LEY DE TRANSPARENCIA

Ley N 27806
I. El acceso a la informacin pblica:
El acceso a la informacin pblica constituye un derecho fundamental a
solicitar y recibir informacin que posee o reproduce cualquiera de las
entidades estatales, salvo los datos que se encuentran exceptuados por la ley.
Ahora bien, es importante resaltar que toda informacin que posea el Estado se
considera pblica, con excepcin de Los rubros contemplados en la ley.
Adems, segn lo establecido en el artculo
10 de la Ley N 27806, informacin pblica ser todo tipo de documentacin
financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa y tambin las actas de reuniones oficiales. El Tribunal
Constitucional se ha manifestado al respecto de la siguiente manera:
Lo realmente trascendental, a efectos de que
pueda
considerarse
como
informacin
pblica, no es su financiacin, sino la posesin
y el uso que le imponen los rganos pblicos en
la adopcin de decisiones administrativas,
salvo, claro est que la informacin haya sido
declarada por ley y como sujeta a reserva.
Es imperativo tambin subrayar que cualquier ciudadano puede ejercer su
derecho de acceso a la informacin pblica a travs de dos formas:
a) Accediendo a la informacin que se encuentra publicada en los portales
electrnicos de las instituciones pblicas.
b) Mediante una solicitud formal ante la autoridad o funcionario pblico de la
institucin de la cual desee obtener informacin.
La primera forma de acceder se encuentra relacionada a lo que se denomina
transparencia activa. Esta consiste en que los rganos de la
Administracin Pblica tienen el deber de poner a disposicin del pblico en
general y de manera proactiva, mediante sus portales electrnicos,
determinada informacin actualizada (por ejemplo, organizacin, funciones,
marco normativo, etc.).
Por otra parte, la segunda forma de acceso a la informacin ya mencionada, se
encuentra vinculada a la transparencia pasiva, la cual consiste en brindar
a los ciudadanos la informacin de actos y resoluciones de los rganos de la
administracin estatal que aquellos soliciten por propia iniciativa.
Segn nuestra legislacin, cuando un ciudadano realiza un pedido de
informacin, la unidad receptora de la entidad debe dar respuesta a dicha
solicitud dentro de los siete das tiles siguientes.

II. El derecho de acceso a la informacin pblica en el ordenamiento

nacional e internacional
El acceso a informacin pblica constituye un derecho fundamental que se
encuentra contemplado en nuestro ordenamiento jurdico interno en el artculo
2 inciso 5 que establece lo siguiente:
Artculo 2.
Toda persona tiene derecho:
()
5. A solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional.
()

En nuestro ordenamiento tambin se ha previsto el proceso de Habeas Data

como mecanismo de garanta. Se trata de un proceso constitucional cuya
finalidad es la tutela jurisdiccional del derecho de acceso a la informacin. De
esta manera, Per cuenta con un proceso judicial por el cual se puede solicitar
que se garantice el derecho de acceso a la informacin cuando consideremos
que ste se ha visto vulnerado. Este proceso constitucional se encuentra
previsto en el artculo 200 inciso 3 de la Constitucin:
Artculo 200.Son garantas constitucionales:
()
3. La Accin de Hbeas Data, que procede
contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la
Constitucin.
Asimismo, este proceso de garanta constitucional se encuentra desarrollado,
en sus aspectos procesales, en ttulo IV del Cdigo Procesal Constitucional (Ley
N 28237). Por otro lado, en el plano internacional este derecho se encuentra
reconocido a travs de diversos instrumentos internacionales de los cuales el
Per es parte. As podemos encontrar este derecho plasmado en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos que en su artculo 19 seala que:

Todo individuo tiene derecho a la libertad de

opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.
De igual manera, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos indica lo
siguiente:
Artculo 19.
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus
opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo
2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeto a ciertas restricciones, que
debern, sin embargo, estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico o la salud o la moral pblicas.
Asimismo, con un contenido muy similar al del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derecho Humanos contempla
este derecho en su artculo 13:
Artculo 13.
Expresin

Libertad de Pensamiento y de

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de

pensamiento y de expresin.
Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso

precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin
de los dems, o
b) la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o
la moral pblicas.
()
Por otra parte, en el plano internacional, en especfico en el marco de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), se cre la Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin.
Esta Ley Modelo indica que la persona que solicite informacin a cualquier
autoridad pblica tiene derecho a realizar su solicitud en forma annima y sin
tener que justificar las razones de su pedido. Asimismo, la Ley Modelo
establece que las solicitudes de informacin debern ser registradas en el
orden en que son recibidas y debern ser atendidas de manera justa y sin
ningn tipo de discriminacin. El nico costo que el solicitante deber pagar es
el de reproduccin de la informacin solicitada y el costo de envo, de ser el
caso. No obstante, las autoridades pblicas podrn entregar la informacin de
manera totalmente gratuita, incluyendo los costos de reproduccin y envo,
para cualquier ciudadano cuyos ingresos anuales sean menores a una cantidad
establecida por la autoridad encargada de la transparencia del Estado.
Otro aspecto relevante que la Ley Modelo aborda es el de la supremaca del
inters pblico. Al respecto, seala que ninguna autoridad pblica puede
negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la
divulgacin de un documento, () salvo que el dao causado al inters
protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin.
Adicionalmente, la Ley Modelo contempla las excepciones a la divulgacin de
informacin. As, se indica que no se entregar informacin cuando esto
suponga daar los siguientes intereses privados:
1) El derecho a la privacidad.
2) Los intereses comerciales y econmicos legtimos.
3) Patentes, derechos de autor y secretos comerciales.
Estas excepciones no se aplicarn cuando el individuo haya consentido la
divulgacin de sus datos personales. Adems, otra excepcin a la entrega de
informacin se configura cuando el acceso a dichos datos implique un riesgo
claro, probable y especfico de un dao significativo a la seguridad pblica y la
defensa nacional, entre otros intereses pblicos.
III. Importancia del derecho de acceso a la informacin pblica

Si bien el Estado peruano es parte de los instrumentos internacionales

anteriormente citados, no solo esto basta para entender como protegido o
garantizado el derecho de acceso a la informacin pblica dentro de un pas.
Se necesita adems una ley que desarrolle de manera clara y a detalle los
mecanismos, requisitos y excepciones para que cualquier ciudadano pueda
acceder o solicitar de manera efectiva y eficaz la informacin que considere
pertinente. As pues, en nuestro ordenamiento contamos con la ley N 27806
Ley Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su modificatoria
la ley N 27927 junto con el Reglamento de la ley aprobado por Decreto
Supremo N 072-2003-PCM.
En Latinoamrica varios pases ya cuentan con desarrollo legislativo sobre esta
materia, como por ejemplo: Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Repblica Dominicana, Uruguay, entre otros. En Chile, por ejemplo, no
solo se cuenta con una ley de acceso a la informacin pblica (Ley N 20.285),
sino que tambin existe un Consejo de Transparencia que es una corporacin
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Este consejo tiene la funcin de promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar el cumplimiento de la legislacin sobre esta materia y
garantizar el derecho de acceso a la informacin. En Per, hasta el momento,
no se cuenta con una entidad como esta. No obstante la Defensora del
Pueblo se ha manifestado respecto de la importancia de este tema, haciendo
nfasis en que:
Una caracterstica esencial de todo Estado
Democrtico y Constitucional es la publicidad
de sus actos y la transparencia de la
administracin estatal en la gestin de los
asuntos pblicos. Ello implica que los
funcionarios rindan cuentas sobre las decisiones
que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin completa y
veraz que debe obrar en las entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin
pblica contribuye a prevenir la corrupcin,
fortalecer el vnculo entre el Estado y la
poblacin,
y
promover
la
vigilancia
ciudadana.[1]
[1] Portal institucional de la Defensora del Pueblo. Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/
temas.php?des=8 Consultado el 28/02/2014 a las 11:40am.

En resumen, el Estado tiene la obligacin de brindar la informacin que los

destinatarios de la gestin estatal soliciten, siempre y cuando no se trate de la
informacin exceptuada por la ley como ya fue sealado anteriormente-.
Se trata entonces de una obligacin que los funcionarios pblicos tienen de
rendir cuentas a los ciudadanos. Dicha obligacin supone realizar de manera
concreta un gobierno participativo donde los ciudadanos y los funcionarios

pblicos se encuentren en una relacin de cooperacin para mejorar la

prestacin de servicios pblicos y la creacin de polticas pblicas, entre otros
aspectos.
La rendicin de cuentas por parte del Estado y su Administracin Pblica hacia
los ciudadanos constituye un mecanismo fundamental para la lucha contra al
corrupcin. Y es que cuando los funcionarios pblicos saben que son
controlados en sus funciones por la ciudadana y la sociedad civil, tienen
menos espacios para realizar actos de corrupcin dentro de su cargo. Tal es la
importancia de la transparencia en la gestin gubernamental que la
Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin contiene dos
artculos al respecto:
Artculo 10.
Habida cuenta de la necesidad de combatir la
corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad
con los principios fundamentales de su derecho
interno, adoptar las medidas que sean
necesarias para aumentar la transparencia en
su administracin pblica, incluso en lo relativo
a su organizacin, funcionamiento y procesos
de adopcin de decisiones, cuando proceda.
Estas medidas podrn incluir entre otras:
a) La instauracin de procedimientos o
reglamentaciones que permitan al pblico en
general obtener, cuando proceda, informacin
sobre la organizacin, el funcionamiento y los
procesos de adopcin de decisiones de su
administracin pblica y, con el debido respeto
a la proteccin de la intimidad y de los datos
personales, sobre las decisiones y los actos
jurdicos que incumban al pblico;
b) La simplificacin de los procedimientos
administrativos, cuando proceda, a fin de
facilitar el acceso del pblico a las autoridades
encargadas de la adopcin de decisiones; y
c) La publicacin de informacin, lo que podr
incluir informes peridicos sobre los riesgos de
corrupcin en su administracin pblica.
Finalmente, es relevante recalcar que sentar las bases y construir caminos que
permitan un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica
es de suma importancia.
Los ciudadanos tienen una tarea sustancial de cara al correcto ejercicio de la
funcin pblica, pues esta debe garantizar el ejercicio efectivo de los dems

derechos y la satisfaccin de necesidades de la ciudadana. La lucha contra la

corrupcin se debe abordar desde distintos frentes y la transparencia de la
gestin estatal y la vigilancia de la sociedad civil constituyen algunos de esos
mbitos. Por lo dems, el acceso a un tipo de informacin que d cuenta
acerca de la forma en la que se estn gestionando los recursos pblicos
genera espacios de control por parte de la ciudadana; circunstancia favorable
para cualquier gestin pblica.
IV. Conclusiones
o

Se puede afirmar que el acceso a la informacin pblica no solo

constituye un derecho fundamental de los ciudadanos, sino que tambin
y como contracara, es una herramienta de transparencia de la gestin
estatal [2].
El acceso a la informacin pblica es relevante pues es una manera que
los ciudadanos tienen de controlar la gestin gubernamental, participar
de manera activa con el Gobierno y, sobre todo, evita o corta camino a
actos de corrupcin por parte de funcionarios pblicos.
Son varias las normas nacionales e internacionales de las cuales el
Per es parte- que contemplan el derecho de acceso a la informacin
pblica y las obligaciones del Estado en la materia. Por lo tanto, no
debera existir excusa alguna para que no se tomen medidas orientadas
a erradicar la cultura del secreto y, como contracara, para efectivizar el
ejercicio de este derecho por parte de los ciudadanos.

V. Recomendaciones
o

Definir estrategias institucionales para la aplicacin de la Ley N 27927

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Modificatoria).
La transparencia y la rendicin de cuentas son garantas para un mejor
desempeo del servidor pblico y del gobierno en general y adems,
condiciones necesarias para una efectiva participacin ciudadana en la
construccin de una autntica democracia.
El Estado debe difundir entre la poblacin su derecho a la informacin y
el uso de las fuentes de informacin con los que cuenta el Gobierno
Nacional,

[2] FERNNDEZ, Luca. Transparencia y acceso a la informacin pblica. En: Palestra Portal de Asuntos
Pblicos de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Disponible en:
http://ipys.org/sites/default/files/articulo_lucia_fernandez. pdf Consultado el 28/02/2014 a las 03:42pm.

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

o

Establecer el uso de internet especficamente en los Gobiernos Locales

para solicitar informacin. El sistema de internet es un elemento
facilitador (las municipalidades deben tener diseos grficos y tcnicos
en sus sitios web que sean fciles de ver y usar) ya que libera a las
personas de tener que ir a las oficinas pblicas a pedir lo que necesitan.
Entendindose en cuanto mayor sea el conocimiento de los ciudadanos

sobre la accin pblica, mayor ser su participacin en la toma de

decisiones y su confianza en la funcin gubernamental.

Bibliografa:
http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2012/07/comentarioacademico.pdf
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/Ley27927.php
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sc/2011/informe-transparencia2011.pdf
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=830%3Aley-nd27806&catid=298&Itemid=101008
http://www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/delitos_omision/ley27
444.pdf