Introduccin

El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca

de la contradiccin que puede darse entre desarrollo, primariamente entendido
como crecimiento econmico y mejoramiento del nivel material de vida, y las
condiciones ecolgicas y sociales para que ese desarrollo pueda perdurar en el
tiempo. Esta conciencia de los costos humanos, naturales y medioambientales del
desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupacin o
justificacin que al respecto imper durante mucho tiempo. La idea de un
crecimiento econmico sin lmites y en pos del cual todo poda sacrificarse vino a
ser reemplazada por una conciencia de esos lmites y de la importancia de crear
condiciones de largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales
generaciones que no se haga al precio de una amenaza o deterioro de las
condiciones de vida futuras de la humanidad.

DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible se acept exclusivamente en las cuestiones

ambientales. En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible
afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios
textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la cumbre
mundial en el 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible,
que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio
ambiente, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente".

La puesta en prctica del desarrollo sostenible tiene como fundamento

ciertos valores y principios ticos. La Carta de la Tierra presenta una articulacin
comprensiva e integral de los valores y principios relacionados a la sostenibilidad.
Este documento, el cual es una declaracin de la tica global para un mundo
sostenible, fue desarrollado a partir de un proceso altamente participativo global,

por un perodo de 10 aos, iniciado en la Cumbre de Ro 92, y el cual culmin en

el ao 2000. La legitimidad de la Carta de la Tierra proviene precisamente del
proceso participativo el cual fue creado, ya que miles de personas y
organizaciones de todo el mundo brindaron su aporte para encontrar esos valores
y principios compartidos que pueden ayudar a las sociedades a ser ms
sostenibles. Actualmente existe una creciente red de individuos y organizaciones
que utilizan este documento como instrumento educativo y de incidencia poltica.
La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001)
profundiza an ms en el concepto al afirmar que <<... la diversidad cultural es
tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los
organismos vivos>>; se convierte en <<una de las races del desarrollo entendido
no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para
lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual>>. En
esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo
sostenible. En la misma lnea conceptual se orienta la organizacin mundial de
ciudades (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU) con la Agenda 21 de la
cultura.
El desarrollo verde generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible
en que el desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que
algunos

pueden

considerar sostenibilidad

ambiental sobre

la sostenibilidad

econmica y cultural. Sin embargo, el enfoque del desarrollo verde puede

pretender objetivos a largo plazo inalcanzables. Por ejemplo, una planta de
tratamiento de ltima tecnologa con gastos de mantenimiento sumamente altos
no puede ser sostenible en las regiones del mundo con menos recursos
financieros. Una planta de ltima tecnologa respetuosa con el medio ambiente
con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta rudimentaria,
incluso si es ms eficaz desde un punto de vista ambiental. Algunas
investigaciones parten de esta definicin para argumentar que el medio ambiente
es una combinacin de naturaleza y cultura.

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar

los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres
pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto
empresas como personas:

Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se mueve hacia

la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable.

Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y

de su habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes.
Supondra, tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las
consecuencias sociales de la actividad de misma en todos los niveles: los
trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores,
los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general.

Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y

la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la
degradacin de las funciones fuente y sumidero. Incluye un anlisis de los
impactos derivados de la actividad considerada en trminos de flujos,
consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos
de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es necesario para
que los otros dos sean estables.

Sostenibilidad energtica: Se ve reflejada en el suministro de energa

satisfaciendo las necesidades de energa de fuentes de energas presentes
y futuras, tales como la hidroelectricidad, la energa solar, energa elica,
energa de las olas, la energa geotrmica, y la energa de las mareas. As

tambin incluye tecnologas diseadas para mejorar la eficiencia

energtica.
La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener
unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales,
etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad
econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como
planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser
irreversibles.
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en
relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles.

Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su

generacin.

Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda

ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.

Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la

necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas

a la inexistencia de un crecimiento demogrfico.

Existen diversas opiniones en contra de la factibilidad y proyecciones del
concepto, tomando en cuenta que el ritmo de crecimiento de la poblacin todava
est lejos ser controlado y/o que el crecimiento econmico, en cuanto a
naturaleza y magnitud, no est cambiando radicalmente para dejar de ser
excluyente de amplios sectores de la poblacin.

Entre pases, los industrializados consumidores predominantes de la

energa mundial y responsables en consecuencia de una mayor participacin en
las emisiones del bixido de carbono, causante principal del cambio climtico
global no han asumido completamente el compromiso de reducir estas
emisiones; en tanto que en muchos de los pases en desarrollo el fenmeno de la
desigualdad y la pobreza tiende a crecer, en un contexto de impactos severos
como la degradacin de suelos y la prdida de ecosistemas, propiciando
desplazamientos de poblacin hacia las ciudades u otros pases.
En 1997, a cinco aos de la declaracin de Ro, el balance sobre los
progresos alcanzados en la solucin de los problemas globales cambio climtico,
diversidad biolgica, lucha contra la desertificacin, control de desechos
peligrosos, sustancias que agotan la capa de ozono, entre otros era poco
alentador, situacin que motiv un nuevo llamado a los pases y a la humanidad
en general a redoblar las iniciativas y acciones a escalas mundial y regional para
avanzar en la transicin hacia una economa ambientalmente sostenible.
En forma paralela a esta preocupacin, el debate en torno a la
sustentabilidad se ha extendido y profundizado en mltiples direcciones. As como
ha habido voces crticas que acentan deficiencias y sesgos de la nocin de
sustentabilidad, tambin ha surgido una serie de interpretaciones, marcos
conceptuales y metodologas, orientadas tanto al diseo de herramientas de
evaluacin de las cuestiones clave del desarrollo sustentable como tambin a la
formulacin de polticas para la gestin adecuada de los recursos naturales y el
medio ambiente.
El tema ha sido objeto de debates a travs de un sinnmero de reuniones
mundiales y regionales y tambin mediante el trabajo y apoyo de pases,
instituciones y expertos. De esta manera, la concepcin original del desarrollo
sustentable ha venido nutrindose, a travs de procesos de reflexin y
participacin social, con enfoques conceptuales y marcos de indicadores cada vez

ms acotados a temas de inters particular, mbito geogrfico y prioridades

especficas
En lo que respecta a los foros de discusin, est la Conferencia sobre los
Principios de Medicin de Desempeo del Desarrollo Sustentable (Bellagio, Italia,
1996), cuyos aportes son ahora conocidos como los Principios de Bellagio y
constituyen un marco de lineamientos para la evaluacin del proceso de
desarrollo sostenible, incluyendo la seleccin y diseo de los indicadores, su
interpretacin y difusin de resultados.
Tambin destacan las iniciativas de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), que desde 1998 viene realizando una serie de
talleres con expertos para explorar nuevas metodologas e indicadores para medir
el progreso hacia el desarrollo sustentable. Durante el realizado en septiembre de
1999 se presentaron marcos conceptuales en materias especficas y sus
correspondientes enlaces de informacin con el desarrollo sustentable: Sistema
de Cuentas Nacionales, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas
integradas, Medicin de la pobreza, Capital social, Ahorro efectivo, Flujo de
materiales, Papel de la tecnologa, entre otros. Independientemente de la
definicin que se adopte del trmino y de sus implicaciones para cada mbito o
regin, sea urbana o rural, la mayora coincide en que el concepto de desarrollo
sustentable debera tender hacia un esquema de desarrollo que considere al ser
humano como centro o eje de toda estrategia, en la cual el mejoramiento de la
calidad de vida se d con eficiencia productiva y de manera armnica con la
preservacin de los recursos naturales.
Con el propsito de medir y evaluar el concepto, la Comisin de Desarrollo
Sustentable de Naciones Unidas, con el apoyo de expertos y de representantes
de pases interesados, desarroll un esquema metodolgico una hoja
metodolgica por cada indicador que enfoca la sustentabilidad en cuatro

dimensiones (con sus correspondientes temas e indicadores): social, econmica,

ambiental e institucional.
Al estructurar el anlisis de la sustentabilidad en estos subsistemas
separados se busca identificar no slo los posibles mbitos de causa-efecto para
un fenmeno ambiental dado sino tambin los factores o aristas esenciales que
pueden orientar las lneas de accin a seguir en torno a dichos fenmenos. Los
indicadores as construidos tratan de reflejar y medir las interrelaciones entre el
desarrollo socioeconmico y los fenmenos ecolgico-ambientales, y constituyen
un punto de referencia para la evaluacin del bienestar y de la sostenibilidad de
un pas.
Las preocupaciones por asegurar una mejor calidad de vida para la
poblacin apuntan a convertir el enfoque de la sustentabilidad en el prototipo de
desarrollo que deben alcanzar los pases, el cual ser evaluado a partir de cmo
las economas pueden ser capaces de alcanzar el desarrollo ambientalmente
sostenible, esto es, una sociedad ms incluyente, en la que los beneficios de la
prosperidad

econmica

sean

ampliamente

compartidos,

con

menos

contaminacin y menos desperdicio en el uso de los recursos naturales.

En tal sentido, algunos pases, basndose en el esquema conceptual y en
los indicadores de la Comisin de Desarrollo Sostenible y en la prueba piloto que
sta ha llevado a cabo entre 22 pases, han tomado la iniciativa de disear y
desarrollar sus propias herramientas de anlisis y medicin, seleccionando un
conjunto de indicadores clave para dar seguimiento a las polticas, estrategias y
prioridades del desarrollo sustentable.
EL ESQUEMA DE INDICADORES PRESIN-ESTADO-RESPUESTA (PER)
Diseado originalmente por Statistics Canada en 1979, el esquema
conceptual Presin-Estado-Respuesta (PER) fue retomado y adaptado por
Naciones Unidas para la elaboracin de cuatro manuales sobre estadsticas

ambientales, concebidas stas para su integracin a los sistemas de contabilidad

fsica y econmica: uno de carcter general, otro sobre asentamientos humanos;
el tercero sobre medio ambiente natural; y el cuarto manual trata sobre la
contabilidad econmica y ambiental integradas. Para muchas oficinas de
estadstica, estos manuales han sido de enorme utilidad para organizar sus
sistemas de informacin ambiental.
Paralelamente,

ese

esquema

fue

adoptado

modificado

por

la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que en

1991 desarroll el esquema Presin-Estado-Respuesta y en 1993 defini un
grupo medular de indicadores ambientales en temas seleccionados para la
evaluacin del desempeo ambiental. Actualmente, este modelo forma parte de
los informes nacionales del estado del ambiente y de las evaluaciones de
desempeo ambiental que dicha organizacin realiza peridicamente entre los
pases miembros. Adems, otros pases estn adoptando este modelo en sus
sistemas de informacin ambiental.
El esquema PER es tan slo una herramienta analtica que trata de
categorizar o clasificar la informacin sobre los recursos naturales y ambientales a
la luz de sus interrelaciones con las actividades socio-demogrficas y
econmicas. Se basa en el conjunto de interrelaciones siguiente: las actividades
humanas ejercen presin (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad
y calidad, es decir, el estado (E) de los recursos naturales; la sociedad responde
(R) a tales transformaciones con polticas generales y sectoriales, tanto
ambientales como socioeconmicas, las cuales afectan y se retroalimentan de las
presiones de las actividades humanas.
Dependiendo del propsito que se le asigne, el modelo PER puede ser
ajustado para dar cuenta de mayores detalles o caractersticas especficas. Un
ejemplo es el utilizado por la Comisin de Desarrollo Sostenible, que presenta los
indicadores dentro del esquema Fuerza impulsora-Estado-Respuesta (Driving

force-State-Response), adaptado del ampliamente conocido Presin-EstadoRespuesta (PER), donde la categora presin ha sido reemplazada por la de
fuerza impulsora, dado que sta, respecto a aqulla, trasciende las actividades
humanas, procesos y patrones de actividad que impactan el desarrollo
sustentable y captan ms adecuadamente la intervencin de los factores sociales,
econmicos, ambientales e institucionales.
Otro esquema, utilizado principalmente por la Agencia Europea del
Ambiente y la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos, ampla a
cinco las categoras de informacin, tratando de hacer ms exhaustivo el estudio
de

la

relacin

sociedad-medio

ambiente:

Presin-Estado-Impacto/Efecto-

Respuesta. De esta manera, el esquema se vuelve ms complejo, por cuanto

requiere parmetros para la medicin (en el corto, mediano o largo plazos) de los
impactos y efectos ocasionados a las funciones ecolgicas, a los ecosistemas y
recursos naturales y a la poblacin. Por ello, la utilizacin de estas dos categoras
se hace con base en modelos que proveen evidencias y/o tendencias plausibles
sobre las relaciones entre problemas, causas y soluciones.
Si bien se reconoce aqu el valor de las variantes utilizadas, se ha optado
por la versin original del modelo, independientemente de que es absolutamente
vlido incluir informacin para las categoras sobre impactos y efectos, lo cual en
todo caso depende de la informacin disponible.
Que son los indicadores?
Por otra parte, es til presentar una definicin de indicador. De acuerdo con
el Global Urban Observatory del Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, un indicador es una medicin que resume
informacin acerca de un tema en particular y puede sealar problemas
particulares; provee una respuesta razonable a necesidades y preguntas
especficas requeridas por los tomadores de decisiones. Los indicadores

muestran tendencias, proveen informacin cuantitativa y cualitativa, aunque ellos

pueden ser ms que piezas de informacin si estn diseados en respuesta a
objetivos de poltica bien definidos. Los indicadores orientados a polticas ayudan
a priorizar y definir las metas.
Siguiendo la definicin de la OCDE, un indicador puede definirse, de
manera general, como un parmetro o valor, derivado de parmetros
generales, que seala o provee informacin o describe el estado de un
fenmeno dado -del ambiente o de un rea especfica- con un significado
que trasciende el valor especfico del parmetro. Este indicador es un dato
altamente agregado, diseado para un propsito especfico y con un significado
sinttico, conlleva, por tanto, dos funciones bsicas:
a) reducir el nmero de mediciones y parmetros que normalmente se requiere
para reflejar una situacin dada; y,
b) simplificar el proceso de comunicacin con el usuario.
Los indicadores del esquema PER y en general del desarrollo sostenible han sido
concebidos de acuerdo con determinados criterios. Se requiere que:
a) sean de fcil elaboracin y comprensin;
b) contribuyan a inculcar y reforzar la conciencia pblica sobre los aspectos de la
sustentabilidad y promuevan la accin a nivel local, regional o nacional;
c) sean relevantes para la medicin y evaluacin del progreso hacia el desarrollo
sustentable;
d) sean factibles de elaborarse a nivel nacional u otras escalas geogrficas,
considerando: la capacidad nacional, la disponibilidad de informacin bsica, el
tiempo de elaboracin y las prioridades nacionales;
e) estn fundamentados conceptualmente para facilitar comparaciones objetivas
en los niveles nacional e internacional;
f) sean susceptibles de adaptarse a desarrollos metodolgicos y conceptuales
futuros;

g) ayuden a identificar aspectos prioritarios o de emergencia, orientando nuevas

investigaciones;
h) cubran la mayora de los aspectos del desarrollo sostenible.

ANTECEDENTES

DE

LOS

INDICADORES

DE

DESARROLLO

SOSTENIBLE EN EL ESQUEMA PER EN MXICO

Ante la convocatoria en 1995 de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la
ONU para llevar a cabo la prueba piloto mundial de elaboracin de indicadores de
desarrollo sostenible, Mxico acogi con entusiasmo esta iniciativa. Tanto el
Instituto Nacional de Ecologa (INE rgano dependiente de la entonces
Semarnap encargado de ejecutar la poltica y la gestin ambiental nacional)
como el INEGI comenzaron, por separado, a involucrarse espontneamente y de
manera no oficial en la prueba.
Durante el tercer taller de indicadores de desarrollo sustentable (Costa
Rica, 1997) se decidi formalmente la incorporacin de Mxico al proceso de
prueba. Desde entonces hubo un mayor acercamiento entre ambas instituciones,
aunque el trabajo continu hacindose individualmente. En 1998 se oficializaron
los contactos y en 1999 las dos instituciones iniciaron el trabajo conjunto de los
indicadores.
Una vez hecho este proceso se decidi unificar el trabajo, as como la
distribucin

de

dichos indicadores por temas

categoras segn

las

responsabilidades de cada institucin. As, al INEGI le correspondi elaborar y/o

recopilar los de naturaleza econmica y social en tanto que el INE se
responsabiliz por los ambientales; los indicadores de la categora institucional se
distribuyeron entre ambas instituciones segn la disponibilidad de informacin.
En abril de 1999 el INE y el INEGI realizaron una reunin decisiva para el
ejercicio piloto, cuyo objetivo era concretar las vas del trabajo conjunto para
elaborar los indicadores. Los acuerdos ms importantes fueron:
(a) Coordinar una respuesta conjunta de Mxico a la comunicacin
de la Divisin de Desarrollo Sostenible (DDS) solicitando comentarios al
informe

provisional Testing

the

CSD

Indicators

of

Sustainable

Development Testing Process, Indicators and Methodology Sheets,

as como un balance del trabajo elaborado por Mxico sobre los
indicadores de sostenibilidad que actualizara los resultados que hasta
finales de 1998 haban sido reportados a la DDS.
(b) Acordar un plan de trabajo sobre las actividades a desarrollar
para concluir la tercera fase del proceso de prueba, el cual consistira en:
integrar en una sola versin los avances que separadamente haba hecho
cada institucin; determinar los formatos y procedimientos para clarificar los
atributos y posibles deficiencias de los indicadores y as obtener la lista
definitiva de los mismos; adoptar el formato de presentacin de los
indicadores para el informe final (incluyendo definicin, metodologa,
informacin, etc.); y adoptar la estructura y contenidos del informe de
evaluacin que sera reportado a la DDS.
(c) Evaluar las posibilidades de difundir en medios impresos y
electrnicos los resultados de la prueba y contribuir de esta manera a un
mayor conocimiento sobre el tema e impulsar la elaboracin de los
indicadores entre las diversas instituciones y organismos sociales del pas.
CRITERIOS DE SELECCIN DE LOS INDICADORES EN EL ESQUEMA
PER EN MXICO

Aun cuando los indicadores se trabajaron inicialmente por separado entre

el INE y el INEGI, cada institucin adopt en general los siguientes criterios de
seleccin:
(a) Evaluacin de la existencia y uso de los indicadores en las
distintas instituciones del pas vinculadas con la gestin ambiental y el
desarrollo sostenible;
(b) Evaluacin de la disponibilidad de informacin bsica, es decir,
una exploracin sobre los datos requeridos para la elaboracin de los
134 indicadores, las instituciones responsables y las fuentes de los
datos;
(c) Identificacin de los objetivos del desarrollo sostenible y de sus
reas prioritarias como tambin de los objetivos y metas consignados en
el Plan Nacional de Desarrollo (1995 2000, sic).
De manera implcita, se acept, por un lado, que la mayora de los
indicadores propuestos en el manual tena una relacin estrecha con las
prioridades y estrategias nacionales sobre desarrollo sostenible y, por otro, dada
la creciente demanda de informacin ambiental, era oportuno iniciar, cuanto
antes, el proceso de elaboracin de los indicadores de sostenibilidad.
En otras palabras, se opt por trabajar todos los indicadores de la lista
propuesta por la Comisin de Desarrollo Sostenible, buscando generar la mayora
de ellos, a pesar de la dificultad en algunos. En aquellos casos de nodisponibilidad de informacin, y considerando la relevancia y utilidad del indicador,
el camino a seguir fue recopilar los datos bsicos hasta donde fuese posible para
construir un indicador alternativo.
En este proceso, se fue aclarando la factibilidad o no de elaboracin para
muchos indicadores, desde la evaluacin de la calidad y consistencia de la
informacin, la confrontacin de sta con la metodologa propuesta del indicador,

hasta su afinacin o reformulacin en trminos de programar su posterior

desarrollo.
INTEGRACIN DE LOS INDICADORES
Con los objetivos y criterios arriba expuestos, Mxico logr generar 113
indicadores de sostenibilidad de un total de 134. Esa cantidad se integra de 97
elaborados conforme a su correspondiente hoja metodolgica ms otros 16 que
son de carcter alternativo a la metodologa propuesta. De los restantes 21 no
evaluados, 6 indicadores estn en proceso de desarrollo y otros 15 cuya
informacin no est disponible en tanto no responden por ahora a las prioridades
nacionales de informacin.
Este balance se ilustra en el siguiente resumen: De los 113 indicadores
generados, 39 son de presin, 43 de estado y 31 de respuesta. En los tres
casos, los resultados obtenidos pueden considerarse altamente satisfactorios. Por
categoras temticas, la capacidad general de elaboracin es mayor en los temas
social y econmico (85.4 y 82.6%, respectivamente), lo cual se explica porque
para muchos de ellos la informacin bsica o el indicador mismo es desarrollado y
utilizado desde hace mucho tiempo en el pas.
C

Tipo de Indicador
Estado
Respues

Presin

atego
ra
D
el
I

ta
P

Total

ropue

enera

ropue

enera

ropue

enera

ropue

enera

stos

dos

stos

dos

stos

dos

stos

dos

ndica
dor
S

3
8

3
8

1
1

6
1

1
2

5
1

ocial
con
mico

A
mbien

2
2

1
8

1
8

1
4

1
5

1
2

tal
I

nstituc

1
2

1
2

ional
T
OTAL

4
3

3
9

5
4

4
3

3
7

3
1

1
34

1
13

La informacin estadstica de los indicadores generados se presenta

acompaada del formato siguiente: breve definicin clasificacin o ubicacin
segn el esquema presin-estado-respuesta (PER) y propsito del indicador.
Asimismo, en los casos que lo ameritan, se incluye un segmento de comentarios
especficos sobre: (a) las caractersticas de la informacin y de las fuentes
utilizadas para su elaboracin; (b) los vacos o insuficiencias de la definicin y, en
algunos casos, recomendaciones de cmo cubrir tales vacos; y (c) enfatizar la
relevancia de los vnculos del indicador en turno con otros de ndole
sociodemogrfica, econmica, ambiental o institucional.

Modelo de evaluacin de sostenibilidad y aplicacin a diez

capitales Amrica Latina
Sostenibilidad de las ciudades y la competitividad del pas. Lima ocupa el puesto
8 del ranking de capitales de los pases de Amrica Latina y el Caribe en tanto
Per el 2014 en el puesto 50 del World Competitiveness Yearbook 2014 del
Institute for Management Development, aunque el Global Competitiveness Index
2014-2015 del Foro Econmico Mundial lo ubica en el puesto 65 de 144
economas, ranking en el que Chile ocupa la posicin 33 Panam el 48, Brasil el

57, Colombia el 66 y Uruguay el 80. La relacin entre el grado de sostenibilidad

de las ciudades y el ranking de competitividad de las ciudades y de los pases se
muestra en el Cuadro 4, destacando el caso de Chile cuya capital sin embargo se
encontrara en un grado de sostenibilidad dbil por factores limitantes como se
destacara anteriormente. Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Sao Paulo y Panam
se muestran como urbes que facilitan la actividad de sus pobladores, en tanto que
las otras capitales tienen mayor nmero de aspectos por mejorar.
El estudio verifica la relacin directa entre la densidad de la ocupacin del
territorio con el grado de sostenibilidad, aunque esto no se cumplira en el caso de
Lima porque aun mostrando una alta densidad sigue expandindose sobre reas
marginales, caso de San Juan de Lurigancho y San Juan de Dios as como sobre
reas cada vez ms alejadas por ejemplo al sur lo que complica y hace ms caro
enfrentar la necesidad de infraestructura y servicios sobre todo de agua y de
transporte. Los resultados obtenidos confirman la hiptesis de que cuanto ms
sostenible sea una ciudad la competitividad de su pas ser ms alta, como se
encontrara en los casos de ciudad de Mxico, Buenos Aires y Panam, con la
excepcin de Santiago de Chile y Chile. No resulta as de claro en cuanto a una
correlacin directa entre la competitividad de un pas y el desarrollo de ciudades
secundarias importantes, como tienen Mxico, Colombia, Argentina y Brasil, que
cuenta con varias ciudades con mejores condiciones de sostenibilidad como San
Paulo y Ro de Janeiro, aunque resulta evidente el mayor desarrollo del territorio
de un pas contando con esas ciudades secundarias. Evidentemente se escapa
algn factor en la clasificacin de la competitividad de los pases lo que podra
conducir a explorar an ms este aspecto. En parntesis se incluye el orden de
prelacin de las ciudades y los pases considerados, pudiendo establecer con la
informacin recopilada una mejor sostenibilidad de la ciudad y su pas una
primera ubicacin para Ciudad de Mxico y Mxico, Santiago y Chile, seguido por
Buenos Aires, Argentina y Lima, Per. Brasil contando con ciudades tan
importantes como Sao Paulo y Ro de Janeiro no entr para la comparacin.

Mejorar la sostenibilidad de una ciudad que tiene caractersticas urbanas y de

antigedad particulares como Lima es difcil y costosa, por ejemplo enfrentar el
dficit de servicios comprendiendo la solucin de troncales de trnsito supera los
US $10,000 millones de dlares, 6,000 millones de dlares americanos
programados solo para la Lnea 2 del Metropolitano de Lima, y 2,600 millones de
Iniciativa Privada, que incluye la Va Parque Rmac, Va Expresa Sur, el Eje Vial
Javier Prado- La Marina CEPLAN (2013), para atender las necesidades de agua
potable y alcantarillado un monto del orden de los US $ 3,000 millones, SEDAPAL
Plan Estratgico (2010) y SEDAPAL Plan Maestro ( 2012), sin considerar el monto
para cubrir el dficit de viviendas de la capital, lo que conduce a propiciar la
Asociacin pblico-privada para la gestin de esos servicios bsicos. Debe
destacarse asimismo que rodeando a Lima se localizan ciudades como Caete al
sur, Huancayo en el centro y Barranca y Huacho al norte cuyas poblaciones
varan entre 40,000 y 60,000 habitantes pero que cuentan con suficientes
recursos de agua de los ros Caete, Mantaro, Chancay Huaral y Pativilca para
desarrollarse y que con polticas de incentivos econmicos y municipales, al igual
que otras importantes ciudades secundarias podran atraer inversionistas,
empresa

Bibliografa

Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico, Instituto Nacional de Estadstica

Geografa e Informtica, Mxico, 2000.ISBN 970-13-3015-3

http://energia.ugto.mx/index.php/desarrollo-sustentable/estrategia-ds
http://centrumwebs.pucp.edu.pe/investigacion/wps/pdf/CECYM_WP2015-070006.pdf
CEPAL, Unidad de Servicios de Infraestructura, (2012) Perfiles de
Infraestructura y Transporte en Amrica Latina. Caso Per.
CEPLAN, (2013 )Informe Final La Gestin del Sistema de Transporte Peruano al
2050, Lima, ,