Mdulo 1

Sistema de
contrataciones y
adquisiciones del
Estado
Aspectos Generales

CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4
1. MBITO DE APLICACIN .................................................................................................................... 5
1.1. CONTRATOS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL MBITO DE APLICACIN.................................................................. 5
1.1.1. Contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado ........................................... 6
1.1.2. Contratos que tienen como objeto la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios y la
ejecucin de obras .............................................................................................................................. 7
1.1.3. Contratos financiados con fondos pblicos ............................................................................... 8
1.1.4. Contratos onerosos ................................................................................................................... 8
1.2. SUPUESTOS DE EXCLUSIN DEL MBITO DE APLICACIN ................................................................................. 9
1.2.1. Contratos excluidos del mbito de aplicacin que no se encuentran sujetos a supervisin ... 10
1.2.2. Contratos excluidos del mbito de aplicacin, pero sujetos a supervisin del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ......................................................................... 11
2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO ..................................................... 14
2.1. QU SON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN PBLICA Y CUL ES SU FUNCIN?................................ 14
2.2. PRINCIPIOS ......................................................................................................................................... 15
2.2.1. Libre concurrencia ................................................................................................................... 15
2.2.2. Igualdad de trato .................................................................................................................... 16
2.2.3. Transparencia ......................................................................................................................... 16
2.2.4. Publicidad ................................................................................................................................ 16
2.2.5. Libre competencia ................................................................................................................... 17
2.2.6. Eficacia y eficiencia ................................................................................................................. 17
2.2.7. Vigencia tecnolgica ............................................................................................................... 17
2.2.8. Sostenibilidad social y ambiental ............................................................................................ 17
2.2.9. Equidad ................................................................................................................................... 18
3. ACTORES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN PBLICA .............................................................. 19
3.1. INTRODUCCIN.................................................................................................................................... 19
3.2. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) ...................................................... 20
3.2.1. Direccin Tcnico-Normativa .................................................................................................. 22
3.2.2. Direccin de Gestin de Riesgos (antes denominada Direccin de Supervisin) .................... 23
3.2.3. Direccin del Registro Nacional de Proveedores (RNP) ........................................................... 24
3.2.4. Direccin del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) ............................... 25
3.2.5. Direccin de Arbitraje Administrativo ..................................................................................... 26
3.2.6. Tribunal de Contrataciones del Estado ................................................................................... 27
3.3. ENTIDADES ......................................................................................................................................... 28
3.3.1. Titular de la entidad ................................................................................................................ 28
3.3.2. rea usuaria ............................................................................................................................ 29
3.3.3. rgano encargado de las contrataciones (OEC) ..................................................................... 29
3.3.4. Comit de Seleccin ................................................................................................................ 30
3.4. PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS ......................................................................... 31
4. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ...................................................................... 32
5. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) Y SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (SEACE)................................................................................................................................... 37
5.1. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP).......................................................................................... 37
5.1.1. Requisito para la inscripcin en el RNP ................................................................................... 38
2

5.1.1.1. Consideraciones y requisitos para la inscripcin en el Registro de Proveedores de Bienes y/o

Servicios ....................................................................................................................................................... 38
5.1.1.2. Consideraciones y requisitos para la inscripcin de proveedores en el Registro de Consultores y
Ejecutores de Obra ....................................................................................................................................... 39

5.2. SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ........................................................................... 41

5.2.1. Caractersticas del SEACE ........................................................................................................ 41
5.2.2. Notificacin a travs del SEACE ............................................................................................... 42
5.2.3. Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO) ............................................................ 43
6. INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..................................................... 44
6.1. INFRACCIONES ..................................................................................................................................... 44
6.2. TIPOS DE SANCIN ............................................................................................................................... 46
6.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................................................................................. 48

Introduccin
En este mdulo desarrollaremos el concepto de contratos pblicos,
especficamente los contratos que celebran las entidades para la adquisicin de
bienes, la contratacin de servicios y la ejecucin de obra pblica.
Revisaremos la legislacin aplicable a estos contratos, su mbito de aplicacin y
los supuestos de exclusin establecidos. Analizaremos tambin los principios
que rigen la normativa de contrataciones del Estado y su utilidad para el
sistema.
Otro aspecto tratado en este mdulo es la identificacin de los actores que
participan en el proceso de contratacin pblica, como son las entidades y los
contratistas; y, por otro lado, la forma de participacin del Organismo
Supervisor de las Contrataciones (OSCE) como ente supervisor y regulador del
sistema de compras pblicas.
Finalmente, repasaremos cules son los impedimentos para ser contratista del
Estado, las infracciones establecidas en la normativa de contrataciones respecto
a las inconductas sancionables en los procesos de contratacin, y las sanciones
aplicables.

1. mbito de aplicacin
Al trmino del presente captulo:
Objetivo 1. El alumno identifica los contratos que se encuentran
en el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado.
Objetivo 2. El alumno reconoce los contratos excluidos de la
normativa de contrataciones del Estado.

1.1. Contratos que se encuentran bajo el mbito de

aplicacin
Para efectos del presente curso vamos a considerar al contrato como el acuerdo
entre dos o ms partes que crea una relacin jurdica de carcter patrimonial y
al contrato con el Estado como aquel en el que una de las partes es una
entidad estatal.
En este concepto encontramos un universo bastante amplio de contratos con el
Estado, entre los que podemos identificar:
5

Los contratos referidos a la venta de inmuebles de propiedad del Estado.

Los contratos de concesin para la construccin de carreteras.
Los contratos de trabajo que suscriben los funcionarios (dentro del
rgimen del D. L. 728, Contrato Administrativo de Servicios, etc.).
Etc.

Estos contratos con el Estado se encuentran regulados por diversos cuerpos

normativos; no existe una sola norma que los regule a todos.
Habiendo sealado lo previo, es necesario precisar que de este universo de
contratos con el Estado, los que vamos a desarrollar en el presente curso
que se encuentran regulados por la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones del
Estado (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N. 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento) son aquellos que
tienen las siguientes caractersticas:

Son contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado.
Son contratos que tienen como objeto la adquisicin de bienes, la
contratacin de servicios y la ejecucin de obras.
Son contratos financiados con fondos pblicos.
Son contratos onerosos.

A continuacin veamos los detalles de lo enumerado.

1.1.1. Contratos en los que una de las partes es una entidad del
Estado
Este es un requisito de los contratos con el Estado, en general; sin embargo, el
artculo 3 de la Ley no se limita a establecerlo como una caracterstica de los
contratos que se encuentran bajo su mbito de aplicacin, sino que detalla el
universo de organizaciones a las que se debe considerar como entidades.
En tal sentido, sern consideradas bajo este concepto las siguientes:

Los ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos

adscritos.
El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos
constitucionalmente autnomos.
Los Gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos.
Los Gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades pblicas.
Sociedades de beneficencia pblica y juntas de participacin social.
6

Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de Gobierno.

Los fondos constituidos, total o parcialmente, con recursos pblicos, sean
de derecho pblico o privado.
Las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los rganos
desconcentrados.

Adicionalmente, seala la Ley en el mencionado artculo que sin perjuicio de

la enumeracin previa tambin considerar entidades a las organizaciones
que, para obtener bienes, servicios u obras, asuman el pago de los mismos con
dinero o fondos pblicos.
Es importante resaltar esta ltima estipulacin recogida especficamente en el
numeral 3 del artculo 3 de la Ley, pues relativiza el concepto de entidad; en
este sentido, para la Ley, incluso una organizacin privada podra ser
considerada entidad siempre que realice contrataciones con gasto de fondos
pblicos.
En consecuencia, si bien la Ley enumera a las organizaciones que considera
entidades, tambin abre la posibilidad a que cualquier organizacin (pblica o
privada) lo sea, siempre que realice gasto de fondos pblicos.
1.1.2. Contratos que tienen como objeto la adquisicin de bienes, la
contratacin de servicios y la ejecucin de obras
Cuando hacemos referencia a bienes, nos referimos a un objeto contractual
bastante amplio que incluye la adquisicin de bienes muebles o inmuebles, as
como a contratos de suministro (por ejemplo: tiles de oficina, alimentos, etc.).
En el caso de los servicios, es posible distinguir entre:

Servicios en general. Por ejemplo, servicios de vigilancia o limpieza.

Consultora en general. Privilegia el componente profesional del
servicio (por ejemplo, consultora para un informe legal) e incluye la
elaboracin de estudios de preinversin (a nivel perfil y factibilidad).
Consultora de obra. Hace referencia a dos consultoras en particular:
la elaboracin de un expediente tcnico de obra y la supervisin de
obra1.

Para desarrollar este concepto se ha considerado lo sealado en el ANEXO DE DEFINICIONES del

Reglamento.
7

Como servicios tambin se considera a la contratacin de seguros en general.

La ejecucin de obras incluye: construccin, reconstruccin, remodelacin,
mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos2.
Sobre esta definicin es importante precisar que el Reglamento no le otorga un
contenido al trmino obra, sino que nicamente hace un listado de ejemplos,
dejando el concepto abierto para precisar nicamente que ser aquella
prestacin en la que se requiera direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.
1.1.3. Contratos financiados con fondos pblicos
Respecto al concepto de fondos pblicos, el artculo 15 de la Ley N. 28112,
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, establece que son
aquellos ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria, u obtenidos por
financiamiento, que sirven para solventar todos los gastos del presupuesto del
sector pblico. Asimismo, el artculo 10 de la Ley N. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, seala que los fondos pblicos se orientan a
la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
En tal sentido, sern considerados fondos pblicos aquellos que el Estado
obtenga por la recaudacin de impuestos (por ejemplo: IGV, IR, etc.) o que
recaude directamente (tasas), siempre que sirvan para financiar el presupuesto
pblico y perseguir los fines de las entidades del Estado.
1.1.4. Contratos onerosos
Son aquellos contratos en que las partes se deben prestaciones recprocas 3, y
se encuentran vinculadas. As, por ejemplo, el contratista se obliga a entregar
un bien; y la entidad, a pagar un monto de dinero por dicha entrega.

dem.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo (2001). Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo V.
Argentina: Editorial Heliasta, p. 675.
2
3

En conclusin:
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y el Reglamento
aquellos contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado, y
tienen como objeto la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios, la
ejecucin de obras, cuya realizacin se lleva a cabo con fondos pblicos,
adems son onerosos.

Entidades del Estado

Bienes/Servicios/Obras

Fondos pblicos

Contratacin onerosa

1.2. Supuestos de exclusin del mbito de aplicacin

La Ley establece que determinados contratos a pesar de que cumplen con las
caractersticas mencionadas en el acpite precedente, por lo cual deberan
encontrarse en su mbito de aplicacin se encuentran excluidos por
diferentes motivos.
Los supuestos de exclusin se encuentran organizados en los siguientes dos
grupos:

Contratos excluidos del mbito de aplicacin que no se encuentran

sujetos a supervisin.
Contratos excluidos del mbito de aplicacin, pero sujetos a supervisin
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Abordemos sus detalles.

9

1.2.1. Contratos excluidos del mbito de aplicacin que no se

encuentran sujetos a supervisin4
Tenemos:

Contratos bancarios y financieros (abrir cuentas de ahorro, lneas de

crdito, etc.), que incluyen a todos los servicios accesorios o auxiliares
de un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratacin de seguros
y el arrendamiento financiero (distinto de aquel que se regula en la Ley
28563 o norma que la sustituya) que s se encuentran dentro del mbito
de aplicacin de la normativa.
Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la
Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del
territorio nacional (por ejemplo: las embajadas, consulados, etc.).
Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores
para atender la realizacin, en el Per, de la transmisin del mando
supremo y de las cumbres internacionales (por ejemplo: APEC, ALCA,
etc.), previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos
conexos, que cuenten con la participacin de jefes de Estado, jefes de
Gobierno, as como de altos dignatarios y comisionados, siempre que
tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que
incluyan disposiciones en materia de contratacin pblica, de los que el
Per es parte.
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones
previstas en la Ley y el Reglamento, relacionadas con los procedimientos
de seleccin (por ejemplo: actos pblicos de presentacin de ofertas).
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados de la funcin
conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solucin de controversias
previstos en la Ley y el Reglamento para la etapa de ejecucin
contractual.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o
entidades cooperantes (por ejemplo: Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial, entre otros), siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo o donaciones ligadas a dichas
operaciones (contrataciones).

Artculo 4 de la Ley.
10

Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de

directorios que desempeen funciones a tiempo completo en las
entidades o empresas del Estado (por ejemplo: PetroPer).

Cabe precisar que este supuesto de exclusin hace referencia a un contrato de

locacin en particular porque los contratos de locacin s se encuentran en el
mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones bajo el objeto de
servicios en general.

La compra de bienes que realicen las entidades mediante remate

pblico, la cual se realiza en conformidad con la normativa de la materia
(por ejemplo: compra un inmueble que se encuentra en remate).

Contratos bancarios y financieros.

Servicio exterior de la Repblica.
RR. EE. para trasmisin de mando y cumbres.
Supuestos
excluidos sin
supervisin

Notarios.
Conciliadores y rbitros.
Locacin de servicios para contratar presidentes de empresa del Estado.
Remate pblico.
Exigencia de organizaciones internacionales., Estados o entidades cooperativas.

1.2.2. Contratos excluidos del mbito de aplicacin, pero sujetos a

supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE)
Tenemos:

Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho

Unidades Impositivas Tributarias, vigentes en el momento de la
transaccin. No es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios
que sean realizadas a travs del Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco,
las que, aunque se encuentren por debajo de este lmite, deben ser
realizadas aplicando la normativa de contrataciones del Estado.

Al tratarse de contratos que no se encuentran regulados por la normativa de

contrataciones, cabe la posibilidad de que cada entidad emita directivas con el
fin de regular sus procedimientos de contratacin. En cuanto a las

11

estipulaciones para la ejecucin de los contratos (penalidades, resolucin,

solucin de controversias), depender lo que se acuerde en cada contrato.
Cabe destacar que, aunque se trate de contratos excluidos del mbito de
aplicacin de la norma, siguen siendo contratos del Estado, a los que se les
deber aplicar normas de derecho pblico, y, solo en su defecto, normas de
derecho privado.
Finalmente, se debe mencionar que en las contrataciones realizadas bajo este
supuesto de exclusin, el proveedor se encuentra obligado a tener inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), salvo en aquellas
contrataciones con montos iguales o menores a una Unidad Impositiva
Tributaria.

La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad

de contratar con ms de un proveedor, lo cual se determinar a travs
de una indagacin de mercado, y deber considerar el mbito territorial
de la contratacin. As, por ejemplo, en el caso de un municipio distrital
en el interior del pas, habra que determinar si en dicha localidad existe
ms de un proveedor del servicio de telefona fija; si no existiera, se
podra emplear este supuesto de exclusin.
Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos
entre entidades, siempre que se brinde bienes, servicios u obras, propios
de la funcin que por Ley les corresponda, y no se persiga fines de lucro.
Estos convenios en ningn caso podrn ser utilizados para encargar la
realizacin de actuaciones preparatorias o de procedimientos de
seleccin.

De lo sealado se desprende que la caracterstica ms importante de estos

convenios es la ausencia de lucro o ganancia por parte de la entidad que hace
las veces de contratista, pues el objeto de estos contratos es la colaboracin;
un indicador de que nos encontramos frente a este contrato es la ausencia de
una contraprestacin de carcter dineraria, sin perjuicio de que se pueda
reconocerse el pago de costos administrativos (pasajes, viticos, etc.) a favor
de alguna de las partes.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y

procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o
entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por
estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25 %
del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio

12

suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales

financieros.
Este supuesto de exclusin referido a contratos celebrados con cargo a
donaciones incorpora dos supuestos: i) el caso de contrataciones realizadas con
una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, para el cual
establece un lmite mnimo del 25 %; ii) el caso de donaciones que provengan
de organismos multilaterales financieros para el que no establece lmite alguno.

Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas
cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratacin a travs
de los mtodos de contratacin de la Ley.

Sobre este supuesto de exclusin es importante sealar que, para determinar la

imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos de contratacin

de la Ley, es necesario realizar una indagacin de mercado para establecer la
ausencia de proveedores nacionales.
Respecto a estos supuestos de exclusin, es importante precisar que la
supervisin del OSCE no se puede realizar en base a una normativa, pues se
trata de contratos no regulados al haber sido justamente excluidos del mbito
de aplicacin de la Ley; en este sentido, la supervisin se limitar a determinar
el correcto uso de los supuestos de exclusin; es decir, si los contratos que
fueron excluidos adecuadamente.
La forma de supervisin de estos supuestos de exclusin se encuentra regulada
por la Directiva N. 009-2016-OSCE/CD que establece los criterios a utilizar
para determinar cundo una entidad ha incurrido en una indebida evasin de la
Ley.

Igual o menor a 8 UIT.

Proveedor nico de servicios pblicos.
Contratos
excluidos pero
sujetos a
supervisin

Convenios.
Donaciones.
Compra entre Estados.
Proveedores no domiciliados.

13

2. Principios que rigen las

contrataciones con el Estado
Al trmino del presente captulo:
Objetivo 1. El alumno reconoce la utilidad y funcin de los
Principios que rigen las contrataciones con el Estado.
Objetivo 2. El alumno identifica y diferencia los principios que
rigen a los contratos que se encuentran en el mbito de aplicacin
de la normativa de contrataciones.

2.1. Qu son los principios que rigen la contratacin

pblica y cules son sus funciones?
Para los contratos que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de Ley, se ha
establecido principios. Estos principios evidencian el objeto de toda la normativa
que regula el sistema de contratacin pblica, as como los valores que lo
inspiran. En este sentido, toda la normativa puede explicarse como un
desarrollo de estos principios.

14

Los principios, segn lo seala el artculo 2 de la Ley, sirven para interpretar e

integrar.

En el primer caso, cuando exista duda o ambigedad respecto a la forma

en la que debe aplicarse alguna norma o estipulacin, los principios nos
sirven como un criterio para encontrar el camino idneo de su aplicacin
(por ejemplo: respecto a las normas que regulan la admisin de
propuestas, o el desarrollo de los procedimientos de seleccin).
Respecto a la funcin integradora, si para un caso en particular no existe
una regla aplicable, los operadores de la norma, especialmente aquellos
que aplican las normas como el OSCE o las entidades pueden crear
una regla especfica para un caso en concreto en base a los principios.

Por otra parte, se debe considerar que estos principios sirven como parmetros
de actuacin para los actores (pblicos y privados) que intervienen en los
contratos con el Estado. Muchas veces se piensa que discrecionalidad es
arbitrariedad, y cuando la normativa le otorga al funcionario la posibilidad de
decidir, este lo puede hacer sin lmite o restriccin alguna; esto no es cierto, los
principios son el parmetro.
Adicionalmente a los principios recogidos en la norma de contrataciones,
tambin resultan de aplicacin en los contratos que se encuentran en el
mbito de aplicacin de la Ley los Principios Generales del Derecho Pblico,
algunos de los cuales se encuentran recogidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27444.

Funciones:
Interpretacin

Integracin

2.2. Principios
Los Principios de la Contratacin Pblica que se encuentran recogidos en el
artculo 2 de la Ley son los siguientes:
2.2.1. Libre concurrencia
En los procesos de contratacin pblica, se debe favorecer la concurrencia de
postores, de tal manera que la Entidad convocante cuente con la mayor

15

cantidad de alternativas en el momento de tomar una decisin de compra

durante los procedimientos de seleccin.
Para lograr este objetivo, se debe promover prcticas que faciliten su mayor
participacin, evitando requerimientos o exigencias innecesarias o costosas (por
ejemplo: solicitar certificaciones innecesarias cuya obtencin signifiquen un
costo para el postor).
2.2.2. Igualdad de trato
En los procesos de contratacin pblica, se debe evitar la presencia de
privilegios. En este sentido, se prohbe el favorecimiento de un participante o
postor de manera individual o grupal.
La vulneracin de este principio tiene como consecuencia que se distorsione el
resultado del procedimiento de seleccin, pues no se contratar a aquel postor
que oferte la mejor propuesta en trminos de calidad y precio, sino a aquel al
que se haya otorgado un privilegio injustificado (por ejemplo: cuando se
establece una marca o se solicita especificaciones tcnicas que corresponden a
un proveedor en particular).
Es importante destacar que este principio no impide dar un trato especial ante
situaciones diferentes, siempre que haya una justificacin objetiva y razonable,
como el caso de los beneficios que se da a la MYPES.
2.2.3. Transparencia
Mediante este principio se establece la obligacin de establecer en los procesos
de contratacin reglas claras y comprensibles por todos los actores del proceso,
evitando un lenguaje y estipulaciones de difcil comprensin (por ejemplo,
establecer requerimientos ininteligibles en las bases de un procedimiento de
seleccin).
En este principio se establece, tambin, la obligacin de permitir el acceso a la
informacin de los procesos de contratacin con las restricciones establecidas,
en general, para todas las entidades pblicas.
2.2.4. Publicidad
Los procesos de contratacin deben ser objeto de publicidad y difusin con la
finalidad de favorecer la mayor concurrencia de proveedores y facilitar la labor
de control de los organismos correspondientes. Esto se realiza mediante las
16

publicaciones de los actos de los procedimientos de seleccin en el Sistema

Electrnico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE), que es de
acceso pblico, y en los actos pblicos realizados en determinados
procedimientos de seleccin.
2.2.5. Libre competencia
En los procesos de contratacin, se debe promover una competencia efectiva,
evitando prcticas colusorias como acuerdos de precios o acuerdos de no
participar en los procesos de seleccin que la limiten o restrinjan. Este
principio tiene como finalidad que las entidades puedan recibir las ofertas ms
ventajosa en trminos de precio y calidad.
2.2.6. Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin debe orientarse al cumplimiento de los fines, metas
y objetivos de la entidad (eficacia), priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del
inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
pblicos (eficiencia).
2.2.7. Vigencia tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica (de la contratacin) para los que son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos (por
ejemplo: cuando se adquiere computadoras, hay que prestar atencin al riesgo
de obsolescencia antes del tiempo de vida til del equipo).
2.2.8. Sostenibilidad social y ambiental
En el diseo de los procesos de contratacin, en la determinacin de
requerimiento y los factores de evaluacin, se debe incentivar prcticas que
protejan al medio ambiente y coadyuvar al desarrollo social (por ejemplo:
cuando se requiere, como especificaciones tcnicas, equipos con partes que
puedan ser recicladas).

17

2.2.9. Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin
de equivalencia y proporcin, sin perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestin del inters general (por ejemplo: en la ejecucin de los
contratos, las entidades pueden aprobar adicionales, pero ello va a significar un
aumento del pago que le corresponde al contratista).

Transparencia

Publicidad

Vigencia
tecnolgica

Igualdad de
trato

Libre
concurrencia

Sostenibilidad
social y
ambiental

Equidad

Competencia

Eficacia y eficiencia

18

3. Actores en los procesos de

contratacin pblica
Al trmino del presente captulo:
Objetivo 1. El alumno identifica y diferencia a los actores que
participan en los procesos de contratacin.
Objetivo 2. El alumno reconoce la funcin de los diferentes
actores en los procesos de contratacin.

3.1. Introduccin
Consideraremos actores de los procesos de contratacin pblica a aquellos que
tienen una participacin relevante en el desarrollo de los mencionados
procesos.

19

Podemos identificar a los siguientes actores:

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Las entidades contratantes.
Los proveedores, participantes, postores y contratistas.
Central de Compras (Per Compras).

Adicionalmente a los mencionados, existen otros actores (notarios, rbitros,

expertos independientes) que participan en los procedimientos de contratacin
pblica, quienes, por no tener la relevancia de aquellos a los que hemos
mencionado anteriormente, los mencionaremos por su participacin en las
diferentes fases y etapas de los procesos de contratacin.

3.2. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE)
El OSCE es un organismo tcnico especializado que se encarga de promover el
cumplimiento de las normas de contrataciones mediante la supervisin de los
contratos que se encuentran en el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones. La estructura orgnica5 del OSCE es la siguiente (ver grfico
siguiente):

Organigrama obtenido de la pgina web del Organismo de las Contrataciones del Estado:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/organigrama.
20

CONSEJO
DIRECTIVO

TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO

PRESIDENCIA EJECUTIVA

SECRETARA DEL
TRIBUNAL

DIRECCIN TCNICO
NORMATIVA

DIRECCIN DE GESTIN DE
RIESGOS

DIRECCIN DEL REGISTRO

NACIONAL DE PROVEEDORES

DIRECCIN DEL SEACE

SALAS

DIRECCIN DE ARBITRAJE

SUBDIRECCIN DE
NORMATIVIDAD

SUBDIRECCIN DE
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
QUE AFECTAN LA
COMPETENCIA

SUBDIRECCIN DE
OPERACIONES REGISTRALES

SUBDIRECCIN DE GESTIN
FUNCIONAL DEL SEACE

SUBDIRECCIN DE PROCESOS
ARBITRALES

SUBDIRECCIN DE
DESARROLLO DE
CAPACIDADES EN
CONTRATACIONES DEL
ESTADO

SUBDIRECCIN DE
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
EN CONTRATACIONES
DIRECTAS Y SUPUESTOS
EXCLUIDOS

SUBDIRECCIN DE SERVICIOS
DE INFORMACIN REGISTRAL
Y FIDELIZACIN DEL
PROVEEDOR

SUBDIRECCIN DE
CATALOGACIN Y GESTIN
DE USUARIOS DEL SEACE

SUBDIRECCIN DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
ARBITRALES

SUBDIRECCIN DE
PROCESAMIENTO DE RIESGOS

SUBDIRECCIN DE
FISCALIZACIN Y DETECCIN
DE RIESGOS DE LA
INFORMACIN REGISTRAL

SUBDIRECCIN DE REGISTRO,
ACREDITACIN Y
MONITOREO ARBITRAL

21

De este organigrama, revisaremos el quehacer de los rganos de lnea y, a

partir de este anlisis, las principales funciones otorgadas por la normativa al
OSCE.
3.2.1. Direccin Tcnico-Normativa
Las funciones de esta Direccin se encuentran relacionadas con labores de
interpretacin de la normativa de contratacin pblica; el OSCE es el mximo
intrprete de la Ley, el Reglamento y dems estipulaciones conexas. Adems
tiene funciones normativas, como la emisin de directivas que sirven para
complementar la Ley y el Reglamento, y funciones relacionadas con el
desarrollo de capacidades en los actores vinculados con el sistema de compras
pblicas.
Esta Direccin cuenta con las siguientes unidades orgnicas:

Subdireccin de Normatividad. Entre sus principales funciones

tenemos:
Elaborar y proponer los proyectos normativos.
Realizar proyectos de directivas y de precedentes administrativos
de observancia obligatoria.
Asesorar a las entidades en materia de contrataciones del Estado.
Llevar a cabo programas de acompaamiento y seguimiento a
entidades con la finalidad de identificar y corregir riesgos en la
contratacin pblica a travs de lineamientos, manuales e
instructivos.

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones

del Estado. Se encarga, entre otras funciones:
De la certificacin de los profesionales y tcnicos que laboran en
el rgano Encargado de las Contrataciones (OEC).
De la suscripcin, monitoreo y renovacin de los convenios con
instituciones o empresas educativas (aliados estratgicos), con la
finalidad de que desarrollen programas de capacitacin.
De la incorporacin, monitoreo y renovacin de capacitadores
certificados por el OSCE para realizar el desarrollo de capacidades.

22

3.2.2. Direccin de Gestin de Riesgos (antes denominada Direccin

de Supervisin)
Esta Direccin es la encargada de realizar la principal actividad del OSCE: la
supervisin. Las acciones de supervisin son realizadas de oficio (de manera
aleatoria o selectiva) o a pedido de parte, y tienen como finalidad identificar los
actos en los cuales se ha vulnerado la normativa de contrataciones del Estado.
En este punto conviene realizar una precisin y poner nfasis: la labor de
supervisin del OSCE se encuentra vinculada con el cumplimiento de la
normatividad de contratacin pblica; es decir, con la salud del sistema de
contrataciones pblicas. En este sentido, no verifica actos de corrupcin, lo cual
le corresponde a la Contralora y a la Fiscala; tampoco verifica si las
contrataciones son idneas, oportunas o eficientes, labor que le corresponde al
titular de cada entidad contratante.
Esta Direccin cuenta con las siguientes unidades orgnicas:

Subdireccin de Identificacin de Riesgos que afectan la

Competencia. Es responsable de la supervisin de las reglas contenidas
en los documentos de contratacin (mediante la emisin de
pronunciamientos), y de la identificacin y eliminacin de las posibles
barreras de acceso en los procedimientos de seleccin, en los
documentos del procedimiento, as como respecto a las actuaciones
materiales de las entidades convocantes.
Resulta interesante el nfasis en realizar una labor preventiva de
conductas muchas veces se repiten de igual manera en varias
entidades que afectan la competencia en el mercado (de entidades y
proveedores), sin perjuicio de la labor especfica de supervisin que se
realiza por procedimiento.
Tambin es importante destacar la facultad del OSCE para suspender los
procedimientos de seleccin en curso, en el caso de que se advierta
transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas.

Subdireccin de Identificacin de Riesgos en Contrataciones

Directas y Supuestos Excluidos. Se encarga de dirigir las acciones de
supervisin respecto a la configuracin de causales de contrataciones
directas (a las que nos referiremos en el tercer mdulo) y supuestos de
exclusin (a los que hemos hecho referencia en un acpite precedente
del presente mdulo) sujetos a supervisin. Al igual que en el caso
anterior, tiene la facultad de suspender las contrataciones directas en las
23

que, durante el procesamiento de la accin de supervisin, se identifique

la necesidad de ejercer acciones coercitivas.

Subdireccin de Procesamiento de Riesgos. Su principal funcin es

dirigir las acciones de supervisin macro:
En los actos preparatorios de procedimiento de seleccin, a partir
de la identificacin de riesgos de fraccionamiento (tema que
desarrollaremos en el segundo mdulo).
En los requisitos excesivos en las contrataciones (que atentan
contra el Principio de Libre Concurrencia).
En las deficiencias en la ejecucin contractual (que
desarrollaremos en el cuarto mdulo).
Como se advierte, esta labor de supervisin se vincula con la labor
general respecto a la salud del sistema basada en la regulacin
establecida a travs de la Ley, el Reglamento y Directivas.

3.2.3. Direccin del Registro Nacional de Proveedores (RNP)

Esta Direccin es la encargada de la administracin del Registro Nacional de
Proveedores, mediante la planificacin, organizacin, supervisin y el control de
los procesos del mencionado registro.
Esta Direccin cuenta con las siguientes unidades orgnicas:

Subdireccin de Operaciones Registrales. Entre las principales

funciones de esta Subdireccin, tenemos:
Administrar la informacin de los proveedores, evaluando y
aprobando los procedimientos de registro y actualizacin de la
informacin.
Resolver los recursos de reconsideracin, formulados para los
mencionados procesos.

Subdireccin de Informacin Registral y Fidelizacin del

Proveedor. Se encarga de la realizacin de actividades orientadas a la
promocin de oportunidades de negocios, fidelizacin de proveedores,
bsquedas de nuevos proveedores, diseo de nuevos productos o
servicios que agreguen valor a los proveedores de contrataciones del

24

Estado, de expedir listados y atender pedidos de informacin analtica a

partir de la explotacin de la base de datos de la RNP.

Subdireccin de Fiscalizacin y Deteccin de Riesgos de la

Informacin Registral. Su principal funcin es la fiscalizacin posterior
de la documentacin, informacin, declaraciones y traducciones tanto
en medios fsicos, electrnicos, digitales u otros de naturaleza anloga
presentadas por los proveedores en los procedimientos seguidos ante el
RNP.

En captulos posteriores del presente mdulo desarrollaremos con mayor

profundidad la forma de organizacin y requisitos del RNP.
3.2.4. Direccin del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE)
Esta Direccin es la encargada de la administracin y el desarrollo de las
operaciones realizadas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE). Administra el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO), el
Registro de Entidades Contratantes y el Registro de Certificados SEACE.
Esta Direccin se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:

Subdireccin de Gestin Funcional del SEACE. Esta Subdireccin es

la encargada de lo siguiente:
Gestionar la plataforma SEACE, velando por su mejoramiento
continuo a nivel funcional.
Evaluar, a nivel de usuario, la operatividad, rendimiento y
disponibilidad del SEACE.
Elaborar la documentacin funcional, manuales de usuario, videos
u otros documentos relacionados con las funcionalidades del
SEACE, velando por su actualizacin.

Subdireccin de Catalogacin y Gestin de Usuarios del SEACE.

Es responsable de la administracin del Catlogo nico de bienes,
Servicios y Obras (CUBSO), del Registro de Entidades Contratantes y del
Registro de Certificados SEACE.

25

Al igual que en el caso del RNP, lo concerniente al SEACE ser desarrollado con
mayor profundidad en un acpite posterior.
3.2.5. Direccin de Arbitraje Administrativo
Esta Direccin tiene como finalidad desarrollar las actividades relacionadas con
los mecanismos de solucin de controversias de las contrataciones del Estado
durante la etapa de ejecucin contractual.
La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:

Subdireccin de Procesos Arbitrales. Subdireccin encargada de la

organizacin y administracin de los arbitrajes que se encuentran a
cargo de la OSCE; gestiona la publicacin de laudos arbitrales remitidos
al OSCE; y realiza proyectos de resoluciones, directivas y comunicados
buscando simplificar y dotar de transparencia a los procesos arbitrales a
cargo de la Direccin de Arbitraje.

Subdireccin de Asuntos Administrativos Arbitrales. Es

responsable de la administracin de la nmina de rbitros para la
designacin residual del OSCE; se encarga de la supervisin de la
informacin que presentan los rbitros inscritos en la mencionada
nmina y desarrolla las actividades administrativas referentes a los
procesos arbitrales.

Subdireccin de Registro, Acreditacin y Monitoreo Arbitral. Es

responsable de lo siguiente:
Administracin del Registro Nacional de rbitros y de Secretarios
Arbitrales.
Evaluar y proponer la acreditacin de instituciones arbitrales.
Realizar el monitoreo y fiscalizacin de la informacin declarada o
de los documentos presentados por los administrados.
Es responsable de la custodia de los expedientes arbitrales.

El desarrollo del arbitraje como mecanismo de solucin de controversias se

realizar en el cuarto mdulo del presente curso.

26

3.2.6. Tribunal de Contrataciones del Estado

El tribunal es un rgano resolutivo que cuenta con plena autonoma e
independencia en el ejercicio de sus funciones, y tiene como finalidad resolver
en ltima instancia administrativa las controversias que surjan entre las
entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as
como imponer las sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, segn corresponda para cada
caso, por infraccin a las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems
normas complementarias.
El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra conformado por los
siguientes rganos:

Presidencia del Tribunal. La presidencia es ejercida por el vocal

designado por el Consejo Directivo del OSCE, quien se encarga del
desarrollo de la gestin administrativa del tribunal, implementando los
Acuerdos de Sala Plena; asimismo, se encarga de asignar de manera
aleatoria los expedientes que sern de conocimiento de cada sala, y
dentro de esta al vocal ponente, todo esto de acuerdo con los
lineamientos aprobados con este fin.

Salas del Tribunal. Las cuatro salas con las que el tribunal cuenta
actualmente estn integradas por vocales, quienes son elegidos por
concurso pblico, por un periodo de tres aos. La presidencia de cada
sala, as como su conformacin, son establecidas por el Consejo Directivo
del OSCE.
En la Sala Plena, los vocales adoptan criterios de observancia obligatoria,
realizando la interpretacin de las normas, analizando los expedientes
asignados para poder emitir el pronunciamiento respectivo de
conformidad con la normativa de contrataciones del Estado.

La Secretaria del Tribunal. La secretaria es responsable de brindar

soporte tcnico, legal y administrativo al tribunal y las salas para el
cumplimiento de sus funciones, realizando las coordinaciones necesarias
con los dems rganos del OSCE. Est a cargo de un secretario, quien
depende directamente de la Presidencia del Tribunal.

Finalmente, es importante resaltar que el OSCE no es un organismo

descentralizado, sino que cuenta con oficinas desconcentradas en diversas

27

regiones del territorio nacional, las cuales dependen de la Oficina de rganos

Desconcentrados.
Las oficinas desconcentradas tienen entre sus principales funciones la de
coordinar y ejecutar el plan operativo, programas y actividades asignadas, as
como ejecutar las funciones y actividades de acuerdo con lo regulado en las
directrices, normas y procedimientos establecidos por los rganos de lnea.
Se encargan de absolver consultas presenciales, generales y especializadas,
sobre la operatividad y trmites que se sigue ante el OSCE; administran,
organizan y procesan toda documentacin que ingresa a ellas, realizando las
observaciones por incumplimiento de requisitos conforme con las normas y
procedimientos establecidos, entre otras funciones.

3.3. Entidades
Son el principal actor del sistema de contrataciones pblicas, pues son quienes
organizan, administran y ejecutan los contratos con el Estado; dentro de la
entidad tienen vinculacin directa con el sistema de contrataciones pblicas los
siguientes rganos.
3.3.1. Titular de la entidad
Es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con las normas de
organizacin de la Entidad, que ejerce las funciones previstas en la Ley y el
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras6.
La Ley establece que el titular de la entidad puede delegar, mediante
resolucin, las funciones que la Ley y la Normativa le otorgan. Sin embargo,
seala que no pueden ser objeto de delegacin la declaracin de nulidad de
oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobacin de
las contrataciones directas (salvo aquellas que disponga el Reglamento) y otros
que establezca el Reglamento.
En general, el titular de la entidad tiene la responsabilidad de los procesos de
contratacin que realice su entidad en lo referido a su oportunidad, la calidad
de los mismos y el precio.

Cabe precisar, que el Decreto Supremo N. 304-2012-EF, que aprueba el Texto nico Ordenado de la
Ley N. 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su artculo 7 establece: El titular de
una entidad es la ms alta autoridad ejecutiva.
6

28

Declara nulidad de
oficio

Autorizacin de
prestacin adicional de
obra

Autorizacin de
ejecucin de obras por
concurso-oferta

Contracin directa
(salvo excepciones)

Aprobacin,
modificacin y exclusin
de ficha de
homologacin

3.3.2. rea usuaria

La Ley de Contrataciones del Estado7 establece que el rea usuaria es la
dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratacin o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias (por ejemplo: cuando el
rea de logstica formula el requerimiento de tiles de escritorio para todas las
reas); que colabora y participa en la planificacin de las contrataciones y
realiza la verificacin tcnica de las contrataciones efectuadas en funcin de su
requerimiento, previas a su conformidad; es decir, se encarga de la supervisin
del contrato.
Cada dependencia de una entidad pblica ser considerada rea usuaria en el
momento en que formule un requerimiento que deba ser atendido por la
mencionada entidad.
3.3.3. rgano encargado de las contrataciones (OEC)
Es aquel rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento en una Entidad, incluidas las que corresponden a la
gestin administrativa de los contratos (incluye: el perfeccionamiento de los
contratos, aplicacin de penalidades, procedimiento de pago, etc.).
En este sentido, el OEC se encuentra a cargo de la preparacin, conduccin y
realizacin de los procedimientos de subasta inversa electrnica, adjudicacin

Regulado en el inciso b del artculo 8 de la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
29

simplificada (para bienes, servicios en general y consultora en general),

comparacin de precios y contratacin directa, hasta su culminacin (los cuales
veremos con mayor detalle en el tercer mdulo del presente curso).
Por lo previo, es competente para preparar los documentos de los mencionados
procedimientos de seleccin, as como para adoptar las decisiones y realizar
todo acto necesario para el desarrollo del procedimiento, sin que puedan
alterar, cambiar o modificar la informacin de expediente de contratacin (tema
que desarrollaremos en el siguiente mdulo).
Segn lo sealado en el artculo 3 de la Ley, cada entidad, en su Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) y otros documentos de organizacin o
gestin, identifica que rgano(s) ejercer(n) las funciones atribuidas al OEC.
La norma establece, tambin, que los servidores del OEC que intervienen en
alguna de las fases del proceso de contratacin deben encontrarse certificados
por el OSCE.
3.3.4. Comit de Seleccin
La normativa de contrataciones establece que el Comit de Seleccin es el
rgano facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el proceso
de seleccin, desde su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento
de la buena pro o su cancelacin.
El Comit de Seleccin est integrado por tres miembros, de los cuales uno
debe pertenecer al OEC y, por lo menos, uno debe tener conocimiento tcnico
en el objeto de la contratacin; su designacin est a cargo del titular de la
entidad o de otro funcionario a quien se le haya delegado esa funcin.
Una vez designados, el OEC entrega el expediente de contratacin al presidente
del Comit de Seleccin con el fin de que se instale y elabore los documentos
del procedimiento de seleccin, y que realice la convocatoria.
Los integrantes del Comit de Seleccin solo pueden ser removidos del cargo
por caso fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio u otra situacin
justificada, debidamente motivada. En el mismo documento se puede designar
al nuevo integrante. El cargo es irrenunciable.

30

Titular de la entidad

rgano encargado de las

contrataciones

rea usuaria

Comit de
Seleccin

Responsabilidad de acuerdo con el rgimen jurdico que los vincule, civil y penal

3.4. Proveedores, participantes, postores y contratistas

Los proveedores son quienes todava no tienen algn vnculo con la entidad,
participan en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado; participante
es quien se registra en un procedimiento de seleccin; postor es el
participante que presenta su oferta, cuando esta es aceptada; y contratista es
quien ha celebrado un contrato con la entidad.
Excepto para el caso de los proveedores, se requiere que los dems estn
inscritos en el RNP, y no estar impedidos para contratar con el Estado.

Convocatoria

PROVEEDOR

Contrato

PARTICIPANTE

POSTOR

CONTRATISTA

RNP y no estar impedido

31

4. Impedimentos para contratar con

el Estado
Al trmino del presente captulo:

Objetivo 1. El alumno identifica quines se encuentran impedidos para

contratar con el Estado y durante qu periodo.

La Ley, en su artculo 11, establece de manera taxativa quines no pueden

participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado, de acuerdo con el
listado que presentamos a continuacin:

En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce meses despus de

haber dejado el cargo, el presidente y los vicepresidentes de la
Repblica, los congresistas de la Repblica, los ministros y viceministros
de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos
constitucionales autnomos.
32

Este es un impedimento de alcance nacional y temporal, durante el

tiempo que el funcionario detente el cargo, y hasta doce meses luego de
haber concluido su desempeo en el mismo.

En el mbito regional, hasta doce meses despus de haber dejado el

cargo, los gobernadores regionales, vicegobernadores y los consejeros
de los Gobiernos regionales.
Este supuesto tiene la misma restriccin temporal, pero se encuentra
limitada territorialmente al mbito regional.

En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce meses despus de haber

dejado el cargo, los jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los
alcaldes y regidores.
Al igual que para el literal anterior, la limitacin temporal es la misma
durante su permanencia en el cargo, y hasta doce meses luego de
culminado; la restriccin territorial se encuentra vinculada con la
competencia territorial, tanto de jueces como de alcaldes y regidores, la
cual es necesario precisar es diferente.

En la entidad a la que pertenecen, se encuentran impedidos de participar

los titulares de instituciones o de organismos pblicos del Poder
Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del
Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores
pblicos.
Sobre este impedimento, es necesario mencionar que, en su dcimo
tercera Disposicin Complementaria Final, el Reglamento realiza una
precisin, sealando que se debe tomar en consideracin que los
trabajadores de las empresas del Estado y servidores pblicos
comprendidos en este referido numeral son aquellos que, por el cargo o
funcin que desempean, tienen influencia, poder de decisin o
informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin. Aunque habra
que resaltar que solo hace mencin a servidores y trabajadores de las
empresas del Estado, no as a los funcionarios y dems trabajadores.

En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o

jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial o valor estimado, segn
corresponda, elaboracin de bases, seleccin y evaluacin de ofertas de
33

un proceso de seleccin, y en la autorizacin de pagos de los contratos

derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de
supervisin.

En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los

numerales precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Este impedimento resulta particularmente excesivo por su amplitud,
podra resultar razonable limitarlo al cnyuge, conviviente e incluso hijos,
un mbito mayor resulta desproporcionado.

En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los

numerales precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan
o hayan tenido una participacin superior al 5 % del capital o patrimonio
social, dentro de los doce meses anteriores a la convocatoria.
Esta causal resultara razonable si solo incorporara a los funcionarios
impedidos en los numerales precedentes; sin embargo, al incluir a la
amplitud de familiares a los que se hace referencia en el numeral
anterior, resulta excesiva.

En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los

numerales precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro que
participen o hayan participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos en los doce meses anteriores a la convocatoria.
Este impedimento tiene el mismo sustento que el anterior, pero hace
referencia a personas jurdicas sin fines de lucro.

En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los

numerales precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los
rganos de administracin, apoderados o representantes legales, sean
las personas sealadas en los literales precedentes. Idntica prohibicin
se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas sealadas en los literales precedentes.

Se encuentran impedidas de participar en procesos de seleccin o

contratar con el Estado, aquellas personas naturales o jurdicas que
estn inhabilitadas temporal o definitivamente por una sancin impuesta
por el Tribunal de Contrataciones.
34

Entre impedimento e inhabilitacin existe una relacin de gnero

(impedimento)-especie (inhabilitacin); todos los inhabilitados se
encuentran impedidos, justamente por estarlo; sin embargo, el universo
de impedidos es mayor, pues puede responder a supuestos distintos que
la inhabilitacin, como se advierte de los numerales precedentes.

Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas,

titulares, integrantes de los rganos de administracin, apoderados o
representantes legales que formen o hayan formado parte en los
ltimos doce meses de impuesta la sancin personas jurdicas que se
encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal
o permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar
con el Estado; o que, habiendo actuado como personas naturales, hayan
sido sancionadas por la misma infraccin, conforme con los criterios
sealados en la normatividad de contrataciones. Para el caso de socios,
accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicar
siempre y cuando la participacin sea superior al 5 % del capital o
patrimonio social, y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Segn lo sealado en la duodcima Disposicin Complementaria Final del
Reglamento, para la configuracin de este impedimento se debe
considerar que se encuentran impedidas las personas jurdicas cuyos
integrantes se encuentran inhabilitados para contratar con el Estado o
cuyos integrantes formen o hayan formado parte en los doce ltimos
meses a la imposicin de sancin personas jurdicas inhabilitadas.
En la mencionada Disposicin, se precisa que sern considerados
integrantes quienes hayan formado parte de los rganos de
administracin, los apoderados o representantes legales, as como los
socios, participacionistas o titulares, estos ltimos siempre que hayan
tenido una participacin superior al 5 %.
Finalmente, se seala que tambin se encuentran impedidas las
personas naturales o jurdicas que formen o hayan formado parte en
los doce meses anteriores de impuesta la sancin personas jurdicas
sancionadas. Aunque lo ltimo no se desprenda expresamente del texto
de la Ley.

Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones

Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a travs de persona jurdica
en la que sea accionista u otro similar, con excepcin de las empresas
que cotizan acciones en bolsa.
35

Las ofertas presentadas por personas inmersas en alguno de los impedimentos

antes reseados son consideradas no presentadas, sin perjuicio de las
responsabilidades y consecuencias establecidas en la normativa.

36

5. Registro Nacional de Proveedores

(RNP) y Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE)
Al trmino del presente captulo:
Objetivo 1. El alumno identifica el objetivo del Registro Nacional
de Proveedores (RNP).
Objetivo 2. El alumno identifica los requisitos de inscripcin en el
RNP.
Objetivo 3. El alumno identifica el objetivo del Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE) y sus componentes.

5.1. Registro Nacional de Proveedores (RNP)

El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacin oficial
cuya finalidad es registrar y mantener actualizada la informacin general y
37

relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones

que pudiera realizar el Estado, mientras permanezcan en el mencionado
Registro.
Este Registro es nico, por lo que las entidades convocantes se encuentran
impedidas de elaborar sus propios registros de proveedores de carcter
obligatorio, como requisito de participacin en los procedimientos de seleccin
que convoquen, sin perjuicio de la posibilidad de contar con una base de datos
interna de proveedores.
Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que desee participar (o
ser postor) en algn procedimiento de seleccin o contratar (o subcontratar)
con el Estado, de manera individual o en consorcio, deber como requisito
indispensable estar inscrito en el RNP.
En el caso de los contratos que se encuentren excluidos del mbito de
aplicacin, pero sujetos a supervisin, tambin existe la obligacin de los
proveedores de inscribirse en el RNP con la finalidad de contratar con el Estado.
Existen algunas excepciones a la inscripcin en el RNP:

Contratistas que celebren contratos por un monto menor a una Unidad

Impositiva Tributaria.
Sociedades conyugales.
Sucesiones indivisas.

5.1.1. Requisito para la inscripcin en el RNP

Para la inscripcin en el RNP, los proveedores tanto personas naturales como
jurdicas que deseen contratar con el Estado o participar en algn proceso de
seleccin debern cumplir ciertos requisitos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento8, a saber.
5.1.1.1. Consideraciones y requisitos para la inscripcin en el Registro
de Proveedores de Bienes y/o Servicios
Personas naturales
Las personas naturales, de acuerdo con las actividades que realizan, pueden
inscribirse en la RNP como proveedoras de bienes y/o servicios, para ello deben

Artculo 234 del Reglamento.

38

encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles, presentar su solicitud al

subdirector de Operaciones Registrales, con sus datos completos, y realizar el
pago de la tasa correspondiente.
Personas jurdicas
En el caso de las personas jurdicas, sean nacionales o extranjeras domiciliadas,
que deseen inscribirse en la RNP como proveedoras de bienes y/o servicios,
deben haber sido constituidas y establecidas en estricto cumplimiento de la
regulaciones y normas peruanas; su objeto social, los fines y actividades deben
corresponder a la provisin de bienes y/o servicios. Asimismo, para el caso de
las sucursales, deben presentar informacin de la matriz.
Los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin para los
proveedores de bienes y servicios son de aprobacin automtica. La vigencia de
la inscripcin en el RNP es de un ao, contado a partir del da siguiente de
notificada la aprobacin automtica; el procedimiento de renovacin se puede
iniciar sesenta das antes del vencimiento de la vigencia.
5.1.1.2. Consideraciones y requisitos para la inscripcin de
proveedores en el Registro de Consultores y Ejecutores de Obra
Personas naturales
Las personas naturales, de acuerdo con las actividades que realizan, pueden
inscribirse en la RNP como ejecutoras de obras y/o consultoras de obras; para
ello debern contar con alguna de las profesiones previstas en la Directiva N.
016-2016-OSCE/CD, presentar su solicitud al subdirector de Operaciones
Registrales, cumpliendo con todos los requisitos previstos en el TUPA del OSCE,
y realizar el pago por la tasa correspondiente en cualquiera de las entidades
bancarias autorizadas.
La OSCE realiza una evaluacin previa de los documentos presentados antes de
emitir su aprobacin, y dispone de treinta das hbiles de plazo para resolver la
solicitud.
Personas jurdicas
En el caso de las personas jurdicas, sean estas nacionales o extranjeras, tienen
que haber sido constituidas con fines de lucro al amparo de las normas
peruanas, cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de la OSCE, y
realizar el pago por la tasa correspondiente en cualquiera de las entidades
bancarias autorizadas.

39

La OSCE, de igual manera que con las personas naturales, realiza una
evaluacin previa de los documentos presentados antes de emitir su
aprobacin, y dispone de treinta das hbiles de plazo para resolver la solicitud.
Para los consultores de obra y ejecutores de obra, se considera como requisito
para su registro su solvencia econmica y su capacidad tcnica.
Solo para el caso de los consultores de obras, el registro les asigna
especialidades y categoras, conforme con los siguientes criterios:

A las personas jurdicas, de acuerdo con su objeto social y la experiencia

que acrediten en la especialidad.
A las personas naturales, de acuerdo con la profesin que tengan y su
experiencia en la especialidad.

Solo se considera la experiencia obtenida directamente, sea como persona

natural o persona jurdica, en la realizacin de elaboracin de expedientes
tcnicos y/o supervisin de obras, o trminos equivalentes, cuando
corresponda. No se considera como tales a las actividades ejecutadas como
dependientes, bajo la direccin de otro consultor de obras o a travs de una
subcontratacin.
El Reglamento reconoce las siguientes especialidades9 para los consultores de
obras:

Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines:

construccin, reconstruccin, remodelacin, ampliacin mejoramiento
y/o rehabilitacin de todo tipo de edificaciones, vas urbanas, espacios
pblicos y recreacionales, y afines a los antes mencionados.
Consultora en obras viales, puertos y afines: construccin,
mejoramiento, ampliacin y/o rehabilitacin de carreteras y trochas
carrozables, pistas de aterrizaje, puentes, viaductos, intercambios viales
a desnivel, tneles, lneas frreas, puertos, telefricos, y afines a los
antes mencionados.
Consultora en obras de saneamiento y afines: construccin,
instalacin, ampliacin, mejoramiento, reconstruccin y/o rehabilitacin
de sistemas y lneas de agua potable, alcantarillado y desage, plantas
de tratamiento de agua, plantas de tratamiento de residuos slidos, y
afines a los antes mencionados.

Artculo 239 del Reglamento.

40

Consultora en obras electromecnicas, energticas,

telecomunicaciones y afines: instalacin, ampliacin y/o
mejoramiento de lneas de transmisin elctrica y redes de conduccin
de corriente elctrica, subestaciones de transformacin, plantas de
generacin de energa elctrica, sistemas de telecomunicaciones, lneas y
redes de conduccin de combustibles, gases, y afines a los antes
mencionados.
Consultora en obras de represas, irrigaciones y afines:
construccin, instalacin, mejoramiento, ampliacin, rehabilitacin y/o
reconstruccin de represas de concreto, tierra y otros; estructuras de
almacenamiento hdrico con fines de riego; obras de captacin de agua;
obras de conduccin y distribucin de agua para riego (incluye obras de
arte); sistemas de riego tecnificado (gravedad y presurizados); obras de
encauzamiento y defensas ribereas; obras de aprovechamiento de
aguas subterrneas con fines de riego; obras de drenaje; y afines a los
antes mencionados.

Para el caso de ejecutores de obras, se les asigna una capacidad mxima de

contratacin en funcin de su capital social y de su experiencia de los ltimos
cinco aos.

5.2. Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado

El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) permite la difusin
e intercambio de informacin respecto a las contrataciones del Estado, as como
la realizacin de transacciones electrnicas.
5.2.1. Caractersticas del SEACE

Pblico. Es de libre acceso para cualquier institucin, rgano o

ciudadano que lo requiera.
Formal. Tiene como sustento la documentacin fsica que obra en los
archivos de la entidad.
Obligatorio. Todas las entidades, en el mbito de la Ley de
Contrataciones del Estado, se encuentran obligadas a utilizar el SEACE, a
ingresar dentro del plazo establecido informacin sobre su Plan Anual de
Contrataciones, las actuaciones preparatorias, los procedimientos de
seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos que
requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el

41

Reglamento y en las Directivas N. 06-2016-OSCE/CD, N. 07-2016OSCE/CD y N. 08-2016-OSCE/CD.

Integral. Se registra la informacin de las contrataciones,
independientemente del rgimen legal, su cuanta o fuente de
financiamiento; asimismo, desde su planificacin en el plan anual de
contrataciones hasta la liquidacin o conformidad consentida del
contrato.

Pblico

Formal
Caractersticas del SEACE
Obligatorio

Integral

Cabe mencionar que el registro de la informacin del SEACE solo debe ser
efectuado por los funcionarios, rbitros y otros usuarios autorizados, empleando
el Certificado SEACE, respetando los trminos y condiciones de uso del sistema,
con sujecin a los lineamientos de los manuales y/o directivas emitidas por el
OSCE.
5.2.2. Notificacin a travs del SEACE
Los actos realizados por medio del SEACE, incluidos los efectuados por el OSCE,
poseen la misma validez y eficacia que los actos realizados por medios
manuales, por lo cual son sustituibles para todos los efectos legales. Dichos
actos se entienden notificados el mismo da de su publicacin.
Sin perjuicio de la obligacin del uso del SEACE, adicionalmente a los mtodos
de notificacin tradicionales, las entidades pueden utilizar medios electrnicos
de comunicacin para el cumplimiento de los diversos actos establecidos en la
Ley de contrataciones y su reglamento, considerando los requisitos y
parmetros definidos en las leyes pertinentes.

42

5.2.3. Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

Este Catlogo es una herramienta de uso obligatorio; se basa en un estndar
de categorizacin internacional, con el que se clasifica e identifica los bienes,
servicios, consultoras y obras de una manera sistemtica, mediante una
codificacin, lo cual permite disponer de informacin de una manera ms
homognea y ordenada sobre los objetos de contratacin.

Las entidades especializadas, peritos o instituciones privadas estn obligadas a

remitir la informacin que el OSCE requiera para la implementacin y/o
actualizacin de los cdigos del CUBSO.
El OSCE efectuar acciones de revisin del uso adecuado del CUBSO por parte
de las entidades. De advertir su uso inadecuado, notificar a las entidades para
que sean adoptadas las medidas que correspondan.

43

6. Infracciones, sanciones y
procedimiento sancionador
Al trmino del presente captulo:
Objetivo 1. El alumno identifica las infracciones establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado para los participantes,
postores y contratistas.
Objetivo 2. El alumno identifica los tipos de sanciones y la
oportunidad de su aplicacin.
Objetivo 3. El alumno reconoce las etapas del procedimiento
sancionador.

6.1. Infracciones
Son infracciones que sancionan a los proveedores, participantes, postores y/o
contratistas incluso a aquellos que participen en las contrataciones cuyos

44

montos sean iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias las

siguientes:

Desistirse o retirar injustificadamente una propuesta.

Incumplir injustificadamente con la obligacin de perfeccionar el contrato
o de formalizar acuerdos marco.
Contratar con el Estado teniendo algn impedimento vigente.
Subcontratar prestaciones sin autorizacin de la entidad, en porcentaje
mayor al permitido por la normatividad de contrataciones o cuando el
subcontratista no cuente con inscripcin vigente en el RNP, est
impedido o inhabilitado para contratar con el Estado.
Ocasionar que la entidad resuelva el contrato, siempre que dicha
resolucin haya quedado consentida o firme, en va conciliatoria o
arbitral.
No proceder al
saneamiento de los
vicios ocultos en la
prestacin a su cargo,
segn lo requerido por
la entidad, cuya
existencia haya sido
reconocida por el
contratista o declarada
en va arbitral.
Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del
contrato cuando estas deban ser verificadas con posterioridad al pago o
cuando el pago ya haya sido efectuado.
Presentar informacin inexacta a las entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al RNP, siempre que est relacionada con el
cumplimiento de un requisito o con la obtencin de un beneficio o
ventaja para s o para terceros.
Presentar documentos falsos o adulterados a las entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al RNP.
Cuando se registren como participantes, presenten propuestas o
suscriban contrato o acuerdos marco sin contar con inscripcin vigente
en el RNP, o cuando suscriban contrato por montos mayores a su
capacidad libre de contratacin o en especialidades distintas a las
autorizadas por el RNP.
Perfeccionar un contrato, luego de notificada la suspensin en el SEACE,
recomendacin de nulidad o la nulidad del proceso de contratacin
dispuesta por el OSCE en el ejercicio de sus funciones.
45

Desistirse o retirar oferta.

No perfeccionar el contrato.
Contratar con impedimentos.
Subcontratar sin cumplir requisitos.
INFRACCIONES

No sanear vicios ocultos.

Presentar informacin inexactas.
Presentar informacin falsa o adulterada.
No contar con RNP vigente.
Perfeccionar un contrato habindose suspendido el procedimiento o
recomendndose su nulidad.

El encargado de iniciar, llevar adelante el procedimiento sancionador e imponer

sancin, en el caso que corresponda, es el Tribunal de Contrataciones del
Estado.
El tribunal inicia el procedimiento sancionador por denuncia de la entidad o de
terceros, por peticin motivada de otros rganos del OSCE o de otras entidades
pblicas, o de oficio.
Si una entidad no cumple con comunicar la comisin de una presunta
infraccin, ser puesta en conocimiento de su Oficina de Control Institucional o
de la Contralora General de la Repblica, segn sea el caso, para el deslinde de
responsabilidades.

6.2. Tipos de sancin

El Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales que se desprendan de los hechos que originaron la infraccin,
aplica las siguientes sanciones:

Multa. Es la obligacin pecuniaria generada para el infractor, un monto

econmico no menor de 5 % ni mayor de 15 % de la propuesta
econmica o del contrato, segn corresponda, en favor del OSCE, por la
comisin de las infracciones establecidas en los literales a, b, d y j del
artculo 50 de la Ley de Contrataciones.
La resolucin que imponga la multa debe establecer, como medida
cautelar, la suspensin del derecho de participar en cualquier
46

procedimiento de seleccin, procedimientos para implementar o

mantener catlogos electrnicos de acuerdo marco, y de contratar con el
Estado, en tanto no sea pagada la multa impuesta por el infractor, por
un plazo no mayor a dieciocho meses.

Inhabilitacin temporal. Consiste en la privacin, por un periodo

determinado, del ejercicio del derecho a participar en procedimientos de
seleccin, procedimientos para implementar o mantener catlogos
electrnicos de acuerdo marco y de contratar con el Estado.
Esta inhabilitacin es no menor de tres meses ni mayor de treinta y seis
meses ante la comisin de las infracciones establecidas en los literales c,
e, f, g, h y k del artculo 50 de la Ley de Contrataciones10; en el caso de
la infraccin prevista en el literal i del mismo artculo, esta inhabilitacin
es no menor de treinta y seis meses ni mayor de sesenta meses.

Inhabilitacin definitiva. Privacin permanente del ejercicio del

derecho a participar en cualquier procedimiento de seleccin y
procedimientos para implementar o mantener catlogos electrnicos de
acuerdo marco, y, en
general, de contratar
con el Estado. Esta
sancin se aplica al
proveedor que, en los
ltimos cuatro aos,
se le hubiera impuesto
ms de dos sanciones
de inhabilitacin
temporal que, en
conjunto, sumen ms
de treinta y seis meses
de sancin.
Tambin se aplica para quienes reinciden en la infraccin referida a la
presentacin de documentos falsos o adulterados a las entidades, al
Tribunal de Contrataciones del Estado o al RNP, en cuyo caso la
inhabilitacin definitiva se aplica directamente.

10

Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, artculo 50: Infracciones y sanciones administrativas.

47

INHABILITACIN
TEMPORAL
INHABILITACIN
DEFINITIVA
MULTA

La inhabilitacin o multa que se imponga no exime de la obligacin de cumplir

con los contratos ya suscritos a la fecha en que la sancin queda firme.

6.3. Procedimiento sancionador

El tribunal es el rgano encargado de la tramitacin de los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:

Interpuesta la denuncia o peticin motivada, o una vez abierto el

expediente sancionador, el tribunal tiene un plazo de diez das hbiles
para realizar la evaluacin correspondiente. De encontrar indicios
suficientes de la comisin de la infraccin, la Presidencia del Tribunal
emite el decreto de inicio de procedimiento administrativo sancionador.
El tribunal puede solicitar a la entidad, en un plazo no mayor de diez das
hbiles de notificada, informacin relevante adicional o un informe
tcnico legal complementario. Tratndose de procedimientos de oficio,
por peticin motivada o denuncia de tercero, se requiere a la entidad la
remisin de un informe tcnico legal con todo el sustento necesario y
dems informacin relevante. De no remitir la informacin se comunicar
el incumplimiento a los rganos del Sistema Nacional de Control.
Vencido el plazo otorgado, con contestacin o sin ella y siempre que
se determine que existen indicios suficientes de la comisin de
infraccin, la Presidencia del Tribunal dispondr el inicio del
procedimiento administrativo sancionador dentro de los diez das hbiles
siguientes.
Cuando se advierta que no existen indicios suficientes o si la denuncia
est dirigida contra una persona natural o jurdica con inhabilitacin
48

definitiva, la Presidencia del Tribunal dispondr el archivo del expediente,

sin perjuicio de comunicar al Ministerio Pblico y/o a los rganos del
Sistema Nacional de Control, cuando corresponda.
Una vez iniciado el procedimiento sancionador, el tribunal notifica al
proveedor para que ejerza su derecho de defensa dentro de los diez das
hbiles siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de resolverse
con la documentacin contenida en el expediente.
Vencido el indicado plazo, y con el descargo del proveedor o sin este
el expediente se remite a la Sala del Tribunal, en un plazo no mayor de
diez das hbiles. La sala puede realizar de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando la informacin que
sea relevante para, de ser el caso, determinar la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin.
La Sala del Tribunal debe emitir su resolucin, determinando la
existencia o no de responsabilidad administrativa, dentro de los tres
meses de recibido el expediente; de no hacerlo, la sala mantiene la
obligacin de pronunciarse, sin perjuicio de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.

El tribunal tiene la facultad de suspender el procedimiento administrativo

sancionador cuando se presenten los siguientes casos:

Cuando exista mandato judicial vigente y debidamente notificado al

OSCE.
A solicitud de parte, en el caso de que presente el acta de instalacin del
rbitro nico o tribunal arbitral, siempre que la materia controvertida se
refiera a:
Resolucin o nulidad de contrato efectuada por la entidad.
Vicios ocultos.
Cuando se considere necesario conocer la decisin arbitral para
resolver. La entidad, bajo responsabilidad, debe comunicar al
tribunal la conclusin del arbitraje, remitiendo el documento
correspondiente en un plazo no mayor a cinco das hbiles de
notificado con el acto que declara la conclusin del proceso.

La Ley de Contrataciones seala que las sanciones prescriben a los tres aos;
pero, tratndose de documentacin falsa, la sancin prescribe a los siete aos
de cometida.

49