PLANIFICACIN URBANA EN VENEZUELA

Un balance de 75 aos de experiencia

Anlisis crtico
sobre
los xitos y
fracasos
de los planes

urbanos

Zulma Bolvar
Urbanista USB 1982
Investigador Docente, IU-FAU-UCV
Docente Coordinacin Diseo Urbano
UNIMET
Presidente Instituto Metropolitano de Urbanismo
Taller Caracas

LO URBANO COMO PROFESIN

El urbanismo seala el conjunto de medidas de orden
arquitectnico,
esttico, cultural y econmico que tienen como finalidad
asegurar el
desarrollo armnico y racional de las aglomeraciones
urbanas
(Armand-Fargues M,
1996)

La planificacin urbana debe elaborar planes reales, viables y

confiables, que
establezcan actuaciones de factible financiamiento y ejecucin
que den
respuesta a los requerimientos de su poblacin acorde a las
particularidades de
su contexto legal, poltico, econmico, social y espacial.
(Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Repblica
Colombia, 2004)

LO URBANO COMO PROFESIN

El Estado con su capacidad de movilizar recursos y acondicionar
el territorio para
los asentamientos humanos puede y debe influir decisivamente en
la evolucin de
las ciudades, orientndolas hacia patrones cnsonos con objetivos
socialmente
deseables: es aqu donde aparece la planificacin urbana, como
funcin pblica de
carcter social
(Vctor Fossi (1992)

EL DEBER SER
SISTEMA NORMATIVO DE LA PLANIFICACIN EN
VENEZUELA (CRBV)
PLANIFICACIN
Proceso metodolgico para optimizar la racionalidad
de la toma de decisiones.
Aquello que se quiere: fines u
objetivos
La manera de lograr lo que se quiere: medios
o instrumentos.
Es la tecnologa permanente,
ininterrumpida y reiterada del
Estado y la sociedad, destinada a
lograr su cambio estructural de
conformidad con la Constitucin de
la Repblica.
Artculo 2. Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin.
Publicada en Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre del

EL DEBER SER
2001.

SISTEMA NORMATIVO DE LA PLANIFICACIN EN

VENEZUELA (CRBV)
LA PLANIFICACIN URBANA
Es una herramienta tcnica propia de
la actividad gerencial del
Estado y, al mismo tiempo,
como
objeto
de
ordenamiento jurdico,
representa dentro del proceso de la
Ordenacin del Territorio,
la oportunidad para
racionalizar decisiones con
trascendencia espacial
y ordenar provisoriamente
conductas y relaciones
funcionales sobre bases
geogrficas y espaciales,

teniendo presente los recursos

existentes y la mejor
satisfaccin de las necesidades
humanas.
MINFRA, 2003.

LA PLANIFICACIN URBANA
Es una herramienta tcnica propia de la
actividad gerencial del Estado y,
al mismo tiempo, como objeto de
ordenamiento jurdico, representa
dentro del proceso de la
Ordenacin del Territorio, la
oportunidad para racionalizar
decisiones con trascendencia
espacial y ordenar
provisoriamente conductas y
relaciones funcionales sobre
bases geogrficas y espaciales,
teniendo presente los recursos
existentes y la mejor satisfaccin
de las necesidades humanas.

(MINFRA, 2003).

EL PLAN URBANO
Es el instrumento de la planificacin a
travs de cual se materializa la poltica
pblica y donde se manifiesta como se
concibe la ciudad en un contexto
particular de la evolucin histrica.
Articulo 156, ordinal 19,
..el establecimiento, coordinacin y
unificacin de normas y procedimientos
tcnicos para obras de ingeniera, de
arquitectura y urbanismo, y la legislacin
sobre ordenacin urbanstica es
competencia del poder nacional".
Articulo 178, ordinal 1,
.. la ordenacin territorial y urbanstica es
competencia del poder municipal

LA REALIDAD URBANA
EL CUESTIONAMIENTO
Porque no se implementan las actuaciones propuestas en los
planes urbanos?

LA GRAN INCGNITA
Diferencia entre la teora y la prctica del proceso de
planificacin
y gestin urbana local?

LOS PLANES URBANOS COMO INSTRUMENTO DE

GESTIN
Desbalance entre lo planificado y lo
ejecutado Desequilibrio entre lo

LA REALIDAD URBANA
deseado y lo existente Desfase
entre lo requerido y lo construido

GESTIN URBANA
Conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la
normar la
ocupacin, uso y desarrollo del suelo urbano,
articuladas por fuerzas polticas e iniciativas de la sociedad
local, teniendo como fin la generacin de procesos de
planificacin que aseguren la preservacin del inters
pblico frente al privado

EL PROBLEMA
Identifiquemos actores, roles y
competencias
en materia
URBANA
Nacin y
Municipio
Existe o ha existido una poltica
de Estado para
dictar lineamientos de
El municipio
se considera
el actor
de
planificacin
urbana
?
mayor relevancia dentro del proceso de
desarrollo
lasexistido
ciudadesuna
intermedias
Existe de
o ha
poltica de
Amrica
Latina ypara
el Caribe[1],
y lalas
de Estado
fortalecer
mejora
en sus procesos
de gestin,
administraciones
municipales
administracin y financiamiento,
constituye la base fundamental para el
cumplimiento de las competencias
asignadas por ley.

[1] Gestin Urbana en

Ciudades
Intermedias de
Amrica atina y el
Caribe, Resumen y
supuestos de
gestin urbana.,
Divisin del medio
ambiente y
desarrollo
sustentable,
Naciones Unidas,
CEPAL, ECLAC,
1996.

EL PROBLEMA

Quien planifica

Quien aprueba

Quien ejecuta

Quien lo
financia

Que se planifica

Cmo se hace

Cuanto cuesta

En cuanto
tiempo

EL MARCO LEGAL
No prioriza la ciudad como unidad
funcional
Competencia concurrente entre el
Estado Nacional y la Administracin local
(CRBV)
Autonoma relativa del gobierno
municipal (CRBV)

Posibilidad de elegir el modo de gestin

(LOPPM)
Opcin de desarrollar formas
alternativas de
gestin del suelo (LOPPM)
Sistema Jerarquizado de Planes (LOOU)

EL PLAN URBANO (1987-Hoy)

No considera elementos

indispensables para
viabilizar la
implementacin de
las actuaciones
urbanas:
Gobernabilidad,
Gestin, Disponibilidad
de
Recursos, Seguimiento
y Control

Elaboracin de PDUL

0,30% (1) Elaborado y aprobado en el

lapso establecido por la LOOU
(1987-89)
Elaboracin
de PDUL
3,58% (13) Elaborado,
aprobado y publicado
2,39% (8) En elaboracin
25,97% (87) Concluido pero no
aprobado municipios)

De los 335 municipios de Venezuela (2007)

67,76% (227) Sin

instrumento de
planificacin

LA TENDENCIA MUNDIAL
EL
DESARROLLO
Y
LA GESTIN
LOCAL
LA
ACADEMIA
LA
INVERSI
N
PRIVADA

Los pases
desarrollados
o en vas de .

Estratgica
Urbana

LA
COMUNIDA
D
LA
AUTORIDA
D
COMPETEN
TE

ADECUACIN DE LA
NORMATIVA A LA

La Planificacin

(CIDEU)
El Gobierno en
red

La Gestin de

DINAMI
CA

LA TENDENCIA MUNDIAL

Resultados para
el
Desarrollo (BID)

URBANA

GESTIN DEL
FINANCIAMIENTO,
CONTROL Y
SEGUIMIENTO

PLAN = PORTAFOLIO DE
PROYECTOS
PRESUPUESTO POR
PROYECTO
GOBERNABILIDAD

La formulacin
de proyectos
(CO-CITY)

Cooperacin

Concertacin

Participacin

 QUE TIENE VENEZUELA?

EL SISTEMA INTEGRADO DE PLANES:
Propuestas fsico espaciales
con poca consideracin de variables socio
econmicas, poco factibles y
dependientes de la voluntad poltica
PLANES COMO HERRAMIENTAS DE
PLANIFICACIN
Nacional de Ordenacin del Territorio
Regional de Ordenacin del Territorio
Municipal de Ordenacin del Territorio
Ordenacin Urbanstica
Desarrollo Urbano Local
Especiales
Sectoriales
Esquemas sumarios
reas naturales protegidas y reas de
uso especial

Varan en
mbito
geogrfico y
alcance
No se ajustan a la
realidad de cada
localidad

Razones del FRACASO

El Sistema de Planes basa su clasifcacin en la Divisin
Poltico
Administrativa. Un conjunto heterogneo de mbitos
territoriales con inmensas diferencias polticas,
econmicas, sociales, ambientales y fsico espaciales.

Losmunicipios
15
municipios(Bolvar
de 9
,
Guarico, (Tchira,
Estados
Apure, Delta
Bolvar,
DIFERENCIAS
Amacuro y Amazonas)
Anzotegui,
Aragua, Lara,
tienen
Distrito
entre
Capital,
1 y Aragua,
5
Poblacin,
hab/km2 ocupando
Carabobo,
Miranda el
y
Empleo,
40% del
Zulia)
concentran
territorio el
del60%
pas.
de
la poblacin en el 6,9%
Recursos,
del territorio
Gobernabilida
d, Desarrollo,
FUTURO

Hay estados
con un
municipio
(Vargas),
otros con
29
(Tchira),

335
MUNICIP
IOS con
las
MISMAS
FUNCIONE
S PERO
DIFERENTE
S
ESCALAS,
ALCANCES,
PROBLEMTIC

Razones del FRACASO

A y niveles de
GOBERNABILI
DAD

Hay municipios como el Ral Leoni de Bolvar

con 54.386 km2 - el municipio Diego Bautista
Urbaneja de Anzotegui tiene
12 km2.
Libertador de Caracas supera los 1.933.186

hab, mientras
que Municipio
Pedernales de
Delta Amacuro
tiene 6.990
hab.

La generalidad de las administraciones locales no logra desarrollar a

cabalidad ninguna de
sus competencias.
Slo el 3,88% (13 de los 335 alcaldas del pas), ha elaborado y
aprobado su respectivo plan de desarrollo urbano local
(PDUL) desde la promulgacin de la LOOU en 1987.
Caso
Caracas
MINDU
R,
OMPU,
OLPUs,
CLPPP,
IMUTC,
CMPPP
5
municipios
0 PDUL
1 rea
Metropolita
na
0 POU

1 Plan
Estratgico

PLAN DE DESARROLLO
URBANO LOCAL (PDUL)
MUNICIPIO LIBERTADOR
(1993-1996) elaborado sin
aprobar
Ordenanza de Zonifcacin del
Municipio
Libertador (1989)

CHACAO, BARUTA, EL HATILLO

PLAN DE
DESARROLLO
URBANO LOCAL
(PDUL)
en elaboracin
y/o aprobacin

CHACAO Y SUCRE
Ordenanza de Zonifcacin del Distrito
Sucre
(1982)

BARUTA Y EL HATILLO:
Ordenanza de Zonifcacin del Sector
Sureste (1983)

La LOOU estableca que para 1989

todos los municipios deban haber
elaborado su PDUL
Las ordenanzas de zonificacin
deben ser revisadas cada 10
aos

 Los municipios son la unidad poltico-administrativa primaria de

organizacin en el
pas, pero no siempre UNA CIUDAD =UN MUNICIPIO
Tiene fines poltico- electorales ms que funcionales
Un conjunto de municipios interconectados puede conformar
una ciudad, Valencia y el rea Metropolitana de Caracas (AMC)
estn integradas por 5 municipios. Casos similares son las
conurbaciones de Maracaibo, Barquisimeto, Barcelona-Puerto la
Cruz, etc
Un municipio puede ser una ciudad pero depende funcionalmente
de su entorno
inmediato (Guarenas-Guatire, Altos Mirandinos, o Vargas vs. AMC)
A veces, hay municipios tan dispersos y poco densos que no
tienen ciudad
Poco efecto demostrativo - falta de credibilidad en la ciudadana
(Plan no gana votos)

 Mnimo porcentaje de inversin en la materia

(Juan Carlos Rodrguez USB

-URBANA 23)

Desconocimiento del valor del Plan como INSTRUMENTO DE

GESTION (Alcaldes)
FALTA DE VISIN GLOCAL, Pensar Global y Actuar Local
(Alcaldes)

Detalle de los XITOS

Visin integral de la ciudad - Propuesta (Imagen-Objetivo)
Detalle de inventario de equipamientos y servicios
Estructura Urbana - poblacin y empleo
Se estructuran Sistemas de Ciudades y se jerarquizan en
funcin a su grado de desarrollo actual y futuro
Posicionamiento de la autoridad local en el control del suelo
urbano a travs de las ordenanzas de zonificacin /creacin de las
OLPUs
Complementariedad
Manejo mas eficiente de las redes
Incorporacin de las reas
informales Fortalecimiento de la
Administracion Local
Se oficializa la Participacin vecinal
EJEMPLO Barquisimeto... colaboracin intergubernamental
Planificacin tradicional Fsico-Espacial + Planificacin Estratgica

Algunos ERRORES
Actuaciones a corto plazo no demostrativas (no haba victorias
tempranas)
Incumplimiento a mediano y largo plazo...
No se desarrollan mecanismos de obtencin de recursos
extraordinarios
que aumenten la factibilidad en el cumplimiento de las metas
Falta de coordinacin intermunicipal en poblaciones vecinas o
conurbaciones. No se institucionaliza la metropolitanidad
Ordenanzas de zonificacin como nico instrumento de
gestin
No se recuperan plusvalas urbanas.
No se fomentan Asociaciones Pblico-Privadas
Se otorgan Variables Urbanas Fundamentales slo en reas
Formales
No se norma el Espacio Publico

 No se concilia Autoridad Territorio Tiempo Presupuesto

Programa de Actuaciones Urbansticas Vs. Periodo
Gubernamental
Inversin requerida vs Disponibilidad Financiera y
presupuestaria
Presupuesto municipal vs. demanda de la comunidad
Falta de credibilidad por ausencia de obras
Visin poltica antes de visin de ciudad
Composicin del presupuesto municipal
(ordinarios y extraordinarios)
Generacin de recursos adicionales LOPPM
No se incluyeron criterios de Sostenibilidad Urbana
- Ciudades Emergentes y Sostenibles-

ALGUNAS REFLEXIONES
MS LEYES UN OBJETIVO
POLTICO

La efectividad del sistema

de planes es altamente
cuestionable

La reforma es necesaria

Centralizacin

Desconocimiento de la autonoma
local

Discrecionalidad y corrupcin

Se tergiversa el poder del pueblo

Disenso, desencuentro y
desorganizacin

Hay que sincerar la situacin

actual
y saldar vacos
Introducir nuevos
mecanismos de gestin Y
GENERACIN DE
RECURSOS
Hay que incentivar las
Alianzas
Publico Privadas
Implementar un proceso
de planificacin del
desarrollo, acorde con la
dinmica urbana, dirigido a
cumplir los objetivos del
milenio y lograr ciudades

ALGUNAS REFLEXIONES
sostenibles

es necesario

CONCLUSIONES

CONTEXT
O
JURDICO
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l
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O
N
TE
X
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Autonoma
para
crear
mecanismos
que
permitan
cumplir con sus
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materia de en
ordenacin
urbanstica
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Capacidad
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ciami
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urban
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gobie
rno
local

OCIAL Y
POLTICO

ciudadana

CONCLUSIONES
Incorporar la Planificacin Estratgica
Urbana (CIDEU)
Conciliar disponibilidad de recursos con necesidades
Visin global e intersectorial del sistema urbano a largo plazo.
Identifica tendencias y anticipa oportunidades.
Formula objetivos prioritarios y concentra recursos limitados en
temas crticos.
ario para la accin.
Estimula el dilogo y el debate interno.
Genera consenso y compromiso comunit

Gestin de Resultados para el Desarrollo

(BID) Cinco pilares

Planificacin orientada a resultados

Presupuesto por resultados
Gestin financiera, auditora y adquisiciones
Gestin de programas y proyectos
Monitoreo y evaluacin

Fortalecer la planificacin para resultados

articulando la visin de largo plazo con el plan de
mediano plazo y con el presupuesto anual
1. Definir pocos objetivos y metas prioritarios de manera
participativa.
2. Elaborar la estrategia y validarla ante la sociedad
3. Realizar la planificacin operativa:
Identificar insumos, procesos y productos para lograr los
objetivos y
las metas propuestas.

Designar a los responsables institucionales y personales

Identificar y asignar los recursos financieros para la ejecucin
de cada
uno de los programas y el logro de sus metas.

PLANIFICAR Y GERENCIAR LA CIUDAD

Normativa Ad hoc y
actualizacin de la divisin poltico
administrativa de la nacin
Balancear Poltica vs. Gerencia.
Controlar la actuacin de los decisores pblicos y defender la
institucionalidad
Capacitacin del capital humano
Voluntad y Capacidad de los Gobernantes
Participacin real y efectiva de todos
los actores de la sociedad
Recursos y financiamiento,
Instrumentos de gestin del suelo

CONCLUSIONES

Asumir las buenas practicas

Seguir la tendencia mundial
Sostenibilidad,
Implementar la Eficiencia
Constructiva,
Mitigacin del Cambio Climtico,
Promover la Movilidad no motorizada
Privilegiar al Peaton
Fortalecer el carcter estructurante
del
Espacio Publico
Incentivar el Transporte Publico

Ciudades
funcionales,
Ciudades
prcticas,
Ciudades
eficientes,

Ciu
da
de
s
hu
ma
na
s,

Ciudad
es
para
la
gente

Reconocer la utilidad y vigencia del

cuerpo normativo del Estado
venezolano,
Respeto a la Constitucin, la
descentralizacin y la autonoma local

La SOLA existencia de
un PLAN no implica su
implementacin

CONCLUSIONES
NUESTRO SISTEMA INSTITUCIONAL DEBE
RECONOCER
La autoridad competente del
ordenamiento

implementacin de

urbano

actuaciones dentro

Debe armonizar la propuesta

tcnica del plan

del marco normativo

con su disponibilidad
presupuestaria, previendo la
utilizacin de herramientas de
gestin que le permitan obtener las
distintas formas de financiamiento
e incentivos a la participacin
privada que logren la

su programa de

vigente.
CEPAL 2003

El rol de las administraciones

gerencial, que los

municipales

convierta en

en materia de planificacin y gestin

pblica debe incorporar una visin

promotores de un
desarrollo sostenible.

CONCLUSIONES
CONCERTACIN

CORESPONSABILIDAD

CONVENIOS

SI HAY
COLABORACIN
HAY FUTURO
PARA LA CIUDAD

COLABORACIN

COORDINACIN

CONCILIACIN

75 aos de experiencia

Muchsimas
gracias
por su
atencin

75 aos de experiencia
Zulma Bolvar