TESIS Katy Karim PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL
ALCIDES CARRIN
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACIN
MENCIN: GESTIN PBLICA Y
DESARROLLO LOCAL
RELACIN ENTRE LA TICA PROFESIONAL Y LA

GESTIN PBLICA EN LA ESCUELA DE FORMACIN
PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN EN LA UNDACPERIODO DE GESTIN DEL 2012-2013
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO
PRESENTADO POR:
Lic. Adm. LPEZ PAGAN, Olimpia Karim
PASCO PER - 2016
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES

CARRIN
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN PLANIFICACIN Y PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL
RELACIN ENTRE LA TICA PROFESIONAL Y LA

GESTIN PBLICA EN LA ESCUELA DE FORMACIN
PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN EN LA UNDACPERIODO DE GESTIN DEL 2012-2013
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO

PRESENTADO POR:
Lic. Adm. LOPEZ PAGAN, Olimpia Karim

SUSTENTADO Y APROBADO ANTE LA COMISIN DE JURADOS
Mg. Fortunato, INGA JACAY

PRESIDENTE
Mg. Jess, SALAZAR ALCARRAZ

MIEMBRO
Dr.. Jos CARDENAS SINCHE

MIEMBRO
PASCO PER - 2016
DEDICATORIA
A Dios, que me dio la vida y fortaleza para

terminar el presente trabajo de investigacin.
A la memoria de mi querido padre que desde
el cielo me gua y a mis hijos que son el motor de mi
superacin.
Olimpia Karem
RECONOCIMIENTO
A mi Alma mater la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin, por acogerme en su
seno durante mi formacin profesional.
A los docentes de la Facultad de Ciencias
Empresariales, adscritos a la Escuela de
Formacin
Profesional
por
sus
sabias
enseanzas.
Al Dr Csar RAMOS INGA, por Asesorarme
desinteresadamente en el desarrollo de la
presente.
A todos los que de una u otra manera me
apoyaron para la culminacin de uno de mis
sueos.
La Autora.
RESUMEN
El propsito del presente trabajo es presentar una sntesis del marco legal
peruano
que sustente nuevos lineamientos ticos que impulsen la
transformacin de la gestin pblica basados en principios morales y tica

profesional que cada alumno y docente debe conocer.
Por qu vemos con mucha preocupacin la crisis de valores ticos dentro de
la administracin pblica, en sus distintos campos y niveles jerrquicos; y nos
encontramos en la obligacin de recuperar los valores ticos perdidos, para
as confiar en las personas que se encuentran ejerciendo funciones pblicas;
y que lamentablemente nos dejamos absorber por las distintas formas de
corrupcin; desde la mentira hasta llegar a la traccin.
El objetivo del presente trabajo es determinar la relacin que existe entre la
tica Profesional y la Gestin Pblica de la FACE., en la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin en los periodos de gestin del 2012-2013 La tica es
un conjunto de normas que emerge de las fuentes tericas y prcticas de la
virtud como arte de vivir y si esto lo relacionamos con la Gestin Pblica
exactamente de la Escuela de Formacin Profesional de Administracin de la
Facultad de Ciencias Empresariales de la UNDAC veremos una serie de
inconveniencias empezando del modo de pensar de la comunidad estudiantil,
docentes y administrativos. El principal problema del Per en los ltimos aos
es la exclusin socio-econmico y cultural.
Ella se expresa de muchas
maneras, que van desde la pobreza extrema, la falta de atencin por parte del
estado, la mala calidad de los servicios bsicos, la informalidad, las protestas
callejeras, el bloque de carreteras y la ms resaltante y renombradle en
nuestras instituciones pblicas es el cncer de la corrupcin.
La finalidad es lograr en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin y en
cualquier institucin pblica, sembrar principios
ticos y morales que
coadyuven a la buena conduccin de valores para una ptima formacin de

educadores, funcionarios, administrativos y alumnado en general con el fin de
lograr profesionales competitivos.
La importancia del presente proyecto de tesis, el surgimiento de problemas

que afectan a toda institucin pblica y a la comunidad en general nos impulsa
a organizarnos para buscar soluciones ptimas y responder a las expectativas
sociales y otros, que la sociedad espera alcanzar y que permite su desarrollo
o la atencin de una necesidad. Desde la perspectiva Snchez y Reyes (1986)
el estudio de investigacin es importante por su contenido terico-cientfico
que contribuya al desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
Palabras claves: tica Profesional, Gestin Pblica.
Olimpia Karem.
ABSTRACT
The purpose of this paper is to present a synthesis of the Peruvian legal

framework to support new ethical guidelines that promote the transformation
of governance based on moral principles and professional ethics that every
student and teacher should know.
Why do we see with great concern the crisis of ethical values in public
administration, in its various fields and hierarchical levels; and we are obliged
to recover the lost ethical values in order to trust the people who are exercising
public functions; and unfortunately we let ourselves be absorbed by the various
forms of corruption; from lying down to traction.
The aim of this study is to determine the relationship between the Ethics and
Public Management FACE., At the National University Daniel Alcides Carrin
in the periods 2012-2013 management Ethics is a set of standards emerging
from theoretical and practical sources of virtue as the art of living and if we
relate this Public Management in exactly the Vocational School of
Management, Faculty of Business Administration of the UNDAC see a number
of inconveniences beginning of mindset student, faculty and staff community.
The main problem of Peru in recent years is the socio-economic and cultural
exclusion. It is expressed in many ways, ranging from extreme poverty, lack of
attention by the state, the poor quality of basic services, informality, street
protests, road block and the most outstanding and our renombrable public
institutions is the cancer of corruption.
The aim is to achieve at the National University Daniel Alcides Carrin and in
any public institution sow ethical and moral principles that contribute to good
conduct values formation for optimal training of teachers, staff, administrators
and students in general in order to achieve competitive professionals and thus
change the image of all public institutions.
The importance of this thesis project, the emergence of problems affecting all
public institutions and the community in general encourages us to organize to
find optimal solutions and respond to social expectations and others that the
company expects to achieve its development and it allows or care of a need.
From Sanchez and Reyes (1986) perspective the research study is important
for its theoretical scientist who contributes to the development of science and
technology content.
Keywords: Ethics, Public Management
Olimpia Karem
.
NDICE
Pg.
Acta de sustentacin
Dedicatoria
Reconocimiento
Resumen
Abstract
ndice
ndice de cuadros y grficos
Introduccin
CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1 Identificacin y Determinacin del Problema
09
1.2 Delimitacin de la Investigacin
13
1.3 Formulacin del Problema
14
1.3.1. Problema Principal
14
1.3.2 Problemas Especficos
14
1.4 Formulacin de Objetivos
14
1.4.1 Objetivo General
14
1.4.2 Objetivos Especficos
14
1.5 Justificacin de la Investigacin
16
1.6 Limitaciones de la Investigacin
16
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes del Estudio
2.2 Bases tericas Cientficas de la tica profesional y
19
Gestin Pblica
2.2.1 Teora relacionada a la tica Profesional
19
2.2.2 Teora relacionada al Gestin Pblica
34
2.3 Definicin de Trminos Bsicos
40
2.4 Formulacin de Hiptesis
45
2.4.1 Hiptesis General
45
2.4.2 Hiptesis Especficas
45
2.5 Identificacin de Variables
46
2.6 Definicin Operacional de Variables e Indicadores
46
CAPITULO III
METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN
3.1 Tipo de Investigacin
49
3.2 Mtodos de Investigacin
49
3.3 Diseo de Investigacin
49
3.4 Poblacin y Muestra
49
3.5 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
50
3.6 Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos
51
3.7 Tratamiento Estadstico
51
3.8 Seleccin y Validacin de los Instrumentos de

Investigacin
51
CAPITULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 Descripcin del Trabajo de Campo
52
4.2 Presentacin, Anlisis e Interpretacin de Resultados
52
4.3 Prueba de Hiptesis General
59
4.4 Prueba de Hiptesis Especficos
60
4.5 Discusin de Resultados
67
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos
NDICE DE TABLAS
Cuadro N 01:
tica profesional percibida por los estudiantes, administrativos y

docentes de la Escuela de Formacin Profesional de Administracin.
Cuadro N 02:
Nivel de honestidad percibida por los estudiantes, administrativos y

docentes de la Escuela de Formacin Profesional de Administracin
Cuadro N 03:
57
Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos y

Cuadro N 04:
56
58
Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos y

Cuadro N 05
Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes, administrativos
docentes
de
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
59
60
Administracin
Cuadro N 06
Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes, administrativos

y
docentes
de
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
61
Administracin
Cuadro 07
Gestin pblica percibida por los estudiantes, administrativos y

NDICE DE FIGURAS
Figura N 01:
tica profesional percibida por los estudiantes, administrativos y

docentes
de
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
56
Administracin
Figura N 02:
Nivel de honestidad percibida por los estudiantes, administrativos

y docentes de la Escuela de Formacin Profesional de
57
Administracin
Figura N 03:
Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos
58

Administracin.
Figura N 04:
59
Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos

60
Administracin
Figura N 05:
Nivel
de
imparcialidad
percibida
por
los
estudiantes,
administrativos y docentes de la Escuela de Formacin

Figura N 06:
Profesional de Administracin
Nivel
de
imparcialidad
percibida
por
los
estudiantes,
administrativos y docentes de la Escuela de Formacin

Profesional de Administracin
61
INTRODUCCIN
El trabajo de investigacin que presento es aplicado a la gestin pblica

especficamente en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin
de la Universidad nacional Daniel Alcides Carrin, se alcanz determinar la
relacin que existe entre la tica profesional y la gestin pblica en la Escuela
de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC; especficamente
en el cumplimiento de los objetivos estratgicos y resultados planteados en
este trabajo de investigacin; entendiendo que la facultad de ciencias
Empresariales como la institucin responsable de la gestin pblica,
practicando la tica profesional a travs de las dimensiones honestidad,
integridad, lealtad, e imparcialidad , los cuales deberan estar enmarcados en
la poltica institucional.
En este contexto, el estudio, en su primera fase consisti en la
observacin de la problemtica de la Escuela de formacin profesional de
administracin y se pudo analizar las causas que tiene la tica profesional;
por otro lado, la gestin pblica como variable dependiente.
Estas actividades preliminares permitieron entender que la gestin
pblica y la tica profesional local se encuentra relacionado tanto
tericamente como prcticamente para la Escuela de formacin profesional.
Motivo por el cual nos llev a realizar este trabajo de investigacin intitulado
Relacin entre la tica profesional y la gestin pblica en la escuela de
formacin profesional de administracin en la UNDAC-periodo de gestin del
2012-2013.
Este trabajo de investigacin abarca cuatro captulos, en los cuales se
desarrollan temas relacionados con el contenido propio del estudio como se
aprecia a continuacin:
El primer captulo, est destinado a la descripcin del problema, la

determinacin del problema, la definicin de los objetivos, la justificacin y las
limitaciones de la investigacin.
En el segundo captulo, se desarrolla el marco terico, elaborando los
antecedentes de estudio, abarcando la informacin terico conceptual que
respaldan el trabajo de investigacin, dando inicio con la conceptualizacin
sobre la tica profesional que contiene conceptos, caractersticas, los que
coadyuvan al mejoramiento del gestin pblica de la Escuela en mencin
El tercer captulo, define la metodologa y tcnicas de investigacin que
se emplearon.
En el cuarto captulo, se presentan el anlisis e interpretacin de
resultados, el aspecto sustancial de trabajo de campo realizado a la poblacin
estudiantil, administrativa y docente de la Escuela de Administracin.
Finalizando este captulo con la contratacin de hiptesis, anlisis estadstico,
habindose probado la relacin entre la tica profesional y la gestin pblica
en la escuela de formacin profesional de administracin en la undac-periodo
de gestin del 2012-2013 y que pueda implementarse un programa de
capacitacin sobre Gestin Pblica. Finalmente, las conclusiones que como
resultado de todo el trabajo de investigacin desplegado demuestran la
hiptesis y en base a ello se formulan las recomendaciones.
Espero, que sus comentarios y sugerencias amplen y enriquezcan este
proceso investigativo.
La investigadora.
CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1. IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL PROBLEMA

Uno de los reclamos de la sociedad sobre todo en estos tiempos de
cambios, es la atencin que sta debe recibir de su gobierno. Dicha
atencin se manifiesta a travs de la satisfaccin de las demandas de la
comunidad poltica, as como de una mayor expectativa en el nivel de
vida de los ciudadanos. Sin embargo ni los gobiernos ni las
administraciones pblicas han logrado cumplir estas exigencias, ya sea
en pases con economas dbiles y carencia de recurso como en
aquellos con crecimiento econmico y supervit financiero, existe una
serie de vicios .actitudes antiticas o antivalores en el seno de las
instituciones pblicas en este caso de la Escuela de Formacin
Profesional de Administracin Facultad de Ciencias Empresariales de
la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin (UNDAC), que impiden
que opere con la mxima eficiencias anhelada y se alcancen por tanto
los resultados deseados, aun en los escenarios ms realistas. (Diario
Per 21 mayo 2011).
Por qu vemos con mucha preocupacin la crisis de valores ticos
dentro de la administracin pblica, en sus distintos campos y niveles
jerrquicos; y nos encontramos en la obligacin de recuperar los valores

ticos perdidos, para as confiar en las personas que se encuentran
ejerciendo funciones pblicas; y que lamentablemente nos dejamos
absorber por las distintas formas de corrupcin; desde la mentira hasta
llegar a la traicin.
La tica es un conjunto de normas que emerge de las fuentes tericas y
prcticas de la virtud como arte de vivir y si esto lo relacionamos con la
Gestin Pblica exactamente de la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin de la Facultad de Ciencias Empresariales de la UNDAC
veremos una serie de inconveniencias empezando del modo de pensar
de la comunidad estudiantil, docentes y administrativos. El principal
problema del Per en los ltimos aos es la exclusin socio-econmico
y cultural.
Ella se expresa de muchas maneras, que van desde la
pobreza extrema, la falta de atencin por parte del estado, la mala

calidad de los servicios bsicos, la informalidad, las protestas callejeras,
el bloque de carreteras y la ms resaltante y renombrable en nuestras
instituciones pblicas es el Cncer de la Corrupcin (diario el comercio
2012).
Analizando al ser humano en un mbito social al que corresponde
podemos notar que este est sujeto a un conjunto de normas que rigen
el orden de la sociedad al cual pertenece dicho individuo, en ese sentido
el ser humano como producto social es un conjunto de conocimientos
adquiridos a travs de todo el desarrollo no solo de su vida sino que
estos conocimientos son la consecuencia del devenir histrico de la
sociedad.
Todo ser humano que se encuentra sujeto a normas impuestas por la
sociedad es un sujeto que pertenece a una determinada cultura y es el
conjunto de normas impuestas por la sociedad a la cual se le denomina
moral, este trmino es muy distante del termino de tica ya que la moral
se refiere a todas aquellas normas impuestas por la sociedad y la tica
se refiere a la connotacin de bien o mal que le entregamos a esas
normas, es decir, la tica se refiere a la clasificacin e interpretacin que

demos a las normas sociales.
1.2. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

Esta investigacin se desarrolla en la ciudad de Cerro de Pasco Distrito
de Yanacancha, San Juan Pampa; teniendo como parte de investigacin
la Escuela de Formacin Profesional de Administracin durante los
periodos de gestin del 2012-2013.
a) Delimitacin Espacial
El trabajo de investigacin se realizar en la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin en la Facultad de Ciencias Empresariales en
la ciudad de Cerro de Pasco durante los periodos 2012-2013.
b) Delimitacin temporal
Para realizar la presente investigacin se tiene como referencia
desde el mes de setiembre hasta diciembre del 2013.
c) Delimitacin Social
-
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Daniel

Alcides Carrin.
Facultad de Ciencias Empresariales.
Docentes nombrados y contratados de la Facultad de

Ciencias Empresariales.
Estudiantes de los ltimos semestres de la Facultad de

Ciencias Empresariales.
1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL

Cul es la relacin entre la tica profesional y la gestin pblica
en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la
UNDAC periodo de gestin del 2012-2013?
1.3.2. PROBLEMAS ESPECFICOS

a. Qu relacin existe entre la honestidad y la gestin pblica en
la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la
b. Qu relacin existe entre la integridad y la gestin pblica en
la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la
c. Qu relacin existe entre la lealtad y la gestin pblica en la
Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la
d. Qu relacin existe entre la imparcialidad y la gestin pblica
en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en
la UNDAC periodo de gestin del 2012-2013?.
1.4. FORMULACIN DE OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la relacin que existe entre la tica profesional y la
gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del 2012-2013.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
a. Determinar la relacin existe entre la honestidad y la gestin
pblica
en
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del 20122013.

b. Determinar la relacin existe entre la integridad y la gestin
pblica
en
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del 20122013.

c. Determinar la relacin existe entre la gestin municipal y la
organizacin del espacio fsico en el Distrito de Yanacancha,
2016.
d. Determinar la relacin existe entre la gestin municipal y el

saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha, 2016.
1.5. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
1.5.1. Justificacin Metodolgica.
La presente investigacin tiene como fin resaltar la importancia
de la tica Profesional en el logro de los objetivos institucionales
1.5.2. Justificacin Prctica.
En el caso de la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
UNDAC, es lograr una gestin efectiva teniendo presente la
posible incorporacin de la nueva Ley Universitaria N 30220, en
el ao 2014.
1.5.3. Justificacin Terica.
Depende de la calidad del servicio acadmico se lograra
una
mejor
participacin
de
la
carrera
profesional
de
Administracin por parte de la comunidad y el mercado laboral..
1.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN

Las principales dificultades y limitaciones son los siguientes:
1.6.1. De Carcter Bibliogrfico.
Por cuanto no hay suficiente bibliografa ni antecedentes en el
tema relacionado de tica Profesional, que servir como
referencia y orientacin a nuestro trabajo.
1.6.2. De Carcter Tcnico.
Por cuanto no existe el instrumento adecuado para aplicar
en el trabajo de campo, por lo tanto, nos veremos obligados
disear uno nuestro de acuerdo a la modalidad.
1.6.3. De Carcter Econmico.
La presente investigacin se desarroll a travs de los
recursos de la investigadora.
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO

En las indagaciones realizadas sobre los trabajos de investigacin
relacionados al anlisis y evaluacin de la tica Profesional y cmo
influye en la Gestin Pblica de la Facultad de Ciencias Empresariales
en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, no se ha encontrado,
trabajo alguno; sin embargo existen trabajos que se refieren a cultura
organizacional, actitudes ante un proceso de organizaciones en
diferentes instituciones.
El sentido ms antiguo de la tica (de origen griego) resida en el
concepto de la morada o lugar donde se habita; luego referido al hombre
o pueblos se aplic en el sentido de su pas, dando especial prestigio la
definicin utilizada por Heidegger: "es el pensar que afirma la morada
del hombre", es decir su referencia original, construida al interior de la
ntima complicidad del alma. En otras palabras ya no se trataba de un
lugar exterior, sino del lugar que el hombre porta a s mismo. "El ethos
es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raz de la que brotan
todos los actos humanos.
El vocablo ethos sin embargo, tiene un sentido mucho ms amplio que

el que se da a la palabra tica. Lo tico comprende; la disposicin del
hombre en la vida, su carcter, costumbre y moral. Podramos traducirla
"el modo o forma de vida" en el sentido profundo de su significado.
Ethos significa carcter, pero no en el sentido de talante sino en el
sentido "del modo adquirido por hbito". tica deriva de thos lo que
significa que el carcter se logra mediante el hbito y no por naturaleza.
Dichos hbitos nacen "por repeticin de actos iguales, en otras
palabras, los hbitos son el principio intrnseco de los actos.
En el mbito conceptual de la tica, tenemos un crculo correlacionado
entre ethos - hbitos - actos. En efecto si ethos es el carcter adquirido
por hbito, y hbito, nace por repeticin de los actos iguales, ethos es a
travs del hbito "fuente de los actos" ya que ser el carcter, obtenido
(o que llegamos a poseer) por la repeticin de actos iguales convertidos
de hbito, aquel que acuamos en el alma.
Diego B. O. (2005). La tica y la corrupcin en la poltica y la
administracin
pblica
(Tesis
Maestra).
Recuperado
de
http://eprints.ucm.es/7816/1/tesis-maestr%C3%ADa_2.pdf.
Este trabajo tiene como objeto el estudio de la tica en el mbito de
gobierno o tica pblica. El estudio pretender responder a las preguntas
Qu es la tica pblica? Cul es su importancia? Por qu es
necesaria? as como el identificar las acciones existentes para su
fomento. Para una mayor comprensin sobre la importancia y necesidad
de la tica en el mbito pblico, esta investigacin har referencia al
tema de la corrupcin inmerso en los gobiernos y administraciones
pblicas. Con fundamento en la disciplina tica esta investigacin
concibe a la corrupcin como un mal ya que se compone de una serie
de actos indebidos por parte de ciertas personas quienes obtienen un
beneficio adicional que es ilegal e ilegitimo con el aadido de que este
hecho afecta a la imagen institucional en donde se practique.
Cands R. J. (2009). tica Profesional en Biblioteconoma. (Tesis
Doctoral). Universidad Carlo III de Madrid. Con el presente trabajo de
investigacin se persigue traer al mbito espaol las reflexiones e

investigaciones que se han desarrollado en otros pases, mayormente
en al mbito anglosajn,
en
lo
que
tica
Profesional
en
Biblioteconoma se refiere. La motivacin para el desarrollo de esta

cuestin es la falta de publicaciones al respecto. Con ello se busca
favorecer que la tica en Biblioteconoma sea abordada en las
universidades en lugar de ser aprendido directamente en el ejercicio de
la profesin. Si la tica se aprende nicamente mediante la practica
puede llevar a que sea considerada como una cuestin de opiniones y
no como un sistema fundamentado tericamente.
Perea G. N. P. (2014). Estudio de las competencias de los recursos
humanos en las buenas prcticas del sistema de administracin
financiera en las municipalidades distritales de Sopln y Capelo de la
provincia de Requena, ao 2014. (Tesis Maestra). La presente
investigacin estudia las competencias de los recursos humanos en la
gestin pblica, particularmente en la aplicacin del Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF) para procesar informacin
financiera y presupuestaria en las municipalidades de Soplin y Capelo
de la provincia de Requena, regin Loreto. Se estudian las polticas de
desconcentracin del procesamiento de la informacin financiera y
presupuestaria, y su distribucin entre los responsables institucionales
de los diferentes sistemas administrativos, establecidos en la legislacin:
abastecimiento (gastos compromisos de rdenes de compras, rdenes
de servicio, contratos, etc.), contabilidad (gastos devengado de todas
las operaciones de gastos, contabilizacin, anlisis contable y
elaboracin de Estado Financieros y Anexos, etc.), tesorera (gasto
girado de todas las operaciones de gastos devengados, as como el
registro de los ingresos en sus fases de determinado y recaudado,
conciliaciones, etc.), recursos humanos (gasto compromiso de planillas
de remuneraciones, viticos, etc.) y la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto (efectuar las modificaciones presupuestarias que permitan
que todos los gastos priorizados tengan el correspondiente certificado
de crdito presupuestario, elaboracin de estados presupuestarios,

evaluacin del presupuesto, elaboracin del presupuesto anual, etc.).
Los principales resultados nos sealan que los trabajadores muestran
alto grado de importancia a los conocimientos sobre SIAF y a las
habilidades para su manejo. Pero, se observan bajas tenencias de
conocimientos del SIAF, pero esto crece ligeramente cuando se habla
de la tenencia de habilidades. As mismo, los trabajadores expresan un
alto grado de compromiso con la gestin, a su vez sienten agrado de la
funcin que estn realizando. Los problemas identificados estn en la
falta de un comit de caja, en la conciliacin presupuestaria y el poco
respeto a los acuerdos participativos.
2.2. BASES TERICAS CIENTFICAS DE TICA PROFESIONAL Y

GESTIN PBLICA.
A. TICA PROFESIONAL
Uno de los reclamos de la sociedad sobre todo en estos tiempos de
cambios, es la atencin que esta debe recibir de su gobierno. Dicha
atencin se manifiesta a travs de la satisfaccin de las demandas de la
comunidad poltica, as como de una mayor expectativa en el nivel de
vida de los ciudadanos. Sin embargo ni los gobiernos ni las
administraciones pblicas han logrado cumplir estas exigencias, ya sea
en pases con economas dbiles y carencia de recurso como en
aquellos con crecimiento econmico y supervit financiero, existe una
serie de vicios .actitudes antiticas o antivalores en el seno de las
instituciones pblicas en este caso de la Escuela de Formacin
Profesional de Administracin Facultad de Ciencias Empresariales de
la UNDAC, que impiden que opere con la mxima eficiencias anhelada
y se alcancen por tanto los resultados deseados, aun en los escenarios
ms realistas.
La tica es un conjunto de normas que emerge de las fuentes tericas y
prcticas de la virtud como arte de vivir y si esto lo relacionamos con la
Gestin pblica exactamente de la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin de la Facultad de Ciencias Empresariales de la UNDAC

veremos una serie de inconveniencias empezando del modo de pensar
de la comunidad estudiantil, docentes y administrativos. La tica es la
forma adecuada de comportarse ante la sociedad creando conciencia
sobre la disciplina y la moral.; con todo ello podemos mencionar que la
corrupcin es lo que ms predomina. La tica de Aristteles considera
que el bien solo se obtiene desarrollando la propia esencia, en el caso
del hombre actualizando sus facultades racionales, introdujo la
denominacin de tica para designar lo concerniente a los principios del
bien y del mal y la Filosofa Prctica para la disciplina que dicta las
reglas a que se debe someterse la conducta humana. Segn Aristteles
la virtud es el objeto de la tica mientras que la moralidad lo es de la
Filosofa Prctica.
2.2.1.
Origen de la tica
El sentido ms antiguo de la tica (de origen griego) resida en el

concepto de la morada o lugar donde se habita; luego referido al hombre
o pueblos se aplic en el sentido de su pas, tomando especial prestigio
la definicin utilizada por Heidegger: "es el pensar que afirma la morada
del hombre", es decir su referencia original, construida al interior de la
ntima complicidad del alma. En otras palabras ya no se trataba de un
lugar exterior, sino del lugar que el hombre porta a s mismo. "El ethos
es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raz de la que brotan
todos los actos humanos.
El vocablo ethos sin embargo, tiene un sentido mucho ms amplio que
el que se da a la palabra tica. Lo tico comprende la disposicin del
hombre en la vida, su carcter, costumbre y moral. Podramos traducirla
"el modo o forma de vida" en el sentido profundo de su significado.
Ethos significa carcter, pero no en el sentido de talante sino en el
sentido "del modo adquirido por hbito". Ethos deriva de ethos lo que
significa que el carcter se logra mediante el hbito y no por naturaleza.
Dichos hbitos nacen "por repeticin de actos iguales", en otras
palabras, los hbitos son el principio intrnseco de los actos.
En el mbito conceptual de la tica, tenemos un crculo correlacionado

entre ethos - hbitos - actos. En efecto si ethos es el carcter adquirido
por hbito, y hbito, nace por repeticin de los actos iguales, ethos es a
travs del hbito "fuente de los actos" ya que ser el carcter, obtenido
(o que llegamos a poseer-hxis) por la repeticin de actos iguales
convertidos de hbito, aquel que acuamos en el alma.
2.2.2.
Fundamentos de la tica.
La tica es la parte de la filosofa que se ocupa del obrar del hombre, de

sus acciones. Este obrar humano se puede entender en forma individual
o en forma social. Para Aristteles, existan tres niveles en el obrar, el
obrar del individuo, el obrar de la familia y el obrar de la sociedad.
La tica discute y juzga las normas morales y jurdicas, siendo las
primeras las que regulan lo que la sociedad aprueba o desaprueba, y las
segundas
las
que
regulan
las
prohibiciones,
castigando
el
incumplimiento de las mismas. Tambin en ella se realiza por una parte

la crtica y el anlisis de la moralidad y por otra propone normas, escala
de valores o ideales que van a primar sobre otros.
La discusin tica se realiza en el plano del "debe ser" y no meramente
"del ser".
Cada uno de nosotros consideramos nuestros actos y comportamiento
como buenos o malos, pero en general nos exigimos el obrar bien como
un deber, una obligacin.
2.2.3.
Definicin de Moral.
La moral se refiere a todas aquellas normas de conducta que son

impuestas por la sociedad en su afn de mantener bajo su cultura a los
individuos
2.2.4.
Diferencia entre tica y Moral.
El uso de la palabra tica y la palabra Moral est sujeto a diversos

convencionalismos y que cada autor, poca o corriente filosfica las
utilizan de diversas maneras. Pero para poder distinguir ser necesario
nombrar las caractersticas de cada una de estas palabras as como sus

semejanzas y diferencias.
Caractersticas de la Moral. La Moral es el hecho real que encontramos
en todas las sociedades, es un conjunto de normas a saber que se
transmiten de generacin en generacin, evolucionan a lo largo del
tiempo y poseen fuertes diferencias con respecto a las normas de otra
sociedad y de otra poca histrica, estas normas se utilizan para orientar
la conducta de los integrantes de esa sociedad.
Caractersticas de la tica. Es el hecho real que se da en la mentalidad
de algunas personas, es un conjunto de normas a saber, principio y
razones que un sujeto ha realizado y establecido como una lnea directriz
de su propia conducta.
Semejanzas y Diferencias entre tica y Moral. Los puntos en los que
confluyen son los siguientes:
En los dos casos se trata de normas, percepciones, deber ser.
La Moral es un conjunto de normas que una sociedad se encarga de
transmitir de generacin en generacin y la tica es un conjunto de
normas que un sujeto ha esclarecido y adoptado en su propia
mentalidad.
Ahora los puntos en los que difieren son los siguientes:
La Moral tiene una base social, es un conjunto de normas establecidas
en el seno de una sociedad y como tal, ejerce una influencia muy
poderosa en la conducta de cada uno de sus integrantes. En cambio la
tica surge como tal en la interioridad de una persona, como resultado
de su propia reflexin y su propia eleccin.
Una segunda diferencia es que la Moral es un conjunto de normas que
actan en la conducta desde el exterior o desde el inconsciente. En
cambio la tica influye en la conducta de una persona pero desde si
misma conciencia y voluntad.
Una tercera diferencia es el carcter axiolgico de la tica. En las normas
morales impera el aspecto prescriptivo, legal, obligatorio, impositivo,
coercitivo y punitivo. Es decir, en las normas morales destaca la presin
externa, en cambio en las normas ticas destaca la presin del valor

captado y apreciado internamente como tal. El fundamento de la norma
tica es el valor, no el valor impuesto desde el exterior, sino el
descubierto internamente en la reflexin de un sujeto.
Con lo anterior podemos decir existen tres niveles de distincin.
El primer nivel est en la Moral, o sea, en las normas cuyo origen es
externo y tienen una accin impositiva en la mentalidad del sujeto.
El segundo es la tica conceptual, que es el conjunto de normas que
tienen un origen interno en la mentalidad de un sujeto, pueden coincidir
o no con la moral recibida, pero su caracterstica mayor es su carcter
interno, personal, autnomo y fundamental.
El tercer nivel es el de la tica axiolgica que es el conjunto de normas
originadas en una persona a raz de su reflexin sobre los valores
2.2.5.
La Necesidad de la tica
La necesidad de una nueva tica es un tema importante de debate

actualmente pero se est desconociendo el verdadero problema, es
decir si bien la tica es una necesidad para el desarrollo de la vida, esta
no es independiente de la moral, esto quiere decir, que no solo es
necesario generar o buscar un cambio a nivel de la tica sino que
tambin hay que buscar una nueva moral.
Ahora, por lo dicho anteriormente un cambio en la moral implicara una
transformacin de la estructura social ya que las relaciones sociales son
las que determinan la moral, ahora ms que un cambio en las normas
morales necesitamos una transformacin total. Esto implica no solo un
cambio a nivel social sino que tambin es necesario y mucho ms
importante un cambio dentro de la persona.
Como se ha planteado anteriormente la sociedad presenta un "orden"
que desde hace mucho tiempo la viene agobiando y maltratando, en
base a esto creemos que es tiempo de plantear que ha llegado el
momento en el cual debemos exigirnos la creacin inmediata de nuevos
paradigmas de vida dejando de lado intereses personales y dando lugar
a lo que todos los seres humanos somos.
Todos los grandes cambios han determinado de alguna manera grandes

contradicciones ya que siempre se trata de mantener un pensamiento
individual por encima de la realidad concreta, esto es producto de una
moral como la que existe, de una cultura como la que se nos ha impuesto
en la cual se trata de prevalecer a la persona mas no al ser humano,
entonces creemos que un cambio en la estructura conllevara a una
cambio en la moral y por ende unas nuevas condiciones de desarrollo
que sirvan para que las personas en base a todo sus conocimientos las
puedan aprovechar.
Que hacen que los intereses institucionales se vean subordinados a
intereses de grupos personales, que hacen que no se cumplan los
objetivos institucionales por el bienestar de la sociedad peruana. Cerro
de Pasco no es ajena a esto; motivo por el cual la presente investigacin
se centra en la relacin entre la tica Profesional y la Gestin Pblica de
la Escuela de Formacin Profesional de Administracin de la FACE de
la UNDAC desde el 2012-2013. Con la Nueva Ley Universitaria N 30220
veremos grandes cambios en la docencia universitaria (Proyecto de la
Nueva Ley Universitaria del Per - 31/08/2013).
2.2.6.
La tica Profesional
Para Francisco Bermejo (2008) existen cuatro principios dentro del

ejercicio profesional, estos son:
a.-
Autonoma
Este valor se relaciona directamente con la libertad, la capacidad de

poder elegir entre diversas alternativas, es un requisito moral y de la vida.
Todos los profesionistas que trabajan con personas requieren de
respetar a l apersona en las decisiones que tome y que decida tomar
para su propio bienestar.
b.-
Paternalismo
Se enlaza con la imagen de padre o beneficiario principal donde la

actuacin de un profesionista debe evitar que se caiga en este problema
haciendo al usuario un dependiente, recordando que la persona tiene la
capacidad de poder tomar decisiones y verificar sus recursos para as

tomar la mejor decisin.
c.-
Beneficencia y No mal Eficiencia
Significa hacer el bien y que las acciones que hagamos no terminen en

un mal, pues las acciones que haga un usuario determinan la vida del
mismo, concepto que no resulta obligado para un profesionista sino que
el bien es el bien por el bien mismo, sin que con sus actos se afecte a
terceros.
d.-
Justicia Distributiva
El profesional se enmarca en la sociedad donde atiende problemas y

necesidades, darle a cada quien lo que le corresponde permite entablar
acciones para que se busque la justicia universal y se alcance la igualdad
de oportunidades, en un entorno social ms equitativo y justo.
e.-
Principios de la tica Profesional
Para Augusto Hortal (2002), cada tica profesional genera, en su propio

mbito, una clasificacin de situaciones, asuntos, conflictos y modos de
abordarlos y resolverlos, que permiten analizar lo que est en juego en
la toma de decisiones. Los nuevos casos son juzgados, en primera
instancia, con base en los elementos conocidos.
Los principios son imperativos de tipo general, que orientan
acerca de lo que es bueno hacer y lo que debe evitarse. Se distinguen
de las normas por ser ms genricos. Sealan grandes temas y valores
de referencia, que hay que tomar en cuenta a la hora de decidir y de
enfrentar casos problemticos. Las normas aplican los principios a
situaciones ms o menos concretas.
Para este autor, los principios pueden ser el punto de partida o de
llegada de una actuacin. El "razonamiento moral descendente" va de
los principios generales a otros ms especficos, paulatinamente, hasta
llegar a las decisiones singulares. Para poder ser aplicados, deben ser
revisados e interpretados con respecto al contexto en que se producen
y a las situaciones y casos que se busca resolver. El "razonamiento
moral ascendente" parte de las actuaciones y decisiones singulares en
situaciones concretas. De ah se van generando criterios de actuacin,

hasta llegar al nivel ms general de los principios. Ambos procesos se
combinan.
En la tica profesional estn implcitos al menos tres principios. Beneficio
o Beneficencia, "La palabra beneficencia est compuesta de dos
vocablos de origen latino, bene y facera, que podran traducirse como
hacer el bien. Hace referencia a la consecucin de determinados bienes
especficos de la prctica profesional correspondiente" (Bermejo, 2002,).
Cada profesin se plantea y legitima frente a los dems la consecucin
de ciertos bienes y servicios. Para ser buenos profesionales, los
individuos deben conocerlos y buscar su cumplimiento, tanto con
respecto a los usuarios que reclaman un instrumento de gestin.
f.- Nuevos modelos de gestin: el cambio de paradigma y el rol de
la cultura organizacional.
En el ao 2008 asistimos a una implosin econmico-financiera
mundial/global.
Este
fenmeno
lo
denominaremos
el
bigbang
paradigmtico, por las implicancias que aquellos hechos, que en

principio fueron slo eventos aparentemente aislados y encapsulados
(una nueva baja circunstancial de las bolsas y los mercados), tuvieron
luego a nivel de las ideas y fundamentos sobre la economa, la poltica,
la sociedad y tambin la gestin de lo pblico. Lo que se estaba gestando
all era un cambio de paradigmas, una nueva forma de ver el mundo.
Ese bigbang paradigmtico est resquebrajando paulatinamente el
modelo organizacional de gestin pblica que comenz a instalarse hace
ya casi 30 aos. Las firmes creencias sobre el Estado mnimo, la
desregulacin y la infalibilidad de la mano invisible del mercado
comienzan a colapsar. Se cuestiona lo incuestionable, y eso es lo que
sucede cuando los paradigmas entran en crisis.
Lo que era aceptado hace algunos aos atrs como paradigma
predominante, hoy se pone en duda. El hasta ahora vigente paradigma
neoliberal individualista, instrumentado mediante tecnologas de gestin
pblica denominadas del New Public Management (NPM) parece haber

estallado.
En definitiva, estamos en presencia, en lo pblico, de transformaciones
que,
acompaadas
intervenciones
de
vinculadas
un
cambio
con
la
organizacional,
operacin
de
requerirn
variables
organizacionales habitualmente no consideradas en estos procesos;

entre ellas, la cultura y el liderazgo.
El objeto principal del debate es la cuestin acerca de los modelos
organizacionales de gestin ms apropiados para transformar las
organizaciones pblicas y hacerlas efectivas para la satisfaccin de
necesidades e intereses colectivos, muy especialmente cuando el
mundo entero enfrenta una de las peores crisis de la historia econmica
contempornea. As vemos entonces que el rol del Estado, la
formulacin de polticas pblicas, los modelos organizacionales y las
tecnologas de gestin pblica se convierten en temas predominantes de
la discusin. No sucede lo mismo con cultura y liderazgo, que parecen
ser cuestiones un tanto ms rezagadas en el discurso y las propuestas.
Si pensamos en un Estado burocrtico-weberiano tradicional, las
tecnologas de gestin se utilizan para garantizar el debido proceso y la
impersonalidad decisoria. Si focalizamos la atencin en un estado
neoliberal, las tecnologas de gestin ms apropiadas sern las del NPM.
Si, en cambio, imaginamos un Estado igualitario/participativo, las
tecnologas de gestin debern ser congruentes con dicho modelo y
disearse para horizontalizar los vnculos, lograr involucramiento de los
actores del mercado y la sociedad y asegurar la participacin de tales
actores clave en la formulacin de polticas pblicas y la gestin.
En este contexto de ideas, cultura y liderazgo parecen ser variables clave
en la efectividad de los nuevos modelos de gestin pblica. Aceptando
esto, la cuestin que ocupar nuestra atencin en los prximos puntos
ser: si estamos frente a un bigbang paradigmtico y todo indica que el
proceso finalizar con la consolidacin de un nuevo paradigma, un nuevo
modelo organizacional de gestin pblica y nuevas tecnologas de
gestin pblica que hagan posible su instalacin efectiva, cul es el

modelo de liderazgo y de cultura organizacional que habr de asegurar
congruencia con todo ello? Por ejemplo: si el modelo organizacional
jerrquico (burocrtico-weberiano) requiere un lder administrador
ajustado al cumplimiento de normas y procesos (stewardship), y el
modelo organizacional individualista (instalado con las reformas
neoliberales de los aos 70/80) requiere un lder emprendedor
(entrepreneur), cul es el lder requerido para los nuevos modelos de
gestin? Las organizaciones pblicas donde dichos cambios se
produzcan, estn en condiciones de soportar culturalmente a dichos
lderes? Hay congruencia entre la cultura y el liderazgo requerido para
conducir un proceso de cambio como el que imaginamos en la gestin
pblica?
Definiremos como Modelo de Gestin a un artefacto organizacional que
combina de diferentes maneras tecnologas de gestin, cultura
organizacional
liderazgo
para
satisfacer
fines/resultados
organizacionales requeridos. A partir del bigbang , hay lneas

predominantes de pensamiento que anticipan la emergencia de dos
posibles nuevos modelos de gestin pblica:
*Aquel en el cual el Estado interacta con el mercado y la sociedad civil,
a los fines de formular polticas pblicas fuertemente articuladas entre
los dos mencionados sectores (con la intervencin del propio Estado),
para luego implementarlas de manera efectiva mediante programas,
procesos y tecnologas de gestin pblica que, en muchos casos,
incluirn la participacin activa de los propios actores sociales
organizados. Llamaremos a este Modelo de Gestin Participativo.
*Aquel que aboga por la refundacin del estado weberiano-burocrtico
en trminos de una modernizacin de sus procesos y modelos de
gestin. Calidad total, reingeniera, transparencia y enfoque al cliente
son algunos conceptos clave de este enfoque tambin sintetizado con el
rtulo de Modelo Post-Burocrtico o Neo-Weberiano.
La clave del Modelo de Gestin Participativo es involucrar a los actores

del mercado y la sociedad en la formulacin de polticas pblicas y la
propia gestin. El Estado acta liderando un proyecto colectivo y
convoca a la participacin activa que luego genera involucramiento y
compromiso, elementos centrales de una visin compartida para lograr
efectividad en la implementacin de polticas, programas y acciones.
Por otro lado, el modelo jerrquico-weberiano garantiza principios
bsicos en cuanto al rol del Estado como facilitador de procesos sociales
integrativos, la democracia representativa como mtodo central para la
toma de decisiones pblicas, y la ley administrativa para garantizar la
igualdad, la seguridad jurdica y el control sobre acciones y decisiones
de los funcionarios pblicos. Pero al mismo tiempo, tambin deberamos
aceptar que el Estado jerrquico tiene rasgos disfuncionales para una
gestin pblica efectiva: la gestin formal, la gestin por normas, y la
buropatologa son algunos buenos ejemplos.
La necesidad de abandonar el modelo jerrquico tradicional con sus
disfuncionalidades buropatolgicas, la lentitud decisoria y la ineficiencia
de sus procesos, termin provocando la desregulacin extrema, la
demolicin institucional del Estado weberiano y la instalacin de un
nuevo modelo de gestin pblica individualista que, aun teniendo como
ventaja el ejercicio de la capacidad de emprendimiento individual, la
creatividad y el entrepreneurship, treinta aos ms tarde termina
derrumbndose y arrastrando al abismo a sociedades enteras.
Podemos resumir lo anterior con la pregunta: nuevos modelos de gestin
pblica despus del bigbang paradigmtico: quo vadis?, y extender
este mismo interrogante hacia los modelos de cultura organizacional y
liderazgo que garanticen coherencia con estos nuevos potenciales
modelos de gestin pblica. En el prximo punto desarrollaremos ms
detalladamente conceptos de cultura organizacional hoy da existente
(as is) y la que imaginamos ms adecuada a los potenciales nuevos
modelos de gestin pblica (to be). Dejaremos el tema del liderazgo para
otros trabajos.
2.2.7.
La tica en la Administracin Pblica.
a.-
Etimologa.
La palabra tica proviene de la palabra griega ethos que significa

anlogamente modo de ser o carcter.
b.-
Definicin.
Para definir la tica no podemos definirlo aislando del trmino moral.

Puesto que la tica y la mora est muy relacionado aunque no en su
origen etimolgico; moral proviene del latn mos o mores que significa
costumbre en el sentido de conjunto de normas o reglas adquiridas por
hbito, la moral tiene que ver con el comportamiento adquirido o modo
de ser conquistado por el hombre.
As originalmente Ethos y Mos, carcter y costumbre hacen referencia a
u modo de conducta que no responde a una disposicin natural, sino que
es adquirida por hbito.
A pesar de la relacin que hay no podemos confundir la tica y la moral.
LA ETICA NO CREA LA MORAL si no que se encuentra con una
experiencia histrico-social en le terreno de la moral.
La htica es la teora o ciencia del comportamiento moral de los hombres
en sociedad. En otras palabras es ciencia de una forma especfica de
conducta humana. Con esta definicin, la tica se ocupa de un objeto
propio: el sector de la realidad humana que llamamos moral, constituido
por un tipo peculiar de hechos o actos humanos .Parte de la filosofa que
trata de la moral.
2.2.8. Principio Genrico Histrico.
En el origen, la tica aparece subordinada a la poltica (tica individual y
tica social). En efecto, el hombre griego de la poca senta la polis como
inmediatamente incardinada en la naturaleza. En Aristteles, la moral
forma parte de la ciencia de la poltica porque la vida individual solo
puede cumplirse dentro de la polis (interpretando: lo que en realidad
pretenda decir era que lo sustenta el bien particular es el bien comn) y
determinada por ella; incluso eleva la polis a la calidad de divino. En la
doctrina aristotlica el fin de la tica y de la poltica son idnticos: La
Felicidad, que como "bien autosuficiente" no es un bien ms entre otros,

ni componente de algn estado de cosas. La Felicidad es la suprema
justificacin de la vida del hombre.
2.2.9. Doctrinas ticas Fundamentales:
a.-
tica e historia.
Las doctrinas ticas y fundamentales surgen y se desarrollan en

diferentes pocas y sociedades como respuesta a los problemas bsicos
planteado por la relacin entre los hombres.
b.-
La tica griega.
Scrates.
El saber fundamental es el saber a cerca del hombre de ah su mxima:
concete a ti mismo conocimiento universal, moral y prctico para obrar
rectamente.
Platn.
La tica de Platn se halla vinculada al rea poltica, (ideas absolutas y
eternas).
Aristteles.
Para l, la idea no existe fuera del pensamiento de los hombres
concretos.
Estoicos y epicreos.
Para ello el mundo o cosmos es un gran ser nico que tiene como
principio alma o razn, a dios que es su animador.
2.2.10. La tica cristiana medieval.
Se caracteriza por la relacin del hombre con su creador.
En la cristiana filosfica se da una tica limitada por el marco religioso
dogmtico.
2.2.11. La tica moderna.
tica Axiolgica.
sta tica fue desarrollada en la primera mitad del siglo XX preocupada
ms por el contenido que por la forma de la accin moral.
Esta corriente confiere al valor el puesto central de la teora tica. Es
bueno aquello que realiza un valor y malo aquello que lo impide. El valor
moral de la persona radica en los valores objetivos, de carcter positivo

o negativo, que encarnan en su conducta.
tica Comunicativa.
La tica comunicativa o dialgica, ha sido desarrollada en las ltimas
dcadas del siglo XX sobre todo por K.O. Apel y J. Habermas en
Alemania. Es una tica formal, basada en l dialogo y la comunicacin.
Estos autores preocupados por la justificacin y la fundamentacin de la
tica en una sociedad pluralista y demcrata como lo actual, colocan el
nfasis en el procedimiento para llegar entre todos a una normativa
moral universal.
La tica contempornea.
La tica contempornea va en sentido contrario al
formalismo
racionalismo absoluto.
Los modelos de gestin y cultura organizacional.
Dentro de este marco de ideas, los estudios acerca de la cultura
organizacional nos ensean algunas lecciones que no podemos
menospreciar. En primer lugar, que el Estado y sus organizaciones
componentes presentan dentro de sus elementos estructurales una
cultura organizacional. Segundo, que la cultura es esencialmente
invisible y est compuesta por un conjunto de modelos mentales
relativamente compartidos.
En tercer lugar, que la cultura organizacional suele ser un elemento
estable de la organizacin y, por lo tanto, difcil de cambiar ya que se
cristaliza a travs del aprendizaje colectivo que experimenta un grupo a
lo largo de un extendido perodo.
La cultura organizacional influye en qu valora la gente y cmo se
comporta dentro de la organizacin, el tipo de comportamiento que se
alienta y se castiga, el grado de compromiso con la organizacin, el
condicionamiento (invisible) sobre los mtodos y tcnicas de gestin y
administracin, la forma de enfrentar los problemas y cmo se piensan
las soluciones, la percepcin de la realidad organizacional por parte de
los que pertenecen a la organizacin en cuestin y la actitud frente al

cambio.
El concepto de cultura organizacional se difundi a partir de los aos 80.
La interpretacin cultural de la organizacin asume los conceptos
sociolgicos y antropolgicos que destacan el papel del hombre como
creador de smbolos, lenguajes, creencias, visiones, ideologas y mitos
que expresan un sistema de significados aceptados pblica y
colectivamente en un grupo dado, para un determinado segmento
temporal.
Para que se comprenda la influencia que ejerce la cultura organizacional
sobre las instituciones es necesario aclarar el significado del conjunto de
categoras de anlisis para dar cuenta de la cultura organizacional:
artefactos y clima organizacional, valores laborales, tipos culturales y
presunciones bsicas.
El Clima.
Es la manifestacin ms visible de la cultura. Comprende las
sensaciones de bienestar y malestar que experimentan las personas con
distintos aspectos de la vida laboral en una organizacin.
Los Artefactos.
Son producciones tangibles que la cultura genera y que pueden verse
y tocarse; por ejemplo: el lay-out, espacio fsico, tecnologas, manuales
de proceso, entre otros.
Los Valores Laborales.
Son las convicciones que los miembros de una organizacin tienen en
cuanto a preferir cierto estado de cosas por encima de otros. Los valores
representan la base de evaluacin que los miembros de una
organizacin emplean para juzgar situaciones, actos, objetos y
personas.
Los Tipos Culturales.
Son los modelos de cultura organizacional que responden a formas
particulares de relacionarse con el contexto, de conducir, de
recompensar a la gente, etc. Se trata de tipos ideales que nos permiten

estudiar la cultura organizacional en cinco variantes.
a.
Tipos Culturales Histricos
Culturas Paternalistas: cultura organizacional que prioriza el cuidado de

las relaciones interpersonales por sobre la orientacin a los resultados,
objetivos y metas. Frecuentemente es asociada con el cuidado del
bienestar de los miembros de la organizacin, la lealtad entre los mismos
y con la organizacin, la receptividad frente a las demandas, los altos
niveles de seguridad en las funciones, la complacencia hacia la
autoridad, el ambiente familiar y amigable.
Culturas Anmicas: suelen expresarse como desinters, indiferencia y
falta de compromiso con la organizacin, caracterizada por un estado de
incertidumbre y confusin. La prdida de entusiasmo, la ausencia de
recompensas o de un sistema de premios y castigos, la escasa
seguridad laboral, el desconocimiento de reglas, misiones y objetivos, la
baja circulacin de informacin son indicadores de anomia. Este tipo
cultural puede estar presente en aquellas organizaciones en las cuales
el cambio es vivido como algo traumtico.
Culturas apticas: se caracterizan por la excesiva prudencia en la
administracin y gestin, que se expresa a travs del apego a las normas
y reglas, el estilo conservador, altos niveles de rutinas en la asignacin
de las tareas y en su realizacin, la tendencia a evitar el conflicto, la
subestimacin de la innovacin y la creatividad. Suele asociarse la
apata a las organizaciones de fuerte tradicin burocrtica.
B. BASES TERICAS GESTIN PUBLICA

B.1. DEFINICIN
La gestin pblica tiene un marco terico de larga historia, desde
antiguos pensadores chinos, sumerios, egipcios, griegos y romanos,
hasta el Renacimiento europeo y la Modernidad, siempre referido a la
organizacin institucional de la sociedad humana, desde distintos
criterios y creencias. Aqu vamos solamente a transcribir unos
prrafos
de
un
libro
nuestro
reciente
(TEORIA
DE
LA
ADMINISTRACION PUBLICA, editado en 2013 por la Editorial

Acadmica Espaola), prrafos referidos en primer lugar a las ideas
de Weber, que an conservan vigencia pese a ser cuestionadas por
las nuevas demandas surgidas en el contexto social actual; y luego
prrafos referidos a los nuevos planteos post-weberianos que intentan
atender esos requerimientos actuales.
Las ideas de Weber plantean un modelo en torno al concepto de
burocracia no con el sentido negativo que hoy tiene esa palabra sino
como expresin de una administracin de alta calidad y eficiencia
racional e impersonal.
Las caractersticas del modelo burocrtico weberiano
El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10
caracterizaciones que veremos a continuacin. Asumir todas o
algunas de tales configuraciones implica que el diseo organizacional
es o tiende a la burocratizacin. Recordemos que todas y cada una
de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la
racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe
estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas:
EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y
reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia
legislacin. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la
Constitucin para un Estado. La reglamentacin organizacional lo
prev todo, como a la manera de los cdigos; es exhaustiva, toca
todas las reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas.
Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines de
la organizacin. Tambin son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados.
El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin de las
funciones de la organizacin, precisamente para que hayan economa

y racionalidad.
LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES
Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son
el otro "cemento" que une a la estructura organizacional. Las
decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y
registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar
la correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. Las formas
reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de
"formatos" para rutinizar su cumplimiento.
LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica
divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a
la adecuacin con los objetivos buscados.
Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las
condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar
perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categora,
funciones generales y especficas, autoridad y responsabilidad y
todos ellos adheridos a un manual de organizacin o de
procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso
ms, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los tiempos
y movimientos. El resultado ser un organigrama capaz de
representar la perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de
autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.
LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades
y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de
"funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos
y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc.
Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto
que se deriva del cargo que desempea. En consecuencia, tambin
es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al

superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta
ocupa. De esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas
van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la organizacin
burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar
dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la
estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas
y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y
nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y
estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo realice,
de todos modos, debe hacerse.
JERARQUA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece
las reas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a la
jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La
jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas
limitadas y especficas.
La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel"
y no a la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo
los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial accin
arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan
dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por
reglas y normas tcnicas. Todo esta establecido, ningn ocupante de
algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le
impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente
establecidos.
Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto
que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles
del aparato. Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas
son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.
COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA

La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en
el mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias
personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del
personal son iguales para toda la organizacin y se basan en criterios
generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito y la
capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos, las pruebas
y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo burocrtico.
ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
La administracin est separada de la propiedad en una
organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no
son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son
los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los
administradores de la burocracia no son los dueos del negocio; esto
permite
el
surgimiento
del
administrador
como
profesional
especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del

dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de
produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son propiedad
de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni
los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o
cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la
empresa.
PROFESIONALIZACIN DE LOS PARTICIPANTES
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la
profesionalizacin de sus participantes. Cada funcionario de la
burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
a. Es un especialista: est especializado en las actividades de su
cargo. Su especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta
posicin son generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se
vuelven, ms especialistas;
b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que

ocupan. Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el
poder.
c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
d. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional
seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado,
asalariado, ascendido o despedido de la organizacin por su superior
jerrquico. El superior jerrquico tiene plena autoridad sobre sus
subordinados.
e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o
regla que determine su tiempo de permanencia.
f. Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para
otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja
para hacer carrera a lo largo de su vida.
g. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
el administrador maneja la organizacin en nombre de los
propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las
mquinas y los equipos provistos por la organizacin. Como esas
mquinas y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos,
solamente las grandes organizaciones tienen condiciones financieras
para adquirirlos.
El administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de
los medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y
equipos, pero no es dueo de ellas;
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organizacin, en detrimento de los dems interese involucrados;
i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/
vez ms las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por
los administradores profesionales.
COMPLETA PREVISIN DEL FUNCIONAMIENTO
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del

comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios debern
comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la
organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia
posible.
2.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

ABANDONO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD
DEL ADMINISTRADO.- En los procedimientos iniciados a solicitud de
parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido
requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de
oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del
procedimiento. Dicha resolucin deber ser notificada y contra ella
procedern los recursos administrativos pertinentes.(Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, Artculo 191).
ABSTENCIN.- Deber por el cual toda autoridad o funcionario que tenga
facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la peticin o
reclamo puedan influir en el sentido de la resolucin, deber abstenerse
de resolver o intervenir en los siguientes casos: a) Si es pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con
cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios.
b) Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo
proceso. c) Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y
personalmente. (Decreto Supremo N 02-94-JUS, Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Artculo 17)
ABSTENCIN DE OPININ.- Una abstencin de opinin declara que el
auditor no expresa una opinin sobre los estados financiero. Esta opinin
es necesaria cuando el auditor ha realizado una auditora insuficiente en
alcance para poder formarse una opinin sobre los estados financieros.
La abstencin de opinin no se debe expresar cuando el auditor cree
que en base a su auditora, existen desviaciones importantes a los
principios de contabilidad generalmente aceptados. (Contralora General

de la Repblica, MANUAL DE AUDITORA GUBERNAMENTAL - MAGU
- 1998)
ACCESO.- Recuperacin o grabacin de datos que han sido
almacenados en un sistema de computacin. Cuando se consulta a una
base de datos, estos son primeramente recuperados hacia la
computadora y luego transmitidos a la pantalla del terminal. (Directiva N
007-95-INEI/SJI, "Recomendaciones Tcnicas para la Seguridad de la
Informacin que se procesa en la Administracin Pblica", aprobada por
Resolucin Jefatural N 076-95-INEI, del 15 de marzo de 1995) (Indice)
ACCIN DE CONTROL.- Se denomina accin de control a la que
desarrolla el personal de los rganos del Sistema o contratados por ste
y/o de las sociedades de auditora independientes designadas y
contratadas para tal fin, para dar cumplimiento mediante la aplicacin de
un conjunto de procedimientos y mtodos de trabajo a las atribuciones
que le confiere la presente ley. (Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema
Nacional de Control, Artculo 12)
TICA.- Es una rama de la filosofa que se ocupa del estudio racional de
la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir.1 Requiere
argumentacin. El estudio de la tica se remonta a los orgenes mismos
de la filosofa en la Antigua Grecia, y su desarrollo histrico ha sido
amplio y variado. La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica
racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente
a nivel individual y a nivel social. En la vida cotidiana constituye una
reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la
utilizacin de un sistema moral u otro. Una doctrina tica elabora y
verifica afirmaciones o juicios determinados. Una sentencia tica, juicio
moral o declaracin normativa es una afirmacin que contendr trminos
tales como "bueno", "malo", "correcto", "incorrecto", "obligatorio",
"permitido", etc., referidos a una accin, una decisin o incluso tambin
las intenciones de quien acta o decide algo. Cuando se emplean
sentencias ticas se est valorando moralmente a personas,
situaciones, cosas o acciones. Se establecen juicios morales cuando,

por ejemplo, se dice: "Ese hombre es malo", "no se debe matar", etc. En
estas declaraciones aparecen los trminos "malo", "no se debe", etc.,
que implican valoraciones de tipo moral.
TICA PROFESIONAL. - "Acerca de tica profesional, se ha escrito
varias definiciones, entre las cuales tenemos: "Se define como parte de
la filosofa que comprende al estudio de la moral y de las obligaciones
del hombre. Por su parte el adjetivo profesional, gramaticalmente alude
a lo perteneciente a una profesin". Tenemos otra definicin de Vaillarini,
"La tica de una profesin es el conjunto de normas, en trminos de los
cuales definimos como buenas o malas, una prctica y relaciones
profesionales. El bien se refiere aqu, a que la profesin constituye una
comunidad dirigida al logro de una cierta finalidad: la prestacin de un
servicio". Para nosotros, definimos a la tica profesional como una
reflexin filosfica acerca de la moralidad de acuerdo con el ejercicio
profesional; es la rectitud moral de la profesin. De otro nivel, se podra
decir que es el examen de las posibilidades morales que enfrenta el
profesional en el desempeo de sus actividades.
EFICIENCIA.- Refiere a la habilidad de contar con algo o alguien para
obtener un resultado. El concepto tambin suele ser equiparado con el
de fortaleza o el de accin. Por ejemplo: Demuestra tu eficiencia para
hacer este trabajo y te quedars en la empresa, La eficiencia de este
motor no puede ser discutida, Sin eficiencia, la existencia de esta
oficina no tiene sentido. La eficiencia, por lo tanto, est vinculada a
utilizar los medios disponibles de manera racional para llegar a una meta.
Se trata de la capacidad de alcanzar un objetivo fijado con anterioridad
en el menor tiempo posible y con el mnimo uso posible de los recursos,
lo que supone una optimizacin.
EFICACIA.- En trminos generales, la palabra eficiencia hace referencia
a los recursos empleados y los resultados obtenidos. Por ello, es una
capacidad o cualidad muy apreciada por empresas u organizaciones
debido a que en la prctica todo lo que stas hacen tiene como propsito
alcanzar metas u objetivos, con recursos (humanos, financieros,

tecnolgicos, fsicos, de conocimientos, etc.) limitados y (en muchos
casos) en situaciones complejas y muy competitivas.
EFECTIVIDAD.- La palabra efectividad adquiere su origen del verbo
latino "efficere", que quiere decir ejecutar, llevar a cabo u obtener como
resultado. Cuando un individuo practica la efectividad en su trabajo, su
tiempo rinde mucho ms y sus niveles de bienestar aumentan, ya que
ste sentir que est cumpliendo con sus labores cotidianas de forma
eficiente. Segn la ley de la efectividad, este hbito se adquiere al
equilibrar la produccin y la capacidad para producir. De esta forma,
tanto los gerentes como el personal a su cargo, podrn obtener un mayor
beneficio del esfuerzo y de las horas de trabajo que invierten a diario en
la empresa.
GESTIN.- Del latn gesto, el concepto de gestin hace referencia a la
accin y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto,
hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen
posible la realizacin de una operacin comercial o de un anhelo
cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar,
disponer, dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situacin.
La nocin de gestin, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de
trmites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un
proyecto. La gestin es tambin la direccin o administracin de una
compaa o de un negocio.
GESTIN PBLICA.- Es la aplicacin de todos los procesos e
instrumentos que posee la administracin pblica para lograr los
objetivos de desarrollo o de bienestar de la poblacin. Tambin se define
como el ejercicio de la funcin administrativa del gobierno
HONESTIDAD.- Es la actitud consecuente del individuo, signado por
actuar basado en sus principios y por la predisposicin de comunicar la
verdad, ms all de sus intereses, buscando en todo momento el bien
comn.
JUSTICIA.- Es la voluntad de dar a cada cual lo que le corresponde

otorgando el mismo trato y acceso sin ninguna distincin.
RESPONSABILIDAD.- Es la voluntad del individuo de asumir las
consecuencias de sus decisiones, persiguiendo beneficiar a la sociedad.
RESPETO.- Asumir una actitud que garantice las acciones propias y de
otros se desarrolla en consideracin de los derechos de los dems.
SOLIDARIDAD. - Es la accin desprendida del individuo signada por
valores y principios ticos que le orienten a favor del bien comn
TRANSPARENCIA. - Es la predisposicin de uno mismo y de todos.
TOLERANCIA. - Debemos aprender a convivir con gentes de distintas
culturas, tradiciones y religiones esto nos ha enseado que esa
pluralidad no es una prdida, sino todo lo contrario, una ganancia.
Debemos aprender a respetar y a convivir con quienes no piensan como
nosotros, es decir, debemos propiciar la sensibilidad hacia la dignidad
de la persona y su libertad. Esa sensibilidad ha aumentado mucho
gracias a la mejora de la educacin y a la progresiva desaparicin de la
miseria econmica, jurdica, poltica y moral. Es la aplicacin de todos
los procesos e instrumentos que posee la administracin pblica para
lograr los objetivos de desarrollo o de bienestar de la poblacin. Tambin
se define como el ejercicio de la funcin administrativa del gobierno.
VALORES.
- Los valores son convicciones profundas de los seres
humanos que determinan su manera de ser y orientan su conducta. La

solidaridad frente a la indiferencia, la justicia frente al abuso, el amor
frente al odio. Los valores involucran nuestros sentimientos y emociones.
Cuando valoramos la paz, nos molesta y nos hiere la guerra. Cuando
valoramos la libertad nos enoja y lacera la esclavitud. Cuando valoramos
el amor y lastima el odio. Valores, actitudes y conducta estn
relacionados. Los valores son creencias o convicciones de que algo es
preferible y digno de aprecio. Una actitud es una disposicin a actuar de
acuerdo a determinadas creencias, sentimientos y valores. A su vez las
actitudes se expresan en comportamientos y opiniones que se
manifiestan de manera espontnea
2.4. FORMULACIN DE HIPTESIS

2.4.1. HIPTESIS GENERAL
Existe relacin significativa entre la tica profesional y la gestin
pblica
en
la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de

2.4.2. HIPTESIS ESPECFICOS
a. Existe relacin significativa entre la honestidad y la
gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional
de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
b. Existe relacin significativa entre la integridad y la gestin
pblica en la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
c. Existe relacin significativa entre la lealtad y la gestin
pblica en la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
d. Existe relacin significativa entre la imparcialidad y la
gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional
de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
2.5. IDENTIFICACIN DE VARIABLES
Las variables son trminos que estn sujetos a modificarse y
cuyo cambio es susceptible a medirse y observarse, y cuando tienen
relacin con otras, son de gran valor para la investigacin, recibiendo
tambin el concepto de constructor o construcciones hipotticas
(Hernandez Sampieri).
La identificacin de variables para el estudio a realizarse es
de la manera siguiente:
V. Independiente
tica Profesional
V. Dependiente
Gestin Pblica
2.6. DEFINICIN OPERACIONAL DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLE
V.I.
X = tica
Profesional
V.D.
Y = Gestin
Pblica
DEFINICIN
CONCEPTUAL
DIMENSIN
La tica profesional es
la encargada de ir
marcando las pautas
ticas del desarrollo
laboral
mediante
valores
universales
que posee cada ser
humano. Aunque sta
se centre en estos
valores, se especifica
ms en el uso de ellos
dentro de un entorno
plenamente laboral.
HONESTIDAD.- Cualidad de
la persona o cosa que es
honesta. "nadie puso en
duda la legalidad urbanstica
de los polgonos, pero s
dudaron algunos de la
honestidad del alcalde".
INTEGRIDAD.- El concepto
de integridad, que deriva del
trmino de origen latino
integrtas, hace hincapi en
la particularidad de ntegro y
a la condicin pura de las
vrgenes. Algo ntegro es una
cosa que posee todas sus
partes intactas o, dicho de
una persona, hace referencia
a un individuo correcto,
educado, atento, probo e
intachable.
LEALTAD.- La lealtad es el
cumplimiento de aquello que
exigen las leyes de la
fidelidad y el honor. Segn
ciertas convenciones, una
persona de bien debe ser
leal a los dems, a ciertas
instituciones
y
organizaciones (como la
empresa para la cual trabaja)
y a su nacin.
IMPARCIALIDAD.La
nocin de imparcialidad
puede entenderse como un
criterio de justicia que se
basa en decisiones tomadas
con objetividad. Esto quiere
decir que la persona a cargo
de juzgar o dirimir una
cuestin debe mantener la
imparcialidad y no dejarse
influir por prejuicios o
intereses que lo lleven a
tratar de beneficiar a una de
las partes.
La Gestin financiera.- es
una de las tradicionales
reas funcionales de la
gestin, hallada en cualquier
organizacin, competindole
los anlisis, decisiones y
acciones relacionadas con
los
medios
financieros
necesarios a la actividad de
dicha organizacin.
La gestin estratgica.- es
el arte y la ciencia de
Es una especialidad
que se enfoca en la
correcta y eficiente
administracin de los
recursos del Estado, a
fin de satisfacer las
necesidades de la
ciudadana e impulsar
el desarrollo del pas.
INDICADORES
Decisiones
polticas,
coordinacin
de
administrativas, proceso
de planificacin, proceso
de organizacin, proceso
de direccin, proceso de
control
Servicios
bsicos,
transito,
viabilidad,
desarrollo humano, acopio,
distribucin
y
comercializacin, superar
la pobreza
formular, implementar y
evaluar
decisiones
de
diferentes funcionalidades
que
permitirn
a
las
organizaciones alcanzar sus
objetivos.
La gestin de calidad. tiene significados especficos
dentro de cada sector del
negocio. Esta definicin, que
no apunta al aseguramiento
de la buena calidad por la
definicin ms general sino a
garantizar
que
una
organizacin o un producto
sea consistente, tiene cuatro
componentes: Planeamiento
de la calidad.
CAPTULO III
METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

3.1. TIPO DE INVESTIGACIN
En cuanto al tipo de investigacin, dada la naturaleza de este estudio
podemos decir que es una investigacin Bsica.
3.2. MTODOS DE INVESTIGACIN
La investigacin se desarroll con un enfoque: Cualitativo y Cuantitativo
descriptivo de manera correlacional causal, con mtodo deductivo e
inductivo.
3.3. DISEO DE INVESTIGACIN
Por su diseo la investigacin reuni las caractersticas de una
investigacin no Experimental, de manera transversal.
3.4. POBLACIN Y MUESTRA
3.4.1.
DESCRIPCIN DE LA POBLACIN
Est conformada por 20 docentes, 4 administrativos, 429
estudiantes. Por lo tanto, la poblacin es de 453 personas.
3.4.2.
UNIDAD DE ANLISIS
La unidad de anlisis para este trabajo de investigacin es una
persona que pertenece a la Escuela de Formacin Profesional
de Administracin.
3.4.3.
DESCRIPCIN DE LA MUESTRA
El tipo de muestreo utilizado fue el no probabilstico ya que se
tena toda la lista de la poblacin y se seleccion a las unidades
de anlisis de manera directa, utilizando la formula
2
=
2
Reajustando la formula tenemos:

=
=
1 +
Dnde:
n = Tamao de muestra
Z = Margen de confiabilidad (para el caso: 95% de confiabilidad, Z
= (1.96)
E = Mximo error permisible (E = 5%)
p = Proporcin de xito 0.50 igual al 50%
q = Proporcin de la poblacin que no tiene la caracterstica de
nuestro inters (1- 0.5 = 0.50) = 50%
N = Tamao de la poblacin (N = 453 personas)
Entonces:
n = 225 personas.
3.5. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

a)
ANLISIS DOCUMENTAL
Para la recopilacin de la informacin del contexto terico se utiliz
fichas textuales, textos.
b)
ENCUESTAS
Tcnica que emplea un listado de preguntas destinadas a obtener
datos de varias personas cuyas opiniones personales interesan en
la investigacin. Para ello se utiliz el instrumento llamado escala.
c)
INTERNET
Es una fuente que contiene informacin primaria, secundaria. El
investigador cuando ingresa a un buscador en internet
informacin electrnica, como son: la pgina web, etc.
tiene
3.6. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

El anlisis de los datos recopilados se realiz a travs del Statistical
Product
Package
for
Social
Science (SPSS), versin 24 para
Windows 10.
3.7. TRATAMIENTO ESTADSTICO
Las tcnicas de tratamiento de datos son la estadstica descriptiva e
inferencial.
3.8.
SELECCIN Y VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE

INVESTIGACIN
La seleccin y validacin del instrumento llamado escala. En vista que
se utiliz la escala como instrumento de investigacin especficamente
para medir la variable tica Profesional y Gestin Pblica.
Con referencia al procedimiento de validacin del instrumento, se
someti al juicio de tres expertos.
Para medir la confiabilidad del instrumento para ello se aplic a un
grupo piloto de 23 personas, considerando que se tom el 10% de la
muestra conformada de 225 personas representantes de la poblacin.
Utilizando el software SPSS versin 24, y se aplic el mtodo de
consistencia interna, utilizando la informacin recopilada para cada
dimensin y luego a nivel general, obtenindose los siguientes
resultados:
Variable X: tica Profesional:
Resumen de procesamiento de casos
Casos
Vlido
23
100,0
Excluidoa
,0
Total
23
100,0
a. La eliminacin por lista se basa en todas las

variables del procedimiento.
Estadsticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach
N de elementos
,838
10
Se utiliz el mtodo estadstico alfa de Combranch con un

nivel de confiabilidad de 0.838 equivalente al 83.8%,
siendo un nivel aceptable, que sustentan la fiabilidad del
instrumento.
Variable Y. Gestin Publica
Resumen de procesamiento de casos
N
%
Casos
Vlido
23
100,0
Excluidoa
0
,0
Total
23
100,0
a. La eliminacin por lista se basa en todas las
variables del procedimiento.
Estadsticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach
N de elementos
,857
10
Se utiliz el mtodo estadstico alfa de Combranch con un

nivel de confiabilidad de 0.857 equivalente al 85,7%, siendo
un nivel aceptable, que sustentan la fiabilidad del
instrumento.
3.9.
MTODOS DE ANLISIS DE DATOS

Para el anlisis y el procesamiento de los datos a nivel correlacional;
utilizamos la estadstica descriptiva e inferencial, para lo cual nos
valdremos del clculo estadstico test r de pearson, a fin de determinar
si los tems de la escala tica Profesional y la escala Gestin Pblica,
junto con sus indicadores o reactivos guardan relacin. Despus de
este proceso de datos se realiz las conclusiones y discusin de
resultados respectivos.
CAPTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1. DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE CAMPO

La informacin fue obtenida de los elementos muestrales conformados
por docentes, administrativos y estudiantes, a quienes se les aplic una
escala de 20 preguntas cuyas respuestas estuvieron formuladas en la
escala de licker.
Los resultados de los datos obtenidos se contabilizaron en frecuencias y
porcentajes, presentados en tablas y figuras de cada una de las
dimensiones.
Se
establecieron
medidas
de
tendencia
central
(promedios) y medidas de dispersin (Desviacin estndar).
4.2. PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

Para la recoleccin de datos sobre la tica profesional se aplic un cuestionario de 10
tems con respecto a cada una de las dimensiones cuyos ndices de valoracin fueron:
Si (3), A veces (2); No (1); y de igual manera para la variable gestin pblica los ndices
de valoracin fueron: Si (3), A veces (2); No (1), para las variables se consider la
siguiente puntuacin: Bajo (0-10 puntos), Medio (10-20 puntos), Alto (20-30 puntos),
cuyos
resultados se presentan en las siguientes tablas y figuras con sus
interpretaciones respectivas.
Tabla 01: tica profesional percibida por los estudiantes, administrativos

y docentes de la Escuela de Formacin Profesional de Administracin.
Frecuencia
Vlido
A VECES [10 - 20>
Porcentaje
60
26,7
SI [20-30]
165
73,3
Total
225
100,0
MEDIA ARITMTICA
24.21
DESVIACIN ESTNDAR
4.491
VARIANZA
24.410
COEFICIENTE DE VARIACIN
0.19
Fuente: Dato tomados del cuestionario.
Figura
01:
tica
profesional
percibida
por
los
estudiantes,
administrativos y docentes de la Escuela de Formacin Profesional de

Administracin.
INTERPRETACIN:
En la tabla 01 presentamos los datos resultados de la variable tica
profesional, se observa que el 26.67% de la muestra de estudio presenta un
nivel de a veces perciben la tica profesional; y el 73.33% presenta un nivel
que si perciben la tica profesional en la escuela de administracin.
Finalmente se ha obtenido una media aritmtica de 24.21 puntos, lo cual
permite afirmar que la tica profesional es percibida por la comunidad
universitaria en la Escuela de formacin profesional de Administracin.
Tabla 02: Nivel de honestidad percibida por los estudiantes,

Administracin.
Frecuencia
Vlido
A VECES [3 - 6>
Porcentaje
52
23,1
SI [6-9]
173
76,9
Total
225
100,0
MEDIA ARITMTICA
7.36
DESVIACIN ESTNDAR
1.320
VARIANZA
1.742
0.18
Figura 02: Nivel de honestidad percibida por los estudiantes,

Administracin.
INTERPRETACIN:
En la tabla 02 presentamos los datos resultados de la dimensin honestidad,
se observa que el 23.11% de la muestra de estudio presenta un nivel de a
veces perciben la honestidad; y el 76.89% presenta un nivel que si perciben
la honestidad en la escuela de administracin. Finalmente se ha obtenido una
media aritmtica de 7.36 puntos, lo cual permite afirmar que la honestidad es
percibida por la comunidad universitaria en la Escuela de formacin
profesional de Administracin.
Tabla 03: Nivel de integridad percibida por los estudiantes,

Administracin.
Frecuencia
Vlido
NO [0-3>
Porcentaje
8
3,6
78
34,7
SI [6-9]
139
61,8
Total
225
A VECES [3 - 6>
100,0
MEDIA ARITMTICA
7.12
DESVIACIN ESTNDAR
1.761
VARIANZA
3.101
0.25
Figura 03: Nivel de integridad percibida por los estudiantes,

Administracin.
INTERPRETACIN:
En la tabla 03 presentamos los datos resultados de la dimensin integridad,
se observa que el 3.56% de la muestra de estudio presenta un nivel que no
perciben la integridad; el 34.67% de la muestra de estudio presenta un nivel
que a veces perciben la integridad; y el 61.78% presenta un nivel que si
perciben la integridad en la escuela de administracin. Finalmente se ha
obtenido una media aritmtica de 7.12 puntos, lo cual permite afirmar que la
integridad es percibida por la comunidad universitaria en la Escuela de
formacin profesional de Administracin.
Tabla 04:
Nivel de integridad percibida por los estudiantes,

Administracin.
Frecuencia
Vlido
NO [0-3>
Porcentaje
8
3,6
78
34,7
SI [6-9]
139
61,8
Total
225
A VECES [3 - 6>
100,0
MEDIA ARITMTICA
4.77
DESVIACIN ESTNDAR
1.227
VARIANZA
1.506
0.26
Figura 04: Nivel de integridad percibida por los estudiantes,

Administracin.
INTERPRETACIN:
En la tabla 04 presentamos los datos resultados de la dimensin lealtad, se
observa que el 5.33% de la muestra de estudio presenta un nivel que no
perciben lealtad; el 32% de la muestra de estudio presenta un nivel que a
veces perciben la lealtad; y el 62.67% presenta un nivel que si perciben la
lealtad en la escuela de administracin. Finalmente se ha obtenido una media
aritmtica de 4.77 puntos, lo cual permite afirmar que la lealtad es percibida
por la comunidad universitaria en la Escuela de formacin profesional de
Administracin.
Tabla 05: Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes, administrativos

Frecuencia
Vlido
Porcentaje
NO [0-2>
12
5,3
A VECES [2 - 4>
56
24,9
SI [4-6]
157
69,8
Total
225
100,0
MEDIA ARITMTICA
4.95
DESVIACIN ESTNDAR
1.261
VARIANZA
1.591
0.25
Figura 05: Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes,

Administracin.
INTERPRETACIN:
En la tabla 05 presentamos los datos resultados de la dimensin
imparcialidad, se observa que el 5.33% de la muestra de estudio presenta un
nivel que no perciben imparcialidad; el 24.89% de la muestra de estudio
presenta un nivel que a veces perciben la imparcialidad; y el 69.78% presenta
un nivel que si perciben la imparcialidad en la escuela de administracin.
Finalmente se ha obtenido una media aritmtica de 4.95 puntos, lo cual
permite afirmar que la imparcialidad es percibida por la comunidad
universitaria en la Escuela de formacin profesional de Administracin.
Tabla 06: Gestin pblica percibida por los estudiantes, administrativos y

Frecuencia
Vlido
A VECES [10 - 20>
Porcentaje
82
36,4
SI [20-30]
143
63,6
Total
225
MEDIA ARITMTICA
100,0
23.22
DESVIACIN ESTNDAR
6.028
VARIANZA
36.332
0.26
Figura 06: Gestin pblica percibida por los estudiantes, administrativos

INTERPRETACIN:
En la tabla 06 presentamos los datos resultados de la variable gestin pblica,
se observa que el 36.44% de la muestra de estudio presenta un nivel que a
veces perciben la gestin pblica; y el 63.56% presenta un nivel que si
perciben la gestin pblica en la escuela de administracin. Finalmente se ha
obtenido una media aritmtica de 23.22 puntos, lo cual permite afirmar que la
gestin pblica es percibida por la comunidad universitaria en la Escuela de
formacin profesional de Administracin.
4.3.
PRUEBA DE HIPTESIS
Para la comprobacin de las hiptesis de investigacin se utiliza la frmula de T Student de correlacin.

Tabla 07: Prueba de hiptesis general
Correlaciones
GESTIN
PUBLICA
GESTION PUBLICA
Correlacin de Pearson
Sig. (bilateral)
N
Sig. (bilateral)
ETICA PROFESIONAL
TICA
PROFESIONAL
1
,835**
,000
225
,835**
,000
225
1
225
225
N
**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Planteamiento de hiptesis
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la tica profesional y la gestin
pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de
gestin del 2012-2013.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la tica profesional y la gestin
pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de
Procedimiento:
Valor T calculado: 22.66; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin
=
2
1 2
0.835225 2
1 0.8352
= 22.66
Grafico:
Tc=22.66
RRHo
RAH
o
-1.97
RRHo
1.97
Interpretacin: Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 22.66 > Tt = 1.97;
por lo que se demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho)
y se acepta la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre
la tica profesional y la gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de
4.4.
PRUEBA DE HIPTESIS ESPECFICAS

Tabla 08: Prueba de hiptesis especifica 1
Correlaciones
GESTIN
PUBLICA
GESTION PUBLICA
HONESTIDAD
HONESTIDAD
,738**
,000
Sig. (bilateral)
N
Sig. (bilateral)
225
,738**
,000
225
1
225
225
N
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la honestidad y la gestin pblica en
la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la honestidad y la gestin pblica
en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin
del 2012-2013.
Procedimiento:
=
2
1 2
0.738225 2
1 0.7382
= 16.33
Grafico:
Tc = 16.33
RRHo
RAH
o
-1.97
RRHo
1.97
Interpretacin:
Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 16.33 > Tt = 1.97; por lo que se
demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho) y se acepta la
Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre la honestidad
y la gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC
periodo de gestin del 2012-2013.

Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones
GESTIN
PUBLICA
GESTIN PUBLICA
INTEGRIDAD
1
Sig. (bilateral)
,000
N
INTEGRIDAD
,736**
225
225
,736**
Sig. (bilateral)
,000
225
225
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la integridad y la gestin pblica en
2012-2013.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la integridad y la gestin pblica en
2012-2013.
Procedimiento:
=
2
1
0.736225 2
1 0.7362
= 16.24
Grafico:
Tc=26.53
RRHo
RAH
o
-1.97
RRHo
1.97
Interpretacin:
Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre la integridad y
la gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC

Correlaciones
GESTIN
PUBLICA
GESTIN PUBLICA
LEALTAD
LEALTAD
,787**
,000
Sig. (bilateral)
N
Sig. (bilateral)
225
,787**
,000
225
1
225
225
N
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la lealtad y la gestin pblica en la
Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la lealtad y la gestin pblica en la
Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de gestin del
2012-2013.
Procedimiento:
=
2
1
0.787225 2
1 0.7872
= 19.05
Grafico:
Tc=19.05
RRHo
Interpretacin:
RAH
o
-1.97
RRHo
1.97
Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre la lealtad y la
gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC

Correlaciones
GESTIN
PUBLICA
GESTIN PUBLICA
IMPARCIALIDAD
Sig. (bilateral)
N
Sig. (bilateral)
N
IMPARCIALIDA
D
1
,704**
,000
225
,704**
,000
225
1
225
225
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la imparcialidad y la gestin pblica
del 2012-2013.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la imparcialidad y la gestin pblica
del 2012-2013.
Procedimiento:
=
2
1
0.704225 2
1 0.7042
= 22.49
Grafico:
Tc=14.80
RRHo
RAH
o
-1.97
RRHo
1.97
Interpretacin:
Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre la imparcialidad
y la gestin pblica en la Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC
DISCUSIN DE RESULTADOS
Nada hay en la mente que no haya estado antes en los sentidos
Creador del empirismo epistemolgico.
No hay efecto sin causa y todo efecto debe ser proporcionado a su causa.
Para Aristteles el hombre se divide en dos, el cuerpo es la materia y la forma
es el alma.
Fue quien introdujo la denominacin de tica para designar lo concerniente a
los principios del bien y del mal. Para l la virtud es el objeto de la tica,
mientras
que
la
moralidad
lo
es de
la
filosofa
prctica.
(tica
Nicomquea,2006)
Por esta razn estos trabajos contienen ideas referidas al arte de gobernar y
es por esta cuestin que se le considera de obligada referencia para el estudio
del tema que nos ocupa. En opinin de Aristteles, el hombre es el nico ser
del universo que desarrolla de un modo racional la expresin del orden, o
desarrollo de todas las capacidades que le brinda su esencia: mediante el
conocimiento, en el terreno de la racionalidad terica, captando de forma
abstracta y conceptual la verdadera naturaleza de las cosas, y mediante la
conducta moral, en el terreno de la racionalidad prctica, con el desarrollo de
todas las potencialidades del alma con las que desea el bien.
La vida propiamente humana es la vida tica y sta consiste en el cultivo de
las virtudes ticas y las dianoticas; en la actividad (praxis) conforme a la
virtud ms excelente y segn lo mejor que hay en el hombre; y tambin en ello
consiste la felicidad y, por esto, la tica y la poltica son la realizacin del fin
(telos) de la naturaleza humana".
Los historiadores de la filosofa consideran que su obra posee suficiente
unidad y homogeneidad como hablar de un sistema y una filosofa
aristotlicos.
Segn Aristteles, nuestros conocimientos primero parten de los sentidos, de
la experiencia y una vez que hemos captado en nuestro conocimiento
sensible, desde esos datos, nuestra inteligencia puede realizar una tarea de
abstraccin. (Savater, 2008)
La semilla se transforma y da lugar al rbol, porque la semilla ya es el rbol,

pero slo en potencia y con el tiempo, si las circunstancias le son propicias,
va actualizndose.
Y lo que lo crea. El concepto no est en otro lugar ideal sino en nuestra
capacidad de pensar sobre la diversidad del mundo. Aristteles define al
hombre
como un animal
racional y poltico, que son dos sus rasgos
fundamentales. Tambin nos dice que no hay individuos que puedan vivir
solos y por tanto, un ser que tiene un lenguaje que l no ha inventado,
necesita de los otros seres para compartir ese mundo de smbolos con ellos.
Por supuesto que existen reflexiones posteriores a este pensador que
merecen la pena de ser estudiadas y que poseen valor para descubrir en ellas,
al menos, elementos vinculados con el obrar de un buen gobernante. No
obstante las ms importantes pertenecen a los finales del siglo XX y a
principios del XXI. En una pregunta realizada por Juan Arias a Fernando
Savater en su importante libro El arte de vivir, el autor le pregunta: puede
existir una tica del poder pblico debido a que hoy en el mundo se afrontan
todo un conjunto de problemas en cuanto a la gestin de gobierno, que van
desde una alta, media y baja corrupcin?
Al respecto Fernando Savater reflexiona: Creo que el poder llega tan lejos
como la falta de controles le permite. No hace falta que sea por maldad. Es
decir, en el poder hay una tendencia a lo expeditivo. Por lo pronto, todas las
personas que mandan, incluso por pereza, por ganas de acabar cuanto antes,
tienden a ser expeditivas. Y por otra parte, tienden tambin a considerar el
poder como algo patrimonial, como algo que se les debe, que ya es suyo para
siempre, que si les quitan el poder, le hacen un dao.
Esa tendencia no se controla con predicaciones, ni con sermones, ni con

oficios de buena voluntad. S, hay personas con cierta tica, hay funcionarios
con una mentalidad ontolgica muy correcta y otros que no tanto. Pero lo
importante es establecer los controles pblicos, una tica para el difcil arte de
gobernar.
Ya hace muchos aos Baruch Espinosa, en su tratado poltico, haba

establecido que el pensar que un Estado puede funcionar slo por la buena
voluntad de sus funcionarios, que los funcionarios puedan ser tan buenos que
hagan slo lo que deben hacer, es una utopa. Lo importante es que los
Estados funcionen bien, sea por una motivacin elevadamente tica de sus
funcionarios o por miedo a que les pongan en la calle, o les metan en la crcel.
Lo importante es crear controles.
Por este motivo los cdigos deontolgicos que hoy se promueven en el
mundo, llaman a combinar en su articulado normas morales y jurdicas para
su ms efectiva realizacin. Ya que no basta solo con cdigos morales. Por
eso existen diferencias entre la deontologa inicial propuesta por J. Bentham
(1748-1832) y la que hoy se est poniendo en prctica en la deontologa y
tica poltica contempornea, desarrollada por R. Rorty (1931) y por J. Rawls,
(1921) y otros autores contemporneos.
Son algunos los intentos de elaborar una tica de la gestin pblica, as
autores como Victoria Camps abogan por la elaboracin de una tica pblica,
consciente de su contexto histrico y geogrfico;, una tica carente de los
tonos patticos del negativismo moral, impuesta de que sin virtudes pblicas,
la democracia es una ficcin, un asunto abandonado a unos polticos
profesionales que, entre otras aspiraciones sin duda ms dignas, se mueven
por la inesquivable pulsin de perpetuarse en el poder. No en vano, esta
imprescindible autora afirma que el deber se expresa ms all del poder. Uno
de los antivalores que ms ofende a las personas en el mundo de hoy, es
quizs, el trato burocrtico que toma por tonto a los ciudadanos, cuestin que
demuestra que la desatencin deba ser un elemento invalidante para el
ejercicio de los cargos pblicos en toda sociedad. Otro, no menos importante,
son las relaciones formales propias de muchos funcionarios y empleados que
suelen afectar el buen funcionamiento de la administracin pblica en distintas
sociedades y mbitos de la vida social.
Reflexionar sobre las cuestiones antes aludidas que vienen expresndose
como problemas sociales desde tiempos pretritos, constituye el objeto de
nuestra disertacin. A partir de estas premisas, se emprende la presente

investigacin, que cuenta con el siguiente diseo:
La importancia de abordar este tema de saberes y conocimientos prcticos es
para iluminar los diversos quehaceres en la vida personal y profesional de los
servidores pblicos.; de contribuir en el esclarecimiento de los trminos
tericos y prcticos de la tica de la gestin pblica.
Es de vital la importancia revisar los principios, cualidades, virtudes
ciudadanas, y la transparencia en la esfera de la administracin pblica
contempornea. Adems, enfatizar cmo se expresan estos resortes morales.
Para adentrarse a este aspecto del conocimiento es necesario presentar los
siguientes cuestionamientos: Qu contribuciones tericas puede realizar una
tica de la gestin pblica, al desarrollo social y educativo el pas? Cules
seran los aspectos tericos y prcticos que abarcara la tica para reorientar
el ejercicio de la conducta del servidor pblico? Bajo qu principios y valores
se debe formar las generaciones de hoy y del maana?
Mediante la exploracin de informacin e indagacin cientfica se necesita
esclarecer los problemas que se han abordado tangencialmente en la tica de
la gestin, en los roles pblicos, en ocasiones, en la administracin pblica.
Esta rama del saber tico, a veces se presenta como tica profesional, en
otras como tica aplicada, y, en ocasiones, como un tipo de tica
deontolgica.
Para avanzar y replantear las actividades de la vida profesional del servidor
pblico es conveniente flexionar sobre la pertinencia cientfica y docente de
una tica de la gestin pblica; analizar los aportes que diversos autores que
han aportado sobre este tema; esclarecer por qu la transparencia se
convierte hoy en una de las categoras centrales de esta disciplina tica, de
gran contenido sociolgico y poltico; indagar sobre los valores, virtudes y
cualidades negativas que hoy se expresan en el mbito de la administracin
pblica, particularmente del funcionario pblico y quien constituye uno de los
sujetos fundamentales sobre el cual se construye este saber.
Creo conveniente, al tratar estos aspecto ticos de la administracin pblica,
sistematizar el debate terico que se ha producido alrededor de lo que puede
ser denominada una tica de la gestin pblica, o de los roles pblicos, que
aparece denominada con otras acepciones, aunque lo que se pretende
destacar en su contenido es esencialmente idntico, o sinnimo; fundamentar
por qu la transparencia constituye un rasgo y a su vez una categora esencial
de esta rama del saber tico; caracterizar dilemas y conflictos que se
presentan en la tica de la administracin pblica, y precisar el vnculo, las
diferencias entre lo pblico y lo privado en la tica de la administracin pblica,
reflexionar sobre la tica individual, la responsabilidad moral de los
funcionarios pblicos, y la eticidad de su conducta.
CONCLUSIONES
1. Luego de haber evaluado la hiptesis general a travs del test de tstudent con un 95% de confianza se afirma que existe relacin
significativa entre la tica profesional y la gestin pblica en la Escuela
de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de
2. Despus de haber evaluado la primera hiptesis especfica a travs de
test de t student con un 5% de significancia, se afirma que existe
relacin significativa entre la honestidad y la gestin pblica en la
Escuela de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC
relacin significativa entre la integridad y la gestin pblica en la
relacin significativa entre la lealtad y la gestin pblica en la Escuela
de Formacin Profesional de Administracin, en la UNDAC periodo de
relacin significativa entre la imparcialidad y la gestin pblica en la
RECOMENDACIONES
1.
Se recomienda capacitar a los miembros de la Facultad de ciencias

Empresariales y en especial en la Escuela de Formacin Profesional de
Administracin sobre tica profesional, de manera significativa al titular
del pliego para que pueda mejorar el desarrollo de las funciones
propiamente a su labor caso de los estudiantes, administrativos y
docentes.
2.
A los docentes de la Escuela de Formacin de Administracin, para

poder capacitarse con respecto a Gestin Pblica, en vista que si
analizamos la realidad muchos de ellos no cumplen condiciones
profesionales para realizar un gestin diferente.
3.
Al director de la Escuela de Formacin Profesional de Administracin

realizar reuniones peridicas con los docentes y estudiantes para lograr
y fomentar la mejora en la tica profesional para mejorar el desarrollo de
la gestin pblica.
4.
Al personal administrativo de la Escuela de formacin profesional de

Administracin asistir a capacitaciones y actualizaciones para lograr y
fomentar la mejora en la Gestin Pblica practicando la tica Pblica.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. ALARCOS MARTNEZ, Francisco; Para vivir la tica en la vida pblica,
Navarra, 1999. Arnaiz, Aurora, tica y Estado, UNAM, Mxico, 2009.
2. LVAREZ DE VICENCIO, Mara Elena, La tica en la funcin pblica,
Secretara de la funcin Pblica, 2008.
3. ALVIRA, Rafael, tica Pblica y moral social, Editorial Luis Nez, Madrid,
2010.
4. ANINAT URETA, Eduardo. Una tica del desarrollo para el siglo XXI: el
gran desafo humanista. En: tica y Democracia y Desarrollo Humano.
LOM Ediciones. Santiago de Chile: CERC-UAHC. Pginas: 63-72. 2009.
5. ARANGUREN, Jos Luis, tica y Poltica, Biblioteca Nueva, Madrid, 2010.
6. ARISTTELES, Poltica; Editorial Aguilar; Madrid; 2009
7. ARISTTELES. tica Nicomquea. Grupo Editorial Tomo S.A. de C.V.
Mxico. 2006. Pg. 5 a 8
8. BAUTISTA, O.D. La tica en la Gestin pblica: Fundamentos, estado de
la cuestin y proceso para la implementacin de un sistema tico integral
en los gobiernos. Madrid, 2007.
9. CAPUTI, Mara Claudia, La tica Pblica, editorial De palma, Buenos
Aires, abril 2000.
10.
CONILL, Jess tica de la Sociedad Civil. En: Conversaciones de
Adela cortina y Jess Conill. Democracia Participativa y sociedad civil. Una

tica empresarial. Fundacin Social. Siglo del Hombre Editores. Colombia.
Pginas: 67-116. 2011.
11.
CORTINA, Adela, Hasta un pueblo de demonios. tica pblica y
sociedad; Editorial Taurus, Madrid, , 218 p, 2010.

12.
DE LA MATA, Norberto, La respuesta a la corrupcin pblica, Editorial
Comares, 2010.
13.
DAZ SNCHEZ, Manuel Y HAMPSHIRE, Stuart (Comp.), Moral
pblica y privada, FCE, Mxico 2009.

14.
DIEGO BAUTISTA, Oscar, La tica en los Servidores Pblicos, UPN,
Mxico, 2011.
15.
DOMNECH, Antonio, De la tica a la poltica Critica, Barcelona,
2005.
16.
DUSSEL, Enrique. tica de la liberacin. En la edad de la globalizacin
y exclusin. Editorial Trotta. Mxico. 2009..

17.
FERNANDO SAVATER. La Aventura del Pensamiento. Los grandes
filsofos como nunca antes lo conocimos. Sudamericana 2008. Argentina.

Pg.37.
ANEXO 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TEMA: RELACIN ENTRE LA TICA PROFESIONAL Y LA GESTIN PBLICA EN LA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN EN LA UNDACPERIODO DE GESTIN DEL 2012-2013
PROBLEMA GENERAL
OBJETIVO GENERAL
HIPTESIS GENERAL
Cul es la relacin entre la

tica profesional y la gestin
pblica en la Escuela de
Formacin Profesional de
Administracin, en la UNDAC
periodo de gestin del 20122013?
Determinar la relacin que existe

entre la tica profesional y la gestin
pblica en la Escuela de Formacin
Profesional de Administracin, en la
UNDAC periodo de gestin del
2012-2013
Existe relacin significativa

entre la tica profesional y la
gestin pblica en la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
Administracin,
en
la
UNDAC periodo de gestin
del 2012-2013
PROBLEMAS
ESPECFICOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
HIPTESIS ESPECFICOS
Pe2.
Qu relacin existe entre la
integridad y la gestin pblica
en la Escuela de Formacin
Profesional
de
METODOLOGA
TIPO DE INVESTIGACIN:
VARIABLE INDEPENDIENTE:
X
TICA PROFESIONAL
Bsica
NIVEL DE INVESTIGACIN
-
Descriptivo - Relacional.
MTODO DE INVESTIGACIN
Pe1.
honestidad y la gestin
VARIABLES
Oe1
Determinar la relacin existe entre
la honestidad y la gestin pblica en
la
Escuela
de
Formacin
2012-2013
He1
entre la honestidad y la
gestin pblica en la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
Administracin,
en
la
del 2012-2013.
Oe2
la integridad y la gestin pblica en
la
Escuela
de
Formacin
2012-2013.
He2
entre la integridad y la
gestin pblica en la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
Administracin,
en
la
del 2012-2013
DIMENSIONES
Honestidad
Integridad
Lealtad
Responsabilidad
INDICADORES
Deductivo inductivo
DISEO DE LA INVESTIGACIN:
Investigacin no Experimental
POBLACIN: 20 docentes, 4
administrativos, 429 estudiantes.
Por lo tanto, la poblacin es de 453
personas.
Decisiones
polticas,
coordinacin
de
administrativas, proceso de planificacin,
MUESTRA:
20
docentes,
4
proceso de organizacin, proceso de direccin,
administrativos, 201 estudiantes.
proceso de control.
Por lo tanto, la muestra representativa
es de 225 personas.
Pe3.
lealtad y la gestin pblica en
la Escuela de Formacin
Profesional
de
Oe3
la lealtad y la gestin pblica en la
Escuela de Formacin Profesional
de Administracin, en la UNDAC
He3
entre la lealtad y la gestin
Administracin,
en
la
del 2012-2013.
VARIABLE DEPENDIENTE:
Y
GESTIN PUBLICA
DIMENSIONES
Pe4
imparcialidad y la gestin
Oe4
la imparcialidad y la gestin pblica
en la Escuela de Formacin
2012-2013.
TCNICAS: Encuestas,
Documental
Anlisis
Gestin financiera
He4
Gerencia Estratgica
INSTRUMENTOS Cuestionario, Gua
de Anlisis Documental:
entre la imparcialidad y la
Gestin de calidad
gestin pblica en la
Escuela
de
Formacin
Profesional
de
INDICADORES
Administracin,
en
la
UNDAC periodo de gestin Servicios bsicos, transito, viabilidad, desarrollo
humano,
acopio,
distribucin
y
del 2012-2013.
comercializacin, superar la pobreza
ANEXO 02-A
CUESTIONARIO DE TICA PROFESIONAL
Instrucciones:
Por favor responda de acuerdo a su opinin y conteste con la verdad del caso.
Es importante que sus respuestas sean totalmente honestas, se le garantiza
que sern manejadas de forma estrictamente confidencial ya que permitirn
desarrollar la investigacin " RELACIN ENTRE LA TICA PROFESIONAL Y
LA GESTIN PBLICA EN LA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL
DE ADMINISTRACIN EN LA UNDAC-PERIODO DE GESTIN DEL 20122013".
Se le solicita responder marcando con una X, dentro del recuadro que
corresponda:
NO (1)
A VECES (2)
SI (3)
TICA PROFESIONAL
N
HONESTIDAD
H1
Cuando realiza una evaluacin escrita virtual de seleccin

simple usted pregunta a sus compaeros de clase.
H2
Considera usted que el profesor que imparte la materia

est calificado?
H3
Cundo un compaero de estudios carga un trabajo en la

WEB usted lo descarga para ver como lo elabor?
INTEGRIDAD
I1
Considera usted que el profesor es puntual a la hora de

cumplir con lo programado en el plan de evaluacin?
I2
Cundo usted realiza un trabajo escrito lo analiza

completamente?
I3
Es adecuado el lenguaje del docente?

LEALTAD
L1
Es usted uno de esos estudiantes que realiza copias de

trabajos ya publicados en Internet?
L2
Est de acuerdo usted en mejorar el proceso de

enseanza virtual en la Escuela?
IMPARCIALIDAD
M1
Cundo se realiza una prueba virtual usted descarga los

documentos enviados por el profesor y ubica en el
transcurso de la prueba las respuestas en ellos?
M2
Considera Ud. Que el docente es muy flexible a la hora de

realizar las evaluaciones?
Gracias por su Colaboracin.
Octubre 2016
ANEXO 02-B
CUESTIONARIO DE GESTIN PBLICA
Instrucciones:
Por favor responda de acuerdo a su opinin y conteste con la verdad del caso.
Es importante que sus respuestas sean totalmente honestas, se le garantiza
que sern manejadas de forma estrictamente confidencial ya que permitirn
desarrollar la investigacin " RELACIN ENTRE LA TICA PROFESIONAL Y
LA GESTIN PBLICA EN LA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL
DE ADMINISTRACIN EN LA UNDAC-PERIODO DE GESTIN DEL 20122013".
Se le solicita responder marcando con una X, dentro del recuadro que
corresponda:
NO (1)
A VECES (2)
SI (3)
N
GP1
GP2
GP3
GP4
GP5
GP6
GP7
GP8
GP9
GP10
GESTIN PUBLICA
2 3
Cree Usted que existe un Clima Organizacional con el grupo de

personas que labora.
En el rea donde labora existe calidad de gestin
Antes de tomar una decisin, primero piensa en las consecuencias que
va repercutir en su Decanato, Escuela o rea donde trabaja.
Utiliza mltiples tcnicas para resolver una actividad, tarea o misin en
el rea donde trabaja.
El clima laboral es tan importante para usted como la cultura
organizacional.
Eres consiente que fallaste en tu decisin, reconocs fcilmente tus
errores.
Haces seguimiento a tus progresos pensando en el progreso de tu
Escuela, Decanato, en los dems o solo en lo personal.
Usualmente utilizs los instrumentos de gestin como gua en el rea
donde trabaja.
En la FACE los instrumentos de gestin tales como el ROF, MOF, CAP,
TUPA fueron aplicados oportunamente.
Haces un seguimiento a tus progresos aplicando los procedimientos
administrativos.
Gracias por su Colaboracin.
Octubre 2016

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Mg. Fortunato, INGA JACAY

Mg. Jess, SALAZAR ALCARRAZ

Dr.. Jos CARDENAS SINCHE

PASCO PER - 2016

A Dios, que me dio la vida y fortaleza para

que sustente nuevos lineamientos ticos que impulsen la

transformacin de la gestin pblica basados en principios morales y tica

Ella se expresa de muchas

ticos y morales que

coadyuven a la buena conduccin de valores para una ptima formacin de

La importancia del presente proyecto de tesis, el surgimiento de problemas

The purpose of this paper is to present a synthesis of the Peruvian legal

1.2 Delimitacin de la Investigacin

1.3 Formulacin del Problema

1.3.1. Problema Principal

1.3.2 Problemas Especficos

1.4 Formulacin de Objetivos

1.4.1 Objetivo General

1.4.2 Objetivos Especficos

1.5 Justificacin de la Investigacin

1.6 Limitaciones de la Investigacin

2.2.2 Teora relacionada al Gestin Pblica

2.3 Definicin de Trminos Bsicos

2.4 Formulacin de Hiptesis

2.4.1 Hiptesis General

2.4.2 Hiptesis Especficas

2.5 Identificacin de Variables

2.6 Definicin Operacional de Variables e Indicadores

3.2 Mtodos de Investigacin

3.3 Diseo de Investigacin

3.4 Poblacin y Muestra

3.5 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

3.6 Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

3.7 Tratamiento Estadstico

3.8 Seleccin y Validacin de los Instrumentos de

4.2 Presentacin, Anlisis e Interpretacin de Resultados

4.3 Prueba de Hiptesis General

4.4 Prueba de Hiptesis Especficos

4.5 Discusin de Resultados

tica profesional percibida por los estudiantes, administrativos y

Nivel de honestidad percibida por los estudiantes, administrativos y

Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos y

Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos y

Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes, administrativos

Nivel de imparcialidad percibida por los estudiantes, administrativos

Gestin pblica percibida por los estudiantes, administrativos y

tica profesional percibida por los estudiantes, administrativos y

Nivel de honestidad percibida por los estudiantes, administrativos

Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos

y docentes de la Escuela de Formacin Profesional de

Nivel de integridad percibida por los estudiantes, administrativos

administrativos y docentes de la Escuela de Formacin

administrativos y docentes de la Escuela de Formacin

El trabajo de investigacin que presento es aplicado a la gestin pblica

El primer captulo, est destinado a la descripcin del problema, la