LECCIN 1.

LA TICA
1. QU
1.1

ES LA

DOS

Y LOS

PRINCIPALES MODELOS TICOS.

TICA

QU

ES LA

MORAL?

TRMINOS DISTINTOS Y SINNOIMOS.

Solemos aludir a la tica como a una moral civil, no religiosa

y a la Moral como a una tica religiosa. Vamos a precisar
estos trminos y a evitar este error.

Etimolgicamente:
o tica proviene del griego Ethos Hbito o costumbre.
Carcter (Costumbre).
o Mos es la traduccin en latn del trmino Ethos. Modo
de actuar de las personas.

Filosofa. Bsqueda del saber y cuestionamiento constante

de la realidad que nos circunda. Desde este punto de vista,
afirmamos que la tica pertenece a la filosofa prctica.

Filosofas Prcticas:
o
o
o
o

Filosofa
Filosofa
Filosofa
Filosofa

moral, se hace preguntas sobre la Felicidad.

Jurdica, se pregunta sobre la Justicia.
Poltica, se pregunta sobre el Poder.
Religiosa, se pregunta sobre la trascendencia.

Pero estas filosofas prcticas no solo se hacen preguntas

nicas y exclusivamente sobre su materia correspondiente,
cada una de ellas, tambin se platea preguntas sobre las
materias de las otras.

Hemos hablado de la Moral, pero no hemos hablado de la

tica, vas a desligar ambos trminos.

1.2

DOS

NIVELES DISTINTOS.

La moral es el nivel de los cdigos y juicios que intentan

regular las conductas de los seres humanos, dictando
normas de comportamiento que repondan a la pregunta
Qu debo hacer? Para alcanzar una vida buena, feliz,

-1-

humana, ajustada a normas humanas. La moral alude a las

costumbres y lo vivido por el hombre. El actuar humano
tiende a encauzarse y repetirse en hbitos y costumbres que
quedan regulados.

Esta pregunta moral se divide en dos subpreguntas Qu es

lo bueno? (dimensin objetiva de la moral) y Qu debo
hacer? Dimensin subjetiva de la moral).

La moral consiste en un conjunto de cdigos, costumbres,

mximas,
consejos,
advertencias,
prohibiciones
y
exhortaciones tcitas o expresas que se dan en una
sociedad.

La tica supone un cambio de nivel, se sita en el nivel

reflexivo, es la moral pensada, y entramos en el campo de la
filosofa. Supone una reflexin filosfica sobre lo moral. Su
funcin es dar razones filosficas del hecho moral, pretende
dar razones de las prescripciones morales, fundamentar las
normas morales, preguntas del tipo Por qu debo realizar
una conducta determinada?.

La tica nace con la filosofa griega, es una dimensin de la

filosofa que se ocupa de lo moral, tiene por objeto el
fenmeno de la moralidad. Es un saber de expertos, es un
saber terico, es funcin de los filsofos, se ocupa de la
felicidad, del bien, de las virtudes, de la razn como
instrumento de la moralidad, de los sentimientos morales, de
los valores, de la conciencia moral, de la libertad y del deber.

La moral dicta las normas y la tica argumenta.

Moral.
o Qu debo hacer?
o Qu es lo bueno?
o Dirige de modo inmediato la accin de los seres
humanos.
o Conjunto de cdigos, normas de conducta,
directrices, etc.
tica:
o Por qu debo hacer?.
o Por que es bueno?.
o Reflexin filosfica sobre la moral.
o Saber tcnico, sistematizado.

-2-

2. EXISTE

UNA NICA

TICA? EXISTE

UNA NICA

MORAL?.

Al definir la moral como un cdigo de normas de conducta, nos

encontramos con que no existe un solo cdigo, existen varios.
Las culturas, distintas civilizaciones, distintas religiones, etc.,
tienen su propio cdigo moral, por tanto no existe una sola
moral, existen varias morales, la tica sin embargo tiene
vocacin de universalidad y unicidad, y se habla de la tica de
la Filosofa Moral, pero la respuesta a la cuestin filosfica Por
qu debemos realizar una conducta determinada?, no es nica,
As tendremos que hablar de ticas en plural, o mejor de
corrientes ticas.

2.1

DIVERSAS

MANERAS DE FUNDAMENTAR LAS

CUESTIONES MORALES: LAS CORRIENTES TICAS.

Existen diversas maneras de argumentar y fundamentar las

cuestiones morales a lo largo de la historia:

Grecia Clsica. Tres grandes Filsofos:

Socrates. Permanente buscador de la verdad, intenta

definir la virtud, estableciendo los criterios racionales a
la verdadera virtud. Una vez se conoce sta es
imposible obrar mal.
Platn. Defiende que la moral (la bondad, es el
autentico motor del individuo y de la sociedad. Viene
dada por la capacidad de compartir una vida en
comn. El hombre bueno es el que se desarrolla dentro
de una sociedad/estado bueno. La organizacin social
es la encargada de formar en la bondad y en la justicia,
de ah que se defienda que el gobernante debe ser
filsofo.
Aristteles. Lo bueno es aquello hacia lo que tienden
de manera natural todos los seres y las cosas. La
bondad viene dada por obrar de cuerdo con la
naturaleza. El hombre obrar correctamente si obra
conforme a su razn, deliberando a cerca de las
virtudes como un modo de llegar a ser feliz. La
felicidad es el fin ltimo del ser humano y la moralidad
consistir en adquirir aquellas virtudes que nos
conducen a la felicidad.

-3-

Hedonismo. Considera que el ser humano tiende a la

felicidad pero entendida desde el placer fsico y ausencia de
dolor. La moral ayuda al hombre a buscar el mayor placer
posible.
S. Agustn y Sto. Toms . La felicidad es el fin ltimo de
la actividad humana, pero sta solo se encuentra en Dios. Por
tanto solo es posible en otra vida futura y definitiva, la vida
eterna. La ley divina os indica como debemos actuar. Sto.
Toms defiende que la moral debe influir para que las leyes
humanas se ajusten a las leyes naturales. LA ley natural no es
ms que la aplicacin de la ley eterna por el ser humano.
Etica de los Sentimientos (Hume). Los sentimientos
marcan lo bueno y lo malo. La razn no puede orientarnos.
Formalismo Kantiano. La actividad moral no es la
bsqueda de la felicidad, sino el cumplimiento del deber. Una
persona ayudar a su vecino no porque se sienta bien
hacindolo, sino porque considera que es su deber. Somos
capaces de darnos nuestras propias normas de actuacin
(autonoma) que son las que querramos para los dems
(universalidad) y porque respetamos a los seres humanos y no
los utilizamos para potros fines (dignidad). Se ha sealado que
la moral kantiana se trata de un sistema formal porque no
prescribe ningn contenido moral, sino que indica simplemente
la forma de actuacin (por respeto al deber).
Utilitarismo. El criterio ltimo es conseguir la mayor
felicidad para el mayor nmero de individuos. El objetivo ltimo
del ser humano es maximizar el placer.
tica Material de los Valores. Surge como una
respuesta a la moral kantiana, intentando dotar de contenido a
la moral. Los valores sern los indicadores de la moralidad de
una accin. Los valores sern los indicadores de la moralidad de
una accin. El valor es algo que merece ser elegido, preferido, y
es captado por la intuicin emocional, no por la razn.
ticas Socialistas. Justicia igualitaria.
Intuicionalismo. Solo se puede conocer la verdad a travs
de la intuicin.
Emotivismo. Los enunciados morales solo indican
aprobacin o desaprobacin. Los indicadores son las emociones.
Prescriptivismo. El lenguaje moral es imperativo, prescribe
conductas.
tica dialgica. Las normas morales se encuentran en el
dilogo. Han sido legitimadas por el consenso.
Posicin Original. Los principios morales son producto de
un acuerdo.
Libertarianismo. La bondad viene dada por la libertad, sin
restricciones, las restricciones son siempre malas.

-4-

Comunitarismo. Somos seres comunitarios, La comunidad

se encuentra en el centro de la vida moral.
ticas de la alteridad. Lo importante es la moral del otro,
es el otro el que me ensea, me habla, etc.
tica de la compasin. La moral se basa en la figura de
la vctima, del fracasado, del dbil. El que se solidariza descubre
que su propia dignidad depende del otro.
tica de la liberacin. El primer fundamento de cualquier
sistema moral debe ser la liberacin del pobre, del oprimido. EL
principio bsico de la moral universal es libera al ser humano!

Estas son algunas de las corriente ms representativas a la hora

de fundamentar el comportamiento moral, pero no son las nicas.

De una u otra forma todas se pueden englobar en dos grandes

grupos, las corriente Teleolgicas y las corrientes Deontolgicas.

El debate histrico, se ha centrado en esta bipolaridad.

2.2
CONCEPCIONES
DEONTOLGICAS.

TELEOLGICAS Y CONCEPCIONES

Para las concepciones teleolgicas , la decisin moral sobre las

acciones debe estar orientada a los fines que persigue: la felicidad,
el placer, la realizacin de un valor, por tanto el hombre bueno es
aquel que obtiene la felicidad o el placer a travs de sus acciones.

Para las concepciones deontolgicas el elemento crucial es el

Deber, es decir se ha de obrar por el convencimiento de que se
tiene el deber de actuar de una determinada manera. Es la tica
del deber. El ser humano es el nico capaz de separarse de sus
fines naturales y dictar sus propias leyes morales. El ser humano
bueno es aquel que se somete a su propia ley natural.

FUNDAMENTACIONES
TELEOLOGICAS
FUNDAMENTACIONES
DEONTOLOGICAS

MORALES DE LOS FINES

MORALES DEL DEBER

-5-

LECCIN 2
CUESTIONES TICAS BSICAS :CONCIENCIA, ACCIN Y DECISIN.
OBJETIVO GENERAL
Presentar al estudiante tres elementos esenciales para el anlisis
tico de la conducta humana: la conciencia, la decisin y la accin.
INTRODUCCIN
1. LA CONCIENCIA MORAL
1.1.
Nocin y Naturaleza
1.2.
Formacin, gnesis y desarrollo.
2. LA DECISIN
2.1.
Naturaleza
2.2.
Discernimiento.
2.3.
Opcin fundamental
3. LA ACCIN
3.1.
Naturaleza y Estructura
3.2.
Dimensin de la conducta.
3.3.
Responsabilidad.
INTRODUCCIN.
A diario debemos tomar decisiones, decisiones que llevamos a la practica
con acciones concretas, en el campo profesional debemos tomar un nmero
importante de decisiones y observar una linea de conducta que nos implica
a la totalidad de nuestra persona y afecta a otros sujetos e instituciones.
Cuando ese campo abarca se enmarca dentro de la funcin pblica no se
nos puede olvidar que nuestro comportamiento va dirigido al servicio del
ciudadano y de la sociedad en general por lo que tiene una mayor
transcendencia. Nuestro comportamiento individual se agazapa detrs del
comportamiento colectivo que integra la institucin, corremos el riesgo, al
sentirnos poco influyentes en el grupo, caer en un relativismo tico,
dndonos igual cualquier conducta que realicemos, incluso justificando
conductas que valoramos como negativas.
Conciencia, decisin y accin son elementos importantes a valorar desde la
tica cualquier comportamiento humano y, en consecuencia, tambin
nuestro actuar profesional en la funcin pblica.

1. CONCIENCIA MORAL
Se valora la conducta del ser humano, siempre se ha acudido a la
conciencia. Desempeando la conciencia un papel muy importante en
la historia de la moral.

1.1

Nocin y naturaleza.

En primer lugar: conciencia con dos significados amplios:

-6-

-hecho de reconocer, percibir algo(conciencia psicolgica)

-conocer la bondad o maldad de los comportamientos (conciencia moral)
Varias etapas en la evolucin de la conciencia moral de la humanidad:
Son 5
-etapa tab: conductas infantiles, amorales y cautelosas.
-etapa legalista: autoritarismo moral y el cumplimiento rgido de la
norma,
-etapa reciprocidad: regla de ORO haz a los otros lo que quieras que
los otros te hagan a ti.
-etapa de moralidad social: sistema social que define las reglas del
comportamiento.
-etapa autonoma moral: dominio de s mismo y de su propia vida.
-El trmino conciencia se desconoce para el mundo hebreo aunque no
su contenido. Se habla de corazn (zona interior del ser humano donde
resuena la voz de Dios y que es la fuente ntima de la valoracin moral), o
de sabidura (discernimiento tico).
-En el mundo griego: conciencia deriva del trmino synidesis. Se trata
de trmino tcnico. En un inicio significa saber con otro( ser testigo,
confidente,cmplice). Posteriormente se le aplica el significado de saber
consigo mismo.
A travs de la oikeiosis (la autopercepcin) cada uno de nosotros
conocemos nuestro interior la ley natural que es la que debe de guiar
nuestra vida.
-Para el pensamiento grecorromano: la conciencia es un aspecto
concreto de algo ms general que se admite: el hombre es un ser
responsable y un ser moral.
-Mundo romano: conscientia saber con: cum-scire, implica un saber
compartido y tambin alcanzar algo mediante el saber.
-En el cristianismo: conciencia como testigo o juez interior de la
valoracin moral, o de instancia crtica del propio comportamiento. San
Pablo hablar de la necesidad de obedecer la propia conciencia y de
respetar la conciencia de los otros
Mundo hebreo
Mundo griego
Mundo romano
Cristianismo
Corazn (fuente
Synidesis (ser
Conscientia
Juez interior
de valoracin)
testigo
(saber
Voz de Dios
Sabidura
Oikeiosis
compartido)
Centro unificador
(discernimiento) (autopercepcin)
.
Poco a poco se encorseta en una visin legalista, como clculo de la
aplicacin de una norma, la conciencia se limita a analizar la

-7-

conducta a realizar cabe bajo el paraguas de la norma o si queda

fuera de ella.
Como consecuencia en los siglos XVII y XVIII, surge la polmica entre
2 sistemas morales:
-morales objetivas; mero cumplimiento formal de los dictados
de la norma moral.
-morales subjetivas: solucin la debe buscar el propio sujeto
en su interior
Con ambos se busca conjugar la conciencia del individuo con la
norma moral en caso de conflicto
Dentro de los SISTEMAS OBJETIVOS podemos distinguir 4 corrientes:
a) El Tuciorismo absoluto: basta que exista una mnima
probabilidad sobre la existencia de una ley para estar obligados al
cumplimiento de la misma.
b) El Tuciorismo mitigado: la conciencia debe conformarse siempre
con la opinin probable que propone la ley.
c) El Probabiliorismo: debe seguirse la opinin ms probable, en
contraposicin del probabilismo que acepta simplemente la
probable.
d) El Compensacionismo: el riesgo de infringir una norma moral de
la que se duda quede compensada por razones proporcionadas a
ese quebranto material de la ley moral.
De los SISTEMAS que defienden la propia SUBJETIVIDAD se pueden
diferenciar 3 corrientes:
a) El Laxismo: el sujeto se libra de cumplir una norma por el mero
hecho de que exista alguna opinin que mantenga la total libertad
para actuar.
b) El Probabilismo: la calificacin de la bondad o la malicia de los
actos humanos, se pueda seguir lcitamente y con seguridad la
probable en contraposicin del probabiliorismo que es la ms
probable.
c) El Equiprobabilismo: probables opuestas, prevalece la ley (la
norma), y prevalece la libertad si se duda de que exista ley.
Todas estas vertientes de estos dos sistemas morales que intentan
responder a la cuestin como se debe actuarcuando la conciencia
NO conoce claramente que norma moral aplicar para que gue
nuestra accin.
Qu se entiende por conciencia?

-8-

Distintas nociones de la conciencia moral en las siguientes:

-Conciencia como intimidad. La conciencia es lugar donde
optamos por el bien o por el mal. Es la que se refieren distintas
culturas cuando hablan de corazn del ser humano, el espritu.
-Conciencia como sensibilidad: es la sensibilidad de la persona
hacia los valores morales.
-Conciencia como aptitud psicolgica: es una aptitud que nos
hace estar despiertos, atentos, darnos cuenta de lo que ocurre en la
realidad.
-Conciencia como juicio. Capacidad de discernir lo bueno de lo
malo, se ha dicho que la conciencia es norma prxima de moralidad.
-Conciencia como norma de moralidad. Instancia de la
autodeterminacin normativa de la personalidad. toda norma para
ser vinculante debe ser aceptada por el sujeto.
-Conciencia como hbito. Resultado de repeticin actos que se
convierten en hbitos (actitudes).
En definitiva podemos entender la conciencia moral como dictamen
que emite la inteligencia tras enjuiciar o valorar la accin a realizar
mediante la connotacin con los principios morales de ese actuar y
que tiene por finalidad guiar nuestros propios actos.

1.2

Gnesis, desarrollo y formacin.

La gnesis de la conciencia moral podemos hacerlo siguiendo 2

alternativas:
-fenmeno moral en la humanidad en su conjunto (filognesis)
-(ontognesis) atiende al surgimiento de la moralidad en el individuo.
A nosotros nos interesa en este momento el aspecto individual.
Distintas explicaciones ontogenticas de la conciencia moral:
Explicacin Biologista: la conciencia moral surge en el individuo humano
por su capacidad para aceptar la informacin transmitida socialmente.
Explicacin sociologista: la conciencia moral es un mecanismo de
adaptacin social, que surge como equilibrio entre el egosmo individual y
el inters social. Sistema de valores que acepta, la fuerza vinculante
procede de la presin social.

-9-

Explicacin freudiana. Freud diferencia la vida psquica en tres instancias;

ello, superyo y yo. El superyo es el lugar de la conciencia moral. La
conciencia moral es la capacidad para realizar la autoevaluacin , la crtica
y el reproche.
Explicacin del Equilibrio psico-Social: equilibrio consiste en un procedo ser
vivo que rige los intercambios de los individuos con el ambiente, este
intercambio pasa por tres fases: sumisin, respeto y mutua cooperacin.
Explicacin conductista: La moral es algo ambiental, la moral se encuentra
en el ambiente.

Biologista
Biologa

ONTOGNESIS DE LA CONCIENCIA
Sociologis Freudian
Equilibraci
ta
a
n
Sociedad
Super yo
Intercambio

Conductis
ta
Refuerzos
ambietales

Estas posturas han sido criticadas, y en contraposicin algunos autores

defienden: el sujeto moral queda constituido cuando adquiere conciencia
de subjetividad, cuando se relaciona con los dems en clave de
reciprocidad y cuando se hace cargo de la realidad social en trminos de
compromiso social
En consecuencia el mundo moral se organiza alrededor de 3 ejes:
-yo
-el otro
-estructura

ETAPAS EVOLUCIN DE LA COCIENCIA

Piaget
Kohlberg
Otros (varios
autores)
Anoma(premoral)
Premoral, no se
Anoma
el nio no sigue
tiene reglas sino
Heteronoma
normas
apreciacin de lo
Socionoma
que agrava o daa
Autonoma
Heteronoma
aceptan normas
Preconvencional,
coercitivas
se obedece en
impuestas por la

- 10 -

autoridad
Intermedia, no se
obedece a la
autoridad si no a la
norma y se aplica
med razn
Autonoma,
acuerdo tcito entre
miembros del grupo
Codificacin de las
normas

funcion del castigo o

la recompensa
Convencional,
individuo busca
reconocimiento,
med cumpl normas
estab grupo
Postconvencional,
normas por acuerdo
social.

La conciencia moral no es algo que portan nuestros genes, nosotros

somos responsables y debemos formarla. La sensibilidad moral se desarrolla
mediante el cultivo y desarrollo personal de los valores que fundamente una
vida honrada y justa.
Completando a la conciencia como un elemento bsico de la
moralidad, sin la conciencia no es posible por no decir imposible que una
conducta pueda considerarse moral, somos libres y podemos optar, por
tanto responsables: decidir, actuar y consentir.

. LA DECISIN

Decidir implica tomar una opcin. La autntica decisin, la que tiene

transcendencia desde la moralidad, consiste en abordar desde la identidad
del propio ser aquello que nos mueve a realizar una determinada conducta
u otra.

2.1

Naturaleza

Elementos de actuacin de la decisin:

- Proyecto de futuro. (actuar en un futuro)
- Una fundamentacin. Motivos
- Unos instrumentos: medios a travs la decisin se realiza y se hace real
el proyecto.
- Unos lmites: dentro de los cuales debe de realizar su conducta.
Temas importantes y vitales, se siguen unas orientaciones:
- Realizarlo con serenidad
- Analizar y descubrir los sentimientos que se nos producen ante la
decisin a tomar.
- Percibir qu sentimientos se nos repiten constantemente.

- 11 -

- Descubrir que los motivos se convierten en criterios de proyecto.

- Descubrir que la eleccin conlleva una responsabilidad y asumir
una identidad de proyecto.
- Utilizar la razn para analizar los pros y los contras de las diversas
elecciones.
- Emplear tcticas proyectivas, imaginar, p ej, que hara una persona
cercana en tu misma situacin o imaginar que se esta en los ltimos das
de vida y analizamos lo que nos hubiera gustado elegir.
- Analizar las sensaciones que produce la eleccin.
No obstante no existe un mtodo nico para toda decisin y para
cualquier modelo tico.

Criterio
de
evaluaci
n

ticas
Utilitarist
as
Utilidad
para instit
y indiv
Elaborar
lista de
alternativa
s, valorar
las
consecu
indv e insti
y optar q
proporcion
e+
felicidad a
mayor n
de indiv

METODOS PARA DECIDIR

ticas
ticas
Deontolgic Fenomenolgi
as
cas
Deber o
Ley moral
cump de las
(norma
normas
universal)
morales.
Dcho humano =
Comparar
consideracin y
distintas
respeto
alternativas
Regla de oro
con una lista haz a los dems
de ppios
lo que te
morales. La
gustara que te
correcta ser hicieren a ti
=ppio
Acto a decidir,
considerado
competencia,
+ elevado
autenticidad, si
hay conflicto de
ppios, y se
juzga
consecuencias
buenas del
acto, se
resuelven
conflictos de
consec y se
relaciona con
los pripios
(consec- ppios)

ticas
casusticas
Doble efecto
una accin
que produce
efectos
dainos se
considera
buena por
cuanto
produce a su
vez otro
efecto
beneficioso.
Proporcionalid
ad (ej salvar
vida madre se
sacrifica el
feto)
Mal menor
cualquiera de
las
alternativas va
a producir
mal.

Todo ello pensando en acciones individuales, pero la actividad

profesional del funcionario pblico tiene lugar dentro de las
instituciones y organismos donde la mayor parte de las actividades

- 12 -

son cooperativas, es decir , se hacen con otros y repercuten a otros,

no basta con obrar bien sino que hay que cooperar para
institucionalmente realizar bienes y evitar injusticias.

2.2

Discernimiento

Por discernimiento se entiende el proceso mental por el cual se

percibe la diferencia que existe entre varias realidades. Lo vamos
aplicar al discernimiento tico.
Hay que tomar en consideracin toda la reflexin terica sobre la
decisin moral , que se puede dividir en :
- perspectivas personalistas: la decisin moral surge de la
autonoma de la persona y esta decisin se expresa
principalmente a travs de opciones y actitudes de la propia
persona y NO actos aislados.
El discernimiento tico se hace desde la opcin fundamental,
desde se orienta todo el comportamiento de la persona.
-

Perspectivas crticas: llamadas filosofas de la sospecha,

analizan las posibles desviaciones ideolgicas del juicio tico. Que
la decisin moral tiene un componente socio-poltico.
El discernimiento tico buscar distinguir entre las posturas
que liberan a los pobres y oprimidos y aquellas que favorecen la
opresin del poder.

2.3

Opcin fundamental.

Expresa su decisin globalizante como ser. Capacidad de la persona

de tomar decisiones, una vez que ha discernido La vida personal es
una vida elegida. Pero no todas son del mismo caldo las hay
intrascendentes, las hay ms importantes, las hay puntuales y
concretas, las globalizantes, las hay que afectan a nuestra existencia.
La eleccin fundamental consiste en un proyecto global de vida desde
el que cobran sentido todas las acciones de ese ser humano y del que
dependen sus decisiones. Ese proyecto constituye lo que
denominamos opcin fundamental que representa la orientacin de
una vida. Si lo aplicamos al mundo moral diremos que es la intecin
globalizante que acompaa a todo el comportamiento moral. Se
concreta no en actos aislados sino en la actitud del individuo, su
disposicin al nimo ante su vida; es la postura que manifiesta el
sujeto para reaccionar de determinada manera ante las situaciones
que le plantea la existencia.
La responsabilidad de los actos se debe medir desde la opcin
fundamental y porque pueden ir configurando determinadas
actitudes, pero NO deben ser valorados exclusivamente de una
manera aislada, acto por acto.
Al tratarse de una decisin global y trascendente de la persona, slo
aparecer cuando exista una madurez psicolgica suficiente.

- 13 -

Crisis de la persona se alude al momento de la opcin fundamental,

algunas corrientes establecen paralelismo entre la aparicin de la
crisis de la adolescencia con el momento del planteamiento de la
opcin fundamental.

LA ACCIN

La accin de las personas ha sido considerada como la unidad fundamental

de psicologa. Entendida como conducta motivada, e puede definir como la
conducta orientada por ya hacia un fin.
Prototipo de accin se caracteriza por los siguientes elementos:
-

Existencia de un fin a conseguir.

Existencia de un plan: proceso sistematizado de actuacin.

Los planes se objetiviza y se materializan en herramientas.

El plan se va evaluando y reestructurando sobre la marcha.

3.1

Naturaleza y Estructura.

En el comportamiento psicolgico est constituido por tres factores:

Cognoscitivos, afectivos y motivacionales.

ESTRUCTURA DEL COMPORTAMIENTO

Factores
Factores afectivos
Factores
cognoscitivos
motivacionales
-conciencia de uno
-endopata (identif
- heteronoma
mismo
con el otro y su
(dependencia de los
-tener conciencia de
situacin)
otros)
los dems.
-capacidad de imitar - aprobacin social.
-previsin de las
-pudor
- reciprocidad.
consecuencias
-remordimiento, y
- autonoma
-darse y aplicar
vergenza
normas y ppios.
-poseer convicciones
morales.
-capacidad de
pensamiento
conjetural.
-coherencia
intelectual.
Otro punto de vista: la escolstica distingue entre:

- 14 -

-actos del hombre: se realizan sin intervencin de la voluntad ni de

la razn, o sin intervenir alguna de ellas. No alcanzan la categora de
humanos.
-actos humanos: se realizan interviniendo la voluntad libre y la
razn. Son los llamados actos intencionales
El que nos interesa en el mbito moral es el acto humano.
Sintetizamos en los siguientes puntos o fases:

PROCESO DEL ACTO HUMANO

1- se conoce un objeto por el entendimiento
2- se capta como bueno para el sujeto
3- la voluntad se dirige hacia el objeto como mera
inclinacin.
4- Se descubre por el entendimiento que el objeto es
alcanzable por el sujeto y se convierte en un acto
volitivo efectivo.
5- Interviene otra vez el entendimiento para, a travs de
la deliberacin, decidir qu medios ms adecuados va
a emplear.
6- Interviene la voluntad para elegir el medio ms
apropiado y se decide a realizar el acto.
7- La voluntad emite un mandato dirigido a la facultad
del sujeto encargada de realizar la accin.

Todo sintetizado en 3 momentos:

-

propuesta del fin

deliberacin
decisin.

Tb hay que analizar detrs del actuar, la intencionalidad, lo que se

pretende con la accin. Es decir por qu lo hace. Detrs de la
accin se encuentran las ideologas, la historia, las creencias, las
relaciones del sujeto.
3.2

Biolgica

Dimensiones de la conducta.

DIMENSIONES DE LA CONDUCTA
Cognitiva
Evolutiva
Social

tica

- 15 -

Se fundamenta
en el
funcionamient
o del cuerpo
humano

Base en el
conocimien
to y
recepcin
de
informacin

Procede de
la
interaccin
con el
medio
ambiente.

Conducta
se da
dentro de
un grupo
donde se
modela

Teora
Psicoanalti
ca.
Teora
cognitivo.
Teora del
aprendizaje
.

Siguiendo la tabla anterior dentro de la dimensin de la conducta,

concretamente dentro de la Etica, explicamos las tres teoras.

MARCO
TERICO DE
LA
CONDUCTA
MORAL
Aspecto
fundamental
de la conducta

Procesos de
moralizacin
Mtodo para el
estudio de la
conducta
moral

3.3

Teora
Psicoanaltica
Dimensin
emotiva, la
afectividad
marca la
moralidad de
los sujetos. El
proceso de
moralizacin
viene
determinado
por la
identificacin o
rechazo de la
imagen
parental.
Identificacin,
rechazo o
idealizacin
del yo
Psicoanaltico

Teora
cognitivoevolutiva
Dimensin
intelectiva. Lo
importante es
el juicio o
criterio moral,
se produce
por un
equilibrio
entre el
individuo y el
medio en el
que se
desarrolla.

Teora del
aprendizaje
Dimensin
conductual,
viene
condicionado
por
determinadas
variables que
influyen en la
conducta del
sujeto..

Equilibrio
psico-social

Manipulacin
de variables

Clnico y de
estadstica

Experimental

Responsabilidad.
- 16 -

La responsabilidad para la psicologa, es un fenmeno interpersonal y

social, influida por aspectos motivacionales que marcan el
comportamiento de los sujetos. Por tanto, deberemos acudir al campo
de las motivaciones para explicar la responsabilidad que tienen los
agentes por sus actos.
Algunos autores: dicen que las personas emplean juicios de
responsabilidad y se comportan segn dos modelos:
a. persona endiosada, se consideran con legitimacin para juzgar
a los otros, siendo juicio moral privado ya que la competencia
de la responsabilidad es del individuo.
b. de la vida como tribunal de justicia. La atribucin de
responsabilidad se realiza en representacin del grupo social,
No es algo privado, juicio moral pblico.
Estos autores afirman que ambos modelos ya que en toda sociedad
se dan ambos y coexisten.
Lo importante es vivir con las obligaciones que se tienen.
Para la psicologa, todo actuar humano es explicable en trmino de
motivacin y la atribucin de la responsabilidad viene motivada
por la necesidad que sentimos de controlar la propia vida y el
medio que nos rodea. Atribuyendo responsabilidades se busca
control y estabilidad, medio muy eficaz para controlar en mundo
personal.
Sabemos como se comportan los dems, conocemos cual debe ser
nuestro comportamiento y que hacer cuando no se comporten segn
lo esperado. Tb el concepto responsabilidad nos capacita para
enjuiciar a los dems y para predecir su comportamiento.
Heider seala cinco niveles en la responsabilidad atribuida a las
acciones de las personas:
Asociacin: responsabilidad a una persona por todos los efectos
que se vinculen a esa persona, a su comportamiento. No tuve
nada que ver en el asunto
Causalidad: responsabilidad a una persona por todo aquello
causado por sus actos.No lo hice
Previsibilidad: sujeto responsable atendiendo consecuencias que
siguen a las acciones que haya previsto o que debiera preveer.no
quise hacelo
Intencin: responsabilidad por acciones intencionadas. Lo
fundamental es la intencin.fui obligado a hacerlo
Justificabilidad de la motivacin: responsabilidad no se atribuye
solo al sujeto solo a los factores ambientales que han influido en
la accin.no fue un acto equivocado o malo
Ahora bien, el ncleo del problema moral consiste en que muchas
personas no se sienten responsables de sus acciones cuando lo son.

- 17 -

Comportamiento moralmente responsable, integrado por 4

elemento:
-elemento ptico. Sentimientos.
-elemento cognoscitivo. Razn
-elemento volitivo. Voluntad.
-elemento ejecutivo. Realizacin externa.

Otros autores, la responsabilidad tiene 3 momento:

Decidir- motivos
Actuar.- eleccin
Consentir.- asume, acepta y reconoce actos.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN
Cuestiones:

Seale dos significados amplios del trmino conciencia.

Indique las etapas de evolucin de la conciencia moral de la
humanidad.
Qu significa que se encorseta la nocin de conciencia en una
visin legalista?
Cmo se pueden sistematiza las distintas nociones de
conciencia?
Por qu la conciencia es la propia estructura de ser vivo
consciente?
Debemos formar nuestra conciencia? Razone la respuesta.
Seale los elementos de la decisin.
Por qu est vinculado el discernnimiento con la decisin?
Razone la respuesta.
Es importante la opcin fundamental? Por qu? Razone la
respuesta.
Indique los elementos de la accin.
Cules son los tres momentos en que se sintetiza todo el
proceso del acto humano?
Qu son las metforas de la persona endiosada y del tribunal
de justicia?
Empareje las siguientes expresiones con los distintos niveles de
la responsabilidad atribuida a las acciones de las personas segn
Heider:
-no tuve nada que ver con el asunto
-no lo hice

- 18 -

-no quise hacerlo.

- fui obligado a hacerlo
- no fue un acto equivocado o malo

PREGUNTAS DE EXAMEN

Existe una nica Moral? Existe una nica tica? Razone la

respuesta muy brevemente.
En los siglos XVII y XVIII, surge la polmica entre dos sistemas
morales: las morales objetivas y las morales subjetivas. Dentro de
los sistemas OBJETIVOS qu corrientes se pueden distinguir y qu
solucin da cada una de ellas a la hora de conjugar la conciencia
del individuo con la norma moral en casos de conflicto.
Cules son las explicaciones ontogenticas de la conciencia
moral y en qu consisten?
Diga cuales son las etapas en la evolucin o desarrollo de la
conciencia moral en el individuo segn Piaget.

- 19 -

LECCIN 3
LA MORAL COMO CDIGO DE CONDUCTA : EL VALOR, LOS PRINCIPIOS
Y LA NORMA
OBJETIVO GENERAL
Plantear la moral como uno de los cdigos normativos que se dan en
cualquier sociedad
INTRODUCCIN
4. SISTEMAS NORMATIVOS Y SOCIEDAD
4.1.
Funcin de los sistemas normativos.
4.2.
Diversidad de sistemas normativos.
5. ELVALOR
5.1.
Concepto y fundamentacin de los valores.
5.2.
Caracteres de los valores
6. LOS PRINCIPIOS
6.1.
Naturaleza del principio.
6.2.
Concepto del principio moral y tipologa.
7. LAS NORMAS.
7.1.
Concepto y caracteres de las normas.
7.2.
Necesidad de las normas.
7.3.
Norma compulsiva frente a norma liberadora.
INTRODUCCIN.
La vida humana tiene una dimensin eminentemente social. Existe
correlacin muy ntima entre el ser humano y la sociedad.
Aristteles defina el ser humano como animal social.
Otras tesis acentan ms que el rasgo social del ser humano. Los seres
humanos son sociales porque son humanos. La sociedad es el medio natural
del humano, all donde se desarrolla, crece, vive muere. Cada uno de
nosotros necesitamos relacionarnos con los otros y a travs de esas
relaciones satisfacemos nuestras carencias. Dependemos de los otros y
ellos dependen de nosotros, existe reciprocidad.
La sociedad, para subsistir y cumplir su funcin con respecto sus
integrantes, tiene unos mecanismos que fortalecen y aseguran el
funcionamiento del grupo humano.

2. SISTEMAS NORMATIVOS Y SOCIEDAD

La sociedad precisa de unas condiciones, mecanismo o actitudes que
engrasen sus engranajes. stos son : unidad de accin,
cooperacin e integracin.
Unidad de accin: coincidencia de programa entre los miembros del
grupo. La mayora debe de tener una misma intencin al actuar, un
mnimo programa comn a todos.

- 20 -

Cooperacin: mantienen una participacin comn en los elementos

fundamentales para la vida social y en la consecucin del programa
comn.

Mecanismos de funcionamiento de la vida social

UNIDAD DE ACCIN
COOPERACIN
INTEGRACIN
Misma intencin al Participacin
Sentirse del grupo
actuar
comn
Cdigos normativos
1.1

Funcin de los sistemas normativos

Para que se realicen estos 3 mecanismos, precisa que la vida

colectiva cuente con determinados cauces de accin.
Los grupos evitan el caos pq disponen de un
comportamiento social mnimamente codificado.

sistema de

Estos cdigos estn presentes en todos los mbitos del vivir colectivo.
El idioma, la religin, la moral, la cortesa, la actividad jurdica..Ellos
evitan, incertidumbre, inseguridad y coordinan las diversas
actividades individuales.
Las normas sociales, los distintos sistemas normativos de la sociedad,
son una consecuencia natural de la vida en sociedad y tienen
atribuida la funcin de desarrollar un control explcito del
comportamiento social.
En conclusin, se pretende proteger al grupo y favorecer que los
individuos que lo integran no lo destruyan con su comportamiento, lo
que ira en su propio perjuicio., tambin buscan organizar la sociedad.

1.2

Diversidad de los sistemas normativos.

Diversificacin de las actividades, y el proceso de especializacin de

las agrupaciones humanas.(familiar, mercantil, benfica, ocio) hacen
que existan una multiplicidad de cdigos normativos, (cdigo moral,
cdigo deportivo, cdigo poltico)
Destacan 3 histricamente
organizacin de la vida social:

PRINCIPALES CDIGOS
MORAL
Interioridad (interior del
ser humano)
Poca coactividad

principales

agentes

de

control

NORMATIVOS
DERECHO
USOS SOCIALES
Exterioridad (relaciones Exterioridad
(son normas de comportamiento
externas)
social, de buenos modales, de
Mucha coactividad.
educacin)
mbitos
poco
Regula
mbitos Regula
trascendentes
para
la
esenciales para la comunidad
- 21 -

comunidad

EL VALOR

Trmino muy empleado en tica y en Derecho.

2.1

Concepto y fundamentacin de los valores.

mbito moral:
Valores definidos posibilidades de actuar, de realizarse
plenamente, de construirse como persona y al mismo tiempo
propiedades o cualidades de los bienes.
Segn el profesor Atienza:
Hechos (meros acontecimientos y los juicios de hecho son
puras descripciones de esos acontecimientos, ej Pedro conduce un
coche, el juicio de valor consiste en una reflexin valorativa, Pedro
conduce un coche con prudencia) y de la normas son enunciados que
no pretenden dar informacin, sino dirigir una accin (ante un
semforo en rojo hay que detenerse)
Definiendo valores hay un problema de fundamentacin (en que se
basan, por qu son importantes), 2 corrientes fundamentadoras

FUNDAMENTACIN DE LOS VALORES

Objetivismo Jurdico
Subjetivismo Jurdico
Los
valores
existen Los valores solo existen
independientemente
de
los vinculados a los sujetos (reduce
los valores en la medida que los sujetos lo
sujetos
valoran)
(Scheler y Harmann) valores esencias
puras, objetivas y con validez absoluta, no
son conocidos sino intuidos a travs del
sentimiento, pero se defienden que son
autnticas realidades

Hay que evitar tanto el puro objetivismo como el mero subjetivismo

ya que los valores tiene ambas dimensiones. Un objeto es bello, pero
soy yo el que percibo que es bello.

2.2

Caracteres de los valores.

Caractersticas de los valores

Valor en general
Valor moral
a. Bipolaridad (bondad-maldad)
a. Subjetividad a la intencionalidad,
libertad y compromiso interno.
b. Jerarqua (pej para el marxismo
- 22 -

b.

Justificacin se

Contenido.(que constituye
el valor) para unos el placer, par

c.

Mediacin

otros deber, felicidad..

d.

Razn de ser de la persona,

prima la igualdad sobre la libertad y para

el liberalismo prima la libertad sobre la
igualdad)
c.

d.

Intuicin

(no son como las cosas que

se ven se tocan, es la sensibilidad de los
sujetos.

e.

autojustificar as
mismo, se encuentra en la cima de los
valores.
valor moral esta presente
en el resto de valores
el valor moral condiciona al ser humano
en su realizacin personal

e.

(Jerarquizacin)

Perennidad,

no cambian, lo que
puede cambian es la vivencia que se
tenga de ellos.

Lo importante es que sepamos reconocer que existen los valores y

que intentemos realizarlos, hacerlos realidad en nuestra existencia.
Desde una tica profesional de la actividad pblica deberemos tener
valores
bsicos;
honestidad,
disponibilidad
al
ciudadano,
confidencialidad, profesionalidad, veracidad, equidad.
Al lado de los valores, LA MORAL cuenta con otros que son los
principios.

LOS PRINCIPIOS

Son algo ambiguo y difcil de delimitar. Los principios se hallan en la mitad

del camino entre valores y normas:

Valores.
Principios
Normas.
3.1

Naturaleza del principio

En lneas generales los principios sealan aquellas conductas que se

consideran valiosas, y por tanto, deben de se realizadas.
Rasgos caracterizadores de ellos y sirven para diferenciarlos de la
norma:
a. Ppios fundamentales: razones para la accin, los fundamentos
de una accin. Por qu debe realizarse o evitarse un determinado
comportamiento.
Ej: en caso de duda hay que favorecer al ms debil.
b. Ppios generales: marcan el lmite que no debe ser traspasado,
considerando lo ms aceptable (globalmente hablando) y lo que
no.
c. Ppios no son definitivos o concluyentes, constituyen simples
directrices que se consideran como ptimas. Ej: la actuacin de
favorecer al ms dbil, puede ser cumplida de muchsimas
manera.

- 23 -

d. Ppios son normas abiertas; carecen de la determinacin fctica,

no sabemos ntidamente cuando han de ser aplicadas. Ej:
Cundo hay que favorecer al dbil? cmo?
e. Ppios no determinan necesariamente la decisin: solo
proporcionan razones a favor de una u otra de las opciones que se
nos presentan como alternativa. Ej puedo favorecer al ms dbil o
no pero no tengo una obligacin de hacerlo adems no lleva
aparejada ninguna sancin, son meras orientaciones.
f.

Ppios tienen una dimensin de peso: cuando hay Colisin entre

2 principios, a uno de ellos se le concede mayor peso sin que se
invalide el otro, que tambin se aplicara pero en menor grado. Ej
principio de favorecer al ms dbil con el principio de no causar
dao a nadie, en un conflicto de intereses las dos partes tienen
algo que perder.
Ej: podemos favorecer al ms dbil pero intentando no causar
mucho dao al otro.
Hay corrientes que aluden algunos de estos rasgos y otro autores
citan otros distintas.

Con respecto de los valores en que se diferencian los

principios de los valores?.
Los principios se refieren al campo de los deberes (deber de llevar
a cabo una conducta aspecto deontolgico-) y los valores al campo
valorativo (suponen valoracin de una conducta justa o injusta,
buena o mala, etc-aspecto axiolgico).
As los principios estableceran las conductas que debemos
realizar(ej hay que evitar daar a otros)/ y los valores califican
las conductas (daar a otro es injusto).
Otros sectores doctrinales no se pueden distinguir los valores de los
principios, ni de las normas en concreto, porque se encuentran
difuninados.
Toda norma se puede diferenciar 2 elementos:
a. una gua de comportamiento (norma en sentido estricto:hay
que evitar daar a otros)
b. una valoracin de la conducta (justificacin: porque es
injusto)
En los principios se encuentran a en ambos elementos, l que
implica que los valores estn introducidos dentro de ellos, quedan
subsumidos. La diferencia est en que en los principios sobresale,
ms bien , el elemento normativo y en los valores el elemento de
valoracin.

3.2

Concepto del principio moral y tipologa.

- 24 -

Principio: como una proposicin que expresa un juicio de valor sobre

lo bueno. Tambin como un criterio o punto de vista desde el que
plantear las cuestiones o decisiones. No representan soluciones sino
que actan como GUA.

Principios de la moral
la regla de oro de la haz a los dems lo que quieras que te hagan a ti
moral
Principio
de
la haz el bien y evita el mal
escolstica.
Principio
del obrar conforme a la naturaleza
estoicismo
Principio
del usa a la humanidad como fin y nunca como medio
imperativo
categrico de Kant
el vivir es preferible al no vivir
Principios
preferenciales
de ser libre es preferible a ser esclavo
Ferrater
la igualdad es preferible a la desigualdad
Principios
de
biotica:
Beneficencia
No-maleficencia

Autonoma

la

Son los que mejor se adaptan

profesional (profesor De la Torre)
primero hacer el bien
primero no daar

la

vida

contar con el consentimiento del otro el

profesional es el q sabe, y el que acude a el q no
sabe, por lo tanto el usuario no se encuentra en el
mismo plano.

Justicia

distribuir los recursos atendiendo a la igualdad de

oportunidades
Principios profesionales:
Principio
de hay que ser una persona honesta, deberes de uno
honradez
mismo y con los dems. No engaar al cliente/usuario.
Principio
de anteponer el inters del otro al propio
desinters
Principio
de el valor inherente a la persona debe de ser protegido
dignidad
y respetado
Principio
de
la obrar siempre segn la propia conciencia
conciencia

Todos ellos pueden aplicarse tanto a la vida cotidiana y personal de

cada uno de nosotros como a la vida profesional.

LAS NORMAS.

El principio puede ser considerado un norma muy genrica, porque intenta

canalizar o dirigir las conductas, guiar comportamientos, concretando los
valores. Tambin stas pretenden prescribir las conductas que se estima
convenientes para el buen funcionamiento de la vida colectiva.
Caractersticas diferenciadoras, mediante la comparacin y el contraste con
los caracteres de los principios.

4.1

Concepto y caracteres de la norma

- 25 -

La norma se ha llegado a definir como la concrecin de los principios

y valores.
Caractersticas definitorias:

PRINCIPIOS
Fundamentales

Ppio no hacer dao a

otro

CARACTERES

NORMAS

Secundarias

Se traduce en la norma de pararse

en un semforo en rojo.

Generales

Menos generales,

No definitivos

Definitivas

Abiertos.

Cerradas,

No determinan
necesariamente
la decisin.

Determinan
necesariamente
decisin. Sealan

Tienen
dimensin
peso

de

deben
concretar en el semforo en
rojo se debe parar.
determinan
claramente la conducta que
se debe realizar o evitar, se
cumple o incumple exigiendo
un cumplimiento pleno: todo
o nada, no admite graduacin
el semforo nos obliga a parar
no podemos decidir que
hacemos
determinan
claramente
el
supuesto
fctico. Aparecen frmulas en
forma de lista cerrada.

la

que
consecuencias
tiene
una
accin determinada. Ej:si no
se detiene en el semforo
llevara aparejada una sancin
econmica.

No tienen dimensin
de peso, cuando hay
colisin entre 2 normas se
opta por una de ellas y se
invalida la otra.

La norma moral ser la concrecin del valor y del principio moral. La

norma es un instrumento para conseguir la realizacin del valor
moral, por tanto no podemos quedarnos con la norma, se necesita la
conciencia, de ah que la norma moral ha sido denominada por
algunos autores la norma interior
La norma moral surge impulsada por la experiencia del valor moral.
Si los valores se capta a travs de modelos vivos, la norma ser ms
bien narrativa.
Si los valores objetivizan por autoridades y acuerdos, las normas
sern rgidas.

- 26 -

As la norma moral ms perfecta ser la que integre los siguientes

elementos:
a. La originalidad individual y la tradicin del grupo social.
b. La experiencia directa del valor moral y la reflexin terica del
mismo.
c. La expresin de modelos personales de vida moral y la
objetivacin de valores aceptados annimamente.
d. La tendencia hacia el futuro (innovacin) y la vinculacin con el
pasado del grupo (tradicin)
Se dice que la norma moral es una realidad histrica, consecuencia
de la experiencia vital del grupo social.

4.2

Necesidad de las normas

Las normas son meros instrumentos formales para la manifestacin

de los valores y de los principios.
Razones para considerar las normas como necesarias.
a. Ser humano capte los valore necesita mediaciones, instrumentos
que le presentes estos valores. Las normas sern esas
mediaciones o instrumentos.
b. Los valores necesitan encarnarse en manifestaciones concretas.
Las normas son la expresin concreta del valor.
c. Cuando la persona es frgil y no es suficientemente madura para
dejarse guiar por su propia conciencia, se precisan normas para
que guen las conductas y comportamientos de estos sujetos.
d. La norma es el instrumento que puede servir para defender de la
violencia y de la injusticia porque encarna el rechazo, la
prohibicin del trato indigno a los otros.
La normas a veces no son capaces de recoger todo el sentido del
valor (porque es imposible) lo ocultan o desvirtan y se convierten en
obstculo para que los individuos realicen el valor moral. Lo
importante no es la norma, y lo que deberemos lograr es que el valor
se cumpla. De ah, la importancia de la conciencia como autntica
gua del comportamiento para la realizacin de los valores.

4.3

Norma compulsiva frete a norma liberadora.

Las normas compulsivas: todas integrantes de la normatividad social

(jurdicas, morales, costumbre, etc.) que humillan y reducen al ser
humano a un estado de total dependencia de los otros o del orden
establecido. Son normas que oprimen y atemorizan, impidiendo la
libertad de los individuos y no les ayudan a su desarrollo personal.
Son normas que deben cuestionarse, criticarse y, en la medida de lo
posible, habr que modificarlas.

- 27 -

Las normas morales: Son aquellas normas que solo sirven a unos
pocos o que con simples consecuencias de prejuicios y tradiciones,
pero pueden atenerse a unas condiciones y requisitos que las
transformen en liberadoras.
Las normas liberadoras: son las que buscan y proporcionan el
desarrollo personal, integral y autnomo del ser humano. La finalidad
de estas normas morales liberadoras debe ser mejorar la calidad de
vida de los seres humanos, intentando disminuir el dolor y aumentar
la felicidad. Segn la profesora Esperanza Guisn estas normas son
la fuente de los placeres humanos ms hondos y duraderos
La norma moral liberadora ayudar a hacernos mejores y a regenerar
nuestro entorno, a convertir nuestro mbito profesional en un
ambiente clido, estas normas son las que merecen la pena
cumplirlas.

- 28 -

LECCION 4
TICA PRIVADA, ETICA PUBLICA, ETICA CIVIL
1. TICA PERSONAL Y ETICA SOCIAL
1.1
1.2

Moral personal y moral social

Diferencias y semejanzas de la moral personal y la moral
social

2. LO PRIVADO FRENTE A LO PUBLICO: ETICA PBLICA

2.1
2.2

De lo privado a lo pblico
tica publica como disciplina

3. TICA PROFESIONAL: UNA INTRODUCCION

4. MORAL CIVIL Y TICA DE MINIMOS
1. TICA PERSONAL Y ETICA SOCIAL
No debemos relegar la tica y la moral al simple plano de lo
personal, de lo individual. No puede limitarse a ayudarnos a formar
nuestra personalidad sino que tambin es tarea suya ayudar en la
construccin de una sociedad justa.
Analicemos a continuacin la relacin entre esa moral personal y la
moral social.

1.1 Moral personal y Moral social

La moral personal establece el comportamiento de los
individuos considerados aisladamente.
qu debo hacer? qu es lo bueno?
Se trata de establecer un modo o estilo de vida que le haga
feliz el sujeto aislado.
La moral pretende dirigir de manera inmediata el
comportamiento de los hombres y de las mujeres para que lleven una
vida buena, feliz, humana..
La tica personal ser una reflexin terica
sobre esos
comportamientos de los sujetos. Intenta dar respuestas a las
preguntas por qu debo hacer? Y por qu es bueno?.
La moral social dirigir la conducta humana en aras de una
sociedad feliz, una sociedad justa. La tica social reflexionara sobre
que es lo que hace a las sociedades mas justa y mas felices.
- 29 -

Esa sociedad no debe ser concebida como una mera suma de

individuos sino que debemos contemplarla como una compleja
red de estructuras e instituciones que nacen de las
interacciones de los individuos y grupos.
Esas estructura e instituciones ( las mismas sociedades)
pueden modificarse porque son productos humanos, pero los seres
humanos tambin somos productos de ellas. Nosotros formamos
estas estructuras sociales y las conformamos y ellas tambin nos
modelan e influyen. La moral parte del comportamiento personal
individual pero inserto en una realidad que es social, de ah que la
moral y la tica personal nos conducen inexorablemente a una moral
y tica social del grupo.
Las estructuras e instituciones sociales proporcionan unos
bienes a la sociedad que son los que legitiman la existencia de
aquellas. Para lograr esos bienes se realizan unas actividades
cooperativas que llamamos practicas.
Esas practicas constituyen las profesiones, se puede afirmar
que la profesin es una practica y cada institucin produce bienes que
le corresponden dentro de la sociedad a travs del ejercicio de una
serie de practicas/profesionales (medicina, abogaca, judicatura, etc.)
Cada una de estas actividades cooperativas tiene unos bienes
internos que no pueden conseguirse mediante otra actividad y que
son los que la dotan de sentido ( la medicina: cura , la universidad :
ensea) por tanto curar y ensear son los bienes conseguidos
mediante la practica de la medicina, la enseanza.
Toda practica conlleva implcitos modelos de excelencia y de
obediencia al cumplimiento de unas reglas, una moralidad propia.
Las distintas actividades tambin producen bienes externos
( dinero, poder, prestigio) bienes secundarios. Estos bienes son
limitados y objeto de competencia porque cuanto mas tenga un
individuo menos queda para el resto.
Una sociedad donde priman los bienes externos de las
instituciones ser una sociedad eminentemente competitiva y las
actividades sern muy homogneas al olvidarse de sus fines
especficos.
Las instituciones buscan los bienes internos de las distintas
parcticas a las que dan cobertura como los bienes externos, porque
necesitan recursos para sostener su actividad, buscan prestigio etc.
La corrupcin aparecer cuando se primen los bienes externos por
encima de los internos.
En la siguiente tabla queda esquematizado todo este proceso:

- 30 -

SOCIEDAD
Individuo Estruturas
s
,
Practicas
institucion
es

BIENES

INTERNO EXTERNO
S
S
Se agrupan
en
estructuras
e
institucione
s

Nacen para
proporcionar
un servicio
(bienes) a la
sociedad

Actividades
cooperativa
s para
lograr los
bienes
(profesiones
)

Finalidad
propia u
objetivo de
cada
practica
(profesin)

Finalidad
secundaria
o paralela
de cada
practica

Vamos a analizar la moralidad de la actuacin de una entidad, se deben tomar en

consideracin los siguientes puntos:
A) PRIMERO: determinar el bien interno (fin especifico) de la
actividad propia de esa organizacion.
B) SEGUNDO: establecer los medios adecuados y necesarios para
producir el bien y cuales son los valores que estn en juego.
C) TERCERO: determinar los HABITOS-COSTUMBRES-CULTURA
que deben de adquirir esa organizacin y sus miembros para
incorporar los valores y forjar un carcter que permita tomar las
decisiones adecuadas en conformidad con el fin.
Con esto estamos dando respuesta a varios interrogantes:
qu busca la organizacin en cuestion? con que medios debe buscarlo? qu
comportamiento institucional seria correcto? Es decir, se plantea qu debe hacer la
institucin? qu es lo bueno para conseguir sus fines?.
Frente a las preguntas que se interrogaban la moral y la eticapersonal, la moral social
se las plantea tambin segn los bienes que pretende conseguir. Se be en este cuadro.

MORAL
PERSON
AL

qu debo hacer?
qu es lo bueno?
Dirige de modo inmediato la accin de los seres
humanos.
Conjunto de cdigos, normas de conducta, directrices,
- 31 -

etc..

ETICA
PERSON
AL

MORAL
SOCIAL

ETICA
SOCIAL

Por que debo hacer?

Por qu es bueno?
Reflexion filosfica sobre lo moral
Saber tcnico, sistematizado.

Qu debe hacer la institucin?

Qu es lo bueno para conseguir sus bienes

propios?
Dirige de modo inmediato la accin de las instituciones
Conjunto de cdigos, normas de conducta, directrices,
etc.. aplicables al ente o institucin.

Por qu debe hacer la institucin?

Por qu es lo bueno para ella?
Reflexin filosfica sobre la moral social
Saber tcnico, sistematizado

1.2 Diferencias y semejanzas de la Moral Personal y la Moral Social.

Al plantear el actuar moral de una organiacion se hace un paralelismo con el
actuar moral de los individuos, como hemos visto en la tabla que antecede, y se aprecia
una coincidencia entre el actuar individual y el corporativo en varios elementos:
A) la organizacin tambin responde libremente ente una situacin
B) la organizacin elige lo mejor entre unas alternativos partiendo
de unas razones, valores y metas.
C) La organizacin asume una identidad desde la eleccin
realizada
D) La organizacin es responsable por la eleccin tomada.
Cuando nos planteamos la mejora de la sociedad, debemos
plantearnos el cambio y la mejora de las instituciones y estructuras
de la misma que debe de parsar por evitar y eliminar la corrupcin.
Para evitar la corrupcin e injusticia dentro de la organizacin, segn
el profesor De la Torre, se deben tomar en consideracin unas
condiciones bsicas que son:

- 32 -

a) Debatir y reflexionar sobre lo mas central, necesario y

urgente en la institucin, sobre los deberes y problemas
esenciales de la misma.
b) Evitar dividir las instituciones y la sociedad en dos bandos.
Evitar las conformtaciones entre amigos y enemigos de los
que tienen la autoridad hoy ( porder y oposicin dentro de la
organizacin) . esa divisin simplifica demasiado las cosas y
evitar afrontar los bienes a conseguir por la sociedad, que
suelen y deben de ser comunes a todos.
c) Exigir
responsabilidades
limitadas
y
evitar
las
responsabilidades ilimitadas. Solo se puede exigir aquella
responsabilidad que este establecidad de una manera muy
precisa, limitada y medible. Pedir responsabilidad del todo
es como pedirlo de nada.
d) Exigir responsabilidad a los individuos y evitar hablar de la
responsabilidad del sistema.
e) Exigir responsabilidad a los que ocupan un cargo y no al
cargo. Se debe de evitar que la responsabilidad se derive del
cargo y no del individuo, el responsable es el individuo. Con
ello evitaremos el desprestigio del cargo o de la funcin
puplica.
f) Acumular suficientes recursos morales y emocionales como
para que la ciudadana tenga el coreje necesario para
atreverse a exigir a las instituciones y dirigentes que den
cuenta de sus actos. La sociedad tiene que tener confianza
en si misma para exigir responsabilidad a los que ejercen el
poder, publico o privado. Para ello se precisa que los
individuos tengan consistencia en su propia conducta, sean
coherentes y vivan desde una buena moralidad privada.
Pues de lo contrario no se sentiran con fuerzas para exigir
responsabilidades.
Todo se debe ralizar desde el reconocimiento de las
tradiciones culturales y morales en las que todos estamos
insertos, tanto los individuos como las organizaciones. Asi,
desde este planteamiento se presenta una propuesta de
moral profesional basada en una doble vertiente:

Hacia el interior y hacia el exterior de la misma.

-

Hacia el interior de la propia profesin sintindose

heredero de comunidades y tradiciones profesionales e
iniciando un debate dentro de la propia tradicin que
revitalice sus virtudes, actualice sus fuentes, y
reflexione sobre sus bienes internos

Hacia el exterior, buscando un encuentro con las otras

profesiones y sus tradiciones, para descubrir el propio

- 33 -

papel de la funcin publica en la sociedad actual

espaola.
La gran diferencia entre ambas morales se encuentra en que mientras los
individuos, en principio, son autnomos en su comportamiento y en sus elecciones,
las instituciones y organizaciones estn integradas por una pluralidad de ellos y pesa
en exceso el poder de la autoridad y el comportamiento colectivo del ente. Es decir,
existe menos autonoma de actuacin y se da una mayor influencia del entorno
profesional, coincidiendo con una perdida de la conciencia individual. Los miembros
de la organizacin corren el riesgo de diluirse en el ente, perdiendo su individualidad
y no sintindose responsables de las actuaciones que se produzcan. Aqu surge el
embrin de los comportamientos profesionales inmorales y corruptos.
Comportamiento de los individuos y el de los colectivos:

COINCIDENCIA CON EL ACTUAR MORAL DE LOS

INDIVIDUOS

ACTUAR
MORAL DE
LAS
INSTITUCION
ES

Libertad de actuacin
Libertad de eleccin
Asuncin de una identidad
Responsabilidad por su actuacin

Al lado de lo social se habla de lo publico y lo publico tiene mbito distinto, pero

tambin es distinto de lo personal o de lo privado.

2. LO PRIVADO FRENTE A LO PUBLICO: ETICA PUBLICA.

Lo privado y lo publico son dos extremos de una escala, se habla de enseanza publica
frente a enseanza privada, de sanidad publica frente a sanidad privada. Parecen
constituir dos esferas totalmente aisladas y sin puntos de conexin. Pero tambin se
utiliza el termino privado como un espacio reivindicativo frente a lo publico.

2.1 De lo privado a lo publico.

JAVIER MUGUERZA: se han roto los lazos que existan en
otras pocas entre el mundo privado y el publico.
-El privado se ha convertido en refugio de los individuos que
les permite apartarse de la vida poltica regida por estructura
totalmente ajenas a los individuos particulares y que les
impide una autentica participacin .
- Los vicios de lo publico producen un alejamiento de los
particulares respecto de las actividades del Estado,
aislndoles en su mundo privado.
- 34 -

Esto lleva a hablar de declive de lo publico y en palabras del

mismo autor, declive que cuando lo publico se identifica con
el Estado y su declive es percibido como positivo, recibe el
nombre, de retorno a la sociedad civil. Representa el mbito
de lo que no es poltico, lo civil. Sociedad civil seria por
tanto, la parte de la sociedad no afectada ni infectado por la
intervencin poltico-estatal de lo publico, o por lo menos,
donde esto tiene poca influencia.
Este autor sostiene que el nuevo paradigma de lo poltico(lo
publico), entendido como sociedad civil, se caracteriza por
tres rasgos:
-

su negatividad
su fragmentarismo

y la idea de disenso

La negatividad viene dada por la actitud que existe en la

actualidad ante las estructuras poltico-sociales presentes y del
mismo estado, mediante la cual no es preciso adoptar o abonarse a
una idea concreta de sociedad o de modelo alternativo de Estado
para citicarle. Basta con mostrar una postura negativa ante el sistema
en el que se vive.
Con el fragmentarismo se ha dejado de pensar en un nico
sujeto (entendido como movimiento) protagonista exclusivo de la
transformaciones sociales. Dicho sujeto, hoy se ha fragmentado en
distintos sujetos, movimientos o grupos que han supuesto la
diversificacin de la protesta social ( movimientos feministas,
pacifistas, antisitemas, ecologistas, okupas, antiglobalizacin, etc.)
La idea de disenso es el punto de llegada de los dos
anteriores puesto que la fragmentacin supone una anttesis del
consenso y la negatividad es una muestra de disenso.
El profesor Muguerza, distingue entre tica personal, tica
interpersonal y tica impersonal:
Etica personal reflexiona sobre la moral individual
tica interpersonal reflexiona sobre la moral que regula las
relaciones sociales de la sociedad civil (familiares, de amistad,
aborales, etc)
tica impersonal reflexiona sobre la moral reguladora de las
relaciones sociales que surgen en el plano poltico-institucional. Esta
- 35 -

ultima se identifica con la moral publica, que el Estado debe

promocionar, segn Aranguren, para fomentar la democratizacin de
la sociedad. Por tanto, la actuacin estatal referida en el parrafo
anterior no que ajena al campo tico sino que cae bajo su reflexin.
Toda esta configuracin queda reflejada en la siguiente tabla:

TIPOLIGIA TICA SEGN ARANGUREN

ETICA
PERSONAL

- Reflexiona sobre la moral individual

ETICA
INTERPERSON
AL

-Reflexiona sobre la moral de las relaciones

sociales de la sociedad civil( moral social)

ETICA
IMPERSONAL

-Reflexiona sobre la moral de las relaciones

sociales de la sociedad poltica (moral
publica)

En la base de esta tica publica se encuentra la moral

individual, admitiendo que el individul se da siempre en relacin (se
relaciona) dentro de una comunidad. Todos los ciudadanos son
individuos morales. Este individualismo tico procurara la confluencia
de la sociedad civil y de la sociedad poltica. Asi, tanto la sociedad
civil como la poltica estn constituidad por individuos. Se trata de
aproximar a ambos, el ser humano y el ciudadano, puesto que ambos
son individuos morales. Sociedad civil y sociedad poltica confluyen

- 36 -

en sus propios miembros: seres humanos que son ciudadanos y,

ambos, sujetos morales.
Para algunos autores , si nos centramos en la Administracion
Publica, se habla de que esa Etica Publica tiene tres perspectivas
desde las que ser contemplada; como actividad social, en que
consiste esta administracin, persigue la realizacin de un bien
publico; como aspecto organizativo. La Administracion Publica es una
comunidad que interactua y desarrolla relaciones humanas. Desde
estas perspectivas los valores propios de una Etica de la funcin
publica sern:
- La profesionalidad
- la eficiencia,
- la calidad del producto o servicio,
- la atencin y servicio ciudadano
- la objetividad
- la transparencia
- la imparcialidad
- la sensibilidad para percatarse de que el ciudadano es el
destinatario
de
toda
su
actividad,etc.
Para reforzar todos estos valores en la mayora de los pases hay lo
que se ha dado en denominar infraestructura tica que implica la
existencia de unos factores que son:
-

apoyo y compromiso poltico con la actividad del

funcionario.
marco legal que regule la funcin publica.
mecanismos formacin y socializacin de los empleados
pblicos.
los cdigos de conduca establecidos.
la existencia de mecanismos de imputacin y de
responsabilidad efectivos.
el liderazgo adecuado.
la existencia de una sociedad civil activa vigilante.
unos sistemas de control interno y externo de la gestin
publica.

Hemos visto algunas formas de entender lo privado y lo

publico,asi como la reflexin que sobre el comportamiento moral del
mbito publico debe de realizar la Etica.

2.2 Etica Publica como disciplina.

Nace como disciplina cientfica en Estados Unidos en la dcada de los
setenta del siglo XX. Segn algunos autores, lo hizo dentro del mbito de la Ciencia de
la Administracion y de la Ciencia Politica. Para esta corriente no es extrao que su
nacimiento coincidiera con uno de los escndalos polticos mas conocidos y de mayor
- 37 -

gravedad de los Estado Unidos : El Watergate. Este escandolo se convirti en un motor

de la sensibilizacin social hacia el problema de la corrupcin y de la inmoralidad en el
ejercicio del poder publico.
Se va a configurar como una rama de la Etica Especial. Su mbito de
reflexin ser la conducta de los seres humanos respecto de la sociedad y del Estado.
Algunos autores mantienen que su orientacin se encamina hacia una Etica de la
responsabilidad. Para Friedrich, la responsabilidad de la administracion se debe exigir
y valorar atendiendo a un elemento bsico de la funcin publica: el conocimiento
tcnico. La funcin publica se ejerce aplicando unos conocimientos especficos y por
los que se va a exigir dicha responsabilidad. Basado en ese conocimiento se deben de
arbitrar unas medidas de correccin y de castigo.
Las funciones publicas tienen su razn de ser en el servicio al inters
general. Este deber puede basarse en la Etica general o en la particular. La mayor parte
de la doctrina contempla como mas reforzado el comportamiento publico si lo
cimentamos en unos fundamentos tico-publicos en particular, en una tica
especificada: La Etica Publica.
Los que ostentan responsabilidades publicas deben de ser conscientes en su
esfera intima de que la fuente de su poder reside en la confianza ciudadana. Mientras
que no exista dicha consciencia no se podrn prevenir los comportamientos desciados,
la corrupcin. Por ello se postula la necesidad de forjar un entorno tico-publico , en
donde el servicio es la comunidad constituya el principal fundamento de la actuacin
cotidiana de los poderes pblicos.
Los contenidos de la Etica Publica son muy heterogneos, pero de entre
todos ellos se pueden citar a titulo de ejemplo:
- La correccin o incorreccin de la conducta de los
funcionarios pblicos.
- La problemtica de los secretos oficiales y por cuestin
del puesto desempeado
- El abuso de poder
- El nepotismo
- La financiacin de los partidos polticos y campaas
electorales, etc.
En Europa los primeros estudios de Etica publica surgen en
la dcada de los noventa, coincidiendo igualmente con el estallido de
diversos escndalos polticos en el sur de Europa, Inglaterra, Belgica,
Alemania.

3. ETICA PROFESIONAL : UNA INTRODUCCION.

Al lado de lo social, lo publico, lo privado, tenemos que hablar
tambin de lo profesional. Las actividades cooperativas a travs de
las cuales se intenta conseguir el bien propio de cada institucin o
estructura constituyen unas practicas que son las profesiones.
El termino profesin tiene la misma raz que profesar , omos
hablar de profesar una religin , asi profesar alude a declarar
pblicamente una conviccin. En el caso que nos ocupa nos referimos
a la actividad laboral que realizamos en una sociedad determinadad y
dentro de una estructura o institucin concreta; por lo tanto, estamos
- 38 -

refirindonos a hacer una declaracin publica de realizar un

determinado servicio, una labor, un trabajo, que redundara en
beneficio del grupo social y del resto de ciudadanos. Asi, no es
extrao que a la hora de iniciarse en el ejercicio de algunas
profesiones, se realice un acto publico solemne mediante el que se
jura someterse a los principios o cdigo de conducta propio de la
profesin o la propia ley constitucional del Estado (los abogados a la
hora de incorporarse al colegio profesional, los mdicos, algunos
funcionarios pblicos, Etc). En este contexto, para algunos autores,
profesional ser aquel ciudadano que renuncia a sus intereses
personales para ponerse al servicio de los intereses de su profesin.
Al hablar de moral profesional no estamos refiriendo a los
modelos de conducta que deben de servir de guia en el ejercicio de
una determinada profesin.
La Etica Profesional ser la reflexin racional o teorica que se
realiza sobre los comportamientos del ser humano en su actividad
profesional. Se habla de la fuerza moral en que se apoya lo que
Profesamos , lo que ejercamos.
Esta tica se aplica sobre el comportamiento pblicamente
declarado, pblicamente reconocido y pblicamente retirado.
Cuando ejercemos una profesin es por que hemos
manifestado nte la sociedad que vamos a realizar una determinada
actividad profesional de la que ella misma se puede beneficiar y, esta
sociedad, nos reconoce ese quehacer y, en determinados casos y bajo
determinadas circunstancias, puede retirarnos ese reconocimiento si
nuestro comportamiento ha faltado al modelo moral de nuestro
trabajo, es un compromiso personal de cada uno de nosotros con lo
que hacemos : muestra actividad laboral. Se manifiesta y afirma que
el Ethos profesional no permite infidelidades o violacin y el que los
comente no es que se haya desviado o haya fallado, es que ya no es
un profesional.
Se trata de un compromiso ineludible con nosotros mismo de
hacer bien las cosas que no se puede dejar de cumplir. Ese hacer bien
las cosas implica, en ultima instancia, vivir bien mi vida. Ser
profesional en la realizacin de un trabajo significa que uno es capaz
de mantener un compromiso mas fuerte y firme con lo que hace, con
la manera en que lo hace, que cualquier otra cosa.
Existen tres actitudes negativas ante el trabajo: (LLUCH
FRECHINA)
A)

Olvidar su dimensin creadora, la profesin es un

mero tramite para obtener los recursos necesarios
para vivir, no importan los resultados, se trata de

- 39 -

cubrir expediente y se anhela que llegue los antes

posible el final de la jornada laboral.
B)

La pereza. Las pocas ganas de trabajar que llevan al

descuido y una mala realizacin de la propia
actividad. Esta actitud impide ver a los destinatarios
de nuestra profesin como sujetos con derecho a
beneficiarse de un trabajo bien realizado por nuestra
parte.

C)

Concentrar todas las energas en el trabajo. Se

descuida el resto de aspectos de la vida. Se vive solo
y exclusivamente para el trabajo.

Las dos primeras actitudes son perjudiciales para la sociedad y

para el resto de conciudadanos. Por que no se obtiene el fruto o
rendimiento para el que se haban invertido los recursos. La tercera
es negativa para el propio individuo y en ultima instancia, tambin
para la sociedad porque genera individuos enganchados y
dependientes y con carencias en las relaciones interpersonales.
Cuando la funcin es publica , todo lo dicho se refuerza ms
todava, porque la sociedad es, si cabe, mas responsable de estas
actividades profesionales que de otras de carcter mas privado o
liberal. El funcionario publico es un profesional de y para la sociedad y
a esta le compete velar de manera mas escrupulosa por el ejercicio
moral de esta funcin o profesin.

4. MORAL CIVIL Y ETICA DE MINIMOS

Lain Entralgo defini la Moral Civil como que cualesquiera
que sean nuestras creencias ltimas () debe obligarnos a colaborar
lealmente en la prefeccion de los grupos sociales a los que de tejas
para abajo pertenezcamos: una entidad, una ciudad, una nacin ()
Mas adelante puntualizo que sin un consenso tacito entre los
ciudadados acerca de lo que sea esencialmente esa perfeccion, la
Moral Civil no parece posible.
Adela Cortina parte de esta caracterizacin de la Moral Civil
para afirmar que la misma presupone la existencia de unos valores o
ideales compartidos por los miembros de una sociedad. Estos
individuos se darn cuanta de que la vida social regulada por normas
previamente concertadas o consensuadas proporciona mas ventajas
que el aislamiento individualista y , de dicha supervivencia pacifica,
se deducirn las virtudes que alimentan dicha moral:la tolerancia, la
actitud dialogante, el rechazo a todo monopolio de la verdad, la
responsabilidad y la autoestima.

- 40 -

El sentido autentico de esta Moral no descansa solo en el

simple deseo egosta de la supervivencia pacifica, si no que descansa
en unas convicciones que son:
-

La certeza de la existencia de unos valores que

compartimos entre los miembros de la sociedad y los
aceptamos como verdaderos.

La aceptacin del ser humano como autolegislador.

La certeza de que la fuente de las normas morales solo

puede ser un acuerdo en el que los seres humanos
reconozcan mutuamente sus derechos reciprocos.

La certeza de que el mero consenso o acuerdo no es

suficiente para una vida moral porque la norma
proporciona un marco indispensable pero no de la
felicidad.

Esta moral Civil tiene sus preligros, porque si bien el consenso

presenta un termino medio entre el exceso y el defecto (ni
fundamentalismo moral ni relativismo subjetivista), tambin puede
entraar tres peligros importantes:
- Quedar limitado a un pacto estratgico. Como ya se ha
dicho el consenso debe entenderse sobre el
reconocimiento de dos valores:

-el derecho autolegislador de todo ser humano.

-la necesidad de ejercerlo en dialogo a travs
de reconocimiento reciproco de tal derecho.
Debemos entenderlo como concordia y no
como estrategia.
-

Quedar limitado a un mero procedimiento formal. Ser un simple

mecanismo que legitime la elaboracin de normas de conducta. Seria
idenificarlo con la regla de las mayoras, sin mas. Bien entendido, se
trata de comprender el consenso brotando de una vida dialogal que situe
a todos los seres humanos en pie de igualdad para poder dialogar con
garantas de competencia y llegar a acuerdos.
Quedar limitada la dimensin moral del ser humado con las nomas
legitimadas por consenso. Lo moral supera el campo de los deberes y
del cumplimiento de las normas, es una propuesta de mximo que
supone ideales y valores en los que merece la pena empear la vida
Al lado de la Moral Civil algunos ticos hablan de la Etica de Minimos,
refirindose al momento en que se van a dar normas de convivencia para una sociedad
- 41 -

para que se tengan en cuenta los intereses de todos los afectados en posicin de igualdad
y no se limitesn a los pactos facticos, previamente manipulados. Sicho de otra manera,
la Etica de Minimos significa que cuando se regule la convivencia se realice observando
todos los intereses implicados y respetando el minimo de valores comn a todos los
intervinientes.
A continuacin podemos observar esquemticamente los puntos fuertes y
dbiles de la denominada Moral Civil:

MORAL CIVIL
CONVICCIONES

- valores compartidos y aceptados por la

comunidad

- consenso que

- ser humano autolegislador

- consenso que
formal

- fuente de normas morales: acuerdo entre seres

humanos

- limitar la dime
consensuadas

- mero consenso no es suficiente

RESUMEN

La Moral y la Etica Social ya no ponen solo el acento en el

comprtamiento de los individuos (como la Moral y la Etica Personales)
de cara a lograr esa vida buena, feliz, humana.
La moral social dirigir la conducta humana en aras de una
sociedad feliz. Una sociedad justa.
La Etica Social reflexionara sobre que es lo que hace a las
sociedades mas justas y mas felices. Esas sociedades estn
integradas por estructuras e instituciones que les proporcionan unos
bienes que son los que favorecen el buen funcionamiento de las
mismas. Para lograr esos bienes se realizan unas actividades
cooperativas que llamamos practicas o profesiones. Cada una de
estas actividades cooperativas tiene unos bienes internos que no
pueden conseguirse mediante otra actividad y que son los que le
dotan de sentido. Pero, las distintas actividades tambin producen

- 42 -

bienes externos
secundarios.

(prestigio,

dinero,

poder)

es

decir,

bienes

En la actualidad se tiende a hablar de lo privado, de la

privacidad, como un logro de nuestro tiempo. Incluso algunos autores
han hablado de la virtud de la privacidad y se interpreta como un
signo de la impotencia que sentimos como ciudadanos al vernos
excluidos de lo publico mal concebido. Esto ha llevado a hablar de
declive de lo publico y el retorno a la sociedad civil.
La Etica Publica nace como disciplina cientfica en Estados
Unidos en la dcada de los setenta del siglo XX. Segn algunos
autores, lo hizo dentro del mbito de la Ciencia de la Administracion y
de Ciencia Politica. Se va a configurar como una rama de la Etica
Especial. Su mbito de reflexin ser la conducta de los seres
humanos respecto de la sociedad y del Estado.
Al lado de lo social , lo publico, lo privado, tenemos que hablar
tambin de lo profesional. Acudiendo al termino de profesin,
comprobamos que tiene la misma raz que profesar ( declaracin
publica de una conviccin). En el caso que nos ocupa nos referimos a
la actividad laboral que realizamos en una sociedad determinada y
dentro de una estructura o institucin concreta; por lo tanto, estamos
refirindonos a hacer una declaracin publica de realizar un
determinado servicio, una labor, un trabajo, que redundara en
beneficio del grupo social y del resto de ciudadanos. Al hablar de
Moral Profesional aludimos a los modelos de conducta que deben de
servir de guia en el ejercicio de una determinada profesin.
La tica Profesional ser la reflexin racional o terica que se
realiza sobre los comportamientos del ser humano en su actividad
profesional.
Adela Cortina concibe la Moral Civil desde el presupuesto de la
existencia de unos valores o ideales que son compartidos por los
miembros de una sociedad.
Al lado de la Moral Civil algunos ticos hablan de la Etica de
Minimos, refirindose a que llegados el momento de regular la
convivencia, ello se realice observando todos los inters implicados y
respetando el mnimo de valores comn a todos los intervinientes.

- 43 -

LECCIN 5
LA REALIDAD JURDICA Y EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO.
1. LOS GRADOS DEL SABER
2. DEFINIR Y VALORAR
3. EL PUNTO DE VISTA CIENTFICO
4. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DERECHO
5. LAS DIMENSIONES BSICAS DEL DERECHO
6. VALIDEZ, EFICACIA Y JUSTICIA
7. LA INDEPENDENCIA CONCEPTUAL ENTRE VALIDEZ, EFICACIA Y
JUSTICIA

1. LOS GRADOS DEL SABER.

El saber est estrechamente conectado con la prctica. Esta conexin
permite distintos grados de conocimiento:

Desde saberes empricos compartidos por todos, pasando por

otros que requieren cierta especializacin y aprendizaje para
alcanzar un conocimiento aproximado de algo hasta llegar al
conocimiento de las leyes de un determinado mbito de la
realidad.
Esta es la gradacin tradicional entre saber emprico (tcnico o
artesanal) y ciencia.

En el tipo de saber basado en la ciencia, la dependencia del

conocimiento respecto de las prcticas sociales parece aflojarse
respecto de las otras maneras de percibir la realidad para dependen
exclusivamente de la capacidad de la razn para reconocerla y
describirla.

- 44 -

Se acepta con facilidad la independencia del conocimiento cientfico

respecto de las circunstancias histricas y sociales: esto se debe a la
consideracin intelectualista del saber. Desde este punto de vista, la
ciencia resulta de la actividad contemplativa, libre de cualquier
exigencia de utilidad: el grado del saber alcanzado en cada momento
determina, sin ms mediaciones, el conocimiento nuevo que es
posible alcanzar.
De esta forma, el componente social del conocimiento queda
desvalorizado, fuera de consideracin. No todo conocimiento puede
aparecer en cualquier momento, ya que el grado de conocimiento
disponible en cada poca condiciona el nuevo grado de conocimiento
que es factible alcanzar y adems el saber se sita como una realidad
dentro de un conjunto de ideas e intereses de todo tipo que generan
preocupaciones, estmulos y exigencias, as como obstculos y
censuras sin las cuales no cabe explicar la dinmica del conocimiento.
En nuestra poca, la ciencia se ha alzado con el ttulo de verdadero
saber y los modos de conocer que no alcanzan su precisin se valoran
como formas degradadas del mismo. Algunos saberes han intentado
constituirse como ciencias para alcanzar as la alta valoracin que la
sociedad dispensa a stas. El saber sobre el Derecho no ha sido una
excepcin.

El sistema de ciencias (las ciencias jurdicas estn integradas en l)

descansa en los diferentes objetos que tratan de conocer.
Se distingue entre:

Ciencias formales: las matemticas y la lgica, que

proporcionan instrumentos de gran precisin para medir y
clasificar fenmenos empricos. Estos fenmenos son objeto de
las ciencias materiales.
Ciencias materiales, divididas a su vez en:

- 45 -

o ciencias naturales, que se sirven de los instrumentos

aportados por las ciencias formales para alcanzar gran
xito en la explicacin de sus objetos de conocimiento,
explicitar sus leyes y hacer predicciones vlidas.
Proporcionan el modelo de lo que es ciencia.
o y ciencias humanas o sociales, que no han alcanzado
entre sus cultivadores un consenso sobre su objeto ni
sobre sus leyes, con lo que sus predicciones no son
precisas. El objetivo de las ciencias humanas puede
consistir en descubrir las leyes de lo humano, con lo que
se propone como meta alternativa la de llegar a
comprenderlo.

La precisin alcanzada por las ciencias naturales no se puede

comparar a la que se alcanza por las ciencias humanas debido al
carcter mixto (natural y artificial) del mundo que habitamos los seres
humanos. El mundo se presenta a travs de mediciones culturales y
lingsticas, nunca como desnuda realidad.
Por ello, cuando el cientfico social trata de conocer algn fenmeno
ha de tener presente el carcter histrico de sus planteamientos; es
decir, ha de desempear su tarea tratando de estar alerta contra el
dominio oculto de sus prejuicios, pero reconociendo adems que el
terreno del que surgen stos le proporciona tambin su perspectiva,
cuyo carcter histrico no hace de ella algo prescindible.

2. DEFINIR Y VALORAR.
La dificultad de proporcionar la definicin de un aspecto de la realidad
consiste en que debe contener todos los fenmenos de la realidad
que pertenecen a la esfera de lo definido y a la vez excluir todo
- 46 -

aquello que pertenece a otro mbito de la realidad. Las definiciones

consisten en ltimo trmino en criterios que permiten distinguir unas
realidades de otras.
Las definiciones son proposiciones lingsticas que reducen la
multitud de facetas que presenta la realidad para considerar
relevantes slo algunas y construir con ellas un determinado objeto
de conocimiento. Si en una situacin concreta aparecen esas
caractersticas, cabe entonces incluirla en el mbito de lo definido.
El criterio para distinguir unos fenmenos de otros es producto de la
reflexin que perfila un lenguaje tcnico con el fin de facilitar el
anlisis de la materia que se trata de conocer, as como incrementar
con l la capacidad de manipular la realidad, de intervenir en ella.

As

pues, las definiciones establecen los lmites dentro de los que cabe
decir que algo pertenece a una clase de cosas precisamente por
poseer una serie de caractersticas calificadas como relevantes y
comunes a todos los objetos de esa clase. El lenguaje que se utiliza
para ello es enunciativo, aunque no es el nico modo posible de usar
el lenguaje.
El lenguaje del Derecho (mandatos) no es descriptivo, sino
prescriptivo. Tampoco las proposiciones que contienen juicios de valor
pueden considerarse descripciones de realidad alguna.
Como el lenguaje enunciativo tiene como fin describir la realidad,
permite calificar cada enunciado como verdadero o falso: es
necesario contrastar si lo dicho se

ve confirmado con la realidad o no.

- 47 -

En cuanto al lenguaje utilizado en los juicios de valor: estos consisten

en calificar como bueno o malo, justo o injusto algn hecho; no
dependen de los hechos mismos, sino de su carcter contradictorio o
coherente con nuestros principios morales o ideas polticas. Es decir,
las valoraciones no resultan de los hechos, ni se limitan a describir
hechos; las proposiciones que incluyen juicios de valor son distintas
de las proposiciones descriptivas propias de las definiciones y, por
tanto, no pueden ser calificadas por verdaderas o falsas.
Las valoraciones relacionan los hechos con conjuntos de ideas sobre
cmo debera ser el mundo. Son ideas que no son objeto de
conocimiento, sino de creencia. Se considera que los valores poseen
un carcter subjetivo, que no significa que sean falsos.
Por tanto, desde el punto de vista de los valores se puede juzgar si
algo es bueno o malo, justo o injusto, es decir, si es coherente o no
con el mundo de valores de quien juzga. Pero no se pueden
considerar verdaderos o falsos, ya que stas son caractersticas de las
proposiciones que describen hechos y de los enunciados de las
ciencias formales.
A destacar tambin que, aunque no se pueda afirmar si un juicio de
valor es verdadero o falso, s se puede discutir sobre los valores. Se
puede argumentar sobre sus contenidos, lmites... Esta
argumentacin no trata de demostrar nada, sino de convencer: la
persuasin puede descansar en argumentos racionales.

La necesidad de argumentar se da cuando no podemos

establecer la verdad o falsedad de una afirmacin, cosa que no
slo se requiere cuando nos hallamos ante juicios de valor, sino
tambin cuando quienes cultivan algn mbito cientfico no
disponen de herramientas intelectuales para explicar hechos y,
por tanto, se ven necesitados de argumentar para sustituir el
modelo de explicacin cientfica vigente en ese mbito por uno
nuevo que s sea capaz de explicar tales hechos problemticos.

- 48 -

3. EL PUNTO DE VISTA CIENTFICO.

Las definiciones describen lo que una cosa es. Para alcanzar la
definicin de un mbito de la realidad no se puede basar
exclusivamente en su mera contemplacin (independiente de toda
circunstancia social e histrica).
La base de la constitucin de las ciencias es la decantacin histrica
de la experiencia en un determinado mbito de la realidad. Unas
ciencias que, por ser histricas, hay que entender siempre como
provisionales, pues es razonable pensar que las grandes revoluciones
cientficas no son patrimonio del pasado.
Cada ciencia resalta unos datos sobre todos: algunos son irrelevantes
para una ciencia, mientras que se convierten en objeto central para
otras. La abstraccin (eliminacin) de unos datos en beneficio de
otros es esencial para el conocimiento cientfico, alcanzando con ello
gran precisin.
Esta precisin puede llevar, no obstante, a confundir el saber sobre
tales objetos con conocimiento sobre la realidad misma, que a veces
queda silenciada por la fuerza de las representaciones cientficas,
mucho ms precisas y con mayor capacidad para intervenir en la
realidad que la que acompaa al saber emprico.

- 49 -

En las ciencias materiales, el conocimiento de un fragmento de la

realidad atiende a la experiencia de ese fragmento y, a la vez, a la
enunciacin de esa experiencia. Para hallarnos ante conocimiento
cientfico, la relacin entre ambos extremos debe cumplir
necesariamente unas condiciones que, sin embargo, no son suficiente
para garantizar su cientificidad. Estas condiciones son:
1. Intersubjetividad: la experiencia ha de ser idntica para todos
los sujetos que tratan de conocer una determinada parcela de
la realidad. Si no se da ese acuerdo es debido a que no se ha
alcanzado el nivel de la ciencia o est en crisis el modelo de
ciencia que ha prevalecido hasta ese momento.
2. Uso de un lenguaje claro y exento de ambigedades, capaz de
hacer posible la comunicacin perfecta entre los individuos de
esa experiencia que as se convierte en conocimiento.

4. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DERECHO.

El conocimiento de cualquier materia requiere distinguir qu aspectos
de la realidad pertenecen a la misma y cules no. Esta es la tarea que
desempean los conceptos, facilitan el criterio para distinguir entre
realidades afines. Realidades distintas obedecen a criterios diferentes
de racionalidad que, en consecuencia, no pueden aplicarse sin graves
resultados a realidades que no les corresponden.
En cuanto al concepto de Derecho, lo ms importante sera su
relacin con la moral. Es til tener un concepto de Derecho para
saber cundo aplicar las normas jurdicas y dejar fuera de
consideracin exigencias de otros mbitos normativos. Sin embargo,
los lmites de la realidad jurdica son huidizos y no hay acuerdo sobre
el concepto del Derecho.

- 50 -

Causas que impiden alcanzar un concepto de Derecho:

En la actualidad el Derecho es una realidad compleja, dotada de

mltiples facetas, como por ejemplo, un fuerte aparato
institucional que genera numerosas ideas subjetivas as como
juicios de valor. Tambin ha sido una realidad elaborada una y
otra vez a lo largo de la historia, a travs de la cual se han
generado planteamientos y puntos de vista sobre qu es el
Derecho que, en mayor o menor medida, continan vigentes
hoy.

Al pertenecer el trmino Derecho al lenguaje cotidiano,

careciendo de la precisin de los lenguajes formales de las
ciencias, lo que conlleva dificultades que no afectan a los
trminos de los lenguajes formalizados. Tales dificultades son la
ambigedad, vaguedad y emotividad.

o La ambigedad ms grave que puede afectar a una

palabra proviene de que posea varios significados muy
cercanos unos de otros. En este caso, se hace necesario
tener en cuenta los matices que aporta el contexto para
entender su significado. En lo que se refiere a la palabra
Derecho, la aclaracin mediante el contexto requiere la
capacidad (o la formacin) para distinguir 4 significados
bsicos del trmino:

Derecho objetivo: conjunto de normas que integran

el ordenamiento jurdico en un determinado
momento y territorio.

Derecho positivo: sus preceptos han sido puestos

por el hombre.

Derechos subjetivos: son las facultades de las que

disfrutan los sujetos dentro de un determinado
ordenamiento.

Acepciones de la palabra Derecho tpicas de la

ciencia jurdica: que tiene por objeto el estudio de
las distintas manifestaciones de la realidad jurdica.

- 51 -

Tambin se utiliza el trmino Derecho como

equivalente a la palabra justicia (no hay derecho
a...).

o En cuanto a la vaguedad de la palabra Derecho, proviene

del desacuerdo sobre en qu consiste el Derecho y, en
consecuencia, de las diferentes opiniones sobre el
carcter necesario o no de alguno de sus componentes
para saber si nos hallamos ante una realidad
efectivamente jurdica. Desde ciertas posiciones, para
saber si una norma pertenece o no al sistema jurdico se
requiere su coherencia con un determinado sistema de
valores; desde otro punto de vista, para determinar si una
norma es jurdica se precisa saber si su cumplimiento
puede recibir el apoyo del poder estatal.
o Carcter emotivo, de adhesin o de rechazo, que
acompaa en ocasiones el uso de esta palabra en la vida
cotidiana. Posee carga emotiva favorable cuando se
utiliza como equivalente a justicia, y en cambio, es ms
ambiguo cuando su uso se refiere a aspectos donde est
presente su enorme maquinaria institucional.

5. LAS DIMENSIONES BSICAS DEL DERECHO.

Es difcil conseguir un concepto intemporal de Derecho, que lo
delimite perfectamente, debido a los cambios sufridos por el mismo
Derecho, teniendo en cuenta tambin que existen circunstancias
materiales e ideolgicas que dificultan encontrar ese concepto que se
site al margen de ideas y necesidades de cada organizacin social
concreta.
Teora tridimensional del Derecho:

Hecho: dondequiera que haya un fenmeno jurdico hay

siempre un hecho subyacente (hecho econmico, demogrfico,
de carcter tcnico...).
Valor: que confiere determinada significacin a ese hecho,
inclinando o determinando la accin de los hombres en el
sentido de alcanzar o preservar cierta finalidad u objetivo.
Regla o norma: que representa la relacin o medida que
integra uno de aquellos elementos en el otro: el hecho en el
valor.
- 52 -

Estos tres elementos o factores no existen separados unos de otros,

sino que coexisten en una unidad concreta, adems, no slo se
exigen recprocamente sino que actan como los elementos de un
proceso de tal modo que la vida del Derecho resulta de la interaccin
dinmica y dialctica de los tres elementos que la integran.
Esta teora tridimensional, resultado doctrinal de la historia de la
reflexin sobre el Derecho, recoge aspectos que se deben tener en
cuenta para determinar qu es lo propiamente jurdico.
A lo largo de la reflexin histrica sobre en qu consiste el derecho,
alternativamente se afirm que ste es de manera esencial o bien un
norma, un hecho o un valor.
Sin embargo, la teora tridimensional destaca en cambio que ninguna
de las dimensiones normativa, fctica o axiolgica es prescindible
para alcanzar el concepto de derecho y la reduccin a una solo de
esas notas o facetas slo puede proporcionar una herramienta
limitada para conocer este fenmeno.
Significado de que el derecho tiene dimensin normativa (es norma):
las proposiciones jurdicas contienen mandatos, proposiciones de
deber ser (obligaciones, prohibiciones y permisos), adems de
prescripciones que regulan los procedimientos mediante los cuales se
producen las normas y normas que recogen la respuesta jurdica al
cumplimiento o no de alguna prescripcin recogida en el
ordenamiento.
Adems, las normas no se dan aisladamente, sino que forman parte
de lo que se conoce como ordenamiento jurdico, es decir, un
conjunto de normas caracterizado por la unidad, la coherencia y la
plenitud.
El Derecho tiene tambin un carcter social, forma parte de la vida
cotidiana de los individuos y de los grupos en los que stos se
integran Se considera que la presencia del Derecho en la vida diaria
resulta del carcter social de los seres humanos, en su necesidad de

- 53 -

convivencia. El Derecho sera una forma natural de organizar las

relaciones de quienes viven juntos y de alcanzar objetivos comunes.
El Derecho no slo es una forma posible entre otras de ordenar la
sociedad, sino que diferentes tipos de sociedad exigen distintas
formas de normatividad, e incluso formas distintas de Derecho.
El Derecho es adems un medio excepcionalmente apto para
implantar en la sociedad algn sistema de valores: es expresin de
una determinada axiologa1. El Derecho expresa las caractersticas
esenciales de la sociedad: las normas jurdicas persiguen la
realizacin o la omisin de ciertas conductas para alcanzar unos
determinados valores.
Esta funcionalidad de lo jurdico a unos valores ha llevado a pensar
que el Derecho es estructuralmente moral. Sin embargo, no se debe
pensar que el Derecho tiene sin ms un valor moral. Es ms correcto
decir que el Derecho es inevitablemente funcional a una moral o a
una filosofa social.
Adems, las normas jurdicas se utilizan para calificar positiva o
negativamente las acciones de los sujetos sometidos a esas normas
que articulan socialmente valores.
Estas tres dimensiones resultan de anlisis parciales del fenmeno
jurdico, pero tales anlisis han desembocado en tres vas
independientes entre s para tratar de aprehender lo jurdico:
1. La Teora del Derecho: que analiza las normas.
2. La Sociologa Jurdica: cuyo objeto lo constituye la
investigacin del origen efectivo del Derecho en una sociedad
concreta, sus efectos en los distintos estratos y grupos sociales,
as como de los papeles (o funciones) que desempea el
Derecho en el seno de la sociedad.
3. La Axiologa Jurdica: que trata de la relacin del Derecho con
los valores.

Axiologa: filosofa de los valores, es la rama de la filosofa que estudia la naturaleza de los valores y juicios
valorativos.

- 54 -

6. VALIDEZ, EFICACIA Y JUSTICIA.

VALIDEZ.

Una norma jurdica es vlida si pertenece a un determinado

sistema jurdico. Todos los sistemas normativos contienen una
serie de criterios que permiten reconocer si una norma
pertenece a ese sistema. Una norma es vlida siempre respecto
a un sistema concreto (y cuando es vlida respecto de sistemas
distintos es porque cumple los diferentes criterios de esos
sistemas).

Reconocer si se cumplen tales condiciones es un juicio de

hecho. Para ello se analiza si la norma es conforme a la
denominada regla de reconocimiento, que establece los
criterios dotados de autoridad para la identificacin de las
reglas bsicas del sistema.

- 55 -

En los sistemas jurdicos actuales, para que una norma jurdica

sea vlida se precisa que haya sido producida por el rgano
competente, a travs de un procedimiento previsto, no haya
sido derogada por una norma de rango igual o superior y no sea
contraria a normas jurdicas superiores.

EFICACIA.

Una norma es eficaz cuando los sujetos a los cuales estn

destinadas ajustan a ella su conducta o, en caso de ser
infringida, se aplica la sancin prevista.

Tambin se considera eficaz cuando la norma es adecuada a los

fines que le legislador pretenda alcanzar con su promulgacin.
Por tanto no es eficaz cuando no contribuye a alcanzar esos
fines.

El cumplimiento puede ser espontneo o resultado de la

amenaza de la sancin.

Los motivos de eficacia o ineficacia de las normas son variados

y su estudio es objeto de la sociologa jurdica, que como todo
saber cientfico se sustancia tambin en juicios de hecho.

- 56 -

JUSTICIA.

Preguntar por la justicia de una norma o de un sistema jurdico

en su conjunto significa preguntar por su coherencia con un
determinado sistema de valores. Es decir, la coherencia de esa
norma con los valores que el sistema dice que han de inspirar
las normas.

Tambin cabe llevar a cabo tales anlisis en relacin con

sistemas de valores diferentes del que el sistema pretender
encarnar (por ejemplo, en los diferentes iusnaturalismos).

Cuestin aparte es la del origen de los valores, pues para unos

tienen carcter social e histrico, mientras que para otros tales
valores constituyen un orden objetivo que la historia, a lo sumo,
puede contribuir a desvelar.

7. LA INDEPENDENCIA CONCEPTUAL ENTRE VALIDEZ, EFICACIA

Y JUSTICIA.

Las preguntas sobre la validez, eficacia y justicia de una norma

jurdica han generado saberes muy especializados que a veces
desembocan en planteamientos unilaterales del fenmeno jurdico.
Esta actitud reduccionista conlleva elevar alguna de sus facetas a
criterio que permite distinguir el Derecho de otros mbitos de la
realidad.
- 57 -

Hay tres formas de reduccionismo:

1. Positivismo ideolgico: las normas jurdicas son justas por el
hecho de ser vlidas.
2. Iusnaturalismo: exige que las normas sean justas (conformes
a los criterios iusnaturalistas de justicia) para ser consideradas
vlidas.
3. Realismo jurdico: toma como condicin de validez de las
normas que sean eficaces.

POSITIVISMO IDEOLGICO.
El derecho vlido, por el hecho de serlo, es justo y, por tanto, hay una
obligacin moral de obedecer el derecho.
Es esta una afirmacin implcita a cualquier clase de positivismo?.
Para responder, hay que sealar que se distinguen tres formas de
positivismo:

Positivismo metodolgico: que se sustancia en una forma de

anlisis de Derecho que no se plantea la cuestin de cmo debe
ser el mismo, sino que se limita a constatar cmo es en cada
caso.

Positivismo entendido como Teora del Derecho: s tiene un

criterio que le permite distinguir el Derecho de otros rdenes
normativos y con ese fin incluye una teora sobre su origen,
sobre el carcter coactivo de las normas jurdicas as como
sobre en qu consiste la validez jurdica.

El positivismo puede desembocar tambin en una ideologa

segn la cual las normas por el hecho de serlo, conllevan la
obligacin indiscutible de obedecerlas.

IUSNATURALISMO.
El iusnaturalismo descansa, por una parte, en un objetivismo moral,
esto es, en la confianza en que existen unos principios morales
universalmente vlidos y asequibles a la razn; por otra, en
condicionar la calificacin como jurdica de una norma a su
adecuacin con el derecho natural.
As pues, el objetivismo moral no es suficiente para hallarnos ante
iusnaturalismo: es factible defender la objetividad de los valores sin

- 58 -

hacer de la coherencia de las normas jurdicas positivas con tales

valores una condicin necesaria de la validez de aqullas.
Se dice que el iusnaturalismo es una concepcin dualista del Derecho,
pues afirma la existencia de dos rdenes jurdicos: el derecho natural
y el derecho positivo.

Cuando el iusnaturalismo consiste en ofrecer un criterio para

valorar la justicia de las normas del derecho positivo se
denomina deontolgico.

Cuando el acuerdo entre ambos sistemas de normas se

convierte en condicin de validez del derecho positivo, y en
caso de disonancia se expulsa a las normas de ste ltimo del
ordenamiento (calificndolas como invlidas), se trata de un
iusnaturalismo ontolgico (teora monista del Derecho).

REALISMO JURDICO.
El criterio de validez de las normas se sita en su eficacia. Es decir,
las normas realmente existentes, que constituyen un sistema jurdico
concreto, son las que se aplican y tal como se aplican.
Son Derecho aquellas normas a las cuales los ciudadanos ajustan su
conducta y, ms an, lo que dicten los jueces en sus sentencias (esto
significa desposeer al legislador y sus procedimientos de la condicin
de criterio para reconocer cundo nos hallamos ante Derecho vlido).
A favor de este planteamiento hay que sealar que pone de
manifiesto aspectos del Derecho que su redaccin a norma deja fuera
de consideracin. Sin embargo, es criticable su limitacin del Derecho
vlido a lo que dicen los jueces que es Derecho. Tambin es discutible
que sea correcto que los jueces disfrutan de entera libertad para
dictar sus sentencias, pero sin el presupuesto de la radical
discrecionalidad de los jueces el planteamiento entero se viene abajo,
pues habra que conceder que el legislador es capaz de determinar la
respuesta de los jueces y stos, por tanto, ya no seran los artfices
del sistema, sino el legislador.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
1.
2.
3.
4.
5.

Cules son los grados del saber?

Cul es el servicio de las definiciones al conocimiento?
Cules son las dificultades para llegar a definir el Derecho?
Cules son las dimensiones bsicas del Derecho?
Defina cada una de las dimensiones bsicas del Derecho.
- 59 -

6. Describa cada uno de los posibles acercamientos reduccionistas

a la realidad jurdica.

PREGUNTAS DE EXAMEN.

Diferencie entre Ciencias Formales y Ciencias Materiales:

cules son cada una de ellas?

Para la Teora tridimensional del Derecho cules son las tres

dimensiones bsicas del Derecho? Explique cada una de ellas
en dos lneas respectivamente.
Cundo se dice que una norma jurdica es vlida?
Diferencie entre Valores, Hechos y Normas.

- 60 -

LECCIN 6
LA ORGANIZACIN SOCIAL Y EL DERECHO
OBJETIVO GENERAL
Reconocer que el Derecho puede ser empleado con muy distintos
fines en la sociedad. Advertir la condicin de herramienta tanto
conservadora como transformadora del orden social que puede
tener el Derecho.

1. INTRODUCCIN: LA ORGANIZACIN SOCIAL Y EL DERECHO

2. EL CONCEPTO DE FUNCIN Y SUS CLASES
3. LAS FUNCIONES DEL DERECHO
3.1. FUNCIN DE CONTROL SOCIAL
3.2. FUNCIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL
3.3. FUNCIN DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
3.4. FUNCIN DE LEGITIMACIN DEL PODER SOCIAL

1. INTRODUCCIN: LA ORGANIZACIN SOCIAL Y EL DERECHO

El Derecho es una parte muy importante de la normatividad social,
aunque no la nica. Todas las sociedades necesitan algn tipo de
orden normativo para coordinar la conducta de los individuos.
El Derecho tiene
en la sociedad y es
organizacin jurdica
de sociedad requiere

un indiscutible carcter social puesto que nace

utilizado por todos los operadores sociales. La
es distinta segn el tipo de sociedad, cada tipo
una forma distinta de Derecho.

- 61 -

En las llamadas Sociedades primitivas: las normas

jurdicas no se distinguen de las religiosas. El Derecho en
estas sociedades suele ser consuetudinario.

Diversas culturas de la Antigedad: se dan pasos para

diferenciar entre normas religiosas, morales, sociales y
estrictamente jurdicas.

Edad Media europea: al menos dentro de la formulacin

Escolstica, el Derecho aparece como una parte del orden
natural impuesto por la divinidad para el bien de las
criaturas. El Derecho aparece como ya dado y provisto de
inapelable sancin religiosa que limita la accin de los
poderes sociales a conocerlo y en el caso del rey a
protegerlo y restaurarlo cuando sea infringido.
Esta versin se quiebra cuando hay la necesidad de crear
Derecho para que la sociedad pueda encauzar jurdicamente
problemas no previstos y se reconoce adems la posibilidad
material de crearlo.

El triunfo del liberalismo: la previsibilidad, la

calculabilidad, el tecnicismo jurdico y la formulacin lgica
de las actuaciones se convierten en notas exigidas al
Derecho para ser considerado legtimo.

En fechas ms recientes: el Derecho se ha utilizado para

promover el cambio social, como herramienta bsica de
polticas pblicas que trataban de favorecer la libertad e
igualdad de los ciudadanos.

En definitiva, el Derecho puede adoptar distintos papeles,

desempear distintas funciones dependiendo de la sociedad que lo
genera y a la cual da una forma.
2. EL CONCEPTO DE FUNCIN Y SUS CLASES
El concepto de funcin posee dos significados distintos:

Objetivista: parte de una concepcin biolgico-organicista

de la sociedad. Segn este planteamiento, el sistema social
es comparable a un ser vivo, compuesto por rganos que
desarrollan actividades (funciones) imprescindibles para la

- 62 -

supervivencia del conjunto. As pues, las funciones son las

actividades que las distintas partes del sistema desarrollan a
favor de ste. Tales funciones sern objetivas y universales;
es decir, el Derecho desempeara siempre una serie
idntica en la sociedad.

Subjetivista: para reconocer las funciones del Derecho no

parte de las supuestas necesidades del sistema, sino de las
metas que los individuos se proponen alcanzar en la
sociedad.

- 63 -

Las funciones son, en consecuencia, relativas a cada sociedad y su

investigacin es emprica, pues investiga y cuestiona la pretensin de
que el Derecho es un instrumento neutro que sirve igual a todos los
sujetos.
Clases de funciones del Derecho o instituciones jurdicas:

Positivas: cuando resulta til para que los individuos

puedan cubrir sus necesidades y alcanzar sus objetivos.
Negativas: cuando las normas o instituciones jurdicas no
son adecuadas para dar cauce a las necesidades
individuales.
Latentes: no estn previstas por el legislador.
Patentes: son las previstas aquella finalidad con la cual
han sido creadas o promulgadas con el fin de responder a las
demandas de los actores sociales.

3. LAS FUNCIONES DEL DERECHO

A travs del anlisis de los efectos del Derecho y sus instituciones
en la sociedad algunos autores esperan recoger datos relevantes
sobre qu es el Derecho. As, para los funcionalistas, en lneas
generales el Derecho es una tcnica que contribuye siempre a
cohesionar la sociedad; en cambio, para los autores que comparten la
orientacin conflictualista, el Derecho puede ser fuente de
- 64 -

conflictos. La cima de la generalizacin a la hora de definir las

funciones principales del Derecho la alcanzan los autores que ven en
l un esquema regulatorio de autorreferencias autnomos que tiene
como misin reducir la complejidad existente en el ambiente en el
cual se desarrolla el sistema.
Junto a estas evaluaciones de la funcin del Derecho en la
sociedad se halla su anlisis funcional, no busca las relaciones entre
el Derecho y la sociedad o sobre lo que es el Derecho. Consiste ms
bien en el estudio emprico de su funcionamiento de las causas y
efectos de una norma o institucin jurdica.

3.1.

FUNCIN DE CONTROL SOCIAL

Cuando Se habla de la contribucin del Derecho al control social se

quiere subrayar su importancia a la hora de estabilizar el sistema
social. Este resultado la alcanza (o puede alcanzarlo) orientando los
comportamientos de los ciudadanos mediante los modelos de accin
implcitos en sus prohibiciones y permisos.
El medio ms efectivo de transmitir un modelo es la tradicional
amenaza del uso de la fuerza. Esta percepcin cuenta a favor suyo
con la magnitud de los recursos coercitivos en manos del Estado,
junto con su pretensin de ser el nico que puede ejercer
legtimamente la violencia.
Para algunos socilogos, como T. Parsons, la aportacin del
Derecho al control social es algo subsidiario ya que la mayor parte de
las veces el control se hace efectivo a travs del proceso de
socializacin, por el cual los individuos se constituyen como tales a
- 65 -

travs de la interiorizacin de unos papeles sociales que llevan

implcitos unos valores, ahora bien este proceso no concluye con xito
en todos los individuos, estos son quienes padecen el control social a
travs del Derecho y su aparato institucional-coercitivo. Es preciso el
uso del Derecho, segn este punto de vista, como consecuencia de
fallos en los procesos de socializacin y su fin consiste en neutralizar
los comportamientos perniciosos para la sociedad que conllevan tales
fallos.
De todas formas, el control social no se lleva a cabo siempre
mediante la amenaza de sanciones jurdicas, a travs de la represin;
en ocasiones pasa simplemente por promocionar conductas o
distribuir bienes y servicios. Bajo la condicin de cumplir una serie de
requisitos, el Derecho facilita recursos para que los sujetos alcancen
unos fines considerados valiosos por la sociedad y el legislador. Esto
es caracterstico del Estado intervencionista y asistencial. La forma
social propia del liberalismo entiende que el Estado deba limitarse a
reprimir las conductas de los individuos que actan al margen de las
instituciones naturales de orden social.

3.2.

FUNCIN DE ORGANIZACIN SOCIAL

La funcionalidad del derecho a la organizacin social ha generado

una serie de cuestiones, entre las cuales quiz cabe destacar dos:

Pueden promoverse cambios en la sociedad a travs del

Derecho o ste slo puede actuar en aras del orden social
existente?

Consiste el Derecho inevitablemente en una racionalidad

formal (igualdad formal) o puede contribuir a la igualdad
material entre los ciudadanos?

- 66 -

Las respuestas a la primera han sido variadas y se pueden

resumir en dos principalmente, una negativa y otra afirmativa. Para
unos el Derecho debe limitarse a reflejar la estructura de la sociedad
sin incidir en ellas. Otros autores consideran que el Derecho puede
desempear un papel transformador dela sociedad.
Para los primeros, el Derecho slo puede recubrir las relaciones
sociales para as conservarlas, no debe, emplearse para introducir
cambio alguno en la sociedad, esta teora es propia de la denominada
Escuela Histrica del Derecho.
Frente a este ideario conservador, otros autores consideran que
el Derecho es un medio apto para introducir cambios en la estructura
de la sociedad.

3.3.

FUNCIN DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

El Derecho, se dice, proporciona los medios para resolver los

conflictos sociales, sin embargo, algunos autores consideran que el
Derecho no resuelve todos los conflictos sino slo los conflictos
declarados. El conflicto resulta de intereses antagnicos que slo

- 67 -

pueden relacionarse de manera conflictiva. La accin del Derecho no

puede hacer desaparecer el conflicto, slo puede jurdificarlo y tratar
as de mantenerlo bajo control. En qu consiste jurdificar? En
asignar papeles y cargas a cada una de las partes en conflicto.
El tratamiento jurdico de los conflictos se lleva a cabo a travs de
distintas fases. En la judicatura, a travs dela legislacin y de la
creacin de normas administrativas.
La resolucin de conflictos puede llevarse a cabo a travs de
distintos sujetos:

Formales: Constituidos por los rganos judiciales y de la

administracin.

Informales: Los mecanismos informales son por ejemplo, la

conciliacin, el arbitraje, la negociacin y los acuerdos
corporativistas,
las
acciones
cooperativas
dela
administracin y las acciones concertadas. Esta forma de
resolver
los
conflictos
utilizando
procedimientos
extrajudiciales est cada vez ms presente en los
ordenamientos jurdicos actuales para evitar la litigiosidad,
abaratar costes y prevenir nuevos conflictos.

- 68 -

3.4.
FUNCIN
SOCIAL

DE

LEGITIMACIN

DEL

PODER

El Derecho tiene una estrecha conexin con el poder poltico una

de las funciones de ste consiste precisamente en generar normas
jurdicas. En el Estado de Derecho esas normas no tienen como nicos
destinatarios a los ciudadanos, sino tambin al Estado, que acta
sometido a su propia legalidad.

- 69 -

RESUMEN
A lo largo de esta leccin se ha mostrado que la forma de
entender el Derecho depende de cada sociedad concreta. Tambin
se ha tratado de poner de manifiesto que el Derecho es una
herramienta lo bastante dctil como para servir a muy diferentes
fines sociales. El Derecho sirve, en lneas generales, al control
social, a organizar la sociedad, a resolver conflictos y legitimar el
poder social, pero se precisa la investigacin emprica para saber
cmo logra tales metas.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
7. En qu se diferencian los conceptos objetivista y subjetivista
de funcin?
8. Defina la funcin de control social
9. En qu consiste la funcin de organizacin social?
10.
Cmo contribuye el Derecho a resolver los conflictos
sociales?
11.
Qu aspectos del poder social se legitiman a travs del
Derecho?
PREGUNTAS DE EXAMEN.

La resolucin de conflictos por parte del Derecho puede llevarse

a cabo a travs de distintos sujetos y mecanismos Cules son?
+

Para la corriente funcionalista frente a la conflictualista para

qu sirve el derecho, cul es su funcin en la sociedad?

Por qu sostiene T. Parsons que la aportacin del Derecho

(como medio coercitivo) al control social es en cierto modo
subsidiaria?
Diga qu respuestas se han dado a la cuestin pueden
promoverse cambios en la sociedad a travs del Derecho o ste
slo puede actuar en aras del orden social existente?
Explquelas muy brevemente.

- 70 -

LECCIN 7
DERECHO Y TICA PBLICA
1.
2.
3.
4.
5.

LA RELATIVIDAD DE LOS VALORES Y EL ORDEN JURDICO

MORAL Y DERECHO. ALGUNAS FORMAS DE RELACIN
ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE MORAL Y DERECHO
LA MORAL Y LA VALIDEZ DEL DERECHO
LA TICA PBLICA Y EL DERECHO

INTRODUCCIN.
Tanto el Derecho como la moral son rdenes normativos que en
numerosas ocasiones regulan los mismos aspectos de la conducta
humana. Es esencial la distincin entre ambos conceptos, para saber
cundo nos hallamos ante una realidad jurdica.
Las relaciones entre ambos rdenes son estrechas porque comparten
un vocabulario comn (deber, obligacin, culpa, responsabilidad...).
Adems se han incluido trminos caractersticos del mundo de los
valores en las constituciones posteriores a la II guerra mundial. Estos
valores deben ser respetados en la creacin del Derecho y en la
accin de los poderes pblicos (artculo 9.1 de la CE).
Tambin existen puntos en comn entre Derecho y moral, lo que hace
ms importante saber cules son sus relaciones para as no
confundirlos.

1. LA RELATIVIDAD DE LOS VALORES Y EL ORDEN JURDICO.

La vida humana es estructuralmente social e intencional, el querer
est mediado socialmente. La sociedad actual est integrada por
distintos grupos, con muy diferentes sistemas de valores. Este tipo de
sociedad se califica como pluralista.
Las diferentes concepciones sobre lo que es justo en ocasiones tratan
adems de plasmarse en el Derecho para reforzar as su efectividad
social frente al resto de ideas en competencia.

- 71 -

As, el Derecho puede utilizarse:

O bien para articular mecanismos que hagan factible la

convivencia de grupos con distintos sistemas de valores para
evitar que se imponga autoritariamente la unidad. Este es un
planteamiento propio de una consideracin relativista de los
valores.
O bien para someter a todos los miembros de la sociedad a las
ideas de un solo grupo. Esta posibilidad slo puede descansar
en la confianza de sus promotores en su conocimiento de la
verdad, del tipo que sea, que por ello quieren dejar plasmada
en el Derecho.

El carcter social de la moral y el Derecho no conlleva

necesariamente la congruencia de ambos. Ms bien es la
incongruencia el modo normal de relacin entre ambos sistemas
normativos debido al carcter complejo y plural de la sociedad y a
que el Derecho siempre descansa en una determinada concepcin de
lo justo.
A veces hay opiniones presentes en la sociedad sobre la justicia que
chocan con lo plasmado en el Derecho. Surgen conflictos entre

- 72 -

obligaciones impuestas jurdicamente con otras obligaciones avaladas

por sistemas de creencias (religiosas o morales) que, sin embargo, no
han logrado reforzar la obligatoriedad de su cumplimiento a travs
del Derecho (ejemplos de estos conflictos: aborto, eutanasia, uniones
maritales entre personas del mismo sexo...).
Las respuestas a los conflictos nacidos de la contradiccin entre los
criterios ticos de los individuos y el orden jurdico son de diversa
ndole:

Reforzar a travs del Derecho de mayor rango (Constitucin) un

determinado planteamiento,
O habilitar (tambin en la Constitucin) mecanismos que
faciliten la plasmacin en las leyes de los cambios de opinin de
la mayora electoral.

En las sociedades pluralistas, la legitimidad del sistema es ms firme

si no se impone mediante normas jurdicas un determinado sistema
de moralidad, sino que permite a la poblacin incidir en la regulacin
de las materias conflictivas a travs de elecciones.

2. MORAL Y DERECHO. ALGUNAS FORMAS DE RELACIN.

Existen tres modelos bsicos de relacin entre moral y derecho: cabe
integrarlos, separarlos hasta hacer de ellos sistemas totalmente
independientes o reconocer conexiones y diferencias.
A. INTEGRACIN DEL DERECHO EN LA MORAL.

- 73 -

Los partidarios de esta teora consideran que el Derecho es parte de

la moral y debe por ello contribuir a reforzarla. Su presupuesto es una
sociedad lo bastante homognea en sus costumbres y sus
valoraciones como para que el Derecho pueda limitarse a plasmar
la moral. Esa unidad ha dejado de ser plausible en las sociedades
occidentales a raz de la gran movilidad social y econmica que se
inicia al final de la Edad Media.
B. TESIS DE SEPARACIN ENTRE MORAL Y DERECHO.
No significa rechazar que el Derecho descansa en alguna moralidad
concreta, sino que, por un parte, la validez de un sistema jurdico no
depende de su adecuacin con un determinado sistema de moral y
por otra, que es conveniente para la paz social separar ambas
esferas.
En el punto 4 del tema se trata la primera cuestin: es decir, si la
regla
de
reconocimiento
del
derecho
positivo
contiene
necesariamente requisitos morales o no. Aqu se explica la necesidad
de separar el Derecho y la moral en aras de la paz social.
En la conflictiva sociedad pluralista de los siglos XVI y XVII, la
distincin entre Derecho y moral se constituye a travs de la
definicin de mbitos en los que son efectivos uno y otra con el fin de
evitar la colisin entre distintas moralidades (entendidas como
visiones globales del mundo) que pone en peligro la paz social.
Esa escisin al servicio de la paz social se ha traducido en un
planteamiento general sobre lo justo: en una serie de valores como la
libertad y la autonoma, la igualdad.
El orden jurdico moderno, al menos de manera programtica, se
estructura para potenciar la accin de los individuos conforme a esos
valores:

Valores de la sociedad estamental y el absolutismo: estableca

un rgimen general de sujecin respecto del cual solo haba
situaciones de privilegio (exenciones), pero no libertad y en el
que el monarca, dado que conoca cul era el bien de los
sbditos, intervena en la sociedad para imponerlo.

En cambio, el orden social alentado por la Ilustracin confa en

la autonoma de los individuos para que estos persigan lo que
consideran su bien. Este planteamiento que el liberalismo hace
suyo hasta cierto punto no est presente, por tanto, en todos
los sistemas jurdicos, lo cual no significa que otras formas
jurdicas no desempeen papeles esenciales en sus respectivas
sociedades.

- 74 -

La contribucin del Derecho a la moralidad, dentro de los parmetros

liberales, pasa por diferentes fases:

La primera, fase hobbesiana, consiste en establecer unas

normas bsicas para la supervivencia pacfica de los individuos
en la sociedad (normas respaldadas por la fuerza del soberano).

El Derecho es resultado de un prudente egosmo capaz de

reconocer sus lmites: es preciso levantar unas barreras
jurdicamente garantizadas por el irresistible poder del Estado
para evitar la intervencin de los individuos en la esfera ajena.

Ms all de esta contribucin del Estado y su Derecho a la paz social,

la configuracin moderna de ste recoge tambin ciertos principios
tpicos de la Ilustracin tica, que ve en el individuo autnomo tanto
la base como la meta del orden social.
Determinadas instituciones jurdicas tratan de establecer las
condiciones imprescindibles para que cada individuo pueda llevar a
cabo su propio plan de vida de manera autnoma: igualdad ante la
ley, la exigencia de publicidad de las normas, la prohibicin de leyes
retroactivas, la seguridad jurdica y la actuacin del poder conforme a
la ley y no conforme a otras lgicas.
As pues, la escisin entre el Derecho y la moral ha trado consigo la
reconstruccin del sistema jurdico para hacer posible una
determinada moral, la moral de la autonoma individual.
C. CONEXIONES Y RELACIONES DEL DERECHO CON LA MORAL.
Afectan siempre a la creacin y aplicacin de las normas jurdicas.
El contenido del Derecho se nutre de la sociedad a la cual se va a
aplicar, de sus ideas. Estas ideas sobre lo justo que finalmente recoge
el Derecho no estn al margen de los intereses de los distintos grupos
sociales. Adems, las regulaciones jurdicas influyen tanto sobre la
conducta de los ciudadanos como sobre su percepcin sobre lo que es
valioso, a travs de las prohibiciones y estmulos recogidos por el
Derecho.
Tambin es discutible, en cuanto a la aplicacin e interpretacin del
Derecho, la aparicin de planteamientos ticos del juez. La ilustracin
jurdica trat de evitar esa derivacin de la aplicacin del Derecho
mediante leyes claras que no precisaran de interpretacin alguna.
En el extremo contrario, se ha llegado a considerar que las sentencias
no pueden ser otra cosa que la imposicin, por medio de las frmulas

- 75 -

que proporciona la legislacin, de los personales puntos de vista del

juez.
Frente a este exceso cabe mencionar el planteamiento intermedio de
Kelsen, que conserva para la aplicacin del Derecho el carcter
tcnico en perjuicio de su determinacin puramente sociolgica.
Adems, hay que mencionar que nuestro ordenamiento jurdico
contiene explcitamente llamadas a trminos morales para su
aplicacin, como en el cdigo civil, que a veces incluye la
conformidad o no con la moral, como ingrediente de la valoracin
jurdica de un hecho.

3. ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE MORAL Y DERECHO.

La necesidad de distinguir ambos sistemas normativos resulta del
conflicto religioso que inaugura la modernidad en Europa. Separar
ambos sistemas permite convivir a sbditos de diferentes confesiones
y que la confesin del prncipe no tenga que imponerse a aqullos.
Esta distincin entre moral y Derecho, tpica del pensamiento
ilustrado, es sistematizada por Kant, para quien los criterios que
permiten separar ambos son los siguientes: el objeto, el fin, el
carcter autnomo de la moral y heternomo del derecho, el motivo
del cumplimiento y la relacin con la coaccin.
a) Distincin por razn del objeto.
o Para Kant, el mbito de la moral es el de la relacin del
hombre con la ley moral que se presenta ante la
conciencia individual.
o En cambio, el Derecho regula las relaciones de unos
individuos con otros. Se objeta a esta distincin que el
Derecho tambin tiene en cuenta, a la hora de enjuiciar
hechos, aspectos subjetivos de la accin como haber
actuado con intencin, con conocimientos...
b) Criterio del fin.
o El fin del Derecho consiste en hacer posible la convivencia
de mi arbitrio (voluntad) con la de los dems conforme a
una ley universal, lo que significa imponer lmites a la
voluntad individual, unos lmites cuya transgresin puede
ser sancionada.

- 76 -

o Si la ley moral llegar a regir entre los seres humanos

reinara la armona (el reino de los fines), y no sera
necesario el Derecho, pues todos actuaran con sumo
respeto hacia los dems, segn la frmula del imperio
categrico.
c) Autonoma de la moral, heteronoma del Derecho.
o El carcter autnomo de la moral en sentido Kantiano
significa que el hombre se somete a los mandatos que se
da a s mismo. Estos mandatos se distinguen de las reglas
de la prudencia en que aqullos superan la prueba
universalizadora del imperio categrico.
o El Derecho es heternomo porque los mandatos
provienen de una autoridad exterior: el poder pblico
que dicta leyes cuya obediencia est reforzada por el
poder coactivo del Estado. Amenaza por tanto de sancin,
que no acompaa al mandato del imperativo categrico,
que no se respeta por miedo al castigo, sino por respeto a
la ley moral.
o Los mecanismos democrticos atenan el carcter
heternomo del Derecho, pues la democracia articula
mecanismos para que los ciudadanos participen en la
creacin de las normas y se prev incluso la objecin de
conciencia.

d) Distincin por el motivo del cumplimiento: legalidad y

moralidad.
o Segn Kant, la accin humana en el mbito regulado por
las normas jurdicas no requiere aceptacin interna de las
mismas, basta con cumplirlas.
o En cambio, la accin moral exige la aceptacin individual
de la ley moral hasta el punto de que para calificar como
moral una accin sea preciso que el sujeto acte sin otro
motivo que el respeto a la ley moral.
o En la actualidad, en lneas generales, se mantiene esta
diferencia, pues slo se examina la relacin del individuo

- 77 -

con la norma jurdica cuando la infringe para determinar

as el grado de pena al que ha de ser sometido.
o Pero se reconoce que es preferible que la norma reciba la
aprobacin del individuo: la adhesin interna a las normas
aumenta las posibilidades de su cumplimiento.

e) El Derecho como organizacin e institucionalizacin de la

coaccin.
o La posibilidad de obligar a cumplir una norma mediante la
coaccin es algo tpico del Derecho, no de la moral.
o El Derecho se distingue de otros tipos de normas,
esencialmente, en la existencia de un aparato coactivo
institucionalmente organizado que permite sancionar el
incumplimiento de sus normas, incluso a travs del uso de
la fuerza.

4. LA MORAL Y LA VALIDEZ DEL DERECHO.

El problema que existe en la relacin entre el Derecho y la moral est
en determinar si una norma es vlida, es decir, si pertenece o no al
ordenamiento jurdico.

- 78 -

Podemos distinguir los siguientes puntos de vista:

Iusnaturalismo.
o Tanto el legislador como el juez llevan sus tareas
conforme a unos principios ticos con el fin de alcanzar
una norma o una sentencia justa.
o La justicia resulta de un orden objetivo de normas morales
que el Derecho positivo debe respetar
o Para algunos autores iusnaturalistas, la falta de atencin a
tales normas por parte del derecho positivo no significa la
invalidez de ste. La mayor dificultad de este punto de
vista resulta de la imposibilidad de llegar a un acuerdo
sobre cul es el efectivo orden objetivo de los valores en
el que ha de inspirarse el Derecho.

Positivismo jurdico. Se articula en tres notas que coinciden en

sealar la separacin entre el Derecho y la moral.
o 1. El Derecho se compone exclusivamente de reglas.
o 2. Es obra humana y, en consecuencia, es un hecho
social, histrico y puramente convencional (lo cual
excluye toda referencia a derecho natural alguno).
o 3. El Derecho y la moral son realidades independientes:
para establecer si nos hallamos ante una norma jurdica
no es preciso que esa norma refleje un determinado
- 79 -

contenido tico, basta con que haya sido generada

conforme a la regla de reconocimiento que rige en ese
sistema jurdico. La atencin a unos valores u otros por
parte del legislador es inevitable, pero slo es una
circunstancia fctica que nada dice sobre si las normas
son vlidas o no.
o Esta forma de entender el funcionamiento del Derecho ha
sido considerada errnea por algunos autores (R.
Dworkin), que sostienen que el Derecho no se compone
slo de reglas, sino tambin de principios ticos a los
cuales hay que atender a la hora de establecer cul es el
Derecho vlido. Adems, estos principios son reconocibles
al margen de las opiniones de cada uno, de ah que se
diga que esta teora se sostiene sobre un objetivismo
moral.

Sin embargo, los defensores de las tesis positivistas insisten en que la

determinacin de cundo nos hallamos ante una norma jurdica vlida

- 80 -

no puede depender de criterios morales. Esta lnea de argumentacin

recibe dos modulaciones bsicas:

Positivismo duro o excluyente. Insiste en que atribuir a una

norma la condicin de pertenecer a un sistema jurdico slo
puede basarse en consideraciones de hecho. El escepticismo
frente a toda clase de cognoscitivismo tico impide aceptar que
el componente moral del Derecho pueda traspasar el umbral de
las condiciones fcticas que influyen a la hora de dar contenido
a las normas. De ah que la moral no pueda alcanzar la
condicin de requisito de validez del Derecho.

Positivismo blando o incluyente. Acepta que la regla de

reconocimiento pueda contener criterios morales, lo cual no
significa que las normas sean vlidas por su adecuacin a la
moral sino, una vez ms, por cumplir con los requisitos incluidos
en la norma de reconocimiento.

En la actualidad, los sistemas constitucionales (como el espaol)

exigen la interpretacin del Derecho a la luz de valores tpicos del
discurso moral y poltico, que no son entendidos por todos sus
intrpretes del mismo modo: los valores estn sometidos a la
discusin sobre cul es su contenido, cmo se relacionan unos con
otros, cules deben primar en cada caso.

- 81 -

Las decisiones en un sentido u otro se llevan a cabo a travs de

argumentos que pueden ser evaluados por todos los participantes en
el sistema.
El resultado de la ponderacin de los diferentes valores que colisionan
en cada caso concreto no resulta fcil de prever, lo cual puede poner
en entredicho la seguridad jurdica, que, por lo dems, es un valor
dentro del sistema jurdico que no se puede situar por encima del
resto de los valores que la Constitucin propugna como superiores
en su artculo 1.1.

5. LA TICA PBLICA Y EL DERECHO.

El Derecho vlido y efectivo en un determinado momento histrico
impone cargas que no son necesariamente iguales para todos los
miembros de la sociedad. La atencin a ese desigual reparto para
conducir al Derecho (en realidad a la sociedad que lo sustenta) a
situaciones de mayor igualdad es un modo de crtica poltico-moral
del Derecho.
Sin embargo, tambin hay quienes imputan a ste un excesivo celo
por la igualdad en perjuicio de la libertad entendida en sentido
individualista.
As est abierta la cuestin entre el Derecho que efectivamente es y
el que debe ser.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
1. Describa cules son las respuestas posibles por el sistema
jurdico a la fragmentacin moral de las sociedades modernas.
2. Exponga algunas relaciones que pueden darse entre el Derecho
y la moral.
3. Enumere los criterios que permiten distinguir el Derecho de la
moral.
4. Explique las doctrinas sobre la relacin entre la moral y la
validez de las normas jurdicas.

PREGUNTAS DE EXAMEN.

Dentro de las formas de relacin entre el Derecho y la Moral,

explique muy brevemente la postura de los que defienden la
tesis de la separacin del Derecho y de la Moral.

- 82 -

Dentro de las distintas diferencias entre Moral y Derecho,

explique la distincin por razn del objeto.

- 83 -

LECCIN 8
EL DERECHO Y EL PODER POLTICO
OBJETIVO GENERAL
Conocer los fundamentos, las instituciones bsicas y la evolucin
del Estado de Derecho, forma actual del poder poltico.

1. INTRODUCCIN: EL SENTIDO DEL ESTADO DE DERECHO

2. LA FORMACIN DEL ESTADO DE DERECHO
3. EL EMPLEO DE LA LEY
4. EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO

4. INTRODUCCIN: EL SENTIDO DEL ESTADO DE DERECHO

La forma poltico-jurdica del presente tiene su modelo en el Estado
de Derecho, uno de cuyos hitos fundamentales se halla en el
pensamiento de la ilustracin y su defensa de la libertad y la
autonoma individuales.

- 84 -

El objetivo del Estado de Derecho consiste pues en hacer efectivo

y proteger el contenido material de la ilustracin: la autonoma para
que cada individuo pueda llevar adelante su personal plan de vida sin
la intromisin del poder.

La idea de Estado de Derecho conlleva la creacin de mecanismos

jurdicos que protejan la autonoma, para lo cual se requiere tanto
garantas jurdicas de la esfera individual como cauces para la
participacin democrtica.

- 85 -

5. EL CONCEPTO DE FUNCIN Y SUS CLASES

La proteccin de las reas de la autonoma individual delimitada
por los derechos humanos es la sustancia liberal del Estado de
Derecho. Esta afirmacin permite reconocer desde el primer momento
que no todos los Estados son Estados de Derecho. Para alcanzar la
forma de Estado de Derecho es preciso que la accin de los poderes
del Estado est sometida a leyes, esto es, que el Estado acte sujeto
a su propio Derecho. Un Derecho generado a travs de
procedimientos que articulan la participacin popular y que se
conforme a los valores que presiden el sistema.
El Estado de Derecho es resultado de una serie de circunstancias
histricas tanto econmicas como culturales.

- 86 -

El Estado de Derecho es una amalgama de valores y de

mecanismos articulados para protegerlos. Esos mecanismos son el
imperio de la Ley, la separacin de los poderes pblicos, la actuacin
de la Administracin conforme a la ley y, por ltimo, la proteccin de
los derechos fundamentales.

a) El imperio de la Ley significa que la accin de los

gobernantes y los ciudadanos est sometida a la Ley.
b) Separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El
Parlamento representa la soberana popular y crea las
normas que dirigen la accin de los gobernantes y los
ciudadanos.

c) Tambin la administracin, el poder ejecutivo, se halla

sometida a la ley y al control por parte de los rganos
jurisdiccionales. Esto es una respuesta cuando la voluntad
del rey era la norma y a la vez se hallaba libre someterse a
ella, esto es lo que significa absoluto.
La separacin de poderes que hace posible la independencia
judicial permite la efectiva fiscalizacin de la accin del
ejecutivo as como de la administracin por el poder judicial
utilizando la norma creada por el poder legislativo.
- 87 -

d) La proteccin de los individuos y la promocin de la libertad

igual entre ellos es la razn de ser del Estado de Derecho. A
este fin se enderezan las garantas procesales que protegen
la vida y la propiedad, los derechos polticos as como la
igualdad formal entre los individuos para cerrar contratos.
Para aplicar el calificativo de Estado de Derecho suele
considerarse suficiente el imperio de la ley, la divisin de poderes
y la proteccin de los derechos civiles y polticos sin cuestionar si
esto es suficiente para hacer efectiva la libertad igual de todos los
individuos, que es la verdadera meta del sistema.

6. EL IMPERIO DE LA LEY
Las circunstancias histricas que se hallan en el origen del Estado
de Derecho explican que todos sus mecanismos estn dirigidos a
limitar la capacidad del poder pblico para penetrar en la esfera de la
libertad de los ciudadanos.
El diseo inicial del Estado de Derecho se estructura
exclusivamente para hacer efectiva la proteccin de los ciudadanos
frente al poder pblico.
El Estado pretende para s el monopolio del ejercicio legtimo de la
violencia; esa legitimidad proviene en el caso del Estado de Derecho
de su actuacin conforme a las leyes creadas democrticamente y
aplicadas por jueces independientes. La legitimidad del sistema
proviene, por tanto, de la participacin ciudadana en la adopcin de
decisiones legislativas. Por ello el Estado de Derecho no equivale sin
ms al imperio de la Ley, sino que sta he de ser la expresin de la
voluntad popular, creada con la participacin de los ciudadanos.
Cuando la ley no es democrtica puede haber, desde luego, imperio
de la ley, pero no Estado de Derecho.

- 88 -

- 89 -

7. EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y EL ESTADO SOCIAL DE

DERECHO
El Estado Liberal encarna por primera vez los postulados del
Estado de Derecho, una muy pobre realizacin de tales postulados es
porque el Estado liberal se levanta histricamente sobre unas
instituciones polticas muy poco representativas, el derecho al voto
est censatariamente limitado a un segmento muy pequeo de
poblacin.

- 90 -

La igualdad formal para contratar se eleva a la condicin de clave

del sistema, haciendo para ello abstraccin de si quienes contratan
tienen efectivamente capacidad material semejante para negociar las
condiciones de los contratos o no. Este mecanismo jurdico de la
igualdad formal llev a la miseria a quienes no tenan otra cosa que
llevar al mercado que su propia fuerza de trabajo.
El Estado liberal requera, por tanto, una profunda transformacin
con el fin de hacer efectiva para todos los ciudadanos la promesa de
autonoma y libertad igual con la que inicia su andadura.

- 91 -

El Estado social de Derecho, una forma estatal en la cual la

abstencin de la intervencin del Estado en la sociedad no se
considera ya un requisito para la prosperidad general: el autogobierno
de la sociedad a travs de las leyes del mercado ha demostrado ser
insuficiente para evitar la miseria de amplias capas de la poblacin.
La intervencin estatal persigue hacer efectiva para todos la igualdad
real o al menos que permitan a sus beneficiarios cierta libertad para
elegir. Se ampla el derecho de sufragio hasta incluir a las mujeres y
se implantan algunas polticas protectoras de los individuos relativas
a la sanidad, la seguridad social o la educacin obligatoria.

- 92 -

RESUMEN
En esta leccin se han expuesto los fundamentos morales del
Estado de Derecho as como las instituciones jurdicas bsicas de las
que se espera contribuyan a la realizacin del principio tico que le
da sentido. Se han sealado los logros de la configuracin liberal del
Estado de Derecho, as como los motivos de sus carencias. Tambin
se han expuesto las lneas generales del cambio de esa forma
estatal hacia el Estado de Derecho.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
12.
Cul es el ncleo de la idea de Estado de Derecho?
13.
Cules son las instituciones bsicas del Estado de
Derecho?
14.
Cules son las carencias de la realizacin liberal del
Estado de Derecho?
15.
Cules son los motivos de las mismas?
16.
Cules son las notas bsicas del Estado social?
PREGUNTAS DE EXAMEN.

- 93 -

Diga cules son los mecanismos que caracterizan el Estado de

Derecho

- 94 -

UNIDAD DIDCTICA III

PRINCIPIOS Y VALORES ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA. TICA PBLICA Y DERECHOS HUMANOS.

LECCION 9
TICA PBLICA Y DERECHOS HUMANOS.
1. GNESIS Y EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS.
En la filosofa de la antigedad, desde Aristteles, se constituye el concepto de
derecho natural como un derecho de que participan todos los hombres con
independencia de su origen o condicin. El fundamento de los derechos humanos es en
ltima instancia la idea de naturaleza humana o humanidad, o lo que es lo mismo, el
concepto del ser humano como un ser dotado de dignidad.
No fue hasta bien entrada la edad media (en base al pensamiento escolstico, del
que participar todo el pensamiento racionalista) cuando la filosofa racionalista sent el
precedente de los derechos humanos como derechos subjetivos individuales de todos y
cada uno de los hombres, aunque por su fundamento en la naturaleza racional del
hombre y derecho natural , an son llamados derechos naturales. Los cuales procuran
inicialmente que tanto la libertad como la igualdad polticas quedaran protegidas antes
los posibles abusos del poder poltico.
A partir de esta reelaboracin de derechos humanos se instaura la idea de la
necesidad de modificar la forma de gobierno en consonancia con los principios de
libertad y de igualdad los derechos humanos constituyeron un ncleo ideolgico
necesario para transitar a formas de gobierno democrticos fundamentados en la
soberana del pueblo y en la voluntad popular, incorporando junto a los derechos de
libertad e igualdad, los derechos de participacin poltica.
Las revoluciones trajeron dos importantsimos documentos jurdicos:
-

la Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia

1776
la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
1789

La instauracin de los regmenes constitucionales a lo largo del siglo XIX

supondr un cambio en los derechos humanos, ya que se considerarn tambin derechos
constitucionales fundamentales. Progresivamente, se incorporarn una serie de derechos
de contenido econmico y social, cuyas consecuencias ms relevantes sern la
profundizacin de los derechos de igualdad para que sean ms efectivos, y la
modificacin de las funciones garantistas del Estado en cuanto a los derechos del
hombre.

- 95 -

Pero se produce un nuevo cambio en el modelo estatal, debido por un lado a la

globalizacin, que sita a las multinacionales como el verdadero motor de las polticas
estatales; y por otro a la generacin de un movimiento social antiglobalizacin, an
incapaz de articular propuestas alternativas realistas y eficaces, ya que requieren nuevos
conceptos polticos y sociales. No obstante, han propiciado una nueva generacin de
derechos cuyo objetivo es proteger al medio ambiente y asegurar nuestro planeta a
generaciones futuras.
En estos momentos los derecho humanos protegen bienes tanto de naturaleza
individual, social y de naturaleza medioambiental y tico-cientfica.
2. DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES. DISTINCIN
CONCEPTUAL.
Se reserva el trmino derechos del hombre o derechos humanos para una serie de
derechos de especial relevancia jurdico-poltica, y que pertenecen al hombre por el
mero hecho de serlo. Pero esta apelacin queda negada en el momento en que son
proclamados. Pues en la etapa de las primeras declaraciones de derechos y en la
constitucional, con el trmino derechos humanos se realmente a derechos de los
ciudadanos, aunque su fundamento sea el derecho natural y su pretensin falseada sea la
de ser derechos de todos los hombres.
2.1. Derechos humanos y derechos fundamentales desde la perspectiva
analtico-hermenutica.
La distincin conceptual entre derechos humanos y derechos fundamentales se
realiza en tres planos, segn el profesor Robles Morchn:
-

plano de la deliberacin de toda decisin jurdica.

plano del conocimiento e interpretacin de un ordenamiento
jurdico.
plano de anlisis formalista o lgico- lingstico.
2.1.1. Los derechos humanos.
Los derechos humanos:

- plano deliberacin de toda decisin jurdica: se nos

presentan como criterios morales que son tenidos en
consideracin en la argumentacin jurdica previa a una
decisin jurdica sea esta una ley o una sentencia.
- plano conocimiento e interpretacin de un ordenamiento
jurdico: por ejemplo, en el ordenamiento jurdico espaol, la
utilizacin del trmino derechos humanos llama a la confusin,
pues en el momento que el derecho humano se positiva
(constitucionaliza) deja de ser un mero criterio moral para ser
un autntico derecho subjetivo fundamental. (As en el
ordenamiento jurdico espaol, son derechos fundamentales los
establecidos en la Constitucin, y no derechos humanos)
- 96 -

- plano de anlisis formalista: los derecho humanos son

considerados como derechos subjetivos potenciales a los que
sin embargo les falta la positivacin para ser efectivamente
derechos.
En definitiva y desde esta perspectiva, el trmino
derechos humanos referencia a algo que no es tcnicamente un
derecho sino un criterio moral que debe presidir la vida polticojurdica de una sociedad. Lo que falta es su positivacin jurdica y su
eficacia procesal, aunque moralmente su importancia est por encima
de cualquier otro principio jurdico.
2.1.2. Los derechos fundamentales.
Por derechos fundamentales entendemos el conjunto de derechos
humanos positivados en la norma constitucional y se dota de una proteccin especial, y
por consiguiente su fundamento es jurdico-positivo.
No obstante, no todos los derechos positivados en la norma
constitucional se positivan explcitamente bajo la denominacin de derechos
fundamentales. Solo los derechos constitucionales recogidos en los art 14 al 29 y 30 CE
son autnticos derechos fundamentales, ya que gozan de especial proteccin, el recurso
de amparo ante el Tribunal Constitucional; siendo el resto de derechos presentes en la
Constitucin, derechos constitucionales, pero no fundamentales.
Segn los planos del profesor Robles, los derechos fundamentales as:
- plano deliberativo: debe excluirse este plano, pues los derechos
fundamentales ya son un producto de dichas deliberaciones y por lo tanto un fenmeno
posterior a los procesos de deliberacin.
- plano del conocimiento e interpretacin de un ordenamiento
jurdico: se sita la determinacin concreta de lo que sean derechos
fundamentales en cada momento en cada sociedad.
- plano formal: obtenemos la formulacin de los derechos
fundamentales como tales derechos subjetivos no ya posibles sino efectivos y
actuales, dotados de una especial proteccin.
Conclusin, solo podemos considerar derechos fundamentales a los que
as reconoce cada ordenamiento jurdico concreto, pero teniendo en cuenta que no se
cierra la puesta a su ampliacin, en la medida en que se reconoce que los derechos
humanos aunque son criterios morales, tambin son potenciales derechos subjetivos, es
decir, potenciales derechos fundamentales.

- 97 -

3.
TICA
PBLICA,
FUNDAMENTALES.

DERECHOS

HUMANOS

DERECHOS

3.1. tica pblica y derechos humanos.

Los derechos humanos (conjunto de criterios morales) juegan un papel relevante
en los mbitos moral y poltico, como criterios de justicia, que constituyen un elenco de
principios ticos que afectan de manera radical al establecimiento de una determinada
tica pblica.
Esos criterios morales suelen ser el conjunto de los denominados derechos
humanos, que se corresponden con la denominada tica de mnimos y deben ser tenidos
en cuenta por el poder constituyente en sus decisiones poltico-jurdicas.
3.2. tica pblica y derechos fundamentales.
Robles, desde el punto de vista de la filosofa poltica, pone de manifiesto que
los derechos fundamentales son las competencias polticas de los ciudadanos y su
funcin es una funcin social y poltica, en tanto que suponen el reconocimiento
jurdico de la mayora de edad del ser humano, pues implican el uso directo de la
soberana. Esta funcin es, sin duda, determinante.
No obstante lo ms relevante en cuanto al aspecto funcional de los derechos
fundamentales se encuentran en su funcin inmanente (propia) que consiste en dirigir la
accin de los poderes pblicos.
Junto a esto es importante tener en cuenta que la Jurisprudencia reconoce que
dichos derechos no slo tienen una dimensin jurdica sino que simultneamente
representan valores constitucionales, y por lo tanto poseen una dimensin tica. Por
consiguiente los derechos fundamentales conforman junto con los derechos humanos la
tica de contenido mnimo.

- 98 -

CUESTIONES
1.Cul es el fundamento de los derechos del hombre acuado por la filosofa
antigua?
El fundamento de los derechos del hombre es en ltima instancia la idea de
naturaleza humana o humanidad, es decir, el concepto de ser humano como un ser
dotado de dignidad.
2. Determine la diferencia entre el concepto de los derecho del hombre de la
antigedad y el concepto acuado por la filosofa racionalista.
El concepto de derechos del hombre en la antigedad se fundamenta en la
naturaleza del hombre, es decir, el ser humano es un ser dotado de dignidad. Pero en la
filosofa racionalista los derechos humanos son derechos subjetivos individuales de
todos y cada uno de los hombres, que se fundamentan en la naturaleza racional de
hombre y en su derecho natural, procurando la libertad e igualdad poltica.
3. Qu relacin existe entre los derechos humanos y las formas de Gobierno a
partir del pensamiento Ilustrado?
Los derechos humanos constituyeron el ncleo ideolgico para transitar a formar
de gobierno democrticos fundamentados en la soberana popular, incorporando junto a
los derechos de libertad e igual, los derechos de participacin poltica.
4. Qu factores determinan la aparicin de nuevos tipos de derechos humanos?
En primer lugar las Revoluciones, que dieron lugar a la aparicin de dos
importantsimos documentos jurdicos:
- Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia 1776
- Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789
Y la instauracin de los regmenes constitucionales a la largo del siglo XIX,
suponen un cambio cualitativo de los derechos humanos, ya que tambin se consideran
derechos constitucionales fundamentales. Adems se incorporan derechos de contenido
econmico y social.
5. Qu consecuencias tiene la sucesiva incorporacin de nuevos derechos
humanos?
Las consecuencias ms relevantes son la profundizacin en los derechos de
igualdad para hacerla ms efectiva y la modificacin de las funciones garantistas del
Estado en lo que se refiere a derechos del hombre.

- 99 -

6. Diferencie conceptualmente los derechos humanos y los derechos fundamentales.

Derechos humanos: criterio moral que debe residir la vida poltico-jurdica de
una sociedad. Les falta positivacin jurdica y eficacia procesal, pero moralmente estn
por encima de cualquier otro principio.
Derechos fundamentales: conjunto de derechos humanos positivados en la
norma constitucional y dotados de proteccin especial. Son los art 14 al 29 y 30 CE,
pues son los nicos que gozan del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y
por consiguiente su fundamento es jurdico-positivo.
7. Por qu existe una relacin entre la tica y los derechos humanos y
fundamentales?
La relacin que tiene los derechos humanos con la tica, se manifiesta en el
papel relevante que stos juegan como criterios de justicia en el mbito social y poltico.
Los derechos fundamentales cumplen una funcin tica de especial relevancia,
derivada de su importancia poltica, ya que constituyen las competencias polticas de
los ciudadanos y suponen el reconocimiento jurdico de la mayora de edad del ser
humano que le permite usar su soberana. Adems dirigen la accin poltica de los
poderes pblicos, al ser derechos constitucionales especialmente garantizados.

- 100 -

LECCIN 10
PRINCIPIOS DE TICA PBLICA
OBJETIVO GENERAL
El objeto de esta leccin es la determinacin y anlisis de los principios
que presiden el conjunto de la actividad de la administracin y de los
empleados pblicos. Para ello debemos ineludiblemente referirnos a la
normativa tica y jurdica vigente que afecta a dicha actividad, entre la
que cabe citar la Constitucin, el Cdigo de Buen Gobierno de los
miembros del gobierno y de los altos cargos de la AGE (que a excepcin
del resto de los textos aqu citados no tiene carcter legal), la Ley 5/2006,
de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de los altos cargos de la AGE, y la Ley 7/2007,
de 12 abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Los principios
constitucionales afectan a todas las normas, porque como decamos en la
Leccin 9, la Constitucin afecta a toda la creacin de normas jurdicas ya
que el legislador est vinculado en su produccin normativa a los
preceptos constitucionales, por consiguiente los textos citados, deben
respetar y desarrollar los principios constitucionales. El resto de principios
presentes en estos, son principios generales propios del sector del
ordenamiento jurdico que constituye el Derecho Administrativo. El objeto
de todos estos principios es proporcionar un sentido tico a la actividad de
todos los servidores pblicos. Cuando una actividad posee una dimensin
o sentido tico refuerza las disposiciones jurdicas relativas a dicha
actividad, y lo hace en una doble direccin, la primera se encamina a
reforzar la obligacin jurdica, y la segunda cumple con un papel
preventivo de las conductas desviadas, en tanto que si el sujeto cumple
de forma autnoma con sus compromisos ticos, no tienen que entrar en
juego las normas jurdicas represivas sobre conductas lesivas del inters
pblico.

1. LOS PRINCIPIOS TICOS FUNDAMENTADORES DE LA ACTIVIDAD DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
1.1.Los principios generales de la actividad de las administraciones
pblicas
1.1.1. Los principios constitucionales
1.1.2. Los principios generales del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
1.2.Los principios generales orientadores de la actividad de los
empleados pblicos
2. ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS TICOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD DE LOS
EMPLEADOS PBLICOS ESTBLECIDOS EN EL ARTCULO 53 DEL ESTATUTO BSICO
DEL EMPLEADO PBLICO
2.1.Los principios ticos de las actividad de los empleados pblicos y
su relacin con el Derecho
2.1.1. El principio de respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico
2.1.2. El principio de respeto de los Derecho fundamentales y libertades
pblicas
2.2.Servicio pblico e Inters general

- 101 -

2.3.Abuso de poder, nepotismo, conflicto de intereses, y salvaguarda

del deber de secreto
2.3.1.
Abuso de poder
2.3.2. Nepotismo
2.3.3. Conflicto de intereses
2.3.4. Salvaguarda del deber de secreto
3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Y DE LOS ACTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
3.1.Los principios bsicos del Cdigo de Buen Gobierno

1. LOS PRINCIPIOS TICOS FUNDAMENTADORES DE LA ACTIVIDAD DE

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS
1.1.
Los principios generales de la actividad de las
administraciones pblicas
La Constitucin espaola regula en su artculo 103.1, los principios de
actuacin
de
las
Administraciones
pblicas.
Estos
principios
constitucionales inspiran toda la legislacin relativa a dicha actividad,
Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP), y el Cdigo de
Buen Gobierno. El Estatuto (Ley 7/2007, de 12 de abril) establece los
principios generales de actuacin. A los colectivos que va dirigido es al
conjunto de los funcionarios y el personal laboral al servicio de las
administraciones pblicas, y por consiguiente no alcanza su mbito de
aplicacin a los altos cargos de la AGE, ni a los miembros del Gobierno. El
Consejo de Ministros en su reunin de 18 de febrero de 2005 aprueba el
Cdigo de Buen Gobierno. Ninguno de estos dos cdigos de conducta
puede ser considerados formalmente Cdigos deontolgicos, debido a la
naturaleza jurdica de los mismos.
1.1.1.Los principios constitucionales
Como ya se ha dicho, la Constitucin espaola establece los
principios de actuacin de las Administraciones pblicas (en
adelante AAPP) en el artculo 103.1 en estos trminos La
Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo a los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Conforme a lo
establecido en este artculo, la Administracin pblica debe
actuar siempre en aras del inters general, por lo que en todo
caso se excluyen de su mbito de actividad todo tipo de
intereses personales. Adems esta actuacin responde a una
inequvoca funcin de servicio, lo que implica que la
Administracin pblica est al servicio del ciudadano. Es
precisamente la funcin de servicio de la Administracin la
caracterstica de la actividad de todos los empleados pblicos.

- 102 -

1.1.2.Los principios generales del Estatuto Bsico del empleado

pblico
Le exposicin de motivos de este texto legal, hace referencia a
las disposiciones constitucionales, as como los principios de
funcionarizacin de la administracin pblica, igualdad, mrito
y capacidad, objetividad y transparencia.
Por consiguiente estos principios operan como criterios
generales para que el sistema de empleo pblico se configure
normalmente atendiendo a las necesidades de los ciudadanos a
los que los empleados pblicos deben la prestacin de sus
servicios y actividades.
Los principios fundamentadores de la actuacin
Administraciones Pblicas son los siguientes:

de

las

Servicio a los ciudadanos y a los intereses pblicos.

Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y la promocin
profesional.
Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Objetividad, profesionalidad e imparcialidad.
Eficacia en la planificacin y gestin de los RRHH.
Desarrollo y cualificacin profesional permanente.
Transparencia.
Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las
funciones y tareas.
Negociacin colectiva y participacin.
Cooperacin entre las AAPP en la regulacin y gestin del
empleo pblico.

Los principios ticos son los principios reguladores que inspiran

y justifican las normas de conducta de los empleados pblicos,
y por consiguiente constituyen de forma inmediata el
fundamento de sus deberes.
1.2.
Los principios generales orientadores
actividad de los empleados pblicos

de

la

El captulo VI, del Ttulo II del EBEP, dedicado a los deberes de los
empleados pblicos y su cdigo de conducta, consta de tres
artculos. El artculo 52, establece de forma genrica los deberes
de los empleados pblicos y su cdigo de conducta, e incorpora
una serie de principios generales conforme a los cuales los
empleados pblicos deben desempear sus actuaciones.

- 103 -

Estos principios inspiran a su vez el Cdigo de conducta de los

empleados pblicos, que viene configurado por los principios
ticos y de conducta que se regulan en los artculos 53 y 54.
El artculo 53 desarrolla los principios ticos establecidos en el
artculo 52. Los principios ticos que establece el artculo 53 son
los siguientes:

Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto

de normas del ordenamiento jurdico.
Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses
generales de los ciudadanos.
Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe.
Su conducta se basar en el respeto de los derechos
fundamentales y libertades pblicas.
Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan inters
personal.
No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en
operaciones financieras cuando puedan suponer un conflicto
de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
No aceptarn ningn trato de favor.
Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa
y eficiencia.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o
procedimiento administrativo sin justa causa.
Cumplirn con diligencia las tareas que les corresponda.
Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al
servicio pblico.
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya
difusin est prohibida legalmente.

El mtodo expositivo de estas disposiciones he sido duramente

criticado, Alejandro Nieto comenta que podra haberse reservado
la denominacin de principios a los que expone el artculo 53 como
principios ticos, mientras que el repertorio que se incluye en el
artculo 54, bien podra aparecer bajo la denominacin de normas
ticas, en tanto que determinan tica y normativamente bajo
expresiones de debe, el modo en que los empleados pblicos
deben cumplir sus funciones. Adems hay otro aspecto que chirria
en el texto del EBEP, los principios ticos son por su propio
carcter tico, los principios de conducta tienen la funcin de
dirigir en un determinado sentido tico las conductas de los
empleados pblicos.
La acerada critica de Nieto, se centra en la descalificacin de la
inclusin de la tica pblica en un texto legal, bien por constituir
un posible medio de represin de ndole arbitrario, bien por
- 104 -

considerar que los principios ticos carecen de la precisin

normativa que requiere un Estado de Derecho.
Respecto a esta crtica cabe hacer dos consideraciones. Una, es
cierto que el artculo 52 establece principios genricos y podra
darse el uso arbitrario por parte de los tribunales, aunque dicha
imprecisin se subsana con la concrecin del artculo 53.
Y en segundo lugar, que aun siendo discutible la incorporacin en
un estatuto legal de un conjunto de normas de carcter tico, creo
que la misma proporciona una herramienta de inestimable valor
informativo y formativo para los empleados pblicos encaminada a
proporcionarles criterios de actuacin ticamente correcta, como a
la prevencin de conductas lesivas para el inters general.
2. ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS TICOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD DE
LOS EMPLEADOS PBLICOS ESTBLECIDOS EN EL ARTCULO 53 DEL
ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

De la lectura de este precepto podemos extraer algunos criterios

generales acerca de los propsitos del legislador cuando establece
estos principios rectores de la actividad de los empleados pblicos,
como son:

El reforzamiento de la estrecha unin entre tica y Derecho,

ya que establece como principio tico el cumplimiento de la
Constitucin y las Leyes.
El establecimiento del inters general o inters pblico y la
dedicacin al servicio pblico como guas de la actividad de
las AAPP y de sus empleados.
La evitacin en todo caso de actuaciones que puedan incurrir
en abuso de poder, nepotismo o conflicto de intereses, que
son constitutivas de diferentes tipos de corrupcin.

2.1.
Los principios ticos de la actividad de
empleados pblicos y su relacin con el Derecho

los

El artculo 53 del EBEP establece una ntima relacin entre el

Derecho y los principios ticos de la funcin pblica. En este
sentido considera como principios ticos el respeto a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, y el respeto de
los derechos fundamentales y libertades pblicas.
El motivo fundamental por el que se superponen los principios
ticos a los jurdicos, es la funcin de prevencin que cumplen los
principios ticos respecto de las normas jurdicas que cumplen un
papel represivo.
2.1.1.El principio de respeto a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico
- 105 -

Los preceptos del texto constitucional que hacen mencin

expresa a la funcin pblica son: artculo 103 del Ttulo IV
relativo al Gobierno y a la Administracin, y artculo 117 del
Ttulo VI, del poder judicial.
El artculo 103 en su nmero 1 y 3 se establecen dos
principios fundamentales en orden a la actuacin de los
empleados pblicos, el principio de sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho y el principio de imparcialidad (objetividad) en el
cumplimiento de la funcin pblica, que es el garante de que se
cumplan otros dos principios recogidos en este artculo, el de
eficacia y el de servicio a los intereses generales.
Por su parte, el artculo 117, al establecer el poder judicial
como rgano encargado de administrar la justicia, determina
que los magistrados que integran dicho poder son
independientes e inamovibles y estar sometidos nicamente al
imperio de la Ley. Este principio ha sufrido en la actualidad una
enorme transformacin respecto a los albores de la democracia
donde supona una autentica separacin de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Hoy el principio de
independencia est mediado por la intervencin de los poderes
legislativo y ejecutivo en la medida que tienen la potestad de
nombrar jueces y fiscales, lo que supone una negacin de la
separacin de poderes.
2.1.2. El principio de respeto de los Derechos fundamentales y
libertades pblicas
El artculo 53 del EBEP establece en su nmero 4 que la
conducta de los empleados pblicos se basar en el respeto de
los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda
actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn
de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin
sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Como se desprende se este texto se alude a los derechos
fundamentales y libertades pblicas, es decir el conjunto de
derechos humanos recogidos en la Constitucin. En
consecuencia la actuacin de los empleados pblicos debe
respetar la igualdad de trato a todos los administrados en los
mismos trminos que se exigen constitucionalmente respecto
de la actuacin legisladora del Estado.
La violacin de los Derechos fundamentales constituye el
ms flagrante delito que pueden cometer los empleados
pblicos, ya que afectan a la dignidad de las personas y no
cabe en ningn caso que los poderes pblicos, en caso de su
violacin, aleguen razones de estado como medio para

- 106 -

justificarla. Cualquier violacin a los derechos humanos supone

un abuso de poder.

2.2.

Servicio pblico e Inters general

El inters general y el servicio pblico constituyen la clave de

bveda de todo el entramado tico relativo a la conducta de los
empleados pblicos, ya que sirven como criterios orientadores
generales de todos los principios ticos pblicos.
El concepto de servicio pblico requiere en primer lugar
establecer una precisin terminolgica. Cuando se utiliza el
trmino servicios pblicos (en plural) no estamos refiriendo a
servicios considerados socialmente como irrenunciables, son
exigidas por la colectividad y asumidas por los poderes pblicos
ejemplo sanidad o educacin pblica. Pero la expresin servicio
pblico (en singular) hace referencia a toda la actividad de las
administraciones pblica, ya que la actividad de todos los
empleados pblicos est presidida por la nocin de servicio al
administrado. En este sentido el EBEP establece en el artculo
53.11 el principio de dedicacin al servicio pblico, y lo delimita
desde dos consideraciones negativas, la abstencin de conductas
contrarias al mismo y de cualesquiera otras que comprometan la
neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
El concepto de inters pblico es tan importante como difuso
porque adolece de gran indeterminacin. Podemos definir el
principio de satisfaccin del inters general, como el principio tico
cuya finalidad es la consecucin del bien pblico y de la justicia.
Finalidad que se consigue mediante la actualizacin en el ejercicio
del poder pblico de los principios constitucionales.
Por contraposicin a los principios de dedicacin al servicio
pblico y de satisfaccin del inters general, el artculo 53 del
Estatuto, determina una serie de supuestos, cuya prctica
constituye una flagrante violacin del mismo, como es el caso del
abuso de poder, el nepotismo, las conductas que incurren en
conflicto de intereses y la violacin del deber de secreto, de los
que nos ocupamos a continuacin.
2.3.
Abuso de poder, nepotismo, conflicto de intereses,
y salvaguarda del deber de secreto.
2.3.1. Abuso de poder
El concepto de abuso de poder trae causa de la situacin en
que un empleado pblico, investido por consiguiente de poder
pblico, acta usando dicho poder de forma abusiva. Supone

- 107 -

una violacin del deber de servicio al inters general

subordinndolo a intereses particulares, bien sea por omisin
del cumplimiento de sus deberes, por mala gestin o por
sobreadministracin.
2.3.2. Nepotismo
Por nepotismo se entiende el favoritismo a la hora de
seleccionar al personal al servicio de la administracin pblica,
pasando por alto los cauces legales de seleccin ajustada a los
principios de igualdad, mrito y capacidad. Se puede
considerar casos de nepotismo tambin todos aquellos casos
que supongan un favoritismo a la hora de contratar empresas
o servicios.
2.3.3. Conflicto de intereses
El conflicto de intereses se produce cuando determinadas
conductas de los empleados pblicos, sin poder ser calificadas
de delictivas, se producen en un mbito en que los intereses
pblicos y los privados no pueden ser diferenciados con
nitidez. La conducta que incurre en esta modalidad de
corrupcin se produce cuando un agente pblico abusa de su
poder pblico en su propio beneficio privado, problemtica del
conflicto de intereses es la consideracin de la conducta como
corrupta cuando la falta de inhibicin del cargo o funcionario
pblico no le ha reportado ningn beneficio econmico.
Por su parte el administrativista Pablo Garca Mexa
considera que los conflictos de intereses son el resultado de
conductas atenuadas de corrupcin, porque en ellas estn
presentes los siguientes elementos:

Un elemento subjetivo necesario: al menos un

funcionario o cargo pblico
Un elemento subjetivo contingente: un
tercero
particular
Un elemento prescriptivo: el deber de servicio al
inters general quede subordinado a intereses
particulares

Un elemento causal: un nimo de provecho privado que

consista en un lucro pecuniario o en especie
2.3.4. Salvaguarda del deber de secreto

- 108 -

El deber de secreto viene establecido en el nmero 12 del

artculo 53 del EBEP, en el que se exige a los empleados
pblicos el deber de secreto de materias clasificadas como de
aquellas cuya difusin este prohibida legalmente, son
restricciones establecidas jurdicamente por el ordenamiento
jurdico, pero el EBEP las considera per se como restricciones
ticas. El sentido de esta salvaguarda es preventivo y estriba
en que por mucho que el Derecho determine sanciones para el
caso de su violacin, el dao una vez violadas las normas es
irreversible al dejar el secreto de ser tal, con la inevitable
consecuencia de causar un grave perjuicio para los intereses
generales del Estado, ya que pueden en poner en peligro la
seguridad del mismo.
Adems se estas salvaguardas el artculo 53, seala el
mantenimiento de la debida discrecin sobre asuntos que si
bien no estn protegidos por el deber de secreto, deben ser
tratados con confidencialidad.
3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LOS MIEMBROS
DEL GOBIERNO Y DE LOS ACTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO
El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas, aprob el 18 de febrero de 2005, el
denominado Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno
y de los altos cargos de la AGE. Este Cdigo es producto de un
acuerdo del Consejo de Ministros y por consiguiente no tiene carcter
de ley, este acuerdo se propone definir y concretar los principios de
referencia que han de regir la actuacin de los miembros del Gobierno
y de los altos cargos de la AGE, as como de las entidades del sector
pblico estatal, de derecho pblico o privado, vinculadas o
dependientes de aquella.
Estos principios se concretan posteriormente en el anexo que
recoge el texto del Cdigo como principios bsicos y principios ticos,
de los que nos ocupamos a continuacin.
3.1.

Los principios bsicos del Cdigo de Buen Gobierno

En el anexo, disposicin primera, de este acuerdo del Consejo de

Ministros se establecen como principios bsicos los siguientes:
objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, credibilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico,
transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia,
honradez, y promocin del entorno cultural y medioambiental y de la
igualdad entre hombres y mujeres.
Estos principios bsicos se concretan
principios ticos, en los siguientes trminos:

posteriormente

como

- 109 -

Los altos cargos promovern los derechos humanos y las

libertades de los ciudadanos.
La adopcin de decisiones perseguir siempre la satisfaccin
de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentarn en consideraciones objetivas orientadas al
inters comn.
Se abstendrn de toda actividad privada o inters que
pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses
con su puesto pblico.
Velarn por promover el respeto a la igualdad entre hombres
y mujeres.
Se sometern a las mismas condiciones y exigencias
previstas para el resto de ciudadanos en las operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos
que realicen
No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique
privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas
fsicas o entidades privadas.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o
procedimiento administrativo sin justa causa.
Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa
y eficiencia.
Se abstendrn de todo tipo de negocios y actividades
financieras que puedan comprometer la objetividad de la
administracin en el servicio a los intereses generales.
Sus actividades pblicas relevantes sern transparente y
accesible para los ciudadanos.
Asumirn la responsabilidad de sus actuaciones ante los
superiores y no la derivarn hacia sus subordinados sin
causa objetiva.
Ejercern sus atribuciones segn los principios de buena fe y
dedicacin al servicio pblico.
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes sobre la difusin de
informacin de inters pblico, se mantendrn el sigilo, la
reserva y la discrecin en relacin con los datos e informes
que se conocieran por razn de cargo.

Una mera lectura de esta relacin de principios aplicables a la

accin de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la
Administracin es suficiente para advertir que de sujetarse la
actividad de stos a aquellos, se garantiza una accin de gobierno no
contaminada por intereses particulares o de partido.

- 110 -

RESUMEN
El fundamento tico de la actividad de los empleados pblicos se
enuncia en una serie de principios generales cuyo origen es
constitucional y legislativo, a falta de autnticos cdigos
deontolgicos. La Constitucin espaola los establece en su artculo
103.1, y sus principios inspiran los dispuestos en el EBEP y en el
Cdigo de Buen Gobierno. La exposicin de motivos de dicho
Estatuto alude a una serie de principios que operan criterios
generales para que las normas reguladoras del sistema de empleo
pblico atiendan a las necesidades de los ciudadanos. La
incorporacin de estos principios en el desarrollo normativo del
Estatuto se lleva a cabo en el artculo 1.3, que los dispone como
fundamentos de la actuacin de las AAPP.
Por otra parte, el Estatuto regula los principios generales que
orientan la actividad de los empleados pblicos tal y como se
determinan en el captulo VI, del Ttulo II del Estatuto,
singularmente en sus artculos 52 y 53. El artculo 54 desarrolla,
concretando su contenido, los principios que de forma genrica
establece el artculo 52. Tanto la forma en que se han expuesto las
disposiciones de este captulo VI, como el hecho mismo de que por
su carcter tico estn presentes en el Estatuto ha sido duramente
criticada, aunque hay que valorar positivamente las funciones
informativa y formativa que cumplen para los empleados pblicos
respecto a cual es la forma ticamente correcta de actuar, y su
funcin preventiva.
El conjunto de principios ticos establecidos en el artculo 53 del
Estatuto, pueden ordenarse para su anlisis, siguiendo cuatro
criterios que responden al objeto de los principios, el reforzamiento
de la unin tica y Derecho, la evitacin de actuaciones corruptas,
el establecimiento del inters general o pblico como gua de la

- 111 -

actividad de las AAPP y de sus empleados, y la dedicacin al

servicio pblico. A partir de estos criterios se analizan: el principio
de respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, el
principio de respeto a los derechos fundamentales y libertades
pblicas, los conceptos de abuso de poder, nepotismo, conflicto de
intereses y salvaguarda del deber de secreto as como el inters
pblico, y el de dedicacin al servicio pblico.
Los principios generales de actuacin de los miembros del Gobierno
y los altos cargos de la AGE, se recogen en la exposicin de motivos
del acuerdo por el que se aprueba el Cdigo de Buen Gobierno y se
concentran en el repertorio de principios bsicos que establece la
disposicin primera del anexo del texto, y en el de principios ticos
de la disposicin segunda, donde se establece el texto del Cdigo
de Buen Gobierno. Como en el caso de los principios que establece
el EBEP, cumplen funciones, formativas y preventivas.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
17.
Cul son los principios de actuacin de las AAPP que
establece nuestra Constitucin?
18.
Resuma en 6 puntos los principios ticos recogidos en el
artculo 53 del EBEP
19.
Por qu mantiene Nieto que: esta transmutacin mgica
de deberes en principios y de derecho en tica saca a los
empleados pblicos de la esfera de la legalidad para colocarlos
en la discrecionalidad ms abstracta?
20.
Defina muy sintticamente cada uno de los siguientes
conceptos: abuso de poder, nepotismo, conflicto de intereses, y
salvaguarda del deber de secreto.
21.
A qu se refiere el principio de actuacin de la
administracin conforme al inters general?
PREGUNTAS DE EXAMEN.

Del artculo 53 del Estatuto bsico del empleado pblico se pueden

extraer unos criterios generales acerca de los propsitos del
legislador al establecer estos principios rectores de la actividad de los
empleados pblicos. Diga cules son esos criterios.

Defina conflicto de intereses.

Cules son los elementos que el administrativista Pablo Garca Mexa

considera que deben de estar presentes para que los conflictos de
intereses aparezcan como resultado de conductas atenuadas de
corrupcin.

- 112 -

Exponga razonadamente las relaciones de legitimacin que se

producen entre el inters pblico, el servicio pblico y la confianza de
los ciudadanos.

Cite seis principios fundamentadores de la actuacin de los

Administraciones Pblicas segn el artculo 1 del Estatuto
Bsico del empleado pblico.

Cul es el primer y fundamental deber de los gobernantes y de

los administradores pblicos en todo Estado de Derecho?

Cite tres causas personales de la corrupcin.

Defina abuso de poder y nepotismo.

La incorporacin de normas de carcter tico en un texto legal

presenta problemas tcnicos y sustantivos. Exponga razonadamente
una crtica a dicha incorporacin.

Exponga el concepto de servicio pblico y su relacin con el inters

pblico.

Cite cuatro principios ticos de actuacin del funcionario pblico

segn el artculo 53 del Estatuto Bsico del empleado pblico.

Qu distintos tipos de responsabilidad (en general y no solo jurdica)

pueden asumir los funcionarios en el cumplimiento de sus funciones?

Diga cules son los principios generales conforme a los cuales los
empleados pblicos deben desempear sus actuaciones y que vienen
recogidos en el art. 52 del Estatuto Bsico del empleado pblico.

Cundo y por qu se producen actuaciones que incurren en el

denominado conflicto de intereses?

Por qu Alejandro Nieto califica a la normativa que introduce los

principios ticos de actuacin del funcionario pblico en nuestro
rgimen jurdico, como "rgimen grotesco"?

- 113 -

LECCIN 11.
TICA APLICADA Y DEONTOLOGA: LOS CDIGOS
DEONTOLGICOS.
1. QU ES LA DEONTOLOGA?
1.1. De la tica a la Deontologa
1.2. La codificacin de las normas deontolgicas
1.3. Obligatoriedad de las normas deontolgicas
1.4. La Deontologa Profesional una asignatura pendiente
2. DEONTOLOGA DE LAS PROFESIONES JURDICAS
2.1. Deontologa o deontologas? La funcin de los cdigos
deontolgicos
2.2. Principios deontolgicos comunes a todas las
profesiones
2.3. Algunos cdigos deontolgicos de las profesiones
jurdicas
2.3.1. Cdigo de deontologa de la abogaca
2.3.2. Normas deontolgicas de los Registradores
2.3.3. Normas deontolgicas de los Notarios
2.4. Deontologa jurdica y Derechos Humanos

INTRODUCCIN.
Existen conductas jurdicas, que son aquellas que estn reguladas por el derecho;
conductas ticas, las que se rigen por normas morales; conductas decorosas o de buena
educacin, las que se rigen por las reglas de trato social...
En esta leccin, se explican las conductas que tienen que ver con el ejercicio de una
profesin y su relacin con el Derecho y especialmente con la tica.

1. QU ES LA DEONTOLOGA?
1.1. DE LA TICA A LA DEONTOLOGA.
Nos centramos en el concepto de Deontologa y su relacin con la tica y con la Moral,
son conceptos que, aunque diferentes, estn ntimamente relacionados y se implican
mutuamente.
Semnticamente, tica proviene del griego ethos que significa modo de ser o carcter
y, por su parte, Moral se vincula con la costumbre, pues proviene del vocablo latino
mos.

- 114 -

La tica estudiar qu es lo moralmente correcto, pretende justificar racionalmente los

sistemas morales para aplicarlos posteriormente a las diferentes esferas de la vida
personal y a los diversos mbitos de la vida social. Para Aranguren: la tica es una
reflexin sobre la moral vivida.

En el lenguaje coloquial, tica y Moral se utilizan como sinnimos. Incluso hay

estudiosos que no hacen distincin alguna entre estos dos trminos. Pero, aunque son
conceptos que se implican e interrelacionan, deben distinguirse conceptualmente. En
este sentido, segn De la Torre, cabe hablar de tres niveles de anlisis del fenmeno
moral. Estos tres niveles son moral, tico y metatico.

La moral se refiere a las costumbres y lo vivido por el hombre

(moral vivida). Todo hombre tiene unas costumbres, unos
hbitos, una forma de ser y estar en el mundo. Nuestras
acciones tienden a encauzarse y repetirse en hbitos y
costumbres. Por eso no existen personas amorales, pues no son
posibles personas sin ciertas costumbres y hbitos.
La tica se sita en un nivel reflexivo. Es la moral pensada.
Supone pensar qu acciones son buenas para el hombre, qu
acciones son justas. La tica se dedica a la reflexin sobre la
moral, a dar cuenta racionalmente de la dimensin moral.
La metatica es un modo de reflexin y lenguaje, centrado
sobre el modo de reflexin y lenguaje ticos. La metatica se
preocupa de la fundamentacin y el significado de los trminos
morales.

La tica no es un saber meramente terico o especulativo sino que se trata de un saber

prctico, que intenta analizar cmo son los actos y las conductas humanas, que stas
pueden ser de otra manera y que las conductas pueden modificarse. La tica se
comporta como un conjunto de principios orientadores de las acciones humanas. La
tica nos ensea a saber vivir bien. Se trata como deca Scrates de saber (conocer) el
bien para obrar el bien, pues, si no conocemos lo que es bueno, difcilmente podremos

- 115 -

comportarnos de acuerdo a la bondad de los actos. Igualmente, para Ortega y Gasset: la

vida es un hacerse a uno mismo.
En efecto, a travs de los actos y de la conducta, que es modificable, cada individuo
conforma su carcter, se moldea a s mismo en una constante y permanente eleccin
entre lo ticamente bueno y lo malo.
No debemos confundir tica con un arte. Si se redactase un catlogo de las reglas ticas
existentes para luego ser aplicadas, s constituiran un arte. Pero la tica es algo ms.
Implica reflexin y anlisis crtico de las normas o reglas de buena conducta. Se puede
afirmar que la tica es una rama importante de la Filosofa, pues el anlisis tico de las
normas (estudio de las normas ticas) no se conforma con ordenarlas en un catlogo
sino que se trata de valorar los actos mediante la argumentacin, la reflexin y la
aportacin de un conjunto de valoraciones ponderadas, es decir, de juicios morales
sobre las conductas individuales. Todo ello hace que la tica sea un saber prctico, una
ciencia y no un mero arte.

Deontologa: procede del griego deon que significa debido y logos que es igual a ciencia
o tratado deontologa sera la ciencia o tratado de los deberes.
La primera utilizacin del trmino Deontologa se atribuye a Jeremy Benthan en su obra
Deontologa o la ciencia de la moralidad.
La deontologa sera una rama particular de la tica referida al estudio de los deberes y
las obligaciones morales que tienen las personas en el ejercicio de una profesin
concreta, excluyendo, por tanto, todas aquellas conductas morales que no pertenezcan al
mbito estricto de la profesin que se trate en cada caso. Se puede hablar de
deontologas, referidas en cada caso a los deberes de conducta exigidos en un campo
profesional especfico.
La Deontologa podra definirse como una teora de los deberes profesiones, y que
algunos han denominado Axiologa Profesional, segn el autor del libro denominacin
poco afortunada ya que Axiologa es el tratado de los valores mientras que la
- 116 -

Deontologa es el tratado de los deberes. No es lo mismo valores que deberes: los

valores pertenecen al ser y los deberes al mbito de la accin.

Segn Rodrguez-Toubes hay tres acepciones o sentidos de la Deontologa:

Primer sentido: Deontologa profesional como tica aplicada.

o Segn la concepcin original sostenida por Bentham
donde la Deontologa profesional sera una aplicacin de
la tica normativa que investiga los deberes morales de la
conducta en el ejercicio de una profesin.
o La Deontologa profesional es una tica aplicada que
investiga las normas morales que afectan particularmente
a los miembros de una profesin, y lo hace guindose por
la razn prctica.
o Y tica es la Filosofa Moral, el uso de la razn prctica
para alcanzar un conocimiento fundado y fiable sobre lo
bueno y lo malo en general.
o Desde esta perspectiva, la Deontologa se ocupara de los
deberes morales que pueden reconocerse racionalmente,
es decir, se tratara de una Moral ideal.
Segundo sentido:
o El concepto de Deontologa ha evolucionado y
actualmente existe un nuevo modo de entender la
Deontologa Profesional.
o Se entiende por Deontologa Profesional el conjunto de
normas de carcter prescriptivo, adoptadas para el

- 117 -

ejercicio de una profesin, segn el punto de vista de

quienes la practican.
o En esta segunda concepcin no cuenta tanto la
investigacin filosfica sobre lo que es bueno o malo, sino
los criterios comunes sobre los deberes morales
especficos que los profesionales creen tener y por los
cuales han de responder ante sus colegas y ante el resto
de la sociedad.
o En este caso, la Deontologa profesional se confa a la
opinin de los propios profesionales, plasmada en cdigos
deontolgicos o de buenas prcticas aprobados por los
propios colegios y asociaciones profesionales.
o A la Deontologa Profesional entendida segn este
segundo sentido, se le denomina Moral corporativa o
Moral social: es un tratado sobre los deberes morales,
pero confiado, en este caso, no a la tica filosfica, fuente
de la Moral racional y crtica, sino a la Moral positiva de
los grupos profesionales.

Tercer sentido: la Deontologa como Derecho.

o Los cdigos deontolgicos, que comienzan siendo una
reflexin tica de algunos profesionales sobre las
responsabilidades inherentes a los actos de su actividad
profesional, terminan concretndose en un acuerdo
corporativo sobre los deberes exigibles a todos los
integrantes de la profesin y, de modo natural, estos
deberes acaban siendo exigibles no slo socialmente sino
tambin jurdicamente.

No se debe confundir tica Profesional con Deontologa Profesional, aunque suelen

utilizarse como sinnimos, en realidad no lo son.

La tica Profesional es una disciplina que estudia los contenidos

normativos de cada colectivo profesional o, lo que es lo mismo,
su objeto de estudio es la Deontologa Profesional.
Mientras que Deontologa profesional es el conjunto de normas
vinculantes para un colectivo profesional.

- 118 -

1.2. LA CODIFICACIN DE LAS NORMAS DENTOLGICAS.

Desde muy antiguo han existido cdigos deontolgicos, es decir, algn tipo de normas
ticas que los profesionales han tenido como pauta de su conducta en el ejercicio
profesional. Por ejemplo, el Juramento Hipocrtico que, durante siglos, ha servido de
cdigo de conducta en el ejercicio de la profesin mdica.
Actualmente prcticamente todas las profesiones han elaborado y desarrollado sus
propios cdigos deontolgicos.
Son necesarios los cdigos deontolgicos? Por qu deben existir?.

El ejercicio de cualquier profesin para su correcto desempeo

requiere el dominio de una serie de conocimientos de carcter
tcnico por parte de aquellos que la desempean y requiere
tambin un comportamiento tico, honesto y responsable con la
sociedad y adems, debe existir un compromiso profesional con
el resto de sus propios colegas de ejercer con diligencia y
honestidad la profesin.
Toda profesin exige un compromiso de responsabilidad y tica
que separa la conciencia individual de los daos que sus actos
puedan causar a terceros (los cuales no siempre estn
regulados por el Derecho).
Para el ejercicio de cualquier profesin estarn presentes:

- 119 -

o Las normas jurdicas que pudieran regular el dao

causado a terceras personas, exigibles jurdicamente.
o Tambin las normas de moral individual, cuya eficacia
depende del grado de exigencia personal del propio
individuo, sin ningn tipo de control externo.
o Y se hace necesario la regulacin de los aspectos de la
actividad profesional a los que ni el Derecho ni la tica
individual pueden dar respuesta.
Por tanto, se trata de la regulacin de las conductas
profesionales por los propios profesionales mediante cdigos
deontolgicos, estableciendo unos principios ticos y
deontolgicos rigurosos.

Utilidad de los cdigos deontolgicos. Los cdigos deontolgicos son tiles y

necesarios:

Porque permiten a las diversas profesiones asumir compromisos

ticos importantes que sern plasmados en normas por los
propios profesionales permitindoles establecer por s mismos
los parmetros de tica Pblica a los que deben someterse
todos los profesionales.
Porque permiten ejercer la autocrtica de los comportamientos
de sus propios profesionales.
Porque elevan a categora de normatividad exigible las
conductas ticas relacionadas con el ejercicio de la profesin,
sustrayendo las mismas a la decisin tica puramente
individual.
Porque las conductas profesionales son autorreguladas,
controladas y exigidas por el propio colectivo profesional.
Porque permite a los profesionales velar por su prestigio y
honorabilidad en momentos de prdida de prestigio de algunos
de sus profesionales. En general, la mayora de los
profesionales admiten que los Cdigos contribuyen a la buena
imagen de la profesin.

Lo ideal sera que los principios deontolgicos fueron aplicados, en primer trmino, por
el propio profesional y que el cdigo de tica le resultara innecesario, debido a que
actuara en todo momento inspirado por los principios ticos de probidad, desinters y
decoro.
Los comportamientos de un grupo profesional deben estar sujetos y regulados por
valores tico-morales en cdigos deontolgicos, que son fundamentales para su
funcionamiento, ya que proporcionan cohesin moral al grupo, a los individuos y a las
instituciones. Y en muchas ocasiones son la nica garanta (ms que el propio Derecho)
de la defensa de los ciudadanos afectados por los comportamientos de un profesional.

- 120 -

En definitiva, su importancia, necesidad y utilidad, junto a otros factores, explican la

proliferacin de los denominados cdigos deontolgicos.

1.3. OBLIGATORIEDAD DE LAS NORMAS DEONTOLGICAS.

En las sociedades modernas existen diferentes tipos de reglas que generan diversos tipos
e obligacin: normas religiosas, normas morales, reglas de trato social, cdigos
deontolgicos, normas jurdicas...
Dentro de las caractersticas de las normas jurdicas, est su coercibilidad.
Ms an, la Constitucin espaola afirma que los ciudadanos y los poderes pblicos
estn sometidos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, es decir, las
normas legales vinculan a todos los ciudadanos. Tambin los pactos surgidos de la
autonoma de la voluntad privada, individual o colectiva, obligan a quienes los asumen.
Sin embargo, resulta ms difcil evaluar la obligatoriedad de las conductas reguladas por
otros sistemas normativos como la moral, las reglas de trato social o las normas
deontolgicas. Vemos la obligatoriedad de la Deontologa.
En primer lugar, en el mbito de los colegios profesionales existen normas
deontolgicas a las que la jurisprudencia les reconoce eficacia jurdica (no son normas
legales y tampoco pertenecen al mbito de los acuerdos libres y voluntarios entre
ciudadanos, como contratos, convenios...).

- 121 -

Teniendo en cuenta los tres sentidos en que puede hablarse de Deontologa (epgrafe
1.1):
1. La Deontologa Profesional como tica aplicada.
o Segn ngela Aparisi: Al hablar de deontologa
profesional se entiende por norma deontolgica aquella
exigencia moral anclada en la naturaleza de una
profesin, es, bsicamente, una exigencia de tica
profesional. Por ello, al igual que ocurre con las normas
morales, se nos muestran prima facie como un deber de
conciencia. Esta autora entiende la Deontologa
profesional como tica, es decir, como conjunto de
principios ticos descubiertos por la razn prctica,
principios que exigen obrar en conciencia.
o La obligatoriedad de tales normas depende de cada
individuo (decisin individual).
o La autora tambin reconoce el carcter social e incluso
jurdico de algunas normas deontolgicas.
2. La Deontologa Profesional como Moral corporativa:
o Para Javier de la Torre Daz: la deontologa es la tica
aplicada al mundo profesional concretada en unas normas
y cdigos de conducta exigibles a los profesionales,
aprobados por el colectivo de profesionales, que enumera
una serie de deberes y obligaciones mnimos para todos
los profesionales con algunas consecuencias de carcter
sancionador. Es decir, entiende la deontologa como
normas compartidas y aprobadas por un colectivo e
insiste en que no debe ser confundida con la tica
Profesional.
o El alcance de la obligatoriedad de las normas vendr
determinado por la voluntad del colectivo, expresada en
los propios cdigos deontolgicos, pudiendo tener alcance
disciplinario e incluso obligatoriedad jurdica.
3. La Deontologa Profesional como Derecho:
o Concepcin mantenida por Nielson Snchez-Stewar: la
deontologa no es Filosofa, ni siquiera Filosofa del
Derecho. Es Derecho puro, inspirado, como en la mayor
parte de las normas, en principios de contenido.

- 122 -

o Para este autor, el sentido ltimo de los cdigos

deontolgicos es el de normas jurdicas que regulan la
conducta profesional.
Cul de las tres diferentes concepciones de la Deontologa Profesional es la ms
importante?

Para el autor del texto, los tres enfoques son compatibles y

complementarios, con lo que se podra utilizar cualquiera de
ellos (tico, corporativo y jurdico) dependiendo de la situacin.
Para Rodrguez-Toubes: lo que comienza siendo la meditacin
tica de unos profesionales sobre las responsabilidades
inherentes a su trabajo, se concreta luego en un acuerdo
corporativo sobre los deberes requeridos a todos ellos y, de
modo natural, estos deberes acaban siendo exigibles no slo
socialmente, sino tambin jurdicamente.
La consideracin jurdica de los cdigos deontolgicos est
asumido en muchos pases, incluido Espaa: porque los
Colegios profesionales, son considerados como entidad pblica
o porque los propios cdigos son aprobados mediante Decretos
u otras disposiciones jurdicas.
Adems, los tribunales de justicia avalan la juridicidad de los
cdigos.
En definitiva, las obligaciones deontolgicas, tal como se
plasman en los cdigos de conducta aprobados
corporativamente, llegan a ser obligaciones jurdicas.

- 123 -

1.4. LA DEONTOLOGA PROFESIONAL UNA ASIGNATURA PENDIENTE.

Se entiende por Deontologa Profesional el conjunto de principios ticos y reglas ticas
que regulan, dirigen y orientan la conducta en el desarrollo de la actividad profesional.
Dichos principios con frecuencia se plasman en normas deontolgicas, a travs de
cdigos profesionales. Estos principios y normas deontolgicas establecen los deberes
exigibles a los individuos en el ejercicio de su actividad profesional, y pueden tener
carcter obligatorio.
Actualmente hay multitud de profesiones que disponen de sus propios cdigos
deontolgicos profesionales donde se recogen esas normas de comportamiento tico.
A pesar de la existencia de una gran cantidad de cdigos deontolgicos, no hay estudios
universitarios o enseanzas profesionales que se dediquen a la calidad tica de sus
comportamientos. El estudio de las diferentes normas de deontologa profesional sigue
siendo una asignatura pendiente en nuestras universidades.
Para el autor del texto, una disciplina de tica o Deontologa Profesional debera
formarte parte de todos los estudios universitarios o profesionales, de todos los
programas de oposiciones o de la formacin de las fuerzas de seguridad del Estado, en
la formacin de las profesiones jurdicas como jueces, notarios, registradores, abogados,
fiscales y en la formacin y oposiciones de otras muchas profesiones, como medicina,
arquitectura, periodismo...
Se hara necesaria una formacin tica de todos los profesionales, comenzando con una
educacin en valores y derechos humanos, una formacin y concienciacin de los
derechos y los deberes, del respeto, la tolerancia y el dilogo.

- 124 -

2. DEONTOLOGA DE LAS PROFESIONES JURDICAS.

2.1. DEONTOLOGA O DEONTOLOGAS? LA FUNCIN DE LOS CDIGOS
DEONTOLGICOS.
Si nos fijamos en el amplio panorama de las diferentes profesiones y sus diversas
regulaciones deontolgicas, pudiera parecer que existe una pluralidad de deontologas
aunque, en realidad, la Deontologa Profesional es comn para cada profesin pudiendo
existir diferentes regulaciones de la misma.
Se trata de fijar en un estatuto o en un cdigo una tica establecida para un tipo
concreto de conductas y responsabilidades de cada profesin.
Es por ello que se habla de una Deontologa Profesional Periodstica, de una
Deontologa Profesional Mdica...
Por tanto, existe una deontologa comn y mltiples cdigos deontolgicos en cuanto
que los cdigos son la explicitacin de las normas concretas de la Deontologa,
adaptadas y aplicadas a las profesiones concretas en lugares y circunstancias diferentes.
No se debe confundir la Deontologa con los cdigos deontolgicos:

La Deontologa tiene un carcter ms amplio y puede incluir

normas que no figuren en ningn cdigo particular.
El cdigo deontolgico es la aplicacin de la Deontologa a un
campo concreto pues para la aplicacin de la deontologa se
elaboran cdigos deontolgicos, los cuales reglamentan las
cuestiones relativas al deber de los miembros de una
determinada profesin.

- 125 -

Contenido de los Cdigos Deontolgicos.

Un cdigo deontolgico es un documento que recoge un

conjunto ms o menos amplio de valores, criterios y normas de
comportamiento que, apoyados en la Deontologa, son
asumidos por quienes llevan a cabo una actividad profesional.
Los cdigos deontolgicos son los mecanismos de
autorregulacin ms conocidos que se pueden poner en marcha
en el mbito de la comunicacin social, la psicologa... pero no
son el nico instrumento: libros de estilo, estatutos de
redaccin, convenios...
Toda colectividad profesional debe adquirir el compromiso de
mantener determinados niveles de exigencia, de competencia y
de calidad de sus miembros. Se debe controlar y supervisar la
integracin de nuevos miembros y el correcto y honesto
ejercicio de las actividades de su profesin.
Algunas profesiones elaboran cdigos profesionales donde
regulan con consideraciones morales la vida profesional y se
contemplan sanciones para quien viole el espritu de dicho
cdigo.
A veces no se cumplen estas normas, pero tampoco queda muy
claro en los cdigos quin es el encargado de velar por su
cumplimiento o quin puede imponer las posibles sanciones.

Cdigos Deontolgicos y Colegios profesionales.

- 126 -

Los Colegios profesionales estn reconocidos en el art. 36 de la

CE: la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las
profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento
de los Colegios debern ser democrticos.
Tambin existe una ley de 1974 sobre Colegios Profesionales
donde se establecen las funciones de dichos colegios, entre las
que se encuentra: ... ordenar la actividad profesional de los
colegiados, velando por la tica, dignidad profesional y el
respeto debido a los derechos de los particulares y ejercer la
potestad disciplinaria en el orden profesional y colegial.
Los colegios profesionales, segn los define la ley, son
corporaciones de derecho pblico, amparadas por la ley y
reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, entre los
que se encuentra la ordenacin del ejercicio de las profesiones.
Los cdigos deontolgicos son elaborados y aprobados por los
Colegios Profesionales, y son los encargados de velar por el
cumplimiento de las normas establecidas en esos cdigos.

Funciones de los Cdigos Deontolgicos. Triple funcin:

1. Fijar una serie de criterios, de carcter cientfico-funcional, para
el ejercicio de la profesin de que se trate, al objeto de dar
operatividad y eficacia a las actividades ejercidas en el mbito
cubierto por las normas establecidas. Funcin poco relevante (la
han asumido otro tipo de instituciones, asociaciones...).
2. Refundir orientaciones ticas para el ejercicio de la profesin y
plasmarlas en cdigos de deontologa profesional. Las normas
se imponen a los colegiados, pero sin agotar sus convicciones
morales, incluso pueden dar lugar a actuaciones que sean de
distinto signo, sin contradecir el cdigo.
o Por ejemplo, la deontologa mdica propugna la
abstencin en la prctica de la interrupcin del embarazo,
pero se declara no sancionable al mdico que dentro de la
legalidad intervenga en abortos y quienes no quieran
practicarlos pueden acogerse a la objecin de conciencia.
3. La posibilidad de imponer sanciones disciplinarias a los
colegiados que incumplan los dictados de los Cdigos
deontolgicos. Se le confiere al cdigo relevancia jurdica
estatal, utilizando un procedimiento tpicamente judicial,
realizado por autoridades profesionales en lugar de por jueces.
Otras funciones:
o Desde el punto de vista de los propios profesionales:

- 127 -

 Fija, por un lado, los lmites de la libertad y, por

otro, la responsabilidad de los actos de carcter
profesional.
Cumplen una funcin educativa e informativa
iluminando el camino a seguir en la actuacin
profesional.
Y cumplen una funcin preventiva ante el temor de
los profesionales a ser sancionados si incumplen los
principios ticos que inspira la actividad de la
profesin.
o Desde el punto de vista de los usuarios:
Ante el incumplimiento de deberes ticos, el usuario
puede acudir al Colegio Profesional a denunciar los
hechos o interponer una queja que sera difcil
sustanciar jurdicamente.
Y, si se trata de incumplimiento de tipo jurdico,
tambin los usuarios se ven ms amparados
acudiendo al Colegio Profesional, dada la lentitud de
la justicia. Cuestin diferente es que, en ltima
instancia, determinadas conductas tengan que
terminar en va judicial por tratarse de conductas
delictivas.

- 128 -

2.2. PRINCIPIOS DEONTOLGICOS COMUNES A TODAS LAS

PROFESIONES.
Entendemos por principios ticos el conjunto de proposiciones que expresan un juicio
de valor sobre lo bueno o lo malo. Los principios tambin se expresan en lo que se debe
hacer, es decir, son orientaciones de conducta.
En el mbito de la moral, existen una serie de principios de carcter general que se
presentan con alcance y validez universal: Haz el bien y evita el mal, haz a los
dems lo que quieras que ellos te hagan a ti...
En el terreno de la Deontologa, sus principios orientadores comunes y vlidos para
todas las profesiones son: el principio de beneficencia, el principio de autonoma y el
principio de justicia.
1. Principio de beneficencia. Conduce al profesional, siempre e inevitablemente, a
actuar en beneficio (nunca en perjuicio) del cliente o usuario de los servicios prestados.
Se presenta en dos niveles:

No maleficencia: no daar. La primera obligacin de todo

profesional es no daar ni provocar perjuicio alguno a los
individuos, ni en su persona ni en sus bienes, causado o
provocado por su actuacin profesional.
Beneficencia: hacer el bien. Fundamentado en que los otros,
todos los individuos, son en s mismos valiosos y dignos.

2. Principio de autonoma. Capacidad de tomar decisiones libres por uno mismo.

Al estar situados en planes diferentes el profesional y el beneficio de sus servicios,
podra ocurrir que, llevando al extremo el principio de beneficencia, el cliente quedara
reducido a mero destinatario u objeto de la actuacin profesional.
Actualmente, el cliente es alguien, sujeto de derechos que tiene el derecho de decidir.
El profesional dialoga con l y tiene en cuenta sus puntos de vista.
El profesional tiene que hacer el bien que conviene al cliente no lo que es bueno para el
profesional.
El usuario, una vez que haya sido debidamente informado (informacin correcta, veraz
y suficiente es un deber del profesional), debe decidir acerca del servicio o actuacin
que se le ofrece.
3. Principio de justicia.
La mayora de las profesiones se ejercen en el marco de empresas, organizaciones e
instituciones que tienen que compatibilizar y jerarquizar demandas plurales a las que
han de hacer frente con recursos escasos. Y no siempre es posible satisfacer las
demandas de todos.

- 129 -

La decisin del destino de los recursos ha de ser tomada con criterios de justicia.
El principio de justicia se ocupa principalmente del problema de la distribucin de
recursos y de la igualdad de oportunidades. Pero puede plantearse desde puntos de vista
muy diferentes. Un criterio de seleccin sera considerar cul de ellas es ms urgente,
ms universal y ms necesaria o bsica.
4. Otros principios. Complementan a los anteriores. Para Santaella, hay otros 3
principios deontolgicos universales:

El principio de probidad. Exige a todo profesional la honradez u

honestidad en el ejercicio de su actividad profesional. Puede
extenderse a su vida privada (honeste viviere del derecho
romano). Un profesional con comportamientos deshonestos
sera un mal ejemplo para sus clientes.
El principio de desinters. El profesional debe anteponer el
inters del usuario o cliente al suyo propio.
El principio de decoro. Est ntimamente ligado a la dignidad. La
dignidad es un valor inherente a la persona humana que debe
ser protegido y respetado. Incluso, a veces, este principio de
actuacin rebasa lo estrictamente profesional extendindose a
la propia esfera privada, familiar y social del profesional.

- 130 -

- 131 -

2.3. ALGUNOS CDIGOS DEONTOLGICOS DE LAS PROFESIONES

JURDICAS.
La Deontologa establece los deberes morales de los profesionales. As la Deontologa
Jurdica determina cuales son los deberes de los profesionales del Derecho y, dentro de
la Deontologa Jurdica que comparte unos principios deontolgicos comunes, pueden
existir diferentes campos de actuacin, dando lugar a otras tantas regulaciones
deontolgicas profesionales: abogados, magistratura, fiscales, registradores...

2.3.1. CDIGO DE DEONTOLOGA DE LA ABOGACA.

Cada pas tiene uno o varios cdigos deontolgicos. Adems existen cdigos
supranacionales, como el Cdigo de Deontologa de los Abogados de la Unin Europea.
Los abogados espaoles estn obligados a respetar los principios ticos y deontolgicos
de la profesin establecidos en el Estatuto General de la Abogaca Espaola, en el
Cdigo de Deontologa de los Abogados de la UE y en los que, en su caso, hubieren
aprobado el Consejo de Colegios de la Autonoma, y los del concreto Colegio al que
est incorporado el abogado.
Por otra parte, cuando el abogado acte fuera del mbito del Colegio de su residencia,
dentro o fuera del Estado espaol, deber respetar, adems de las normas de su Colegio,
las normas ticas y deontolgicas vigentes en el mbito del Colegio de acogida o en el
que desarrolle una determinada actuacin profesional.
Principios fundamentales del ejercicio de la profesin de abogado establecidos en su
cdigo deontolgico: independencia, dignidad, integridad, servicio, secreto profesional
y libertad de defensa.

Independencia: el abogado en el ejercicio profesional debe

actuar con total libertad e independencia, sin otra servidumbre
que el ideal de justicia. En ningn caso debe actuar
coaccionado ni por complacencia.
Honradez, probidad, rectitud, lealtad, diligencia y veracidad.
Necesarias relaciones de confianza abogado-cliente y la base
del honor y la dignidad de la profesin.
El abogado debe actuar siempre honesta y diligentemente, con
competencia, con lealtad al cliente, respeto a la parte contraria,
guardando secreto de cuanto concierne por razn de su
profesin.
El secreto profesional y la confidencialidad son deberes y a la
vez derechos del abogado, que no constituyen sino concrecin
de los derechos fundamentales que la Constitucin y el
ordenamiento jurdico reconoce a sus propios clientes y a la
defensa como mecanismo esencial del Estado de Derecho. Todo

- 132 -

aquello que le sea revelado por su cliente, con todas sus

circunstancias, ms todo aquello que le sea comunicado por
otro abogado con carcter confidencial, deber mantenerlo en
secreto.
Tambin se regulan las bases de las incompatibilidades y de la publicidad personal.

El abogado no puede poner en riesgo su libertad e

independencia, su lealtad al cliente, ni el secreto profesional. No
puede desarrollar funciones que le creen cualquier tipo de
presin fsica o anmica.
En cuanto a la publicidad personal: habr de respetar los
principios de dignidad, lealtad, veracidad y discrecin,
salvaguardando en todo caso el secreto profesional y la
independencia del abogado.

La independencia del abogado est ntimamente ligada con el principio de libertad de

eleccin: el abogado es libre de asumir la direccin de un asunto y el ciudadano lo es
tambin de encomendar sus intereses a un abogado de su librrima eleccin.
El abogado slo puede encargarse de un asunto cuando est capacitado para asesorarlo y
defenderlo de una forma real y efectiva y ello le obliga a adecuar e incrementar
constantemente sus conocimientos jurdicos y a solicitar el auxilio de los compaeros
ms expertos.

2.3.2. NORMAS DEONTOLGICAS DE LOS REGISTRADORES.

Los registradores se rigen por los Estatutos Generales del Colegio de Registradores de
la Propiedad y Mercantiles de Espaa y por ciertos preceptos del Reglamento
Hipotecario.
Son fines y funciones de estos estatutos: coordinar el ejercicio de la actividad
profesional de los registradores, velando por la tica y dignidad y por el correcto
ejercicio de sus funciones; y procurar la permanente mejora de las actividades
profesionales... necesarias para la actualizacin y modernizacin de dichas actividades.

2.3.3. NORMAS DEONTOLGICAS DE LOS NOTARIOS.

Las fuentes esenciales de la deontologa notarial son la Ley del Notario de 1862, y el
Reglamento Notarial de 1944, modificado por el nuevo Reglamento Notarial
(considerado como el Estatuto General de la Funcin del Notariado) de 2007 y los
acuerdos adoptados por las Juntas de Decanos de los Colegios Notariales de Espaa y el
Consejo General del Notariado.
En la exposicin de motivos del Reglamento Notarial se resalta el ejercicio de la fe
pblica notarial, como funcin y servicio pblico. Por ello, se puede calificar como
- 133 -

funcionarial el rgimen disciplinario notarial y existen numerosos tipos infractores que

expresan conceptos deontolgicos con alcance disciplinario.
Son los Colegios Notariales y el Consejo General del Notariado, en ejercicio de sus
funciones de ordenacin, los que han de velar por la tica y dignidad en la actuacin de
los Notarios, bajo la consideracin de que la actividad notarial es un servicio pblico y,
por tanto, debe inspirarse en la primaca de los intereses generales.
Los notarios deben actuar con conocimientos amplios y suficientes y con cualidades
ticas que le permitan velar por la legalidad y seguridad jurdica en el ejercicio de la fe
pblica.
Tienen el deber de veracidad (consiste en dar fe pblica de la veracidad de los
documentos y los hechos en que interviene), el deber de diligencia y eficacia, y el deber
de respeto a los clientes, a los compaeros y a sus superiores, el deber de
compaerismo, solidaridad y lealtad, el deber de conservacin de los documentos, el
deber de claridad, el deber de establecer honorarios justos...

2.4. DEONTOLOGA JURDICA Y DERECHOS HUMANOS.

Lo dicho en este epgrafe puede aplicarse a todas las profesiones, ya que en todas ellas
debe respetarse los Derechos Humanos.
Uno de los deberes morales ms importantes de todos los ciudadanos, pero de manera
especial aquellas que ejercen una profesin relacionada con actividades pblicas es el
deber de respeto a los Derechos Humanos de todos los ciudadanos.

- 134 -

Los Derechos Humanos constituyen el fundamento deontolgico de los

comportamientos de todo profesional. Se comportan como fundamento y como
principios ideales deontolgicos que orientan y dictan lo que debe hacerse o no hacerse
en cada una de las actuaciones a que se enfrentan los actores de las diversas profesiones,
sean jurdicas o no.
El concepto de Derechos Humanos nace como un producto de la razn prctica en el
mbito de las concepciones filosficas. Surgieron como una reivindicacin de la libertad
y de la igualdad frente a los abusos del poder. En este primer momento se trataba de
postulados ticos ideales. Ms tarde, estos Derechos Humanos o Derechos Naturales se
plasmaron en Declaraciones (Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de
1776, Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948...). Y finalmente, tales derechos se
convirtieron en normas jurdicas a travs de Convenios Internaciones (Pacto de
Derechos Civiles y Polticos, Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
ambos de 1966, y Convencin europea de salvaguarda de los Derechos Humanos de
1950. Ms an, en los ltimos tiempos los Derechos humanos se han incorporado a las
constituciones democrticas como Derechos fundamentales.
Entre Deontologa Profesional y Derechos Humanos existe un cierto paralelismo:
inicialmente se produce un consenso social sobre un postulado tico; en un segundo
momento, se produce un consenso social sobre una serie de principios que se traduce en
declaraciones de Derechos Humanos y finalmente se reconocen e incorporan a las
constituciones y se garantizan mediante normas jurdicas que son fuente de obligaciones
jurdicas.
Para algunos, los Derechos Humanos son exigencias ticas, en el sentido ms estricto de
la expresin. Y estas exigencias ticas proporcionan las razones ltimas para guiar la
conducta humana, aquellas razones sobre las que no tiene sentido preguntar si hay razn
para atenderlas. La tica es ni ms ni menos el nombre que damos a las razones ltimas
que justifican las conductas humanas.
Pues bien, al afirmar que los derechos humanos son exigencias ticas, estamos
afirmando que proporcionan razones para guiar y evaluar conductas que se sobreponen
a todas las dems razones no ticas que podamos considerar relevantes para actuar o
valorar actuaciones.
Desde otra perspectiva podemos decir que los Derechos Humanos establecen el umbral
de la conducta correcta: slo es conducta correcta la que respeta los derechos humanos.
Pues bien, los Derechos Humanos, como fuente de razones ticas para justificar la
conducta, tienen impacto en la Deontologa Profesional en sus dos vertientes: de un lado
delimitan la conducta profesional exigible moralmente y de otro lado orientan la
conducta profesional correcta.
Finalmente, los Derechos Humanos tienen tambin una significativa influencia jurdica
sobre la Deontologa profesional, pues los derechos humanos no son slo ideas ticas y
convicciones sociales, sino que son tambin derechos subjetivos de naturaleza jurdica,
esto es, facultades para hacer valer pretensiones que el Derecho ampara y regula.

- 135 -

En lo que atae a la Deontologa Profesional, los derechos humanos protegidos por el

Derecho son una evidente fuente de deberes en el ejercicio de cualquier profesin, por
cuanto este ejercicio est necesariamente sometido al ordenamiento jurdico.

PREGUNTAS DE EXAMEN.

Qu funciones cumplen los cdigos deontolgicos desde el

punto de vista de los propios profesionales?
Qu principios deontolgicos son comunes a todas las
profesiones? Ctelos.
- 136 -

En el Cdigo Deontolgico de la Abogaca Espaola qu

principios se recogen como principios fundamentales del
ejercicio de la profesin de abogado?
Al afirmar que los Derechos Humanos son exigencias ticas
qu queremos decir?
Diferencie entre tica Profesional y Deontologa Profesional.
Segn Rodrguez Toubes en qu tres sentidos se puede hablar
de Deontologa?
Es igual Deontologa que Cdigos deontolgicos? Razone
brevemente la respuesta.
Exponga la relacin de los derechos humanos y derechos
fundamentales con los valores constitucionales.
En la ordenacin del ejercicio profesional los cdigos han venido
cumpliendo una triple funcin. Cul es esa triple funcin?
En qu dos documentos plasmaron las Revoluciones
Americana y Francesa el ideal liberal contenido en los Derechos
Humanos?
Enumere tres razones por las que se consideran tiles los
Cdigos Deontolgicos.

- 137 -

LECCIN 12:
LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de esta leccin es analizar los deberes de los funcionarios
pblicos desde la perspectiva de la tica, planteando la necesidad de la
existencia de cdigos deontolgicos en el mbito del trabajo de las
Administraciones Pblicas y en el ejercicio del poder y de la funcin pblica en
general.

1. DEONTOLOGA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

1.1.La dimensin tica de los funcionarios pblicos. Principios morales
de actuacin de los funcionarios pblicos
1.2.El deber general de servicio a la comunidad
1.3.Los deberes de los funcionarios pblicos
1.3.1. Los deberes de los altos cargos de la Administracin del Estado
1.3.2. Los deberes de los empleados pblicos
2. LA CODIFICACIN DE LA TICA PBLICA. LA FUNCIN DE LOS CDIGOS DE
TICA EN LA CONDUCTA PBLICA
2.1.La codificacin de la tica Pblica
2.2.La funcin de los Cdigos de tica en la conducta pblica
3. HACIA UN CDIGO UNIVERSAL DE TICA

- 138 -

1. DEONTOLOGA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

1.1.La dimensin tica de los funcionarios pblicos. Principios morales
de actuacin de los funcionarios pblicos

Existe un amplio campo de conductas de los funcionarios no ticas, que, o no

vulneran la legalidad, o no son perseguibles por mecanismos estrictamente jurdicos.
En este sentido Lord Nolan (juez Britnico), al que posteriormente nos referiremos,
entiende la tica Pblica como la elegancia en el cumplimiento del deber, afirmando
que hay cosas legales que, sin embargo, no se deben hacer por puro sentido comn y por
decoro
Es evidente que en la Administracin Pblica se producen, con ms frecuencia de la
deseada, conductas que aun siendo legales, o al menos no prohibidas legalmentevulneran los ms elementales principios ticos.
Pero Qu tica? Si concebimos la tica como el conjunto de principios y normas
morales que regulan las actividades humanas de acuerdo con la recta razn, estamos
refirindonos a los aspectos ntimos de la personalidad. Es habitual encontrarnos con la
distincin entre los aspectos sociales de las conductas individuales, que constituyen la
llamada tica social, y la dimensin personal de las mismas que constituye la llamada
errneamente en opinin de muchos autores Moral Personal.
El funcionario pblico no puede olvidar que, si quiere que sus actuaciones sean
ticas, deben estar presididas por lo valores de honestidad, responsabilidad, lealtad,
probidad, confidencialidad y sentido de justicia. Los valores especficos de la gestin
pblica sern entre otros: la profesionalidad, la eficiencia, la eficacia, la atencin y
- 139 -

servicio al ciudadano, la objetividad, la transparencia, la imparcialidad y la sensibilidad

suficiente para percatarse que el ciudadano es el centro de referencia de su actividad.

- 140 -

Los criterios establecidos en el informe Nolan.

Los siete principios de la vida pblica enumerados en el informe Nolan deben
inspirar y presidir toda la actuacin de la funcin pblica, dichos principios son:

Altruismo o capacidad de asumir el inters pblico.

Integridad: El personal de la Administracin Pblica no
debera realizar trabajos ni ponerse en situacin de contraer
obligaciones financieras o de cualquier otro tipo con
individuos u organizaciones que puedan influir en el
desarrollo de sus actuaciones pblicas.
Objetividad: En el desempeo de actividades pblicas,
incluyendo los nombramientos de cargos pblicos, la firma
de contratos.
Responsabilidad
Transparencia
Honestidad
Liderazgo o capacidad de decisin

- 141 -

El propio Informe Nolan afirma que los principios, aqu expuestos, pueden servir de
provecho a todos los que sirven al inters pblico de alguna manera y, al mismo tiempo,
el personal de la Administracin Pblica deber promover y respetar estos principios.

1.2.El deber general de servicio a la comunidad

- 142 -

En la Constitucin Espaola en su artculo 23.2 garantiza el derecho a acceder en

condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos de acuerdo con los principios
de mrito y capacidad. El artculo 98.3, al referirse a la dedicacin completa al cargo.
Lo mismo sucede en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas. Inicia el punto 1 del artculo 3, que se refiere a los
Principios generales, con las siguientes palabras: Las Administraciones Publicas sirven
con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios rectores
de eficacia, jerarqua, descentralizacin y desconcentracin y coordinacin con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
En la ORDEN (Ministerio de AAPP) APU/516/2005, por la que se dispone la
publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, por el que se aprueba el Cdigo de
Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin
General del Estado.
El documento ltimo que hace mencin a los deberes de los servidores pblicos, se
trata de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el EBEP.
Por otra parte se producen situaciones en las que podra crearse un conflicto entre un
inters general o pblico, al que por definicin ha de servir la Administracin, y
Derechos Fundamentales de los ciudadanos. As lo reconoce por ejemplo la sentencia
del Tribunal Constitucional 14/2003, de 20 de enero, la cual seal que las limitaciones
que se establezcan no pueden obstruir el derecho fundamental ms all de lo razonable,
un Derecho Fundamental supere el juicio de proporcionalidad a cuyo efecto es
necesario constatar:

Que con la medida pueda realmente conseguirse el objetivo

propuesto.

- 143 -

Que, adems, sea necesaria en el sentido de que no exista

otra medida ms moderada.
Finalmente, si la misma es ponderada o equilibrada
1.3.
Los deberes de los funcionarios pblicos

Lo primero que debemos advertir es que, cuando hablamos de funcionarios pblicos

queremos referirnos, en una extensin mucho ms amplia a todas aquellas personas que,
aun no teniendo la consideracin de funcionario en sentido estricto, ejercen una funcin
o servicio pblico.
1.3.1.Los deberes de los altos cargos de la Administracin del
Estado

- 144 -

Ley 12/1995 de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los Miembros del

Gobierno de la Nacin y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
El Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos cargos
de la AGE, acordado por el Consejo de Ministros de 18 de febrero y publicado por
ORDEN APU/516/2005, de 3 de marzo de 2005.
En tal sentido la elaboracin de este cdigo responde fielmente a las lneas
directrices de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE). A tal fin el Cdigo de Buen Gobierno establece:
Primero: Principios bsicos
Objetividad,
integridad,
neutralidad,
responsabilidad,
credibilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, y promocin del entorno
cultural y medioambiental y de la igualdad entre hombres y mujeres.
Segundo: Principios ticos

- 145 -

Los altos cargos promovern los derechos humanos y

libertades.
La adopcin de decisiones perseguir siempre la
satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos.
Se abstendrn de toda actividad privada o inters que
pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto pblico.
Velarn por promover el respeto a la igualdad entre
hombres y mujeres.
Se sometern a las mismas condiciones y exigencias
previstas para el resto de ciudadanos.
No aceptarn ningn trato de favor o situacin que
implique privilegio o ventaja injustificada.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o
procedimiento administrativo sin justa causa.
Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia,
economa y eficiencia.
Se abstendrn de todo tipo de negocios y actividades
financieras que puedan comprometer la objetividad de la
Administracin en el servicio a los intereses generales.
Sus actividades pblicas relevantes sern transparentes y
accesibles para los ciudadanos con las nicas excepciones
previstas en las leyes.

- 146 -

Asumirn la responsabilidad de sus actuaciones ante los

superiores y no las derivarn hacia los subordinados sin
causa objetiva.
Ejercern sus atribuciones segn los principios de buena
fe y dedicacin al servicio pblico.

Tercero: Principios de conducta

El desempeo de los altos cargos exige la plena

dedicacin.
El desempeo de cargos en rganos ejecutivos de
direccin de partidos polticos, en ningn caso
menoscabar o comprometer el ejercicio de sus
funciones.
Garantizarn el ejercicio del derecho de los ciudadanos a
la informacin sobre el funcionamiento de los servicios
pblicos que tengan encomendados.
En el ejercicio de sus funciones extremarn el celo de
modo que el desempeo de las obligaciones contradas se
una efectiva referencia de ejemplaridad.

- 147 -

Administrarn los recursos pblicos con austeridad y

evitarn actuaciones que puedan menoscabar la dignidad
con que ha de ejercerse el cargo pblico.
Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en
condiciones ventajosas que va ms all de los usos
habituales, sociales o de cortesa.
En el desempeo de sus funciones sern accesibles a
todos los ciudadanos y extremarn la diligencia en
contestar todos los escritos, solicitudes y reclamaciones.
El tratamiento oficial de carcter protocolario de los
miembros del Gobierno y de los altos cargos ser el de
seor/seora, seguido de la denominacin del cargo,
empleo o rango correspondiente.
Se abstendrn de realizar un uso impropio de los bienes y
servicios que la AGE pone a su disposicin.
La proteccin del entorno cultural y de la diversidad
lingstica inspirar las actuaciones de los altos cargos en
el ejercicio de sus competencias.
Garantizarn la constancia y permanencia de los
documentos para su transmisin y entrega a sus
posteriores responsables.

Cuarto: Cumplimiento del Cdigo de Buen Gobierno

En caso de incumplimiento del Cdigo y previo informe del Ministro de
Administraciones Pblicas ser el propio Consejo de Ministros quien adoptara las
medidas oportunas.
1.3.2.Los deberes de los empleados pblicos

- 148 -

- 149 -

- 150 -

Donde realmente vienen establecidos en la actualidad dichos deberes es en la

Ley 7/2007 (EBEP).
En cuanto a su mbito de aplicacin el artculo 2 dice que se aplica al personal
funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de: la AGE,
Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla.

- 151 -

Los deberes de los funcionarios son aquellas cargas que la Administracin puede
imponerles en virtud del vnculo de sujecin especial que une a aquellas con sta
Primero: Principios ticos

Los empleados pblicos respetarn la Constitucin.

Perseguirn el inters general.
Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena
fe.
Respetarn los Derechos Fundamentales y Libertades
Pblicas.
Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un
inters personal.
No contraern obligaciones econmicas que puedan
suponer un conflicto de intereses con su puesto pblico.
No aceptarn ningn trato de favor o situacin que
implique privilegio.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o
procedimiento administrativo sin causa justa.
Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan.
Ejercern sus atribuciones segn el principio de
dedicacin al servicio pblico.
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras
cuya difusin est prohibida legalmente.

Segundo: Principios de conducta

En el artculo 54 del EBEP se establecen los siguientes principios de conducta:

Tratarn con atencin y respeto al ciudadano.

El desempeo de sus tareas las realizar de forma
diligente.
Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de
los superiores.
Informarn a los ciudadanos de aquellas materias que
tengan derecho a conocer.
Administrarn los bienes pblicos con austeridad.
Se rechazara cualquier tipo de regalo, favor o servicio en
condiciones ventajosas.
Garantizarn la constancia y permanencia de los
documentos para su transmisin y entrega a sus
posteriores responsables.
Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo
solicite siempre que sea oficial en el territorio.
- 152 -

2. LA CODIFICACIN DE LA TICA PBLICA. LA FUNCIN DE LOS

CDIGOS DE TICA EN LA CONDUCTA PBLICA
2.1.

La codificacin de la tica Pblica

- 153 -

En las ltimas dcadas del siglo XX, cuando se ha tomado conciencia de la

necesidad de profundizar en su estudio y de regular los principios bsicos de
comportamiento tico de los gobernantes y servidores pblicos.
- 154 -

En este sentido, ya en 1958, se establecieron las Diez Clusulas breves y generales

del Cdigo de tica para el Servicio Gubernamental de los Estados Unidos. Se trata de
un Cdigo generalista que es como los diez mandamientos de la tica Pblica.
En los Estados Unidos el compromiso de la tica en el mbito pblico cobra
importancia en los aos setenta a raz del escndalo Watergate.
A partir de ese momento han ido apareciendo, por un lado leyes de tica, y por otro,
cdigos de conducta.

Entre las leyes se encuentran:

o La Ley de Funcionarios del Estado de Finlandia.
o La Ley de Funcin Pblica en Noruega.
o Etc.
Entre los Cdigos ticos de conducta en el marco de las
AAPP:
o En 1991 el Cdigo de Conducta del Servicio Pblico en
Portugal.
o En 1992 Normas de Conducta de los Funcionarios del
Poder Ejecutivo en Estados Unidos.
o Etc.
Tambin en Espaa existen abundantes Documentos
Legislativos y Cdigos en los que se recogen normas ticas
de carcter general o especificas.
o Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se
aprueba la Ley articulada de funcionarios civiles del
Estado.
o Reglamento
del
rgimen
disciplinario
de
los
funcionarios de la administracin del Estado.
o Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del
gobierno y de los altos cargos de la AGE.
o Etc.
Legislacin y documentos de mbito internacional:
o Aprobacin del Cdigo Internacional de Conducta para
los titulares de cargos pblicos.
o Normas de Conducta de la Administracin Pblica
Internacional, Naciones Unidas.
o Cdigo Europeo de Buena Conducta Administrativa.

- 155 -

2.2.
La funcin de los Cdigos de tica en la conducta
pblica

- 156 -

Ventajas para la sociedad y para la calidad del

servicio pblico
o La creciente codificacin de la tica Pblica facilitar el
reconocimiento del fin propio de la Administracin
Pblica: el servicio de los ciudadanos.
o Contribuye a mejorar la calidad de los servicios
pblicos.
o Proporcionan un mecanismo para la resolucin de
conflictos sociales.
o La existencia de unas normas ticas escritas sern
muy tiles para impedir o, al menos, hacer ms difcil
la corrupcin.
o La sociedad y/o las autoridades pueden exigir
responsabilidades a los empleados pblicos en caso de
incumplimiento.
Ventajas para los administrados
- 157 -

o Es evidente que las normas escritas permiten conocer

con concrecin y objetividad las pautas y criterios de
actuacin que deben seguir los funcionarios y gestores
pblicos.
o Permiten conocer lo que puede o no exigirse a la
Administracin.
o Los ciudadanos tendrn en las codificaciones ticas,
instrumentos para exigir determinadas conductas y
demandar, en su caso, a quienes, debiendo realizarlas,
no lo hicieren.
o Por otra parte los ciudadanos, conocedores del Cdigo
pueden, en su caso, denunciar las conductas contrarias
al mismo.

Ventajas para los propios servidores pblicos

- 158 -

o La Codificacin de reglas ticas para el servicio pblico

es una tarea delicada pero necesaria. Por ello los
Cdigos ticos son instrumentos que pueden producir
una mejora tica en la actividad de los funcionarios y
que tambin podra permitir a los propios funcionarios
recuperar el alto valor, dignidad y estima que tiene su
propio servicio a la comunidad.
o Los Cdigos de tica Pblica pueden contribuir a
favorecer la responsabilidad de los funcionarios y
gobernantes.

o Contribuyen tambin a garantizar todos los derechos

de los funcionarios pblicos.

o Los Cdigos de tica pblica, aunque limitan la

actividad de los funcionarios en realidad refuerzan su
talente de servidores pblicos y confirman la vocacin
de gestores pblicos.

- 159 -

o La existencia de los Cdigos ticos puede contribuir a

crear una barrera de proteccin del propio funcionario
que le permita rechazar determinadas proposiciones
deshonestas.

Inconvenientes

Si se crean Cdigos y, a pesar de que se incumplan sus preceptos, no se

sancionan las conductas antiticas, si no se exigen responsabilidades, si los
administradores pblicos y la sociedad se hacen tolerantes y/o cmplices del
fraude a las normas. En tales situaciones los Cdigos de valores pierden su
fuerza y ms que un beneficio, constituyen un grave perjuicio.

- 160 -

3. HACIA UN CDIGO UNIVERSAL DE TICA

La apuesta por la tica mundial se hace indispensable. Pero la idea de una tica
global, no se refiere slo al compromiso del sector pblico o de los gobiernos, implica
tambin al sector privado (empresas) y al sector social (toda la ciudadana).
Un Cdigo de tica Pblica Universal es posible por varias razones:

- 161 -

La primera porque, si analizamos los Cdigos de tica Pblica existentes en todos

los pases, podremos darnos cuenta de que, en todos ellos, existen principios comunes.
La segunda porque, hoy, tanto los problemas ticos como las conductas antiticas
vienen a ser las mismas en todas las sociedades.
La tercera porque la globalizacin ha trado consigo comportamientos que afectan al
mbito internacional, que requieren una solucin global y, por tanto, normas de
conducta compartidas a nivel mundial.
Pero construir una tica Pblica Global para el siglo XXI no ser tarea fcil ni
rpida.
Y entre otros principios de comportamiento exigibles a nivel mundial proponemos, a
modo de declogo, los siguientes:

El servicio al inters general.

Imparcialidad: Los funcionarios pblicos no dispensarn
trato de favor ni para s ni para terceras personas.
Transparencia:
La
Administracin
Pblica
debe
acostumbrarse a dar cuenta de lo que hace debiendo
someterse a cualquier tipo de control.
Honestidad: El personal de la Administracin Pblica tiene
el deber de declarar cualquier inters privado que pueda
guardar relacin con sus actividades pblicas.
Integridad: El personal de la Administracin Pblica no
debera realizar trabajos ni contraer obligaciones financieras
- 162 -

que puedan influir en el desarrollo de sus actuaciones

pblicas.
Intolerancia con la corrupcin: Tolerancia cero con los
gobernantes y gestores pblicos que incurran en cualquier
tipo de corrupcin.
Objetividad: El personal de Administracin Pblica basar
todas sus elecciones en criterios de objetivos y en el
principio de mrito.
Uso adecuado de los bienes pblicos: Cuidar y evitar el
fraude en el uso de los bienes pblicos.
Responsabilidad y lealtad a la administracin y a la
sociedad: Uno de los principios ticos del servicio pblico
es la fidelidad a la administracin y a la sociedad.
La humanizacin de la Administracin: Uno de los
defectos de la administracin es la burocratizacin, el
distanciamiento con el ciudadano y la falta de eficiencia. Por
ello el servicio al ciudadano obliga a una relacin con los
administrados ms cercana, ms personal y, en definitiva,
ms humana.
RESUMEN

Los actos de los funcionarios pblicos deben estar presididos por los valores de
honestidad, responsabilidad, lealtad, probidad, confidencialidad y sentido de la
justicia. Pero tales valores, adems de la dimensin jurdica, en ocasiones
difcilmente mensurable, presentan una dimensin tica que compromete
personalmente la responsabilidad de los servidores pblicos. Algunos de dichos
valores ticos vienen recogidos como principios de actuacin en el informe Nolan.
El primero de los deberes de los gobernantes y funcionarios pblicos es actuar en
beneficio de la colectividad, es decir, todos sus actos deben estar presididos por
el inters pblico.
En la actualidad existe una enorme preocupacin por crear normas y Cdigos de
conducta que especifiquen con claridad los deberes ticos de los funcionarios y
gobernantes. En concreto, en Espaa se han creado Cdigos y Estatutos que
recogen los fundamentales principios ticos y principios de conducta tanto de los
altos cargos del gobierno como de los funcionarios pblicos.
El creciente inters producido en las ltimas dcadas por codificar las conductas
ticas exigibles a los servidores pblicos ha dado lugar a una proliferacin de
leyes, Estatutos y Cdigos que, en la mayora de los pases democrticos,
establecen, con claridad, las obligaciones ticas de funcionarios y gobernantes.
Dichos Cdigos son hoy necesarios y prestan muchas ventajas para la sociedad,
para los administrados y para los propios funcionarios pblicos. Pero presentan un
inconveniente: el riesgo de su incumplimiento y de que no se exijan las
responsabilidades correspondientes por lo que supondra un retroceso, pues qu
nos queda para recuperar los valores ticos en una sociedad que ni siquiera es
capaz de imponer y obedecer sus propios cdigos morales?

- 163 -

Es necesaria y posible una tica Pblica Mundial que contenga valores y principios
comunes de actuacin para los gobernantes y funcionarios pblicos de todos los
Estados del mundo.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.
22. Recuerda VD. Los principios ticos exigibles a los servidores pblicos segn
el informe Nolan?
23. Cul es el deber fundamental de los funcionarios pblicos?

24.
En qu disposicin se recogen los deberes de los altos
cargos de la administracin espaola? Recuerde alguno de
dichos deberes?
25.
Y los deberes de los funcionarios pblicos? Recuerde los
principales deberes?
26.
Cite algunas de las leyes o Cdigos de tica Pblica de los
pases ms representativos
27.
Son necesarias las codificaciones de la conducta tica de
los funcionarios pblicos? Por qu?
28.
Qu ventajas presenta la existencia de Cdigos de tica
Pblica?
29. Considera importante la creacin de Cdigos internacionales de tica
Pblica? Por qu?
30. Qu principios deberan inspirar dichos Cdigos?
PREGUNTAS DE EXAMEN.

- 164 -

LECCIN 13:
EL INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES PBLICOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la responsabilidad moral y poltica de los funcionarios pblicos, de los
gobernantes y de los polticos por el incumplimiento de sus deberes especialmente
por los actos de corrupcin poltica y administrativa y su incidencia en la sociedad
OBJETIVOS ESPECFICOS:
-Definir la corrupcin y relatar su origen y matices.
-Identificar las causas y las consecuencias de la corrupcin poltica y administrativa.
Definir sus diferentes tipos.
-Analizar el imanto del descrdito de los polticos en la sociedad.
-Identificar como incide la corrupcin administrativa del Estado en el retraso
econmico del pas y en el descrdito del sistema democrtico.
-Realizar propuestas para atajar la creciente corrupcin poltica.
INTRODUCCIN
1. LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS POR EL
INCUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES
2. LA CORRUPCIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA
2.1.Delimitacin conceptual de la corrupcin Qu se entiende por
corrupcin?
2.2.Causas que generan la corrupcin en el desempeo de las
funciones pblicas
2.2.1. Causas formales
2.2.2. Causas culturales
2.2.3. Causas personales
2.2.4. Causas materiales.
2.3.Diferentes tipos de corrupcin: Corrupcin privada y corrupcin
pblica (poltica y administrativa)
2.3.1. Corrupcin privada y corrupcin pblica.
2.3.2. Corrupcin pblica: corrupcin poltica y corrupcin administrativa.
2.3.3. Corrupcin Penal y corrupcin administrativa.
2.3.4. Otras tipologas.
2.4.Consecuencias.
2.4.1. En el aspecto econmico.
2.4.2. Consecuencias Jurdicas de la corrupcin.
2.4.3. Consecuencias sociales
3. RESPONSABILIDAD POLTICA Y RESPONSABILIDAD MORAL EN EL EJERCICIO DEL
PODER POLTICO.
4. CORRUPCIN POLTICA Y DEMOCRACIA.
5. CMO AFRONTAR LA CORRUPCIN: PROPUESTAS Y MEDIDAS PARA ATAJARLA

- 165 -

INTRODUCCIN.
Todos los deberes estn ntimamente ligados, la mayora de casos, los mismos
deberes pueden contemplarse desde una triple perspectiva: jurdica, moral y
poltica.
Diferentes tipos de responsabilidad de los funcionarios pblicos por el
incumplimiento de las obligaciones. Anlisis del incumplimiento de las obligaciones
de los servidores pblicos, sean funcionarios, polticos o gobernantes, este anlisis
se centrar fundamentalmente en la perspectiva de la tica profesional.
El incumplimiento de los deberes de los servidores pblicos y el abuso en el
ejercicio de sus funciones genera el fenmeno conocido como corrupcin pblica
(poltica, administrativa y penal).
1.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS POR EL

INCUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES.
Tanto los funcionarios pblicos como los gobernantes y los polticos tienen una
gran responsabilidad por el incumplimiento de sus funciones. Varios tipos de
responsabilidad: Responsabilidad jurdica (penal, civil y administrativa)
Responsabilidad moral
Responsabilidad social
Responsabilidad poltica en algunos casos.
1) Responsabilidad jurdica:
Se contrae como consecuencia del incumplimiento de lo que establecen las
normas jurdicas. Por tanto: conducta que infrinja las normas, puede ocasionar
sanciones, en el caso que determinen las leyes, que a diferencia de las normas
morales, procede de un rgano externo al sujeto (Estado, CCAA, Municipio).
Dentro de la responsabilidad jurdica pueden existir de varios tipos:
a) R. Penal: infringir el Cdigo Penal en que se establecen una series de delitos
propios de los administradores pblicos como el cohecho, la prevaricacin, el
trfico de influencias, la malversacin de los fondos pblicos, entre otros,
puede castigarse con inhabilitacin y, segn los casos, hasta con pena de
crcel, se la accin estuviera calificada como delito
b) R. Civil: Cuando los gobernantes y/o los funcionarios pblicos en ejercicio de
sus funciones causas daos o perjuicios a la propia Administracin o a
terceras personas, dando lugar a indemnizaciones. Los ciudadanos tienen
derecho a que las Administraciones pblicas les indemnicen por los daos o
perjuicios ocasionados en sus derechos o en sus bienes, siempre que el dao
haya sido ocasionado por accin u omisin de un funcionario. Y cuado el
Estado haya indemnizado a los particulares, podra exigirse a los
funcionarios responsables en que hayan incurrido por dolo, culpa o
negligencia, teniendo que responder incluso con su propio patrimonio.
c) R. administrativa. La Administracin aplicando un criterio de autotutela,
dispone de mecanismos coercitivos necesarios, para corregir las conductas
contrarias al servicio pblico. Los funcionarios son elementos integrantes de
la estructura administrativa, asi pues son responsables de la buena o mala
gestin de los servicios pblicos encomendados, y por ello, responsables por
el incumplimiento de las funciones que les son propias, dando lugar a que la

- 166 -

Administracin pueda ejercer la potestad sancionadora cuya competencia

ostenta.
2) Responsabilidad poltica:
A polticos y gobernantes se les debe imputar la responsabilidad por los actos
que realizan y en algunos casos responsabilidad de carcter jurdico e incluso
penal, determinado por los tribunales de justicia.
Difcil por no decir imposible, atribuir a los gobernantes responsabilidades
jurdicas, a pesar de que exista una percepcin social del mal comportamiento
de determinados polticos y gobernantes y del mal uso que estn haciendo del
poder. Se dice que tienen una responsabilidad poltica que deben responder
ante los parlamentos o comisiones parlamentarias y, en su caso, ser
sancionados por sus conductas reprobables, obligndoles a dimitir siendo
cesados de sus cargos.
Pero esta responsabilidad poltica tb puede ser evaluada por los ciudadanos que,
siendo electores en los sistemas democrticos, exigiendo la dimisin o
desalojndose del poder a travs de las urnas en los procesos electorales.
Pero lo cierto es que todo poltico o gobernante corrupto, que utiliza el poder de
manera desviada, debera dimitir o debera cesrsele inmediatamente,
deshabilitndolo para el ejercicio de la funcin pblica.
3) Responsabilidad moral:
Es la imputacin o calificacin que recibe una persona por sus acciones desde el
punto de vista de una teora tica o de valores morales particulares. Se trata de
la responsabilidad que se relaciona con las acciones y su valor moral, estos
valores dependern de las consecuencias de sus accines.
El grado de responsabilidad se mide por el dao causado a un individuo, a un
grupo o a la sociedad. Desde la tica Deontolgica, tales acciones tendrn un
valor intrnseco, independientemente de sus consecuencias.
Es evidente que la responsabilidad moral ocupa un lugar cada vez ms
importante en la opinin pblica, cuando la atribucin de la responsabilidad
jurdica es INSUFICIENTE para sancionar casos de escndalos de corrupcin
ligados al ejercicio de la funcin pblica, financiacin ilegal de los partidos
polticos, de campaas electorales, o de cualquier otro tipo de corrupcin
poltica.
2. LA
CORRUPCIN
ADMINISTRATIVA.

PBLICA:

CORRUPCIN

POLTICA

La corrupcin es un problema social y se da en el mbito privado o pblico

2.1

Delimitacin conceptual de la corrupcin Qu se entiende

por corrupcin?

Nosotros vamos a definir corrupcin desde la perspectiva de mbito pblico,

conectando as, funcin pblica, inters pblico y servicio pblico.
Toda conducta que es contraria a los deberes morales inherentes al
ejercicio de la funcin pblica, siempre que dicha conducta sea
realizada por consideraciones pblico ajenas al servicio e inters
pblico tales como el nimo de lucro personal, familiar o de la
amistad

- 167 -

Habitualmente se entiende por corrupcin toda conducta que,

contraviniendo los deberes en el ejercicio de la funcin pblica, persiga
obtener beneficios para s o otros, ya sean econmicos o de cualquier otro
tipo. Tb definir corrupcin toda conducta realizada por un funcionario
pblico cuya intencin sea la de daar a un administrado o terceras
personas.
Desde el punto de vista jurdico, el concepto corrupcin viene determinado
por el Cdigo Penal, y dependiendo de la percepcin popular sobre el
fenmeno de la corrupcin y sobre el tratamiento que de l hacen las leyes
es muy variado debido a los diferentes pases.
Aportando una definicin genrica:todo acto u omisin de una
conducta contraria a la ley, realizada por un empleado pblico, a
cambio de un beneficio para s mismo, para familiares, amigos o
colectivos allegados partidos polticos, gobernantes o entidades
pblicas o privadas- a cambio de daar intencionadamente a
terceras personas o entidades
No siempre los actos de corrupcin son por dinero, con frecuencia hay otros
mviles, fondos para el partido poltico, prosperar en la vida profesional o
ayudar a un amigo o aun partido condonndole deudas tributarias. De ah la
importancia de la tica profesional y de la Deontologa de la funcin pblica.
2.2

Causas que generan la corrupcin en el desempeo de las

funciones pblicas.

2.2.1

Causas formales:

Relacionadas directamente
comportamientos pblicos.

con

la

estructura

formal

de

los

-Carencia ordenamientos jurdicos adecuados a la realidad social.

Administracin. (productividad es realmente escasa, y algunos casos,
vergonzante, los ciudadanos peregrinan de ventanilla en ventanilla, hasta
poder tomar el camino del soborno y corrupcin para poder solucionar
sus problemas administrativos)
-Falta de una delimitacin clara entre lo pblico y lo privado (lo
que lleva a los polticos a la patrimonializacin y uso privado de los
bienes pblicos.
-Acceso a los puestos de la Administracin y funcionariado, incluso a
puestos de niveles de responsabilidad sin la preparacin y cualificacin
tcnica adecuada, o por nombramiento a dedo, fruto del nepotismo de
algunos polticos.
-Excesiva discrecionalidad de la Administracin en la aplicacin de
las normas, procedimientos, requisitos y plazos.
-Exceso de trmites y requisitos para solucionar licencia de obra,
permiso o servicio prestado por parte de la oficina pblica.
-La dbil legislacin sobre responsabilidades de los servidores pblicos
en los casos de corrupcin, es poco exigente, escasamente difundida y
aplicada con poco rigor y excesiva benevolencia.

- 168 -

-Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas

en Espaa. (Estado, CCAA, local)
-Insuficiencia de participacin ciudadana en actividades de control y
evaluacin de la gestin pblica.
-Falta de transparencia y NULO inters por la implantacin de la misma.
2.2.2

Causas culturales:

Las condiciones culturales nos permiten delimitar la extensin de las

prcticas corruptas, la posibilidad que se produzcan, el grado de
tolerancia social,
en su caso la posibilidad de erradicarlas,
controlarlas o prevenirlas. Podemos citar:
-Relativismo moral y tico de muchas sociedades que son
excesivamente
tolerantes
permitiendo
que
prevalezca
una
inmoralidad de lucro y enriquecimiento privado sobre la
honestidad pblica.
- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, tolerada
y no castigada ni reprobada, practicada por individuos o grupos sociales
sabedores de que la ley no cuenta para ellos pq encuentran la
complacencia con los poderes y AAPP, lo que fomenta la corrupcin y la
tolerancia social hacia ella.
- La obsesin por xito personal y
concepto utilitarista y economicista de
ante los amigos y la sociedad que
corruptas que proporcionan un mayor
del servicio pblico.

empresarial, acompaada de un
la felicidad y de aires de grandeza
lleva con frecuencia a prcticas
rdito retributivo que un honesto

- La existencia de formas de organizacin y sistemas normativos

tradicionales y anticuados.
2.2.3

Causas personales:

Nadie es corrupto si no quiere serlo. Causas:

-Quiebra general de los valores morales y prdida del sentido del deber
de servicio pblico.
-Salarios bajos y descendentes que no pueden competir con el sector
privado y en momentos de crisis se congelan o rebajan. Obligados a
realizar otros trabajos con frecuencia incompatibles.
-Insuficientes programas de estmulos y recompensas para los
funcionarios pblicos asi como la falta de incentivos como resultado de
programas de capacitacin.
-Deficiente formacin tcnica y nula educacin tica y deontolgica, la
falta de arraigo de valores ticos en muchos servidores pblicos es
preocupante.
La formacin de tica y deontolgica rara vez se exige en programas
universitarios.
2.2.4

Causas materiales:

- 169 -

Son innumerables, polticos que cobran para financiar sus partidos a

cambio de gestionar una concesin de obra pblica.
2.3

Diferentes tipos de corrupcin: Corrupcin privada y

corrupcin pblica. Corrupcin administrativa y corrupcin
poltica.

2.3.1

Corrupcin privada y corrupcin pblica:

La corrupcin esta presente tanto en el mbito privado como en el

mbito pblico. Existen corrupciones pblicas y corrupciones privadas.
Pero hablar de corrupcin en el mbito privado supone adems de una
prctica delictiva por se contraria de la ley, tambin una violacin de la
tica, de la honestidad y la honradez en el desempeo de un trabajo o
una profesin. Por ejemplo: un fontanero, un albail.. cobran el IVA y no
expiden factura pero tampoco ingresan dicho IVA en Hacienda; se ha
encontrado gasolineras que haban truncado los surtidores para cobrar
ms litros de los que realmente servidos; en Espaa hay muchos hbitos
para conseguir una ventaja respecto a otros y ha existido siempre la
cultura del regalo que nada tiene que ver con una agradecimiento o una
felicitacin como en Navidad. Lo realmente perverso es la prctica de los
regalos con la intencin de comprar servicios, incluso perjudicando a
terceros. Y peor an si los regalos se hacen a funcionarios pblicos. La
corrupcin privada est en la mayora de los casos ligada a la corrupcin
pblica, hasta el punto de que cabe preguntarse si existe una corrupcin
privada al mismo tiempo no sea pblica.
2.3.2

Corrupcin pblica: corrupcin poltica y corrupcin

administrativa.

Todos los administradores pblicos o agentes pblicos

refirindonos a todas personas o empleados que sirven al Estado y a las
Instituciones pblicas. Todos llevan a cabo potestades pblicas.
La corrupcin pblica es toda aquella que supone una desviacin de los
poderes o potestades que las leyes confieren a todos los agentes
pblicos.
Lo pblico es un concepto mucho ms amplio que lo poltico, as
pues la vida pblica esta compuesta por diferentes sectores: unos
exclusivamente polticos, como las Cortes, otros, radicalmente separados
(o al menos debera estarlo) el Poder Judicial, que se supone es
independiente, y otros en los que coexisten funciones polticas y
administrativas como los ministros, o el Consejo de Ministros. Aunque la
funcin administrativa esta subordinada a la poltica.
Hay que distinguir entre los polticos y a los funcionarios.
Polticos aunque como los funcionarios estn subordinados a la ley son
seleccionados con criterios polticos (votacin, afinidad poltica,
confianza, amistad, parentesco) y actan de acuerdo con dichos
criterios. Sin embargo los funcionarios son seleccionados con arreglo a
sus mritos, capacidades y actan con arreglo a criterios de eficacia
y legalidad.
En los actos de corrupcin realizados por los polticos y los
gobernantes en el ejercicio de sus funciones se enmarcan dentro de la
corrupcin poltica. Por ejemplo: mentir al parlamento o a los

- 170 -

ciudadanos para ganar unas elecciones y mantenerse o acceder al

Gobierno; tb disponer de dinero pblico para comprar votos de diputados
que eviten la reprobacin de un ministro.
Actos de corrupcin por los funcionarios pblicos, son corrupcin
administrativa. Por ejemplo: funcionario que acepta dinero u otros
beneficios, regalos o recompensas materiales o inmateriales por
adjudicar un contrato de obra pblica a un contratista cuyas condiciones
son peores que las de otros concurrentes; el funcionario de hacienda que
sanciona a un ciudadano desconocido y archiva sin sancin el expediente
de un vecino o familiar.
2.3.3

Corrupcin penal y corrupcin administrativa:

Corrupcin penal: conjunto de conductas que la sociedad reconoce

como corruptas y que estn sancionadas en el Cdigo Penal. Sin
embargo las actividades realizadas por los funcionarios pblicos que
socialmente son reconocidas como corruptas o que estn recogidas en la
legislacin
administrativa
constituyen
simples
corrupciones
administrativas. Es decir existe corrupcin tipificada por el Cdigo Penal
y otra que no lo est pero que la sociedad lo condena como tal. No toda
conducta corrupta est tipificad en el Cdigo Penal, no toda corrupcin
puede ser considerada delito.
2.3.4

Otras tipologas:

-Punto de vista de las tcnicas de comisin del delito: podemos

hablar de prevaricacin, cohecho, extorsin, soborno, malversacin de
fondos, enriquecimiento ilcito, fraude, trfico de influencias etc.
-Punto de vista de la motivacin de su autor: son hechos de corrupcin
los cometidos en provecho propio ya sea con nimo de lucro o con la
finalidad de obtener o conservar poder poltico o econmico- o para
beneficiar a familiares, amigos o compaeros de partido o incluso para
hacer dao a cualquier ciudadano o partido poltico.
- Tambin a tener en cuenta los diversos sectores y niveles donde el
fenmeno se manifiesta (sectores pblico o privado, nacional o
internacional, gobierno central o federal, provincial, regional o municipal)
etc.
2.4

Consecuencias de la corrupcin poltica y administrativa.

Hay quienes piensan que la corrupcin comporta algunos aspectos
positivos pues permite dicen- agilizar los mercados y el incremento
de los ingresos de empleados pblicos mal pagados. Esta afirmacin
no merece comentarios. No es precisamente con prcticas
corruptas como han de mejorarse los salarios ni agilizar los mercados.
Para la mayora la corrupcin es nociva para toda sociedad, es
corrosiva y destructora de muchos valores ticos y repercute
gravemente tanto en el mbito de la economa como en el mbito
poltico y en el social.
El hecho de que existan polticos, gobernantes y funcionarios
pblicos carentes de valores genera un empobrecimiento tico,
poltico y econmico, al mismo tiempo que engendra la
desconfianza y el descontento de los ciudadanos.

- 171 -

2.4.1

En el aspecto econmico:

Se eleva el gasto pblico ante la distraccin de importantes

cantidades de dinero destinadas a llenar las arcas de los corruptos
individuales o colectivos (partidos, sindicatos e instituciones). Las
obras pblicas adquieren precios desorbitados muy superiores a lo
presupuestado y a lo que importaran a cualquier promotor privado.

Ello implica una elevacin de los impuestos (a veces

regresivos) que no repercute en beneficios sociales, pues se trata de
recaudar para repartir (para repartir entre los que se benefician de la
corrupcin). El dinero pblico detrado no se destina a servicios
pblicos ni a corto ni a largo plazo.

Se incrementan los costos de transaccin y se encarece la

vida de manera injustificada, que terminarn repercutindose e
incrementando el valor de los productos. Las consecuencias
financieras se evidencian en los costos ms elevados de muchos
bienes y servicios, sin la garanta de ser mejores que los ofrecidos en
un sistema de libre y transparente compentencia.

Los empresarios honestos pierden toda motivacin e

inters, al mismo tiempo que deben trabajar en desventaja, a no
acudir a los concursos pblicos,
lo que afecta directa a la
productividad de las empresas.

Disminuye el nivel de crecimiento y de inversin a largo

plazo, pues supone ms gasto y ms dficit pblico. Se disparan los
costes de produccin y en momentos de crisis econmica, como la
que estamos viviendo actualmente, puede ponerse en riesgo toda la
estructura econmica del pas.

Distorsiona los procesos de toma de decisiones y la

efectividad de las polticas sectoriales (se imponen impuestos
regresivos que afecta al comercio ya la venta de servicios).

2.4.2

Consecuencias polticas de la corrupcin.

Tb evidentes costos polticos, especialmente graves en los pases que

se esfuerzan por asumir o consolidar unas instituciones
autnticamente democrticas.
- En primer lugar la corrupcin erosiona la legitimidad de los gobiernos y
pone en tela de juicio la credibilidad de los gobernantes, de los
polticos y de los administradores pblicos corruptos.
- Todo ello desemboca en la ruptura del vnculo de fidelidad que une los
gobernados con los gobernantes.
- Al mismo tiempo la corrupcin contribuye al deterioro de las
instituciones.
Desconfianza
popular
en
las
instituciones
fundamentales del Estado.
- Pone en peligro el sistema democrtico, pudiendo haber cambios
polticos incontrolables, desde la anarqua (indignados) hasta una
involucin hacia cualquier tipo de dictadura.

- 172 -

- Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas

y reproduce una concepcin patrimonialista del poder, generando
resentimiento popular hacia gobernantes y polticos corruptos.
- Causa problemas de gobernabilidad y reduce la efectividad de las
polticas pblicas ante el desprestigio de quienes no tienen autoridad
moral.
- El ejemplo de los lderes corruptos provoca y conduce a actitudes de
indeferencia, desencanto, duda y falta de cooperacin y compromiso
(ausencia de participacin en las elecciones).
- La corrupcin engendra corrupcin y revitaliza una cultura de la
corrupcin que contribuye a su profileracin, ya que ciudadanos con
poca cultura tica se ven incentivados por la economa del pelotazo
de sus lderes polticos.
2.4.3

Consecuencias sociales:

Reduce la eficiencia de los servicios pblicos: Los gastos

que la corrupcin genera reducen los ingresos fiscales y disminuyen
las arcas del Estado.

Se agravan las diferencias entre los ciudadanos y la falta

de equidad en la distribucin del ingreso y la riqueza desviando
ilegtimamente los recursos.

Erosiona la moral de los ciudadanos: golpe moral para los

ciudadanos.

En los pases en desarrollo la corrupcin representa un

importante obstculo par un desarrollo equilibrado.
Por todo ello la mayora de los ciudadanos consideran que la
corrupcin es un disvalor, una conducta antisocial, que debe ser
castigada y quienes la practiquen deben recibir el rechazo y la
reprobacin social.

3. RESPONSABILIDAD POLITICA Y
EJERCICIO DEL PODER POLTICO.

RESPONSABILIDAD

MORAL

EN

En un Estado Democrtico de Derecho como en el nuestro, en el que se

ha asentado la corrupcin de una forma generalizada, todos somos
responsables de la misma.
Frente a la corrupcin no cabe lamentarse por los comportamientos
corruptos del poder. No hay culpables ni inocentes, dado que los gobernados
tb somos gobernantes pues elegimos a los gobiernos y formamos partidos
polticos. Por ello tenemos la facultad de expulsar de los gobiernos a los
corruptos.
1 son responsables los jueces: tienen la obligacin de reprimir la
deshonestidad de los dems. En la actualidad no cumplen esta tarea con la
diligencia que debieran, y es ms el Gobierno hace todo lo posible para
impedir que los jueces y fiscales repriman la corrupcin, lo cual no libera a
fiscales y jueces de su responsabilidad, pues cuando se lo proponen, los
corruptos terminan en el banquillo y hasta en la crcel.

- 173 -

Hay jueces corruptos, pues son muy pocos, pero no es menos cierto que son
escasos los magistrados dispuestos a hacer frente a la corrupcin poltica.
Jueces y fiscales son responsables moralmente convirtindose en
cmplices y encubridores cualificados, de la corrupcin que practican
los polticos.
Solo salvaran su responsabilidad atendiendo exclusivamente a los dictados
del Derecho y de su conciencia, sin dejarse influir por los gobernantes y los
polticos, a quienes, con frecuencia, deben su cargo y de quienes depende su
reeleccin.
Responsabilidad poltica: En Espaa los gobiernos de la democracia han
sido protagonistas de la corrupcin por accin u omisin. Ministros y altos
cargos de la Administracin han visitado las crceles por motivos de
corrupcin poltica y, en todo caso, los gobiernos son encubridores o
cmplices de toda la corrupcin que se practica en su entorno y que los
gobernantes y altos cargos conocen.
Es inconcebible la negligencia en la vigilancia y en la represin de la
corrupcin por parte de los poderes pblicos, alegando a veces que se
han enterado por la prensa, cuando ante sus ojos, familiares, amigos y/o co
militantes del partido prosperan de forma desmesurada y altamente
sospechosa.
Aunque la mayora de polticos y funcionarios pblicos sean personalmente
honestos, tienen tambin responsabilidad solidaria, es preciso impedir las
prcticas corruptas de los dems cargos pblicos. Responsabilidad por
pasividad ya que los gobernantes y administradores pblicos tienen el deber
especfico de no tolera la corrupcin, erradicarla entre sus sbditos e
impedirla entre los miembros del grupo social.
Responsabilidad
de
los
sobornadores:
parece
injusto
exigir
responsabilidad al ciudadano que se ve obligado por el sistema a pagar
una mordida, una astilla, un peaje o hacer un regalo, si quiere obtener una
licencia de obra, en los que estos casos no existe responsabilidad alguna.
Diferente es cuando se trata de empresarios, contratistas, promotores
o especuladores que realizan buenos negocios y consiguen ganancias
espectaculares y desproporcionadas a travs de prcticas corruptas y
sobornos para obtener ventajas e informacin privilegiada, que si tienen
responsabilidad.
Con frecuencia sobornadores y sobornados, corruptores y corruptos obtienen
considerables ganancias a costa de los contribuyentes.
Responsabilidad de los intelectuales y medios de comunicacin: tienen
una cierta responsabilidad en la medida que silencian o no condenan el
hecho de la corrupcin, ya que no solo justifican sino que son absolutamente
complacientes con prcticas corruptas realizadas por sus afines ideolgicos.
Todos los intelectuales, los periodistas y tertulianos polticos tienen una
gran responsabilidad frente al fenmeno de la corrupcin. De ellos
depende en gran medida la visin social que se tenga de la corrupcin.
Deben conjurarse todos, convencerse y convencer a la sociedad de que ante
la corrupcin, slo es posible la tolerancia cero. Provenga de donde
provenga. Solo as podr erradicarse.
Responsabilidad de los ciudadanos: afirma Alejandro Nieto de que un pueblo
padece la corrupcin que se merece y de que cuando y donde los

- 174 -

ciudadanos son honestos y dignos, la corrupcin es reducida. Pero la

acusacin puede ser injusta si se piensa en los niveles de alienacin de los
ciudadanos y en su impotencia frente a las manipulaciones polacas y
culturales de que son objeto. Los medios pblicos callan noticias que
perjudican al gobierno, exageran y manipulan las que se refieren a sus
oponentes polticos, mientras que los ciudadanos, con escasa cultura
democrtica, somos tolerantes y estamos dispuestos a perdonar
especialmente a los ideolgicamente afines, porque como suele decirse-,
es de los nuestros.
En trminos jurdicos podra decirse que los ciudadanos son ciertamente
responsables, pero probablemente inimputables. Pero los ciudadanos tienen
responsabilidad moral y social del alto nivel de corrupcin existente entre
nuestros polticos y gobernantes.
Los ciudadanos se quejan, con razn, de la corrupcin y de sus
consecuencias, situacin que no han creado ellos mismos, pero que la estn
tolerando e incluso, a veces, aprobando.
4. CORRUPCIN POLTICA Y DEMOCRACIA.
Donde hay democracia no puede haber corrupcin lo que nos llevara,
lgicamente, a la afirmacin inversa: donde hay corrupcin no puede haber
democracia.
En la Espaa actual no existe democracia porque, desgraciadamente, en ella se
ha instalado un alto nivel de corrupcin. Se trata de una democracia muy
degradada, dado que la corrupcin afecta gravemente al funcionamiento
democrtico de las instituciones. Pero tambin es cierto que es muy difcil
encontrar una sociedad poltica que no est contaminada, en mayor o menor
medida, por la corrupcin pues en todos hasta en los ms democrticos, existen
prcticas corruptas espordicas, ms o menos graves.
Cuando la corrupcin se convierte en patrimonio de un grupo identificad, cabe la
posibilidad de eliminarla, mediante elecciones. Ahora bien, cuando la alternativa
a un gobierno o a un partido corrupto es otro igualmente corrupto, ya no se
puede hablar de democracia, al no haber esperanza de regenerar el sistema
desde dentro del mismo. El autntico ms grave problema cuando la corrupcin
se convierte sistemtica, invadiendo todos los poderes del Estado y cuando en
ella no operan mecanismos de defensa.
Toda democracia se construye y se sustenta sobre dos elementos: por un lado
representantes o mandatarios elegidos por los ciudadanos, y por otro, la funcin
que stos deben llevar a cabo consistente en la gestin de los servicios pblicos.
Se necesita, que trabajen en beneficio de la sociedad y gestionen eficazmente
los intereses de los ciudadanos. Pues lo que se legitima por las urnas puede
deslegitimarse por los hechos, esto sucede cuando los gobernantes no cumplen
con su funcin de servicio a la comunidad y gestionan mal los intereses
pblicos, provocando una ruptura entre el Estado y la sociedad, pues cuando los
Poderes del Estado son corruptos, dejan de ser rganos de representacin
popular.
A elegir a nuestros representantes no les otorgamos un mandato en blanco,
incondicionado, sino que elegimos a nuestros gobernantes para que nos
representen en el ejercicio del poder, como mandatarios de los ciudadanos, y
administren diligentemente los bienes pblicos en beneficio e inters de los
(sbditos) ciudadanos.

- 175 -

Polticos y gobernantes, ha degenerado transformndose en un modus

vivendi, con multitud de privilegios a los que no estn dispuestos a renunciar. Y
hacen todo cuando pueden por mantenerse en el poder, a costa incluso de
engaos, mentiras, trampas, insultos al adversario, manejos irregulares de
fondos y medios del Estado y de las instituciones pblicas, utilizados
fraudulentamente para sus viajes privados o de partido y para financiar las
campaas electorales o comprar votos si fuera necesario. Peor es an que a los
medios de comunicacin que denuncian estos hechos o a los ciudadanos que los
critican, se les tacha de caverncolas o enemigos de la democracia.
Lo mismo sucede con los partidos polticos que han prostituido la democracia.
No son realmente los ciudadanos los que eligen a sus representantes, sino los
partidos a travs de listas cerradas, confeccionadas por ellos mismos con
criterios poco democrticos. Lo cierto es que la partitocracia ha sustituido a la
democracia autntica. Partidos y gobiernos se han convertido en empresapartido o como afirma Alejandro Nieto los partidos han dejado de ser un lugar
de encuentro ideolgico y de proyectos polticos para convertirse en
organizaciones cuya existencia se justifica por s misma, cuyo fin es el acceso al
poder y cuya supervivencia exige y, por ende, legitima un aparto y unos
medios de financiacin absolutamente desconectados de las ilusiones polticas
de las masas. Una desviacin perversa indudablemente pero que parece
inevitable..
Estructura partitocrcia necesita cantidades ingentes de dinero para su
funcionamiento y supervivencia, a lo que los partidos no pueden hacer frente
con las cuotas de sus afiliados exclusivamente, lo que les induce a buscar
fuentes de financiacin irregulares, incurriendo en prcticas corruptas de las que
se contagian los propios miembros del partido a nivel individual, valindose de
su influencia poltica para enriquecerse a s mismos y a sus familiares y amigos.
Tb lo podemos decir de los sindicatos, instalados en sus prerrogativas, viven en
gran medida del erario pblico, y se preocupan ms de su financiacin y de
servir sus propios intereses que de atender a los intereses de los trabajadores y
al progreso econmico del pas. Tampoco son ajenos los sindicatos a las
corrupciones de tipo econmico, como ha demostrado la historia, cooperativa de
viviendas que han gestionado, o el cobro de ERES, o el dudoso destino de dinero
para la formacin de trabajadores en paro.
Con la corrupcin pblica, especialmente con la corrupcin poltica el sistema
democrtico se resquebraja, se pierde la confianza en los gobernantes, nace el
desencanto y la frustracin entre los ciudadanos que cada vez creen menos en
unos polticos desprestigiado y en el propio sistema democrtico.
5. COMO AFRONTAR LA CORRUPCIN: PROPUESTAS Y MEDIDAS PARA
ATAJARLA.
Para erradicar la corrupcin, deberan implicarse a fondo los poderes de
Estad, es decir, legisladores, polticos, gobernantes y el poder judicial. Pero
ello supondra actuar contra s mismos, lo cual resulta inimaginable.
La nica medida que sera eficaz y quiz suficientemente para eliminar la
corrupcin seria aquella que fuera al fondo, a la raz del problema. Sera
atajar la corrupcin pblica desde los propios poderes del Estado, all donde
se origina y al mismo tiempo se consuma. Son los gobernantes y polticos,
los legisladores y los jueces (fiscales) quienes deberan tomar medidas
eficaces contra la corrupcin por ellos mismos practicada.
Descartada esta posibilidad, slo nos resta proponer algunas medias
concretas que sean ms realistas para disminuirla o atenuarla.

- 176 -

No existen soluciones milagrosas. Proponer un declogo de actuaciones o

medidas contra la corrupcin.
1.)

Represin desde la ley: El Estado puede y

debe atajar la corrupcin legislando y castigando las prcticas corruptas,
a travs del Cdigo Penal y otras disposiciones especficas. Pero no es
suficiente pues, no debemos incurrir en el error de creer que slo son
conductas corruptas aquellas especficamente tipificadas en las leyes.

2.)

Represin desde el Poder Judicial: tienen

una gran responsabilidad, a ellos les corresponde exigir el cumplimiento
de las leyes y reprimir la corrupcin, aplicando las normas, sin dejarse
presionar por los gobernantes y sin compasin con los agentes pblicos
corruptos, aunque stos sean jueces o fiscales y formen parte del Poder
Judicial.
Deben actuar con
practica corrupta
esta funcin, se
Orgnicas que les

imparcialidad, siendo la parcialidad de los fiscales, una

ms. Pero los jueces y fiscales puedan llevar a cabo
requiere inevitablemente la reforma de las Leyes
devuelva la independencia de la que ahora carecen.

3.) Prevencin: el mejor remedio anticorrupcin es la prevencin., pues

esperar a que se produzca es un grave error
Un peligro muy serio para la corrupcin es precisamente el alto grado de
discrecionalidad que conduce a la arbitrariedad, de que disponen los
gobernantes y los funcionarios en el desempeo de la funcin pblica.
4.)

Control:
encaminadas
a
conocer
e
identificar las prcticas corruptas y realizar un seguimiento de las
mismas para denunciarlas o proponer mediadas sancionadoras. Existe
control poltico ejercido por el Defensor del Pueblo, por el Tribunal de
Cuentas o por las propias Cortes a travs de Comisiones de Investigacin
(poco eficaces, pues se encuentran implicados compaeros de partido);
un control policial, (nacional o internacional); un control tcnico
ejercido por los Inspectores de Hacienda, por ejemplo; y un control de
medios de comunicacin, estn siendo las ms eficaces para descubrir
y mostrar a la opinin pblica la mayora de casos graves de corrupcin,
y para solucionar que los medios dejen de ser partidistas, habra que
hacer las reformas necesarias para que exista una prensa libre,
independiente, crtica, ecunime y justa.

5.)

Todas
las
actuaciones
de
la
administracin pblica, especialmente que manejan fondos pblicos y
las que dependen de asignaciones de contratos de obras, deberan estar
sometidas a auditoras peridicas para garantizar la no corrupcin.

6.)

Garantizar la transparencia en el
manejo de los fondos pblicos en todas las administraciones del
Estado, con exigencia de responsabilidad incluso con el
patrimonio personal para aquellos funcionarios y/o gobernantes que
incurran en malversacin de fondos pblicos.

7.)

De manera especial debera garantizar

la trasparencia en la financiacin de los partidos polticos, de las
campaas electorales, de los sindicatos y otras entidades
pblicas. Debera prohibirse por ley la financiacin pblica de los
partidos polticos, sindicatos, campaas electorales, etc. Exigirse a los
gobiernos (estatales, autonmicos y locales) absoluta trasparencia a la

- 177 -

hora de realizar gastos, desembolsos, promesas de financiacin, etc. Pero

en todo caso los ciudadanos deberan conocer con trasparencia a cambio
de qu se compran determinados votos en el Parlamento porque eso es
corrupcin poltica y grave.
8.)

Algo que se considera imprescindible es

la educacin en valores ticos y democrticos, ya desde la
infancia. El valor de la honestidad, el respeto a los bienes de los dems
y a los bienes comunes, aprender a respetar lo ajeno, el rechazo a la
corrupcin tanto privada como pblica, econmica o poltica y la
denuncia de los corruptos, porque afecta a la sociedad. A travs de la
educacin como a medio plazo, 1 o 2 generaciones talvez, crearamos en
la sociedad un autntico rechazo social a la corrupcin.

9.)

Elaboracin de un Cdigo de Conducta

para todos aquellos que desempean cargos pblicos, declaracin
de bienes, as como la prohibicin expresa de aceptar dinero, regalos y
favores por el ejercicio de las funciones pblicas.

10.)
Y ante todo el esfuerzo personal y la
voluntad decidida de cada funcionario, poltico o gobernante de
ser honesto tanto en la vida personal como en el ejercicio de la
funcin pblica.

- 178 -