Modernizacion Del Estado

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGIVO

TELESUP
FACULTAD DE
ADMINISTRACIN
TEMA:
MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO
CATEDRATICO
INTEGRANTES
CICLO
HUANCAVELICA PER
2016
NDICE
CARATULA
NDICE
DEDICATORIA
INTRODUCCIN
CAPTULO I..........................................................................................................1
LA MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO...............................................1
1.1
LA REFORMA Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO.............................1
1.2
GESTIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PBLICA................................4
1.3
REFORMA........................................................................................... 6
1.4
LA MODERNIZACIN EN EL PER.......................................................7
CAPTULO II.......................................................................................................17
REFORMAS PARA LA MODERNIZACIN........................................................17
2.1
REFORMA PARA LA INCLUSION SOCIAL............................................17
2.2
REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.........................................................21
2.3
REFORMA PARA MODERNIZAR EL ESTADO.......................................23
2.4
REFORMA POR LA SEGURIDAD.........................................................27
2.5
REFORMA MAGISTERIAL...................................................................29
2.6
REFORMA DE SALUD........................................................................31
2.7
REFORMA DE LA MINERA EN PROCESO DE FORMALIZACION..........34
2.8
REFORMA TRIBUTARIA.....................................................................37
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
DEDICATORIA:
A nuestros por padres, por su apoyo en el
logro de nuestra formacin profesional, a ellos
a quienes simpre estares agradecidos.
INTRODUCCIN
La elaboracin del presente trabajo monogrfico aborda el tema de

modernizacin del estado peruano para lo cual debe pasar por reformar el
Estado. Per es uno de los pases de Latinoamrica con menores ndices de
legitimidad institucional. La poblacin se declara fuertemente insatisfecha con
la democracia, el sistema poltico y sus instituciones. Apenas el 31% est
satisfecho con la democracia (el promedio de AL es 39%). En la dcada hemos
tenido vaivenes respecto al apoyo a la democracia. Si bien nuestro pas crece
econmicamente, no se capitaliza ese crecimiento en la consolidacin de la
democracia, dndose el fenmeno que mientras aumenta el PIB baja la
satisfaccin. Digmoslo ms claramente: el alto crecimiento del Per no ha
tenido efectos positivos sobre el apoyo ni la satisfaccin con la democracia.
Esto indica que el crecimiento econmico por s slo no es un elemento
positivo en el proceso de consolidacin de la democracia. De esta forma, es
claro que el Per requiere de polticas econmicas redistributivas para avanzar
en la consolidacin de su democracia, lo que debe ir acompaado tambin de
ajustes institucionales. Este escenario se expresa en la baja confianza en las
instituciones: el Congreso (22% de aprobacin y su desaprobacin alcanza el
70%) y el Poder Judicial (19% de aprobacin y un 72% de desaprobacin). Los
mayores ndices de confianza estatal superior al 50% estn en el Reniec, las
FF.AA. Essalud, la Defensora del Pueblo y la Sunat. Se requiere sin dudas un
Estado eficiente en la gestin pblica y que atienda la brecha de servicios y
demandas sociales. Adems, un Estado que promueva la participacin
ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia y la evaluacin de las
polticas pblicas.
La reforma del Estado peruano ms visible se centr en los aos 90 en su
reduccin a travs de polticas de ajuste cuya meta fue disminuir el alcance de
la intervencin pblica.
Asimismo, se realizaron innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales
programticos y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Otra
reforma muy resaltante que ya tiene diez aos es la descentralizacin, que
cambi el escenario pblico y democrtico, y cuyo proceso requiere atencin y
ajustes.
No obstante lo sealado, el aparato estatal requiere reformas. No se trata solo

del proceso de modernizacin que en los ltimos aos se ha vinculado ms al
discurso que a la accin. Hablamos de necesidades de cambios estructurales o
institucionales que ya se ha iniciado en el pas y que requiere de mayor nfasis.
Esperamos que esta compilacin pueda servir como material de consulta a los
estudiantes de la Escuela profesional de Administracin o brindar un aporte a
carreras afines.
LOS AUTORES
Modernizacin del estado peruano
CAPTULO I
LA MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO
1.1
LA REFORMA Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO
La modernizacin implica realizar una serie de reformas a la gestin

pblica, en la cual se delegan responsabilidades y se busca ejercer un
mayor control, para mejorar el rendimiento de las cuentas fiscales y
cumplir con las funciones del Estado, que son las siguientes: La funcin
de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos
en toda la economa, es decir, actuar donde la iniciativa privada no
interviene, en la provisin de bienes y servicios; la funcin de
distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre
los diversos grupos de la economa, es decir, el Estado se encarga de la
distribucin equitativa de la renta y de la riqueza; la funcin de
estabilizacin, que se interesa en mantener el balance macroeconmico
a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad
econmica y severos ataques de inflacin, como asegurar una adecuada
tasa de crecimiento econmico; y, por ltimo, la funcin de coordinacin
de funciones presupuestarias, referida a que, cuando el Estado aplique
las funciones anteriores, estas no tengan efectos contraproducentes.
El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las

necesidades de los ciudadanos, brindndoles mejores servicios pblicos
(sectores de salud, educacin, seguridad nacional, transportes y
comunicaciones, agrcola y administracin de justicia, entre otros).
Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando
una evaluacin sobre su conformacin y la sociedad, en que se planteen
las estrategias a seguir y se designe a los responsables. Se deben
realizar una serie de reformas polticas, econmicas, legales, etc., con
las cuales se busca tener una nueva concepcin de la relacin Estado
ciudadano, donde el Estado es el gerente y el cliente.
El papel que le corresponde jugar al Estado en el logro del bienestar y la

prosperidad ha sido uno de los temas centrales de debate durante el
siglo xx. La gran variedad de maneras de organizar el funcionamiento de
las economas y las sociedades en diversas partes del mundo hace que
este siglo pueda ser visto, desde la perspectiva del papel del Estado,
como escenario de un amplio y vasto conjunto de experimentos
institucionales para promover el progreso humano. Simplificando
considerablemente, a lo largo de todo este perodo es posible apreciar
dos modelos de organizacin econmica y poltica que constituyen polos
opuestos: por lado, las economas de mercado y la democracia liberal y,
por el otro la economa centralmente planificada y el sistema poltico de
partido nico. Cada uno de estos modelos busc promover el bienestar
material de los pueblos en que se aplicaron, y se ofreci como la va
ms rpida y efectiva para lograr el progreso econmico y social.
A lo largo del corto siglo xx como llam el historiador Eric Hobsbawm
al perodo que se inici al terminar la Primera Guerra Mundial y termin
con la cada del Muro de Berln, el resultado de la pugna entre estos
dos modelos marc la historia de los esfuerzos por lograr la prosperidad
y el bienestar. Entre los hitos ms importantes de este perodo tenemos
la crisis de la Bolsa de Nueva York en 1929 y la Gran Depresin de la
3
dcada del treinta, que pusieron de manifiesto la debilidad de las

estructuras sociales e institucionales para preservar la estabilidad
econmica y mantener la cohesin social en los pases occidentales. La
necesidad de lograr un mejor balance entre el libre juego de las fuerzas
del mercado y la accin del Estado para superar estas debilidades dio
lugar a la creacin de una serie de instituciones pblicas, a la adopcin
de medidas para regular el comportamiento de los mercados (sobre todo
en el mbito financiero) y a programas para redistribuir los beneficios del
crecimiento econmico.
1.2
GESTIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PBLICA
La gestin pblica consiste en las acciones realizadas y efectos

producidos de administrar, es decir, hacer diligencias para cumplir con
los objetivos del Estado, cuidando los bienes e intereses del Estado. La
gestin tributaria es el conjunto de acciones en el sector pblico
vinculado a los tributos en los contextos de las polticas pblicas, es
decir, forma parte de la gestin pblica.
A travs de la poltica tributaria, el Estado logra diversos objetivos. Pero

ello depende del sistema econmico que aplique. La administracin
pblica est compuesta por las instituciones y organismos que sirven de
apoyo al Estado para que este cumpla con sus objetivos.
1.3
REFORMA
Es la realizacin de modificaciones a las estructuras del Estado para

alcanzar un fin, y ese fin se base en mejorarla para fortalecerse.
1.4
LA MODERNIZACIN EN EL PER
Antecedentes:
La cada del Muro de Berln, el colapso econmico y
poltico de la Unin Sovitica y el fracaso de las economas centralmente

planificadas eliminaron uno de los dos grandes caminos que se ofrecan
como alternativa a los pases pobres. Al mismo tiempo, la desaparicin
del modelo sovitico de desarrollo permiti apreciar ms claramente las
diferencias que existen en el funcionamiento de las diversas economas
de mercado. Por ejemplo, la versin americana del capitalismo pone
nfasis en la competencia individual, el rendimiento financiero a corto
plazo en las empresas y limita la gama de servicios sociales brindados
por el Estado. En contraste, las versiones alemana y japonesa ponen
nfasis en el consenso y en la accin colectiva, y en el desempeo
empresarial a largo plazo, y contemplan, adems, una gama ms amplia

de intervenciones estatales en el suministro de bienes pblicos.
Despus de producida formalmente la independencia del Per de
Espaa, se conform oficialmente el nuevo Estado, en el cual se produjo
una lucha poltica por el poder, que dur aproximadamente hasta el
gobierno de Castilla. En ese periodo, debido al auge del guano, se
produjeron las primeras apariciones de la burguesa aduanera.
Luego, en el gobierno de Manuel Pardo se intenta una modernizacin
desde el punto de vista democrtico, pero no se obtuvieron mayores
resultados. Despus aconteci la Guerra con Chile y, finalizada esta, se
sucedieron gobiernos militares, durante los cuales se realiz la
reconstruccin y se trat de solucionar problemas de coyuntura (primer
civilismo);
seguidamente,
tuvimos
la
Repblica
Aristocrtica,
denominada as por Basadre, que se produjo durante el gobierno de

Pirola (instauracin del segundo civilismo).
El primer intento modernizador del siglo xx en el Per se produjo con el
gobierno de Legua, que inicia la idea de la patria nueva, el cual abarca
el oncenio de Legua y acciones concretas que colocaron temporalmente
al Per en el contexto internacional, surgiendo, paralelamente
alrededor de la dcada de los treinta los debates ideolgicos de Vctor
Ral Haya de la Torre, Jos Carlos Maritegui y Vctor Andrs Belande.
A su vez, esto requera de la intervencin estatal y de la participacin de
la sociedad civil, lo que condujo a la aparente paradoja sealada
claramente por el historiador Karl Polanyi hace ms de medio siglo en su
extraordinario libro La gran transformacin de que la regulacin
estatal, la provisin de bienes pblicos, la participacin de los
consumidores y las relaciones de confianza entre actores econmicos y
sociales eran condiciones necesarias para el buen funcionamiento de los
mercados.
Ni el Estado ni las organizaciones de la sociedad civil deben ser
simplemente espectadores pasivos de la operacin del mercado; por el
contrario, debe participar activamente en crear las condiciones para su

buen funcionamiento.
A partir de estas consideraciones es posible identificar uno de los
principales desafos que enfrentamos los latinoamericanos para avanzar
hacia la prosperidad y el bienestar al iniciarse el siglo xxi. Debemos
evitar convertirnos, una vez ms, en prisioneros de una de las cuatro
utopas que, llevadas a sus extremos, han causado mucho dao en
nuestra regin.
Nos referimos a la utopa estatista, en la cual el Estado puede y debe
hacerlo todo; la utopa de mercado, en la cual basta solo con dejar que
funcionen la fuerzas de mercado para resolver todos nuestros
problemas; la utopa basista, en la cual la accin de las bases
organizadas es lo nico que puede llevarnos hacia el desarrollo; y la
utopa caudillista, que postula que solo un liderazgo autoritario con mano
dura y fuerte, a menudo encarnado en la fuerza armada, es capaz de
conducirnos hacia la prosperidad y el bienestar para todos.
Si bien ninguna de estas utopas ha dominado completamente el
escenario poltico a lo largo del tiempo, en determinados momentos
alguna de ellas ha llevado la voz cantante en diversos pases de Amrica
Latina.
Por ejemplo, en el Per hemos experimentado el predominio de las
utopas estatista y caudillista con el gobierno militar presidido por Juan
Velasco Alvarado a fines de la dcada del sesenta y principios de la
dcada del setenta; asimismo, hemos presenciado la pugna entre la
visin estatista y la utopa basista durante el gobierno de Alan Garca en
la segunda mitad de la dcada del ochenta; y el predominio de la utopa
de mercado, matizada con una importante participacin de la fuerza
armada, en la ltima dcada del siglo xx, durante los dos gobiernos de
Alberto Fujimori.
Para avanzar en el diseo y puesta en prctica de estrategias de
desarrollo en los primeros decenios del siglo xxi es necesario evitar los
extremos que representan estas cuatro utopas. Pero como, al fin y al
9
cabo, todo proyecto de renovacin social requiere de un cierto

componente utpico, deberamos buscar la utopa del justo medio, que
se caracteriza por un equilibrio entre la accin del Estado, de las fuerzas
de mercado y de las organizaciones de la sociedad civil, as como por
una subordinacin sin sumisin de las Fuerzas Armadas al poder
civil. Solo un balance adecuado entre todos estos protagonistas de
nuestro desarrollo har que entremos con buen pie al siglo xxi.
Los gobiernos de Snchez Cerro, Benavides y Prado son considerados
gobiernos que no tuvieron mayor significacin; sin embargo, con Manuel
Odra (19481956, segunda posguerra) se produce una diversificacin
en las exportaciones y modernizacin industrialista, influido por el
desarrollo capitalista y un Estado de bienestar. Aunque la Revolucin
Cubana no tuvo mucha influencia, se produjeron las primeras
insurgencias con guerrillas. El primer gobierno de Fernando Belande
Terry no tuvo mayor significacin.
Con la reforma velasquista (modelo socialista), el gobierno militar
buscaba cancelar el rgimen de mercado, poca en la que se dieron
varias reformas estructurales como la reforma agraria, en la que se
produjo la expropiacin de las tierras; la reforma de la empresa y la
poltica industrial; el proyecto de propiedad social; la reforma educativa,
con la cual se declar como idioma nacional el quechua. Todas estas
reformas hicieron que se estanque el sistema de mercado que vena
construyendo para la sociedad peruana. Luego asistimos a un periodo
de contrarreforma con el gobierno de Morales Bermdez.
Luego vino el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, con el cual
se forma el nuevo Estado constitucional, donde se produjo, continuando
con la poltica de Morales Bermdez, el inicio del desmantelamiento
tmido de las reformas militares de Velasco, para devenir luego en el
tmido intento socializante de Alan Garca Prez.
El Per, despus de atravesar por estas etapas, se encontraba
atravesando los siguientes problemas: diversidad geogrfica, tnica,
social y cultural. La estructura productiva era arcaica, con una economa
10
informal con bolsones de economa formalmente subdesarrollada,

heterogeneidad estructural, desde nuestra geografa hasta nuestras
clases sociales, pasando por las culturas y otras dimensiones de la
diversidad peruana. En un ambiente de descomposicin y fragmentacin
social, donde la gente se senta amenazada por el terrorismo y el
narcotrfico, estbamos en una crisis poltica de representacin.
El Proceso Peruano: Durante las ltimas cuatro dcadas, el Per ha
experimentado varias reformas del Estado y, en particular, del Poder
Ejecutivo. Bajo la influencia de las ideas de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL), de las Naciones Unidas y del Centro de Altos
Estudios Militares (CAEM), el gobierno militar de 1962 a 1963 inici
con la creacin del Instituto Nacional de Planificacin (INP) lo que
puede considerarse como la primera modernizacin del aparato estatal
peruano del perodo de la posguerra. Bajo la direccin tcnica del
coronel Jos Bailetti, esta institucin se convirti en el principal centro de
estudios y anlisis de la realidad peruana an no existan el Instituto
de Estudios Peruanos, GRADE, el Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacfico, y otros centros de estudio estaban ms
dedicados a las actividades de promocin del desarrollo que a la
investigacin y el INP fue el semillero de funcionarios pblicos y
empresarios privados de destacada trayectoria.
Las reformas del primer gobierno del ex presidente Fernando Belande
empezaron a darle una mayor capacidad operativa a la administracin
pblica. Se cre el Banco de la Nacin a partir de la antigua Caja de
Depsitos y Consignaciones, se fortalecieron varios ministerios, se
unificaron el Seguro Social del Obrero y del Empleado, y las elecciones
municipales reforzaron a los gobiernos locales. Tambin se trat de
mejorar la eficiencia de algunas dependencias y empresas pblicas,
tales como la Empresa Petrolera Fiscal y la Corporacin Nacional de
Fertilizantes.
Casi al finalizar el gobierno del ex presidente Belande, el Primer
Ministro Manuel Ulloa intent introducir una reforma tributaria, cuya
ejecucin fue interrumpida por el golpe militar de 1968.
11
Entre 1968 y 1975, durante el gobierno del general Juan Velasco

Alvarado, no solo se transform completamente el modelo de desarrollo,
sino tambin la estructura del Poder Ejecutivo. Se increment el nmero
de ministerios y de entidades con rango ministerial (recordemos, entre
otras entidades, al Ministerio de Alimentacin, el de Comercio, la Oficina
Nacional de Integracin y el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social). Se crearon, adems, una serie de agencias gubernamentales
autnomas adscritas a los diferentes sectores de la administracin
pblica, tales como la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE),
el Consejo Nacional de Investigacin, que ms tarde se transformara en
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y varios institutos
tecnolgicos sectoriales. Por otra parte, las nacionalizaciones y la
quiebra de algunas empresas privadas que fueron absorbidas por el
Estado aumentaron el nmero de empresas pblicas. Por ejemplo, con
la quiebra del Banco Popular el Estado se hizo dueo de una serie de
empresas que dependan de este (incluyendo el cine Coln en la plaza
San Martn que ya se especializaba en pelculas pornogrficas). De esta
manera el Estado se convirti en el principal protagonista de los
procesos econmicos y sociales.
La crisis econmica de 1976, con el primer gran paquetazo del ministro
Luis Bara, forz un ajuste fiscal y una cierta racionalizacin del gasto
pblico. En 1979, cuando Javier Silva Ruete era Ministro de Economa y
Finanzas, se ejecut uno de los primeros programas de reduccin de
personal del Estado, otorgando un ao de sueldo como incentivo para
que los funcionarios pblicos renunciaran en forma voluntaria.
Una evaluacin realizada aos ms tarde indic que los funcionarios
ms capaces, quienes tenan mejores posibilidades de obtener trabajo
en la empresa privada, en los organismos internacionales y en las
instituciones de enseanza superior fueron los que dejaron el sector
pblico. Esto redujo la planilla gubernamental, pero a cambio aument el
nmero de pensionistas y disminuy significativamente la capacidad
operativa de las entidades estatales.
12
En su segundo gobierno el ex presidente Belande empez a adecuar la

administracin pblica a las nuevas exigencias de las estrategias de
desarrollo y el contexto internacional. En 1982 y 1983 se lanz un
programa de modernizacin administrativa del Estado con un prstamo
de 10 millones de dlares otorgados por el Banco Mundial. Se cre un
fondo para apoyar la contratacin de funcionarios de alto nivel, se hizo
un esfuerzo por mejorar el sistema de formulacin y ejecucin del
Presupuesto Nacional y se disearon sistemas para la gestin pblica,
tales como un programa computarizado para el registro y seguimiento de
las
operaciones
de
endeudamiento
del
Estado.
Adems,
dos
instituciones educativas, la Escuela Superior de Administracin de

Negocios (ESAN) y la Universidad del Pacfico, recibieron parte de los
recursos del prstamo para realizar estudios sobre la reforma del Estado
y preparar materiales para entrenamiento en gestin pblica. Sin
embargo, nada de esto lleg a ponerse en prctica y la mayor parte de
este prstamo se destin a la contratacin de consultores externos cuyo
conocimiento del pas era bastante limitado. Como consecuencia, el
impacto de este programa de modernizacin administrativa fue muy
escaso.
Pese a algunos intentos, bastante tmidos, de introducir orden en el
aparato estatal durante los dos primeros aos del gobierno Presidente
Alan Garca por ejemplo, a travs del refuerzo del CONADE, el holding
de empresas pblicas se mantuvo el aparato estatal prcticamente
intacto, se aadieron numerosos funcionarios pblicos a las planillas del
Estado, se intent nacionalizar la banca privada y se crearon los
gobiernos regionales, algunos de los cuales se poblaron de una frondosa
burocracia.
Para los aos 1989 y 1990, el aparato del Estado colaps por su propio
peso: en 1990, las 177 empresas pblicas existentes perdieron ms de
530 millones de dlares. Adems, la hiperinflacin y la crisis econmica
redujeron la recaudacin fiscal a menos del 5% del PBI en 1989, una de
las proporciones ms bajas del mundo. Esto llev a lo que Richard Webb
Duarte ha llamado una privatizacin de facto del aparato estatal, que
13
perdi su capacidad de cumplir con sus funciones ms elementales,

incluyendo la de garantizar la seguridad pblica.
Luego de las medidas de emergencia adoptadas por el ex presidente
Alberto Fujimori en 1990, el ao siguiente se inici un programa de
reduccin de personal en el aparato del Estado, principalmente mediante
incentivos para estimular renuncias voluntarias. Entre 1990 y 1993, el
nmero de empleados pblicos se redujo en un 14% (el 69% de
reduccin en el gobierno central fue compensada con un aumento de
142% en los gobiernos regionales, que en 1993 representaron el 44% de
los 650 mil empleados pblicos). El costo de esta reduccin fue
estimado por el Banco Mundial en cerca de 520 millones de dlares, de
los cuales 110 millones de dlares se pagaron en incentivos a los que
dejaron de laborar para el Estado y el resto corresponde a los pagos
adicionales por concepto de pensiones.
La privatizacin de empresas pblicas y el cierre de numerosas
entidades estatales fueron contrarrestados por la creacin de nuevos
ministerios (Presidencia y Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano),
de varias entidades reguladoras, de numerosos programas especiales, y
por la multiplicacin de los Gobiernos Regionales Transitorios. Los
cambios introducidos en los organismos con la avalancha de decretos
legislativos luego del autogolpe del ingeniero Alberto Fujimori el 5 de
abril de 1992, as como las numerosas modificaciones a las leyes y
decretos legislativos que introdujeron tanto el Congreso como el Poder
Ejecutivo en los aos siguientes, fomentaron la confusin, la
superposicin de funciones y los conflictos de competencia entre
ministerios y otras entidades pblicas. Todo esto ha llevado a un Poder
Ejecutivo excesivamente centralizado y concentrado, que se caracteriza
por su ineficiencia y debilidad institucional, a lo que se debe aadir un
estilo de gobierno autoritario, que deja poco espacio para la iniciativa de
ministros y otros altos funcionarios.
La devolucin de un proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
presentado al Congreso por el Primer Ministro Alberto Pandolfi Arbul en
1996 marc otro intento fallido de reformar el Poder Ejecutivo. Como
14
parte de este intento, la Presidencia del Consejo de Ministros cre varios

equipos de trabajo para apoyar a los ministerios en la preparacin de
planes
estratgicos.
Algunos
de
estos
equipos,
compuestos
principalmente por jvenes tecncratas con excelente formacin

acadmica, pero con muy poca experiencia, siguieron trabajando para
los ministerios una vez que se abandon el intento de reforma y lograron
introducir algunas mejoras administrativas. En forma adicional, el Per
sufri el bochorno de cancelar un prstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo por 55 millones de dlares para la reforma de la
administracin pblica, luego de que este fuera aprobado formalmente
por el directorio de dicha institucin.
La razn ostensible para esta cancelacin fue la percepcin de que la
reforma del Poder Ejecutivo dejara a un buen nmero de funcionarios
pblicos sin trabajo. Algo similar sucedi dos aos ms tarde con la
cancelacin de un prstamo ya aprobado por el directorio del Banco
Mundial por 25 millones de dlares para la reforma del Poder Judicial,
pero en este caso el gobierno no acept las condiciones de este
organismo internacional que exiga una mayor independencia y
autonoma para el sistema de administracin de justicia.
Hacia fines de la dcada del noventa se volvi a tocar el tema de la
reforma del Poder Ejecutivo, esta vez en el contexto de una crisis de
crecimiento econmico, una disminucin significativa en la recaudacin
fiscal, y llamados del empresariado para reducir el gasto pblico. Luego
de todos los intentos de reforma en que se embarc fallidamente el
gobierno durante la dcada del noventa, la respuesta del Presidente de
la Repblica fue pedir a la CONFIEP, el principal gremio empresarial del
Per, que presente sugerencias sobre cmo reformar el Poder Ejecutivo.
La reaccin del presidente de uno de los gremios afiliados a esa
institucin fue inmediata: exigir al gobierno que cumpla con sus
funciones, su responsabilidad y las promesas que hizo durante la
dcada del noventa, y no esperar que el sector privado sea el que
plantee cmo reformar al Estado.
15
La modernizacin del Estado se enfoca en reducir el gasto pblico,

satisfacer las necesidades de los ms pobres, mejorar la calidad de los
servicios pblicos. Adems, el marco institucional debe facilitar la accin
del sector privado, complementar al mercado y corregir sus fallas, ah
donde aparezcan.
La necesidad de modernizacin del Estado se sustenta en un
diagnstico que se perfila de una forma casi comn para todos los
pases en desarrollo.
La limitada capacidad de infraestructura a las demandas crecientes del
ciudadano frente a la gestin gubernamental.
16
CAPTULO II
REFORMAS PARA LA MODERNIZACIN
2.1
REFORMA PARA LA INCLUSION SOCIAL
Reforma para crecer

En los ltimos tiempos se ha avanzado, pero en el pas todava hay
muchos peruanos pobres. Demasiados. El Gobierno lo reconoce. Y
entiende que al Estado le corresponde HACER algo. Nuestras reformas
emprendidas pueden tener diferentes nombres que quizs suenen difcil,
como Creacin del MIDIS, Ampliacin de los Programas sociales y
Mayor cobertura de los mismos, Crecimiento del SIS, etc. pero una sola
intencin: MEJORAR la vida de los peruanos/CRECER.
17
Entonces, Por qu reformar? Reformar para CRECER.

Estrategia para la Accin
Este Gobierno tiene una prioridad: lograr la inclusin social de todos los
peruanos. Qu significa eso? Incluir a TODOS, que todos los peruanos
se beneficien. Que todos los peruanos CREZCAN. Y esto solo se logra
poniendo manos a la obra. HACIENDO.
18
Para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, sobre todo de

aquella excluida durante tantos aos, hemos puesto en accin:
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer,
la cual implica 2 acciones principales:
Lucha contra la desnutricin crnica infantil
Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE)
Reforma del Sistema de Focalizacin Conocer para Incluir
Esta reforma tiene como objetivo poner en funcionamiento algo crucial:
un sistema que identifique la poblacin en mayor situacin de pobreza. Y
es que para solucionar, primero hay que conocer.
Desde el lado de las prestaciones sociales, el MIDIS ha logrado
MEJORAR la calidad y ampliar la cobertura de los programas sociales a
su cargo a travs de los siguientes acciones:
Pensin 65: Acceso de los adultos mayores a ms y mejores servicios
pblicos, mejorando sus condiciones de vida.
19
Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma: Gestin de la

alimentacin escolar en todo el pas.
Programa JUNTOS: Apoyo econmico para que los padres enven a sus
hijos a la escuela y cumplan con sus controles de crecimiento.
Cuna Ms: Fortalece las capacidades de las familias rurales en pobreza
y pobreza extrema, para garantizar el desarrollo integral de sus nios y
nias menores de 36 meses de edad.
FONCODES: Lanz Haku Wiay, una nueva estrategia de desarrollo
productivo en las zonas ms pobres y rurales del pas para fortalecer los
sistemas de produccin familiar.
Reforma en marcha
En el ao 2012, el Per ha logrado superar la meta establecida en la
Declaracin de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas para el
ao 2015.
Para el ao 2013, el MIDIS, en coordinacin con el MINSA, asign S/.
104 millones para mejorar la calidad de las intervenciones efectivas
en la lucha contra la desnutricin crnica infantil.
20
Se cre el Fondo para la Inclusin Econmica
en Zonas Rurales
(FONIE), a cargo del MIDIS, al cual se le ha asignado un monto de S/.

600 millones para beneficiar a los 570 distritos ms excluidos del pas.
Se han asignado S/. 17.7 millones de distritos en la zona del VRAEM
para financiar la ejecucin de obras en agua y saneamiento, la
elaboracin de estudios de preinversin y el mantenimiento de
caminos vecinales.
Hoy el programa PENSIN 65 llega hoy a 274,673 usuarios en 1,623
distritos del pas. En el ltimo ao hemos incorporado ms de 101,673
nuevos adultos mayores al programa y 623 nuevos distritos.
El programa Qali Warma llega ya a 2.5 millones de nios y nias
atendidos con desayunos o almuerzos variados ricos y nutritivos.
El programa JUNTOS se encuentra presente en ms de 1000 distritos
en 14 departamentos del pas. Durante el ltimo ao se ha afiliado a ms
de 220 mil hogares y se ha llegado a 380 nuevos distritos.
El programa CUNA MS llega a 29,000 familias en 207 distritos.
Haku Wiay ha iniciado sus acciones en el 2012 en 11 distritos de
los departamentos
de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Hunuco
con el financiamiento de 41 proyectos para la atencin de ms de 4,000

hogares principalmente usuarias del Programa JUNTOS. Haku Wiay
est beneficiando en el presente a ms de 21 000 hogares rurales en
condicin de pobreza.
2.2
REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
Reforma para crecer

Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio pblico es una
de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos aos. Un
funcionario pblico puede servir mejor a un ciudadano si est ms
capacitado para ello. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que en el
campo del Servicio Civil el Estado tiene que HACER algo. El nuevo
21
rgimen del Servicio Civil se ha creado para profesionalizar a los

funcionarios pblicos a travs de su evaluacin constante y capacitacin.
Porque sin un Servicio Civil eficiente para todos los peruanos, no se
puede progresar.
Entonces, Por qu reformar el Servicio Civil? Reformar para CRECER.
Estrategias para la accin

Para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los
ciudadanos, la Estrategia del Gobierno consiste en:
Aplicar la Meritocracia, tanto para el ingreso al nuevo rgimen, como el
ascenso y la permanencia en el Servicio Civil, para elevar la calidad de
los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos.
Elevar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar
su crecimiento personal y profesional en la Administracin Pblica.
22
Reforma en marcha
La Reforma aplicar para 560 mil trabajadores del Estado de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40%
del total de servidores pblicos del Estado peruano.
El pase de estos trabajadores es voluntario y se realiza por concurso
pblico de mritos.
La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un
Servicio Civil meritocrtico.
Ofrece una carrera real para el servidor pblico.
Brinda estabilidad laboral y un mejor horizonte laboral.
Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
Se realizarn evaluaciones de desempeo que permitirn capacitar a
aquellos trabajadores que salgan mal en las mismas.
Mejora el sistema de remuneraciones
Se incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al
ao y una CTS de un sueldo anual.
23
Se facilitar la movilidad de los servidores pblicos tanto entre las

mismas entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y
local).
El periodo de prueba solo ser para los nuevos trabajadores.
Las madres trabajadoras seguirn gozando de su descanso pre y
postnatal con pago.
2.3
REFORMA PARA MODERNIZAR EL ESTADO
Uno de los retos ms importantes en la administracin pblica consiste

en
disear
implementar
polticas
pblicas,
que
busquen
transformaciones profundas y permitan integrar y dar coherencia a las

acciones del Estado orientadas a atender de manera ptima las
necesidades de los ciudadanos. Es necesario adoptar medidas que
ayuden a acelerar la reforma del Estado y para ello se requiere impulsar
un proceso modernizacin que apunte a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos,
que genere igualdad de oportunidades y asegure el acceso a servicios
pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar
mecanismos que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente,
gil y al servicio de la ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros tiene a su cargo el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, y en esa lgica viene
impulsando acciones que apuntan a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Estrategia para la accin
En tanto rector del Sistema de Modernizacin del Estado la Presidencia
del Consejo de Ministros viene impulsando un proceso de reforma que
apunta a alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que
impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y un Plan de
24
implementacin que define las metas a alcanzar en el perodo de este

Gobierno. La Poltica constituye el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, busca ser la hoja de
ruta que permita establecer la visin, los principios y lineamientos del
proceso de modernizacin.
En este marco contempla la implementacin de una agenda de reformas
en diversas materias que buscan la simplificacin de los procedimientos
y procesos internos de las entidades pblicas; la mejor atencin va los
trmites y servicios, una mayor transparencia y acceso a la informacin
para un Estado al servicio del Ciudadano.
25
Reforma en marcha
Instrumentos normativos: Aprobacin de polticas y planes de accin
para la reforma en materia de modernizacin de la gestin pblica en los
tres niveles de gobierno:
Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021 (DS 004-2013PCM)
Plan de implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin del
Estado 2013-2016 (RM125-2013-PCM).
Plan de Simplificacin Administrativa 2013 2016 (RM 048-2013-PCM).
Plan de accin de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)
Modificacin del Reglamento de la Ley de Transparencia (DS 0702013
PCM).
Guas de simplificacin administrativa y costeo de procedimientos.
Gua para Mejorar la Atencin a la Ciudadana (RM 156-2013-PCM)
Diagnstico sobre datos abiertos en Per.
Convenios marco de modernizacin con los Gobiernos Regionales.
Pilotos de Modernizacin incluyen la implementacin de un paquete de
medidas inmediato para mejorar la gestin.
26
Elaboracin de las matrices de competencias y funciones de los tres

niveles de gobierno (Asistencia tcnica a 11 Ministerios que cuentan con
competencias compartidas)
Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica: En simplificacin
administrativa (diplomado virtual) y en tica pblica
Concurso Trmite de Ms, como palanca para profundizar los cambios
en base a una agenda de reformas. Se recibieron cerca de 4,000
postulaciones de todos los niveles de gobierno. DS N 074-2013-PCM,
aprueba un acta de compromiso que detalla las acciones debern
implementarse en un plazo mximo de 60 das calendario para fortalecer
la gestin administrativa de las instituciones involucradas.
Estrategia Mejor Atencin al Ciudadano (MAC): Estrategia multicanal
que permite ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor
atencin a la ciudadana. Se basa en tres ejes principales: La plataforma
presencial, la plataforma telefnica (Al MAC 1800) y la plataforma
virtual (www.mac.pe).
Conformacin de Equipos de Mejora Continua en todas las entidades
pblicas a fin de optimizar los procesos al interior de la administracin
pblica.
Seguimiento y evaluacin de la gestin pblica: labor de seguimiento
semestral y evaluacin anual respecto a los indicadores del Plan de
Simplificacin Administrativa y del Plan de Gobierno Abierto.
Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano: mediante DS 0262013-PCM se aprob el sistema que permite registrar a todas las
entidades pblicas del Estado a fin de contar con un nico repositorio
donde todos los dems sistemas se articulen.
Mejora en los niveles de cumplimiento de los Portales de Transparencia
Estndar en el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales. En el ltimo
ao, a nivel de los Ministerios se ha mejorado sustancialmente el nivel
de cumplimiento en la transparencia de la informacin.
27
Reconocimiento a las Buenas Prcticas en Buen Gobierno (premiacin

realizada cada mes de noviembre), incluye buenas prcticas en temas
de transparencia, acceso a la informacin, prcticas de participacin en
la gestin pblica.
2.4
REFORMA POR LA SEGURIDAD
Que una persona viva expuesta al crimen y permanentemente indefensa

ante actividades delictivas son trabas muy pesadas para su progreso.
Por eso, la seguridad de los ciudadanos tiene que ser garantizada por el
Estado peruano. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que en el campo
de la Seguridad Ciudadana tiene que HACER algo. La Reforma Policial
ha sido concebida para ponerle un alto al crimen. Porque sin seguridad
no se puede prosperar.
Entonces, Por qu reformar la Seguridad Ciudadana? Reformar para
CRECER.
28
Pacto por la Seguridad Ciudadana

(http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/docs/Pacto_por_la_Segurid
ad_Ciudadana_-_Version_al_26Ago2013.pdf)
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
(http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wpcontent/uploads/2013/08/Seccion-PLAN-Plan-2013-2018.pdf)
Proyectos legislativos
(http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/docs/Pacto_por_la_Segurid
ad_Ciudadana_-_Version_al_26Ago2013.pdf)
Reforma en marcha
Para concretar la Seguridad Ciudadana, la Estrategia del Gobierno se
plasma mediante una autntica Reforma Policial realizada a travs de
las siguientes acciones:
Adquisicin de vehculos policiales
Sistema de Comunicacin Troncalizado / Central 105 / Sistema de video
vigilancia
29
Construccin,
rehabilitacin,
mantenimiento
equipamiento
de
comisaras a nivel nacional
2.5
Puestos de Vigilancia de Fronteras

Modernizacin de la funcin criminalstica
Modernizacin de Escuelas Tcnicas Superiores
Construccin y equipamiento de 5 Bases Policiales Mviles
Construccin y equipamiento de 4 Bases Policiales Permanentes
Modernizacin y recuperacin de la aviacin policial
Fortalecimiento del combate contra el terrorismo
Fortalecimiento de la presencia policial en el Huallaga
Nuevo Hospital Central de la PNP
Interconexin de comisaras a nivel nacional
Gran Central de Comando de Crisis
Equipamiento de las Juntas vecinales
REFORMA MAGISTERIAL
Reforma para crecer

La educacin es uno de los aspectos decisivos de la vida de las
personas. Pese a ello, irresponsablemente en el Per su modernizacin
se ha postergado siempre, y a lo largo de los aos se ha mantenido
como una tarea pendiente. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que en
el campo de la Educacin el Estado tiene que HACER algo. La Reforma
educativa es ese algo: ya se aprob la nueva Ley de Reforma
Magisterial que
favorece las condiciones para
maestros mejor
preparados. Ya se empez. Con dicha base, ahora s es posible

transformar esa educacin obsoleta y podemos mejorar todos, crecer
todos.
Entonces, Por qu reformar la Educacin? Reformar para CRECER.
30

A partir de la irrevocable decisin de realizar una verdadera Reforma, la
Estrategia del Gobierno para mejorar la Educacin est referida a sus 4
componentes bsicos:
Mejor infraestructura
Mejores contenidos educativos
Indicadores de aprendizaje a cumplirse
Maestros comprometidos con la enseanza
31
Reforma en marcha
Entre 2012 y 2013: 150,000 nios ms en Educacin inicial.
2001 comunidades tienen servicio de Educacin inicial por primera
vez.
2 700, 000 estudiantes de inicial y primaria beneficiados por el
Programa de alimentacin Qli Warma y por el Programa de Salud
escolar.
17, 000 estudiantes cuentan ya con 10, 700 bicicletas como parte
del Programa Rutas solidarias.
S/. 1,700 millones para infraestructura otorgados a 951 escuelas.
En el 2013, becas para 14,620 estudiantes de pregrado y
postgrado.
2.6
REFORMA DE SALUD
Que una persona est sana es el primer requisito para que pueda
progresar. La salud es una condicin bsica para la vida. Por eso, la
salud de la poblacin tiene que ser de mximo inters para el Estado
peruano. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que en el campo de la
Salud el Estado tiene que HACER algo. Poniendo manos a la obra, la
Presidencia de la Repblica encarg al Consejo Nacional de Salud la
32
elaboracin de propuestas de Reforma para concretar de una vez por

todas un derecho fundamental: el derecho a la salud de todos los
peruanos. Porque sin salud no se puede prosperar.
Entonces, Por qu reformar la Salud? Reformar para CRECER.

Para realizar una autntica Reforma, la Estrategia del Gobierno para
mejorar la Salud considera acciones para garantizar 3 tipos de
protecciones:
Proteger al ciudadano de enfermar o morir
Proteger al usuario de Servicios de salud
Proteccin financiera en salud
33
34
Reforma en marcha
Con la implementacin del Plan Esperanza, 11,000 pacientes con
cncer han recibido tratamiento financiado por el SIS y se han
realizado ms de 10,000 despistajes de cncer.
El intercambio prestacional ya est funcionando en 13 regiones.
Gracias a esto, por ejemplo, los asegurados del SIS pueden
atenderse en Hospitales de ESSALUD.
El Fondo Intangible Solidario de Salud-FISSAL ha financiado el
trasplante de mdula sea no emparentado a 3 nios en el Jackson
Memorial Hospital y Childrens Miami Hospital de Miami, por un
monto de S/. 4200,000.
La incorporacin como afiliados al SIS de las personas naturales
comprendidas en el Nuevo Rgimen nico Simplificado (N-RUS) y
sus derechohabientes.
La incorporacin en los Hospitales Nacionales e Institutos
Especializados de Lima de los Gestores de la atencin digna y
clida del SIS, para cautelar la gratuidad e integralidad de las
prestaciones.
El inicio de las acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control de la
Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud-SUNASA.
2.7
REFORMA DE LA MINERA EN PROCESO DE
FORMALIZACION
Reforma para crecer
Los recursos mineros son importantes. Pero no ms que las vidas de las
personas y el ecosistema. El Estado peruano est en la obligacin de
proteger a sus pobladores y preservar su medio ambiente. El Gobierno
lo reconoce. Y entiende que en el campo de la minera informal tiene que
HACER algo. La Reforma de la minera informal es ponerse en accin
para tender puentes y enfrentar esta actividad que afecta la calidad de
vida de la poblacin y la preservacin del ecosistema. El desarrollo del
pas es una meta del Gobierno, pero con seguridad. Porque sin legalidad
no se puede prosperar.
35
Entonces, Por qu reformar la minera informal? Reformar para

CRECER.

Para realizar una eficiente Reforma, la Estrategia del Gobierno para
erradicar la minera ilegal consiste en:
Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal.
Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal.
Realizar operaciones de remediacin ambiental para revertir los
daos causados al ecosistema, la poblacin, la ganadera,
agricultura y a la industria.
36
Formalizacin:
Emisin de Decretos Legislativos 1099 al 1107
Interdiccin:
Emisin de normas por los Ministerios y sectores sobre este
proceso.
Operaciones de interdiccin en la Regin Madre de Dios.
Operaciones de interdiccin en la Regin Puno.
Acciones de coordinaciones entre el Ministerio Pblico y Ministerio
del Interior, Ministerio de Defensa y Gobiernos Regionales.
Remediacin ambiental:
Realizar operaciones de remediacin ambiental en las regiones
donde se afecta el ecosistema.
Realizar investigacin y desarrollo para la aplicacin de tecnologas
limpias en el sector minero.
Se reconoce los avances importantes en el proceso de formalizacin
empezado a inicios del ao 2012, en donde alrededor de 30 mil
pequeos mineros y mineros artesanales estn en camino hacia la
37
formalizacin, sea porque ya cuentan con ttulos mineros, contratos de

explotacin o se encuentran muy prximos de lograrlo. Se trata sin duda
de un proceso alentador que est logrando resultados en muy corto
tiempo, pese a que se trata de un problema que se remonta a varias
dcadas atrs.
En tal sentido, se dispuso que el proceso de formalizacin continuar
dentro de lo establecido en las normas vigentes, cumplindose las
etapas previstas, hasta el mes de abril de 2014. Del mismo modo, se
estableci:
Se constituir una Comisin Especial encargada de disear una
Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
que estudiar y revisar el proceso de modo integral estableciendo en
abril de 2014 un Programa de Saneamiento, Formalizacin y
Legalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal que culminar el
ao 2016.
Dicha Comisin recibir los aportes de la recientemente creada Mesa
Tcnica (R.M. N 215-2013-PCM) que integran los gremios de mineros
informales, as como considerar aporte como el Plan Nacional para la
Formalizacin de la Minera Artesanal, aprobado por DS N 045-2010PCM.
2.8
REFORMA TRIBUTARIA
Una poltica fiscal til asegura el financiamiento de las polticas sociales

mediante la respectiva recaudacin tributaria. El Gobierno lo reconoce. Y
entiende que en el campo Tributario el Estado tiene que HACER algo.
Por eso ha previsto muchas medidas, como incrementar los ingresos
tributarios, no crear nuevos impuestos, reducir la evasin de impuestos,
consolidar el funcionamiento independiente de la SUNAT, pero
encaminadas a un solo propsito: que todos los peruanos cumplan con
sus obligaciones tributarias y que a la vez se beneficien con las obras
realizadas con dichos impuestos.
Entonces, Por qu Reforma Tributaria? Reformar para CRECER.
38
Reforma en marcha
EL Gobierno se ha propuesto ampliar la base tributaria de manera
permanente a travs de:
1. El ataque frontal contra la evasin fiscal que es alta (cerca de
35% en el IGV y mayor a 50% en el Impuesto a la Renta).
2. La reduccin del contrabando (cerca de 3% de las importaciones).
39
3. La mayor formalizacin y fiscalizacin (especialmente de los

trabajadores independientes).
4. El nfasis en transacciones electrnicas, las cuales no slo
facilitan el cumplimiento tributario y aduanero, sino tambin
generan mejor y mayor oportunidad de informacin.
5. La recuperacin de la deuda en cobranza.
6. Los sistemas de fiscalizacin y control basados en anlisis de
riesgo.
7. La racionalizacin de las exoneraciones y beneficios tributarios.
40
CONCLUSIONES
La reforma del Estado es polticamente distinta a la modernizacin de la
administracin pblica, puesto que la modernizacin busca mejorar la
capacidad de infraestructura para atender las demandas de los
ciudadanos y agilizar los procedimientos para que la respuesta a la
sociedad sea ms pronta, adems de mejorar la estructura y gestin
pblica
incrementando
de
esa
manera
las
condiciones
de
gobernabilidad.
La reforma del Estado significa realizar modificaciones polticas,
econmicas y sociales en la estructura del Estado, a fin de mejorar
dichas estructuras y fortalecer el sistema institucional. Si los objetivos de
la reforma realizada se cumplen, la modernizacin del Estado ser un
xito. Para ello, en nuestro pas se han dictado reformas en todos los
sectores.
Para realizar una correcta reforma es prioritario identificar los factores
que dificultan la gestin pblica, lo cual significa examinar el marco
normativo de cada institucin, para evaluar los aspectos que estn
cojeando y los que necesitan reformarse, puesto que los problemas de
organizacin son diferentes. Otro aspecto que retrasa la modernizacin
es la corrupcin y la burocracia, que genera lentitud en los
procedimientos.
Lo ms importante del proceso de modernizacin es que los servidores
de la gestin pblica adopten el principio del ciudadano, cliente o usuario
y se le respete ms, y el Gobierno tome el perfil de administrador,
ejecutivo o gerente pblico, guiado por la bsqueda de resultados y
evaluando en base a la rendicin de cuentas y a la competencia. Porque
si bien es cierto que en la mayora de instituciones se han simplificado
los procedimientos administrativos, en otras sucede lo contrario, puesto
que para realizar una gestin se necesita una serie de documentos. El
ex Presidente Aln Garca entr al gobierno con un plan de accin
inmediata que le falt completar en los primeros 180 das de su

mandato, postergando la reforma de todo el aparato estatal.
Otra medida adoptada fue reducir a la mitad el sueldo de los
parlamentarios, ministros, autoridades regionales y alcaldes, ocasionado
de esa forma la migracin de capital humano a la actividad privada,
dejando desprovista a la administracin pblica de profesionales
idneos.
En medio de esta poltica demaggica, nadie advirti que la reduccin de
sueldos era solo uno de los puntos de su plan inmediato de reforma del
Estado que plante en su campaa.
Pas desapercibida la reforma constitucional ofrecida por Garca en el
sentido de incluir en la agenda poltica del pas la discusin del retorno a
la Constitucin de 1979 y la conveniencia de reinstalar el sistema
bicameral en el parlamento.
Las propuestas de mejorar la administracin de justicia avanzaron a
paso muy lento, pues el SERIAJUS no brind los frutos esperados al
culminar la gestin presidencial.
Treinta fueron las promesas incluidas en el plan de accin inmediata del
Apra.
Trece fueron los sectores incluidos en este plan, entre ellos, la reforma y
modernizacin del Estado. No se cumplieron las metas, muchas veces
distradas stas por los escndalos de corrupcin a gran escala dentro
del sector pblico, que, a la larga, posterg la reforma tan esperada del
Estado.
En la actualidad, la gestin del presidente Ollanta Humala se torna
discordante con el discurso inicial que fue, en la campaa, un discurso
antisistema, preconizando el mejoramiento del aparato estatal con una
poltica de inclusin social. El balance a los cien primeros das de su
mandato es de una sensacin de continuidad en el crecimiento
sostenido de la economa, a pesar de que los factores externos (crisis
europea) podran estar afectando la regin. Es ahora que el Presidente
replantea su posicin de centro-izquierda para situarse en un centroderecha coqueteando con los capitales privados, pues, se ha dado
cuenta de que cundo hay una mayor estabilidad poltica, los
inversionistas no se llevan el dinero afuera.
BIBLIOGRAFA
CLAD. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. II
Congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y la
Administracin Pblica. Isla Margarita Venezuela 15-18 de Octubre de
1997.
Constitucin Poltica del Per. Editorial Escuela Nueva S.A. Lima. 1993.
El Pacto Fiscal. Cepal. Santiago de Chile. Naciones Unidas 1998.
GALARZA, Elsa. Informe Anual de la Economa Peruana 1996.Per.Centro
de Investigacin de la Universidad del Pacfico 1997.
HARVER GALPER. El papel de la poltica tributaria y de la Administracin
Tributaria en el Desarrollo Econmico. Espaa Conferencia Tcnica Centro
Interamericano de Administradores Tributarios (C.I.A.T.) 1991.
Memorndum de Polticas Econmicas y Financieras del Gobierno del Per
para el periodo 01 Abril 1999 al 31 de Marzo 2,002. Lima Per. Mayo
1999.
MUAGRAVE Richard, PEGGU A, MUSCAVE B.. Hacienda Pblica Terica
y Aplicada. Mxico Mc. Graw Hill. 1994.
Reforma del Estado Debate y Alternativas. Lima. Grupo Propuesta
Ciudadana.1996. 40 p.
TVARA, Jos. El Mercado y el Estado en el Proceso de Desarrollo en el
Per. Actualidad Econmica.1998.
GUERRA-GARCA, Gustavo. La Reforma del Estado en el Per, Pautas
para reestructurar el Poder Ejecutivo. 1999. Agenda Per.

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGIVO

LA REFORMA Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO.............................1

GESTIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PBLICA................................4

REFORMA PARA LA INCLUSION SOCIAL............................................17

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.........................................................21

REFORMA PARA MODERNIZAR EL ESTADO.......................................23

REFORMA POR LA SEGURIDAD.........................................................27

REFORMA DE LA MINERA EN PROCESO DE FORMALIZACION..........34

La elaboracin del presente trabajo monogrfico aborda el tema de

No obstante lo sealado, el aparato estatal requiere reformas. No se trata solo

Modernizacin del estado peruano

LA REFORMA Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO

La modernizacin implica realizar una serie de reformas a la gestin

Modernizacin del estado peruano

El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las

Modernizacin del estado peruano

El papel que le corresponde jugar al Estado en el logro del bienestar y la

Modernizacin del estado peruano

dcada del treinta, que pusieron de manifiesto la debilidad de las

GESTIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

La gestin pblica consiste en las acciones realizadas y efectos

Modernizacin del estado peruano

A travs de la poltica tributaria, el Estado logra diversos objetivos. Pero

Modernizacin del estado peruano

Es la realizacin de modificaciones a las estructuras del Estado para

Modernizacin del estado peruano

La cada del Muro de Berln, el colapso econmico y

poltico de la Unin Sovitica y el fracaso de las economas centralmente

Modernizacin del estado peruano

empresarial a largo plazo, y contemplan, adems, una gama ms amplia

denominada as por Basadre, que se produjo durante el gobierno de

Modernizacin del estado peruano

contrario, debe participar activamente en crear las condiciones para su

Modernizacin del estado peruano

cabo, todo proyecto de renovacin social requiere de un cierto

Modernizacin del estado peruano

informal con bolsones de economa formalmente subdesarrollada,

Modernizacin del estado peruano

Entre 1968 y 1975, durante el gobierno del general Juan Velasco

Modernizacin del estado peruano

En su segundo gobierno el ex presidente Belande empez a adecuar la

instituciones educativas, la Escuela Superior de Administracin de

Modernizacin del estado peruano

perdi su capacidad de cumplir con sus funciones ms elementales,

Modernizacin del estado peruano

parte de este intento, la Presidencia del Consejo de Ministros cre varios

principalmente por jvenes tecncratas con excelente formacin

Modernizacin del estado peruano

La modernizacin del Estado se enfoca en reducir el gasto pblico,

Modernizacin del estado peruano

REFORMA PARA LA INCLUSION SOCIAL

Reforma para crecer

Modernizacin del estado peruano

Entonces, Por qu reformar? Reformar para CRECER.

Modernizacin del estado peruano

Para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, sobre todo de

Modernizacin del estado peruano

Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma: Gestin de la

Modernizacin del estado peruano

Se cre el Fondo para la Inclusin Econmica

(FONIE), a cargo del MIDIS, al cual se le ha asignado un monto de S/.

de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Hunuco

con el financiamiento de 41 proyectos para la atencin de ms de 4,000