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Sobre derrotas e conquistas no exerccio do direito

cidade: reflexes a partir de experincias recentes


nas cidades da Argentina1
Mara Carla Rodrguez
Mara Laura Canestraro
Marianne von Lcken

O trabalho analisa trs experincias em cidades importantes da Argentina


(Buenos Aires, Crdoba e Mar Del Plata), onde se coloca em jogo a disputa pelo
direito cidade. enfatizado o que Borja (2004) considera uma das dimenses
chaves deste processo: a poltica institucional que atende s condies para a
formalizao, consolidao e desenvolvimento de polticas para sua criao.
Retrocessos, derrotas e conquistas provisrias mostram o direito cidade como
um campo de disputa essencialmente poltica.
Polticas urbanas e centralidades excludentes
Na Argentina, desde o comeo dos anos 90, os governos vm exercendo um
papel relevante como gestores das necessrias condies para a implantao
de transformaes da escala urbana e como pontap inicial de processos de
valorizao (Herzer 2008). Em pleno auge neoliberal as principais cidades se
envolveram num modelo de polticas urbanas que Arantes (2003) denomina
como a terceira gerao urbanstica, que incluem o gerenciamento e um lxico
explicitamente empresarial, articulado com uma particular ressurreio do
planejamento urbano: estratgico e flexvel, por fragmento e por projeto. Assim,
a poltica, o Estado e as capacidades pblicas se orientaram dinamizao dos
mercados dos quais a cidade sempre foi suporte e base material comeando
pelo solo urbano e agora, tambm, ela mesma convertida em objeto de marca.
Tudo isso sob a adequao, modificao e, inclusive, transgresso de diversos
marcos normativos.
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Est anlise se estrutura nos objetivos do projeto UBACYT S431 Produo social do hbitat
e polticas pblicas nas principais cidades da Argentina (2008-2010) dirigido por Mara carla
Rodrguez. Articula resultados de dissertaes de mestrado, bolsas e pesquisas das autoras.

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Em Buenos Aires, a ttulo de exemplo, destacam-se modificaes nos cdigos de


planejamento urbano e de obras, criao de corporaes de mbito nacional e da cidade
(Puerto Madero e do Sul), orientao das decises de investimento em infraestrutura
e revalorizao do espao pblico, alm de um Plano Urbano Ambiental que coroa
juridicamente as mudanas que o precederam (Rodrguez, Bauelos e Mera, 2008).
Em Crdoba, houve a criao de uma Corporao Imobiliria Provincial, a
transferncia de terras pblicas para projetos de marca, mudanas nos cdigos
de construo, um plano de recuperao da orla e zonas circundantes do Rio
Suquia, intervenes na rea central e apelo a acordos pblico-privados.
Em Mar Del Plata, foi elaborado um Plano Estratgico cuja junta promotora
foi impulsionada pelos interesses empresariais e profissionais, sendo que o
municpio foi convocado a posteriori. Seu diagnstico resultou em um Plano de
Ordenamento Territorial centrado na valorizao da zona costeira viabilizada
por crescentes processos de privatizao do espao pblico como Playas Bristol
y del Sur e de centros comerciais, com vistas a reposicionar a cidade como
principal destino turstico do pas (marca amardelplata).
Inseridas nestas dinmicas de reestruturao das centralidades urbanas, as
reas histricas de Villa2 La Maternidad (Crdoba), Villa de Paso (Mar Del Plata) e a
Ex AU3 (Buenos Aires) so objeto de polticas que questionam a permanncia de
seus habitantes de baixa renda.
A Ex AU3, Villa La Maternidad e Villa de Paso: entre desocupaes foradas e
resistncia
A Ex AU3 uma extensa faixa de imveis desapropriados pela intendncia3 durante
o ltimo governo militar (1976-1983) para executar uma autopista que no se
concretizou. A ocupao se iniciou no comeo dos anos 80. So 15 quarteires
(aproximadamente 1113 imveis) numa localizao em zonas de classe mdia e
mdia-alta (Colegiales, Cohglan, Villa Ortuzar, Saavedra), onde o preo do m
ronda os U$S 15004.
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As villas podem ser definidas como ocupaes de solo urbano vazio que produzem traados
urbanos bastante irregulares, organizados a partir de corredores pelos quais geralmente os
veculos no podem transitar. Constituram-se prioritariamente mediante prticas individuais
familiares e diferenciadas ao longo dos anos. Nas suas origens, os ocupantes construam suas
moradias com materiais precrios e, com o passar do tempo, realizavam melhorias de diferente
envergadura e qualidade. Inicialmente, conformavam moradias trreas que, a partir de um ncleo
bsico, desenvolviam-se progressivamente. Em seguida, com variaes segundo a localizao e
insero urbana, inicia-se um processo de densificao que inclui a ocupao de vazios urbanos,
bordas de vias frreas, etc. e a construo em altura.
Prefeitura
Entre 2001 e 2006 houve um incremento de 54% nos preos do solo da zona norte. Fonte: Unidad de
Sistemas de Informacin Geogrfica, DGEyC. GCBA.

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Um censo de 2000 cadastrou 942 famlias residentes antes de 1996, porm at


2003 a mesa de delegados estimava um total de 15005. Nos anos 80, o governo
local tolerou a ocupao e iniciou a assinatura de comodatos que outorgavam
uma aparncia de legalidade aos habitantes, mas freavam o desenvolvimento de
pretenses posteriores (Rodrguez 2005).
Em 1990 o projeto da autopista6 foi reativado e o Conselho Deliberativo
sancionou em 1991 a ordenana 45520, para alcanar um projeto integral e
combinado, que no prosperou7. Em 1997 se construram 20 blocos de via rpida,
enquanto ocupantes organizados com o apoio de associaes de moradores
frentistas promoviam, atravs de mobilizaes, a resistncia a centenas de
notificaes de despejo emitidas por Procurao. Em 1998, no marco da
autonomia poltica, sancionou-se a Lei 8, que institucionalizou a participao da
mesa de delegados e deu lugar ao censo que estabeleceu um padro de beneficirios
reconhecidos. Em 1999, a Lei 324 criou o Programa de recuperao do traado ) da
EX-AU3e sua Unidade Executiva para definir um plano de recuperao urbana
para a rea, um plano de recuperao patrimonial (que concebe a propriedade
pblica como ativo imobilirio com o objetivo de autofinanciamento do projeto)
e um plano de solues habitacionais para os ocupantes.
Em relao questo habitacional, entre 2002 e 2007 se desenhou um
menu flexvel com quatro alternativas: construo de habitao econmica em
terrenos baldios existentes no traado (autoconstruo) venda aos ocupantes
daqueles imveis que se adaptaram s possibilidades das famlias, concesso
de crditos individuais ou coletivos (derivando-os operao de autogesto do
hbitat Ley 3418) e incorporao de projetos subsidiados para as famlias de
menos recursos (incluindo comodatos vitalcios para chefes de famlia pobres
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Em termos scio-econmicos, a populao heterognea. Envolve autopista com equipamento


(oficinas de restaurao de mveis, mecnicos, conserto de bicicletas); servios domiciliares
(entregadores de gs, encanadores, jardineiros), funcionrios pblicos municipais, assalariados
do setor privado (construo, fbricas alimentcias prximas), trabalhadores de baixa qualificao
ou ocasionais (empregadas domsticas, carregadores) e desempregados.
Os atores empresariais vinculados com a execuo da infraestrutura urbana estabelecem acordos
em mbito nacional, particularmente, com o Ministrio de Economia e Obras Pblicas (onde so
predefinidas os traados)
Para incluir empresa rodoviria, possveis construtoras de habitaes pblicas em terrenos
remanescentes do traado organizao de ocupante, outros muturios, associaes de moradores
frentistas
Esta Lei, no mesmo perodo, foi produto da luta de movimentos urbanos de base cooperativa
autogestionada (inicialmente o MOI-CTA e a Mutual de Desalojados de la Boca e, em seguida, dezenas
de atores sociais e polticos no contexto da crise de 2001). Em contraponto poltica urbana
neoliberal, foi concebida uma operao que permite a autogesto dos recursos, constituindo um
banco de 100 imveis de localizao central de propriedade das cooperativas, alguns conjuntos
emblemticos em termos de qualidade e custo, alm de uma rede de 500 cooperativas que
atualmente sustentam esta via autogestionada de luta pelo direito cidade.

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e com mais de 65 anos). Em seis anos, at dezembro de 2007, somente 27%


da populao recenseada (259 famlias) concretizou algum tipo de soluo.
J nessa poca, na Legislatura, iniciou-se a disputa para incorporar esse solo
pblico ao mercado imobilirio.
O governo Marcri (gesto atual) enfatizou o re-zoneamento e renovao
urbana (so 15 quarteires avaliadas em mais de 100 milhes de dlares)9. Para
as famlias residentes estimadas entre 450 a 700, cadastradas ou no Macri
infringe o marco legal vigente e comea a instrumentar desocupaes arbitrrias
e presso com subsdios ad hoc10, caso a caso, e para os residentes, desocupao
administrativa.
Ao final de 2008 a onda de desocupaes tornou-se mais forte. Houve
a interveno do Poder Judicirio e, em abril de 2009, uma sentena ordenou
a suspenso das mesmas. Os delegados iniciaram aes de amparo perante a
justia11. O conflito continua corpo a corpo, no territrio.
Com aproximadamente 70 anos12, Villa La Maternidad, uma das mais antigas
de Crdoba. Cresceu vinculada linha de trem e atividades econmicas do Bairro
So Vicente13, onde se situa. Est localizada a dez quadras do centro da cidade
e cinco do Terminal de nibus. Em meados de 2004, quando foi violentamente
desocupada pelo Governo Provincial, habitavam a cerca de 350 famlias que
desempenhavam atividades acessveis rea: construo, servio domstico,
coleta e armazenamento de resduos, comrcio ambulante e pequenos servios
nos hospitais prximos.
A propriedade das terras uma questo conflituosa. Por um lado, o Poder
Executivo Provincial reclama sua propriedade, em virtude de um projeto histrico
de desenvolvimento urbano14. Por outro, existem planos cadastrais de 1943, que
incluem os atuais lotes da Villa. A partir destes, alguns moradores reclamaram
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Empresrios do setor imobilirio e da construo trabalham sobre a futura venda dos terrenos
(LPO online).
96 mil pesos para beneficirios da Lei 324 e at 25.000 para os demais ocupantes.
54 pessoas iniciaram a ao de amparo legal. Previamente outras 30 famlias haviam apresentado
outra que est tramitando na Sala II da Cmara del Fuero Contencioso Administrativo y Tributario.
Em Relevamiento de la Agencia Crdoba Ambiente se sustenta que sejam 70 anos; em Evolucin de
Villas de Emergencias en Crdoba 2001-2007, localizacin y estimacin de poblacin, SEHAS
(2007), estimam-se 65; em www.argentina.indymedia.org/news/2005/03/2700600.php, declaramse 100 anos.
O bairro So Vicente, fundado em 1870, um dos bairros tradicionais da cidade de Crdoba.
Inicialmente foi zona de veraneio e logo foram se instalando diferentes atividades produtivas,
como Moinhos, Matadouros, fbricas de gelo, de tijolos, de cerveja, atraindo mo-de-obra e
conformando um bairro de operrios que pouco a pouco foi se conectando com o centro da
cidade atravs da criao de infraestrutura urbana.
Projeto Crisol, Lei 1040/11886, pela qual seriam expropriadas para um proprietrio particular
(Garzn) para este fim.

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direito de posse por estarem habitando o lugar, de forma pacfica, por mais de
10 anos.
Em 2001, em funo das inundaes ocorridas em maro de 2000, o governo
provincial declarou a emergncia habitacional sentando as bases para o programa
Minha Casa, Minha Vida15, cuja execuo implicou a transferncia massiva da
populao das reas centrais e arredores, para novos conjuntos habitacionais
denominados bairros ou cidades-bairros16, localizados na periferia. Para tanto, o
municpio modificou os usos do solo.
A populao de Villa la Maternidad, junto com outras17, foi reassentada em
Ciudad de Mis Sueos, a 14 km do centro (adjacente ao bairro Ituzaing Anexo,
conhecido nacionalmente pelo conflito relacionado aos agrotxicos e seus efeitos
cancergenos). O conjunto, inaugurado em 2004, conta com 565 habitaes.
A remoo forada, decidida pelo governo provincial, utilizou tcnicas de persuasochantagem, mediante um levantamento com trabalhadores sociais e a ao de agentes
locais, somados a um subsdio de 300 pesos por famlia, para facilitar as mudanas.
Somente 32 famlias opuseram resistncia, por terem nascido no lugar,
por problemas de sade associados nova localizao, por deteriorao das
condies de trabalho, pelo aumento dos custos em transporte e pela ruptura de
estratgias de subsistncia.
A remoo aconteceu de forma violenta em junho de 2004. Usou-se tratores,
o que remete de forma direta a erradicao de vilas durante a ltima ditadura
militar e que tambm derrubou, por equvoco, parte das habitaes de famlias que
no estavam de acordo com a mudana, semeando pnico. Alguns moradores
buscaram ajuda externa e a resistncia foi acompanhada por profissionais,
organismos de direitos humanos e outras organizaes18. Formou-se uma
Comisso Contra o Despejo da Villa La Maternidad, que montou uma estratgia
defensiva de difuso e um recurso de amparo. O Estado Provincial, por sua vez,
realizou aes legais de usurpao19.
15 O nome original Projcto de Emergncia para a Reabilitao dos Grupos Vulnerveis afetados pelas
inundaies (1287- OC- AR) estruturado no Programa para el apoyo a la Modernizacin del Estado en
la Provincia de Crdoba a partir de um emprstimo do BID.
16 Cidades-bairross so denominados aqueles conjuntos habitacionais que contam com mais de 250
unidades e possuem equipamento comunitrio, tais como posto de sade, escola, posto policial.
17 Como Mandrake, Los 40 Guasos, Vagones de la Estacin Mitre, Guiaz, alm de parte de Villa la
Maternidad.
18 Como CUBa Mbs (Coordinadora de Unidad Barrial), Agrupacin Otro Cantar, MTR (Movimiento
Teresa Rodrguez), La Comuna, Indymedia (Centro de Medios Independientes), CEPRODH (Centro de
Profesionales por los Derechos Humanos), SERPAJ (Servicio de Paz y Justicia de Crdoba), profissionais
e estudantes independentes, contatos na cidade de Buenos Aires, com o MOI-CTA, o Movimiento
por la Reforma Urbana, etc.
19 Em virtude da resciso do Projeto Crisol (Lei 1254), o Estado reclama as terras.

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As negociaes tensas e complexas com os que resistiram se transformaram


na assinatura de sucessivos convnios orientandos urbanizao da zona sem
obter, no entanto, resultados concretos20. A organizao interna da Villa avanou
com a construo de um centro comunitrio, dedicado a tarefas de apoio escolar,
alimentcio, recreativo e horta comunitria.
Em 2008, o governo municipal, junto ao provincial e empresas privadas, lanou
um plano diretor, que inclui a construo de um centro cvico e de convenes
adjacente a Villa La Maternidad, evidenciando a persistncia do conflito pela
apropriao dessa rea. Atualmente, as 32 famlias conseguiram amparo legal
e levam adiante processos por usurpao. Outras famlias regressam de Ciudad
de Mis Sueos e novas se somam. O governo provincial busca negociar de forma
individual, caso por caso.
A Villa de Paso se origina por volta de 1940, sendo uma das primeiras de
Mar del Plata em terras de domnio privado e numa das zonas mais altas o
bairro San Carlos mas sem infraestrutura. Por sua localizao foi uma das de
maior crescimento21 e atualmente se assenta numa das terras mais valorizadas,
estimando-se em U$S 200 o m em 2006.
Em 2005, o Municpio fez o levantamento de 430 famlias (1782 pessoas)22, das quais
aproximadamente 70% se localizavam abaixo da linha de pobreza. Sobre a situao de
posse, o primeiro censo realizado em 1998, identificava situaes diversas; proprietrias
(7,7%), cessionrios de proprietrios ou terceiros (13,7%); inquilinas (1,8%); ocupantes
de fato (68,2%) e outros (8,6%). Porm essa varivel foi omitida em 2005.
J em 1970, levou-se adiante uma primeira tentativa de reassentamento
que no prosperou. Durante o governo de Aprile, o assunto foi reinstalado.
Em 1997, um Conselheiro, ex presidente da Asociacin Vecinal de Fomento (AVF)
Associao de Moradores para Fomento do bairro props o reviso do
zoneamento e o reconhecimento dos direitos de posse a alguns habitantes. A
proposta, no entanto, no obteve apoio. Em 1999 foi aprovado o Programa de
Relocalizacin Asentamiento Precario Poblacional Paso (Programa de Realocao
Assentamento Precrio Populacional Paso), que omite o reconhecimento de
tais direitos e repassa o compromisso do Estado com a garantia do direito a
moradia para zonas perifricas, carentes de infraestrutura de servios.
20 O ltimo convenio entre os moradores da villa e o Ministrio de Desenvolvimento Social foi
assinado no dia 2 de janeiro de 2009.
21 Como o caso de La Maternidad tambm se vincula com a acessibilidade s fontes de trabalho
(pesca, gastronomia ou construo), por parte de seus habitantes a maioria migrante de outras
provncias.
22 Existe oscilao sazonal. No vero acontece um incremento e em seguida, muitos regressam
para suas cidades de origem. Por isso tambm variam os nveis de trabalho. Naquele momento
somente 9% tinha emprego formal.

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Por este motivo, o municpio impulsionou a desapropriao a seu favor, com


sentido inverso aos processos de regularizao fundiria, levados em municpios
do AMBA nos anos 90, sendo que esta medida favorecia a posterior transferncia
e regularizao dos ocupantes, para projetos que foram sustentados pelo
desenvolvimento de organizaes territoriais.
Originariamente se considera a desculpa de financiar a operao de realocao
e cobrir os gastos indenizatrios de ttulos de propriedade. Porm os tempos se
dilataram e o financiamento habitacional partiu do governo provincial, com o
Programa Bonaerense IX Dignidad. A desapropriao, no entanto, no foi freada,
sendo poucos os proprietrios originrios das terras que se apresentaram perante
o municpio para conciliar os termos da indenizao referente ao pagamento dos
lotes23.
Em 2003, os moradores dos arredores da Villa formaram a Comisin
Administratora Mixta Municipalidad-Vecinos para la Erradicacin Del Asentamiento
Paso (Comisso Administrativa Mista Municpio-Moradores para a Erradicao
do Assentamento Paso), para pressionar pelo reassentamento. Contudo, tal
remoo recebeu resistncia nos bairros de destino, com aes de mobilizao,
exposies perante o Conselho Deliberativo e aes judiciais, em geral
encabeadas pelas AVF. Quando os habitantes da Villa protestaram, pedindo
indenizao para desocupar seus terrenos e escolher onde viver, estas AVF os
apoiaram taticamente. Porm a resistncia na Villa contra o reassentamento foi
escassa, limitando-se sempre a ordem de indenizao-escolha.
Os prazos de execuo (240 dias) se estenderam e a demora trouxe novos
conflitos. A primeira remoo de 18 famlias se concretizou recentemente em
novembro de 2006 e logo houve paralisao das obras.
No incio de 2008, produziu-se a ocupao de 145 unidades habitacionais
em construo no bairro El Martillo destinadas ao reassentamento, por
aproximadamente 300 moradores do bairro Pueyrredn, tambm com crticas
necessidades habitacionais. Em virtude das reclamaes das empresas
construtoras e tambm da intermediao municipal, a desocupao foi
concretizada em menos de 24 horas.
As 20 famlias seguintes foram reassentadas recentemente, em novembro de
2008 e fevereiro de 2009, no Bairro Las Heras, paralelamente a licitao de obras
de gua e esgoto. Neste contexto, em janeiro de 2009, 54 famlias de Puyrredn
reincidiram na ocupao de El Martillo gerando diversas prticas autogestoras e
acompanhadas por uma rede de organizaes. No dia 17 de abril, a justia local
23 Aproximadamente 15 lotes, sendo que o resto seria denunciado como herana vacante). Sem
dvida, estavam dadas as condies para uma soluo alternativa como, por exemplo, a
urbanizao da Villa.

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ordenou a desocupao, que se traduziu num forte exerccio de represso policial.


Atualmente, foram reassentadas somente quase 60% da populao da
Villa, enquanto que os sem-teto, expulsos de Martillo, mantm um processo
organizativo de corte autogestivo que luta pela garantia do direito habitao.
O direito cidade como campo de disputa
A anlise comparativa mostra como o espao urbano se reestrutura de maneira
dinmica e atua como meio para o desdobramento de processos sociais,
econmicos, culturais e polticos24. Esta dinmica conflituosa em torno do uso e
destino centralidades urbanas denota antagonismos constituintes da sociedade
capitalista, tal como esto sendo desenvolvidos em contextos scio-polticos
democrticos.
A centralidade est se tornando um bem de carter crescentemente exclusivo
e excludente, minando a possibilidade de constituio do direito cidade como
um universo integrador, ao replicar modelos exteriores que incluem como pea
recorrente a reestruturao de reas centrais a servio das dinmicas de valorizao.
Os governos locais com nveis dspares de autonomia se consideramos que
a cidade de Buenos Aires quase uma provncia apresentam a tendncia a
atuar como facilitadores desses processos, que privilegiam a atores pblicos e
privados de nveis superiores. No entanto tambm, em contextos democrticos,
esses mesmos governos locais, em particular nos mbitos legislativos, vm
gerando campos de negociao/confrontao que possibilitaram incluir vozes e
estratgias dos setores de baixa renda. O poder judicirio tambm aparece, com o
mesmo sentido, abrindo espaos para incluir mais vozes nessa disputa.
No plano institucional, o conflito se desdobra entre distintos direitos como
parte de uma dinmica social antagnica: por um lado aqueles que sustentam
critrios de radicao ligados ao reconhecimento do processo histrico e
organizativo de povoamento e uso dos habitantes com independncia
da relao entre renda e o preo do solo que habitam ; e, por outro, marcos
institucionais que privilegiam negcios de mercado amparados no direito
ilimitado de uma propriedade privada, que tende a apagar suas histrias
arbitrrias e expropriadoras de constituio.
Neste contexto, naturalizam-se definies da poltica privatizadora do solo
pblico, argumentando fins de redistribuio social, que bem poderiam acontecer
com outros instrumentos (venda setor 5 e de Villa de Paso, para fazer habitaes
ou infraestrutura).
24 Seguindo o tipo de orientao proposta por Henry Lefevbre em A Revoluo Urbana (1970)

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Estes conflitos pela apropriao do solo central envolvem tramas interativas


que evidenciam fronteiras porosas entre Estado e sociedade civil: existem atores
e interesses de classe em ambos os lados do mostrador, suas lgicas se viabilizam
atravs da articulao de redes, cujo nvel de anlise privilegiado mdio e
diacrnico. Essas tramas canalizam a agitao e moldam a institucionalidade em
funo de correlaes de foras que modulam as presses estruturais.
Finalmente, os direitos das camadas populares, somente so defendidos
na presena de organizao e desenvolvimento de estratgias polticas para
transformar as relaes sociais e ento concretiz-las.
Bibliografia
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