A Governana do e-Learning nas Instituies de Ensino Superior Pblico

em Portugal: a dimenso institucional.

Joo Paiva Monteiro, UIDEF-IE Universidade de Lisboa, jjpm@campus.ul.pt
Neuza Pedro, UIDEF-IE Universidade de Lisboa, nspedro@ie.ulisboa.pt

Resumo
A presente comunicao decorre de um projeto de investigao cuja finalidade se
associa identificao de princpios orientadores para a governana do e-Learning em
Instituies do Ensino Superior (IES) universitrias e politcnicas, assumindo-se como
foco particular os fatores organizacionais. Para as IES atuais, o e-Learning assume valor
estratgico sendo considerada uma ferramenta fundamental para a competitividade
acadmica, contribuindo para a modernizao, inovao e novas abordagens de
governao no Ensino Superior.
No campo terico, o estudo fundamenta-se em modelos de organizao e gesto
universitria e na gesto para a mudana em processos de adoo de metodologias e
tecnologias de e-Learning no Ensino Superior (ES).
O quadro metodolgico estrutura-se em trs elementos principais: (1) recolha e anlise
sistemtica da literatura sobre modelos de e-Learning benchmarking/e-maturidade, (2)
mapeamento de indicadores associados dimenso institucional do e-Learning, e (3)
implementao de um estudo, pelo mtodo de e-Delphi, realizado junto aos
responsveis institucionais e operacionais associados a atividades de e-Learning em
universidades, institutos politcnicos e escolas superiores no integradas de Portugal.
Como resultados preliminares identificam-se: (i) 46 modelos ligados a e- benchmarking
e avaliao da qualidade do e-Learning, (ii) um conjunto de dados resultantes do
Delphi que sistematizam fatores de relevncia para a definio de estratgias
institucionais no domnio do e-Learning por parte das IES.
Palavras-chave: e-Learning, ensino superior, e-maturidade, e-benchmarking, inovao
e mudana organizacional.

1. Introduo
Ao longo da ltima dcada, o Ensino Superior (ES) em Portugal tem sido submetido a
constantes mudanas de mbito poltico, administrativo, financeiro, pedaggico e
tecnolgico, influenciado por fontes externas e internas de mudana, s quais necessitou
dar resposta com alteraes de mbito organizacional/institucional.
A necessidade de novos modelos organizacionais e pedaggicos no ES decorre, no s
de compromissos polticos, econmicos e estratgicos, mas tambm da necessidade de
adaptao do ES Sociedade de Informao e do Conhecimento, em permanente
mudana, bem como a paradigmas de ensino e de aprendizagem ativos e inovadores
(Bates & Sangr, 2011; Sangr, 2008).
Surgem assim novos conceitos e abordagens gesto das IES e nomeadamente na
gesto das tecnologias de informao (TI) em processos de ensino e aprendizagem,
enquanto catalisadoras da mudana institucional, mas que necessitam de uma
abordagem estruturada, coordenada e integrada com a estratgia e governao das IES
(Alaeddini & Kardan, 2010).
1.1

Propsito do Estudo

O presente trabalho (inserido na investigao no mbito do Doutoramento em Educao

e Tecnologias de Informao e Comunicao) assume como propsito geral, sinalizar
quais os fatores internos e externos que determinam o menor ou maior desenvolvimento
do e-Learning nas IES, com foco na dimenso organizacional/institucional (Monteiro &
Pedro, 2014) e a sua influncia na governao do e-Learning nas IES em Portugal.
Neste mbito o e-Learning ser entendido como:
uma abordagem de ensino e de aprendizagem que pode incluir de forma integral
ou parcial um modelo pedaggico suportado por recursos, ferramentas e
dispositivos eletrnicos, como forma de enriquecer os processos de comunicao e
interao em ambientes educativos. (traduzido e adaptado de Sangr,
Vlachopoulos, & Cabrera, 2012, p. 152).

2. Ensino Superior e e-Learning

Uma das problemticas passveis de identificar atualmente no ES, liga-se forma como
as TI so potenciadas para responder componente organizacional e institucional das
IES, perante a Sociedade de Informao (Bryant & Walker, 2013).
2

 necessria modernizao do ES

encontram-se subjacentes

as

mudanas

organizacionais nas IES, o que conduz a abordagens transversais sobre a cultura e

mudana organizacional nas instituies de ensino superior, sobre modelos de
organizao e gesto universitria (Teixeira, 2012) e que se repercutem nos processos
pedaggicos e tecnolgicos.
A introduo e adoo plena do e-Learning exige um processo de planificao e
mudana organizacional, com alterao/reviso da cultura e misso da Universidade,
bem como, das suas estruturas e prticas administrativas e pedaggicas, sendo frequente
a emergncia de dificuldades relacionadas com a mudana organizacional e a
capacidade estratgica. Identifica-se dessa forma, uma relao estreita entre a cultura ou
ambiente organizacional e as contingncias internas e externas que caracterizam o
processo estratgico para a adoo do e-Learning (Boezerooij, 2006).
Verifica-se assim que a dimenso organizacional/institucional na implementao de
projetos de e-Learning no Ensino Superior possui ampla complexidade e assume
particular importncia nos projetos de e-Learning no ES, nomeadamente considerandose a sua interligao com as dimenses pedaggica e tecnolgica.
No contexto portugus, o Conselho Nacional de Educao (CNE) promoveu a
realizao de um estudo sobre este tpico (Pedrosa, Santos, Mano & Gaspar, 2012), no
qual se refere um novo modelo de organizao e gesto que introduziu um conjunto de
mudanas nas IES, sendo que cada instituio adotou este modelo aos seus contextos
especficos. Ainda no contexto nacional as problemticas associadas gesto e
governana do ensino superior tem vindo a ser amplamente estudadas, tendo um quadro
jurdico-legal vasto, guiado pela Lei n 62/2007, de 10 de Setembro, que define o
regime jurdico das instituies de ensino superior (RJIES).
O RJIES est imbudo de uma ideia expressa por Prado (2009, citado por Neave &
Amaral, 2012) For the university time is no more that of savants and philosophers, but
rather of administrative staff and their managerial approach (p. 173), desenhando uma
nova forma de gesto do ES, importando modelos e prticas de gesto do sector
privado, como forma de aperfeioamento da organizao e da qualidade de
funcionamento do sector pblico (Mozzicafreddo & Gomes, 2001), neste caso o ensino
superior. As IES possuem igualmente a capacidade de se autorreformar, de ser
reorganizar de forma autnoma, em funo de fatores intrnsecos e extrnsecos,
aderindo progressivamente a novas formas de governana (Barrias, 2014) como os

regimes fundacionais, ou mesmo constituindo parcerias e fuses institucionais, com

vista a responder aos desafios do mercado.
neste contexto que se entende importante identificar as contingncias e
potencialidades associadas a processos organizacionais, procurando-se caracterizar a
forma como os programas de e-Learning tm sido assumidos e considerados nos ltimos
anos no contexto das IES nacionais, olhando tais processos sob uma perspetiva
organizacional e consequentemente atendendo a aspectos associados governana.
2.1

A governana do e-Learning no Ensino Superior

A evoluo da Sociedade nas suas mltiplas dimenses, social, econmica, tecnolgica,

entre outras, alterou o conceito de Universidade como centro do saber, descentralizando
o papel da universidade tradicional, perante o surgimento de novos meios (media) e
recursos de aprendizagem, que do lugar a uma conceptualizao do ensino superior,
no como uma instituio, mas sim como uma identidade global, que deve explorar os
desafios e oportunidades face era digital (Altmann & Ebersberger, 2013). Verifica-se
assim uma dicotomia entre a forma e funo da instituio universitria delineando
vetores de mudana nas polticas e de governana do Ensino Superior (Saraiva, Coelho
& Rosa, 2007).
As Tecnologias de informao (TI) nas organizaes no devem restringir-se a suportar
as estratgias de negcio, mas devem ser elas prprias modeladoras de novas estratgias
(Alaeddini & Kardan, 2010), pelo que a inevitabilidade e a necessidade das tecnologias
digitais assumirem e conduzirem um papel central nas instituies universitrias
implicar que estas tenham de desenvolver um conjunto de estratgias para a mudana,
o que resulta na reestruturao da prpria universidade (Campanio & Pedro, 2014), o
que as conduz a refletir sobre questes como: a gesto estratgica, a governana para as
tecnologias, a capacidade transformadora das tecnologias, revelando a necessidade de
uma melhor anlise organizacional das universidades, que contribua para uma melhor
gesto de polticas (Altmann & Ebersberger, 2013).
Num contexto de caracterizao e abordagem dimenso institucional e estratgica do
e-Learning no ES em Portugal releva-se o trabalho desenvolvido por Batista (2011),
onde sobressai a identificao de boas prticas de suporte deciso poltica,
configurando-se a dimenso institucional como um dos pilares que sustenta a estratgia,
a adaptao e a mudana das estruturas e processos institucionais sobre o e-Learning,

criando um contexto organizacional favorvel ao seu desenvolvimento (Mendona,

Cassund, Andrade & Paiva, 2013).

2.1.1 Governana do e-Learning

Sistematizando a literatura, a governana do e-Learning refere-se ao estabelecimento de
objetivos estratgicos institucionais que incluem explicitamente o e-Learning, no que se
refere s polticas de ensino e aprendizagem da instituio. Inclui uma viso prospetiva
e a definio de uma misso operacional para a utilizao institucional do e-Learning,
ambas alinhadas com as estratgias da instituio, com o seu oramento financeiro, com
as expectativas do corpo docente, discente e outros agentes envolvidos (Boezerooij,
2006; Bullen, 2014; Marshall, 2007).
A componente mais visvel dos mecanismos de governao do e-Learning so as
estruturas organizacionais onde se localizam a tomada de deciso- as lideranas
(Alaeddini & Kardan, 2010).
A necessidade de uma liderana institucional vocacionada para as tecnologias e a sua
prtica fundamenta-se num cenrio de mudana e consequentemente de maior
complexidade, sobre o papel que desempenham as tecnologias nas IES.
Uma liderana individual e centralizada, como usual identificar nas IES deixou de ser
adequada para ambientes institucionais onde as TI possuem um papel relevante, pelo
que deve dar lugar a uma liderana distribuda ou partilhada, onde a ao de liderana
de um lder tecnolgico, se centra na promoo e valorizao das TIC na instituio
(Bush & Middlewood, 2013). A falta de estabelecimento de uma liderana tecnolgica,
de uma equipa e de um plano formal para as TI resulta num dilema institucional no que
respeita aos sistemas e infraestruturas tecnolgicas (Cifuentes & Vanderlinde, 2015).
2.2

e-Benchmarking e e-maturidade organizacional

Uma das principais questes na implantao do e-Learning com sucesso nas

organizaes so as multiplas barreiras associadas a esse processo, devendo
desenvolver-se recursos e aes que permitam descrever e analisar os processos de
gesto de e-Learning nas organizaes (Petch, Calverley, Dexter & Cappelli, 2007).
Essa anlise pode ser fundamentada no quadro da e-maturidade, entendida como a
capacidade de uma organizao tomar decises estratgicas no que se refere a uma

utilizao eficaz das tecnologias, com o objectivo de melhorar o se desempenho

organizacional e de negcio (Rodrigues, Tarouco & Klering, 2012).
No que se refere ao e-Learning, a e-maturidade permite caracterizar atravs de
procedimentos de e-benchmarking, os processos de planeamento e gesto, recursos e
resultados que devem sustentar uma tomada de deciso para a efetiva implantao do eLearning (Petch. et al., 2007).
Considerando as organizaes educativas, nomeadamente as de ensino superior, a ematuridade refere-se capacidade de uma organizao garantir o desenvolvimento do eLearning, tendo em considerao a necessidades dos diversos stakeholders (alunos,
docentes, funcionrios, instituio, comunidade) no que respeita ao processo de ensino e
aprendizagem (Marshall, 2007).

3. Metodologia
3.1

Fase 1 - Reviso de literatura por scoping review

No sentido de identificar o conceito-chave para incio do processo de reviso

sistemtica da literatura tomou-se como referncia principal o conceito de e-learning
benchmarking (Bacsich, 2005; Scepanovic, Devedzic & Kraljevski, 2011) e procurouse identificar o conjunto de modelos e outros referenciais de relevo associados ao design
e implementao de programas de e-Learning para o ES, fazendo consequentemente
incidir a anlise sobre a dimenso organizacional e institucional de tais modelos.
De entre os mtodos de reviso sistemtica da literatura, elegeu-se o scoping review
como um mtodo apropriado para o processo de reviso sistemtica da literatura a
utilizar, na medida em que o mesmo permite um levantamento rigoroso da literatura de
modo adaptvel natureza dos trabalhos eleitos para anlise e a incluso de estudos
analticos e de desenvolvimento onde os resultados/concluses no so representados
em expresses numricas (Arksey & OMalley, 2005).
Com base no propsito central do estudo, enunciou-se uma questo orientadora para o
processo de reviso sistemtica: Considerando os modelos de e-Learning benchmarking
desenvolvidos nos ltimos anos, em que medida se revela nestes a presena explcita da
dimenso organizacional enquanto indicador de avaliao da e-maturidade nas IES? E
como se estrutura a mesma?

A questo permite identificar os critrios para seleo das fontes de informao,

conforme estabelecido por Cummings, Browner e Hulley (2003, citado por Vilelas,
2009).
3.1.1 Resultados obtidos
O processo inicial de pesquisa conduziu a um corpo de dados que se materializou em 46
modelos e referenciais de avaliao da qualidade do e-Learning, desenvolvidos entre
1990 e 2014 (Abril) por entidades individuais ou coletivas de pases da Europa, EUA,
Austrlia e Nova Zelndia. Aps o estabelecimento do corpo inicial de modelos e
referenciais a analisar foi desenhada uma matriz de anlise de informao para cada
modelo, com base nas questes orientadoras:
a. que modelos de e-benchmarking possuem na sua estrutura uma dimenso
organizacional e de que modo se estruturam?
b. que nomenclatura e terminologia (estrutura, hierarquia) utilizam os modelos de
e-Learning benchmarking e e-maturidade?
c. que escalas e mtricas so utilizados nos modelos?
d. existem modelos semelhantes ou com a mesma estrutura de base,
nomeadamente na dimenso organizacional? Nesse caso, complementam-se ou
evoluem em sentido semelhante?
Aps sistematizao e anlise da informao recolhida, procedeu-se aplicao
sequencial dos seguintes critrios de excluso, avaliando assim a elegibilidade dos
modelos para o estudo em causa:
C01 O modelo no revela ter sido desenvolvido para/em ligao ao ensino
superior ou para outros contextos educativos.
C02 - O modelo ou referenciais no evidencia possuir uma ou mais dimenses
organizacionais/ institucionais explcitas.
C03 No se encontra informao de que o modelo se encontra ativo, em
desenvolvimento e/ou em aplicao na atualidade.
A aplicao dos critrios conduziu reduo dos 46 modelos iniciais para 11 modelos
que encontrando-se atualmente ativos, foram desenvolvidos em relao com o contexto
do ensino superior e que integram em si uma dimenso organizacional e/ou institucional
explicita.

3.2

Fase 2 - Mapeamento dos indicadores resultantes da reviso de literatura

Com base na informao dos 11 modelos eleitos procedeu-se, por tcnica de anlise de
contedo, ao mapeamento de termos e expresses similares, com o objectivo de
identificar e caracterizar os indicadores ou itens relativos dimenso organizacional do
e-Learning, num contexto de ensino superior.
3.2.1 Resultados obtidos
Com base neste processo identificaram-se 32 itens organizados em temas como: (i)
mudana organizacional para o e-Learning, (ii) poltica institucional e governana para
o e-Learning, (iii) estratgia para o e-Learning, polticas constitucionais de nvel
financeiro, tecnolgico, pedaggico, (iv) desenvolvimento profissional docente para o eLearning, (v) planeamento e gesto institucional, (vi) desenvolvimento institucional
com o e-Learning, (vii), comunicao institucional para o e-Learning, (viii) gesto
deestruturas e recursos de suporte ao utilizador, (ix) qualidade, acreditao e avaliao
de iniciativas de e-Learning e (x) questes legais sobre e-Learning.
Sobre os itens identificados foi ainda realizado um trabalho de enunciao sobre o seu
significado, por forma a facilitar a sua compreenso no mbito do estudo e-Delphi.
3.3

Fase 3 - Estudo e-Delphi

Considerando o tipo de estudo, estabeleceu-se como tcnica para recolha de dados a

mtodo Delphi. Este fundamenta-se no envolvimento de um grupo de especialistas
(designado por Painel Delphi), que de forma annima responde a um questionrio,
recebendo em termos quantitativos e estatsticos retorno dos resultados obtidos das
opinies da globalidade do painel de especialistas. Este processo designado por ronda,
repete-se o nmero de vezes necessrio, at que se atinja um nvel de consenso, pela
reduo e constrio de respostas obtidas agregando-se os juzos/opinies individuais
atravs de procedimentos matemticos com vista a obter desta forma a opinio do grupo
(Almenara & Moro, 2014).
Este processo iniciou-se com a composio do painel de especialistas a integrar junto
das IES da rede pblica nacional, definindo neste contexto institucional dois perfis de
especialistas: os responsveis institucionais e os responsveis operacionais, num total de
81 respondentes.

A recolha de dados, concretamente a resposta ao Delphi, foi suportada numa plataforma

electrnica (e-Delphi) e estruturou-se em duas iteraes (rondas), ao longo do ano de
2015, decorrendo atualmente a terceira ronda.
3.3.1 Resultados obtidos
Aps as duas rondas e-Delphi implementadas, e apesar de os dados ainda no se
apresentarem consolidados em termos estatsticos (por um limitado nvel de consenso
atingido), podem identificar-se preliminarmente um conjunto de indicadores/itens que
os especialistas classificam em termos de importncia na contribuio para o
desenvolvimento do e-Learning nas IES:

Posio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
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28

Questo/Item

Estratgia institucional para e-Learning

Afetao de recursos para as iniciativas de e-Learning
Suporte institucional para desenvolvimento do e-Learning
Infraestrutura e sistemas de informao para o e-Learning
Pessoal de apoio a iniciativas de e-Learning
Desenvolvimento profissional docente para o e-Learning
Poltica institucional e governana para o e-Learning
Liderana e responsabilidade institucional para o e-Learning
Avaliao da qualidade em e-Learning
Certificao e acreditao de e-cursos e programas em e-Learning
Investigao e inovao em iniciativas de e-Learning
Avaliao de necessidades para implementao de iniciativas de e-Learning
Partilha institucional de recursos em iniciativas de e-Learning
Incentivos aos docentes para a adoo e utilizao do e-Learning
Estratgia de captao de alunos atravs da oferta de cursos em e-Learning
Resultados das iniciativas de e-Learning como elementos de monitorizao e
reviso da estratgia e-Learning
Gesto formal e estratgica do e-Learning
Iniciativas institucionais para o e-Learning
Internacionalizao de iniciativas de e-Learning
Planeamento institucional para as tecnologias de informao e comunicao
Colaborao interinstitucional no mbito das iniciativas de e-Learning
Incentivos para a adoo e utilizao do e-Learning
Impacto estratgico das iniciativas de e-Learning
Colaborao interinstitucional no desenvolvimento da qualidade do e-Learning
Existncia do elemento Promotor institucional de e-Learning
Papel do e-Learning na estratgia e tomada de deciso institucional e no
suporte inovao
Iniciativas locais ou departamentais para o e-Learning
Comunicao interna na instituio sobre o e-Learning
9

29
30
31
32
33
34
35
36
37

Custos e benefcios do e-Learning

Comunicao externa, marketing e publicidade para o e-Learning
e-Learning e mudana institucional/organizacional
Eficincia e sucesso das polticas e estratgias para o e-Learning
Processos e mecanismos para a governao do e-Learning
Representao e participao de diferentes stakeholders na gesto do e-Learning
Questes legais sobre o e-Learning
Poltica de valorizao das acessibilidades a iniciativas de e-Learning
Anlise de risco em iniciativas de e-Learning

4. Concluses preliminares
Em face dos resultados obtidos nas trs fases de investigao j realizadas, pode inferirse um conjunto de concluses prvias.
O estudo da dimenso organizacional e institucional das IES, no contexto das TI e do ELearning escasso, isto , o conceito ou abordagens sobre o papel das TI nas IES e a
sua incluso nos modelos e prticas de governao, continua reduzido a uma
perspectiva tecnolgica. O resultado prvio no fim das duas rondas Delphi, evidencia
ainda que a perspectiva tecnolgica, associada a aspectos como recursos e
infraestruturas ainda permanece na viso institucional de algumas das IES.
Se considerarmos os 10 itens considerados como mais relevantes, pode verificar-se que
um outro conjunto de IES manifesta uma preocupao e um sentido de reflexo sobre a
importncia de factores de governao do e-Learning, como forma de o integrar e
alinhar na governao de uma instituio. Porm observando os 10 itens considerados
como menos relevantes-, tambm se evidencia (e em contraposio com a literatura e
modelos de governao de e-Learning e TI) que existe ainda a necessidade de um
desenvolvimento intra-institucional neste domnio, quando por exemplo os custos e
benefcios, os processos e mecanismos para a governao ou a anlise de risco em
iniciativas de e-Learning, so itens pouco valorizados.

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