INTRODUCTORIOUruguay al ser un pas chico el comercio exterior es fundamental, marcando

de forma redundante nuestra economa. El comercio exterior se caracteriza

por ser dinmico tanto en los negocios como en la forma de los mismos. El
derecho aduanero en Uruguay est pasando por una etapa muy importante
ya que el parlamento est tratando la creacin de un nuevo Cdigo
aduanero a fin de dar mejores soluciones.

CONCEPTO COMERCIO INTERNACIONAL:

Cuando se habla de comercio internacional se piensa en el intercambio de
bienes y servicios entre territorios considerados autnomos a los efectos de
la regulacin jurdica. Por tanto se entiende que hay un comprador en un
pas extranjero que lleva bienes a su pas, en el comercio exterior
intervienen varios sujetos en ambos territorios ( el pas del vendedor y el
pas del comprador) .
Origen del Concepto:
Seguramente a lo largo de la historia las tribus en sus inicios no podan auto
abastecerse creemos que desde all empez de alguna manera a surgir el
germen de lo que hoy conocemos como comercio internacional, donde una
tribu le intercambiaba a la otra lo que a ella le sobraba.
El comercio Internacional no siempre es entre pases tambin es entre
bloques formados por distintos estados como ser el MERCOSUR la UE, etc.
Es importante tener en cuenta que no todas las operaciones de comercio
internacional son exclusivamente de compra venta, tambin se puede tratar
de un arrendamiento de por ejemplo maquinaria del exterior o puede
suceder que una empresa tenga sucursal aqu en Uruguay y otra en USA, y
decida traer maquinarias de su sucursal en USA aqu no hay ni
compraventa ni arrendamiento.
El acuerdo ms importante es el GATT, donde los pases se comprometen a
limitar y reducir las restricciones que tienen para el ingreso y egreso de
bienes, de esta manera se promueve el comercio internacional.
Con esto se ha multiplicado el volumen de bienes que se intercambian entre
distintos pases o bloques. Sumado a la evolucin de las comunicaciones en
dos sentidos claros: la evolucin en el transporte de mercaderas ( barcos,
aviones, contenedores) y la evolucin que permite comunicarnos de forma

ms gil con el resto del mundo gracias al avance de las

telecomunicaciones que acercan a las personas y facilitan los negocios.
Hoy es imposible que un pas controle el 100% de la mercadera que ingresa
al pas ya que se demorara mucho en el trfico de bienes, se trata entonces
de facilitar el comercio internacional, controlando inteligentemente y para
esto las aduanas han tenido que redisearse para ser cada vez ms
eficientes ya que esto es una ventaja comparativa en el comercio
internacional mundial.
Aduanas eficientes son las que hacen un control inteligente y efectivo, estas
deben acomodar sus procedimientos para acompaar el crecimiento de las
operaciones en el Comercio Internacional.

REGULACIN:
Son normas de diferente naturaleza debido a que regulan relaciones de
diferentes clases, la regulacin tiene como finalidad promover o restringir el
Comercio Internacional, las restricciones pueden tener como fin la
proteccin de la salud por ejemplo en el caso de la aftosa que se restringi
el ingreso de ganado de un determinado pas a fin de proteger la salubridad
animal.
Tambin hay normas que tiene que ver con la seguridad internacional,
cuando suceden cosas en un pas influyen en el comercio internacional ya
que este podra ser una va para atentar contra un pas, as fue que cuando
sucedi el episodio de las torres gemelas, EEUU cambio sus controles
sumando diferentes medidas de tipo restrictivas que tienen como finalidad
ultima la seguridad. Esto se ve bien claro cuando analizamos a quien
respondan las Aduanas antes y despus del atentado, antes pertenecan al
Ministerio de Hacienda (equivalente a nuestro ministerio de economa) y
ahora pertenecen a un departamento especial que se cre dentro del
ministerio de defensa.
El comercio Internacional pone en contacto a los particulares con el estado y
a los particulares entre s por eso la regulacin tiene su base en estas
relaciones.

Tipos de Normas que Regulan el Comercio

Internacional:
Normas Nacionales: Son normas que crea el estado Uruguayo que
regulan el Comercio Internacional son las que establecen tributos, requisitos
de calidad sanitaria para poder ingresar la mercadera al pas, es decir son
todas las normas dictadas por cada uno de los estados nacionales y por
supuesto no son iguales , cada pas va a tener sus propias normas. Esto
implica un desafo para el comercio Internacional ya que para realizar
negocios con un X pas se deben conocer sus normas ya que puede existir
alguna norma que dificulte el negocio que se quiere llevar a cabo. Ejemplo :
leyes, decretos, etc.
Normas Internacionales: Estas se tratan de convenios o tratados entre
dos o ms pases con el objeto de regular ciertas situaciones y tienen
alguna de estas dos finalidades:
a) Establecer una solucin ante ciertos conflictos y la ventaja est en que
ante un mismo conflicto la solucin va a ser la misma para todos los
pases que integren el convenio.
b) Uniformizar las leyes y las normas nacionales, establece un marco de
principios a los que los pases miembros se comprometen a respetar
en su normativa interna, es decir que las normas nacionales se tienen
que ajustar a los principios que establecen estos convenios.
El convenio ms importante es el GATT por el gran nmero de pases que
se han adherido a l y es el que ha marcado las pautas del comercio
internacional de los ltimos 50 aos y tiene por finalidad bien clara la de
limitar las restricciones al comercio internacional y tambin como
segunda finalidad restringir la competencia desleal en el comercio
internacional. Ejemplo: convenios bilaterales, multilaterales con la
finalidad de regular o armonizar.
Normas de Derecho Privado: Regulan la relacin entre particulares
que se producen en el Comercio Internacional. Ejemplo: Normas
comerciales sobre compraventa, transporte, seguros, crditos, etc.
Normas de Derecho Pblico: Son las que regulan las relaciones entre
los estados y los particulares Ejemplo: Normas tributarias , aduaneras,
restricciones, etc.
En un contrato de compraventa participan varios agentes, el comprador,
el vendedor, el que se encarga de transportar la mercadera de un pas a
otro ac nace un contrato de transporte a esto se suman los seguros, los
contratos de depsito de mercaderas, etc. Generando todo tipo de
relaciones entre particulares y el estado.

OBJETO Y FINALIDAD DE LAS NORMAS DE DERECHO

PBLICO.
Restringir o promover la importacin o exportacin.
NORMAS QUE PROMUEVEN:
En general los pases establecen algunos sistemas o procedimientos que
tienen por finalidad incentivar o promover algn tipo de operacin
aduanera. Lo que se tiende a promover es la exportacin puesto que esta
tiene una doble ventaja, por un lado, permite el ingreso de divisas al pas
y por otro lado , lo que se exporta en general es de produccin nacional y
por tanto esto provoca el aumento del empleo en nuestro pas ya que se
necesita ms mano de obra nacional.
Para poder exportar el producto que yo vendo tiene que ser competitivo
en el mundo tanto en calidad y en precio, por lo que se entiende que se
debe favorecer la exportacin con normas como ser la de la devolucin
de tributos.
Dentro de los sistemas de promocin de las exportaciones se entiende
que hay leales y desleales, que justamente tienen que ver con la
competencia desleal.
Un caso tpico de competencia desleal son los subsidios, puesto que el
estado paga un plus por sobre lo que se exporta, ejemplo el estado me
dice que si exporto 100 me paga 10. Esto se considera competencia
desleal porque si el costo del producto es 100 y lo vendo a 100 porque
igualmente le voy a ganar 10 por el subsidio del estado, otro pas que no
cuenta con este subsidio no puede competir con mi producto puesto que
tendra ganancia 0 si coloca en el mercado el producto a precio de costo.
El Dumping tambin es considerado desleal. Esta actividad se suele
llevar a cabo en cuanto a las acciones de exportacin, por lo que el
Estado del pas que va a exportar est explcitamente enlazado con la
prctica del dumping.
El proceso es el siguiente: una empresa desea introducirse en el mercado
de otro pas, el Gobierno del pas de la empresa da su apoyo a la accin a
travs, principalmente, de subvenciones.
Esta prctica est totalmente prohibida por la mayora de los acuerdos
internacionales.
Objetivos del dumping
Incentivar la conquista de mercados internacionales que pueden resultar
atractivos.
Defender mercados amenazados
Monopolizar un mercado.

NORMAS QUE RESTINGEN:

Restricciones arancelarias: Son las normas que establecen tributos al
ingreso o egreso de bienes (aranceles) esto es una restriccin porque a lo
que importo le estoy agregando un costo extra. Hay casos en los que se
restringe la exportacin para que el producto se venda ms barato en el
mercado por ejemplo la carne.
Estos impuestos no tiene como finalidad la recaudacin fiscal sino que su
finalidad es la de restringir las importaciones, durante muchsimo tiempo
el principal ingreso del estado estaba constituido por los tributos
aduaneros ya que la teora econmica de restringir las importaciones
estaba en pleno auge, hoy la tesis es totalmente contraria. Adems eran
la principal fuente ya que son tributos de fcil recaudacin si no se paga
no se ingresa la mercadera.
A nivel del GATT los pases se comprometieron a bajar sus restricciones
arancelarias, en el caso de Uruguay se comprometi a no pasar el 35%,
es mas a casi todos los productos se les aplica un coeficiente por debajo
de este porcentaje solo a las textiles y al azcar son unos de los pocos
que se les mantiene el 35 % pero esto es a modo de proteger la
produccin nacional.
Restricciones para- arancelarias: Son medidas de carcter econmico
que encarecen los costos del ingreso o egreso de bienes sin ser tributos.
Un ejemplo de esto son los conocidos como depsitos previos, si se
quiere importar $100 se debe depositar en el BROU $50 , esto hace que
se encarezca la importacin ya que no solo se debe contar con los $100
sino tambin con los $50 para depositar en el banco por un plazo de 6
meses, esto ya no se realiza ms en Uruguay aunque todava sigue
vigente la norma que permite exigir hasta un 300% del valor a importar
para que sea depositado en el banco.
Otra medida es el valor del cambio, ya que si se quiere limitar las
importaciones subo el precio del dlar, esto aumenta la cantidad de
pesos que se deben pagar para juntar 100 dlares y por supuesto
encareciendo el coto del producto. Hay muchos pases que disean su
poltica cambiaria en base a esto.
Restricciones no arancelarias: No tienen que ver con los ingresos o
con el costo de la mercadera , sino que tienen como finalidad proteger la
salud, la seguridad interna ( medidas que restringen el ingreso de armas,
esto significa que no se pueden importar o que se debe cumplir con
ciertos requisitos que tienen por fin ayudar al estado con la seguridad
interna) tambin hay restricciones con una finalidad cultural, como por
ejemplo la prohibicin de exportar obras de autores nacionales fallecidos,
sin la autorizacin expresa del organismo respectivo, esto es justamente
para preservar el acervo cultural del pas.
Tambin hay normas que protegen al consumidor, esto supone que

quienes importan un producto tengan que demostrar que el mismo

cumple con ciertos estndares de calidad para proteger al consumidor
como ser el caso de la importacin de juguetes.
Hay medidas que son de carcter poltico, que prohben comerciar con
ciertos pases, o porque se est en guerra o como por ejemplo el caso de
cuba que tiene un embargo de USA.
Estas restricciones estn permitidas siempre y cuando sean reales y
justificadas ya que muchas veces se disfrazan restricciones econmicas.
Una manera de restringir es demorar el proceso de certificacin, de esta
manera el importador puede perder el negocio o encarecer su producto,
subiendo los estndares de calidad se est restringiendo la importacin.
A nivel del GATT no puedo exigir un trato diferencial a la mercadera que
importo, los estndares de calidad deben ser equivalentes para los
productos nacionales y para los importados.
Se daba que el IMESI era diferencial para las bebidas alcohlicas
producidas en Uruguay era menor que para las importadas.
RESTRICCIONES:
I)

II)

Totales: se prohbe la importacin de algo especfico , por

ejemplo en Uruguay se prohbe la importacin de vehculos usados
( excepcin vehculos de ms de 20 aos o de uruguayos que
vuelven al pas)
Parciales: a) desde el punto de vista cuantitativo solo se permite
exportar por ejemplo 100 kg de carne, habitualmente se conoce
con el nombre de cupo, actualmente en Uruguay no hay este tipo
de restriccin. b) Cualitativas, solo se autoriza la importacin de
aquellos productos que cumplan con ciertos requisitos, se
demuestra que un producto cumple con los requisitos a travs de
los certificados.

DERECHO ADUANERO:
Tiene por finalidad el regular las restricciones al ingreso y egreso de la
mercadera, los tributos aduaneros y las sanciones aplicables a quienes
incumplan con esta regulacin, regula las relaciones entre el Estado y los
privados.

Conceptos bsicos:

Territorio aduanero: Cual es el espacio que se considera internacional

para el Derecho Aduanero; en principio se tomaba en cuenta los Estados,
se consideraba Comercio Internacional y sobre todo una operacin que
tuviera relevancia desde el punto de vista aduanero, cuando se pasaban
viene de un pas a otro, por lo que se tena en cuenta el llamado territorio
poltico, es decir todo el territorio del pas.
Con el paso del tiempo los pases se fueron uniendo para formar un nico
territorio aduanero (varios pases unen sus territorios polticos) la unidad
bsica espacial ya no era el territorio poltico, la primera unin de pases fue
la Unin Europea.
Por lo tanto, se conforma una nica unidad a los efectos del Comercio
Internacional y del Derecho Aduanero, esto provoca que se separe por un
lado el territorio poltico del concepto que se tiene por territorio aduanero
para poder regular esta situacin.
Se puede dar que dentro del mismo pais se subdividan los espacios para
que se conforme ms de una unidad, y por tanto cuando la mercadera pasa
de un lado a otro va a haber relevancia jurdica aduanera.
Cuando se habla de trascendencia jurdico aduanera, se entiende que el
pasaje de la mercadera supone una operacin aduanera de importacin, un
ejemplo de territorio aduanero en Uruguay es Zona franca.
El territorio aduanero no coincide con el concepto de territorio poltico,
puede que en algn pas coincidan espacialmente pero debemos tener en
cuenta que no es lo mismo territorio poltico, que es el territorio donde el
Estado ejerce su soberana, al territorio aduanero , que es un concepto ms
genrico y es una unidad espacial que tiene la misma regulacin aduanera y
que es considerado como una unidad a los efectos del Derecho aduanero.
El territorio aduanero est delimitado por lo que se llama fronteras
aduaneras, que lgicamente difiere de la frontera poltica*El cdigo aduanero es del ao 1984, antes de este periodo Uruguay no
contaba con un CAU pero si tena un sistema de regulacin jurdica
aduanera desde sus inicios.

El CAU toma dos fuentes:

1. Los conceptos tradicionales de lo que era la tradicin aduanera
uruguaya, es decir refleja todo lo que se vena manejando a nivel
doctrinario antes de su nacimiento.
2. Tambin tomo como fuente otros conceptos que la doctrina uruguaya
todava no haba asumido, conceptos modernos, esto provoca que a
veces no encajan los conceptos modernos con los doctrinarios y por

tanto el CAU contiene terminologa que ya no se utiliza y que incluso

ya no se utilizaba a nivel mundial al momento en que se cre el CAU.
Caractersticas del CAU: Mas que regular las distintas situaciones
jurdicas, es prcticamente un glosario de definiciones, por lo que se limita a
definir no tanto a regular.
La doctrina Uruguaya no manejaba el concepto de Territorio Aduanero por
eso el CAU crea este concepto y lo define para dar una explicacin terica a
lo que se daba en las operaciones aduaneras, cuando este concepto ya se
manejaba a nivel mundial.
La definicin de territorio aduanero se encuentra en el artculo 5 del CAU:
Artculo 5.- mbito Espacial. Por territorio aduanero o rea aduanera
nacional se entiende el mbito geogrfico dentro del cual, las disposiciones
aduaneras de la Repblica son aplicables.
Comprende la tierra firme insular del pas, sus aguas jurisdiccionales y el
espacio atmosfrico que a ambas cubre. Por aguas jurisdiccionales se
entienden las aguas interiores y las aguas limtrofes o fronterizas y su mar
territorial. Integran tambin el territorio aduanero nacional los enclaves de
la Aduana de la Repblica que se establezcan en territorio extranjero. No
integran el territorio aduanero nacional, las zonas francas, puertos francos y
otros exclaves aduaneros establecidos o a establecerse en el territorio
nacional.
Los excaves no forman parte del territorio aduanero son las zonas francas,
puerto libre, aeropuerto libre y depsitos aduaneros.
En principio cuando se dicta una norma aduanera solo tiene mbito de
aplicacin en el territorio aduanero por tanto quedaran por fuera las zonas
francas.
-

Gran parte de la doctrina deduce que si en una parte del pas resulta
aplicable una norma aduanera esa porcin de territorio es
considerado territorio aduanero ya que la definicin del artculo 5 dice
que es territorio aduanero el territorio donde se aplica la norma
aduanera.

Problema de esta definicin:

No explica por s las distintas situaciones que dieron lugar a que se
generara el concepto de territorio aduanero *-Por ejemplo si yo tengo un
pas con 2 regmenes aduaneros diferentes, seguramente tengo que
regular que pasa cuando una mercadera pasa de arriba para abajo *35% de
impuesto a la
importacin
La definicin no explica esta situacin no diferencia entre distintos tipos de
normas generales - sea todo el territorio es territorio aduanero ( todo el
10 % de impuesto
a la importacin

cuadrado negro ) y normas especiales ( normas que se aplican en cada

mitad del cuadrado) ya que se entiende que todo es territorio aduanero.
En el derecho comparado encontramos que se le considera territorio
aduanero al territorio que cuenta con un mismo sistema arancelario y
prohibiciones de carcter econmico, en este sentido se entiende que cada
mitad del cuadrado es un territorio aduanero distinto, entre los cuales existe
una frontera aduanera.

EXCLAVE:
Definido en el artculo 6 del CAU:
Artculo 6.- Enclaves y Exclaves. Por enclave aduanero nacional se
entiende la parte del territorio de otro pas en cuyo mbito geogrfico se
permite, la aplicacin de las disposiciones aduaneras de nuestro pas.
Por exclave aduanero se entiende la parte del territorio del pas, en cuyo
mbito geogrfico las disposiciones aduaneras no son aplicables y tambin
la parte del territorio del pas, en cuyo mbito geogrfico se permite, la
aplicacin de las disposiciones aduaneras de otros pas.
Esta definicin la podemos dividir en 2 partes:
1. Es aquel territorio de un pas en cuyo mbito geogrfico las
disposiciones aduaneras NO son aplicables ( puertos libres, zonas
francas, etc)
2. Es la parte del territorio de otro pas en cuyo mbito geogrfico se
permite, la aplicacin de las disposiciones aduaneras de nuestro
pas. Esto sucede cuando entre dos pases hay un tratado
internacional por medio del cual un pas le permite al otro aplicar sus
disposiciones aduaneras en un determinado territorio en donde l es
el soberano.
A nivel mundial los son exclaves solo aquellos territorios donde se aplica la
normativa aduanera de otro pas por lo tanto en esta definicin zona Franca
no sera exclave. En Uruguay se discute si son exclaves o territorios
aduaneros.

TIPOS DE EXCLAVES:
1. ZONA FRANCA: ( ley 15921, ley 17292 art 65) Hay una norma
especfica y de carcter legal que soluciona el ltimo prrafo del art 5 del
CAU : que establece que las zonas francas no son territorio aduanero y por
tanto ah no se aplican las normas aduaneras y por tanto por la definicin
del artculo 6 del CAU son exclaves.
La zona franca es un espacio fsico, un territorio que se encuentra regulado
de una manera especial con la finalidad de promover la actividad en este

lugar, sea es un rgimen de promocin de actividades. La promocin se

hace con medidas que no siempre son de carcter aduanero como ser la
exoneracin de impuestos , as como tampoco rigen los monopolios
estatales, tambin hay normas de tipo aduaneras que por ejemplo
establecen que la mercadera que ingresa a zona franca, mientras este en
ese territorio no paga la exportacin. En las zonas francas Uruguayas se
entiende que la aduana, no tiene competencia de control, esto es una
decisin poltica.
2. PUERTO LIBRE: ( ley 16246, Decreto 4121/992 y decreto 455/994) Los
puertos estaban controlados por ANP, la ley de puertos del ao 1992
modifico este rgimen y bsicamente a partir de esta ley se pas a hablar
de puerto libre. Esta ley permiti la participacin de los privados en la
explotacin de los puertos y fue as que aparecieron las terminales
portuarias y depsitos portuarios, otro punto que modifico fue el rgimen
laboral portuario.
Esta ley tuvo como finalidad simplificar la operativa aduanera al mximo
dentro del puerto favoreciendo la competencia entre los puertos a nivel
regional y justamente a este rgimen de facilitacin de las operaciones
aduaneras se le llama puerto libre
La ley tambin establece que la mercadera mientras esta en el puerto no
genera tributos a la importacin, as mismo establece que cuando la
mercadera ingresa desde el resto del territorio al puerto se lo considera
exportacin y a su vez cuando sale del puerto al resto del territorio se lo
considera importacin. Por lo que la mercadera puede ingresar al puerto y
salir al mundo sin pagar impuestos a la importacin, por eso se dict una ley
que estableci que la aduana sigue teniendo potestad de control sobre el
puerto libre.
El aeropuerto est regulado de la misma manera que el puerto libre. Y se
discute si son o no exclaves. La mayora de la doctrina que no son exclaves
y es territorio aduanero porque la aduana tiene potestad de control en el
puerto y por tanto segn la definicin del art 5, donde se aplican
disposiciones aduaneras es territorio aduanero.
Posiciones que sostienen que si es un exclave:
1. Hay quienes dicen que el rgimen de puerto libre es en realidad un
rgimen de puerto franco , el art 5 dice que no es territorio aduanero
las zonas francas , el puerto franco..
2. Otros dicen que el Decreto 455/994 establece a texto expreso que el
puerto libre es un exclave para algunos el decreto contradice la ley
por jerarqua la ley tiene ms fuerza.
3. La ley le da al puerto y al aeropuerto el mismo tratamiento que una
frontera aduanera por lo que se concluye que le da tratamiento de
exclave.
4. Por ltimo la ley de puertos dice a texto expreso que la mercadera
que ingresa al puerto desde territorio aduanero nacional se considera

una exportacin y por lo tanto si algo puede ingresar a otro lado es

porque no est dentro de l. Por lo tanto estamos ante un exclave.
3. AEROPUERTO LIBRE: ( art 230 ley 17555, decerto 376/02)
4. DEPOSITOS ADUANEROS: ( CAU art 95 y 96, decreto 526/01)

ENCALVE:
Parte del territorio de OTRO pas en cuyo mbito geogrfico se permite la
aplicacin de las disposiciones aduaneras de nuestro pas. Este concepto si
coincide con la definicin mundial de enclave, lgicamente para que exista
enclave debe haber un tratado internacional entre nuestro pas y el pas
donde se ubica el enclave.

MERCADERIA:
El Derecho Aduanero regula el traspaso de mercadera de un territorio
aduanero a otro.
Concepto: se entiende por mercadera a los bienes muebles materiales que
son objeto de una operacin aduanera. El termino mercadera en trminos
aduaneros no es coincidente con el sentido normal y habitual de esta
palabra, en general se entiende por mercadera los bienes que son objeto
del comercio (sea los bienes que se compran y se venden)
Cuando se habla de bienes se deja afuera a las personas , estas estn
regidas por las normas migratorias, en segundo lugar quedan por fuera los
servicios que no estn reglamentados por el derecho aduanero.
A nivel de las normas tributarias en Uruguay se habla de exportacin de
servicios, ac no se utiliza en el sentido aduanero ya que para el Derecho
Aduanero solo hay exportacin de bienes muebles.

Tipos de Mercadera:
1. Nacional : Son las producidas u originadas en el territorio aduanero
nacional y pueden permanecer en l por tiempo indefinido.
2. Nacionalizada: Son las mercaderas extranjeras introducidas al
territorio aduanero nacional mediante la operacin de importacin y
que puede permanecer por tiempo indefinido en el pas.

3. Extranjera: son las que se producen fuera del territorio aduanero

nacional, por lo tanto la mercadera producida en zona franca es
extranjera .

CLASIFICACION ARANCELARIA:
Si todos los productos tuviesen la misma carga arancelaria no habra
necesidad de regular a los distintos tipos de mercadera por lo tanto cada
tipo de mercadera cuenta con su propia regulacin arancelaria. Se busca
uniformizar la forma en que se llama a la mercadera.
Utilidad de los sistemas de nomenclatura:
-

Uniformidad en la individualizacin de los bienes a nivel nacional

( buzo no se dice de la misma manera ac que en chile) se busca
encasillar al producto en su grupo
Uniformidad a nivel internacional

NOMENCLATURA:
Son dos columnas en una hay un cdigo numrico y en la otra una
descripcin de cada producto, es un sistema de clasificacin de la
mercadera.
Definicin: Es una lista o enumeracin de mercaderas ordenadas
metdicamente i sistemticamente en un grupo en funcin de los elementos
identificadores o caractersticos y esto se hace para darle un tratamiento
desigual a la mercadera diferente.
Sistemas de nomenclatura:
-

Sistema de Brucelas de nomenclatura arancelaria

Sistema armonizado ( el de las dos columnas) Uruguay aplica el
sistema armonizado y lo incorporo por el decreto 20/92

Clasificacin arancelaria:
Se determina la ubicacin del producto en la nomenclatura de la mercadera
especifica cuya regulacin jurdica se desea determinar.

VALOR ADUANA:

Son tributos al comercio exterior:

1. Tributos ad valorem: son aquellos en que el monto a pagar se
calcula como el porcentaje de un valor. Ejemplo, La patente es un
porcentaje del valor del auto2. Tributos especficos: son aquellos en que el monto a pagar se
calcula en funcin de las unidades o eventos gravados; ejemplo de
esto es el peaje, cada vez que paso pago.
A nivel mundial los tributos en el Comercio estn basados en el sistema
tributario ad valorem y es un porcentaje de los que se llama valor en
aduana.
Valor en aduana: Es el monto imponible sobre el que se aplica la tasa
de los tributos a la importacin, sobre este monto aplico el porcentaje.
Valoracin: es la determinacin del valor en aduana de los bienes,
( sea busco el valor de los bienes para saber qu porcentaje se paga)
Sistema de valoracin: Uruguay aplica el articulo VII del GATT ( cdigo
valor) para tener uniformidad en el monto imponible. Este cdigo valor
del Gatt uniformiza el valor de las mercaderas en la aduana y el mtodo
principal del artculo 1 establece que el valor es el efectivo precio que se
pague o se vaya a pagar por la mercadera al importador.
Operaciones aduaneras: al traspaso de mercadera por la frontera
aduanera se le llama operacin aduanera, esto es a nivel de Uruguay, a
nivel mundial se le llama rgimen aduanero.
Concepto terico: son aquellas actividades que implican el pasaje de
mercaderas por encima de las fronteras aduaneras. En el CAU no hay
una definicin especifica de operacin aduanera lo que hay es una
enumeracin de las operaciones aduaneras.

El artculo 48 del CAU define cuales son las operaciones de entrada

y de salida:

OPERACIONES DE ENTRADA

IMPORTACION:
Artculo 49 del CAU: Artculo 49.- Importacin. Definicin. La importacin
consiste en el introduccin a plaza para el consumo de mercaderas
procedentes del exterior del territorio aduanero nacional, sujetas al pago de
tributos o al amparo de las franquicias correspondientes.

Analizando la definicin vemos que dice entrada a plaza ( la doctrina

anterior al CAU no manejaba el termino territorio aduanero sino el concepto
de plaza) existen 2 interpretaciones respecto del concepto de plaza: a) la
primera sostiene que plaza es equivalente a territorio aduanero ; b) otros
entienden por plaza la circulacin en el mercado interno del pas, por lo
tanto no bastara con el solo ingreso al territorio aduanero para que hay
importacin.
Es muy importante determinar cundo se produjo la importacin, para saber
si est gravada con tributos o no.
para el consumo: se trata de un ingreso definitivo, el tema a resolver es el
verdadero significado de consumo, generalmente se trata de mercadera
que se extingue con el uso, pero este no es el sentido en que el legislador
utilizo el termino porque entonces un auto no podra ser importado.
La doctrina mayoritaria sostiene que para el consumo significa que es
para ser utilizado por tiempo indefinido y de manera definitiva.
En otros pases la palabra importacin regula la entra de mercadera ( todas
las operaciones de entrada)

ADMISION TEMPORARIA:
Art 50 del CAU: Artculo 50.- Admisin Temporaria. Definicin. La Admisin
Temporaria consiste en la introduccin a plaza, exenta de tributos, de
mercaderas extranjeras procedentes del exterior del territorio aduanero
nacional con un fin determinado ajeno al consumo, para ser reexpedidas
dentro de cierto plazo, sea en el estado en que fueron introducidas o
despus de haber sufrido una transformacin, elaboracin o reparacin
determinadas.
Como vemos se trata de una operacin de entrada a plaza, exenta de
tributos, esto es importante porque de acuerdo a este artculo todas las
operaciones de admisin temporaria estn exentas del pago de tributos,
esta es una diferencia importante respecto de la importacin. Se trata del
ingreso de mercadera extranjera con un fin determinado que es ajeno al
consumo.
Ac el ingreso es temporal, diferente a la importacin, y el plazo va a
depender de la autorizacin que se la haya dado a la persona que ingresa la
mercadera. El cdigo aduanero no establece nada respecto del plazo por lo
tanto delega la reglamentacin del mismo.
Hay distintos tipos de reglamentacin dependiendo de los distintos tipos de
mercaderas por decretos especiales y leyes, ejemplo hay un decreto que
reglamenta el ingreso temporal de los bienes que traen los turistas; otro que
reglamenta los bienes que ingresan para ser utilizados en espectculos
pblicos, cada uno de estos decreto establece el plazo de la admisin
temporaria.

El ms importante est reglamentado por ley y es el que establece la

admisin temporaria de insumos industriales, que son los utilizados para la
produccin de la industria nacional y el producto de estas fbricas se vende
al exterior. En el control de esta admisin temporaria participa adems de
la DNA el LATU, este rgimen es fundamental para el crecimiento de la
industria nacional.
Cuando no hay ningn decreto que regule el tipo de mercadera que quiero
ingresar se debe realizar una solicitud al Ministerio de Economa y si lo
autoriza fija all las condiciones y el plazo de la admisin temporaria.

RETORNO:
No tiene definicin legal, el artculo 54 del CAU menciona al retorno como
una operacin de culminacin de salida temporal.
Al no haber un artculo especfico que la defina se debe buscar una
definicin; se entiende como una mercadera que sale mediante una
operacin de salida temporal.
Diferencias: Importacin- mercadera extranjera que viene a permanecer de
forma definitiva
Retorno- es mercadera nacional que sali en una operacin de salida
temporal y hoy vuelve al pas.
El retorno al no ser importacin no paga los tributos propios de la
importacin.
Habitualmente se habla de retorno con un sentido diferente, cuando exporto
la mercadera pasa a ser extranjera si el importador la rechaza al traerla al
pas tendra que haber una importacin , a esta situacin la aduana le da el
tratamiento de retorno y por lo tanto al ingresar esta mercadera no se le
cobran los tributos de la importacin.
2 tipos de retorno: 1. Egreso de mercadera nacional que sali por salida
temporal y retorna; 2. Mercadera que sali y que fue rechazada.

OPERACIONES DE SALIDA

Es un sistema espejo a las operaciones de entrada:

EXPORTACION: Artculo 52.- Exportacin. Definicin. La exportacin

consiste en la salida de plaza, para ser consumidas en el exterior del
territorio aduanero nacional de mercaderas nacionales o nacionalizadas,
sujeta al pago de tributos o al amparo de las franquicias correspondientes .
En el pasado se restringan las importaciones y se les pona un impuesto ya

que era de fcil recaudacin y buscando favorecer el consumo en el

mercado interno.Hoy la exportacin no est gravada y Uruguay tiene sistemas que buscan
incentivar la exportacin, como ser la devolucin de tributos, este
porcentaje de devolucin no puede superar al total que se pag por
concepto de tributos ya que sino estaramos ante un subsidio.

REXPROTACION: Artculo 53.- Reexportacin. Definicin. La

reexportacin consiste en la salida de plaza con destino al exterior del
territorio aduanero nacional de mercaderas extranjeras que fueron
introducidas a plaza en admisin temporaria.
Es la salida de plaza de mercaderas extranjeras que fueron introducidas en
admisin temporaria, ejemplo de esto es el vehculo del turista, es la
cancelacin de la operacin de admisin temporaria.

SALIDA TEMPORAL: Artculo 54.- Salida temporal. Definicin. La salida

temporal consiste en la salida del territorio aduanero nacional, sin pago de
tributos, de mercaderas nacionales o nacionalizadas, con un fin
determinado ajeno al consumo, para ser retornadas dentro de cierto plazo,
sea en el estado que fueron extradas, o despus de haber sufrido una
transformacin, elaboracin o reparacin determinadas.
Los requisitos y los plazos estn establecidos en decretos especiales al igual
que en el caso de la admisin temporaria.

OPERACIONES DE TRANSITO

Artculo 56.- Trnsito. Definicin. Se entiende por trnsito aduanero, el

rgimen por el cual las mercaderas que se encuentran sometidas a control
de la Aduana, son transportadas dentro del territorio aduanero, estn o no
destinadas al extranjero.
Es una nica operacin por el cual la mercadera ingreso al territorio
aduanero nacional y sali del territorio aduanero. Durante la operacin la
mercadera solo puede transitar, en Uruguay hay exclaves por lo tanto la
mercadera puede entrar al pas y dirigirse a zona franca, o ir de zona franca
a zona franca o de zona franca al extranjero.
Todas las operaciones de transito estn sometidas al control de la aduana.
En algunos pases se solicita garanta al ingresar y se devuelve al salir, en
Uruguay esta garanta solo se solicita pera bebidas alcohlicas y cigarros-

SUJETOS

Son agentes privados de inters pblico y son los autorizados a realizar los
trmites ante la DNA*- Por tanto para realizar trmites tengo que contratar
a alguno de estos agentes:
1. DESPACHANTES: Por cumplir ciertos requisitos establecidos por ley
estn autorizados a realizar los trmites en la DNA para las distintas
operaciones aduaneras, acta en representacin de los titulares de la
mercadera.
2. AGENTES: Son los representantes de los medios de transporte,
barcos , aviones, camiones, estn autorizados a tramitar el ingreso o
egreso de los medios de transporte y las operaciones de embarque y
desembarque de mercadera.
3. PROVEEDORES MARITIMOS O AEREOS: son los sujetos habilitados
a tramitar las operaciones de abastecimiento de naves o aeronaves.
Lo que se busca es que las operaciones se hagan de forma agil y baratas
para poder competir a nivel mundial.