un
plazo de vigencia no mayor a un ao (93%), lo que reflejara ausencia de
una cultura de negociacin colectiva por obtener acuerdos por perodos
ms largos de tiempo, adems de la falta de seguimiento de la pauta fijada
desde 2013 en la Ley N 30057, Ley del servicio civil. Sobre el tipo de
organizacin sindical con que se firman estos convenios, se evidencia un
claro predominio de los sindicatos mixtos (de obreros y empleados), y de
solo obreros, que juntos son cerca de las dos terceras partes del total de
acuerdos inscritos ante la autoridad administrativa de trabajo (AAT). Ello
sera consistente con la concentracin de convenios colectivos registrados
en empresas pblicas y municipalidades, entidades con participacin
mayoritaria de obreros en la poblacin sindicalizada. () Servir observa que
las negociaciones colectivas solucionadas por laudos arbitrales representan
el 21% del total de anotadas ante la AAT, mostrando una tendencia
creciente entre 2009 y 2014, en que se quintuplic dicha participacin de
4% a 21%. Esto se explicara en el establecimiento del arbitraje potestativo
desde el ao 2011, as como en el uso de la va arbitral como un
mecanismo para eludir la prohibicin de acordar aumentos remunerativos

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Derecho Colectivo del Trabajo Pblico

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por negociacin colectiva, establecida en las correspondientes leyes

anuales de presupuesto del sector pblico y en la Ley N 30057. () Las
materias ms recurrentes negociadas y acordadas en este sector
correspondieron a la asignacin y/o bonificacin por uniforme, bonificacin
por cierre de pliego de reclamos, asignaciones y/o bonificaciones por
escolaridad, asignacin y/o bonificacin por refrigerio, aumento
remunerativo general al obrero y al empleado, y asignaciones y/o
bonificaciones por fallecimiento del trabajador. El nmero de estos
convenios acordados, adems, pasaron de 81, en el 2009, a 106, en el ao
2014. (El 16% de trabajadores pblicos est sindicalizado, El Peruano, 0712-2016)
Los servidores civiles tienen derecho a organizarse con fines de defensa de
sus intereses. Las organizaciones de servidores civiles deben coadyuvar en
el propsito de mejora continua del servicio al ciudadano y de no afectar el
funcionamiento eficiente de la entidad o la prestacin del servicio. La
autoridad no debe promover actos que limiten la constitucin de
organismos sindicales o el ejercicio del derecho de sindicacin (Art. 41 Ley
30057).
1.- LIBERTAD SINDICAL
La libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a
constituir, afiliarse y desafiliarse a organizaciones sindicales del mbito que
estimen conveniente. Asimismo, las organizaciones sindicales tienen el
derecho de elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, formar parte
de organizaciones sindicales de grado superior, disolverse, organizar su
administracin, sus actividades y formular su programa de accin. La
libertad sindical tambin se manifiesta en el derecho a desarrollar
libremente actividades sindicales en procura de la defensa de sus intereses
(Art. 51 D. S. 040-2014-PCM).
Los servidores civiles gozan de proteccin contra todo acto de
discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con
su empleo. En tal virtud, no puede condicionarse el empleo de un servidor a
la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un
sindicato, ni impedrsele hacerlo. La destitucin fundada en dichos
supuestos ser declarada nula (Art. 52 D. S. 040-2014-PCM).
Las organizaciones sindicales gozan de adecuada proteccin frente a los
actos de injerencias de cualquier entidad pblica. Se entiende por actos de
injerencia todos aquellos actos que tiendan a restringir o entorpecer el
ejercicio del derecho de sindicacin o a intervenir en la constitucin,
organizacin y administracin de los sindicatos. Cuando los actos de
injerencia antes mencionados sean realizados por directivos pblicos o
servidores de confianza, cualquiera sea su rgimen, se entender que ha
cometido una falta de carcter disciplinario. En el caso que los actos de
injerencia sean realizados por funcionarios pblicos, estos sern procesados
de acuerdo a sus normas. En dichos casos, los servidores civiles o las
organizaciones sindicales afectadas debern recurrir a la Oficina de
Recursos Humanos para que se siga el trmite regular de acuerdo con el

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rgimen disciplinario y al procedimiento sancionador (Art. 53 D. S. 0402014-PCM).

2.- ORGANIZACIONES SINDICALES
Para constituirse y subsistir, las
organizaciones
sindicales
debern afiliar por lo menos a
veinte (20) servidores civiles con
inscripcin vigente, tratndose
de organizaciones sindicales por
mbito de entidad pblica. En el
caso
de
organizaciones
sindicales de mayor mbito al de
la entidad pblica, se requerir
de la afiliacin de cincuenta (50)
servidores que cuenten tambin
con inscripcin vigente. Las entidades cuyo nmero de servidores civiles no
alcance el requerido para la constitucin de organizaciones sindicales,
podrn elegir dos (02) delegados que los representen ante su entidad (Art.
56 D. S. 040-2014-PCM).
Las organizaciones sindicales se constituyen por medio de asamblea, en
donde se aprueba el estatuto, se elige a la junta directiva, todo lo cual debe
constar en acta refrendada por Notario Pblico, a falta de este, por el Juez
de Paz letrado de la localidad con indicacin del lugar, fecha y nmina de
asistentes (Art. 58 D. S. 040-2014-PCM).
Para constituir una federacin, se requiere la unin de no menos de dos (02)
organizaciones sindicales del mismo mbito. Para constituir una
confederacin, se requiere la unin de no menos de dos (02) federaciones
registradas. Las federaciones y confederaciones se rigen por la Ley 30057 y
su Reglamento (Art. 57 D. S. 040-2014-PCM).
Las organizaciones sindicales de servidores civiles, las federaciones y
confederaciones se registran en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Pblicos. El registro es un acto formal, no constitutivo y le
confiere personera jurdica. Las organizaciones sindicales, cumplido el
trmite de registro, podrn por este solo mrito inscribirse en el registro de
asociaciones para efectos civiles (Art. 59 D. S. 040-2014-PCM).
Las organizaciones sindicales tienen como fines y funciones (Art. 54 D. S.
040-2014-PCM):
a) Representar el conjunto de servidores civiles comprendidos dentro de su
mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza
colectiva.
b) Celebrar convenios colectivos de acuerdo con lo establecido en la Ley
30057.
c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o
reclamaciones de carcter individual, salvo que el servidor civil accione
directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual
la organizacin sindical podr actuar en calidad de asesor.
d) En general, todos los que se ajusten a sus fines y a las leyes.

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Las organizaciones sindicales estn obligadas a (Art. 55 D. S. 040-2014PCM):

a) Observar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las
leyes y normas que las regulan.
b) Llevar libros de actas y registro de afiliacin sindical. La Autoridad
Administrativa de Trabajo sella dichos registros.
c) Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones
de la junta directiva, consignando los acuerdos y dems decisiones de
inters general.
d) Comunicar a la Autoridad Administrativa de Trabajo la reforma de sus
estatutos, acompaando copia autenticada del nuevo texto. Asimismo,
debern comunicar a dicha Autoridad y a la entidad o entidades pblicas de
su mbito, la nueva nmina de junta directiva, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes.
e) Comunicar a la entidad la constitucin del sindicato.
f) Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales.
g) Las dems que sealen las leyes y normas que regulan a las
organizaciones sindicales.
Las organizaciones de trabajadores no estn sujetas a disolucin o
suspensin por va administrativa. Las organizaciones sindicales se
disuelven voluntariamente, segn lo establecido en sus propios estatutos.
Excepcionalmente, las organizaciones sindicales pueden disolverse por
mandato judicial consentido o ejecutoriado (Art. 60 D. S. 040-2014-PCM).
3.- DIRIGENTES SINDICALES
El convenio colectivo podr contener las estipulaciones tendientes a facilitar
las actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones,
permisos y licencias sindicales, las mismas que configuran un supuesto de
suspensin imperfecta del servicio civil. A falta de acuerdo, las entidades
pblicas solo estn obligadas a otorgar permisos o licencias sindicales para
actos de concurrencia obligatoria hasta un lmite de 30 das calendario por
ao y por dirigente. El lmite de treinta (30) das calendario al ao por
dirigente no se aplicar cuando exista convenio colectivo o costumbre ms
favorable (Art. 61 D. S. 040-2014-PCM).
Se entiende por actos de concurrencia obligatoria aquellos supuestos
establecidos como tales por la organizacin sindical de acuerdo con lo
previsto en su estatuto, as como las citaciones
judiciales,
administrativas
o
policiales
relacionadas con la actividad sindical. La
asistencia de los dirigentes sindicales que sean
miembros de la Comisin Negociadora, a las
reuniones que se produzcan durante todo el
trmite de la negociacin colectiva no ser
computable dentro del lmite de los treinta (30)
das calendario a que hace referencia el artculo
precedente (Art. 62 D. S. 040-2014-PCM).
Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar
permiso de la entidad pblica para asistir a actos
de concurrencia obligatoria a que se refiere el artculo precedente sern los

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siguientes: a) Secretario General; b) Secretario Adjunto, o quien haga sus

veces; c) Secretario de Defensa; y, d) Secretario de Organizacin. La
licencia sindical se limitar al Secretario General y Secretario de Defensa
cuando la organizacin sindical afilie entre veinte (20) y cincuenta (50)
servidores civiles. En el caso de menos de veinte (20) servidores civiles,
tendrn el derecho ambos delegados. La organizacin sindical deber
comunicar, con la debida anticipacin, a la entidad a la que pertenece el
dirigente sindical la utilizacin de la licencia para acudir a actos de
concurrencia obligatoria (Art. 63 D. S. 040-2014-PCM).
Cuando el servidor sea dirigente sindical, la entidad deber remitir por
escrito, de manera simultnea, la comunicacin donde se invoque la causal
de suspensin o destitucin, a la organizacin sindical y al servidor civil. La
organizacin sindical podr actuar en defensa del dirigente sin necesidad
de poder especial (Art. 64 D. S. 040-2014-PCM).

RESUMEN DEL CAPTULO II DERECHO DE SINDICACIN

Las organizaciones de servidores civiles deben coadyuvar en el propsito de mejora

continua del servicio al ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad
o la prestacin del servicio.
La
libertad
sindical Para constituirse y subsistir, las El
convenio
colectivo
comprende el derecho de organizaciones
sindicales podr
contener
las
los servidores civiles a debern afiliar por lo menos a estipulaciones
constituir,
afiliarse
y veinte (20) servidores civiles tendientes a facilitar
desafiliarse
a con
inscripcin
vigente, las
actividades
organizaciones
sindicales tratndose de organizaciones sindicales en lo relativo
del mbito que estimen sindicales
por
mbito
de a
reuniones,
conveniente.
entidad pblica. En el caso de comunicaciones,
organizaciones sindicales de permisos
y
licencias
mayor mbito al de la entidad sindicales, las mismas
pblica, se requerir de la que
configuran
un
afiliacin de cincuenta (50) supuesto de suspensin
servidores
que
cuenten imperfecta del servicio
tambin
con
inscripcin civil. A falta de acuerdo,
vigente.
las entidades pblicas solo
estn obligadas a otorgar
permisos
o
licencias
sindicales para actos de
concurrencia
obligatoria
hasta un lmite de 30 das
calendario por ao y por
dirigente.

CUESTIONARIO
1.- Qu derechos comprende la libertad sindical?

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2.- Cuntos servidores civiles se requieren para constituir un sindicato?

3.- Cules son los requisitos para constituir un sindicato?

4.- Cules son las finalidades de un sindicato?

CASO PRCTICO
La entidad pblica (Municipalidad) en la que ha ingresado a trabajar tiene
sesenta (60) servidores civiles, 22 servidores nombrados, 20 contratados
CAS y 18 obreros bajo el Decreto Legislativo 728. Qu tipo de
organizaciones sindicales podra constituir para la proteccin de los
derechos de los trabajadores?

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CAPTULO III
NEGOCIACIN COLECTIVA

OBJETIVOS
1.- Determinar el contenido del derecho fundamental y constitucional a la
negociacin colectiva.
2.- Establecer las diferentes etapas que comprende el procedimiento
administrativo de negociacin colectiva.

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3.- Determinar la importancia del arbitraje en la negociacin colectiva.

INTRODUCCIN: El Tribunal Constitucional permiti que los empleados

pblicos s puedan establecer convenio colectivo con el Estado para
mejorar de sus condiciones laborales, incluido el aumento de la
remuneracin salarial. Esto, tras declarar inconstitucional el artculo 44 de
la Ley N 30057, que regula el Servicio Civil. El presidente de la Sociedad
Peruana de Derecho del Trabajo y Seguridad Social () seal que prohibir
la negociacin de condiciones econmicas, transgreda los derechos
fundamentales de la persona, debido a que la Carta Magna respalda que la
persona que presta un servicio reciba una compensacin de acorde con su
esfuerzo. La negociacin colectiva permite que, en el mbito laboral, se
acuerden las condiciones econmicas y de servicio en las que se prestar el
trabajo humano, a travs de la representacin que ejerce el Estado como
empleador. Al ponerse obstculos para el ejercicio pleno de la negociacin
colectiva de los trabajadores pblicos, se debilitaba el dilogo social y la
democracia. El Estado debe reconocer y garantizar el derecho a la libertad
sindical de los servidores pblicos y sealar, a travs de su legislacin, qu
limitaciones tendr este derecho, ahora est en manos del parlamento de
la repblica regular el proceso de cmo tiene que llevarse a cabo, pero de
ningn modo tendrn que restringir los derechos como lo hizo el
parlamento que se va, indic. () Para el secretario General de la
Federacin Departamental de Trabajadores de Arequipa () la Ley Servir en
su totalidad es una norma atentatoria contra los derechos labores y debi
ser declarada inconstitucional. Sobre los cuestionamientos a la disposicin
que establece que los servidores pueden trasladarse voluntariamente y
previo concurso pblico de mritos al rgimen de la Ley Servir, el Tribunal
Constitucional explic que estos no tenan sustento en cuanto desaprobar
el concurso pblico no conlleva perder el puesto de trabajo ni el despido,
sino que supondr permanecer en el rgimen anterior. Por tanto el mximo
rgano constitucional consider que el pedido de sacar esta disposicin de
la ley Servir no era necesario. Asimismo, la evaluacin de los servidores
pblicos sirve de base para determinar el acceso, la permanencia y la
promocin en el Servicio Civil. Por lo mismo no es inconstitucional y
promueve que las entidades alcancen mayores niveles de eficacia y
eficiencia. (Trabajadores pblicos podrn iniciar negociaciones colectivas
con el Estado. Correo; 03-07-2016).
Lo establecido en la Ley 30057 es de aplicacin a toda negociacin
colectiva en la que intervenga un sindicato que pueda estar integrado,
parcial o totalmente, por servidores que hubieran optado por no trasladarse
al rgimen previsto en la Ley 30057 (Art. 65 D. S. 040-2014-PCM).
Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones
de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades
presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las
funciones que en ella se cumplen (Art. 42 Ley 30057).

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1.- REPRESENTACIN SINDICAL

Los sindicatos representan a los servidores civiles que se encuentren
afiliados a su organizacin. Por extensin, los sindicatos que afilien a la
mayora absoluta de los servidores pblicos de la entidad representan
tambin a los servidores no afiliados a esa organizacin para efectos de la
negociacin colectiva. Se entiende por mayora absoluta al cincuenta por
ciento ms uno, de servidores civiles ms uno del mbito correspondiente.
Para efectos de la negociacin colectiva, las entidades Tipo B se encuentran
representadas por las entidades Tipo A (Art. 67 D. S. 040-2014-PCM).
En el marco de la negociacin colectiva, las entidades pblicas Tipo A y las
organizaciones sindicales constituirn sus respectivas Comisiones
Negociadoras. En el caso de los servidores civiles, la Comisin Negociadora
est compuesta hasta por tres (03) representantes, cuando el pliego de
reclamos sea presentado por una organizacin sindical que represente a
cien o menos de cien (100) servidores sindicalizados. En el caso que la
organizacin sindical represente a ms de cien (100) servidores
sindicalizados, se incorporar un (01) representante ms por cada
cincuenta
(50)
servidores
sindicalizados
adicionales, hasta un nmero mximo de seis
(06) representantes. En el caso de sindicatos
mayoritarios, la definicin del nmero de
representantes se establece con las mismas
reglas del prrafo anterior a partir del nmero de
servidores representados. Cada entidad pblica
Tipo A establecer el nmero de miembros de su
Comisin Negociadora y su conformacin,
respetando el lmite mximo indicado en el
prrafo anterior. En su conformacin, podrn
considerarse miembros de las entidades Tipo B,
de ser el caso. El nmero total de miembros de la
comisin de la entidad pblica no deber exceder
el nmero de representantes de la comisin de la organizacin sindical (Art.
71 D. S. 040-2014-PCM).
2.-REGLAS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
La negociacin y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo siguiente
(Art. 44 Ley 30057):
a) El pliego de reclamos se presenta ante la entidad pblica entre el 1 de
noviembre y el 30 de enero del siguiente ao.
b) La entidad pblica puede presentar contrapropuestas o propuestas
relativas a las condiciones de trabajo y de empleo.
c) Las negociaciones deben efectuarse necesariamente hasta el ltimo da
del mes de febrero. Si no se llegara a un acuerdo, las partes pueden utilizar
los mecanismos de conciliacin hasta el 31 de marzo.
d) Los acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad pblica y
de los servidores civiles tienen un plazo de vigencia no menor de dos (2)
aos y surten efecto obligatoriamente a partir del 1 de enero del ejercicio
siguiente. Similar regla se aplica a los laudos arbitrales.

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e) Los acuerdos y los laudos arbitrales no son de aplicacin a los

funcionarios pblicos, directivos pblicos ni a los servidores de confianza. Es
nulo e inaplicable todo pacto en contrario.
Son nulos los acuerdos adoptados en violacin de las reglas indicadas.
Asimismo, estn prohibidos de representar intereses contrarios a los del
Estado en procesos arbitrales referidos a la materia laboral pblica quienes
ejercen cargos de funcionarios o directivos pblicos, incluso en los casos en
que los mismos se realicen ad honorem o en rganos colegiados. Esta
prohibicin tambin alcanza a cualquiera que ejerza como rbitro o
conciliador.
3.- PLIEGO DE RECLAMOS
La negociacin colectiva se inicia con la presentacin de un pliego de
reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad.
Dicho pliego debe necesariamente presentarse entre el 1 de noviembre y el
30 de enero del ao siguiente. En el caso que el pliego de reclamos se
presente ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad Tipo
B, el mismo debe ponerlo en conocimiento del Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos de la entidad Tipo A para el inicio de la negociacin (Art. 70 D. S.
040-2014-PCM). La negociacin colectiva se inicia con la presentacin de un
pliego de reclamos que debe contener un proyecto de convencin colectiva,
con lo siguiente (Art. 43 Ley 30057):
a) Nombre o denominacin social y domicilio de la entidad pblica a la cual
se dirige.
b) Denominacin y nmero de registro del o de los sindicatos que lo
suscriben, y domicilio nico que sealen para efectos de las notificaciones.
c) De no existir sindicato, las indicaciones que permitan identificar a la
coalicin de trabajadores que lo presenta.
d) La nmina de los integrantes de la comisin negociadora no puede ser
mayor a un servidor civil por cada cincuenta (50) servidores civiles de la
entidad que suscriben el registro del sindicato hasta un mximo de seis (6)
servidores civiles.
e) Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo o de
empleo que se planteen deben tener forma de clusula e integrarse
armnicamente dentro de un solo proyecto de convencin. Se consideran
condiciones de trabajo o condiciones de empleo los permisos, licencias,
capacitacin, uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas
que faciliten la actividad del servidor civil para el cumplimiento de sus
funciones. El Resolutivo 2 del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional
Expedientes 0025-2013-PI-TC; 0003-2014-PI-TC; 0008-2014-PI-TC; 00172014-PI-TC, publicado el 04 mayo 2016, se debe INTERPRETAR, en el sentido
que la expresin "condiciones de trabajo o condiciones de empleo" incluye
tambin la materia remunerativa y otras materias con incidencia
econmica.
f) Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asamblea,
o de los representantes acreditados, de no haber sindicato.
4.- PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

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El procedimiento de la negociacin colectiva es el siguiente (Art. 72 D. S.

040-2014-PCM):
1.- Recibido el pliego de reclamos y antes de iniciar la negociacin, el Jefe
de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A remitir copia del
mismo a SERVIR. Remitir, tambin, una copia al Ministerio de Economa y
Finanzas que, a travs de la Direccin General de Gestin de Recursos
Pblicos, podr opinar respecto de algn otro aspecto sobre el cual estimara
pertinente pronunciarse.
2.- La no emisin de opinin por parte de dicho Ministerio no se entender
como conformidad u opinin favorable del mismo. La emisin o no emisin
de dicha opinin no afecta el inicio de la negociacin colectiva.
3.- Las partes informarn a SERVIR el inicio de la negociacin colectiva y, en
su momento, su culminacin. SERVIR comunicar de estos hechos a la
Autoridad Administrativa de Trabajo correspondiente.
4.- Si hasta el ltimo da de febrero las partes no hubieran llegado a un
acuerdo, cualquiera de ellas podr solicitar el inicio de un procedimiento de
conciliacin hasta el 31 de marzo. La funcin conciliatoria estar a cargo de
un cuerpo tcnico especializado y calificado de la Autoridad Administrativa
de Trabajo.
5.- El procedimiento de conciliacin deber caracterizarse por la flexibilidad
y la simplicidad en su desarrollo, debiendo el conciliador desempear un
papel activo en la promocin del avenimiento entre las partes. Si estas lo
autorizan, el conciliador podr actuar como mediador, a cuyo efecto, en el
momento que lo considere oportuno, presentar una o ms propuestas de
solucin que las partes pueden aceptar o rechazar.
5.- CONVENIO COLECTIVO
El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o ms
organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades
pblicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal. El objeto de dicho
acuerdo es regular la mejora de las condiciones de trabajo o de empleo, de
acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la
entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen (Art. 68 D.
S. 040-2014-PCM). Son caractersticas del convenio colectivo (Art. 69 D. S.
040-2014-PCM):
a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relacin de servicio sobre
los que incide. Las relaciones individuales quedan automticamente
adaptadas a aquella.
b) Contina rigiendo mientras no sea modificada por una convencin
colectiva posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio de
aquellas clusulas que hubieren sido pactadas con carcter permanente o
cuando las partes acuerden expresamente su renovacin o prrroga total o
parcial. Sus efectos se mantendrn vigentes, respecto de los servidores,
nicamente en tanto estos mantengan vnculo con la entidad con la que se
suscribi el Convenio; y,

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c) Debe formalizarse por escrito en tres (3) ejemplares, uno para cada parte
y el tercero para su presentacin a SERVIR con el objeto de su registro,
publicidad y archivo.
Los convenios colectivos tienen una vigencia de dos (02) aos que se inicia
el 1 de enero del ao inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en la
negociacin, siempre que esta no tenga efecto presupuestal o que
tenindolo pueda ser asumido por la entidad. Si el acuerdo se produjera
luego del quince (15) de junio y el efecto presupuestal no pudiera ser
asumido por la entidad, el acuerdo regir en el periodo presupuestal
subsiguiente (Art. 73 D. S. 040-2014-PCM).
6.- ARBITRAJE
De no llegarse a acuerdo en la etapa de conciliacin, cualquiera de las
partes podr requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo que
formar parte del proceso de negociacin colectiva salvo que los
trabajadores decidan irse a la huelga (Art. 74 D. S. 040-2014-PCM).
Son de aplicacin supletoria las disposiciones del Decreto Legislativo 1071 y
las normas sobre arbitraje contenidas en el Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
010-2003-TR y en su Reglamento se
aplican segn su naturaleza de
manera supletoria y complementaria
en aquello no previsto en la Ley
30057 y su Reglamento, y siempre
que aquellas no se opongan al
sentido de lo establecido en el
Reglamento de la Ley 30057 (Art. 77
D. S. 040-2014-PCM).
El arbitraje estar a cargo de un
tribunal integrado por tres miembros,
los mismos que debern estar inscritos en el Registro Nacional de rbitros
de Negociaciones Colectivas. Corresponder a las partes designar cada una
de ellas a un rbitro y a estos efectuar la designacin de quien presidir el
tribunal. En el escrito con el que una de las partes comunique a la otra su
decisin de recurrir a la va arbitral, indicar tambin el nombre del rbitro
designado por ella. La parte que reciba esa comunicacin deber designar
al otro rbitro dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes a la fecha de
recepcin de la comunicacin de la organizacin sindical. Si no efectuara
dicha designacin en el plazo establecido, ser la Comisin de Apoyo al
Servicio Civil el que lo designe. Los rbitros designados de acuerdo con lo
establecido, designarn al Presidente del Tribunal. Si no llegaran a ponerse
de acuerdo en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, contados a partir
de la designacin del ltimo de ellos, corresponder a la Comisin de Apoyo
al Servicio Civil designar a quien se desempear como Presidente del
tribunal arbitral. Una vez aceptada su designacin, el presidente del tribunal
convocar a las partes a una Audiencia de Instalacin, entendindose
formalmente iniciado el arbitraje con dicha audiencia (Art. 75 D. S. 0402014-PCM).

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En el laudo, el Tribunal Arbitral podr recoger la propuesta final de una de

las partes o considerar una alternativa que recoja planteamientos de una y
otra, pero, en ningn caso, podr pronunciarse sobre compensaciones
econmicas o beneficios de esa naturaleza, ni disponer medida alguna que
implique alterar la valorizacin de los puestos (Art. 76 D. S. 040-2014-PCM).

RESUMEN DEL CAPTULO III NEGOCIACIN COLECTIVA

Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de trabajo o
condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen
Los sindicatos representan a los servidores civiles que se encuentren afiliados a su
organizacin. Por extensin, los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los
servidores pblicos de la entidad representan tambin a los servidores no afiliados a esa
organizacin para efectos de la negociacin colectiva.
a.PLIEGO
DE
RECLAMOS.
La b.- CONVENIO COLECTIVO. El convenio
negociacin colectiva se inicia con la colectivo es el acuerdo que celebran, por
presentacin de un pliego de reclamos ante una parte, una o ms organizaciones
el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos sindicales de servidores civiles y, por otra,
de
la
entidad.
Dicho
pliego
debe entidades pblicas Tipo A que constituyen
necesariamente presentarse entre el 1 de Pliego Presupuestal. El objeto de dicho
noviembre y el 30 de enero del ao acuerdo es regular la mejora de las
siguiente. En el caso que el pliego de condiciones de trabajo o de empleo, de
reclamos se presente ante el Jefe de la acuerdo
con
las
posibilidades
Oficina de Recursos Humanos de la Entidad presupuestarias y de infraestructura de la
Tipo B, el mismo debe ponerlo en entidad y la naturaleza de las funciones que
conocimiento del Jefe de la Oficina de en ella se cumplen.
Recursos Humanos de la entidad Tipo A
para el inicio de la negociacin.

CUESTIONARIO
1.- Cul es el contenido de un pliego de reclamos?

2.- Cules son las etapas de un procedimiento de negociacin colectiva en

el sector pblico?

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3.- Es posible negociar incrementos remunerativos como condiciones de

trabajo?

4.- Delimite el Arbitraje potestativo en el sector pblico.

CASO PRCTICO
Ud. es el Jefe de Recursos Humanos de una Entidad Pblica y se le pone en
conocimiento un Pliego de reclamos del sindicato mayoritario en donde
todos los puntos a negociar implican incrementos remunerativos directos e
indirectos; qu acciones tomara y cul sera su posicin.

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CAPTULO IV
DERECHO DE HUELGA

OBJETIVOS
1.- Determinar la definicin de huelga y las modalidades de huelgas
atpicas que establece la ley.
2.- Determinar los requisitos para la declaracin de huelga.
3.- Establecer cules son los servicios indispensables y esenciales en el
sector pblico.

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INTRODUCCIN: Durante el gobierno de Ollanta Humala la situacin

remunerativa de la comunidad en mencin ha ido en retroceso. Involucin
de los derechos laborales, cuentas remunerativas congeladas, abandono
por el apoyo educativo, y otras bonificaciones en los sectores de salud,
agricultura, transportes, y universidades. La medida de fuerza busca la
atencin a los reclamos, incremento de la unidad remunerativa, rechazo a
la discriminacin, incremento de incentivos laborales, y respeto por el
apoyo a la labor educativa. Los motivos de la prxima huelga son: Rechazo
a la implementacin de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil y su
reglamentacin. Por una carrera Pblica Democrtica y Servicios Pblicos
de calidad con trabajo decente. Por la vigencia plena de la Libertad Sindical
como derecho fundamental. (Trabajadores estatales anunciaron huelga
nacional indefinida, La Repblica, 29-05-2015).
El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de
negociacin o mediacin. Para tal efecto, los representantes del personal
deben notificar a la entidad sobre el ejercicio del citado derecho con una
anticipacin no menor a quince (15) das. Es ilegal el ejercicio del derecho
de huelga que no haya cumplido con lo establecido en la Ley 30057 y su
Reglamento (Art. 45 Ley 30057).
El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad pblica la
contratacin temporal y directa del personal necesario para garantizar la
prestacin de los servicios mnimos de los servicios esenciales y mnimos de
los servicios indispensables para el funcionamiento de la entidad, desde el
inicio de la huelga y hasta su efectiva culminacin (Art. 45 Ley 30057).
La huelga puede comprender a una entidad pblica, a uno o varios de sus
establecimientos, o a cualquier mbito segn la organizacin sindical
comprometida. Asimismo, podr ser declarada por un tiempo determinado o
indefinido. Si no se indica previamente su duracin, se entender a tiempo
indefinido (Art. 82 D. S. 040-2014-PCM).
1.- DEFINICIN DE HUELGA
La huelga es la interrupcin continua y colectiva del trabajo, adoptada
mayoritariamente y realizada en
forma
voluntaria
de
manera
pacfica por los servidores civiles,
con abandono del centro de
trabajo. Los representantes de los
servidores civiles deben notificar a
la entidad pblica sobre el ejercicio
de huelga con una anticipacin no
menor a quince (15) das calendario
(Art. 79 D. S. 040-2014-PCM). Los
efectos de la huelga declarada,
observando los requisitos legales
establecidos, produce los siguientes efectos (Art. 79 D. S. 040-2014-PCM):

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a.- Si la decisin fue adoptada por la mayora de los servidores civiles del
mbito comprendido en la huelga, se produce la suspensin perfecta del
servicio civil de todos los servidores comprendidos en ste. Se exceptan
los puestos de direccin y los servidores que deben ocuparse de los
servicios indispensables y esenciales.
b.- Si la decisin fue tomada por la mayora de servidores del sindicato,
pero no por la mayora de los servidores del mbito comprendido, se
produce la suspensin perfecta del servicio civil de los servidores del
sindicato con las excepciones antes sealadas.
No estn amparadas por la presente norma las modalidades atpicas, tales
como paralizacin escalonada por horas de zonas o secciones neurlgicas
de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin
deliberada del rendimiento, cualquier paralizacin en la que los servidores
civiles permanezcan en el centro de trabajo o la obstruccin del ingreso al
mismo (Art. 81 D. S. 040-2014-PCM).
2.- REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGA
La declaratoria de huelga debe cumplir con los siguientes requisitos (Art. 80
D. S. 040-2014-PCM):
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los
servidores civiles en ella comprendidos.
b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen
los estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores
comprendidos en su mbito.
c) El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta
de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad.
d) Tratndose de organizaciones sindicales cuya asamblea est conformada
por delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada
expresamente.
e) Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una
anticipacin de quince (15) das calendario, acompaando copia del acta de
votacin. La entidad deber avisar a los usuarios de los servicios del inicio
de la huelga.
f) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g) Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores
civiles que se quedar a cargo para dar continuidad a los servicios
indispensables.
3.- SERVICIOS INDISPENSABLES Y ESENCIALES
En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios
esenciales, los servidores civiles en conflicto debern garantizar la
permanencia del personal necesario para que atienda los servicios mnimos
de los servicios indispensables y/o de los servicios esenciales. Anualmente,
el titular de la entidad que preste servicios esenciales comunicar a sus
servidores civiles u organizacin sindical que los represente, el nmero,
ocupacin y horarios de servidores necesarios para el mantenimiento de los
servicios mencionados. En el caso que los servidores civiles no atendieran
adecuadamente los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o de

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los servicios esenciales, las entidades podrn contratar temporalmente el

reemplazo de dicho personal (Art. 85 D. S. 040-2014-PCM).
Los servicios indispensables no pueden ser interrumpidos. Se definen como
servicios indispensables para la entidad aquellos cuya paralizacin ponga
en peligro a las personas, la seguridad, la conservacin de los bienes o
impida la reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la entidad
pblica una vez concluida la huelga (Art. 83 D. S. 040-2014-PCM).
De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deber
garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su
interrupcin total y asegurar su continuidad. Se entiende por tales servicios
aquellos cuya interrupcin pone en peligro la vida, la seguridad o la salud
de toda o parte de la poblacin (Art. 84 D. S. 040-2014-PCM). Los servicios
esenciales son (Art. 84 D. S. 040-2014-PCM):
a) Los establecidos en el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N
010-2003-TR.
b) Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no
calificada como servicio esencial, pero que por su prolongacin en el tiempo
pone en peligro la vida, seguridad o salud de toda o parte de la poblacin.
c) Otros establecidos por ley especfica.

RESUMEN DEL CAPTULO IV DERECHO DE HUELGA

HUELGA. La huelga es la interrupcin continua y colectiva del trabajo, adoptada
mayoritariamente y realizada en forma voluntaria de manera pacfica por los servidores
civiles, con abandono del centro de trabajo.
REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGA
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores civiles en
ella comprendidos.
b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y
que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito.
c) El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de este, por el
Juez de Paz letrado de la localidad.
d) Tratndose de organizaciones sindicales cuya asamblea est conformada por
delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente.
e) Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una anticipacin de quince
(15) das calendario, acompaando copia del acta de votacin. La entidad deber avisar a
los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.
f) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g) Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se
quedar a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables.

CUESTIONARIO
1.- Cul es la definicin de huelga?

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2.- Cules son las modalidades de huelgas atpicas?

3.- Cules son los requisitos para la declaracin de una huelga?

4.- Cul es la diferencia entre servicios indispensables y esenciales?

CASO PRCTICO
Un Gobierno Local realizar la transferencia para beneficio de la
colectividad de un mercado pblico, dos parques pblicos, la transferencia
ser a un empresa pblica de la municipalidad para una mejor
administracin; el Sindicato Mayoritario toma conocimiento que la
transferencia implicar colocacin de personal sin concurso pblico de
mritos en la empresa, asimismo, que los ingresos que se obtendrn no
estarn sujetos a control y decide declararse en huelga; esta huelga es
procedente o improcedente, legal o ilegal? Explique su respuesta.

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REFERENCIAS

Decreto Supremo 040-2014-PCM (2014). Aprueban Reglamento

General de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio de 2014.
Per.
Decreto
Supremo
138-2014-EF
(2014).
Reglamento
de
Compensaciones de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio
de 2014. Per.
Ley 30057 (2013). Ley del Servicio Civil. 04 de julio de 2013. Per.
C100 (1951). Convenio sobre igualdad de remuneracin. 23 de mayo
de 1953. Organizacin Internacional del Trabajo.
Constitucin Poltica del Per de 1993. Per
Convenio OIT 151.

EXAMEN FINAL
MODULO II DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO PBLICO LEY 30057
NOMBRES Y APELLIDOS DEL
ESTUDIANTE
Marque la respuesta correcta:
1.- Qu es la libertad sindical?
a.- El conjunto de servidores civiles y los mecanismos y mtodos de regulacin de
los recursos humanos en el sector pblico.
b.- El derecho a constituir un sindicato, ser parte del sindicato y desafiliarse al
sindicato.
c.- Los sindicato, federaciones y asociaciones.
2.- Son Organizaciones Sindicales

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--------------------------------------------------------------------------------------------a.- Causalidad, legalidad, provisin presupuestal, licitud.
b.- Asociaciones, Fundaciones, Derramas.
c.- Sindicatos, Federaciones, Confederaciones.
3.- Son derechos de los dirigentes sindicales.
a.- Las compensaciones, vacaciones, CTS.
b.- Formar sindicatos, desafiliarse de los sindicatos
c.- Licencia sindical, Permiso Sindical, Participar en Negociaciones, Fuero Sindical.
4.- Qu es la negociacin colectiva?
a.- Es el derecho fundamental y constitucional a negociar un pliego de reclamos.
b.- Es el procedimiento administrativo necesario para la firma de un convenio
colectivo.
c.- Es el derecho y procedimiento para negociar un pliego de reclamos para un
convenio colectivo.
5.- Son etapas de la negociacin colectiva
a.- De eleccin popular, nombrados y contratados.
b.- Negociaciones de trato directo, conciliacin, mediacin, arbitraje y huelga.
c.- Huelgas, Paros, Piquetes.
6.- Cules son las etapas del arbitraje?
a.- Valorizacin Principal, Valorizacin Ajustada, Valorizacin Priorizada.
b.- Convenio Arbitral, designacin del tribunal arbitral, demanda, contestacin,
informes, laudo.
c.- Remuneracin Bsica, Remuneracin Transitoria para Homologacin,
Reunificada.
7.- Qu es la huelga?
a.- Es una medida violenta que se realiza dentro del centro de trabajo.
b.- Es una medida de negociaciones directas con las autoridades.
c.- Es una medida de fuerza pacfica que se realiza fuera del centro de trabajo.
8.- Son modalidades de huelga atpica?
a.- Paro preventivo, manifestaciones fuera del horario de trabajo.
b.- Trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento.
c.-.La huelga que realizan los empleadores lock out.
9.- Son requisitos para declarar una huelga?
a.- Que tenga por objeto la defensa de los servidores civiles, no existe arbitraje.
b.- Concurso pblico de mritos y cursos de capacitacin.
c.- Amonestacin escrita, suspensin, cese temporal, despido.
10.- Cules son los tres derechos colectivos de los servidores civiles?
a.- Derecho a participaciones, Vacaciones y remuneracin.
b.- Licencias y permisos, Jornada de Trabajo, Horario de Trabajo.
c.- Libertad sindical, negociacin colectiva y huelga.

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