UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

MONOGRAFA
ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN
CATEDRA: FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN Y
LA TEORIA DE
SISTEMAS
CATEDRTICA: Abog. AGREDA MASCAR, ngel
Clayton
ESTUDIANTE: GUTIERREZ GAMBOA, Eder
CICLO: III
HUANCAYO-PER
2016

DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado

a Fiorella y Gareth,
horizontes que son el motor
de la perseverancia y el
camino al xito.

INTRODUCCIN

Para entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la historia

de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares

anteriores,

relacionarlas

con

otras

experiencias

otros

conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y

origen de la administracin.
Conocer la administracin como tal, es indagar desde su origen hasta
actualidad, es un proceso que inicia

con el hombre

la

y pasa por varios

escenarios tales como la etapa de la comunidad primitiva, edad antigua del

edad feudal, edad del moderna y la edad contempornea, esta ltima tae
como consigo la primera y la segunda revolucin industrial y con ello nace
las

teoras

de

la

administracin

cientficas

con

sus

respectivos

representantes.
Por ello este trabajo monogrfico ser un aporte en la indagacin del origen
de la administracin que se desarroll a lo largo de la historia en del
desarrollo de la sociedad. El trabajo monogrfico est estructurado de la
siguiente manera.
En el Captulo I se ubica que Qu es la administracin?, origen de la
administracin,

edad

Antigua,

edad

feudal,

edad

moderna,

edad

contempornea y la revolucin industrial

En el Captulo II se encuentran las teoras de la administracin que son los
siguientes: teora de la organizacin, teora cientfica de la administracin y la
teora burocrtica.
As podemos definir que gracias a una serie de sucesos en la lnea del tiempo
y al estudio y anlisis de hechos que se presentaron en este proceso la
administracin ha ido creciendo y mejorando su conceptualizacin.

El autor

INDCE

CAPTULO I

Al analizar el pasado de la humanidad se puede notar que la administracin

ha estado presente en todas las actividades del ser humano de una manera
prctica. Por ello es importante, antes de conocer su paso a travs de los
aos, saber qu es, como tal, la administracin.
1.1

QU ES LA ADMINISTRACIN?

La palabra Administracin se forma del prefijo ad, Hacia, y de ministratio.

Esta ltima palabra viene, a su vez, de minister, vocablo compuesto de minus,
comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como trmino de
comparacin. Siendo Magster (Magistrado) funcin de preeminencia o
autoridad y menester expresa subordinacin u obediencia. Por lo que
etimolgicamente se refiere a una funcin que se desarrolla bajo el mando del
otro (Cuartas, 2008).
Sin embargo, existen distintas definiciones por varios autores que conforme
fueron dedicando sus esfuerzos para el desarrollo de esta ciencia, describen a

su percepcin. La siguiente tabla muestra algunos autores y los diferentes

conceptos que le han dado a la Administracin.

Tabla 1. Conceptos de administracin por diversos autores.

AUTOR
V. Clushkov

J.D. Mooney

Koontz and
ODonnell
F.
Tannenbaum

Henry Fayol

F. Morsten
Marx

F.M.
Fernndez
Escalante
Reyes Ponce

Mary Parker
Follet

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Es un dispositivo que organiza y realiza la transformacin,
recibe la informacin del objeto de direccin, procesa y la
transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando
este proceso continuamente.
Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a lo dems, con base
en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana
Y contrapone esta definicin con la que da sobre la
organizacin como: la tcnica de relacionar los deberes o
funciones especficas en un todo coordinado.
Consideran la administracin como: la direccin de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos,
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes
El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlar a
subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos
que ello comandan), con el fin de que todos los servicios que se
prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la
empresa
(Considerado por muchos como el verdadero padre de la
moderna administracin) dice que administrar es prever,
organizar, mandar, coordinar y controlar
La concibe como Toda accin encaminada a convertir un
propsito en realidad positiva, es un ordenamiento
sistemtico de medios y el uso calculado de recursos aplicados
a la realizacin de un propsito
Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia,
que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos
hacia objetivos comunes
Es un conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo
social
La administracin se ha llamado El arte de hacer las cosas por
conducto de las personas, llama la atencin al hecho de que
los gerentes alcanzan las metas organizacionales haciendo que
otros lleven a cabo las tareas necesarias, pero no realizando
ellos mismos tales tareas.

Algunos otros autores definen la administracin como el proceso de planear,

organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales (Chiavenato, 2004).
Segn Hitt, Black y Portero (Hitt, 2006), la administracin es: el proceso de
estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de
metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional.
A partir de lo anterior, podemos resumir que la administracin se puede
comprender como el arte de realizar labores por medio de otros para alcanzar
objetivo planeado de manera eficaz y eficiente; de otra manera se entiende
como delegar las actividades, utilizando todos los recursos, para obtener
resultados.
1.2

EL ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN

La administracin surge en la poca primitiva cuando el hombre en la

prehistoria realizaba actividades que requeran de una planeacin sencilla
pero que eran tareas arduas como el cazar, recolectar sus alimentos,
reproducirse, etc. o actividades ms complejas como el definir cul era el
mejor lugar para establecerse y en la medida que la tarea era ms difcil,
requirieron una mejor organizacin. Es ah cuando se dan los inicios de la
administracin, ya que en esas acciones sin duda alguna hubo planeacin y
organizacin; ejemplo claro, denota la divisin del trabajo o la presencia de
lderes que conducan a la realizacin de las actividades de manera ordenada
as como la designacin de labores.
Posteriormente en la poca agrcola, forma de vida ya totalmente sedentaria,
la divisin de trabajo en la agricultura se torn por sexo y edad, mostrndose
una organizacin social patriarcal. Se mejora la administracin ya que ahora
se coordinan grupos de mayor tamao y se requiere el acoplamiento de
esfuerzos.
1.3 LA ADMINISTRACIN EN EL ANTIGUO MUNDO
En la poca antigua es cuando se fundamenta la administracin que se tiene
actualmente, ya que hubo aportaciones de distintos imperios alrededor del
mundo. A continuacin se describen las civilizaciones que ms destacaron.
a) Sumeria (5000 a.C.)

Esta civilizacin realizaba registros en tablillas de arcilla y en tablas cocidas

al horno, mediante smbolos pictogrficos, dando nacimiento a la escritura.
Igualmente se presentan avances en el comercio al registrar las transacciones
comerciales.

Los

administrativos,

palacios
adems

eran

de

los

principales

que manejaban

primeros

almacenes para

centros
acumular

alimentos e utensilios que no se utilizaban.

Lo ms relevante de esta civilizacin es la estratificacin laboral, que se forma
por la presencia de jerarquas entre maestros artesanos, obreros y
aprendices; para realizar labores y la paga de sueldo.
b) Egipto (4000- 2000 a. C.)
Marca una administracin basada en la coordinacin de grandes masas de
trabajadores para cumplir un objetivo fijo. Se presentan los primeros
dirigentes (faraones) con amplia capacidad de planear, organizar y controlar
estas masas en la construccin de pirmides y monumentos. Igualmente el
manejo de impuestos a sus habitantes es muestra de una buena
administracin,

que

tena

una

economa

planeada

y un

sistema

burocrtico con una fuerte coordinacin, sustentando su alto grado de

prosperidad econmica.
c) Babilonia (2000-1700 a. C.)
Se considera una administracin firme y basada en la poltica, ya que la ley y
la justicia se vuelven preceptos importantes para los babilnicos. Sus grandes
centros administrativos eran los tribunales, con cuatro jueces que hacan
cumplir la ley severamente. Con el Cdigo de Hammurabi, coleccin de leyes
(siglo XVIII a.C), proporcion un panorama de la estructura social y de la
organizacin econmica que tuvo la civilizacin.
d) Hebreos (1200 a. C.)
Da muestra de un gran lder y administrador, Moiss, quien mostr la
efectividad del principio de exencin; gran delegacin de

autoridad,

mediante la asignacin de tareas; y sus habilidades en el gobierno, la

legislacin y en relaciones humanas.
e) China (1100 a. C.).

Los antiguos chinos destacaron en la administracin con muy buenos

principios de planificacin, organizacin, direccin y control. Adems de
que

relucieron

en

distintos

periodos,

personalidades

con

grandes

aportaciones. Cerca de 1100 a.C. fue escrita la constitucin de Chow, gua de

tareas que deban cumplir sirvientes del emperador, dando como resultado la
definicin de funciones. Posteriormente destaca Confucio (551 a.C.) quien
implementa un sistema administrativo ordenado y bien desarrollado,
aplicable a problemas modernos de Administracin pblica, que permiti un
buen gobierno durante varios siglos en China. Posteriormente Mencius (500
a.C.) mostr cun importante es la presencia de metodologas, sistemas y
modelos para una eficiente administracin.
f) Grecia (500- 200 a. C.).
Otorg grandes aportaciones a la administracin a travs de filsofos de la
poca, como: Scrates, quien separ la experiencia del conocimiento tcnico;
Platn, da origen a la especializacin de acuerdo a las aptitudes del ser
humano; Pericles, con la seleccin de personal da pauta a principios
bsicos de la administracin; y Aristteles, da aportes sobre la bsqueda de
un estado perfecto.
g) Roma (200 a. C. 400 d. C.).
Esta civilizacin fue parteaguas para la administracin moderna, ya que en el
paso de su periodo de repblica y el imperio romano (administracin
centralizada), se realizaron grandes transformaciones administrativas. Es
importante destacar que Roma realiz una clasificacin de las empresas en:
Pblicas, que era actividades del Estado; Semipblicas, pertenecientes a
sindicatos; y Privadas, manejadas por civiles.

1.4 LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MEDIA

Esta poca se caracteriza por el debilitamiento del centralismo en el imperio
Romano, donde el rey delego reas a la nobleza, siempre y cuando rindieran
servicios especficos, militares y financieros. La nobleza a su vez delega

actividades a niveles bajos como los vasallos, propiciando una cadena

jerrquica hacia la ms pequea unidad feudal, los siervos.
Con estos indicios en la edad media sobresalen hechos importantes que
aportaron a la administracin: el feudalismo, la iglesia catlica, Mercaderes
de Venecia y la milicia.
h) Feudalismo
Fue un factor para la descentralizacin en Roma, caracterizado por un
rgimen de servidumbre; la administracin del seor feudal estaba basada en
ejercer un control sobre la produccin del siervo. A finales de esta poca
muchos siervos se volvieron trabajadores independientes, formando talleres
artesanales, dando pauta a nuevas estructuras de autoridad en la
administracin; ya que se convirtieron en artesanos-patrones, quienes
trabajaban en conjunto con sus aprendices a quienes dejaban su confianza
para delegar su autoridad.
Otra gran aportacin del feudalismo fue dentro del comercio, con la aparicin
de los gremios que regulaban los salarios, condiciones de trabajo y horarios
dando

origen

los sindicatos actuales. Igualmente se fortaleci la

contabilidad con la creacin del libro diario y el mayor, por los hermanos
Soranzo en 1914, mejorando las transacciones comerciales que actualmente
son aplicadas en las empresas del mundo.
i) La iglesia Catlica
En esta poca la iglesia estaba en desacuerdo con el lucro y el comercio, ya
que vean esto como algo deshonesto, dando lugar a la tica protestantita
difundida por Max Weber, Martin Lutero y Benjamn Franklin. sta es una
corriente que promueve la acumulacin de la riqueza entre otros aspectos.
Otro aspecto en el que sobresale de la iglesia es la Organizacin Eclesistica,
con una organizacin jerrquica eficiente que actualmente sigue vigente,
que consiste en operar bajo el mando de una representante en este caso el
Papa, cuya autoridad coordina la iglesia. Esta estructura sirvi de modelo y
fue implementada por muchas organizaciones, dndoles buenos resultados.
j) Mercaderes de Venecia

Surge el nacimiento de dos conceptos importante el de asociacin y el de

comandita. El primero se aplicaba en negocios permanentes, en donde el
propietario con mayor parte del capital atraera socios de menos capital, esto
en un lapso especifico de tiempo, regularmente de tres a cinco aos con una
renovacin; y el de comandita se aplicaba en negocios de empresas de riesgo,
donde los dueos tenan una responsabilidad limitada, surgiendo las
acciones en donde los gastos y beneficios eran proporcionales.
1.5 LA ADMINISTRACIN EN LA POCA MODERNA
El propio proceso administrativo muestra las contribuciones, problemas y
situaciones que fue sufriendo con el paso de los aos, demostrando que la
administracin es una actividad universal en el mundo moderno. Ya toda
organizacin requiere de tomar decisiones, coordinar funciones, dirigir
personas, evaluar el desempeo para cumplir los objetivos determinados
con la colocacin de diferentes recursos.
En esta poca destaca Maquiavelo quien crea firmemente en la repblica,
esto se ve reflejado en su libro escrito en 1531, Los discursos. Los principios
que planteo son muy aplicables a la administracin en las organizaciones
contemporneas. Dentro de sus principios plantea que una organizacin ser
estable cuando los miembros manifiesten sus problemas y resuelvan sus
conflictos. Otro de ellos es que una persona podr emprender una
organizacin, pero esta perdurara cuando este al mando de muchas personas
y estas deseen conservarla. El siguiente principio hace referencia que los
lideres deben tener autoridad para poder guiar a sus subordinados. Por
ltimo, uno de sus principios aplicados a la administracin es que cuando un
gerente quiera cambiar una organizacin ya establecida debe conservar parte
de su estructura y costumbres antiguas (Robbins, 1996).
Como parte de la poca moderna, la revolucin industrial juega un papel
importante, debido a que es este periodo se realizan diversos inventos y
descubrimientos, dando como consecuencia la desaparicin de varios talleres
artesanales y la centralizacin en la produccin y se da paso a un sistema de
fbricas. Es donde el empresario, dueo de los medios de produccin,
compraba fuerza de trabajo mostrando una administracin de tipo coercitivo,
dejando al empresario con gran libertad de accin. Adems, la complejidad
del trabajo, desarroll especialistas y administradores fijos para resolver
directamente los inconvenientes en la fbrica. Tambin esta administracin

estaba caracterizada por su carente base cientfica, con la explotacin del

trabajador

las

malas

condiciones

de

trabajo

(horarios

excesivos,

insalubridad, peligros, etc.). Posteriormente esto condujo a la aparicin de

una corriente de pensamiento social a favor de los trabajadores que propici
la investigacin, la madurez en las disciplinas administrativas y la formacin
de la administracin cientfica.

1.7 LA ADMINISTRACIN EN LA POCA CONTEMPORNEA

Fue

aqu

donde

la

administracin

se

consolida

como

una

ciencia,

fundamentada por distintos personajes. Tales como Adam Smith, quien da

inicio a la economa clsica o bien conocido como capitalismo, anunci el
principio de la divisin del trabajo como fundamental para la especializacin
y aumento de la produccin. Tambin destaca Robert Owen, pionero sobre el
manejo del recurso humano, dando ideas para un manejo amable con los
trabajadores

mejores

condiciones

de

trabajo.

Siguiendo

con

estos

personajes, Charles Babbage conocido como el Padre de la computacin

moderna, diseo planes de incentivos y el reparto de utilidades y puso su
atencin en la especializacin laboral con estudios de tiempos y movimientos.
Otro destacable es Henry R. Towne, que difundi a la administracin como
una disciplina independiente y como ciencia, desarrollando los principios de
la administracin.
1.8 LA REVOLUCIN INDUSTRIAL
Es un cambio econmico fundamental en la fabricacin de productos
elaborados, ya que empieza a utilizarse la mquina. Surgi a finales del S.
XVIII en Gran Bretaa y acab por extenderse por toda Europa primero, y por
todo el mundo despus, a lo largo del S. XIX. Sus principales caractersticas
fueron la aparicin de la mquina, las innovaciones tecnolgicas, la
utilizacin de nuevas fuentes de energa, la organizacin del obrero en
fbricas, la necesidad cada vez ms grande de capital y la divisin del trabajo.

La Primera Revolucin Industrial se inici en torno a 1780 en

pequeos ncleos dentro de pases europeos, pero el modelo por
excelencia es Gran Bretaa. De lo primero que debemos hablar es de la
revolucin agrcola. En Gran Bretaa en esta poca cambi el sistema
de cultivo, de rotacin cuatrienal en la que desaparece el barbecho al

utilizar las plantas leguminosas. Tras la ley de Cercamientos, se cercan

los campos y aumentan las grandes propiedades desapareciendo las
propiedades comunales. Esto lleva a un aumento de la produccin, lo
que implica una mejora en la alimentacin. A partir de aqu, se pasa
del ciclo demogrfico antiguo al moderno, gracias tambin a las
mejoras en la higiene, las vacunas, la desaparicin de la peste negra,
etc Las consecuencias fueron el aumento de la demanda y de la
mano de obra, lo que nos lleva a la revolucin de la industria. En la
industria textil, el algodn sustituy a la lana. Adems, se van
introduciendo mejoras en el hilado y en el tejido, hasta que por fin
aparece el telar mecnico (Cartwright). Las consecuencias fueron una
disminucin de los costes y un aumento de la produccin. La industria
textil, al igual que la ferroviaria, necesitaban grandes cantidades de
hierro y carbn, lo que hace que se desarrollen de forma espectacular
las industrias minera y siderrgica

La segunda fase de la Revolucin Industrial comenz hacia 1870 en

zonas como Francia, Blgica, Alemania, EEUU y Japn. En esta fase se
produjo una transformacin en las bases econmicas. Comenzaron a
utilizarse nuevas fuentes de energa como el petrleo, la electricidad y
el gas natural. Adems, se empezaron a usar nuevos metales como el
nquel, el aluminio, el cobre y el acero (hierro + carbono). El acero no
se haba utilizado mucho hasta ahora porque su obtencin era muy
costosa. Pero a partir de ese momento, nuevos hornos como el
convertidor de Bessemer haran mucho ms barato este proceso. La
industria caracterstica de esta poca es la industria qumica,
productora masiva de sosa custica, abonos, explosivos (dinamita Nobel), derivados del caucho (neumticos Dunlop o Firestone), leche
pasteurizada y condensada (Nestl), medicinas, etc... Pero estas
innovaciones ya no eran ideadas por gente sin cualificar, sino por
cientficos y tcnicos tras largos estudios previos. Adems, todo esto
repercutira mucho ms en la vida cotidiana de las personas que las
innovaciones de la Primera Revolucin Industrial, por lo que la
poblacin tuvo que empezar a acostumbrarse a ellas. Aunque la
mayora de las personas seguan dedicndose al sector primario, el
sector servicios experiment un gran desarrollo. Aparecieron ms
oficinas (mquina de escribir), compaas de seguros, tiendas, etc...

Adems, aunque muy lentamente, la mujer fue incorporndose al

mundo laboral.

LA 1 Y 2 REVOLUCION INDUSTRIAL

CAPTULO II
2. 1.

ENFOQUE CLSICO DE LA ADMINISTRACIN

La gnesis de la moderna teora administrativa se inicia con la

revolucin industrial y, comparada con otras disciplinas, es muy joven.
Como cuerpo sistemtico de conocimientos basado en fundamentos
tericos es casi exclusivamente producto del siglo XX, sin embargo en
este lapso de tiempo su desarrollo ha sido espectacular y se han
generado numerosas teoras.
Los orgenes del desarrollo de la Administracin como disciplina se
asignan unnimemente a dos hechos genricos:

1. Por un lado el crecimiento acelerado y desorganizado de las

empresas que dificult las labores de los administradores y
oblig a un enfoque cientfico que sustituyera al empirismo
existente. Del aumento del tamao de las empresas surgen las
condiciones para poder plantearse la produccin a largo plazo y
la necesidad de una planificacin no improvisada.
2. Por otro lado, la necesidad de aumentar la eficiencia y la
competencia de las organizaciones. Ha aparecido la produccin
en masa, las empresas estn entrando en un mbito de
competitividad y se hace necesario aprovechar al mximo los
recursos al mismo tiempo. As surgen los primeros intentos de
divisin del trabajo entre quienes piensan y quienes ejecutan.
Casi

todos

administrativo

los

estudiosos

coinciden

de

en

la

que

evolucin
el

enfoque

del

pensamiento

clsico

de

la

administracin puede desdoblarse en dos orientaciones bastante

diferentes y hasta cierto punto contrapuestas entre s (Chiavenato,
1990), pero que se complementan con relativa coherencia. Por un lado,
la escuela de la administracin cientfica, desarrollada en los Estados
Unidos a partir de los trabajos de Taylor y, por otro lado, la corriente
de los anatomistas y fisilogos de la organizacin, llamada teora del
proceso administrativo, que se desarroll en Francia a partir de los
trabajos de Fayol.

2. 2. LA ADMINISTRACIN CIENTFICA
El movimiento de la administracin cientfica recibi su impulso
inicial con Frederick Taylor (1856-1915) en la ltima parte del siglo
XIX y primera parte del siglo XX.
Taylor naci en Filadelfia. Proceda de una familia de cuqueros de
principios rgidos y por lo tanto se educ dentro una mentalidad de
disciplina, devocin al trabajo y al ahorro. Inici su vida profesional
como obrero, en 1889, en la Midvale Steel Co. Posteriormente ascendi
a supervisor, jefe de taller y finalmente, en 1885, a ingeniero, despus
de graduarse en el Stevens Institute.

La publicacin de su libro Principios de Administracin Cientfica en

1911, donde plantea sus ideas sobre la racionalizacin del trabajo y
donde plantea adems que estos principios tericos deben ir
acompaados de una estructuracin de la empresa, es para muchos
autores el inicio del desarrollo de una administracin cientfica.
Segn

Scott

(1987),

los

puntos

de

vista

de

Taylor

estaban

influenciados por la tica protestante que predominaba en su tiempo.

Aceptaba el valor del trabajo arduo, la racionalidad econmica, el
individualismo y la idea de que cada hombre tena que desempear un
rol social.
Taylor no desarroll una extensa teora general de Administracin
puesto que tena una orientacin pragmtica que se preocupaba
principalmente de los aspectos empricos y se encaminaba principalmente al incremento de la eficiencia del trabajador. Con sus principios
de la direccin cientfica, adems de aspirar a racionalizar el
comportamiento de los trabajadores, tambin aspiraba a reemplazar
las actividades arbitrarias y caprichosas de los directivos por
procedimientos analticos y cientficos (Taylor, 1947). En sus primeros
escritos haca referencia a sus ideas como tarea administrativa. No
fue

hasta

1910

cuando

Louis

Brandeis

acu

el

trmino

administracin cientfica en un informe ante la Comisin Interestatal

de Comercio.
Taylor defini cuatro principios de administracin, que daran como
resultado de su seguimiento una mayor prosperidad, tanto para los
directores que conseguiran mayores beneficios, como para los trabajadores que lograran una mejor retribucin por su trabajo.
Chiavenato (1990) afirma que el objetico final de Taylor era que los
directivos asumieran como gua en el desarrollo de sus funciones los
cuatro principios siguientes:
1. Principio de planificacin: sustitucin en el trabajo del criterio
individual del trabajador, la impro-visacin y la actuacin
emprico-prctica por mtodos basados en procedimientos

cientficos. Sustitucin de la improvisacin por la ciencia

mediante la planificacin del mtodo.
2. Principio

de

preparacin:

seleccin

cientfica

de

los

trabajadores; hay que prepararlos y formarlos para que

produzcan ms y mejor. En el pasado, el propio trabajador
escoga su trabajo y la forma de ejecutarlo y se formaba a s
mismo dentro de los lmites de sus posibilidades.
3. Principio de control: hay que controlar el trabajo para
cerciorarse de que est siendo ejecutado segn las normas
establecidas y segn el plan previsto. Es necesaria una estrecha
colaboracin entre directivos y trabajadores para que la
ejecucin sea lo ms efectiva posible.
4. Principio

de

ejecucin:

asignacin

diferenciada

de

las

atribuciones y responsabilidades para que la ejecucin del

trabajo sea ms disciplinada. Los trabajadores asumen la
responsabilidad de ejecutar las tareas y la direccin la
correspondiente a su diseo y planificacin.
Taylor tuvo una gran influencia en las prcticas administrativas de las
siguientes

dcadas.

administrativos

Aun

en

taylorianos

nuestros

forman

das,

parte

del

los

principios

pensamiento

administrativo, principalmente en las fbricas y en las operaciones

industriales. Resulta un tanto sorprendente, y Taylor fue el primer
sorprendido, que las crticas contra la administracin cientfica no
tuvieran ms detracto-res entre los mismos administradores, que en
definitiva eran los perjudicados al tener que cambiar todos sus hbitos
de

trabajo.

Las

resistencias

ms

fuertes

provinieron

de

los

trabajadores y sobre todo de los lderes sindicales.

Las principales crticas al enfoque clsico de la Administracin segn Taylor
se centraron en cuatro puntos:
1. Su concepcin ingenieril de la administracin, centrada en la
tarea, que vea al trabajador como un complemento de la
mquina.

2. Su extremo racionalismo a la hora de concebir la Administracin.

3. El

enfoque

de

sistema

cerrado

donde

se

considera

la

organizacin de forma aislada y sin consideraciones al entorno.

4. La ausencia de trabajos experimentales que apoyaran las hiptesis que
planteaba su teora.
2. 3.

TEORA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Como hemos visto en el epgrafe anterior, la administracin cientfica

se interesaba por la optimizacin del esfuerzo en el mbito operativo o
de taller, por lo tanto era un minienfoque mecanicista. En con-traste,
la visin funcional del trabajo del directivo surgi con los trabajos de
Henri Fayol, que durante la segunda mitad del siglo XX, haca nfasis
principalmente en el establecimiento de principios administrativos
generales. Subrayaba el desarrollo de macro conceptos. March y
Simon (1958) se referan a este cuerpo de conocimientos como teora
del proceso administrativo.
Henry Fayol (1841-1925) naci en Constantinopla y muri en Pars,
viviendo las consecuencias de la revolucin industrial. Se grado en
minas a los diecinueve aos e ingres en una empresa metalrgi-ca
donde desarroll toda su carrera. A los veinticinco aos fue nombrado
gerente de las minas y a los cuarenta y siete asumi la gerencia
general de la Compagnie Commantry Fourchambault et Decazeville
que entonces pasaba por una mala situacin. En 1918 entreg la
empresa a su sucesor en una situa-cin de notable estabilidad.
Fayol fue uno de los primeros en exponer la teora general de la
administracin. Se le conoce como el padre de la teora administrativa.
Sus observaciones se publicaron por primera vez en 1916 bajo el ttulo de Administration Industrielle et Gnrale y fueron ignoradas en los
Estados Unidos hasta que se tra-dujo al ingls trece aos ms tarde.
Fayol, director de empresa experimentado y prctico, estableci catorce
principios

de

administracin,

considerndolos

como

verdades

universales que podan ensearse en escuelas y universidades. Se

parti de la premisa de que el conocimiento acerca de las prcticas

administrativas puede ser establecido como un cuerpo coherente y
uniforme y que pueden transmitirse las generalizaciones de las
prcticas correctas y, por lo tanto, efectivas.
Los catorce principios postulados por Fayol son los siguientes:
1. Divisin del trabajo: consiste en la especializacin de las tareas
y de las personas, para as aumentar la eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar
rdenes y el poder de esperar obediencia; la responsabilidad es
una consecuencia natural de la autoridad. Ambas deben estar
equilibradas entre s.
3. Disciplina: depende de la obediencia, aplicacin, energa,
comportamiento y respeto de los acuerdos establecidos.
4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir rdenes de slo
un superior. Es el principio de la autoridad nica.
5. Unidad de direccin: una cabeza y un plan para cada grupo de
actividades que tengan un mismo objetivo.
6. Subordinacin de los intereses individuales a los intereses
generales: los intereses generales deben sobreponerse a los
intereses particulares.
7. Remuneracin del personal: debe haber una justa y garantizada
satisfaccin para los empleados y para la organizacin en
trminos de retribucin.
8. Centralizacin: se refiere a la concentracin de la autoridad en la alta
jerarqua de la organizacin.
9. Jerarqua o cadena escalar: es la lnea de autoridad que va del
escaln ms alto al ms bajo. Es el principio de mando.
10.Orden: un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Es el orden
material y humano.
11.Equidad: amabilidad y justicia para alcanzar la lealtad del personal.
12.Estabilidad y duracin (en un cargo) del personal: la rotacin
tiene un impacto negativo sobre la eficiencia de la organizacin.
Cuanto ms tiempo permanezca en su cargo una persona,
mejor.
13.Iniciativa: la capacidad de visualizar un plan y de asegurar su xito.

14.Espritu de equipo: la armona y unin entre las personas

constituyen grandes fuerzas para la organizacin.
Segn Castro (1999) los principios ms importantes desarrollados
para guiar las actividades de coordinacin son:
Principio escalar: enfatiza la forma organizativa jerrquica en la
que

todos

los

participantes

estn

relacionados

en

una

estructura piramidal simple de relaciones de control.

Principio de unidad de mando: especifica que ningn miembro
de la organizacin debera de recibir rdenes de ms de un
superior.
Principio de mbito de control: enfatiza que ningn superior
debera tener ms subordinados de los que puede supervisar
con eficacia.
Principio de la excepcin: recomienda que todas las materias
rutinarias sean realizadas por los subordinados y que el
superior est libre para las situaciones excepcionales para las
que no son aplicables las normas existentes.
Los postulados de la escuela del proceso administrativo han sido
objeto de numerosas y fuertes crticas (Mintzberg, 1995), aunque casi
nadie duda de la aportacin fundamental de Fayol en el desarrollo del
pensamiento administrativo. Pero, qu ms ha habido? Despus de
Fayol se ha discutido mucho sobre cmo llamar a las funciones. Por si
fuera poco, cuando se han puesto a prueba los sagrados principios,
tanto en la investigacin como en la prctica, stos no siempre han
resultado vlidos y universales. El enfoque de proceso tiene mucho de
esttico

no

integra

adecuadamente

conceptos

tcnicas

cuantitativas, conductuales y de sistemas.

Para Scott (1987) estas crticas se pueden resumir en los tres puntos
siguientes:

1. Los principios son meros tpicos o pronunciamientos de sentido

comn.
2. Los principios se basan en premisas cuestionables.
3. Los principios se presentan como declaraciones contradictorias.
2. 4.

LA TEORA BUROCRTICA

El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos

administrativos clsicos lo proporcion la teora burocrtica de Max
Weber que a principios del siglo XX escribi The Theory of Social and
Economic Organization, publicada en 1922 y traducida al ingls en
1947. Aunque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un
profundo efecto entre los socilogos y polticos, slo desde hace pocos
aos se han utilizado sus conceptos en los estudios de administracin
(Chiavenato, 1990). Weber fue uno de los fundadores de la sociologa
moderna y contribuy de una manera notable al pensamiento
econmico,

social

administrativo.

Fue

contemporneo

del

movimiento de la administracin cientfica y de las primeras fases del

pensamiento de la teora del proceso administrativo. Sin embargo no
slo estudi la administracin de una sola organizacin, sino que se
interes por la estructura econmica y poltica de la sociedad. Sus
ideas acerca de la organizacin burocrtica fueron nicamente una
parte de su teora social total.
El trmino burocracia, tal como lo desarrollaron Weber y sus colaboradores,
no corresponde al sentido que se le otorga comnmente, cargado de
formalismo e ineficiencia, sino que se refiere a una organizacin ideal
caracterizada por la divisin del trabajo, una jerarqua definida con
claridad, reglas y regulaciones detalladas y relaciones impersonales todo
ello basado en la autoridad legal. Segn Max Weber (1971) en el caso de
la autoridad legal, la obediencia es resultado del orden impersonal
establecido legalmente. ste se extiende a las personas que ejercen su
autoridad en un cargo y nicamente en l, en virtud de que sus rdenes
tienen legalidad formal, pero slo dentro del rea de autoridad especfica

La burocracia de Weber fue un intento de formulacin de un modelo

ideal alrededor del cual se pudieran disear las organizaciones. Este
modelo ha servido como punto de referencia para muchos escritores,

principalmente socilogos y polticos. Weber, en sus estudios, hizo

coincidir tres tipos de organizaciones con tres tipos concretos de
autoridad y para cada tipo de autoridad hizo corresponder a su vez
una estructura administrativa diferente (Chiavenato, 1990):
a) LA AUTORIDAD TRADICIONAL
Est basada en el pasado, en la costumbre, en la legitimidad de
una autoridad que ha existido siempre. Los subordinados
obedecen conforme a una lealtad personal hacia sus jefes o
sobre la base de su status tradicional. El poder tiende a no ser
cuestionado, es irracional, se transmite por herencia y es
extremadamente conservador.
b) LA AUTORIDAD CARISMTICA
Se fundamenta en la existencia de determinadas caractersticas
personales

excepcionales

del

dirigen-te

que

crean

las

dependencias en relacin con esa valoracin que del lder hacen

los subordinados.
c) LA AUTORIDAD RACIONAL-LEGAL
El aspecto racional viene determinado por estar orientado a alcanzar
determinados objetivos, y el aspecto legal se deriva del hecho de que el
dirigente obtiene la autoridad en funcin de la posicin que ocupa. Los
subordinados encuentran que las rdenes de los superiores estn
justificadas porque estn de acuerdo con un conjunto de normas que
estiman legtimas.
La burocracia es, por tanto, la forma organizativa que resulta de la
aplicacin de la autoridad racional-legal y se considera como una
organizacin que:
Est consolidada por normas escritas.
Est basada en una divisin sistemtica del trabajo.
Establece los cargos segn el principio de jerarqua.

CONCLUSIN
Como se ha visto la administracin surge

desde el momento de la

aparicin del hombre pasando por las diferentes edades tales como la
edad antigua, edad feudal, edad moderna y edad contempornea en el
largo proceso histrico del desarrollo de la sociedad.
La administracin nace como ciencia luego de dos hechos importantes
como es la primera revolucin industrial y la segunda revolucin
industrial, donde el modo de organizacin vara de acuerdo a las

necesidades y el contexto en donde los inventos que trajo como

consecuencia ambas revoluciones cambian la forma de organizacin,
produccin, trabajo en la diferentes empresas de aquel entonces.

SUGERENCIAS
Se sugiere que es que se siga indagando

respecto al origen de la

administracin, para la mejor comprensin de todos los proceso de la

administracin econmica y empresarial.

 El trabajo monogrfico est presto a ser mejorado y ampliado.

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