1 704564053191688198 PDF

Direito Administrativo - Prof.
Emerson Caetano
Aula 01 21/11/11
Direito Administrativo
I. Introduo ao Direito Administrativo
1. Noes Bsicas de: Estado, Governo e Administrao Pblica.
Esquema 1: Resumo da Teoria Geral do Estado.
O comando do Poder
exercido pelo:
No Brasil, Foi
dividido em 3:
-Executivo;
- Legislativo;
- Judicirio
Governo Poder Poltico a estrutura de comando dos 3 poderes.

Exercido pela cpula de cada um dos poderes.
Tem
Poder
Cada um abre mo de uma

parcela de seus poderes para
um ser que vai controlar e
organizar.
Por meio de:
Cria
Estado Administrao Pblica(Poder Administrativo)

No tem existncia material, e precisa
de uma estrutura para realizar as
atividades.
Coletividade
Realiza o:
Atos
Meu Conflito de
Interesses
Meu
B
- Autocomposio
Pacto/Contrato Social
Coletivo
Administrao
Individual
Particular
Supremacia do interesse coletivo Sobre o Individual
~1~
Anotaes de Llian Batista Ribeiro
Interesse Coletivo
Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

1.1. Estado: a pessoa jurdica de Direito Pblico interno e externo formada de maneira
indissocivel pelo Povo, Territrio e Governo Soberano (Soberania).
Esquema 2 Relaes Jurdicas
Relao Jurdica
A
B
Estado
- Ter Direitos
e
- Contrair obrigaes
Sujeito de direito :
Relao Jurdica
Voc
Relao Jurdica
Brasil
Argentina
- Pessoas Naturais - Seres Humanos Vivos

Personalidade Jurdica
- Pessoa Jurdica
1.1.1.Poderes e funes essenciais do Estado

Funes Essenciais
Poder
Funo Tpica do Poder
Funo Atpica do Poder
Legislar
Legislativo
Ato Legislativo
Art. 59 CF
Ato Administrativo
Administrar
Executivo
Ato Administrativo
Ato Legislativo
Julgar
Judicirio
Ato Judicial
Ato Administrativo
A separao das funes clara (cada um tem sua funo), mas no rgida
uma vez que de maneira atpica um pode exercer a funo do outro.
Conceito de Ato Administrativo
- Pelo Critrio Subjetivo toda manifestao do Estado, independentemente de qual
funo essencial est sendo exercida.
- Pelo Critrio Objetivo somente aquele praticado no exerccio da funo
tipicamente administrativa, independentemente de qual dos 3 poderes o faz.
Obs.1:
O poder legislativo/judicirio praticam atos tipicamente administrativos?
Est certo, uma vez que a questo afirma que o ato que tipicamente
administrativo, ento apesar do poder o exercer de maneira atpica o ato em si
tipicamente administrativo.
1.2. Governo: o conjunto de rgos e agentes de cpula em cada um dos trs poderes do
Estado que exercem a funo poltica ou de comando do Estado.
~2~

Em sentido
Amplo.
Conjunto de
rgos, agentes
e entidades que
desempenham
as funes do
estado.
Ditar normas e diretrizes gerais para a coletividade;

Dar ordens e tomar decises polticas para a coletividade.
1.3. Administrao Pblica: So os rgos, agentes e entidades hierarquicamente

subordinados cpula de direo e comando do Estado, que realizam e concretizam
o interesse pblico ou o coletivo da sociedade (o bem comum), sob o comando do
governo.
Sentido Subjetivo (Formal ou Orgnico)
so as pessoas jurdicas em si.
Estado, Governo e Administrao esto

intimamente ligados, mas so coisas diferentes.
Em sentido Objetivo (material ou funcional) Toda
atividade desempenhada pelo estado ou por quem o
represente para satisfazer o interesse coletivo.
a prpria atividade
administrativa
Em direito ao se definir
algo do ponto de vista
objetivo, o foco da
definio no est em
quem faz, mas naquilo
que feito.
Funo tipicamente de administrar. Toda

atividade realizada para administrar os interesses coletivos.
Tudo que no seja julgar ou legislar, vai estar inclusa como
atividade administrativa e consequentemente como
administrao em sentido objetivo.
~3~

2. Conceito de Direito Administrativo: o conjunto de normas e princpios que disciplinam e
regulamentam os rgos, agentes, entidades, bens e servios pblicos, assim como, os
atos, poderes, processos e procedimentos administrativos do Estado.
Esquema 3 Conceito de Direito Administrativo
Ordenamento Jurdico
Ordem jurdica interna.
Direito
Direito Pblico
- Interesse
Coletivo;
- Desigualdade
entre as partes.
Indisponibilidade
de Interesses
Direito Privado
- Interesse
Individual;
- Igualdade
entre as partes.
Disponibilidade
de interesses.
Interesse Coletivo
Interesse Individual
Administrao
/Estado
Particular
Ordenamento Jurdico: o conjunto de todas as leis ou normas jurdicas vigentes

em determinado Estado e momento.
3. Fontes de Direito Administrativo: Origem das normas jurdicas de Direito administrativo.
- Primria Lei Art. 59 CF
Fontes de
Dir. Administrativo
- Jurisprudncia
- Doutrina
- Secundrias
- Costumes
- Princpios gerais do Direito.
~4~
Aula 02 23/11/11
3. Fontes de Direito Administrativo (continuao): Origem das normas jurdicas de Direito
administrativo.
- Primria Lei Art. 59 CF
Fontes de
Dir. Administrativo
- Jurisprudncia
- Doutrina
No h hierarquia
- Secundrias
- Costumes
- Princpios gerais do Direito.
3.1. Lei uma descrio textual abstrata de uma situao, coisa ou pessoa qual se
confere um efeito jurdico.
3.2. Norma Jurdica um comando proibindo, impondo ou autorizando determinada
conduta.
O texto nunca vai ser a norma jurdica exata, ele ajuda a identificar a norma, permite a
identificao do comando, mas o texto nunca ser exatamente igual ao comando.
Ex.:
proibido cachorro.
3.3. Jurisprudncia so as decises, ou julgados, dos tribunais sobre uma mesma
questo e no mesmo sentido de forma reiterada.
Somente
Ex.:
Resoluo 598099 STF que trata do direito nomeao aos aprovados
dentro do nmero de vagas.
Sumulas so enunciados que resumem e consolidam orientaes jurisprudenciais de um tribunal.
Obs.2:Em regra jurisprudncia e smulas no possuem carter vinculante (obrigatrio) exceto as
smulas vinculantes do STF (smula vinculante s do STF).
Qualquer tribunal pode formar jurisprudncia e formular sumulas.
Toda a smula uma jurisprudncia, mas nem toda jurisprudncia uma smula.
Jurisprudncia
Smula
Smula vinculante
~5~
Smulas que no
sejam vinculantes podem
coexistir mesmo tendo
contedos contraditrios,
isso claro quando forem
de tribunais diferentes.

3.4. Doutrina so os estudos, teses, teorias e trabalhos cientficos produzidos pelos
estudiosos, pesquisadores ou doutrinadores em direito administrativo.
3.5. Costumes so os usos e rotinas to reiterados no mbito da administrao que
geram o sentimento de obrigatoriedade nos particulares e nos prprios servidores.
3.6. Princpios Gerais do Direito so as premissas, ou valores, mais bsicos ou
essenciais a existncia harmnica da coletividade. Os princpios norteiam, a
elaborao, a interpretao e a aplicao das leis, assim como as condutas sociais.

Viver honestamente;
Dar a cada 1, o que seu;
No causar prejuzo ningum;
Supremacia do interesse pblico sobre o privado;
Indisponibilidade do interesse pblico pela administrao;
Funo social da propriedade;
Dignidade da pessoa humana;
Vedao ao enriquecimento ilcito;
Esquema 4: Vedao ao enriquecimento ilcito.
TJDFT
Nomeao
60meses * 5mil 300mil
Indicaes de Livros
- Gustavo Mello
Knoplock Direito
Administrativo;
Ortiz
Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza, malcia ou Astcia.

4. Regime jurdico administrativo da administrao: Compreende todas as normas e
princpios jurdicos que regulamentam as relaes jurdicas, em que a administrao
pblica seja uma das partes.
- Regime de Direito Pblico Regime jurdico administrativo.
Compreende as normas e princpios jurdicos que conferem a
administrao prerrogativas especiais em relao aos particulares.
Regime Jurdico
Da administrao
Prerrogativas Especiais
- Regime Jurdico de Direito Privado que a Administrao se submete

So as normas e regras de direito privado excepcionalmente usadas
pela administrao em suas relaes com os particulares.
4.1. Regime jurdico-administrativo O jurista Celso Antonio Bandeira de Melo um dos

principais formuladores das teorias sobre o regime jurdico administrativo,
prevalecendo a tese de que esse regime embasado, ou fundamentado, em dois
princpios essenciais:
a. Supremacia do interesse pblico sobre o privado;
b. Indisponibilidade do interesse pblico pela administrao
~6~

II.
Organizao Administrativa do Estado

(Administrao Direta e Indireta)
1. Conceito de administrao:
1.1. Em sentido Subjetivo , Orgnico ou Formal (quem faz)
o conjunto de rgos, agentes e entidades pblicas que desempenham as atividades
tipicamente administrativas do Estado.
1.2. Em sentido Objetivo , Material ou Funcional (o que faz)
toda atividade desempenhada pelo Estado ou por quem o represente, para realizar a
funo estatal tipicamente administrativa (interesses coletivos).
Obs.3: Se no se fala o sentido ser utilizado devo analisar sempre pelo sentido
subjetivo.
- Servios Pblicos
- Atividade de polcia Administrativa (poder de policia)
Atividade Administrativa
Do Estado
- Fomento toda atividade do poder pblico, destinada

financiar, incentivar, promover e subsidiar atividades
particulares ou individuais de relevante interesse coletivo.
- Interveno do estado no domnio econmico.
~7~
Aula 03 28/11/11
2. Princpios Bsicos ou Constitucionais da Administrao:
Expressos no Art. 37 CF
egalidade
mpessoalidade
Oralidade (no define)
ublicidade
Os princpios so premissas ou valores sociais que

norteiam a elaborao, interpretao e aplicao
das leis, assim como a conduta e atuao da
administrao e seus agentes;
Esses princpios so expressos na CF, mas no
excluem outros previstos implicitamente.
ficincia
Legalidade a administrao
faz o que a lei permite.
Impessoalidade No
discriminar arbitrariamente.
Moralidade tica profissional +

costumes administrativos
Publicidade Transparncia +
Dirio Oficial.
Eficincia (E.C n 19/08)
Velocidade, qualidade e economia.
2.1. Legalidade
Harmonia desses trs fatores.
Significa que a administrao e seus agentes
somente podem fazer aquilo que a lei expressamente autoriza, permite ou
determina. (princpio da legalidade estrita/restrita);
pouco usual, mas pode-se afirmar tambm que da legalidade decorre-se o
princpio da restritividade;
Dele decorre a presuno de legitimidade dos atos administrativos (f pblica)
2.1.1.Princpio da Legalidade Aplicado aos Administrados/particulares Art. 5, II, CF
todo aquele que no esteja exercendo uma funo pblica naquela situao.
Princpio da Legalidade ampla:
a. Os administrados podem fazer tudo o que a lei no probe. (autonomia da
vontade);
b. A administrao/estado s pode criar obrigaes e deveres para os
administrados por meio de lei;
Supremacia da Lei;
Reserva legal.
Obs.4: vedada a criao de obrigao e deveres por mero ato administrativo, pois
isso depende sempre de lei.
~8~

Esquema 5: Legalidade e presuno de legitimidade
(Presuno) Conformidade
Legalidade a administrao
faz o que a lei permite.
Presuno de Legitimidade
Inverso no nus da prova

para o destinatrio do ato.
com a lei
E
(Presuno) Veracidade
Presuno Relativa
2.2. Impessoalidade
Significa que a administrao e seus agentes devem atuar buscando a
realizao nica e exclusivamente da finalidade pblica (bem comum), sendo
vedado atuar levando em considerao aspectos como amizade, inimizade, afeto,
desafeto, afinidade e outros subjetivismos.
uma decorrncia da igualdade ou isonomia
Obs.5: O princpio da impessoalidade, no probe ou impede tratamento favorecido, idosos,
gestantes,PNE, micro e pequena empresas. Desde que haja previso
previso expressa em lei.
Imputao ao estado das responsabilidades pelos atos de seus agentes.
Obs.6: Art. 11. Lei 8429/92
2.3. Moralidade (administrativa)
Significa que a administrao e seus agentes alm de cumprir a lei devem
observar padres ticos e morais de comportamento.
Nem tudo que legal ser moral.
Para cumprir a moralidade administrativa no basta observar a letra fria/seca
da lei.
Fazenda
Ex.: o municpio a no tem uma estrada pavimentada at a rodovia, o prefeito

local atendendo os requisitos legais, faz a estrada em questo, mas observa-se
observa que
da rodovia ao municpio em linha reta seriam gasto um valor x, mas o prefeito
buscando atender necessidade de sua fazenda que fica prximo ao municpio e
prximo rodovia, faz essa estrada em um curva passando em frente sua
fazenda. A construo da estrada foi legal, mas no foi moral.
Conceito jurdico indeterminado

a noo social predominante do que justo ou
injusto, certo ou errado, honesto ou desonesto.
Senso comum
Moral
Imoral
~9~
Anot
Anotaes
de Llian Batista Ribeiro
- Lealdade ser fiel aos interesses e instituies pblicas que servir.

honrar as justas expectativas criadas. manter comportamento esperado.
Moralidade
Administrativa
- Boa-F ter comportamento pr-ativo no sentido de facilitar ou

resguardar os direitos individuais dos particulares alm de realizar o
interesse pblico
- Probidade administrativa o dever de honestidade, retido de carter,
lisura, decncia, honradez, integridade moral e funcional.
Obs.7: A probidade administrativa um conceito jurdico mais restrito que o conceito

de moralidade. Sendo que a probidade recebeu um tratamento prprio.
- Perda de funo Pblica;
Ato de Improbidade acarreta - Suspenso dos direitos polticos;
Art. 37, 4 - CF
- Indisponibilidade de bens;
- Ressarcimento ao errio.
2.4. Publicidade
Significa que a administrao e seus agentes devem divulgar ou permitir o
acesso ao contedo dos atos praticados exceto quando a lei conferir sigilo ao ato.
uma decorrncia do dever de transparncia;
pressuposto de controle da administrao;
pressuposto ou condio de eficcia dos atos.
Concluso da formao do ato.
Esquema 6: Eficincia X Eficcia
Eficincia/Perfeio
Validade
Conformidade com a Lei
Plena produo de efeitos

Eficcia
~ 10 ~

2.4.1.Publicidade Publicao Divulgar o contedo do ato em meio ou impressa
oficial.
A maioria esmagadora dos atos administrativos, no so publicados em dirio
oficial porque a publicao somente ser obrigatria quando a lei expressamente
determinar.
2.4.2.Fundamentos constitucionais para o sigilo dos atos:
A CF/88 somente admite que uma lei confira sigilo determinado ato nas
seguintes hipteses:
a. Por motivo de segurana da sociedade e do Estado (segurana nacional)
Art. 5, XXXIII, CF
b. Para assegurar privacidade/intimidade e relevante interesse coletivo nas
investigaes ou processos disciplinares e criminais Art. 5, LX, CF
2.4.3.Publicidade Governamental ou propaganda governamental Art. 37, 1, CF .
A publicidade de atos, servios, programas e obras pblicas feita pela
administrao direta e indireta devem observar os seguintes critrios:
Descumprimento
- Educativa
a. Finalidade -Informativa
- Orientao Social
- Nomes
b. vedada a auto promoo
do agente mediante
divulgao indevida de
- Imagens
- Smbolos
Viola o princpio da
publicidade ou
finalidade pblica.
Descumprimento
Viola o princpio da
impessoalidade ou
moralidade.
2.5. Eficincia Significa que a administrao e seus agentes devem otimizar, meios e
recursos visando a realizao mais adequada do interesse coletivo.
Pode ser compreendida em 2sentidos:
a. Como modo de organizao e estruturao da administrao pblica;
b. Como modo de atuao dos agentes, que devem buscar os meios mais
adequados melhor realizao dos fins pblicos.

Melhor relao de custo versus beneficio;

Utilizao dos meios menos onerosos para alcanar os fins;
Atuar com perfeio, rapidez, rendimento e presteza funcional;
Atuar com celeridade/agilidade.
~ 11 ~
Aula 04 05/12/11
2.6. Outros Princpios da Administrao
2.6.1.Continuidade (do servio pblico) Significa que, em regra, a prestao dos
servios pblicos no pode ser interrompida ou paralisada. Isso vale para os
servios pblicos prestados diretamente pela administrao e para aqueles cuja
execuo delegada ou transferida a um particular (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios [ou autorizados] de servio pblico).
uma decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao.
2.6.1.1.
Excees continuidade Diante de algumas circunstncias
excepcionais, admiti-se a interrupo na prestao do servio, s quais so:
a. Por falta de pagamento pelo usurio do servio;
b. Por falta de condies tcnicas do usurio para continuar
recebendo a prestao do servio;
Ex.:
Troca do sinal de transmisso de celular, quando da mudana
do sinal analgico para digital. Se o usurio no fizesse a troca do
aparelho para recebimento do novo tipo de transmisso, o servio
era cortado por inadequao, uma vez que o sinal analgico
deixava de ser transmitido.
c. Para manuteno;
d. Caso fortuito ou fora maior acontecimento alheio vontade
das partes, imprevisvel, inevitvel ou previsvel, mas de
consequncias incalculveis, que acarretam a paralisao na
prestao do servio;
Ex.:
Um louco joga um avio na estao de Furnas e BSB fica
sem condio de fornecimento de energia.
Ex.2:
Chuvas na baixada fluminense que deixaram uma cidade com
1metro e meio de gua por 15dias, no permitem a coleta de lixo
na cidade.
Caso Fortuito evento humano
Fora Maior evento natural
~ 12 ~

Obs.8: Conforme jurisprudncia do STJ , admite-se o corte no fornecimento de servio
essencial por falta de pagamento, desde que haja previa notificao ao usurio.
Entretanto proibido o corte no fornecimento, se o usurio comprovar previamente a
existncia de circunstncia que torna o servio indispensvel. Tambm no pode
cortar por falta de pagamento, quando isso for inviabilizar outro servio pblico
essencial.
Ponto de Prova
(C) Conforme o STJ, pode-se cortar o fornecimento de servio essencial por falta de
pagamento.
Comentrio: Est correta, pode sim se cortar o fornecimento. Desde que haja
prvia notificao, mas pode sim ser cortado o fornecimento.
Obs.9: Conforme jurisprudncia do STF , possvel restringir ou limitar, o exerccio do

direito constitucional de greve por aplicao do principio da continuidade do servio,
de maneira que pelo menos 30% dos servidores ou empregados devem permanecer
em atividade.
Obs.10: Conforme jurisprudncia do STJ , legitima a cobrana de tarifa mnima ou
assinatura bsica.
2.6.2.Motivao significa que os atos do poder pblico devem ser fundamentados

ou justificados de forma clara e coerente, mediante a explicitao dos
fundamentos de direito (legal) e dos fundamentos de fato.
- Dos fundamentos de Direito (Legal)
Motivao
(Explicitao)
- Dos fundamentos de fato.
Obs.11: A motivao pressuposto ou condio de validade dos atos, exceto nas
seguintes hipteses:
a. Quando a lei, expressamente, dispensar a motivao;
Ex.:
No caso de cargos em comisso onde a prpria lei desobriga a
motivao com o trecho que diz ...os cargos em comisso so de livre
nomeao e exonerao...
~ 13 ~
b. Quando o ato ou deciso administrativo fizer mera referncia parecer de

consultoria jurdica, sem maiores esclarecimentos.
No trs a motivao ou
Ex.:
a lei de maneira expressa,
mas o parecer trs essa
Defiro
motivao.
Pedido
Parecer da
com base
de
Consultoria
no
Remoo
Jurdica
parecer
c. Quando se tratar de ato interno, de mero expediente, sem contedo
decisrio.
Ex.:
Colocar papel na impressora, trocar o tonner da impressora, etc.
2.6.3.Autocontrole ou autotutela (implcito no Art. 53, lei 9784/99 ) significa que a

prpria administrao deve rever e revisar seus prprios atos para anular os
ilegais, revogar os inconvenientes e inoportunos, e convalidar os que tiverem
vcios corrigveis sanveis.
A administrao Pblica pode declarar
a nulidade dos seus prprios atos.
- Smula 346/STF;
Fundamentos
Atualmente Art. 53, Lei 9784/99

- Smula 473/STF
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo
de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
A administrao pode anular seus prprios

atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Esquema 7: Coletividade/Interesse coletivo

ATDS
Estado
Adm
Interesse
Coletivo
Segurana Pblica
Coletividade
~ 14 ~

2.6.4.Segurana Jurdica significa que a administrao e seus agentes, devem evitar
atos e condutas, que acarretem instabilidade nas relaes jurdicas com os
particulares.
2.6.4.1.
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao dada a uma lei;
Esquema 8: Proibio de retroatividade de interpretao de lei.
Lei
Interpretao Y
Interpretao X
2.6.4.2.
Prescrio perda da faculdade de agir ou exercer um direito sem
contudo perder o prprio direito, em razo do decurso do tempo (do prazo).
a. Prescreve em 5anos o direito de Ao judicial do Estado contra
particulares. Decreto N 20.910/32;
b. Prescreve em 5anos o dirieto de ao judicial do particular contra o
estado. Decreto Lei N 4597/42;
c. As aes de ressarcimento do Estado contra seus agentes so
imprescritveis ( Art. 37, 5 CF ).
d. A pretenso punitiva do Estado contra os servidores prescreve em
( Art.142, Lei 8112/90 )
180 dias no caso de advertncia;

2anos no caso de suspenso;
5anos no caso de demisso.
Contados do
conhecimento
do fato.
2.6.4.3.
Decadncia a perda do prprio direito em razo do decurso do
prazo, sem que tenha sido exercido.
a. A administrao decai do direito de anular seus prprios atos ilegais,
que produzem efeitos favorveis aos administrados ou destinatrios no
prazo de 5anos, contados da data de sua prtica. Salvo quando a
ilegalidade resultar de m f.
2.6.4.4.
Precluso administrativa a perda de uma oportunidade ou
exaurimento (esgotamento) de uma instncia administrativa processual,
sem contudo afetar o direito discutido no processo.
2.6.5. Razoabilidade significa que os agentes e autoridades competentes para atuar
devem ponderar os direitos e interesses envolvidos em cada situao concreta,
buscando encontrar os meios e solues que garantam a maior efetividade
possvel com o menor risco de leso, para todos eles.
Relacionada ao bom senso, ao padro do homem mdio.
Est implcito na CF/88 e explcito no Art. 2 Lei 9784/99 .
~ 15 ~

2.6.6.Proporcionalidade o dever de ponderar concretamente, os meios e os fins
fim de aplicar a soluo mais adequada e razovel ao caso concreto, observandose os seguintes critrios:
Razoabilidade e
proporcionalidade se
correlacionam, como se
fossem 2 lados de uma
mesma moeda, ou seja, no
so a mesma coisa, mas
esto co-relacionados.
a. Necessidade/utilidade consiste na verificao da necessidade de

interveno do poder pblico na situao concreta, assim como,
verificar se existe alguma medida til a ser adotada.
b. Adequao consiste em fazer um levantamento hipottico das
medidas administrativas cabveis, juridicamente, e possveis,
faticamente,
c. Proporcionalidade em sentido estrito o juzo de escolha entre as
medidas cabveis e possveis de escolha, daquelas, mais adequada ao
caso concreto.
3. Estrutura Administrativa do Estado:

Esquema 9: Estrutura Administrativa do Estado
- Agentes Pblicos
Estrutura Administrativa
do Estado.
Unio, Estados, D.F e
Municpios
(Pessoas Jurdicas
Polticas)
Capacidades Polticas;
Criadas por Constituio.
- Administrao Direta
(Centralizada)
- rgos Pblicos
Capacidades Administrativas;
Criadas por Lei.
- Administrao Indireta
(Descentralizada)
- Autarquias;
- Fundaes Pblicas;
- Empresas Pblicas;
- Sociedades de Economia Mista;
- Consrcios Pblicos.
Unio, Estados, D.F e Municpios:

- Entes Federativos;
- Unidades Federativas;
- Unidades da Federao;
- Entes Polticos;
- Entes Estatais;
- Pessoas Jurdicas Polticas.
- Agentes Polticos;
- Agentes administrativos;
- Agentes Honorficos;
- Agentes Delegados;
- Agentes Credenciados
Pessoas Jurdicas
Administrativas
(Entidades).
- Autoorganizao Capacidade de elaborar suas

prprias leis e constituies;
Capacidades polticas ou
constitucionais dos Entes
Federativos
- Autogoverno Capacidade de escolher ou eleger

seus prprios representantes polticos;
-Auto-administrao Capacidade de gerir e
administrar seus prprios bens, servios e
interesses de forma autnoma.
~ 16 ~

Obs.12: As pessoas jurdicas administrativas possuem capacidade exclusivamente
administrativa, ou seja, auto-administrao ou autonomia administrativa.
Obs.13: As pessoas jurdicas polticas so criadas em sede constitucional, pela
constituio, ao passo que, as pessoas jurdicas administrativas, so criadas mediante
lei infraconstitucional.
~ 17 ~
Aula 05 07/12/11
3. Estrutura Administrativa do Estado (continuao):
Esquema 10: Estrutura Administrativa do Estado II
- Agentes Pblicos
Estrutura Administrativa
do Estado.
Unio, Estados, D.F e
Municpios
(Pessoas Jurdicas
Polticas)
Capacidades Polticas;
Criadas por Constituio.
- Agentes Polticos;
- Agentes administrativos;
- Agentes Honorficos;
- Agentes Delegados;
- Agentes Credenciados
- Administrao Direta
(Centralizada)
- rgos Pblicos
Capacidades Administrativas;
Criadas por Lei.
- Administrao Indireta
(Descentralizada)
- Autarquias;
- Fundaes Pblicas;
- Empresas Pblicas;
- Sociedades de Economia Mista;
- Consrcios Pblicos.
~ 18 ~
Pessoas Jurdicas
Administrativas
(Entidades).
Esquema 11: Administrao Direta X Administrao Indireta

Administrao Indireta
Administrao Direta
Conceito o Estado, (Unio, Estados, D.F e Municpios) com sua
respectiva estrutura orgnica (seus rgos).
Desconcentrao Fenmeno ou fato administrativo, por meio do qual
uma pessoa jurdica integrante do Estado, cria seus rgos para redistribuir
internamente parcela de suas competncias.
Criao de rgos;
(Re)Distribuio interna de Competncias.
Conceito So as pessoas jurdicas administrativas (entidades) criadas por

um dos entes federativos para desempenhar de forma autnoma, parcela de
suas competncias.
Descentralizao o fenmeno ou fato administrativo por meio do qual
um ente federativo transfere parcelas de suas competncias a uma entidade
autnoma criada para esse fim.
Transferncia de competncias entre pessoas jurdicas distintas;
Criao de pessoas jurdicas administrativas.
Obs.: A desconcentrao tambm ocorre internamente nas Autarquias,

Fundaes Pblicas e Consrcios Pblicos de Direito Pblico, que integram
a administrao indireta.
DMTU
Unio
Autarquias
DFTRANS
~ 19 ~
Fundaes
Pblicas

Esquema 12: Competncias CF/88
Empresas Pblicas
Fundaes Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Unio
Consrcios Pblicos
Autarquias
3.1. Agentes Pblicos: So todos aqueles investidos em mandato, cargo, funo e

emprego pblico, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura, ainda que transitoriamente e sem remunerao. ( Art. 2,
Lei 8429/92 )
3.1.1. Agentes Polticos: so as pessoas fsicas ou naturais, legitimamente investidas
em mandato eletivo ou cargo em funo de cpula, em cada um dos trs
poderes do Estado.
3.1.1.1.
Caractersticas Jurdicas
a. Exercem funo de Governo ou comando do Estado;
b. Sujeitam-se ao regime jurdico constitucional com prerrogativas
especiais;
c. Alguns deles respondem por crime de responsabilidade (crimes
polticos Lei 1.079/50) e por isso, no respondem por improbidade
administrativa (Lei 8.429/92), conforme jurisprudncia do S.T.F;
Ex.: Presidente da Repblica, Ministro de Estado, Procurador Geral
da Repblica (P.G.R), Ministro do S.T.F, Governador do Estado e
D.F.
3.1.1.2.
Categorias de Agentes Polticos
a. Mandatrios
(Eleitos)
- Presidente da Repblica / Governador / Prefeito /

Vices.
- Senador
- Deputados Federais / Estaduais / Distritais
- Vereador.
b. Concursados
(Investidura Tcnica)
- Juzes
- Membros do M.P
- Defensor Pblico
~ 20 ~
- Procurador da Repblica;
- Promotor de Justia;
- Procurador do Trabalho;
- Procurador Militar.
c.
Nomeados/Indicados
Ministros de tribunais
- STF -11
- TSE 7
- STJ -33
- TCU 9
- STM 15

Ministros de Estado;
Secretrios de governo estadual, distrital e municipal;
Procurador Geral da Repblica;
Membros de misso diplomtica permanente (embaixadores e
cnsules);
os seis cidados que integram o conselho da repblica ( Art. 89,
VII CF ).
3.1.2.Agentes Administrativos: Pessoas fsicas ou naturais, legitimamente investidas

em cargo, funo ou emprego pblico, hierarquicamente subordinados cpula
de governo.
3.1.2.1.
a. Exercem funo tcnico-administrativa de execuo;
b. Sujeitam-se ao regime jurdico infraconstitucional, com algumas
garantias constitucionais;
c. No respondem por crime de responsabilidade (Lei 1.079/50), mas
respondem por improbidade administrativa (Lei 8.429/92).
3.1.2.2.
Categorias de agentes administrativos

a. Servidores pblicos estatutrios So agentes administrativos
de trs tipos:
Cargo Efetivo :
Somente podem ser criados por lei e para serem instintos
tambm dependem de lei, exceto se estiverem vagos
(Art. 84, VI, b CF);
A investidura depende de concurso pblico (Art. 37, II
CF);
Os ocupantes sujeitam-se a estgio probatrio e podem
adquirir estabilidade no servio pblico (Art. 41 CF ;
Art.s 20 e 21 Lei 8.112/90);
Sujeitam-se regra constitucional de inacumulabilidade
de cargos, empregos e funes (Art. 37, XVI e XVII CF);
Cargo em Comisso :
Somente podem ser criados por lei para as atividades de
chefia, direo e assessoramento (Art. 37, V CF);
~ 21 ~

A investidura no depende de concurso pblico (Art. 37,
II CF);
Qualquer pessoa que preencha os requisitos mnimos
previstos em lei, pode exercer cargo em comisso,
independentemente de ser ocupante de cargo efetivo ou
no. Se o ocupante de cargo efetivo nomeado para
cargo em comisso ficar afastado do exerccio das
atribuies de seu cargo efetivo, mas no o perder (Art.
37, V - CF; Art. 93 Lei 8.112/90 );
Quem ocupa exclusivamente cargo em comisso vinculase ao regime geral de previdncia (INSS);
Os ocupantes no se sujeitam estagio probatrio e no
podem adquirir estabilidade no servio pblico.
A CF/88 dispe que a lei estabelecer as condies de
investidura e os percentuais mnims de cargo em
comisso, que devero ser destinados para quem j
servidor de carreira (Art. 37, V, CF).
Funo de Confiana :
Somente pode ser criada por lei, para as atividades de
chefia, direo e assessoramento (Art. 37, V, CF);
Somente pode ser exercida por quem j ocupante de
cargo efetivo (Art. 37, V, CF);
A investidura no depende de concurso pblico Livre
nomeao e exonerao;
No existe estagio probatrio ou estabilidade em relao
funo de confiana.
Obs.14: O servidor em estgio probatrio, pode ser investido em
cargo de comisso ou funo de confiana. Entretanto, se eles
forem em outro rgo ou entidade, aquele que est em estagio
probatrio, somente poder ir se for para funo de confiana,
cargo em comisso ou de natureza especial de nvel DAS Direo e Assessoramento Superior - 4,5,6 ou equivalentes.
(Art. 93 e pargrafos Lei 8.112/90)
b. Empregos pblicos celetistas

A investidura depende de concurso pblico (Art. 37, II CF);
A investidura formaliza-se juridicamente mediante contrato de
trabalho;
O ocupante no se submete estagio probatrio e no pode
adquire estabilidade;
Vinculam-se ao regime geral de previdncia (INSS);
Sujeitam-se regra constitucional da inacumulabilidade de
cargos empregos e funes (Art. 37, XVI e XVII CF);
~ 22 ~

Obs.15: A demisso ou dispensa, sem justa causa, depende de
processo administrativo em que se assegura ampla defesa e
contraditrio, para garantir a observncia dos princpios
constitucionais da moralidade e da impessoalidade.
c.
Militares ou servidores militares (Art. 144 CF) So agentes

especiais, submetidos estatuto prprio com regime militarizado
de hierarquia rgida.
Sujeitam-se a regra constitucional de inacumulabilidade de
cargos, empregos e funes (Art. 37, XVI e XVII CF);
A exigncia de concurso para investidura no cargo de militar
decorre do estatuto prprio e no da constituio.
d. Temporrios ou servidores temporrios (Art. 37, IX CF) A

CF/88 s admite contratao temporria em casos de necessidade
transitria do servio decorrente de circunstncia excepcional.
Os temporrios no ocupam cargo pblico, apenas
desempenham funo;
Em regra, obrigatrio o concurso pblico ou processo seletivo
de provas ou provas e ttulos para contratao de temporrios,
exceto no caso de comprovada urgncia;
Prprio (Lei 8.745/93)
Regime Jurdico
ou
CLT
Os temporrios no se submetem estagio probatrio e no
adquirem estabilidade;
Vinculam-se ao regime geral de previdncia (INSS);
~ 23 ~
Aula 06 12/12/11
3.1.3.Agentes Honorficos: So Particulares (pessoas fsicas) convocados ou
requisitados pelo poder pblico, para desempenhar relevante funo cvica do
estado democrtico.
Munus pblico
3.1.3.1.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Carter obrigatrio ou impositivo;

No ocupam cargo, apenas desempenham funo;
No depende de concurso pblico;
Em regra, sem remunerao;
So considerados particulares em colaborao com o poder pblico,
porque no integram a estrutura organizacional interna de um
rgo ou entidade pblica;
No conta tempo de contribuio para fins de aposentadoria, salvo
nos casos excepcionais em que os agentes honorficos so
remunerados.
Ex.: mesrios eleitorais, jurados em tribunal de jri, militares requisitados

ou conscritos (so remunerados), comissrios de menores, conselheiros
tutelares (so remunerados), etc.
3.1.4.Agentes Delegados: So Pessoas fsicas ou jurdicas, quem o Estado transfere a
execuo remunerada, de um servio pblico com ou sem execuo de obra para
ser prestado em benefcio direto da coletividade. (Fundamento: Art. 175, CF)
Apresenta-se para a coletividade, buscando o
interesse da Coletividade.
3.1.4.1.
a. Atuam em nome prprio e por sua conta e risco, para executar um
servio pblico em beneficio da coletividade;
b. Eles se submetem responsabilidade civil objetiva no tocante aos
danos causados a terceiros; (Art. 37, 6, CF)
c. Em regra, a delegao do servio depende de licitao prvia e em
alguns casos, faz-se concurso pblico para escolher o particular que
receber a delegao;
d. Eles atuam, regidos predominantemente, por normas de direito
privado, que so parcialmente derrogadas por algumas normas de
direito pblico;
e. Eles so considerados, particulares em colaborao com o poder
pblico, porque no integram a estrutura organizacional interna da
administrao.
Ex.: Concessionrios, permissionrios e autorizados de servio pblico;

tabelies de cartrio extrajudicial (so os oficiais de registro e os notrios
Art. 236, 2 - CF); juiz de paz; tradutores e interpretes juramentados; etc.
~ 24 ~

3.1.5.Agentes Credenciados: So particulares a quem o estado confere poderes para
praticar atos jurdicos especficos em nome dele.
Apresenta-se para a coletividade, buscando o
interesses da Pessoa Jurdica do Estado.
3.1.5.1.
a. Tem carter espordico;
b. Atuam em benefcio da pessoa jurdica estatal para represent-la;
c. Atuam em nome e sob a responsabilidade do Estado, mas por conta
prpria;
d. o estado, que responde pelos atos dos agentes credenciados;
e. Pode ser feita licitao para o credenciamento, como no caso de
profissionais, clinicas e hospitais privados para credenciamento do
SUS;
f. So considerados particulares em colaborao com o poder pblico,
porque no integram a estrutura organizacional interna dos rgos
e entidades;
Ex.: Peritos credenciados; advogados contratados para desempenhar a

defesa do Estado em causa especfica e excepcional; leiloeiros particulares,
contratados e credenciados pelo poder pblico; mdicos e hospital
credenciados do SUS; clnicas e profissionais credenciados para exames do
DETRAN; centro de formao de condutores (auto-escolas);
Obs.16:
Gestor de negcio Pblico (Agente pblico spont propria.
o particular que voluntariamente assume uma funo pblica, diante de
extrema necessidade oriunda de circunstncia excepcional que torna materialmente
impossvel desempenhar. O que legitima o particular transitoriamente desempenhar
essa funo a circunstncia excepcional. Em casos como esse o poder pblico
responde pelos atos praticados, pelo particular, diretamente relacionados ao exerccio
da funo pblica, por aplicao da teoria da aparncia ou pelo principio da realidade.
Obs.17:
Funcionrio Pblico.
Em direito administrativo, a expresso funcionrio pblico ter o significado
conforme o contexto de cada questo da prova.
3.2. rgo Pblico: Unidade de atuao, ou centro de competncia integrante da

estrutura organizacional interna da administrao direta e indireta, que atuam por
meio de seus agentes, cuja responsabilidade imputada pessoa jurdica a que
pertenam.
~ 25 ~

3.2.1.Caractersticas jurdicas:
a.
b.
c.
d.
No tem personalidade jurdica;

No possuem patrimnio prprio;
No respondem por seus atos;
Possuem ou so titulares de competncia;
Obs.18: Alguns rgos (independentes ou autnomos no h

subordinao
hierrquica)
possuem
capacidade
ou
personalidade judiciria para defender em juzo prerrogativas
inerentes a sua competncia especfica.
Autor
Processo
Ru
Judicial
Em regra isso se aplica as casas legislativas;

correto afirmar que os rgos podem ter capacidade ou personalidade
judiciria;
Capacidade ou personalidade judiciria tambm pode ser denominada
capacidade processual.
3.2.2.Elementos integrantes dos rgos:
a. Competncia o conjunto de atribuies e responsabilidades,
conferidos por lei ou pela constituio;

Congresso Nacional Art. 49 CF;

Senado Federal Art. 52 CF;
TCU Art. 71 CF;
STF Art. 102 CF;
STJ Art. 105 CF;
Conselho Nacional de Justia Art. 103-B CF;
MPU Art. 127 130 CF;
*** Art. 130-A CF;
b. Cargos so as menores unidade de competncias integrantes da

estrutura organizacional de um rgo;
c. Agentes so as pessoas fsicas que desempenham as atribuies
dos cargos e funes de um rgo;
3.2.3.Classificao dos rgos: classificar separar objeto ou elementos por suas
semelhanas ou diferenas,
~ 26 ~
3.2.3.1.
Quanto posio Estatal:
Esquema 13: Classificao dos rgos quanto posio estatal.
Independentes
Autnomos
rgos
Superiores
Subalternos
Independentes so aqueles localizados na cpula de cada um dos trs

poderes de estado.
Caractersticas:
No se subordinam hierarquicamente nenhum outro rgo
ou autoridade;
Eles exercem funo poltica, de governo ou de comando das
funes estatais;
Ex.:

Presidncia da repblica Executivo da Unio;

Congresso Nacional, Cmara, Senado Federal Legislativo da
Unio;
STF, STJ, TSE, TST, STM Judicirio da Unio;
Governadoria Executivo Estadual e D.F;
Prefeitura executivo municipal;
Cmara municipal legislativo municipal;
Tribunal de justia dos estados judicirio estadual;
Cmara legislativa legislativo D.F;
Obs.19: Municpios, D.F e Territrios no tem poder judicirio

prprio;
Obs.20: Sempre que as questes de prova, atribuirem ao TCU,
MP, CNJ e CNMP a denominao de rgos autonomos
entendam como correto, porque esse autnomo no sentido de
no subordinado.
~ 27 ~
Aula 07 12/12/11
3. Estrutura Administrativa do Estado (continuao):
3.2. rgo Pblico (continuao):
3.2.3.Classificao dos rgos (continuao):
3.2.3.1.
Quanto posio Estatal (continuao):
Autnomos so aqueles localizados imediatamente baixo dos rgos

independentes na estrutura organizacional do poder executivo. Do ponto de
vista funcional, eles possuem autonomia, tcnica, financeira e administrativa.
Eles tambm exercem funo poltica ou de governo.
Ex.:

Ministrios;
Secretrias de governo ou de estado, distritais e municipais;
Secretrias especiais ligadas presidncia da repblica.
Superiores so aqueles imediatamente subordinados um rgo

autnomo ao um independente. Eles no possuem mesma autonomia
funcional que os rgos autnomos. Eles exercem funo tcnica de
execuo.
Ex.:

Secretrias Executivas ou Gerais;

Coordenadorias Gerais;
Divises (Diviso de homicdio, Diviso de seqestro, etc.);
Procuradorias judiciais;
Inspetorias Gerais (inspetoria geral de policia do estado de So
Paulo, etc.);
Departamentos
(Departamento
de
Polcia
Federal,
Departamento de Polcia Rodoviria Federal, etc.).
Esquema 14: rgos Autnomos x rgos Superiores

rgos Autnomos na Unio
rgos Autnomos no E/D.F/Mun.
Secretrias de Governo
Secretrias especiais
ligadas presidncia:
Ex.: AGU, CGU, Casa
Civil,GSI.
rgos Superiores na Unio/E/D.F/Munc.
~ 28 ~
Secretrias executivas ou gerais.
Subalternos so rgos ou unidades de atuao, integrantes do nvel mais

baixo de hierarquia.
Caractersticas:

Ex.:

3.2.3.2.
possuem funo meramente executria;

so sempre subordinados um dos demais rgos
Seo e subseo;
Ncleos;
Setores (Setor de claviculrio responsvel pelas chaves de todas
as salas);
Almoxarifados;
Quanto estrutura:
- Simples So aqueles, que no se subdividem internamente em rgos

ou unidades menores.
rgos
- Compostos so aqueles que se subdividem internamente, em rgos ou
unidades menores.
Esquema 15: rgos simples e compostos.
Ministrio da Fazenda
SRF
3.2.3.3.
STN
PGFN
Secomex
Quanto Atuao funcional:
- Singulares (unipessoais) So aqueles, que as decises em nome do

rgos, so tomadas pela manifestao de uma nica autoridade superior.
Modelo presidencialista de decises.
Ex.: Juiz, Promotores de justia
rgos
- Colegiados (Pluripessoais) so aqueles em que as decises so
tomadas de forma democrtica mediante votao de um grupo de agentes.
~ 29 ~

Ex.: casas legislativas, tribunais, J.A.R.I (junta administrativa de recursos de
infraes DETRAN), CMN ou COPOMN.
3.2.4.Teorias sobre a natureza jurdica da relao entre o estado e seus agentes:
Esquema 16: Teorias sobre a natureza jurdica
Natureza Jurdica?
Estado
Agentes
Coletividade
PJ
a. Teoria do mandato por essa teoria, os agentes pblicos receberiam do

estado, mediante um instrumento ou contrato de mandato, poderes para
praticar atos jurdicos perante terceiros em nome do Estado. No
prevaleceu
Pois no explica como o primeiro agente recebeu os
poderes, uma vez que o Estado um ser imaginrio que no
pode falar ou escrever como ele passou poderes para o
primeiro agente?
b. Teoria da Representao por essa teoria, os agentes pblicos ao serem
investidos numa funo do Estado, receberiam a incumbncia de representlo, perante terceiros na prtica de atos jurdicos, suprindo a falta de
capacidade civil ou jurdica dele, como ocorre na tutela e na curatela. No
prevaleceu.
Toda pessoa jurdica j nasce com capacidade civil e essa

teoria trs a ideia de representao por falta de capacidade
do representado; como o caso de crianas que perdem os
pais e adquirem fortuna, mas no podem controlar essas
finanas sem que haja um curador; e se o estado possui
capacidade civil, como ele ser representado?
c. Teoria do rgo (Fundada no princpio da imputao de vontade volitiva

Criada pelo jurista alemo: Otto Gierke) por essa teoria os agentes pblicos
ao serem legitimamente investidos em uma funo do estado, passariam
ser partes integrantes dele, de maneira que ao atuarem o prprio estado
que o faz.
Obs.21: Essa teoria um dos fundamentos da responsabilidade
cvil objetiva do Estado, porque explica como se pode imputar ao
Estado os atos decorrentes da manifestao de seus agentes;
~ 30 ~
Obs.22:
Atividade Essencial de Estado so as necessrias para o
estado funcionar. A atividade essencial, pode ou no ser tpica de
estado;
Funo tpica de Estado So aquelas que somente entes e
agentes pblicos podem desempenhar.
Outorga a transfrencia da titularidade e da execuo.
Pode avocar (puxar de
volta) para si
qualquer tempo, desde
que seja feita por lei.
- Em sentido amplo transferir atribuies

conferir uma faculdade algum.
Outorga
- Em sentido estrito Transferir titularidade e
execuo (s para autarquia).
Atividade Atpica de Estado aquela que tanto os
particulares, quanto o poder pblico podem desempenhar,
concomitantemente.
Delegao a transfrencia apenas da execuo de uma
competncia ou servio ficando a titularidade com o ente
federativo que criou a fundao.
~ 31 ~
3.3. Autarquias x Fundaes:

3.3.1.Diferenas:
Autarquias
Fundaes Pblicas
Conceito: So pessoas jurdicas administrativas (entidades) criadas pelo estado Conceito: So pessoas jurdicas administrativas (entidades) criadas pelo estado
(U,E,D.F e M) para desempenhar, de forma autnoma, servios pblicos, consistentes em mediante a personificao de parcela de patrimnio de um ente federativo, que adquire
uma atividade tpica de estado.
autonomia para se auto gerir e desempenhar atividade atpica de estado.
Servio pblico personificado ou personalizado;
Decorrem do princpio da especialidade;
Decorrem da Descentralizao.
A transferncia de competncia, realiza-se mediante outorga ;
Possuem autonomia gerencial, oramentria, financeira, patrimonial e administrativa;
Capacidade exclusivamente administrativa (autoadministrao).
Obs.23:Podem ser criadas autarquias, para desempenhar atividade atpica de estado.
Ex.: Colgio Pedro II, UFRJ, USP, UFMG, UFBA, UFAL.
Patrimnio personificado ou personalizado;

Decorrem do principio da especialidade;
Decorrem da descentralizao;
A transferncia realiza-se mediante delegao (legal);
Possuem autonomia gerencial, oramentria, financeira, patrimonial e administrativa;
Capacidade exclusivamente administrativa (autoadministrao);
Personalidade Jurdica:
Privado (Fundaes Governamentais) Dir. Privado
(Sem prerrogativas Jurdicas)
Fundaes autrquicas Dir. Privado

Personalidade Jurdica: Direito Pblico (PJ de Direito Pblico) possuem prerrogativas Direito
Pblico
ou
jurdicas nas relaes com terceiros.
Autarquia Fundacional Dir. Pblico
Obs.24:Prevalecem o entendimento, de que os territrios federais tero personalidade
jurdica de direito pblico com natureza de entidade autrquica ou autarquia
territorial, razo pela qual eles no podero criar suas prprias entidades da
administrao indireta, j que eles no so entes federativos.
Forma de Criao (Arts. 37, XIX, CF): So criadas por Lei (ordinria) especfica.
Nascem com a simples vigncia da lei especfica destinada sua criao.
Obs.26: Para o STF as fundaes pblicas de Direito Pblico so espcies de autarquias e

por isso, possuem as mesmas prerrogativas jurdicas e so criadas da mesma forma
que as autarquias. Esses detalhes, no so cobrados pelas fundaes Xing Ling
(CONSULPLAN, FGV, FCC, IADES, FUNIVERSA, CETRO e outras piores).
Forma de Criao (Arts. 37, XIX, CF): So autorizadas por Lei (ordinria) especfica.
Obs.25: Conforme jurisprudncia do STF, vedada a criao de autarquia

Lei
Ato administrativo
Registro
interfederativa (autarquias de mais de um ou ente federativo). Apesar de se
Autoriza
Constitui
Confere Existncia
parecerem, consrcio pblico no uma espcie de autarquia, nem de empresa~ 32 ~
Anotaes
de
Llian
Batista
Ribeiro
pblica.
27
32 Obs. : Essa forma de criao s vale para as fundaes pblicas de direito privado. Em
regra, essa informao deve ser desconsiderada para as bancas Xing Ling
Aula 08 16/01/12
Autarquias (Continuao)
Fundaes Pblicas (Continuao)
Espcies ou modalidades de Autarquias:
Autarquias
Obs.28: A CF/88 dispe que, a Unio pode editar lei complementar estabelecendo ou
restringindo as reas de atuao para as fundaes pblicas.
- Comuns
- Fundacionais (Fundaes Pblicas de Dir. Pblico)
- De Regime Especial (Agncias Reguladoras.
Lei Complementar
reas de atuao
- Educao;
- Sade;
- Cultura.
Lei Ordinria Especfica

Autorizao para Criao.
- LO1 + Ato Administrativo + Registro Fundao 1.
- LO2 + Ato administrativo + Registro Fundao 2.
No h ainda essa lei.

.
3.3.2.Semelhanas:
Semelhanas
Caractersticas Jurdicas Comuns:
a. Respondem por seus prprios atos;
b. Elas possuem uma relao de coordenao ou vinculao com um rgo (ministrio) supervisor da administrao Direta (Unio, Estados, D.F e Municpios);
No relao de subordinao/Hierarquia entre elas e administrao-direta.
c. Elas se sujeitam ao controle administrativo da administrao direta (exercido pelo rgo supervisor que esto vinculadas).
Esse controle decorre do princpio da autotutela/autocontrole.
- Controle Finalstico;
Esse controle denomina-se: - Superviso superior (ou superviso ministerial);
- Tutela;
- Controle Indireto.
Esse controle feito de ofcio ou a requerimento do interessado.
d. Regime predominante de pessoal Estatutrio exige concurso pblico Art. 37, II, CF
Obs.29: possvel autarquia e fundaes pblicas com regime predominantemente celetista ou CLT. Alm disso, as fundaes pblicas de direito
privado (Fundao Governamental) possui regime predominantemente celetista.
Obs.30: Sujeitam-se regra constitucional da inacumulabilidade (art. 37, XVI
e XVII,
~ 33
~ CF) de cargos, funes e empregos pblicos.
Obs.31: Sujeitam-se ao teto remuneratrio previsto na Constituio
XI, CF).
Anotaes(art.
de 37,
Llian
Batista Ribeiro
33

Semelhanas (continuao)
e. Obrigatoriedade de licitao SIM Art. 37, XXI, CF Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao (Art. 25 Lei 8.666/93) e dispensa de licitao (art. 17 e
24 Lei 8.666/93).
f. Responsabilidade civil OBJETIVA Art. 37, 6, CF ;
a imputao da obrigao de indenizar os prejuzos/danos causados outrem.
Responsabilidade Civil
- Conduta (Ao, comisso ou omisso)

- Dano (Material, moral ou esttico)
- Subjetiva A vitima do dano tem que comprovar: - Nexo Causal (resultado nico e exclusivo da conduta)
- Negligncia
- Dolo ou Culpa - Imprudncia
- Impercia
- Objetiva A vtima tem que comprovar apenas
- Conduta;
- Dano;
- Nexo Causal (resultado nico e exclusivo da conduta).
Obs.32: Prevalece na doutrina e na jurisprudncia que, no caso de dano ou de omisso a responsabilizao do estado, ser na forma subjetiva.
Responsabilidade Civil.
Item A unio pode ser responsabilizada civilmente pelos

danos que os agentes de suas autarquias causarem a
terceiros.
Errado.
Autarquia
Unio
INSS
Investidura no Cargo
Exerccio da Funo
Dano
Particular
Emerson Caetano ir, em aula futura, demonstrar o motivo

dessa resposta, mas o erro no de regra geral e regra
especfica erro lingustico.
Obs.33: O ente federativo que criou a Autarquia ou a Fundao, no pode ser responsabilizado civilmente pelos danos que os agentes delas causarem
terceiros no exerccio de suas funes, salvo quando o prprio ente federativo,
~ 34 ~ nos termos de lei extingui a autarquia ou fundao pblica. Nessa
exceo a responsabilizao do ente federativo, denomina-se
subsidiria.
Anotaes
34

Semelhanas (continuao)
g. Regime de bens Direito Pblico Bens impenhorveis Em razo disso elas pagam seus dbitos, mediante regime de precatrios ou requisio de pequeno valor
ou contra os cofres pblicos se o dbito for de at 60salrios mnimo. - Art. 100, CF ;
h. No esto sujeitas falncia ou processo falimentar Art. 2, Lei 11.101/05 ;
i. Imunidade tributria recproca Art. 150, VI, a e Art. 150, 2 - CF ;
A unio, os Estados, DF e municpios no podem instituir e cobrar impostos , sobre o patrimnio, a renda e o servio uns dos outros, incluindo suas autarquias e
fundaes no tocante as suas finalidades especficas ou delas decorrentes.
j. Prerrogativas Processuais ao atuarem como autora ou rs num processo judicial, as autarquias e fundaes gozam das seguintes prerrogativas:
Prazo em Dobro para recorrer das decises judiciais e em qudruplo para contestar as aes judiciais ajuizadas contra elas Art. 10, Lei 9.649/97 e
Art. 188 - CPC ;
Intimao pessoal de todos os atos do processo na pessoa de seu procurador;

Dispensa do recolhimento (pagamento) antecipado das custas e despesas do processo.
3.4. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
3.4.1.Semelhanas
Conceito: So pessoas jurdicas administrativas (entidades) de direito privado criadas pelo Estado para prestar servios pblicos ou explorar
atividade econmica.
Art. 173 CF O estado no pode intervir diretamente na economia.
Obs.34: EP e SEM exploradoras de
atividade econmica, devem
observar as mesmas obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e
tributrias
aplicadas
aos
particulares.
- Por imperativo de segurana Nacional.

Excees .
- Por relevante interesse coletivo.
Obs.35: EP e SEM exploradoras de atividade economia no podem gozar de benefcios
fiscais que no sejam extensveis s equiparadas no setor privado
~ 35 ~
Aula 09 18/01/12
3.4. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (continuao):
3.4.1.Semelhanas(continuao)
Caractersticas Jurdicas (de Dir. Pblico) comuns:
a. Autonomia gerencial, oramentria, financeira, patrimonial
administrativa em relao ao ente federativo que a criou.
b. Possuem capacidade exclusivamente administrativa para desempenhar

atividade atpica de estado.
c. Sujeitam-se a um regime jurdico hbrido/misto regido
predominantemente por normas de direito privado que so parcialmente
derrogadas por algumas normas de direito pblico.
d. Respondem por seus prprios atos.
e. Elas mantm uma relao jurdica de coordenao (ou vinculao com um
rgo supervisor da Administrao Direta).
f.
Sujeitam-se ao controle administrativo do ente federativo (administrao

direta) que as criou.
Esse controle denomina-se
- Controle Finalstico
- Supervisor superior (ou ministerial)
- Tutela
- Controle Interno
Esse controle decorre do princpio do autocontrole ou autotutela.

g. Regime predominante de pessoal CLT Exige concurso pblico
Art. 37, II CF .
Obs.36: Os dirigentes de empresa pblica e sociedade de
economia mista (presidente, vice, diretores, membros do
conselho de administrao e do conselho fiscal) no se
submetem s regras da CLT, porque no possuem vinculo de
subordinao. Eles tambm no so estatutrios ocupantes de
cargo em comisso, apesar de serem investidos na funo por
livre nomeao do chefe do poder executivo. Eles se sujeitam
um regime contratual privado de trabalho ou prestao de
servio, sem vinculo de subordinao, nos termos da Lei
6.404/76.
Obs.37: Se um empregado pblico de carreira nomeado para a
funo de dirigente de uma empresa pblica ou Sociedade de
economia mista, perder o vinculo de subordinao e em razo
disso seu contrato de trabalho celetista ficar suspenso
~ 36 ~

enquanto permanecer na funo Smula 269/TST. O tempo de
servio, no ser contado, apenas o de contribuio
previdenciria.
Obs.38: Sujeitam-se regra constitucional de inacumulabilidade
de cargos, empregos e funes Art. 37, XVI e XVII CF.
Obs.39: Os dirigentes e empregados de Empresas Pblicas ou
Sociedade de Economia Mista somente se submetem ao teto
remuneratrio se a respectiva entidade em que trabalha recebe
recursos da Unio, Estados, D.F ou Municpio para pagamento
de pessoal ou de gastos em geral.
h. Obrigatoriedade de licitao SIM Art. 37, XXI, CF Ressalvados
os casos de inexigibilidade de licitao (Art. 25, Lei 8.666/93) e Dispensa de
Licitao (Arts. 17 e 24, Lei 8.666/93).
Obs.40:
Licitao Obrigatria.
- Atividade Meio
Para contrataes realizadas por
EP/SEM exploradoras de atividades
econmicas relativas :
- Atividade Fim
Dispensa de Licitao.
Para no acarretar perda de

competitividade no mercado.
Obs.41:
- Estatuto (lei) prprios de licitao e contratao
para as exploradoras de atividade
econmica. ainda no h.
Art. 173, 1, III, CF.
A CF/88 autorizou o CN a editar:
- Estatuto (lei) Geral de licitao e contratao
para as Entes Pblicos Lei 8.666/93 e Lei 10.520/02.
Art. 22, XXVII, CF.
Obs.42: Como ainda no foi editado o Estatuto prprio de licitaes e contrataes, as
exploradoras de atividade econmica devem observar a lei geral de licitaes e
contrataes.
Obs.43: Conforme jurisprudncia do STF, a PETROBRS no est obrigada seguir as regras
licitatrias da Lei 8.666/93, porque legislao especfica autorizou o PR a editar decreto
estabelecendo regulamento prprio de licitaes e contrataes para ela. No usar essa
informao nas bancas xing ling.
~ 37 ~
- Prestadoras de Servio Pblico

Forma Objetiva Art. 37, 6 - CF.

Basta provar o nexo causal
i.
Responsabilidade Civil
- Exploradoras de atividade econmica.

Forma Subjetiva Art. 173, 1, II - CF.

Tem que provar Dolo ou Culpa
Obs.44: O Ente federativo que as criou no respondem pelos danos que os agentes dela
causarem terceiros, salvo de forma subsidiria se elas forem extintas.
- Prestadoras de servio Pblico

Direito Pblico.

Bens Impenhorveis.

Em decorrncia do principio da continuidade do servio.
j.
Regime de Bens
- Exploradora de Atividade Econmica

Direito Privado.

Bens penhorveis.
k. Forma de criao (Art. 37, XIX, CF) So autorizadas por Lei (ordinria)
especfica.
Esquema 17: Forma de Criao Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista

Lei
Autoriza
l.
Ato administrativo
Constitui
Registro
Confere Existncia
Podem criar suas subsidiarias mediante autorizao legislativa (genrica)
Art. 37, XX, CF.

Esquema 18: Criao de Subsidiarias
Unio
LO + A + R
BB
(PJ)
SEM
~ 38 ~
BB Cartes (PJ)
BB Previdncia (PJ)
BB Turismo (PJ)
No integram a
administrao
indireta

m. No esto sujeitas falncia ou processo falimentar
11.101/05.
Art. 2, Lei
Obs.45: Conforme jurisprudncia do STJ as subsidirias esto

sujeitas falncia.
n. Imunidade tributria recproca Art. 150, VI, a, CF.
Obs.46: Conforme jurisprudncia do STF somente as prestadoras
de servio gozam de imunidade tributria recproca assim como
as autarquias.
3.4.2.Diferenas entre Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista:
Sociedade de Economia Mista
Empresas Pblicas
Foro competente para aes judiciais.
- Federal
Foro competente para aes judiciais.

- Federal
Justia Federal - Obs. 44
EP
-
Estadual/DF/
Municipal
Justia
Estadual/DF
- Estadual
- Obs.45
.
Justia
Estadual/DF
SEM
- D.F .
Smula 556/STF
Obs. 46 e 47
- Municipal
Obs.47: Com exceo das causas trabalhistas, eleitorais,
falimentares (no podem ter sua falncia decretada,mas
pode pedir a decretao de falncia de outra empresa) e
de acidente de trabalho.
Obs.48: Com exceo das causas trabalhistas e eleitoral.
Obs.49: Com exceo das causas trabalhistas e eleitorais.

Obs.50: Se a unio, uma de suas autarquias ou de suas
fundaes pblicas, intervier em processo judicial com
base em interesse jurdico legitimo, atrair a
competncia da Justia Federal Sumula 517/STF.
Forma jurdica/organizacional ou modelo societrio

Podem adotar qualquer forma jurdica (organizacional)
admitida em direito Art. 5, II, Decreto Lei 200/67.
Forma jurdica/organizacional ou modelo societrio s

podem adotar a forma de SA(Sociedade annima, tambm
chamada de companhia) Art. 5, IV, Decreto Lei 200/67.
Composio do capital Social na empresa pblica, a

totalidade (100%) do capital (cotas ou aes) deve pertencer
a ente pblico (PJ integralmente do Estado).
Composio do capital Social No mnimo, 50% + uma

ao ordinria do capital social com direito voto em
assemblia devem pertencer a ente pblico.
Nois LTDA
$50
1 patrimnio
$50
1 patrimnio
PJ
$100
~ 39 ~
Aula 10 23/01/12
Responsabilidade
Civil Objetiva
Particular
(Vitima)
-Comissiva
Estado
Conduta
- Omissiva
Paga e depois
responsabiliza o
agente do ato.
Dano
Agente
Responsabilidade
Civil Subjetiva
3.5. Agncias Executivas:
EC 19/98
8 , Art.37, CF .
Regulamentado pelos Arts. 51 e 52, Lei 9648/98
Contrato de Gesto
Conceito o ajuste ou acordo bilateral entre entes pblicos, ou entre entes e
agentes, para ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de um dos
contratantes.
Autonomia de Gesto
Quem pode firmar contrato
a) rgo (Administrao Direta)
b) rgo (Administrao Direta)
c) Administrao
Obs.51:
Autarquias
Ou
Fundaes Pblicas
Metas e Objetivos
Elaborar um plano
estratgico de reestruturao
e desenvolvimento
institucional para melhorar a
eficincia em andamento .
Obs.52:
A desqualificao da agncia executiva ocorre

automaticamente com o termino do contrato de gesto,
ou antes disso, por decreto do Presidente da Repblica.
Com a desqualificao elas voltam a ser simples
autarquias ou fundaes pblicas, sem qualificao.
rgo (Administrao - Direta);

PJ da Administrao Indireta;
Agentes.
Propor/apresentar o plano ao respectivo

rgo ou ministrio supervisor.
Havendo um consenso em relao ao plano

ser celebrado contrato de gesto por no
mnimo 1ano. Obs.53: Obs.55:
Imediatamente aps o presidente da

repblica dever editar um decreto
qualificando a autarquia/fundao pblica
como Agncia executiva.
Obs.54: Obs.56:
~ 40 ~
Obs.51: somente autarquia ou fundao pblica de direito pblico, podem ser qualificadas como agncias executivas.
No possvel uma entidade autrquica ou fundacional j nascer como executiva.
Obs.52: O plano estratgico requisito bsico indispensvel para se qualificar uma entidade como executiva.
Obs.53: O contrato de gesto marca o inicio do processo de qualificao de uma entidade como agncia executiva. Ele,
tambm, requisito indispensvel para qualificao como executiva.
Obs.54: Ao ser qualificada como executiva a entidade no perde sua natureza de autarquia ou fundao. Portanto as
agncias executivas integram a administrao indireta.
Obs.55: Nem todo contrato de gesto celebrado, acarreta qualificao como agncia executiva, exceto quando o
contrato for entre Autarquia e fundao e o respectivo rgo supervisor.
Obs.56: A maior autonomia de gesto a principal caracterstica que diferencia uma agncia executiva de uma Autarquia
ou Fundao Pblica (comum).
3.6. Agncias Reguladoras:
EC 19/98
8 , Art.37, CF .
Conceito: So Autarquias de Regime ou natureza especial criadas pelo estado

para fiscalizar, controlar e regulamentar a prestao de servios pblicos
descentralizados, ou no, e a explorao de atividade de relevante interesse
coletivo .
Caractersticas Jurdicas do Regime Especial:
a) Exercem, predominantemente, poder de polcia (administrativa);
b) Possuem maior autonomia ou independncia poltica em relao
administrao direta;
Os dirigentes ou gestores delas exercem mandato com prazo fixo e
desconexo com o de presidente da repblica.
Forma de investidura no mandato ou funo Por indicao do
Presidente da Repblica com a aprovao por maioria do Senado
Federal aps sabatina.
Forma de perda do mandato ou funo
o Por termino do prazo do mandato;
o Por renuncia do dirigente;
o Por sentena judicial transitada em julgado;
o Por processo administrativo disciplinar, em que se assegure
ampla defesa e contraditrio;
o pedido do presidente da repblica com a aprovao por
maioria do Senado Federal;
o Por falecimento, desaparecimento ou incapacidade do
dirigente.
c) Possuem competncia normativa (administrativa) para regulamentar
aspectos tcnicos de cada setor regulado.
~ 41 ~

Esquema 19:
Antes das Reguladoras
Poder Legislativo
Lei
Inovar no ordenamento Jurdico
Poder Executivo
Aplicar a Lei
de Ofcio.
Competncia
normativa para
regulamentar ou
dispor sobre
- Poltica Nacional e
diretrizes gerais de cada
setor regulado.
Presidente da
Repblica
- Aspectos tcnicos de cada

setor regulado.
Esquema 20:
Depois das Reguladoras
Poder Legislativo
Lei
Inovar no ordenamento Jurdico
Poder Executivo
Aplicar a Lei
de Ofcio.
Competncia
normativa para
regulamentar ou
dispor sobre
- Poltica Nacional e
diretrizes gerais de cada
setor regulado.
Presidente da
Repblica
- Aspectos tcnicos de cada

setor regulado.
Agncias
Reguladoras
~ 42 ~

d) Elas so vinculadas (vinculao/coordenao) a um rgo supervisor da
administrao direta.
Sujeitam-se ao controle finalstico ou superviso ministerial.
e) Possuem todas as caractersticas jurdicas de uma autarquia comum .
f) Preferencialmente a lei no deve prever o cabimento de recurso hierrquico
imprprio contra as decises das agncias reguladoras .
Subordinao
Esquema 21: Recurso Hierrquico Prprio

M.M.A
Regra No pode haver recurso
Adm-Direta
Exceo Recurso Hierrquico Prprio
- A
IBAMA
Adm-Indireta
A
Deciso
- A
Recurso Hierrquico
Prprio
A
3.7. Terceiro Setor: Paraestatais

Esquema 22:
Terceiro Setor
Paraestatais
Estado
1 Setor
Coletivo;
Dir. Pblico.
Privado/Iniciativa privada
2 Setor
Privados sem fins lucrativos

3 Setor
Individual;
Dir. Privado.
Coletivo;
Dir. Privado.
Economia Informal
4 Setor
Atividades ilcitas
Atividades irregulares.
Espao pblico de Gesto gerencial privada de servios e

atividades de interesse coletivo.
Obs.57: Cuida-se de um regime jurdico hibrido
predominantemente privado, que so parcialmente derrogadas

por normas de direito pblico.
Represso Regularizao
(Ilcito)
(Irregular)
Obs.58: A cooperao entre o poder pblico e entidades privadas
sem fins lucrativos, recebem a denominao de, publicizao do

3 setor ou privatizao de servios pblicos,
Obs.59: Admite-se a extino de um rgo ou unidade
administrativa com a respectiva transferncia de suas

atribuies para uma organizao social que ~uma
43 ~das
entidades privadas sem fins lucrativos
integrantes
doBatista
3 Setor.
Anotaes
de Llian
Ribeiro
O poder pblico atua em

relao elas buscando.
Aula 11 25/01/12
3.7. Terceiro Setor (continuao): Paraestatais
As entidades privadas sem fins lucrativos que entram em cooperao com o poder pblico classificam-se em uma das seguintes categorias:

Servios Sociais Autnomos Sistemas s;

Organizaes Sociais OS;
Entidades de apoio a instituies de Ensino Superior ou Mdico-Hospitalar Federais;
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Coletivo - OSCIP
Caractersticas Jurdicas de Direito Pblico das Entidades Paraestatais
Servios Sociais
Autnomos
OS
Entidades de Apoio
OSCIP
- Devem prestar contas a tribunal de contas e outros rgos de controle.
SIM
SIM
SIM
SIM
- Devem realizar licitao antes de suas contrataes de obras, servios e

compras.
SIM - Obs.56
SIM - Obs.57
NO
SIM - Obs.57
- Devem realizar concurso ou processo seletivo para contratao de pessoal.
SIM
SIM
NO
NO
- Devem observar os princpios bsicos da Administrao - LIMPE
SIM
SIM
SIM
SIM
Por Lei
Contrato de Gesto
Obs.58
Convnio
Obs.59
Termo de Parceria
Obs.60
- Instrumento ou forma jurdica de cooperao entre o poder pblico e as

paraestatais.
Nascem na iniciativa privada e

por meio de lei se tornam
parceiras do Estado.
~ 44 ~
J nascem para apoiar instituio

pblica e s pode ser criada por
dirigentes de instituies pblicas.

Obs.60: As entidades do Sistema s sujeitam-se regra constitucional da obrigatoriedade
de licitao (Art. 37, XXI C.F), mas no esto obrigadas seguir as regras licitatrias e de
contratao da Lei 8.666/93 e da Lei 10.520/02, porque a legislao federal que o
regulamentou permitiu as entidades do servio social autnomo elaboraram

regulamento prprio de licitao.
Obs.61: As organizaes sociais e as OSCIP so obrigadas a licitar antes de suas
contrataes, elas devem observar os princpios licitatrios, mas no necessariamente as
regras licitatrias previstas na lei de licitaes.
Obs.62: Esse contrato no se confunde com o contrato de gesto previsto no artigo 37, 8
da C.F, aqui o contrato destina-se a qualificar como organizao social, uma entidade
privada sem fins lucrativos da rea de sade, cultura, ensino, pesquisa cientifica
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, nos termos da Lei
9.637/98. Destina-se tambm disciplinar o repasse de recursos e a cesso de bens e
pessoal do poder pblico para a O.S.
Obs.63: Convnio um ajuste criado entre uma entidade do poder pblico (da rea de
ensino superior ou mdico hospitalar federal) uma fundao privada ou associao civil,
sem fins lucrativos (entidade de apoio), para dispor sobre o repasse de recurso e a cesso
de pessoal e de bens.
Obs.64: Termo de parceria o ajuste firmado entre Poder Pblico e uma entidade privada
sem fins lucrativos, que j tenha sido qualificada como OSCIP pelo Ministro da Justia, para
dispor sobre o repasse de recurso e a cesso de bens e pessoal.
Mesmo aps a cooperao com o Estado as entidades de cooperao no
integram a administrao direta ou indireta.
~ 45 ~

III.
Atos administrativos
Esquema 23: Ato Jurdico X Ato Administrativo

Ato Jurdico
Ato
Administrativo
1. Conceito: a manifestao unilateral de vontade do Estado ou de quem o represente,

submetida ao regime jurdico-administrativo e destinada realizar funo tpica de
administrar , para produzir efeito jurdico relevante.
Obs.65: Nem todo ato da administrao ser necessariamente um ato administrativo
porque a administrao pode praticar atos que no sejam regido pelo regime jurdico
administrativo. Mas todo ato administrativo ser necessariamente um ato da
administrao.
Obs.66: Os fatos administrativos, ou atos materiais, so meros acontecimentos - ou
realizaes no mbito da administrao - no provenientes de vontade jurdica.
Ex.: Falecimento de um servidor, decadncia e prescrio, demolir um prdio, rebocar
um veiculo,
~ 46 ~

2. Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo:
Esquema 24: Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo
Controla - Sempre
Poder Judicirio
(Juiz)
Controla
mpetncia
- Vinculados
Atos
inalidade
Sempre vinculado (lei)
No Controla
Apenas Excepcionalmente
rma
- Discricionrios
otivo
No Controla
Apenas Excepcionalmente
Controla
- Vinculados (Lei)
- Convenincia
Ou
objeto
- Discricionrio
Juzo de
Mrito Administrativo
- Oportunidade
Obs.67: Como exceo regra o Poder Judicirio pode controlar a discricionariedade ou o mrito administrativo do ato quando extrapolar os parmetros
de razoabilidade ou proporcionalidade.
~ 47 ~
Questo de Prova:
a) O judicirio pode controlar o mrito administrativo. Errado
Nega a regra e afirma a exceo.
b) O judicirio no pode controlar o mrito administrativo. Certa
Afirma a regra sem excluir a exceo.
c) O judicirio nunca pode controlar o mrito administrativo. Errado
Nega a regra e a exceo.
d) O judicirio pode controlar o mrito administrativo quando extrapolar os
parmetros de razoabilidade ou de proporcionalidade. Certo
Afirma a regra e a exceo.
Resultado do ato = Finalidade

Se o ato vinculado Motivo e Objeto so requisitos vinculados, j se o ato for
discricionrio esses requisitos tambm sero discricionrios.
Atos vinculados sempre
~ 48 ~
Aula 12 30/01/12
2.1.
Competncia:
o conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas por lei

um agente ou autoridade(rgo).

Sujeito ou autoridade competente;

um poder legal;
No se presume ela sempre expressa em lei;
capacidade + legitimidade;
A capacidade a aptido fsica e mental e por si s no
suficiente para a competncia, necessrio ainda a
legitimidade que a posse ou ato de provimento derivado;
Percebe-se assim que necessrio comprovar a capacidade e
ser empossado no cargo para se ter a competncia do cargo.
Sendo assim eu posso afirmar que a capacidade por si s no te
d competncia.
Obs.68: Inobservncia ou vcio de competncia, acarreta: Nulidade/Invalidao/Anulao do

ato.
Obs.69: Vicio de competncia, admite convalidao . Se for um vcio de competncia quanto
pessoa e se for competncia privativa.
-Exclusiva NO admite convalidao.

- Quanto pessoa
- Privativa Admite convalidao.
Vcio de Competncia
(incompetncia)
- Quanto matria/material NO admite convalidao.
2.2.
Finalidade:
o interesse pblico que deve ser alcanado com a prtica do ato

conforme determina a lei.
Obs.70:
Inobservncia
ou
vcio
Nulidade/Invalidao/Anulao do ato.
de
finalidade,
acarreta:
Obs.71: Vicio de finalidade NO admite convalidao.

Obs.72: Vicio ou desvio de finalidade necessariamente acarreta violao
ao principio da impessoalidade e tambm configura hiptese de abuso
de poder.
~ 49 ~
2.3.
orma: o meio de exteriorizao do ato (vontade) administrativo. o revestimento

do ato.
2.3.1.Espcies de forma:

Escrita;
Verbal;
Gestual;
Semafrica/Luminosa;
Pictrica ou Simblica;
Sonora sinal sonoro em semforos para deficientes visuais;
Eletrnica declarao de imposto de renda receita federal.
O silncio da administrao no pode ser considerado forma de manifestao de

vontade, positiva ou negativa ressalvando-se as hipteses excepcionais em que a lei
atribui um efeito jurdico ao silncio.
Obs.73: Inobservncia da forma, acarreta: Nulidade/Invalidao/Anulao
do ato.
Obs.74: Em regra o vcio de forma deve ser convalidado por aplicao do
principio da instrumentalidade das formas exceto nas seguintes hipteses:
Quando a lei expressamente determina que a forma essencial
validade do ato.
Quando em razo do vcio de forma o ato no alcanar a finalidade
que se destina.
Quando em razo do vcio de forma o ato causar prejuzo
administrao ou a terceiros.
Obs.75: Para se desfazer um ato deve ser utilizada a mesma forma ou uma
forma mais complexa, salvo quando a lei dispuser de maneira diversa.
Esquema 25:
Revogao/
Anulao
Ato1
2.4.
Motivo ou Causa:
Ato2
o meio de exteriorizao do ato (vontade) administrativo. o
revestimento do ato.
Obs.76: Inobservncia do motivo, acarreta: Nulidade/Invalidao/Anulao do ato.
Obs.77: Vcio quanto ao motivo NO admite convalidao.
Obs.78: Motivo Motivao.
Motivo a coisa
Motivao explicitar a coisa
~ 50 ~

Obs.79: Motivo Mvel
Mvel - a inteno do agente ao praticar o ato administrativo. Um desvio no
mvel afeta o elemento finalidade.
Obs.80: Por aplicao da Teoria dos motivos determinantes a validade de um ato
depende dos motivos apresentados. De maneira que se os motivos forem falsos
ou inexistentes , o ato ser invlido , e se os motivos forem
condizentes com a realidade , o ato ser vlido .
Por essa teoria a validade de um ato administrativo est vinculada aos
motivos apresentados, de maneira que, se os motivos forem falsos ou
inexistentes o ato deve ser invalidado ou anulado.
Essa teoria aplica-se tanto atos vinculados quanto aos
discricionrios.
Essa teoria impe a invalidao ou anulao dos atos administrativos
que, apesar de a lei expressamente determinar que no obrigatria a
motivao, o agente competente a faz com base em motivos falsos ou
inexistentes.
Se pelo menos um dos motivos apresentados for condizente com a
realidade o ato no dever ser invalidado por aplicao da teoria dos motivos
determinantes.
Tanto o judicirio quanto a prpria administrao podem invalidar o
ato por aplicao da teoria dos motivos determinantes.
Se os motivos apresentados no forem os mais adequados, o ato
dever ser invalidado por aplicao da teoria dos motivos determinantes.
Esquema 26: Teoria dos motivos determinantes.
Motivo
Condizente com a realidade
Ato Vlido
Ato
Administrativo
Motivo
Falso ou inexistente
Revogao/
Anulao
Exonerao motivada
pela falta de recursos
Joo
Cargo em
Comisso
~ 51 ~
Ato Invlido
Contratao de
novo funcionrio,
logo motivo falso
para a exonerao
de Joo
Esquema 27: Validade x Eficcia

Existncia
Validade
2.5.
Eficacia
Objeto ou contedo:
contedo
aquilo que o ato dispe, impe ou determina sobre a

situao, coisa ou pessoa.
Esquema 28:
Multa
Obrigao de
pagamento
Demisso
Exonerao
Desligamento do
Cargo
Desligamento do
Cargo
No so atos iguais, pois os motivos so

diferentes.
Obs.81:
Inobservncia
ou
vcio
Nulidade/Invalidao/Anulao do ato.
quanto
ao
Obs.82:Vcio
Vcio quanto ao objeto NO admite convalidao.
~ 52 ~
Anot
Anotaes
objeto
acarreta:
3. Atributos dos atos administrativos:

administrativos
resuno de legitimidade
utoexecutoriedade
mperatividade
xigibilidade
ipicidade
3.1.
Presuno de legitimidade:
legitimidade
Significa que todos os atos administrativos praticados

presumem-se
se em conformidade com a lei e verdadeiros at que se prove o contrrio.
uma decorrncia do princpio da legalidade;
A administrao no precisa comprovar a validade de seus atos
administrativos.
3.1.1.Decorrncias da presuno de legitimidade.

a) O ato administrativo nasce pronto para produzir imediatamente seus efeitos,
ainda que seja argida suas ilegalidade. Efeitos imediatos
Esquema 29:
Existncia
Presuno de
Legitimidade
Validade
Eficcia
Os atos administrativos gozam de imediata operatividade ;

b) Presuno relativa (presuno Juris tantum)
O oposto dessa presuno a presuno Jure et de Juris (presuno
absoluta)
~ 53 ~
Anot
Anotaes

c) Inverso do nus da prova (para o destinatrio do ato)
Esquema 30:
EU
EU
Voc
Dvida quem diz

prova
Pagamento
quem diz prova
Quem contesta o dito pela

administrao prova.
Presume-se que o ato

administrativo praticado esteja
em conformidade com a lei, at
que se prove em contrrio.
- Presuno de
legalidade
d) Presuno de
legitimidade engloba
Administrao
Presume-se verdadeiros os fatos

indicados pela administrao
como motivo pela prtica do ato .
- Presuno de
veracidade
e) Formao, validade e efeitos do ato.

Existncia
Concluiu o ciclo ou
etapas de sua
formao?
Validade
Eficcia
Est de acordo com a

lei?
Est apto a produzir

todos os seus efeitos?
O ato administrativo ser:
SIM
SIM
SIM
Perfeito , vlido, eficaz

Obs.78:
SIM
SIM
NO
Perfeito, vlido, ineficaz.

Obs.79: pendente
SIM
NO
SIM
Perfeito, invalido e eficaz.
SIM
NO
NO
Perfeito, invalido e ineficaz.
NO
Imperfeito ou inexistente
Perfeito no quer dizer que o ato valido ou no,

mas que produz todos os seus efeitos.
~ 54 ~
Obs.83: O ato com essas caractersticas possui exeqibilidade e exigibilidade, ou seja a

administrao pode dar-lhe cumprimento ou exigi-lo de forma indireta, na via
administrativa ou judicial.
Obs.84: Esse ato tambm denominado pendente, em razo de circunstancias que
suspendem.
Obs.85: Todo ato administrativo, goza de presuno de legitimidade.
- Termo( ou termo inicial) o evento futuro e certo, sem

o qual o ato no produz seus plenos efeitos.
Circunstncias que suspendem a

eficcia do ato
- Condio (ou condio suspensiva) o evento

futuro e incerto sem o qual o ato no produz seus
plenos efeitos. Tambm condio de eficcia do ato a
publicidade (exceto ato sigiloso) e autorizao aprovao,
homologao, ratificao, admisso, visto ou deferimento
ser proferido por uma autoridade superior controladora.
- Modo um encargo de natureza contraprestacional,
que se impem ao beneficirio do ato como requisito para a
continuidade de seus efeitos.
~ 55 ~
Aula 13 01/02/12
3. Atributos dos atos administrativos (continuao):
3.2.
Autoexecutoriedade:
a prerrogativa que administrao tem de executar

diretamente (por seus prprios meios e agentes) os atos administrativos praticados,
independentemente de autorizao judicial.
Execuo Direta
Apesar dos efeitos jurdicos j estarem valendo, no h
como obrigar o pagamento da Multa, o agente no vai te
procurar e arrancar o dinheiro da sua carteira.
Efeitos Imediatos
Os efeitos jurdicos j esto valendo.
Ex.: a multa de transito j produz efeitos, j pode entrar
na justia pra cobrar, suspender entrega de
documentao. Etc.
Obs.86: Nem todo ato goza de autoexecutoriedade. Ex. de atos sem autoexecutoriedade:
Multa, remoo de oficio, nomeao, permisso, autorizao, alvar, licena, etc.
3.2.1.Fundamento ou pressuposto da autoexecutoriedade somente quando o
interesse pblico tutelado ou protegido na norma jurdica estiver exposto a grave
e iminente risco de leso, caso se faa necessria e nos exatos limites
(proporcionalidade) da necessidade.
Obs.87: Se a questo de prova utilizar a expresso executoriedade confira ela o mesmo
significado de autoexecutoriedade.
Obs.88: Se a questo de prova afirmar que a autoexecutoriedade compreende a
executoriedade e a exigibilidade, marcar como correto.
3.3. mperatividade: a prerrogativa que administrao tem de usar a sua manifestao

unilateral de vontade, para impor obrigaes e deveres nos termos de lei
administrados ou a servidores.
Obs.89: Nem todo ato administrativo goza do atributo da imperatividade. Ex.:
autorizao, permisso, alvar, licena, aprovao (ato que declara aprovao em
concurso), ratificao (confirmao).
Obs.90: A imperatividade uma manifestao do poder extroverso (extroverso) do
estado.
Poder extroverso o poder do estado de interferir na esfera individual impondo-lhe,
obrigaes ou deveres.
Obs.91: Todo ato auto-executvel, necessariamente, ser imperativo, mas o inverso no
verdadeiro.
3.4.
xigibilidade: a prerrogativa que administrao tem de usar meios administrativos

indiretos para forar o destinatrio do ato cumpri-lo por si mesmo.
~ 56 ~
Obs.92: Todo ato tem exigibilidade.
3.5.
Tipicidade:
a necessidade de adequao da vontade ser manifestada pela

administrao uma tipologia ou molde de ato previsto em lei.
Obs.93: A maioria dos doutrinadores no incluem a tipicidade como um dos atributos,

mas se a questo de prova afirmar que ela um do atributos dos atos, estar correta
4. Classificao dos atos administrativos:
Gerais (ou normativos) So aqueles de natureza genrica e abstrata que dispe

sobre uma determinada circunstncia, com vistas produzir efeito reiterados em
relao todos aqueles que vieram se enquadrar. No possvel definir quem so e
quantos so os destinatrios dos atos no momento em que ele praticado.
4.1 Quanto aos
destinatrios:
Ex.: Decretos, resolues, regulamentos, portarias, instrues normativas,

regimento interno (exceto o regimento interno das casas legislativas, pois so
espcies de leis)
Individuais (ou concretos) So aqueles destinados produzir efeitos
individualizados, em relao pessoas determinadas.
Ex.: Nomeao, multa, advertncia, demisso, desapropriao.
De Imprio So aqueles destinados fazer valer o interesse coletivo sobre o

interesse individual. Eles decorrem do princpio da supremacia. Eles so manifestao
dos Jus Imperii do Estado.
Ex.: Suspenso, demisso, multa, remoo de oficio, cassao de alvar,
exonerao, .
4.2 Quanto ao
objeto:
De Gesto So aqueles em que a vontade manifestada pelo poder pblico conciliase ou atende um interesse individual do destinatrio.
Ex.: Autorizao, permisso, concesso, alvar, licena, autorizao de porte
de alma.
De expediente So aqueles destinados a dar mero impulso s rotinas e
procedimentos internos da administrao, sem contedo decisrio.
Ex.: Carimbar, numerar, perfurar, autuar, apensar, etiquetar, rubricar,
registrar, protocolizar.
~ 57 ~

Declaratrios So aqueles destinados a fazer prova de um direito ou de uma
situao jurdica pr-existente. Eles no criam, no modificam, nem extinguem
direitos ou situaes jurdicas.
Ex.: Certides, atestados, declaraes em geral, apostila.
Alienativos - So aqueles destinados a se desfazer de um
bem.
Ex.: Doao, venda, troca/permuta.
Abdicativos - So aqueles destinados a abrir mo ou dispor
de um direito ou interesse. Obs.89:
4.3 Quanto ao
contedo/efeito:
Constitutivos So aqueles
destinados a criar, modificar ou
extinguir, direitos ou situaes
jurdicas.
Ex.: Perdo de dvida, anistia de multa, renuncia

administrativa.
Modificativos - So aqueles destinados a alterar uma
situao jurdica pr-existente.
Ex.: Remoo, readaptao, promoo.
Extintivos - So aqueles que impem o fim de uma
situao ou relao jurdica.
Obs.94: Esses atos somente

podem ser praticados se houve
prvia autorizao legislativa
especfica.
Ex.: Demisso, exonerao.

Desconstitutivos - Tambm chamado constitutivos
negativos. So aqueles destinados a desfazer uma situao
jurdica mediante concordncia das partes.
Ex.: Exonerao pedido do servidor.
Revogveis So aqueles que podem ser retirados do mundo jurdico da

administrao, por motivo de convenincia e oportunidade. Somente atos
discricionrios admitem revogao.
4.4 Quanto
retratabilidade
/Revogabilidade:
Irrevogveis So aqueles que no podem ser retirados do mundo jurdico da

administrao, por motivo de convenincia e oportunidade.
Ex.: Atos vinculados, atos invlidos, atos exauridos ou consumados (j
esgotaram os seus efeitos), atos enunciativos, atos que geram dirieto
adquirido, atos de um procedimento em relao ao qual j tenha ocorrido a
precluso administrativa,atos complexos, atos compostos.
~ 58 ~

Precrios So aqueles que ao serem revogados, a qualquer tempo, no geram
direito a indenizao para o particular beneficirio.
4.5 Quanto
precariedade:
Ex.: Autorizaes e permisses.
No Precrios So aqueles que ao serem desfeitos ou revogados geram direito a

indenizao para o particular beneficirio.
4.6 Quanto
formao do ato ou
interveno da
vontade:
Simples So aqueles que se formam pela manifestao de um nico rgo ou

autoridade.
Complexos
Compostos
4.6.1 Atos complexos X Atos Compostos:
Atos Complexos
Atos Compostos
Conceito so aqueles que se formam ou se aperfeioam

pela manifestao de mais de um rgo.
Exemplos:
Conceito so aqueles que se formam ou se aperfeioam

pela manifestao de mais de um rgo, sendo uma vontade
(ato) principal e a outra(o) instrumental (acessria).
Exemplos:
a. Ato de admisso e de aposentadoria de pessoal que

se aperfeioam pela manifestao do ente de origem
com homologao e registro pelo TCU. considerado
ato complexo inclusive pela jurisprudncia do TCU, do
STJ e do STF. (art. 71, III, CF)
b. Ato que resulta da manifestao do presidente da
repblica com visto ou deferimento por ministro de
estado.
a. Nomeao do PGR ou qualquer outra nomeao que

exija indicao do Presidente da Repblica com
aprovao por maioria do Senado (exceto quando a
indicao do presidente feita com base em lista
trplice porque da, a nomeao ser ato complexo).
b. Ato de autorizao para realizar licitao ou de
declarao de dispensa ou inexigibilidade de licitao
que se aperfeioa com a homologao da autoridade
superior do rgo ou entidade licitante (art. 26, Lei
8.666/93).
Obs.95: Se a questo de prova afirmar que
existe hierarquia entre os dois rgos que se
manifestaram para formar o ato, ele ser
composto.
~ 59 ~
Aula 14 06/02/12
5. Espcies de Atos administrativos

Normativos;
Ordinatrios;
Enunciativos;
Negociais;
Punitivos.
5.1. Normativos:
So aqueles destinados a detalhar, esclarecer ou regulamentar a aplicao de
uma lei. No possuem caracterstica legislativa, no cria direitos ou obrigaes, s
detalha o que a lei j determinou.
Ex.: Decreto, regulamento, resoluo, instruo normativa, regimento interno
(exceto das casas legislativas, pois so espcies de leis - resoluo).
Esquema 31: Pirmide de hierarquia das leis.
C.F
Atos Primrios
(Infraconstitucionais)
(Leis)
Atos Secundrios (Infralegais)
(Atos Normativos)
Obs.96: Esses atos no podem inovar no ordenamento jurdico, ou seja, criar

obrigaes e deveres no previstos numa lei anterior.
5.2. Ordinatrios;
So aqueles destinados a organizar, estruturar, escalonar e dispor sobre o
funcionamento da atividade administrativa do estado e o exerccio das competncias.
Ex.: Despacho, ordem de servio, memorando, oficio, circular, aviso, instruo,
provimento, portaria.
~ 60 ~
Anot
Anotaes
5.3. Enunciativos;
So aqueles destinados a declarar uma situao jurdica pr-existente e emitir
um juzo tcnico, de valor. Eles possuem contedo meramente opinativo que servem
de subsdio para uma deciso posterior, mas no possuem contedo decisrio.
Ex.: Parecer, laudo tcnico ou pericial, relatrio tcnico, nota tcnica, certido,
atestado.
5.4. Negociais;
So aqueles em que a vontade manifestada pelo poder pblico concilia-se com
um interesse individual do destinatrio como se fosse um negcio jurdico.
Vontade unilateral, apesar de se parecer com vontade bilateral, j que a vontade
unilateral, mas o efeito no se choca com a vontade do destinatrio do ato, ou seja,
gera o efeito desejado pelo destinatrio.
Ex.: autorizao; permisso; concesso; expedio de alvar de licena de porte
de arma, passaporte, habilitao para dirigir; homologao; admisso; aprovao.
Ex. prtico: Autorizao do Nicolndia Center park, a vontade e o ato foram
unilaterais da administrao, mas o ato atendeu o interesse pblico (aumentou as
opes de lazer) e atendeu o interesse individual (ter a autorizao).
5.5. Punitivos;
So aqueles destinados a impor sanes administrativas servidores ou
administrados.
Ex.: Advertncia, suspenso, demisso, destituio de cargo em comisso,
cassao de aposentadoria, embargo de obra, confisco (apreenso) de mercadoria,
multa.
Para servidores
Decorrente do poder disciplinar
Para Particulares
Punio
Decorrente do poder de Policia S para particulares.
~ 61 ~
6. Extino ou Invalidao dos atos administrativos.

6.1. Formas de invalidao dos atos administrativos pela prpria administrao;
Esquema 32: Anulao/Revogao
Anulao;
Revogao;
Anulao/
Revogao
Casaco;
Caducidade;
Contraposio
6.1.1.Anulao X Revogao
Aspectos Distintivos
Competncia
Anulao
Revogao
Administrao (Obs.92) ou judicirio (Obs.93)
Administrao (Obs.94)
- Vinculado
Ato Invlido
Objeto
Ato Vlido Discricionrio

- Discricionrio
Motivo
Liberdade da administrao
Efeitos
Ilegalidade/Ilegitimidade/Irregularidade
(IN) Convenincia e (IN) Oportunidade
Poder Dever ( obrigatria) (Obs.95)
Poder (Facultativa) (Obs.96)
Ex Tunc (Retroage) (Obs.97)
Ex Nunc (No Retroage)
98
Alcance
Total (ou integral) (Obs. )
Total ou Parcial
Repristinao (Obs. )
No H.
No H. (Obs.100)
Direito Adquirido (Obs.101)
No H.
No H. (Obs.102)
99
Obs.97: A prpria administrao que praticou o ato pode anul-lo de oficio ou

requerimento do interessado, por aplicao do princpio da auto-tutela (Art. 53,
Lei 9784/99). A administrao decai do direito de anular seus prprios atos
ilegais, que produzam efeitos favorveis para os administrados, no prazo de
cinco anos contados da data da prtica do ato, salvo quando a ilegalidade
resultar de m-f, como decorrncia do princpio da segurana jurdica (Art. 54,
Lei 9784/99). Caso ocorra a decadncia, estar configurada a convalidao
tcita.
Obs.98: O judicirio s pode rever e anular ato administrativo praticado por
outro poder, se for provocado mediante ao judicial, uma vez que ele no atua
de oficio em relao outros poderes.
~ 62 ~

Obs.99: Como exceo regra, o judicirio pode revogar seus prprios atos
administrativos, por motivo de convenincia e oportunidade.
a. O judicirio Pode revogar atos administrativos; - Errado
Em regra no poder.
b. O judicirio no pode revogar atos administrativos; - Certo
Em regra realmente no pode.
c. O judicirio nunca pode revogar atos administrativos; - Errado
Em regra no poder, mas h exceo.
d. O judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos por motivos de
convenincia e oportunidade. - Certo
Explicitou o momento em que pode revogar.
Esquema 33: Anulao X Revogao
Anulao
B
O motivo da anulao a invalidade do ato
Revogao
B
O motivo da revogao a inconvenincia
ou inoportunidade do ato
Obs.100: A anulao tem natureza de ato vinculado.

Obs.101: O ato de revogao tem natureza discricionria.
Obs.102: Excees aos efeitos Ex Tunc.
a. No retroage para acarretar enriquecimento ilcito ou sem causa para a
administrao:
Anulao
TJDFT
Nomeao
Ortiz 60x5mil 300mil.
~ 63 ~
Ex.: No caso do Ortiz e sua contratao ilcita no TJDFT, no h como

devolver a fora de trabalho prestada, logo o ato anulado, mas no retroage
para seus efeitos, uma vez que haveria enriquecimento ilcito da administrao
por receber de volta o dinheiro pago por um trabalho prestado.
b. No retroage para acarretar prejuzo para terceiros de boa-f:
boa
c. No retroage para desfazer efeitos que se forem desfeitos causar prejuzo
ainda maior para interesse coletivo.
Obs.103: No se admite anulao parcial. Anulao sempre total.
Ato Administrativo
Anulao
Continua
Valendo
No Pode, tem-se
tem que anular tudo.
Obs.104:
Repristinao Ocorre quando a revogao de um ato
administrativo revogador, faz com que o primeiro ato revogado volte
automaticamente produzir seus efeitos.
Obs.105: As revogaes sucessivas somente geram repristinao se o ltimo ato
revogador, expressamente, determinar que o ltimo ato revogado
automaticamente volta a produzir seus efeitos.
Obs.106: Direito Adquirido o direito subjetivo que j ingressou no
patrimnio
atrimnio jurdico de uma pessoa, mas ainda no foi exercido ou gozado.
Obs.107: A revogao de um ato administrativo tem que de respeitar o direito j
adquiridos durante sua vigncia. (Art. 53, Lei 9.784/99)
6.1.2.Cassao
a retirada do ato administrativo pela administrao em razo do
descumprimento pelo beneficirio do ato de normas/regras que deveriam
permanecer atendidas.
atendidas
Esquema 34: Cassao
Cassao
B
Desatende
normas ele
submetidas
~ 64 ~
Anot
Anotaes
6.1.3.Caducidade
a retirada do ato administrativo pela administrao em razo de norma
jurdica (lei) superveniente que torna inadmissvel situao anteriormente permitida.
Esquema 35: Caducidade
Verifica a possibilidade
em Lei. (Lei 1)
Concede autorizao
com base na Lei 1.
A
Administrador
Altera
Lei no anula ato, lei

anula lei.
Surge a Lei 2 que altera
a Lei 1 no permitindo
mais o ato A.
Ato B determina
Caducidade do ato A.
B
Obs.108: Se o particular concessionrio ou permissionrio flagrado descumprindo as regras de
prestao de servio fixadas pelo poder concedente (administrao), a concesso ou a permisso
do servio dever ser extinta por CADUCIDADE, porque o Art. 35, Lei 8.987/95 expressamente
determina que assim deve ser no caso de permisso e concesso.
6.1.4.Contraposio
a retirada do ato administrativo pela administrao em razo da prtica de
outro ato, com base em competncia diversa, que e contrape ao ato anterior.
Esquema 36: Contraposio
Contraposio
Nomeao
Exonerao
Extino da
Feira
Contraposio
Autorizao de
uso do Box 100
da feira.
~ 65 ~
7. Convalidao.
a prtica de um ato administrativo para sanar (corrigir) vcio sanvel de um ato anterior.
Esquema 37: Convalida/ Sanar/ Suprimir
Convalida
Sanar/Suprimir
Vcio
Sanvel
Obs.109: Somente alguns vcios de competncia e de forma admitem

convalidao.
Esquema 38: Ato Administrativo Nulo e Anulvel.
Nulo
aquele que contm vcio

insanvel, incorrigvel e portanto
no admite convalidao
Nulidade
Absoluta
Anulvel
aquele que contm vcio

sanvel ou corrigvel e,
portanto, admite convalidao
Nulidade
Relativa
Ato
Administrativo
Obs.110: O ato de convalidao tem natureza discricionria.

Obs.111: O ato de convalidao produz efeitos ex-tunc, ou seja retroage data
da prtica do ato.
Obs.112: Os efeitos do ato convalidado sero mantidos ou reservado.
~ 66 ~
Aula 15 08/02/12
IV.
Poderes Administrativos
1. Conceito: So prerrogativas administrativas conferidas por lei administrao para fazer

valer o interesse coletivo sobre o individual.
Esquema 39: Poder X Dever
Poder
Dever
Prerrogativas
Finalidade ou Interesse Pblico

Meio-Fim
Instrumentais
Obs.113: Os poderes administrativos no possuem fins em

si mesmos.
2. Uso do Poder: Somente podem ser exercidos nos exatos limites e finalidades previstos em
lei e sujeitam quele que os detm ao cumprimento de alguns deveres.
2.1. Deveres decorrentes dos poderes administrativos: todo aquele investido em uma
funo do Estado, tem poderes administrativos para exerce-l, compreendido no
mbito de suas atribuies e em razo deles passam ter os seguintes deveres:
2.1.1.Dever de Agir Significa que os agentes pblicos esto obrigados atuar sempre
que estiverem presentes os motivos legais para tanto.
2.1.2.Dever de Eficincia Significa que alm de agir, os agentes esto obrigados
buscar os meios mais adequados a melhor realizao dos fins pblicos.
2.1.3.Dever de probidade Significa que alm de cumprir a lei os agentes pblicos
esto obrigados a observar padres ticos e morais de comportamento.
2.1.4.Dever de prestar contas Todo aquele investido em uma funo de Estado tem
poderes para agir, que lhe impem o dever de dar transparncia ao contedo de
seus atos especialmente mediante a prestao de contas.
~ 67 ~

3. Abuso de Poder: qualquer exerccio de um poder administrativo que no seja nos exatos
limites e finalidades previstos em lei.
- Excesso de Poder ocorre quando o agente ou autoridade
competente pratica ato exorbitando ou extrapolando os limites
dos poderes que a lei lhe conferiu.
Obs.109: No necessariamente recara sobre a competncia
poder recair sobre o Objeto, mas apenas sobre um desses
dois, nunca sobre os demais (forma, finalidade ou motivo)
Abuso de Poder .
- Desvio de Finalidade (Desvio de Poder) ocorre quando a
autoridade competente atua nos exatos limites do poder que
tem, mas busca alcanar finalidade diversa do interesse
pblico.
Ex.: Transferncia de servidor no por necessidade da
administrao, mas por motivos pessoais. Desafeto por
exemplo.
Ex.2: Carteirada
Obs.114: A omisso tambm pode configurar abuso de poder quando o agente ou

autoridade tinha o dever de agir e condies para faz-lo, mas no o fez.
Obs.115: Usurpao de funo pblica isso no configura hiptese de abuso de poder.
Ex.: Caso do seqestro de Washington Olivetto
Obs.116: Silncio da Administrao Ocorre quando a Administrao no se manifesta
no prazo legal acerca de um pedido ou requerimento de um interessado.
O silncio da administrao no pode ser interpretado como forma de manifestao
positiva ou negativa de vontade, ou como ato deferimento ou indeferimento pela
administrao, salvo quando a lei expressamente atribuir efeito jurdico ao silncio.
4. Espcies de Poderes Administrativos:

Hierrquico;
Disciplinar;
Regulamentar;
Vinculado;
Discricionrio;
Obs.117: No prevalece o entendimento de alguns doutrinadores, segundo

o qual, vinculado e discricionrio no seria espcie de poderes, em vez
disso, seriam apenas formas obrigatrias ou facultativas de exercer os
outros poderes.
De polcia.
~ 68 ~

4.1. Poder Hierrquico: a prerrogativa que a administrao tem de organizar, estruturar,
escalonar e dispor sobre o funcionamento da atividade administrativa do Estado a
conduta dos agentes e o exerccio das competncias.
Esquema 40: Relaes Funcionais de Subordinao e Coordenao
Subordinao Relaes de verticalidade.
Compreende as relaes
funcionais de:
Coordenao Relaes horizontalidade.
o fundamento das relaes entre o nvel poltico de direo, o comando, e as

esferas administrativas inferiores que se realizam mediante atos concretos
normativos de carter vinculante.
Permite a distribuio da legitimidade democrtica do governo nas vrias
esferas administrativas do Estado.
Dele decorre as ordens de servio, reviso, fiscalizao, controle, validao e
convalidao de atos, bem como, a delegao de competncias e a avocao
de atribuies.
4.2. Poder Disciplinar: a prerrogativa que a administrao tem de apurar e punir
infraes disciplinares cometidas por:
Exemplos:
advertncia, suspenso,
expulso de um aluno de
escola pblica.
Autuao pelo DFTRANS de
nibus sucateado fazendo
transporte pblico.
a. Servidores Pblicos (pressupe hierarquia);
b. Particulares que por ato ou

contrato passaram a se
submeter disciplina interna
da administrao.
- Particular e contratados para executar obras,

servios ou fornecer Bens.
- Concessionrios
- Delegatrios de - Permissionrios
servios Pblicos - Autorizados.
4.3. Poder Regulamentar: a prerrogativa que a administrao tem (principalmente o

poder executivo) de editar atos normativos para detalhar, esclarecer e regulamentar a
interpretao e a aplicao de uma lei
Tanto o chefe do poder executivo como rgos e autoridades
hierarquicamente abaixo dele podem exercer o poder regulamentar no
mbito de suas competncias.
~ 69 ~

4.3.1.Limites ao exerccio do Poder Regulamentar No pode inovar no ordenamento
jurdico (No pode criar uma obrigao ou dever que j no estivesse previsto em
lei).
- Art. 5, II, CF princpio da legalidade
Fundamentos
- Art. 84, IV, CF a regulamentao apenas para fiel

execuo da lei.
- Art. 49, IV, CF princpio da legalidade
- Art. 25, ADCT princpio da legalidade
4.3.2.Decreto Autnomo o decreto regulamentar editado pelo chefe do poder

executivo que inova no ordenamento jurdico a revelia de uma lei.
A CF/88 no admite decreto autnomo, exceto nas seguintes hipteses:
a. - Art. 84, VI, a, CF para organizar e estruturar a administrao
pblica desde que no acarrete aumento de despesa oramentria e
criao ou extino de rgos pblicos;
b. - Art. 84, VI, b, CF para extinguir cargos e funes pblicas
quando vagos.
4.4. Poder Vinculado: a prerrogativa que a administrao tem de agir, mas tambm a
obrigao de faz-lo. Sempre que estiverem presentes os motivos legais para tanto.
Obrigao/dever de agir .
exercido por meio de atos vinculados, razo para a qual no h margem
para convenincia e oportunidade (mrito administrativo).
4.5. Poder Discricionrio: a faculdade que a administrao tem de agir, mas no est
obrigada faz-lo de determinado modo e em determinado momento, porque a lei
autoriza a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade para ponderar os
motivos e escolher o objeto mais adequado.
exercido por meio de atos discricionrio.
4.6. Poder de Policia (administrativa): a prerrogativa administrativa que o poder
pblico tem de restringir ou limitar atividades particulares ou uso de bem privados em
benefcio do interesse coletivo.
4.6.1.Pressupostos ou fundamentos Decorre da supremacia geral do Estado. Algumas
limitaes dos direitos dos cidados decorrem do poder de policia.
~ 70 ~

4.6.2.O poder de polcia compreende as seguintes atividades:
a. Legislao consiste no estabelecimento de normas e regras impondo

proibies ou restries de carter abstrato ao exerccio de atividades
particulares e o uso de bens privados;
Preventiva
b. Consentimento consiste na liberao ou autorizao PRVIA para

que uma atividade individual possa ser desempenhada legitimamente.
c. Fiscalizao Consiste na verificao da observncia das restries ou
proibies decorrentes do poder de polcia. Ex.: Vistoria, inspeo,
auditria, aferio, mensurao, pesagem, blitz.
d. Sano Consiste na aplicao de penalidades ou de medidas para
inibir ou interromper atividades que causem leso ou exponham a risco
de leso o interesse coletivo. Ex.: Multa, embargo de obra, interdio
de estabelecimento, evacuao de rea de risco, cassao de alvar,
demolio, imploso, apreenso de mercadoria e produtos, confisco.
~ 71 ~
Aula 16 13/02/12
4.6.3.Finalidades do Poder de Polcia:
a. Preventiva consiste em evitar ou prevenir atividades que causem
leso ou exponham a risco de leso o interesse coletivo;
b. Repressiva consiste em interromper ou fazer cessar atividades que
estejam causando leso ou expondo a iminente risco de leso o
interesse pblico;
4.6.4.Atributos do Poder de Polcia:
Esquema 41:
oercbilidade
utoexecutoriedade
iscricionariedade
4.6.4.1.
oercibilidade significa que os atos e medidas de policia
administrativa so impositivos e cogentes em relao aos particulares, ou
seja, os administrados devem se sujeitar eles. Caso contrrio a
administrao pode se valer do uso da fora pblica, para garantir o
exerccio do poder de polcia.
Esquema 42:
Imperatividade.
Ato1
Coercibilidade
Ato2
Impe unilateralmente uma

obrigao ou dever ao destinatrio
(servidor ou particular)
Impem unilateralmente uma

obrigao ou dever ao destinatrio
(s particular).

Uso da fora no caso de
descumprimento por ele.
~ 72 ~
utoexecutoriedade prerrogativa que a administrao tem de

4.6.4.2.
executar diretamente (por seus prprios meios e agentes) os atos e medidas
de policia administrativa, independentemente de autorizao judicial
diante de grave e iminente risco de leso ao interesse coletivo .
4.6.4.3.
iscricionariedade a faculdade que a administrao tem de
realizar juzo de convenincia e oportunidade afim de ponderar os motivos
e escolher as medidas de policia administrativa mais adequada ao caso
concreto com base na razoabilidade e proporcionalidade.
Obs.118: Quando a lei expressamente determinar a medida de polcia
ser adotada no caso concreto no haver discricionariedade.
4.6.5.Limites ao exerccio do poder de polcia:
4.6.5.1.
Observncia dos direitos fundamentais:
possvel restringir ou limitar direitos fundamentais mediante o

exerccio do poder de polcia sem contudo viol-lo.
4.6.5.2.
Observncia dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade:
No faz sentido, por exemplo, fechar um supermercado inteiro devido

um nico produto, de uma nica marca e nico lote, com prazo de validade
vencido.
4.6.5.3.
Observncia de outros limites previstos em lei:
Um exemplo prtico o Cdigo de Transito. Um agente no pode

aplicar uma multa diferente do valor estipulado no Cdigo Brasileiro de
Transito.
4.6.6.O poder de polcia incide sobre:
a.
b.
c.
d.
Bens;
Direitos/Interesses;
Atividades;
Liberdades (exceto de locomoo);
Obs.119: O poder de polcia no permite priso, ou seja, no incide sobre pessoa porque somente pode
ser exercido em decorrncia de um ilcito administrativo, ao passo que a priso decorre de ilcito penal.
4.6.7.Delegao do Poder de Polcia: No admite delegao especialmente para
particular .
Obs.120: Como exceo regra a doutrina admite delegao do poder de polcia particular em situaes
excepcionalissmas, como por exemplo para capites de navio e comandante de aeronave (no tocante a
atividade de fiscalizao) Somente considerar essa exceo se a questo de prova expressamente
mencion-la.
~ 73 ~

Obs.121: Conforme jurisprudncia do STJ possvel delegar as atividades de consentimento e fiscalizao
inerentes ao poder de polcia Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista, que prestem servios
pblicos.
4.6.8. Poder de Polcia Polcia Judiciria :

Poder de Polcia
Policia Judiciria
Objetivo restringir ou limitar atividades particulares

em beneficio do interesse coletivo;
Objeto Ilcito administrativo;
Competncia todo rgo ou autarquia que no
mbito de suas atribuies tenha poderes para restringir
ou limitar atividades particulares.
Natureza
Preventiva;
Repressiva.
Objetivo Investigar e apurar indcios da

materialidade e da autoria de suposto crime com vistas a
uma condenao penal posterior;
Objeto Ilcito Penal;
Competncia Polcia Civil e Polcia Federal;
Natureza
Repressiva;
Obs.122: A Policia Civil exerce o poder de polcia quando faz revista em visitas a penitenciarias por
exemplo. A Policia Federal exerce o poder de polcia quando emite passaporte e controla entradas de
estrangeiros no pas.
~ 74 ~

V.
Responsabilidade Civil do Estado
(Responsabilidade Extracontratual do Estado)
1. Conceito: a imputao ao estado da obrigao de indenizar/reparar o dano/prejuzo
causado a terceiro por conduta (comissiva ou omissiva), licita ou ilcita , de um de seus
agentes no exerccio de sua funo ou em razo dela .
2. Responsabilidade civil do Estado adotada na CF/88:
A CF/88 adota a responsabilidade civil objetiva (fundada na teoria do risco
administrativo) Art. 37, 6, CF
Requisitos para a responsabilizao

do Estado. (Comprovar)
Conduta;
Dano;
Nexo Causal.
2.1. Quem Responde Objetivamente:

2.1.1.Pessoas Jurdicas de Direito Pblico;
2.1.2.Pessoas jurdicas de Direito

Privado Prestadoras de servio Pblico.
Respondem
tambm de
maneira
subjetiva.
EP/SEM Prestadoras de Servio Pblico;
Fundaes Pblicas de Direito Privado
OS e OSCIP Prestadoras de Servio Pblico;
Delegatrios de
Servio Pblico
Concessionrios;
Permissionrios;
Autorizados.no
Servio
Pblico.
2.2. Causas de excluso da Responsabilidade Civil Objetiva do Estado (adotada pelo

Brasil):
2.2.1.Culpa (conduta) exclusiva da vtima culpa apenas da vtima.
Concorrente
123
Obs. : A culpa concorrente no exclui a responsabilidade

do Estado, apenas atenua.
A ao do Estado + a
ao da vtima geraram
o fato.
2.2.2.Culpa (conduta) exclusiva de terceiro culpa apenas de terceiro;

Concorrente
A ao do Estado + a
ao do terceiro
geraram o fato.
~ 75 ~

Obs.124: A culpa concorrente no exclui a responsabilidade
do Estado, apenas atenua.
2.2.3.Caso Fortuito ou fora maior o evento humano (alheio a vontade das partes)
ou da natureza imprevisvel, inevitvel ou previsvel, mas de consequncias
incalculveis que podem romper o nexo de casualidade em algumas situaes,
desde que a administrao no tivesse o dever e condies para evitar o dano.
Obs.125: Nenhuma das causas de excluso da responsabilidade civil do Estado ser
aplicada no caso de dano causado preso ou quem esteja sobre a guarda ou tutela
do estado, porque nessas hipteses o Estado assume a funo de garante ou
garantidor.
Nesse caso no entram os policiais ou profissionais que prestam servio de
risco administrao pblica, pois nesse caso eles j recebem adicional para tanto.
Ex.: Bombeiros que estavam no helicptero que caiu no P.sul.
Evento Humano
Evento da Natureza
~ 76 ~
Aula 17 15/02/12
2.3. Responsabilidade Civil do Estado por dano decorrente de omisso:
Responsabilidade civil subjetiva conforme doutrina e STF .
Ex.:
Dano decorrente de buracos ou defeitos em vias pblicas; Dano
decorrente de bala perdida; Dano decorrente de alagamentos, rompimento
de encostas ou inundaes por falta ou falha do servio de capitao de
guas pluviais; Dano decorrente de assalto ou roubo, em nibus, metr,
trem.
Obs.126: Para o STF no caso de roubos ou assaltos reiterados numa mesma localidade
e de conhecimento do poder pblico, que no toma providncias, a responsabilidade
ser na forma objetiva, por entender que nesse caso a omisso da administrao
acarreta a causalidade direta do dano.
2.4. Responsabilidade Civil do Estado fundada na teoria do do risco integral :
Basta comprovar o dano para imputar a responsabilidade civil;
No admite nenhuma das causas de excluso da responsabilidade civil
objetiva do estado ;
Somente no caso de dano decorrente de atividade radioativa Art. 21, XXIII,
d CF ;
Somente a unio responde.
Obs.127:
CUIDADO!!!
As questes de prova costumam trazer uma situao qual de dano que no decorra
de atividade radioativa, porm pede para o candidato analisar como seria se
aplicasse ela a teoria do risco integral.
2.5. Responsabilidade Civil dos Particulares Prestadores de Servio Pblico (concessionrios
e permissionrios):
Esquema 43:
- Usurios
Responsabilidade civil Objetiva em
relao a danos causados :
e
- No usurios
~ 77 ~
Do servio Pblico
RE 591874/STF

2.6. Responsabilidade Civil do Estado por Dano decorrente de ato ou deciso judicial .
O Estado pode ser responsabilizado civilmente por dano decorrente por ato ou
deciso judicial, apenas nas seguintes hipteses:
a. Art.5, LXX, CF No caso de dano decorrente de erro na condenao
criminal ou priso alm do tempo. (Objetiva)
Ex.:
Caso do advogado que foi condenado pela morte da mulher que
desapareceu e aps 6anos de cumprimento da pena a mulher apareceu
viva.
b. No caso de dano decorrente de ato ou deciso judicial praticado com Dolo,
Culpa ou Erro Grosseiro do Juiz. (Subjetiva)
Ex.:
Caso da rvore que caiu nos carros da 206. Foi realizada a solicitao
de derrubada da rvore, foi agendada a derrubada da rvore, mas um
morador entrou com uma liminar solicitando que fosse respeitado o
patrimnio histrico cultural da cidade e dessa forma a rvore no fosse
cortada. O juiz deferiu o pedido e a rvore, durante uma ventania, caiu nos
carros. Cada um arca com seu prejuzo j que no houve, dolo, culpa ou
erro grosseiro do juiz.
2.7. Responsabilidade Civil do Estado por Dano decorrente de Ato Legislativo .
Em regra o estado no responde por dano decorrente de ato legislativo exceto nas
seguintes hipteses:
a. Quando a lei causadora do dano for declarada inconstitucional;
b. Quando o dano recorrer de uma lei de efeito concreto;
3. Ao Regressiva:
a ao que o Estado tem contra o agente causador do dano para reaver dele aquilo
que foi condenada a indenizar a um particular.
3.1. Requisitos da Regressiva:
a. O estado j ter sido condenado, com o trnsito em julgado, a indenizar a
vitima ou j tenha reconhecido o debito administrativamente;
b. O estado tem de comprovar que o agente causador do dano agiu com dolo
ou culpa.
~ 78 ~
Esquema 44:
Responsabilidade
civil objetiva .
Estado
Regresso
Dolo ou culpa
Subjetiva .
Vtima
Agente
Obs.128: A vitima no pode cobrar diretamente do agente causador do dano ou

simultaneamente dele ou do estado. RE 327904/STF.
Obs.129: Prevalece o entendimento na doutrina e no STF que o Estado no pode
realizar a denunciao lide em relao ao agente causador do dano. Entretanto o
STJ admite como sendo facultativa.
Esquema 45:
Responsabilidade
civil objetiva .
Estado
Regresso
Dolo ou culpa
Subjetiva .
Vtima
Agente
Denunciao
Lide.
Ao puxar o agente para a denunciao lide o mesmo que cham-lo
ser co-ru.
A denunciao lide permite a celeridade do processo assim sendo
assim ela permitiria que o juiz julgasse tanto a responsabilidade civil objetiva
do Estado para com a vtima e o regresso do Estado quanto ao Agente, essa
situao daria espao para que o agente discuta Dolo ou Culpa, mas a
vitima, diante da responsabilidade objetiva, no precisa discutir Dolo ou
Culpa dessa forma um dos dois seria prejudicado em processo.
Obs.130: Prescreve em 5anos o direito que a vtima tem de ajuizar ao de indenizao

contra o Estado. DL 4597/42 e Lei 9494/97.
~ 79 ~

Obs.131: A ao regressiva tem natureza de ao de ressarcimento e por isso
imprescritvel. Art. 37, 5, CF.
Obs.132: O regresso do Estado contra o agente pode ser na via judicial ou
administrativa. Os descontos em folhas de pagamento para ressarcimento na via
administrativa dependem da concordncia do agente porque no possui
Autoexecutoriedade, conforme interpretao dada pelo STJ ao Art. 46 da Lei
8.112/90.
Caiu a tese da imprescritibilidade de ao de ressarcimento. Observao
anotada em 20/06/2012 em aula do Emerson:
Prevalece a jurisprudncia que o prazo prescricional do Estado para entrar
com ao regressiva contra o agente causador do dano tambm de 5anos.
4. Reparao do Dano:
o pagamento pecunirio para repor os danos materiais e recompensar pelos danos
morais e estticos causados vitima pela conduta danosa.
- Dano Jurdico Consiste numa violao de norma ou princpio jurdico
contido no ordenamento jurdico pela conduta danosa.
- Dano Certo Consiste na leso bem jurdico determinado ou
4.1. Dano indenizvel :
determinvel e que possa ser mensurado ou estimado.
(requisitos)
- Dano Especial Consiste numa leso ou transtorno que extrapole os limites
da normalidade cotidiana de cada tipo de atividade. Meros transtornos ou
dissabores da vida cotidiana no configura dano moral. (STJ)
- Dano Material
Dano.
- Dano Emergente aquilo que foi suprimido do patrimnio

da vitima em razo da conduta danosa.
e
- Lucro Cessante aquilo que a vitima, razoavelmente,
deixou de auferir em razo da conduta danosa.
- Dano Moral (estimado/arbitrado/recompensa) o sofrimento fsico ou

psquico suportado pela vitima assim como a angustia; a frustrao; o desvalor
moral; o prejuzo imagem, ao carter e ao prestigio social. A fixao do valor
indenizatrio levar em considerao gravidade da conduta, a extenso do dano,
a durao do dano, a capacidade econmica da vtima e do agressor.
- Dano Esttico (estimado/arbitrado/recompensa) a supresso de membro ou
caractersticas fsicas estticas da vitima. A fixao do valor indenizatrio levar em
considerao a gravidade da conduta, a extenso do dano, a durao do dano, a
capacidade econmica da vtima e do agressor.
Obs.133: Admite-se a cumulao de indenizao por dano material, moral e esttico

decorrentes de uma mesma conduta. (Smula 37 e 387/STJ)
~ 80 ~
Aula 18 27/02/12
VI.
Controle da Administrao.
1. Conceito: a atividade destinada a rever, revisar, fiscalizar e controlar os prprios atos e

condutas do poder pblico.
2. Formas de Controle:
2.1. De ofcio aquele realizado por iniciativa prpria, de um rgo ou autoridade da
administrao, sem a necessidade de provocao ou requerimento do interessado.
2.2. A pedido ou provocao do interessado aquele realizado por iniciativa do
servidor ou administrado interessado
3. Objeto do Controle (o que ser controlado?):
3.1. Legalidade (ou legitimidade) a verificao da conformidade do ato ou conduta
administrativa com as normas e princpios jurdicos do ordenamento.
Esquema 46:
PAD
Poder Disciplinar
Anular Demisso.
PRF
Condutor
Poder de
Polcia.
Demisso

Controle
Disciplinar
Sem Licenciamento
Multa; (Sim)
Apreenso do Veiculo
(No)
STJ
Ao no executar a
apreenso do veiculo
o agente cometeu
abuso de poder por
omisso.
Mandato de
Segurana
3.2. Mrito Administrativo

(Verifica)
- Convenincia
e
do ato ou conduta administrativo
- Oportunidade
Obs.134: Em regra o poder judicirio no pode controlar os mritos dos atos
administrativos, salvo, quando o exerccio da discricionariedade extrapolar os
parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade.
~ 81 ~

4. Tipos de Controle:
4.1. Controle interno aquele realizado no mbito de um mesmo poder do Estado,
ainda que em um rgo ou autoridade distintas.
Ex.: CNJ, CGU, CNMP, corregedoria.
4.2. Controle Externo aquele realizado por um dos poderes do estado, em relao
atos de outro poder.

Pelo TCU;
Pelo Congresso Nacional sobre o executivo;
Pelo ministrio pblico;
Pelo judicirio sobre atos do Legislativo/Executivo
5. Momentos do Controle:
5.1. Controle Prvio aquele realizado antes do incio dos efeitos de um ato.
5.2. Controle Concomitante aquele realizado durante o ciclo ou etapas de formao
do ato. ocorre nos atos complexos e compostos porque um dos rgos j controla a
vontade manifestada por outro
Ex.: Controle pelo CCJ.
5.3. Controle Posterior (a posteriori) aquele realizado aps o incio da produo de
efeitos do ato administrativo.
Ex.: Reviso administrativa Art. 65, Lei 9.784/99
e Art. 174 da Lei 8.112/90 .
Anulao, revogao e convalidao de atos administrativos.

Obs.135: O poder judicirio pode realizar tanto o controle prvio quanto o controle
posterior de atos de outro poder. Art. 5, XXXV, CF .
6. Espcies de Controle:
6.1. Controle promovido pela prpria administrao de ofcio a prpria administrao
pblica por iniciativa prpria e independentemente de requerimento do interessado
pode realizar um controle de seus atos e da conduta de seus agentes por uma das
seguintes maneiras:
6.1.1.Fiscalizao hierrquica o controle direto que os rgos e autoridades
realizam continuamente em relao aos atos e condutas dos subordinados.
~ 82 ~

Pressupe relao de subordinao entre controlado e controlador;

O prprio controlador pode anular, revogar ou convalidar, conforme o
caso, o ato do subordinado (controle direto);
Esquema 47:
MMA
A1
IBAMA
Subordinao
A1
Subordinao
A2
A2
Adm. Direta
Adm. Indireta
6.1.2.Superviso Superior (ou superviso ministerial) o controle finalstico e

indireto que o respectivo rgo supervisor realiza em relao atos praticados
pela entidade da administrao indireta ele vinculada.
Esse controle realiza-se entre entidades ou unidades sem relao de subordinao
entre si.
Esse controle tambm denomina-se tutela.
O rgo controlador no pode por si mesmo anular, revogar e convalidar o ato
praticado pela entidade da administrao indireta, apenas pode recomendar a ela
que o faa.
Esquema 48:
MMA
A1
IBAMA
Subordinao
A1
Subordinao
A2
Adm. Direta
A2
Adm. Indireta
~ 83 ~

Obs.136: Excepcionalmente, apenas nos casos em que a lei expressamente prever, caber
recurso contra deciso da administrao indireta para ser julgado pelo respectivo rgo
supervisor da administrao direta.
(Recurso Hierrquico Imprprio)

MMA
A1
Recurso
Administrativo.
(Recurso Hierrquico
Prprio)
IBAMA
Subordinao
A1
Subordinao
Deciso
A2
A2
Adm. Direta
Recurso
Administrativo.
(Recurso Hierrquico
Prprio)
Deciso
Adm. Indireta
6.2. Controle
promovido
pela
prpria
administrao
mediante
provocao/requerimento o controle realizado pela administrao, mas iniciado
por provocao do servidor ou administrado interessado na questo. A provocao do
controle realizar-se- por um dos seguintes meios.
6.2.1.Direito de petio
Art. 5, XXXIV, CF
o direito fundamental todos
assegurado, independentemente do pagamento de taxas, de requerer o controle

da administrao sobre atos ilegais ou abusivos.
6.2.2.Pedido de reconsiderao o meio administrativo adequado para se requerer
mesma autoridade que proferiu o ato ou deciso, seu reexame ou controle.
Art. 106, Lei 8.112/90 e Art.56, Lei 9.784/99 .
6.2.3.Recurso administrativo o meio administrativo adequado para se requerer a
um rgo ou autoridade hierarquicamente superior o reexame e controle de um
ato ou deciso proferida por subordinado. Art. 107, Lei 8.112/90 e Art.56 64,
Lei 9.784/99 .
6.2.4.Reclamao administrativa o meio administrativo adequado para se
provocar o controle de um servio que no esteja sendo prestado
adequadamente.
~ 84 ~

6.3. Controle promovido pelo poder legislativo
Obs.138: Ao realizar o controle de um ato praticado por outro poder o legislativo em
nenhuma hiptese poder anular, revogar ou convalidar o ato controlado.
6.3.1.Formas de realizao do controle pelo legislativo em relao a atos da
administrao.
a. Instaurao de CPI/CPMI;
b. Convocao de autoridades para prestar informaes e esclarecimentos
cerca de questes de sua competncia;
c. Requisio de documentos e informaes rgo e autoridades;
d. Apreciao ou tomada das contas do presidente da repblica
anualmente;
e. Autorizao prvia para realizaes de operaes de crdito externas;
f. Apreciao das medidas provisrias editadas pelo chefe do poder
executivo;
g. Sustao dos efeitos de contratos administrativos julgados ilegais ou
irregulares pelo TCU;
h. Autorizao prvia para decretao de estado de stio;
i. Autorizao prvia, mediante decreto legislativo para introduzir no
ordenamento jurdico interno tratados ou acordos internacionais
firmados pelo chefe de estado;
j. Controle patrimonial, oramentrio, financeiro, operacional e contbil da
gesto pbica, com o auxlio do TCU Art.70, CF .
6.3.2. Controle externo da Gesto pblica pelo TCU.
O TCU somente pode sustar ou suspender os efeitos de atos administrativos que
julgar ilegal ou irregular. Ele no poder anul-los, apenas recomendar ao rgo
ou autoridade que o praticou tal providncia.
Se julgar que um contrato administrativo ilegal ou irregular , o TCU no poder
anul-lo nem sustar seus efeitos, , apenas dever solicitar ao CN promovendo a
sustao.
Durante a tramitao do processo de tomada de contas perante o TCU ele poder
suspender cautelarmente os efeitos do ato ou contrato objeto do controle, desde
que haja comprovado risco de prejuzo ou leso irreparvel ou de difcil reparao
ao interesse pblico.
assegurada a ampla defesa e o contraditrio nos processos perante o TCU
relativos atos e contratos que beneficie o interessado, exceto no tocante a
apreciao da legalidade no tocante ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso Smula Vinculante N 03/STF .
O TCU tem competncia (poderes) para aplicar multa pecuniria, ao gestor ou
administrador pblico, proporcional ao prejuzo causado e a gravidade da conduta.
~ 85 ~

Essa multa tem natureza de ttulo extra-judicial, que pode ser executado
judicialmente contra o patrimnio pessoal do agente pblico.
6.4. Controle promovido pelo poder judicirio
Obs.139: O poder judicirio somente pode rever e controlar atos praticados por outro
poder se for provocado mediante ao judicial, porque ele no atua de oficio.
6.4.1.Meios de provocar o controle judicial de atos da administrao Qualquer ao
judicial cabvel no caso concreto meio adequado para que o interessado
provoque o controle do poder judicirio em relao a ato de outro poder ou do
prprio judicirio, especialmente as seguintes aes:
a. Habeas Corpus para controlar violao direito de ir e vir;
b. Habeas Data para controlar recusa a acesso a informao ou a
retificao de informao personalssima;
c. Mandato de Segurana para controlar violao direito liquido e certo
no amparado por habeas corpus ou habeas data;
d. Mandato de Injuno para controlar omisso do poder pblico em
editar norma ou ato regulamentador, inviabilizando assim o exerccio de
um direito assegurado constitucionalmente;
e. Ao popular para controlar leso aos cofres pblicos, a Moralidade
administrativa, ao patrimnio histrico ou cultural e ao meio ambiente;
f. Ao de improbidade para controlar e punir aqueles que praticaram
ato de improbidade;
g. Ao de anulao para obter invalidao judicial de um ato
administrativo ilegal.
~ 86 ~
Aula 19 05/03/12
VII.
Improbidade Administrativa.
(Lei 8.429/92)
1. Conceito: Consiste na ao ou omisso dolosa ou culposa praticada por agente pblico ou

por terceiro que acarrete enriquecimento ilcito, leso ao patrimnio pblico ou atentado
contra princpios da administrao.
2. mbito de aplicao da Lei 8.429/92: Cuida-se de uma lei nacional com aplicao
administrao direta e indireta dos trs poderes da Unio, Estados, DF e municpios,
incluindo as entidades controladas, as subsidiarias e tambm:
a. As entidades privadas para as quais o Estado concorreu ou concorre com at 50% do
capital de formao ou de seu gastos. Nesse caso, a responsabilizao pelo
ressarcimento dos danos decorrentes por improbidade ser at o limite percentual da
participao do estado.
b. As entidades privadas para as quais o estado concorreu ou concorre com mais de 50%
do capital de formao ou das despesas (dos custos). Nesse caso a responsabilizao
pelos danos decorrentes de improbidade ser do valor integral.
3. Quem est sujeito responsabilizao por improbidade: Servidor pblico (agente) ou no.
Obs.140: Para fins de improbidade considera-se agente pblico todo aquele que ocupe
mandato eletivo, cargo, funo ou emprego pblico mediante eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura, ainda que
transitoriamente e sem remunerao. Art.2 , Lei 8.429/92.
4. Princpios da administrao explcitos na Lei 8.429/92:

Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade.
Eficincia aplicado na 8.429/92 por

fora da CF, pois no est explicito
esse principio na lei citada, uma vez
que foi includo na CF aps a insero
da Lei em questo no mundo jurdico.
5. Ressarcimento do Dano: Ocorrendo leso ao patrimnio pblico decorrente de

improbidade o servidor e o terceiro sero condenados ao ressarcimento integral do
prejuzo.
6. Perda de bens: no caso de enriquecimento ilcito o servidor e o terceiro beneficirio tero
decretada a perda dos bens e valores acrescidos indevidamente ao patrimnio em
decorrncia da improbidade.
7. Indisponibilidade dos bens: no caso de enriquecimento ilcito ou de leso ao patrimnio
pblico a autoridade administrativa responsvel pela apurao poder representar ao
ministrio pblico para que este requeira judicialmente a decretao cautelar da
indisponibilidade dos bens do acusado.
Indisponibilidade uma espcie de bloqueio, os
bens ainda so seus, mas no podem ser
vendidos ou utilizados.
~ 87 ~

8. Responsabilidade dos sucessores: os sucessores ou herdeiros daquele que foi condenado
por improbidade somente responder pelo ressarcimento ou a perda de bens at o limite
da herana transferida.
9. Espcies de atos de improbidade:
9.1. Atos que acarretam enriquecimento ilcito Art. 9 , Lei 8.429/92 consiste em
auferir vantagem indevida direta ou indireta em decorrncia da funo pblica. (Rol
aberto ou no exaustivo).
9.2. Atos que acarretam leso ao patrimnio pblico Art. 10, Lei 8.429/92 consiste em
uma ao ou omisso, dolosa ou culposa, que ocasione perda, desvio, apropriao,
dilapidao ou malbaratamento de bens e haveres pertencentes ao poder pblico.
9.3. Atos que atentam contra princpios da administrao Art. 11, Lei 8.429/92
consiste em violao aos princpios da legalidade, impessoalidade e aos deveres de
imparcialidade, honestidade e lealdade s instituies pblicas. (rol aberto ou no
exaustivo).
~ 88 ~
Penalidades cabveis em razo de condenao por improbidade

(Art. 12, Lei 8.429/92)
Perda da funo pblica
Ressarcimento ao errio
Enriquecimento Ilcito
Leso ao patrimnio
Pblico
Atentado contra princpios
SIM
SIM
SIM
SIM
Perda de Bens acrescido indevidamente ao patrimnio do acusado.

Suspenso dos Direitos Polticos
Multa civil (Pecuniria)
Proibio de licitar e contratar com a administrao e de receber
subvenes, ajuda, financiamento e subsdio fiscal ou creditcio.
SIM
(Obs.136)
SIM
(Obs.136)
SIM
SIM
SIM
De 8 a 10 anos
De 5 a 8 anos
De 3 a 5 anos
At 3x o valor do acrscimo
patrimonial indevido
At 2x o valor do dano
ao patrimnio pblico
At 100x o valor da
remunerao do servidor
Por 10 anos
Por 5 anos
Por 3 anos
Obs.141: Nesses dois, essa punio obrigatria.

Obs.142: As penalidades podem ser cumuladas.
Obs.143: Ao fixar as penalidades o juiz levar em considerao a gravidade da conduta e a extenso do dano.
Obs.144: A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos somente se efetivam com o transito da sentena condenatrio
por improbidade.
Obs.145: A condenao por improbidade independe:
a. Da ocorrncia de dano;
b. Da aprovao ou rejeio das contas. Pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas respectivo.
~ 89 ~

Obs.146: A pretenso punitiva do estado por ato de improbidade prescreve:
a.
Em 5 anos contados do trmino do exerccio do mandato eletivo, cargo em comisso
ou funo de confiana.
Esquema 49:
Improbidade
Deixou o cargo
5anos
12anos
b.
No prazo previsto em legislao especfica para demisso de ocupante de cargo
efetivo ou de emprego pblico.
Obs.147: Constitui crime a representao por improbidade contra quem se sabe ser inocente.
Pena de 6 a 10 meses de deteno.
Obs.148: A posse e o exerccio em cargo pblico dependem de declarao dos bens que
compem o patrimnio privado do servidor, qual pode ser substituda por cpia da
declarao apresentada anualmente a receita federal do Brasil. A declarao deve ser
atualizada anualmente sob pena de demisso bem do servio pblico.
~ 90 ~

VIII.
Servio Pblico.
(Lei 8.987/95)
1. Conceito: a atividade desempenhada diretamente pelo Estado ou por particulares

mediante delegao estatal, para satisfazer uma necessidade de interesse da coletividade
ou do individuo sob o regime jurdico de direito pblico ou regime jurdico de direito
privado.
1.1. Sentido subjetivo nesse sentido o foco do conceito est em que presta o servio de
maneira que somente ser servio pblico a atividade desempenhada por rgos,
agente e entidades do estado destinados a atender uma necessidade coletiva.
1.2. Sentido objetivo nesse sentido o foco do conceito est na natureza da atividade
realizada, de maneira que somente ser servio pblico a atividade desempenhada
pelo poder pblico ou particulares diretamente destinada atender uma necessidade
da coletividade.
1.3. Sentido Formal nesse sentido o foco do conceito est no regime jurdico pelo qual a
atividade desempenhada, de maneira que a atividade realizada sob o regime
jurdico administrativo (direito pblico) com vista as satisfazer o interesse da
coletividade.
~ 91 ~
Esquema 50: Servio Pblico
Pressupe autorizao decorrente do

poder de polcia (no delegao)
De livre iniciativa dos
particulares servio de
interesse pblico.
Sade Art. 199, CF

E
Ensino Art. 209, CF
Tanto o poder pblico

quanto os particulares
podem prestar
Servio
Pblico propriamente dito

titularizado pelo poder
pblico Todos que no seja
sade e ensino.
Direta
So aqueles prestados por

qualquer rgo, a gente ou
entidade do Estado.
Indireta
So aqueles prestados por

particulares mediante
delegao por:
Formas de prestao
do servio pblico
~ 92 ~

Concesso;
Permisso;
Autorizao.

2. Princpios ou critrios de prestao do servio pblico Art. 6 , 1, Lei 8.987/95 :
2.1. Generalidade Os servios pblicos devem ser prestados de forma a atender
indistintamente o maior nmero de interessados possvel;
Os servios pblicos devem ser prestados igualmente a todos aqueles que
estiverem nas mesmas condies.
2.2. Atualidade Significa que o servio deve ser prestado acompanhando os processos
de modernizao tecnolgica e cientifica;
A prestao do servio deve acompanhar o crescimento populacional.
2.3. Continuidade do servio Significa que em regra a prestao do servio no pode
ser interrompida ou paralisada;
2.4. Da Modicidade (das tarifas) Significa que o valor cobrado pela prestao do
servio no pode ser excessivo ponto de restringir ou impedir o acesso;
permitido o valor diferenciado de tarifa ou mesmo iseno de cobrana em
determinadas situaes.
2.5. Regularidade Significa que a prestao de servio deve manter continuamente
uma adequao e uma qualidade mnima.
2.6. Cortesia Significa que o servio deve ser prestado com respeito ao usurio, alm de
educao gentileza, fineza no trato.
2.7. Segurana A prestao de servio deve sempre adotar meios e formas que
preservem e protejam a integridade fsica e a vida de usurios e no usurios do
servio.
2.8. Eficincia Significa que a prestao de servio deve ser feita pelos meios, mais
adequados e menos onerosos visando melhor satisfao do interessado.
3. Delegao de servio pblico: o ato ou contrato por meio do qual a administrao
transfere ou faculta um particular a execuo de um servio pblico.
3.1. Formas de delegao de servio pblico:
3.1.1.Concesso;
3.1.2.Permisso;
3.1.3.Autorizao.
De servio pblico
~ 93 ~
Concesso
Permisso
Autorizao
Conceito: o contrato administrativo tpico por

meio do qual a administrao (poder pblico)
transfere um particular a execuo de um servio
pblico com ou sem execuo de obra.
Conceito: o contrato de adeso por meio do

qual a administrao transfere um particular
apenas a execuo de um servio pblico, sem
execuo de obra. Art. 40, Lei 8.987/95
Conceito: o ato administrativo unilateral e

precrio por meio do qual a administrao faculta
um particular realizao de uma atividade de
interesse coletivo em proveito individual prprio.
Caractersticas Jurdicas:
a.
b.
c.
d.
e.
Sempre em beneficio da coletividade;

Sempre por prazo determinado; Obs.144:
Depende de autorizao legislativa especfica;
Exige licitao na modalidade concorrncia;
No tem carter precrio *;
*tem que indenizar se for reincidido antes do
prazo sem culpa do contratado).
f. Para pessoa jurdica ou consrcio de
empresas.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Sempre em benefcio da coletividade;

Sempre por prazo determinado;
Basta autorizao legislativa Genrica;
Exige licitao em qualquer modalidade comum;
Tem carter precrio;
Para pessoa fsica ou jurdica;
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Em benefcio do prprio particular autorizado;

Com ou sem prazo determinado;
Basta autorizao legislativa genrica;
No exige licitao;
Tem carter precrio;
Para pessoa fsica ou jurdica.
Obs.149: Com exceo do servio de energia eltrica e de administrao de aeroportos porque lei especfica autoriza o leilo.
~ 94 ~
Aula 20 14/04/12
IX.
Processo Administrativo Federal.

(Lei 9.784/99)
1. Conceito: a sequncia de atos administrativo coordenados entre si com vista tomada

de deciso ou soluo de uma questo.
2. mbito de aplicao da Lei 9.784/99: Aplica-se aos processos administrativos na
administrao direta e indireta dos trs poderes da unio.
Obs.150: As normas dessa lei no se aplicam aos processos administrativos especficos.
Processo Administrativo Disciplinar PAD;

Pode ser aplicado supletivamente, nas lacunas da Lei 8.112/90
Processo Administrativo Tributrio PAT.

Pode ser aplicado supletivamente, nas lacunas da Lei que trata do PAT.
3. Objetivo/ Finalidade da Lei: Estabelece normas bsicas sobre Processo Administrativo na
Administrao-Federal, com as seguintes finalidade:
a) Garantir a melhor realizao dos fins pblicos;
b) Assegurar o exerccio dos Direitos pelos administrados.
4. Definies contidas na Lei
4.1. rgo (Sem personalidade jurdica): a unidade de atuao integrante da estrutura
da administrao direta e da estrutura da administrao indireta.
4.2. Entidade (Com personalidade jurdica): a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica.
4.3. Autoridade: o servidor ou agente pblico dotado do poder de deciso.
5. Princpios da Administrao Explcitos na Lei 9.784/99 :
Segurana Jurdica
Interesse Pblico
Contraditrio Art. 5, LV, CF.
Proporcionalidade
Razoabilidade
Ampla Defesa Art. 5, LV, CF.
Finalidade
Motivao
Moralidade
Eficincia
Legalidade
6. Deveres dos administrados no Processo:

a) Expor os fatos conforme a verdade;
b) Atuar com Lealdade, Urbanidade e Boa-F;
~ 95 ~
Art. 37, CF .
Cai em 65%
das provas!
Ateno!!!

c) No agir de modo Temerrio. (o que quer ver o circo pegar fogo, forja
provas pra incriminar outro)
d) Esclarecer fatos e prestar informaes quando solicitado;
7. Direitos dos administrados no Processo:
a) Ser tratado com respeito por servidores e autoridades que devero facilitar o
exerccio de seu direito e o cumprimento de suas obrigaes;
b) Ter cincia da tramitao de processo de seu interesse, ter vistas dos autos,
Garante o princpio
obter cpia de documentos e conhecer das decises proferidas;
da Ampla Defesa.
c) Apresentar provas e alegaes que devero ser levadas em considerao
antes da tomada de deciso;
d) Fazer-se representar, facultativamente, por advogado, salvo quando a lei
expressamente exigir a representao;
8. Fases do Processo Administrativo
8.1. Instaurao a fase em que se d inicio ao processo administrativo.
8.1.1. Formas de Instaurao:
a) De ofcio (Pela Administrao);
b) A pedido do interessado Em regra, o requerimento do interessado para
instaurao do processo deve ser por escrito, mas pode ser feito oralmente
desde que seja reduzido termo (quem ouve o pedido oralmente coloca por
escrito).
Requisitos de validade
do requerimento.
Indicao do rgo ou autoridade que se dirige;

Identificao do interessado e de seu representante quando
houver;
Indicao do domiclio ou do local onde receber as
comunicaes do processo;
O pedido com os fatos e fundamentos que o embasam;
Data e assinatura.
Obs.151: A administrao pode adotar modelos e formulrios padronizados para agilizar os procedimentos.
8.1.2. Interessados ou Legitimados para o Processo (Art. 9, Lei 9.784/99):
a) Pessoa fsica ou jurdica que inicia o processo como titular do direito ou
interesse;
b) Terceiro Interessado Aquele que mesmo no tendo iniciado o processo
como titular do direito ou interesse possa sofrer as consequncias da deciso
ser proferida;
~ 96 ~

c) Sindicado, Associao de Classes, Cooperativa Organizao ou associao
representativa na defesa de interesses coletivos;
d) Associao e pessoa legitimamente constituda na defesa de direitos e
interesses difusos;
Art. 59, Lei 9.784/99 trs tambm os legitimados para interpor recurso.
Esses legitimados so idnticos aos descritos no art. 9.
Obs.152: O ministrio pblico no pode atuar como interessado no processo .

8.1.3. Autoridade Perante a qual o processo deve ser instaurado: Salvo disposio
de lei em contrrio o processo deve iniciar-se perante a autoridade menor
hierarquia com poderes para decidir. Essa regra tem as seguintes finalidades:
a) Permitir a recorribilidade;
b) Facilitar o acesso do interessado autoridade competente para decidir;
8.1.4. Capacidade do interessado para atuar no processo: Exige-se idade mnima de
18anos como capacidade para atuar em processo, salvo disposio em contrria
de norma especfica (emancipao do Art. 5, Cdigo Civil).
8.1.5. Impedimentos para atuar no processo:
a) O servidor ou autoridade que tiver interesse direto ou indireto na matria;
b) Se o servidor/autoridade ou o cnjuge/companheiro atuou ou venha a atuar
como testemunha, perito ou representante do interessado;
c) Se o servidor ou autoridade estiver litigando judicial ou administrativamente
com o interessado no processo ou o cnjuge/companheiro dele;
Obs.153: Se o servidor impedido atuar no processo causar sua nulidade que pode
ser decretada mesmo aps o termino do processo.
Obs.154: O servidor em situao de impedimento deve abster-se de praticar atos
no processo e comunicar o fato a autoridade competente sob pena de cometer
falta grave.
8.1.6. Suspeio para atuar no processo: So considerados suspeitos para atuar no
processo o servidor ou autoridade que mantenha:
a) Amizade intima;
ou
b) Inimizade Notria
Com o interessado no processo, cnjuge/companheiro

ou parente e afim dele at o 3 grau civil.
~ 97 ~

Obs.155: Contra a deciso que indefere o pedido de suspeio cabe recurso
administrativo sem efeitos suspensivo.
Obs.156: A suspeio s pode ser alegada antes do termino do processo.
~ 98 ~
8.2. Instruo Consiste nas atividades de averiguar e comprovar os dados necessrios ao esclarecimento dos fatos e as tomadas de decises que
sero realizadas por impulso oficial (de ofcio) ou pedido do interessado.
8.2.1. Prazos do Processo Administrativo
Prazo
Artigo
Finalidade do Prazo
Prorrogao do Prazo
Mnimo de 3 dias teis
26, 2
Prazo mnimo par a administrao intimar o interessado antes de qualquer diligncia no processo
5 Dias
24
Prazo genrico para a administrao praticar algum ato no processo para o qual a lei no preveja
prazo especfico.
At mai o dobro
(At + 10 dias)
5 Dias
56, 1
5 Dias teis
Prazo para realizar o juzo de retratao e reconsiderar a deciso recorrida.
62
Prazo para apresentar contrarrazes ao recurso administrativo interposto contra a deciso no

processo
10 Dias
44
Prazo para apresentao de alegaes finais no processo antes da tomada de deciso
10 Dias
59
Prazo para interposio de recurso administrativo contra deciso proferida no processo
15 Dias
42
Prazo para elaborao de parecer pelo rgo consultivo quando exigido antes da tomada de
deciso no processo
Por prazo que depende

da complexidade da
questo.
30 Dias
49
Prazo para proferir a deciso de primeira instncia no processo administrativo. (A contar do

relatrio final)
Uma nica vez por

igual perodo.
30 Dias
59, 1
Prazo para julgamento do recurso administrativo interposto contra a deciso proferida no

processo.
Uma nica vez por

igual perodo.
~ 99 ~

8.2.2. Procedimento do processo administrativo:
Esquema 51: Procedimento do Processo Administrativo
Instaurao
Relatrio Final
Ato genrico da Adm. Alegaes Finais (Sem prazo previsto)
Diligncias Elaborao de
Parecer
Deciso
Prazo para deciso de 1 Instncia?

30 dias.
A diligncia vai ocorrer na segunda-feira, no h feriado nos dias seguintes que antecedem a data da
diligncia, a intimao do interessado dever ser feita at o final do dia de trabalho da tera-feira
anterior data da diligncia.
Sex Sab Dom Seg Ter Qua Qui Sex Sab Dom
Seg
Diligncia
A diligncia vai ocorrer na segunda-feira, mas a quinta e a sexta-feira que antecedem a data da
diligncia so datas com feriados pela semana santa, a intimao do interessado dever ser feita at o
final do dia de trabalho sexta-feira da semana anterior data do feriado.
Sex Sab Dom Seg Ter Qua Qui Sex Sab Dom
Seg
Diligncia
8.2.2.1.
Recurso: o meio administrativo adequado para o interessado
impugnar a deciso proferida transferindo um rgo ou autoridade
superior a reapreciao de uma questo j decidida por um subordinado.
Prazo para interpor recurso: 10 dias;
O recurso deve ser dirigido mesma autoridade que proferiu a
deciso recorrida, qual ter um prazo improrrogvel de 5dias
para se retratar e reconsiderar sua deciso. Se reconsiderar o
recurso no ser julgado e o processo ser arquivado;
Se no reconsiderar a autoridade que recebeu o recurso dever
abrir prazo para contra-razes ao recurso. (no prazo
improrrogvel de 5 dias teis);
Aps as contrarrazes os autos do processo sero encaminhados
para o rgo ou autoridade superior competente julgar, o qual
ter o prazo de 30dias para julgar (prazo prorrogvel uma nica
vez por igual perodo);
~ 100 ~

Obs.157: A competncia para julgar o recurso indelegvel. Art. 13, Lei 9.784/99.
Obs.158: Ao julgar o recurso a autoridade competente pode piorar ou agravar a
situao do recorrente admite-se a reformatio in pejus , por aplicao do
principio da verdade material.
A lei determina que o recurso administrativo tramitar por no
mximo 3instncias administrativas, portanto so cabveis no
mximo 2recursos sucessivos em um mesmo processo;
8.2.2.2.
Forma de contagem dos prazos no processo administrativo:
a) Prazo em dias Exclusse o dia do inicio (o dia da cincia) e inclui-se o dia do

termino;
Esquema 52: Contagem do Prazo em dias:
Seg Ter
Qua
Conhecimento - No conta
Qui Sex Sab Dom

X
X
X
X
Seg
X Esse conta Vence aqui.
Obs.159: Se o vencimento do prazo recai sobre dia no til ou que no houve

expediente normal prorroga-se para o primeiro dia til subsequente.
Esquema 53: Contagem do Prazo em dias Obs.159:

Seg
Ter
Conhecimento - No conta
Qua
X
Qui Sex Sab Dom

X
X
X
X
Seg
Vence aqui.
b) Prazo em meses ou anos Conta-se de data data;

Ex.:
15/01/2011 3 meses 15/04/2011
Obs.160: Se no ms do vencimento no houver o dia correspondente o
vencimento do prazo ser no ltimo dia til do referido ms.
Ex.:
31/01/2011 3 meses 29/04/2011 dia 30/04/2011 um sbado.
Obs.161: Se no dia do vencimento no houve expediente normal ou no foi
til prorroga-se para o primeiro dia til subsequente.
Ex.:
30/01/2011 3 meses 02/05/2011 dia 30/04/2011 um sbado.
~ 101 ~
Aula 21 16/04/12 - Extra

X.
Resoluo de Exerccios.
Fazendo Exerccios
Questo 17 Pag. 3 Certo.
Perda (ou suspenso)
Direitos Polticos
No pode propor ao popular;

No pode tomar posse em cargo pblico;
No possui sufrgio passivo (ser votado) e ativo (votar).
Questo 18 Pag. 3 Errada.

Obs.162: A desistncia total do processo pode ser feita por escrito a qualquer tempo antes de
sua extino. Art. 51, Lei 9.784/99
A desistncia pode ser total ou parcial;
A desistncia total causa de extino do processo;
A desistncia de um interessado no se aplica aos outros;
A administrao pode ter interesse em prosseguir com o processo administrativo,
mesmo diante do pedido de desistncia.
Questo 131 Pag. 11 Errada Obs.97: Capitulo de Atos administrativos.
A lei 9.784/99 s se aplica a unio, mas se aplica a todos os poderes da
Unio.
Questo 194 Pag. 13 Certa Ler Art. 53, Lei .784/99
Podem sim considerar. Art. 2,1, I Lei 9.784/99
Mesmo que o interessado no pea , s de haver a informao que h o documento a
administrao deve procurar. S o indicio obriga a administrao a buscar os
documentos. Art. 37 e 29 (ou 19 ver direitinho) da Lei, 9.784/99
Questo 337 Pag. 21 Certa. Art. 3, III.
Questo 339 Pag. 22 Errada. Art. 3, IV.
Questo 391 Pag. 24 Certa.
~ 102 ~

rgo 01
rgo 02
Gratificao
2/09/02
TCU Determinao
de anulao
Impugnao
Pelo TCU
5/10/06
Anulao pelo rgo

de origem.
30/09/07
10/09/07
5 Anos
ato complexo (A aposentadoria envolve 2 rgos o que aposenta e o TCU) logo s conta o
prazo a partir da finalizao do 2 rgo que identificou a irregularidade. S conta partir
da determinao do TCU.
Obs.163: A competncia irrenuncivel e deve ser exercida pelo rgo ou autoridade
quem foi conferida como prpria. Entretanto um rgo ou autoridade pode delegar parte
de suas competncias outro rgo ou autoridade, subordinado ou de mesma
hierarquia, com base em critrios de ndole tcnica, social, econmica, territorial e
jurdica. Art. 12 Lei 9.784/99.
Delegado
Delegante
rgo/Autoridade
Mesma Hierarquia
rgo/Autoridade
Delegante
rgo/autoridade
Subordinada
Em regra o delegante no responde pelos atos praticados pelo delegado no exerccio
da competncia transferida, salvo nas seguintes hipteses:
a) Quando a delegao for ilegal (os dois respondem);
b) Quando o delegante homologar ou retificar o ato do delegado;
c) No pode ser objeto de delegao as seguintes competncias:
Normativa, recursal, exclusiva
NO
R
EX
NORMATIVA
RECURSAL
EXCLUSIVA
Competncia para editar atos Competncia
para a que a lei probe a
normativos regulamentares de apreciar
e
julgar delegao.
uma lei
recursos administrativos.
~ 103 ~
Pressuposto: Questo de interesse geral.
Finalidade: Manifestao de qualquer pessoa (sem debates)
Consulta Pblica
Pressuposto: Relevncia da Matria.
Finalidade: Convidar pessoas especficas para debates sobre

o tema.
Audincia Pblica
Questo 437 Pag. 26 Errada. Art. 2, nico, I Lei 9.784/99

O que deca o direito de anular, o direito de revogar no.
Questo 509 Pag. 30 Certa. Art. 26 - Lei 9.784/99
Competncia recursal indelegvel. Art. 13 e Art. 12, nico Lei 9.784/99
Decorrncia do
Poder hierrquico
Delegao
E
Avocao
De competncias

Responsabilidade
civil
Vtima
Estado
DANO
Regresso
Agentes

Quando a grave e iminente perigo pblico o exerccio do poder de polcia pode ser
aplicado sem o prvio contraditrio e ampla defesa.
Questo 173 Pag. 12 Errada. Obs.80:
S smula vinculante vincula e essa a exceo, a regra que smulas e
jurisprudncia no se vinculam
~ 104 ~

A publicao em meio oficial s quando a lei determina e no caso de revogao no h
essa previso . Art. 53, Lei 9.784/99
Obs.: A exceo a revogao de delegao . essa tem que ser publica conforme Art. 14,
Lei 9.784/99
Questo 702 Pag. 39 Errada proibida.
Questo 1313 Pag. 80 Errado
Questo 09 Pag. 03 Certa
Questo 10 Pag. 03 Errada
Obs.164: Toda questo julgada pelo TCU pode ser impugnada ou impugnada. Mas as
questes julgadas pelo judicirio nunca podem ser revistas pelo TCU.
A eficcia e a partir da publicao resumida em imprensa oficial.
Aumento de carga tributria caso de fato do prncipe, ou seja, pode ser
revisado.
Questo 19 Pag. 96 Letra c
Questo 296 Pag. 128 Letra a
Questo 27 Pag. 97 Letra e
Regime Jurdico
da administrao
Regime de direito pblico (regime jurdico administrativo).
Regime de Direito Privado.
Questo 01 Pag. 94 Letra b

Questo 09 Pag. 95 Letra a
Tem que ser territorial e jurdica tambm e alm disso pode ser de mesma
hierarquia. Art. 12, Lei 9.784/99
Questo 20 Pag. 96 Letra d
Realizar concurso pblico obrigao e no prerrogativa.
Questo 02 Pag. 144 Certa
Questo 712 Pag. 40 Errada A eficincia est expressa na CF.
Ato composto Item 4.6.1 Captulo III. Atos administrativos.
Quadro de ato composto
~ 105 ~

1 704564053191688198 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

1 704564053191688198 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Direito Administrativo - Prof.

Governo Poder Poltico a estrutura de comando dos 3 poderes.

Cada um abre mo de uma

Por meio de:

Estado Administrao Pblica(Poder Administrativo)

Supremacia do interesse coletivo Sobre o Individual

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

- Pessoas Naturais - Seres Humanos Vivos

1.1.1.Poderes e funes essenciais do Estado

Funo Tpica do Poder

Funo Atpica do Poder

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Ditar normas e diretrizes gerais para a coletividade;

1.3. Administrao Pblica: So os rgos, agentes e entidades hierarquicamente

Estado, Governo e Administrao esto

Funo tipicamente de administrar. Toda

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Ordenamento Jurdico: o conjunto de todas as leis ou normas jurdicas vigentes

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

60meses * 5mil 300mil

 Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza, malcia ou Astcia.

- Regime Jurdico de Direito Privado que a Administrao se submete

4.1. Regime jurdico-administrativo O jurista Celso Antonio Bandeira de Melo um dos

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Organizao Administrativa do Estado

- Fomento toda atividade do poder pblico, destinada

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

 Os princpios so premissas ou valores sociais que

Moralidade tica profissional +

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Inverso no nus da prova

Ex.: o municpio a no tem uma estrada pavimentada at a rodovia, o prefeito

 Conceito jurdico indeterminado

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

- Lealdade ser fiel aos interesses e instituies pblicas que servir.

- Boa-F ter comportamento pr-ativo no sentido de facilitar ou

Obs.7: A probidade administrativa um conceito jurdico mais restrito que o conceito

Esquema 6: Eficincia X Eficcia

Conformidade com a Lei

Plena produo de efeitos

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Melhor relao de custo versus beneficio;

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

Obs.9: Conforme jurisprudncia do STF , possvel restringir ou limitar, o exerccio do

2.6.2.Motivao significa que os atos do poder pblico devem ser fundamentados

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

b. Quando o ato ou deciso administrativo fizer mera referncia parecer de

2.6.3.Autocontrole ou autotutela (implcito no Art. 53, lei 9784/99 ) significa que a

Atualmente Art. 53, Lei 9784/99

A administrao pode anular seus prprios

Esquema 7: Coletividade/Interesse coletivo

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

vedada a aplicao retroativa de nova interpretao dada a uma lei;

Esquema 8: Proibio de retroatividade de interpretao de lei.

180 dias no caso de advertncia;

Direito Administrativo - Prof. Emerson Caetano

a. Necessidade/utilidade consiste na verificao da necessidade de

3. Estrutura Administrativa do Estado:

Unio, Estados, D.F e Municpios:

- Autoorganizao Capacidade de elaborar suas

- Autogoverno Capacidade de escolher ou eleger

Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza, malcia ou Astcia.

Os princpios so premissas ou valores sociais que

Conceito jurdico indeterminado

b. Empregos pblicos celetistas

Militares ou servidores militares (Art. 144 CF) So agentes

d. Temporrios ou servidores temporrios (Art. 37, IX CF) A

Em regra isso se aplica as casas legislativas;

Independentes so aqueles localizados na cpula de cada um dos trs

Autnomos so aqueles localizados imediatamente baixo dos rgos

Superiores so aqueles imediatamente subordinados um rgo

Subalternos so rgos ou unidades de atuao, integrantes do nvel mais

Patrimnio personificado ou personalizado;

Espcies ou modalidades de Autarquias: