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GERMAN

J. BIDART

CAMPOS

LECCIONES
ELEMENTALES
DEPOLmCA
5 a. Edicin

ii
:1

ii
I1

ii
JI,

I
\

EDIAR
SOCIEDAD ANONIMA EDITORA
COMERCIAL, INDUSTRIAL Y FINANCIERA

,
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-~.'
.. -

I
.~

Este libro, destInado fwuJamentalmente

mis alwnnos, queda dedicado a:

Beatriz Alice
Ana Marfa Recalt
y
Marfa Sylvia Arietti,
ntimamente vinculadas a mi docencia en
la Universidad del Salvador,

I.S.B.N.950-574-044-1

IMPRESO EN LA ARGENTINA
Qlleda hecho el depsito qlle exige la ley 11.723
Copyright by Edia,. Sociedad Annima Editora
Cqmercial. lndustriql y Financiera
Tllcllllln 927, 6', Bllenos Aires

1,
,

"

'..

PR.EFACIO
U1tIJobra de uDerechO Poltico" ya en su 4~edicin recoge el
trabajo inicial que emprendimos en torno de la investigacin poltica
cuando accedimos a la ctedra del mismo nombre en calidad de
Profesor Adjunto en la Universidad de Buenos Aires. Doce aos
de ejercicio de la misma, oUy titularidad obtuvimos en 1970, nos
ha llevado a un replanteo do beneficio de los alpnnos, que cursan
la asignatura en el primer ao de su plan de estudios, cuando apenas alcanzan a tomar contaeto con el mundo nuevo del derecho.
Es imposible hm::erdesdparecer los temas que tradicionalmente
componen la parte terica de la materia, porque se amputara su
contenido. Lo nico factibe es simplificar elementalmente la exposicin de los mismos, y hst eliminar la profusa cita de doctrinas
y autores. No en balde la 'Parlehistrica acerca, por otro lado, las
principales coTientes del penSamiento poltico, sus expositores de
ms renombre, y los muvimientos y episodios acaecidos en funcin
de las ideas polticas.
De ah que aJ.oratitulemos este modesto trabajo como "Lecciones Elementales"; Pero de qu? Lo supresin del nombre usual
de "DerechO Poltico" no obedece a animadversin ni a discrepancia. Lo que ocu"e es que creemos superada la contradiccin entre
DerechO Poltico y Ciencia 'oltic, dado el enfoque con que analizamos .la segunda. De todOs modos, si ambas denominaciones
ofrecen todava en, algunos sectores motivos de rivalidad, lo mejor
es buscar otra que no resuite polmica, o que lo resulte en meno,

10

PREFACIO

grado. Y estuvimos tentados de asumir la designacin propuesta

con mucho acierto por Prelot: "Politologd'. Es claro: todava nuestros autores, y en ms alto grado, nuestros estudiantes y lectores,
no estn famiUarizados con esa palabra, Acaso a 'muchos no les
sugiera demasiado, y a otros ni siquiera les aproxime, desde el ttulo, al objeto concreto de la obra.,: Por ello, tambin resignamos
echar mano de su empleo.
Por fin, el vocablo "Poltica" tiene una resonancia que hasta
en el menos avisado quiere decir m~ho, y delimita bastante bien el
campo del anlisis que bajo su rtulo se realiza. En SllmlJ, nuestras
Lecciones quedan' bautizadas, en homenaje a la sencillez que preside todo el trabajo, como "Lecciones Elementales de Pol1tica".
Esperamos cumplir con 'un verdadero servicio docente, a /DI nivel
que conjuga la seriedad del estudio"cientfico con la tcnica pedaggica de facilidad y simplicidad.

:!

EL AUTOR

Enero de 1973.

:.1

-- ,

"~l

PARTE PRIMERA

INTRODUCCION A LA POLITICA

Leccin primera:

Concepto y mbito de la poltica

Leccin segunda:

Pol1tica, tica y econona

"

LCCI6NPRIMERA
CONCEPTO Y MBITO DE LA POLITICA

La esencia -.<le}o poltico.

,.

"Poltica" es tanto U1isustantivo como un adjetivo: la poltica,

la ,actividad poltica. "Poltico", tambin: el poltico, los partidos
. polticos. "Poltico" se puedt~ usar asimismo en gnero neutro: "lo"
poltico.,
Tanto en unos casos como en los otros, politica.y poltico derivan de "polis", l'alabr~Jwega cOIl)~ ..9.lI.en
se mencionaba a la
ciu<1ad-es!.~.o, o sea, la.JlioqtI~ii!'.nQ!g!,!,j.",-,:i<SIlnQ~tDI<:!l!"a
d~ .la
.com!J1!idadgri.eg, .
"
No es demasiado fcil elaborar cientficamente el concepto de
"lo poltico". Tal vrz sea iils sencillo aproximarse a l desde el
sentido comn. Ese ha de ser nuestro primer intento.
Para lograrlo debemos .partir del hombre, de la persona hu.
mana, porque el h!?~I~ b la persona humana_esla prim~r,,: r~ali~
dad, la realidad _Qriw_aEiaLd~k_qlle._s-,!rg~'!..!'?.d".las<1eIlls que
t~elacin
con l. Al J1om1Jr~ lQ.eI\cpntramos en el mundo,
situ9~_~tp'!!-!q.g.i.,Yno.lo encontramos solo, sino ef!_~!!!~a_
SOD"(!"SnhoIIl;brescon quienes convive. El hecho de haber muchos
hombres conviviendo, de hber una.pluralidad de hombr~ nos Jl!:r- _
mite hablar de "la sociedd" como conjunto de hombres. Cuando
~.1JI..am~.de sociedad,J~~i:mos imaginar, en un sentido amplsimo,-a la humanidad entera, a l sociedad nniversal de todos los hombres

INTRODUCCIN

A LA POLTICA
CONCEPTO

que viven en el mund{). Pero gene, almente cuando hablamos de

sociedad, suponemos no la totalidad de los hombres, sino un grupo
o-una parte de ellos en un lugar de la tierra. Es d\'Cir, circunscribimos nuestra nocin uJ!a cierta cat'!tidadd~ hombres. conviviendo
en un espacio determiruuio, en un mbito territorial concreto.
Pues bien: ese grupo humano que convive territorial mente en
!L~~acio
fsico no puede mantener su convivencia si no se-~[~--';;i-;'~:-'
Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un1'!1S-.'!.- uno~_
me....4ips ,p.ra alcanzarlo. :.t;:L1t~._~.9_~!g.~!
simplemente, en satisfacer
tod.~~,-sidades
comunes gue,I:!~~en,! la convivencia
y de sus miembros, o sea, alcanzar en coIjmto todo lo que cada
hombre aislado, o en un grupo menor, no podra alcanzar. Es de"

..

_.,_~

__

._._._._______

dclgrup'"

cir, un fin general. total y mximo: "com~'~"no

slo porque abarca

a todos, sino "p."rqu'O.a!>~s!""eJ(Jdaslas necesidades <lela vida personal y.sociaL,,-n.J-.pJ<onit~dde.s.'lsasQ..ectos.Para obtener ese fin,
e!.!I'ediol1l~ importante Y..l)Eimarlo..~Jae!,ist~cia de u;a jefatl!r.L
4E.._~!!.?_~o!!~~cci~J
de Una direccin en el grupo; si se quiere, de
.'I.n~aEJ2ridad con poder su.fi~i.e!!J,Ll!arahaceL..ma@..aLJ'-.prohibir,
t<Jd.olo queinte.r~!'_l!1_Wl'Q.
No bien imaginamos una sociedad o un grupo humano que
cC".'live en un territorio, 'y que procura solventar las necesidades
COI..:L!llles
a todos sus integrantes, topamos con la nocin de una
}Qfie<l.!J4 ..r1J.~f7l!',globaI,Y om:rtic-!!lPr.~,~"a: estn en ella todos
los hO,!,\>,e.~3ue.comp,?ne.nel gruJ0, y lodos losgrupos'mspeque"
os fe>..rma~'?!lJ'araa~ender a fines parciales. '"
---,"
La socied-ad IItotal" territorialmente enmarcada es "total"
porgneel fin gu,,-~r,;jil!ambin loes, Y lo es en u~ ~~ido: aLcuanlitativll1rlent",_po,que de ella forman parte y aprovech~.t~os los hom~res_deese.lfI1po;y todos ios gruposmenores.o
parcialesq~e en l.~urgen; b?' cualitativamente, porqe no tin,:!e
,a un fin particular o parcial del hombre individualmente considerado, de varios, o de un gruxl, sino al fin general y comn de todos

y MBITO

DE LA POLTICA

15

los, hombres y grupos menores,_ab"rando la totalidad de las necesidades hum;mas y soCiales de esa convivencia.
-.
~-----------~
y es ahora cuando decimos que 111convivencia humana y social ubicada ~gEfi~ente
_~~.~~~:'~ci~:I~~f~rill!.~~~pued~
pensarse lgicainent", ..p..i._exigi.r...r.~alm_ente""
si no se organiza para _._
lograr elfin comn. _Q!Jl"J1,izar~equiere decir: ~stableceru":,lJ.,?m-,
bre o grupo de hombres que..a~llIii~Il~cl!'~ccln _~~g~~y~
ejerzan el poder;_esta!:>.lec~r.yr~alizarun plan.o, >rogr"'!'.a.d,,acci<,l1;
mandar y hacerse o.!'~de~er.
CUllndo el grul'0 te.r.r.jtorjaLse.2!l:'!Jl!za,esa organizaci_n.tie,e_..
naturaleza i;ollica. La formacin poltica surge por la sntesis y la
agregacin de una actividad comn que atae a la totalidad del grupo en orden a su fin tambin total, general y comn. Decimos
entonces quel,!-"QcJe.clad,en cuanto grupo mximo, adquiere estructura poltica; o que la convivencia humana y social se recubre de
organizacin poltica; o que la sociabilidad humana se politiza. Tod{)s estos concep,tos sinnimos apuntan al fenmeno de fo,rrnaciQn
y organizacin de un grup'2..o unasQCie~a!_q\lS'.envllelyey ~Jlg!Qa
el'~u seno lido;is ;-;'mb;es ~JE':'I'~_Il!sjJequeEo~para PEom9~
'ver un"iin:am"pi;;-mximo"ytotal que alcanza y apro.".e<:ha.tam!>.i~1l
ala"ioi~a~~.ie_~s~collvivencia.
,....
,. '
Alguien puede pensar que esta sociedad y su organizacin poltica es sol&mente una suma de hombres y grupos menores, y que, tn~on~
ces, ulo poltico" aparece nada ms que en fut)cin de una nocin de
cantidad, en el m<>mentoque tenemos la sociedad ms grande entre
muchas o entre todas. La sociedad se politizara, de esta manera, por
razn de su tamao o dimensin, al ensancharse con respecto a las
dems agrupaciones. Y no es as: ulo__
pQlticC?:~la organizaci~n poltica
que caracteriza a la sociedad plena y mxima, no s'qrg~cuantitativamente, sino cualitativament~~~=~l~.~doIe_.~ ..~':ltur~~?,~
~~_
.ll!
,",actividadque hay que de~plegar para conseguir el fin total que exige:~_
el concurso y la sntesis de todas las.__
~~ivida4,~~_!I_umanasY sodale~ _.
ese grupo.

detro-a~

INTRODUCCIN

A LA POLTICA.

CoNCEPTO

La organizacin poltica presupone: a) la totalidad de hombresy ..gr;;pos .ms pequeos que companeo la convivencia de un
grupo total y mximP..;._b.)_eLpq<;i_jsi~-!ionde territorialm~!!!!!.
se asienta esa conviv~~ja;.) el fin prQPio de esa conviven,:!.a..!?tal,
-qU p~oc;rn-satisfacertodas las.J!ece~id_a<!e~;Q.L~,!der c()moapti.:-!YdS_caRacida!l.RaraIe1izarJO_q!ILa eSeJi!!~ dirige; e) I~)!'fa~.
__
tura a cargo de un hombre.o de un .Wpo de h.on;tb!e.~.'llle.!!1.anda
.Y_
;~rce ese podes;}) el ecrnJli4rio,Japlanifi;'tci(m_sJa-'<o.QLdi!!a"'Q!l_
de todas las actividades comprometidas enla.l'r?stl,,_'!..ci6n del fin
comn.

__

"

-----

El conceP.t~.LJl! __
~!ll..E_e lo. poljtig.-,:o!l~~t~n.en Ja C()nstQl~l!!L_~__
O~'1P<l!':~i.~n
y_. conservaciQ.Il..ejel gI'IlP()filxjn;lQy .tOal:
Si a la organizact6n de ese grupo le damos el nombre de estadb, "lo
poltico" equivale a "lo estatal". No importa -por abora- qu
formas hist6ricas, contingentes y variables tenga aquella organizaci6n. Con cualqu.iera, ser organizaci6n poltica y ser estado. Estado u organizacin poltica es un concepto que describe una realidad: la realidad de una agrupaci6n suprema que vincula territorial-mente a.todos los hombres y grupos meno~es para promover yobtener en su convivencia UD fin comn y pblico.

Es, pues, el kombre, y con el hombre la sociedad o grupo de hombres, quienes generan el prihcipio de lo .poltico, de la politicidad, dando
origen a la organizaci6n poltica d,e la canvivencia, que denominamos
fiel estado",

r~'~.r~~y~y~~f~~_'.~~e~

o-

,,-. '" A la: forma total de realizacin de ese rgimen, con el equilibrio,
la planificacin y la c.oordin.acin de 1a~ actividades, la vamos a llamar
conitituci6n. El rgimen est oonstituido' de acuerdo a una forma determinada. El rgim~esJl--thrun-modo--concreto"8egn -cmo'est -orde~
....
nado ..\ <trdenamiento, estructura, organizacin del. rgimen, equivalen
~rma
de composicin, en una palabra a uconstitucin" ..

17

Al grupo mximo que con las connotaciones descriptas convive

territoria1mente y -que se organiza polticamente, lo denominamos
"estado". _Elestado--es la forma poltica de organizaci6n de-la-con-.
vivencia
territorialmente
compartida.
----_._.
._---~-----,_._".

la totalidadkhomb1"e;S_Y grupos ms pequeos los vamos a llamar ~fl1ttO

humano o. poblB_~9!b
.Al.espacio--sico-lo-vamos-a-Uamar
..temtorio. -,
--Al fin propio del grupo y de la convivencia, 10 vamos a llamar
bien comn pblico, porque satisfacer l totalidad de sus n-ecesidades
implica -un'bien:1a-realizaci6n de la ~~buenaJlconvivencia del grupo, de
la buena vida en comn. Es un bien, p.(),rque sin l los hombres y los
grupo~ parciales no. podran'-~lcanzar ni cubrir todos ls intereses de la'
viia "humana y. ~~ial~'Es' comn'y-' pbl1co 'porque 'na es ..p~~i~.ular,
~i..
pofque -'~o_.
'!~
Jl~tp.bre,
de .~adaho~bI.:e,
..ni. de J!I!. g~uJKl de h01!1bres, sino de todos. en conjunto,
_J pe'"lue na es fragmentario, sino amplio,' ge.nerl y. total.
.\l.poder....pua..x.ealizar .lo--que":'.ese'-fin -'Se' 'en~RnUna:' lo vamos a
llamat:. .po.d~ ..1?q?!~ico.
.
A .1sl1om.i'r'e--;Cue
asumen la jefatura, que mandan y ~e ejercen
el poder, los vamos a llamar gobierno.
.
A-la_ac:tii.da.d-.-totat-del-.g:t-u-pOy-COn-~participacin-~
de..Juie..nesmandan y.-de quienes s.Q.u
..,ma:ndados,.la...umos_.&: ,Jl.~.~ar
poltica plenaria 'O
rgimen poltico.
- .._- " - ---

pi~~l PEY~~~,
-~~~~,
..

y MBITO DE LA POLTICA

j.

El carcter_ suprem'1, mximo y total de la organizaci6n poltica nos proprciona idea de plenitud. En ese marco adquiere orden la convivencia, alcanzan armoma y eqilibrio las actividades.
Todos IQ'!homllres_.Y.l.Qd-slos -"tr0s,J:rupos se encuadran y confOrll!!J,-,---P!..es'1
~eciJ!!os,que es lIna orgn~ziicin9liiiiiCmprenSlva.
y cuando hemos dicho est'1, y sabemos que el. f)n de ~a Organim-_
ci6!l_es un bien comn pblico, agregamos que esa organizaci6n es
!!!la,_coml/ldad
_
perfecta. P~rfe<:tano significa queyahayaaIcanzado el ltimo nivel de progreso humano. Pedecta,.MWfi<;'t_9.l1jLI!9
.
hay otra que'p'u~.briIIdara,I
hombre_lo_que ellalepr9PQ,IDoua:-el abastecimie,llt.0de.J0~s, las necesidades d.~s,.'!.yiej!i_y.d.~Ja_S!'llvi-_

CONCEPTO
INTRODUCCIN

y MBITO

DE LA POLTICA

19

A LA POLTICA

tiza al organizarse, pero niega que a toda organizacin poltica se le

llanJe estado. Esta postura estima que "organizacin poltica" y
"estado" no Slln la misma cosa, porque reserva el nombre de estado
para una sola forma de organizacin poltica entre todas las posibIes; la organizacin poltica moderna. Las anteriores no han sido
eslados. Las posteriores que puedan sobrevenir en el fuluro, no
sabemos si lo sern. Para este plinto de vista, diferente por cierto
del qile nosotro.s acogemlls, "lo poltico" es ms amplio que lo estatal en un sentido lgico; y anterior do estatal en un sentido histrico. Lo poltico sera el gnero, .y lo estatal una especie.

vencia. Organizacin s,!!"em"-Y~J)eri',,,!a.eqllivale!1..a la nocin de

-;;m;;cidad autosuficiente, ]Jorque se basta a s misma; di~pon,,-de
los medios para alc~<ri.~su fin.
Esto se esclarece muy bien cuando pensamos que el hombre
individualmente considerado, o un grupo de hombres que slo tiende a un fin parcial, carecen de la suficiencia necesaria para bastarse
a s mismos, para dar satisfaccin a la totalidad de aspectos e intereses que afectan a la convivencia total del conjunto como tal. La
"perfeccin" comunitaria slo se da en la ,..organizacin del grupo
social y mximo que atiende al bien general, y que por eso es completa y autosuficiente.
,
Si como ya lo dijimos, aceptanJos convencionalmente que la
organizacin poltica de la ccmvivencia se llama estado, el stado
es la nica forma p~ib!I:.Y.real de.conviv.enci,,-humana~porqm:.;os-la
:iicq;~ -~e~~;;sta .ll.la n"turaleza'del _ho!!!b.Il;....
y es asimismo
T-ariica organizas:in que T2Jl! s mi~ma_Y_[lf1lJi.sa1a-tiene naturalez.Q
'p'oltica, desde que lo poltico se engendra en su mbito. Cuando de
otra-~eaidades O fenmenos predicamos la calificacin de "polticas" y "polticos", lo hacemos por referencia y relacin accesorias
a aquella organizacin esencialmente poltica, o sea, porque de algu.
na manera se vinculan con el estado. Lo que de poltico hay en
tales realidades lo toman adicional y secundarianJente de la intrnseca realidad poltica que, por contenido propio -y no ajeno ni
pn,stado-- inviste el estado.
. Ms adelante --en la teora de la ~ociedad- penetraremos con mayor ,'profundidad en la afirmacin de que por -su propia naturaleza el
hombre es intrnsecamente sociable y' poltico. Ahora nos hemos conformado con arrancar del hombre, descubrir su convivencia (o sea. su
innata y esencial cualidad de ser sociable), y comprender que esa convivencia se orgaIlza"polticamen~ (o sea, la tambin innata y esencial
cualidad que ti~ne"el hombre de ser politico).

Nos resta. aadir que una inJportante lDl:a de doctrina acepta

todo el razonamiento de que la convivencia humana y social se poli-

La trilog" "orden. poder - libertad".

En la triloga de "orden - poder -libertad", que ba sido prop.esta por Mauricio Hauriou, se resumen segn l todos los eleme!Itos del problema poltico.
Los tres elementos se complementan entre s. Cada uno de
estos elementos es una fuerza, y de la conjuncin de las tres fuerzas
resulta el equilibrio a que hicimos referencia al hablar de la agrupacin poltica suprema.
El orden o la~ganizacin "aloca a la. distintas piezas del
aparato poltico en su~sitio_.!e~n la I!!.<e!.Q..I1..:groRia
de .cada._!!IIa:-=
a los b~E!'?res,_alospup."~_~ los gobernantes, etc. Elorden juega
como una fuerza.de resistencia; en apanenci;;-nosdii uiia-f.illai"O:iiinerte, guieta,_de a!go__estableciclo,~de algo _~e.~'e.st _ah" Y..m!e_!I..Q_
..Mt mueve.
_Ls./ibertades, al contrario, la fuerza de movimiento. Pero la
libertad. nece~!lId~I~Jr_de.npara.evil"~- ~1~;~J)rden._y_l;;-:.an:~~: .
El orden -"s fuem_ deccm~~ne~n]Jllrllla _~be.!!..a<!,,,stcomo.!l1
lit',r.
. tal! es fuerza de energa y de dinamismo para el orden, que dr otro
modo sera inmvil. .
.-_.- . - -~----- Elpod~r~ (poltico) no cst adscripto al orden ni a la libertad.
}osla f,-!erz-,,_deequi(ibrio. El onknyla libertadgr~i.an_detp-0ger __

.20

INTRODUCCIN

CONCEPTO

A LA POLlTICA

Eara protegerse._El pQ!!er~quiere Iibertad.....J)orquela fuerza aJa

coaccin sollll!!!<Ill~._no
b.astalLJ)!!!.o.b.teleLQ.J!!;.~!dur!f~l'!....()l>~'
..
dieocia. El poder .J9gusirnismo ordeq, p:rq1!ll.
(1".I()_coIltrari.0no
obtiene el concurso de los gobemadm;~ El poder irroga el equilibrio
en la medida en que, compensando el.0rd~11~0_11111c
libertad, in!:gra
a los hombres, a los gruios y a los~res
socialesenUiijl.""s!J..t!'!J$
armnic""y~~1!~~~!1te>JQs_S!!h..<m!inapallUHin
comn pbli~(),.y.!~_.
eslab1";;esocialme.n\e..en..fQ!JIl.<!e.p~ponderancia, sin aniquilar la
libertad ni ~;;du~~eretQrden.
--~--------_.~
--"--"E~~ljuego
de los tres elementos o fuerzas, el poder poltico
o poder del estad.Cl..."s
.!'1...c~Il~'?.d~.
gr~~e<iad_<i"lllp()lti~L al cual
eOnvergen)a~'.aGtividadesy las fuerzas,que-engendIJ-ilol~a-:-El
. -Poder establecido socialmente por medio de la organizacin en la
sociedad total es el poder poltico del estado, el poder social predontinante que se politiza en el marco de la organizacin estatal para
lograr el fin comn y pblico de la convivencia.
Los grandes temas de la poltica.
. Es comn entre los autores contemporneos de la ciencia po.
ltica la formulacin de tre~ preguntas claves o bsicas, que se re.
suelven en otras tantas respe 'Stas. Quin manda? Cmo manda?
Para qu manda?

Al plantear estos interrogantes, se intenta primero contestarlos

haciendo descripcin de la realidad poltica que se toma en cuenta
y tal como es. Quin manda? Manda el rey. Quin manda? Man.dan las fuerzas armadas. Quin manda? Manda un presidente.
Cmo manda? Manda con justicia. Cmo manda? Manda en
forma absoluta. Para qu manda? Manda para alcanzar el bien
de la c"munidad. Para qu manda? Manda para engtandecer al
estado, etc.
.
En c.ada uno de estos supuestos, quien responde se preocupa
slo de decir empricamente qu es lo que ocurre realmente. Pero'

MBITO

DE LA POLfTICA

21

como el hombre no se conforma con saber qu es ni cmo es la

realidad; sino que' tiene la inquietud de averiguar cmo debe ser,
las tres preguntas merecen tambin respuesta desde un ngulo que
no es descriptivo, sino valorativo o dikelgico ("dikeloga" es la
ciencia de la justicia; "dikelgico" es lo referente a la justicia coma
valor); es decir si, de acu.rIo con la idea del valor justicia, aqul
que manda es quien debe mandar; si cmo manda 'es cmo debe
mandar; si para qu manda es aquello para lo cual debe mandar.
a) Quin manda? .es una pregunta referida a la titularidad
del poder: quines son -o deben ser- los sujetos que ejercen el
poder y que mandan a losdems. El tema roza, asimismo, al de las
formas de gobierng, o. sea, al.moda de organizarse la estructura del
poder, de sus titulares, de sus funciones, etc. Es bueno' tani;nt~~
cuenta que este problema de Quin manda? hace a una
cuestin formal, vinculada con la investidura del poder. A los hom.

'ere"

bres nos preocupa saber, si quien nos manda tiene "competencia"

para mandamos, si es quien puede y debe mandarnos, de acuerdo

con el derecho positivo y, an ms atrs, de acuerdo cro el valor
justicia. Por ahora, pues, en torno de esta pregunta, nos interesa
en primer trmino si mandamientos y rdenes provienen de quien
tiene formalmente el ejercicio del poder. Cuando decimos que esto
hace a la "competencia", '.nos referimos fundamentalmente a la investidura de poder y atribucin de facultades que a favor de determinados sujetos lleva a cabo el derecho positivo. Cuando nos aden.
tramos en la dimensin valorativa y nos preguntamos si quien manda es quien debe mandar, estamos ms bien apuntando a la legitintidad proveniente del valOr justicia. De cualquier modo, todava
no llegamos a hacernos problema de si qnien nos manda con competencia y legitintidad, nos manda bien o mal; es decir, 'esta pre-gunta no llega al tema del contenido justo o inju.to de mandamien.
tos y rdenes, ni al del modo como se ejerce el poder.

INT~ODUCCIN

A LA POLiTICA
CONCEPTO

Ejemplos de teoras y frmulas q1.ie se ocupan de e~te interro~

gante hallamos en .el aforismo romano: u~o que manda el prncipe tiene
fuerza de ley"; en la doctrina democrti~a del pueblo que se gobierna
a s misl}.1o. sea en forma directa, sea por medio de sus representantes
(democracia popular y representativa);
~n la teora del derecho divino
de los reyes j len la divisin de las formas. de gobierno por el nmero de
gobernatties
(monarqua, aristocracia,
democracia),
o ms modernamente por la clase de rganos y relaciones que los vinculan (parlamentarismo, presidencialismo, forma colegiada). etc.

b) Cmo manda? es una pregunta que hace cuestin del

modo como el poder eS ejercido, es decir, del contenido justo o injuslo, bueno o malo, de mandamientos y rdenes. A los hombres
nos preocupa ms ser bien mandados,'que ser mandados de cualquier manera por quien es titular legtimo del poder. De ello nos
damos cuenta cada vez que impugnamos lo que se nos manda en
razn de su contenido injusto, pese a"que quien nos manda algo
injusto sea quien tiene competencia o legitimidad para mandarnos.
Lejos de ser, pues, un aspecto formal.como el anterior de Quin
manda?, ste de Cmo manda? es mi aspecto material o de contenido.
Dada la legitimidad en la invesidura del poder y la competenda formal para ejercer el poder, sube a primer plano la pregunta de cmo se emplea el poder: si de..acuerdo con el derecho posi. tiv~ (constitcionalmente, legalmente, etc.), y an ms, si de acuer.
do con el valor justicia (justamente, injustamente).

. Cuando se ensea que ;el poder puede tener una legitimiaad de oriderive del acceso legal al
~_;,
...pol1e*.~ pero puede tQrcerSe en su modo de ser empleado e incurrir en
ilegltinti~~dde ejtercicio, se quiere sealar que la manera de gobernar
('5 JlegtiOlJt por violat: el denecho positivo,
o el valor justicia, o ambas
".. cosas a ,l~vez .. J..a legitimidad o ilegitimidad de ejercicio se conecta
entonces con (>1 -teina de Cmo manda? .
. g~n en el ca:so de que el titulo del gobernante

.'.

Si esta pregunta lo guarda ya relacin con el aspecto formal

de Quin manda?, comprendemos que no se trata de averiguar la

.l

y MBiTO

DE LA POLTICA

23

titularidad del poder ni !a forma d~ gobierno, sino de algo mucho

ms profundo; de las formas de estado, de cmo es el rgimen poltico en s mismo, de cul es el modo de ejercerse el poder.
Por supuesto que si nos parece ms importante ser mandados
justamente, que serlo injustamente por quien tiene competencia y
legitimidad para inandarnos, no por eso el tema de Cmo manda?
agota por s solo la aspiracin de justicia que los hombres tenemos.
En efecto, interesa que lo que se manda sea en s mismo justo, pero
tambin que quien nos manda sea quien tenga competencia para
mandarnos. O sea, mandamientos y rdenes justos han de emanar
de autoridad legtima, y no de cualquiera. Si discutimos que un
impuesto no puede ser establecido por el rey sino por el parlamento, queremos decir que para gravamos con contribuciones debe
mandar el parlamento y no el rey; si decimos que el impuesto es
exorbitante, queremos afirmar que; un establecido 'el impuesto por
el parlamento, no debe absorber confiscatoriamente una parte sustancia! de nuestra propiedad. En el primer caSo, hay injusticia formal (manda quien no puede ni debe mandar); en el segundo, pay
injusticia material (el impuesto es injusto en su contenido, sea quien
fuere el que b ha establecido, y aunque provenga de quien tiene
competencia ....ra crearlo) .
El tema de Cmo manda? hace tambin a la intemidad del poder
y a los controles de que resulta susoeptible. Docirinariamenoo. las tesis
.del liberalismo que propugnan un poder dbil y abstencionista que
interviene poco; las del interv.encionismo y el estatismo que propician
un estado paternalista q~ se ocupa de todo y asfixia la libertad y la
iniciativa de los hombres; las de la democracia como forma de estadoJ
que anhela. el ejercicio dei poder con respeto de la dignidad, los derechos y las libertadies de la persona; las del totalitarismo como forma
de estado, que desconoce y niega el valor, la dignidad y los derechos
dl hombre; las del absolutismo. que releva al gobernante de rendir
cuentas a 16 comunidad, tete.. son todas eIlas puntos de vista ela'borados
alrededor de la pregunta que nos ocupa.

CONCEPTO:Y
INTRODUCCIN

A LA POLTICA

e) Por fin, Para qu manda? apunta al tema de los fines del

esado. Se hace cargo de los objetivos para cuya consecucin se
ejerce el poder, y para cuyo logro se otorga o reconoce a los gobernantes la investidura y el ttulo de tales. En alguna medida, segn.
sea el fin para el cual se manda, as ser el modo de mandar, lo cual
nos demuestra que Para qu manda? tiene vinculacin con Cmo

M BITO DE LA POLTICA

25

gacin de obedecer, o incluso Legitiman la resistencia activa contra la

tirana, piensan que la violacin grave y sistemtica del fin de bien
comn por pa-rte del gobe:r;ria;nte apareja ilegitimidad en el ejercicio
del poder. Un fin injusto ds~ruye la causa .de la obediencia legtima,
y deteriora la misma esencia del poder.

manda?
El anlisis descriptivo o emprico de esta cuestin nos pone
ante la realidad de los fines que cada rgimen poltico persigue, nos
los Itace estudiar en su dinmica efectiva, y en las normas constitucionales o legales que los describen. Valorativamente, nos lleva a
inquirir el fin justo, o sea, el que es debido de acuerdo con nuestra
concepcin del valor justicia, sea que de hecho se lo cumpla, sea
que se lo viole.

En suma,. el interrogante tripartito a que acabamos de aludir

seala que en la ciencia poltica el poder atrae la atencin de los
hombres como si fuera el entro de gravedad del tema poltico y de
la realidad poltica. Quin.lo ejerce, cmo lo ejerce, y para qu lo
ejerce, sirven de acicate para estudiar cmo es el rgimen poltico
en su dimensin real o fctica, y para proponer cmo debe ser de
acuerdo al deber ser ideal del valor justicia.

Una vez que enco'!.tramos el fin, descubrimos que hay un poder

para alcanzarlo: la medida del fin nos da la medida del poder: hay
poder para cumplir el fin, y no lo hay para vulnerarlo, ni para apartarse de l. Cuando el poder se desva de su fin, o se usa fuera de
l, se toma injusto.

La poltica como cioocia .

La clasificacin de Aristteles acerca de las formas de gobierno,

dividI~hdola~.~l;!raseiPuraB'Sg~tienda-al-biiiLccil.~o-"a"?n
~bien~rticular o pa-;caI<""18-re>oril-a'el-fiLICcom-Como
fin del estaido, .
~et8bpr:..da.por el mismo. Aristteles y seguida, por Santo Toms j la
doctrina de Maquia velo proponiendo como fin del estado la propia grandeza y b*nestar del estado mismo; el liberalismo que asigna al estado
el fin de tutelar los derechos del hombre; el constitucionalismo moderno, que bus-ca ,una organizacin poltica de limitacin al estado y de
proteccin a .los dere-chos individuales, etc., son expresion-es fonnuladas
en,tmo.de la pregunta Para qu manda'! Todas las escuelas cristianas que i.ustifiqan 61 poder por su orientacin al bien comn' (justificac"in def poder ..por el fin o causa final del estado) considman que
mandar en contra.del bien comn o fuera de l que el bien comn impone, ea desviar al ,poder, es ejercerlo mal e injusta.mente. Y todas
las escuelas que en ta~ extremo desligan Q los gobernados de la obli-

L~a1abraJ:lOltica
se utiliza en dos acepciones fundamentales.
En una, para calificar. un conocimiento, una forma del saber hummo, En' otra,para
m~~ci~ciiir-~iiiqfliJ'ia(i:;LiiiaIina-e.LqJ.!eo_
1!acer humano. '.Provisoria11ente, diramos que la. primera es la
",iencia' poltic, y que l~, segunda es l!' poltica corno "a.ctiY!jg<J:.'
o praxis.
. YjJ9liica
CoIU() i~nsi"ll:}ieII;OpQr .01:Jj~!.4e conocimiento o
"tudioel mbito . de.la ,reah'dad q\I!'_"!L9.!!.I:!fJ;rJLJ!~liY.idp!!ka"
La poltica como forma d.e' conocimiento ~J: .._op1Q:at...el..ktt.
meno polti!<9_Qj9.artJjsJss_q~eIYa.!'.iI1~.;i~mfic"s. .. No se trata
de un conocimiento vulgar, sino de un conqcimiento objetivo,~.!!jet9
3.1JJ!.!"!rJ!l0, susceptible. de transmitirse a otros, y de ser adquirido
pgr stos .. Con~iJ:JieI1to01:>jetivo .quiere_ decir_.conocimiento_que.no_
J.!I1p.1iqljeuna pura apre.ciacin otorna.<fe..Ilosicin subjetiv,_!'. n.!'a
.actitud basada slo o preponderantemeIlte
~I1j-,tea'-IJtlIS.QI1.llk~pre-_
concebidas.
'

26

IN TRODUCCIN

A LA POLTICA
CONCEPTO

Este estudio cientfico de la poltica trene mltiples matices, y

segn se. adopten o se excluyan algunos, variar el contenido de la
ciencia poltica en las distintas concepcrones de escuelas y autores.
. lli.e.nf.o..q.ue_'l-LJLSe titul"~~~!~~tamente
cientfico y que aspirf\
a.la.pureza de la ciencia poltica. (entendiendo por "pureza"Iaae2
puracin de los contenidos que considera Uno cientficos)

se detie'ne

-,J'

mente como si fueran hechos. Por ej.: se ocupa por conocer qu valo.

-o....

res conocieron y ,realizaron los griegos, o la repblica romana. Pero

no hace critica valorativa, no juzga, no dice si una realidad es buena o
mala, justa o injusta, porque se constrie a describir sin enjuiciar.

" e

'">'/-- En el, segundo enfoque cientico, los valores se estudian no

.1

~_.

(_~:;.

''J'-

l:

\_.c.

J'

',1-

y tratamiento escapa a la consideraci,n cientfica, y constituye el)!

objeto de otras formas de conocimiento (filosfico, terico, etc,)

y de su "deber

>

\1:.8610 como.'. hec1!Q--_soci~~.~

__
enc~!!1ados ~~~l:l.~~_'
id~21_t?~~--o-en'.ua
, : realidad polticas".s.!r)QJ;Q!!lQ_~s.~cia.!!.eJ!.I~Lque.sj.rven
para valorar YOI~ntar la actiyidadpoltica,.~poseenen
s mis;;;os u~a
valencia o un deber ser ideal (independientes dequese-an-';:;noci,dos o realizados por los hombres), y_qu,e..p.lI.edenser realizados por
'.e1hQmbr~~_
--~ __

~'...

.;

Quienes alegan la depuracin cientfica, reservan el nombre de

ciencia. poltioa. para el estudio feno~nico de la realidad tal como es, y
remiten el estudio razonado y valorativo de la misma a otra forma de
conocimiento que suelen denominar filosofa poltica.

Quienes participamos de la conviccin de que la ..ci~!W.\.PQlj;

tica engl0R!!.PQlifacticamente ~I.estudio_de la realidad tal cual es,
I!lt'<;!.FJ1!<:><:imiento
razomido de c6m~ 4ebe ser,.de su p<>rqu, su
par~ qu, sus causas primeras, sus fill~1_c;!~.,incorporamos i~gre~
dientes filosficos y ,juicios de v310r al mbito cientfico, porque
consideramos que no se puede conocer la realidad poltica en la
que vivimos y de la que participamos inexorablemente, sin asumir
una crtica, sin valorarla,. sin hacer estimacin.

ser". Al estudio

de lo que "se hace" en el mundo histrico de la poltica, le sigue .

indisolublemente el estudio de su "razn de ser" y de 10 que "se
debe hacer". La comparacin valorada de la~~li.<!-a.!Lque
la que "debe s~r" apareja la bsqueda del ideal de justicia; del progreso poltico,..,de1~.pau~sjJa~l!inejorai.la re!!dadjj'formulalQs
tipos ideales del rgimen poltico, los principios a seplI,JQs.Jipos
'de' mejor rgimen posible el! una circunstancia determinad-a,..etc.

IJ

Un segundo enfoque reputa que~educir la ciencia poltica a

pura observacin y descripcin fenomnicas es amputar su mbito
o contenido, tanto como aprisionar o ignorar la inquietud del razonamiento humano, que no se satisface, 'con saber cmo son las cosas,
sino que busca escarbar por qu son as, para qu son, y sobre todo,
mo deben ser, De,este modo, se extiende :JJ;tS!liQ..Q.l~
~iJ!..p..91iJi;Lj.Jl'!tL!!n...~oIlQCiroie.n_tQJp,WndQ....~nl!!rnQ
pciticQ'
no desprecia el anlisis de la: realidad tal cual es o existe, pero le
aade el estudio de su esencia, de sus"fines, de sus causas primeras,
en una palabra, de su "razn de ser"

27

-"J._

en el anlisisdeU~I!!Il-"110.polti<:.".
tal como es en la realidad. Hace . ,jo"
meramente una descripcin fenomnica y real, "a'-'iiIvel -e"lpirico, ; C'>- " .
con datos de la experiencia. !.e p're~~p~._~L~~ser"
poltico, el ser i\ .. ~) .,,'
del estado tal cual es. Esta lnea cienifica deja de lado la valora- ') ..'. ,c" /
~in, la crtica, el por qu y el para qu de los fenmenos polticos.
.;y~:.,
Tal exclusin puede responder a dos motivaciones: a) porque ese i0>-; ".
otro anlisis no interesa; b) porque interesa, pero su conocimiento

LA POLTICA

Sin embargo, si el primer enfoque cientfico omite toda valGracin,

se encarga no obstante de estudiar los valores tal como realmente se
los concibe y se los realiza en un rgimen poltico; es decir, objetiva.

":J."

.'~
<~:_

y MBlTODE

.'~~"_~

a /

En orden al conocimiento cientfico' de la poltica, se suele

hacer otra distincin entre conocimiento .especulaJivo o puro, y conocimiento prctico O interesado. 1 conocimiento especulativo se
dirige e~~usivamente a conocer por conocer; no hay otra finalidad
1..__ ---- ..

'1

28

INTRODUCCIN

CONCEPTO

A LA POLTICA

(El conocimiento especulativo

o puro no debe confundirse con la

Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el

nombre de ((teora" poltica para el conocimiento especulativo, puro
o desinteresado, y el nombre de "doctrina" politica par.a el conocimiento prctico o interesado que se endereza a la accin. Deutro
del conocimiento prctico o interesado que se endereza a la acci6n.
Dentro del conocimiento prctico hay que ubicar a la tcnica poltCa y al arte poltico, .en cuanto son formas de conocimiento que,
en su dimensin terico-prctica, se dirigen a obrar o hacer cosas
en el mbito de la realidad poltica proponiendo el modo o procedimiento. Ejemplos elocuentes podemos encontrar, dentro de la

DE LA POLfTICA

29

literatura medieval, en los libros denominados "Espejos de Prncipes", que daban reglas Y consejos para adoctrinar a los prncipes
sobre el modo de gobernar con justicia; y dentro de la literatura
moderna, en las obras de Maquiavelo, que daba reglas y consejos
para alcanzar el poder, afi~nzarlo, engrandecer al estado, etc.
Junto a la tcnica poltica puede colocarse la prudellCia poltica, que busca conciliar el xito a que la tcnica se dirige, con los
principios supremos de la iiea, a fin de aplicarlos a cada caso concreto que se presenta; por. ej.: para saber si ante una ley injusta
conviene prestar obediencia o desobedecer para no desencadenar
males mayores.

a alcanzar; por eso se lo llama puro, o tambin desinteresado, ya

que carece de cualquer inters ajeno al propio saber. El conocimiento prctico, al contrario, busca un fin especial, que es el de
.aplicar prcticamente a una realidad el conocimiento terico alcanzado; as, si yo estudio derecho para ejercer luego la profesin de
abogado, a derencia de si yo estudio derecho solamente para adquirir una formacin jurdica. Con tal ejemplo, nos damos cuenta
que el conocimiento prctico no puede prescindir del especulativo,
pero que lo endereza intencionalmente a. una actividad: conocer
para obrar o hacer algo, para apli"3'rlo. b sea, hay una distinta
actitud en el sujeto que conoce.
ciencia poltica upura" que prescinde de las valoraciones, ya q~ tal
ciencia poltica puede no ser desinteresada, sino tender a su aplicacin
concretiI)por ej.: .un estudio descriptivo y estadstico de la nl'alidad
poltica para actuar sobre ella en un momento determinado, pese a no
emitir juicios de valor sino meras reglas de accin.
El conocimiento cientfico que incluye valoraciones parecera, en
cambio, ser s,iempre prctico o interesado, desde que propone pau~as y
principios para el quehacer politico, manejndose con una' estimativa.
Sin embargo, bien puede ocurrir .que el cientico quiera saber cmo
debe ser un rgimen poltico, y cules sus principios de or.denaci6n,
nada ms q~e para conocer el tipo ideal, sin ningn inters de obrar
o aetlar en tal sentido sobre la realidad poltica.

y MBITO

'.

La teora del estado.

Ya estamos en condig~iIes de decir aigunas palabras acerca

de la teora poltica o de la teora d! estado. Si .teora es cQn!l;J;Il:
Placiin,racional, las expresiones "teora poltica" y "!e0ra del estg9" parecen apunl<1ra un onocimiento especulativo y.descriptivo
de la realidad sin ningn: fin prctico,. e incluso, exento de. toda
valQmc;i6p. La teora poltica o teora!!eLestaQQ,.se integrara solamente con jufci~~~e coI1t:>ciIniento,qn'U~~P!'esaran
lo. que __
son la~L.
cosas 'i cmo son las cosas, sin ocupa. 'e de ~ jucios de valor qU.e
queei~Ii t6m~:ie~\l~Se!LY que provocan adhesin o rechaw, agrado o d~agrad().
... r.:;..~ori~delestado
quese llama "general" estu<!ia..a!e.sta<!Q
en s mismo, y no a un estado determinado ni a cada uno de ellos.
Dichat,;':' del estado es, en cambio, .pU:ll~[qro .individual, cuando analiza a este estado o a aquel otro, es decir, a un rgimen poltico singular y concreto.

~;~~~~i~;;;:;a,

. ti

El Derecho Poltico,.
La terminologa "Derecho Poltico", empleada en la mayor
parte de los planes de estuIo de las universidades argentinas, tiene

j.

30

INTRODUCCIN

CONCEPTO

A LA POLTICA

una vieja tradj~in espaola, no obs~anteque en su erigen aparece

usada por Montesquieu en su libro "El espritu de las leyes" (Giobra, 1748), un poco como sinnimo de derecho pblico, en con.traposicin al derecho civil y al derecho de gentes. Posteriormente,
se publica en 1751 la obra de Burlamaqui (con una edicin cn Ginebra y dos en Amsterdam) bajo el ttulo de "Principios de Derecho ,Poltico'l, expresin sta que luegp recoge Rousseau en su uCon_
trato Social". En Espaa, toma curs desde comienzos del siglo Xtx.
Con el nombre de "derecho poltico" se quiere poner el acento
en una forma esp~ial de conocimiento poltico: aquella forma de
c~':':ocerI.,,-realidad poltica que cae ba;o reg.!'liKlrJdeLder.echo .. No
en vano la disciplina que con ese ttulo se conoce en Espaa invo-'
lucra al derecho constitucional, o sea;la regulacin o el orden jurdicos del estado -sea
en general, o:~n particular-o
Como el derecho no puede per~er, en definitiva, su coneXton
con la ,tica ni con las valoraciones, qUienesJ;refieren mantener' el
nombre de "derecho poltico" frente a la tendencia de sustituirlo
por el de ciencia poltica, piocuran dfender la inclusin de los ingredientes filosficos, jurdicos, valotativos, etc. en el estudio del
fenmeno poltico, para conservar la dualidad de 10 que es y dc lo
que debe ser en el Cl tenido del conobmiento poltico.
.
1

"

y MBITO

DE LA POLTlCA

31

Hace falta, pero resulta incompleto, porque el fenmeno poltico

del que el hombre participa no puede ser observado neutralmente;
al contrario, suscita una reaccin humana subjetiva que lo estima,
lo valora, lo critica. Y sea que el conocimiento adquiera crcter
puramente especulativo, sea que se ,interese por" su aplicacin al
hacer humano, siempre la existencia y la representacin de los valores acuciar a la razn del hombre y lo inducir a buscar y proponer cmo debe ser la realidad poltica que tanto 10 compromete
en.su vida personal y social.
La trabazn entre tica y poltica; la inescindible unin entre
cada rgimen poltico y la imagen valorada como justa que de l
nos forjamos; el juicio que cotidianamente emitimos sobre la realidad que nos rodea y solicita; la inquietud por saber a qu cau~s
y a qu fines ltimos responde esa misma realidad; la necesid.ad de
ordenar racionalmente la serie histrica de fenmenos y de lechos
que los sentidos y la experiencia ponen a nuestro alcance y conocimiento, etc., obligan a que mantengamos la dimensign polifactica
del conocimiento poltico, y el mtodo complejo para su estudio
integral. Lejos de toda "depuracin" de contenido, objeto y mtOO.o,asumimos sin temor el nombre de '~g~ltica",
abarcadora de cuatro aspectos fusdamentales: a) un().Ji!6sQtit;o,qu.Ue~ae
sob!e,L"-,,-sencia misma de la poltica, d.el estado, de sus causas, fi-.

nes, elementos,-~etc.-.;--inieres.ndose-" por 'saber ".eCpoi----qu, -:el-cmo.

A nosotros no nos preocupa ni"interesa demasiado la denominacin a asignar a nuestra d.isciplina. Las palabras siempre tienen
una buena dosis de convenCionalismo, razn por la cual nos parecc
mucho ms importante que, con u-p:~10mbre o con otro, sealemos
su contenido. En el mbito u objets> del' conocimiento poltico es
donde 'remarcamos las posiciones personales.
En tal sentido, ya hemos dicho que es insuficiente un anlisis
objetivo y emprico que describa la realidad tal cual es o existe.
Decir que es insuficiente no quiere significar' que sea ~ecesario.

el para qU del estado, y de frmular el' deber se.dde:'Lde-:-lajus~

ticia, y las valoraciones consiguientes; b Lotro sociolgico o emprico, que versa sobre la realidad descripta y observ"da'alCuaL,;
cLlln tercero, jurdico, cuyo objeto est dado por,e1Ordenj]lrdico
. o derecho que. inforllla y estruct]lra al rgillle!1_p--IW"'_.J:.stado.;
d )el ltilIlo, histrico, que se ocupa de desarrollare! estudio de la
realidad poltica en su curso histrico y temporal, 'alcarzando a I()C
acontCitiiientos, episodios, movimientos, ideo!ogas,'{aloraci9IJ.eh.
etc., tal como han sucedido9 se,.h.alLdadQ ..<:.n....eLs.eno..deJas.-mga-.'nizaciones ..poltkas....cllocidas.

~-~.-'---_..

32

INTRODUCCIN

A LA POLTICA

Este diagrama pone delante de nosotros la nelacin de la ciencia

politica con otras formas del saber J:1umano: a) la moral o tica, que
suministra los principios del orden moral y del obrar humano; b) la
filosofa, que nos brinda. el marco para conocer qu es el hombre, qu
es la sociedad, qu es el estado, cules son sus causas y sus fines, que
son los valores, y cmo debe ser el estado para satisfacer la cosmovisin aceptada; c) la sociologa, que nos ar!ima el conocimiento de la
realidad social; d) la antropologa; e) la sicologa social f) el derecho;
g) la economia; h) la historia i) la teologa, tanto por interesar la
realidad sodal; Ji>~/~:antt"oPloga.-e) la sicltJ,ogi.a:'-8.o'itil;:'!l)
el dtrrecho;
del hombre que supera y excede el marco de 10 temporal y terreno, acercndose a lo sobrenatura~ y divino.

CONCEPTO

.!~._"

'1

'1

'1

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:!

DE LA POLTICA

33

a}

il
"'

/.i
Para el conocimien>descriptivo y emprico de la realidad
poli!~a,~-s
.. Pl~~t~_~._~~,!,:~ar~e_
..~illa_ob;~TV~i6~~co~
ylainducci6n.
Hay que ii de lo partiuflralogeneral
j)Jrtendo

de ~J1~hos

y de la ex~eri.:"n,:iaJ'pasando luego a la comparacin

~()_queJelliek la' denominado el "tipo emprico". El tipo emprico ~
un tipo deal que
propo"igmo"debe"ser el rgunen poltico, ni que signifique valoracin; ~ nicamente un tipo comn que comprende los caracteres
ha\Jjtual",_afines que ."oncuITen.en una serie agrupada de regpJ,en~La!!;!!Qg2!'''-Se observa-por
ej.- cules son las instituciones,
los hechos, las normas, etc. :etue, con cierta similitud, se dan analgicamente en todos los estados o en algunos de ellos. Es decir, presuponiendo que dentro de la variedad y plur.aIidad de estados hay
algo permanente e independiente de las particularidades individuales, se abstraen de todos esos estados las notas comunes y unificantes, e'!...'1l1~.t0dos
participan O concuerdan, y "se~o:a-eT tipo e!iipri~o. Para-ello, es""meneslerllaDer 'utilizado la induccin, la comparacin y la abstraccin,l~taclllminar
en la sntesis: De esta
manera. se elabora el tipo empriC; del constitucimiaJismo clSico,
del constitucionalismo" social, ,de las deiocaciasj~llnos"~oWi~sI]lOS,dei rgimen parl";;'~ntario y del presidencialista, etc. Osea;
se verifica lo que hay de coI1~entodos
los estados que adc;;tan
como
base
de
organizacin
cada
una
de
las
formas
potihcas
aludidas:"
""---,-_ .._--,------_._---- ...- ..
"-'-----_._y" a la analoga,J)'!!:a)inalmen!C arrlpara

Mtodo del conocimiento poltico.

Habiendo avanzado hasta el meollo de la realidad poltica que
es objeto ~d~"nuest~ conocimiento cientfico, hemos de detenemos
someramente en el mtodo a seguir para su estudio. Dijimos qu el
conocimiento cientfico, adems de objetivo, ha lle..ser..metodi<ado
y sUSceptiiiie<ktriiiSmitlrSeaotros. Mtodo significa procediiiieqtoo"caii:i1io; n mtodo de estudioesm'procediiiento"ocaiDino
hacia el~~Qgc,Q~!rto;en nuestro cas~, j)~Gi:;i.~~"m~.I!(J19ltico.
Segn sea el obje~o,a<:noc~r, ser e! ~(Qdo.a.seguir. Primero hay~gue-~!iinitar el objeto; a fin de adoptar el mtodo. En
afiu"n:;~"
;"edida, comprendemos que sr"consideramos a la ciencia
poltica con criterio poli o mu1tfactico, !'.Lw~E'5!C!..E..(U!,lI~~
...~r
~;!!!~
sinQ_,qrrplejg. No hayuna1JI~
metodolgica, PQwue
bl!Y.yari\t<!Cy.plura.IMI
de ,aspectos P. conocer" Tanto los mecaInsmos racionales (induccin, deduccin, anlisis, sntesis, comparacin, analoga) como las tcnicas de inv~stigacin, han de ser
diversos. Hay, incluso, quienes yendo ms all de un mtodo complejo, afirman que ni siquiera puede darse la unidad de un mtodo
complejo, sino la pluralidad de mtodos.

y MBITO

.~.

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~, .

~i .

":

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.--------.

Tambin empricamente puede admitirse la formulain descriptiva de "leyes" que constatan drtas uniformidades o constaIites en la
sucesin o serie de los fenmenos politicos~ Ello quiere decir que. observados experimentalmente
109 ~menos
polticos, se. puede decir
con bastante dosis de probabilidadiijue lo que acontece o se hace muchas veces en situaciones equivalentes, se seguir haciendo de modo
anlogo en ocasiones futuras semejantes. La enunciacin de la Eerie
habitual y probable de repeticin del. fenmeno o del hecho, es lo que se
denomina "ley", Tales leyes no implican un determinismo causalista,
es decir, no enuncian algo qu.e fatalmente ha de ocurrir siempre del
mismo modo --como ocurre el) las leyes de la naturaleza fsica o bio-

INTRODUCCiN A LA POLTiCA

34

lgica-,
sino algo que previsible y probablemente acontecer cuando
concurran ciertos factores detenninados. Tal previsibifidad y proba.
bilidad -que dejan margen suficiente a la libertad humana- cu>:ntan
con ciertas :regularidades propiAs del comportamiento humano y social.
As, por ej., hay autores que enuncian leyes polticas en orden a la
relacin entr;e el rgimen de los partidos polticos y los sistemas ~lectorales, afirmando que dadQ un determinado rgimen de partidos en
cuanto al nmero (uno. dos, o ms), el si~tema electoral de represellt.acin ser de mayoria, de minoras, o proporcional.

Cuando salimos ya del marco de la realidad poltica -sea

en sus formas actuales, sea en su'.curso histrico-- y entraI!1~~_~n
el rea de la valoracin, de la estimativa, del tipo ideal que nos selia cmo_<;!ebe ser eL.I'.st-<!2...
etc.~ es indispensable echar I!1_anorl.!C
otros procedimiento; ms all de la experien~'LIll~tQrlP.,~qio!!gL
y deductivo prestar
su ayuda, n.Q,p.Q~e podamos a pnorr y
,'abstractamente conocerTascaUSaS;
l.o.s..fi~esJlla esencia del estado,
sino ~~llura
observaci~J ser insuficiente) De los datq;
experimentales podremos inducir 10 que es tal cua( es, pep de.inmediato har, falta discernir raciohal y deductivamente 10 que debe
ser. Tambin en la valoracin partimos de la experiencia, del sen:;;;fento razo.
de justicia -porque
nuestro se'!'tido de justicia
responde a razones-,
pero -en la elaboracin de los criterios de
valor y en el de~cubrimiento del valor hay algo ms y mucho ms
que la experiencia pura. El hombre -dice
Del Veccruot,ie!le
una faculta.d originaria, n.o d~qu<:iJl1.l'
__
deJ~"ll\'Jencia,
de distinguir la jll~!!c!llcle la injllstl,,,,: fal es el sentimiento racional de justici~. Para saber cmo debe ser el estd,,'no'bastaconocei'c6mo
esen la realidad: hace falta pr~der
deductivamente partiendo de
los principios accesibles por vflit la razn.

;"eir

t-,"

,1

Ahora bien: eso que llamamos el sentimiento de justicia no es

un mero a priori subjetivo, de tipo sicolgico, que exista o funcione
en la mente humana; se trata de. 'otra cosa; se trata de que con mi
\~azn o mi intelecto puedo acceder al conocimil;gtQ,rl!"p-Iir!cipjQs

CoNCEPTO y MBITO DE LA POLTICA

,
.l

35

ideales y de valores objetivos, que ,no caen bajo mi percepcin sensible. Este conocimiento no proviene de la experiencia, pero merced al esfuerzo de mi razn, lo intuyo con ocasin de la experiencia .
Quiere decir que}a experiencia es el estmulo para que laJr:n
,rlescubra los valores y forme los criterios de valor desp,us _de..hacer ,
la estimativa axiolgica. Por otra parte, hemos de dejar aclarado
que ."!0a..cimci!J>oltica,
las\'alorlicio~~
que interesan noson:puramente subjetivas ni sicolgicas, sino objetivas ~ia~s.
No se
trata de valoraciones derivadas del sentido de justicia de un hombre
determinado, sino de yaloracipnes,que
vivencia yc.o~P,ar.!!',.l,Ill,grupo social, que son colectivas y no meramente personales.
Es bu-eno e importante, asimismo. tener en claro que cuando racionalmente intentamos descubrir el deber ser del tipo ideal de estado,
aparece otro contacto indispensable con la experiencia, en la medida
qu-eese tipo ideal se busca para un estado determinado. Ser, entonces,
el mejor rgimen posible que las circunstancias de lugar y de tiempo
permitan. y la realizacin de los valores depender de esas mismas circum.tancias. Habr, pues, que tomar en cuenta, muchos datos t=mpricos: cmo y cules son los hombres de esa comunidad, cules sus pretensiones, cules los factores con que se cuenta, cmo es la realidad
social de esa conviv;encia, su cultura, su marco fctico, etc.

Dijimos que la poltica, adems cle_q~ncia y c()~i!rti~lltQ...es_

actividad o praxis, forma de comportamientg,._hlgl1.ano en su di,,!e.,,-~

si-ioc;al, quejacerd loS illdividiisei'e rea de su convivencia.
Pero no es f<ll:iIcoiraa:facercaaeTaeseitciii'de-isa'actividad
que
llamamos poltica. En suma, por detrs cte' este problema se agita
el de saber en qu consiste el fenmeno o la realidad a los que adjudicamos el calificativo de polticos, lo cual nos remite a su vez al
tema de la esencia de "ID poltico". Tambin ya dijimos que lo
poltico apunta a 10 estatal, a sca, a la organizacin de la sociedad

36

r
,i

r,
:

I
I

INTRODUCCIN'

que ana a un grupo humano en un marco territorial ~on el fin

general y mximo de satisfacer todas las necesidades de ese grupo
y de sus componentes.
El estado es una realidad dinmica,~
se desarrolla y transcurre en un rgimen al que denominamos
ltico. E~e' rgilIl.'P
~gyY~e.~ po I lca como actividad. La poltica presupone, entonces, al estad;-auCconvivencia humana organizada. Es as como
Mario Justo Lpez escribe que de acuerdo con ese marco de referencia, son polticas)a actividady)a. r.elaein.estatales, y lo son
igualmente aquellas otra~actividades y relaciones que convergen
sobre. ellas.
Mientras para muchos -y para nosotros mismos- la actividad poltica alude a esta conexin estatal,o!rosautores
.colocan
!,Q!!JJLCentrode gravedad.alpoder.
fayt-porejemploafirma
que la pOltica es la actividad que realiza y ejecuta el hombre con
.intencin de influir en la organizacin a travs del poder, y que
-'looa' hi .accin pltica est orentada a obtener, conservar, limitar,
idueiro aJpliar el mbito del poder. Si la esencia de lo poltico
radica, segn este enfoque, en las relaciones de poder, el ejercicio
del poder en el seno de la sociedad constit"ve la actividad poltica
(involucrando en el "ejercicio" todo lo qu< con l se relaciona: la
conquista del poder, la influencia sobre l, sus efectos, su conservacin, la resistencia frente a l, etc.).
Aunque ambas posiciones parezcan diferentes, tienen en realidad ms de un punto de contacto; en efecto, nuestra tesis de la
or,ganizacinpoltica de la sociedad cuando el grupo territorialmente reunido busca el fin general de la convivencia, presupone al poder como elemento de esa misma organizacin que llamamos estado.
En definitiva, la. poltica se da en tomo del estado, y encuentra su
e1O'.,;,-(,1poder del estado o poder poltico.
. ..
!Esa actjyidalLpoltica referida al estadc:>y al.poder del estado,
puede concebirse bajo tres foimas: a) la poltica que desarrollan

i
:\

CONCEPTO

A LA POLTICA

y MBITO

DE LA POLTICA

37

los gobernantes; b) la_polca f:Qrn.2Jycha por el poder; c) la .poltica llamadl!J!lI!.'!aria.

-------....
--a) [La poltica,en cuanto. actividlld,cumplida por los hombres
queJo!Ji~ijtlJ' q~~s()llt!!,:,lare",-del PEder recibe el nombre de P-Q".
Iftieaarquitl!fI'p!!.ica. Implica dirigir al estado, p[~ijjcaryp,ogra-'
mar lo que ha de hacerse desdeerpoder,y'
lo qe los gobernados
debe cumplir conforme a dicho plaj El nombre de arquitectnica
proviene de comparar al gobernante con un arquitecto que planifica, construye y mantiene al edificio. ~U:)!.exo de conductas "JL
ejer<:i~o.~"I.J'der -que bien podramos llamar tambin poltica
oficial- es la acti,yidad continua y sucesiva de los que mandan.5).
gobiernan, o si se prefiere, la poltica hecha desde arriba, desde el
vfti-edel poder.
b) (La poltica cOIIlE.lucha por el poder Y!l_n(~Jc!~n-",
cO!Jl..oJa
a~quit_ec~nica, un ~ni!'.o..~,!j;!o_PI9-illll9msla.en e1Wl1-Q_duosg<1=
_bel1!!lllJes,sillE30s, porque luclllln ItQr .elpoder.tanto.,!o.s_Jjl!e-Clk.
bianan cuanto los que son gobernados: Jos primeros, para retener,
conserVar 'y .arijjiliQi:elpogor .9,e-iaejer~~;y
los ~endos, para
C9!'qYlE"!.-y alcan~ar el poder .que_no tienen y 9.~pretendenejer~
E'L as como para gravitar 'e influir sobre l. Esta QQl..tica
s-"Jl.'!.IJ;!~
disyuntiva porque implica disputa, tensin y oposicin; y se llama
tambin aq,'!TlIJI porq1!e__gQ,nIa sigQ,IDcalucl!]
c) Ha,ta ac, las dos formas de actividad poltica resultan
indiscutibles, pero tambin insuficientes, porque no se agota en ellas
la realidad del quehacer poltico. La tercera forma de poltica como
actividad es la poltica plenaria. Ple~ariaglli_e~cleciJ;--P01tica ..co~ctiva o total, est~es, a~~vic:llld.
de--todos -gobernantes y gobernados-. Qu es y cmo es esta tercera forma dipofucll'como-ac-

'Vidad?
Decimos queesa!go

gtie hacen todoLjlJnt()s:

tanto los que

11

<,r,

~
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L

CONCEPTO
INTRODUCCIN

38

A LA pOLinCA

r';

y MBITO

DE LA pOLinCA

39

I
,

mandan como los qu-",--,!.bedecen..

Es la resultante, la confluencia, el
'proceso que deriva de ese hacer co;'. Por' eso la definimos como
],lJl, quehacer mancomuTUJ~, solidario y compartido de gobernante!...
y gobernados. En este sentido, la poltica pIenana equivale al rgi.
men poltico, que es la faz <;linmicadel estado.
Para comprenderlo eabalmente, admitamos que en el estado
hay una dualidad irreductible de gobernantes y gobernados, de quie.
nes mandan y quienes obedecen. Dicho as, parecera que cada uno
hace una cosa distinta: unos gobiernan, o 'mandan, y otros son gobernados, u obedecen. Pero el fenmeno es ms profundo, porque
entre lo <ue hacen unos y otros hay reciprocidad y hay interaccin;
la poltica plenaria no resulta de slimar la actividad de cada uno de
esos sectores, sinode. combinar la,-c"Qller<:!!Ld~amb.!l.s._De.-"h...
que digamos que eS aciiVida,i'cqmpartida, colectiva, s"li.clati-.y.,
.iii'ancomunada.
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., .. __ , ...
o..

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o.

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ji:!

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:

a decir que la poltica se juridiza. El orden juridico fuudamental de

un estado o rgimen es el derecho constitucional o constitucin de
ese estado, Podemos, entonces, en sentido lato, decir que poltica
es igual a rgimen y que rgimen es igual a constitucin, porque la
constitucin' consiste en el modo y en la forma de organizarse el
rgimen, en su concreta estructura de ser, de existir y de realizarse.
1'1 derecho, pues, ordena~.Ia poltica. Como forma de .actividad
Por algo
~ \ .. SDdal, l~ poltiEa ~e juridiza dentro del mar.co.cleL!lJ'!~",j(L
se dice que el derecho constitucional da forma 9 "informa" --en .
cuanto principio de ordenantiento-- al rgimen poltico. El tema
de "estado y derecho" proporcionar mayor desarrollo a esta afirmacin incipiente.
La politica plenaria
movilizada e impregnada
cia, Los hombres piensan
ser ei rgimen, elaboran
.en su quehacer comn, y
~ parece justo o injusto,

'1

"-

El gobernante manda, y desde el poder desarrolla la poltica

arquitectnica. Pero le es imprescindible un mnimo de respuesta
favorable en la comunidad gobernada, un mnimo de obediencia y
de colaboracin. Del lado, pues; de los gobernados, tambin hay
actividad con toda una gama de matices: adhesin ntima y espon.
tnea a lo que el gobernante manda; lucha; tensin; discrepancias;
escaramuzas; resistencias; coopex:aci6n; influencias y gravitaciones;
presiones, etc. La actividad de!, gobernante y la actividad de los
gobernados se combinan y entremezclan, integrndose en aquel quehacer compartido. Eso es la pbltica plenaria o total, eso es el
rgimen poltico.\,
'
~
La jnridizacin de la polftica.
Este quehacer poltico en que se traduce el rgimen, transcu.
rre por un cauce jurdico. El orden poltico se emplaza en el mund!'..el dereciuJJ es ':' s mism? Un orden jurdico, lo que equivale

l'

como()obrar humano y social est presidida,

por ciertos puntos de vista acerca de la justiy se representan lo que consideran q,le debe:
ideas, doctrinas y criterios para manejar.:ic
adoptan determinadas creencias :'labre lo que
bueno o malo, preferible o desagradable.

Por eso, la. dinmica. P-Qltic:-_en

cuanto acci~~cra
como
uno de los elementos propios que 1" dan fuerza y movimiento, a las
ideas polticas. Si toda actividad "dmana y social -y, por ende,
,,;;;;i; laatividad poltica- se dirige hacia determinados fines,
tiene que haber necesariamente en la intencin, en el pensamiento
y en la volmitad de los hombres un punto de vista acerca del ntismo
fin que se propone y de los medios para alcanzarlo. Para ello, los
hombres hacen valoracin, utilizan criterios de' valor, se orientan
de acuerdo a ellos, etc. Siempre hay un pensamiento poltico sobre
el fenmeno poltico. Por eso, decimos queJa poltica est!,n.funcin de ideologas polti<:liS,,<:0lllosinQqimameIlte
decilU"s que toOO
"_ rgimen poltico yid' constitucin tiene~ ,una ideolQga,~~t~n vertebrados por' una ideologa, se desarronany subsisten e-'Luncin
de una ideologa. Si la p'ilbra "ideologa" no gusta demasiado por

~'o

40

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I
I

INTRODUCCIN

CONCEPTO.

A LA POLTICA

41

DE LA POLTICA

'

:.

l'

j'

1,

prece<ler a la realidad'\), 'de influenciarla, son producto de es~ mis-.

riK'reafulad;'cuando se observa unaJealidadllltia;' se fabrica un
pensamiento poltico para explicarla,(ju.stlficarli, eic,: por ej,; cuan.
do Maquiavelo estructura su doctrina de la separacin total entre
tica y poltica, no est pensando en abstracto, sino que est dando
forma ideolgica a una realidad contempornea que ya era' as, porque buscaba las soluciones en divorcio completo con los principios

sus acepciones ambivalentes -y a veces peyorativas- digamos

,g~todorgimen
se hace e integra con una "idea de derecho", con
una filosofa poltica, con un repertorio de ideas, doctrinas, prin-.
I
'\ cipios y puntos de vista que representan y proponen el pensamiento
,serca de lo que es y debe ser ese rgimen poltico,

1;

'1

La influencia de las ideas en la actividad poltica: paralelismo,

'

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I
1

I
I
I
I,

En el universo real de la poltica como actividad y como rgimen, estn las ideas y los valores que utiliza la comunidad, No hay
sistema poltico sin ideas polticas, Esto explica por qu se. habla
de influencia -de las ideas polticas sobre la realidad poltica: aas
ideas impulsan, dinamizan, transforman y cambian a los regmenes
polticos, y an ms, se encaman y plasman en la misma entraa y
estructura de ellos,
':'.7'~ssel!.a ,ha~lado de parlelismo enire ideas y realid,ades,
JolticiiS~p'~r,~
.menciorIarcon eUo iareqzproeiaad,:de un interinflujo
/mutuo.-.No obstante; la imagen geomtrica de las paralelas insina
lneas "que no se. tocan ni se encuentran, cuando acabamos de decir
que ideas y realidad poltica, sni confundirse, se influyen, ,Eite
iil1terinflllo~ gravitacin re:proca .:piiea~()l)sel",:
.rsiiel\j()s_~e!1ti~
'.,dOs fundamentales:, a) las ideas polticas elaboradas por autores,
movimientos, etc., pooen enca~~~--y cuajar (en :un, r~'
, gimen;~n-una~alid;ad; inspirarlo, darle solucin, ; converifi.e en'
'Ja'base o elemento' ideolgico de ese rgimen:' por ej" cuando verific'aii:Iosque las soluciones de los regimenes clsicos del constitu.
cionalismo moderno derivan de la influencia y la adopcin del libe.
ralismo poltico como ideologa (limitacin del estado,'finalidad de
asegurar al hombre y sus derecbos, garantas de esos derechos, divisin de poderes, etc,); o cuando comprobamos que las soluciones
de los regmenes comunistas del siglo XX han recibido la gravitacin
y adoptado los esquemas del marxismo como ideologa;:b)iIaScleas)
I'01ffiCas)I6oiaaSpor:utor~ escuelas y movimiento~~(v~if

morales.

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I
1

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1;

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1

Pero sea que las ideas precedan o se anticipen a la realidad,

sea que la realidad ofrezca datos que luego se sistematizan doctrinariamente en una ideologili, siempre yen todo rgimen poltico, .
el modo o'ncreio de organizacin deperid,' de principios illolgi.)
ci;sfjarealidad es ,de' esta 'manera y no de otra,
'fiiciOn-aei~
concepcin doctrinaria que se adopta, Podemos hablar de ideolo.
ga, de doctrinas, de creen~ias, de principios, de valoraciones, de
techo ideolgico, de idea de derecho, de filosofa poltica, o de lo
que semnticl}mente prefiramos, pero con una denominacin o con

otr apuutamos al hecho emprico de que toda actividad poltica

se inspira, vertebra y mueve en funcin de un pensamiento o plrnto
d,e vista poltico,
Es claro que no ha de incurrirse en el error de suponer que un
rgimen politico es la resultante na.,da ms que de la ideologa, porque
con ioeas solamente no se organiza un rgim-en. El conjunto de creen.
das y de ideas polticas son nicamente uno entre varios jactores, o si
se quiere un actor pardal dp.. tipo cultura~que influye en un rgimen,
y que lo integra y c:ompon,e en su realidad compleja.

escudas,

en

,,0-

'

y MBITO

. L

'\

. La creencia de que con las ideas solamente se puede realizar un

rgimen. deriva hacia la llamada "ideocracia y hacia el "racionall

lismo"j

por icUocracia

hemos de entender,

empleando

la palabra

acu-

ada por Ortega, una posicin que imagina posible organizar una realidad poltica exclusivamente en funcin de la8 ideas, y que equivale
a un idealismo exagerado, en cuanto'no toma ~n cuenta cmo es esa
realidad; por 'racionalismo, en afinidad de actitudes, se entiende la
posicin que- con la sola fuerza de la razn humana se cree capaz y

42

j.

eficaz para planificar y ordenar la realidad poltica. Ideocracia y racionalismo son posiciones ingenuas, que por recalcar exageradamente
la fuerza de las ideas y de la razn humana pierden la dimensin de la
realidad social y poltica, De afirm'ar que las ideas gravitan en la
realidad poltica y, son un factor de- esa realidad,' no se puede pasar
al ~xtremo de creer que son el nico "o el ms importante.

INTRODUCCIN

A LA POLTICA

LECCION

SEGUNDA

POLITICA, ETICA y ECONOMIA

BIBLIOGRAFA"

Poltica y tica.
PRELOT, MARCEL: La. ciencia poltica,' Ed. Eudeba, Bs. As. 5' ed., 1971.
RAM fREZ JIMNEZ,
MANUEL:
Supuestos actuales de la. ciencia. poltica,
Ed. Tecnos, Madrid, 1972.
o:,
-

,,
,

i!

NATALE,

ALBERTO

A.: Derecho y ciencia poltica,

Editora

PIaren se, La

Plata, 1972.

!I
,
!i:

La vinculacin entre poltica y tica (o moral) obliga de entrada a~4iYil!iLJ:Ll~:

@: en un primer sentido, se puede analizar esa vinculacin entre la poltica como actividad y!a qca, para
c
~~e!~e:..1L el quehicer-que"tTh llornoies'desarrollan e.i"eL mbito
pol~-"o,~eEe.",no ~~!.!~~~_q!?!.,}~
~b~~.4"Lqs-lITllli=iE.~~.!lli'.E.~les; ,!,~,i'un'segundo sentido, se puede .!gli~J_~ilt_C:!;!,fia~()l.,~,!l,.
c_ontactocon la.J!l..QlJlJ,es decir, el conocimiento cientfico de-os fenmenos polticos debe JecLb!L algJ!1!'!!Jl!!Im.';.i-
..9e.Ja
~!iq, o tomarla ,en cuenta para su inve'stigacin. !-9.Jl.r:imero~1J!1
problema que -tI:a~e~ala conducta,I9_5<:g)lndo--'_1IlU'!<:>!J1.etIl.aespeu~
lativo de conocimiento.
.

'.
.
-"
Fundamentalmente, empezamos ocupndonos de la llosici!l
primera. J;:1!e!!a, ,~e__<!altJiL extrem(js..dial.'le.~ralnle.!'te_ID!e~t,,-~
:
a) el' que absorb~!nteggme1!~Japol!i~!U!l.k..ti~,.)'Jacdfi;aJa.
P'rimer-a la segJ!1!.<!~,-LeL$l1.leJ,,-iYo.!c:l-y~eJlr-
,c1ic.alm.ent~
._
~uele ponerse como ejemplo del inc. a) a flatn .consu .hjp-"p))O,!,~.
lis'!'Q)d_eli~ta,ycJIlQ_~j~mplo del inc, b) _a MaquiavellLCou-su-polticl!..jnd,iferenteo neutra a la moral. Estas dos tesis antagnicas
admiten ulla p()~1:urint~!'Jlle.dia:,@.la tica devora a la_poltica,. ni.. entre, una J otra debe haber niptura e incomuni~aci6n}

-~

I
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1II

111

Id

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I

d
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il

Hemos optado por incluir al fin de cada leccin una bibliografa mnima.
cuyo nico objeto es sugerir algunas lecturas afines con la materia tratada en el
desarrollo de la leccin respectiva. Por supuesto que ese carcter referencial bace
incurrir. n7Cc;sariamente en omisiones respecto de numerosas obras que son clsicas
en la dtSClpltna. Pese a ello, hemos preferido allegar una gula sencilla y accCSlblo
de ms fcil usa por parte de los alumnos.

I1
1,
,1

,
1I1

INTRODUCCIN

44

:1,
. 1,

Para tomar partido entre las tres soluciones, hemos de anticipar

que no nos detendremos solamente en averiguar si la poltica como
actividad "es" o lino es" moral, sino que princpalmente trataremos de
sa.ber si udebe" o uno debe ser" mo:-al. Tal vez indagando en la realidad
de un rgimen poltico o de una poca determinada, descubra~os que la
poltica "es -o "fue" moral o inmoralj por ej.:. si comprobamos y decimos que la poltica nacionalsocialista
-durante el rgimen hitleriano
l/fue" inmoral al masaar millones d~ hombre de. raza juda. Pero lo
ms importante es el juicio de valor que nos indique c6mo debe ser la
poltica en relacin con la tica. No nos basta saber si una realidad
poltica se maneja con soluciones ticas o divorciadas de la tica j ese
conocimL-ento emprico es insuficiente; lo que nos importa es juzgar de
esa realidad, saber si est. b}en o mal que sea tal como es.
lJ

y la respuesta no es, para nosotros, demasiado difcil. ..si la

poltica es una actividad humana; si el estado es la forma organizada de la convivencia humana; si hay sociedad y hay estado porque hay hombres que conVven,hemos de predicar de la poltica y
del estado lo que predicamos del hombre. Al hombre nD le resulta
indiferente el bien y el mal; el hombre puede conocer medi;;rte su
r~nrect~
y despejada lo que es.bIJe,noy Jo_qUi'-,~~!"a\2;,,)!nbrefDf!l1Pa-d~,J(im 'i4en'/!Im:gll tiene nn fin m?ral gueJ~ce
a su esencia y a su naturaleza de persona. Por ende, cuando el
hombr~:~;;;;~v~-~ocia~i~ '-Y~"llll~~!~
arr~stra .cDn;igD al
QJ.bito.J!'<Japoltic'h194o-U<;>,,,-.f'rincipias.
moraWf que CDmDpersoa
recibe de la tica.
'~-"'~"'"-''Cz

POLTICA,

A LA POLTICA

..,.-''' . -

Desde este punto de Vsta, la poltica no es aut6noma con respecto a la moral, aunque tampoco se sacrifica a la moral ni se
absorbe en ella. !-a <!!$!!i.d-,!I!.~,t'~!!,.!lre.cQ.J!10~pers?':Ia,,~u_fln
..P(opio, el 199ro.:.(M..be!1.!<~tL
"eJ.L~Q.!I!lllJ!!cl,)a"realizacin de la
jusiCi;'etcc,nD pueden dejarse de lado; las p~~a~ bSicas'para
reSgaraar y promover el bien coml1n y el desarrDllo de la persona
humana hincan su raZ ltima en los principDs de la tica. Sin ellos
se desmorona la pDltica. En definitiva, si la....
poltica
se encarnla
,..

4S

T.lCA y ECONOMA

~ un5"'1I"'?.i.'!rdico, reaprece nueyamente en ella la relacin

entr-moral y "derecho.
..
-

,,--'~~--'

':-. , ;

V'i
.~~.

_.__

..

-'.-.

. _ ..

Hecha esta cDneXnentre poltica y tica, vienen las aclara- ~

ciDnes subsiguientes. La s]ll>ordinaci6nde la poltica a la~a significa fundamentalmente que la poltica recibe de'1a tica ios principios PIi",eros del gbrar, y que nopued; V~l~rios'-;0'
des~r
poi1icammoral. Pero en modo alguno significa que la poltica tengai:mo -fri hacer virtuosos a los hombres, o que el estado deba
asumir tDdas las soluciones de la moral para impDnerlas en la Vda
privada' de lDs individuos, D vigilar la. eticidad de todas las conductas privadas, etc. AI.es,tado le cabe velar. por la moral pblca;'.es
de!r,.p_o!:)a gue hace ala.c;'vv~nciasocily
iu bien comn.pblicD. 'NDIQdoIo inmoral daa a la moral pblica y al bien comn.
Es~mbito de a mon;l que no incide ni rePe;"i" en la ron;:al
p~~ca~es_'j~O~I estado y a la poltica. .

pena

La poltica como ciencia y la poltica como actividad en sn relacin

con la tica.

,En cuanto a si la cie1ciii poltica halla algn ligamep CDnla

moral, hemDs de recDrdar 'que quienes la circunscriben a, estudio
emprico de la realidad tal cual es, marginandD conocer c6mo debe
ser y dejando de ladD toda valoracin, omiten las coTIsideraciones
ticas. En nuestra perspecliva, el estudio pDlifactico que incumbe\~-,.
a la ciencia pDltica recogeel~bito
.d_el...<i.. ~~ ser _'i deLv.alm:,..{'n:(
forma tal que acepta y recibe los--principios primarios de l-~Jica

;/~~~~J.~!~.~~~n:_o~~16S;-'
-.'-c--

o-- .".~

'

"

'.~,

r_, .' ..

---"."

En resumen, tanto la pi:lticaen cuanto actividad, como la poltica en cuantD ciencia .l]o. so. neutras a la ~tica, y deben .tener
relacin CDne11a. La ley rnonil o el orden moral cOlflob.e_dela
ley natural o.~el::-orde Ilatllra;~~fcaIliall~l1llil!ll~~a:
loi-~tos g~l.
b.ombre en su conVvencia social y poltica, Si la pDltica eLtln

..1

POLfTICA, TICA Y ECONOMA

quehacer de los hombres en el marco de esa convivencia, ha de

-tener 11.11
contenido tico; yjaii!.s se cODcebir que pueda ser -inmoral. La nica reserva que cabe ittrod';-cr~- la ya sealada de
que la poUtic.aDO.tiene como finalidad propia moralizar a los hombr.s, y d.e'g.,!e.fUDdameDtafmen--ie--ledeoepreoc1arJiA!Qi;-j,frblic,!!, entendida como .sistema de.'creeDcias, principios y valores
que cada grupo humano, en su circunstancia de lugar y de tiempo,
tiene, comparte y vivencia como patrimono o acervo tico comn.

La doctrina sobre poUtica y tica: Grecia, Roma, la edad media,

Maqniavelo.

De la ciencia poltica. por su parte, puede decirse lo que aguda~

mente observa Janet: no se purede ensayar el planteo de una teora
poltica sin ningn principio tomado. de la moral, sin ninguna nocin
de lo justo e injusto, porque nos hallaramos sin c::iterio entre mil sistemas opuestos.
'
Una actividad poltica o ':lJ:la ci!!n~~a.pDlti.<;.~ ~in...
p~~--L~onte.
~.i.~o.9.e moralida.d ,s?n una politica .de int.e:reses ~xit!~!.a..S]
..de .corrupCIen que, en defmltlva, degradan la:.dignidad del hombre.

La pmdencia poltica.
!j!

11

I, i
'

47

INTRODUCCiN A LA POLfTICA

46

En el [l}.!Jitodel quehacer ,poltico, la wn.iliacin de la tica

con la poltica se logra mediarite la Ua:dapruJ;;i" p~Iii~a.
La
prudencia' poutiea-eO'nsistun aplicar a .ll!.a __
caso..o.:.cto concretos
. eiiqued;be reca.er_lIn-"_~c~iI~JlOltica';'I{)s.rill~ip~oS:~ii-~
l!'g~.
d.el ord,en moral .. La virtud de la p'rudencia era la que Platn asig- /
naba a los gobernantes; se trata de 'una virtud emiDentemente prctica, a la que Santo Toms denominaba prudencia arquitectnica o
gubernativa .. Pero hay tambin un'a prudencia de los sbditos, Uamada obediencia/, que encuentra aplicacin ---entre otros casos y
por ejempll>-'- en materia de desobediencia a las leyes injustas o de
resistencia a la tirania: a veces, para evitar un mal mayor, la prudencia obediencial aconseja tolerar las primeras o soportar la segunda, para que la desobediencia o la insurreccin no exacerben' o
. ,empeoren la situacin que la' com~nidad padece.

"-_._'

J,

Comnmente se dice que en Grecia,Japolti'ca y la ,moral estaball. "-'li<!~;J.a y_efe~cin moral del hombre, la yidavirtuosa,.y.Ja
iisma plenitud tica de la convivencia no se conceban fuera de la .
Y.Ql!s.J1j31.]II,!rge!ul~laJl_ol!i<:,- __
El bien.f91!!.,n....queAristteles
!!r0pona c()mo fin del...!:sta.Qoera, por su condicin de bien, un
bien moral .. La tica eraeLf.'!1",ento de ja polis, y la virtud p'bliea y'privadael fundamento de la felicidad que en la polis se
al,anzaba. El: hombre 'ri(j'podaobner--su perfeccin moral ni lavirt~d pers~~~l sino c~tll0 IDie;n_~;~y:;i~~-d~I;-c!'..mu[lidad pol- .....
tica. La tradicin socrtica~ platnica y aristotlica, se ubican en
-esta lnea comn. Tan slo los sofistas Iaq,!ie~ra:Il!.p~!.!'~Il~eji!r
_una p_oltic!..~xit.osa_.Y.!.ri\lll!a!i~~'~Il..l~__
'l.u".lDiscueda del bien
se caDjea por fiDes utilitarios e inmediatos sin. c().n~enidotico.
l! Roma, la elaboracin jurdica del derecho natural, la concepciD de que el derecho importa el precepto de vivir honesilmente, y la definicin de qe es el arte de lo bue!'0-Y.-".l9JmJl.it"tiyo,
,l11uestran tambin UDa elaboraciD moral de la poltica. A ttulo
de ejemplo elocuente podra citarse~;ensaDlielltod~.G.~e~n.
Cuando adviene !a edad media, y la lnea doctrinaria se caiga
adems -c!e
.los aportes. cristiano~, Se consolida la,-base. ti,a y an
.[elosade la poltica. III desarrollo continuo.de aquella. lnea ~n la
.historia de las .ideas poUticas medievl1Ccs
.nou"-ejemplo..dLna
'
:p."litica moralizada.
Cuando irrumpe la modemid<Ui.,'l"igvelo fori~u jlQ\O.t!ina
.poltica de la separaci6n absoluta entre politiea y tica. El estado
halia
en s mismo su propia razn, y la poltica.se.
~}lyiiit~
in Mil
_.
.
campo autnomo e independiente. de la moral, El apodo de maquiavlicas a todas las posturas heredadas de esta doctrina sirve
para sealar en ellas la escisin entre tica y poltica, y la adopcin

INTRODUCCiN

48

A. LA POLTICA

POLTICA,

de soluciones por parte de la segunda sin ninguna vinculacin con

la primera.

Nadie niega en la actualidarl la jnterrelacin entre poltica y

economa; el tactor econmico.es.uniLde.Jos=Que-inte.gran
el ~ii1eXo
Q ciiijijii!o de. facw!es de la ;poltica, condicionanlo.su
din.~ica:
Cuando hablamos de faclor ecol)..Q.mcoentendemos incluir en ese"
sustantivo singular una serie le aspectos: lasfomas
de ..prQGl!!lCipn,
. la EEepiedad,la. ID,oneda, la bolsa, ..~!rl!!t.Q,jcs"bnos,.lacirculacln de bienes, etc. se suele, asimismo, hablar de "poder ecoii'rriieo"Jara ~oOtar principalmente dososas: ..) la fuerza o ener.ga que 'el factor econmcodespliega
en la sociedad; b) la titularidad de esa msma fuerza, o sea, quines sh los hombres o grupos
que detentan y manejan el factor eeonmco en una sociedad.
Segn sea la disposicin y el engranaje de los varios aspectos que
comp~nen al factor econmico, Sre puede hacer tambin referencia a una
estructura econmica o a un orden econmico. De esa estructura y de

(;>

49

El liberalismo econmico, al divorciar economa y poltica, dio

como norma a la primera el clbre: Udejar hacer, dejar pasar", deri~

ese o:den se dice que son justos o injustos, buenos o malos, etc.

L!l; primera postura, de separacin total entre poltica y

economa, peca por exceso, ignorando la mutua gravitacin de ambas. Retiene, sin embargo,. un elemenlo til y ponderable, que favorece a la libertad y frena al estatismo, desde que al'lI!.!JJT_eJJ!.oder
,poltico del poder eCQOOmico,1'Q!l]1!;l..q!!.e..el factor econ6migLl).9.

y ECONO?\1"

debe estar totalmente en manos de quienes ejercen el poder poltico.

La actividad econmica es, primariamente, una actividad que pertenece a la iniciativa privada; eso est bien, a condicin de que .el
estado no se despreocupe totalmente de la economa, dejndol~ librada al jueg absoluto de los intereses privados y de la competen.cia. Es menester, entonces, .iIitroducir a esta postura el correctivo
que admite una razonable intervencin poltica para encauzar, planificar y ordenar a la econonia a fin de que el orden econmico
sea justo, y de que el factor econmico est al servicio del bien
comn y de la persona humana. En este sentido, .el estado se ha de
interesar para lograr un repllrto equitativo de la riqueza, evitar la
concentracin de ella en elites y monopolios, hacer accesible la propiedad a todos los individuos, impedir la explotacin de los sectores
ms desposedos, combatir la miseria y la desocupacin, etc. Sin
absorber ni asumir al poder econmco, el poder poltico debe ejercer el control razonable de las fuerzas que el poder econmico despliega, a fin de conseguir equilibrio y justicia.

Las relaciones entre la poltica y la economa.

Tres son las posiciones bsicas que exp' :an la relacin entre
poltica y economa. a) La..P!.ID,e%pJedica lalutonon".eilldependencia de una y otra; b) otra, convierte el factor~cn6ID,ic.o.~n
, basedeter'millllniii de la 'poltiCa; c) la, Vorcera est en el medio: ni
divorcia'ioltiCa:y'ocooriila,
ni tampoco considera que la economa condiciona necesariamente a la poltica.

TICA

vando hacia un capitalismo

extremo,

en el que el imperialismo del dinero

y la concentracin del capital ~n pocas manos han puesto los resones

ms importantes del poder econ6mico y de los factores <le produccin
a disposicin de, pequeos grupos que, al amparo de su potencialidad,

dominan el factor econmico.

Por reaccin, se ha busca.do un intervencionismo estatal de tan
marcada intensidad qu,e coloca a la economa bajo la direccin de la
poltica y del estado. F.rente B. este otro exceso, hay que tomar en cuen~
ta la advertencia de Hauriou: Utodo remedio contra el capitalismo que
tienda a la supresin del estad~-poderpblico, y liajo los nombres variados de socialismo, de cole'ctivismo o <le -sindicalismo, trate de engendrar nuevamente la confusin ,del poder ,econmico y del poder poltico
. entre lu manos de una burocracia irr,esponsable, tiE.nde,por lo mismo,
a la supresin de la libertad, .yo no slo de la econmica, sino de la libertad individual en general".

50

b) La segunda posicin, en Su versin marxista, hace a la poltica un apndice de la economa. Marx ensea que el conjunto de
las relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la
sociedad, y es la base real de la superestructura poltica. La economa acta como infraestructura que condiciona a la superestructura:
la moral, la poltioa, el derecho, etc., son epifenmenos que estn
en funcin de la economa. Su tes~s-se llama "detenninismo" econmico, porque la economa determna a las otras realidades sociales. incluso a la poltica. Tal ptica deriva a considerar que segn
sellia1:SlrClura ectlnmca, as ser. la organizacin poltica de una
sOCiedaden una poca determnada.
j ~

I
!,

;1

POLTICA,

INTRODUCCIN A LA POLTICA

c) La tercera/-pnstura paree:,.er la' ms ecunime y la ms

realista. Observa, por un lado, qub el !<410L.CI)J]mico.
influye y
gravita sobre el fenmeno polticU,,'?!!../fllq.!!.l.lasfE!!I.~:ue.;'pe~!.n...!a aiamf1iapoljfcji~"T~o
lad~~J
..'i.vindk,eltj!ll'OI ...de la
libertad la necesidad de que el PIJ.dereconm;o,.J!il~ILJ;Ql}tlf!l4a
con el ""IJ(idtrpoln~7J,:9
..~ea".qii:aun_bajo .controL4<:....st't
....R.eJ!!!anezcaen"l'riiiHo, <:\.ek",ctividad~)'lalniGiativa p.~Yed.as. El .~tado
tieneIf"polliica econmica, es decir,. t0ID.!Ulna posin..l~.!!te. a
i 1~~9qIQ:J!iii....usaRQ!i~.!,-~uy~~.Jl.~a e<:0nllla_t"n!()_.c_OJ!l..9
..'!~
'influyesoPre, !1l..R()!!ti.1l
.._iLculle..l1ae' ciliaarse...."..!!
a ..po1tica..econJJia..esJjue ..Jllregjllacin es~tal de l,,'economa no ..ab~()..rbJl;
destrty.\l..oasfW~ J..libertJ,Cde losparticul~res:La -iervencin
,del estado en la economanotin,,"otr lll.~tif!c.ci<J.!1_:qg~l
..<leim.'Pedir !~
..
fujli~jlCliiiJQ~ar'l.',a:I:~()!1."lIlacI!IDP!.~u !\\ncin servicial re~pec!Qde 'la sociedad y del homb.re en una palabra, obtener
que eJ~t.
..!!ILqrde,social ye~o~mco justo. Dice Fayt que "la
poltic no puede .substituir a la conoma, pero puede dirigirla con
vistas a suprimir sus contrad-icciOles, su carcter agresivo y su injusticia, adecuando los medios de produccin a las necesidades
esenciales de los pueblos, substitu.yendo la finalidad de lucro por
principios de cooperacin social".

TICA Y ECONC:-'lA

51

BIBLIOGRAFA

LPEZ

ARANGUREN,

Jos LUIS:

Eticn y poltica,

Ed. Guadalupe.,

Ma-

drid, 1963.
BELANDE, CSAR H.: La. economa social scgn Po XII y Juan XXIII,

Ed. Troquel, Bs. As, 1962.

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FAYT,

A.: Fundament.os econmicos de la poltica,

Econmica, Mxico, 1947.

Ed.

Fondo

CARLOS S.: Teoria de la poltica" Abeledo-Perrot,

Es. As., 1960,
Cap.'IV (Interrelacin de la economa y la politicaL pg. 127 a 146.

PARTE SEGUNDA

.~.

1
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TEORIA I?E. LA SOCIEDAD

Le,cin ter<:era:

Mundanidad,
del hombre

sociabilidad y politicidad

Leccin cuarta:

Dinmica y esttica sociales

Leccin Quinta:

El mando y la obediencia

Leccin sexta:

La nacin

LECCIN

MUNDANIDAD,

TERCERA

SOCIABILIDAD

Y POLITICIDAD

DEL HOMBRE

,,

~ 1

~
~
..
",

El hombre.

L
~

No se puede llegar al conocimiento poltico sin partir de la

base originaria del fenmeno poltico. Esa base es el hombre: hay
estado porque hay sociedad, y hay sociedad porque hay hombres .
La persona humana es el ncleo primario de toda realidad social y
poltica. La realidad poltica se proyecta desde la realidad del hombre. Por eso eS imperioso analizar las tres dimensiones siguientes:
hombre, sociedad, estado. Para ello, la teora de la so,-jooad sumi-'

nistra los datos fundamentales que facilitan la compre,'sin 'del fe-'

nmeno poltico. No se trata de hacer sociologa, sino de encontrar
los instrumentos del conocimiento cientfico de la poltica.
Si partimos del hombre para llegar a la sociedad y al estado,
debemos en un orden lgico hacer el estudio sucesivo de aquellas
tres dimensiones: hombre. sociedad, estado.

Pero en este caminar

por etapas, tenemos que dejar bien claro que hablar inicialmente
del hombre, pasar a continuacin a la sociedad, y despus al estado,
es solamente un ordenamiento metodolgico, que est muy lejos
de afirmar que primero existe el hombre solo, despus la sociedad
formada por los hombres agrupados, y finalmente el estado como
arga'nizacin poltica de la convivencia. Todo lo contrario: si que-

,[ i
& \

56

TEaRA'

SOCIABILIDAD

DE LA SOCIEDAD'

remos proyectar la sociedad y el estado desde el hombre, y comprender a la sociedad y al estada como realidades esencialmente
humanas. que se despliegan desde el ser del hombre, debemos presuponer que la. sociedad y el estado se dan y existen inicialmente
, con el homb,e. Com salidos de l, estn ya originariamente en l.
asmo es el hombre,,,para que simultneamente, y no sucesivamente, exista la triple realidad de "hombre-sociedad-estado"?
El hombre es mundano. El hombre es soczble. El hombre es
poltico. Y lo es a la vez. No empiez siendo inundano, luego se
convierte en sociable, y finalmente se transforma en poltico. La
realidad inicial de su ser nos muestra ya la composicin mundana,
social y poltica de la persona. Mundanidad, sociabilidad (o socialidad.) y politicidad no son la misma cosa, pero se implican; 'tampoco son cuaIldir.d~ sucesivas, sino s~TJ,4!d~QS.Lo que analizamos
separada y SubsIguIentemente en un orden lgico de razonamiento
cientfico, no es cronolgica ni histricamente sucesivo.

",'

-~

.~

La mundanidad del hombre.

i
I

!
i

i'

'.WIdanidad de( ii~;;;b':quiere decir que el hombre est en

( -.:::!-:-.-,
eLmuniJ;situado en eImundo.
El -mundo es el sitio .del
hombre;
..-..;:;.... ~.__." '. _.
"'"
no tiene..()tI!?;su emplazamiento. y su arraigo se dan en el muIieo.
, Pero.~I!IWE:!lri~ii~e~\IJ.e}!~c!..cs.mic.\:tJisic9;;'sino U sentid .
hUJll,Ml.0:)"Mundo"es la circunStancia o situacin que me circunda
o..Wc}qd_ea,con todos tos elementos que ia componen y que estn
en t~rno de IT.~~~IIe:l!~loel.mundo
natural -ms Q me_O
nos mmutable- smofi!idamentalmen~todas
las cosas que hay

y POLITICIDAD

57

como Europa no estaba en 'el "mundo" del hombre americano. El

mundo. del hombIe en 1973 tiene algo que no tena el mundo del
hombre en 1950: poder ir, e ir, a la luna. El mundo del hombre
;del siglo xx tiene mucbas coss que no tena el mundo del hombre
en el siglo xv: aviones, radio, televisin, cinematgrafo, etc. Por
eso, el mundo del siglo XX es distinto al del siglo xv. Y dentro del
mismo siglo, el mundo. cambia en perodos ms breves. Este mun"
do humano en el cual se inserta el hombre es, para cada'bombre;
"su" mundo. PareCiera que toiiosios-contemporiieos compartiramos el ITsmo'mundo, ':i si bien en sentido. abjetivo. esta tiene
Imucho de verdad, en otro sentido no ~'tiere,"p.;~qre cad~h~';'bre
se sita y Vive en ese'm:;;do a,'sum~o, desl;!eSu perspectiva, y
:cu~do cada hombre se' muere, el mundo _"su" mundo--:-se acab para L~Es'aecir que el mund tiene sentido para cada hombre,
que io iac;-suy: ~
'1-'h~mlJ~e esmiidano' y est en el mundo, enclavado en el
mundo del cual participa. La vida del hombre transcurre en el
mundo. .La mundanidad hace a la vid y a la esencia del hombre.
En ese mUldo, el hombre no est cerrado o replegado, sino abierto;
A.bierto a qu? Abie'oJ(Jt!.t;'llSc~'den~i$ o sea, lo otro q'i~l,
a lo que est fuera d'e l; apunfndo 1iai~ fu", a lo que n. es l
nismi;'a'lO"objetvo:-"'E tanto el idealismo haba agoiado lireili:'
ci"(delnrundo en el yo, suponiendo que las cosas son ideas o prayecciones de la concienca del hombre y del yo, la filosofa existencial moderna rescata la mundanidad del hombre y"sir "Per.h;:;;:a la
trascendencia. Esta apertura se --da "a nativitate" o se'a. origiriariamente,' inicialmente con el ser ITsmodel hombre. El hombre'
situado, ubicada y comprometido en el mundo, vive en una circuns- .
tanda;",tQdo lo que .elhombre enc~entra 'fuera de S.es "su"- circunstanda, lo que "ld'cund":>El
hombre
tiene -reaiidadyn'
ivive-.iS'que' en
circunstancia -la "suya"-; en' esa circuns~....
- _ <>
La mundanidad' es
,trtCia, est abierto a las cosas, referido a ellas.
.

"

.~

,(~~1i~a:d:~~~~~Jt~o~~!;~iie~~~7~:s'h~~~1e:~::;s~~
.)
-en-el-mlI!lt!l51mnanono siempre se ha ido o se ha podido ir a la
luna. Amrica existi mucho antes de ser descubierIa, pero antes
de 1492 Amrica no estaba en el "mundo" del hombre europeo,

DEL HOMBRE

una

;0

___

__

__

__

._.

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0.

58

TEORA

DE LA SOCIEDAD

SOCIABILIDAD

constitutiva del hombre, lo constituye, porque el hombre no puede

ser hombre si no est en una circunstancia mundana. ' "Yo soy yo
y mi circunstancia", deca Ortega.
I

I
El modo de estar el hombre en el mundo cambia y se altera cuando cambia W'&ealtera la circunstancia. Por eso, ese modo de estar en el
mundo es variable, es histrico. El mundo propio, en el s~ntido hwnano
que le asignamos, tambin es histrico. De ah que tenga sentido decir
que el rnu!J.dodel griego en tiempo de_ Piericles, no es el mismo mundo
del hombre medieval. ni del hombre del siglo XX.

y POLITlCIDAD

DEL HOMBRE

59

ginaria a lo otro que l, a la trascendencia. En y con la sociabilidad, el hombre se abre o est abierto a los otros hombres, al prjimo.
Para comprender bien que la sociabilidad no es algo exterior,"
al,hombre, algo que se le agrega o aade a su ser ntimo, decim~s
que"la ,sociabilidad es intrnsecamente constitutiva !Iel ser hombre,
que es un ingrediente de s st, Ulia fOlma de ser naturalmente,
insertada en-el.hombre. No es algo postii, algo que le ocurra al
homor despus de ie~yde existir, sino algo que lo acompaa y lo
integra "a su nativitate", "ab initio.". No se puede decir que el

La sociabilidad y la convivencia.
El hombre es sociable. Lo es por estar en el mundo, porque
en el mundo y en su circunstancia l hombre se encuentra con cosas, y entre esas cosas, con otros hombres. Con l~~.
~'?s_~'CO:~~t~.
Con losdems hombres, con-vive. Hace alg_ClllLta~cosas, yhace
lgo-~~.~.lo~
hombres: existe "con" Jas-~~sa1i,
y :vive __~'c9~)O~,.otr9.~
; ~.,o .,,,,_,,-,"-;<,<....-_, __ ~ ..,,',.
hombres.
Es
una
existencia,
recproca.
Con
los
hombres, tiene que
~: __
"'
_.L.. ., _._'."
::_
- . "".
o,"

-'_~'

tratar y contar de Ulf mbdu '~muy~"diferentea como trata y cuenta

con las cosas. "Yo cuento con la piedra, dice Ortega, y procuro no
tropezar con ella o aprovecharla sentndome en ella. Pero la piedra
no cuenta conmigo.

Tambin cuento con

L. i

prjimo como con la

piedra; pero a diferencia de la piedra, mi prjimo cuenta tambin

conmigo. No slo l existe para m, sino que yo existo para l". A
esta ~.ituacin que rebas~ .con ..n.ll,l~ho la mera coexistencia, e~ a lo
que 'llamamos convivir,' dice Julin Maras.
',

Sentado que el hombre convive con los dems hombres, con

su prjimo, afirmamosque la sOCiabilidades, un modo"o una'!omlq. __
de ser mundano." Nose da ', pO,steriori de la mundanidad, sino
ju'ntocori't;;:;,;cndanidad:Es una especificacin de la mundanidad,
y 'amo tal una cualiJiui deTJiombre. Como de la mundanidad, de
la sociabilidad- ilimbin decimos que se da "a nativitate" o inicialmente con el hombre, en razn de la misma apertura tambin ori-

hombre primero viVey despus convive. La convivencia, que supone la sociabilidad como tendencia o predisposicin naturales, es
algafan primario como ihoibr:"No hay otraf;;"rma-de"~e~hombre mS q sa: en el mudo:"conviviendo CO'filos dems hombres
--,entre todas las cosas con las cuales el hombre 'coexiste-o
~

0.-

_.

Al hombre le pasa o acontece ser sociable. As como yo puedo

preguntarle a otro hombre: qu te pasa?, y l puede responderme:
me pasa que me duele la cabeza, as yo puedo decir que al hombre

.le pasa

"ser sociable". Dnde le pasa? Le pasa en "su" vida. La

vida humana, la vida de cada uno en sentido personal -la de Juan,

la de Pedro, la ma, la tuya-

es, segn concepto de Ortega, la

suprema y radical realidad, porque en ella "radican o arraigan o

. tienen raz todas las cosas con que cada uno se encuentra. En ese
marco o base de la vida de cada uno, cada uno es sociablet a cada
ll

uno le pasa ser sociable. La_sociabilidad se da en "mi" vid~, tiene

.r~zen ella. Por estar tan bien .hincada en'"mi" vida, yo"digoqu soy
constitutivamente sociable, que la sociabilidad hace parte de mi ser y
acontece en mi vida. No fuera de ell, sino en m mismo.
Con esto no se quiere decir que la' socied-ad o convivencia sean
algo subjetivo O inmanente. Son una realidad exterior y objetiva, pero.
tan adentrada en la realidad de mi ser, tan proyectada d:esde l, que la
vi",.o en mi vida. Yo encuentro a la SoOciedady a la convivencia en mi
vida. Es algo que me pasa o acontece a m en mi vida.

IJ
,

TEORA

60

DE LA SOCIEDAD

Al sostener que el hombre es intrnsecamente .sociable, comprendemos que no puede vivir de otra manera ms. que conviviendo.
No hay una soledad originaria a la que luego se le suma o agrega la
compaa del prjimo, la convivencia, sino hay una sociabilidad
innata, "a nativitate", como forma humana de la mundanidad.

SOCIABILIDAD

'Ji

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'ti

J!
--1;
:if,
f

~.,

La politicidad.

?}

'.l

Cuando lgicamente arribamos a la sociedad, podemos preguntamos si all se detiene la dimensin del hombre, o si todava
falta algo. Y ya sabemos que la convivencia humana, dentro de un
marco territorial, con el fin general y mximo de satisfacer todas
las necesidades del grupo as individualizado y Jocalizado;' requler'e
organiia~s~,exige una coordinacin, un orden, una '~ccri:--a"
efatur~: Es decir, que los hombres no pueden convivrr SUa: cmivc
vencia no.se organiza. Convivieron alguna vez sin organizacin?
.Hubo alguna vez sociedad sin organizacin? La_organi~cines
~lgoque se aadi a posteriori? O, al contrario, as como inicialmente se da la sociabilidad con el hombre, tambin inicialmente la
sociedad ha estado organizada?
Podemos pensar dos respuestas: a) que el hombre se dio cuenta que la convivencia necesitaba organizacin, y resolvi entmices.
organizarse: b) que originariamente la convivencia va acompaada
de forma organizada.
Adoptando el segundo temperamento, decimos que lapoliticidad,acompaa
a la sociabilidad. Politicidad significa orgaizacifn
-,:-!,
polticiidla convive,,-~ia. Que e\' hombre es poltico qui~rede*
que lap~~~c.i<ill~I()constituye tambin inicialmente, que se da con
su ser, y que le pasa en su vida. No es algo adquirid<Jdespus, ni
algo adyacente, sin" ingredi~1teesencial.
..
As como asociabilidad' no es sobreviniente al ser del hombre,
sino elemento primario, as la politicidad -que en un orden lgico
,_~;<;.r\<j.,

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/'f.

.t

y POLITIClDAD DEL HOMBRE

61

de conocimiento .metodolgico aparece al final- cualifica tambin

al hombre "a nativitate", juntamente con la mundanidad y la sociabilidad.
Por eso rechazamos la afirmacin de que el hombre pudo no
haber ascendido o llegado a un nivel poltico, o la de que la sociabilidad pudu haber prescindido de la organizacin poltica, o la de
que la convivencia subsisti en al.guna poca sin organizacin. Al
contrario, la politicidad es Janica/orma de vida humana, es una
.dimensin de la munda'dad;:~n moconecesarlo d~-~~r~~dano y
d~~er sociable, que se da ccm el hombre y en la vida del !,ombre.
Al hombre le pasa y le acontece ser poltico, como le pasa y le
acont~e ser soCiable y ser mundano,todo simultneamente, en la
intrfuseca constituci6n ontolgica de 'su'-ser. -."
. ," ." .
.~r

El acceso a la politicidad,; ~~1

como lo hemos explicado, significa
que ,el hombre orO.aniza. su conVivend~f y que esa organizaciIJ, no aparece de'spues de haber convivido ',cierto tiempo ,sin ella, sino al contrario, .
'originariamente con el mismo hombre y con
propia convivencia humana. La sociedad y la convivencia no tren,en ni han tenido posibilidad
histrica de realizarSte sin -fo"rma.poltica. Cuando Aristtele'g' enseaba que la vida humana no era'"asequible-ni
pensable fuera de la palia,
esta-ba diciendo l{) mismo: el aeceSo a la politicidad no es _sobreviniente
o posterior al hombre, sino conStitutivo de su ser.
'
Si decimos I'acceso" es para comprender lgicamente que la politicidad presupone la sociabilidad. La sociabilidad es previa en
tido lgico;. llegamos o accedemos a hl 'politicidad cuando y porque hemos comprendido que hay convivencia. Pero en un sentido real, ese
acceso se produce simultneamente
en y con la propia vida. humana,
porque la vida del hombre no tiene naturalmente otra posibilidad de
ser vivida ms de que esa f<Jrma: en convivencia polticamente orga-

la

~eri-

m'zada.

:~

La percepcin del prjimo.

Hemos dicho que hay sociedad y hay estado porque hay hombres. Esto quiere decir que
hombre es la unidad primaria y sus-

J,~
-.j

~
~

'j

"~

il,

.\1
-~

,1

62

TO~.!A

DE LA SOCIEDAD

. tancia! con que se forma 'J comp~e todo grupo y toda sociedad.l
Sin embargo, siendo la sociedad y el estado realidades accesorias.
y accidentales respecto del hombre, podemos afirmar que en el
ord~n de la percepcin, lo primero que aparece en la vida del hombre, 10 primero de que se da cuenta.y toma noticia, no es su propia
unidad, sino la existencia del grupo, La experiencia de "el otro que
yo" es bsica y previa. Dice Ortega que antes de que cada uno de'
nosotros cayese en la cuenta de s :mismo, haba .tenido ya la experiencia bsica de que hay los que no son <yo>, los otros.

I '
I !
I ,
!

A este fenmeno le llamamos la percepcin del prjimo, y

consiste en descubrir al 'prjimo, a!'.grupo que nos rodea, en tomar
noticia de que hay otros hombres entre los cuales yo me encuentro,
En suma, es percatarse de la mundanidad y socialidad intrnsecas
de nuestra naturaleza,
Por eso la 'nocin del grupo es una nocin
primaria, Dentro de ese grupo cadh uno se recorta e individualiza,
reconocindose parte de l.!
El hombre en estado de aislamiento no es un hecho natural, sino
un producto de la abstraccin intelectual. El hecho natural, en el doble
sentido de primitivo y de necesario, es el grupo, dice Bertrand de
Jouvenel.
Es claro que cuando decimos .grupo, pensamos en un conj ...
lto o
agrE':gadoque presupone y requiere, hombres que lo formen. En este
sentido, el hombre es anterior al grupo, porque sin hombres el grupo
no tiene existencia. Pero en un sentido real, el grupo se da ya con el
hombre, y no tien,e una realidad secundaria o posterior, porque no exi:3.te
realmente un hombre solo al que luego se le agregue la compaa del
prjimo, sino un hombre constitutivemente
social y poltico, que es y
nace originariamente sociabl "l poltico en el marco de una convivencia
organizada.
.
Debemos sacarnos bien de nu~stra imaginacin la idea de que el
hombre tiene una naturaleza
solitaria. y que despus aparece conviviendo a medida que se une a otros hombres y se relaciona con ellos.
Es un profundo error creer que la sociedad y el estado existieron tardamente cuando y porque los hombres resolvieron crearlos. A la inversa, volvemos a afirmar .que l~ sociabilidad y la politicidad no son

SOCIABILIDAD

y POLlTICIDAD

DEL HOMBRE

63

algo histricamente aadido a la naturaleza humans. En la realidad

concreta no podemos encontrar hombres aparte de la sociedad, porque
::lo existen hombres en sociedad, hombres que conviven y que organi~an su convivencia.

La comprobacin de que la percepcin del prjimo o del grupo

es primaria (de la que acaso puede ocuparse con detenimiento la
sic"loga social), nos retrocede de nuevo a la convivencia. Cuando
usamos la palabra "vivimos", dice Ortega, la partcula "mos'" expresa muy bien la realidad del "nosotros"; yo y el otro hacemos
algo juntos, y al hacerlo "nos somos". Si el estar abierto al otro es
denominado por Ortega "altruismo" (unus y alter, yo y el otro),
el sernos mutuamente en un nosotros ha de llamarse "nostrismo1J o
"nostridad". Esta es 1~ primera forma de relacin concreta con
el otro,
y para recalcar an ms la convivencia, cabe aadir que la situaci6n de soledad del hombre implica estar solo ds alguien, o sea, ]a privacin de compaa. Es un ~specto negativo de la, convivencia, es un
quedarse sin los otros, un echar de menos, ensea Ortega.
Realismo e idealismo.
Lsa posiciones filosficas del realismo y del idealismo no aparecen en nuestro programa por el propsito de hacer filosofa. La
refcrencia a ellas slo pretende proporcionar un elemento ms de
conocimiento para reiterar la naturaleza intrnsecamente mundana,
social y poltica del hombre.
El realismo es la posicin filosfica que cree que el mundo
exterior existe realmente, y que las cosas son trascendentes a m.
El conocimiento es conocimiento de las cosas, dice 'Maras. El
idealismo, al contrario, supone que las cosas son algo inmanente,
que no hay ms que mis ideas, y que mi conocimiento es conocimiento de mis propias ideas; lo que llamamos cosas O mundo no
son realidades externas a m, son ideas mas, proyecciones del su.
jeto cognoscentc; del yo.

64
ti

I,
'1
;

TEORA

Si en sentido lato dijramos que la sociedad y el estado son

cosas, el realismo nos enseara que san 'cosas que tienen una realidad independiente de m, que estn fuera de m; y el idealismo, al
contrario, que no tienen ms realidad que la de ser ideas mas.
Pero la verdad es otra. Como bien ~punta Ortega, no hay un
"yo mismo" sino en la medida en que hay otras cosas, y no hay
otras cosas si no las hay para m. Yo no soy sin ellas; ellas no son
sin yo (antiidealismo), pero ni yo soy sin ellas, sin mundo, ni ellas
son o las hay sin m, para quien su ser y el haberlas pueda tener
un sentido (antirrealismo). El yo y las cosas no pueden distinguirse y separarse radicalmente, dice Garca Morente, sino que ambos
-el yo y las cosas- unidos constituyen mi vida. Yo no vivo como
independiente de las cosas, ni las cosas son como independientes
de m. Por su parte, Francisco Romero agrega que el yo sin mundo
i es una posibilidad vaca, porque su vida es tender hacia objetivida.des, hacia ajenidades; el mundo sin el yo existe sin duda, pero ya
la afirmacin de que existe no puede formularla sino un sujeto.

SOCIABILIDAD

DE LA SOCIEDAD

El haber enseado que el hombre es un ser que est en el

mundo; que en el marco de su vida personal radica o arraiga a todas las cosas y a todo lo que le pasa o acontece; que la circunstancia en la que se sita hace parte de l y de su vida, etc., coiucie.
con la superacin de la antinomi::t"realismo e idealismo", mostrndonos la indisoluble unin y relacin recfproca entre el hombre y
el mundo, entre el yo y las cosas.

Aplicado esto a la sociedad y al estado, surte como resultado

provechoso humanizar a esas dos realidades que antes podamos
creer totalmente externas o ajenas al hombre; siguifica darles raz
en el ser y en la vida del hombre, proyectarlas como realidades que.
pertenecen a la vida del hombre. En la mundanidad del hombre
encontramos, entonces, la sociabilidad, la convivencia, el prjimo,
el nosotros, la organizacin poltica,. circundando al hombre, formando su vida, siendo parte integrante de su ser.

y POLlTICIDAD

DEL HOMBRE

65

Sociedad y comunidad.
"

'.l,.....
,

Nosotros hablamos de grupo; de sociedad, de convivencia, de

prjimo, Con todas estas palabras pretendemos sealar el hecho
real y natural de que el hombre forma parte de agregados sociales,
de que comprte su vida con otros hombres, de que con ellos'tiene
y hace algoen "comn". Por so, ahora aparce tea palabra: la
palabr,,:"coITlUnidiid)';-que eientido lato significa formar y hacer
alg6'""co~Q!!4 sininarmenle--"a como. "convivencia" quiere decir vivir""ean".
Sociedad y comunidad pueden, entonces, emplearse como sinnimos, Sin embargo, la sodologa tiende a: atribuir a cada' u~o
de' i~~s-'voeablosuna aeepci6"i:l"
icrnca -mas"cefi.ida, en cuyo caso
no los equipara. Es til tambin conocer y aceptar esta diferencia.
La diferencia entre sociedad y comunidad estriba en el origen
de cadima: la sociedad se forma. preponderantemenie de 'modo
refl~xivo y voluntario; o sea, ead~ una de las formaciones sociales
qu~-denominamos "sociedad" (n~ 'ia;,"'s~iedadcomo convivencia
gene:ral, -sino "esta" o "aquella" sociedad determinada, es decir,
"una" soCiedad) surge porque ciertos hombres deciden darle orige!1; por ej.: una sociedad ahima, un cl'ub~"una asoclCin:cultural, una cMpertiva, etc. En cambio, la comunidad es Jn grupo
formado sobre la base de una derta unidad previa, sea de sangre,
de cultura,de religin, etc.; en eJ origen de unaconiunidad'prima
lo espontneo sobre lo reflexivo, lo natural sobre lo mecnico; p6r
eso, los miembros de una comunidad se sienten inseriados en ella
sin haber tomado previamente una decisin; por ej,: la familia, la
naCin. Pero esto no quiere decir que existiendo' ya iia-'coirimdad, no puedan los hombres ingresar volUlitariamente a 'ella; las
comunidades religiosas o iglesias son, desde este enfoque sociolgico, comunidades, y muchas personas que a cierta altura de su
vida adoptan una religin distinta de aqulla a la cual pertenecan

,:.

,1

66

TEORA DE LA SOCIEDAD
SOCIABILIDAD

por origen, se incorporan reflexiva y voluntariamente a otra comunidad religiosa.

Sin pecar de sutileza, puede admitirse la airmacin de que la
cO,IIl~!!<jll9.ces,un",!,!.E",lIil:roo.,socia!,
mientras la sociedad es una
orgallil.a6n socia!; yj,L,de que en la comunidad se da una ,oro;,ilIOn entre sus inlembros, en tanto en la sociedad se doun
. _'",._ . _. __ ... _._...;:...;.~,- .. __

.. ,

- ,-o"'

:._ .

.~_ .. '""~_.

Gurvitch distingue la UinteriEmetracin" en el nosotros, y la mera

UinterdepeJldencia" entre yo, t, .1. La sociabilidad por interpenetracin produQe una ftuirn. entre los hombres, que puede ser ms o menos
intensa, o ms o menos dbil j for~as de interpenetracin
son la masa,
la comunidad y la comunin. La ~ociabilidad !,or interdependencia
no
produce fusin, I sino relaci6n entr~ los hombres.
Aproximadamente,
diramos que las tres"rorm&s de sociabilidad
por interpenetraci6n
corresponderan al tipo de una comunidad, y la
sociabilidad por interdependencia
tipo de. una sociedad.

al

El iostiDto sociable del hombre.',

Hablar del instinto sociable: del hombre es referirse a una tenderu:ia o predisposicin, a! modo <:pmose puede decir que el hambre, la sed, el sexo, son otros 'tantos instintos o apetitos. El instinto
sociable puedO'llamarse tambin '",petito sociaJ, y asi lo hac Grocio.
, Santo Toms, siguiendo i,}\ristteles, ensea que el hombre
es sociable por naturaleza, y que en el hombre hay un instinto o
impulso socia1. Qu qniere decir esto? Un elementa! razonaiiieto
lo aclara; Cualquiera de nosotros se da cuenta que para poder vivir,
el hombre no se.pasta a s mismo, ni fsicamente, ni materialiuente,
ni moralmente, ni culturalmel)le; a! 'contrario, el nombre' proesa
siempre de su prjimo; el hombre solo es insufieente; desde que
.naCemos hasta que morimos ecesitamos. inexqrablementede" los
dems, para comer, 'par vestifjlos, para educarnos, para desarrollar
. nuestra .personalidad. A los dems animales, dice Santo TOIps,
la naturaleza les prepar 'el alimento, el vestido de pelos, Jos medios de defensa
- --,.--'-' como dientes, uas o cuernos, o al menos la velo--

coru:urso. '

y POLlTlCIDAD

67

DEL HOMBRE

ddad para la fuga; al hombre no le ha concedido ninguna de esas

cualidades, pero en cambio le ha dotado de la razn y del Jenguaje.
Ello revela que <;!.jlom!l.reJ1a.-sido."ge.<:~~u'
ha nacidQ,.p.auLYiYiien
M'E#.~'.Ya es' sociedad le.hace falta tod~vala:org,mizllcin.
Aun en el hombre primitivo, al que solemos pensar solitariamen.
te, las elementales necesidatLes de 'Su -lida no podian abasteeerse sin el
concurso -del grupo. Si aobstractamente pensramos por hiptesis en un
hombre solo y aislado, nos daramos cuenta que la vida de ese hombre
no dispondra de los medios mnimas indispensables para' realizarse
como vida humana. Estaramos otra vez en lo de' Aristteles: fuera
de la sociedad y de la, palia, se es menos o ms que hombre: una bestia
o un dios.
.

La nocin del instinto sociable del hombre tiene actualmente

su formulacin filosfica y sociolgica en las teoras que sobre la
socialidad y la politicidad constitutivas venimos desarrollando. Es
la propia naturaleza humana la que predispone al hombre a convivir y a organizar )a convivencia; es algo que se da "con" y en" el
ser y la vida del hombre.
H

Otro aspecto que ms adelante ser objeto de anlisis detenido

radica en observar que este instinto o impulso natural requiere cierta
actividad del hombre para satisfacerse. As como el hambre, la sed
y el sexo no se satisfacen solos, sino a travs de algo que el hombre
hace conscientemente,

tambin el instinto social exige que el hom-

br~.haga algo. Lo que el hombre hace ro es crear la sociedad y el

estado, porque 80ciedad y estado le son "dad()s~'.naturalme,!te como
nicas formas posibles de vida humana. Pero como no le son dados
"hech.osiJ pc;>rla naturaleza, lo que el horrb're hace es crear "uml"
forma social y .poltica determinada. Del mismo._lllo.Q"_
como Ortega dice ~hYictaJ~_e~jga.~d"-hombI'"
..peIO no Je es d~
'.!Jecha porque cada uno tiene .que hacrse\,. y ..vivrsel"--y por eso

68

TEORA

SOCIABILIDAD y PLITICIDAD DEL HOMBRE

DE LA SOCIEDAD

por estar naturalmente di9puestos a' satisfacer las necesidades del

hombre, suplir su falencia y su \intitaci6n individuales, a posibilitar el desarrollo completo de su ser, la sociedad y el estado, que
de.~:iy~d~l 'hom~~~,.~~.~i~ten
para" el hombre, tienen un carcter
ylinsenti<iQ Je_~nisteri~y':::e_sirvicio:1esirven al hombre, son
par-~l,_l'",r.a su beneficio. La personahumana es el OrJien y el fin
de la sciedad y del estado, ense6 Po XII, como queriendo aclarar bien que existen porque existe el hombre, y existen para que el,
hombre se realice y desarrolle plenamente como persona.

la vida es faena o quehacer-, @ sqciedad yeJ.eslaclol~ sondados ..

al hombre, PEJLnQ.ksO!Lf!aEOSya yehos. ,Le son dados en el senudo de ue el hombre~conforme a su naturaleza, no puede -prescin.. Ir de ellos ni vivir fuera :<!.,,~Uos~
tales su composici6n o dimen~6-;;Ontolg1Cas,
niUnil instinto o predisposici6n; eso no puedc
evitarlo. Pro. no le son dados heohos, porque la concreta y singu.rforma (hist6rica y vafiable) deque se reviste cadii-sociooad y
cada estado depende de lo que los hombres deciden.; ac juega la
I vol!lnt"p] la reflexi6n, act consciente de ordenar la c~nvivencia
de cada grupo de un modo determinado y particular, segn la circunstancia de lugar y de tiempo. J-a sociedad~y.-eLestado _existen
nat~.r~l",e~I~,_
p.eroJa fQ!W_a_l'rQma_qg"JD1an.no-es_produ~t~.na,.f~!~Jsino_ -yoluntaTio.~_.bJ?_~
la. ~xistencia necesaria de -4
sociedad y del estado; lo voluntano-(list6rico y variable L es el
giD""doconffito.que. tiene la forma de cad,,- ()1gm~[6~-~0~;;-y
polLtjea.
--- . ----.. _._-'--'

lI

Individno, persona y sociedad.

La limitaci6n del hombre y su indigencia natural, nos acaban
de convencer de la naturalidad que tienen la sociedad y el estado
con respecto al hombre. Esta necesidad no quiere decir que el
valor Y la dignidad del hombre se denigren por el hecho de que;
precise integrarse en una conv'vencia organizada. La sociedad y el
estado no mutilan al hombre; lo perfeccionan y 10 integran, porque
es la propia naturaleza del hombre la que impone y exige superar
la limitaci6n individual. Si el hombre ya es asi y ya est hecho as.
todas las condiciones imprescindibles para su desarrollo tienen el
mismo carcter natural y originario. Aparecen en el horizonte de
la vida humana como integrndola y constituyndola.
La persona humana tiene, pues, necesidad de la sociedad y
del estado; la sociedad y el estado ~on el nico modo de existencia
real de la persona, son un modo de ser del hombre. Precisamente,

69

.j

La ubicacin de la persoria en el marco de la sociedad y del

estado ha fatigado las elaboraciones de los fil6sofos. Unos piensan:
c6mo la persona, un ser taci excelente, de tanta dignidad y valor
intrnsecos, creada por Dios y con un fin que va ms all de su vida
temporal y mundana, va a formar parte de la sociedad y del estado,
que son realidades puramente accesorias y accidentales, destinadas
a terminar con el mundo, sin una vida espirimal y ultraterrena como
la del hombre?
Tal inquiemd ha llevado a un sector de doctrina a decir: en el
hombre hay dos aspectos; el hombre es individuo en razn de la
materia (diramos de su corporeidad, como individuo de una especie), pero es tambin persoiul en raz6n de. su forma (diramos de
.su espritu o alma). Pues bien, quienes as piensan, agregan: el
.hombre como individuo existe. para la socie.dad,.pero la sociedad
existe para la persoiul, Y en ltimo trmino la persoiul existe para
Dios. El individuo se hace pare de la sociedad y del estado, y existe para ellos. La persona, al contrario, trasciende a la sociedad y
al estado, vale ms que ellos, y no forma parte de ellos. La persona
no puede ser una parte, porque es un todo.
Ahora bien: es posible dividir realmente al hombre en dos
-individuo y persona-?: "No parece ms bien que en el orden

SOCIABILIDAD

70

TEORA

y POLlTlCIDAD

DEL HOMBRE

71

DE LA SOCIEDAD

Teorias sobre la naturaleza de la sociedad.

real individuo y persona se identifican en cada hombre, y que no

hay nada en el hombre que no sea individual y personal a la vez y
simultneamente? Respondiendo . estos inlerrogantes, decimos que
en el hombre no se puede dividir ni separar el individuo de la persona, y que el hombre Integro y nico en su individualidad personal
entra a forTTUlfparte de .Ia sociedad y del estado. La necesidad de
la sociedad y del estado, la socialidad y la politicidad del .hombre,
provienen de su ser personal.

Hasta aqul hemos procurado sealar insistentemente que la

convivencia es un fenmeno propio de la vida humana. Hemos
proyectado desde el ser del hombre a la sociedad y al estado. Pues
.bien; qu realidad tiene la sociedad, es decir, el grupo de hombres
que convive y que se orgauiza polticamente? Qu naturaleza tiene
el estad,,? De la sociedad y del estado decimos que son realidades,
surgidas del hombre y constituidas o formadas por el hombre, y
realidades objetivas, que estn ah, fuera del hombre, en la circunstancia o mundo donde el hombre se sita. De qu clase son esas
realidades objetivas? Son sustanciales como el hombre mismo

~o tiene sentido, entonces, subor-

dinar el individuo a la sociedad y al estado como parte o miembro

de ellos, y negar que la persona, ,por trascenderIos y serIe ms digna, quede fuera de ellos.

como los animales, como una piedra o un cuadro?

'
Una teora, llamada organicista, considera que la socied.d y el

Si con la primera posicin se abriga el loable propsito de salva~

guardar mejor la dignidad de la persona, creemos que en rigor se
produce el efecto contrario, porque si la .persona no forma parte de la
sociedad y del estado, a stos no les incumbe respetar ni cuidar su dignidad. Al contrario, si reivindicamos la necesidad de que la p~rsona
se haga parte de la sociedad y del estado, y postulamos que stos existen por causa de su intrnseca naturaleza para que alcance su cabal
plenitud, perfeccin Y desarrollo, ,'la soci~dad y el estado no pueden
de::entenderse de la dignidad de la: persona, y mucho menos desconocerla o violarla.
.

e.stado son organismos iguales a los organismos biolgicos, y que

tIenen como el hombre una vida propia.
Otra teora, llamada fisicista (fisicista proviene de fsica) cree
que la sociedad y el estado se rigen por leyes de causalidad necesaria como las de la fsica. Es el determinismo social, segn el cual

los hechos sociales se toman fenmenos de la naturaleza fsica

como la cada de un cuerpo o la dilatacin de la materia por el
calor, quedando privados de todo sentido humano, de toda signi~
ficacin e intencionalidad.

La persona es parte o se hace parte de la sociedad y del estado.

J?esde otro punto de vista, que compartimos, se sostiene que

Esto quiere decir que la compone o forma como miembro, y que

la integra por. exigencia de sI! naturaleza personal. La persona.
pese a aquel formar parte, vale 17US o es ms digna que la sociedad
y que el estado, pero ordenndose a ambos, se subordina "funcionalmente" al bien comn (que no es el bien del estado sino de 13
comunidad humana que lo fo~a).
"Funcionalmente" quiere decir
en razn y por causa de la funcin que el hombre cumple social~
mente, o sea, en aquello que line relacin~,;:) bien comu; por
eso sus derechos son limitados. Santo Toms "ya'lo enunci Claramente cuando dijo que el hombre no se ordena a la comunidad

la SOCIedady el estado son realidades objetivas, pero no sustanciales; o sea, no existen por s mismas, sino por y a causa de los hombres que componen esas realidades. El ser de la sociedad y del
estado, con ser real, no es sustancial sino accidental, porque existe
y subsiste por los hombres; los hombres son la realidad sust3llcial
o sustante, que "sostiene" a la realidad accidental y accesoria de'la
sociedad y del estado. El accidente o realidad accidental depende
de la sustancia, y por eso no tiene existencia sino en otro ser, en el
ser ~ustancial.
.

politica segn todo su ser ni segn todo lo que hay en l.

72

TEORA

DE LA SOCIEDAD

Adoptando este ltimo. ,punto de vista, comprendemos que la sociedad y el estado no son s~jetos de una vida .propia .como el hombre.
Las nicas realidades humanas y sustanciales que realmente uviven"
en el sentido estricto de La palapra vivir, son 1815 personas fsicas e
individuales. Los entes colectivos como la sociedad y el estado, al no
ser sustancias, no tienen vida independiente. Si el trmino 4lvida" se
quiere emplear en sentido analgico, decimos solamente que llviven"
de y por los -hombres que los forman.

Vida humana y vida sociaL

y ahora, ante la palabra "vida"; bemos de ocuparnos de la
"vid.a humana" y de la "vida social". J!arece raro que despus de
sostener que la sociedad y el estado no son sujetos de una vida igual
a la del hombre, echemos mano de la frmula "vida social". De
quin es esta vida? De la sociedad? Evidentemente, no. El calificativo "social" aadido al sustantivo "vida" no tiene ac el alcance
de predicar una "vida" de la sociedad, sino solamente una forma
de la vida humana, de la vida de los hombres en sociedad, social
mente agrupados y vinculados.
Es la vida del hombre en la convivencia.
Vida humana y vida social seran, de este modo, d<ls modos o
formas de vida que vive un mismo y nico sujeto: la persona humana, la persona individnal. Y aun .la forma de la vida social; le
pasa o le acontece a cada hombre en su vida individual. Es a esta
vida individual o personal a la guele pasa o acontece ser social, es
decir, a la que le ocurre vivirse parcialmente "conviviendo". En "mi"
vida (vida humana) yo convivo, yo vivo socialmente (vida social).
El hecho de la convivencia imprime al hombre y a su vida un modo.
especial de vivir: vivir socialmente, convivir. La persona se hace
titular o protagonista de esta vida social, que es tambin suya, que
es una forma de su vida.
Para entender cabalmente la vida humana en sentido personal
estricto, veamos lo que dice Ortega: "hagmonos firmes en la evidencia de que slo es propiamente humano en m lo que pienso,

SOCIABILIDAD

..-

'~'!

y POLITICIDAD

DEL HOMBRE

73

quieo, siento y ejecuto con :tui cuerpo, siendo yo el sujeto creador

de ello, o lo que a m mismo, como tal m mismo, le pasa; por tan-

to, slo es humano mi pensat si pienso algo por mi propia cuenta,

percatndome de lo que significa. Slo es humano lo que al hacerlo lo hago porque tiene para m un sentido, es decir, lo que.
entiendo". Recasens Siches;por su parte, describe la vida humana
como aqulla que el sujeto vive con radical originalidad, en tanto
que persona profunda y entraable, cono sujeto nico e insustituible. ,En este mbito, el honibre elabora el contenido de su modo
de vivir, si no ntegramente, por lo menos en su parte ms importante y prepond~rante. As;.por ej., cuando yo amo a fulano de
tal, o escribo un libro, o preparo un plato que me gusta, etc.
Pero preguntmonos: cuando amo, no exteriorizo mi amor
con ciertos gestos y a<titudesque tambin usan los dems en situacin anloga (el beso, la caricia)?; cuando escribo, no empleo el
idioma, los giros, los modismos y el estilo que son vigentes en mi
medio social y en mi poca?; cuando cocino, no me valgo de elementos e ingredientes que la sociedad me proporciona? Claro que
s! Yeso me revela que aun en mi vida humana y personal se introducen elementos que no me son originarios, que yo no creo ni
elaboro, sino que tomo del medio, del ambiente, de la sociedad. Si
viviera en otra parte y en airo tiempo --es decir, en una sociedad
distinta de la ma- tal vez IiO demostrara mi amor con estos gestos
de que ahora y aqu me valgo, sino con otros, con los que tuvieran
sentido y vigencia en esa otra sociedad; tal vez escribira de otra
manera, y por de pronto, en otra lengua; qnizs hiciera mi men
con otros platos, etc.
Pues bien: cuando en mi vida yo vivo un poco impersonalmente, usando y valindome de modos colectivos, annimos o genricos (por ej.: la moda, el idioma, el saludo, etc.), acto y obro
como "todos los dems", hago lo que hace "la gente", y lo hago
porque en el medio social donde vivo "se" hace as. Esta es la

SOCIABILIDAD

74

TEORA

DE

y POLlTlCIDAD

DEL

HOMBRE

75

LA SOCIEDAD

vivir "desde -uno ,mismo" sino "desde los otros", desde lo que los
dems han hecho y han resuelto.

vida que Ortega llama "social"; esta viva la vivo yo, pero no como
sujeto si~gular e intransferible, np originalmente, sino ms bien
adoptando, copiando o imitando modos, usos y vigencias de la colectividad.
.

Lo social es un ingrediente de la vida humana, porque vivimos

valindonos de elementos y soluciones que nos brinda la sociedad,
la convivencia -sea presente, sea pasada-o Pensamos, hablamos,
nos vestimos, escribimos, rezamos, etc., usando aquellos elementos
y aquellas soluciones. Desde que nos levantamos hasta que nos
acostamos, vivimos en gran parte de esa manera; cumplimos una

Est . 'vida social que vive el hombre, despojada de los atributos

de ntima, original y creada por l, es una realidad diferente de la
vida estrictamente personal. TaL- la airmacin de Ortega. "Ser
vida, y si se quiere vida humana ~n otro sentido, ser otra clase de
.realidad distinta'de aqulla, y adems, secundaria, derivada, ms o
menos problemtica".
A la vida social, por ser nuestra, la podemos
llamar humana, pero por faltarle 19S atributos de la vida individual,
podemos tambin llamarla no humana o inhumana. Es vida, pero
vivida en funcin de la sociedad, de los dems, de la gente.
Advierte bien Legaz y Lacambra que la diferencia entre 'Vida personal o .humana y vida social radica en el modo de relacin con 105
dem~,~.::A ;u tiempo veremos que .para Ortega, las tpicas relaciones
-am:iles son las que se dan entre un hombre y otro cuando ste "otro"
no cuenta para aqul como una persona individual, como un Ut" concreto, sino como Ucualquiera", como'I"uno" de la sociedad (por ej.: la
relacin entre el cobrador de impubtos y el contri-buyente, entre e1
polica y el pblico, etc.).

Lo social.y las facilidades que proporcioua.

Dijimos que hasta el mbi(o de la vida personal se cuela o
filtra lo social. El hombre se halla recubierto de una costra social,
formada por lo recibido de los 'otros hombres, dice Ortega. Sus

ideas, sus convicciones, su lenguaje, su modo de ser, sus comportamientos, sus smbolos, recogen la influencia social del medio en
que vive .. Hay una adaptacil;,,'Una imitacin, un contagio. Acumulamos, as, conocimientos, modos de conducta, experiencias, que
no son invencin. nuestra, creacin nuestra. sino que los tomamos
de los dems. El vivir social, so.menta Legaz y Lacambra, no es un

.~
.

serie de actos, aun ntimamente personales, que si no contramos

con la sociedad no podramos realizar o nos resultaran sumamente
difciles y lentos; son actos nuestros, pero se explican desde y con
lo social. En el trabajo -por
ej.- hallamos una gran cantidad de
operaciones y de hechos que nos son posibles gracias al trabajo de
los otros; el alimento que tomamos es producto de un esfuerzo comn o ajeno. La sociedad facilita y ayuda la vida personal. Pensemos, no ms, en lo dura que se nos hace la vida en un pas desconocido, de costumbres distintas, cuyo idioma ignoramos totalmente,
donde, en fin, tenemos que valernos casi exclusivamente solos.
:.>

,
I

'i1

La propia cultura de la que participamos no es, por de pronto,

una improvisacin del presente; hay en ella una serie de elementos
que nos viene del pasado, y cuya transmisin de generacin en generacin se opera socialmente; aun la creacin cultural que llamamos personal, la que tiene ms originalidad del autor, de cada
hombre, es en cierta forma una reelaboracin de materiales, de
ideas, de obras que encuentra en el medio social. Creamos sobre
la base de algo dado por la sociedad, .en mayor o menor grado.
.La sociedad y los modos sociales de vida dan, tambin, segu-'
ridad a la vida personal. .Sabemos con qu cantar, sabemos calcular cmo se comportar lila gente", anticipamos sus reacciones,
merced. a la sociedad. Si yo vivo en una sociedad donde cooozco
.la forma de vida social, puedo conocer qu harn los otros frente
a m, puedo manejar bien las relaciones colectivas. La sociedad

"

i
1

TEORA

76

DE LA, SOCIEDAD

:':';

me permite la casi-convivencia con el desconocido, con el extrao,

dice Ortega. Toda vida individual en la sociedad, agrega Jouvenel,
se funda en una multitud de certidumbres al dar por supuestos regularidades que se deben a los dems.

Todo eso que en una sociedad "se hace", "se dice", "se piensa" etc., configura un sistema de vigencias sociales, que son comu-

LECciN

CUARTA

nes al grupo, que se comparten colectivamente en la convivencia.

Esa forma de vida social. de relaciones sociales, de vigencias sociales, es histrica, porque se da en una circunstancia y depende
de ella, cambia, se modifica, 'progresa o retrocede. Las vigencias
soeiales no son las mismas en una sociedad y en otra, no son las
mismas en el pasado y en el presente. En Espaa, la corrida de

toros tiene vigencia social, es una vigencia; en Argentina, no; pero

el ftbol lo es en ambas partes. El quitarse el sombrero los hombres cuando entran a la iglesia tiene vigencia social en una comunidad cristiana; el colocrselo, en una comunidad juda. La moda
del luto tuvo vigencia hasta no hace muoho; hoy, por lo menos, la
va perdiendo, si ya no la ha perdido. El latn es una lengua muerta
porque no tiene vigencia social actual (no "se" habla). La costumbre familiar de tener un da mensual fijo y preestablecido para recibir visitas en la casa tuvo, pero ya no tiene, vigencia social, ctc.,
etc. Todo esto hace a la comentada "historicidad" de la vida social.
La vida personal y la propia convivencia, que logran certidumbre, confianza y regularidad gracias a la sociedad, tienen aquel
carcter constitutivamente mundano de que ya hemos hablado, y
la misma esencia histrica de la sociedad.

BIBLIOGRAFIA
ORTEGA y GASSET, JOS: El hombre y la. gente. Revista de Occidente
Madrid, 1957.
RUIZ GIMNEZ, JOAQuN: Derecho y vida humana, Instituto de Estudios
Politicos, 2<;1 ed., Madrid, 1957.

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D1NAMICA

Y,ESTATICA

SOCIALES

Actos y hechos sociales.

La sociedad, en cuanto.'.~onsiste~n convivencia de hombres,
implica acciones, relaciones procesos, sea, un quehacer, un obrar

de los hombres socialmente."Por

sociedad podemos, por eso, entender tanto el agrupamiento,: humano como el conjunto de comportamientos que cumplen los hombres agrupados. La sociedad, lo social, apuntan al nosotros, a, la alteridad. Y esto es. esencialmente
dinmi<.:o,es un fenmeno en IJ;lOvimiento, en proceso. La dinmica
social estudia la serie, el complejo y la estructura de las interacciones, las relaciones y los proteSos sociales.
Pero sin perder el movimiento, sin paralizar la dinmica, podemos tambin conceptualmente
visualizar ciertos aspectos de la
sociedad y de lo social como si esluvier~n en reposo, no porque lo
estn realmente, sino porque ll contemplarlos los vemos como cristalizados objetivamente, como fijos. As, yo puedo estudiar la moda, el lenguaje o las creencias que .tienen vigencia en una sociedad:
o enfocar una institucin soial-por
ej.: la universidad-;
o describir las clases sociales en Ii~a poca detenninada.
Ni la moda,'
ni el lenguaje, ni las creencias" ni la universidad, ni las clases sociales, son inertes; todo lo conttario. han nacido y subsisten gracias al