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Marc Dourojeanni
FICHA TCNICA
Ttulo:
Amazona probable y deseable:
Ensayo sobre el presente y futuro de la Amazona
Autor:
Marc Dourojeanni
Serie:
Textos Universitarios / Ecologa
Cdigo:
TU/ECO 001-2011
Edicin:
Fondo Editorial de la UIGV
Formato:
170 mm X 245 mm, 268 pp.
Impresin: Offsett y encuadernacin en rstica
Soporte:
Cubierta: folcote calibre 12
Interiores: Bond alisado de 80 g. Full color
Publicado:
Lima, Per. Noviembre de 2011
N de edicin: Primera
Tiraje:
1000 ejemplares
Jr. Luis N. Senz 557 - Jess Mara / Telf.: 461-2745 Anexo: 3712
Editor: Lucas Lavado
llavadom@hotmail.com
Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio, sin autorizacin escrita de los autores.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
ISBN:
ndice
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1. Introduccin
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nada de eso. Quien lo lea no extraer conocimientos acadmicos que, en cambio, puede
encontrar en otro lugar. En el libro hay mucha informacin, pero se la utiliza con fines
argumentales y, por lo tanto, est dispersa. Este libro es un impulso para describir lo que
el autor siente que la mayor parte de la ciudadana an no comprende. Estando ya avanzado el siglo XXI y estando la Amazona casi extinguida en relacin a lo que fue apenas
cincuenta aos atrs, es decir apenas en el trmino de una vida humana, la mayor parte
de los habitantes del planeta y de los pases amaznicos siguen creyendo que esa regin
es igual a cuando Orellana llev all los primeros ojos sorprendidos y las primeras manos
vidas de los europeos. Lamentablemente, esa regin no es ms nada de eso.
Este libro no es tampoco (y cmo podra serlo?) totalmente original. Mucho de lo que aqu
se escribe ya fue dicho por otros y tambin por el propio autor. En efecto, en 1993 le correspondi compartir la coordinacin tcnica del informe de la Comisin Amaznica de Desarrollo
y Medio Ambiente que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las Naciones Unidas2
patrocinaron y que produjo el documento Amazona Sin Mitos, en el que como su
ttulo indica ya se hizo un primer esfuerzo de descartar o mostrar la verdad sobre muchos
de los mismos aspectos que se discuten en este libro. Pero la velocidad de los cambios
acelera ano a ano y ya existen diferencias, algunas notorias, sin mencionar que aquel informe fue producto de un laborioso consenso, con requintes de lo que era polticamente
correcto, que no siempre reflej la opinin personal del autor. Adems, en el presente
libro se han aprovechado total o parcialmente varios artculos de opinin del autor que
fueron publicados en revistas virtuales, especialmente en portugus en el sitio O Eco y
que, por eso, no tuvieron difusin en el Per.
Aunque el ttulo habla de la Amazona, en realidad el libro trata de la Amazonia
peruana y como dicho, bastante tambin de la brasilea que es su continuacin. Pero,
porqu es necesario para comprender lo que ocurre en el Per, habla un poco del resto
de esa regin compartida tambin por otros siete pases.
La organizacin del libro tampoco es convencional. Su estructura est basada en lo
antes mencionado, las confusiones, las media verdades del pasado que ahora son casi mentiras, los mitos que resisten a la erosin del tiempo, las nuevas realidades, lo que empeor
en la Amazona y lo poco que funcion bien o ms o menos bien. Por eso, algunos temas
se reiteran en ms de un captulo, aunque desde ngulos diferentes y, eso puede dar una
semblanza de confusin. Luego viene la parte propositiva, que no abraza toda la temtica
amaznica y si aquella en que el autor siente que tiene algo a ofrecer.
As siendo, este libro no es completo. El lector no encontrar respuesta u opinin
sobre todo lo que puede desear, pero si sobre muchos temas que son motivo de debates
y desentendimientos conceptuales. Tambin ser evidente para el lector que unos temas
Esa Comisin estuvo integrada por ex-presidentes de cada uno de los pases amaznicos y cont con personalidades
como Gabriel Garca Mrquez, Javier Prez de Cuellar y Jos Goldemberg, adems de representantes de los indgenas
y de los pobladores tradicionales.
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se desarrollan con ms detalle que otros. Eso, aunque puede desconcertar, es una licencia
que refleja el inters del autor por temas especficos o su mayor conocimiento al respecto.
Este libro tampoco es un texto cientfico. El autor ya se cans de tener que citar una
fuente para los hechos ms evidentes y bien conocidos, como lo hizo durante 40 aos.
Aun as procura hacerlo cada vez que asume que esa informacin es nueva o que, si es
antigua, no es recordada o si, en cambio, es particularmente relevante. Por eso y a pesar
de lo manifestado, se ofrece un cuantioso nmero de citas y referencias bibliogrficas. El
autor definitivamente prefiere considerar este libro como un manifiesto conceptual o tal
vez poltico, de poltica amaznica que un libro tcnico.
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Los discursos de los que representan al grupo mayoritario son usualmente polticamente correctos, es decir que casi siempre dicen lo contrario de lo que piensan y hacen.
Todas las grandes carreteras amaznicas fueron construidas con los ms esmerados
cuidados ambientales y sociales. Pero no existe ningn caso en que as fuera, en ningn
pas amaznico. Ese uso persistente y plenamente deliberado de la mentira, aletarga y
engaa a las mayoras nacionales indiferentes, especialmente las urbanas y las rurales no
amaznicas. Por eso, la lucha de los que pretende un camino intermedio es muy difcil.
Deben enfrentar, para hacer valer su criterio, a los segmentos ms poderosos de la sociedad,
sean los ricos agrupados en partidos de la derecha o de centro, sean los que defienden
los pobres desde partidos de la izquierda, en ambos casos dominantes de una prensa
polarizada en ambos extremos, pero todos unidos en el objetivo de desarrollar, ms bien,
de crecer a cualquier costo. El justo medio, el sentido comn, no tiene voz ni voto.
Para colmo, ese tercer grupo intelectualizado est muy lejos de tener una voz unnime. En realidad, tiene mil voces y, en los extremos de su diversidad suelen ser tiles a los
del grupo mayoritario. La divisin ms notoria y simple es la que se da entre los que son
llamados ambientalistas y los que se autodenominan socioambientalistas pero, entre
ellos hay una gradiente sutil pero continua y muy larga de tonalidades y propuestas que
los hace a veces indiferenciables.
En ese contexto es muy difcil disear un horizonte aceptable por una amplia mayora.
Ms an porque el grupo mayoritario usa y abusa de la tctica de no oponerse formalmente a una visin razonable, equilibrada de desarrollo amaznico. Ya acept toda clase
de leyes y medidas que en teora son suficientes para permitir un desarrollo sostenible de
la Amazona. En efecto, si en pases como el Per o el Brasil apenas se cumpliera la constitucin nacional, la legislacin social, ambiental, forestal, de planeamiento y de desarrollo
urbano, entre otras, no habra que pedir nada ms. Sera suficiente para satisfacer plenamente la visin de desarrollo del grupo que preconiza lmites al desarrollo convencional.
El problema es que las leyes son gestadas en un contexto de falsedad consensual que las
hace estriles, como lo demuestra el hecho que la esencia de la legislacin es simplemente
olvidada e incumplida. Lo que se acata es parcial, ocasional y/o tpico.
De cualquier modo, en este captulo se intentar, una vez ms, mostrar cual podra
ser esa visin que sera aceptable y deseable por la mayora y que tendra una probabilidad
alta de ser aplicada. Pero, antes, es preciso revisar los objetivos que guan a cada grupo.
Paisaje intocado de la Sierra del Divisor, entre Brasil y Per, amenazado de destruccin por una de las pretendidas carreteras
interocenicas. El gobierno peruano se resiste a convertirlo en parque nacional (ProNaturaleza).
Este puede ser el destino de la Amazonia peruana si predomina la tendencia desarrollista, como ya ocurri con parte de la
Amazonia del Brasil (Dourojeanni).
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El autor es enemigo de todos los ismos y no se considera a s mismo como un ambientalista (prefiere ser reconocido
como un profesional del desarrollo durable). En todo caso sus opiniones son ms cercanas a las de los ambientalistas
que a las de los socioambientalistas.
Trmino usado entre la posguerra y los anos 1980s, para diferenciar desarrollo con sentido comn del desarrollo
mal hecho habitual.
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Personaje muy importante para la Amazonia. Vivi en el Brasil en los aos 1950 y visit Per en 1972. Cre, en
1985, el Centre de Recherches sur le Brsil Contemporain (Centro de Investigacin sobre el Brasil Contemporneo)
en Paris. Formul el concepto de ecodesarrollo que en cierta forma dio lugar a la expresin desarrollo sostenible. En
el Per ayud al Instituto Nacional de Planificacin (INP) y al MINAG a formular el primer plan de desarrollo de
la Selva.
Muchos opinan que el aparente xito del ambientalismo en obtener recursos econmicos para proteger especies y
ecosistemas en los aos 1980 y 1990 anim los cientficos sociales a pedir una parte de la torta para financiar sus
proyectos de campo.
La UICN tuvo un periodo largo de dominio socioambiental, especialmente cuando la educadora Yolanda Kakabadse
era su Presidente, la antroploga Maritta Koch-Weser era su Directora General y el socilogo Jeffrey NcNeely su
Director Cientfico. Favorecieron esa tendencia en la membresa, cargos directivos y en eventos, alejando de la UICN
a muchos cientficos.
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caucho pero tambin para hacer agricultura. En el segundo el nico objetivo era
la agricultura Entonces, porque Chico Mendes se convirti en un hroe ambiental de
tanta importancia en su pas y en el mundo y por qu la hermana Dorothy Stang, es
proclamada defensora del bosque amaznico? La respuesta est en el recuadro adjunto.
El resultado prctico de la lucha de Chico Mendes fue la adopcin en Brasil, de una
nueva categora de reas protegidas, las reservas extractivas. Estas son, en verdad, una
adaptacin de las reservas comunales del Per, donde eso ya exista desde la legislacin de
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Para horror de muchos de los socioambientalistas ms radicales que son asumidamente de izquierda.
La hermana Dorothy Stang foi asesinada por encargo de hacendados locales el 12 de febrero de 2005, en el Estado
de Par, Brasil. Ella haba dedicado su vida a apoyar la lucha por tierra y por los derechos humanos de los caboclos.
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1975. Pero, en el caso brasileo esa fue claramente una solucin fcil a un difcil conflicto
por tierras y, cuando la idea prosper, eso qued tan evidente que hoy se le reconoce
como una modalidad disfrazada de reforma agraria. De hecho las reservas extractivas tienen porcentajes crecientes de su reas bajo uso agropecuario y forestal, y cada vez menos
extraccin de caucho. Otras se dedican a la castaa. Es interesante anotar que ahora est
bien demostrado que sangrar rboles de caucho o recoger frutos de castaa amenaza la
sobrevivencia de esas especies en el largo plazo (Peres, 2000; Peres et al., 2003). Ms an,
los colectores siempre cazan para complementar su alimentacin y la fauna en esas reas
siempre es muy escasa.
El socioambientalismo es hoy dominante y sus consecuencias son obvias en mltiples formas pero principalmente gastndose ms recursos en ayudar a la gente que
en evitar que la gente destruya los recursos naturales y el ambiente. La mayor parte
del dinero dedicado a preservar la naturaleza que gastan grandes ONGs internacionales, como el WWF o agencias de cooperacin internacional, como el DFID
britnico, se usa para apoyar las poblaciones locales a salir de la pobreza y no para
defender las especies y los ecosistemas. Eso se denomina conservacin basada en la
comunidad (community based conservation) que, salvo excepciones honrosas no ha
dado frutos``. El concepto no es necesariamente errado pero su aplicacin ms retrica
que prctica y sin llevar en cuenta las realidades ecolgicas ni tampoco las sociales10
y econmicas las ha hecho fracasar. Peor an, haciendo eso se han estimulado ms y
mayores agresiones al ambiente natural pues cuando mejora el nivel de vida aumenta la
presin sobre los recursos que se desea proteger (Agarwal & Gibson, 1999 y muchos otros).
El socioambientalismo est dominado por la teora social, pero como sta, tambin
est frecuentemente impregnada por el pensamiento de izquierda muchos de esa tendencia
usan profusamente las tcticas correspondientes. Una de las ms comunes es afirmar que
las reas protegidas siempre son establecidas avasallando los derechos de las poblaciones
locales, de lo que no hay pruebas contundentes en Amrica Latina. Otra que se repite con
frecuencia, es que las reas protegidas son un modelo del imperialismo estadounidense
aplicado en el tercer mundo por sus lacayos, es decir, los ambientalistas, lo que no requiere
de comentarios. De otra parte, el socioambientalismo est frecuentemente plagado de
confusiones derivadas de la ignorancia sobre aspectos elementales de la ecologa como
densidad de poblacin, endemismos, especies bandera, etc. que son considerados
trminos cabalsticos inventados por los cientficos para confundirlos durante las discusiones. Muchos socioambientalistas, los ms ignorantes, se oponen sin saber el porqu, a
la caza deportiva y comercial, a los cultivos de eucalipto y pinos, a los transgnicos, a la
energa nuclear, etc. Basta que asuman que el neoliberalismo esta atrs para oponerse.
Felizmente eso est cambiando. Puede decirse que el socioambientalismo est madurando, profesionalizndose y en este proceso se ha acercado en mucho al ambientalismo
original que, evidentemente, aunque sin hacer alarde de eso, est orientado a mejorar
10 Este tema es ampliamente discutido en un prximo captulo.
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El extractivismo, lamentablemente, no permite superar condiciones de vida que se mantienen cerca del lmite de la miseria (ProNaturaleza).
simultneo de palabras que tienen significados opuestos y que se anulan. El desarrollo sostenible es una utopa, deseable por cierto, pero imposible. El mundo es una pequea esfera
perdida en el espacio sideral que ya tiene mucha
!Abracadabra!
gente, quiz demasiada gente, dependiendo de
recursos que son incuestionablemente finitos
Cmo es posible imaginar seguir creciendo al
El abracadabra de los magos y brujas tambin
ritmo desbocado del ltimo siglo, que adems tiene
su versin ambiental. En su lugar apenas se
contina acelerndose, sin perjudicar la natu- dice la palabra sostenible. Los efectos son los
raleza que sustenta la vida y eso, adems, en un mismos. Al igual que el abracadabra, su uso tiene
futuro muy cercano? Ya est demostrado hasta efecto mgico y por lo tanto no necesita de una
la saciedad que una sola tierra no ser suficien- explicacin. Asociada a cualquier otra palabra que
alguna actividad humana, transforma
te para soportar la poblacin humana que, en describa
esa accin en algo deseado, saludable, sensato y
2007, ya consumi 50% ms que la capacidad duradero. Nada como un sostenible para hacer
de reposicin natural del planeta. Hay muchos posible lo imposible y concretizar cualquier utopa.
escenarios sobre eso, pero ninguno dice que las As, hemos alcanzado el crecimiento sostenible, la
cosas van a mejorar. El ms probable es que si economa sostenible, la poltica sostenible, los
sostenibles y, claro, el ms popular de
nada cambia, en 2030 se necesitar el equivalen- negocios
todos, el desarrollo sostenible. An no se habla
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te a dos tierras para mantener a la humanidad. de una guerra sostenible,
Desde que fuera popularizado por la Comisin
Brntland, en su famoso informe Nuestro Futuro Comn (1987), el trmino sostenible se
convirti en una panacea para todo los males que
amenazan a la humanidad debido a sus propios
abusos contra la naturaleza. Los ms diversos actores sociales, y claro, polticos de todo tipo, han
usado y abusado de la palabra para hacer creer
que los recursos naturales pueden ser explotados
sin piedad y consideracin. Basta con acompaarla con sostenible. Sin la magia de esta palabra
la explotacin es simplemente lo que siempre fue:
explotacin
Es importante anotar que los que participaron en el informe Brntland no eran tan poco
preparados o inteligentes como para no entender
eso. El informe est lleno de consideraciones
sobre cmo lograr el milagro y eso es una letana
muy lgica de cambios drsticos en hbitos de
consumo y en relaciones de los humanos con el
entorno natural. Pero, polticos antes que todo,
ellos vendieron la forma y no el fondo. Y lo que
el mundo entendi es que no hay problema
si se aplica la palabra mgica sostenible. Los En el mundo real, no hay magia. El concepto de
empresarios que practican el desarrollo ms desarrollo sostenible es bueno, pero no es suficiente para que su mera invocacin resuelva los
imprudente se autoproclaman defensores del problemas de las relaciones entre la humanidad y
desarrollo sustentable, como lo hacen tambin la naturaleza. La palabra sostenible no es mgilos gobiernos que hacen todo para que las eco- ca y debe usarse con mucho cuidado. La mayora
nomas nacionales crezcan rpidamente y poder del tiempo, ella tiene tanto impacto en la realidad
exhibir estadsticas de aparentes mejoras de sus como cuando invocamos un abracadabra.
indicadores sociales, en especial el famoso PBI y
la renta media, que esconden la realidad. Es decir
que los desarrollistas han abrazado, tambin, la
forma del desarrollo sostenible pero no el fondo. Otros aplican la cmoda estrategia de
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exigir desarrollo sostenible a los dems pero no toleran que sus limitaciones se apliquen
a ellos mismos.
Por eso, muchos en el mundo prefieren no aceptar ni usar la teora del desarrollo
sostenible y prefieren la idea del ms discreto desarrollo durable14, posible o realizable que, en buena
Leonardo Boff dice:
El futuro se juega entre quienes estn com- cuenta, es casi lo mismo que el desarrollo racional
prometidos con la era tecnozoica con los de los aos 1950 o de la conservacin de los aos
riesgos que encierra y quienes, asumiendo la 1970 y 1980 y que, en sus propuestas, tampoecozoica, luchan para mantener los ritmos de co es muy diferente del llamado sostenible. La
la Tierra, producen y consumen dentro de sus reinvencin peridica de apelativos para expresar
lmites y ponen su inters principal en perpetuarse y en el bienestar humano y de la comu- prcticamente lo mismo es una constante histrica.
Como dicho, lo nico que diferencia el desarrollo
nidad terrestre.
durable del sostenible es el reconocimiento de
En la tecnozoica se utiliza un potente instrumento, inventado en los ltimos siglos, la que el crecimiento no puede ser, hgase lo que se
tecnociencia, con la cual se explotan de forma haga, ilimitado. Y aun reconociendo eso, hacerlo
sistemtica y cada vez con ms rapidez todos es extremadamente difcil pues implica enormes
los recursos, especialmente en beneficio de las cambios de actitud en la empresa y en la sociedad.
minoras mundiales, dejando al margen a gran
parte de la humanidad. Prcticamente toda la
Tierra ha sido ocupada y explotada.
En la ecozoica se considera a la Tierra dentro del proceso evolutivo. Desde hace ms de
13,7 mil millones de aos el universo existe y
est en expansin, empujado por la insondable
energa de fondo y por las cuatro interacciones que sostienen y alimentan cada cosa. Es un
proceso unitario, diverso y complejo que produjo las grandes estrellas rojas, las galaxias,
nuestro Sol, los planetas y nuestra Tierra.
Gener tambin las primeras clulas vivas, los
organismos multicelulares, la proliferacin de
la fauna y de la flora, la autoconciencia humana por la cual nos sentimos parte del Todo y
responsables del Planeta. Todo este proceso
envuelve a la Tierra hasta el momento actual.
Respetado en su dinmica, permite a la Tierra
mantener su vitalidad y su equilibrio.
Es gracias a las tantas e incontrovertibles evidencias de que seguir haciendo lo mismo llevar
a una colisin con la capacidad de los ecosistemas
que, poco a poco, los desarrollistas estn comenzando a cambiar. No todos ellos. Apenas unos pocos, pero frecuentemente son los ms influyentes
los que estn honesta y seriamente interesados en
practicar desarrollo sostenible o durable y eso est
ayudando a crear conciencia y a aumentar, desde
el propio empresariado, la presin sobre los que
no aceptan la nueva realidad. Hay empresas que
practican verdaderamente lo mejor posible del
desarrollo prudente y otras tantas que tambin
han descubierto que eso puede ser un excelente
negocio actualmente y cada vez ms en el futuro.
La realidad del cambio climtico y la escasez creciente de combustibles fsiles han sido factores
fundamentales para iniciar el cambio.
Pero, al nivel de la Amazonia nada o muy poco de eso ha llegado. Fuera de unos
pocos ejemplos puntuales, en general financiados por ONGs y cooperaciones tcnicas,
lo que predomina es el estilo de desarrollo ms salvaje que puede imaginarse en pleno
siglo XXI. Carreteras sin planeamiento serio, invasin de tierras por agricultores como
14 Especialmente usado en los pases francfonos.
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fue en plena conquista del oeste norteamericano de dos siglos atrs, ocupacin de tierras
indgenas y eventuales matanzas de indios, gambusinos que procuran oro donde les da
la gana y que dispersan prostitucin y esclavismo, bandidaje de todos los tipos, polticos
y gobernantes corruptos. Apenas unas pocas grandes empresas de gas, como las que
operan en el Camisea, en Per y de petrleo o mineras como la Vale del Brasil, muestran
algn respeto por las reglas que conducen a un desarrollo ms equilibrado. Los gobiernos
aunque dicen lo contrario apoyan descaradamente esa situacin o confunden desarrollo
sostenible con dudosos programas ambientales como el Proalcohol y el Biodiesel brasileos que estn aumentando severamente el ritmo de la deforestacin o fomentan sin
cuidado la energa limpia de las grandes centrales hidroelctricas basadas en enormes
lagos artificiales represando rios.
En tiempos recientes surgi para la opinin pblica15 el concepto del buen vivir
(sumac kausay, principio que es propalado como parte de una disciplina ancestral en la
zona andina), como alternativa a las tres op- El shamanismo o curanderismo andino- amaciones anteriores. Buen vivir, originalmente, znico
representa uno de los mayores saberes y
significara una forma de vida humana carac- conocimientos sobre la naturaleza y el hombre.
terizada por el equilibrio entre los hombres (y Las plantas y la naturaleza tienen un poder que
las mujeres), entre las comunidades y, entre los desafan la perversa racionalidad del poder. Por
seres humanos y la naturaleza. Estas definiciones eso este poder quiere extirpar a las plantas y a
implican rebasar el individualismo, alcanzar con- los que conocen y usan sus poderes.
diciones de igualdad, eliminar la discriminacin - En la lgica del extractivismo, del neoliberay la explotacin; promover la paz y el progreso lismo a ultranza, de la modernidad del perro del
del materialismo capitalista, de la unide las comunidades; respetar la naturaleza y hortelano,
formizacin cultural planetaria, las cosmovisiones
preservar su equilibrio. El concepto del buen andino-amaznicas sobre la naturaleza, de las cuavivir es, en principio, opuesto al vivir mejor les los curanderos o shamanes son los intrpreoccidental y, ms an, al siempre vivir mejor tes, son idolatras que hay que extirpar y borrar.
de la lgica neoliberal o desarrollista. Aparece - El asesinato de los curanderos o shamanes
de Balsapuerto es una forma de extirpacin
con especial fuerza en Amrica Latina, donde Shawi
de idolatras en el siglo XXI.
recientemente, Ecuador y Bolivia lo han incluido
en sus respectivas constituciones como objetivo
social a ser construido por el Estado y por toda la Comentarios de Roger Rumrrill, ante el
sociedad. En oposicin al vivir mejor, el buen asesinato de shamanes en la Selva Norte, en
vivir propondra un modelo de vida ms justo setiembre 2011.
para todos. Segn sus tericos, para asegurar las
desmedidas demandas de consumo y despilfarro
de los ciudadanos del primer mundo, debe existir un tercer mundo que los provea
de materias primas y mano de obra baratas. Muchos, en definitiva, tendran que vivir
mal para que unos pocos vivan bien16.
15 Este concepto, aun no siendo realmente original, habra sido lanzado en los foros sociales de Porto Alegre y Belem
do Par. Habra sido ampliamente incluido en las recientes reformas constitucionales de Ecuador y Bolivia.
16 Qu es el buen vivir? publicado el 04 junio de 2009 por Valjean Anuncios
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19 El Buen Vivir solo se garantiza con la revolucin y el socialismo, Partido Comunista Leninista del Ecuador, PCMLE
en Marcha (15 de junio de 2008)
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El caso ms conocido es el del famoso lder del MST, Joo Pedro Stedile, un notorio promotor de invasiones violentas
de tierras privadas que ahora, como fue el caso de Chico Mendes, se hace pasar por ecologista.
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probablemente ser muy tarde, ser bienvenido. Recin entonces se harn polticas,
planes y leyes ms sensatas y sobre todo, esos instrumentos sern aplicados con el rigor
que la urgencia determine. Ejemplo de esto se est dando en el Brasil, despus de las
desastrosas lluvias de fines de 2010 y comienzo de 2011 que, en Rio de Janeiro y Minas
Gerais, provocaron ms de un millar de muertos y decenas de miles de desabrigados por
avalanchas de barro e inundaciones. Prcticamente todos los perjudicados eran invasores,
es decir ocupantes ilegales de laderas o fajas de borde de ros que la legislacin vigente
desde hace dcadas prohbe terminantemente ocupar. Los alcaldes y las autoridades nunca
se preocuparon de impedir y hasta fomentaron esos asentamientos ilegales. Pero ahora,
asustados con las secuelas de su omisin y presionados por los procuradores de justicia
que los responsabilizan por el desastre, han iniciado un indito programa de demolicin
de viviendas irregulares y de reasentamiento de esos pobladores.
La palabra ecoterrorismo fue acuada para describir los protectores de animales y
vegetarianos radicales que llegaron a colocar bombas en los laboratorios que usan animales para experimentos22 pero, en verdad, se aplica tambin a la realidad que se viene.
Si el consenso sobre el futuro de la Amazonia no llega por la razn terminar llegando
por el miedo.
En conclusin, aunque un acuerdo real, profundo, sobre el futuro deseable de la
Amazonia sea difcil de obtener, es probable que por lo menos un consenso formal sea,
eso s, realizable. Su expresin ser, seguramente, la de un plan de desarrollo amaznico
elaborado participativamente y, por eso, legtimamente consensuado, que perdure a
pesar de los cambios de gobierno y de las variadas tendencias polticas. Este ensayo es,
en esencia, un intento de precisar las bases que de lo que podra ser acuerdo nacional
para construir un plan de desarrollo amaznico a partir del anlisis crtico de la nueva
realidad, tratando de guardar un equilibrio honesto entre las tendencias y perspectivas.
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Los bosques ya han sido totalmente eliminados sobre un 18% de la Selva y la destruccin contina (ProNaturaleza).
pedolgicos, y, adems, de los tipos de vegetacin natural que todo eso determina27. A
eso debe aadirse que tampoco hay consenso en la definicin de bosque amaznico que,
otra vez, puede ser hecha sobre base de la ecologa, de la forestera o arbitrariamente, por
ejemplo, considerando bosque a una plantacin de pinos o eucalipto, caucho o naranjas.
Ms difcil an es delimitar cundo un bosque secundario joven (purma en el Per o
capoeira en Brasil) puede incluirse o debe incluirse en las estadsticas de bosques.
El siempre candente tema de la deforestacin en la Amazonia es an ms complejo,
pues, a todo lo anterior, se suman otras fuentes de variacin importantes para las estadsticas. Tal es, en particular, el tema de la
Cuadro 1 . Delimitacin del espacio territorial de la
seleccin del ao-base de la informacin.
Amazona del Per segn criterio ecolgico
No es igual comparar la deforestacin
rea (ha)
% de
% de
Regin
del ltimo ao con la de los ltimos
Amazona Amazona
Per
10 o 20 aos que con la deforestacin
Loreto
37,504,498
48.2%
29.0%
ocurrida y acumulada en el ltimo siglo
Ucayali
10,485,652
13.5%
8.1%
o en los ltimos 50 anos. Tampoco es
Madre Dios
8,467,517
10.9%
6.5%
igual hacerlo considerando la superficie
San Martn
4,893,817
6.3%
3.8%
actual de bosques con la superficie que
ecolgicamente debera estar cubierta
Cusco
3,786,858
4.9%
2.9%
de bosques naturales y que ahora est
Amazonas
3,488,062
4.5%
2.7%
desnuda, tan desnuda que muchos creen
Junn
2,450,635
3.1%
1.9%
que siempre fue as. Las cifras tambin
Hunuco
2,306,460
3.0%
1.8%
cambian en funcin del rea que sea
Pasco
1,738,298
2.2%
1.3%
considerada amaznica y como se ha
Puno
1,602,482
2.1%
1.2%
visto, eso tampoco est claro.
Cajamarca
637,217
0.8%
0.5%
La relatividad predominante en
todas esas definiciones hace que prcticamente todos los valores sobre la suHuancavelica
29,584
0.0%
0.0%
perficie de la Amazonia pero, en especial,
La Libertad
94,109
0.1%
0.1%
sobre la superficie de sus bosques sean
Piura
67,887
0.1%
0.1%
fcilmente manipulados a conveniencia
TOTAL
77,887,973
100.0% 60.2%
de lo que se quiere demostrar. Basta con
Fuente: IIAP-BIODAMAZ (2001)
usar todas las opciones que favorecen
obtener resultados de deforestacin
acumulada y anual mnimas. Y eso es algo en que los gobiernos, siempre dispuestos a
mostrar que son eficientes, se han convertido en maestros28, an ms ahora que conservar
Ayacucho
333,469
0.4%
0.3%
Apurmac
1,428
0.0%
0.0%
27
Valga mencionar, por ejemplo, que muchos cientficos consideran que el inmenso cerrado brasileo (una sabana
fuertemente arborizada) es en realidad bioma amaznico modificado por cambios climticos pasados y por el fuego.
Para ellos existi un continuo entre la Amazonia y la Floresta Atlntica (Galindo y Camara, 2003). De hecho hay
formaciones de cerrado o sabanas dispersas dentro de la Amazonia brasilea y hasta en el Per (Pampas del Heath,
arenas blancas de Iquitos). Por el otro extremo, hay cientficos que consideran que la Orinoquia y las selvas guyanesas
(que no son parte de la cuenca amaznica) tampoco son parte del bioma amaznico.
28
Por ejemplo, desde que el monitoreo remoto por satlite dificulta esconder los hechos, los gobiernos inventaron
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bosques adems de prestigio, podra dar beneficios econmicos a travs de los mecanismos
de negocios de carbono. Al final, como suele ser, los gobiernos no mienten, pero tampoco
dicen la verdad. Y, lamentablemente, las estadsticas de los organismos internacionales
como los de las NNUU estn obligadas a usar esas informaciones y a divulgarlas.
Tratndose de deforestacin, el Per y sus gobiernos de los ltimos 20 aos no han sido
ajenos a esta interpretacin modelada a conveniencia propia de la realidad, escondiendo
problemas graves que ya amenazan la calidad de la vida de los pobladores amaznicos, con
periodos de seca nunca antes vistos, incluyendo ros que no abastecen ms a las ciudades
o con aire irrespirable por los incendios forestales estacionales. Peor an, el hecho es que
no ha habido ningn estudio de la deforestacin con datos posteriores al ao 2000 (Portuguez y Huerta, 2005 usado en Proclim/Conam/Inrena, 2005), o sea que la informacin
tiene 20 aos de antigedad. Informaciones posteriores citadas en el cuadro 2 son apenas
especulaciones. En ese cuadro se exhiben las informaciones fraccionadas sobre deforestacin amaznica que existen y es obvio que ellas no hacen ningn sentido. Partiendo
del hecho que en 1974 haban ya 4.5 millones de hectreas deforestadas es improbable
que 30 aos ms tarde la deforestacin apenas alcanzara 7 millones de hectreas. Pero
es imposible aceptar que de 1990 a 2005, es decir en los 15 aos en que la Selva sufri
un boom de construccin de caminos y de la explotacin petrolera, minera, forestal y
agropecuaria, la superficie deforestada hubiese permanecido estable en poco ms de 7
millones de hectreas o poco ms, es decir prcticamente con deforestacin cero. Menos
admisible an es le la informacin del Mapa de Patrimonio Forestal del Minam (2010)
de que solo se han deforestado 5 millones de hectreas.
nuevas definiciones de bosque o cobertura forestal, incluyendo ahora como tales a bosques hasta con apenas 10%
de cobertura forestal, lo que en realidad corresponde a una sabana abierta.
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Resultados tan diferentes y contradictorios van ms all de las diferencias metodolgicas29 y pueden tener dos tipos de causas. La primera es que la deforestacin detectada
en 1975 estuviese groseramente exagerada y que, consecuentemente, las proyecciones
basadas en ella mantendran esa tendencia. Pero, esa informacin procede de un trabajo
muy meticuloso (Malleux, 1975), basado en el examen de cada una de centenas de fotografas areas. Como estas no eran todas recientes el error, si hubo, fue para menos y no
para ms. Las dems se basaron en informacin satelital. La otra es que las evaluaciones
gubernamentales de deforestacin de 2000 y 2005, ambas publicadas en 2005, estuvieran
muy subestimadas30. Si se descartan errores, que son improbables, slo quedan los criterios utilizados en cada caso como fuente de la confusin. En efecto, como lo demostr
Malleux (Dourojeanni, 2009), ese fue el caso. Los tres ltimos ejercicios de medicin de
la superficie boscosa del Per usaron todas las variables que favoreceran demostrar que
hay ms bosque.
29
La causa ms probable es que, a pesar de que para su elaboracin se usaron imgenes de satlite Landsat, las metodologas seguidas son totalmente diferentes. Mientras que unos usaron imgenes impresas, otros emplearon imgenes
digitales; las resoluciones espaciales son diferentes, as como el mtodo de determinacin del rea utilizado en cada
caso. Por lo que el clculo de las tasas de deforestacin con estos mapas solo debera ser referencial. Por ejemplo,
Retegui (1996) interpret imgenes impresas a una escala de 1:250 000 y utiliz una plantilla para estimar las
superficies en el mapa, mientras que Portuguez y Huerta (2005) interpretaron visualmente imgenes digitales a una
escala 1:100 000. Como se comprender, los resultados de estos mapas no pueden compararse por tener escalas
diferentes y haber seguido metodologas diferentes.
30
Se argumenta que el narcoterrorismo fren la deforestacin y que durante los aos peores de la guerra muchas
chacras fueron abandonadas y que el bosque recuper terreno. Eso es posible en cierta medida, pero eso no cambia
el montante de la deforestacin acumulada que es el dato que ofrecen.
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31 Una cooperacin tcnica de la FAO, con apoyo de Finlandia, debe realizar, hasta el 2014, un inventario forestal
nacional. Se espera que ese trabajo resuelva, definitivamente la cuestin.
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32 Basadas en las proyecciones de deforestacin de los estudios de 1975, 1979 y 1990 (cuadro 1).
33 Thomas Lovejoy, por ejemplo.
34 La informacin es producida, con buena calidad, por el Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE) pero la
interpretacin de la misma es hecha por el Ministerio del Ambiente.
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El bajo nmero para el Per apenas indica que su flora es menos conocida, justificando invertir ms en investigacin.
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Pero la Amazonia tambin es diversa por su gente aborigen que habla idiomas diferentes. Se estima en 379 los grupos tnicos amaznicos, de los que de 180 a 200, segn las
fuentes, seran brasileos. Otros 60 existiran en el Per. Mora y Zarzar en Brack y Yaez
(1997) mencionan 42 grupos tnicos en el Per, pertenecientes a 12 grupos lingsticos.
Brasil, Per y Colombia aparecen entre los 12 pases del mundo con mayor diversidad
de grupos humanos en el mundo. De otra parte, en la Amazona se hablan los idiomas
portugus y espaol y, asimismo, ingls, francs y holands, sin mencionar jergas locales
diversas y propias a cada regin de cada pas.
Obviamente la poltica nacional de cada uno de los paisas amaznicos es diferente
y el trato que cada uno da a los recursos naturales y al desarrollo regional vara bastante,
aunque ninguno se caracteriza por cuidarla de abusos desarrollistas. Aunque hay una
tendencia a la homogenizacin, especialmente siguiendo el patrn brasileo, tambin
son diferentes las leyes, la obediencia de la poblacin a las mismas, la organizacin del
territorio, las instituciones y su capacidad, el conocimiento del rea, etc.
En conclusin, el manto verde de apariencia homognea de la Amazona esconde mil
y una realidades diferentes pero que estn ntima e indisolublemente ligadas por el cordn
umbilical que son los grandes ros y por mltiples elementos compartidos. Brasil, en la
parte baja, debera estar sumamente preocupado por lo que hacen los pases andinos en
su porcin de la Amazona pues su futuro depende en mucho de eso. Del mismo modo,
las poblaciones no se quedan dentro de sus lmites formales. Estos nunca existieron para
los indgenas, pero tampoco existen o, ms bien, no son respetados por los gambusinos
brasileos (garimpeiros) que ya invadieron todos los pases vecinos ni por los agricultores
pobres (caboclos) de ese mismo pas que invadieron Bolivia, Guayana Francesa y que ahora
amenazan Guayana y Surinam.
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Mittermeier37, entre muchos ms, nos dicen que la biodiversidad tiene un valor enorme
e insustituible y que, por eso, debe ser preservada. Por eso existe, inclusive la Convencin
Mundial sobre la Diversidad Biolgica (CDB) que ha sido refrendada por casi todos los
pases del orbe. Tambin nos dicen que gran parte, o la mayor parte de esa biodiversidad
est en la Amazona.
Pero, de otro lado, si es as: por qu los que van a vivir en la Amazona, o sea los
migrantes andinos del Per y Bolivia o los nordestinos y sureos del Brasil, eliminan
totalmente esa biodiversidad y la sustituyen por pocos cultivos y crianzas en general
provenientes de otras latitudes y longitudes? Por qu los capitalistas que invierten en
grandes haciendas productoras de commodities en la Amazona eliminan radicalmente
cualquier vestigio de esa biodiversidad tan preciosa? Por qu los indgenas y los pobladores
tradicionales son tan pobres? Ser porque son tontos y no perciben lo que malgastan?
O ser que alguien minti, exager o no dijo toda la verdad?
Quiz no hubo mentira pero es incuestionable que si hubo nfasis exagerado
en hacer creer al pueblo que la diversidad biolgica vale su peso en oro sin ms ni
ms. Olvidaron, en el proceso de defender la naturaleza a travs de su valorizacin,
que para convertir un elemento de la biodiversidad en dinero contante y sonante se debe, antes, invertir mucho dinero en estudiar, imitar, reproducir, producir
y promover el uso de ese elemento o de sus derivados. Eso no es simple ni rpido
ni barato y en general concluye con la expedicin de una patente. Eso es lo que
hace, por ejemplo, el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) de Costa Rica38
y es, evidentemente, lo que han hecho todas las grandes empresas que usan recursos
de la biodiversidad amaznica, como las farmacuticas o de productos de belleza, entre
tantas otras.
Un buen ejemplo peruano de esto es la historia del camu camu. La planta que no es
exclusiva al Per, era usada desde antao en su forma silvestre para consumo humano y
recientemente pas a ser usada en helados y jugos en las ciudades amaznicas. Cuando
su valor como fuente de vitamina C de alta calidad fue reconocido surgi la necesidad de
domesticar la planta y tornarla un cultivo con produccin capaz de atender la demanda
que era previsible. Eso consumi tiempo e inversiones en experimentos de campo y laboratorios as como trabajo de agrnomos y qumicos altamente calificados. Hay muchos
casos similares con otras plantas de la Amazona, como la ua de gato y la sangre de
grado. Otro ejemplo, ms antiguo, es el del caucho que era conocido y usado en toda
Amrica tropical en base de sangrar rboles en el bosque natural. Pas a ser realmente
importante cuando la Good Year descubri el proceso de la vulcanizacin en 1840 y,
ms an, cuando agrnomos ingleses la climatizaron y domesticaron en Asia. En todos
37 Ver, por ejemplo, sendas declaraciones de ellos en la revista Veja (Sao Paulo) de13 de octubre y 22 de diciembre 2010.
38 El INBio es un centro de investigacin y gestin de la biodiversidad establecido en 1989 para apoyar los esfuerzos
para conocer la diversidad biolgica del pas y promover su uso sostenible. El instituto trabaja bajo la premisa de
que el mejor medio para conservar la biodiversidad es estudiarla, valorarla y aprovechar las oportunidades que sta
ofrece para mejorar la calidad de la vida humana.
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Cuando se discuta el tema del manejo forestal La biodiversidad es un recurso potencial que
se constatar que poseer el bosque ms diverso para ser realidad tangible requiere de cuantiodel mundo, frecuentemente con centenas de es- sas inversiones y del esfuerzo de la ciencia y la
pecies de rboles por hectrea, es una pesadilla tecnologa.
pues, ni se sabe para qu sirven muchas de ellas y
porqu, cuando una especie comienza a tener demanda, es casi imposible proveerla pues
aun haciendo el costoso esfuerzo de juntar todos los ejemplares en el bosque explotado
no se consigue el volumen suficiente para satisfacer esa demanda. Las complicaciones
para hacer manejo sostenible de esos bosques naturales son inmensas y casi sin solucin
pues el manejo forestal, aunque sea sostenible, debe ser econmicamente viable, lo que
en la actualidad no est garantizado por los precios nacionales e internacionales de la
madera tropical. Por eso, suele optarse por hacer plantaciones que, por ser monocultivos
forestales, rinden mucho ms a menor costo, aunque la madera producida sea de menor
valor y que se gaste mucho en insumos.
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Puede concluirse entonces que, en efecto, los cientficos no dijeron toda la verdad
cuando propagaron el concepto de que la biodiversidad es una riqueza sin par de las naciones, provocando que los gobiernos lanzaran sus diplomticos y sus abogados a la lucha
por sacar la tajada ms grande de la supuesta torta que result en la citada Convencin
sobre la Diversidad Biolgica cuya esencia, la retribucin justa a los pueblos que detentan
y conservan la valiosa biodiversidad, jams fue realmente aplicada. Otra dimensin del
mismo asunto result en la expresin biopitateria, que implica el robo del patrimonio
gentico de un pueblo por otros, lo que ser ampliamente discutido en otro captulo.
La biodiversidad es, pues, recurso potencial de la naturaleza, una oportunidad, que
para ser transformada en realidad tangible requiere del esfuerzo previo de cientficos y
tecnlogos y frecuentemente de grandes inversiones. Es decir que no se trata de riquezas
al alcance de la mano de los agricultores tradicionales ni de los indgenas, salvo que exista
una intermediacin que, lamentablemente, los estados nacionales no proporcionan y
que es suplida por intereses privados que lucran con eso y a los que, otra vez el Estado,
debera imponer algunas reglas.
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Perene a la compaa britnica Peruvian Corporation, sin tomar en cuenta que en ella
habitaban poblaciones pertenecientes a los grupos Ashaninka y Yanesha. Ya a mediados
del siglo pasado, a invitacin de los gobiernos de Brasil y de Per, respectivamente, Henry
Ford hizo una gran plantacin de caucho en Belterra, cerca de Santarem, en el estado
de Amazonas y, Le Tourneau, un empresario mesinico, coloniz lo que ahora se llama
Tournavista, en el ro Pachitea. Esos grandes experimentos de colonizacin empresarial
fracasaron rotundamente.
Pero los gobiernos de los pases amaznicos, incentivados por sus geopolticos y sus
visionarios, redoblaron sus esfuerzos para atraer gente haca esa regin vaca. Desarrollaron en el Brasil y tambin en el Per programas de colonizacin cada vez ms ambiciosos que luego pasaron a ser llamados asentamientos rurales. La atraccin de colonos
nacionales tuvo mucho xito cuando se iniciaron grandes obras viales que, en el Brasil,
llevaron nmeros considerables de nordestinos y de
Tierra sin hombres para
sureos (principalmente gauchos de Rio Grande del
hombres sin tierra
Sur) hasta el corazn de la Amazonia, mientras que
Ese es uno de los tantos slogans utili- en el Per llevaron hasta la Selva Baja principalmente
zados para atraer gente para ocupar el a agricultores serranos que, tradicionalmente, apenas
vaco amaznico. Este fue usado en 1970 ocupaban estacionalmente porciones significativas
por el Presidente Medici, del Brasil, para pero discretas de la Selva Alta. Los programas de
estimular nordestinos pobres, vctimas de
la sequa, para ocupar la tierra a lo largo de colonizacin ms famosos en el mundo fueron los
desarrollados por los gobiernos militares brasileos
la Carretera Transamaznica.
a lo largo de la Transamaznica, en los estados de
Par y Amazonas en los aos 1970 y luego el llamado Polonoroeste, en Mato Grosso, Rondonia y Acre en los aos 1980 y, tambin, la
carretera llamada Perimetral Norte. Las consecuencias sociales y ambientales de la rpida
abertura a la ocupacin desordenada y a la explotacin agotante de los recursos naturales
de esos inmensos territorios fueron enormes y estn muy bien documentadas. El Per
no se qued atrs y construy y reconstruy la carretera Hunuco-Pucallpa, entre otras
llamadas carreteras de penetracin y, por iniciativa del Presidente Belande, construy la
bien conocida Marginal de la Selva, desarrollando a lo largo de sta ltima varios grandes
proyectos de asentamiento rural, con consecuencias equivalentes a las observadas en el
Brasil.
En la actualidad no cabe hablar seriamente de
vaco amaznico pues la poblacin de esa regin ya
es muy significativa y porque la mayor parte de su
territorio ya tiene dueos formal o informalmente
reconocidos. Aunque su poblacin sigue siendo reducida ha crecido mucho, representando casi el 16%
de la poblacin del Brasil y ms del 13% de la del
Per. El censo de 2010 revel que hay 16 millones
de personas en la Amazonia brasilea. En el Per se
registraron 3.7 millones de personas en 2007, o sea
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ms del doble que en 1981 demostrndose que la poblacin amaznica es la que tiene el
crecimiento anual ms rpido en esos dos pases. A eso debe sumarse el hecho de que el
espacio amaznico ahora tiene propietarios legalmente reconocidos. Los principales son:
como antes (i) el Estado, pero ahora con lmites definidos y con gran parte cedida en
contratos o concesiones petroleras y forestales y otra parte bajo el rgimen de reas protegidas de diferentes categoras, adems de zonas militares; (ii) los indgenas que poseen,
especialmente en el Brasil, una porcin muy significativa de la regin y, obviamente (iii)
personas civiles y jurdicas, hacendados en gran parte. Otra porcin grande de la regin
est ocupada sin base legal, por invasores pobres o ricos que actan de buena o mala fe,
en lo que se en Brasil se llama grilhagem de terras pero con derechos adquiridos que,
de otra parte, con frecuencia se superponen los unos a los otros. La falta de titulacin
eficiente y de catastros ha permitido que la ocupacin de la Amazonia se realice en una
forma considerablemente anrquica y eso es un problema central que debe resolverse si
se pretende desarrollar la regin. Pero, una vez ms, es evidente que la Amazonia no es
ms una regin vaca.
O sea que, en realidad, no apenas es falso que la Amazonia sea un gran espacio desocupado con selva virgen llena de fieras y de indios guerreros, sino que como ya se vio
tambin es mentira que esa regin, vista como bosque, sea tan grande como se cree. Sin
embargo, curiosamente, ese tipo de argumentos contina siendo omnipresente en los
discursos y propuestas de polticos ignorantes o sin escrpulos, visionarios megalmanos,
geopolticos ultranacionalistas y de aquellos empresarios que anteponen sus intereses al
de las mayoras.
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de cacao, como el del caf, es mayormente agroforestal y, tambin tiene una tendencia
a ser trabajado en forma orgnica.
La madera sigue siendo parte importante, aunque no gravitante, de la produccin
rural amaznica. En el cuadro 7 se observa el volumen de produccin de los cuales los
laminados y chapas decorativas, el triplay, parquet y madera aserrada (709,721 m3) provienen esencialmente de la Selva. Pero el Per an no tiene una balanza comercial positiva
en productos de madera. Export US$221.4 en 2009 e import esos mismos productos
por un monto de US$664.6 millones. Tambin export productos no madereros por un
valor de US$ 78.9 millones.
No hay duda que, en la actualidad, los hidrocarburos son el principal producto de la
Selva. Histricamente, el sector hidrocarburos en el Per ha dependido principalmente
de la extraccin y venta de petrleo crudo. La produccin de petrleo amaznico, despus de un comienzo expectante en los aos 1970, tuvo un fuerte decrecimiento en la
dcada de los aos 1980, debido principalmente al agotamiento de algunos yacimientos
y a una poltica econmica poco incentivadora. A inicios de los aos 1990s se estableci
un marco legal y tributario favorable para atraer inversiones. Esto estuvo asociado a la
subida inusitada en el precio del petrleo crudo, significando no solo inters en buscar
nuevos yacimientos sino que, adems, cre un clima de confianza para inversiones en
activo fijo, nuevos pozos y mejora de los existentes. Pero, en la primera mitad de la dcada de los 2000, los niveles de extraccin de petrleo crudo se redujeron otra vez debido
mayormente a la cada en su precio, situacin que ahora ha mejorado sensiblemente. Las
reservas totales de petrleo tambin han sido crecientes en los 1980s. La mayor inversin
en actividades de exploracin conllev a un aumento en las reservas totales (reservas
probadas ms probables) de petrleo crudo, principalmente en reservas probables ya que
las reservas probadas cayeron paulatinamente, lo cual aunado a una mayor produccin
implicara un mayor dficit de produccin en el futuro cercano (Orihuela, 2008)
El gas y los lquidos de gas natural han tenido una participacin enorme en la economa amaznica y nacional desde la puesta en marcha del Proyecto Gas de Camisea. Este
enorme proyecto, que signific una inversin de unos US$6,000 millones, comprende
operaciones de exploracin y extraccin en la Selva, en el Bajo Urubamba; de transporte
de gas y de gas lquido hasta la Costa mediante tres ductos ya en pleno funcionamiento y;
una planta para licuefaccin de gas en y un puerto especializado en Caete (La Melchorita)
y, claro, distribucin de gas natural en Lima. Otras empresas estn procurando gas en
lotes aledaos a los dos que explota la Pluspetrol y se supone que en breve la produccin
permita llevar gas hasta el sur del Per, adems de aumentar la exportacin ya que las
existencias de gas superan largamente la demanda nacional. Tan solo el proyecto Gas de
Camisea, en su versin actual, puede aumentar en 0.5% el PBI del Per. El gobierno
recibir unos US$310 millones anuales en forma de impuestos y regalas y las exportaciones generaran un promedio de US$1,700 millones de ingresos en divisas anualmente.
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El mal uso de los suelos en la Selva Alta tiene influencia directa en el ciclo hidrolgico de toda la Amazonia (Dourojeanni)
Uso inadecuado de la tierra, con deforestacin en pendientes acentuadas y destruccin de la vegetacin riberea (Dourojeanni).
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1970 y hasta comienzo de los aos 1980 las cifras ms comnmente mencionadas eran
que apenas un 3% podra servir para agricultura en limpio y que en total solo 10 a 14%
de la regin soportara alguna forma de agricultura y pecuaria (cuadro 8). Todo el resto
apenas tendra vocacin forestal de produccin o de proteccin. Eso era argumento para
preservar la mayor parte del territorio o dedicarlo apenas a una explotacin forestal cuidadosa, lo que obviamente no ocurri.
Este criterio era obviamente de uso comn entre los forestales y ambientalistas pero
tambin era defendido por expertos en suelos tropicales como Jos del Carmen Muro
(Muro, 1973) o Carlos Zamora de la Onern (Zamora, 1971). Dicho sea de paso, la Onern
que era responsable por las sucesivas aproximaciones de esa clasificacin estabaintegrada
principalmente por ingenieros civiles y agrnomos, por lo tanto imparciales o, eventualmente, favorables a la agricultura. Pero desde esa poca ya haba expertos tropicales
como el brasileo Paulo Alvim (Alvim, 1972), un fantico de la ocupacin amaznica
irrestricta, que alegaban que no existan tales restricciones. Aunque Alvim era reputado por
su poco inters por los temas ambientales ese no era el caso de otros expertos que decan
lo mismo, como Nelson (1975), Snchez (1979) o Villachica (1981). Estos, aunque no
se poda dudar de su inters por el ambiente, venan sosteniendo que en verdad
una enorme porcin (hasta el 77%) de la
Amazona peruana y de la Amazona en
general, podra ser ocupada por la agricultura intensiva sin mayor problema si
se aplicaban las tcnicas adecuadas.
Es interesante anotar que la discusin
peruana sobre ese tema era repetida en el
Brasil donde se indicaba que solo el 2.8%
de las tierras de la Amazonia Legal tenan vocacin natural para agricultura en limpio
pero que si se aplicaba la tecnologa adecuada, cueste lo que cueste, se podra cultivar
intensivamente hasta el 42.4% (Brasil. RADAM, 1975). El autor de esta libro discuti
extensamente este mismo asunto en su libro Amazona Qu Hacer? (1990) y se inclin
por la opinin de los pesimistas, junto con Fearnside (1980, 1983, 1987), Tosi (1981)
y muchos otros. No lo hizo en el sentido de que no sea posible cultivar gran parte de
la Amazona sino, como los dems autores de la tendencia conservadora, con gran preocupacin por los impactos ambientales y, por ende sociales, de esa ocupacin intensa.
De hecho los porcentajes de tierras aptas para usos agropecuarios que ya haban
aumentado un poco entre los aos 1970 y 1980, fueron aumentando ms rpidamente
con cada revisin, en base a la aplicacin de nuevos criterios empujados por el propsito
de expandir la ocupacin de la regin o, si se prefiere de colonizarla y en parte gracias
a nuevas variables econmicas y tecnolgicas. En la actualidad aunque obviamente se
sigue haciendo estudios de suelos ellos no pretenden ms clasificarlos por capacidad de
uso mayor y si, apenas, conocer sus deficiencias para poderlas corregir. El Reglamento
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ahora mismo, especialmente en la frontera entre Per y Brasil, el principal refugio de los
ltimos indios de las Amricas.
Ejemplo reciente de esos hechos es lo acontecido debido a la construccin de la Carretera Interocenica Sur que une Ro Branco (Acre, Brasil) con el Cusco (Per). Esta va
ha permitido la invasin de madereros y mineros a los territorios ancestrales de algunos
de los indgenas ms aislados desplazndolos brutalmente. Fotografas recientes publicadas en varios peridicos y mostradas en la televisin (BBC, por ejemplo) exhiben indios
despavoridos por la presencia de aviones y helicpteros, en lugares donde no se supona
deban estar esos indios. Peor an, el gobierno peruano dio concesiones forestales en la
misma frontera con Brasil y muy cerca del paralelo 343 al este del cual se supona que sera
mantenido el territorio de los indios en aislamiento voluntario y, donde tambin estn
los parques nacionales del Manu (1,5 millones de hectreas) y Alto Purs (2,5 millones de
hectreas), en parte de los cuales estos indios viven. El problema es que los madereros no
respetan nada, ni siquiera los lmites de sus propias concesiones prefiriendo tomar ventaja
de la incapacidad o, mejor an, la falta de voluntad del gobierno para imponer el orden,
explotando primeramente la caoba y el cedro de los bosques en tierras de los indgenas y
de los parques y as reservando sus propias concesiones para explotacin futura. La misma
situacin se da en la Sierra del Divisor, en Ucayali, donde los madereros ya amenazan a
los Isconahuas (Matorela, 2010) y donde, para empeorar las cosas, se planea construir
la Carretera Interocenica Central. Nadie en el gobierno lleva una contabilidad de los
enfrentamientos entre indgenas y mineros y madereros bien armados. Sin embargo, eso
es consecuencia directa del incondicional apoyo poltico y financiero que Brasil y Per
otorgan a sus carreteras Interocenicas.
El gobierno tambin ha celebrado contratos petroleros en lotes donde an existen,
demostradamente, indios aislados. Uno de los casos ms notables son las concesiones
petroleras en lotes que estn superpuestos con la Reserva Territorial Indgena KogapakoriNahua-Nanti y otros (456,775 ha), en el Bajo Urubamba, en la vecindad del Parque
Nacional del Manu, donde entre otras empresas, estn las que participan del proyecto
Gas de Camisea. Ya se han reportado encuentros, inclusive en 2011, entre operarios
de las empresas y estos indios. No fueron encuentros violentos y, de otra parte, todo el
personal de esas empresas est vacunado y entrenado para comportarse adecuadamente.
Pero, de cualquier modo, hubiera sido ms razonable evitar esas situaciones no otorgando
permisos de exploracin en esas reas.
Una consecuencia de lo que ocurre en la frontera entre Madre de Dios y Acre y en
el Bajo Urubamba y su afluente Camisea es que cada da hay ms indios refugiados en
los parques nacionales y que ms indios peruanos cruzan la frontera y se refugian en
tierras indgenas y unidades de conservacin brasileas. Los conflictos entre los indios se
multiplican pues, al margen de que no siempre pertenecen a la misma familia lingstica
o grupos y subgrupos tnicos, a veces son enemigos ancestrales pero deben compartir un
territorio de caza y pesca cada vez menor. Varios conflictos intertnicos con consecuencias
fatales se han documentado en el Manu. Por otra parte, el repentino aumento en la densi58 UIGV
dad de poblacin humana en los parques tiene un impacto desastroso en los animales de
los que se alimentan, lo que agrava el conflicto. Este problema viene siendo denunciado
desde hace dos dcadas pero jams hubo respuesta
ni accin por parte del gobierno peruano, excepto el Sydney Possuelo dijo muchos prefieren
establecimiento reciente de reservas territoriales que, defender negros, mujeres y hasta indios
aculturados, pero nadie habla de los derecomo descrito encima, no son respetadas.
chos humanos de los indios aislados. l remat la entrevista, diciendo la humanidad
El tema de los indios aislados ha merecido la pierde parte de su rostro cada vez que un
atencin y el inters de personalidades destacadas pueblo desconocido entra en contacto con
y de instituciones. Entre los primeros nadie hizo nuestro mundo.
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Era verdad, sin duda, que la Amazonia en general careca severamente de infraestructura hasta unas pocas dcadas atrs. Pero, algunos pases como Brasil, Per y Bolivia,
especialmente con ayuda del primero de los nombrados, han cambiado drsticamente
esa situacin en las ltimas dcadas y hoy eso no puede ms ser considerado como una
realidad. Brasil, en especial, cuenta ya con una compleja red de carreteras en buena parte
asfaltadas, que han llevado el desarrollo y sus consecuencias positivas y negativas a todos
sus 9 estados amaznicos.
Sin embargo, reconocerlo no implica insinuar que no hagan falta ms obras ni, especialmente, mejoras en las existentes. Por eso, todos los pases estn alimentando ambiciosos
planes para expandir esa infraestructura, incluyendo vas que comunican al Brasil con
todos sus vecinos, incluido el Surinam. La telaraa de carreteras que salen del Brasil y
penetra en la Amazonia de todos los dems pases est ya muy adelantada.
En el caso del Per, la Amazonia est ahora riscada por casi 8,000 km de carreteras
oficiales y por unos 12,000 km adicionales de caminos transitables ocasionalmente y
construidos informalmente por empresas de petrleo, mineras, agropecuarias o madereras,
usualmente con apoyo de las municipalidades y sin ningn tipo de cuidado ambiental o
social. Basta mirar un mapa del Google Earth para ver que hay accesos viales a casi cada
rincn de la Amazona peruana donde existe algn recurso que atraiga la codicia.
Pero si las infraestructuras existentes en la Selva ya no pueden considerarse poca cosa,
las previstas son abrumadoramente inmensas y no se refieren exclusivamente a caminos.
En efecto, entre los proyectos registrados en el sector pblico peruano destacan 52 proyectos de generacin de energa hidroelctrica en la cuenca amaznica, de los que 26
estn propiamente en la Selva, incluidos los ms grandes, como los previstos en los ros
Maran, Ene e Inambari. Por lo menos dos de esos proyectos deberan ser ejecutados
durante la prxima dcada, incluidas sus lneas de trasmisin. Asimismo, el gobierno
nacional prev en el medio plazo la construccin de unos 900 km de carreteras adicionales, el asfaltado de casi 2,100 km y la mejora de otros 1,500 km, sin incluir en estas
sumas las carreteras interocenicas Sur y Norte, que ya existen. Pero es probable que se
hagan muchas otras obras viales en el futuro mediato, entre ellas la Interocenica Centro
(Pucallpa-Cruzeiro do Sul). Tambin est prevista la construccin de unos 4,200 km de
hidrovas y de varios miles de kilmetros de hasta 7 ferrovas, tres de las cuales seran
conectadas al sistema brasileo. Todos esos proyectos apuntan, lgicamente, a facilitar
la explotacin de recursos naturales, entre ellos minera y petrleo, madera y tierra para
fines agropecuarios, como se ver ms adelante (Dourojeanni et al, 2010).
Cuando se revisan individualmente las implicaciones ambientales y sociales de cada
proyecto, los que corresponden a cada sector y, todos ellos en su conjunto, la magnitud y
gravedad de los impactos ambientales y sociales que son razonablemente previsibles son
inmensas. Lo seran an en el caso de que solamente entre un tercio y la mitad de las propuestas sea realmente materializado en el lapso de una dcada. Los impactos ambientales
principales sern la deforestacin por cambio de uso de la tierra y la degradacin de los
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MARC DOUROJEANNI
impactos ambientales y sociales que, casi siempre, implican costos nunca contabilizados.
La sociedad, ni siquiera los directamente afectados, tienen oportunidad de conocer los
proyectos y sus estudios y, peor an, todo indica que esos detalles no son conocidos ni
por los que toman la decisin de ejecutarlos. Los proyectos de explotacin de recursos
naturales, como los hidrocarburos, los minerales, la madera, los suelos para agricultura o
la energa hidroelctrica siguen caminos an ms aislados de la sociedad pues responden
a intereses mayormente privados. En estos casos, la nica certeza es que son rentables
para los inversionistas, pero los beneficios para el Per siempre deben ser cuidadosamente
examinados.
62 UIGV
5. Mitos persistentes
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el oxgeno del aire y lo ponen a disposicin de las clulas del cuerpo o del ser al que
pertenecen que en este caso seran, figurativamente, las propias plantas que conforman
el bosque amaznico.
Si el bosque o cualquier otro ecosistema produjese oxigeno su concentracin en la
atmsfera debera aumentar, lo que sabemos que no ocurri durante los ltimos dos o
tres miles de millones de aos. Como se sabe, la vida apareci en un medio en el que no
haba oxigeno atmosfrico, en el que consecuentemente nada se oxidaba. Predominaban
gases como metano, gas carbnico y amoniaco. Cuando la vida inicial comenz el proceso
de fotosntesis dio progresivamente lugar a la atmosfera estabilizada que hoy tenemos,
con 79% de nitrgeno y 20% de oxgeno y apenas 1% de otros gases diversos. Si la
concentracin de oxigeno disminuyese, los animales seran los primeros en morir pero
si subiese, la oxidacin sera tan violenta que los rboles y la vegetacin se quemaran y
la vida desparecera.
Pero, evidentemente, la cuestin no es tan categrica. Hay que llevar en cuenta la relacin entre productividad primaria y biomasa. En estadios iniciales de la sucesin ecolgica
(purmas, por ejemplo) hay un rpido aumento de la biomasa y consecuentemente hay
fijacin de carbono y mayor emisin de oxgeno y esto, adems, varia del da a la noche.
Ya en bosques maduros, que no crecen o que crecen muy poco apenas sustituyendo lo
que pierden, la situacin es ms equilibrada. El excedente de oxigeno total que eventualmente existe entre rboles o bosques jvenes y rboles o bosques maduros es consumido
por el proceso de putrefaccin de lo que muere y, al final, un bosque como el amaznico
tiene esos gases (oxgeno y dixido de carbono) en equilibrio. Evidentemente, esos gases
tambin estn afectados por otros ciclos bio-geo-qumicos adems del mencionado, que
sin embargo es el principal.
66 UIGV
La Amazonia est cubierta de un bosque denso que, bien manejado, puede dar beneficios sustentables. Pero, hasta
ahora, ese objetivo no fue realizado debido al desorden social predominante (ProNaturaleza).
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de metros cbicos de madera de los que 7.0 millones eran lea46 e import tres veces ms
productos de madera que los que export. El sector forestal como un todo, incluyendo
productos no maderables y fauna, nunca aport siquiera 1% al PBI47.
Verdaderos pases forestales son aquellos en que el sector forestal aporta de modo
sustantivo a la economa nacional, como Finlandia. En ese pas el sector forestal explota
sosteniblemente unos 26 millones de hectreas de bosques naturales, lo que es bastante
pero menos que las disponibles en el Per, cubriendo una amplia gama de actividades
que emplea permanentemente a alrededor de 90,000 personas. En 2006 contribuy con
un 21% a la produccin industrial, correspondiendo un 5.2% a la industria maderera y
el resto a la de pulpa y papel e impresin. En el mismo ao, las exportaciones de origen
forestal representaron alrededor del 20% de las totales, de las que casi el 15% se debi a
la industria maderera y el porcentaje restante al subsector de industrias qumicas. Apenas
la produccin forestal finlandesa representa el 8% del PBI y mucho ms considerando los
productos de las industrias qumicas forestales. El sector maderero chileno, sin pretender
comparacin con Finlandia, produce ms del 3% del PBI.
Qu pas? Ser que los expertos de la poca se equivocaron tan burdamente como
para generar un error as de grande? La respuesta es evidentemente que si se equivocaron.
La prueba del error de ese pronstico est a la vista. Lo curioso es que el tal potencial
forestal, aunque puramente terico, realmente exista. Pero demasiadas veces fue presentado aislado de una realidad omnipresente. De hecho aquellos expertos condicionaron la
materializacin de ese potencial a una serie de situaciones que jams se dieron en el Per
y de medidas que nunca se tomaron. Pero, mirando retrospectivamente, ellos tambin
debieron llevar en cuenta la inviabilidad de sus propuestas cuando hicieron sus especulaciones un tanto simplistas.
El problema es que el Per no es Finlandia. En el Per, como en cualquier pas tropical
y por ende subdesarrollado (en vas de desarrollo o menos desarrollado, como se prefiera)
falta algo esencial que sobra en Finlandia. Esto es, en primer lugar, civilismo y respeto de
la ley o, un mnimo de disciplina social y de coherencia poltica. En efecto, si las sucesivas
leyes forestales peruanas, todas ellas hechas en procura del manejo forestal sostenible que
debera cumplir las promesas del sector, hubiesen sido medianamente aplicadas, el Per
quiz no sera una Finlandia pero sera por lo menos un Chile.
No solo la legislacin es letra muerta. Los sucesivos gobiernos han hecho todo lo posible para frustrar el desarrollo forestal nacional, negando las mnimas condiciones necesarias
para alcanzarlo, privando al sector publico forestal de los medios para llevar adelante el
46 Tan solo ese dato implica una situacin vergonzosa. Ese nivel de produccin de lea, en realidad consumo de
lea, es indicador de atraso social y forestal. Esa extraccin se hace en bosques degradados en cuencas protectoras o
en zonas sometidas a procesos de aridizacin rpida.
47 Estimados recientes usando artificios especulativos indican que este aporte puede llegar al 2.7% teniendo en cuenta
que el sector forestal est vinculado a otras actividades econmicas que son parte del PBI. Si se aplicaran los mismos
criterios en otros pases todos tendran un aumento proporcional considerable.
68 UIGV
proceso y aplicar la ley; favoreciendo usos inadecuados del suelo que se transformaron
sistemticamente en deforestacin masiva seguida de abandono de la tierra y; tolerando
y hasta facilitando las invasiones a los bosques, creando una tremenda confusin e inseguridad en la tenencia de la tierra, lo que es una condicin para el desarrollo forestal que
es siempre de largo plazo. Todo eso sin hablar de la dificultad del pueblo peruano para
entender la problemtica de los recursos naturales debido a una educacin deficiente y
a la falta de informacin o al exceso de informacin distorsionada; a la corrupcin rampante en todo nivel, especialmente en los ms altos de los sucesivos gobiernos y, claro, a
la interferencia disruptiva del narcotrfico internacional y, ms recientemente, tambin
de la minera de oro informal. Si los finlandeses tuviesen que enfrentar tantos demonios
al mismo tiempo, ellos tambin estaran apenas destruyendo sus bosques como lo hacen
los peruanos en lugar de vivir de ellos.
Muchos dirn que la diferencia entre el Per y Finlandia, en trminos de desarrollo
forestal, reproduce sus realidades ecolgicas tan diferentes y que, contradiciendo la opinin popular y la de muchos cientficos, los bien ms simples bosques finlandeses son
en realidad ms ricos. Es verdad que la ecologa de los bosques amaznicos peruanos
es infinitamente ms compleja que la de los bosques nrdicos y que, llevando esto en
cuenta inclusive en el caso de que los problemas anteriores estuvieran atendidos, el xito
no sera tan grande o sera alcanzado ms lentamente. Hay algo de verdad en ese punto
de vista. No hay duda que no es igual explotar sosteniblemente un bosque homogneo,
con poqusimas especies bien conocidas y con mercado asegurado desde hace siglos que
explotar un bosque con dos o ms miles de especies en su mayora desconocidas y sin
mercado establecido. Pero los expertos de los aos 1960 y 1970 ya conocan las tcnicas
aplicables para producir madera sosteniblemente en el contexto amaznico. Tenan respuesta para cada uno de los problemas tcnicos y econmicos que plantea la diversidad
biolgica y no hay duda de que su visin podra dar el resultado esperado si hubiese un
contexto socioeconmico y poltico ms favorable. Pero eso es lo que no exista ni existe
y, a este punto, hasta cabe dudar de si existir algn da.
69
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la gana. Por ejemplo, es bien conocido que muchos aprovechan cualquier descuido para
comprar o robar madera de ley de tierras indgenas, reas protegidas y si es posible tambin
de la concesin del vecino y porque no del pas vecino. Pero la mayora de los extractores
madereros del Per, como bien se sabe, ni se preocupan en disimular su absoluta ilegalidad pues los organismos encargados de su fiscalizacin no tienen los medios para hacer
inspecciones serias de la explotacin48.
El manejo de los bosques naturales en Amrica Latina ha sido, en efecto, una gran
ilusin. Hasta 1960, prcticamente no exista ningn ejemplo de manejo forestal digno
de ese nombre en toda la regin, con excepcin, quiz, del practicado en pequea escala
por forestales holandeses en el Surinam y americanos en
Puerto Rico. Veinte aos despus la situacin era an Las evidencias demuestran que las
peor debido a que esfuerzos que parecan prometedores reas protegidas de uso indirecto en
selvas del continente tuvieron ms
ya haban sido abandonados. El manejo forestal fue las
xito que los bosques nacionales, a
intentado muchas veces, aunque siempre en escala tan pesar de que estos tuvieron prioridad
modesta que, sumando 40 aos de tentativas de ha- en los presupuestos pblicos. Los parcerlo realidad, no se alcanz a manejar ni el 0.1% del ques y reservas de la Amaznia esto
rea de los bosques naturales de Amrica Latina49. Es casi intactos, pero casi todos los
nacionais fueran extinguidos
verdad que varios de esos ensayos de manejo parecieron bosques
y estan total ou parcialmente defoexitosos durante algn tiempo, en general corto. Pero restados..
casi todos fallaron o fueron abortados despus de una o
dos dcadas, como mximo y, en general, esos bosques
fueron convertidos en pastos o destinados la agricultura migratoria. Eso incluye un gran
nmero de bosques nacionales, entre ellos el Bosque Nacional de Iparia, en el Per, donde
fueron realizadas inversiones enormes para el manejo, inclusive en lo que fue el mayor
aserradero del pas. La misma suerte, con agona ms lenta, tuvo el Bosque Nacional
A. von Humboldt, la que ya lleg tambin al Bosque Nacional del Biavo. En el Brasil,
la situacin es diferente, pero no es mejor, pues los bosques nacionales permanecieron
por dcadas sin ningn uso aunque en muchos de ellos se gast dinero en inventarios y
planos de manejo que nunca fueron aplicados, como en el caso del Bosque Nacional del
Tapajs, donde solo muy recientemente se iniciaron algunas pequeas concesiones. La
mayor parte de esos bosques estn ahora invadidos en un grado u otro. En Venezuela, en
el Bosque Nacional de Ticoporo, se dio el nico caso de manejo forestal que perdur por
ms de 30 aos. Aun as, ese Bosque perdi el 85% da su rea original a favor de invasores.
De otra parte, la revisin de los planos de manejo de los bosques aparentemente
manejados revela enormes deficiencias que determinaran, si fueran aplicados, que la explotacin no sera sustentable, inclusive en los casos donde, en teora, existe certificacin
forestal. El principal problema de esos planos es que, cuando en ellos se determina la
48 La legislacin actual encarga esa funcin al Serfor y, en el caso de las concesiones, principalmente al Osinfor (Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre).
49 Hasta ese porcentaje es altamente discutible. La ITTO y la FAO, que proporcionan ese tipo de informaciones lo
hacen sobre la base de la informacin gubernamental que es, casi siempre, mentirosa. Estos se basan en el nmero
y tamao de las concesiones con planes de manejo aprobados, lo que no significa que en la prctica sean aplicados.
70 UIGV
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pueden tirar provecho. Los madereros ilegales pueden entrar en los cuarteles explotados,
donde ayudan a los colonos a retirar lo que queda de madera explotable o se anticipan a
invadir los cuarteles que deben ser explotados aos despus por la empresa concesionaria.
La gestin y el manejo forestal, por definicin, consisten en el cumplimiento estricto
de planes de largo a muy largo plazo y, como ocurre en Finlandia o en pases europeos,
el manejo no tiene trmino o, si se prefiere, no es a plazo fijo. Es decir que puede ser
ejecutado por siglos y siglos en un continuo ininterrumpido de crecimiento del volumen
de madera y de aprovechamiento del mismo, sin desmedro de hacer ajustes y de continuar
proveyendo los servicios ambientales que el bosque debe prestar y mejorar a cada ciclo.
Como es evidente hasta este concepto confronta directamente el inmediatismo dominante en la sociedad peruana demostrado tambin por la inexistencia de planificacin de
mediano o largo plazo y, en consecuencia por la incesante alteracin de las reglas de juego
y del personal a cargo de llevar adelante los planes, programas y proyectos del Estado.
En pases desarrollados los cambios de gobierno no implica necesariamente el cambio de los funcionarios pblicos de segundo y tercer escaln. Muchos jefes de servicios
forestales europeos permanecen varias dcadas en el cargo, asegurando una lnea consistente y coherente de gestin. En esos pases tampoco se cambia con tanta frecuencia la
estructura de gestin del Estado. En el Per los jefes del sector forestal son cambiados en
media a cada dos aos y se ha pasado por una reorganizacin del sector cada seis aos,
en promedio. La gestin del sector forestal peruano, de 1940 a la fecha, ha dependido
de una direccin, un servicio cooperativo, un servicio forestal autnomo, una direccin
general, dos institutos, una intendencia y, otra vez, de una direccin general51; y eso sin
mencionar los cambios de nombre que a su vez implicaban variaciones en las funciones
ni, tampoco, el impacto de las diversas versiones de regionalizacin (Dourojeanni, 2009).
En el mismo lapso los servicios forestales de los pases desarrollados fueron ampliados o
mejorados, pero nunca cambiaron su estructura bsica ni su dependencia sectorial.
En esas condiciones, considerando el elevado costo de hacer inventarios, escoger uno
a uno los rboles que deben ser extrados; construir caminos, puentes y campamentos,
adquirir maquinaria pesada, contratar y calificar operarios permanentes, hacer extraccin
de bajo impacto y practicar una serie de operaciones de silvicultura para asegurar una
buena regeneracin, el manejo se vuelve econmicamente inviable. Otra vez, pues, no
es que tcnicamente no sea posible hacer manejo forestal sostenible y econmicamente
rentable. Lo que ocurre es que eso es imposible en un pas como el Per actual. Siendo
as, el manejo forestal es otro mito persistente que, quiz en el futuro prximo, pueda
ser transformado en realidad apenas en los territorios indgenas, pues ellos por lo menos
sabrn mejor cmo rechazar los invasores y, quiz, consigan imponer cierto orden.
Dentro de la realidad nacional es posible, sin duda, explotar provechosamente petrleo
y minerales, lo que puede hacerse aislndose, es decir creando, con mucho dinero, una
51 Y ahora, con la ltima ley, ser nuevamente un servicio forestal semi-autnomo.
72 UIGV
especie de zona de exclusin con una realidad propia y conveniente. Eso es posible porque
la industria petrolera as como la gran minera rinden mucho y muy rpidamente. Pero
es muy difcil montar as una operacin de manejo forestal que es compleja, de largo
aliento y de rentabilidad menos atractiva sin el soporte oportuno del Estado, lo que si
reciben los petroleros.
Considerando el volumen sin precedentes de la nueva onda de agresiones contra los
ecosistemas amaznicos que se traducen siempre en deforestacin y degradacin cada
vez ms rpidas y de mayor envergadura, es poco probable que el futuro permita realizar
el sueo de los forestales peruanos. Como van las cosas, ser mucho si dentro de unas
pocas dcadas sobra algo del tremendo potencial forestal mencionado. Es pues tiempo de
olvidar los slogans y ver el bosque amaznico peruano con realismo. An tiene potencial
maderero, pero ste est dejando de ser el ms importante a la luz de los problemas y
oportunidades que genera el cambio climtico.
Los servicios ambientales, como la retencin de carbono en la biomasa y en el suelo
as como el mantenimiento y la regulacin de los flujos hdricos, estn asumiendo un
nuevo rol por el que cada vez ms hay gente y pases dispuestos a pagar. Esos servicios
pueden, sin duda, convivir con una explotacin forestal seria y bien monitoreada. Lo
mismo cabe decir con el turismo en la naturaleza o el ecoturismo que tendr su principal lugar de desarrollo dentro o alrededor de las reas naturales protegidas que, gracias
a mucho esfuerzo, consiguieron salvar parcialmente de la voracidad desarrollista actual
y futura un 23% de la regin. Y, en esas reas tambin se garantiza la conservacin del
inmenso potencial econmico contenido en el material gentico de la diversidad biolgica
sin par de la Amazonia.
Es decir que solamente si la sociedad peruana consigue aceptar o entender que ninguna
nacin progresa sin orden, es que ser posible que algunas reas sean finalmente manejadas de forma sostenible para produccin de madera fina y, entonces, as comenzarn
a contribuir un poco ms a la economa nacional. Pero ser poco, pues casi todo habr
sido eliminado y transformado a otros usos y de lo que quede, la mayor parte sern reas
naturales protegidas y tierras indgenas. Posiblemente sean stas ltimas, como dicho, la
mejor esperanza de que el Per, finalmente, produzca madera sosteniblemente.
En 2007, como tantas otras veces, se inform que madereros peruanos haban invadido otra vez el territorio brasilero y que la intervencin oportuna de las autoridades de
ese pas haba detenido la accin ilegal, inclusive capturando a algunos de los operarios.
Est vez el caso llam la atencin por el hecho de que los medios usados por los invasores
eran considerables. Unos das despus se supo que los equipos pertenecan a una empresa
de gran porte, que operaba dentro de la ms completa legalidad, con concesin forestal
UIGV
73
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y plan de manejo aprobado por el Inrena y que, an ms, contaba con la ms preciada
certificacin forestal internacional, respaldada por el Forest Stewardship Council (FSC),
lo que le da acceso a mercados de madera muy privilegiados. Entonces cmo es posible
que una empresa de este nivel estuviese robando madera del pas vecino?
La certificacin forestal, tambin conocida como sello verde, es una ingeniosa
iniciativa de los aos 1980 y desarrollada en los aos 1990, para respaldar la utopa del
manejo forestal sustentable, especialmente en los bosques tropicales, donde est prctica
a sido raramente aplicada. Como bien se sabe, muchos piensan que el uso sustentable
de los bosques es la nica posibilidad de mantener sus beneficios para las generaciones
futuras, pes en el caso de no ser utilizados, no tienen valor para la sociedad y, consecuentemente, seran destruidos y sustituidos por actividades agropecuarias. Esa teora es la
base de la legislacin forestal de casi todos los pases tropicales del mundo. De hecho, ella
est funcionando bien en los pases desarrollados, de climas templados y fros. Pero hasta
ahora nunca funcion en pases en proceso de desarrollo. En este contexto, la certificacin
forestal debera ser una herramienta para fomentar la implantacin de los mecanismos
legales que ordenan practicar manejo forestal sustentable, o sea, aplicar planes de manejo
de largo plazo que garanticen la generacin de bienes y servicios ambientales del bosque.
El FSC, que est formado principalmente por ilustres comerciantes y usuarios de
madera, trabaj arduamente de 1990 a 1993 diseando el concepto y ponindolo en
prctica. En trminos simples, la idea es ofrecer un servicio voluntario de verificacin de
la calidad del manejo aplicado por las empresas que explotan el bosque, que sea suficientemente exigente como para que los compradores de madera y sus productos tengan la
seguridad, que usando esta materia prima no contribuirn a la explotacin destructiva
y/o tala ilegal de bosques. La investigacin es hecha a travs de empresas especializadas
evaluadas y garantizadas por el FSC. Obviamente, el FSC tambin desenvuelve otras
acciones para estimular el inters por la calidad de manejo, en especial, ampliando su
presin en los mercados consumidores y en los productores de madera y promoviendo la
aprobacin por parte de los gobiernos de las medidas legales e institucionales necesarias.
En 1998 el FSC declar tener ms de diez millones de hectreas de bosque certificado, y
claro mucho ms en la actualidad. Cabe resaltar que la certificacin es practicada tanto
en bosques manejados naturales como artificiales y que, adems, se realiza por igual en
pases desarrollados, as como en el resto del mundo. El FSC es hoy el sello verde ms
reconocido con acciones en ms de 75 pases y en todos los continentes. Adems, se transform en una organizacin formal, con sede en Alemania y representaciones en diversos
pases, inclusive en Brasil. Actualmente los negocios con productos certificados generan
la movilizacin de ms de cinco billones de dlares por ao en todo el globo. Por tanto
como era de esperarse, ahora existen algunas rplicas de instituciones certificadoras como
el FSC y, obviamente, hacen una pequea legin de empresas certificadoras acreditadas
por uno y otro sello en muchos pases.
Llevndose en cuenta lo anterior, es realmente curioso y preocupante que la empresa
peruana sorprendida robando madera en el Brasil, sea certificada por el FSC. Pero eso no
74 UIGV
es una novedad, ya que otros casos fueron denunciados internacionalmente, por ejemplo,
en el Congo, Guyana y Rusia y que hasta pases forestales muy desarrollados, como Noruega, parecen estar decepcionados con la opcin. En el nivel menos pblico entre gente
de la profesin forestal de cualquier pas de frica, Asia, o Amrica Latina, se conocen y
comentan innumerables casos en los que la certificacin forestal, por cualquier sello, es
motivo de sonrisas sarcsticas. Es obvio que algo no est funcionando bien. Es evidente
que la buena voluntad de algunos, otra vez fue til para el mayor beneficio de otros, los
mismos bandidos de siempre, disfrazados de empresarios.
Lo que no funciona bien no est relacionado con la certificacin de plantaciones
forestales. En ellas es mucho ms fcil confirmar y chequear el cumplimiento efectivo
de las reglas reconocidas internacionalmente. Tampoco, salvo excepciones, es problema
su uso en bosques templados de los pases desarrollados, donde la legislacin forestal
es generalmente bien obedecida, y donde el divorcio entre la aplicacin de esta y los
requerimientos de la certificacin es mnima. El problema est en los bosques naturales
de los trpicos hmedos donde, de una parte, la legislacin forestal es letra muerta, y
de otra, donde es muy difcil confirmar cualquier hecho, lo que en el campo se puede
transformar en una odisea. Dicho de otro modo, engaar hasta profesionales bien calificados, puede ser muy fcil para quien domina el rea y tiene los medios para hacerlo.
Ms todava porque el concepto de manejo forestal sustentable est muy relajado, hasta
para el FSC, y est siendo sustituido por la extraccin forestal de bajo impacto que es, s
una explotacin ms benigna, aunque no implique necesariamente en la prctica de un
manejo sustentable, y eso sin mencionar que muchas veces cabe dudar de la capacidad
y honestidad de alguna de las empresas certificadoras y an ms de sus funcionarios de
campo, en general jvenes inexpertos y mal remunerados.
La certificacin forestal debe garantizar que la madera utilizada en determinados
productos es oriunda de un proceso productivo manejado de forma ecolgicamente
adecuada, socialmente justa y econmicamente viable y en el cumplimiento de todas las
leyes vigentes. Para confirmar el cumplimiento de todas estas pautas el FSC, as como
otras organizaciones tienen desarrollado un conjunto de principios que se expresan a travs
de criterios e indicadores de sostenibilidad (C&I). Aunque hay diferencias entre los
C&I desarrollados por diferentes agencias, todas tienen el mismo propsito, y en verdad
se parecen mucho52. En el terreno, los C&I se transforman en listas de verificaciones,
algunas bastante complejas, y ests son realizadas peridicamente por los inspectores de
las empresas acreditadas. Los indicadores de mayor dificultad de levantamiento son, precisamente los ms importantes, pes son los que se refieren a la sostenibilidad ecolgica
y a los servicios ambientales del bosque.
Varias agencias internacionales, como el departamento forestal de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin
Internacional de Madera Tropical (OIMT) han promovido, durante los ltimos 15
52 La ms conocida, en los trpicos, es la desarrollada por la OIMT (ITTO)
UIGV
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piezas del plan de manejo se hacen, cada da ms, en forma aislada, es decir como piezas
sueltas que nunca consiguen trabajar armoniosamente. En muchas partes se confunde la
extraccin de bajo impacto con manejo forestal y en otras tantas se exige un estudio de
impacto ambiental separado del plan de manejo.
Por todo eso, la nica posibilidad de conseguir manejo forestal de verdad en los trpicos es un cambio de actitud drstica en la poblacin y de sus gobernantes con relacin al
sector forestal, creando las condiciones para que, por lo menos la mayora de las empresas,
cooperativas, o comunidades que explotan el bosque no puedan escapar de la legislacin.
O sea, hacer que se apliquen efectivamente planes de manejo bien hechos. En este caso
existira menor probabilidad de que malos empresarios usen la certificacin apenas para
engaar y ganar ms, y por otra parte las certificaciones independientes seran realmente
una forma por la cual ests empresas sobresalgan. Sera un mundo ideal. Lo triste es que,
como van las cosas, cuando la sociedad despierte, la situacin de los bosques naturales
estar tan arruinada que, probablemente, lo poco que subsista tendr que ser preservado
como oro en polvo.
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todas partes del Brasil y que se instalaba anrquicamente, deforestando donde no deban
e invadiendo tierras indgenas y reas recin protegidas.
El resultado fue de corto plazo. En Mato Grosso simplemente nunca fue siquiera
considerado y, en Rondonia, desps de poco ms de una dcada termin en nada cuando
cambi el gobierno estatal y el Banco Mundial relaj su presin. Eso, pese a haber sido
cuidadosamente planeado, aprobado con consulta popular y refrendado por la Asamblea
Legislativa. Antes de terminar la dcada de 1980 nada
El zoneamiento ecolgico-econmico
de lo establecido por la zonificacin se haba cumplido, es una forma de ordenameinto terriexcepto las reas protegidas y las tierras indgenas que torial inventada en el Brasil, donde
dependan de la autoridad federal y tambin, por algn est siendo aplicada infructuosatiempo, las reas protegidas estatales. El golpe de gracia mente desde los aos 1980.
a stas ltimas fue dado en 2010, cuando Rondonia extingui 7 unidades de conservacin estatales, que cubran Ahora se la fomenta con entusiasmo
973,000 hectreas, a las que, cuidadosamente, el gobierno tambin en el Per. Pero las evidenhaba permitido que sean invadidas. Previamente ya haban cias muestran que no ser ms exitosa en el Per que en el Brasil.
eliminado otras cuatro reas.
Pero la euforia por la zonificacin ecolgica econmica
no termin. Al contrario, sigue siendo vendida como la
panacea para todos los males amaznicos. En 2002 fue perfeccionada mediante decreto,
buscando su homogeneizacin ya que cada estado lo aplicaba a su modo, confirmando
su cualidad de instrumento de organizacin do territorio garantizando el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. En base a este dispositivo puede
prohibirse o cambiar de lugar la instalacin de emprendimientos pblicos o privados
que ocasionen riesgos al ambiente y a la sociedad. Tambin fueron creados una comisin
coordinadora nacional de la zonificacin, un grupo de trabajo permanente y un Programa
de Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE-Brasil), con el objetivo de proporcionar apoyo
tcnico-cientfico y operacional a las iniciativas de zoneamiento.
Pero, el hecho es que la zonificacin nunca funcion para lo que fue creada. Para
prueba baste mencionar otro triste episodio, tambin de 2010. Se trata del ltimo
sofisticado y costoso esfuerzo de zonificacin participativa hecho en Mato Grosso el
que, llegando a la Asamblea para su aprobacin final, fue tan drsticamente alterado en
funcin de los intereses particulares que defienden los parlamentarios que se convirti
en una pieza inservible.
Por qu, entonces, se contina manteniendo ese propsito? Todo indica que esto
ocurre a pesar de todas las evidencias de su fracaso como herramienta de planificacin,
principalmente porque faltan opciones que sean mejores para impulsar un desarrollo ms
sensato. Pero, asimismo, se puede sospechar que otro motivo sea porque la zonificacin es
una fuente interminable de trabajo para empresas consultoras y para acadmicos. Hacer
planeamiento territorial en pases o regiones donde no se cumplen ni las leyes ms bsicas,
como no invadir propiedad ajena, es simplemente imposible.
78 UIGV
Es probable que la principal virtud de los ejercicios de zonificacin ecolgica econmica sea contribuir a educar a la poblacin participante y a obligarlos a pensar en
las consecuencias de sus propsitos. Tambin es, hay que reconocerlo, un argumento
adicional a favor de los que combaten pretensiones de obras o desarrollos que son lesivos
al ambiente. Pero eso solo se consigue en el breve lapso en que la tal zonificacin sea
aplicada o no modificada.
A pesar del evidente fracaso de la iniciativa brasilea, sta ha sido copiada y replicada
en los dems pases amaznicos, inicialmente a travs de la OTCA y con financiamiento
del BID. Por esa va lleg al Per. Pero el primer reglamento sobre acondicionamiento
territorial, desarrollo urbano y medio ambiente data de 1985 y fue desarrollado por
el Ministerio de Vivienda y Construccin y, por lo tanto, limitado al mbito urbano
y periurbano. Fue la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales de 1997 la primera que estableci, con ese nombre, la Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE) como parte del ordenamiento territorial para evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados. En el ao 2001, se declar de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, constituyndose la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que estuvo encargada de proponer
a la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre zonificacin
ecolgica econmica, el mismo que fue aprobada en el 2004. El IIAP ha sido instrumental
para su aplicacin, por ejemplo, en San Martn, Ucayali y Madre De Dios. Una revisin
detallada del origen y de la evolucin del ordenamiento territorial y de la zonificacin
ecolgica econmica en el Per fue hecha recientemente (Glave, 2010) confirmando
que en su origen nacional estn los mapas de suelos, en especial los de capacidad de uso
mayor y de cobertura vegetal desarrollados por la extinta ONERN y continuados por la
DGFF, las reas naturales protegidas y los planes rectores municipales.
Antes de que en el Brasil se hiciera zonificacin ecolgica econmica en el Per se
aplicaba cuidadosamente un reglamento de clasificacin de tierras por capacidad de uso
mayor que fue elevado al nivel de exigenzonificacin ecolgica-econmica y la ordenacin
cia legal amparado por la Ley Forestal de delLaterritorio
no tienen nada de errado. Apenas ocu1975. Tericamente este era el instrumento rre que estn demasiado adelantados en relacin al
que, en el caso de la Amazona, permita contexto social y poltico amaznico. Solo funcionan
resolver eventuales conflictos entre el uso donde priman la ley y el orden.
agropecuario y forestal, o sea, controlar
la deforestacin. En la poca del gobierno de Velazco Alvarado la DGFF consigui, no
sin dificultad, imponer esas reglas a los organismos encargados de la colonizacin y la
reforma agraria. Pero, apenas el Presidente Belande Terry asumi nuevamente el poder
ese mecanismo de planeamiento fue relegado y finalmente olvidado. Aun as sirvi por
algn tiempo pero sus huellas ya no son visibles ya que ocupaciones posteriores anularon
sus resultados.
Lo que debe ser dicho y reiterado, a modo de conclusin, es que el ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica econmica no tienen nada de errado. Son herramientas
UIGV
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MARC DOUROJEANNI
que son muy tiles para orientar el desarrollo. En realidad ellas son fundamentales. Pero
estn demasiado adelantadas para su tiempo en el contexto social y poltico amaznico.
Funcionan bien en pases desarrollados donde prima la ley y el orden y donde existen
sanciones efectivas para los infractores. Pero por el momento son inviables en el contexto
amaznico donde prcticamente toda la legislacin de tinte ambiental es ignorada por
ciudadanos y autoridades por igual.
80 UIGV
de la madera procesada que sale de su Amazonia pero antes, en 1998 consuma el 86%
(SFC/Imazon, 2010), dando lugar a uno de los mayores impactos ambientales del pasado
y del presente. Aunque mucho se
Voc no acha isso, no mnimo, muito suspeito?
caz para pieles y cueros que se
exportaban, la carne de las presas
y la pesca siempre han sido para
abastecer mercados locales. Y, ya
en tiempos recientes, no es posible acusar al imperialismo por la
explotacin de recursos petroleros
o mineros, cundo los gobiernos
amaznicos hacen malabares que
llaman de ruedas, ferias o viajes
de negocio para atraer inversiones forneas. Adems, explotar
recursos naturales para exportar Provvel explicao:
A Amaznia tem ouro, nibio, petrleo, as maiores jazidas
no tiene nada de intrnsecamente de mangans e ferro do mundo, diamante, esmeraldas, rubis,
errado. Por lo tanto, el argumento cobre, zinco, prata, a maior biodiversidade do planeta (o que
de que los extranjeros se llevan la pode gerar grandes lucros aos laboratrios estrangeiros) e
outras inmeras riquezas que somam 14 trilhes de dlares.
Amazonia es muy dbil.
J o nordeste no tem tanta riqueza. Ser por isso que l no
81
MARC DOUROJEANNI
Cualquier anlisis ecunime de esas pruebas las descalifica como tales. Es obvio que
muchos en el mundo, como en los propios pases amaznicos vieron en la Amazona un
espacio vaco al que se poda aprovechar para resolver sus problemas de excesos de poblacin indeseada. Fueron los propios gobiernos de Per y Brasil que abrieron sus puertas
a millares de inmigrantes europeos y japoneses precisamente buscando ocupar la Amazonia
Qu tiene de errado proponer discutir la inmigracin de 200,000 palestinos? Tampoco
espanta que instituciones extranjeras de tipo intelectual propusieran hacer grandes lagos
en la Amazona. El Presidente Fernando Belande del Per y ms reciente la muy sudamericana IIRSA propusieron unir las cuencas del Amazonas con las del Orinoco y La
Plata. No es posible prohibir a los intelectuales o a os polticos que sueen con grandes
obras. Toca a la sociedad analizarlas y rechazarlas si fuera el caso.
La ancdota de la recomendacin de Alemania al Barn de Ro Branco no demuestra
nada y adems, debe ser analizada en su contexto histrico.
Cada dos o tres aos, desde hace ms de una dcada, reaparecen en la prensa las
mismas pginas de un falso libro de educacin secundaria de EEUU en el que se muestra
la Amazonia territorio internacional y se hacen comentarios poco elogiosos al Brasil.
Aunque la falsedad de ese escrito es obvia a simple vista, pues est redactado en un ingls
lamentable y por otros motivos, cada aparicin hace resurgir las protestas de los polticos
y la Internet se llena de comentarios de patriotas indignados. Es evidente que el tal escrito
fue escrito por un brasileo, para burlarse de sus conciudadanos o para dar argumentos
a la izquierda nacionalista vociferante.55
De otra parte, es verdad que en tiempos recientes, con el fenmeno de la globalizacin de la economa y de la problemtica ambiental, los deslices diplomticos de algunas
personalidades y de periodistas de pases desarrollados con relacin a la Amazonia han
sido ms frecuentes. En 1989 el Premio Nobel Al Gore dijo Al contrario de lo piensan
los brasileiros, la Amazona no es solo de ellos, pero de todos nosotros. El New York Times
public en 2008 un artculo intitulado ms o menos Al final, de quien es este bosque?,
poniendo en cierta forma en duda el derecho irrestricto de los dueos sobre un bioma
de importancia mundial. Lo cierto es que, aunque no se est de acuerdo con esa visin,
para eso es la libertad de expresin que los pases amaznicos respetan tambin.
A eso se suma cada vez ms el inters de financistas y ambientalistas por comprar tierras
en esa regin en el intuito de preservarlas contra la deforestacin y esperar a que su valor
ambiental aumente. En esa lnea se inserta el supuesto descubrimiento de un esquema de
compra de tierras por el empresario sueco Johan Eliasch, un consejero del ex-premier britnico
Gordon Brown. El escndalo que eso provoc gener una investigacin federal brasilea que,
finalmente, revel que el mecenas-ambiental apenas haba conseguido adquirir unas 120,000
55 La ltima aparicin de esta revelacin fue en agosto de 2010 y, en esta oportunidad, fue desmentida por el diplomtico y profesor brasileo Paulo R. de Almeida quien afirm en varios diarios que su origen era brasileo y no
estadounidense. Esto ya haba sido desmentido en el ao 2000, por el entonces embajador de EEUU en el Brasil,
Anthony Harrington.
82 UIGV
ha, o sea nada para espantar. Pero Eliasch, que es fundador de la ONG Cool Earth, habra
declarado que se podra comprar todo el bosque amaznico por unos 50 mil millones de
dlares incentivando otros empresarios a hacer donaciones para la compra de tierra56. Lo
que demuestra la irracionalidad de las protestas es que misma idea haba sido promovida
desde ms de una dcada antes por el banquero e ambientalista brasileo John Forgach,
uno de los fundadores del Banco Axial S.A. de So Paulo, del A2R Fund Management
y de Equator. l argumentaba que la mejor forma de que el dinero no pierda valor era
invirtindolo en la compra de bosques amaznicos que, conservados, valdran ms que
diamantes en un futuro no lejano. Forgach gan mltiples premios por esa iniciativa
y, por ser l mismo ms o menos brasileo, no levant ninguna suspicacia evidente ni es
citado por los xenfobos como uno de tantos invasores imperialistas. Aunque la intencin de los que hablan o actan de esas formas no es necesariamente negativa, perjudicial
ni errada, hay que reconocer que es natural que los nacionalistas y ultranacionalistas se
rebelen ante el hecho de que extranjeros compren tierra de sus pases para congelar su
uso, excluyndolos del proceso. Es obvio que ese tipo de accin de salvamiento de la
Amazonia debe tener un lmite y una asociacin con las entidades responsables por la
conservacin de la naturaleza en el pas. Pero, de otra parte, esas iniciativas aunque muy
publicitadas, no prosperaron mucho, como bien se sabe.
83
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dgena por mayores territorios, lo que viene preocupando seriamente a los militares, en
especial en el Brasil donde los indios ya poseen enormes territorios. Pero la realidad es
que el principal motivo de esas reacciones es diferente. Lo que preocupa a los gobiernos,
especialmente a los locales, es la presencia de observadores que denuncian las violaciones
a la ley en materia de explotacin de recursos, critican las acciones del gobierno, proponen conservar los recursos y defienden los derechos de los ms pobres. En ese proceso,
obviamente, perjudican intereses de empresarios y polticos locales creando enemigos que
usan las asambleas estatales o el congreso nacional como caja de resonancia.
As, especialmente en el Brasil, se hacen nuevas leyes y regulaciones, se crean ms
requisitos y se implantan controles cada vez ms severos, todo apuntando a limitar o dificultar el ingreso a la Amazonia de extranjeros, de ONGs extranjeras y de financiamiento
externo no directamente controlado por el gobierno, restringiendo mucho las acciones
y su eficacia. Adems, claro, existe la prohibicin de adquisicin de tierras en zonas de
frontera y se acude con frecuencia a acusaciones de biopirateria o de otros supuestos ilcitos que movilizan a la polica, sin mencionar toda clase de hostigamientos que dificultan
mucho el trabajo de las ONGs y, en particular, de los cientficos. Lo curioso es que esos
requisitos no se aplican, en general, a las grandes empresas nacionales aunque tengan
financiamiento internacional, como la Vale do Rio Doce, que explotan ingentes recursos
mineros con gran impacto social y ambiental.
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pobreza crtica y habita en favelas, barriadas o villas miseria que, en muchos casos,
son aglomerados de palafitos o casas flotantes.
En 2009 el periodista Ronaldo Soares da revista Veja public un artculo intitulado
preciso salvar tambm as cidades refirindose al estado calamitoso de los servicios
pblicos y, por ende, de la salubridad que impera en las ciudades amaznicos brasileas.
Con razn, l deca que no basta con salvar el bosque amaznico. Mostraba datos oficiales que revelan que ms del 70% del pueblo de esas ciudades vive y enfrenta problemas
similares o peores que los moradores de favelas de las grandes ciudades como Rio de
Janeiro y Sao Paulo. Inclusive falta agua potable y evidentemente la situacin de los
desages es peor. Menos del 10% de las viviendas de esa regin estn conectadas a una
red colectora. Ms del 90% de los municipios no tiene siquiera un aterro sanitario para
disponer los residuos slidos. Todo es expuesto al aire libre o es tirado a los ros. Estas
realidades fueron confirmadas en una reciente evaluacin detallada del cumplimiento de
los Objetivos del Milenio en la Amazona del Brasil (Celentano et al, 2011). Aunque se
constataron leves mejoras con relacin a la dcada anterior, la situacin sigue siendo crtica con relacin a saneamiento bsico, malaria, mortalidad materna, SIDA, mortalidad
materna, violencia, etc. Los indicadores sealan grandes diferencias que favorecen a la
poblacin urbana sobre la rural, en especial indgenas. De las 15 metas evaluadas solo
una fue alcanzada, la de igualdad de gnero en las escuelas infantiles.
De todo lo malo que existe en materia urbana en la Amazona brasilea es probable
que lo peor sea, a pesar de recientes esfuerzos del gobierno estatal, la ciudad Laranjal do
Jari en el Estado de Amap. Su origen se remonta a la poca de la colonizacin del ro
Jari, que divide los estados de Amap y Para, cuando era una pequea villa como tantas
otras en la Amazonia. Cuando en 1967 se implant el proyecto Jari Florestal, idealizado
por el millonario norteamericano Daniel Keith Ludwig, que pretendi sustituir la selva
original por una plantacin homognea de Gmelina arborea para fabricar celulosa, Laranjal
se convirti en la ciudad dormitorio o de base para el personal subalterno o eventual y
para los que provean servicios a la empresa. Esta construy, al otro lado del ro, o sea
en el Estado de Par donde est el rea que trabaja, una ciudad tpica de la clase media
norteamericana, denominada Monte Dourado con todas las comodidades imaginables
para sus funcionarios de nivel medio y alto. Los excluidos, la mayora transformaron Laranjal en un horror urbano, sin prcticamente ningn servicio ni seguridad. En Laranjal
se concentr la prostitucin y todos los otros servicios ilcitos no disponibles en Monte
Dourado. Este es un ejemplo, asimismo, de consecuencias sociales no previstas y no
resueltas de los grandes desarrollos.
Intil es decir que la situacin en el Per, especialmente en la Selva Baja, es igual
o peor. En la Selva Alta existen ciudades mejor estructuradas y, en ellas, la ocupacin
informal de la tierra aunque inadecuada no se ha visto forzada a ocupar reas inundables
como en Iquitos o Pucallpa o en todo el Brasil. Los famosos palafitos, estpidamente
presentados como atractivos tursticos de Iquitos o Manaos, crean condiciones sanitarias
incomparablemente peores que las barriadas en tierra seca, pues se consume el agua en la
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La explotacin y el comercio ilegal de oro han creado ciudades improvisadas, donde la contaminacin por mercurio
afecta a todos pues este es sublimado sin cuidados (Dourojeanni).
MARC DOUROJEANNI
que se vierten los desages crudos. La lepra afecta hasta a 54 de cada cien mil habitantes,
la tuberculosis ya es endmica en Para y Amazonas y tambin en Iquitos. En el Brasil la
leishmaniosis pas de 2.5 casos por cada cien mil habitantes en 2002 a 5.2 en 2008, es
decir ms que duplic. Lo mismo ocurre con la malaria en sus formas ms graves que
est distribuida en toda la regin y, ahora, tambin el dengue. La malaria afecta a prcticamente todos los habitantes del archipilago de Maraj.
Ojal que los males urbanos amaznicos se limitaran a la falta de saneamiento bsico
y a sus consecuencias en la salud. Lo que ms ha proliferado con el desarrollo, especialmente con las grandes obras viales y la explotacin de hidrocarburos y de recursos mineros,
tanto en el Per como en el Brasil, es la prostitucin infantil. El boom econmico trae
eso que tambin se refleja en una explosin de gravidez infantil
Segn los ltimos datos del INEI obtenidos a travs de la Encuesta Nacional de
Hogares, la incidencia de la pobreza en la Amazona peruana fue de 48.4% en el 2007.
Asimismo, como era de esperarse, la pobreza en la Selva urbana (40.3%) es menor que
en la Selva rural (55.3%). Lo que es inesperado es que la pobreza en el mbito urbano
selvtico sea ms alta que la pobreza en el mbito urbano de la Sierra. La desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos al primer semestre del 2009 era de 26.3%, un poco
ms elevada que el promedio nacional de 24.2%. La pobreza urbana es evidente en la
periferia de todas las ciudades amaznicas donde, como dicho, existen enormes barriadas,
obviamente sin servicios de agua, desage o recoleccin de residuos, los que tambin son
escasos o inexistentes para la poblacin de clase media. En el medio rural el problema
de la desnutricin es ms severo a consecuencia de la disminucin del stock de recursos
pesqueros y de fauna silvestre, que tradicionalmente han sido fuentes considerables de
protena.
La pobreza rural, tanto en Per como en Brasil, explica en gran medida la migracin
haca las ciudades. La ciudad, inclusive en las barriadas o favelas, permite disponer de ms
y mejores servicios que en el monte. Escuelas, puestos de salud, recreacin, disponibilidad
de energa elctrica y, en especial en el caso del Brasil, acceso a todos las ventajas financieras
que el ltimo gobierno otorg a los pobres (bolsa familia, bolsa escuela, bolsa gas, etc.)
atraen nmeros crecientes que, a pesar de sus dificultades, estn satisfechos. En el Per,
debe recordarse, el crecimiento urbano ms rpido se dio con la exploracin petrolera de
los aos 1970 y 1980 que requiri ingentes nmeros de trocheros que luego se quedaron desocupados e expandieron los barrios miserables especialmente en Iquitos. En la
actualidad el mayor movimiento migratorio dentro del Per se realiza a consecuencia del
oro de Madre de Dios, departamento que desplaz a Lima como el departamento ms
atractivo, captando el 14.8% de la migracin interna entre 2002 y 200759. La fiebre del
oro ha creado campamentos, en verdad gigantescas barriadas donde antes no haba nada,
como Mazuko, entre otros centros poblados del distrito de Huepetuhe.
88 UIGV
89
Los efectos del cambio climtico son visibles en la Sierra peruana. Los bosques amaznicos son una posibilidad de atenuar
el efecto invernadero y de ganar dinero conservndolos (Dourojeanni).
O sea que, de cualquier modo, tanto en la Selva Alta como en la Baja puede esperarse
una hecatombe biolgica. Ver un amplio y minucioso anlisis, grupo por grupo, de las
consecuencias biolgicas ms probables de este hecho en la biota andino-amaznica en
Herzog et al (2011).
La deforestacin no solo aumenta el nivel de CO2 atmosfrico sino que fragmenta
los ecosistemas y asla porciones de estos, cortando toda posibilidad de escape de las
especies que no soportan los cambios. A eso debe sumarse el tema de las especies invasoras. Estas, dispersadas por el transporte humano, pueden ser favorecidas por los cambios
climticos, consiguiendo imponerse en ecosistemas donde antes no existan y provocar
cambios enormes, en general degradantes en cuanto a diversidad, servicios ambientales
y valor econmico. La ciencia est demostrando, a partir del hecho evidente de que
ninguna especie vive en el vaco, que esos cinco factores (aumento del CO2 atmosfrico,
elevacin de la temperatura, deposicin de nitrgeno, fragmentacin de ecosistemas y
especies invasoras) actuando combinados resultan an ms peligrosos que cuando se
analiza su impacto aislado, dando lugar a procesos y hechos inusitados e insospechados,
en su enorme mayora casi todos negativos en trminos ambientales. Esto ha sido descrito
como la descomposicin de un ecosistema y la reconstruccin de otro, muy diferente,
con los elementos sobrevivientes del original
La cuestin del cambio climtico de influencia antropognica motiv la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1993) y luego su aditivo, el
Protocolo de Kioto (1997). Estos instrumentos tienen por objetivo reducir las emisiones
de gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O) y tres gases industriales: los hidrofluorocarbonos (HFC),
los perfluoroclorados (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6). A partir de esos acuerdos
internacionales se han creado una serie de mecanismos econmicos para aportar a sus
propsitos. Esos incluyen bonos de carbono, impuestos sobre el carbono, comercio de
derechos de emisin e, inclusive, lo que se llama una economa de bajo carbono. Estos
mecanismos son oportunidades para contribuir a conservar bosques tropicales, en este
caso amaznicos. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un acuerdo suscrito en
el marco del Protocolo de Kioto que permite a los gobiernos de los pases industrializados
y a las empresas (personas naturales o jurdicas, entidades pblicas o privadas) suscribir
acuerdos para cumplir metas de reduccin de gases de efecto invernadero en el primer
periodo de compromiso, hasta 2012, invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones
en pases en vas de desarrollo como una alternativa para adquirir reducciones certificadas
de emisiones a menores costos que en sus mercados.
El MDL considera el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un precio
establecido en el mercado de tal modo que pueden emitirse bonos de carbono que sirvan
para transacciones que permitan mitigar la generacin de gases invernadero, beneficiando
a las empresas que no emiten o disminuyen la emisin y haciendo pagar a las que emiten
ms de lo permitido. Un bono de carbono, de los que existen tres tipos, representa el
derecho a emitir una tonelada de dixido de carbono equivalente y se traduce en certifiUIGV
91
MARC DOUROJEANNI
siglas en ingls), lo que luego fue expandido incluyendo las que son causadas por la degradacin de
los bosques (REDD) y finalmente se aadi a esto Oliver Phillips, Universidade de Leeds
el tema de la conservacin de la biodiversidad, el
manejo sostenible de los bosques y el aumento del
almacenaje de carbono (REDD+). La motivacin fue la constatacin de que la reforestacin no conseguira compensar la deforestacin y la quema de bosques61. El termino
REDD significa, en castellano, reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de la deforestacin y la degradacin de bosques o, simplemente, reduccin
de emisiones por deforestacin y degradacin. Ya hay instrumentos financieros creados
para desarrollar operaciones REDD y REDD+, y de estos los principales son la preexistente Global Environmental Facility (GEF) y, especficamente creados, estn entre
otros, la Forest Carbon Partnership (FCF) del Banco Mundial y el UN-REDD program,
que depende de las NNUU. Debe mencionarse asimismo el Forest Investment Program
(FIP) que es un programa piloto del Climate Investment Fund (CIF) tambin vinculado
al Protocolo de Kioto.
El Per es pas parte de la Convencin y del Protocolo de Kioto y, por eso, en la
14 y la 15 Conferencia de las Partes confirm su propsito de tener una participacin
activa, remitiendo a la Secretaria, en 2010, el documento sobre las Acciones Nacionales
Adecuadas de Mitigacin que lo comprometen a reducir la deforestacin a cero hasta
2020. El Per asimismo ha sido seleccionado como uno de los 6 pases que sern experiencias piloto para usar fondos del FIP y, para acceder a esos recursos, debe identificar
sus necesidades mediante el diseo de una estrategia de prontitud REDD+. Este proceso
ya ha sido iniciado por el gobierno y est en fase de aprobacin. Otra de las decisiones del
gobierno para atender ese compromiso fue la creacin, en 2010, del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio de Climtico (PNCB) que
depende del MINAM y que ya recibi apoyo substancial del gobierno japons. Pero,
existen varias otras fuentes de cooperacin tcnica y financiera internacional que estn
61 El Brasil deforesta un promedio de 2.3 millones de hectreas por ao y as emite de 200 a 250 millones de toneladas
de carbono. Para capturar apenas 30 millones de toneladas por ao debera plantarse 4 a 5 millones de hectreas a
cada ano. El desbalance es obvio. Pero, apenas evitando el 10% de esa deforestacin se alcanzara la misma meta y
eso, sin contar que la acumulacin de carbono en las plantaciones es lenta.
92 UIGV
62 Aunque deseable, ese propsito parece inalcanzable habida cuenta de la realidad peruana, caracterizada por una
gobernancia notablemente dbil.
63 Esta interpretacin es altamente discutible y poco probable. Su justificacin depende de admitir que prcticamente
no hubo deforestacin en el Per durante ms de una dcada y adems, que la vegetacin secundaria es equivalente,
en su biomasa, a los bosques naturales.
UIGV
93
MARC DOUROJEANNI
(i) Discriminar los tipos de bosques, pues cada caso es diferente en trminos de fijacin de carbono en la biomasa y en el suelo. No es igual un bosque primario o
real, prstino, que un bosque secundario viejo o que un bosque secundario joven.
Adems el volumen de la biomasa y el CO2 equivalente retenido depende de los
tipos de suelo.
(ii) Determinar el status de manejo del bosque, pues ste y sus perspectivas de medio
y largo plazo no son iguales en parques nacionales que en bosques sometidos a
explotacin en concesiones forestales, bosques en reas protegidas de uso directo
o bosques en comunidades nativas. Las cifras usadas en condiciones amaznicas
varan de menos de 100 TM-CO2/ha a ms de 400 TM-CO2/ha. Deber, pues
definirse algunos valores correspondientes a determinados tipos de bosques para
tener un clculo un poco ms preciso. Por ejemplo, el Brasil considera que ese
valor, para la biomasa, es de alrededor de 140 TM-CO2/ha (Brasil.MMA, 2004).
(iii) Definir parmetros para estimar los niveles de degradacin forestal pues implican
diferencias significativas en el volumen de carbono retenido y en el riesgo de que
se difunda en la atmosfera.
(iv) El tema del carbono en el suelo es muy importante. Estudios recientes demuestran
que se trata de una verdadera bomba de tiempo si escapa a la atmosfera. Se estima que el carbono en el suelo suma ms que todo el carbono que la humanidad
emite por consumo de combustibles y deforestacin juntos y que especialmente
con la degradacin de los bosques, ese fenmeno ya est ocurriendo siendo su
control mucho ms difcil (Fearnside, 2010)
(v) Adems, es de esperar que en la Amazonia se realizan plantaciones forestales y
frutales, as como que se contine haciendo agroforestera y actividades silvopecuarias. Por lo tanto deber calcularse el potencial de fijacin de carbono de este
tipo de vegetaciones.
(vi) Los precios de la TM-CO2 son muy variables y pueden ser mayores o menores
que US$1 y US$5/TM-CO2 usados como base de clculo por el MINAM. De
hecho, dependiendo del costo de oportunidad de la tierra, de la fuente financiera
y del tipo de negocio escogido, entre otros factores, los precios pueden variar
entre US$0.16/TM-CO2/ao y ms de US$140/ TM-CO2/ao (Brasil.MMA,
2004).
(vii) Tratndose de deforestacin evitada debe calcularse, obviamente, cul es la situacin real de la deforestacin en la Amazonia peruana y en los bosques. De una
parte la figura de 90,000 ha/ano considerada como irreal. Existe gran probabilidad
de que el caso, a nivel de toda la Amazona peruana, sea mayor que las 150,000
ha/ano.
94 UIGV
En verdad el Per, como los dems pases, enfrenta el dilema de hacer en el corto
plazo lo que debe para limitar el cambio climtico, o de continuar haciendo ms de lo
mismo y en el medio plazo enfrentar las consecuencias anunciadas. Al nivel mundial, el
costo de actuar contra el cambio climtico es estimado en 1% del producto bruto mundial
(alrededor de US$45 mil millones por ao) pero el costo de la inaccin sera 100 veces
mayor (de US$4,400 a 5,200 miles de millones por ao). Segn Wilcox et al (1995)
quienes hoy deforestan la Amazonia estn destruyendo bienes que retienen carbono cuyo
valor anual por hectrea oscila entre 1,500 dlares y 10,000 dlares para crear pasturas
que apenas aportan 200 a 500 dlares por hectrea. El Brasil, por ejemplo, ha realizado
un importante trabajo sobre la economa de los cambios climticos siendo uno de su
primeros productos una estudio de la estimativa de ofertas de recursos hdricos en diversos
escenarios de clima, que merece ser considerado pues, predice una reduccin significativa
de excedentes hdricos para la cuenca amaznica en territorio brasileo (Salati et al, 2009).
Las oportunidades para atacar el problema son a cada da mejor conocidas. Recientemente fue desarrollado un importante estudio (Fleck et al, 2010) sobre el costo de
oportunidad de la conservacin de los bosques. Sobre la base del clculo de la rentabilidad
de las actividades agrcolas, ganaderas y forestales convencionales los autores concluyeron
que en 19% del territorio estudiado ninguna de ellas sera rentable, que en 35% del rea
el rendimiento sera de apenas US$100/ha/ao y as sucesivamente. Solo en 19% del rea
la rentabilidad superara los US$300/ha/ano (donde se explotara madera noble). As,
sobre el 71% del rea que ser deforestada sera ms rentable mantener los bosques si se
pagara apenas US$0.16/T-CO2 y se podra conservar el 98% de los bosques si se pagara
US$0.64/T-CO2. Los autores aaden que esos precios son muy bajos comparados con los
valores medios que son pagados en el mercado voluntario de carbono para deforestacin
evitada, que bordean los US$9.4/T-CO2.
Este mismo razonamiento fue desarrollado a una escala mayor por un amplio grupo
de especialistas para el Brasil (Nepstad et al, 2009). Este pas viene soltando de 0.7 a 1.4
GT-CO2/ano. En 2008 el gobierno ofreci reducir la deforestacin en 20% de la tasa
histrica hasta 2020. Para cumplir eso los autores estudiaron las alternativas y el costo de
oportunidad y concluyeron que el costo estimado en los US$7 a 18,000 millones, segn
las alternativas y que el gobierno no tiene, podra obtenerse usando la nueva legislacin
americana sobre REDD, que generara ingresos de entre US$37 y 111,000 millones de
dlares entre 2013 y 2020.
En el clculo que se haga para el Per deber llevarse en cuenta que la deforestacin de la
Amazonia no es la nica causa de emisiones de gases de efecto invernadero. En esa misma regin
hay emisiones importantes que salen de los cuerpos de agua, incluidos los extensos aguajales64
y, conforme a la previsin de construir un nmero grande de lagos artificiales, siendo el
primero la central hidroelctrica del Inambari. Estos lagos emiten gases de mayor impacto
que el CO2, como el metano y el xido nitroso y lo hacen durante toda su existencia. El
64 Asunto poco o nada estudiado pero, sin duda, importante.
UIGV
95
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caso del Inambari fue parcialmente estudiado revelando que podra generar 5.8 millones
de T-Co2 en el primer ao y 3.5 millones de T-CO2 anualmente durante el resto de su
existencia. Esto implica que tan solo esa represa aumentara en 2% las emisiones totales
del Per (Arana, 2009).
Es bien sabido que el ciclo hidrolgico est siendo directamente afectado por el cambio
climtico. Por eso, Este tema tiene, en el caso de la Amazona peruana, tres dimensiones:
Local, cuando las acciones se realizan en beneficio de una localidad que, por ejemplo,
carece de agua para consumo o para usos agropecuarios o que sufre de irregularidad o baja
calidad, configurando tpicamente casos de manejo de cuenca o, que sufre de procesos
erosivos violentos como huaycos y aluviones. Esta escala es fundamental para la Selva Alta.
Regional o nacional, cuando las acciones del programa influencian, en su conjunto,
en condiciones climticas como la pluviosidad y actan en la regulacin de los flujos de
agua en la Selva Baja, moderando el impacto de inundaciones y secas extremas y;
Internacional, pues lo que se haga o no se haga en trminos de conservacin de bosque
en la Amazonia peruana termina impactando irremediablemente en la Amazonia brasilea.
Los procesos de inundaciones y secas excepcionales que ya son social y econmicamente
drsticos en el Per lo son muchas veces ms en el territorio brasileo.
96 UIGV
La Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sur Americana (IIRSA) naci oficialmente en la I Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, realizada en Brasilia del
31 de agosto al 1 de setiembre del 2000. El motivo de esa reunin fue evaluar intereses
comunes a ser defendidos frente al reto de la propuesta de rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) pero, entre los cinco puntos de la agenda, estaba el tema infraestructura e integracin preparado con antecedencia por el BID, la CAF y el Fonplata. En
esa misma fecha fue aprobado el mecanismo institucional del IIRSA y su financiamiento
con recursos a ser provistos por el BID y la CAF. O sea que, en realidad, el IIRSA tiene
una historia previa a la aprobacin de los presidentes que es probablemente larga y que
se centra mucho en las tres instituciones financieras promotoras (BID, 2000).
El objetivo declarado de la IIRSA ha sido dar ms competitividad a la regin y conquistar el espacio geogrfico suramericano, a travs de la integracin de la infraestructura. Se
autodefine como multinacional, pues incluye los 12 pases de Amrica del Sur; como multisectorial, pues incluye adems del sector transportes a los sectores de telecomunicaciones
y energa y; como multidisciplinaria, pues abarca aspectos econmicos, jurdicos, polticos,
sociales, culturales, ambientales y otros. En su versin resumida actual (IIRSA, 2006)65
el IIRSA incluye 10 ejes de integracin: (1) Andino, (2) Andino del Sur, (3) Capricornio,
(4) Amazonas, (5) Escudo Guyans, (6) Sur, (7) hidrova Paraguay-Paran, (8) Interocenico Central, (9) Mercosur-Chile Y (10) Per-Brasil-Bolivia. Este ltimo eje es el que
incluye la carretera Interocenica Sur. En su versin anterior existan ejes adicionales: Martimo del Atlntico, Martimo del Pacfico y el Eje Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata
(IIRSA, 2002). Pero, en cada pas, esto implica numerosos proyectos correspondientes a
cada eje en el que el pas participa. El total para Amrica del Sur incluye 335 proyectos
por un valor de 37,500 millones de dlares (IIRSA, 2006). Por ejemplo, apenas para el
Per se resean 68 obras para 4 ejes (Amazonas, Andino, Interocenica Central y PerBrasil-Bolivia) entre grandes y medianas (IIRSA, 2004), algunas verdaderamente urgentes
e importantes y otras con prioridad mucho menos evidente. El eje Per-Brasil-Bolivia
incluye 18 obras por un costo estimado total de US$11,600 millones, de lo que el 90%
corresponde a obras para captacin de energa, incluido 3 enormes hidroelctricas.
Visto desde otro ngulo, la IIRSA es esencialmente una recopilacin, actualizacin
y compatibilizacin superficial de proyectos preexistentes que se encontraban relegados
en los cajones de escritorios de cada uno de los La IIRSA es una recopilacin de proyectos grandiministerios de la regin, a los que se empaquet locuentes olvidados en los cajones de los ministerios
en un contexto regional con justificaciones eco- de los pases suramericanos que se han convertinmicas basadas en conceptos convencionales do en oportunidad de grandes negocios para las
de integracin. Por ejemplo, la propuesta de empresas consultoras y constructoras, para los
y, en especial, para los polticos corruptos.
unir las cuencas de los ros Orinoco, Ama- bancos
No es, como pretenden sus promotores, un plan de
66
zonas y Plata fue lanzada por el Presidente desarrollo sostenible.
Belande, del Per, quien para promoverla
65 Como es natural, las descripciones y los alcances del IIRSA han sufrido diversos cambios desde su creacin.
66 Ese es uno de los proyectos que figuraba en las listas de ejes de integracin del IIRSA hasta el ao 2002. Actualmente
est integrado como parte del proceso sectorial de integracin denominado transporte multimodal.
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97
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cin del Crecimiento (PAC), a lo que se suman las incidencias de la promocin de los
biocombustibles,en especial del biodiesel. En general, cada programa recicla los anteriores,
aunque pueden cambiar prioridades y aadir nuevas propuestas. El Programa Avanza Brasil, en particular, gener estudios muy interesantes sobre la magnitud sin precedentes de
sus implicaciones socioambientales (IPAM & ISA, 2000; Fearnside & Laurance, 2002).
En los ltimos aos la IIRSA parece estar perdiendo aliento y, en todo caso, nuevos y
poderosos factores estn provocando su modificacin y, al mismo tiempo, su aceleracin.
Especialmente, por iniciativa del Presidente Chvez, de Venezuela, se est impulsando
la creacin de una nueva institucionalidad poltica suramericana, la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur), que absorbe la IIRSA y que le dara un instrumento financiero
propio. Nuevos proyectos megalomaniacos fueron lanzados junto con esta propuesta,
entre ellas la integracin mediante oleoductos internacionales.
De lo anterior se desprende que si bien la IIRSA fue en cierta forma el comienzo de la
explosin actual de proyectos de infraestructura en la Selva, lo que ahora viene ocurriendo
y est siendo propuesto la supera en mucho y obedece a otras razones econmicas y geopolticas. Una de ellas es la entrada en el escenario financiero de un nuevo actor poderoso,
el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) del Brasil que se suma
a la Corporacin Andina de Fomento (CAF) como gran proveedor de recursos con un
nivel de exigencias tcnicas, sociales y ambientales muy inferior al exigido por el Banco
Mundial (BIRD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La consecuencia de
este hecho es, evidentemente, la generacin de riesgos econmicos, sociales y ambientales
mucho ms considerables.
99
MARC DOUROJEANNI
esas obras impactan tanto el mbito que se planific modificar para hacer, por ejemplo,
agricultura o ganadera, como lo que no estuvo previsto modificar, como los bosques de
proteccin debido, por ejemplo, a la incontrolada agricultura migratoria o a la minera
de garimpo. Los impactos ambientales no planificados, que se traducen esencialmente
en deforestacin masiva, son siempre muchas veces superiores a los previstos en los planes
que se aprueban, en base a costosos estudios.
Hay casos famosos como el de la BR-364, que une Cuiab en Mato Grosso con
Porto Velho y Ro Branco, respectivamente en Rondonia y Acre. Este proyecto, que fue
el escndalo ambiental ms conspicuo de Amrica Latina, provoc grandes reformas en
el Banco Mundial y en el Banco Interamericano, que financiaban la obra. Otro ejemplo
bien conocido es el de la Marginal de la Selva, en el Per, una obra que une diferentes
centros poblados todos localizados en el piedemonte andino-amaznico y que, en gran
medida debido a la falta de planeamiento, fue transformada en la carretera de la coca y
de la cocana. Pero hay muchas otras, como la Trans-Amaznica y la Perimetral Norte,
ambas en el Brasil; o las carreteras Chimor-Yapacan y Cotapata-Santa Brbara en Bolivia,
las carreteras petroleras del oriente ecuatoriano y, en otros ecosistemas, la Trans-Chaco
en Paraguay, la Trans-Pantanera en el Pantanal de Mato Grosso del Brasil, la Carretera
Austral de Chile, la Panamericana que pretende quebrar el famoso Tapn del Darin que
todava la interrumpe entre Panam y Colombia; las carreteras en el Petn de Guatemala
y en la todava casi virgen selva del vecino Belice, etc. Todas estas obras han hecho primeras planas en los diarios por los destrozos ambientales y las tragedias sociales que han
contribuido a provocar. Sin embargo, en la Amazona son centenares las carreteras menos
espectaculares y de las que nadie habla, que han hecho daos equivalentes.
Hay que partir del hecho que se requieren carreteras. Es evidente que sin acceso no
hay desarrollo. Por otra, el buen propsito de estimular un desarrollo sustentable en los
territorios abiertos, es decir suficientemente equilibrado y ordenado como para asegurar
el bienestar de las generaciones actuales y venideras, siempre se estrella contra una realidad
social tan apremiante que quiebra todo lo que los estudios recomiendan. Esa misma realidad social es la que, muchas veces, hace la apertura de carreteras tan inevitable como la
gravedad, es un proceso que escapa a anlisis de viabilidad tanto tcnica, como econmica
o ambiental. En efecto, muchas carreteras empiezan como simples trochas hechas por
invasores a pi que luego se transforman en trochas para acmilas y en trochas carrozables
que luego pasan a ser caminos crecientemente grandes hasta conseguir el afirmado y luego
un asfaltado precario y finalmente, el pavimentado. Si los poblados a los que sirve son
econmicamente fuertes inevitablemente se contina con ampliaciones, mejoramientos
y, eventualmente, con la duplicacin de vas y vas alternativas. Estas carreteras son las que
suelen llamarse aspiraciones populares. En un proceso as, que muchas veces es espontneo
y que se desarrolla gradualmente, a lo largo de dcadas.... cmo y cundo se decide hacer
un estudio de impacto ambiental que presente alternativas e inclusive la alternativa cero,
como reclaman los ambientalistas puristas? Simplemente no existe la alternativa de no hacer. La evaluacin ambiental, si se hace, es apenas una informacin para aplicar paliativos.
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consultora constat que el campamento principal de la empresa constructora estaba ubicado precisamente encima de un sitio arqueolgico de notable valor. Solicitaron que dicho
campamento fuera removido y que se detuviera la obra, lo que por cierto no consiguieron.
Los derrumbes, avalanchas o huaycos provocados por la apertura de caminos en zonas
de montaa y de alta pluviosidad, como suele ser el bosque nublado de gran altitud, son
particularmente peligrosos cuando caen en cursos de agua pequeos, represndolos o
llenndolos de sedimentos. La fauna acutica puede sufrir mucho y si hay endemismos,
pueden extinguirse especies con uno o pocos eventos. Estos derrumbes son provocados
bien sea por una mala disposicin de los residuos de los cortes o, lo que es ms frecuente,
por un mal diseo de la carretera. Problema de este tipo se dan en todas las carreteras
andino-amaznicas, por ejemplo en la Cotapata-Santa Brbara, en Bolivia.
El diseo de la carretera puede cortar sistemas de drenaje, como la Trans-Pantanera,
en Mato Grosso, que ha creado una serie de lagunas donde se concentran poblaciones
de caimn o puede tambin, como en el caso de la carretera Cartagena-Santa Marta,
en Colombia, dificultar el discurrir del agua entre un manglar y el mar, en este caso la
Cinaga Grande de Santa Marta, causando una enorme mortalidad de vegetacin y de
fauna por cambios en la salinidad del agua.
Por cierto, al hacer una carretera se espera el
desmonte del derecho de va pero no se espera, pero
casi siempre ocurre, que empresas madereras o la
propia empresa constructora hagan una explotacin
forestal predatoria. Es as como en la mayora de
las carreteras, durante el proceso de construccin,
se degrada una franja que puede alcanzar varios
kilmetros a cada lado. Las trochas de extraccin
a su vez facilitan el ingreso a campesinos sin tierra
que invaden el bosque para practicar agricultura
itinerante. Muchas veces durante el propio proceso
de construccin el derecho de va es invadido por
esos agricultores que all construyen sus viviendas,
las cuales son muy difcil de retirar luego.
Brasil es el pas que ms ha usado las carreteras para fines geopolticos. La Transamaznica, entre muchas otras, es una enorme
prueba de esa poltica. Pero recientemente el
Brasil prefiere penetrar o atravesar la Amazonia de los pases vecinos y por eso construy o promueve:
3 carreteras en el Per, 2 en Bolivia, 1 en
Ecuador, 1 en Colombia, 1 en Venezuela, 1 en
Guayana, 1 en Guayana Francesa y 1 en Surinam. Adems, tambin construye y estudia
varias hidrovas, ferrovas y aepuertos. Pero
los pases en cuyos territorios se hacen esas
obras deben pagar la cuenta, que es muy salada.
Otro problema, bien conocido, es el paso de las carreteras por reas protegidas. Las
reas protegidas precisan de caminos, es verdad, pero en general ni en stas puede evitarse
que el camino abierto permita la explotacin forestal y el asentamiento ilegal de colonos. Por eso, en general, los manejadores de reas protegidas prefieren retardar el paso
de carreteras en los parques y reservas. Por otra parte, el diseo de las carreteras en reas
protegidas debe tener caractersticas y restricciones muy diferentes a las que se dan fuera
de ellas. En estas hay que proteger los paisajes y a la vez hay que poner stos en valor (por
ejemplo, construyendo miradores), lo que no es necesariamente el caso fuera de ellos.
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que vale la pena leer. No contienen cifras, excepto estadsticas extradas de documentos
pblicos, y por cierto, no tienen valorizaciones ni costos de los impactos ambientales ni
de las soluciones mitigatorias y compensatorias que proponen. Tampoco internalizan esos
costos en el estudio econmico del proyecto, para ver si a pesar de ellos contina siendo
rentable. Menos an tienen escenarios o alternativas y prcticamente nunca concluyen
recomendando algo sustancialmente diferente de lo que proponen los que hicieron el
estudio de factibilidad.
Las evaluaciones de impacto ambiental si bien hechas son muy tiles, pero no son la
panacea. Bien al contrario, son apenas un remiendo a la falta de un tratamiento consistente
del tema ambiental en todo el proceso de decisin de una carretera. Pero como peor es
nada, hay que tratar de hacerlas lo mejor posible y de sacarles provecho. Siempre se supo
que incorporar la dimensin ambiental en el desarrollo sera un proceso lento. Tambin
se saba que las evaluaciones de impacto ambiental requeriran de mucho tiempo, en
Amrica Latina, para ser instrumentos confiables. Pero la experiencia reciente revela que
el progreso, en este aspecto, es an ms lento que lo previsto. Es pues necesario redoblar
esfuerzos, especialmente ahora que se asiste al asalto final sobre los ltimos reductos
naturales de la Amazona y de Amrica.
Pero lo peor de las evaluaciones de impacto ambiental es que, aunque sean de buena calidad, sus resultados no son aplicados. Es verdad que se hacen planos de manejo
ambiental y que, en teora, hay compromisos que la empresa constructora debe cumplir
y que, eventualmente, cumple. Pero todos esos compromisos se refieren a los impactos
directos que, como dicho, son los menos graves. Los impactos indirectos no son responsabilidad de la empresa constructora y si del gobierno. Y es a ese nivel en que nada o casi
nada se cumple.
El mayor riesgo de construir hidrovas es la tentacin de acortar camino cortando los meandros naturales del ro (ProNaturaleza).
Puente sobre la Carretera Interocenica Sur, una de las tres previstas para unir al Per con el Brasil, adems de hidcrovas
y ferrovas (Dourojeanni).
La Sierra del Divisor es una de las reas directamente amenazadas de destruccin por la decisin inconsulta de construir la
Carretera Interocenica Centro (ProNaturaleza).
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nueva versin del mismo, un poco mayor pero que, en esencia, no resolver el problema
de fondo que es invertir en desarrollo sostenible y en gobernanza efectiva.
El caso ms escabroso, entre las interocenicas Per-Brasil es el de la propuesta Interocenica Centro. En efecto, sta que debe unir Cruzeiro do Sul con Pucallpa tiene an
menos justificacin que la que ya une Rio Branco con Puerto Maldonado a la que duplica,
pues Cruzeiro do Sul est unido a Rio Branco y a nada ms. Esta carretera ya llega a la
frontera peruana desde el lado brasileo. Cruzeiro do Sul es una ciudad diminuta que
no ofrece nada especial, mucho menos algn tipo de carga que la justifique. Su trazo en
territorio peruano atravesara el futuro Parque Nacional Sierra del Divisor que ha sido
propuesto hace dcadas para complementar la proteccin de un ecosistema de grande
inters ecolgico parcialmente atendido en el lado brasileo por el Parque Nacional Serra
do Divisor. La regin es una zona reservada de 1`478,000 ha con el mismo nombre, la cual
debe dar lugar al mencionado parque y a ms de un territorio indgena, inclusive quiz a
una reserva comunal (Tovar et al, 2009). Existen en ese lugar varias aldeas de indgenas
poco contactados, los Isconahuas, para los que ha sido creada una reserva territorial. Los
estudios demuestran que no hay condiciones para desarrollar agricultura en esa rea que,
adems, est siendo sometida a exploracin petrolera. A pesar de todos los estudios que
demuestran la viabilidad social y la importancia ecolgica de establecer ese parque, el
gobierno de Alan Garca se ha negado rotundamente a crearlo para evitar entorpecer la
decisin ya tomada, sin consulta, de construir la tal carretera.
Qu impulsa la construccin de esas obras enormes y costosas a pesar de su obvia
falta de viabilidad econmica o a pesar de duplicarse las unas a las otras? La respuesta
incluye la estrategia geopoltica brasilea y el inters de sus empresas de construccin y
agencias financieras por otro buen negocio que el Per costear. Pero tambin incluye
el afn del gobierno regional de Ucayali y de intereses particulares de Pucallpa y alrededores por tener acceso con mayor facilidad a las reservas forestales aun disponibles en
esos territorios y, claro, por expandir all la frontera agropecuaria y disponer de nuevas
opciones de especulacin con la tierra. Adems, esas grandes obras son consideradas como
crditos para polticos sin ideas mejores y como grandes oportunidades para alimentar
la corrupcin. El pretexto, como siempre, es facilitar el acceso a los mercados brasileos
y el de estos a los peruanos, pero habida cuenta del casi aislamiento de Cruzeiro do Sul,
que adems no produce nada diferente de lo que produce la regin de Ucayali, esa argumentacin es deleznable.
Esas obras o por lo menos dos de ellas se suman a la decisin de hacer tambin algunas
ferrovas y una hidrovas entre ambos pases cuyos cursos son paralelos a las carreteras. Es
decir una costosa y destructiva redundancia.
siderados mnimos. La vieja Europa cruzada por ros y canales adaptados a la navegacin
desde antao es un buen ejemplo de eso. De otra parte, es verdad que los ros amaznicos
tambin han sido navegados por siglos. Por eso no es nueva la idea de transformar los
ros de esa regin en hidrovas lo que, adems de su eficiencia energtica, podra evitar
la necesidad de construir algunas carreteras que, como bien se sabe son vectores de deforestacin. Como parte de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana
(IIRSA) estn planeadas varias hidrovas en los principales ros de la Amazona peruana,
cuyos estudios ya se iniciaron. A pesar de las aparentes virtudes socioambientales de la
experiencia del viejo mundo la transformacin de los ros amaznicos en hidrovas plantea problemas inditos que deben ser considerados con mucho cuidado. En esta nota se
discuten brevemente los pros y los contras ambientales y sociales de las hidrovas en las
condiciones especiales de la Amazonia peruana.
La navegacin en los ros amaznicos es antigua y se increment especialmente a
partir de la poca del caucho. Grandes buques ya llegaban a Manaos, en Brasil y hasta
Iquitos, en Per a fines del siglo XIX y sirvieron para evacuar las riquezas naturales que la
regin ofreca. Ahora existen puertos muy grandes, inclusive graneleros, en el Amazonas
brasileo y en sus principales tributarios.
Pero, dado el tamao enorme de ese ro es posible navegarlo sin hacer modificaciones, aunque hacerlo facilitara su uso. Hubo muchas propuestas de convertir el rio
Amazonas y los dems ros de esa regin en hidrovas, lo que implica una gran diversidad
de intervenciones que inCuadro 10. Hidrovas propuestas en la Amazonia peruana
cluyen desde una simple
Hidrovas
Desde
Hasta
km
sealizacin hasta la construccin de canales. Una Napo
Cabo Pantoja
Ro Amazonas
564
de las ms sensacionalistas Putumayo
Geppi
Santa Sofa
1,173
fue la propuesta de unir las Huallaga
Yurimaguas
Ro Maran
211
cuencas de los ros OrinoMaran
Saramiriza
Rio Amazonas
632
co, Amazonas y Plata que
Pucallpa
Rio Amazonas
1,032
el fallecido Presidente Fer- Ucayali
Pucallpa
Atalaya
517
nando Belande, del Per, Ucayali
promovi intentando en Urubamba
Atalaya
Malvinas
293
1983 pasar en un buque de Amazonas
Comienzo Amazonas Santa Rosa
601
guerra por el canal del CaM. de Dios
Pto. Maldonado
Frontera
n/d
siquiare, entre las cuencas
5.023
del Amazonas y del Orino- Total
67
co . El barco encall, pero Fuente: MTC (2009), Dourojeanni et al (2010), BID (2010)
la idea continu flotando.
Aunque no localizado en la Amazona, el principal antecedente hidrovial de gran
magnitud en Amrica del Sur es la Hidrova Paraguay-Paran (3,400 km) que servira a
67 Dourojeanni, M. J. 1983 Obsesin tropical, editorial en La Repblica (28 de julio de 1983) y en Dourojeanni
1988 Si el rbol de la Quina Hablara Ed. ProNaturaleza, Lima 312p.
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Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Como en el caso del ro Amazonas, los
ros Paran y Paraguay, que terminan en el Ro de la Plata, han sido navegados desde la
llegada de los espaoles a Amrica pero, la propuesta de finales de los aos 1980 fue la
de transformarla en una gran hidrova, con profundizacin del lecho del ro mediante
rectificacin del curso, dragado intenso y eliminacin de rocas adems de sealizacin e
instalaciones portuarias entre otras usuales en esos casos. La idea era permitir o facilitar el
paso de gigantescos convoyes de barcazas de granos y minerales, por lo que el canal debera
ser muy ancho. Se solicit el financiamiento del BID y, como es de rigor, ste exigi un
estudio de viabilidad tcnico-econmico y un estudio de impacto ambiental y social. El
resultado de los estudios puso en duda su viabilidad econmica pero, por encima de todo,
demostr que la obra como propuesta era ambientalmente inviable, principal pero no
nicamente debido a la probabilidad de que contribuya a drenar una porcin significativa
del sensible Pantanal localizado entre Brasil (estados de Mato Grosso y Mato Grosso do
Sul), Bolivia y Paraguay. Al final de varios aos de discusiones y controversias el BID y
el gobierno brasileo abandonaron el proyecto, que fue archivado (Bucher et al, 1993,
1997). A pesar de que el proyecto fue oficialmente archivado, los gobiernos nacionales y
regionales de los pases continuaron y continan haciendo obras en esa hidrova, aunque
hasta ahora evitaron impactar demasiado en el Pantanal.
Lo que en la actualidad se propone para el Per es tan o ms ambicioso que la Hidrova Paran-Paraguay. En el cuadro 10 se mencionan los principales proyectos que
registra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), pero otras publicaciones
del mismo sector incluyen el trecho Madre de Dios-Madeira. Este sistema de navegacin
fluvial, sin incluir ste ltimo, puede representar ms de 5,000 km apenas en territorio
peruano. El BID ha aprobado en 2009 una cooperacin tcnica (por un valor total de
US$1062,500) para financiar la preparacin de un Plan de Desarrollo Hidrovial (PDHP)
y de una evaluacin ambiental estratgica del mismo (BID/PNUD, 1997), incluyendo
en este proyecto varias de las hidrovas peruanas, sumando 4,081 km. Como es usual
con las informaciones pblicas del gobierno peruano, las hidrovas que fueron incluidas
en el proyecto del BID no son todas las mismas que figuran en otros documentos del
mismo sector. En este estudio se han incluido los trechos del ro Ucayali entre Pucallpa y
Atalaya (517 km) y del ro Urubamba entre Malvinas y Atalaya (293 km), que no fueron
mencionados antes (Dourojeanni et al, 2010). En cambio, han excluido los trechos que
corresponden al ro Putumayo y al ro Madre de Dios.
Varias de las propuestas formaran parte del llamado Corredor Interocenico Norte
del Per, que es de naturaleza bimodal, o sea combinando trechos terrestres para cruzar
los Andes usando la Carretera Interocenica Norte, que une el puerto de Paita u otros
en el Pacfico con los puertos existentes o previstos en Yurimaguas (ro Huallaga) o Saramiza (ro Maran), continuando hasta Manaos sobre el ro Amazonas. Este proyecto
facilitara el movimiento de contenedores y otros tipos de carga y abaratara el flete entre
ambos pases. Por los motivos expuestos esas hidrovas son motivo de un convenio entre
Brasil y Per.
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No hay duda que el trasporte acutico es mucho ms atractivo en trminos econmicos, sociales y ambientales que sus alternativas terrestres. Su principal virtud deriva de la
economa de combustibles fsiles que se necesitan para movilizar cargas muy pesadas sobre
largas distancias ya que gran parte del esfuerzo es proporcionado directa y gratuitamente
por el propio recurso hdrico. Pero tiene otras ventajas como el hecho de que las vas acuticas existen naturalmente y que en consecuencia su costo de construccin es menor que en
carreteras o
ferrovas. Debido a la mayor eficiencia
energtica
del transporte acutico
el uso de las
hidrovas, en
principio,
contamina menos y, por no atravesar nuevas reas boscosas, ellas no facilitan la deforestacin ni la invasin de tierras pblicas. Uno de sus puntos dbiles es el costo del manipuleo
para embarque y desembarque de las cargas en los puertos, aunque los equipamientos
modernos disponibles como en el caso de gras para contenedores y fajas o tubos para
granos y minerales, han abaratado mucho esas operaciones. Otros costos importantes incluyen el valor de las embarcaciones y el gasto en mantenimiento peridico de los canales
de navegacin y de las embarcaciones. Adicionalmente, deben se considerarlos los costos
necesarios para evitar accidentes, en especial cuando se trata de cargas contaminantes.
Sus principales inconvenientes ambientales que de ser correctamente enfrentados
pueden implicar costos elevados, son las alteraciones que su construccin, uso y mantenimiento provocan en el ambiente fsico y bitico de los ros. Estas son ms intensas cuanto
menor sea el caudal del ro afectado y cunto mayor sean las modificaciones hechas y
mayor el trnsito de embarcaciones. Eventos inesperados, como derrames de substancias
contaminantes son muchsimo ms serias en los ros que en ambientes marinos debido
al confinamiento del agua, a la corriente del ro y a la existencia de riberas siempre prximas, con vegetacin, fauna y poblacin humana. En condiciones amaznicas, como se
ver, todos esos problemas se agudizan y complican mucho ms que en ros de regiones
templadas o fras.
De otra parte, las ventajas ambientales del transporte acutico son muy importantes
y bien conocidas. Como se observa en el cuadro 2, el transporte fluvial se compara ventajosamente a todos los dems, inclusive el areo y el ferroviario (USDT, 1994). Su excelente
relacin carga transportada/energa consumida reduce considerablemente las emisiones
de dixido de carbono y de otros contaminantes atmosfricos en relacin al transporte de
la misma carga por carretera o por otros medios. La misma fuente citada revela que esta
forma de transporte origina 33% menos contaminacin atmosfrica que el ferroviario y
373% menos que el que se hace por carreteras. Tambin se informa que despus de aos
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los ros, en cada estacin y cada ao; (ii) rpido colmatado de los canales abiertos con
dragas debido a la sedimentacin; (iii) cambios constantes de la localizacin de bancos de
arena y; (iv) los largos meandros fluviales que alargan mucho el tiempo de la navegacin
(especialmente en el Ucayali). La creacin de una hidrova en esas condiciones implica
pues: (i) monitoreo constante de los cambios y difusin de las informaciones, (ii) el
mantenimiento intensivo de los canales mediante dragado peridico y, eventualmente,
(iii) la rectificacin de meandros abriendo canales que eviten las interminables curvas de
los ros. Se complican estas actividades por el pobre conocimiento de la geomorfologa
fluvial de la Amazonia peruana, la falta de informacin hidrolgica y la casi inexistencia
de prcticas de manejo de las cuencas en esta regin (McClain y Llerena, 1998).
Aunque los ros de las planicies americanas, por ejemplo, forman meandros dando
lugar a los mltiples ros apodados snake river esos ros son relativamente estables. En
cambio, los ros amaznicos literalmente caminan (Kalliola, et al, 1987; Garca y Bernex,
1994) o sea que cambian continuamente de curso. Adems sus cambios de curso se incrementan cada ao a consecuencia del aumento del volumen de los sedimentos, provocado
por la deforestacin creciente de las cuencas colectoras que, adems, sern influenciadas
por el cambio climtico. Por eso los estudios para el PDHP deben desarrollar un modelaje
de la deforestacin actual y de la previsible y de los niveles de sedimentos en las cuencas
de los ros propuestos y en base a eso prever la magnitud de los cambios probables en
el ya de por s muy complejo sistema hidrolgico regional (Salati y Vose, 1984). Esto es
tanto ms importante ahora considerando la incidencia del cambio climtico en los ros
de la Amazonia (Collichon, 2001).
El dragado es el principal impacto ambiental producido del que se derivan largas
cadenas de eventos fsicos y biolgicos que afectan el ambiente del ro. Todo indica que
en estos casos habr mucho dragado, mucho ms que en el Brasil porque en el Per se
est ms cerca de la fuente (los Andes) de los sedimentos. Los sedimentos pueden tener
cargas de elementos contaminantes naturales o artificiales (McClain y Naiman, 2008)
que sern removidos por el dragado y por la propia navegacin. Adems, los sedimentos
removidos por el dragado de mantenimiento pueden formar depsitos ms lejos, ocasionando los efectos mencionados y nuevos problemas para la navegacin. Por eso es
necesario el modelaje de deforestacin y de generacin de sedimentos antes mencionada.
La tentacin de rectificar los meandros va a ser enorme, pues aceptarlos implica viajes
mucho ms largos y, consecuentemente, ms costosos. Pero, si en el proyecto se contempla la rectificacin de meandros los impactos hdricos y ambientales pueden ser enormes
pues, en los lagos costeros (cochas, o brazos de rio abandonados por el rio principal) es
donde se regeneran o reproducen los recursos hidrobiolgicos, al igual que en los bosques
inundables estacionalmente (tahuampas). Al cortar y drenar esos lugares por medio
de canales de navegacin a priori se altera drstica e irremediablemente el ecosistema
original, con impactos mltiples sobre la flora y la fauna terrestre y acutica y, por ende,
sobre el modo de vida de los ribereos, en su mayora absolutamente dependientes de
la pesca. Tanto canales como rectificaciones de curso del ro mediante canales aumentan
114 UIGV
la velocidad del agua en el ro con otras consecuencias severas para la hidrobiologa. Las
modificaciones en la batimetra del ro tambin alteran las corrientes y pueden ocasionar
erosiones costeras perjudicando propiedades localizadas en la ribera y los bosques y la
vegetacin riberea (Naiman et al, 2005). Por eso, si esa opcin estuviese incluida, lo que
no es deseable, debern ser desarrolladas simulaciones sobre las implicaciones hidrolgicas
de esas aberturas para determinar su procedencia.
Accidentes con embarcaciones que transportan substancias toxicas en ros pueden
ocasionar, en un solo evento, perjuicios irreparables y hasta definitivos para el caso de
algunas especies. Hasta accidentes pequeos, como el ocurrido recientemente para un
trecho del Maran (a ser convertido en hidrova)71 pueden tener consecuencias severas.
Pero, si eso ocurre con un petrolero grande, las implicaciones seran comparativamente
mayores que la reciente crisis en el Golfo de Mxico pues la diversidad biolgica de la
Amazonia es miles de veces mayor. Por eso el tema de la seguridad de la navegacin y las
precauciones para evitar/eliminar la posibilidad de accidentes masivos con substancias
txicas debe ser punto esencial de los estudios.
Otro tema de gran importancia es el paso de la hidrova en el rea de influencia directa
de reas protegidas importantes, trechos en los que deben tomarse medidas muy especiales
para no alterar el rgimen hidrolgico ni las riberas. Por ejemplo, la Reserva Nacional
Pacaya-Samiria ser afectada directamente por dos de las proyectadas hidrovas, pero
no es la nica. Medidas cautelares y compensatorias deben ser especialmente diseadas.
Adems de lo anterior y entre otros temas ms convencionales a considerar estn
: dragado y canalizacin, disposicin del material de dragado, mantenimiento del canal,
mantenimiento de las estructuras del canal, erosin riberea, suspensin u deposicin
de sedimentos por efecto de la navegacin, accidentes y encallamientos, ruido, cambios
en la calidad del agua, impactos sobre la vegetacin riberea, los ecosistemas y hbitats
acuticos, plancton, macrofitas acuticas, bentos, peces, aves acuticas (especialmente las
que nidifican en las playas), aves migratorias, tortugas de ro, delfines, manates, lagartos,
otras especies. La mera navegacin pesada (remolque) perturba el agua, removiendo constantemente los sedimentos, ocasionando fuerte turbulencia y turbidez y desmoronando las
mrgenes del ro, lo que agrava el proceso, con impacto sobre los recursos hidrobiolgicos,
con mudanzas a veces radicales de sus hbitats y de todo el ecosistema.
Tampoco pueden descuidarse los temas sociales. En el area de influencia rural de las
hidrovas existen poblaciones indgenas ya asimiladas y muchsimos ribereos, o sea,
pobladores tradicionales amaznicos que son muy vulnerables debido a que en general
71 Unos 400 barriles de petrleo se derramaron el 19 de junio de 2009 en el ro Maran, en Per. La fuga de crudo
se produjo de la barcaza Sanam III en el sector de San Jos de Saramuro, distrito de Parinari, provincia de Loreto
de ese pas. Dicha embarcacin era de propiedad de la contratista Transporte Challenger S.A., la cual se encontraba
trasladando crudo procedente del lote 8, como parte de las labores de mantenimiento y limpieza de los ductos
que realiza la empresa Pluspetrol Norte S.A. Unas 4,000 personas que viven en las riberas del ro afectado habran
resultado damnificadas (Diario El Comercio de Per del 22 y 25 de junio de 2010).
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ambiente, as como la sociedad civil estn muy atentos a exigir que esos estudios sean de
la ms alta calidad y a que sus resultados sean oportuna y abiertamente discutidos con la
poblacin afectada y con los expertos al nivel nacional e internacional.
6.7 Ferrovas
Las ferrovas, en trminos ambientales, siempre fueron preferibles a las carreteras
pues aunque sus impactos ambientales directos son iguales o mayores, sus impactos
ambientales indirectos son siempre menores. Eso se debe a que el tren no se detiene en
cualquier lugar lo que hace, nicamente, en las estaciones. Por lo tanto la deforestacin se
concentra alrededor de stas y en las carreteras que emanan del punto en que se localiza la
estacin. Llevado al extremo, es decir con mucho desarrollo carretero perifrico, el dao
puede ser casi igual pero, segn la experiencia, eso no ocurre. El desarrollo ferrocarrilero
del Per, a pesar de un comienzo espectacular con el Ferrocarril Central construido por el
americano Henry Meiggs en 1870, es mnimo y no penetr en la Amazona. Todo qued
en la intencin de construir el ramal Tambo del Sol-Pucallpa que jams se materializ.
Pero, ahora (Dourojeanni et al, 2010), hay unos seis proyectos de ferrovas que se dirigen a la Amazonia o que estn en ella, de los que por lo menos uno ya est con estudios
definitivos en plena ejecucin. Todos tienen como meta final la conexin con el Brasil
y, lamentablemente, en su mayora son paralelos a carreteras e hidrovas existentes o en
construccin. El proyecto ms avanzado, en pleno estudio, permitir al Brasil explotar
los yacimientos de fosfatos de Bayovar, en Piura y usar la misma va para enviar soya al
Asia. El sentido comn indica que antes de hacer carreteras y de fomentar el escandalosamente ineficiente y ecolgicamente absurdo transporte de carga en camiones, es decir
construyendo carreteras, debi pensarse en el transporte ferroviario y fluvial, como ha
ocurrido en Europa, en Amrica del Norte y en los pases llamados tigres asiticos, que
es una de las explicaciones a su mayor desarrollo.
La principal razn del escaso desarrollo ferroviario es su elevado costo de construccin. Un artculo reciente73 sobre la ferrova que unira Bayvar al Brasil indica que esta
costara probablemente ms de diez mil millones de dlares pero, que a pesar de ello, su
construccin es econmicamente viable.
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El principal impacto ambiental de la explotacin del petrleo ha sido la contaminacin. Pero sus impactos sociales,
cuando mal conducida, son peores (ProNaturaleza).
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Puente en el lugar del ro en que este sera represado para dar lugar a la Central Hidroelctrica del Inambari (Dourojeanni).
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El que est previsto en breve puede ser fcilmente suplido por cntrales hidroelctricas
pequeas y baratas, en condiciones andinas, especialmente en el sur, donde los lagos
artificiales pueden realmente contribuir a mejorar el ambiente en lugar de degradarlo.
De otra parte, siendo cierto que Inambari es el sitio que, en trminos comparativos y
relativos, ofrece las mejores condiciones geogrficas, geolgicas, ecolgicas y hasta sociales
para hacer una central hidroelctrica es, a todas luces, mejor retener esa oportunidad para
los intereses peruanos y no cederlo graciosamente a los brasileos. Finalmente, el Per
tiene que reformar previamente el plan de su matriz energtica, apuntando mucho ms a
fuentes no tradicionales de energa como la elica y la solar, entre otras y dejar de poner
tanto peso en las energas hidrulica y fsil.
De otra parte, es difcil entender por qu el gobierno de Alan Garca, que confront
un serio conflicto social en la Amazona, precisamente por falta de informacin y discusin
de sus acciones, reincidi una vez ms, adoptando el mismo comportamiento para las
hidroelctricas proyectadas. La nica forma de legitimar este programa es divulgndolo
y discutindolo seriamente en los niveles nacional, regional y local y en las instancias
polticas, acadmicas y populares. Esperemos que no se repita la triste experiencia de la
carretera Interocenica que fue decidida con estudios socio-ambientales mal hechos e intiles, pues ya estaba financiada y en plena construccin cuando estos fueron terminados.
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la deforestacin masiva y los problemas de salud (Tucker et al., 1984; Fearnside, 1989)
provocaron, finalmente, un enorme escndalo mundial. ste se sum al provocado por
un programa de trasmigracin de la densamente poblada Java a la por entonces casi
intocada Kalimantan, la parte indonesia de la isla de Borneo, con impactos sociales y
ambientales muy parecidos (Fearnside, 1997). La revista The Ecologist dedic varios de
sus primeros nmeros (1980 a 1987) a analizar el rol del Banco Mundial en esos y otros
proyectos, lo que fue en cierta forma rematado por una histrica publicacin divulgativa
del Sierra Club cuyo ttulo era Bankrolling disasters: International Banks and development
(Schwartzman, 1986) que, siendo simple y muy bien presentada y mejor divulgada,
resumi los hechos al nivel mundial y encaus las protestas. Ambos hechos dieron como
resultado la instrumentacin ambiental de ese Banco, en parte influenciada por presiones
del Congreso de EEUU (Rich, 1986).
En efecto, respondiendo a las manifestaciones pblicas y a la reprobacin mundial,
el par de relegados funcionarios ambientales que por entonces tena el BM fue integrado
a sendas divisiones ambientales en cada regin. De los pioneros ambientales del BM
destacaban James Lee y Robert Goodland. Este ltimo es un campen de la defensa
del ambiente que, adems, haba trabajado en la Amazona brasilea. Goodland hizo
esfuerzos denodados para que su Banco fuera ms serio en ese tema. Adems de haber
sido mentor de las primeras polticas ambientales, de reasentamientos humanos y sobre
poblaciones tradicionales, otro de sus triunfos obtenido con el apoyo de las ONG sobre
el Banco y sobre el gobierno del Brasil fue, precisamente, transformar la construccin de
una simple carretera en plena jungla en un plan de desarrollo sostenible para Rondonia
y para el norte de Mato Grosso, que fue conocido como Polonoroeste. Fue gracias a l y a
las presiones de la sociedad civil internacional que fueron tomadas diversas precauciones
ambientales y que, despus de una breve paralizacin, todo el proyecto fuera revisado y
complementado con un ambicioso programa de desarrollo rural y de precauciones ambientales y sociales, establecindose numerosas reas protegidas y demarcndose territorios
indgenas, entre otras medidas.
El Brasil haba pedido al BID el financiamiento del trecho de la BR 364 entre Porto
Velho y Rio Branco, la capital del Acre. El escndalo de Rondonia fue bien aprovechado por las ONG ambientalistas preocupadas con la Amazona que estimularon al lder
sindical Francisco (Chico) Mendes a usar argumentos socio-ambientales en su lucha
por la explotacin sin patrones de los manchales de caucho. En una histrica jornada
durante la Asamblea de Gobernadores del BID de 1987, en la que Mendes particip,
este Banco se vio obligado a estructurar un proyecto luego conocido como Programa
de Medio Ambiente y Comunidades Indgenas (PMACI) que era, en buena cuenta,
un primer ejemplo de desarrollo sostenible participativo a lo largo de la mencionada
carretera. La otra consecuencia fue, como en el BM, la creacin en el BID de una
divisin encargada de asuntos ambientales que comenz a operar en enero de 199080.
Antes, en vista de los problemas del BM, el BID ya haba establecido un pequeo n80 El autor de este libro fue el primer Jefe de la Divisin Ambiental del BID, de 1990 a 1995.
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En el BID, entre 1992 a 1994 los prstamos y cooperaciones para temas ambientales
superaron anualmente los 1,100 millones de dlares, o sea tres veces ms que la media
anual de la dcada anterior. En 1998 lleg a colocar 1,830 millones de dlares en proyectos
ambientales, o sea casi un 20% del total de colocaciones del Banco.
En el BM se estableci un departamento central y exista una divisin ambiental en
cada regin. En el BID, hasta 1994 solo exista una divisin central que lleg a ser una
de las mayores del Banco en nmero de tcnicos. Luego, con la reorganizacin de 1994
se copi la estructura del BM y el personal ambiental fue dispersado en tres divisiones
regionales y una central. El nmero de funcionarios del rea ambiental pas de apenas
dos o tres por banco hasta mediados de los aos 1980 a varios centenares en el BM y a
casi un centenar en el BID, apenas una dcada despus. Una de las funciones principales
de las reparticiones ambientales era el control de la calidad ambiental y social de las operaciones, las que eran evaluadas una a una determinando su nivel de riesgo y de atencin.
El ciclo de proyectos del BID inclua un comit tcnico (Comit de Medio Ambiente)
renovado de alto nivel y con poder decisorio, que impona con carcter inapelable las
condiciones ambientales y sociales que requeran los proyectos.
En el BID estos mecanismos funcionaron muy bien hasta 1994, impulsados por la
Conferencia de las NNUU sobre Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro (1992) y por
el inters personal del Presidente Enrique Iglesias, pero fueron progresivamente perdiendo
fuerza durante el resto de la dcada de 1990. La mencionada reorganizacin del Banco
dispers al personal ambiental en varias divisiones con varios jefes sin inters en el tema
ambiental, provocando su debilitamiento y evidente falta de cohesin. De otra parte, a
consecuencia de la eliminacin del Departamento de Anlisis de Proyectos del Banco, el
Comit de Medio Ambiente fue transformado en un Comit de Asuntos Ambientales y
Sociales (CESI) con jerarqua y poder muy disminuido. Por su parte, el BM abandon
pronto el sistema de clasificacin de las operaciones y nunca estableci un comit especial
para filtrar su calidad ambiental, tarea que se mantuvo en todo momento en el marco de
los filtros tradicionales del ciclo de proyecto. Pero el BM consigui mantener una calidad
ambiental aceptable en sus operaciones de ese periodo, lo que fue mejorado an ms con
la disponibilidad de fondos adicionales de la Facilidad Ambiental Global (GEF) para
complementar sus operaciones.
Las ONG ambientalistas, en especial las de tipo activista y lobista basadas en Washington, como el Bank Information Center (BIC) o el Environmental Defense Fund (EDF),
acompaadas de sus similares latinoamericanas, hicieron un seguimiento muy intenso del
BM y del BID. Entre 1989 y 1995 realizaron un control meticuloso de cada operacin
que poda parecer importante o riesgosa, siendo innumerables las visitas de esos y otros
grupos a los funcionarios ambientales, a los encargados de los proyectos y, en especial, a
los directores ejecutivos de los bancos. La participacin activa de las ONG en asambleas
anuales y otros eventos contribuy a sucesivas revisiones de las polticas y procedimientos
de ambos bancos. Las ONG, por ejemplo, tuvieron mucho que ver con la creacin de
los paneles de inspeccin en ambos bancos (el del BM fue creado en 1993; en el BID
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trabajo de funcionarios de bajo escaln, provocando que sus decisiones fueran cada vez
ms contestadas o ignoradas por los lderes de los proyectos, sin que eso les acarreara
consecuencias. Fue en ese contexto, al que debe agregarse la creciente dificultad en colocar el dinero disponible en ese Banco a partir del copioso Octavo Aumento de Recursos
del Banco, que surgi la idea de lanzar la ya mencionada Iniciativa de Integracin de la
Infraestructura Suramericana, ms conocida como IIRSA, que se concret en Brasilia,
en el ao 2000. La idea subyacente era robustecer las lneas de prstamo para obras pblicas. Esta iniciativa, despus de una dcada en la que los bancos se cuidaron mucho
de no intervenir en los bosques tropicales, lanz un nuevo ciclo de amenazas directas
para la regin amaznica, especialmente para la faja localizada entre el Brasil y sus pases
vecinos andinos.
Fue tambin en la dcada de los aos 1990 que apareci un nuevo actor multilateral
en Amrica del Sur: la Corporacin Andina de Fomento (CAF). sta, aunque creada
en 1970 con sede en Caracas, no haba tenido hasta entonces un rol significativo en la
regin. Sin embargo, en la dcada de los aos 1990 las operaciones de la CAF crecieron rpidamente, inclusive mediante transferencias importantes del BID. Fue con base
en una de esas operaciones que, en 1993, el BID impuso como condicin a la CAF la
creacin de una unidad ambiental que ms tarde se convirti en una Vicepresidencia de
Desarrollo Sostenible. La CAF era la entidad financiera de los pases andinos reunidos
por el Acuerdo de Cartagena, pero a ella se han incorporado plenamente Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, con lo que ahora es una agencia financiera suramericana.
La CAF se interes mucho en la IIRSA y progresivamente se convirti en su principal
instrumento de financiamiento.
La primera dcada del nuevo siglo trajo cambios importantes en el escenario del financiamiento multilateral en Amrica Latina. En primer lugar, varios pases de Amrica
del Sur, en especial Brasil y Per, consiguieron como lo haba logrado Chile en el decenio
anterior, consolidar y desarrollar economas pujantes. Esto hizo que para ellos fuera menos
interesante obtener prstamos de los dos grandes bancos multilaterales actuantes en la
regin. De otra parte, la CAF, cada da ms fuerte y actuante, ofrece financiamientos ms
fciles y ms rpidos, despojados de refinamientos socio-ambientales y al gusto de los
clientes que, adems, tienen ms peso en las decisiones de esa institucin que en el BID
y mucho ms que en el BM. Adems, el Brasil se ha convertido en un importante accionista de la CAF. De ese modo el BID, que buscando colocar sus fondos fue el principal
gestor de la IIRSA, fue desplazado por la CAF que, en esta dcada, se ha convertido en el
principal agente financiero de la infraestructura suramericana, pasando de aprobaciones
por 4,700 millones de dlares en 2005 a 7,900 millones de dlares en 2008 y alcanzando 9,200 millones de dlares en 2009 (CAF, 2009). Gran parte de las infraestructuras
financiadas son las previstas por la IIRSA en la Amazonia, como por ejemplo la Carretera
Interocenica Sur del Per, entre varias otras.
Otro actor de creciente importancia regional es el mencionado BNDES, creado
en 1952. ste, aunque enteramente brasileo, dispone ao a ao de ms recursos para
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financiar las actividades internacionales de las empresas pblicas y privadas de ese pas.
En 2009 desembols 137,400 millones de reales (unos 70,000 millones de dlares) para
operaciones en Brasil y en el exterior, es decir ms que el grupo del Banco Mundial, que
ese ao financi 46,900 millones de dlares en todo el mundo. O sea que, obviamente, el
BM ha perdido influencia en Amrica Latina. En efecto, entre 2005 y 2008 prest entre
4,600 y 5,200 millones de dlares por ao. En 2009, a consecuencia de la crisis mundial,
los prstamos a toda la regin alcanzaron temporariamente 14,000 millones de dlares
(Banco Mundial, 2009). El hecho es que en condiciones normales la CAF presta a algunos pases de Amrica del Sur ms dinero que el Banco Mundial a toda Amrica Latina
y que el BNDES presta mucho ms apenas en el Brasil que el BM en el mundo entero.
La situacin del BID es algo mejor pero su influencia es cada da proporcionalmente
menor. En efecto, el BID desembols entre 4,900 y 7,100 millones de dlares por ao
entre 2005 y 2008 y, al igual que el BM, coyunturalmente desembols mucho ms en
2009 (11,100 millones de dlares) debido a la crisis (BID, 2009). En consecuencia no
cabe duda que en el escenario suramericano, especialmente en los pases amaznicos, el
BNDES y la CAF son los actores financieros ms importantes de la actualidad y lo sern
an ms en el futuro prximo.
La seriedad del tratamiento ambiental de las operaciones del BNDES ha variado con
sus administraciones. Hubo periodos muy malos en los aos 1980, en que poco o nada del
tema era considerado, y otros mucho mejores, en los aos 1990, cuando el BNDES cre
un departamento de medio ambiente y adopt polticas y estrategias socio-ambientales y
de transparencia compatibles con las del BM, en el cual se inspir. Uno de sus momentos
ms destacados fue el lanzamiento del Protocolo Verde, en 1995, que tuvo influencia
en varios otros bancos pblicos y privados del Brasil (BNDES, 1995). En la actualidad
el BNDES es apenas en teora un banco modelo para el tratamiento ambiental, pero la
realidad deja mucho que desear, en especial cuando financia operaciones fuera del Brasil,
en pases con legislacin ambiental dbil o poco aplicada. Sus recientes proyectos a travs
de grandes empresas privadas de construccin civil y de empresas pblicas brasileas en
la Amazona de Per, Bolivia y Ecuador son testimonios fehacientes de esa afirmacin.
Como en el caso de la CAF, el BNDES tiene un discurso ptimo, pero los hechos no
acompaan las palabras, como lo demuestran los hechos en las obras que financia.
Claro que en la regin hay otros actores. Adems de los bancos multilaterales (BM,
BID, CAF) y del BNDES, el nico banco pblico nacional de influencia regional, hay
varios bancos pblicos extra-regionales. Entre estos ltimos estn bancos tan bien conocidos como el alemn (KFW), japons (JBIC), europeo (BE), nrdico (NIB) o americano
(Ex-Im Bank). Esta banca, usualmente llamada bilateral, mantiene en general estndares
sociales y ambientales bastante elevados, compatibles con los del Banco Mundial o del
BID, con los cuales cofinancian muchas operaciones. Pero tambin hay muchos otros
actores financieros bien menos conocidos por el gran pblico, que apoyan inversiones
como las destinadas a la minera, al petrleo y a cualquier otra operacin que d lucro
cierto, inclusive aquellas llamadas pblico-privadas, como las que financian carreteras con
peaje y otros servicios pblicos con pago directo, como agua potable o electricidad. Ese
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grupo incluye grandes bancos privados tradicionales pero tambin a entidades financieras
pblicas de Asia, incluidas las de Corea y China, para las que los temas ambientales o
sociales son an difciles de comprender e imposibles de aceptar. Dejan esos aspectos al
azar y si la suerte no les es favorable, suelen encomendar la solucin de los problemas a
sus abogados ambientalistas, en realidad, abogados especializados en burlar o soslayar
la legislacin ambiental de cada pas.
Los ltimos grandes proyectos del BID y del BM, a travs de la CFI, en la Amazona,
en esta dcada, incluyen al famoso Proyecto de Gas de Camisea, en el Per, que ellos
financiaron conjuntamente con el Ex-Im Bank, la CAF, el BNDES y varios otros. Compleja y sujeta a muchas crticas, esta operacin delicada se llev a cabo con problemas
pero estos quedaron dentro del rango de lo que es social y ambientalmente aceptable
(Goodland, 2009). Otro proyecto importante fue el financiado por el BID en el Acre
(Brasil) que incluye la pavimentacin de la carretera entre Rio Branco y Cruzeiro do Sul,
pero que est acompaado y modelado por una inversin considerable en desarrollo rural,
manejo forestal, proteccin de comunidades tradicionales, territorio, reas protegidas y
desarrollo institucional (Dourojeanni, 2001), o sea, lo necesario para evitar lo que est
ocurriendo ahora con las carreteras interocenicas actualmente en construccin en la
Amazona peruana.
Despus de dos dcadas persiguiendo que el BM y el BID mejoraran su comportamiento social y ambiental y su transparencia, lo que efectivamente consiguieron en muchos
aspectos, las ONG socio-ambientalistas confrontan actualmente una situacin indita y
mucho ms compleja. Aunque esos dos bancos deben continuar siendo monitoreados,
ya no son los que ms importan pues: (i) sus estndares ambientales son razonables y en
todo caso, mucho mejores que los de los nuevos actores y; (ii) tienen menos prstamos y
menos proyectos que son ambiental y socialmente menos riesgosos que los de los nuevos
actores. Por lo tanto, deben dirigir su atencin a la CAF y al BNDES y, tambin, a los
financiadores asiticos, lo que por cierto es bastante difcil ya que la influencia de la sociedad y de los parlamentarios de los pases desarrollados es muy pequea o nula en esas
instituciones. Los grandes cambios logrados en el BM y en el BID se debieron, segn
se explic, en buena medida aplicando presin para obtener decisiones del Congreso de
EEUU. Enfrentar la nueva situacin requiere una estrategia diferente.
En la dcada de los aos 1990 el BM o el BID podan imponer condiciones para
sus prstamos pues no tenan competidores para sus financiamientos que, por entonces,
los pases de Amrica Latina, excepto Chile, necesitaban mucho. Los bancos nacionales
de desarrollo citados, como el KFW y el JBIC, eran igualmente exigentes y en general
cofinanciaban las operaciones con el BM y el BID. Merece citarse dos ejemplos vividos
personalmente por el autor: Cuando el Per solicit financiamiento al BID para la mejora
de la carretera Panamericana Sur, el BID exigi establecer una institucionalidad ambiental mnima. Aunque a regaadientes, el pas acept y as naci el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) para el que el BID ofreci, adems, una cooperacin tcnica. En la
misma poca, el gobierno de Guatemala quera construir una carretera que uniera el sur
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del pas con la regin del Petn. El BID fue claro en exigir un proyecto complementario
que fomentara el uso sostenible de los recursos naturales y el desarrollo rural ordenado
de la regin que sera impactada por la nueva carretera. Eso, otra vez, fue hecho contra
la voluntad de la mayor parte del gobierno de Guatemala en esa poca. Este tambin ha
sido el caso del mencionado Proyecto Gas del Camisea en el las condiciones socioambientales fueron literalmente impuestas al gobierno peruano por el BM y el BID. Pero
existen centenas de ejemplos de este tipo que no siempre son de conocimiento pblico.
Es obvio que las autoridades de los pases prestatarios no gustaron nunca de esas imposiciones que, debe reconocerse, en cierta forma atentan contra la soberana nacional ya
que los estndares ambientales, sociales y de transparencia de esos bancos son en general
mucho ms elevados que los de los pases. Pero, el resultado era positivo en trminos
ambientales y sociales.
En la actualidad esos dos bancos no pueden ni pensar en aplicar esas tcticas. En
efecto, por reconocer la necesidad de un alto nivel de cuidados ambientales y sociales,
la complejidad de la preparacin y el costo de los proyectos financiados por esos bancos
aument significativamente y, confronta oposicin de los prestatarios muchos de los que
a pesar de negarlo oficialmente, consideran esos cuidados como exagerados, onerosos o
innecesarios. De otra parte, como se ha dicho, la situacin econmica de varios pases
de la regin mejor tanto que pueden prescindir de los dos grandes bancos, tanto ms
que pueden obtener recursos ms fcilmente de la CAF, del BNDES y de otros agentes.
Siendo as, el BM y el BID no pueden competir contra las facilidades que los nuevos
actores brindan y que consisten bsicamente en no prestar mucha o ninguna atencin a la
problemtica y a las consecuencias ambientales y sociales de los proyectos que financian,
las que dejan por cuenta del pas en el que se ejecuta el proyecto.
La CAF y el BNDES y los financiadores privados alegan respetar y aplicar plenamente la legislacin nacional, no importando que sta sea inadecuada, insuficiente o, lo
que es ms frecuente, simplemente no aplicada. As es como en pleno siglo XXI la CAF
financi la Carretera Interocenica Sur, en la Amazona peruana, iniciada sin disponer
de estudios de impacto ambiental y sin previsin de ninguna inversin para racionalizar
la ocupacin de la regin y para estimular el desarrollo sostenible en la regin afectada
(Dourojeanni, 2006). La CAF aleg que el gobierno del Per se recus a aceptar un
programa socioambiental ms costoso que el que fue aprobado. Pero, la verdad es que el
problema no era uno de mitigacin de impactos ambientales y sociales y si de concepcin del proyecto. En lugar de apuntar al desarrollo de la regin se limit a construir una
costosa carretera. Ni el BM ni el BID, aunque convidados, se aventuraron a participar
en esa obra. O sea, 30 aos despus del caso de Rondonia y Acre en el Brasil, en todo
comparable al de Madre de Dios, en Per, la CAF repiti el mismo gravsimo error que
haba escandalizado al mundo y que paraliz brevemente los prstamos del BM y del
BID y oblig a re-disearlos completamente.
El escndalo que provoc la construccin de la BR-364 en Rondonia y Acre, tres
dcadas aos atrs, no se reprodujo con la Interocenica Sur. A pesar de la similitud de
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ambos casos y del hecho que en la actualidad hay mucho menos bosques amaznicos
que en los aos 1980, esta nueva obra no gener protestas ni manifestaciones pblicas
de la sociedad civil. Prcticamente nadie, excepto el autor de esta nota (Dourojeanni,
2001, 2006a) reclam la necesidad de un proyecto de inversin para el desarrollo rural y
el ordenamiento territorial paralelo a la carretera, como se hizo en Rondonia y Acre. Las
grandes ONG internacionales, inclusive las que hicieron el movimiento para cambiar el
BM y el BID hace treinta aos, hicieron un esfuerzo importante para denunciar el IIRSA
e, inclusive, esa carretera, pero en esta ocasin nada tuvo xito para mejorar el proyecto.
El acuerdo energtico entre Brasil y Per para construir seis enormes hidroelctricas
en los Andes amaznicos peruanos para proveer de energa al primero de los dos pases
nombrados se inserta en la misma lnea. Los miles de millones de dlares que esas obras
costarn sern en gran medida cubiertos o garantizados por el BNDES y probablemente
por la CAF, entre otros financiadores, posiblemente asiticos. Ellos van a respetar la
soberana del Per cumpliendo al pie de la letra una legislacin peruana que sabe es
insuficiente e inadecuada para el caso y que, adems, el pequeo y joven Ministerio del
Ambiente de este pas no tiene capacidad para hacer cumplir.
Es as como muchas ONG ahora consideran que las pautas socio-ambientales del
BM y del BID son un ejemplo que debera ser seguido y en cierta forma aoran la poca
en que esos bancos tenan ms influencia en la regin. La sociedad civil en el BM y en el
BID era escuchada y sus propuestas discutidas. Ahora deben conformarse con escuchar
o leer las consabidas declaraciones polticamente correctas sobre comportamiento socioambiental que siempre tiene como comn denominador el confortable respeto a la
soberana nacional, mientras que en el terreno todo va mal o peor.
Para complicar an ms la situacin, el comportamiento del BID ha cambiado. Su
actual Presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno, no esconde estar mucho menos
interesado en los temas socio-ambientales que su predecesor y mucho ms preocupado
por aplicar los recursos disponibles a pesar de la competencia en cierta forma desleal que
restringe el volumen de las operaciones. No le falta razn pero, por eso, aunque el discurso oficial es siempre el mismo, la temtica ambiental y social en ese Banco est siendo
sensiblemente relegada. El BID ya no dispone de sistema de clasificacin de operaciones
ni de un comit ambiental. La coordinacin del tema de la calidad socio ambiental de
las operaciones depende ahora de una unidad con un reducido nmero de profesionales
dedicados exclusivamente al tema. En el BID la temtica ambiental est subordinada al
rea de infraestructura, lo que no es lgico ya que el ambiente es o debera ser asunto
trascendente para todas las actividades del Banco. Por eso, las ONG no pueden descuidarse
pues en el BID la tentacin de imitar a la CAF es muy grande. En el BM, en cambio,
an existe una vicepresidencia de Desarrollo Sostenible con un amplio departamento
ambiental. En esa vicepresidencia tambin hay un departamento de infraestructura, del
mismo nivel que el ambiental. Adems, mantiene mucho ms personal dedicado a los
temas ambientales que el BID y posee un nmero considerable de operaciones puramente
ambientales en la Amazona, en especial la brasilea o que tienen influencia en esa regin.
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47% de las colocaciones totales del Banco, seguido por las de infraestructura (31%) y
comercio y servicios, (16%). Desde 2003 el BNDES, adems del incentivo a la exportacin, apoya inversiones directas de empresas brasilinas en el exterior, tanto por medio
de financiamiento como por participacin accionaria, a travs de una gran diversidad de
lneas y programas. En tan solo cuatro aos (2006 a 2009) el BNDES desembols 4,500
millones de Reales en su nueva lnea de internacionalizacin, que es apenas una de varias
que contribuyen a aumentar la influencia de sus empresas en el exterior.
El BNDES tiene como objetivo estratgico financiar la integracin sudamericana
por medio de dos vertientes: (i) la vertiente institucional, participando activamente en
la promocin de las iniciativas multilaterales de mbito regional, tales como la IIRSA y
la Unasur y; (ii) la vertiente financiera, invirtiendo recursos financieros en iniciativas de
proyectos. A travs de la IIRSA el Brasil ya ha extendido su red vial a toda Amrica del
Sur, beneficiando de paso a sus propias grandes empresas de construccin civil. Y an est
expandiendo esa red con ms carreteras y en el futuro mediato con ferrovas e hidrovas.
La IIRSA naci oficialmente como iniciativa del BID y de la CAF pero es absolutamente
evidente que detrs de ella siempre estuvo el Brasil, inclusive mediante sus nacionales
funcionarios de esas instituciones y su enorme influencia en las decisiones de esos bancos.
La IIRSA, que es el principal motor de la explotacin catica de los recursos naturales y
consecuentemente de la deforestacin de la Amazona, est ahora entrando en su segunda
etapa de acciones, pretendiendo una integracin energtica que en trminos simples,
consiste en explotar el potencial hidroenergtico de los pases amaznicos para beneficio
casi exclusivo del Brasil.
El esfuerzo no se restringe a la integracin fsica, sino que insiste en las exportaciones
de bienes y servicios siendo que los embarques para el continente sobrepasaron las ventas
para los EEUU, el socio tradicional. Segn especialistas, el buen resultado de las exportaciones es el primer indicio del cambio de estrategia de la poltica exterior del gobierno,
ahora volcada hacia los pases vecinos. Los latinoamericanos compran del Brasil principalmente productos manufacturados, o sea, de mayor valor agregado. Del total de ventas
para Amrica del Sur, 85% fueron de productos semi-manufacturados y manufacturados.
La estrategia del gobierno incluye reafirmar la presencia de Brasil en Amrica del Sur
apoyando firmemente el proceso de internacionalizacin de grandes empresas privadas
brasileas como Gerdau y AmBev, y tambin de redes menores como la paulista Mister
Sheik o la curitibana O Boticario, entre muchas otras. Hoy, el Brasil est presente en
prcticamente todos los pases del continente, con inversiones del sector privado. La Gerdau, mayor productora de acero largo de Amrica Latina, tiene subsidiarias en Argentina,
Chile y Uruguay y ha aumentado su participacin accionaria en siderrgicas chilenas.
Por igual camino va la siderrgica CSN. La Odebrecht, como constructora y financiera
est operando en casi todos los pases, especialmente en Per y Ecuador del mismo modo
que las constructoras Camargo Correa, Queiroz Galvo, Andrade Gutierrez y OAS, entre
otras. La mayora de las grandes obras pblicas de Amrica del Sur tienen, actualmente,
intervencin de alguna de esas empresas, en general asociadas a empresas menores de
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139
MARC DOUROJEANNI
cada pas. Las empresas del holding EBX, del billonario Eike Batista, ya estn en Chile
y Colombia. La minera Vale do Rio Doce est en el Per y, obviamente, la poderosa
cervecera AmBev tambin, en todas partes pero es especialmente fuerte en Guatemala,
Per, Uruguay y Argentina. A las empresas privadas deben sumarse las estatales como la
Embraer (aviones) y en especial la poderosa Petrobras (petrleo), que opera en el Per y
en varios otros pases de la regin y otras como la Eletrobras (electricidad) y una serie de
otras empresas como la Furnas que estn asociadas al tema de la energa. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (Unctad), el Brasil est
en el tercer lugar del ranking de las 100 empresas de pases emergentes con potencial
para desafiar a las transnacionales estadounidenses y europeas. Son 14 las empresas con
origen en Brasil en ese ranking, muy cerca de China e India, pero son muchas ms las
transnacionales brasileas que estn en plena expansin. En 2008 ya haba ms de 77,000
brasileos trabajando fuera del Brasil en esas empresas.
Las empresas transnacionales son uno de los principales motores del desarrollo
capitalista. Detrs de una gran empresa hay siempre un Estado fuerte, que la financia
y estructura el campo jurdico y poltico para que ella acte. Y detrs de un Estado hegemnico hay siempre transnacionales que actan dentro y fuera del pas, llevando su
marca y creando su imagen junto a la del pas potencia. Muller (2009) resume as lo
que representan para Amrica del Sur las transnacionales brasileas y, con otros autores,
describen esa forma de expansin econmica como sub-imperialismo. Ella, que es brasilea, concluye diciendo Vale la pena cuestionar quin gana y quin pierde en el marco
de esta poltica. Desde la perspectiva de los pueblos, el pueblo brasileo est ganando sobre la
explotacin de otros pueblos? Finalmente, para qu y para quin? Y sta es la pregunta que
queremos plantear aqu. Entendemos que el esfuerzo de crecimiento de Brasil es un esfuerzo
de la poblacin trabajadora. Es del trabajo de la poblacin de donde nace la generacin del
valor, que se hace recurso para el Estado. Entendemos que estos recursos, al ser aplicados en
las empresas, en las instituciones financieras internacionales y en los megaproyectos de infraestructura, estn siendo usados de forma perversa, contra los intereses de justicia social, laboral
y ambiental de la clase trabajadora.
La expansin de los negocios brasileos en los pases vecinos se hace tambin de
otras formas. As, por ejemplo, el 80% de la soya producida en el Paraguay pertenece a
hacendados brasileos y stos estn presentes igualmente en Bolivia y en otros pases
vecinos y estn entrando fuertemente en Colombia y en el Per. Lo preocupante es que,
obviamente, la Amazonia es otra vez el punto focal de sus intereses. La BMaggi est
procurando 100,000 ha en los Llanos Orientales de Colombia para reproducir all su
ambiental y socialmente dudosa hazaa de Mato Grosso. La Empresa Brasilea de Pesquisa
Agropecuaria (Embrapa) est apoyando los hacendados colombianos para transformar
los Llanos en un nuevo cerrado. Adems, la influencia se extiende a otros campos. Por
ejemplo, el 24% de las adquisiciones de las empresas argentinas entre 2003-2007 fueron
con capital brasileo. El Banco do Brasil, por citar solo uno, tiene puntos en ocho pases.Otra forma, sta particularmente perversa, de expansin es el uso (involuntario?) de
los ciudadanos ms carentes del Brasil para ocupar tierras en los pases vecinos. Aunque
140 UIGV
esa poltica no es oficialmente reconocida, ella est omnipresente en todas las zonas
fronterizas donde se facilita el pasaje de brasileos para ocupar tierras para agricultura o
para minera ilegal. En efecto, caboclos y garimpeiros brasileos estn presentes en Bolivia y cada vez ms en el Per, pero son numerossimos en Guyana, Surinam y Guyana
Francesa. Los reiterados episodios de conflictos entre esos invasores y las comunidades
locales son rpida y ostentosamente atendidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores
y por el gobierno en general que enva aviones para su evacuacin y provee facilidades
excepcionales para atender las vctimas brasileas. El ms reciente fue en Surinam, entre
garimpeiros brasileos invasores y maroons.
El expansionismo brasileo en Amrica del Sur est enfrentando resistencias crecientes
pero insuficientes para encausarlo a un punto de equilibrio justo y favorable a todas las
partes. Primero fue el turno de Bolivia que decidi gravar en 50% la explotacin de petrleo, perjudicando a la Petrobras, recuperando sus yacimientos de fierro en el Pantanal
y sacando del pas a agricultores brasileos ilegales en su frontera con Acre y Rondonia.
Luego, fue el notorio caso del Ecuador contra la Odebrecht. En la actualidad es el turno
del Per en el que se ha formado un frente popular de defensa contra la pretensin de
construir la represa del Inambari. Sin embargo, habida cuenta del apoyo que las pretensiones brasileas reciben en paisas como el
podra traerle al Per la
Per, es improbable que la reaccin popular sea Qu beneficios
relacin con el Brasil?
suficiente para frenar el expansionismo brasileo. Ms an porqu en muchos pases de la
regin amaznica la corrupcin es considerable, Por lo poco que s, se puede prever un futuro
especialmente en el Per. Informaciones perio- oscuro debido al hecho que el Per de Alan Garca
dsticas demostraron que las empresas brasileas da la impresin de negociar con los ojos cerrados
los pantalones abajo. Negociando as es posible
que operan en el Per financiaron legal e ilegal- yobtenerse
casi todo.
mente las campaas presidenciales de todos los
Cuando se acepta que la inversin lo justifica
candidatos con posibilidades de llegar al poder.
casi todo, est aceptndose tambin lo malo y perverso porque esas grandes inversiones, la triste
El Brasil compite con EEUU, Chile y China historia de ellas en la frgil Amazona Sudamericapor el rol dominante en la economa peruana. na lo prueba, pueden significar elefantes blancos
En 2010 desplaz a Chile a un cuarto lugar intiles y destructivos.
pero China, en el tercero, est amenazando el El periodista brasileo Marcos S Correa escripredominio brasileo. Brasil concentr sus bi un artculo La Amazona peruana es nuestra
inversiones en el territorio peruano en en el que dice que los brasileos estn entrando
hidrocarburos, minera, obras de infrae- en una pelea fea con los peruanos debido a un gigantesco paquete, nunca anunciado oficialmente
structura de transportes y saneamiento (o sea: trabajado a escondidas) de inversiones a
e hidroelctricas en zonas cercanas a la realizarse por la elite de las multinacionales brasifrontera comn, mientras que China se leas que transformarn la Amazona peruana en
volc concentradamente al sector minero. productora de energa y materias primas baratas
Los capitales de Brasil y China cumplieron un para el Brasil.
UIGV
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en la Amazonia sean sus propios habitantes, o sea 3.7 millones de personas. Pero, por
ser gran parte de stos habitantes urbanos, su inters por la regin se limita a ese espacio.
Tambin se supone que se interesen por ella aquellos que la usan estacionalmente o que
consideran migrar a ella, en general pobladores rurales de la Sierra. Si estos ltimos suman
otros 2 millones de personas es mucho y su percepcin e inters son netamente utilitarios.
Son proporcionalmente poqusimas las personas ms cultas o sensibles que, relacionadas o no a la Amazona, saben lo que en ella ocurre y tienen opiniones concretas
sobre el tema. Estas suman en el Per, quiz, un par de centenas de miles, siempre las
ms intelectualizadas, que trabajan en gobiernos, universidades, centros de investigacin,
organizaciones no gubernamentales o que son estudiantes universitarios o secundarios
de buenos colegios o, simplemente personas guiadas por su propia curiosidad o inters.
Estas, claro, suelen tener opinin sobre la Amazonia, aunque sta sea a veces distorsionada
por medias verdades, mitos y otras deformaciones mencionadas. No existe una divisin
clara entre los tres grupos y, sin duda, se da el caso de personas naturales o jurdicas que
no optan entre ellos.
En el caso brasileo, como en el Per, no fue realizada una encuesta que atienda especficamente la cuestin de la actitud de la poblacin nacional con respecto a la Amazona.
Una encuesta de 2006 sobre temas ambientales en general revel un crecimiento en el
nmero de personas hoy en da son capaces de identificar problemas ambientales en ese
pas. Este crecimiento se ha producido en todas las regiones y en todos los grupos sociales
y asimismo creci el nmero de brasileos que no consideran exagerada la preocupacin
por el medio ambiente (era 42% en 1997; 46% en 2001 y lleg a 49% en 2006). Esto es
positivo, pero visto de otra forma, qued demostrado que en el Brasil no menos del 50%
de los ciudadanos son indiferentes o muy poco interesados en los problemas ambientales.
El estudio mostr que hay mayor dominio de conceptos relativamente complejos
como el efecto invernadero y la diversidad biolgica y una creciente preocupacin por
la amenaza a los biomas principales. Los problemas ecolgicos del pas incluyeron, para
los entrevistados, la deforestacin y la contaminacin del agua (65%), mostrando un
crecimiento importante de esta preocupacin con relacin a estudios anteriores. Sin embargo, de acuerdo con la encuesta, el aumento de la conciencia an no est acompaado
por un aumento considerable de las actitudes y comportamientos ambientales y, del
mismo modo, ratific que el perfil de los ciudadanos ms preocupados por el ambiente
sigue siendo los de alta escolaridad, altos ingresos y residentes de los centros urbanos.
Otra encuesta, realizada por el WWF, dio resultados mucho menos expectantes cuando
las preguntas fueron hechas en forma menos directa85. Dicho de otro modo, aunque la
situacin de entendimiento de los problemas ambientales est probablemente mejor en
85 Ver WWF: brasileiros no notam importncia da natureza para vida Ambiente Brasil del 13 de octubre de 2010.
Textualmente dice a maioria dos brasileiros no se lembra da importncia do meio ambiente para a preservao da
vida quando a indagao feita aleatoriamente. A indagao o que voc precisa para viver? gerou, majoritariamente,
respostas como: amor, famlia, amigos, sol e sade.
144 UIGV
Marina Silva
el Brasil que en el Per, como en parte lo
86
demuestra el xito electoral de Marina Silva
(ver recuadro), tampoco es suficiente para Nacida en un siringal (rea de explotacin de jebe o
que la ciudadana pase efectivamente del caucho) del Acre, tardamente alfabetizada, fue comdicho al hecho, como si ocurre en pases paera de lucha del famoso Chico Mendes y, luego, fue
senadora y Ministro del Ambiente por el Partido Trabaldesarrollados.
El sentido comn indica que ese conflicto debera haber sido resuelto mediante un
pacto consensual entre los que quieren conservar bosques y los que quieren eliminarlos,
garantizando un espacio para ambas necesidades en la medida en que ambas son necesarias
para todos. Pero, en los trpicos, ese acuerdo an no ocurri. Esos acuerdos existen en
pases desarrollados. Por eso los paisajes de Amrica del Norte o de Europa y Japn han
mantenido, a partir del ltimo siglo, cierta estabilidad en la frontera agropecuaria-forestal
o, por el contrario, la superficie de sus bosques ha aumentado.
De estos grupos, en principio slo el primero implica relaciones que son perjudiciales
para el bosque del que tiran su sustento o en base al cual acumulan riqueza. Para la mayora de las personas que tiran provecho del bosque, el inters se limita a la posibilidad de
ganarse la vida o de lucrar. Pero otra fraccin, en especial los indgenas, hacen del bosque
del que viven tambin su hogar. Y ellos son una pequea minora.
O sea que, para la gran mayora, el bosque es apenas un obstculo. Nadie hara el
costoso esfuerzo de reemplazar el bosque natural por otro cultivado, o por pastos y agricultura, de no ser ellas ms rentables o simplemente ms viables en funcin del capital
disponible, que el aprovechamiento forestal sostenible. El resultado ha sido la sustitucin
del bosque. El mismo proceso, aunque ms rpido, ha eliminado totalmente ms de 40%
y ha degradado prcticamente todo el resto de la vegetacin del cerrado en el Brasil. La
expansin de la ganadera y en especial del cultivo de soya, arroz, algodn y maz, con las
nuevas tecnologas disponibles, inclusive variedades transgnicas, y en base a la realidad
econmica actual, son altamente rentables en suelos que tres dcadas atrs eran considerados infrtiles. El avance de la soya y otros cultivos en los estados amaznicos de Mato
86 Marina Silva cometi el grave erros de permanecer neutra durante el segundo turno, perdindose completamente
la influencia ganada por ella y por el Partido Verde al cual, dicho sea de paso, ella renunci.
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145
MARC DOUROJEANNI
lo que ellos creen que debe o no hacerse en ella. Esto es una consecuencia directa del
mayor nivel cultural y de la existencia de mecanismos democrticos o participativos ms
elaborados en esos pases que en los pases amaznicos, determinando lo que se conoce
como activismo.
Sin embargo, ese inters por la Amazonia est frecuentemente basado sobre gruesos
errores de interpretacin de la realidad y sobre algunos mitos persistentes, ya discutidos.
Siendo as el apoyo que esa ciudadana y a veces sus gobiernos pretenden dar a la regin est frecuentemente mal dirigido y genera reacciones antagnicas de la ciudadana
amaznica. Las principales tendencias son (i) la persistencia obsesiva, especialmente en
Francia, de la creencia que los indgenas amaznicos son actualmente tan maltratados
y hasta esclavizados como en la poca de los esbirros de Arana; (ii) el desproporcionado
nfasis social, especialmente en el Reino Unido y en los pases nrdicos, de las intervenciones que proponen, dominadas por la idea del desarrollo comunitario participativo
en desmedro de las realidades econmicas y de fundamentos tcnicos, lo que las hace
insustentables; (iii) el apoyo a grupos de la izquierda ms radical, otra vez muy visible en
los paisas nrdicos, como la que se brinda al Movimento dos Sem Terra (MST) del Brasil,
que violan sistemticamente la ley para lograr sus objetivos; (iv) el propsito de conservar
la Amazonia integralmente virgen, en beneficio de la humanidad, presente en Inglaterra
y a veces en EEUU; etc. Esas tendencias, entre otras, son ms o menos frecuentes en las
sociedades de un pas u otro y no siempre consiguen influenciar el comportamiento de
sus gobiernos y agencias de cooperacin tcnica en relacin a la Amazonia. Pero es obvio
que, por ejemplo, en el Reino Unido, el nfasis social ha impregnado radicalmente al
DFID que ni considera desarrollar una operacin que no tenga un elemento social central,
aunque ste sea obviamente contradictorio con los dems objetivos. Tambin son de ese
pas organizaciones igualmente enfocadas en cuestiones sociales como Oxfam, mientras
que otras como Green Peace o el WWF britnico se concentran ms en el concepto de
preservar la Amazonia, pero para no perder apoyo tambin destacan el nfasis social. En
EEUU hubo tambin un viraje social de todas las grandes ONGs ambientalistas siendo
que el WWF durante muchos aos invirti mucho ms en proteger a la gente que en
proteger las reas naturales y la diversidad biolgica de la gente.
Esa visin socioambiental destorcida para tratar de la Amazonia est claramente
revelada en un artculo de White et al (2005), que trata sobre la cuestin de la propiedad
de los bosques tropicales que contiene muchas afirmaciones muy discutibles: (i) de uno a
1.5 mil millones de las personas ms pobres del mundo viven en o alrededor de los bosques
tropicales (80% de ellos con menos de 1 dlar por da); (ii) los derechos humanos y la
propiedad de los habitantes de estos bosques se reducen al mnimo o son denegadas; (iii)
la naturaleza no es natural y que por el contrario es el fruto de milenios de intervencin
humana; (iv) los gobiernos no fueron eficaces en la proteccin de los bosques, ni siquiera
en sus parques de papel; (v) los bosques de las comunidades indgenas estn mejor conservados que los de los estados y; (vi) los nativos gastan ms dinero que los gobiernos para
defender los bosques. Concluyen invocando que se transfieran los bosques pblicos a los
indgenas y a las poblaciones tradicionales y que se reorienten las inversiones nacionales
UIGV
147
Los pueblos europeos son muy activos en relacin a la Amazonia, pero ni siempre sus causas estn bien orientadas (Philipson).
UIGV
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rea per cpita promedio, es exactamente la misma situacin en otros pases de Amrica
del Sur, inclusive en el Per y Colombia.
El siguiente argumento, que ya fue discutido en este libro, es el reclamo que de los
bosques naturales de hoy han sido manipulados por los seres humanos durante miles de
aos. Esta teora, como numerosas investigaciones lo han demostrado, no puede ser generalizada a la Amazona en su conjunto y aunque se reconoce que hubo presencia humana
desde hace milenios, eso no significa que la tal manipulacin fuera beneficiosa para
el bosque. En el mejor de los casos dej algunas especies de plantas semi-domesticadas.
O sea, la teora de que la presencia humana es favorable a la naturaleza es simplemente
absurda. El cuarto argumento es que los gobiernos y sus organismos no han sido eficaces
para conservar el bosque. Se trata de una verdad irrefutable, como lo demuestra el avance
de la deforestacin. No obstante, debe diferenciarse, como lo han hecho varios autores,
entre la eficiencia de las reas protegidas de uso indirecto (o de proteccin integral) y
las unidades de conservacin del uso sostenible, tales como los bosques nacionales y las
reservas extrativistas brasileas. Est demostrado que, a pesar del hecho de que las reas
protegidas amaznicas no fueron bien atendidas por la administracin pblica, estn casi
intactas, especialmente si se les compara con la deforestacin en las de uso directo o con
el bosque en general.
El ltimo argumento expuesto en el artculo que se comenta es que las comunidades
indgenas invierten tanto o ms en la conservacin y gestin sostenible de los bosques
que los gobiernos y que la cooperacin internacional juntos. Se menciona que los nativos
invierten de 1.3 a 2.6 miles de millones de dlares por ao tan slo para administrar los
bosques. El clculo, aunque audaz, tiene algn valor. Parte del concepto que la labor sobre
la proteccin de los bosques (patrulla) tiene un costo. Hay casos en Mxico y la India,
donde esto sucede realmente. Los autores sugieren que los indgenas de la Amazonia
brasilea ahorran millones de dlares por ao, evitando su deforestacin. Pero, en realidad, lo que limita la deforestacin de las tierras indgenas en la Amazonia es, en primer
lugar, el hecho de que son protegidos por la ley (como en el caso de las reas protegidas)
y que los atacantes prefieren no correr el riesgo de tener enfrentamientos con la autoridad
(Funai, Ibama, ICMBio y organizaciones regionales ni con los fiscales, la polica o el
poder judicial). En segundo lugar, parte de los bosques de reas indgenas se protegen
gratuitamente, apenas debido a su aislamiento y, otros lo son simplemente porque los
indgenas no tienen an el capital para invertir para su explotacin.
Otra cosa es reconocer, como lo hacen White et al (2005) cuando sealan que
aproximadamente 377 millones de hectreas de bosques de los pases en desarrollo (22%
de los bosques de esos pases) estn actualmente en poder de propietarios indgenas y
tradicionales o que ellos son sus administradores. Tambin sealan que la tendencia es
a repasar ms bosques pblicos a esas poblaciones, estimando que en el ao 2015, estas
comunidades poseern o administrarn de 700 a 800 millones de hectreas, en su mayor
parte en la Amazona. Este es un hecho que abre muchas oportunidades que se discuten
ms adelante. Y, es verdad, muchas de las inversiones futuras en la Amazona debern
150 UIGV
orientarse a que esa transferencia permita, efectivamente, conservar algo de ese bioma,
lo que a priori no es evidente.
151
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Los indgenas amaznicos, como estos Machiguenga, estn vidos de conocimientos que, tradicionalmente, les han
sido negados (Dourojeanni).
152 UIGV
153
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154 UIGV
activos, como los del Xing, aunque su nivel de organizacin nacional y su politizacin
es mucho menor.
6.15 Biopiratera?
Unos 30 aos atrs, los cientficos se empearon en promover el valor econmico de la
diversidad biolgica como estrategia para defenderla y con mucho esfuerzo consiguieron
convencer a los polticos para hacer un tratado internacional que facilite ese objetivo. En
1992 lo lograron cuando acompaados por diplomticos y abogados, se aprob la Convencin sobre Biodiversidad. Pero ellos nunca imaginaron que su idea evolucionara al punto
en que est actualmente. En efecto, la creencia firme y simplista de que la biodiversidad
es econmicamente muy valiosa ha dado lugar al concepto de biopiratera. Este tema
se ha convertido en una pesadilla, especialmente para los cientficos pues, la aplicacin
de leyes de proteccin a la biodiversidad, en general mal redactadas y su interpretacin
errada por burcratas, policas y jueces, ha llevado mucha gente a sufrir malos tratos e
inconvenientes. Tanto que hoy, la tal biopiratera es un serio obstculo para mejorar el
conocimiento de la Amazona, donde, lamentablemente, suele ser usada como pretexto
adicional por los xenfobos.
En la generosa mente de los precursores de la Convencin, la biodiversidad debera
ser salvada para el bienestar de toda la humanidad sin limitaciones ni restricciones. Pero,
el resultado ha sido que en toda Amrica Latina, cientficos famosos, otros menos famosos, estudiantes universitarios, coleccionadores aficionados de mariposas o de orqudeas
o apenas curiosos inadvertidos, se convirtieron en temibles piratas de la biodiversidad
que, como los antiguos piratas y corsarios, son considerados enemigos de la patria y que
por eso deben ser sujetos de espionaje por la polica, encerrados en mazmorras y fichados
como criminales. Ni los cientficos nacionales consiguen trabajar en paz, en su propio
pas, debido a las sospechas de que, en el fondo, estn robando el patrimonio nacional.
Esto ocurre porque an no se ha comprendido el verdadero carcter de los recursos
de la biodiversidad. Monos, mariposas, araas o frutos, semillas u hojas son expresiones
de la diversidad biolgica pero no son necesariamente los materiales que, en manos de
un ciudadano, pueden considerarse actos de biopiratera. El concepto de biopiratera es
mucho ms complejo e implica, entre otras cosas, disponer de material reproductivo o
hacer las inversiones para descubrir usos o aplicaciones o para copiar la estructura gentica y, tambin, el registro o patente de los subproductos o de los usos o aplicaciones. O
sea que el valor de la biodiversidad depende esencialmente de conocerla bien y de tomar
las medidas para proteger el descubrimiento (la patente) y de preservar en la naturaleza.
Estos dos preceptos son los que determinan que una nacin y no otra pueda reclamar
propiedad intelectual sobre un elemento de la diversidad biolgica.
Se cita con frecuencia como ejemplo pionero de la biopiratera la accin del ingls
Henry Wickham quien, a iniciativa del botnico Sir Joseph Dalton Hooker, director del
Kew Botanical Garden, llev semillas de caucho del Brasil a Inglaterra en 1875, de donde
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155
MARC DOUROJEANNI
esa especie fue exitosamente propagada en Malasia y Ceiln y luego en todos los trpicos
excepto en los de su regin de origen, debido a enfermedades, como qued evidenciado
en Fordlandia. Aunque la operacin de Wickham fue cuidadosamente planeada, ya que
al parecer se llev 70,000 semillas y que cont con un navo ingls para recibir la carga,
la afirmacin de que eso fue biopitarera87 es un tanto absurda por una serie de razones.
Primeramente, en esa poca en la que nadie cultivaba caucho, a nadie le hubiese parecido
errado ni estaba prohibido hacer eso. En segundo lugar el mismo caucho o especies con
ltex equivalente ya eran conocidos en otros pases y hasta en Mxico desde mucho antes,
donde se usaba inclusive para hacer bolas para jugar. En tercer lugar, no solo fue llevado
afuera el jebe. Desde que los europeos llegaron a Amrica tambin salieron de las reas
boscosas tropicales de Amrica el cacao, la yuca o mandioca, la cascarilla o chinchona as
como palta, papaya, achiote y man, entre muchas ms. Dicho sea tambin que la mayora
de esas plantas no salieron de la Amazonia pues cacao, palta, yuca y papaya existan en
toda la Amrica tropical y sub-tropical. Por eso es inconsistente que muchos brasileos
insistan en citar el ejemplo del caucho o jebe.
El jebe llevado del Brasil para Inglaterra solo adquiri valor cuando se le domestic y
cultiv en los viveros ingleses de Asia y no tendra ningn valor si, previamente, Goodyear
no hubiese inventado la vulcanizacin. De otra parte, as como los brasileos reclaman
que el caucho les fue robado por los ingleses, los peruanos podran reclamar lo mismo
pues como bien se sabe hay caucho en el Per y, del mismo modo, deberan reclamar
por el uso mundial de la quinina que el Virrey Marqus de Cinchn populariz. Pero
tambin hay chinchona en la vecina Bolivia. Los reclamos brasileos son an ms injustos
por cuanto ellos han hecho y continan haciendo lo mismo con especies exclusivamente
andinas, como la quinua, patatas, ajes diversos y chirimoya, entre tantas otras. La verdad
es que muchos de los productos biopirateados a partir de uno cualquier de los pases
amaznicos, que por eso protesta, existen asimismo en todos o varios de los dems. Cul
pas y cul grupo social tienen ms derecho sobre ello? Confuso no? De otra parte, el
extremismo en este tema lleva al absurdo pues, si fuera el caso de reclamar derechos por
las especies nativas, los sudamericanos deberamos pagar cupo por usar ganado bovino,
ovino y porcino as como por pltano, trigo, cebada, mango, soya, arroz, todos los ctricos
y otras docenas de animales y plantas tiles que vinieron de otros continentes.
En el caso de la Amazonia, cuya diversidad biolgica es proverbial, sta es compartida
por los 9 pases que la poseen. Existen si, algunas especies endmicas que, consecuentemente, son exclusivas a una regin o a un pas, pero posiblemente tanto como el 90%
de la diversidad biolgica es comn y, por lo tanto, es muy difcil que un pas pueda
reclamar derecho exclusivo sobre una especie. Ms an, la diversidad biolgica de los
bosques tropicales de Amrica del Sur es compartida en gran parte con la de los bosques
tropicales de Amrica Central. Para complicar las cosas entre los pases amaznicos est la
Francia, lugar de donde proceden piratas muy famosos Quin es, entonces, el legtimo
dueo? La pequea Costa Rica, que avanz mucho en el tema de patentes de biodiver87
Recientemente (agosto de 2011) se public, en portugus, el libro O Ladro do Fim do Mundo, de Joe Jackson,
que relata este hecho, entre otras aventuras y desventuras de Wickham.
156 UIGV
sidad, ya registr excipientes de muchas especies que ocurren en la Amazona. Para eso
cre el Instituto Nacional de Biodiversidad (Inbio) que colecta, identifica, estudia, analiza,
registra y vende ese material. Y para ello, ha invertido millones de dlares en gran parte
en su importante sistema de unidades de conservacin. Este pas es el nico en Amrica
Latina que ha dado un ejemplo coherente, adems de leyes, discursos y planes que nunca
se cumplen, de lo que significa la diversidad biolgica.
No se propone que la ley no deba ser cumplida, o que los cientficos y los coleccionistas de plantas y animales no deban ser controlados. Sin embargo, hay algo errado en
leyes que castigan duramente a un coleccionista de plantas o insectos pero que tolera la
deforestacin de cientos de miles y hasta de millones de hectreas de bosque por ao y que
autoriza la explotacin exhaustiva de especies amenazadas como la caoba. Cada hectrea
de bosque talado y quemado implica la muerte de millones de ejemplares de decenas de
miles de especies de plantas y animales que, sin duda, estaran mejor en un museo o en
una coleccin privada. Son miles las orqudeas raras que quedan en los rboles talados en
las chacras que esperan el paso del fuego por qu no pueden ser colectadas e inclusive
vendidas? Si las colecciones de los aficionados hubiesen estado prohibidas, como ahora,
el famoso Fabre y muchos otros grandes entomlogos de la historia mundial no hubieran
podido legar sus maravillosos trabajos. Hoy, en el Brasil, los estudiantes de agronoma
no pueden ni hacer coleccin de los insectos que son plagas de la agricultura pues, en
ese caso, corren el riesgo de ser presos por una legislacin absurda. Preciso es decir que
en el caso brasileo el problema se complica por la existencia de una grave imprecisin
o confusin en la definicin legal de fauna que se combina con una ley de crmenes
ambientales muy radical.
UIGV
157
88
Sin embargo, puede ser legtimo opinar que no es necesario pensar en eso. Que basta con dejar que los hechos
acontezcan. Mas, hacer eso es muy arriesgado.
89
Existi en la poca del gobierno militar de Velazco Alvarado y de Morales Bermdez, gracias al Instituto Nacional
de Planificacin (INP) y despus despareci hasta el presente. En este libro no se prejuzga de lo que haga el gobierno
recin electo de Humala.
UIGV
159
MARC DOUROJEANNI
Es lamentable que no se repitiera un censo nacional agrario como fue el II Cenagro de 1999. Aunque las informaciones de ese censo son bastante confusas y de difcil interpretacin, es el nico material disponible para discutir el
tema. Es probable que la situacin haya cambiado, especialmente en la Costa donde es evidente que ms tierra de
desierto ha sido incorporada a la agricultura intensiva.
91
Pero, como se vio en el captulo 3, segn el ProclimM (2005) en la Selva habran casi 700,00 ha bajo cultivo en
limpio y 1.2 millones de hectreas con pastos. Como siempre, los datos oficiales no coinciden.
160 UIGV
les tienen un error grueso. Por motivos que no quedan claros, el Minag evita contabilizar
como rea bajo uso agropecuario la enorme extensin que sus propios programas de colonizacin y asentamiento rural que desarrolla en conjunto con el Ministerio de Transportes92
abren en la Selva con fines agropecuarios. Tomando los propios datos del Minag, la
intensidad de uso de la tierra agropecuaria en el Per es mucho menor que la arriba
indicada pero, lo que ms interesa, es mostrar la situacin en la Selva.
Si solo se usan para agricultura y pecuaria unas 600,000 en la Selva y ya existen,
oficialmente deforestadas, 7 millones de hectreas eso significa que se usa apenas el 8.6%
de la tierra habilitada para agropecuaria. Si se acepta que en verdad puede haber casi 14
millones de hectreas que fueron deforestadas, esa proporcin se reduce a 4%. Cualquiera
que sea la realidad, esta es peor que la descrita en Dourojeanni (1990) en base a numerosos ejemplos regionales y al total nacional. Esto se confirma inclusive a partir de las
discutibles informaciones del cuadro 3, que defiende que apenas 7 millones de hectreas
fueron deforestadas y que por lo tanto oculta una realidad bien peor, cuando revela que
el porcentaje de uso es, por ejemplo, de apenas 16% en Pasco, 17% en Loreto, 19% en
San Martn e, inesperadamente de 30% en Ucayali
Es verdad que no toda la tierra ya deforestada debe ser reaprovechada. Numerosos
estudios reseados en Dourojeanni (1990) y otros ms recientes confirman que la mayor
parte de la deforestacin en la Selva Alta ocurri en tierras que deberan ser clasificadas
como de proteccin, es decir, esas si son clara e indiscutiblemente inaptas para la agricultura. Pero, de cualquier forma en que se analice la informacin es evidente que en la
Amazonia peruana sobran por lo menos 5 millones de hectreas para uso agropecuario, es
decir dos veces ms tierra arable que la que se cultiva en todo el Per. Si la deforestacin es
mayor, como se sospecha, sobra mucho ms. No hay, pues, ninguna razn para deforestar
ms. Esa disponibilidad enorme de tierra sin usar deja sin argumentos la pretensin de
seguir transformando bosques en tierra agropecuaria an en el caso de que se demuestre
que la Amazonia peruana tiene vocacin para ser un actor ms importante en la provisin
de commodities. La tierra para eso ya est disponible.
Pero hay ms. Debido a la baja tecnologa aplicada, fruto de la falta de apoyo financiero
y tcnico estatal as como al mantenimiento deficiente de la infraestructura de transporte
y a la ausencia de almacenaje, cada hectrea bajo produccin produce cosechas que hoy
como veinte aos atrs continan siendo de un quinto a un dcimo inferiores a lo que
podran ser. Esta situacin es an ms extrema en el caso de la pecuaria de bovinos con
media cabeza o poco ms por hectrea en la mayor parte de la regin, a pesar de que
con un manejo un poco ms intenso se podrn mantener unas cinco veces ms animales
que produciran diez a veinte veces ms carne. La productividad actual de la pecuaria
amaznica es menor que la de animales salvajes de grande y medio porte en el bosque
original. Considerando que esa realidad se aplica asimismo a gran parte de la Sierra,
92
Todas las carreteras amaznicas peruanas son justificadas con la supuesta expansin de la actividad agropecuaria.
UIGV
161
MARC DOUROJEANNI
queda acentuado el hecho de que el Per no precisa deforestar una hectrea a ms, por
lo menos durante un futuro previsible.
El argumento generalmente implcito de los que favorecen abierta o soterradamente la
destruccin de los bosques amaznicos es que estos no sirven para nada. Esta, lamentablemente, es una media verdad. Como se ha visto los bosques, en trminos de produccin,
nunca aportaron siquiera el 1% del PBI y, de otra parte, sus servicios, aunque se admite
su importancia terica, tampoco han sido convertidos en dinero contante y sonante en
los bolsos de los habitantes de la regin. Es decir que para el ciudadano comn dentro y
fuera de la Selva es ms lgico cortar el bosque, vender la madera noble, quemar el resto
e instalar una chacra o poner ganado, que conservar el bosque. Ocurre que los beneficios
actuales y potenciales de la foresta amaznica en trminos de productos del bosque,
incluidos los que se generan en los cursos de agua y, ms an, los tan promocionados
servicios ambientales, an son en gran medida una promesa incumplida.
Sin embargo, existen evidencias de que eso est cambiando. Los ejercicios para invertir la forma en que se hacen las cuentas nacionales, dando ms peso a lo que se tiene
(por ejemplo el bosque) y menos a lo que se destruye (por ejemplo la madera) son un
paso importante. Tambin hay un esfuerzo a desarrollar para que productos preciosos del
bosque natural, desde maderas finas hasta tantos otros elementos de su biodiversidad, sean
justamente compensados por el mercado. Pero ms importante an es la valorizacin del
agua de modo a poder retribuir a los que la producen cuidando del bosque o la definicin
del valor y del costo del carbono fijado en la biomasa o en el suelo para, otra vez, retribuir
a quien la conserva. Todos estos esfuerzos estn en camino y ya hay pasos concretos en
esa direccin, inclusive en el Per. Lo que es evidente es que el bosque natural en breve
va a valer mucho ms y su conservacin va a ser ms rentable, en trminos econmicos,
que una especulacin agropecuaria de las mismas proporciones. Lo que falta es establecer
los mecanismos econmicos, financieros y administrativos para materializarla. Pero eso
ya est aconteciendo y no va a demorar en ser aplicado en gran escala. No es, pues, el
momento para permitir ms deforestacin intil.
Por eso mismo, el Minam ha lanzado una suerte de programa del tipo deforestacin
cero a ser alcanzada en 202093. Esta iniciativa aparece formalmente en 2008 con la creacin
del Ministerio del Ambiente y el nombramiento de su primer Ministro, el Dr. Antonio
Brack. A nombre del gobierno del Per el Ministro lanz el Programa de Conservacin
de Bosques del Per enmarcado en la Iniciativa peruana frente al cambio climtico 94,
en el marco de la 14 Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico (2008). Esta
oferta fue ratificada en la 15 Conferencia.
El primer paso del Minam para hacer realidad este propsito fue la creacin del
Proyecto Especial Conservando Juntos, lanzado en noviembre de 2009 que despus
93 Alcanzar una deforestacin cero es considerado una utopa por la mayor parte de los especialistas.
94 Inicialmente denominada Conservacin de Bosques y Servicios Ambientales
162 UIGV
163
MARC DOUROJEANNI
plantar caa de azcar. Es un poco el tema que Alan Garcia desarroll con su perro
del hortelano y es, sin duda, lo que el imperio econmico de los Romero consigui con
sus plantaciones de palma aceitera en San Martn, donde est la mayor parte de las 30
a 35,000 ha existentes en la Selva. Pero lo cierto, es que aparte de este ltimo ejemplo,
no existe en el Per nada parecido a lo que en cambio avanza raudamente en todo el
borde sur de la Amazonia brasilea, es decir la eliminacin de millones de hectreas de
bosque para plantar commodities como soya, algodn, palma aceitera, arroz o caa de
azcar o para plantar pastos para criar ganado. Ahora est de moda promover los llamados
cultivos energticos (cualquier planta cuya energa acumulada pueda transformarse en
combustiblelas ms conocidas son obviamente la caa de azcar para hacer etanol y
la palma aceitera para hacer biodiesel) y, claro, no faltaron los clarividentes del Minag
para afirmar que eso era el gran futuro de la Selva. Este Ministerio desarroll un plan
nacional de promocin de la palma aceitera y, tambin, otro, parecido, llamado plan
de agro-energa. Los proyectos que se ventilan sumarian en total casi 500,000 ha de
plantaciones de este tipo.
Lo que salv a la Amazonia peruana de ese desastre ambiental potencial ha sido,
hasta ahora, el problema de la indefinicin en la tenencia de la tierra lo que, en general,
es negativo pero que en este caso especfico ha evitado lo peor. Si prosperaran algunas
de las ideas que propugna para la Selva Hernando de Soto96, quien puede ser un ilustre
economista pero que es considerablemente ignorante de la realidad amaznica, la expansin de la produccin de commodities obviamente transgnicos en detrimento del
bosque sera casi seguramente un hecho. l ni siquiera llev en cuenta usos alternativos
para la biota amaznica, que est presente y que no necesita ser plantada, entre ellos su
importancia econmica y ecolgica como proveedora de servicios ambientales preciosos
para el mismo Per y para el mundo.
Otra cosa, sin duda, es dar uso ms eficiente a la tierra ya deforestada y sub-utilizada
en la actualidad que, como se ha explicado, puede representar tanto como 6 millones
de hectreas, aunque gran parte son tierras con inclinacin excesiva lo que las hara ms
propicias para reforestacin (que puede, obviamente, fungir de cultivo energtico, pero
agregando una serie de virtudes ambientales). Aun as no hay duda que un porcentaje
significativo de esta tierra sin uso actual podra ser transformada a cultivos intensivos. Ese
especialmente es el caso de la enorme superficie dedicada a un pastoreo extensivo cuya
rentabilidad econmica y ecolgica es bajsima. Pero, al promover eso debera evitarse
repetir lo que es tan comn en Brasil, es decir propiedades privadas de cientos de miles
de hectreas absolutamente sin rboles y con plantos totalmente mecanizados y hasta
computarizados, que se trabajan con elevados niveles de agroqumicos y que dan muy
pocos empleos directos. En una versin nacional debera considerarse que la produccin
saliera de propiedades de tamao ms discreto, comunitario o familiar, como existe sin
desmedro de la modernizacin en varios pases asiticos, notablemente en Malasia con
la produccin de palma aceitera y de caucho.
96 Ver sus propuestas en The Peruvian Amazon is not Avatar ILD Supplement, June 5, 2010 8 p.
164 UIGV
La baja relacin de tierra efectivamente utilizada a tierra deforestada y/o relativamente preparada para la agricultura, pues ya fue usada durante algn tiempo para fines
agropecuarios, es otra de las constantes amaznicas que no han cambiado desde los aos
1980 (Dourojeanni, 1990). En efecto, aun asumiendo que la deforestacin sea tan poco
como lo pretende el gobierno, subsiste el hecho de que de los 7 millones de hectreas
deforestadas (o mucho ms) de ninguna manera se trabaja anualmente siquiera el 10%
en forma de agricultura precaria y ganadera ineficiente. Peor an, ahora como antes, con
pocas excepciones como en el caso de los cultivos intensivos de palma aceitera o los bien
manejados de caf y cacao, entre pocos ms, todo el resto continua produciendo varias
veces menos de lo que puede producir, inclusive sin uso intensivo de agroqumicos. Es
un increble desperdicio de tierra que, ms que cualquier otro, es un argumento para no
seguir destruyendo bosques que, por el mero hecho de existir, son beneficios para los
peruanos y para la humanidad.
El caso de la produccin de cultivos para estupefacientes es otro de los que no ha
cambiado mucho o que se ha agravado en diversas formas desde el inicio de los aos 1990,
cundo el autor escribi el primer anlisis de sus impactos ambientales (Dourojeanni,
1992). Aunque las cifras de la extensin del cultivo de coca ofrecidas en ese informe fueron
consideradas excesivas en informes subsiguientes97, ese no ha sido el caso para ninguno
de sus impactos ambientales que han quedado lamentablemente ratificados y ampliados
con el uso de nuevos productos qumicos y con la aparicin de plantaciones cada da ms
importantes de marihuana y amapola, esta ltima especialmente en el departamento de
Amazonas. Otra consideracin que se haca en aquella publicacin era referida a la probabilidad de que la coca baje de las faldas andinas, donde es ms productiva, a la Selva
Baja, ms dispersa y ms cerca del mercado y, de hecho, ya est llegando a las fronteras
con el Brasil. Una operacin conjunta de las policas de Per y Brasil, en parte del valle
del Yavar en julio de 2011, revel a la ciudadana de ambos pases que all han aparecido
plantaciones muy significativas, prueba de la tremenda expansin de ese cultivo.
En el Per de los aos 1980 no se prevea, por lo menos a nivel del gran pblico, lo
que aconteci en las dos dcadas siguientes. El gobierno Fujimori combati con xito la
guerrilla senderista y la del MRTA pero, al hacerlo de modo incompleto permiti que
la guerrilla se asocie fructferamente al trfico de estupefacientes, dando lugar al narcoterrorismo y, peor, por permitir que la corrupcin se implante en las fuerzas de combate al
narcoterrorismo y en muchas de las instancias de su propio gobierno, la situacin mejor
apenas superficialmente para la Costa y parte de la Sierra pero empeor mucho en la Selva. El terrorismo convertido en narcoterrorismo se expandi, incluido a Vizcatn y otras
pequeas localidades del valle del Rio Apurmac y Ene (hoy conocido como el VRAE).
Desde los aos 1990 y hasta el presente el ya tristemente famoso VRAE es tierra de nadie,
casi totalmente fuera del control del Estado. Se dice que los cultivos ilegales de coca de
97 Segn ONUDD/Devida (2009), a 2008 solo habran existido 56,100 ha de coca en todo el Per, de las que 17,848
ha en el Alto Huallaga, 16,719 ha en el VRAE y 13,072 ha en La Convencin-Lares. Caben muchas dudas sobre
estos datos. De cualquier forma, los informes anuales de ONUDD/Devida revelan un crecimiento constante del
rea dedicada a coca.
UIGV
165
MARC DOUROJEANNI
ese valle han llegado a producir, en 2006, el 50% o ms de las 106.000 toneladas de coca
que entonces se producan ilegalmente en el Per, lo que confirmara que los datos de
Devida tienen algo errado ya que en esa zona apenas registra un 30% del rea cultivada.
El descuido a la cuestin del narcoterrorismo fue grande en los gobiernos que sucedieron a Fujimori. En efecto, Toledo y Garca, como antes lo haba hecho Belande, a
pesar de las evidencias de lo contrario prefirieron minimizar el problema hablando de
delincuencia en lugar de reconocer la dimensin del problema que, obviamente no es
exclusiva al VRAE. Los importantes esfuerzos para incentivar la sustitucin de cultivos,
a travs de Devida y de otras instituciones, con apoyo del gobierno americano, tuvieron
xito limitado ms por falta de planeamiento adecuado que por otros motivos y; de otra
parte, el control de tipo policial o militar, como se sabe, tambin depende de la continuidad del esfuerzo, lo que ha sido raro. As siendo, el narcoterrorismo y el narcotrfico
son cada vez ms un serio obstculo al desarrollo amaznico en general, tanto en trminos de seguridad para desarrollar actividades honestas como por la generalizacin de la
corrupcin en todos los niveles de la gestin pblica.
7.3 Ojos que no ven, corazn que no siente: la degradacin del bosque
Muchos consiguen ver la deforestacin, especialmente cuando visitan la Selva en
plena poca de las quemadas. Es demasiado obvio como para esconderlo. Pero, lo que
muy pocos saben es que en general, el bosque que ven, que parce pletrico de vida y de
riesgos para los humanos civilizados, ha sido vaciado de mucho de su riqueza biolgica,
por lo menos de aquella de mayor valor econmico, como sus maderas nobles como caoba
y cedro y de sus animales ms emblemticos. La madera fue extrada antes hasta en dos
o tres pasadas previas y todos los animales comestibles o productores de pieles y cueros
fueron exterminados. Las selvas peruanas en su mayora corresponden mucho ms al
ttulo del famoso libro de Rachel Carson Silent Spring (Primavera Silenciosa) que a
la ruidosa algaraba de loros y guacamayos que se espera. Ms, ojal fuera solamente eso.
El silencio que impera en muchos de los bosques amaznicos no refleja, apenas, el
descremado forestal o la caza. Tal como lo describe Rachel Carson, tambin refleja la
contaminacin que en este caso es, asimismo, de origen agropecuario, o sea, agroqumicos,
especialmente pesticidas y herbicidas profusamente utilizados en cultivos ilegales como
el de la coca pero asimismo en otros cultivos. Sin embargo, en la Amazonia tambin
inciden muchos otros contaminantes que esa autora ni imagin, como la que emana
la explotacin de hidrocarburos, cuya contaminacin no solamente incluye sustancias
altamente toxicas que esterilizan los ros, ms tambin aguas calientes que crean infranqueables barreras trmicas para los peces y otros seres acuticos. A eso deben sumarse los
derrames de petrleo tanto en los pozos como en los oleoductos. Lamentablemente, el alto
precio del oro ha revivido los peores momentos de su extraccin, casi siempre ilegal, con
enorme impacto sobre los bosques pero ms an sobre los cursos de agua a los que llena
de sedimentos y de residuos de mercurio y otros txicos y, el oro no es el nico metal que
all se explota. Gran parte de los impactos en los bosques ya derivan de la contaminacin
166 UIGV
167
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168 UIGV
por lo que el exterminio de la biota completa es inevitable. Despus del fuego, hasta el
suelo del bosque tropical hmedo queda esterilizado.
Es muy probable que, en ltima instancia, las sequas excepcionales en la Amazona
estn asociadas, en una u otra medida a los procesos de cambios climticos globales,
como es el caso de tantos otros fenmenos naturales recientes. Lo importante, bajo este
ngulo, es entender el circuito vicioso que existe con relacin a los incendios forestales
amaznicos. En la actualidad, de 0.8 a 2.4 miles de millones de toneladas de carbono
son emitidas a cada ao por las quemadas en la Amazona y eso contribuye directamente
al efecto invernadero que a su vez determina la mayor violencia y frecuencia de cambios
climticos que determinan las sequas.
Cuando se produjo la sequa del inicio de los aos 1960, en la regin de Pando,
Acre y Madre de Dios no viva casi nadie all y, por eso, el impacto fue mnimo. Ahora,
adems de grandes ciudades como Ro Branco, Puerto Maldonado y Cobija, hay desarrollos agropecuarios enormes en toda la regin que usan el fuego sin precaucin tanto
para quemar el bosque derrumbado como para renovar sus pastos y, es partir de esas
acciones que los fuegos se transforman en verdaderos y desastrosos incendios forestales.
Hasta ahora, el gobierno peruano nunca ha intentado seriamente controlar los incendios
forestales. No existen medidas legales que sancionen severamente a los que queman los
residuos sin precaucin. Es ms, en el Per ni siquiera se requiere de autorizacin para
hacer quemas de residuos de la deforestacin, lo que es de praxis en el Brasil, por ejemplo.
El Per tampoco dispone, como los pases vecinos, de cuerpos de bomberos profesionales ni, mucho menos, de bomberos forestales que, en caso de incendios graves, son
indispensables. En esas condiciones, el proceso de sabanizacin, o sea la transformacin
progresiva del bosque tropical hmedo en una sabana tropical, por accin selectiva del
fuego sobre la flora y la fauna sera, pues, inevitable.
169
MARC DOUROJEANNI
170 UIGV
La Minera ilegal de oro en Madre de Dios (Huaypethue) est dejando un desierto contaminado para las generaciones futuras (ProNaturaleza).
La minera ilegal de oro en Madre de Dios es la peor de las formas de uso de los recursos (ProNaturaleza).
Los bosques ya han sido totalmente eliminados sobre un 18% de la Selva y la destruccin contina (ProNaturaleza).
regin (1,915 ha por ao en el lapso 2003 a 2009) es mayor que la deforestacin por
otras causas en ese departamento y que tiende al aumento rpido.
Lo ms triste en este asunto es que el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y
gran parte del gobierno y del poder legislativo han apoyado descaradamente ese tipo de
minera a pesar de su carcter ilegal, de las evidencias El Ministerio de Energa y Minas, ejerciendo
del perjuicio que acarrea al ambiente y a la sociedad una arrogancia impar, ha favorecido descay, tambin, pese a que ni siquiera trae beneficios radamente la explotacin ilegal de oro y no
fiscales y de que constituye una vergenza para el tiene vergenza en aceptar que el 9.2% de
pas, casi tanto como el hecho de que el Per sea la produccin nacional de ese metal provenga
la social y ambientalmente degradante exasimismo un campen mundial en produccin de de
traccin informal en Madre de Dios.
drogas. El Minem no solo publicita la existencia de
oro sino que, contra toda lgica, otorga impdica y
arrogantemente derechos mineros que violan el sentido comn tanto como mucho de la
legislacin vigente, a la que no dan la ms mnima atencin. Es verdad que en trminos
formales los derechos mineros titulados no facultan la explotacin, pero el Minem sabe,
porque l mismo lo permite, que es prctica comn usar el derecho titulado como derecho a explotar y porque no ejerce ningn tipo de control sobre ese uso ilcito de los
derechos y, peor, porque en cada ocasin de conflicto toma vergonzosamente el lado de
los mineros ilegales contra otras autoridades, por ejemplo cuando los gambusinos invaden
reas naturales protegidas. El porqu de ese comportamiento pasa, probablemente, por
la deficiente formacin social y ambiental de los profesionales mineros que ha sembrado
conflictos gravsimos por doquier. Felizmente, aunque a veces erradamente, el pueblo y
por ende los polticos y tambin algunas empresas mineras estn comenzando a reaccionar
contra ese estado de cosas.
Pero, al margen del comportamiento equivocado del Minem, este tipo de tragedias
sociales tiene su sustento en la miseria y en la falta de oportunidades que son muy propios
de la Sierra Sur del pas, especialmente de Puno y Cuzco, de donde proviene la mayor parte
del contingente de gambusinos. Por eso es tan difcil remediar la situacin ya que de una
parte, existe una tragedia humana real y presente, para cuyos actores la bsqueda de oro
parece una solucin y; de otra, el dinero que el negocio del oro crea, corrompe todo lo
que est cerca, empezando por las autoridades. Quin, como el Ministro Antonio Brack
y el Minam, pretendi a partir de 2009 enfrentar el problema tuvo que salir al frente de
la derecha corrupta que defiende hacer riqueza fcilmente y de la izquierda igualmente
corrompida que dice defender a los pobres. Todo es mentira, ya que la inmensa mayora
de los pobres que vienen de la Sierra trabajan en semi-esclavitud y regresan tan pobres
como salieron y, adems, enfermos o envenenados. Pero eso no importa, de cualquier
modo ellos son carne de can para los dueos de las pequeas y medianas empresas
que explotan el oro que, en realidad, no tienen nada de artesanal ni, realmente, de pequea minera99, para enfrentar a la polica en las huelgas e interrupciones de carreteras
99 Las inversiones en equipo terrestre o en dragas suman cientos o millones de dlares cada una y son financiadas por
empresarios de baja calaa, muchos de ellos usando dinero del narcotrfico o mal habido. Tambin, cada da hay
ms dinero brasileo y chino invertido en esa actividad ilegal.
UIGV
173
MARC DOUROJEANNI
que los primeros junto con los polticos de izquierda y derecha fomentan y, claro, para
sus catadores de votos en periodos electorales.
La solucin al problema pasa, primeramente, por una decisin poltica clara y firme
que posibilite una verdadera colaboracin entre los ministerios. Es evidente que Brack
consigui esto pero apenas parcialmente. De all que sus propuestas, muy sensatas dicho
sea de paso, no dieran el resultado esperado. Estas incluyen: suspensin de los petitorios
mineros, establecimiento de zonas de exclusin minera, prohibicin de uso de dragas y
similares en los ros, formalizacin de actividades mineras en las zonas permitidas y rehabilitacin de las reas degradadas, compromiso de los sectores involucrados a participar
activamente en la solucin y, apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para cumplir
con sus funciones. A eso debera aadirse una vigorosa accin contra el transporte y
comercio de combustibles y de mercurio, as como un examen fiscal minucioso de cada
una de las empresas mineras.
7.5 Madera
Ya se trat ampliamente de la situacin forestal en el Per, caracterizada por el
desorden, la corrupcin y la ausencia de manejo de bosques naturales as como por el
desaprovechamiento de las oportunidades de reforestacin en la Selva. De todas las
especies que se estn extinguiendo comercialmente el caso actual ms escandaloso es el
de la caoba. Su madera es, desde hace ms de un siglo, considerada la ms valiosa de la
Amazona por su belleza natural y por sus propiedades fsico-mecnicas que la han hecho
una preferida mundial de la ebanistera fina. Adems, existe (junto con otras especies del
mismo gnero) en gran parte de la Amrica tropical y de hecho ha sido usada desde los
albores de la colonizacin. Pero, precisamente por eso y por ser su regeneracin artificial
difcil debido al ataque del barreno de los brotes, esta especie ha sido comercialmente eliminada de toda su rea original de distribucin y apenas se la encuentra en sus volmenes
originales en las reas ms remotas, en especial en la faja fronteriza entre Brasil y Per.
Las exportaciones de esta especie cayeron, en el caso del Brasil, de 101,473 m3 en
1996 a 41,183 m3 en 2002 mientras que las del Per en ese lapso, curiosamente, pasaron
de 4,480 m3 a 50,429 m3 (OIMT, 2006), es decir que se increment ms de 10 veces.
Las de otros pases cayeron, en el mismo periodo, Las ltimas centenarias y robustas caobas
a menos de la mitad, como en el caso mencionado estn cayendo a golpe de motosierra en los
del Brasil. En 2009 el Per registr la produccin de confines de la selva peruana. Con ellas, las
apenas 5,200 m3 (Minag/DGFF, 2010). Su situacin comunidades indgenas aisladas del mundo y
tan precaria ha motivado que la Convencin sobre varias especies animales en peligro de extincin. Las causas, muchas y variadas, pero
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas sobre todo una: la demanda en los mercados
(Cites) se preocupe por ella. La historia de la caoba occidentales estimula a los madereros ilegaen la Cites remonta a 1992, cuando Costa Rica y les a esquilmar la ms importante selva del
Estados Unidos presentaron, sin xito, una propuesta mundo por un puado de rboles.
para incluir la especie en el Apndice II en la octava
Mateo Baln, 2006
reunin de Conferencia de las Partes (Kioto, 1992).
174 UIGV
Poco a poco todos los pases incluyeron esta especie en el Apndice II de la Cites, que
limita mucho su comercializacin pero, entre todos, el Per que es ahora su principal
exportador, ha resistido todas las presiones para prohibir la exportacin o para dar garantas
aceptables de que se cumplen las normas establecidas por Cites. Para eso usa informacin
cientfica que demostrara que la poblacin de esa especie es suficientemente grande y
que su manejo es adecuado. Sin dudar de la honestidad y calidad de esa informacin, la
que sin embargo es ampliamente refutada, cabe dudar eso s de la honestidad de los que
explotan la madera y de la de muchos funcionarios, sin mencionar la falta de capacidad
institucional para hacer un control siquiera moderadamente aceptable.
Segn las denuncias publicadas en todo el mundo hasta el 90% de la caoba exportada
por el Per sera de origen ilegal, es decir extrada en tierras indgenas, especialmente de
las reservas territoriales o de reas protegidas, sin autorizacin (Aidesep, 2008) y, en todo
caso, sin manejo. A eso se suma la intervencin de China en la adquisicin de madera
peruana (Putzel, 2009). Por eso, esa situacin debera ser prontamente resuelta, tanto ms
que la explotacin de caoba en los lugares ms remotos de la Selva atenta directamente
contra las poblaciones de indios aislados que an existen, especialmente en Madre de
Dios y Ucayali. En efecto, reportes recientes informan que la tala ilegal de caoba continua en gran parte de la Reserva Territorial Murunahua, ubicada en la Regin Ucayali y
establecida para proteger grupos de indgenas en aislamiento voluntario. Una reciente
investigacin realizada entre marzo de 2009 y abril de 2010 por la Upper Amazon Conservancy, document la existencia de campamentos madereros y rboles derribados a lo
largo de esta Reserva de 481,560 hectreas. La Reserva y el adyacente Parque Nacional
Alto Purs sirven de refugio para unos de los ltimos grupos de indgenas que viven en
aislamiento voluntario.
De otra parte la Cites, al igual que Aidesep (2008), reprocha al Per no haber elevado el dimetro mnimo de corta de 75 cm. a 120 cm.100, para aprovechar los individuos
ms longevos y propiciar la recuperacin de la poblacin. Recomend que para el ao
2007, no se exporte un volumen equivalente mayor a 1,200 rboles de caoba. Sin embargo el volumen aprobado para la cuota de exportacin del indicado ao represent el
aprovechamiento de 1,600 individuos. Durante los aos 2005 y 2006 la Cites dise
y ejecut inspecciones con la finalidad de verificar en campo, los volmenes de caoba y
cedro declarados en planes operativos anuales de concesiones y comunidades nativas. De
todas estas verificaciones, el 72% evidenciaron irregularidades de algn tipo, especialmente porque presentaron volmenes inexistentes o sobreestimados de caoba y cedro.
En la actualidad, las concesiones forestales y comunidades nativas que incurrieron en esas
infracciones vienen siendo observadas, investigadas o ya han sido declaradas caducas sin
embargo, gran parte de los volmenes ya haban sido movilizados, y el dao ecolgico
ya se haba consumado (Cerdn, 2007).
100 La autoridad cientfica peruana dice que lleva 75 aos para que una caoba alcance ese dimetro y que eso debe ser
llevado en cuenta para establecer las rotaciones forestales. Sin embargo, estas en la actualidad son de 20 aos apenas.
UIGV
175
MARC DOUROJEANNI
Verdades o no, exageraciones o no, esa situacin de rebelda ante Cites es causa de
mucho desprestigio para el Per a pesar de que mantenerla trae poco o ningn beneficio
econmico al pas que, de cualquier modo, se queda en poder de muy pocos.
Los ribereos y los indgenas dependen mucho de la pesca y sta es cada da ms escasa debido a la contaminacin
y a la pesca comercial (Pronaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
TM, siendo 25% de la pesca comercial y 75% Cerca de 80% de la poblacin mundial est expuesta
de la pesca de sostenimiento. En la Amazona a una escasez aguda de agua y el 65% de las especies
peruana se explotan unas 70 especies de peces que viven en los ros del mundo estn amenazadas.
para consumo humano, donde el boqui- Los malos tratos a los ros, en base a los que histchico, llambina, sardina, ractacara, dorado, ricamente se ordenaron los asentamientos humanos,
a los pases a los pases unos US$ 500, 000
palometa, maparate, doncella, yulilla y lisa, cuestan
millones por ao en acciones para remediar el probleconstituyen actualmente aproximadamente ma.
el 80% de los desembarques. El consumo per
Peter McIntyre, Universidad de Wisconsin
cpita de pescado y mariscos en la Amazona
peruana est en el rango de 19.6 a 36 kg/ao
en las ciudades como Iquitos y entre 56 y 101 kg/ao en las comunidades ribereas. La
oferta de pescado en la ciudad de Iquitos, se caracteriza por ser irregular, comportamiento
tpico de una pesquera multi-especfica, regulada por el rgimen hidrolgico (Alvarez y
Ros, 2010).
El estoque pesquero de los rios y lagos ha sido igualmente grandemente afectado
como se observa en las estadsticas de captura. La reduccin ha sido posiblemente mayor
que la de la caza debido igualmente a la pesca comercial abusiva, usando embarcaciones
relativamente grandes y aperos de pesca ilegales para suplir la demanda de las reas urbanas
como para exportar peces ornamentales. Ninguna pauta de manejo ha sido observada y
la situacin es a cada da ms grave. Pero, aun ms que en el caso de la fauna terrestre,
la acutica es afectada por la contaminacin en todas sus formas y por la alteracin del
lecho de los rios debido al uso de dragas y a la navegacin cada vez ms intensa. La falta
de pescado en los cursos de agua aledaos a los lugares donde viven es trgica para las
comunidades indgenas para los pobladores rurales ms pobres de la Selva Baja. El abastecimiento de pescado apenas en Iquitos, que atrae la produccin regional, ha cado de
20,835 TM en el ao 1999 a 14,135 TM en el ao 2006
178 UIGV
Vacas o pescado
La cuenca del rio Mazn ha sido famosa por la abundancia de peces, tanto que ya fue reserva pesquera
del Estado. Pero en los ltimos aos pescadores comerciales provenientes de Iquitos e Indiana han acabado
con esa riqueza, a base del uso de txicos y enormes redes honderas de malla menuda. Las comunidades
del Mazn no tenan botes, motores y combustible para vigilar su territorio, y en el 2008 consiguieron que
se aprobase -en el marco del presupuesto participativo del Municipio de Mazn- un proyecto para apoyar
el cuidado y el manejo de sus cochas. Eran apenas 30,000 soles los aprobados, pero hubiesen sido de gran
ayuda para las comunidades, y hubiesen tenido enorme impacto en la mejora de la gestin de sus recursos
y en su calidad de vida. Pues no, el alcalde ignor este acuerdo, y con esa plata compr vacas. Como explica
don Abraham, el distrito de Mazn cuenta ahora con unas 420 vacas, pero nadie ha visto ni un litro de leche,
esos pobres animales no tienen ni para sus cras.
A pesar de que en Loreto las vacas no dan leche, dan pena, varios municipios y proyectos se dedican a
impulsar desenfrenadamente la cra de vacunos en suelos no aptos para la ganadera. Adems, la poblacin
rural no suele gustar de la carne de vaca ni tampoco pueden matar una vaca para desayunar. Y la mayor
parte de la gente indgena mayor de 2 3 aos tiene intolerancia a la lactosa, por lo que tampoco la leche,
en el supuesto negado de que la produjesen, ayudara a disminuir la desnutricin. Qu falta de visin de ese
alcalde, se queja Don Abraham. Apoyar el manejo de recursos hidrobiolgicos es apoyar la alimentacin del
pueblo. Nuestras cochas son lagos ya hechos, ni siquiera hay que construir como una piscigranja, ni dar de
comer al pescado, nada ms hay que cuidarlos. Las familias van a pescar a la cocha, y ah mismo ya estn
comiendo su chilcano o su asado, los nios no pasan hambre.
Mientras se traa vacas sobrevaluadas, los pescadores comerciales seguan destrozando cochas y quebradas. La paciencia de las comunidades lleg a su lmite el pasado enero, cuando unos delincuentes que se dicen
pescadores envenenaron la mayora de las mejores cochas y dejaron una gigantesca pudricin de peces
en el ro, tanto que la gente comenz incluso a tener problemas estomacales debido al consumo de agua
envenenada con el peligroso insecticida Thiodan. Durante 25 das los pobladores cortaron el acceso al ro con
un cable y no permitieron el ingreso de ningn bote, ni siquiera de los madereros que realizan sus propias
fechoras en el bosque talando madera ilegalmente. Al menos 30 botes congeladores fueron impedidos de
entrar a hacer sus destrozos al Mazn. La polica no se dio por aludida en cuanto a las denuncias y pruebas del
uso de Thiodan pero si impidi continuar cerrando el ro. En esa cuenca, adems, operan ilegalmente varias
dragas que estn contaminando el ro con mercurio, aparentemente con el visto bueno de malas autoridades.
Para Don Abraham las razones por las que la Municipalidad ha preferido comprar vacas en vez de manejar
peces no slo son muestra de ignorancia supina y falta de visin: en el fondo son razones econmicas, porque
vaquillonas cuyo valor en el mercado es de 400-500 soles son adquiridas a 2,000 - 3,500 soles Apoyar el
manejo de los recursos hidrobiolgicos sera apoyar el alimento del pueblo, pero eso no le importa al alcalde:
no hay comisin, sentencia. Mientras tanto, una compaa petrolera que opera en la zona impulsa la cra de
cuyes andinos, cuando bien podra apoyar a las comunidades a cuidar y manejar sus cochas.
Jos lvarez Alonso
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riosamente, el Per que vivi inmeras tiranas (o dictaduras) nunca aprovech de ellas
para crear el nivel educativo que implica autodisciplina social. Posiblemente eso se deba
a que la mayora de las tales dictaduras adems de ser relativamente blandas y de corta
duracin, carecan de planes ambiciosos y, especialmente porqu eran tan incompetentes
cuanto, en otros casos, corruptas. Es as que la capacidad de raciocinio poltico o cvico
de la poblacin sigue siendo tan esculida que no crea condiciones de gobernabilidad.
El resultado de eso es el imperio en todo el Per, pero especialmente en la Selva, de la
ley de la selva.
La ley de la selva, expresin que pretende equiparar el desorden que supuestamente
existe en la jungla, donde en teora domina el ms fuerte, con la forma en que la sociedad
humana se maneja es equvoca. En realidad, en trminos ecolgicos, en la jungla predomina el orden y el equilibrio basados en leyes precisas, inapelables e implacables. Pero,
aunque sea equivocado, en la mente popular la expresin ley de la selva indica caos y
eso es, sin duda, lo que predomina en la sociedad de la Amazonia peruana, caracterizada
por la falta de respeto a las normas bsicas de convivencia de una sociedad civilizada.
De una parte, como bien se sabe, la Selva es la regin donde cualquiera llega y ocupa
tierra ajena y hasta construye casa y hace chacras sin siquiera se preocupar en saber quin
es el dueo, donde se saca madera de donde sea y de donde sea ms fcil, si nadie protesta.
Es el lugar donde se compra una escopeta y cartuchos y se sale por all matando bichos.
En la Selva se puede hacer minera hasta de escala considerable sin que a uno nadie le
moleste, excepto para pedir coimas; donde cultivar coca y amapola es menos peligroso que
cultivar caf y cacao, pues en el primer caso se est protegido por los bandidos mientras
que en el segundo se es vctima de ellos; donde todo ese discurso sobre preservacin del
ambiente es apenas conversa de limeos y pitucos.
Tambin es donde las escuelas y los hospitales mal funcionan, cundo existen; donde
los profesores, mdicos y enfermeras son maltratados, los remedios no llegan o estn
con validad vencida; es donde las crceles estn saturadas y en ellas se practican torturas
horrendas, las prostitutas son menores de edad, los parsitos pululan y las enfermedades
prosperan en las barriadas y en el campo, la basura se arroja en cualquier lugar y, las carreteras no estn sealizadas y rivalizan con las calles en nmero y tamao de los huecos,
y, claro, donde los polticos estimulan las barriadas para ganar votos. La Selva es donde
se construyen hasta edificios sin licencias y donde lo ltimo que se piensa en respetar es
una regla de trnsito que, de cualquier modo, los mototaxis se encargaran de ridiculizar.
Es la tierra en que los laboriosos decomisos de miles de metros cbicos de madera se evaporan de los depsitos y donde casi nadie paga impuestos. Y por qu los pagaran si no
reciben servicios pblicos medianamente decentes? Adems, es la tierra de la corrupcin
descarada y galopante de gobernantes y gobernados sumada a la ineficiencia del gasto
pblico que llega a extremos tragicmicos.
Aunque lo anterior, acumulado con indignacin en los dos prrafos anteriores pueda
parecer exageracin y puede presuponer que se ignoran los valiosos esfuerzos de muchos
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por mejorar la situacin prevaleciente, cualquier anlisis honesto de los hechos revela
que, en la Selva, el nivel de gobernanza es de bajo a bajsimo, tanto en el campo como
en la ciudad. Tambin queda evidenciado que los responsables son tanto el gobierno que
no se propone seriamente o que no consigue imponer gobernabilidad como el pueblo
que voluntaria o involuntariamente ha optado por no aceptar reglas sociales. Hay comportamientos populares que se explican por la falta de opciones, pero hay otros muchos,
como el simple hecho de tirar basura a la calle o de no respetar las seales de trnsito que
son esencialmente responsabilidad individual. La falta de gobernanza, como dicho antes
deriva de la falta de autoridad y de la falta de autocontrol, es decir de comportamiento
cvico que solo la educacin puede dar, a falta de autoridad pblica.
Elevar el nivel de gobernanza de la Amazonia peruana es asunto vital para construir
un futuro mejor. El ritmo al que viene mejorando es demasiado lento y debe, por lo
tanto, implicar mayor nfasis del gobierno nacional y de los regionales en temas que repercuten directamente sobre el comportamiento social. Eso implica, de un lado, mayor
esfuerzo en educacin formal e informal, leyes mejores en el sentido de ser ms realistas
y consecuentemente localmente aplicables y, facilitar ms y mejor participacin popular
en las decisiones para legitimarlas y comprometer la ciudadana a apoyarlas101. De otro
lado implica reforzar la capacidad del estado para cumplir las decisiones sociales y obligar
los reacios a acatarlas, mediante sanciones y represin justa pero fuerte, a la altura del
problema, en la que se involucre participacin ciudadana en la denuncia y monitoreo.
En fin, nada nuevo bajo el sol.
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que no es discutida y que, por eso, no responde al inters del Per ni, en el caso que se
discute, al de la Amazonia peruana.
Los primeros intentos de planeamiento nacional serio comenzaron en el ao 1962,
durante el rgimen militar presidido por Perez Godoy. Fue creado el Sistema Nacional de
Planificacin del Desarrollo Econmico y Social, presidido por un Consejo Nacional del
Desarrollo Econmico y Social que inclua ministerios y otras entidades del Estado. Fue,
en gran medida, impulsada por los EEUU a travs de la famosa Alianza para el Progreso.
Cuando poco despus Belande asumi el poder releg esa opcin para poder cumplir
para realizar su propia visin del desarrollo peruano y amaznico, que en realidad se
redujo a la construccin de grandes obras pblicas, entre ellas el impulso a la Marginal
de la Selva. Dispuso, e us como quiso, es decir apenas para dar un barniz de sensatez
a sus propuestas, la recin creada Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos naturales
(Onern). El apogeo de la planificacin nacional se dio durante la dcada de los gobiernos
militares de Velazco Alvarado y Morales Bermdez, teniendo a la cabeza del Sistema al
Instituto Nacional de Planificacin (INP), que tuvo su mejor momento bajo la gestin
del General Jorge Chavez Quelopana. Fue entonces que fue invitado al Per la famosa
misin de las NNUU presidida por el franco-polaco Ignacy Sachs, un planificador de
fama mundial con inters especial en la Amazona, que analiz detalladamente la situacin amaznica y que sembr las semillas de la planificacin en esa regin. En aquellos
das la planificacin era manejada por el INP que tena oficinas sectoriales y regionales
y en la que, en toda instancia, participaban activamente los sectores pblicos, el sector
privado y la sociedad civil. Los planes meticulosamente desarrollados en aquella poca
an circulan por all, pero apenas el gobierno militar devolvi el poder a Belunde, en
1980, todo eso termin.
En efecto, en 1981 Belaunde elimin el Consejo y dej al INP como cabeza del
sistema, pero con funciones y rol extremamente limitado hasta quedar prcticamente
desactivado, lo que fue oficializado en 1992 por Fujimori quien transfiri algunas de
sus funciones, por ejemplo las referentes a la estabilizacin y al ajuste estructural, al Ministerio de Economa y Finanzas, donde continan y fueron gradualmente aumentadas
conformando el llamado Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Es solamente
en 2002 que el Acuerdo Nacional plantea retomar la idea de la planificacin estratgica,
adoptndose la llamada Quinta Poltica de Estado, por la cual se estableci la creacin
de un sistema nacional de planeamiento estratgico con una clara fijacin de objetivos
generales y especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta
Poltica de Estado solamente se formaliz el ao 2005 mediante la promulgacin de una
ley que cre el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan). No obstante la dacin de la ley, es recin, a partir de
mediados del ao 2008, que se implementa el Ceplan que es la instancia gubernamental
rectora del Sistema.
Lamentablemente, sin recursos ni apoyo poltico, el Ceplan no ha hecho nada ms
que elaborar lineamientos grandilocuentes e intiles. Como explicado por Dourojeanni
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et al (2010) y reconocido por las principales autoridades nacionales, entre ellos el propio
responsable del Ceplan y el Ministro de Agricultura102 no existe an ningn plan nacional
de desarrollo ni, mucho menos, un plan de desarrollo de la Selva que expresen la poltica
que se aplica en esos niveles. Los planes que existen son los regionales103, que aunque
deficientes, demuestran la voluntad de ver el desarrollo futuro de un modo integral y,
claro, los sectoriales, que son apenas enumeraciones de obras inconexas e inconsultas
con otros sectores que cambian ano a ano, pues responden al inters del gobierno y del
ministro de turno. Es as como se construy la carretera Interocenica Sur sin invertir
prcticamente nada en el desarrollo rural regional, sin prever que esa carretera ira a provocar migraciones y mayor demanda de infraestructura urbana o de salud y educacin
y, sin pensar siquiera que ella agravara los problemas de narcotrfico y de minera ilegal.
La nica coordinacin que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones realiz fue
con los inversionistas y con los constructores brasileos.
Muy diferente es el tratamiento a la planificacin que es dado en el Brasil. Existe all
desde hace ya dcadas un Ministerio de Planificacin que, dependiendo de los gobiernos
es ms o menos poderoso, pero por el que pasa todo el proceso de desarrollo del pas y
donde se deciden, cuidadosa y coordinadamente las inversiones pblicas y se monitorean
las privadas que afectan al inters pblico. El pas dispone de planes tanto al nivel federal
como estadual y en ellos se asegura un buen nivel de participacin de la sociedad, por
lo menos mucho ms que en el Per. All es donde se decide, por ejemplo, hacer o no y
cundo y cmo las carreteras que salen del Brasil y avanzan sobre todos los dems pases
amaznicos y especialmente sobre el Per. El Ministerio no es un obstculo, al contrario,
es una gua y ayuda los sectores y los estados a negociar sus proyectos con las instituciones
financieras multilaterales y con los inversionistas privados; da las pautas para la preparacin
de proyectos y brinda asistencia tcnica para hacerlos mejor.
Lo que existe en el Per es el SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas que filtra
todos los proyectos de inversin al nivel nacional, grandes y pequeos y que, por eso, se
convierte en un cuello de botella para millares de acciones, muchas de ellas muy urgentes.
El SNIP ha complicado tanto el proceso de la inversin pblica que requiere documentos hasta de centenas de pginas con informacin que est disponible en cualquier lugar
para presentar apenas un simple perfil, lo que en el Banco Mundial o en el BID apenas
requiere de menos de una decena de pginas y luego exige asimismo estudios de prefactibilidad y factibilidad, en algunos casos con miles de pginas en anexos, hasta para
cooperaciones tcnicas internacionales con prstamos blandos, cuando las instituciones
mencionadas raramente requieren de ms de una centena de pginas bien escritas. Lo
peor es que, en general, el SNIP solo consigue revisar aspectos formales o, en el mejor
de los casos, los aspectos financieros, pero, difcilmente consigue saber si el proyecto o
programa analizado est debidamente coordinado con otros sectores o si es de verdadero
inters para el pas o la regin. Pasar por los filtros del SNIP es, para las regiones y sectores
102 Varias declaraciones en los peridicos de Lima en 2010 y 2011.
103 Varios departamentos amaznicos, como Loreto, Ucayali y San Martn, disponen oficialmente de planes de desarrollo,
algunos mejores que otros.
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con otros sectores y son estos, especialmente, los que se encargaron de que sea inocua y
de que, a pesar de su carcter tericamente nacional, sea apenas una poltica ambiental
del Ministerio del Ambiente. Aun as esa poltica sin dientes entra diariamente en contradiccin con las polticas de otros sectores, resultando manoseada y pisoteada por los
intereses representados por sectores ms poderosos que, dicho sea de paso, tambin pasan
por encima o al lado de la profusa pero ineficaz legislacin ambiental. As siendo puede
concluirse que, en realidad, el Per as como el gobierno no tienen poltica ambiental.
Los asuntos ambientales del pas se resuelven al vaivn de los intereses del momento o de
quien puede ms. Como bien se sabe, tampoco existe una poltica amaznica peruana.
Este ltimo hecho fue ampliamente demostrado104 e, inclusive, como ya mencionado,
plena y pblicamente reconocido por varias autoridades del propio gobierno.
Artculos recientes de Ramiro Escobar105 son profusos en ejemplos que revelan las
consecuencias de la inexistencia de una poltica ambiental o, en otros casos, el incumplimiento de la que existe. Pero pueden aadirse docenas ms ocurridos desde la publicacin
de la Poltica Nacional del Ambiente. La falta de una verdadera poltica ambiental se
revela claramente a travs de las contradicciones entre el combate a la minera informal
que promueve el Minam, que ya cost vidas y el favorecimiento de esta actividad por el
Minem, que antes era abierto y que contina mal disimulado. Tambin en el caso de los
ambiciosos programas para evitar la deforestacin del Minam que son puestos en jaque
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que, sin ninguna consideracin seria,
promueve la construccin de carreteras nuevas por todas la selvas an preservadas del pas
y; asimismo, por el Minag que promueve la expansin de cultivos para biocombustibles y
la explotacin de los bosques. En verdad, el gobierno que cre un ministerio del ambiente
atendiendo principalmente al clamor externo, ya que al interno raramente le hace caso, lo
hizo como parte de una poltica que no es ambiental. En efecto, la creacin del Ministerio
y la aprobacin de muchas medidas ambientales respondieron casi exclusivamente a las
necesidades de la poltica econmica y de ninguna manera a la procura de un consenso
para el desarrollo sostenible. Por eso no otorg a ese nuevo Ministerio o al rea ambiental
del Estado las herramientas legales y el apoyo poltico o financiero que necesita y, cuando
inadvertidamente le dio prerrogativas que resultaron estorbos a sus propsitos, trat
de retirarlas prestamente, como cuando quiso eliminar el requisito de las evaluaciones
de impacto ambiental para la concesin definitiva de grandes obras pblicas, en especial
hidroelctricas, lo que consigui parcialmente.
Prueba de lo anterior es el hecho de que el gasto pblico del gobierno, nacional o
regionales, en patrimonio natural y ambiente es muy reducido, inferior al de la mayora
de los pases ms desarrollados que el Per. En efecto, el Minam (2009) demostr que el
gasto en esos aspectos fue de S/.259.2 millones en 2008, o sea una prioridad fiscal de 0.9%
en el caso del gobierno nacional y de apenas S/.38.9 millones, es decir con una prioridad
fiscal de 0.3% a nivel de los gobiernos regionales. El presupuesto aprobado para ambos
104 Amazonia Peruana en 2021 por M. Dourojeanni, A. Barandiarn y D. Dourojeanni 2010 SPDA/ DAR/ProNaturaleza/ICAA, Lima 182p. (publicado en versin electrnica en O Eco)
105 Ver ediciones de O Eco Amazonia (www.oeco.com.br) de comienzos de 2011.
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esquemas nacionales se reproducen al nivel regional y municipal. Adems, los gobernantes peruanos de cualquier nivel continan creyendo que cuidar del ambiente del Per
es cosa que debe resolverse con donaciones de pases desarrollados y siguen culpando a
estos por los propios descuidos.
En las dos ltimas dcadas la situacin nacional, en trminos de impactos al ambiente, no ha mejorado. La deforestacin y la degradacin de bosques no solo no han
disminuido sino que han aumentado sustantivamente, impulsadas por el boom de obras
viales en la Amazonia y, asimismo, por las concesiones forestales que mal disimulan una
explotacin ilegal que sigue en aumento. La exploracin y la explotacin de hidrocarburos
cubren prcticamente toda la Amazonia, multiplicando los conflictos con las poblaciones
indgenas y con aumento proporcional de infraestructuras que tambin fomentan la
deforestacin. El gobierno de Garca ha abierto la regin amaznica a la construccin
de enormes obras hidrulicas sin mayor preocupacin por los temas ambientales y, como
dicho, contina estimulando all la minera, incluso la ilegal. El uso de transgnicos, en
forma legal e ilegal, amenaza directamente la ventaja peruana de disponer de una enorme
y nica, o sea valiosa biodiversidad de inters agrcola. En buena cuenta, exceptuando
el Minam y los ambientalistas nadie est tomando realmente en serio que frenar la deforestacin y la degradacin del bosque es la mejor oportunidad del Per para mitigar
los impactos del cambio climtico que estn derritiendo rpidamente los nevados andinos. Los dems parecen convencidos que para lograr eso y hasta para hacer suculentos
negocios basados en el mercado de carbono basta con hacer documentos. De otra parte,
los problemas del ambiente urbano son mucho ms agudos que antes y la falta de agua
potable, de tratamiento de aguas servidas, disposicin de residuos slidos, en general, de
contaminacin de agua y aire ha aumentado considerablemente con el rpido crecimiento
de las ciudades. Es decir que los problemas ambientales del Per constituyen un enorme
pasivo que a pocos parece preocupar pero que, da a da, pesa ms sobre los hombros de
la economa nacional que crece bien pero que como enorme castillo sobre la arena va a
caer en cualquier momento.
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vapuleado de los decretos fue el que modificaba la legislacin forestal y de fauna que, en
esa nueva versin, era mnimamente diferente de la anterior y que no afectaba en nada a
los indgenas y que, bajo cualquier anlisis tcnico imparcial, no tena ninguna incidencia
particularmente negativa para los recursos o para los nativos. Los muchos defectos de esa
legislacin, en opinin del autor, son su carcter utpico lo que nunca fue contestado
por los indgenas. Es decir que, en verdad, los decretos legislativos solo fueron pretextos
que apelaron al tradicional anti-imperialismo y anti-neoliberalismo, que nadie sabe
bien lo que significa pero que, hasta ahora, funciona bien.
En lo que s err de lleno el gobierno fue en el trato dado a las reclamaciones indgenas. Como dicho antes, basado en la experiencia previa, esos reclamos que comenzaron
en 2008 parecan no esconder problemas serios y, en buena cuenta, no se calcul bien
el riesgo. Peor, en lugar de dialogar francamente y, en especial, de informar y explicar
claramente los hechos, el propio Presidente Garca ridiculiz los reclamos. Aunque la
Aidesep lider las protestas fueron en realidad los pueblos Awajn y Wampis, a los que
pertenece su lder Alberto Pizango, los que han tenido el mayor protagonismo dentro de
este movimiento. Esas etnias estn desde hace mucho tiempo bien organizadas a travs de
sus federaciones, de los ronderos y de sus apus, como respuesta a la ausencia del Estado
en sus comunidades. En agosto de 2008, cuando esta paralizacin se hizo ms fuerte, el
Congreso finalmente decidi derogar dos de los decretos y modificar otro siendo este el
primer triunfo del movimiento amaznico, lo que el Presidente Garca consider como
un error histrico y, entre otras afirmaciones infortunadas para la ocasin, insisti en
que la Selva es de todos los peruanos y no de un grupo. De all en adelante, con intervencin del Congreso, del Ministerio Publico y del gobierno en general, siguieron una
serie de dilogos, creacin de comisiones y hasta una mesa de dilogo.
El Baguazo, sus antecedentes y consecuencias, se sita al lado de otros grandes
conflictos sociales de esa regin como el de la rebeliones de los Jbaros en el Siglo XVI
y de los Ashaninkas y Amoeshas, stos con Juan Santos Atahualpa, entre 1742 y 1752.
Tambin acompaa las veleidades separatistas de Loreto que, en 1896, originaron que
Pirola enviara a Iquitos la nave de guerra Constitucin para debelarla. Obviamente,
aunque en otra forma en la medida que fue inspirado en la Sierra, tambin se sita al lado
de los aos de Sendero Luminoso en la Selva. Todos esos incidentes que fueron iniciados
por indgenas o que tuvieron participacin de ellos, de un lado o del otro, surgieron de
protestas populares fruto del maltrato, desespero y, en especial, del abandono de esa regin
por el resto del Per. En efecto, hay dos temas que son fundamentales para explicar los
sucesos de Bagua. Primeramente, la negativa del gobierno de negociar o siquiera discutir
aspectos del modelo de desarrollo vigente en los ltimos decenios, inicialmente ignorando
y luego recurriendo a deslegitimar y reprimir a quienes se atreven a realizar estos cuestionamientos. Y, segundo, la incapacidad o falta de inters del Gobierno, de los medios
de comunicacin y de muchos actores privados y de la sociedad civil, para entender y
manejar reclamos que reflejan el complejo carcter multicultural de la sociedad peruana.
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Es cierto que no resulta fcil para los ciudadanos comunes del Per entender y/o
aceptar que un grupo pequeo de indgenas, en un pas en el que ms de la mitad de la
poblacin es de origen andino y por lo tanto igualmente indgena, que exige derechos
exclusivos para aplicar su propia filosofa de vida o, si se prefiere, su cosmovisin, tan
diferente de la de la mayora nacional o regional. Comprender y, ms que todo, creer
en la viabilidad de aplicar el concepto de buen vivir (discutido en el captulo 2) en
lugar del convencional desarrollo o del ya bastante utpico desarrollo sostenible parece
simplemente ficcin. Peor, muchos no consiguen creer que sea verdad que alguien, honestamente, crea en eso. Lo consideran una argucia para obtener ms tierra y privilegios,
que a ellos, la mayora, les son negados y para demostrarlo usan las muchsimas evidencias
de que los indgenas amaznicos se comportan como cualquier neoliberal si se les da
la oportunidad109. Dicho sea de paso, como resultado de un encuentro de representantes
indgenas del Brasil y de Colombia, en setiembre de 2011, se public una declaracin
solicitando a los gobiernos que se aprueben leyes que permitan la explotacin minera en
los indgenas110.
La verdad es que, en la Amazonia, hay lugar para todos los ideales de desarrollo si se
impone un mnimo de orden y respeto de los derechos justos de cada grupo. No se trata
de imponer una u otra visin pues ambas y otras pueden convivir pacfica y armoniosamente. Para eso apenas se precisa de dialogo informado y honesto. El pretendido estilo
de desarrollo (o de no desarrollo) de los indgenas ofrece enormes beneficios al resto
de los ciudadanos ya que, en teora, sus tierras seguirn contribuyendo directamente a
frenar el fenmenos del cambio climtico y a proveer una serie de servicios ambientales.
Ellos, por eso, deberan recibir compensaciones econmicas justas que posiblemente les
proveeran de aquellas modernidades a las que tienen derecho y que su forma de uso de
la tierra quiz no provea.
Lo que es un hecho incontestable es que los indgenas amaznicos han hecho escuchar su voz y que ahora ellos tienen una nocin clara de su poder. Ellos lideraron y
hablaron por todos los pueblos amaznicos olvidados, sean otros indgenas, mestizos,
negros y blancos que, hasta ahora, se resignan sin protestar al maltrato que Lima les da.
Todo indica que, si evitan extremismos, mantienen y mejoran su unin, argumentan o
articulan mejor sus demandas y hacen eso sin disminuir su insistencia y su vigor, tendrn
un rol cada vez ms importante en el devenir amaznico.
109 Por ejemplo, en 2011, en plena lucha del Minam para racionalizar la explotacin de oro y retirar dragas de los ros
amaznicos los indgenas marcharon lado a lado con los mineros ilegales protestando contra la actuacin del gobierno.
Asimismo, estara demostrado que las comunidades nativas Awajun del Alto Mayo alquilan ya unas 17,000 ha a
2,500 Nuevos Soles/ha para cultivo de arroz por terceros. Pero existen cientos de ejemplos equivalentes, especialmente
en el Brasil donde los indgenas alquilan sus tierras para el cultivo de soya y para pastoreo extensivo o cobran cupos
de los garimpeiros para que exploten oro y piedras preciosas de sus tierras. Asimismo, estara demostrado que las
comunidades nativas Awajun del Alto Mayo alquilan ya unas 17,000 ha a 2,500 Nuevos Soles/ha para cultivo de
arroz por terceros.
110 Otros indgenas, por ejemplo, los de la Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab),
opinan que eso sera un grave error.
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Superficie (ha)
Provincia(s)
Dpto(s)
8,214 Cutervo
4,771 Leoncio Prado
Cajamarca
Hunuco
Ro Abiseo
San Martin
Yanachaga-Chemilln
122,000 Oxapampa
Pasco
Bahuaja Sonene
Madre de
Dios y Puno
Manu
Cusco y
Madre de
Dios
Otishi
Cusco y
Junn
Cordillera Azul
San Martn,
Loreto,
Ucayali y
Hunuco
Alto Purs
Madre de
Dios y Ucayali
88,477 Condorcanqui
Amazonas
Cajamarca
Cordillera Coln
Amazonas
Pampa Hermosa
Junn
Megantoni
215,869 La Convencin
Cusco
32,592 Urubamba
Cusco
Loreto
Madre de
Dios
58,069 Maynas
Loreto
Matss
420,635 Requena
Loreto
Pucacuro
637,954 Loreto
Loreto
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34,745 Oxapampa
Pasco
El Sira
Hunuco,
Pasco y
Ucayali
Amarakaeri
402,336 Manu
Madre de
Dios
Ashaninka
184,468 Satipo
Junn
Machiguenga
218,906 La Convencin
Cusco
Purs
M. de Dios
y Ucayali
Chayu Nain
Amazonas
Tuntanain
94,968 Condorcanqui
Amazonas
Junn
Pasco
Cajamarca
San Martn
Cajamarca
Gueppi
625,971 Maynas
Loreto
Santiago-Comaina
Amazonas y
Loreto
Ucayali y
Loreto
Amazonas
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Parece mucho y es mucho si comparado con otros pases y con lo que haba poco
tiempo atrs. El esfuerzo peruano en este campo durante las ltimas cuatro dcadas es
digno de elogio y es superior al de la mayor parte de los pases tropicales. Sumando todas las categoras de reas protegidas en el Sistema o fuera de l, se llaga a la importante
superficie de 18.1 millones de hectreas, es decir el 23.4% del territorio amaznico y, si
a eso se suman las comunidades nativas y las reservas territoriales indgenas, o sea otros
11.9 millones de hectreas (15.4% del territorio amaznico) como lo hace el gobierno
cuando pretende demostrar cun buena es su accin con relacin a la naturaleza, efectivamente, en teora, el Per protege nada menos que 30 millones de hectreas, o sea, el
38.7% de su Amazonia.
Pero conviene limitar el entusiasmo en funcin del anlisis de las categoras de manejo
que corresponden a las reas protegidas establecidas que, en trminos gruesos son de cinco
tipos: (i) las de uso indirecto que abarcan el 10.1% de la Amazonia del total protegido
excluyendo las zonas reservadas; (ii) las de uso directo nacionales, excluyendo las zonas
reservadas, que cubren el 7.2% de la Amazonia; (iii) las de uso directo regionales que
abarcan 1.3 millones de hectreas (1.7% de la Amazonia); (iv) las reas de conservacin
privada y las concesiones de conservacin y de turismo, que suman 946,000 ha o 1.3% de
la Amazonia y; (v) las de carcter provisorio o zonas reservadas, que suman 2.6 millones
de hectreas ha o el 3.4% de la Selva.
Cada uno de los casos arriba mencionados es un No todas las reas protegidas tienen igual
caso y, tratarlos todos como reas protegidas de igual valor para conservar muestras represenvalor protector induce a graves errores que, pese a tativas y viables de la naturaleza. Las de
ellos, son muy frecuentes. Solamente el primer gru- uso directo y los territorios indgenas, que
po, en efecto, ofrece garantas razonables de un nivel sumados al nivel amaznico son la mayor
parte, son legalmente sometidas a explotade conservacin adecuado del patrimonio natural a ciones diversas que, tarde o temprano, inetravs del tiempo. Tambin son valiosas las reas de vitablemente impactan en los ecosistemas,
conservacin privadas aunque son muy pocas y muy en la flora y en la fauna.
pequeas y las llamadas concesiones de conservacin
y de turismo. Todas las dems tambin pueden contribuir, sin duda, al objetivo de conservar muestras representativas de los ecosistemas y de la biodiversidad amaznica, dependiendo de la calidad del manejo que en ellas se implemente. Pero, debido a la presencia
de pobladores en ellas y al uso de los recursos con fines econmicos directos, su valor
conservacionista est comprometido en un nivel u otro y, considerando una poblacin
humana creciente y cada vez ms demandante, su futuro es incierto. En resumen, no todas
las reas naturales protegidas tienen igual valor para proteger la naturaleza. Algunas son
eficientes y otras menos o mucho menos, inclusive si se respeta la legislacin y se aplican
sus planes de manejo. En el cuadro 14 se observa como la deforestacin es mnima en las
reas protegidas de uso indirecto y cunto ms en las otras.
Ocurre que el trmino rea protegida engaa mucho. El pblico asume que si una
parte del territorio es declarado protegido eso significa que, realmente, est protegido
y que nadie puede hacer lo que quiere en ese lugar. Pero no es as. Hay gradaciones
196 UIGV
de proteccin. Algunas son totalmente protegidas (las de uso indirecto) y otras son
parcialmente protegidas (las de uso directo). Eso es lo que se llama categoras de reas
protegidas. Pero, en verdad, la proteccin depende de que se cumpla la ley que crea esas
reas. Lamentablemente, la ley es raramente cumplida total y cabalmente y, muchas
veces, es totalmente incumplida. Otro aspecto es el de la proteccin contra qu o contra
quin. Pues, la proteccin de la que habla la legislacin sobre reas protegidas es, nica
y exclusivamente, contra el ser humano. De hecho, la obra de la naturaleza que en esos
lugares se pretende conservar solo puede ser destruida por el ser humano. La naturaleza
puede auto-martirizarse y auto-transformarse pero esos procesos, siendo naturales son
intrnsecos a la naturaleza. Son parte de ella y son aceptables en las reas protegidas si es
que no son consecuencia de actividades humanas fuera o dentro de ellas. Si as fuera el
caso, el manejador de un rea protegida puede intervenir.
Las reas protegidas de uso indirecto en la Amazonia peruana (cuadro 13) son los
parques nacionales, santuarios nacionales y santuario histricos. En estas categoras no
debe, en principio, haber
ninguna explotacin de
Cuadro 14. Extensin deforestada por tipo de rea del Sinanpe
recursos naturales renoCategora
Extensin
Extensin deforestada
%
vables o no renovables y, Uso indirecto
8`321,460
17,937
0.22
tambin en principio, no
Uso directo
6`175,657
82,524
1.34
debe haber habitantes.
2`677,254
15,456
0.58
Son pues las de mayor Zonas reservadas
Otras
(concesiones,
etc.)
2`194,332
valor e importancia para
conservar ecosistemas y Totales
19`368,703
115,917
0.60
especies. Pero la reali- Fuente: Portugus y Huerta (2005)
dad es muy diferente y, Nota: La extensin de ANPs considerada es la que haba en la poca del estudio
como bien se sabe, en
los parques nacionales
amaznicos peruanos existe poblacin residente, aunque en general son indgenas que
mantienen su vida tradicional, como en el caso del Parque Nacional del Manu. No por
eso esa presencia deja de tener impactos negativos, a veces considerables, especialmente
sobre la fauna de la cual poblaciones indgenas cada vez ms numerosas dependen para
sobrevivir. Aun as, hasta el presente, los parques nacionales han cumplido razonablemente
bien sus funciones, como lo demostrara el bajo porcentaje de deforestacin constatado
en ellos por el Proclim (2000): tan solo 0.22% hasta el ao 2000, en contraste con el alto
porcentaje de deforestacin registrado en las reas circunvecinas y, que adems es ms de
seis veces menor que en las de uso directo. Este hecho fue confirmado a nivel de los 93
parques establecidos en los bosques de 22 pases tropicales de todo el mundo por Bruner
et al (2001), en respuesta a socioambientalistas radicales que sostenan que lo que ellos
llaman parques de papel no sirven para nada. Y, acaba de ser ratificado por Peres (2011)
en un anlisis de la deforestacin en reas de uso sostenible en el Brasil.
UIGV
197
Como dicho, en las categoras de uso directo la situacin es mucho peor pues en
su mayora hay poblaciones residentes indgenas o tradicionales muy significativas. Las
reservas nacionales son las principales por su extensin y en todas ellas, sin excepcin, hay
habitantes dedicados a la explotacin de uno o ms recursos naturales adems de deforestarlas para hacer chacras y criar ganado. La mayor de todas en el Per es la Reserva Nacional
de Pacaya-Samiria, con 2`080,000 ha, que es tambin la ms densamente ocupada, con
42,000 habitantes distribuidos en 109 centros poblados (en el ao 2000) incluyendo
unas 24 comunidades nativas de la etnia Cocama-Cocamilla. Las actividades econmicas
incluyen, evidentemente, caza y pesca pero tambin diversas formas de extractivismo, tala
ilegal de madera y en particular una expansin continua de las actividades agropecuarias
(Inrena, 2000). En el 2000 el 24% de esa Reserva estaba bajo aprovechamiento directo
(caza, recoleccin), 5.7% estaba bajo uso agropecuario y el 12.3% ya necesitaba de recuperacin debido a usos anteriores abusivos. A pesar del esfuerzo de las autoridades y de
las ONGs all actuantes as como de la buena voluntad, inters y participacin de parte
de esa poblacin para compatibilizar desarrollo con la conservacin de la naturaleza, sta
ltima se ve a cada ao ms impactada por la presencia humana. Los planes de manejo de
las reservas nacionales consideran zoneamientos para diferenciar el nivel de uso en cada
lugar. Hay zonas de proteccin estricta y zonas silvestres que, en el caso de Pacaya-Samiria,
cubren el 57% de rea total. Lamentablemente, por falta de personal y de medios esos
lmites no son respetados. Segn el Plan Maestro de Pacaya-Samiria (Inrena, 2000) esa
Reserva ya perdi el 18% de sus bosques originales. Siendo que ella cubre por si sola el
32% de todas las reas de esa categora, no es posible creer que se haya deforestado tan
poco como para que en todas juntas se sume apenas 1.3% de deforestacin, como indica
el estudio de Proclim (2000). Ms an porqu las reservas comunales y los bosques de
proteccin tambin sufren el impacto de inmeras actividades econmicas.
Otras categoras de uso directo, como las reservas comunales, son an menos respetadas que las reservas nacionales pues, en ellas, por definicin, se toleran actividades
econmicas para sustento de la poblacin residente que, adems, crece rpidamente. Sin
embargo, las reservas comunales mayores y donde an no hay presin excesiva, conservan
bien los recursos, lo que podra continuar para siempre dependiendo de la calidad del
manejo. Los bosques de proteccin, aunque muy importantes por su funcin, no son
considerados reas protegidas en otros pases, donde se consideran protegidos por el solo
efecto de la ley, sin necesidad de demarcarlos uno a uno. Su inclusin como tales, en el
Per, responde al propsito de demostrar ante organismos internacionales que el rea
protegida por el pas es grande y que el Per es cuidadoso con la naturaleza. Pero no
significan gran cosa si no tienen presupuesto ni personal suficiente. Casos como los de Alto
Mayo y San Matas-San Carlos, por su tamao y relevancia, deberan ser transformados
en otra categora, por ejemplo, parques o santuarios nacionales.
UIGV
199
MARC DOUROJEANNI
Superficie
Provincia(s)
Dpto(s)
Cordillera Escalera
San Martn
Comunal Tamshiyacu-Tahuayo
Loreto
Imiria
Ucayali
Choquequirao
Cusco
Ampiyacu-Apayacu
Loreto
Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira
Loreto
Hay categoras como las reas de conservacin privada y las concesiones de conservacin y de ecoturismo, de las que las dos ltimas no forman parte del Sinanpe, que
pueden ser tan o ms efectivas para conservar la naturaleza que las reas protegidas de
uso indirecto. Eso se debe a que su gestin es privada, caracterizada por un celo mayor y
a veces por inversiones por hectrea ms elevadas y en todo caso ms sensatas. Las reas
naturales protegidas regionales, en general, asumen la modalidad de uso directo y sufren
de los mismos problemas que stas.
Otra categora importante por su extensin (2.7 millones de hectreas) es la de las
zonas reservadas. Esta es una categora transitoria, temporal, que preserva un territorio
importante para la conservacin hasta que sean tomadas las decisiones finales sobre su
futuro. En ellas, en general todava en muy buen estado de conservacin, suelen haber
algunos pobladores y usuarios. Parte de ellas puede convertirse en rea protegida de cualquiera de las categoras mencionadas y otra parte puede ser devuelta para usos directos
diversos. Es pues incorrecto por parte del gobierno contabilizar las zonas reservadas como
reas protegidas. Carecen absolutamente de planes de manejo, de manejo aunque fuera
rudimentario, de presupuesto y personal y, en realidad, son apenas reas tericamente
congeladas, en las que todo es igual que antes de ser as declaradas. Ellas son muy tiles
para evitar que el lugar sea ocupado antes de terminar los estudios definitivos, pero eso
es todo.
Tratar las comunidades nativas como reas en las que se preserva la naturaleza es vlido nicamente en aquellas que son de gran tamao y que an estn poco densamente
ocupadas y alejadas de las vas de comunicacin. En la mayora, que son muy pequeas,
el uso de la tierra es intenso y no garante conservar nada. En cambio, las reservas territoriales, que son reas en las que los indgenas viven por propia voluntad como antao,
es decir manteniendo un buen equilibrio con los recursos, existe, si, un buen nivel de
conservacin. Sin embargo, varias han sido cedidas para exploracin y explotacin de
hidrocarburos y, de cualquier forma, su utilidad depende mucho de que el Estado controle
el ingreso de madereros y gambusinos, lo que se sabe no est haciendo.
Resumiendo esta seccin, de los casi 30 millones de hectreas oficialmente protegidas en la Amazonia peruana, solamente 8 millones de hectreas (las de reas de uso
200 UIGV
112 Para muchos especialistas esto es una verdadera inflacin de planes que adems de demorada y costosa, solamente
confunde. Todos esos instrumentos deberan ser parte de un nico plan de manejo. Esa dispersin solo beneficia a
los consultores.
113 Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas promulgada en 1997
UIGV
201
MARC DOUROJEANNI
La capacidad del Estado para la gestin del sistema no solo ha mejorado con ms y
mejores normas, sino que tambin ha implicado la creacin de un mecanismo financiero
para cubrir los costos bsicos (recurrentes) y las inversiones a nivel de todo el Sistema.
El Fondo para la reas Naturales Protegidas y la puesta en marcha del Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas114
(Profonanpe) dieron inicio a un programa de Cuadro 16. Personal en reas protegidas de la
Amazonia del Per
captacin de fondos que ha sido relativamente
exitoso, logrando en sus 18 aos de existencia,
Categora
Prof. Guardas
la captacin de US$ 113.5 millones prove52
183
nientes de diferentes fuentes de la cooperacin Parques nacionales
internacional y nacional.
Santuarios
33
83
Reservas nacionales
26
128
202 UIGV
corresponde a los parques nacionales Cordillera Azul y Otishi, con apenas unos 85,000
Nuevos Soles cada uno. Pero a esos presupuestos deben aadirse, en varios casos, aportes
de ONGs que en algunos casos inclusive contratan inclusive algunos guardaparques. Sea
como sea, es evidente que el presupuesto para las reas protegidas nacionales sigue siendo
ridculamente exiguo e insuficiente. Adems, ese personal est relativamente mal pagado,
carece de medios eficientes para el control y los pertrechos son escasos o simplemente
no estn disponibles. Apenas el sacrificio a veces heroico de los guardaparques suple las
psimas condiciones de trabajo. Mucho del dinero, demasiado, se malgasta en los planes
arriba mencionados que, muchas veces desarrollados por terceros, no tienen ninguna
utilidad adems de legal pues, no son aplicados por falta de recursos.
La situacin de las reas protegidas regionales es incomparablemente peor que las
nacionales. En verdad, ellas estn literalmente abandonadas. Apenas dos tendran un jefe
y aparentemente ninguna cuenta con guardaparques. El caso de las concesiones privadas y
de las concesiones de turismo y de conservacin es, en cambio, mejor. Pero la informacin
sobre ellas es desconocida.
Es verdad que en la Amazonia muchas reas pueden ser protegidas a un costo relativamente bajo y con poco personal, debido a que los accesos fluviales son, en teora, fcilmente
controlables. Pero, lamentablemente, por razones de poltica local eso no ha funcionado
bien. De otra parte, el boom econmico de la regin ha permitido la construccin de
vas de acceso terrestres por lugares que hasta hace poco eran considerados inaccesibles,
aumentando mucho el riesgo de invasiones a reas protegidas. Por eso es indispensable
disponer de ms personal de campo y de mejor equipamiento.
Especialmente en el caso de los parques nacionales, tan o ms importante que la defensa
del rea, es que sta sea aceptada con buena voluntad por sus vecinos o, mejor an, que
stos consigan beneficios tangibles de su existencia en la regin. Un elemento esencial para
esas finalidades son los comits de gestin que, felizmente, ya existen en la mayora de
las reas (los hay en 8 de los 10 parques, en 4 de las 5 reservas nacionales y en 4 de las 8
reservas comunales). A travs de este instrumento deben analizarse opciones de desarrollos
econmicos basados en turismo y visitacin que sean de inters para la localidad. Estos
incluyen desde hotelera y alimentacin, diversos servicios de gua, alquiler de canoas u
otros medios autorizados hasta estaciones de servicio y muchos otros pequeos negocios
asociados a la presencia de visitantes. Pero, previamente, el Parque debe estar abierto a
la visitacin y es en eso que la mayor parte de los parques de la Amazona peruana fallan
pues carecen de la infraestructura necesaria. Los parques son atractivos naturales en bruto
que deben ser transformados en productos tursticos y eso requiere de inversiones. Estas
no permitirn que el Parque se autofinancie, lo que es muy difcil, pero si permite que las
poblaciones circundantes se beneficien del Parque y que, por eso, lo defiendan.
Otro aspecto a considerar es que a pesar del nmero y de la extensin de las reas protegidas de la Selva, stas an no abarcan toda la enorme diversidad ecolgica del territorio.
Se registra, en especial, un vacuo en los bosques secos del Maran, cuya singularidad
UIGV
203
MARC DOUROJEANNI
estara amenazada no solo por los cambios en el uso de la tierra sino fundamentalmente por
la escasa presencia del Estado, los cultivos ilcitos y hasta por megaproyectos energticos.
Es interesante comparar la situacin peruana a la que predomina en el Brasil En ese
pas en 2010 existan 124.4 millones de hectreas bajo algn tipo de proteccin en la
Amazonia brasilea, cubriendo el 22.1% de la regin (Amazonia Legal). De stas reas
protegidas, 48 (31.4 millones hectreas) son reas estrictamente protegidas federales.
Otras 63 reas estrictamente protegidas (13,3 millones de hectreas) son estatales. De
este modo, el rea que en teora est totalmente protegida en la Amazonia brasilea es de
44.7 millones de hectreas lo que equivale al 8.9% del territorio de la Amazonia de ese
pas, es decir menos que en el Per.
Las otras categoras de reas protegidas, las llamadas localmente de uso sostenible
(uso directo) incluyen algunas de las categoras de proteccin ms relajadas que existen
en ese pas, como las reas de Proteco Ambiental (APAs) en las que est autorizado casi
cualquier actividad, siempre y cuando sta sea legal, es decir que en ellas la conservacin
no est realmente garantizada. La legislacin de Brasil tambin admite los bosques nacionales como una categora de rea protegida, a pesar de que estos bosques estn siendo
concesionados a empresas madereras, supuestamente bajo rgimen de manejo sostenible.
Las muy promocionadas reservas extrativistas (parecidas a las reservas nacionales y comunales peruanas) aceptan la explotacin de sus recursos naturales, inclusive la madera y
tambin posibilitan legalmente la implantacin de agricultura y ganadera hasta un cierto
lmite que, obviamente, ya ha sido superado ampliamente y que no tiene cuando parar.
Adems hay 418 reservas o territorios indgenas (108.1 millones hectreas) representando un 20,7% de la Amazonia brasilea que, al menos por el momento, estn mejor
protegidas que las reas de las categoras de uso sostenible.
Las reas protegidas brasileas, inclusive las de uso indirecto, no estn garantizadas
contra las agresiones ms diversas. Sin mencionar el tema de las invasiones por agricultores,
madereros, cazadores, pescadores y mineros, existe el permanente riesgo de que polticos,
atendiendo a presiones de empresarios o de pobladores, pretendan reducir, eliminar o
cambiar la categora de las reas protegidas por medio del voto en los poderes legislativo.
Las constituciones defienden los recursos naturales y el ambiente pero no establecen que
no puedan reducirse o eliminarse reas protegidas y eso ya ha ocurrido muchas veces
especialmente en el Brasil. Araujo y Barreto (2010) registraron 37 proposiciones de 2008
y 2009, algunas gubernamentales, de redelimitar o eliminar 48 reas protegidas en la
Amazonia brasilea116. Muchas de estas (25 estatales, 16 federales y 7 tierras indgenas)
fueron, en efecto, alteradas resultando en la prdida de 4.9 millones de hectreas. El Estado
campen en esa prctica fue el de Rondonia. Entre los instrumentos legales ms usados
estn acciones judiciales, resoluciones y decretos del ejecutivo y, en especial, el zoneamiento
socioeconmico-ecolgico). Pero los proyectos del legislativo (que el 82% fueron estatales)
116 Un anlisis del WWF, hecho en 2011 revel que hay 20 proyectos de ley, apenas en el Congreso Nacional, demandando la reduccin de 6.5 millones de hectreas de diversas reas protegidas.
204 UIGV
fueron los ms eficaces ya que, transformados en ley, se responsabilizaron ellos solos por
la prdida de 2.3 millones de hectreas, o sea el 46% del rea total suprimida. En todos
esos casos fueron festinados trmites dispuestos en la legislacin sobre reas protegidas
y en la que se refiere a los indgenas. Por ejemplo, debieron hacerse estudios tcnicos y
consultas pblicas, lo que nunca ocurri.
Los mismos autores descubrieron que 92% de las reas protegidas de la regin estn
amenazadas por estaban amenazadas por una o ms de las siguientes situaciones: invasin
de agricultores (81%), explotacin maderera (46%), obras de infraestructura (46%),
explotacin mineral (27%), superposicin con asentamientos rurales oficiales (19%).
Un problema muy particular de la situacin brasilea que es mucho menos grave en el
Per es que la mayor parte de las tierras incluidas en reas protegidas en ese pas no estn
regularizadas, es decir que el Estado no tiene posesin legal de esas tierras lo que facilita
la accin de terceros. Pero, en trminos generales los riesgos para las reas protegidas
peruanas son los mismos y en proporciones semejantes.
En conclusin, las reas protegidas, en especial las de verdad, o sea las de uso indirecto, son, sin duda alguna, la mejor opcin por no decir la nica disponible para conservar
algo de la Amazonia para el disfrute y el beneficio de las generaciones futuras. Muchos
misterios de hoy, en esos bosques, sern soluciones casi mgicas de maana y el valor
inclusive econmico de eso es inconmensurable pero absolutamente real (Dourojeanni,
2008, Figueroa, 2009). Todo esfuerzo que se haga hoy para establecerlas y defenderlas
pagar su costo con creces.
205
MARC DOUROJEANNI
de titulacin concluido. A eso deben sumarse las reservas territoriales para indgenas en
aislamiento voluntario (no contactados) que han sido oficialmente reconocidas por el
Estado se tienen unas 12.7 millones de hectreas reservadas para los pueblos indgenas.
Pero, de acuerdo a la legislacin de esa extensin solo entre 2.5 y 3.0 millones de hectreas seran territorios titulados ya que el resto, es decir entre 8 y 9 millones de hectreas,
son tierras forestales que se consideran cedidas en uso mediante contratos de cesin en
uso. Y, en la realidad, en la mayora de los casos los tales contratos no existen. La falta de
formalizacin de la entrega de las tierras forestales mediante contratos de cesin en uso,
ha impedido a muchas comunidades la aprobacin de sus planes de manejo de recursos
por parte del ente rector pues no pueden demostrar con el documento correspondiente
la titularidad de las reas a manejar.
Es una vergenza que el Estado haya descuidado de una forma tan escandalosa el
tema de la regularizacin de las tierras para los indgenas amaznicos. Ni siquiera ha elaborado un catastro nacional de comunidades nativas, lo que ocasiona que no exista una
informacin oficial sobre el estado actual del proceso de titulacin. No existe adems,
la menor preocupacin por geo-referenciar los territorios de las comunidades nativas, lo
que sera el primer paso para estructurar un catastro nacional; y, tambin, para resolver
un gran nmero de problemas que afectan a las comunidades, entre los que se puede
mencionar: superposicin de linderos, invasin de territorios, indefinicin de linderos
y de superficies erradas (diferencia de reas entre lo demarcado y lo realmente existente)
que paralizan una gran cantidad de procesos relacionados a la aprobacin de sus planes de
manejo, compensacin por derechos de va, procesos judiciales de invasin de territorios
por colonos o extractores ilegales, entre otros.
A pesar de lo anterior, habida cuenta del activismo poltico indgena, se puede partir
del supuesto que en los indgenas en la prctica ya tienen o tendrn control sobre la totalidad de sus tierras, que suman ms de 10 millones de hectreas, lo que es una extensin
apreciable pero no excesiva para una poblacin de unas 350,000 personas. Saber cul es
el potencial para conservar la naturaleza en la porcin de tierra no directamente utilizada para agricultura de esas comunidades no es fcil. Algunas son muy pequeas, tanto
que son insuficientes para mantener, adecuadamente, a sus habitantes. Otras son ms
grandes pero sus bosques remanecientes ya estn sumamente degradados y estn sujetos a
incursiones de madereros y cazadores furtivos. Pero an existe una parte, importante, en
la que podra materializarse cierto nivel de conservacin del bosque y de la biodiversidad
si en ellas se aplicara un manejo forestal realmente sostenible o, negocios de carbono,
ecoturismo o piscicultura, entre muchos otros.
Muchos esfuerzos de este tipo se han desarrollado en la Selva peruana con apoyo de
un gran nmero de organizaciones no gubernamentales y tambin con empresas privadas
y varios de estas experiencias, en especial las planeadas con largo aliento, estn dando
frutos muy positivos. Uno de los ms conocidos ha sido el proyecto manejo de bosques
en el Palcaz que, aunque fracas por la incidencia de Sendero Luminoso, mostr su
206 UIGV
UIGV
207
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x
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
X
Reservas territoriales
X
X
Adems de negocios se mencionan otras oportunidades de empleo, con los gobiernos o con el
sector privado
Cuadro 17. Opciones y prioridades de negocios sostenibles para pobladores de comunidades nativas y campesinas en la
Selva
Apoyo a
Comunidad Nativa Comunidad
ANPs
Campesina
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Plantas ornamentales (i.e. orqudeas, helechos)
X
X
X
Plantaciones frutales c/spp. nativas
X
X
X
Negocios de fito-farmacia (ua de gato, sangre de grados, curare)
x
X
X
Manejo fauna extensivo (en el bosque)
x
X
X
X
Zoocriaderos (i.e. lagartos, majaz, sajino, motelo)
X
x
x
Manejo pesca en cochas (i.e. paiche)
X
x
X
Piscicultura (c/spp. nativas)
x
x
X
Colecta y produccin insectos
x
X
X
Apicultura (abejas sin aguijn)
x
X
x
Colecta/proceso de venenos de ofidios
x
X
X
X
Administracin de lodges turisticos
X
X
X
X
Servicios de guia de ecoturismo
X
X
X
X
Servicios de bird watching
X
X
X
X
Otros servicios al turismo (embarcaciones, alimentacin, etc.)
X
X
X
X
Negocios REDD+ (venta de bonos CO2)
X
X
X
X
X
X
x
x
Consorcios manejo de cuencas
X
X
X
X
X
X
X
X
Leyendas: ANPs (reas naturales protegidas) PPNN (parques nacionales), RRNN (reservas nacionales), RRCC (reservas comunales)
208 UIGV
209
MARC DOUROJEANNI
210 UIGV
211
MARC DOUROJEANNI
en la actualidad, despus del arroz, el principal cultivo peruano en funcin de su extensin cultivada, nada menos que 343,000 ha en 2010. Tambin, es por lejos, el principal
cultivo de la Amazonia y es casi totalmente cultivado bajo diferentes niveles de sombra
proporcionada por rboles nativos o exticos. Una porcin importante del caf es producido orgnicamente y, por su calidad especial, compite ahora ventajosamente con el
caf colombiano en los mercados internacionales ms sofisticados. El cacao no alcanza
el nivel de expansin del caf pero, por la forma en que es cultivado, cumple funciones
ambientales equivalentes. A pesar de lo dicho, tanto el cultivo del caf como el del cacao
pueden mejorar mucho tanto en trminos de productividad como de calidad ecolgica.
De cualquier modo, son un ejemplo exitoso de cmo la agricultura puede convivir con
la naturaleza y seguir proveyendo una serie de funciones ambientales importantes.
Como antes explicado, gran parte de la deforestacin ya hecha lo fue en la Selva Alta,
en tierras completamente inaptas para la agricultura. En esas tierras no debe insistirse en
cultivar y, en cambio, deben restaurarse sus funciones ecolgicas mediante dos tipos de
opciones: (i) permitiendo la regeneracin natural, eliminando el pastoreo y, en especial
el uso del fuego y; (ii) estimulando su reforestacin con fines econmicos, inclusive con
especies exticas. La primera opcin es, evidentemente, la ms simple y viable. Debera
crearse un programa especial de restauracin de la vegetacin natural de la Selva Alta que
apunte a todas las tierras desnudadas sin vocacin siquiera forestal. Estas se observan a
prdida de vista a la entrada de todos los valles que bajan a la Selva y son especialmente
abundantes en la Selva Central y en el departamento de Amazonas.
con demanda comercial segura. Una maravilla! La solucin ideal! Y cual habra sido el
excelente tratamiento silvicultural que ofreci resultados tan espectaculares? Despus de
un breve momento de expectativa vino la respuesta contundente: era la parcela testigo!
O sea, la parcela en la que despus de cortar el bosque original no se hizo absolutamente
nada, no se gast nada. Slo se abandon. Slo se dej que la naturaleza hiciese su trabajo.
Esa parcela se haba convertido en un ptimo bosque secundario natural.
Como bien se sabe, gran parte de la Amazona ha sido deforestada y est abandonada, sin uso, ao tras ao, cumpliendo rotaciones o perodos de descanso de duracin
variable pero en general de ms de tres aos y de hasta 20 aos. Eso acontece por dos
razones principales: (i) Los suelos pierden o aparentan perder rpidamente su fertilidad
y, (ii) la dificultad que tienen los pequeos agricultores para combatir la malezas que,
dicho sea de paso, crecen ms rpido en suelos de buena calidad. Por eso, campesinos
pobres al igual que indgenas, practican la tantas veces mencionada agricultura migratoria
o shifting cultivation. La diferencia entre ambos es que los campesinos pobres son muy
numerosos y que, por eso, las reas que dejan sin cultivar o pastorear sao inmensas, hasta
de millones de hectreas en toda la Amazona. En cambio los indgenas son relativamente
pocos. Ambos, campesinos e indgenas usan cada ao un rea estimada entre un quinto y
un dcimo del rea que deforestaron. Esas son las purmas o, sea la vegetacin secundara que ahora domina la mayor parte del paisaje amaznico. Terminado el descanso esos
bosques jvenes son cortados y quemados para iniciar un nuevo ciclo.
En trminos ecolgicos, una purma no es improductiva, pues ella fija carbono, restaura la fertilidad natural del suelo, favorece la presencia de algunos animales aprovechados
en la alimentacin humana, protege el suelo contra la erosin, regula el flujo y conserva
la calidad del agua y, si dejada por largo plazo, restaura un bosque parecido al que exista
antes de su eliminacin para actividades agropecuarias. Pero, en trminos econmicos
puede ser considerada como tierra abandonada o subutilizada, pues no produce renta para
sus dueos o usuarios. Ademes, su necesidad se correlaciona con la destruccin de ms
bosques naturales u originales ya que por cada hectrea abandonada cada ao se cortan
otras tantas de bosque nativo. Es propicia la ocasin para remarcar que mismo que no
se guste de la soya e de otros cultivos industriales o intensivos, altamente mecanizados y
tecnificados, se debe reconocer que ellos desperdician menos recurso de tierra y bosque
que las formas tradicionales de agricultura y pecuaria. Apenas ocurre que ese tipo de
agricultura debera respetar limites tcnicos y legales, lo que no acontece.
Ahora bien. Hace muchas dcadas que result evidente para cualquiera que conozca
la Amazona, hasta para los que nunca visitaron Curu-Una, que las purmas podran ser
manejadas o conducidas para producir madera y otros productos entre cada perodo de
uso agrcola. Muchas de las especies de rboles que crecen en las purmas tienen madera
con valor comercial u podran tenerlo, si su uso fuese ms promovido. El volumen de
madera producido es variable con la calidad del suelo, con el tratamiento silvicultural y
con la distancia a la que se encuentran los arboles madre, que providencian las semillas
para que el viento o la lluvia o los pjaros y murcilagos las dispersen. Ms, en trminos
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Para eso basta y sobra el sentido comn y un machete afilado. Es tanto ms ridculo
pedir planes de manejo y exigir tasa mnima de reemplazo, cuando se sabe que la tierra
es propiedad privada o comunitaria y que volver, al trmino de la zafra de madera, a ser
usada para agricultura. Asimismo, los dimetros mnimos de corta deben ser determinados
por la demanda. Tampoco es lgico cobrar un canon de reforestacin ya que se trata de
rboles de reemplazo que ocuparon temporalmente zonas agrcolas lo que volvern a ser
al final de la rotacin. El gobierno inventa martirios para los que hacen algo positivo e
interesante pero descuida cuidar del bosque original.
Pero no son nicamente los gobiernos los que no ayudan a manejar las purmas.
Los propios ingenieros forestales desprecian la vegetacin forestal secundaria, a la que
consideran fea y barata y raramente les prestan la atencin debida como paliativo a la
deforestacin y a la explotacin irracional de los bosques naturales. Siempre favorecieron
las plantaciones o en cambio el manejo forestal de bosques
La necesidad es la madre de la invencin y de los grandes cambios. La madera es un
bien cada vez ms raro y caro y por lo tanto, las purmas ya son una opcin importante
y lo sern cada vez ms.
215
Es decir que la piscicultura aparece como respuesta al abuso de la pesca llamada artesanal pero que en general es tan comercial como la que declara serlo, y a la consecuente
falta de pescado proveniente de fuentes naturales. Y, aunque en este momento esa sea
una alternativa positiva, que debe ser estimulada especialmente para aliviar las carencias
alimentarias de las poblaciones rurales, est lejos de ser la ideal pues, como todo, tambin
tienen inconvenientes. Esta opcin se materializa a travs de la produccin de pescado en
base a especies nativas (por ejemplo, paiche, paco, gamitana y otros) en lagos (cochas)
naturales, bien sea libres o en jaulas o, en condiciones totalmente artificiales, o sea en
pozas y estanques (diversas especies, inclusive exticas y peces coloridos ornamentales).
Es obvio que la alternativa ms ecolgicamente adecuada y la de menos costo o mejor
relacin costo-beneficio es la del manejo de poblaciones de peces en cochas o lagunas
naturales. Esta es la opcin que debe recibir la mxima prioridad. Pero, en muchos casos,
especialmente en la Selva Alta, simplemente no es posible por la inexistencia de cochas.
En esos casos la piscicultura o acuicultura convencional es la nica opcin disponible.
Los principales riesgos ambientales de la acuicultura son: (i) alteracin drstica de
la biologa de lagos (cochas) y otros ambientes acuticos sensibles al usarlos para acuacultura extensiva, como consecuencia del favoritismo a unas especies sobre otras y de la
contaminacin; (ii) contaminacin del agua resultante de los efluentes dos tanques de
engorde (DBO5, nitrgeno, fsforo y slidos suspensos) y de los residuos alimentario;
(iii) uso excesivo de drogas, antibiticos y otros productos qumicos para control de
las enfermedades de los peces u otros seres utilizados; (iv) utilizacin ineficiente, o sea
desperdicio, de raciones y otros productos para la produccin de peces y otros animales
acuticos; (v) propagacin de enfermedades del cultivo a las poblaciones nativas: (vi)
eventuales conflictos con otros usuarios de los recursos hdricos y, (vii) eliminacin de
bosques y de vegetacin de reas inundables para implantar pozas o hacer lagunas artificiales. Obviamente, otro impacto y este de enormes proporciones, es la introduccin
involuntaria o voluntaria de especies exticas en el ambiente amaznico, las que pueden
convertirse en invasoras con impactos de consecuencias imprevisibles. Por eso debe evitarse
hacer acuicultura con cualquier especie extica, aunque ya existen varias siendo producidas en esa regin. Tampoco es recomendable la prctica, ahora tan comn en el Brasil,
de crear hbridos de especies nativas o de hacer cruzamientos entre especies prximas de
cuencas diferentes, lo que trae pocas ventajas y que potencialmente agrava la situacin
de los estoques naturales.
Especialmente importante es el tema de la alimentacin y de las heces. Ellas provocan
un aumento del nivel de nutrientes produciendo el fenmeno conocido como bloom de
fitoplancton con disminucin o desaparicin de comunidades de plantas perennes que
son reemplazadas por otras de crecimiento rpido y con reduccin de la diversidad en
la flora y la fauna asociada. El desarrollo de masas (blooms), aunque de vida corta, puede
convertirse en molestia para la pesca, la navegacin o, si fuera el caso, uso de las playas
por baistas. Tambin pueden provocar cambios en la distribucin vertical de las algas
bentnicas pudiendo provocar reduccin en la entrada de luz en la columna de agua con
incremento de la poblacin de organismos bentnicos filtradores y detritvoros y aumento
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Las colpas, donde se juntan los guacamayos, son uno de tantos atractivos tursticos. (ProNaturaleza)
Las reas protegidas de la Amazonia del Per estn llenas de lugares paradisiacos aptos para el turismo internacional (ProNaturaleza).
Turistas en el aeropuerto de Puerto Maldonado. El turismo en la naturaleza es una industria creciente que es la mejor oportunidad
de desarrollo limpio en Madre de Dios (Dourojeanni).
Debido a lo anterior, aunque algunas reas protegidas amaznicas (Manu, PacayaSamiria, Machu Picchu, Tingo Maria) son foco de actividades tursticas, la mayor parte
se ha desarrollado fuera de estas, lo que tiene la ventaja de llevar sus beneficios a poblaciones que los necesitan y de proteger reas no protegidas directamente por el Estado. A
eso han contribuido desde los aos 1970, pero mejor reguladas y definidas en tiempos
recientes, las llamadas concesiones de turismo y ahora tambin las de conservacin as
como las de conservacin privada. El boom del turismo en la naturaleza se produjo
especialmente en los aos 1990 en la Selva Sur. Permiti, en aquellos das previos a la
Carretera Interocenica y a sus incontrolados impactos negativos, esperar que esa regin
fuera foco de esa actividad, cambiando la perspectiva de desarrollo de Madre de Dios y
Cusco. Fruto de eso fue, entre otros, la declaracin de Puerto Maldonado como la capital
de la biodiversidad que hoy, claro, debera ser llamada la capital del oro. En aquellos
aos el Cuzco se convirti en el centro desde el cual se irradiaba el ecoturismo a Manu,
Tambopata y Urubamba, dando lugar a un nuevo y numeroso grupo de empresarios
prsperos (solo en el Manu y alrededores, en 1993 existan 6 empresas que trabajaban
este destino, en el 2003 ya eran 17 y en la actualidad hay 23).
Pero el ecoturismo no est limitado a la Selva Sur y son muy numerosas las empresas
que explotan este segmento a partir de todas las ciudades amaznicas, especialmente
Iquitos, Pucallpa, Yurimaguas y Tarapoto pero tambin en la Selva Central. Se trata
de hoteles de selva, campamentos, viajes en embarcaciones tradicionales o modernas y,
adems, se ha diversificado mucho la oferta de actividades deportivas o recreativas, entre
ellas la pesca, los safaris entomolgicos, etc. Se trata de un negocio creciente que no deja
de tener impactos negativos en el ambiente y en la sociedad local pero cuyos beneficios
los superan largamente.
En trminos generales, en los proyectos de turismo en la naturaleza a debe contemplarse lo siguiente:
(i) Impacto en el suelo: Tema especialmente importante en el caso de establecimiento
de albergues pero igualmente de consideracin para el diseo de trochas, embarcaderos y otros puntos de pasaje frecuente y de aglomeracin de gente, donde el
pisoteo y la consecuente compactacin del suelo provocan erosiones importantes.
(ii) Impactos en el recurso hdrico: El comentario es similar al anterior. Se refiere
especialmente al abastecimiento de agua y al tratamiento y disposicin de las
aguas residuales. El tema de los detergentes es particularmente serio. Pero en
emprendimientos donde se facultan actividades acuticas como baos, puede
perjudicarse los recursos hidrobiolgicos de ros pequeos (por pisoteo, uso de
protectores solares y jabones, buceo, etc.).
(iii) Impacto en la vegetacin: Este tema se refiere propiamente a las visitas de campo,
en que los visitantes frecuentemente no respetan las normas y salen de las trochas
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aos, provoca distorsiones tan enormes como la mencionada. Cuando el autor, en los
aos 1970, era el responsable de la por entonces llamada Direccin General Forestal y de
Fauna, una de sus primeras medidas fue precisamente limpiar las estadsticas mentirosas
de reforestacin que se redujeron al 30% de lo que aparentaban. Por lo visto, la falacia
renaci de las cenizas y, claro, no es verdad que el Per posea unas 700,000 hectreas de
bosques cultivados como pretende el Minag.
Pero, lo importante es saber que el Brasil,
que tiene 546 millones de hectreas de bosque
natural, proporcionalmente no exporta ms
madera de ese origen que el Per. Chile posee
15 millones de hectreas de bosques naturales
y lo que exporta de ellos es insignificante y as
ocurre tambin con Argentina. Por lo tanto,
el argumento presidencial para comparar la
produccin de madera de la Selva del Per con
la produccin forestal exportadora de Brasil,
Chile o Uruguay est completamente errado.
El hecho es que ningn pas suramericano o
amaznico exporta gran cosa a partir de sus
selvas naturales. El Per no es una excepcin.
La pregunta correcta hubiera sido porqu
el Per tiene tan escasa rea reforestada. Y la
respuesta nada tiene que ver con las ONGs
que, muy por lo contrario, llevan dcadas
empeadas en fomentar la reforestacin en
las tierras sin uso de todo el pas, ni tampoco
con los indgenas. El problema ha sido culpa
de los gobiernos peruanos de los que ninguno
tuvo la sensatez de hacer lo que s hicieron
los vecinos, o sea fomentar la reforestacin
mediante toda clase de incentivos fiscales y
crediticios desde ms de 40 aos atrs. Hoy, las
inversiones forestales en esos pases caminan
solas y no requieren ms de apoyo del sector
pblico. Cada vez que las autoridades forestales nacionales propusieron eso a los polticos
y al gobierno de turno fueron recibidos con
sorna, y eso no excluye al primer gobierno de
Alan Garca y tambin al actual. A pesar de
todas las evidencias de las ventajas econmicas
y sociales de hacerlo, ningn gobierno se dio
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Ignorancia atrevida!
Slo vendemos US$ 200 millones en madera porque se cree que la Selva es intocable. Segn los
diarios, esa es una frase del Presidente Alan Garca,
del Per. El presidente Garca calific como una locura que el Per slo venda 200 millones de dlares
en madera slo porque a alguien se le ocurri que
la Selva es intocable y mientras tanto Chile, que no
tiene una hectrea de Amazona, vende 2 mil millones de dlares. Continuando con sus estadsticas,
el Presidente habra afirmado que el Uruguay, de
los que caben varios en la Amazona peruana, vende
mil millones de dlares, por qu?. Aadi El Per
tiene que desarrollar sus recursos, poner en valor
sus recursos; parecemos locos, tenemos 63 millones de hectreas en la selva, y slo vendemos 200
millones de dlares en madera. El mandatario tendra asegurado que la explotacin de este recurso
no se efecta debido a que a alguien se le ocurri que
esa es tierra intocable y sagrada: Pero mientras
dicen esa tontera, el ilegal, el informal va talando y
sacando toda la caoba y destruye la selva, en qu
quedamos?
Obviamente, el Presidente Garca no debe saber
nada del tema y, lo que es peor, no se habra informado adecuadamente antes de usar su investidura para
pronunciarse ante la nacin. Para comenzar, los miles de millones de dlares que Chile, Argentina, Brasil
y Uruguay ganan exportando madera o productos
forestales no provienen de sus bosques naturales de
los que, por lo menos Argentina, Brasil y Chile, tienen
mucho. Esas exportaciones son totalmente basadas
en reas reforestadas, principalmente con pinos en
Chile y eucaliptos en los otros pases. En el ao 2000
Argentina ya tena 1 milln de hectreas plantadas,
Brasil tena 5 millones, Chile ms de 2 millones y Uruguay ms de 600,000 hectreas. En ese momento
el Per declar tener 640,000 hectreas pero todos
saben que en verdad no hay ni siquiera 100,000 hectreas dignas de ser llamadas plantaciones.
Las plantaciones forestales son una alternativa importante en tierras degradadas y abandonadas de la Selva
(Dourojeanni).
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el trabajo de pensar en el asunto. Qu fcil es ahora, para los mismos gobernantes, echar
la culpa en las ONGs.
La verdad es que no es cuestin de explotar ms la Amazona peruana, pues ms explotada de lo que est es casi imposible. La deforestacin y la degradacin de los bosques
han alcanzado proporciones irreversibles. De lo que se trata, y en eso se est de acuerdo
con los exabruptos presidenciales, es usarla o manejarla mejor, de forma sostenible. An
es posible hacerlo si se pone coto a los desmanes de los extractores ilegales que atacan a
las ONGs apenas para poder acabar ms libremente, si cabe, con el recurso que ya est
agonizando precisamente por culpa de ellos. Si el Presidente hablaba de las reas protegidas, valga recordar que todas ellas sumadas, representan apenas una parte de lo que los
madereros explotan a cada ao. Adems, llama la atencin que el entonces Presidente de
la Repblica se quejara de los ilegales cuando, constitucionalmente, l era responsable de
controlarlos es l mismo. Y, claro que los ilegales pululan pues la institucin pblica para
aplicar la legislacin forestal no tiene ninguna capacidad material para hacerla cumplir.
Pero la principal causa de la escasa reforestacin en la Selva del Per es el problema de
la tenencia de la tierra. Nadie va a invertir miles de dlares por hectrea sin saber quin
es, real y definitivamente, el dueo de la tierra. El atraso del Per en materia de titulacin
de tierras de la Selva y de deslinde de conflictos referidos a la tierra es descomunal y,
mientras no se resuelva, la reforestacin en tierras ya deforestadas caminar a paso muy
lento, como es de facto. Ya en Costa y Sierra el problema es de otra ndole, ms bien de
apoyo financiero gubernamental pero a pesar de eso casi toda la reforestacin nacional
est en esas regiones. De otra parte, el tema de la reforestacin en la Selva debe ser contrastado con el de manejo de la vegetacin forestal secundaria que, en muchos casos, es
ms adecuado en trminos econmicos y ecolgicos.
En conclusin, dos acciones simultneas son importantes y urgentes. La primera es
comenzar a reforestar de a verdad, a travs del sector privado y dando a los inversionistas
y a los dueos de la tierra las facilidades que los tiempos actuales permiten y que se necesitan. Basta ya de mini-plantaciones empujadas por el sector pblico para comprar apoyo
poltico de las comunidades rurales o apenas para mostrar servicio. La segunda accin
es imponer orden en la explotacin de los bosques amaznicos y, en especial, evitar los
desmanes de los ilegales, en el mejor de los casos amparados por las perversas concesiones
de reforestacin otorgadas en la Selva, donde se saca madera sin jams plantar nada y
controlando las otras concesiones forestales que, en general, se basan en planos de manejo
fraguados que, adems, no se aplican.
8.9 La agrosilvicultura
Agroforesteria, agrosilvicultura o sistemas agroforestales y sistemas silvopecuarios son trminos para describir las mltiples opciones de combinacin de rboles
y cultivos o crianza de animales. Estas prcticas existen desde hace milenios y se aplican
en todos los continentes y en todas las latitudes, por campesinos pobres y ricos aunque
226 UIGV
a menudo se las asocia a los primeros. Los cientficos de los aos 1960, observando a los
campesinos, comprendieron el valor especial de la agrosilvicultura como fuente de diversos
servicios ambientales y esencialmente como un medio de produccin agrcola sostenible.
En Amrica Latina su primer y principal promotor fue el venezolano Gerardo Budowski,
desde el Centro de Agronmico Tropical de investigacin y Enseanza (Catie) en Costa
Rica. Jean Dubois en el Brasil y Pedro Snchez en la Amazona peruana fueron sus ms
grandes propulsores que culminaron con la creacin del World Agroforestry Center (Icraf )
del que Snchez fue el tercer Director General.
En trminos generales se considera que los sistemas agrosilviculturales se dividen en
dos grupos: (i) los que se desarrollan en el mismo espacio y al mismo tiempo y; (ii) los
que se desarrollan ms o menos en el mismo espacio, pero en diferentes momentos. Un
ejemplo tpico del primero es el cultivo con rboles de sombra que protegen a los arbustos
de caf o cacao y, eventualmente, pastoreo por ganado menor. Un ejemplo comn del
segundo grupo es el uso de rotaciones que comienzan con la deforestacin de la selva
original y que, cuando el suelo se agota, entra en descanso permitiendo la restauracin del
bosque, en este caso vegetacin secundaria (purma). La vegetacin pionera, por diversos
mecanismos naturales, restaura la fertilidad del suelo y, cuando esto ocurre, una vez ms
se corta el bosque para hacer espacio para un segundo perodo de cultivos agrcolas y as
sucesivamente. Esta forma de agroforestera es conocida como de roza o corta y quema.
Para otros, esto es simplemente agricultura migratoria o itinerante.
Las virtudes o ventajas de la agrosilvicultura son muchas. Para empezar es un sistema
que puede sumar las producciones de rboles (madera, frutas, resinas, corcho, etc.) con
los de los cultivos, diversificando la cosecha. Asimismo, puede ayudar al mejor desarrollo de determinados cultivos debido a su sombra protectora, creando micro-climas
favorables, proporcionando nutrientes reciclados o, por ejemplo, nitrgeno cuando hay
rboles leguminosos. Algunas especies de rboles contribuyen conservando o almacenando
agua en el suelo, o actuando como bomba, bajo ciertas condiciones; tambin proteger el
suelo contra la erosin causada por la lluvia evitando la erosin laminar, preservando la
fertilidad y, evidentemente, evitan la erosin elica. Los sistemas agroforestales requieren
ms trabajo que los que estn a pleno sol, lo que puede resultar beneficioso en zonas
rurales densamente pobladas. Aunque muchos sistemas agroforestales producen cosechas
menos abundantes que aquellos que no utilizan rboles, cuando se adicionan las cosechas
de ambos grupos de especies, el resultado puede ser ampliamente favorable. Los rboles
tambin ayudan a reducir el gasto de fertilizantes y otros insumos debido a la mejor conservacin de suelo y agua y el mayor nmero de especies por unidad de superficie pueden
contribuir al control natural de plagas y plagas. As, el beneficio neto de agrosilvicultura
puede ser mucho mayor para sus practicantes que haciendo agricultura convencional.
Adems, los agricultores que la practican tienen una mejor calidad de vida debido a la
diversificacin de la produccin y a la sostenibilidad del sistema.
En la actualidad se agregan otras virtudes a la agroforestera. Tres son capitales:
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ser reconoce desde el espacio por las llamaradas provocadas por la quema de los bosques
en la estacin seca. Es el mismo tipo de prctica que cierra los aeropuertos brasileos y
que ciega la visin de los turistas en Machu Picchu. La agroforesteria no debe convertirse
en un nuevo pretexto para destruir o degradar an ms los bosques remanentes y, por
eso, se impone eliminar de su definicin la opcin que permite deforestar en lugar de
plantar rboles.
119 Ver un pertinente anlisis de la situacin de la gestin de aguas y cuencas por Axel Dourojeanni (Dourojeanni, 2004).
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desarrollo regional y de gestin ambiental integrada y, por ltimo, a todas las acciones
orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
Quiz debido a la confusin imperante en la regin sobre el significado de gestin
o manejo de cuencas este paquete de tcnicas aunque bien conocidas, han tenido muy
poca aplicacin en el Per y an menos en la Amazonia. En efecto, a pesar de que en
teora se le promueve desde hace dcadas, apenas se han realizado acciones puntuales que
puedan encajarse en ese concepto. Entre otras, deben mencionarse las desarrolladas en
el contexto del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrolgicas (Pronamach)
del Minag que llegaron a ser significativas, pero que se han concentrado en condiciones
de Sierra y de Ceja de Costa y que muy raramente se han dirigido a la Selva Alta, donde
es indispensable por la existencia de enormes volmenes de agua que bajan en trechos
brevsimos millares de metros de altura, arrasando todo a su paso y, en cambio, en otros
periodos, escasear tanto que hasta puede privar de agua a las poblaciones locales.
Quiz sea importante volver a los objetivos iniciales del manejo de cuenca, mucho menos pretenciosos que los actuales y referidos claramente al agua, en trminos
de regularidad de flujos y calidad, sin pretender que el concepto invada territorios de
otras disciplinas. Manejo de cuencas es una necesidad vital para la Amazonia peruana y
tambin para la brasilea. Baste recordar los trgicos eventos provocados tanto por las
secas como por las inundaciones extremas del rio Amazonas, especialmente en el Brasil.
Este pas, que tambin pretende aprovechar para beneficio propio el enorme potencial
hidroelctrico Andino-Amaznico, debera ser el ms interesado en cuidar de la Selva
Alta. Baste recordar que, sin conservacin de las cuencas, las represas se llenan o colmatan
de sedimentos y que su capacidad de almacenamiento de agua disminuye. El ejemplo
de la represa de Poechos (ro Chira, Piura) que en 17 aos ha perdido la cuarta parte de
su capacidad de almacenamiento, significando que en 51 aos ms esa represa quedar
reducida a un inmenso pantano, debe ser llevado en cuenta por los que pretenden hacer
grandes represas en la Selva Alta, donde el potencial erosivo es mucho mayor. Pero, el
tema de manejo de las cuencas colectoras ni siquiera es considerado por los proponentes
de esas obras gigantes. Peor, como se ha visto, el Brasil promueve toda clase de intervenciones en la regin amaznica peruana que, precisamente, contribuyen directamente a la
deforestacion y al deterioro de las mismas cuencas que pretende aprovechar.
230 UIGV
En este captulo final se pone el nfasis en la problemtica global del futuro amaznico
y en las perspectivas para resolverla. Los temas tratados en este libro conducen inevitablemente al lector a una suerte de pesimismo o, inclusive, de desespero ante la evidencia
de que la situacin de la Amazonia, a pesar de algunas mejoras, en general est peor que
antes y que, segn todos los indicios, va a empeorar antes de mejorar significativamente.
La sucesin de esfuerzos y de buenas intenciones para mejorar la situacin que terminan
fracasando contribuye mucho a esa sensacin.
El pesimismo, como actitud pblica, es el acicate de la indignacin y de la rebelin
y por ende de la renovacin. El pesimismo realista estimula la accin sobre la base de
hechos, que deben ser cambiados para evitar lo que es indeseable. En cambio, el optimismo suele alimentar la autosatisfaccin, la inercia o, cuando menos, el continuismo. Lo
peor del optimismo es no medir bien o no reccccconocer oportunamente la existencia
de obstculos en su marcha haca sus propsitos. La falta de diagnsticos pesimistas hace
que los optimistas fracasen mucho ms que los pesimistas. Lo que no debe darse es la
combinacin de pesimismo con la inercia o con el conformismo. No se trata de asumir
que no se puede hacer nada. Los humanos gustan de los optimistas, gustan de creer
que el porvenir es fcil y rosado y eso es lo que los polticos venden para ser elegidos120.
Precisamente, gran parte sino todos los problemas descritos en este libro, en especial
el fracaso de las buenas intenciones, se relacionan a la poltica nacional y a los polticos,
sus actores principales121. Ellos son los que en nombre del pueblo, de la nacin, han dado
lugar a un Estado que no funciona bien, con poderes muy poco democrticos, confusos
hasta el punto de ser caticos y de una ineficiencia abrumadora. Ninguno de los tres
grandes poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judiciario, se libra de esos pecados que
hacen que el Per, a pesar de su pueblo trabajador e ingenioso y de su inmenso patrimonio
natural y cultural, se revuelva en un subdesarrollo que no merece. Atrs de todo lo que de
malo ocurre en la Amazona peruana estn esos tres poderes. Leyes que no sirven o que
no se cumplen, gobiernos prepotentes e incompetentes y jueces que raramente actan
120 A propsito de este tema, vale la pena leer el excelente artculo de Csar Hildebrandt, La vieja indecencia, en Hildebrandt en sus Trece de 1o de mayo de 2011
121 Ver tambin el artculo de Oscar Arias, The real obstacles to Latin American development en Foreign Affairs Jornal
de 1o de enero de 2011
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dnde, cundo y cmo deberan. Esos tres poderes, adems, son corruptos, ni tanto
corruptos activos cuanto corruptos pasivos, es decir de esos que no ven ni escuchan, que
dejan hacer, lo que es peor.
Sin embargo, como se ver en el cuadro 18 de este captulo, la situacin aunque grave,
o gravsima desde algunos puntos de vista, an es remediable. La Selva peruana, a pesar de
las heridas dejadas por el maltrato, an pueden cicatrizar bien y eso permite vislumbrar,
si se da un cambio de actitud, un futuro promisor en que la realidad pueda acercarse a
la utopa del desarrollo sostenible u a otras que sean perseguidas, como la del buen vivir.
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La minera informal adems de destructiva es denigrante. Es una vergenza para el Per (ProNaturaleza).
de los gobiernos regionales y locales y mucho ms. El problema de fondo del Per es,
como bien se sabe, la educacin. Para que el pueblo tenga un gobierno como debe ser,
debe saber elegir y eso depende de presupuestos adecuados para la educacin. O sea que
se vive ahora, como hace siglos, en un dramtico circuito vicioso. Para romperlo existen
muchas frmulas, entre ellas las que usaron los llamados tigres asiticos que consiguieron
salir, bien sea de la dictadura socialista o de la democracia representativa tradicional y del
subdesarrollo a una democracia razonable con desarrollo y ms bienestar. Comunistas,
socialistas o capitalistas, no import, todos apostaron en la educacin y en la formacin
de una tica social basada en la disciplina para salir adelante. Dieron ms nfasis a la educacin a todo nivel que a la misma salud, pues la salud de la poblacin depende mucho
ms de su educacin que de la presencia de microbios y, dentro del tema de salud dieron
prioridad a la prevencin que a la curacin. Enfrentaron y continan, claro, enfrentando
la corrupcin pero lo hacen cada vez con ms xito. Se trata, entonces, de conseguir que
en el Per se d, finalmente, verdadera prioridad a la educacin en todas sus formas y
niveles, a la ciencia, a la cultura y a la tica.
El autor no sabe cmo pasar de la situacin actual, dominada por la cultura de la
pendejada y de la criollada, a una situacin en que el Estado acepte que no hay inversin mejor para el futuro de la nacin que la educacin y que acte en consecuencia.
Educar es tarea de largo aliento y la decisin de hacer educacin de verdad debe ser
continuada por varios gobiernos lo que, hasta ahora, parece imposible ya que cada gobierno reinventa las prioridades mostrando otra de las formas que asume la anarqua del
Estado peruano y, obviamente, suele caer siempre en lo mismo que el anterior gobierno,
es decir en inversiones efectistas para ser reelecto. Es probable que sin revolucin y sin
los dolores que todas ellas conllevan no se consiga dar ese paso y que sea necesario, por
lo tanto, progresar pasito a paso, como de hecho ha venido ocurriendo en el Per. Es
un proceso lento y lleno de retrocesos pues a un gobierno que avanza sigue uno o ms
que retroceden, pero al final eso puede ser ms seguro ya que no todas las revoluciones
aseguran desarrollo. El progreso macroeconmico peruano refleja una continuidad digna
de ser imitada. Comenz con Fujimori y contina hasta cuando se escribe este libro.
Fueron 20 aos de continuidad. Si se consiguiera aplicar esa continuidad, ese mismo
sentido comn, a la educacin, el Per estara ms cerca del xito. El caso de la economa
demuestra que s se puede.
Es interesante anotar que el pueblo, como los polticos, no piensa que la educacin
es la primera prioridad nacional. Las encuestas de opinin en el Per siempre la mencionan, pero antes aparecen los temas economa, salud, seguridad o infraestructura. El
pueblo, en especial las clases sociales ms bajas, no parece tener conciencia de que la
educacin es el punto de partida para el desarrollo de la nacin. Por eso tambin es deber
de los intelectuales, en cada caso, vincular el problema del que tratan al analfabetismo
funcional y a la falta de capacidad para comprender a cabalidad los problemas, sean estos
nacionales o locales. As se estimulara al gran pblico a demandar escuelas y maestros
antes que carreteras, estadios e iglesias. La llamada sociedad civil debe empearse en esa
prioridad desde cualquier ngulo de actividades: educacin y escuelas mejores para los
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indgenas, para los barrios populares, para los campesinos, para los que moran alrededor
de las reas naturales protegidas y, claro, ms y mejor educacin tambin para los presos,
los obreros de la construccin civil o de la industria, los reclutas militares, los policas,
en fin, educacin para todos los que no tuvieron oportunamente la suerte de asistir a
una buena escuela. Definitivamente los intelectuales tienen una gran responsabilidad en
promover el cambio que significara la revolucin que an no ocurre.
Esperando que la educacin de sus frutos, que sern definitivos, debe apelarse a
alternativas, como la de la formacin de la opinin pblica aprovechando el uso masivo
de la televisin y, claro, de todos los otros medios, como diarios y radio. Eso implica una
legislacin que estimule los medios a hacerlo, por ejemplo, con ventajas econmicas o
tributarias. Cuando aparecen denuncias pblicas referidas a decisiones del Ejecutivo que
son importantes para el pas, especialmente cuando esos temas llegan al nivel de escndalos,
se despierta el inters de los polticos, en especial se obliga al Congreso a pronunciarse.
Esos casos son una importante fuente de educacin pblica si los medios los explican
adecuadamente. Ese ha sido el caso, recientemente, con temas como los cultivos genticamente modificados, el gas de Camisea, las hidroelctricas brasileas en la Selva, el
oro de Madre de Dios y algunos otros. En esos casos la comprensin del problema est
frecuentemente influenciada por intelectuales que desde diversas trincheras luchan por dar
a conocer y promover sus prioridades polticas o cuyos conocimientos son comprados por
los que promueven una u otra alternativa. Corresponde a esos intelectuales, si desean lo
mejor para el pas, ser honestos y objetivos en sus propuestas o alternativas y aprovechar
la ocasin, junto a los medios masivos de comunicacin, para informar al pueblo de la
verdadera disyuntiva que, por ahora, muchas veces no es claramente expuesta.
Los intelectuales peruanos tienen una fuerte tendencia a la desunin y a la lucha o
competicin desleal e impiedosa entre ellos mismos y sus organizaciones, terminando
muchas veces destruyndose y desacreditndose ante la opinin pblica y los polticos. En
los pocos casos en que hay unin, se progresa y hasta se consigue torcer el brazo a decisiones arbitrarias del gobierno. El mejor ejemplo reciente de esto fue el trabajo conjunto de
varias ONGs que, por lo general trabajan aisladamente, en el caso de la propuesta central
hidroelctrica del Inambari y que, gracias a ello, despus de ms de un ao de lucha,
consiguieron que el gobierno revoque la concesin otorgada sin base tcnica. Ese tipo de
unin es, felizmente, cada vez ms frecuente y a veces sirve para apoyar a instancias del
gobierno, como en el caso del respaldo dado al Minam en su lucha contra la explotacin
ilegal de oro en Madre de Dios. Pero, como esos dos casos lo demuestran, los esfuerzos
deben ser continuados. El contencioso de la represa del Inambari y de las muchas otras
que se han lanzado en los ltimos meses del gobierno de Garca123, para confundir a la
opinin pblica, no ha concluido y, en cuanto al oro de Madre de Dios, ya es obvio que
el gobierno Humala no sabe qu hacer.
236 UIGV
Pero, para reinventar el Estado sin revolucin hay, tambin, otros caminos que complementan la educacin. Uno de ellos que, felizmente, se est viendo cada vez ms en
el Per es el de la participacin popular que se ha expresado en las mesas o plataformas
de dialogo y en inmeras otras modalidades a nivel nacional, regional y local. Aunque
minimizados, los presupuestos participativos tambin son una buena iniciativa que aporta
a la nocin de que el pueblo puede decidir directamente. Toda opcin de escuchar la
opinin de la gente y de fomentar debates es importante y, otra vez, aunque a veces eso
parezca prdida de tiempo se trata, en realidad, de avances consistentes. Esto, por ejemplo, ya es bien conocido con relacin a las reas protegidas, cuyos consejos consultivos
o gestores son eficaces para resolver asuntos delicados o, como en el caso del Brasil, del
Consejo Nacional del Ambiente que es una instancia de gestin ambiental con amplia
participacin de la sociedad civil. Ante el comportamiento dictatorial de los gobiernos
democrticos de turno el incentivo a la participacin popular es una respuesta efectiva.
Pero, esa participacin debe ser ilustrada y no derivar, como suele ocurrir, en reclamos
absurdos, muchas veces incentivados por intereses polticos contrarios al bienestar de los
propios reclamantes. Y a este punto se retorna al problema bsico que es el de la educacin, aunque ante su falta existen, para problemas especficos, formas de informar a la
poblacin que deben ser mejor aprovechados, especialmente por las ONGs
Idealmente la reinvencin del Estado, si fuera posible, debera considerar:
(i) Un poder ejecutivo renovable con una fuerte descentralizacin y desconcentracin,
con departamentos o regiones autnomas124 pero sometidas a las normas de la
Constitucin y de pocas y amplias leyes nacionales. El ejecutivo nacional, con
excepcin de la seguridad nacional, relaciones exteriores, economa/finanzas y,
planificacin (que actualmente no existe) que deben ser ministerios plenos, debera disponer apenas de ministerios con funciones tcnico-normativas y acciones
supra-departamentales, de solucin de conflictos inter-regionales y de compilacin
de estadsticas nacionales. Todos los ministerios y otras instituciones pblicas, sin
excepcin, deberan disponer de consejos deliberativos, con participacin de la
sociedad civil. Los ejecutivos departamentales o regionales deben, en principio,
replicar los ministerios nacionales si as convenir o inclusive tener otros, si fuera
necesario y, como al nivel nacional, cada uno debe tener un consejo deliberativo.
El voto electoral, en todas las instancias, nacional o regional, debe ser promovido
pero estrictamente voluntario. Solamente deben votar los que saben por qu y
para qu van a votar.
124 Es una verdad indiscutible que un departamento no es una regin. Eso es apenas un cambio de nombres. Aunque
hubiera sido ideal que las regiones inicialmente propuestas fueran respetadas, no se entiende la compulsin de algunos
por crear regiones antes de que los departamentos funcionen bien. Como estn las cosas es ms sensato mantener
los departamentos como regiones, siendo obvio que a medida que desarrollen, como ya est ocurriendo, van a
asociarse y colaborar con otros departamentos que los complementan. Lo importante es la autonoma regional para
gobernarse.
UIGV
237
MARC DOUROJEANNI
(ii) El poder legislativo debera ser bicameral al nivel nacional y con mandatos renovables a cada dos aos, para asegurar que la opinin publica pueda discriminar
entre los elegibles ms de dos veces consecutivas (cuatro aos). Cada departamento o regin debera tener su propio poder legislativo independiente, en este
caso unicameral, tambin renovable cada dos aos y con capacidad para legislar
dentro del marco de la Constitucin Nacional y de las leyes nacionales. La otra
funcin del legislativo, adems de hacer las leyes, es fiscalizar la marcha del ejecutivo, complementando la labor de la sociedad civil en los consejos deliberativos
sectoriales.
(iii) El poder judicial debe, obviamente, ser simplificado y modernizado y, asimismo,
descentralizado del mismo modo que el poder ejecutivo.
238 UIGV
(iii) Excesivamente detallistas y extensas, con centenas de artculos, no dejando posibilidad de aplicacin del sentido comn y de la lgica en el momento de aplicarla
a casos especficos.
(iv) Irresponsables en la medida en que ponen su implementacin o ejecucin en
manos de un Estado que saben no est equipado para aplicarlas sin, en la misma
ley, disponer los medios que permitiran su aplicacin.
(v) Falta de compatibilidad entre leyes de diferentes sectores, en especial contradiciendo las ambientales, pero tambin dentro de un mismo sector como en el caso
del agrario.
(vi) Tcnicamente incoherentes debido a la falta de participacin o de respeto por
las opiniones de cientficos y especialistas calificados o a la tergiversacin de sus
recomendaciones.
Amrica Latina tiene una tradicin jurdica perfeccionista, casi utpica. En efecto,
hacer las mejores y ms modernas leyes del mundo sirve de absolutamente nada si no son
aplicables. De all, por ejemplo, la acelerada destruccin de los bosques tropicales de esa
regin. Diez aos despus de la ley forestal peruana de 1975, que el autor contribuy a
hacer, fue evaluado su cumplimiento por sus alumnos graduados. El resultado del anlisis fue pattico. Una nfima parte de los artculos haban sido siquiera medianamente
cumplidos y lo esencial de la ley haba sido soslayado o ignorado. Sin embargo, esa ley
era mucho ms realista que la que la sustituy, ms de 25 aos ms tarde.
Las caractersticas anotadas, en especial la complejidad y el detallismo son terreno
frtil para la corrupcin, en especial para aquella del tipo crear dificultades para ofrecer
facilidades, que es tan comn en el Per. Son esas leyes las que posibilitan, asimismo,
que las actividades de una empresa, como las forestales, sean controladas simultneamente por fiscales de numerosos organismos e instancias gubernamentales, dificultando
y encareciendo la gestin.
El caso de la legislacin forestal es un buen ejemplo de los problemas de la legislacin
para la Amazonia en general. Los principales defectos tradicionales de esta legislacin son:
(1) la desproporcin abrumadora entre los objetivos y los medios que existen o que la
propia ley pone a disposicin de los que deben hacerla cumplir; (2) la falta de mecanismos
efectivos de control social del manejo forestal y de redistribucin social de sus beneficios;
(3) la idea improbable de que el manejo forestal sostenible est, rentablemente, al alcance
de todos y cualquiera; (4) los excesos del ambientalismo en relacin al manejo forestal,
incluido los criterios e indicadores de sostenibilidad; (5) dividir responsabilidades sobre el manejo forestal entre varios sectores; (6) el abuso del uso de artculos meramente
declarativos que incluyen las palabras propender, impulsar, promover, estimular,
generar, deber, proponer, etc.; (7) la leyes deben decidir lo que es s o no, blanco o
negro, permitido o prohibido, pero nunca quedarse en el filo de la navaja, lo que si puede
UIGV
239
MARC DOUROJEANNI
240 UIGV
fraudes de todo tipo que conllevan que el recurso forestal sea extinguido o degradado en
lugar de ser manejado sosteniblemente: por qu entonces se insiste por cuarta vez en lo
que no funcion en las tres anteriores? Por qu no se hace por lo menos un experimento
de otra alternativa en una parte del territorio nacional?
Por eso es que en Europa hace mucho tiempo que los bosques pblicos son manejados y bien manejados de otra forma. El servicio forestal, en nombre del Estado, los
administra, es decir hace la gestin forestal al nivel del distrito o del cantn o, en el caso
del Per, al nivel de una unidad geogrfica o de la cuenca, segn se decida, aplicando
el manejo forestal al nivel de cada unidad. Pero, establecer un control social legtimo y
efectivo sobre el manejo forestal en tierras pblicas o privadas es esencial. As siendo, la
gestin del recurso debe ser decidida con la sociedad local, incluyendo todas las partes,
que en el caso del Per incluye a extractores, indgenas si poseen reas boscosas en el
lugar, industriales, cientficos, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales
representativas, sindicatos de trabajadores, etc. Estas instancias de decisin deben ser
presididas o secretariadas por el representante del servicio forestal nacional o regional
y deben tener poder decisorio -dentro del marco legal- para, entre otras medidas: (1)
aprobar concesiones, cesiones o contratos (de ser el caso de mantener esa opcin), (2)
supervisar el proceso de otorga de otros derechos de aprovechamiento (por ejemplo el
volumen anual de licitacin de madera a ser extrada de cada sector), (3) efectuar y recibir
denuncias, (4) solicitar informes, investigaciones e inspecciones, (5) ampliar el rea de
reserva forestal o aumentar el rea de bosques para la produccin, (6) disponer el uso de
los derechos forestales dentro de la ley reforestacin, educacin forestal, restauracin
de reas degradadas- y, (7) fiscalizar la accin del servicio forestal. Los comits o consejos
deben estar formados por personas idneas algunos requisitos pueden establecerse- pero
lo principal es que representen los intereses de la sociedad local en su conjunto. Con su
existencia, en especial si sus miembros tienen autoridad, se controla gran parte de los
procesos de corrupcin ya que los intereses representados son diversos y muchas veces
opuestos. Por eso, esos comits o consejos se transforman en espacios de solucin de
conflictos. Tambin, por ser legtimos, tendrn mayor capacidad para asegura el apoyo
de las autoridades para evitar invasiones en reas forestales.
Es, pues, el servicio forestal el que en base a las decisiones de los consejos o comits
hace (o manda hacer) el plan de manejo, el que lo replantea (o manda replantear) en el
terreno, el que licita anualmente los volmenes y otras caractersticas de la madera a ser
extrada de acuerdo al plan de manejo y a las decisiones del consejo, el que supervisa la
extraccin (que hacen los ganadores de la licitacin), el que despus de la extraccin
dispone se hagan (por empresas privadas) las practicas silviculturales que convengan y,
finalmente, el que evita invasiones, saca ilegal de madera y otras actividades perniciosas,
lo que como todo lo dems puede hacer directamente o contratando al sector privado
para ayudar. Todas las acciones del servicio forestal local, como dicho, son supervisadas
y monitoreadas por la sociedad representada en los consejos o instancias de gestin participativa y por los mecanismos habituales (inspectoras, auditorias, ministerio pblico,
certificacin, prensa, etc.). Pero, este servicio forestal debe tener autonoma y dinero.
UIGV
241
MARC DOUROJEANNI
El rol del sector privado abarca o puede abarcar todas las fases del manejo forestal.
Puede hacer el plan de manejo, hace las obras permanentes (caminos, puentes, patios),
hace la extraccin con su propio equipamiento, desarrolla las labores silviculturales que
sean necesarias (reforestacin, semillas, limpieza, control de plagas) y hasta puede hacer la
guardiana para evitar invasiones y robos de madera. Puede hasta se contratar una empresa
de certificacin. Pero el sector privado no recibe concesiones de largo plazo ni pretende
manejar un recurso precioso para la sociedad, pues en verdad y como es natural su
objetivo es el lucro rpido. El bosque, para la sociedad en conjunto, es mucho ms que
madera. El bosque brinda servicios ambientales preciosos.
El dinero para mover este proceso y alimentar la participacin de las partes (servicio forestal en nombre del estado, sociedad local, sector privado) sale obviamente de la
madera, que es de todos los ciudadanos. El valor de sta recaudado en cada licitacin o
venta pblica paga los costos del servicio forestal, los del manejo, reposicin del recurso,
guardiana, investigacin y debe sobrar hasta para las reas protegidas de la regin. La sociedad nacional se beneficia con la disponibilidad de madera de fuentes demostradamente
sostenibles en el mercado y con los impuestos que el sector forestal privado (industriales y
comerciantes) debe pagar sobre el lucro de sus empresas y negocios basados en la madera.
En verdad, el mecanismo arriba descrito es asimismo usado en pases que mantienen
la figura de los bosques nacionales, como EEUU. El servicio forestal maneja el bosque
pero son empresas privadas que ejecutan cada elemento de ese manejo. En el Per se
dice que los bosques nacionales fracasaron y eso es verdad. Pero el fracaso fue debido a
que cuando ellos existan faltaban las otras condiciones del xito: el Estado quera hacer
todo descartando al sector privado o, luego (como ahora en el Brasil) simplemente otorga
concesiones de manejo dentro de los boques nacionales, con lo que no hay diferencia
entre la situacin dentro o fuera de ellos. Y en los casos de estos dos pases no exista ni
existe ningn control social local.
Aceptando, para efecto de esta discusin, la idea rectora de las concesiones forestales,
que domina el proyecto, el principal aunque discutible progreso de ste es dar estabilidad a los ahora llamados ttulos habilitantes lo que casi convierte las concesiones en
propiedad privada, quiz haciendo ms viable el manejo sostenido, o sea, de largo plazo.
La nueva ley, aunque mantiene el sistema de las concesiones, ha incluido algunos
aspectos muy positivos. Entre ellos ha creado un servicio forestal (Serfor) como existi
con la ley de 1963 y, asimismo, como en dicha ley, crea un consejo directivo con amplia
representacin de las comunidades y de la sociedad civil, incluida en esta el sector maderero.
Eso est muy bien. Respetando el proceso de regionalizacin en curso, delega la gestin
en las regiones que, como al nivel nacional, deben disponer de un comit de gestin.
Hay otras clarificaciones importantes en esta nueva ley, pero, fuera de lo mencionado,
en general es ms de lo mismo.
242 UIGV
En efecto, el texto de la nueva ley, lamentablemente, contiene casi todos los defectos
arriba mencionados. Tiene demasiados artculos y cada artculo tambin es excesivamente
largo y tienen una redaccin confusa. Adems, muchos de los artculos no son mandatorios, como se estila en textos legales y en cambio se pierden en explicaciones innecesarias,
enredadas o que deben ir a un glosario. Tambin hay abuso de terminologa difcil hasta
para los entendidos: zonificacin forestal, zonificacin regional, zonificacin ecolgicaeconmica, ordenamiento territorial, clasificacin de tierras, etc. Tratndose de trminos
tcnicos, con definiciones variables y discutibles, muchas veces equivalentes entre ellos,
esto crea una inmensa confusin que puede tornar inaplicable la ley. Obviamente por
las presiones recibidas la ley desarrolla excesiva y muy confusamente lo que concierne al
manejo forestal en tierras indgenas, creando tantas excepciones y reglas especiales que,
al final, no se deja claramente establecido que ellos tambin debern respetar la nueva
Ley por lo menos en cuanto al manejo sostenible del recurso forestal.
Pero las principales observaciones de fondo a esta ley, adems de haber mantenido el
rgimen de concesiones, es: (i) mantener, en un solo texto, la legislacin forestal y la de
fauna silvestre, (ii) dejar la gestin de los recursos forestales y de la fauna silvestre en el
Minag en lugar de estar en el Minam y, (iii) no sealar los recursos ni el rgimen econmico que posibiliten la aplicacin eficaz de la ley.
La legislacin forestal no debera combinarse con la de fauna silvestre. Son dos cuerpos legales que si bien, eventualmente, pueden ser administrados por la misma agencia
pblica no deben continuar siendo tratados en un mismo texto legal pues son temas muy
diferentes. Parte importante de la fauna peruana no vive en bosques e inclusive es marina.
Esa es una mala costumbre que es casi exclusivamente peruana y ya es tiempo de cambiar
el mal hbito. Los aspectos relativos a fauna siempre son minimizados (por ejemplo, el
tema de los camlidos sudamericanos y los referentes a zoo-criaderos, clubes de caza, caza
deportiva, etc.) y, su inclusin en la ley forestal infla a esta ltima innecesariamente. De
otra parte, la gestin de la fauna dentro de un servicio forestal, incide en su relegamiento
a segundo o tercer plano.
La gestin del patrimonio forestal natural no puede corresponder al sector agrario
cundo el pas ya cuenta con un Ministerio del Ambiente. Esa es otro rezago de un
pasado superado en casi todos los pases del planeta menos, por lo visto, en el Per. Las
justificaciones son muchas y obvias, entre ellas:
(i) Los bosques naturales tienen cada da menos valor econmico como productos
maderables y en cambio tienen ms valor econmico y social como proveedores
de servicios ambientales esenciales, de modo que su gestin puede ser econmicamente viable inclusive sin explotacin convencional. Eso no tiene nada
a ver con Agricultura, cuyo inters se concentra en la produccin de alimentos
y otros bienes de consumo.
UIGV
243
MARC DOUROJEANNI
(ii) La produccin de madera y otros productos a partir del patrimonio forestal natural, lo que no debe descartarse, debe estar subordinada al inters primario de
la sociedad para la que los servicios ambientales sern cada da ms importantes.
O sea, que aunque se trate de bosques de produccin, su manejo debe responder
primariamente a la necesidad de mantener el nivel de sus servicios.
(iii) El Sector Agrario es tradicionalmente el ms importante competidor del Sector
Forestal en el uso de la tierra. La expansin agropecuaria se hace, esencialmente,
a costa del bosque. Es pues ilgico incluir los bosques naturales bajo el control
de los que precisan destruirlos. Es el caso del zorro cuidando del gallinero.
(iv) Peor si posible es el hecho de que ellas actividades agropecuarias son las que ms
impacto tienen en el ambiente entre todas las que una nacin puede realizar.
(v) La historia del Per exhibe ya ms de un siglo de experiencias difciles del Sector
Forestal dentro del Sector Agrario: menosprecio, maltrato presupuestal, minimizacin, decisiones ministeriales arbitrarias, sometimiento a niveles inferiores
de comando, etc. Gran parte de la mala gestin de los bosques del Per se debe
a haber dependido del Sector Agrario.
El Sector Agrario, en cambio, puede encargarse de la gestin de los bosques cultivados
(silvicultura) con fines productivos (madera y otros productos) que deben ser promovidos
en el Per mediante crditos y otras ventajas. No hay diferencia entre esa actividad y el
cultivo de palma aceitera o de caa de azcar y debe poder ser realizada en tierras con
aptitud agrcola, si eso es rentable para los dueos. En el futuro la mayor parte de la produccin nacional de madera, como en otros pases, provendr de los bosques cultivados
con especies exticas o especies nativas domesticadas.
UIGV
245
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Uso directo
Por definir
8.6
2.6
Zonas reservadas
Tierras indgenas
Comunidades nativas
Reservas territoriales
Bosques de produccin
Concesiones forestales maderables
Concesiones no maderables
Reserva forestal productiva
Humedales
12.5
10.7
1.8
17.3
7.6
0.9
8.8
3.3
16.1
52.1
67.2
7.3
9.4
18.1
23.4
TOTAL
77.5
100.0
Notas: (1) En millones de hectreas; (2) Porcentaje del rea de la Amazona peruana (77.5 millones de hectreas);
(3) Incluye reas que no son oficialmente protegidas pero que cumplen esa funcin; (4) se usan los datos oficiales de
agricultura y de deforestacin.
En teora quedan, pues, 25.4 millones de hectreas (32.8%) de la Selva para otras
finalidades y usos. A simple vista eso podra configurar que la Amazonia peruana conservara o usara sustentablemente 2/3 de sus bosques y que usara hasta 1/3 para actividades
agropecuarias u otras que impliquen deforestacin. Eso es razonable, compatible con los
objetivos de la conservacin, por decirlo simplemente, es casi ideal. Pero, la realidad no
es tan simple:
(i) Como visto en captulos previos entre las reas protegidas estn incluidas las
zonas reservadas que son una categora temporal. Parte de su extensin o eventualmente su totalidad podra ser revertida a usos agropecuarios o madereros o
ser convertida en tierra indgena.
246 UIGV
Es mentira que los que practican minera informal sean pobres. La maquinaria que usan es de ltima generacin y muy cara
(ProNaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
UIGV
249
MARC DOUROJEANNI
Este es un tema de mucha relevancia ya que, superpuesto a los temas del uso de
la tierra mencionados en el acpite 9.3, est el de la explotacin de recursos mineros y
energticos. Estos, en gran medida escapan de las reglas que mal que bien existen para los
usos agropecuario, forestal, indgena o de conservacin y, peor, en general se superponen
a los derechos de los que son dueos o usuarios de las tierras que por desventura estn
encima de los minerales e hidrocarburos. El conflicto entre los derechos mineros y energticos y los de los dems usuarios de los recursos naturales es universal y, en verdad, en
ninguna parte est completamente resuelto ya que, preciso es reconocerlo, los minerales
y la energa son casi tan necesarios a la sociedad moderna cuanto los alimentos, el agua y
los otros servicios ambientales. En el caso de la Selva esto se complica por otro factor que
tambin es casi universal. La explotacin de minerales, hidrocarburos y energa hdrica
es desarrollada por grandes empresas privadas que, adems, son en su inmensa mayora
transnacionales.
Smith (2003) sintetiz una discusin sobre ese tema para el caso del Gas de Camisea
con la frase Puede David tener un matrimonio feliz con Goliath?, analizando cmo los
nativos Machiguenga del Urubamba podran no ser maltratados por el poderoso consorcio
que explota el gas en ese valle. En verdad, ese tipo de problema afecta casi toda la Selva,
en la medida que exceptuando apenas las reas protegidas de uso indirecto, toda ella ha
sido o est siendo concedida para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los que en
algunos casos tambin estn superpuestos a derechos o concesiones mineras. Del mismo
modo, el gobierno ha anunciado la pretensin de conceder al Brasil y a empresas privadas
una serie de opciones de construccin de centrales hidroelctricas en la Amazonia, con
lo que se afectarn directamente una serie de derechos de otros usuarios del agua y de los
rios, inclusive de muchos que viven a gran distancia de las represas.
La experiencia de ya ms de 30 aos en materia de convivencia entre grandes empresas
dedicadas a minera y a hidrocarburos con el resto de la poblacin rural, especialmente
indgena, ha sido como bien se sabe muy negativa y los perjudicados siempre fueron
stos ltimos. Pero hay que reconocer que gran parte de esa mala experiencia se refiere
a un periodo en el que ni siquiera exista la obligacin de hacer un estudio de impacto
ambiental y, evidentemente, conceptos como los de consulta, participacin o transparencia ni eran mencionados. Las cosas han cambiado mucho y todos esos requisitos son
ahora exigidos, en un grado u otro, por la legislacin y/o por las condicionalidades de
las instituciones financieras. Por eso, las experiencias ms recientes, sin ser perfectas, son
considerablemente ms adecuadas ambientalmente y bastante ms justas para la sociedad
local. Aunque cada caso es diferente, puede afirmarse que, en trminos generales, si se
cumplieran estrictamente las normas, a pesar de la imperfeccin de estas, se establecera
de hecho una relacin equitativa entre ambas partes y con el ambiente. Se pasa revista a
algunos de los elementos que aseguraran la buena marcha de esa relacin:
250 UIGV
(i) La decisin de hacer la obra no puede ser tomada sin una previa evaluacin de
impacto ambiental y social127. Esta evaluacin debe ser un elemento fundamental para tomar la decisin de hacer o no hacer, dnde hacer cuando existen
alternativas y, en muchos casos, cundo y cmo. Como se sabe, en la actualidad
no existe la opcin de no hacer pues los gobiernos decidieron antes.
(ii) La viabilidad ambiental de obras como las hidroelctricas o de explotacin de
gas y minerales deben insertase en una evaluacin ambiental estratgica y no ser
analizadas nicamente como obras aisladas. Es tradicional que las evaluaciones
de impacto ambiental eviten mencionar que existirn otras obras similares, en el
mismo ro o, en la misma regin, generando impactos compuestos muy complejos.
(iii) La decisin de hacer una obra o de llevar adelante una explotacin debe ser
precedida por una consulta efectiva, sustentada por una informacin clara y
suficiente sobre sus beneficios e inconvenientes, como manda la nueva Ley de
Consulta Previa128. Poner en prctica esta ley es esencial pero an falta mucho
trabajo para materializarla.
(iv) Una vez decidida la obra, aprobada o modificada en consulta previa, debe realizarse la evaluacin ambiental detallada, acompaado los estudios de factibilidad.
Como tambin manda la legislacin, durante la realizacin de los estudios debe
procederse a los mecanismo de consulta (audiencias u otros) previstos en ley y,
una vez obtenidos los resultados preliminares de dicha evaluacin, estos deben
ser otra vez presentados e informados a la sociedad, en especial pero no nicamente a la directamente afectada. Cuando esta es aprobada y es concedida la
licencia ambiental, el plan de accin que se deriva de ese proceso, conteniendo
las obligaciones de la empresa, debe ser pblico.
(v) La transparencia debe ser un comportamiento permanente y, por lo tanto continuar en todo momento de la obra, sin interrupciones. Una de las formas de
lograr esto es fomentando el monitoreo socioambiental participativo que permite
que las comunidades locales vean por si mismas lo que se hace y como se hace
y, en especial, que puedan saber si se estn cumpliendo las decisiones contenidas
en el plano de accin ambiental derivado del estudio de impacto ambiental.
(vi) El gobierno, sea nacional o regional, debe hacer su parte en forma seria y efectiva.
En general, como en el caso de la explotacin de hidrocarburos, las recomendaciones del plan de accin exceden las de las empresas y muchas de ellas, a veces
las ms importantes, recaen en el gobierno. Entre ellas, por ejemplo, la titulacin
de tierras, la creacin de reservas territoriales para indgenas en aislamiento, el
manejo efectivo de reas protegidas, el control sanitario. Ocurre que, muchas
127 Las evaluaciones de impacto ambiental son aproximaciones sucesivas. La decisin de hacer la obra debe basarse en
un primer anlisis ambiental.
128 Aprobada en agosto de 2011.
UIGV
251
MARC DOUROJEANNI
El proyecto Gas de Camisea es la mayor inversin ya ejecutada en el Per. Tuvo y tiene impactos socioambientales moderados pero estos
son, por ejemplo, incomparablemente menores que los decurrentes de la explotacin de oro en Madre de Dios (Dourojeanni).
252 UIGV
Cuando hay buena voluntad las comunidades indgenas pueden beneficiarse de la presencia cercaba de industrias
extractivas, como en el caso de esta comunidad Machiguenga en el Bajo Urubamba (Dourojeanni).
veces, mientras que la empresa cumple sus obligaciones, el gobierno las incumple
creando situaciones que echan por tierra todo el esfuerzo por hacer bien las cosas.
(vii) El Ejecutivo nacional debe ser serio en cuanto a poner orden en el uso de las
regalas u otros beneficios que la ley establece para las poblaciones locales que son
afectados por la explotacin de recursos. Debido principalmente a la incapacidad y a la ineficiencia, cuando no a la corrupcin de los gobiernos locales, esos
recursos son malgastados o no usados o, peor, son aplicados para hacer obras que
contraran abiertamente lo que el plan de accin ambiental pretende evitar, como
es abrir carreteras sin estudios de ninguna clase en bosques que supuestamente
deben ser preservados. Otro problema de la aplicacin de esos recursos es que,
en general, benefician principalmente pobladores que no son los directamente
perjudicados o afectados por la explotacin.
(viii)La transparencia y la consulta no deben limitarse al periodo de la construccin
de ese tipo de obras o proyectos. Debe ser continuo durante toda la vida til de
esas operaciones. Una forma de hacerlo es a travs del mismo monitoreo socioambiental participativo antes mencionado que, estructurado en otra forma, debe
mantenerse para la tranquilidad de los habitantes afectados por ellas.
(ix) Hay dos situaciones que deberan determinar obligaciones ineludibles para las
empresas que las desarrollen: (i) el manejo de las cuencas colectoras en el caso
de centrales hidroelctricas de gran tamao y (ii) el monitoreo socioambiental
participativo o comunitario para explotaciones mineras y de hidrocarburos. Estas
obligaciones deberan ser motivo de legislacin especial. Podra, asimismo, considerarse la obligatoriedad del apoyo financiero al manejo de las reas protegidas
influenciadas directamente por esas actividades.
253
MARC DOUROJEANNI
254 UIGV
El futuro de la Amazonia pasa por la educacin de los jvenes. Nios Achuar liberando tortugas acuticas (ProNaturaleza).
Los indgenas amaznicos peruanos son cada da ms dueos de su propio destino (ProNaturaleza).
Referencias
UIGV
257
MARC DOUROJEANNI
Tambopata
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