Fuentes (Profesor Cordero)

La CPR consagra el principio del dominio mximo legal, en el art. 63. Eso quiere decir que slo las
materias ah sealadas pueden ser reguladas por la ley, que tiene un procedimiento estricto,
regulado en la misma CPR.
El art. 32 n6 consagra la potestad reglamentaria, y en relacin con el art. 63 se entrega la potestad
reglamentaria autnoma y de ejecucin al presidente.
Del universo de conductas jurdicamente relevantes, hay una porcin reservada al legislador, y son
las materia de ley. Las que no son materia de ley, son materia de reglamento autnomo. Entre la
ley y el reglamento autnomo Qu relacin existe? Si hubiese un conflicto entre la ley y el
reglamento autnomo, entonces Cul prima? No se aplica el principio de jerarqua, porque son de
la misma jerarqua, pero uno de los dos est infringiendo el mbito del otro, entonces mediante el
principio de competencia, se debe determinar cul invade el dominio del otro, y esa norma sera
inconstitucional.
Este es un dogma, se toma el sistema francs que busca fortalecer la posicin del PdlR, por lo
tanto, en principio cualquier materia debe ser regulada por reglamento autnomo, a menos que sea
materia de ley.
Pero, segn el profesor, en Chile no existen reglamentos autnomos. Fundamentos:
a. El presidente puede dictar reglamentos de ejecucin respecto de las materias de ley, para
desarrollar una materia, y facilitar la ejecucin de las leyes. Y un posible conflicto se
resuelve por el principio de jerarqua. Y lo que est fuera de esa materia, se regula por el
reglamento autnomo.
Pero en la CPR, el art. 63 n20, seala una clusula amplia.
20) Toda otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico.
Por lo tanto, lo que no sea bases esenciales de un ordenamiento jurdico, entonces se debe regular
por reglamento autnomo, pero el reglamento de ejecucin regulara lo mismo.
Por lo tanto, no se encuentran reglamentos autnomos, o materia de reglamentos autnomos.
b. Todas las normas jurdicas deben regular la conducta, por lo que siempre van a afectar la
libertad de las personas. Y la libertad es un derecho constitucional, que slo puede ser
regulado por una ley. Ese es el problema del reglamento autnomo.
La propia constitucin da a entender lo mismo, el reglamento autnomo y el de ejecucin
regulan lo mismo.
Por lo tanto, a pesar que la carta de 1980 crea el R.A., en realidad no es as, y la misma
CPR lo da a entender.
Ejemplo. Dentro de las materia de ley, el art. 63 n 18) Las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica;
Por lo tanto, el procedimiento administrativo debe ser regulado por ley, pero las BASES, y
lo dems, puede ser regulado por un reglamento. En Chile hay 1300 procedimientos

administrativos, pero no TODO el procedimiento administrativo es materia de ley, slo las

bases. El detalle se regula por reglamentos. Y ese reglamento debe respetar lo que dice la
ley.
La ley 19880, en Chile, estableci las bases del procedimiento administrativo.
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las bases del
procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que
la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
En este caso, una ley bsica, es a la vez supletoria. Para que una ley sea supletoria debe
ser comn, como el CC. Pero el CC regula solo los aspectos bsicos? En realidad regula
todo, porque la propia ley dice que los cdigos son materias de ley.
Una ley general no necesariamente es una ley de bases, puede regular aspectos bsicos
o no bsicos. Si regula todo, puede ser supletoria.
Una ley de bases regula todo? No porque los aspectos no esenciales no aparecen, por lo
tanto, no puede ser ley base, y adems ser supletoria.
Y el nmero 18 dice que son materia de ley las que fijan las bases de los procedimientos
administrativos. Y en virtud de esa norma, algn procedimiento especial debe ser regulado
por reglamento autnomo, pero por el numeral 20 se puede regular esa materia por ley.
Y la ley 19880 no es de bases, porque regula todo el procedimiento. Y adems es
supletoria.
Con la entrada en vigencia de la CPR de 1980, todas las materias de reglamento
autnomo, fijadas en la ley, se mantienen mientras no se derogue por ley. Esto se regula
en las disposiciones transitorias de la CPR.
QUINTA.- No obstante lo dispuesto en el nmero 6 del artculo 32, mantendrn su
vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de esta Constitucin
hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 63, mientras ellas no sean
expresamente derogadas por ley.
Quien redact la ley 19880, lo hizo para evitar problemas de aplicacin de los diversos
procedimientos, y por eso puso que es supletoria.
Los reglamentos
Normalmente se dice que el reglamento se vincula con la potestad reglamentaria del Presidente,
pero no es la nica autoridad que cuenta con potestad reglamentaria. Ej. Director nacional de
aduanas, gobiernos regionales, superintendencias. Es ms amplio el concepto.
1. Concepto. Es una norma jurdica dictada por las autoridades administrativas, en virtud de
una potestad expresamente atribuida por la CPR o las leyes.
Por lo tanto, muchas autoridades tienen potestad reglamentaria.
2. Caractersticas:
1. Es norma.
2. Tiene un carcter secundario respecto de la ley.
Estas dos caractersticas tienen muchas consecuencias, pro ejemplo distinguir cuando se
est frente a un reglamento, y cundo frente a un acto administrativo. Pero la diferencia
entre norma y acto, es que la norma se incorpora al O.J., al bloque de la legalidad. Y el AA

debe someterse a la legalidad. Se deben someter a la CPR, a las leyes y los reglamentos.
Por lo tanto, un AA puede ser nulo por vulnerar un reglamento, porque es nulo.
Y desde el punto de vista del procedimiento, los reglamentos deben publicarse. Se ve en el
art. 48 n1 que lo establece. Antes de esta ley, era una norma tcita.
En cambio, los AA, por regla general se notifican, para que produzcan efecto.
Ej. Si se cambia la direccin del trnsito de una calle, o si se fija un horario para expender
bebidas alcohlicas. Es un reglamento, el alcalde debe realizarse por una ordenanza
municipal. Es una norma, no un acto.
Los actos administrativos tienen un supuesto de hecho, y una disposicin.
Siempre hay un supuesto de hecho, y una conducta. El supuesto de hecho, puede ser
descrito de forma abstracta, es decir, que no se agota con la aplicacin, o bien, concreto,
es decir que se agota en su primera ejecucin. Desde el punto de vista de los sujetos,
puede ser general o particular.
Supuesto de hecho
Sujetos

Abstracto

Concreto

General

Reglamento

Acto Administrativo general.

Ejemplo. Convocatoria a
elecciones.

Particular

Reglamento singular.
Ejemplo. En la CPR se
regula el estatuto de los ex
presidentes
en
forma
abstracta, pero hay 3.

Acto administrativo

El reglamento no es un acto administrativo general, es una norma. Todos los actos

administrativos deben someterse a los reglamentos.
18. 07. 08
El efecto normativo de los reglamentos:
a.
b.
c.
d.
e.

La vinculacin respecto de los rganos del Estado y los Particulares.

Reglamento y poder legislativo.
Reglamento y el poder judicial: norma decisoria litis
Reglamento y administracin
Principio de inderogabilidad singular.
La administracin tambin est sujeta a sus propios reglamentos, por ejemplo, si se dicta un
acto administrativo en contra de un reglamento, ste es ilegal. Ej, la autoridad municipal
participa en la creacin de planes reguladores. Puede ocurrir que en un lugar haya un lmite
de tres plantas. Una persona pide permiso para construir un edificio de cinco plantas. El plan
regulador es dictado por el mismo rgano, entonces se puede pedir que se otorgue un permiso
que derogue singularmente, para el caso en particular. Se alude al aforismo quien puede lo
ms, puede lo menos Se puede derogar para un caso en particular el reglamento ya dictado?
Esto ocurri en Valparaso, pero la municipalidad dijo que no, porque no se puede. Atenta
contra el principio de legalidad. Ese reglamento integra el bloque de la legalidad.

Es por esto que el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, es slo una
manifestacin del principio de legalidad, antes tambin se sealaba que violentaba el principio
de igualdad.
Los reglamentos son una norma secundaria, respecto a la ley.
a. La primaca formal de la ley: es un procedimiento de formacin ms regulado, y estricto.
b. La primaca material: la CPR seala las materias de ley. Lo que sobra es para el
reglamento.
c. La primaca directiva. El reglamento de ejecucin debe ejecutar y ceirse a lo que dice la
ley. y es autnomo? De acuerdo a una perspectiva tradicional, siendo materias diferentes,
slo se regulan por la CPR. Pero no podemos olvidar el art. 63 n20, que seala que los
aspectos esenciales deben estar en la ley. Entonces, lo no esencia queda entregado al
reglamento autnomo, pero a ser aspectos no esenciales o colaterales, en realidad es de
ejecucin. Y aunque se seale que es autnomo, tampoco puede ir e contra de la ley
porque la ley establece los aspectos esenciales. Entonces la frontera entre ambos no es
tan marcada, estando igual sujeto a la direccin.
Potestad reglamentaria y reserva legal
1. Antecedentes histricos. La lucha por el poder normativo. Da lo mismo que est regulado
en un reglamento o en la ley? Sabemos que la ley se define como una manifestacin de la
voluntad soberana, por accin u omisin, al votar o no. Quienes generan la ley son
representantes de la voluntad soberana.
Esto viene desde la EM, cuando los barones ingleses le dijeron a Juan Sin Tierra, porque
estableca normas que afectan la libertad y propiedad sin consultar, entonces acordaron
que si se quiere aprobar un tributo o delito, se deba consultar. Y cada barn acuda, con
un mandato, representado por la comunidad.
Entonces, se defini que cualquier tributo o delito requiere de ley. Luego se extendi a la
propiedad y libertad en general.
2. El principio de reserva legal como garanta normativa. Todos los derechos constitucionales
son regulados por una ley, salvo el caso del derecho de reunin. Si se quiere limitar la
propiedad, debe ser por ley. los derechos constitucionales tienen una garanta normativa,
porque slo se pueden limitar por ley, y adems, dicha ley no puede afectar el contenido
esencial ni el libre ejercicio de cada derecho.
3. Muchas veces el legislador se remite al reglamento, sealando que debe dictarse un
reglamento para ciertas situaciones. Ej. el cdigo sanitario seala, en su art. 35 un
reglamento fijar los requisitos para ciertos transportes, en su art. 37, los trabajos en que
no pueden realizar quienes tienen enfermedades. El art. 39, en educacin sexual.
Tambin la ley 20.000 sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, pero dichas sustancias se mencionan en el reglamento, el art. 58 de dicha
ley lo remite. Se dice que es una ley penal en blanco en materia penal. En realidad falta un
elemento de un tipo. Se limitan derechos fundamentales por ley.
Naturaleza jurdica de estas habilitaciones.
a. Delegacin legislativa: Enrique Silva Cimma. Antes no estaba regulado, sino que los
parlamentarios remitan al presidente el deber de

Esta situacin est obsoleta, porque la CPR regula los decretos con fuerza de ley, y en
el art. 64 inciso segundo prohbe que la delegacin recaiga sobre ciertas materias,
entre ellas, los derechos fundamentales. Por lo tanto, si decimos que es un DFL, es
inconstitucional.
b. Remisin normativa: Eduardo Garca Enterra. Sostiene que es una remisin
normativa. La diferencia entre un DFL y una remisin normativa se encuentra en
diversos factores. En la delegacin legislativa, la ley no regula la materia, slo la
entrega a la administracin. En la remisin si tiene contenido sustantivo, ambas
normas comparten la regulacin, estando lo ms esencial en la ley, y lo menos
importante en el reglamento. El DFL tiene rango de ley, en cambio la remisin tiene
rango de reglamento.
El DFL puede dictarse una vez, y se agota la delegacin. En la remisin normativa no
se agota, puede modificarse mientras est vigente la potestad que otorga la ley.
Este autor seala que la delegacin es recepticia en la delegacin legislativa, en
cambio en la remisin es no recepticia.
Es esto constitucional? La CPR seala que la ley DEBE regular ciertas materias. Y el legislador
remite al reglamento. La ley regula la materia, pero no absolutamente, es complementada por el
reglamento.
La doctrina estuvo dividida, por ejemplo Soto Kloss sostena que son inconstitucionales porque
afecta el principio de reserva de ley. En su libro notas sobre normas administrativas
inconstitucionales. En su libro est en el tomo II, y en la revista chilena de derecho de 1993.
Pierry apoyaba esta tesis y a travs de un libro logr que la C.S acogiera esta tesis en materia
tributaria.
Este tema se discute tambin en otros pases. Porque hay dos problemas: la ley es insuficiente
prcticamente para regular todo, pero existe reserva legal.
Ej. Slo la ley puede limitar la propiedad por la funcin social. Eso se regula en una ley general,
que se remite a una ordenanza general (reglamento), que a la vez se remite a los planes
reguladores de la municipalidad (reglamento).
En la prctica es imposible que lo haga el legislador.
La jurisprudencia del T.C.
a. Primer perodo: reserva legal absoluta, siguiendo a Soto Kloss (1991 1997). Declar la
inconstitucionalidad de varios reglamentos.
Casos:
a.1 rol 146 / 1992, sobre publicidad carretera. Un reglamento prohbe los carteles de publicidad,
porque la ley de caminos estableca que no se pueden poner carteles salvo que lo autorice un
reglamento, y permiso municipal. Ese reglamento prohbe una actividad econmica, establece una
limitacin a la propiedad.
En 1997, la administracin dict otro decreto supremo que sealaba cierta distancia entre los
carteles, por lo que el TC respondi de la misma manera.

b. Segundo perodo: reserva legal relativa. Se puede aceptar.

b.1 rol 253 de 2003. La reserva legal es relativa. El reglamento debe respetar la discrecionalidad
tcnica.
b.2 sobre reserva de presupuestos.
El problema fue que no estableci lmites.
c.

Tercer perodo: reserva legal relativa estricta, se debe distinguir. En algunos casos puede ser
relativa, y en otros puede ser absoluta. (Desde el 2003 en adelante). Depende de lo que la
constitucin exige.
El fallo rol 370 / 2003. Se recopilan todos los fallos anteriores, y llega a la conclusin que si la
ley seala que slo puede regularse por ley, as debe ser, pero en cuanto a lo que la ley debe
regular, es decir, los aspectos esenciales. Los aspectos complementarios deben ser regulados
por reglamento, aunque no se seale, porque esa es su funcin. Si el reglamento entra en un
contenido sustantivo, hurga en las materias de ley.
Por lo tanto, no se acoge la reserva de ley absoluta, pero tampoco una reserva muy amplia.

Manifestaciones de la potestad reglamentaria.

1) Presidente de la repblica. No slo corresponde a PdlR.
2) Municipalidades: reglamentos municipales (de organizacin y funcionamiento interno), y
ordenanzas municipales. Ver art. 12 de la LOCM. Las ordenanzas regulan, por ejemplo las
ferias libres, aseo y ornato. Adems, pueden establecer sanciones que no pueden exceder
de 5 UTM, y son aplicados por los juzgados de Polica Local.
Esas conductas sancionadas son faltas, se les aplica ese rgimen. Y la falta es un delito de
menor gravedad, por lo que tanto la conducta y la pena deben estar establecidos en la ley.
En derecho comparado se ha discutido, y se ha concluido que la ordenanza municipal es
una ley material, porque se aprueba por el consejo municipal, que es tambin voluntad
soberana.
3) Potestad reglamentaria regional. Ver art. 16 y 20 de la LOGR. Sus materias no son
importantes, porque segn la Contralora, requieren de una remisin normativa para que
afecten a los privados.