Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
19/2011din17octombrie2011
Decizianr.19/2011privindcompletulcompetentsjudecerecursulninteresullegiice
formeazobiectulDosaruluinr.18/2011
nvigoaredela22noiembrie2011
PublicatnMonitorulOficial,ParteaInr.824din22noiembrie2011.Nuexistmodificri
pnla30decembrie2016.
Ultimaactualizareaaplicaiei:30.12.201616:46:54.
Serecomandactualizareaaplicaiei.
NALTACURTEDECASAIEIJUSTIIE
COMPLETULCOMPETENTSJUDECERECURSULNINTERESULLEGII
Dosarnr.18/2011
RodicaAidaPopa
vicepreedintelenalteiCurideCasaieiJustiie,
preedintelecompletului
LaviniaCurelea
preedinteleSecieiIcivile
GabrielaVictoriaBrsan
preedinteleSecieidecontenciosadministrativi
fiscal
AdrianBordea
preedinteleSecieiaIIacivile
CorinaJjie
preedinteleSecieipenale
RalucaMoglan
judectorlaSeciaIcivil
RomaniaVrnceanu
judectorlaSeciaIcivil
BiancaElenandrescu
judectorlaSeciaIcivil,judectorraportor
CreuDragu
judectorlaSeciaIcivil
CarmenElenaPopoiag
judectorlaSeciaIcivil
FlorentinSorinDrgu
judectorlaSeciaIcivil
CorinaCorbu
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal,judectorraportor
CarmenFrumuelu
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal
IulianaRciu
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal
GabrielaBogasiu
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal
LilianaVian
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal
GheorghiaLuac
judectorlaSeciadecontenciosadministrativi
fiscal
VioricaTrestianu
judectorlaSeciaaIIacivil,judectorraportor
ElenaDanielaMarta
judectorlaSeciaaIIacivil
RoxanaPopa
judectorlaSeciaaIIacivil
AureliaMotea
judectorlaSeciaaIIacivil
MauraOlaru
judectorlaSeciaaIIacivil
MinodoraCondoiu
judectorlaSeciaaIIacivil
AlixandriVasile
judectorlaSeciapenal
MarianaGhena
judectorlaSeciapenal
CompletulcompetentsjudecerecursulninteresullegiiceformeazobiectulDosarului
nr. 18/2011 este legal constituit conform dispoziiilor art. 3306 alin. 2 din Codul de
procedurcivil,modificaticompletatprinLegeanr.202/2010,ialeart.272alin.2lit.b)
din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de
CasaieiJustiie,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare.
edina completului este prezidat de doamna judector dr. Rodica Aida Popa,
vicepreedintelenalteiCurideCasaieiJustiie.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este
reprezentatdedoamnaprocurorefadjunctAntoniaEleonoraConstantin.
La edina de judecat particip magistratulasistent ef al Seciei de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, domnul Bogdan Georgescu,
desemnat n conformitate cu dispoziiile art. 273 din Regulamentul privind organizarea i
funcionareaadministrativanalteiCurideCasaieiJustiie,republicat,cumodificrilei
completrileulterioare.
naltaCurtedeCasaieiJustiieCompletulcompetentsjudecerecursulninteresul
legii a luat n examinare recursul n interesul legii declarat de procurorul general al
ParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiieprivindstabilireairecalcularea
pensiilordinsistemulpublicprovenitedinfostulsistemalasigurrilorsocialedestat,prin
luareanconsiderareaformelorderetribuireobinutenacordglobal,prevzutedeart.12
alin.(1)lit.a)dinLegearetribuiriidupcantitateaicalitateamunciinr.57/1974.
ReprezentantulprocuroruluigeneralalParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaiei
Justiieasusinutrecursulninteresullegii,punndconcluziipentruadmitereaacestuiai
pronunareauneideciziiprincaresseasigureinterpretareaiaplicareaunitaralegii.
NALTACURTE,
deliberndasuprarecursuluininteresullegii,constaturmtoarele:
1.Problemadedreptcareageneratpracticaneunitar
PrinrecursulninteresullegiiformulatdeprocurorulgeneralalParchetuluidepelng
naltaCurtedeCasaieiJustiiesaartatcnpracticajudiciarnaionalnuexistun
punct de vedere unitar cu privire la stabilirea i recalcularea pensiilor din sistemul public
provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, prin luarea n considerare a
formelorderetribuireobinutenacordglobal,prevzutedeart.12alin.1lit.a)dinLegea
retribuiriidupcantitateaicalitateamunciinr.57/1974.
2.Examenuljurisprudenial
Prin recursul n interesul legii se arat c n urma verificrii jurisprudenei la nivel
naional, cu privire la stabilirea i recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din
fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, prin luarea n considerare a formelor de
retribuire obinute n acord global, prevzute de art. 12 alin. 1 lit. a) din Legea retribuirii
dupcantitateaicalitateamunciinr.57/1974,afostrelevatopracticneunitar.
3.Soluiilepronunatedeinstanelejudectoreti
3.1. ntro prim orientare a practicii, unele instane de judecat au considerat c la
stabilirea i recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al
asigurrilorsocialedestatcaselejudeenedepensiiauobligaiasvalorificeiveniturile
suplimentare obinute n acord global. n acest sens instanele au reinut c neluarea n
considerare a sumelor respective, care au constituit baza de calcul al contribuiei de
asigurri sociale, echivaleaz cu o nclcare a principiului contributivitii, avnd drept
consecin,pedeoparte,nerealizareascopuluiavutnvederedelegiuitoratuncicnda
consacrat acest principiu, iar, pe de alt parte, crearea unei discriminri ntre persoanele
care au realizat stagii de cotizare anterior i ulterior intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000
privindsistemulpublicdepensiiialtedrepturideasigurrisociale.
3.2.ntroadouaorientareapracticii,alteinstaneauconsideratcveniturileobinuten
acordglobal,prevzutenlegislaiaanterioaranului2001,nupotfivalorificatelastabilirea
i recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurrilor
sociale de stat. n argumentarea acestei opinii au fost avute n vedere dispoziiile
menionate la pct. IV din anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2005 privind
recalculareapensiilordinsistemulpublic,provenitedinfostulsistemalasigurrilorsociale
de stat, care stipuleaz c nu sunt luate n calcul la stabilirea punctajului mediu anual
ntructnuaufcutpartedinbazadecalculalpensiilor,conformlegislaieianterioaredatei
de 1 aprilie 2001, formele de retribuire n acord sau cu bucata, n regie i dup timp, pe
baz de tarife sau cote procentuale, aceast dispoziie legal fiind n concordan cu
prevederileLegiinr.19/2000.
nconsecin,fadeprevederilelegaleevocate,determinantnvalorificareaveniturilor
suplimentarelacalcululpensiilor,pentruperioadeleanterioaredateide1aprilie2001,este
caacesteasfifcutpartedinbazadecalculalpensiilorconformlegislaieianterioarei
sfifostnregistratencarnetuldemuncpnladatade1aprilie1992(dataintrriin
vigoare a Legii nr. 49/1992 pentru modificarea i completarea unor reglementri din
legislaiadeasigurrisociale),iar,ulterioracesteidate,sfiavutcaracterpermanent,sfi
fcut parte din baza de calcul al pensiilor, conform legislaiei anterioare, i s fi fost
nregistratencarnetuldemuncsaudoveditecuadeverineleeliberatedeuniti,conform
legislaieinvigoare.
ntruct veniturile realizate n acord global nu reprezentau sporuri cu caracter
permanent,saconsiderat,avndusenvedereprincipiulneretroactivitiilegiicivile,cnu
poate fi recunoscut incidena, n aceste cauze, a principiului contributivitii, pentru
perioadaanterioardateide1aprilie2001.
4.Opiniaprocuroruluigeneral
Procurorulgeneralaopinatpentruadouaorientarejurisprudenial.
Prin argumentele expuse de procurorul general sa artat c, n virtutea principiului
neretroactivitii legii, dispoziiile Legii nr. 19/2000 sunt aplicabile persoanelor care au
realizatstagiidecotizareisevorpensionadupintrareanvigoarealegii,iarnprivina
perioadei anterioare intrrii sale n vigoare, aceast lege cuprinde dispoziii tranzitorii
specialenart.164.
Formelederetribuirenacordglobalaufostexceptatedelegiuitor,nmodexpres,dela
calculul pentru stabilirea punctajului mediu anual, ntruct nu au fcut parte din baza de
calcul al pensiilor, conform legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, iar drepturile
bnetiobinutenacordglobalerauveniturisuplimentare,capartevariabilaretribuiei,i
nu au fost nscrise n carnetele de munc, astfel nct nu pot fi luate n calcul la
determinarea punctajelor anuale potrivit dispoziiilor art. 164 alin. (2) i (3) din Legea nr.
19/2000.
Susinerea,conformcreiasarnclcaprevederileart.1dinProtocolulnr.1adiionalla
Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, nu poate fi primit
ntruct nu suntem n prezena unui "bun", noiune cu semnificaie autonom, n sensul
Conveniei,care,fraselimitanumailaproprietateaunorbunuricorporale,includeorice
intereseconomiccuvaloarepatrimonial,iniciaunei"speranelegitime",deoareceatt
dispoziiile art. 164 din Legea nr. 19/2000, ct i cele ale Ordonanei de urgen a
Guvernuluinr.4/2005stabilescnmodexpreselementelecarestaulabazadeterminriii
anterioar, respectiv Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i
asistensocial,stipulndusecdreptullapensieerarecunoscuttuturorcetenilorcare
au desfurat o activitate permanent pe baza unui contract de munc pentru care
angajatoriiaupltitcontribuiadeasigurrisocialeprevzutdelege.
Sub acest aspect nu poate fi primit teoria, mbriat n a doua orientare
jurisprudenial,nsensulcsarfaceoaplicareretroactivaLegiinr.19/2000,nceeace
privete principiul contributivitii, pentru persoanele ale cror drepturi la pensie sau
nscutanteriordateide1aprilie2001.
PotrivitLegiinr.3/1977,actulnormativnbazacruiaaufoststabilitepensiileaflaten
discuie, nu exist obligaia salariatului de a vira contribuia pentru pensia de asigurri
sociale, aceast obligaie revenind numai angajatorului. Ulterior, noua lege a pensiilor,
Legea nr. 19/2000, a instituit obligaia virrii acestei contribuii de asigurri sociale att
pentru angajator, ct i pentru angajat, reglementnd i posibilitatea recalculrii pensiei
prinadugareastagiilordecotizarenevalorificatelastabilireaacesteia(art.169).
Conform art. 8, 9 i 117 din Legea nr. 57/1974 i art. 4 i 5 din Legea nr. 2/1983 cu
privire la principiile de baz ale perfecionrii sistemului de retribuire a muncii i de
repartiie a veniturilor oamenilor muncii, care reglementa lucrul n acord global i instituia
forma de retribuire prin acord global, veniturile realizate prin munca n acord global nu
aveaunaturaunorsporuri,ci,laaceavreme,elereprezentaunsioformderetribuire.
nacelaitimpdispoziiileart.10dinLegeanr.3/1977prevedeaucbazadecalculal
pensiei o constituie retribuia tarifar, text ce a fost modificat ulterior prin Legea nr.
49/1992, prin care baza de calcul al pensiei a fost extins, n sensul c la stabilirea
drepturilor de pensionare erau avute n vedere salariul de baz i o serie de sporuri sau
indemnizaiicenuintraseranteriornaceastbaz.
ApariiaLegiinr.19/2000aduslacreareaunuisistemdeasigurrisocialedetipnou,
construit n jurul unui principiu fundamental, i anume c orice element salarial, efectiv
ncasatpeparcursulntreguluistagiudecotizare,pentrucaresalariatuli/sauangajatorul
(nfunciedereglementareanvigoare)au/aachitatstatuluicontribuiideasigurrisociale
trebuiessereflectencuantumulpensiei.
n acest sens, pentru nlturarea inechitilor dintre Legea nr. 19/2000 i Legea nr.
3/1977, n cursul anului 2005 a aprut Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2005
privindrecalculareapensiilordinsistemulpublic,provenitedinfostulsistemalasigurrilor
socialedestat,iardispoziiileart.1iart.2alin.(1)dinacestactnormativstipuleazcse
recalculeaz toate pensiile din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurrilor
sociale de stat, stabilite n baza legislaiei n vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001,
recalcularecaresefacecurespectareaprevederilorLegiinr.19/2000.
Lapct.IVdinanexalaOrdonanadeurgenaGuvernuluinr.4/2005suntenumerate
sporurile, indemnizaiile i orice alte venituri suplimentare care trebuie avute n vedere la
determinarea punctajului mediu anual, ns, prin dispoziiile pct. VI se stipuleaz n mod
exprescnusuntluatencalcullastabilireapunctajuluimediuanual,ntructnuaufcut
partedinbazadecalculalpensiiloranterioaredateide1aprilie2001,formelederetribuire
nacordsaucubucata,nregieoriduptimp,pebazdetarifesaucoteprocentuale.
Aceast dispoziie normativ pe care procurorul general i ntemeiaz argumentaia
poate fi ns nlturat ntruct intr n contradicie att cu prevederile anterioare din
OrdonanadeurgenaGuvernuluinr.4/2005,cticuLegeanr.19/2000,ncondiiilen
caresanclcatprincipiulierarhieiactelornormative,Legeanr.19/2000fiindlegeacadru,
iarordonanadeurgenfiinddatnaplicareaacesteilegi,astfelnctsencalcprincipiul
fundamental al contributivitii, cu neluarea n calcul a tuturor formelor de retribuire a
muncii,anteriordateide1aprilie2001.
VICEPREEDINTELENALTEICURIDECASAIEIJUSTIIE,
RODICAAIDAPOPA
Magistratasistentef,
BogdanGeorgescu