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Dissertao
de
Mestrado
apresentada
ao
Janeiro,
como
parte
dos
requisitos
Rio de Janeiro
Maio de 2013
Examinada por:
_____________________________________________________
Prof. Jos Paulo Soares de Azevedo, Ph.D.
_____________________________________________________
Prof. Marcelo Gomes Miguez, D.Sc.
_____________________________________________________
Prof. Andr de Souza Avelar, D.Sc.
_____________________________________________________
Prof. Joo Luiz Boccia Brando, D.Sc.
iii
AGRADECIMENTOS
Este trabalho s foi possvel pelo grande apoio que tive das pessoas que de alguma
forma puderam compartilhar seus conhecimentos, seu tempo e sua dedicao.
Aos meus pais, Mauro e Carmen, e minha irm, Raysa, pela compreenso quanto
necessidade de, em muitos momentos, estar ausente para concluso e reviso deste
trabalho e pelo suporte e educao que me proporcionaram ao longo da vida.
A minha noiva, Ingrid Conte, pelo carinho e pela compreenso nos finais de semana que
me dediquei a esta produo.
Aos engenheiros da HICON, Maria Clara, Amanda Morais e Lucas Peralta, pela grande
dedicao e contribuio que tiveram para este estudo e pelas centenas de reunies que
tivemos para desenvolvimento de uma metodologia inovadora e consistente.
Ao meu querido av, Jos Ferreira, que deve estar bastante orgulhoso por esta
conquista, por sempre ter participado e incentivado os meus estudos.
Maio/2013
Este trabalho objetiva apresentar uma metodologia para demarcao das reas de
Preservao Permanente (APP) das margens de cursos dgua, baseado, juridicamente,
no disposto na Lei Federal 12.651 de 2012 e no Decreto Estadual 42.356 de 2010 e,
tecnicamente, nos dados secundrios obtidos, que foram analisados e processados. Para
exemplificao, foi escolhida a bacia do rio Piabanha, visando realizar um estudo de
caso. Os resultados indicaram que a metodologia perfeitamente aplicvel na bacia,
podendo ser estendida para o Estado do Rio de Janeiro e, com algumas adaptaes para
todo o Brasil. Alm disso, foi feita uma grande reviso bibliogrfica tanto nos aspectos
jurdicos quanto nos tcnicos, sendo propostas alteraes na base legal, assim como
novas regulamentaes. Este trabalho buscou simplificar e padronizar procedimentos
para que os rgos ambientais competentes pudessem aplicar a metodologia de forma
correta, clara e consistente.
May/2013
vi
SUMRIO
1 - INTRODUO ................................................................................................................... 1
1.1 - CONTEXTO ............................................................................................................... 1
1.2 - MOTIVAO ............................................................................................................ 2
1.3 - OBJETIVO.................................................................................................................. 3
1.3.1 - OBJETIVO GERAL ............................................................................................... 3
1.3.2 - OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 4
1.4 - LIMITAES CONSIDERADAS .............................................................................. 4
1.5 - ESTRUTURA DA DISSERTAO............................................................................ 5
2 - LEGISLAO APLICADA AO TEMA .............................................................................. 6
3 - FUNDAMENTAO TERICA ...................................................................................... 33
3.1 - DEFINIES ........................................................................................................... 33
3.2 - REVISO DAS METODOLOGIAS APLICADAS PARA DEMARCAO DAS
APPs EM MARGEM DE CURSOS DGUA ................................................................... 38
4 - ZONA RIPRIA, APPS DE MARGEM DE RIO E VAZES AMBIENTAIS ................... 48
4.1 - ZONA RIPRIA ....................................................................................................... 48
4.2 - FUNES DA ZONA RIPRIA .............................................................................. 50
4.2.1 - ZONA RIPRIA E A REDUO DO PICO DE CHEIA..................................... 54
4.2.2 - ZONA RIPRIA E O CONTROLE DA EROSO ............................................... 56
4.2.3 - ZONA RIPRIA E A RETENO DE SEDIMENTOS ...................................... 57
4.2.4 - ZONA RIPRIA E A RETENO DE POLUENTES......................................... 59
4.2.5 - ZONA RIPRIA E A FAUNA ............................................................................. 62
4.3 - ZONA RIPRIA E AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE ................... 63
4.4 - REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E A DETERMINAO DE
HIDROGRAMAS AMBIENTAIS ..................................................................................... 64
5 - METODOLOGIA PROPOSTA ......................................................................................... 70
5.1 - METODOLOGIA GERAL ........................................................................................ 70
5.2 - DELIMITAO DA REA DE DRENAGEM ......................................................... 71
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viii
1 - INTRODUO
1.1 - CONTEXTO
Com a intensificao da ocupao das bacias hidrogrficas, o equilbrio entre
demanda e disponibilidade hdrica torna-se difcil, assim como o controle do uso e
ocupao do solo, podendo resultar em escassez dos recursos hdricos, alterao do
regime natural dos rios, danos ao ecossistema aqutico natural, alm de colocar em risco
a populao que se encontra nestas reas prximas aos corpos hdricos. A estimativa
correta da disponibilidade hdrica e o planejamento adequado do uso e ocupao do solo
tornam-se ento de suma importncia para garantia dos usos mltiplos (agricultura,
abastecimento de gua para populaes, gerao de energia eltrica, pesca, navegao e
recreao, etc), alm de permitir a integrao entre a gesto ambiental e a gesto de
recursos hdricos.
A adoo, na prtica, do conceito de Vazo Ambiental um tema relativamente
novo no Brasil, tendo seu conceito ainda bastante debatido como, por exemplo, na
ltima oficina "Vazes Ambientais no Contexto do SINGREH" realizada nos dias 20 e
21 de outubro de 2009, em Braslia. No Brasil, sua determinao realizada de maneira
simplista pelos rgos gestores, geralmente baseada em mtodos hidrolgicos apenas,
com valor constante ao longo do ano. No entanto, sua determinao muito importante
para que possam ser previstas e monitoradas no s variveis quantitativas, mas tambm
qualitativas dos cursos dgua.
Neste contexto, as reas de Preservao Permanente (APP) das margens de rios,
previstas na Lei Federal 12.651 de 2012, devem ser vistas como importante aliadas na
questo das vazes ambientais, e consequentes hidrogramas ambientais que sero
explicados mais adiante, pois estas reas esto inseridas na zona ripria dos cursos
dgua e sua preservao contribui para a proteo e melhoria da qualidade da gua,
manuteno da flora e fauna (especialmente da mata ciliar e da biota aqutica),
minimiza processos erosivos das margens e permite a manuteno da capacidade
hidrulica da calha fluvial para conduzir as guas superficiais.
Em geral, quando se fala sobre vazes ambientais, o pensamento mais comum
sobre a necessidade de se determinar as vazes mnimas a serem mantidas nos cursos
dgua, garantindo as funes ambientais. Porm, o conceito de vazes ambientais no
1
1.2 - MOTIVAO
No Instituto Estadual do Ambiente (INEA), do qual fao parte desde 2009 e
atualmente como gerente da rea de licenciamento de recursos hdricos, foi iniciado um
trabalho em parceria com a empresa HICON Engenharia de Recursos Hdricos, em
2010, para desenvolvimento de metodologia para determinao das Faixas Marginais de
Proteo (FMP) no estado do Rio de Janeiro.
2
Neste contexto foram realizadas dezenas de reunies tcnicas para que pudesse ser
avaliada uma forma prtica e consistente para determinao das reas de Preservao
Permanente previstas na legislao. No entanto, como no existe nenhum trabalho
nacional que defina esta metodologia foi definida uma especfica para o estado do Rio
de Janeiro, que pode ser perfeitamente aplicada para todo o Brasil, com as devidas
adaptaes.
Este trabalho apresenta a metodologia geral desenvolvida e uma especfica para a
bacia do rio Piabanha, na qual foi feito um estudo de caso visando avaliar as limitaes
do mtodo, as devidas adequaes legais e possveis otimizaes. Alm disso, este
estudo buscou utilizar ao mximo o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) para
mostrar que o melhor caminho para efetiva demarcao de forma contnua das reas
de Preservao Permanente, j que no Brasil, quando demarcadas, ainda so feitas de
forma pontual, que impede o efetivo objetivo de preservao destas reas.
Considerando a relao direta da definio das APPs com a legislao houve
necessidade de ser realizada uma extensa reviso do arcabouo legal relacionado ao
tema, que vai desde a publicao do Cdigo de guas em 1934 at a publicao mais
recente da Lei Federal 12.651 de 2012 que revogou o Cdigo Florestal. Esta reviso
permite expor o complicador criado para efetiva demarcao, alm da dificuldade de
integrao do disposto nas legislaes relacionadas ao tema.
1.3 - OBJETIVO
1934
O Cdigo de guas, Decreto Federal n 24.643, de 10 de junho de 1934,
introduziu o conceito de terrenos reservados e terrenos de marinha. Os terrenos
reservados so os que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars,
vo at a distncia de 15 metros para a parte de terra, contados desde o ponto mdio das
enchentes ordinrias. J os terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas
do mar ou dos rios navegveis, e vo at 33 metros para a parte da terra, contados desde
o ponto a que chega o preamar mdio.
Cabe ressaltar, que no caso de correntes no navegveis, o Art. 12. estabeleceu
uma faixa de servido de trnsito de 10 metros para os agentes pblicos quando da
necessidade de execuo de servio.
Conforme relata o Art. 15. Do referido cdigo, o limite que separa o domnio
martimo do domnio fluvial, para o efeito de medirem-se ou demarcarem-se 33 (trinta e
trs), ou 15 (quinze) metros, conforme os terrenos estiverem dentro ou fora do alcance
das mars, ser indicado pela seo transversal do rio, cujo nvel no oscile com a mar
ou, praticamente, por qualquer fato geolgico ou biolgico que ateste a ao poderosa
do mar.
Conforme disposto na orientao normativa (ON-GEADE-03), da Secretaria de
Patrimnio da Unio (SPU), que disciplina a demarcao de terrenos marginais e seus
acrescidos, considerar-se-, para efeito de clculo da mdia das enchentes ordinrias,
as cotas mximas anuais referentes s enchentes com perodo de recorrncia igual a 3
anos, excluindo-se as enchentes com perodo de recorrncia igual ou superior a 20
anos.
Em seu Art. 30 e Art. 31 expe que pertencem a Unio os terrenos de marinha e
os acrescidos natural ou artificialmente, conforme a legislao especial sobre o
assunto, e que pertencem aos Estados os terrenos reservados as margens das correntes
e lagos navegveis, si, por algum ttulo, no forem do domnio federal, municipal ou
particular.
Em resumo, o cdigo de guas estabelece critrios e conceitos diretamente ligados
a dominialidade, execuo de obras hidrulicas e as questes relacionadas navegao,
que para a poca eram os principais fatores que careciam de uma disciplina. No havia
ainda uma preocupao explicita com a questo da preservao das margens ou
qualquer relao com as espcies que ali existiam. No entanto, introduziram, ainda que
superficialmente, faixas de restrio de uso para as margens dos cursos dgua (terrenos
reservados e faixa de servido) e das reas estuarinas (terrenos de marinha).
1965
Recentemente, o cdigo florestal de 1965 (Lei Federal 4.771 de 1965) foi
revogado pela lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. No entanto, importante fazer um
breve histrico deste cdigo para o entendimento correto das aes tomadas pela
administrao pblica quanto proteo dos cursos dgua e suas margens. O texto do
Cdigo Florestal institudo em 1965 definia como de preservao permanente apenas as
florestas e demais formas de vegetao ao longo dos cursos dgua, no entanto no
definiu o ponto de referncia para demarcao da largura de APP (nvel mdio, nvel de
enchente, borda da calha, etc). A largura mnima era de 5 metros, para rios de at 10
metros de largura e a largura mxima era de 100 metros para os cursos dgua
superiores a 200 metros de largura.
1979
A Lei federal 6.766 de 19 de dezembro de 1979, dispe sobre o parcelamento do
solo urbano, e estabeleceu, em seu Art. 4 uma faixa no-edificvel de 15 metros, para
ambos os lados, ao longo das guas correntes e dormentes. No entanto, fcil observar
que esta faixa dificilmente respeitada e observada em projetos urbansticos para
loteamento. Outras faixas sanitrias do terreno, necessrias ao escoamento das guas
pluviais, devem ser indicadas na planta do loteamento pela Prefeitura, conforme dispoto
no Art. 7 da referido lei.
Art. 4. Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:
(...)
III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico
das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa noedificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da
legislao especfica; (Redao dada pela Lei n 10.932, de 2004)
1981
Em 1981 temos o marco da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao. Em seu Art. 2 dispes que:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
Assim, seus princpios e objetivos, expostos nos Art. 2 e Art. 4, corroboram
para a necessidade de preservao e recuperao das reas de interesse ecolgico, o que
vai ao encontro das polticas de preservao e definio das faixas marginais de
proteo dos cursos dgua.
1983
A lei Estadual n 650, de 11 de janeiro de 1983, dispes sobre a Poltica Estadual
de Defesa e Proteo das Bacias Fluviais e Lacustres do Rio de Janeiro. Em resumo,
esta lei corroborou as disposies j expostas no Decreto n 2.330, de 08 de janeiro de
1979, que instituiu o Sistema de Proteo dos Lagos e Cursos dgua (SIPROL) do ERJ.
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1986
Em 1986, alguns dispositivos do Cdigo Florestal foram alterados. A largura
mnima das florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios,
consideradas de preservao permanente, passaram a ter valores maiores, conforme
descrito abaixo:
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Desta forma, a largura mnima para a APP passou de 5 metros para 30 metros e a
mxima tambm foi ampliada e passou a ser varivel de acordo com a largura do corpo
hdrico. Do ponto de vista ambiental, o ganho inegvel, mas cabe ressaltar que na
prtica, comearam os problemas tcnicos e jurdicos para aplicao do disposto na
legislao, pois teoricamente para avaliao, do poder pblico fiscalizador, do
cumprimento dos limites da APP, as construes tiveram que ser analisadas caso a caso,
j que poderiam estar implantadas antes da publicao das alteraes dos limites.
Por exemplo, uma construo realizada em 1985, prxima a um rio de largura de
10 metros, teria que dar o afastamento mnimo de 5 metros, j outra, que fosse at
mesmo ao lado, caso se iniciasse a construo em 1986, aps a publicao das
alteraes no cdigo florestal, teria que ter o afastamento mnimo de 30 metros. E
assim, na prtica a aplicao e validao da conformidade legal de um empreendimento,
quanto ao afastamento mnimo exigido, comeava a ser dificultada.
1987
Lei Estadual n 1.130, de 12 de fevereiro de 1987, define as reas de interesse
especial do Estado e dispe sobre os imveis de rea superior a 1.000.000m (um
milho de metros quadrados) e imveis localizados em reas limtrofes de municpios,
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para efeito do exame e anuncia prvia a projeto de parcelamento do solo para fins
urbanos, a que se refere o artigo 13 da Lei n 6.766/79, descrito abaixo:
Art. 13. Aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies:
I - quando localizados em reas de interesse especial, tais como as de proteo
aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico e
arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou federal;
Il - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em rea limtrofe do
municpio, ou que pertena a mais de um municpio, nas regies
metropolitanas ou em aglomeraes urbanas, definidas em lei estadual ou
federal;
III - quando o loteamento abranger rea superior a 1.000.000 m.
Pargrafo nico - No caso de loteamento ou desmembramento localizado em
rea de municpio integrante de regio metropolitana, o exame e a anuncia
prvia aprovao do projeto cabero autoridade metropolitana.
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Art. 9. (...)
Pargrafo nico As faixas marginais de proteo de rios, lagos, lagoas e
reservatrios dgua previstas neste artigo, so as faixas de terra necessrias
proteo, defesa, conservao e operao de sistemas fluviais e
lacustres, determinadas em projeo horizontal e considerados os nveis
mximos de gua (NMA), de acordo com as determinaes dos rgos
Federais e Estaduais competentes.
Ainda em 1987, o Decreto Estadual n 9.760, de 11 de maro de 1987,
regulamentou a Lei Estadual n 1.130, de 12 de fevereiro de 1987 e em seu Art. 11,
probe o parcelamento do solo nas faixas marginais de proteo.
Art. 11 - No ser permitido o parcelamento do solo:
II - Nas faixas marginais de proteo de rios, definidas no Art. 9 da Lei no
1.130, sendo que a ocupao seguir as disposies da Superintendncia
Estadual de Rios e Lagoas - SERLA e FEEMA.
1988
O principal artigo da Constituio Federal, que trata sobre as questes
relacionadas ao meio ambiente o Art. 225 que diz:
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1999
Em 1999 temos como destaque a Lei Estadual 3.239, de 02 de agosto de 1999,
que institui a poltica estadual de recursos hdricos, criou o sistema estadual de
gerenciamento de recursos hdricos, e regulamentou a Constituio Estadual, em seu
Art. 261 (pargrafo 1, inciso VII).
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rios federais. No entanto, o rgo ambiental estadual, no caso do Rio de Janeiro, acaba
tendo que demarcar a faixa de proteo, para que o licenciamento seja fornecido em
conformidade tcnica e legal, j que no mbito federal no existe uma definio clara de
quem a competncia pela demarcao das reas de preservao permanente.
Como a demarcao feita a partir de uma linha de referncia, seja o leito regular
(pela Lei 12.651 de 2012) ou nvel mais alto, pelo revogado cdigo florestal (Lei 4.771
de 1965 e alteraes) e que o monitoramento hidrolgico dos rios federais no de
competncia estadual, a unio deveria definir quem ter pelo menos esta atribuio, seja
a Agncia Nacional de guas (ANA) e/ou o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis).
Art. 34 - O Estado auxiliar a Unio na proteo das margens dos cursos
d'gua federais e na demarcao dos terrenos de marinha e dos acrescidos,
nas fozes dos rios e nas margens das lagunas. (grifo prrpio)
2001
Em 04 de junho de 2001 a Secretria de Patrimnio da Unio (SPU) emitiu uma
orientao normativa (ON-GEADE-003) que disciplinou, no mbito federal, a
demarcao de terrenos marginais e seus acrescidos. Alm disto, introduziu o conceito
de Linha Mdia das Enchentes Ordinrias (LMEO), associando a mesma as enchentes
com tempos de recorrncias entre 3 e 20 anos.
Segundo a referida normativa a Linha Mdia das Enchentes Ordinrias ser
determinada a partir de plantas e documentos de autenticidade irrecusvel, relativos ao
ano de 1867 ou, quando no obtidos, poca que do mesmo mais se aproxime, e de
observaes fluviomtricas, considerando enchentes com perodo de recorrncia igual a
3 anos ou superior, desde que devidamente justificado, excluindo-se as enchentes com
perodo de recorrncia igual ou superior a 20 anos.
Cabe destacar que LMEO e seus respectivos terrenos marginais, no possuem
qualquer relao legal com a questo da demarcao das reas de preservao
permanente, j que sua nica funo determinar a dominialidade dos terrenos e no
possuem finalidade de preservao ambiental, ainda que quase sempre estaro contidos
nas reas de preservao permanente das margens dos corpos dgua.
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2002
Em 2002 tivemos a aprovao e publicao de duas Resolues CONAMA
importantes para o tema, a CONAMA n 302 e 303, que apesar de j terem sido
incorporadas, em quase sua totalidade na Lei Federal 12.651 de 2012, ainda no foram
revogadas, ficando sem validade, segundo entendimento de alguns juristas, apenas as
disposies contrarias a referida lei federal.
referncia para o nvel mais alto era a linha dgua correspondente a vazo mxima
associada ao tempo de recorrncia de 10 anos. Tambm, introduziu uma definio de
nascente, para fins de demarcao de APP, que tambm extremamente vaga e que em
prtica no proporciona nenhum conforto tcnico para classificao da mesma.
Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies:
I - nvel mais alto: nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso
d`gua perene ou intermitente;
II - nascente ou olho d`gua: local onde aflora naturalmente, mesmo que de
forma intermitente, a gua subterrnea;
O texto repete as larguras mnimas e o ponto de referncia para demarcao da
faixa marginal de proteo, j dispostos no texto do cdigo florestal vigente na poca.
Porm introduz alguns limites de APP que no foram definidos pelo cdigo florestal,
tais como os de lagos e lagoas naturais. Segundo entendimento de alguns juristas, a
resoluo CONAMA extrapola suas atribuies ao definir limites no estabelecidos em
lei federal, portanto atribuindo inconstitucionalidade a tais definies. Cabe ressaltar
que esta interpretao quanto a inconstitucionalidade citada no entendimento
unanime no mbito jurdico, e em nenhum momento tais definies foram formalmente
revogadas no mbito federal.
III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de:
a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas;
b) cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos d`gua
com at vinte hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinqenta
metros;
RESOLUO CONAMA 302
Esta resoluo dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de
Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Conforme j citado acima existia uma vertente alegando inconstitucionalidade destes
limites, porm os mesmos at antes da publicao da reviso do cdigo florestal em
2012, eram utilizados como referncia em todo Brasil, principalmente para reservatrios
formados em barramentos para gerao de energia. A referida resoluo permitia certa
22
Esta resoluo abriu algumas excees para acumulaes artificiais de gua, inferiores a
cinco hectares de superfcie, no havendo nestes casos, salvo as excees, a necessidade
de existir rea de preservao permanente no entorno. Mas a frente ser apresentado o
desdobramento deste pargrafo na Lei 12.651 de 2012.
Art. 3 (...)
6 No se aplicam as disposies deste artigo s acumulaes artificiais de
gua, inferiores a cinco hectares de superfcie, desde que no resultantes do
barramento ou represamento de cursos d`gua e no localizadas em rea de
Preservao Permanente, exceo daquelas destinadas ao abastecimento
pblico.
2003
A Portaria SERLA n 324, de 28 de agosto de 2003, que define a base legal para
estabelecimento da largura mnima da FMP. O texto repete as larguras mnimas e o
ponto de referncia para demarcao de faixa marginal de preservao permanente
encontrados no cdigo florestal vigente na poca, dando tambm o mesmo tratamento
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s reas urbanas, conforme descreve o seu pargrafo nico no Art.1. O trecho final do
referido pargrafo pode ser interprestado que em reas urbanas os limites da APPs
estabelecidos no cdigo florestal devero ser os limites mnimos a serem respeitados.
Em resumo, nas reas urbanas os limites das APPs so iguais ou superiores as das reas
rurais.
Pargrafo nico No caso de reas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas, e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de
uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
2006
A resoluo CONAMA n 369 de 28 de maro de 2006 dispe sobre os casos
excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que
possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao
Permanente (APP). Esta resoluo foi bastante importante para que se iniciasse a
discusso para a realidade brasileira, e de quase todos os pases do mundo, quanto a
herana de colonizao e desenvolvimento nas margens dos cursos dgua.
Era de se esperar que a resoluo no conseguisse atender a todas as excees
possveis quanto a possibilidade de supresso e interveno nas APPs, mas foi bastante
relevante quanto a introduo do tema e explicitando a necessidade de se desdobrar no
mbito estadual, atravs do CONEMA. Foi prevista a possibilidade de interveno nos
casos de obras de utilidade pblica, interesse social e de baixo impacto, sendo
discretizadas ao longo da resoluo.
Nos casos de interveno em nascentes a resoluo condicionou a obteno da
outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Art. 1 (...)
3 A autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de
nascente, definida no inciso II do art. 3o da Resoluo CONAMA n 303, de
24
2010
O Decreto n 42.356, de 16 de maro de 2010, dispe sobre o tratamento e a
demarcao das faixas marginais de proteo nos processos de licenciamento ambiental
e de emisses de autorizaes ambientais no estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias. Atualmente, devido s mudanas ocorridas com a publicao da Lei
Federal 12.651 de 2012, este Decreto est em fase de reviso.
Em seu Art. 3 ratifica a questo do tratamento unificado das faixas marginais de
proteo e das reas de preservao permanente e ainda relata a referncia hidrolgica
da cheia de recorrncia de 3 anos como a mnima a ser adotada, que mais a frente ser
tratada com mais detalhes.
Art. 3 - Para os fins do presente Decreto as reas de Preservao
Permanente (APPs) previstas no art. 2, "a", do Cdigo Florestal e as faixas
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26
27
agropecurios
consolidados
dos
agricultores
familiares
2012
Em 2012, aps muitas discusses pblicas, tcnicas e polticas, foi feita uma
reviso no cdigo florestal e a revogao da Lei Federal 4.771 de 1965 e alteraes,
atravs da publicao da Lei Federal 12.651, de 25 de maio de 2012 e da Medida
Provisria n 571 da mesma data.
A referida lei em seu Art. 3 expe todas as principais definies dos instrumentos
que a compe. Quanto a definio de reas de preservao permanente, com exceo de
algumas palavras, em nada mudou o objetivo e funo em relao a definio anterior,
includa no cdigo florestal pela medida provisria 2.166/67, de 2001. Segue abaixo a
definio atual:
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas;
Outra definio importante, e que no cdigo antigo no exista foi a de rea rural
consolidada. Esta nova subdiviso das reas rurais, no impactou diretamente nos
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Art.2(...)
II - nascente ou olho d`gua: local onde aflora naturalmente, mesmo que de
forma intermitente, a gua subterrnea; - Resoluo CONAMA 303, de 2002
Art.3(...)
XVII - nascente: afloramento natural do lenol fretico que apresenta
perenidade e d incio a um curso dgua;
XVIII - olho dgua: afloramento natural do lenol fretico, mesmo que
intermitente;
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partir do leito regular. Esta diferena ser mais detalhada nos prximos captulos que
discutiro as vazes e larguras de referncia para demarcao das APPs.
Ainda, foram introduzidos os conceitos de vrzea de inundao ou plancie de
inundao e, tambm, o de faixa de passagem de inundao. Estes conceitos convergem
para a metodologia que aqui ser proposta, principalmente para as reas urbanas, nas
quais os problemas de inundao afetam a vida e a segurana da populao.
Art.3(...)
XIX - leito regular: a calha por onde correm regularmente as guas do curso
dgua durante o ano;
(...)
XXI - vrzea de inundao ou plancie de inundao: reas marginais a cursos
dgua sujeitas a enchentes e inundaes peridicas;
XXII - faixa de passagem de inundao: rea de vrzea ou plancie de
inundao adjacente a cursos dgua que permite o escoamento da enchente;
30
dependo
da
poca
de implantao
de
determinada
atividade,
previstos nas leis federais 4.771/65, 7.511/86, 7.803/89 e 12.651/12 deve ser observada
a data de construo com os devidos registros/licenas aprovados pelos rgos
competentes. A Figura 2 ilustra esta discusso.
32
3 - FUNDAMENTAO TERICA
3.1 - DEFINIES
Tendo em vista o vasto arcabouo de definies existentes sobre as variveis
hidrolgicas, abaixo seguem as principais definies que esto relacionadas ao tema. A
maioria destas esto sendo objeto de avaliao para publicao na Resoluo INEA que
regulamentar o procedimento de demarcao das reas de Preservao Permanente de
margem de rios. Este item de extrema importncia, para compreenso dos assuntos
aqui abordados e, para os referidos parmetros e instrumentos, citados ao longo deste
trabalho, sero atribudas tais definies.
I - reas de Preservao Permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (Lei n12.651, de
maio de 2012).
II - Corpo hdrico: o termo utilizado para representar as colees hdricas
existentes; curso dgua, trecho de rio, reservatrio artificial, lago, laguna, lagoa
ou aqfero. Tambm pode ser substitudo pelo termo corpo dgua.
III - Curso dgua: um fluxo de gua em leito para drenagem de uma bacia
hidrogrfica, que alimentado por uma ou mais nascentes. So ordenados de
modo decrescente, conforme suas dimenses, as seguintes tipologias de cursos
dgua: rios, ribeires, riachos, crregos, arroio e igarap. So tipos de cursos
dgua:
a) Curso dgua perene: um curso dgua que contm gua durante todo o
ano, isto , o lenol subterrneo mantm uma alimentao contnua e seu nvel
nunca fica abaixo do leito do rio, mesmo durante as estiagens mais severas;
b) Curso dgua intermitente: um curso dgua que, em geral, contm gua
durante a estao chuvosa e seca durante a estao de estiagem. Nessa poca, o
lenol fretico se encontra em um nvel inferior ao do leito do rio, de modo que
o escoamento superficial cessa;
33
Leito Regular
incluso da varivel social no conceito de vazo ambiental. Esta incluso pode ser tanto
na gesto dos conflitos de uso dos recursos hdricos (outorga de direito de uso) quanto
na preocupao com a populao que se encontra dentro das manchas de inundao.
No entanto, na prtica, ambos buscam representar a preservao dos cursos
dgua, suas margens e da biota existente nestas reas, convergindo para o conceito de
zona ripria que ser aqui abordado com mais detalhes. Desta forma, para este trabalho
vazo ambiental e ecolgica sero tradadas como semelhantes.
Abaixo seguem alguns conceitos de vazo ambiental encontrados na literatura:
a) vazo necessria para manter as funes dos ecossistemas que compem o
rio, nos seus leitos menores e maiores. Em outras palavras, um valor (ou
valores) que preserva as condies de pulso hidrolgico, transporte de
sedimentos e nutrientes, sincronicidade com o ciclo da vida das espcies
silvestres, da fauna, da flora e a taxa de perturbaes necessrias renovao
e funcionamento dos ecossistemas associados ao curso de gua (Jussara Cruz,
apud J. Gondim, 2006);
b) quantidade de gua que deve ser mantida no rio, ou que lanada dentro
dele, para atender o objetivo o objetivo especfico da gesto de tal
ecossistema (Nota Tcnica C1- Concepts and Methods do Banco Mundial,
apud J. Gondim, 2006);
c) quantidade de gua que permanece no leito dos rios depois de retiradas para
atender usos externos como abastecimento pblico, industrial, irrigao,
dessedentao de animais, energia eltrica, etc. (Bennetti, A.D., 2003, apud J.
Gondim, 2006);
d) quantidade de gua necessria manuteno dos rios, terras midas
adjacentes, zonas costeiras e sistemas de guas subterrneas para que
continuem exercendo suas funes, usos e benefcios a seus usurios; onde
existam conflitos pelo uso da gua e a vazo seja regulada. (Dyson et al.
(2003);
e) um termo que abarca todos os componentes do curso dgua, pois
dinmico, reconhece a necessidade da variabilidade natural, e leva em conta
as preocupaes econmicas, sociais e biofsicas (World Bank 2003);
37
verificado que a grande maioria dos pedidos de demarcao de FMP, cerca de 38%,
ocorrem no municpio do Rio de Janeiro. Ainda, importante ressaltar, que a maioria
das solicitaes para reas urbanas, onde j existe grande ocupao das margens, o
que dificulta ainda mais a aplicao efetiva da legislao vigente.
De forma geral, as grandes limitaes para aplicao de mtodos que permitam
uma avaliao e determinao das reas de preservao permanente dos cursos dgua
so a carncia de dados hidrolgicos, conhecimentos das sees topobatimtricas e
informaes cartogrficas em escala adequada e consistidas.
As informaes hidrolgicas podem ser obtidas diretamente pelos dados das
estaes fluviomtricas ou por modelos que correlacionam a chuva e a vazo. De forma
geral, aconselhvel a utilizao dos mtodos diretos, porm devido a carncia de
postos fluviomtricos, poucos anos de monitoramento, descontinuidades das sries
histricas e, em algumas situaes, a m distribuio espacial dos postos, dificultam a
obteno direta dos valores de vazo. Desta forma, muitos modelos que relacionam a
chuva com a vazo acabam sendo amplamente usados nos estudos hidrolgicos, com
destaque para o mtodo racional, para bacias com at 2 km e o hidrograma unitrio
triangula (HUT), para bacias maiores que 2 km.
Ainda existem os estudos de regionalizao. Segundo Tucci (2002), os critrios
mnimos desejveis para um bom estudo de regionalizao, so:
a) boa espacializao dos locais de monitoramento;
b) sries com histricos de pelo menos 20 anos de durao;
c) homogeneidade das sries histricas;
d) bom nvel de consistncia das sries.
Segundo Tucci (2002), a variabilidade das condies hidrolgicas um processo
estocstico no tempo e no espao, que depende da combinao de vrios fatores como:
precipitao; evapotranspirao; relevo; geologia; geomorfologia; solos; cobertura
vegetal e uso do solo; e atividades antrpicas sobre o sistema fluvial. Esse grande
conjunto de fatores transforma a estimativa das variveis hidrolgicas num problema
complexo dependente das estatsticas de valores conhecidos. Com o infinito nmero de
combinaes possveis entre estes fatores, podem ser produzidos resultados variados.
Nenhum estudo de regionalizao hidrolgica substitui uma rede adequada de
39
w = a x Qb
d = c x Qf
v = k x Qm
L = p x Qj
Q = a x c x k x Qb+f+m
ento,
b+f+m=1
a.c.k=1
expoentes. Isso aponta para a necessidade de mais estudos dos fatores de controle nas
variaes das relaes da geometria hidrulica ao longo dos rios, nos rios sem reas
homogneas e entre as reas.
Considerando a necessidade de se buscar cada vez mais padres e critrios bem
definidos para a aplicao dos instrumentos de gesto, e a carncia de informaes
hidrolgicas e hidrulicas, o desenvolvimento de curvas regionais que busquem
aperfeioar e agilizar a obteno destas informaes um caminho bastante importante
e que vale a pena ser estudo e implantado quando possvel. Alm disso, nos rgos
gestores e reguladores a demanda crescente e os recursos humanos limitados, assim o
desenvolvimento de ferramentas e estudos tcnicos que tenham uma viso holstica com
qualidade e aplicabilidade so extremamente importantes para atender as demandas e a
expectativa de resposta em curto prazo sociedade.
Neste contexto, o desenvolvimento de curvas regionais, que relacionem os
parmetros hidrolgicos e hidrulicos at aqui citados, so instrumentos importantes e
consonantes para agilizao e padronizao da anlise tcnica.
Cinotto (2003) relata que, para o problema da falta de dados, a utilizao de
curvas regionais pode ser uma valiosa ferramenta, desde que se percebam suas
limitaes. Cinotto (2003) ressalta tambm que as curvas regionais so as ferramentas
mais comuns disponveis para apoiar a seleo do canal dominante.
As curvas regionais podem ser desenvolvidas a partir de anlises de regresso das
relaes entre a rea de drenagem e a rea transversal, profundidade mdia, largura e
vazo dominantes de algumas estaes e, a partir da, serem utilizadas para toda uma
regio com carncia de dados.
Cinotto (2003) estudou 14 estaes de medio de vazo, operadas pelo U. S.
Geological Survey (USGS), em sees de vrzea dos rios Gettysburg-Newark e
Piemonte e sees de montanha do rio Piemonte, na Provncia Fisiogrfica da
Pensilvnia e Maryland, nos Estados Unidos. Para esta regio, ele mostrou que a rea
transversal e a descarga tm relao mais forte com a rea de drenagem do que a largura
e a profundidade.
O Programa de Bacias Hidrogrficas em cooperao com o Servio Geolgico
dos EUA (USGS), no Centro de Cincia da gua em Wyoming, prope o
desenvolvimento de curvas regionais que relacionam as dimenses do canal e a
descarga dominante com a rea de drenagem para as regies hidro-fisiogrficas de
43
Wyoming, onde faltam dados, j que as curvas regionais podem ser consideradas teis
para estimar a descarga e as dimenses dominantes dos canais.
Uma outra abordagem existente na literatura a determinao de faixas marginais
de proteo ao longo dos rios atravs de anlises estatsticas e de geoprocessamento das
caractersticas da bacia hidrogrfica. (INEA/HICON, 2012)
Mapili (2005) utiliza o conceito de faixa varivel ao longo do curso dgua e
determina, atravs de anlise estatstica do GIS, os parmetros intrnsecos, fsicos e
ecolgicos contidos na bacia hidrogrfica, a partir dos quais ser feita a demarcao da
faixa.
Ele tambm sugere que dentro de uma dada provncia fisiogrfica, a anlise
multivariada, disponvel no GIS, das variveis derivadas da bacia, pode melhorar
significativamente as estimativas da largura e da profundidade dos rios.
Os parmetros intrnsecos podem ser descritos como os da prpria faixa, tais
como largura, comprimento, grau de fragmentao e posio da faixa na bacia
hidrogrfica. Os parmetros fsicos referem-se ao tipo de solo, a declividade, a largura
da plancie de inundao e a morfologia do vale. Os parmetros ecolgicos referem-se
cobertura vegetal, taxa de crescimento da vegetao, densidade da vegetao e
presena de pntanos (Mapili, 2005).
Ames et al. (2009) descrevem a estimativa da geometria do canal de escoamento,
atravs da anlise de regresso mltipla utilizando-se GIS, de caractersticas derivadas
de bacias hidrogrficas.
Ames et al. (2009) tambm apresentam uma tcnica baseada em GIS para estimar
a largura e a profundidade do canal para modelos de simulao de vazes. Para isto,
incluram diversas caractersticas da bacia hidrogrfica tais como a rea de drenagem, a
precipitao mdia, a declividade mdia nas microbacias, a altitude, a cobertura
florestal, a porcentagem de rea com declives superiores a 30 % e a porcentagem de
rea com inclinaes superiores a 30 % voltados para o norte.
O uso de tcnicas de regresso mltipla atravs do SIG se torna til j que a
obteno dos dados de medies da geometria completa do canal pode ser demorada e
de custo proibitivo (Lacroix et al., 2002).
Wenger (1999) fez uma reviso dos tipos de faixas denominadas larguras de
amortecimento e, aps uma extensa reviso bibliogrfica, prope trs tipos
(INEA/HICON, 2012):
44
Faixa 1:
a) Largura = 30,5 m + 2,0 m para cada 1% de declividade das margens;
b) Estender at a borda da plancie de inundao;
c) Incluir reas midas adjacentes (como pntanos, ou mangues);
d) No contar as reas de superfcies impermeveis para a largura da faixa,
ela deve ser extentida alm destas reas;
e) No utilizar declividades das margens acima de 25% para estabelecimento
das faixas;
f) A adoo da faixa dever ser aplicada para todos os rios, perenes e
intermitentes.
Faixa 2: Idem a 1, exceto:
a) L = 15,2 m + 2,0 m para cada 1% de declividade das margens;
b) No necessrio que toda a plancie de inundao esteja contida na faixa,
embora fontes potenciais de contaminaes severas devam ser excludas
da plancie de inundao;
c) No aplicar a faixa a rios efmeros rios perenes so aqueles que
aparecem na escala 1:24.000 dos mapas do USGS.
Faixa 3:
a) L = 30,5 m;
b) A faixa aplicada a todos os corpos dgua que aparecem na escala
1:24.000 ou, alternativamente, a todos os rios perenes mais os rios
intermitentes de ordem 2 ou superior.
No artigo produzido por Ferranti (2007), foram obtidas informaes a respeito da
rede de drenagem a partir de um modelo digital de elevao (DEM) e a largura dos rios
45
cheia com tempo de retorno igual ao da obra ou ocupao da rea a ser licenciada. No
entanto, necessrio avaliar esta sugesto com cautela, pois alm de ser extremamente
especfica e pontual, atrelar o tempo de retorno de uma cheia ao tempo de uma licena
bastante complexo, j que cada licena para atividade/empreendimento pode ter uma
validade e assim, teramos um curso dgua com diversas faixas e com uma
complexidade de anlise que nenhum rgo pblico poderia atender com qualidade e a
celeridade necessria.
47
Figura 4 - Zona hiporreica como modulador de ligaes entre o fluxo de gua superficial, gua
subterrnea, zona ripria e sistemas de aqufero aluvionais (Boulton, 2000)
48
49
Alm do termo zona ripria, existem muitos outros utilizados na literatura, com o
mesmo significado, tais como faixa de armazenamento (Bren, 1998) e floresta de
galeria (Schiavini, 1997 e Barbosa, 1997).
Para este trabalho buscou-se associar a demarcao das reas de preservao
permanente com os limites da zona ripria, visando convergir com a funcionalidade
destes conceitos. Portanto, a zona ripria quanto a inundao dever ser compreendida
como a largura da seo molhada para uma vazo mxima com tempo de recorrncia de
50 anos. Ainda, caso os limites mnimos das APPs, previstas na legislao, sejam
inferiores a largura da seo para TR de 50 anos dever ser estendida at esta zona de
inundao. Devero ser observados a questo da fauna e flora existente, o que tambm
pode influenciar nos limites das zonas riprias e consequentemente nas APPs.
51
52
vegetao utilizada foi a cultura de milho, alguns tipos de grama e aveia. O autor relata
que, em mdia, o escoamento diminuiu em 67%, com reduo significativa na rea de
cultivo do milho (82%) e mnimo de 41% para a aveia. Embora o artigo faa
mensuraes na reduo do escoamento superficial, este tambm observa a reduo de
sedimentos e nutrientes. O artigo finaliza com o valor de 36,0 m para a faixa de
vegetao considerando uma reduo aceitvel na concentrao de poluentes e
microrganismos associado ao escoamento superficial.
Ding (2011) realizou um experimento com o objetivo de avaliar a influncia da
vegetao presente na zona ripria na reduo do escoamento superficial em reas com
declividade acentuada. Foi utilizado um arranjo de 24 reas (declividade mdia 28%)
com quatro tipos de vegetao em dois comprimentos, 4,5 e 9,0 m, e a largura de 1,2 m.
O autor aponta que a reduo do escoamento diretamente proporcional ao
comprimento da rea para os quatro tipos de vegetao. Mdia de 86,6% para reas de
4,5 m de comprimento e 93,8% para reas com 9,0 m de comprimento. Foi constatado
ndice maior em rea com cobertura de conferas e menor valor para cultura de milho
(esparsa). O autor conclui ainda que a largura bem como a presena de vegetao na
zona ripria possui influncia na infiltrao oriunda do escoamento superficial. Esta
reduo no escoamento superficial contribui na diminuio do aporte de sedimentos
carreados ao curso dgua. De forma contgua, minimiza a erodibilidade das margens
(INEA/HICON, 2012).
Estudos qualitativos sobre o efeito da zona ripria, quando vegetada, sobre o
escoamento superficial pode ser observado em Butler (2004) e em Butler et al. ( 2007).
Os autores compararam quatro reas, trs das quais com tipos de cobertura vegetal
distintas e a quarta rea com o solo exposto. Estes verificaram que para as trs reas
com cobertura vegetal, a reduo no escoamento superficial foi similar. Para a rea com
solo exposto, o escoamento superficial foi trs vezes maior, em relao s reas com
cobertura vegetal.
Desta forma, conforme j esperado, os experimentos acima concluram que uma
faixa de vegetao nas margens auxilia diretamente na reduo de picos de cheia, pois
permitem uma maior infiltrao da gua no solo, alm de contribuir no controle da
eroso.
55
Nos resultados apresentados no estudo pode-se concluir que nos meandros nos
quais no havia vegetao ripria o processo de eroso foi mais intenso, sendo o nmero
de meandros no-vegetados erodidos at quatro vezes maior que o nmero de meandros
vegetados.
A mesma concluso apresentada no trabalho de Micheli e Kirchner (2002), no
qual um rio do estado da Califrnia, nos EUA, foi analisado para comparao entre
meandros com vegetao nativa de zonas riprias, ou seja, vegetao adaptada
interface dos ecossistemas aqutico e terrestre, e meandros com outros tipos de
vegetao. Neste trabalho, os autores utilizaram imagens areas de trs anos diferentes
(1955, 1976 e 1995) e SIG (Sistema de Informaes Geogrficas) para calcular a
migrao lateral dos meandros com e sem vegetao ripria original. Alm disto, os
autores utilizaram um modelo linear para estimar a erodibilidade das margens do canal.
Os resultados obtidos atravs da anlise das imagens areas mostraram que os
meandros com vegetao ripria tiveram deslocamento seis vezes menor que os
meandros com outros tipos de vegetao e a erodibilidade encontrada para as margens
com vegetao ripria foi aproximadamente dez vezes menor que a erodibilidade das
margens com outros tipos de vegetao.
Desta forma, os autores concluram que a manuteno da vegetao ripria ao
longo das margens dos corpos dgua uma das formas de se preservar a geometria do
canal e de diminuir a intensidade da eroso diminuindo, tambm, o aporte de
sedimentos no corpo dgua (INEA/HICON, 2012).
57
58
recarga, potencial de recreao, condies das terras altas). Cada atributo recebeu um
nmero de pontos como, por exemplo:
a)
b)
c)
Pela metodologia proposta, para os trechos de rio com escore acima de 100 pontos
(em bom estado de conservao), a largura de mata ripria indicada foi de 30 m (para
preservao da vida selvagem e da qualidade da gua). Para os trechos com escores
entre 60 e 99 (reas degradadas), a vegetao ripria indicada foi de 23 m (proteo
apenas para a qualidade da gua, pois, em zonas ridas, esta faixa s pode sustentar uma
escassa vida silvestre) e, para reas com menos de 60 pontos (reas muito degradadas),
a largura sugerida voltou a ser de 30 m, uma vez que estas reas necessitam de maior
proteo para promover sua regenerao.
Castelle et al. (1994), com base em reviso bibliogrfica, registraram larguras
eficientes de vegetao ripria entre 3 m e 200 m, dependendo das condies especficas
do local. Os autores apontaram ainda que larguras menores que 5 m a 10 m fornecem
pouca proteo aos recursos hdricos, na maior parte das condies. Segundo a
literatura, so necessrias larguras mnimas entre 15 a 30 m para proteo dos corpos
hdricos, na maior parte das circunstncias. Geralmente, larguras mnimas de 15 m
podem fornecer a manuteno das caractersticas fsico-qumicas dos recursos
aquticos, dependendo das condies adjacentes. Larguras acima de 30 m parecem ser o
mnimo necessrio para a manuteno dos componentes biolgicos das vrzeas e dos
rios.
So poucos os estudos experimentais realizados em solo brasileiro que observam
a largura eficiente para remoo de poluentes pela vegetao ripria, como o de Oliveira
e Daniel (1999). Estes autores desenvolveram um trabalho em So Carlos, no estado de
So Paulo, para estimar as larguras mnimas para reter e assimilar poluentes
transportados pelo escoamento superficial e subsuperficial e compararam os resultados
61
contriburam
interessantes,
para
desaparecimento
de
espcies
comercialmente
Grupo
Mtodo
Vazo Q7,10
Curva de Permanncia de Vazes
Vazo mnima anual de 7 dias
Mtodos Hidrolgicos
Mtodo Tennant//Montana
Mtodo da Vazo Aqutica de Base
Mtodo da Mediana das Vazes Mensais
Mtodo da rea de Drenagem
Mtodos Hidrulicos
Mtodos Holsticos
Outros Mtodos
68
69
5 - METODOLOGIA PROPOSTA
5.1 - METODOLOGIA GERAL
A metodologia, aplicada para determinao da largura mnima das faixas
marginais de proteo, envolve principalmente critrios hidrolgicos e hidrulicos, nos
quais so avaliados o comportamento dos parmetros fluviomorfolgicos da bacia
hidrogrfica de interesse. Cabe ressaltar que as larguras mnimas estabelecidas podem
ser estendidas, observando tambm os parmetros ecolgicos e reas sujeitas a
inundaes.
A caracterizao fsica da bacia hidrogrfica e do sistema de drenagem constitui
uma das etapas iniciais, para a maioria dos estudos hidrolgicos. Tradicionalmente, tais
informaes eram preparadas manualmente a partir de mapas topogrficos impressos.
Atualmente, ferramentas de geoprocessamento e Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) tm sido empregadas para obter as mesmas informaes a partir do
processamento automtico de dados de elevao do terreno (BURROUGH,1986).
A metodologia desenvolvida busca apresentar as diversas possibilidades
oferecidas pelas ferramentas de geoprocessamento para determinao dos parmetros
hidrolgicos, necessrios para a delimitao das reas de preservao permanente de
margem de cursos dgua.
De forma geral, a metodologia utilizada neste trabalho teve como base tcnica o
estudo desenvolvido pela parceria entre a HICON engenharia e o Instituto Estadual do
Ambiente (INEA) e que pode ser dividido em 6 etapas:
1 - Delimitao da rea de drenagem;
2 - Clculo do tempo de concentrao;
3 - Clculo da intensidade de chuva;
4 - Clculo da vazo de referncia;
5 - Clculo da largura de referncia do curso dgua (leito regular);
6 - Determinao da largura da FMP.
Os dois principais parmetros que devem ser definidos antes de qualquer
determinao da largura da FMP so: a vazo e a largura de referncia. Para este
trabalho, a vazo de referncia adotada foi a vazo mxima anual para um tempo de
recorrncia (TR) de 2 anos.
70
71
equao 5.1. Esta frmula j vem sendo adotada no ERJ para a prtica de estudos
hidrolgicos, tendo em vista eu bom ajuste nas bacias estaduais.
0,77 0,385
Tc 0,0663L
S
(5.1)
onde:
Tc - tempo de concentrao da bacia, em horas;
L - comprimento do talvegue ou curso dgua, em km;
S - declividade mdia do curso dgua, em m/m.
75
76
d
REGI0
1e4
2
3
= A x d
44,888 -0,385
39,445 -0,339
36,301 -0,392
0,244
0,234
0,276
= B x d
81,432 -0,771
16,204 -0,761
85,264 -0,789
0,371
0,564
0,367
valores distintos. Isto pode ser compreendido, de forma mais clara, observando a
frmula final, equao 5.2, do valor da intensidade
iT,d, j,
abaixo:
iT ,d , j id x T,d
(5.2)
Para este trabalho, preferencialmente, foi utilizado como base os valores das
precipitaes mdias anuais dos postos distribudos pela bacia, que possuem variaes
de precipitao mdia anual de 2.500 mm at 1.110 mm (mais prximo da foz do
Piabanha) e sero abordados, com mais detalhes, no captulo do estudo de caso.
Tambm, de forma auxiliar, as isoeitas devem orientar na escolha dos postos mais
representativos para a bacia hidrogrfica.
Para bacias com reas de drenagem menores que 2km dever ser utilizado
o mtodo racional. Para bacias maiores dever ser utilizado o mtodo do
hidrograma unitrio (HUT) do SCS (Soil Conservation Service).
b)
c)
d)
e)
78
P 0,2 S
Pe
P 0,8 S
(5.3)
onde:
S
25400 254 CN
CN
(5.4)
onde:
S a infiltrao potencial e CN a curva nmero (ou nmero da curva de
deflvio).
O valor de CN varia de 0 a 100. Para reas completamente impermeveis
considera-se o CN = 100, j para outras superfcies o CN < 100.
79
Quando se dispe de dados observados no local, pode-se estimar CN comparandose os volumes escoados superficialmente com os volumes simulados pelo mtodo do
hidrograma unitrio. Quando no se dispe destas informaes, associa-se o valor de
CN ao complexo solo-cobertura vegetal, com auxlio de tabelas e estudos existentes na
literatura especializada.
A precipitao efetiva se propaga pela superfcie da bacia at atingir os cursos
dgua, atravs dos quais conduzida para jusante. O mtodo do hidrograma unitrio
sinttico do SCS assume que uma dada precipitao efetiva Pe, de durao t,
transforma-se, neste processo de propagao, em um hidrograma de forma triangular,
cujas dimenses (pico, tempo de ascenso e tempo de recesso) so estimadas a partir
das caractersticas fisiogrficas da bacia. A Figura 14 ilustra este processo.
D
0,60 Tc
2
(5.5)
onde:
D a durao da precipitao (1 hora) e Tc o tempo de concentrao da bacia (em
horas), que pode ser calculado atravs da frmula de Kirpich apresentada anteriormente.
J o tempo de recesso do hidrograma dado pela equao 5.6:
Trec 5 Ta
3
(5.6)
80
Qp
A
1,8 Ta Trec
(5.7)
b)
c)
d)
81
82
pesquisados valores de CN para cada classe de uso do solo. A partir dos diversos
valores de CN sugeridos na literatura, foi elaborado a
Tabela 3, a seguir, que mostra os valores adotados pela presente metodologia e
suas respectivas fontes de referncia, para a condio II de umidade precedente.
gua
100
100
100
100
Afloramento Rochoso
98
98
98
98
89
92
94
95
77
85
90
92
61
75
83
87
Solo exposto
77
86
91
94
Pastagem - terreno
montanhoso, escarpado e
forte ondulado
68
79
86
89
Pastagem - terreno
ondulado
49
69
79
84
39
61
74
80
Comunidade relquia
37
51
68
70
Pastagem em Vrzea
37
51
68
70
reas midas
37
51
68
70
Agricultura (caf)
49
69
79
84
Agricultura
49
69
79
84
Agricultura (cana)
49
69
79
84
Agricultura (ctricus-coco)
41
55
69
71
Reflorestamento
56
75
86
91
51
72
82
88
Vegetao Secundria em
83
Grupo Hidrolgico
Usos do Solo (ZEE)
Floresta - Caduciflia
46
68
78
84
Floresta - Subcaduciflia
36
60
70
76
Floresta - Subpereniflia
26
52
62
69
Floresta - Pereniflia
15
44
54
61
Cordes Arenosos
12
35
43
49
Dunas
12
35
43
49
Restinga
12
35
43
49
Salinas
Mangue
Estgio inicial
vegetao predominante associa-se a campos de altitude (gerais) e domnios rupestres (Clements, 1949).
84
Sim
85
(5.8)
onde:
Q = vazo (m/s);
C = coeficiente de escoamento;
i = intensidade mxima mdia de precipitao (mm/h);
A = rea da bacia (km);
0,278 uma constante para a adequao das unidades utilizadas para os
parmetros da equao. Este valor pode variar de acordo com as unidades
adotadas.
O conceito bsico deste mtodo que a contribuio mxima ocorrer quando
toda a bacia de montante estiver contribuindo para a seo de interesse. O deflvio
uma parcela da precipitao mdia na rea com durao igual ao tempo de concentrao
da bacia.
Uma restrio deste mtodo que ele no leva em considerao que as condies
de permeabilidade do terreno, notadamente nos no pavimentados, variam durante a
precipitao com o aumento do escoamento superficial. Ele no considera tambm o
retardamento natural do escoamento cujo fenmeno acarreta alterao do pico de cheia,
sendo esta a principal razo da limitao deste mtodo para bacias maiores.
Outra restrio do Mtodo Racional que ele considera a intensidade de chuva de
projeto como sendo constante, tanto no tempo como no espao, ou seja, admite uma
precipitao uniforme em toda a rea de contribuio (HICON/INEA,2012). Estas
simplificaes no impedem sua aplicao em bacias pequenas, j que as possveis
alteraes devido a esta simplificao se tornam desprezveis.
86
1.00
1.00
1.00
1.00
reas midas
0.10
0.13
0.17
0.21
Afloramento Rochoso
0.86
0.86
0.86
0.86
Agricultura
0.13
0.15
0.19
0.23
Agricultura (caf)
0.13
0.15
0.19
0.23
Agricultura (cana)
0.13
0.15
0.19
0.23
Agricultura (citricos-coco)
0.13
0.15
0.19
0.23
Comunidade relquia
0.16
0.22
0.28
0.30
Cordes arenosos
0.06
0.09
0.10
0.13
Dunas
0.06
0.09
0.10
0.13
Floresta
0.08
0.11
0.13
0.16
87
0.00
0.00
0.00
0.00
0.86
0.86
0.86
0.86
0.71
0.72
0.72
0.72
0.68
0.68
0.69
0.69
Pastagem
0.20
0.28
0.34
0.40
Pastagem em Vrzea
0.16
0.22
0.28
0.30
Reflorestamento
0.16
0.22
0.28
0.30
Restinga
0.06
0.09
0.10
0.13
Salinas
0.00
0.00
0.00
0.00
Solo exposto
0.68
0.68
0.69
0.69
Vegetao Secundria em
Estgio Inicial
0.16
0.22
0.28
0.30
88
89
v=k x Q
L=p x Qj
onde w a largura, d a profundidade mdia, v a velocidade, L so os
sedimentos em suspenso e Q a vazo. Os coeficientes a, c, k e p so fatores
multiplicadores e os coeficientes b, f , m e j so os expoentes da equao.
Estas equaes foram desenvolvidas considerando o princpio do equilbrio, onde
um canal mdio tende a se desenvolver de forma a produzir um equilbrio aproximado
entre a sua forma e o transporte de gua e sedimentos, (Leopold e Maddock, 1953).
As equaes determinadas por Leopold e Maddock servem como base para
diversos trabalhos at hoje e, frequentemente, novos resultados so confrontados com os
valores obtidos em 1953. Desde ento, muitas teorias basearam-se neste estudo
pioneiro.
Neste trabalho foi sugerida a elaborao de curvas-regionais baseadas na teoria da
geometria hidrulica. Para isto, primeiramente, deve ser feita uma seleo dos postos
fluviomtricos que se pretende usar na regionalizao, para que a referida curva seja
consistente e representativa da regio de sua aplicao. Conforme Tucci (2002) a
regionalizao envolve as seguintes etapas:
90
neste trabalho na reviso sobre legislao. O ERJ possui uma particularidade, que se
aplica para reas urbanas consolidadas, conforme disposto no referido Decreto.
Para estas reas previstas a reduo dos limites das FMPs dispostos na
legislao federal, inclusive demarcao de Faixa Non Aedificandi (FNA) que pode
variar, minimamente, de 1,5 at 10 metros. Esta sendo proposto, por este estudo, que a
FNA passe a ter o limite mnimo de 5 metros, sendo retirada do Decreto Estadual
42.356/2010, a previso do limite mnimo de 1,5 metro, j que esta ltima possui a
inteno de reservar rea marginal para limpeza de curso dgua de forma mecnica,
mas que na prtica, fica bem restrita para acesso, alm das divergncias que podem
ocorrer devido ao prprio erro cartogrfico. Ainda, o referido Decreto relata que as
informaes necessrias para sua aplicao devem ser atestadas por trs tcnicos atravs
de vistoria.
Neste sentido, este trabalho, prope uma otimizao destas vistorias atravs do
uso das ferramentas de geoprocessamento, dos mapas de uso e ocupao do solo, das
imagens de satlite e dos dados disponveis nos setores censitrios do IBGE.
De forma geral os quatro requisitos mnimos para aplicao do Decreto Estadual
esto previstos no seu Art. 4 conforme disposto abaixo:
Art. 4 - Os limites mnimos fixados abstratamente pelo art. 2, a, do Cdigo
Florestal (Lei Federal n 4.771/65 e suas alteraes) podero ser reduzidos,
em cada caso concreto, unicamente para os fins do disposto no art. 1o, deste
Decreto, desde que a rea se localize em zona urbana do municpio e que
vistoria local, atestada por pelo menos 03 (trs) servidores do Instituto
Estadual do Ambiente, comprove, cumulativamente:
I - que a rea encontra-se antropizada;
II - a longa e consolidada ocupao urbana, com a existncia de, no mnimo,
quatro dos seguintes equipamentos de infra-estrutura urbana:
a) malha viria com canalizao de guas pluviais;
b) rede de abastecimento de gua;
c) rede de esgoto;
d) distribuio de energia eltrica e iluminao pblica;
e) recolhimento de resduos slidos urbanos;
f) tratamento de resduos slidos urbanos; e
g) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km.
92
dados dos setores, mas para este trabalho esta foi a nica informao que no foi
possvel automatizar.
Considerando a metodologia descrita, foi possvel produzir a Figura 19 que
destaca todos os setores censitrios que possuem no mnimo quatro dos sete
equipamentos de infra-estrutura mencionados no Decreto Estadual. Alm do critrio
mnimo de 60%, s foram avaliados os setores considerados como reas legalmente
urbanas, que segundo a classificao do IBGE so as reas urbanizadas de cidade ou
vila, reas no-urbanizadas de cidade ou vila e as reas urbanas isoladas. Ainda,
pode-se estimar que apenas 8% (3.648 km) do territrio do ERJ possui reas
consideradas urbanas pelos setores censitrios.
Para validao do item III, e talvez o mais polmico, pode ser usado o mapa de
uso e ocupao do solo, que para o ERJ recomenda-se o produzido no projeto de
zoneamento ecolgico econmico (ZEE) do Estado. importante ressaltar, que a
diviso dos setores censitrios no est relacionada aos limites topogrficos da bacia,
nem tampouco com os limites do zoneamento. Logo, nem toda rea inserida dentro dos
94
setores censitrios ser possvel aplicar o Decreto Estadual. Desta forma, um segundo
filtro se torna necessrio, que nesta etapa a interseo com o mapa de uso e ocupao
do solo, filtrado somente com as reas urbanas (alta, mdia e de baixa densidade).
A Figura 20 ilustra o mencionado acima. Como pode ser observado, o polgono
em vermelho limita um dos setores censitrios, que abrange a nascente do rio Piabanha,
no qual no possvel aplicar o decreto em toda a sua extenso, por conter reas ainda
sem ocupao consolidada.
Figura 20 - Limite de setor censitrio passvel de Aplicao do decreto Estadual 42.356 de 2010
Ainda no mesmo item III tambm exigida a presena de, no mnimo, uma das
seguintes caractersticas:
a) ocupao consolidada das margens do curso d'gua a montante e a jusante
do trecho em anlise;
b) impermeabilizao da FMP/APP;
c) capeamento do curso d'gua, sendo que, no caso de obras recentes, dever
ser apresentado ao rgo ambiental competente o respectivo projeto aprovado
pela prefeitura local ou o levantamento cadastral da obra;
Assim, a validao deste item tambm pode ser feita, ainda que com margens de
erro, por interpretao das imagens de satlite, mapa de uso do solo com o filtro de
reas urbanas e tambm com ortofotos disponveis. Em geral, nestas reas urbanas
dentro dos setores censitrios filtrados com o critrio exposto acima, a probabilidade de
impermeabilizao da FMP e da ocupao consolidada das margens muito grande. O
96
nico subitem que no possvel observar pelos recursos aqui expostos o capeamento
do curso dgua, s sendo averiguado em vistoria local.
Por fim, para validar o item IV, no qual relata que a alternativa de recuperao da
rea como um todo deve ser invivel pelos custos manifestamente excessivos para a
coletividade, tambm passvel de avaliao pela interpretao das imagens, devendo
ser observado a ocupao consolidada dos trechos de montante e jusante, j que os
custos para remoo de ocupaes de margem, em geral, so muito elevados e de difcil
implementao quanto a realocao das famlias.
A proposio de buscar reduzir o nmero de vistorias, otimizar e normatizar a
aplicao da delimitao das FMP em reas urbanas possvel com o uso das
ferramentas supracitadas. Ainda est em discusso no INEA, a metodologia final para
delimitao das reas passveis de aplicao do Decreto Estadual 42.356/2010, mas o
descrito acima pode ser facilmente compreendido que um filtro, mnimo, podendo ser
entendido como perfeitamente vivel e razovel para sua aplicao. Isto , nos trechos
de curso dgua, fora dos limites dos setores censitrios, que contenham quatro dos sete
itens de infraestrutura exigidos, no deve ser aplicada a possibilidade de reduo dos
limites da FMP, salvo casos em que as reas urbanas consolidadas extrapolem os limites
dos setores censitrios e que em vistoria local possa ser atestado a conformidade com o
disposto no referido Decreto.
Aps a definio das reas passveis de aplicao do Decreto Estadual
42.356/2010, deve-se utilizar a ferramenta buffer do AcrGis, usada primeiramente
para determinao da rea do leito regular, para delimitar a FMP tantos com os limites
do Decreto quanto com o previsto na Lei Federal 12.651, como ilustra a Figura 22.
Recomenda-se que todas as informaes que foram geradas para os trechos dos cursos
dgua (distncia entre a nascente e foz de um curso dgua ou entre pontos de juno
da foz de um curso dgua com o rio principal), como vazo, declividade, tempo de
concentrao, largura do leito regular e da FMP, devem estar associadas na tabela de
atributos do shape file da hidrografia, visando facilitar a aplicao da metodologia,
este passo ser mais detalhado no estudo de caso.
97
98
para que as reas de inundao pudessem ter sido identificadas, mas para aplicao
completa da metodologia aqui debatida, recomendado.
A Figura 23 apresenta um fluxograma que busca facilitar o entendimento para
definio da largura mnima das APPs e das FNAs para os cursos dgua, segundo a
metodologia proposto neste estudo.
99
Figura 23 - Fluxograma para demarcao das APPs ou FNAs conforme metodologia proposta
100
101
6.2 - GEOMORFOLOGIA
A bacia apresenta relevo montanhoso, muito acidentado de modo geral, no curso
mdio e superior, com afloramentos rochosos e altitudes que ultrapassam os 2.200m. De
acordo com os domnios geomorfolgicos classificados pelo Zoneamento Ecolgico
Econmico do Estado do Rio de Janeiro (ZEERJ, 2008) conforme exposto na Figura 25,
as reas montanhosas representam mais de 67% da bacia, tendo como predominante o
domnio montanhoso (cerca de 50% da bacia). Os morros elevados e Pes de Acar
ocupam cerca de 17%. O domnio de Plancies Fluviais, que um indicador de reas
susceptveis a inundao, ocupa aproximadamente 25% da rea da bacia e o de reas de
colinas, mais concentrado a noroeste da bacia, ocupa 7,3%.
102
103
Nacional de Defesa Civil (Tabela 5). Dos sete municpios, quatro esto inseridos na
bacia do Piabanha (Petrpolis, Areal, So Jos do Vale do rio Preto e Terespolis).
Tabela 5 - Situao dos municpios que decretaram estado de calamidade pblica na regio serrana
do Rio de Janeiro
MUNCIPIO
TIPO DE DESASTRE
AREAL
ENXURADAS
1.031
1.469
2.500
BOM JARDIM
ENXURADAS
632
1.186
12.380
NOVA FRIBURGO
INUNDAES/DESLIZAMENTO
420
2.051
3.820
18.000
PETRPOLIS
INUNDAES/DESLIZAMENTO
71
2.800
3.600
50.000
ENXURADAS / INUNDAES
300
3.000
20.000
SUMIDOURO
ENXURADAS / INUNDAES
22
200
311
20.000
TERESPOLIS
INUNDAES/DESLIZAMENTO
372
6.727
9.110
17.000
889
13.741
22.496
139.880
TOTAL
acesso,
quase
sempre
constituindo
reas
de
preservao
ambiental
Percentual
Afloramento Rochoso
4,02%
Agricultura
2,35%
Floresta
47,40%
Ocupao Urbana
3,99%
Pastagem
35,34%
Pastagem em Vrzea
0,01%
Reflorestamento
0,01%
6,71%
Espelho dgua
0,16%
106
Desta forma foi feito este filtro com o auxlio do software ArcGis, e pode ser
verificado que 89% da populao vive nestas reas consideradas pelo poder pblico
como urbanas, sendo deste valor percentual apenas 1% localizada em reas nourbanizadas de cidade ou vila.
A rea definida pelo poder pblico como urbana representa, aproximadamente,
30% da bacia do Piabanha, conforme Figura 27, mas pela anlise feita no ZEE/RJ, a
ocupao urbana se d apenas em 4% da bacia. Mesmo fazendo apenas o filtro dos
setores censitrios considerados com reas urbanizadas de cidade ou vila, que se
aproximaria mais das reas realmente ocupadas pela populao, o valor ainda bem
superior (25% da bacia) ao encontrado no ZEE/RJ.
Isto se deve ao fato de serem metodologias bem diferentes e com objetivos
distintos. O ZEE/RJ trabalhou diretamente com interpretao de imagens, j o censo
com pesquisa de campo e com setores censitrios com reas pr-definidas. Porm, so
complementares, pois o censo muito importante para planejamento urbano e para
avaliar as tendncias da expanso urbana e de investimentos em infraestrutura.
facilmente observado na Figura 27, atravs das reas em vermelho escuro, a tendncia
histrica de ocupao das margens dos cursos dgua, com destaque para o rio
Piabanha.
108
110
111
rea inserida
Percentual de
na Bacia
rea da Bacia
(km)
Jurisdio
Tipo
APA de
Petrpolis
365,8
17,8%
Federal
Uso Sustentvel
Parque Estadual
dos Trs Picos
106,1
5,2%
Estadual
Proteo Integral
Parque Nacional
da Serra dos
rgos
95,6
4,7%
Federal
Proteo Integral
68,3
3,3%
Estadual
Uso Sustentvel
35,4
1,7%
Estadual
Proteo Integral
32,2
1,6%
Estadual
Uso Sustentvel
1,6
0,1%
Federal
Proteo Integral
Reserva
Biolgica de
Araras
APA Floresta do
Jacarand
REBIO do
Tingu
Instrumento
Jurdico
Decreto 87.561
de 13/09/1982
Decreto n
31.343, de
06/06/02
Decreto 1.822
de 10/11/1939
Decreto 1.199
de 31/05/1988
Resoluo da
SEAAP, de
22/06/1970
Decreto 8.280
de 23/07/1985
Decreto 97.780,
de 23/05/1989
A bacia do rio Piabanha est inserida no bioma Mata Atlntica cuja peculiar
vegetao formada por montanhas, vales, rios e variadas espcies de fauna e flora,
acumulam diferentes formas de degradao ambiental oriundas do modelo de
desenvolvimento urbano e rural historicamente adotado. O comprometimento causado
pelo desmatamento promove constantes mudanas na paisagem, alterando a
biodiversidade. (KLING, 2005).
No municpio de Petrpolis, na regio denominada Araras, encontram-se
formaes vegetais dos tipos floresta pereniflia higrfila costeira e campos de altitude.
Nos campos de altitude aparecem diversas espcies endmicas, entre elas a Worsleya
rayneri, que atualmente ocupam reduzidas manchas. Ocorrem ainda espcies endmicas
e raras como: Prepusa conata, Benevidesia organensis, Tillandsia grazielae, Mandevilla
pendula, Glaziophiton e Tillandsia reclinata (Fundao SOS Mata Atlntica, 2002).
Apesar da bacia do rio Piabanha apresentar grande cobertura vegetal, h
significante percentual (13,1%) de reas com alta vulnerabilidade eroso e perda de
solos, em funo das suas caractersticas fisiogrficas e de ocupao do solo, conforme
estudos realizados pela COPPE/UFRJ, 2006.
112
113
O prximo passe trabalhar com o shape da hidrografia, que para o caso foi
utilizado na escala 1:250.000 (extinta Fundao CIDE). Apesar da diferena de escala
do MDT gerado, no houve incompatibilidade durante o processo, sendo necessrio
pequenos ajustes para compatibilizar com as curvas de nvel do IBGE.
Com a hidrografia necessrio detectar e desfazer os enlaces, isto , possveis
linhas duplas, linhas sem juno ou com problemas na restituio. Desta forma, utiliza a
funo do ArcGis Arc Toolbox> Data Management Tools> Features> Feature To
Polygon> InputFeatures> hidrog> ok. So gerados polgonos nos enlaces detectados
para que possam ser feitas as devidas correes. No total, foram encontrados apenas 5
enlaces.
Em seguida, necessrio gerar os ns, isto , os pontos de nascentes e do
exutrio de cada sub-bacia. Para esta etapa foi utilizado o software disponibilizado pela
Agncia Nacional de guas (ANA), chamado de ETGeoWizard. Este funciona como
uma extenso do ArcGis e permite a gerao automtica dos ns, atribuindo valores
referenciados na tabela de atributos do shape de hidrografia. A Figura 33 ilustra a
gerao dos ns, totalizando 61 nascentes e 57 exutrios.
114
Ainda nesta fase, necessrio criar um shape somente com as nascestes, pois
em etapa seguinte isto ser necessrio.
Desta forma, at o momento j foram geradas as seguintes informaes: pontos de
nascentes e exutrios, hidrografia ajustada e Modelo Digital de Terreno (MDT).
A prxima etapa trabalhar com o MDT, sendo inicialmente necessrio realizar o
afundamento do modelo utilizando como referncia a hidrografia. Para isto deve-se
usar as funcionalidades da extenso ArcHidro, com os seguintes passos: Terrain
Preprocessing> Dem Manipulation>Dem Reconditioning>enter.
Dando continuidade a consistncia hidrolgica do Raster o passo seguinte
eliminar as depresses existentes, ou seja, certificar que, quanto a direo do
escoamento, toda as clulas possuem escoamento para as suas vizinhas. Isto feito
atravs
dos
seguintes
passos
no
ArcHidro.
Terrain
Preprocessing>
Dem
32
64
16
8
128
1
O mtodo descrito acima, de fato, traduz apenas uma das formas de representao
da direo do escoamento, que pela sua estrutura denominado D8 ou mtodo das oito
direes.
Esta etapa pode ser realizada usando os passos Terrain Preprocessing>Flow
Direction>Fil>enter, tambm no ArcHidro. A Figura 35 ilustra o resultado desta etapa.
116
A seguir, foi convertido o arquivo gerado com as direes de fluxo para o formato
.TIFF, o mesmo foi processado juntamente com o arquivo shape de nascentes,
previamente gerado, para alimentar o software SulTracer, j em processo fora do
ArcGIS. Este software foi fornecido gratuitamente pela Agncia Nacional de guas
(ANA).
O referido software tem uma rotina que gera uma hidrografia sinttica, elaborada
pelos algoritmos, com a mesma quantidade e formato da hidrografia vetorial
cartogrfica. Com esta operao no mais necessrio utilizar as rotinas de fluxo
acumulado e definio da drenagem a partir da quantidade de pixeis, etapas previstas na
extenso ArcHydroTools. Os testes realizados com a rotina SulTracer foram
extremamente satisfatrios.
Com o arquivo .TIFF gerado pelo SulTracer deve ser roda a rotina Terrain
Preprocessing> Stream Segmentation >enter na extenso ArcHydroTools. A Figura
36 ilustra o produto gerado no SulTracer.
O passo final a delimitao das bacias de drenagem que se iniciar pelo processo
de rasterizao da grade que ir gerar o arquivo Raster com as reas de contribuio
discretizadas por trecho de curso dgua. Nesta etapa deve-se seguir os seguintes
passos: Terrain Preprocessing> Catchment Grid Delineation>enter. Em seguida, foi
executada a transformao de Raster para polgono do arquivo com as reas de
117
contribuio,
com
os
passos:
Terrain
Preprocessing>
Catchment
Polygon
onde:
Tc - tempo de concentrao da bacia, em horas;
L - comprimento do talvegue ou curso dgua, em km;
S - declividade mdia do curso dgua, em m/m.
Regio
Homognea
1
21
2242026
Bom Sucesso
46
40
1303,4
43
2243014
Fagundes
73
49
1110,9
57
2242027
Fazenda Sobradinho
75
69
1324,2
83
2243016
56
44
1225,2
84
2243015
Moura Brasil
75
68
1111,3
93
2243012
Pedro do Rio
73
65
1938 a 2010
-43,136111
1229,6
95
2243009
Petrpolis
70
46
2030,9
96
48
35
1988,9
111
2242034
Ribeiro So Joaquim
69
64
1776,4
113
2243011
Rio da Cidade
73
69
1438,4
Estao
Perodo
(anos)
72
Perodo sem
falhas (anos)
60
Precipitao
mdia anual (mm)
1939 a 2010 -22,241944 -43,104444
1274,4
Perodo total
Latitude
-22,3325
Longitude
-42,9
119
Desta forma, alguns grupos das 117 bacias foram agrupados observando a
situao topogrfica e as isoeitas, visando a utilizao do mesmo conjunto de postos
pluviomtricos para dar consistncia a informao.
Por exemplo, para a bacia do Piabanha, utilizando sua foz como referncia, foram
selecionados os postos 2243188 (96 Petrpolis) e 2242027 (43 Fagundes). A mdia
das precipitaes anuais destes postos igual a 1.570mm, valor que se aproxima muito
da mdia de todos os 11 postos pluviomtricos inseridos na referida bacia (1.438mm),
tornando-os bastante representativo. Ressalto que este valor da mdia poderia ser
refinado, usando a ponderao pela rea da regio homognea da CPRM ou pelos
polgonos de Thiessen (devem tambm ser usadas postos fora dos limites da bacia) que
apresentou uma precipitao mdia da bacia de 1.451 mm, sendo usados 19 postos,
conforme Figura 39 ou at mesmo pelo mtodo das isoeitas, porm como j
mencionado, buscou-se uma simplificao para avaliar sua consistncia e validade, que
ser feita mais adiante.
120
121
Bacias
CN Curva Nmero
rio Paquequer
59
rio Fagundes
63
rio Preto
60
rio Piabanha
62
Cdigo
Nome
rea
(km)
Q2 anos (m/s)
58400000
Petrpolis
43,1
28,5
58434000
Fagundes
275
37,17
58409000
Areal-RN
514
95,2
58405000
Pedro do Rio
435
95,7
58420000
Fazenda Sobradinho
719
118,03
930
136,34
58440000
2040
280,71
Moura Brasil
123
Bacias
Qmedida
(m3/s)
Cdigo do
Posto
Diferena
(%)
rio Paquequer
59
267,6
37,1
43,9
58420000
18,4%
rio Fagundes
63
364,8
42,3
49,3
58434000
16,6%
rio Preto
60
1072,2
150,6
157,2
58425000
4,4%
rio Piabanha
62
2061,1
285,7
283,6
58440000
0,7%
124
Nome
rea (km)
Q 2 anos( m/s)
L regular (m)
58400000
Petrpolis
43,1
28,5
10,8799
0,0835
14,4
58434000
Fagundes
275
37,17
10,9699
0,0781
14,5
58409000
Areal-RN
514
95,2
26,9796
0,0365
31,9
58405000
Pedro do Rio
435
95,7
15,5069
0,0854
22,9
58420000
Fazenda Sobradinho
719
118,03
18,5537
0,0783
27,0
58425000
930
136,34
16,2336
0,1200
29,3
58440000
Moura Brasil
2040
280,71
33,637
0,0722
50,5
100
10
7 postos fluviomtricos
1
1
10
100
1.000
10.000
125
realizar levantamento de seo para este estudo, foi utilizada a curva regional para todos
os cursos dgua.
O ltimo passo a determinao da largura das APPs das margens dos cursos
dgua observando os limites mnimos exposto na Lei Federal 12.651 de 2012 e, para o
ERJ devem ser observados tambm o Decreto Estadual 42.356 de 2010.
Para esta etapa no foi possvel utilizar todos os critrios propostos na
metodologia (alm dos mnimos previsto nas legislaes de referncia), que tambm
levam em considerao os aspectos ecolgicos e o risco de inundao (cota associada a
vazo mxima com TR = 50 anos), por uma questo de limitao de recursos
financeiros para obteno dos dados de entrada.
No entanto, aps o cumprimentodo mnimo estabelecido na legislao, deve-se
verificar se a zona ripria (APPs + leito regular) est contemplando a largura
correspondente a seo molhada associada a vazo mxima com o tempo de recorrncia
de 50 anos, caso contrrio dever ser entendida at este limite. Ainda, devem ser
observados possveis hbitat de espcies que utilizem as margens dos cursos dgua,
para serem contemplados dentro das APPs.
Cabe ressaltar, que projetos de controle de cheias que definam rea de controle de
inundao ou com restrio de ocupao, tambm podem ser considerados para a
delimitao das APPs, j que possuem, com um dos seus objetivos, auxiliar o controle
dos picos de cheias.
O passo bsico observar o disposto na Lei Federal 12.651 de 2012, associando a
largura do leito regular obtido na etapa anterior com a largura de APP prevista na
referida legislao. Para o caso em tela os valores observaro o limite de 50 metros,
podendo ser superior mediante manifestao tcnica, j que todas as larguras do leito
foram inferiores a 47,5 metros.
Em seguida, devem ser observadas as reas onde se pretende aplicar o Decreto
estadual 42.356 de 2010, que possui limites inferiores ao estabelecido na Lei Federal.
Como descrito na metodologia, para esta etapa foram utilizadas as informaes do uso e
ocupao do solo e dos setores censitrios.
O primeiro filtro foi feito com os setores censitrios, observando o critrio de 60%
dos domiclios que devam conter o equipamento de infraestrutura necessrio para
validar e habilitar o setor para aplicao do Decreto. Em seguida foi feita a classificao
126
destes setores de acordo com o uso e ocupao do solo do ZEE, resultando na Figura
43.
127
Desta forma, somente nas reas filtradas, expostas na Figura 44, possvel
aplicao do Decreto Estadual 42.356 de 2010. Cabe ressaltar, que nem toda a extenso
do curso dgua est inserida nas reas passveis de aplicao, devendo ser validado por
realizao de vistoria ao local pela rea tcnica do rgo de meio ambiente. No entanto,
para simplificao, neste trabalho adotou-se que se um trecho de curso dgua estiver
inserido no filtro realizado, para o referido trecho poder ser aplicado os limites
estabelecidos pelo Decreto.
A Figura 45 ilustra os limites das APPs aplicando apenas as larguras estabelecidas
na Lei Federal 12.651 de 2012. Considerando que a extenso total, dos cursos dgua
inseridos na bacia do Piabanha, de 748.148m, em 28% o leito regular possui largura
superior a 10 metros e, portanto, foi aplicada a APP de 50 metros, nos demais 72% a
largura da APP foi de 30 metros.
128
129
Figura 46 - APPs com os limites da Lei Federal 12.651 de 2012 e do Decreto 42.356 de 2010.
Extenso do Curso
d'gua (m)
56.981
15
145.986
20%
30
416.405
56%
50
128.775
17%
APP (m)
Proporo (%)
8%
O passo final usar a ferramenta Buffer disponvel no ArcGis para criao dos
polgonos correspondentes ao leito regular e a APP, delimitando a zona ripria, para
cada trecho do curso dgua. A Figura 47 ilustra este passo final em um trecho do rio
Piabanha e outros afluentes, prximo ao municpio de Areal.
130
Ainda, como ilustra a Figura 48, pode ser usada a ferramenta Clip para que
possa ser obtido apenas o uso e ocupao do solo (ZEE) da zona ripria (APP + Leito
Regular), permitindo a identificao de reas que necessitam de recuperao, assim
como de realocao da populao. Desta forma, a bacia do Piabanha possui 50,8 km de
zona ripria de cursos dgua e ainda 0,43 km de APP nas nascentes (APP de 50
metros).
131
USO e OCUPAO
gua
1,8
3,4%
Afloramento Rochoso
0,3
0,6%
Agricultura
3,6
7,0%
Floresta
21,6
42,1%
Ocupao Urbana
4,2
8,2%
Pastagem
17,0
33,1%
Pastagem em Vrzea
0,1
0,2%
2,8
5,4%
Total geral
51,3
100,0%
132
8 - CONCLUSES E RECOMENDAES
8.1 - CONCLUSES
Diante da grande dificuldade enfrentada pelos rgos ambientais quanto a
demarcao das reas de preservao permanente de margem de rios, tanto pela falta de
regras claras e objetivas quanto pelas complicaes legais, este trabalho apresentou uma
metodologia prtica, consistente tcnica e juridicamente e, ainda, passvel de
padronizao, fazendo com que o principio da isonomia seja aplicado para todos os
atores da sociedade.
A definio tcnica do que representa o leito regular, conceito introduzido pela
Lei Federal 12.651 de 2012, traz grande avano para aplicao da demarcao contnua
das APPs, assim como o uso de ferramentas de geoprocessamento que permitem a
obteno de dados hidrolgicos e cartogrficos necessrios para definio das vazes e
das larguras das APPs.
Ainda, foi introduzido o conceito de zona ripria (APP + Leito Regular), que
busca avaliar no somente a questo hidrolgica, mas tambm a preservao e
recuperao das funes ambientais dos cursos dgua. A metodologia de demarcao
contnua traz, realmente, um ganho ambiental, pois permite avaliar toda a extenso da
zona ripria, assim como seu uso e ocupao do solo. O conhecimento dessas
informaes permite o planejamento de aes governamentais para controle de eroso e
recuperao de reas degradas das margens de cursos dgua e nascentes, assim como a
fiscalizao dos rgos competentes quanto aplicao do disposto na legislao de
controle ambiental.
Foi percebido que as automatizaes propostas, ainda que possam gerar erros
como qualquer automatizao de procedimentos, trazem grande ganho para a gesto
ambiental nos rgos. No caso das curvas regionais, cabe ressaltar, que no devem ser
usadas como parmetros para projetos hidrulicos, pois se entende que a definio das
APPs vista como ferramenta de planejamento territorial sustentvel e no de
implantao de intervenes hidrulicas nos cursos dgua.
Pela limitao de recursos no foi possvel aplicar a metodologia na ntegra,
principalmente quanto questo da identificao de reas com risco de inundao, mas
foi proposto que a zona ripria no possua largura inferior a que corresponda a largura
133
8.2 - RECOMENDAES
Para refinamento deste trabalho necessrio que sejam levantadas sees
topobatimtricas para possibilitar a aplicao na integra da metodologia proposta,
incluindo a simulao heterodinmica para vazo mxima associada ao tempo de
recorrncia de 50 anos.
Ainda, devem ser obtidas informaes sobre os processos ecolgicos que
acontecem nas margens dos cursos dgua e em suas proximidades, para que possam ser
incorporados, de acordo com sua relevncia, nas reas de Preservao Permanente.
O monitoramento hidrometeorolgico deve ser ampliado na bacia, alm de ser
realizada a consistncia de todos os dados hidrolgicos j obtidos. Parcerias entre as
instituies pblicas, atravs da celebrao de convnios, podem auxiliar neste
processo.
Sugere-se que a Lei Federal 12.651 de 2012, seja adaptada por cada estado atravs
de outros instrumentos legais, que possibilitem considerar as respectivas peculiaridades
e funcionalidades, principalmente, na tratativa da demarcao das APPs para reas
134
urbanas, ainda que a referida legislao no tenha feita esta distino. Contradies
legais, expostas no captulo que versa sobre a reviso do arcabouo legal devem ser
observadas e revogadas, para evitar conflitos na aplicao dos instrumentos, assim
como, definidas regras claras quanto responsabilidade de cada ente federativo quanto
a preservao e recuperao das APPs.
No tocante a trabalhos e estudos futuros, recomenda-se que sejam aprofundadas as
relaes entre a zona ripria e determinao dos hidrogramas ambientais,
principalmente quanto a vazo de referncia a ser utilizada. Ainda, que possam ser
elaborados estudos mais aprofundados sobre a importncia da vegetao ripria na
manuteno dos processos ecolgicos nas plancies de inundao.
Por fim, recomenda-se que possam ser feitos trabalhos que abordem tambm
metodologias de demarcao de corpos hdricos lnticos, como lagos, lagos e
reservatrios, j que estes no foram abordados nesta dissertao.
135
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