Reflexiones No19

2
Colegio de Postgraduados del CIDE, A.C.

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CONTENIDO
Contenido
5
9
34
56
74
89
104
130
156
PRESENTACIN
Joas Gmez
EN BUSCA DE LAS FUENTES ALTERNATIVAS DEL DESARROLLO
Mauro Julin Cuervo Morales

EL SECTOR AUTOTRANSPORTES DE CARGA EN MXICO Y SU COMPETITIVIDAD
Luis Kato Maldonado

Javier Ivn Gutirrez Arriaga
LA PROBLEMTICA DEL AMBULANTAJE Y SU IMPACTO EN
EL DESARROLLO SOCIO ECONMICO DE MXICO
Fernando Olvera Hernndez

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA DEL AGUA. UN
PROCESO DIFCIL CON RESULTADOS INDESEABLES
Mara Isabel Correa Lpez

ESTUDIO COMPARATIVO DE LA DIVERSIDAD EN EL
ARBOLADO URBANO DE LA CIUDAD DE MXICO
Hctor Javier Vzquez

LA GESTIN URBANA Y EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES:
PARADOJAS Y ENCRUCIJADAS DE LAS METRPOLIS MEXICANAS
Rodolfo Garca Del Castillo

EL USO DE LAS ENCUESTAS ELECTORALES COMO MEDIO
PARA INFLUIR EN LA DECISIN ELECTORAL
Murilo Kuschick
POLTICAS PBLICAS Y LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE EN MXICO
Armando Snchez Albarrn

Gabriel Mora Garca
174
189
205
219
241
256
271
CONTENIDO
EXGESIS DEL TRABAJO INTELECTUAL EN LA REALIDAD DEL MUNDO PRESENTE
Ernesto Navarro Guzmn

Oscar Cullar Saavedra
INCLUSIN Y EXCLUSIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO
Ana Mara Garca Ramrez

LAS HISTORIAS DE VIDA, UNA METODOLOGA PARA POSIBLES
INTERVENCIONES DENTRO DE LA ORGANIZACIN
Elvia Espinosa infante

CRITERIOS JURISPRUDENCIALES DE LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE REPARACIN DEL DAO
Clara Castillo Lara

Eduardo Jos Torres Maldonado
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA VIDA
COTIDIANA DE LAS ORGANIZACIONES
Maricela Lpez Galindo

Silvia Ofelia Prez Rueda
LA LOGSTICA EN LAS ORGANIZACIONES
Enrique Vzquez Garatachea

LA POLTICA PBLICA DE IGUALDAD DE GNERO A NIVEL LOCAL:
EL CASO DEL MUNICIPIO DE CHIGNAHUAPAN, PUEBLA
Raymundo Soto Snchez
Presentacin
El compromiso con el estudio de las ciencias sociales en Mxico durante el ao 2015 se vio fortalecido con el trabajo de
los investigadores que aqu presentan sus resultados, que
incluyen trabajos desde el punto de vista de la economa, la
administracin pblica, los estudios sectoriales sobre salud
medioambiental, sectores como el transporte y la educacin,
as como las cuestiones de gnero en nuestras comunidades.
Nuevamente, estos trabajos son la respuesta a la sociedad que
se organiza para crecer y donde el trabajo de la investigacin
cientfica es fundamental.
En este nmero, Mauro Julin Cuervo discute diversas alternativas para alcanzar el desarrollo como un beneficio humano y
una estrategia ms all de solo el crecimiento.
Las diversas teoras pasan por el desarrollo desigual, la dependencia econmica y actualmente el modelo neoliberal donde
se privilegia el crecimiento econmico sobre el desarrollo. Su
trabajo busca encontrar caminos para mejorar las condiciones
de vida de la poblacin de los distintos grupos humanos que
conforman la poblacin del pas.
Es deseable que se encuentren soluciones innovadoras que no
necesariamente requieran de una gran cantidad de recursos. Las
iniciativas deben provenir de la sociedad, ya que la institucin
gubernamental debe apelar a la iniciativa de la comunidad.
En las actividades sectoriales Luis Kato y Javier I. Gutirrez A. estudian el caso del autotransporte de carga en Mxico y su competitividad que por su importancia participa con cerca del 6% del
PIB nacional. Este trabajo forma parte de otra investigacin de la
UAM-A que trabaja sobre el estudio de las herramientas necesarias para Evaluar el Consumo de Combustible y las Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero de vehculos automotores pesados.
El artculo de investigacin concluye que es necesario incremen-
tar el rendimiento (litro/km) de las unidades

motrices as como disminuir las emisiones de
CO2.
En el mismo mbito de la administracin
pblica, Fernando Olvera incursiona en el
tema del ambulantaje como una problemtica social que se ha convertido en algunos
pases como un elemento cotidiano con
el que tiene que convivir la economa y la
sociedad a pesar de que el pas cuente con
enormes recursos naturales que conviven
con el desempleo y subempleo. No obstante esa enorme riqueza, Mxico se encuentra permanentemente en crisis econmica
donde el subempleo y el desempleo estn
presentes. El subsector informal de Mxico
ha sido una alternativa de generacin de
mayor ingreso familiar y una forma de compensar un status de desempleo formal, entre otros fines, lo que le da una connotacin
especfica en el mbito nacional.
Un trabajo ms sobre la problemtica social de la administracin pblica es el caso
que presenta Isabel Correa quien estudia
la administracin descentralizada del agua
en sus dos vertientes: los cambios de su
estructura legal y la descentralizacin administrativa. Su trabajo intenta profundizar
en las dificultades de gestin administrativa
del agua en Mxico que finalmente significan cuestiones de salud pblica.
La administracin y las polticas pblicas
continan analizndose por Hctor Javier
Vzquez. quien hace una comparacin de
las caractersticas del arbolado en la Ciudad
de Mxico, dado el creciente inters social
por los beneficios fisiolgicos, psicolgicos,
ambientales, financieros y estticos", que se
derivan de los recursos naturales. Entre los
beneficios que seala este autor, destaca la
remocin de contaminantes como el ozono,

dixido de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono, compuestos orgnicos
voltiles y muchos ms que se relacionan con
enfermedades respiratorias, cardiovasculares, y otras. Por lo anterior es que conviene
estudiar los proyectos de diseo y desarrollo
urbano considerando a las especies vegetales, ya que este autor seala que los rboles
son una fuente inagotable de salud.
En este entorno socioeconmico Rodolfo
Garca del Castillo aborda la gestin urbana y el papel de los gobiernos locales, para
analizar el crecimiento de las ciudades derivado del crecimiento poblacional junto con
las caractersticas econmicas. Se propone
revisar el cumplimiento del papel de los gobiernos municipales en la construccin de
polticas pblicas urbanas que inciden en
la formacin de metrpolis, considerando que constitucionalmente, son estos los
agentes gubernamentales encargados de
la planeacin del territorio en conjunto con
los gobiernos estatales y el federal para regular el uso del suelo, marcando con esto el
futuro de las ciudades.
En otra dimensin de las ciencias sociales,
Murilo Kuschick discute sobre el uso de las
encuestas electorales como medio para influir en las decisiones electorales, considerando que hay dos temas recurrentes en las
elecciones mexicanas; el fraude electoral y
el uso de las encuestas como medio para
influir en la intencin del voto. Las modalidades sobre el uso indebido de las encuestas las seala Kuschick como la compra de
votos, los regalos por votos, el acarreo,
como un procedimiento para aumentar los
votos controlados a favor de un candidato,
la coercin sobre el voto, los gastos de cam-
PRESENTACIN
paa y diversas modalidades ms. El objetivo del trabajo de investigacin es presentar

situaciones que permitan el anlisis para
verificar los resultados del voto.
Ms adelante Armando Snchez Albarrn
y Gabriel Mora estudian la relacin de las
polticas pblicas con la industria del software pues en su decir, existe una relacin
muy estrecha entre la informacin, el conocimiento y las tecnologas tanto en el mbito social como en el econmico, ya que
se trata de un sector muy dinmico, generador de empleo que utiliza trabajo calificado
y que permite la exportacin y circulacin
de productos y servicios con valor agregado. Las polticas pblicas en Amrica Latina
referentes a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin pueden incidir favorablemente en aspectos como el educativo,
y por lo tanto la infraestructura tcnica y
cientfica es un rea potencial de desarrollo
para el pas. Su trabajo tiene como objetivo reflexionar sobre si las polticas pblicas
para el fomento de la produccin, comercializacin y servicios de software se ajustan a las necesidades de dicha industria y de
las necesidades del pas, bajo la premisa de
que el mundo se encuentra hoy en la llamada sociedad del conocimiento.
Por otra parte, Ernesto Navarro y Oscar
Cullar examinan el rol de los intelectuales
como generadores de ideas en un mundo
en cambio permanente, enfatizando la idea
de que la educacin no debe disearse
para satisfacer solamente las necesidades
de los intereses econmicos, en particular
deben considerarse las necesidades de recursos humanos calificados en el necesario
crecimiento de las empresas y con ello de la
economa en general. Destacan la necesi-
dad de que los estudiantes sean considerados como sujetos sociales que deben incorporarse activamente, no slo a los procesos
de crecimiento de la economa, sino tambin a los de transformacin social.
Ms adelante Ana Mara Garca y Pedro
Martnez abordan el tema de la educacin
relacionado con el fenmeno de la inclusin
y exclusin de los aspirantes al sistema educativo. Destacan que la educacin es una responsabilidad primigenia de cualquier nacin,
para el desarrollo sustentable, la innovacin
y la productividad. No obstante los esfuerzos de los estados federados y de los municipios as como del gobierno federal, dicen,
no sern suficientes en tanto no exista una
adecuada coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y las instancias encargadas
de administrar los subsistemas de educacin
en cada entidad federativa. Y presentan una
lista de prioridades: atender la pertinencia
de los programas educativos, una docencia
con innovaciones abierta a nuevas formas de
aprendizaje, la operatividad de las redes acadmicas y grupos de investigacin, la participacin de los estudiantes en la investigacin,
la movilidad docente y estudiantil. Al igual
que la vinculacin con los sectores productivos y sociales.
En el mismo mbito de la educacin, Elvia
Espinosa Infante analiza la pertinencia de
construir un posgrado bajo el ttulo de Intervencin en las organizaciones, sealando que los acadmicos interesados en el
tema han realizado procesos de intervencin organizacional pero la construccin
metodolgica de estos trabajos contiene
diferencias sustantivas, debido a su carcter interdisciplinario, lo que ha requerido la
construccin de acuerdos. Por lo anterior
el trabajo que presenta esta investigadora

tiene como finalidad analizar el mtodo de
las historias de vida para perfeccionar el
proceso de intervencin. Este trabajo se
encuentra en fase de construccin y por lo
tanto la discusin ser muy favorable para
que en forma multidisciplinaria enriquezcan
a este esfuerzo de formacin intelectual.
En el mbito de la jurisprudencia Clara Castillo y Eduardo Jos Torres M. analizan los
criterios jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia
de reparacin del dao, entendiendo la reparacin como el conjunto de medidas para
restituir o restaurar los derechos violentados
y mejorar la situacin de desamparo de las
vctimas con el objetivo de ayudar a las vctimas a mejorar su situacin y lograr que la
vctima sea capaz de recuperar la situacin
previa a la ocurrencia del ilcito.
En el entorno empresarial Maricela Lpez
Galindo y Silvia Ofelia Prez Rueda, insisten
en estudiar la Responsabilidad Social Empresarial considerando que se trata de una
relacin armnica entre la sociedad y la
naturaleza, con el propsito de conservar
la calidad del medio ambiente inmersa en
el desarrollo mundial globalizado, confronta la necesidad de impulsar un modelo de
desarrollo compatible con la conservacin
de la calidad del medio ambiente y la equidad social. Lo anterior toma en consideracin que las empresas se desenvuelven
cada vez ms en una economa competitiva
y por lo tanto deben atender a las leyes del
mercado que exigen estrategias novedosas
para la planeacin, innovacin, adaptacin
a las necesidades del mercado, respetando
al medio ambiente bajo situaciones de altos
costos sociales. La Responsabilidad Social
es un compromiso en el entorno nacional

e internacional.
Por otra parte, Enrique Vzquez Garatachea
penetra en las herramientas de la empresa
para lograr su eficiencia y productividad, estudiando la Logstica que es un mecanismo
para organizar el flujo de producto/servicio
desde su ingreso en el proceso productivo,
hasta su entrega al usuario final, que se logra a travs la red de enlaces cuyos nodos
son los centros de almacenaje y proceso, y
las conexiones las rutas de flujo.
Al final de la jornada Raymundo Soto Snchez
pone su mirada analtica en la igualdad de
gnero tomando como caso el Municipio de
Chignahuapan, Puebla. Su anlisis hace notar que en este pas existe un marco jurdico
e institucional que promueve la igualdad de
oportunidades y la equidad de gnero, con la
legislacin promulgada en 2006 y reformada
en 2013 donde se asienta la obligacin de los
tres rdenes de gobierno para hacerla respetar mediante la aplicacin del criterio de
la perspectiva de gnero impulsado por el
INMUJERES y la institucin de a Comisin Nacional de Derechos Humanos. En su opinin,
si bien se han tenido avances en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, todava falta mucho por recorrer, pues an no
se consigue el ideal de erradicar la discriminacin, la desigualdad y la violencia hacia las
mujeres en el pas.
De esta manera los autores acadmicos del
nivel superior en Mxico colaboradores en
la investigacin cientfica del Colegio de
Posgraduados del CIDE, hacen su aportacin al avance del conocimiento en bien del
pas y de la sociedad en general.
Joas Gmez
En busca de las fuentes

alternativas del desarrollo
Mauro Julin Cuervo Morales1
INTRODUCCIN
El propsito de este texto consiste en analizar los elementos centrales de los modelos de desarrollo, desde los tradicionalmente
aceptados hasta los alternativos, sin embargo, conviene aproximarse a un modelo, ya no digamos alternativo de desarrollo, sino
complementario que permita mejorar las condiciones de vida de
la poblacin de los distintos grupos humanos que conforman la
poblacin del pas.
Ms que un modelo, lo que se propone es un conjunto de elementos o condiciones que permitan a la poblacin, obtener un mejor
aprovechamiento de los recursos que posee en la consecucin de
un mejor nivel de vida. Son elementos que ya se han propuesto
con anterioridad, pero a los cuales no se les ha otorgado la debida
importancia.
El texto consta de cuatro partes, en la primera se mencionan y
describen sucintamente algunos de los modelos de desarrollo ms
representativos desde la segunda mitad del siglo XX. En el segundo apartado se hace una revisin de tres investigaciones recientes
que se refieren a las condiciones de bienestar imperantes entre
la poblacin de Mxico en los ltimos aos. En el tercer apartado se describen algunos planteamientos tericos y empricos que
han propuesto algunos investigadores y que representan medidas
alternativas para enfrentar las condiciones de pobreza y pobreza

Profesor-Investigador del Departamento de Economa de UAM-Azcapotzalco (mjcm@correo.azc.uam.mx)
10
En busca de las fuentes alternativas del desarrollo
extrema en las cuales se encuentran inmersas gigantescas capas de la poblacin

mundial. Finalmente se ofrecen los esbozos de algunas alternativas que, mediante
su desarrollo formal y su aplicacin pueden ser tiles para paliar el grave problema de falta de bienestar social.
LOS MODELOS DE DESARROLLO
Desde hace ya varios aos, los economistas y en general los investigadores sociales
han tratado de encontrar las causas fundamentales que se encuentran detrs de
los procesos de desarrollo de la sociedad.
Es decir, los elementos que propiciaran
que la poblacin goce de un mayor nivel
de bienestar.
Se ha generado gran cantidad de marcos
tericos para analizar esta situacin desde
muy diversas pticas: modelos desde abajo, desde arriba, hacia adentro, modelos
neoclsicos, keynesianos, marxistas, etc.
Dentro de la tradicin neoclsica, existe un
modelo de primordial importancia, ya que
es el pionero de los estudios sobre crecimiento econmico y por tanto sobre el
desarrollo. Nos referimos al modelo desarrollado por los economistas Robert Solow
y Trevor Swan. Para la escuela neoclsica
el desarrollo econmico y el crecimiento
econmico son sinnimos. El modelo parte de la funcin de produccin, de esta
manera el incremento de la produccin
depende del incremento en la cantidad de
los factores productivos, en particular del
capital, el cual depende a su vez del ahorro
generado por los individuos o las familias.
El modelo surgi en primera instancia
como una respuesta a las formulaciones
hechas por los economistas Roy Forbes

Harrod y Evsey David Domar. De acuerdo con ellos, el crecimiento econmico
es inestable, incluso se le conoce a estos
argumentos como el crecimiento al filo
de la navaja. Solow y Swan se enfocaron
en mostrar que el crecimiento econmico presenta a lo largo del tiempo una
situacin de estabilidad y precisamente
las inestabilidades tales como la crisis de
1929 constituyen una excepcin antes que
la regla (Moctezuma Navarro, 2010). Entre
las conclusiones ms importantes de este
modelo se puede citar que aunque el ahorro y la tasa de natalidad tienen influencia
en la tasa de crecimiento del producto,
esta influencia no es lo esencial. Lo que
determina principalmente el crecimiento
econmico de la economa es el progreso
tecnolgico.
Para la escuela keyensiana, tambin hay
una similitud entre los conceptos de desarrollo y crecimiento (Dornbusch-Fisher, 1997: 62). Los modelos keynesianos
de crecimiento se basan en tres aspectos fundamentales la igualdad entre el
ingreso agregado y la demanda agregada (
); la clasificacin de la demanda en diferentes rubros (
);
y
la funcin consumo (
), en la cual el trmino
c, se conoce como la propensin marginal al consumo, y su valor se encuentra entre 0 y 1. Al sustituir esta expresin en la ecuacin anterior se tiene:
Finalmente,
al
despejar
el
in-
CUERVO MORALES
greso
Y,
de
la
ecuacin
queda:
La ecuacin muestra que el ingreso de

una economa depende de cuatro factores
principalmente: el consumo autnomo de
las familias, la inversin, el gasto de gobierno y las denominadas exportaciones
netas.
A partir de este planteamiento diversos
autores han propuesto modelos en los
cuales se privilegia del efecto de un factor
para elevar el nivel de produccin y con
ello mejorar el bienestar social.
De esta manera, los funcionarios pblicos sobre todo los encargados de la poltica econmica de un pas han hecho del
gasto pblico uno de los principales instrumentos para influir sobre el nivel de
produccin y de ingreso de una economa.
Douglas North es uno de los creadores
del modelo denominado de base econmica, en el cual las exportaciones son el
elemento ms importante para lograr el
incremento en el nivel de desarrollo (North, 1955), y finalmente C Harris, destaca el
papel del mercado interno como impulsos
del crecimiento (Harris, 1954).
En la teora del desarrollo no se pueden
dejar de mencionar aquellos modelos en
los cuales el subdesarrollo de las naciones
o de las regiones es el resultado de las relaciones que mantienen con pases ms
avanzados. Es lo que en trminos generales aducen las teoras de centro-periferia
y la dependencia, la teora de la causacin
circular acumulativa, o la de los polos de
crecimiento.
11
Respecto de las teoras de centro-periferia, se habla de un orden mundial en el

cual unos pases constituyen el centro
del sistema capitalista, son los pases industrializados o desarrollados, mientras
que otro grupo de pases, los pobres o
subdesarrollados constituyen la periferia del sistema. El problema fundamental
no es tanto que existan naciones ricas o
pobres, sino que precisamente, el carcter desarrollado de los pases ricos, tiene
como premisa el subdesarrollo de los pases pobres (Sunkel y Paz, 1979).
La causacin circular acumulativa es otra
teora que explica las condiciones de desigualdad entre diversos territorios. Fue el
economista Gunnard Myrdal el que propuso por vez primera esta tesis. Este autor
sostiene que a partir de una aglomeracin
inicial en una regin, es decir, la existencia
de una ciudad, se crean fuerzas denominadas economas de escala y externalidades
tecnolgicas, las cuales propician la atraccin de nuevos recursos que refuerzan
circularmente la expansin del mercado,
en detrimento de otras regiones (Myrdal,
1971).
La tercera teora trata de explicar el subdesarrollo desde la desigualdad de los polos de crecimiento la cual fue propuesta
por el francs F. Perroux. Esta teora, propuesta a mediados de los aos cincuenta del siglo pasado, hace referencia a los
procesos de localizacin y acumulacin de
las industrias, y a las relaciones que se establecen entre ellas. No obstante Jacques
Boudeville, otro francs, utiliz las teoras
de Perroux para explicar, desde la geografa, cmo las industrias tienden a aglomerarse en reas especficas y ejercen una
12
gran influencia sobre las reas contiguas y

no sobre el conjunto de la economa (Moncayo, 2002).
La llamada nueva geografa fsica es otra
rama del desarrollo que pretende explicar
el grado de bienestar alcanzado por una
sociedad por las relaciones que existen entre el medio ambiente y la estructura social. Algunos autores como Jeffrey Sachs, y
John Gallup, afirman haber encontrado correlaciones entre las condiciones geogrficas del territorio con el nivel de desarrollo de su poblacin (Gallup, 1999). Segn
estos autores, casi todos los pases pobres
son tropicales, en tanto que la mayora de
los pases desarrollados tienen climas templados. Otra conclusin a la que arriban es
que las economas costeras tienen mayores ingresos que las anteriores. Y en general sostienen que en algunos entornos la
geografa juega un papel fundamental en
los costos de transporte, la salud humana
y el control de los recursos naturales, aspectos que por lo dems son hasta cierto
punto obvios.
Finalmente, en las ltimas dcadas ha tomado fuerza una corriente que aglutina a
muy diversos argumentos la cual se identifica con el adjetivo general del desarrollo
local. La idea principal que prevalece en
estos modelos es que el desarrollo depende en gran parte de las capacidades
propias de cada territorio. La propuesta
descansa en tres elementos: a) son procesos de naturaleza endgena, es preciso detectar potencialidades propias de carcter
natural, humano, institucional y organizacional; el razonamiento es que cada regin
puede dedicarse a algo en lo cual est ms
capacitada; b) las estrategias de desarro-
llo deben estar basadas en el concepto de

solidaridad territorial, donde la identidad
cultural es fundamental; y c) el proyecto
est basado en una gestin que aglutine
representantes pblicos y privados. (Silva
Lira, 2003).
El asunto es que a pesar del inmenso bagaje terico en materia de desarrollo, la
situacin de grandes capas de la sociedad es precaria en trminos econmicos,
una gran parte de la poblacin no slo de
Mxico, sino del mundo se encuentra en
condiciones de pobreza, lo cual es una manifestacin de la falta de desarrollo.
En el apartado siguiente se ofrecen elementos que dan cuenta de las condiciones
socioeconmicas que caracterizan a la sociedad mexicana en los ltimos aos y que
dan pie para afirmar que gran parte de la
poblacin mexicana no ha encontrado los
mecanismos para acceder a niveles decorosos de bienestar. Queda la pregunta,
qu es lo que genera el bienestar de la
poblacin?
LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS
DE LA POBLACIN EN MXICO
Existen tres anlisis que en ltimas fechas

dan cuenta del grave problema que enfrenta la sociedad mexicana en materia de
desarrollo. El informe presentado por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL); un estudio realizado por el economista Gerardo
Esquivel denominado: Desigualdad Extrema: Concentracin del poder econmico
y poltico; y la publicacin de la Encuesta
ingreso gasto de los hogares 2014, generada por INEGI.
13
CUERVO MORALES
El informe elaborado por CONEVAL es un

documento que consta de 217 pginas con
una gran cantidad de informacin, no obstante, dos datos son ilustrativos del nivel
de bienestar de la poblacin mexicana.
El cuadro de la pgina 55 del informe da
cuenta del nmero de individuos as como
el porcentaje del total de la poblacin que
percibe ingresos menores al valor de la
canasta alimentaria. El cuadro contiene
tambin informacin sobre la cantidad de
poblacin cuyos ingresos son menores al
valor de la canasta alimentaria ms la no
alimentaria.
De acuerdo con este cuadro, en el ao
2012, 20% de la poblacin no gener ingresos suficientes para adquirir la canasta
alimentaria, lo que equivale a 23 millones
y medio de individuos, en tanto que ms
de 60 millones de individuos tuvieron ingresos menores al valor de al canasta alimentaria y no alimentaria: poco ms de
la mitad de la poblacin. Adems, estas
condiciones representaron un detrimento
respecto de las que persistieron en el ao

2008. El cuadro muestra adems que las
condiciones de la poblacin eran ms precarias en las localidades rurales.
El informe tambin presenta informacin
sobre las condiciones de pobreza de la
poblacin mexicana para el periodo 20102012. Para CONEVAL, una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando
tiene al menos una carencia en alguno
de los indicadores asociados al mbito
de los derechos sociales, y su ingreso es
insuficiente para la adquisicin de bienes
y servicios requeridos para satisfacer sus
necesidades. (CONEVAL, 57)
La poblacin en pobreza extrema se determina por la presencia de tres o ms carencias sociales y un nivel de ingreso inferior a
la lnea de bienestar mnimo.
El cuadro siguiente est tomado de la ENIGH para elao 2014. Se refiere al ingreso
corriente total promedio trimestral por
hogar en deciles.
INGRESO CORRIENTE TOTAL PROMEDIO TRIMESTRAL POR HOGAR EN DECILES SEGN AO DE

LEVANTAMIENTO Y SU COEFICIENTE DE GINI
(Precios Constantes 2014)
AO DE LEVANTAMIENTO
DECILES DE HOGARES1
2008
2010
2012
2014
INGRESO CORRIENTE
TOTAL
46 564
40 651
41 031
39 742
7 061
6 591
6 769
6 902
II
12 847
12 033
11 892
12 035
III
17 580
16 284
16 167
16 058
IV
22 169
20 610
20 439
20 082
27 381
25 462
25 095
24 439
14
INGRESO CORRIENTE TOTAL PROMEDIO TRIMESTRAL POR HOGAR EN DECILES SEGN AO DE

LEVANTAMIENTO Y SU COEFICIENTE DE GINI
(Precios Constantes 2014)
AO DE LEVANTAMIENTO
DECILES DE HOGARES1
2008
2010
2012
2014
VI
33 966
31 111
30 583
29 532
VII
42 613
38 266
37 937
36 094
VIII
54 406
48 896
48 382
45 593
IX
75 997
66 673
66 702
62 840
171 626
140 586
146 347
143 850
COEFICIENTE DE GINI2
0.467
0.445
0.453
0.450
Los hogares estn ordenados en los deciles de acuerdo con su ingreso corriente total trimestral.
El coeficiente de Gini es una medida de concentracin del ingreso: toma valores entre cero y uno.
Cuando el valor se acerca a uno, indica que hay mayor concentracin del ingreso; en cambio cuando el
valor del Gini se acerca a cero la concentracin del ingreso es menor.
FUENTE: INEGI. Nueva construccin de variables de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2015).
De acuerdo con esto, resulta que para el

ao 2012, 45.5% de la poblacin esto es
poco ms de 53 millones de habitantes se
encontraba en condiciones de pobreza, en
tanto que la poblacin en condiciones de
pobreza extrema ascenda a 11 millones y
medio, esto es casi 10% de la poblacin total. En contraste, y esto tambin es importante, slo 20% de la poblacin poda considerarse como no pobre y no vulnerable.
Analicemos ahora la informacin contenida en la Encuesta ingreso gasto de los
hogares para el ao 2014. En esta encuesta se puede encontrar datos sobre otro
indicador del desarrollo, en particular de
la distribucin del ingreso entre la poblacin. Los datos arrojados por la Encuesta
permiten afirmar que la situacin no es

halagea.
Lo que salta a la vista en primer lugar es
que los ingresos corrientes se han reducido entre el ao 2008 y el ao 2014, lo que
implica una reduccin del nivel de bienestar en general. Sin embargo, el cuadro
muestra la gran desigualdad que existe
en cuanto a los ingresos corrientes. En el
ao 2014, el decil de poblacin ms pobre
tena un ingreso corriente que represent
apenas 4.8% del ingreso corriente generado por la dcima parte de la poblacin con
mayor ingreso.
Adems, el ingreso obtenido por el decil
ms rico, fue casi igual al ingreso obtenido
por el 70% de la poblacin con menores
15
CUERVO MORALES
ingresos. Es decir, el 10% de la poblacin

ms favorecida en este rubro, gener un
ingreso casi idntico al generado por el
70% de la poblacin.
En esos datos, en los ingresos estn contemplados tambin los recursos que las
familias reciben como becas programa
oportunidades, transferencias privadas y
de otros hogares.
Si estos elementos no se contemplaran, la
situacin de desigualdad sera an mayor.
En el cuadro siguiente se observa por
ejemplo, que si no se consideraran las
transferencias, el ingreso obtenido por el
decil de poblacin con menores ingresos,
constituy apenas 1.9% del ingreso obtenido por el decil de mayor ingreso.
El cuadro muestra adems, que el ingreso
percibido por los 7 deciles de menor ingreso era inferior que el ingreso generado por
el decil de poblacin con mayor ingreso.
Esto significa que sin contar las transferencias, 70% de la poblacin perciba un ingreso menor que el 10% de poblacin que
detent el mayor ingreso.
Finalmente, otro estudio muy reciente
muestra la gran desigualdad existente en
nuestro pas, es el documento denominado Desigualdad extrema en Mxico:
Concentracin del poder econmico y
poltico, elaborado por el economista del
Colegio de Mxico Gerardo Esquivel.
Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar sin transferencias En deciles segn ao de
levantamiento y su coeficiente de GINI (Precios Constantes 2014)
AO DE LEVANTAMIENTO
DECILES DE HOGARES2
2008
2010
2012
2014
INGRESO CORRIENTE TOTAL
39 665
34 441
33 952
33 661
2 341
2 331
2 474
2 489
II
7 233
6 850
6 476
6 807
III
12 392
11 421
10 671
11 356
IV
17 222
15 712
14 981
15 381
22 289
20 371
19 740
19 810
VI
28 479
26 029
24 983
24 781
VII
36 644
32 709
31 791
30 890
VIII
47 854
42 449
41 658
39 633
IX
67 399
58 791
57 390
55 071
16
Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar sin transferencias En deciles segn ao de
levantamiento y su coeficiente de GINI (Precios Constantes 2014)
AO DE LEVANTAMIENTO
DECILES DE HOGARES2
2008
2010
2012
2014
154 801
127 742
129 359
130 397
COEFICIENTE DE
GINI3
0.513
0.495
0.503
0.500
No se consideran los ingresos por transferencias del gobierno (becas, oportunidades, etc.),
transferencias de instituciones privadas (beneficencia) y transferencias de otros hogares, (regalos,
remesas).
Los hogares estn ordenados en los deciles de acuerdo con su ingreso corriente total trimestral
antes de transferencias.
El coeficiente de Gini es una medida de concentracin del ingreso: toma valores entre cero y uno.
Cuando el valor se acerca a uno, indica que hay mayor concentracin del ingreso; en cambio cuando
el valor del Gini se acerca a cero la concentracin del ingreso es menor.
FUENTE: INEGI. Nueva construccin de variables de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2015).
Entre los aspectos importantes de su estudio resalta la comparacin entre las condiciones de desigualdad existentes en Mxico y la de otros pases. Cita dos bases de
datos: la primera es la Standarized World
Income Inequality Database; y la segunda
World Development Indicators esta ltima
del Banco Mundial.
De acuerdo con la primera, durante el
periodo 2008-2012, Mxico tiene un coeficiente de Gini de 0.441 cuando el promedio de la muestra de pases era de 0.373.
De acuerdo con esta base de datos, Mxico ocup el lugar 87 de 113 pases con
mayor desigualdad.
Por su parte, la base del Banco Mundial
tom una muestra de 132 pases. En este
anlisis, el coeficiente de Gini tambin fue
mayor para Mxico (0.483) que para el
promedio de los pases (0.404), lo que implica en promedio una mayor desigualdad
en Mxico que en otros pases. Al ordenar
los pases de acuerdo con su nivel de desigualdad, en orden creciente, Mxico ocup el lugar 107.
No es el propsito de este escrito realizar
alguna crtica respecto de algn modelo
de crecimiento o de desarrollo especfico,
lo que se muestra sin embargo, que gran
parte del trabajo terico generado en este
rubro de la economa prcticamente no
ha tenido repercusiones favorables en lo
que se refiere a mejorar las condiciones de
bienestar de la poblacin mexicana.
Lo cierto es que es necesario encontrar
nuevos modelos o nuevas estructuras que
conlleven mayor aplicacin a la condiciones de vida. A continuacin se resean
CUERVO MORALES
algunas de las respuestas formales y empricas que algunos investigadores han dado
al problema de la pobreza.
ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS
O COMPLEMENTARIAS
PARA EL DESARROLLO
En este apartado se ilustran los esfuerzos

que algunos investigadores han realizado
para identificar factores que tienen influencia en los procesos de crecimiento
econmico o de desarrollo y que en general no son contempladas en los modelos
formalizados.
Se muestra aqu cmo elementos como el
microcrdito y la expedicin de ttulos de
propiedad son elementos que colaboran
en la formacin de capital de una economa. Cmo los procesos de normalizacin
y certificacin y las actividades de notara,
otorgan certidumbre en las transacciones
econmicas nacionales e internacionales
y con ello colaboran a generar desarrollo
econmico.
MUHAMMAD YUNUS Y
EL MICROCRDITO
Fundado en 1971, Bangladesh es uno de

los pases ms pobres en el mundo. Tiene
casi 170 millones de habitantes, y dada la
extensin de su territorio tiene una densidad poblacional aproximada de 1140 habitantes por kilmetro cuadrado.
Es un pas azotado continuamente por
fenmenos naturales como inundaciones
y mozones, as como tambin de fuentes
conflictos polticos y blicos. En 2010 su
ingreso per cpita ascenda a$590 dlares
mientras que el promedio mundial era de
17
$10,200 dlares, lo que lo converta en

uno de los pases ms pobres del mundo.
En los ltimos aos ha generado una tasa
de crecimiento econmico de 5% anual,
debido a grandes inversiones extranjeras
e instalacin de grandes empresas. Esto ha
logrado incrementar considerablemente
el ingreso per cpita de la poblacin, y lo
que es ms importante, se ha logrado reducir la pobreza extrema en la cual se encuentra la poblacin de este pas asitico.
Se considera un factor importante en el
mejoramiento de vida de la poblacin,
la existencia y funcionamiento del Banco
Grameen fundado por el economista Muhammad Yunus. en 1976.
El profesor Yunus, -quien fue galardonado
con el Premio Nobel de la Paz en 2006- era
profesor en la universidad de Chittagong
en Bangladesh, y su idea surgi primero de
la impresin causada por la hambruna que
azot el pas en 1974; y posteriormente
de las condiciones de pobreza existentes;
pero tambin de las condiciones laborales
bajo las cuales trabajaban millones de personas.
En efecto, gran cantidad del trabajo de los
artesanos se encontraba y se encuentra
bajo el juego de los prestamistas y usureros. Estos le adelantan al trabajador, por
ejemplo al tejedor de palma la materia
prima para realizar su trabajo, sin embargo lo hacen cobrando intereses muy altos,
de tal manera que cuando el trabajador
entrega su trabajo, prcticamente no le
queda nada.
Muhammad Yunus comenz a prestar a
algunos campesinos para liberarlos de tan
altos intereses; poco despus ampli los
crditos a ms personas hasta que fund
18
el Banco Grameen, cuyo funcionamiento

contrast completamente con la administracin y prctica de la banca convencional. La base del programa se encuentra en
el llamado microcrdito y en su complemento indispensable: el autoempleo.
Lo que interesa sealar aqu es que en
la fundacin y la operacin del Banco no
responde nicamente a fines caritativos,
sino que responde a varios principios que
tienen que ver con la teora econmica y
con la conducta de los agentes econmicos, que es lo que interesa rescatar en este
escrito.
En primer lugar se tiene una idea clara de
lo que significa el bienestar econmico.
Aunque existe una aeja discusin respecto de lo que significa el desarrollo socioeconmico o el nivel de bienestar de la poblacin; e incluso la forma de medir ambos
conceptos, Muhammad Yunus tiene un
concepto claro de su significado: el desarrollo de una sociedad o el mejoramiento
del bienestar de la sociedad ocurre cuando se mejora el nivel de bienestar del ms
pobre. Podemos decir que toma la idea de
justica de Rawls.
Segn Yunus, todo depende de qu se entienda por desarrollo econmico: Se trata del ingreso por habitante o del consumo
por habitante? Esta definicin no considera la propia esencia del proceso de desarrollo. Para m, lo que cuenta es la mejora
de la calidad de vida del 50% o 25% ms
desfavorecido de la poblacin. (Yunus,
1998: 315).
En segundo lugar, al tratar de incidir sobre
un problema social, es necesario identificar el problema econmico fundamental.
En este caso, aunque existen varios pro-
blemas tales como el desempleo, la pobreza misma, la falta de oportunidades,

es necesario encontrar una causa de ellos
en un lugar y en un tiempo especficos.
En este caso, el problema econmico, tal
como lo plantea Yunus aunque no lo dice
explcitamente, es la existencia de un fallo de mercado denominado mercados
incompletos.
Como se sabe, un mercado incompleto es
un fallo de mercado que consiste en que
los mercados privados no suministran un
bien o servicio aun cuando el costo de suministrarlo sea inferior a lo que los consumidores estn dispuestos a pagar (Stiglitz,
1995: 80). Y efectivamente, el mercado de
capitales o de crdito es con frecuencia,
para muchos sectores sociales, un mercado incompleto. Como el mismo Yunus
lo dice, no hay instituciones financieras
que puedan satisfacer las necesidades de
los pobres en materia de crdito. (Yunus,
1998: 29).
En tercer, lugar, una vez que se tiene claro
un concepto de desarrollo y un problema
especfico, es necesario centrarse en la
operacin del programa. En esto es necesario reconocer las conductas de los agentes econmicos ante dicho programa con
el objeto de que los beneficios del programa se dirijan especficamente a la poblacin objetivo. Al respecto son interesantes
algunos ejemplos sobre el otorgamiento
de crditos y su explicacin.
Por ejemplo, el Banco Grameen presta
preferentemente a las mujeres. Esto es
as debido a que- y este es el supuesto-,
los problemas del hambre y la pobreza las
afectan ms directamente. El banco hace
estudios respecto de estas actitudes y ob-
CUERVO MORALES
serv que: a) Las mujeres se adaptan mejor y ms rpido que los hombres al proceso de auto asistencia; b) Intentan asegurar
el porvenir de sus hijos con ms eficacia;
c) Demuestran mayor constancia en el
trabajo; d) La escala de valores entre los
hombres y mujeres es distinta, por ejemplo, los nios no son prioridad absoluta de
los hombres (Yunus, 1998: 130).
Una segunda poltica consiste en que, aunque los prstamos son individuales cada
individuo debe pertenecer a un grupo de
cinco personas. Esta poltica se adopt debido que se piensa que el individuo se beneficia del apoyo y la emulacin de todos,
adems de que se instaura un espritu de
competencia.
En tercer lugar, las personas a las que se
presta dinero estn inicialmente bajo la
lnea de la pobreza puesto que precisamente el objetivo fundamental es que los
clientes se eleven por encima del umbral
de la pobreza.
El banco no pide alguna garanta del crdito, sin embargo, casi la gran mayora de
los prstamos son reembolsados. El razonamiento es que los pobres saben que
esta es la nica oportunidad que tienen de
escapar de la miseria, por ello se esfuerzan
en pagar. Otro aspecto muy importante
relacionado con la conducta de las personas. El prstamo se empieza a pagar desde
la primera semana, eso es as por varias
razones: a) psicolgicamente es menos
pesado pagar; b) se invierte en actividades
de rpido retorno; b) se da confianza a los
prestatarios para poder pagar; d) es un
modo de saber quin no pretende pagar.
La pobreza y la pobreza extrema no han
desaparecido de Bangladesh, no obstante
19
se ha reducido significativamente la incidencia de estos flagelos; y no se puede

negar que el microcrdito ha jugado un
papel muy importante. El mismo Yunus reconoce que el crdito, por si mismo, no va
a acabar con la pobreza, es una de las vas
posibles, pero es necesario construir otros
caminos. (Yunus, 1998: 13).
HERNANDO DE SOTO: LOS
TTULOS DE PROPIEDAD
En el ao 2000, el economista peruano

Hernando de Soto public un interesante
libro respecto de lo que pensaba (y haba
investigado) seran las causas fundamentales del subdesarrollo de los llamados pases del Tercer mundo y de los pases que
recin se dejaban el rgimen comunista.
El autor comienza con la afirmacin de que
para las cinco sextas partes de la humanidad, esta no es la hora de mayor triunfo
del capitalismo, sino la de su crisis, refirindose a las condiciones de pobreza y de
falta de bienestar que experimentaba gran
parte de la poblacin mundial.
La investigacin intent responder a la
cuestin sobre por qu el capitalismo slo
prospera en occidente. l intent demostrar que el obstculo principal que impide
al resto del mundo beneficiarse del capitalismo es la incapacidad de producir capital.
Esto es as, porque siguiendo a los clsicos,
el capital es la fuerza que incrementa la
productividad del trabajo y crea la riqueza
de las naciones. (Soto, 2001: 31).
Segn la teora convencional, uno de los
factores que explican la falta de capital es
la escasez de ahorro en la economa, sin
embargo, De Soto afirma, de acuerdo con
20
sus investigaciones, que en la mayora de

los pobres en los pases del Tercer Mundo los pobres ya poseen los activos que
se requieren para que el capitalismo funcione debidamente. Segn l, el volumen
acumulado por los pobres en el ao de
referencia, era de 40 veces toda la ayuda
extranjera del mundo, desde 1945.
Entonces, Cul es el problema? El misterio, como dice De Soto. Es que se trata
de una posesin defectuosa, ya que las
casas de los pobres estn construidas sobre lotes con derechos de propiedad que
no estn bien definidos. Sin derechos adecuadamente documentados, estas posesiones resultan activos que difcilmente se
convierten en capital pues no pueden ser
comercializados fuera del mbito local.
En contraste, en los pases de Europa y en
Estados Unidos, toda parcela, toda pieza
de equipo estn representadas en un documento de propiedad. Gracias a este proceso de representacin, los activos pueden llevar una vida paralela a su existencia
material. De esta forma, dichos bienes
pueden ser utilizados como garanta para
un crdito. Sin esta representacin, los activos slo constituyen capital muerto.
As pues, los habitantes pobres de los pases del Tercer Mundo tienen cosas, pero la
mayora no cuenta con los medios de representar su propiedad y crear capital. Es
precisamente la falta de esas representaciones lo que explica por qu no han podido producir el capital suficiente para hacer
funcionar su capitalismo. En esto reside,
segn De Soto, el misterio del capital.
As, la solucin para que amplias capas de
la sociedad en los pases subdesarrollados
puedan mejorar su nivel de bienestar con-
siste en universalizar la propiedad formal,

que es lo que ha ocurrido en Occidente.
Este es el elemento central en esta propuesta de desarrollo.
Para Hernando, la propiedad formal proporciona el proceso, las formas y las reglas
que hacen posible convertir los activos, en
capital activo (Soto, 2001: 76).
La propiedad es el mbito donde se identifican activos y se vinculan a otros activos.
El sistema de propiedad es el lugar donde
nace el capital. Y la causa de que los sistemas formales de propiedad convierten
los activos en capital puede explicarse a
travs de los siguientes efectos: fijan el potencial econmico de los activos; integran
la informacin dispersa en un solo sistema; vuelven responsables a las personas; y
lo que es fundamental, protegen las transacciones.
Ahora bien aun asumiendo que estos postulados sean adecuados, la pregunta es
porqu en los pases subdesarrollados se
tienen grandes problemas para integrar a
amplias capas de la poblacin, sobre todo
los pobres al sistema legal. De Soto argumenta que esto se debe a varias causas
entre las que se encuentran: La renuencia
de los individuos y las familias a pagar impuestos, ya que si se encuentran operando
en un sistema informal se ahorraran este
gasto.
Una segunda causa consiste en que los sistemas de catastro no estn bien desarrollados, puesto que no se encuentran debidamente localizados y registrados; y una
tercera razn consiste en que finalmente,
en la informalidad los acuerdos pueden
hasta cierto punto no respetarse lo que es
CUERVO MORALES
ms difcil en un sistema legal ya que puede haber represalias.

Estos son los argumentos esgrimidos por
Hernando de Soto, como vemos es un esquema que plantea muchas posibilidades,
no obstante, un problema que no vislumbra De soto consiste en que, suponiendo
que se generalizara debidamente un sistema de propiedad en los pases en vas de
desarrollo, efectivamente eso permitira
a los individuos conseguir crditos para la
realizacin de las actividades productivas,
no obstante dejaran en garanta sus propiedades, las cuales finalmente estaran en
riesgo, debido a las altas tasas de inters
que suelen cobrarse y a la posibilidad de
que fracasen los planes de produccin.
No obstante, esta es otra propuesta que
se abre ante las condiciones adversas que
viven amplios grupos sociales no solo en
Mxico sino en el mundo.
LOS SERVICIOS NOTARIALES COMO
IMPULSORES DEL DESARROLLO
En Mxico existe una institucin denominada Notariado la cual se conoce generalmente por avalar las transacciones de
bienes inmuebles, pero que en realidad
su operacin se extiende a muchos otros
mbitos.
El principal propsito de la institucin notarial es el de proteger, mediante reglas de
distinto tipo, los derechos patrimoniales
de los ciudadanos.
Respecto de la importancia que tiene esta
institucin y su funcin dentro del sistema
econmico de un pas, se puede decir que
est muy ligada al apartado anterior res-
21
pecto de la conveniencia de dotar a los activos disponibles de ttulos de propiedad.

Para mostrar la importancia que tiene el
notariado en la vida econmica, en este
caso de la poblacin mexicana, nos apoyamos en las experiencias de Don Jess Silva
Herzog. De acuerdo con l, la institucin
notarial tiene como propsito contribuir
tanto a la justicia como a la eficiencia de
las transacciones jurdicas y econmicas.
(Silva-Herzog, 2009: 55).
El notario contribuye a la eficiencia de los
intercambios de bienes y servicios de dos
maneras principalmente: primero mediante el otorgamiento de seguridad jurdica,
lo que facilita las transacciones mercantiles y los intercambios en general y segundo, mediante la asesora respecto de los
instrumentos ms adecuados para determinadas transacciones.
Segn Silva Herzog, las principales contribuciones directas al desarrollo econmico
que la actividad notarial tiene se encuentran: garantizar la necesidad de un seguro
de ttulo; suprimir la necesidad de un seguro de ttulo y la realizacin de gestiones
previas y posteriores que garantizan la legalidad y vigencia de los derechos de propiedad. Pero adems el notariado tambin
hace notar su influencia en varios aspectos.
La intervencin de un notario reduce los
costos de transaccin de la economa de
dos maneras complementarias: para el
usuario que recurre a sus servicios al dotar
de certeza y seguridad jurdicas las transacciones que desee realizar, esto disminuye la necesidad de recurrir a la contratacin de los servicios de un despacho de
abogados. En segundo lugar, para la socie-
22
dad en su conjunto, al disminuir los costos

de mantenimiento del aparato judicial en
virtud de una reduccin en la incidencia de
litigios (Silva-Herzog, 2009: 75).
La accin notarial tambin reduce los
costos de acceso a la justicia. Al respeto
es evidente que los sistemas legales entraan costos. Adems, el sistema de imparticin de justicia en Mxico, tal como
est conformado y opera en la realidad,
muy frecuentemente se concibe como un
obstculo para la realizacin de las actividades econmicas, lo que se traduce en
depreciacin del capital y de las prestaciones materiales en litigio. Nuevamente, el
notariado contribuye a otorgar seguridad
jurdica y evitar recurrir a los tribunales
para alcanzarla (Silva-Herzog: 77)Finalmente, los servicios notariales tienen
efectos sobre la competitividad de la economa. El mismo Silva Hersog explica que
el servicio notarial contribuye a la competitividad de la economa porque reduce
los costos de transaccin. Siguiendo con el
argumento, la labor del notariado es ms
importante por las condiciones imperantes en el pas, la cuales consisten en la debilidad del estado de derecho en Mxico y
los altos costos asociados a la imparticin
de justicia.
La forma en la cual ayuda a reducir los costos de transaccin es mediante la oferta de
una slida defensa de los derechos patrimoniales de los particulares no solo frente
a terceros sino tambin incluso frente al
Estado. En efecto, disminuye los costos en
que habran de incurrir los actores econmicos para hacer valer sus derechos ante
los tribunales.
Finalmente, la seguridad jurdica o la certidumbre respecto de su patrimonio es la

principal aportacin econmica del notariado. No solo porque garantiza el respeto de los derechos patrimoniales de las
personas, sino tambin porque constituye
un incentivo para participar en la esfera
econmica. La certidumbre es uno de los
principales factores que estimulan la inversin. Tal vez ms que la tasa de inters.
(Silva-Herzog: 81).
LOS PROCESOS DE CERTIFICACIN
Y NORMALIZACIN
En teora econmica, en los modelos de

oferta y demanda se supone la existencia
de un producto homogneo, o que los procesos productivos se realizan usando recursos productivos (capital y trabajo) con
idnticas caractersticas. Sin embargo, en
la vida cotidiana, los bienes no son homogneos, incluso un bien que satisface una
necesidad tiene diferentes caractersticas,
de un productor a otro, e incluso dentro
de un mismo productor. un bien que satisface una necesidad puede tener diferentes
presentaciones.
De esta manera, al intercambiar los bienes, puede suceder que estos no cumplan
las caractersticas esperadas de calidad,
durabilidad, etc.
Es aqu donde resalta la importancia de la
normalizacin (o certificacin) de bienes y
servicios. Se define la normalizacin como
el conjunto de actividades tendientes a
la consolidacin y depuracin del conocimiento, recabado a travs del intercambio
de ideas y experiencia entre expertos tcnicos de una rama o actividad productiva,
CUERVO MORALES
con la finalidad de establecer, con respecto a problemas reales o potenciales, disposiciones para uso comn y repetido. (Cuervo, 2006: 9).
Tambin puede definirse la normalizacin
como el proceso mediante el cual se regulan las actividades desempeadas por los
sectores pblico y privado, en materia de
salud, medio ambiente, seguridad al usuario, informacin comercial, prcticas de
comercio industrial y laboral. (http://noticias.wtcconfianza.com/Portals/1/Presentaciones/Normalizacion.pdf)
A travs de la normalizacin se establecen
la terminologa la clasificacin, las directrices, las especificaciones, los atributos, las
caractersticas, los mtodos de prueba o
las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio.
La normalizacin brinda beneficios significativos que facilitan el establecimiento de
acuerdos comerciales y por tanto el intercambio comercial, puesto que asegura que
las caractersticas de un productos sean
las mismas en cualquier parte del mundo
donde se aplica la norma correspondiente.
Entre otras cosas, la normalizacin permite conocer los requisitos del mercado,
cumplir requisitos de regulaciones tcnicas, de compatibilidad, de proteccin,
ambiental, salud y seguridad; dar certidumbre al consumidor; evita la discriminacin de productos en funcin de su origen.
(Cuervo, 2006: 9).
La normalizacin tiene tres objetivos principales
Asegurar la seguridad, salud y proteccin a la vida, a los recursos naturales o
a a las vas de comunicacin.
23
Asegurar la proteccin de los intereses

de los consumidores. En la medida que
los consumidores tomen conciencia de
que un producto normalizado guarda
relacin con su calidad, se cumplir este
objetivo.
Eliminar las barreras comerciales. La
existencia, conocimiento y aplicacin
de normas facilita el comercio, en cuanto los productos se ajustan a normas
nacionales o internacionales de aceptacin general.
Ahora bien, un proceso de normalizacin
no surge del vaco, es necesario que se
cumplan ciertas condiciones entre las cuales se encuentran:
Contar con la participacin de los interesados en la creacin de una norma, es
decir, de productores, consumidores,
compradores, etc.
Dicha participacin debe ser voluntaria
y ampliamente difundida.
Ser accesible a todas las organizaciones
y personas interesadas en el tema.
Tener una visin tendiente en lo posible
a la armonizacin con las normas internacionales.
Por lo anterior se requieren dos condiciones adicionales
Que sea coordinada entre los niveles internacional, nacional y regional.
Entre otras cosas para evitar duplicidad
o superposicin con los organismos que
coordinan la normalizacin internacional
Para lograr lo anterior la normalizacin
requiere de un conjunto de elementos
denominados principios entre los cuales
se pueden citar: a) La introduccin continua de tecnologa moderna en la gestin
24
de programas; b) El consenso, el cual es

fundamental en la solucin de objeciones
sustanciales y finalmente; c) La disciplina
la cual consiste en establecer cronogramas y apegarse a ellos en la realizacin de
las etapas del proceso de normalizacin
(Cuervo, 2006: 11).
EL PAPEL DE LA NORMALIZACIN
(CERTIFICACIN) EN LA ECONOMA
La normalizacin y certificacin de bienes

y de procesos ha resultado ser muy benfica para muchas industrias y actividades
que conforman la economa mexicana,
existen dos casos que pueden considerarse emblemticos: el aguacate y el atn
(Morales, 2012).
Respecto del aguacate, es preciso decir
que es uno de los productos que el nuevo
mundo, en especial el territorio que posteriormente constituy la Repblica Mexicana ofreci al mundo a raz de la conquista.
El cultivo del aguacate es de gran importancia econmica sobre todo para el estado de Michoacn, en donde las condiciones climticas son fundamentales para
que la produccin de este fruto ocurra
durante todo el ao, sobre todo la variedad Hass, la cual es la ms consumida en
el mundo.
Mxico es el principal productor de este
fruto, y Michoacn es el estado de donde proviene la abrumadora mayora de la
produccin. Es un producto fundamental
para esta parte de la Repblica Mexicana,
ya que genera cerca de 250 mil empleos
directos e indirectos. Como gran parte de
la produccin tiene como destino los mer-
cados internacionales, es tambin un gran

generador de divisas.
Ahora bien, desde 1914, las exportaciones
del aguacate mexicano hacia los Estados
Unidos se vean perjudicadas debido a un
embargo impuesto por las autoridades estadounidenses, arguyendo cuestiones fitosanitarias, esto es que los frutos favorecera la introduccin de ciertas plagas que
perjudicarn a los productores nacionales.
El embargo fue desarticulado gradualmente. En 1993 bajo la supervisin del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
establecido en el TLC. Los productores
mexicanos debieron comprobar que los
productos estaban libres de grmenes y
plagas potencialmente nocivas. En febrero
de 2010 fue levantado totalmente dicho
embargo.
En la tabla siguiente se muestra la evolucin de las exportaciones de aguacate de
Mxico. El incremento puede asumirse en
gran parte debido al levantamiento del
embargo. Pero igual de importante es que
el levantamiento ocurre debido a que se
comprob la no existencia de elementos
perjudiciales. Al respecto, SAGARPA desde
2013 instrument para los productores de
aguacate un esquema de certificacin en
sistemas de reduccin de riesgos de contaminacin y capacitacin del buen uso y
manejo de agroqumicos.
25
CUERVO MORALES
Cuadro 3. Exportaciones de aguacate, 2005-2015
Ao
Exportacin (miles de
dlares)
Variacin anual
2005
366,122
2006
329,274
-10.06%
2007
601,176
82.58%
2008
577,193
-3.99%
2009
645,412
11.82%
2010
603,650
-6.47%
2011
837,331
38.71%
2012
877,907
4.85%
2013
1,106,273
26.01%
2014
1,395,255
26.12%
2015 a/
970,050
45.61% b/
a/ Monto de exportacin a julio de 2015.

b/ La tasa de crecimiento se calcula respecto a julio de 2014
Fuente: Banco de Informacin Econmica, Balanza de Productos Agropecuarios, INEGI(2015).
Otro artculo mexicano que ha enfrentado

grandes obstculos para ingresar al mercado estadounidense es el atn. Es esta
una de las actividades ms importantes
dentro del sector martimo.
Dentro del pas, tambin es una industria
de carcter marcadamente regional, ya
que cuatro estados concentran casi la totalidad dela producidos. Estos son Sinaloa,
colima, Baja california y Chiapas.
Al igual que con el aguacate, existen ventajas comparativas en dichos estados por
las condiciones naturales presentes, sin
embargo la industria se ha visto envuelta
en disputas geopolticas entre Mxico y
Estados Unidos.
En 1980 el gobierno de Mxico estableci una zona econmica exclusiva para

proteger la explotacin de los bancos de
atn. Varias embarcaciones con bandera estadounidense, fueron sorprendidos
pescando en dicha rea y por tanto fueron
detenidos al no contar con la autorizacin
correspondiente.
A partir de esa accin el gobierno de Estados Unidos emprendi una serie de acciones tendientes a obstaculizar las importaciones de atn mexicano.
En 1998 se establece la llamada Ley de Salvaguardia de Mamferos Marino. Esta ley
obliga a los proveedores de atn al mercado estadounidense, informar sobre sus
26
programas y normas de captura de al especia aleta amarilla.

En realidad esta ley fungi en la realidad
como una barrera no arancelaria es decir,
un embargo al atn mexicano. El argumento consisti en que los productores
mexicanos, al capturar atn lo hacan ocasionando una gran mortandad de delfines.
Es importante sealar que ya para 1998,
los productores mexicanos se apegaban a
normas internacionales en la captura del
atn.
En el ao 2010 el gobierno mexicano defini la Norma Oficial Mexicana, la cual redujo drsticamente la mortandad de delfines (Secretara de economa, 2010). Bajo
esta norma se han desarrollado tecnologas y procedimientos en la proteccin de
delfines, adems de que dichas normas de
proteccin se han ido actualizando. El embargo atunero fue proscrito en el ao 2011
despus de una resolucin de la Organizacin Mundial de Comercio.
Lo anterior refleja nuevamente la importancia de los procesos de normalizacin y
certificacin en el comercio y con el subsecuente beneficio que conlleva a amplias
capas de la poblacin.
Muchos otros productos han enfrentado
restricciones no arancelarias en su paso
hacia estados unidos, precisamente aquellos en los cuales se tienen ventajas relativas, tal es el caso del tomate, del cemento,
del acero, del transporte etc. La certificacin y la elaboracin de normas de calidad
de producto y de procesos son importantes en estos casos.
ELEMENTOS PARA UNA

PROPUESTA DE DESARROLLO
El papel de las economas de escala
El primer argumento tiene que ver con la

importancia relativa de las economas de
escala en los procesos productivos. En
economa, se conoce como economas de
escala al hecho de que el costo medio de
produccin se reduce al aumentar el nivel
de produccin, es decir la escala de la misma.
Ahora bien, una observacin que ya haban destacado los tericos de la produccin flexible, consiste en que, debido a
diversos factores, entre otros el avance
tecnolgico y la segmentacin de los procesos productivos en varias actividades
econmicas ya no se requiere la existencia
de grandes instalaciones industriales para
que la produccin sea rentable.
De esta manera, es posible la realizacin
de varias actividades en pequea escala
con costos medios similares a los que prevalecen en empresas con tamao de planta ms grande, lo que permite a las pequeas y medianas empresas ser competitivas
en sus mbitos de accin.
Un ejemplo de ello es la proliferacin, desde hace ya varios aos de locales dedicados a la panadera y a la pastelera, cuando hace varias dcadas, la produccin de
estos bienes slo se realizaba en grandes
establecimientos.
Otra actividad que es factible realizar en
micro y pequeas empresas, es la elaboracin de concinas integrales. Este tipo de
establecimientos encuentran en el mercado una gran cantidad de artculos ya ela-
CUERVO MORALES
borados como puertas, cerrajera, hojas

de madera ya chapadas con materiales
plsticos, etc. De esta maneara, su principal actividad es la elaboracin de cajones,
su armado y la instalacin, actividades en
las cuales pueden competir con xito, con
las empresas ms grandes de su ramo.
Pero la reduccin de la importancia de
las economas de escala no slo es un fenmeno que ocurre al interior de las empresas, sino que en trminos territoriales
tambin ha tenido grandes repercusiones.
Una de las razones que explican la existencia de las ciudades es la generacin de
economas de escala en la produccin de
bienes y servicios. Es importante observar
que efectivamente en presencia de economas de escala, los costos medios se reducen conforme aumenta el nmero de unidades producidas de un bien, sin embargo
dicha produccin debe ser vendida, es decir debe tener un cierto nivel de demanda.
La existencia de ciudades, que consisten
en grandes aglomeraciones de personas
hace posible la existencia de una demanda que permita aprovechar las economas
de escala y de esa manera incrementar el
bienestar de la poblacin.
Como ya se mencion, debido al avance
tecnolgico incorporado en los procesos
productivos y a la existencia de nuevos sistemas de organizacin administrativa de la
produccin, se ha reducido la importancia
relativa de las economas de escala en la
eficiencia social de la produccin en varios
sectores y subsectores de la economa.
Ahora bien, esta situacin, implica en
principio la posibilidad de mejorar las capacidades competitivas de las localidades
urbanas de menor dimensin, y de esa ma-
27
nera, incidir sobre el bienestar de la poblacin de sus respectivas regiones.

En una investigacin de corte regional en
el territorio comprendido por los estados
de Puebla y Tlaxcala, dada la informacin
existente, se comprob la siguiente hiptesis: La existencia de grandes ciudades o
de una gran cantidad de centros urbanos
no es en general, una condicin necesaria
para que la poblacin de una regin pueda aspirar a mejores niveles de desarrollo;
esto es, existen localidades de dimensiones relativamente pequeas que, dadas
las actividades econmicas que en ellas se
realizan y el grado de eficiencia con que se
llevan a cabo, pueden proporcionar a sus
respectivas regiones niveles de ingreso y
de bienestar similares a regiones cuyos sistemas urbanos son ms complejos. (Cuervo, 2014).
Efectivamente, entre otros casos, la comparacin de dos regiones de la zona Puebla-Tlaxcala, denominadas Tlaxco y Llanos
de San Juan, aport pruebas de la validez
de dicha hiptesis.
La regin de Tlaxco ubicada en el norte del
estado de Tlaxcala tena en el ao 2000,
2 localidades urbanas apenas mayores a
10 mil habitantes cada una. Por su parte,
la regin Tecamachalco-Tepeaca formada
por varios municipios de Puebla tena 19
localidades urbanas, dentro de las cuales
3 tenan, cada una, una poblacin de poco
ms de 20 mil habitantes y 3 entre 10 y 15
mil habitantes.
A pesar de estas diferencias, en la regin
de Tlaxco, el PIB per cpita en el ao 2000
fue de $ 5,750 a precios de 1993; en tanto
que en la regin Tecamachalco-Tepeaca
este ingreso fue de $ 4,400. Es decir en tr-
28
minos de ingreso, la poblacin de la regin

Tlaxco obtuvo un mayor nivel de bienestar.
Esto se debe, en parte a la productividad
de su sector manufacturero, el cual es una
actividad netamente urbana. Al respecto
la productividad de la regin Tlaxco en
este sector ($32,000) fue mayor a la obtenida por el mismo sector en la regin Tecamachalco-Tepeaca ($ 19,200)
As pues, es muy viable suponer que en varios sectores, subsectores e incluso ramas
de la actividad econmica de un pas, los
pequeos productores puedan encontrar
oportunidades de inversin y de trabajo,
debido a que las economas de escala no
constituyen un impedimento para la rentabilidad.
La investigacin por parte de los productores y de los economistas tendiente a la identificacin de estas ramas de produccin,
puede constituirse en un instrumento para
lograr uno de los objetivos actuales del desarrollo: al igualdad de oportunidades.
INCREMENTO DEL VALOR
AGREGADO DE LOS PRODUCTOS
La produccin de bienes finales conlleva la

realizacin de varios procesos y de diversas etapas de produccin. Ya desde hace
varios aos se ha analizado al produccin
bajo un enfoque que varios le denominan
cadenas productivas o cadenas de valor.
Antecedentes directos de este tipo de anlisis lo constituyen los distritos industriales
y los clsteres.
La clave en este punto consiste en identificar
los eslabones de la cadena productiva de un
producto, que sean rentables para las micro
y pequeas empresas. Estas oportunidades
pueden encontrarse tanto en sectores ya

tradicionales como en nuevas actividades
que estn urgiendo en la actualidad.
Ejemplo de sectores tradicionales son las
cadenas del caf. Es clara la desproporcin
que existe entre el valor de la materia prima, el caf que se cosecha, y el precio del
mismo en los centro de consumo final. En
un estudio realizado por Stefano Ponte del
Instituto Dans de Estudios Internacionales ha calculado que entre 1980 y 1988,
los productores controlaban casi 20% del
ingreso total; y 55% era retenido en los
pases consumidores. Pero, entre 1989 y
1994, la proporcin retenida por los productores cay a 13% y la proporcin retenida por los pases consumidores creci
hasta 78%. (Stefano Ponte).
Al respecto queda la duda si las asociaciones de productores no pudieran realizar un esfuerzo por participar en algunos
puntos de la cadena producto que sean
proclives a incrementar el valor agregado.
Nuevamente se requiere de esfuerzos de
investigacin para averiguar la existencia
de ciertos puntos.
En varias ramas productivas pueden encontrarse oportunidades de incrementar
el valor agregado, sobre todo en las materias primas, tal es el caso de los cultivos
de la caa de azcar y el maz. Es necesario
incorporar valor agregado a estos productos, en parte por los beneficios que por
s mismo representan, pero tambin por
la estabilidad en los precios de los bienes
primarios, en este punto es necesario recordar que el precio de las materias primas
agropecuarias suele ser muy fluctuante.
Pero en los ltimos aos han surgido nuevas actividades que la poblacin realiza,
CUERVO MORALES
en particular el reciclaje de materiales tales como el vidrio, las botellas de plstico

(PET), latas de aluminio, papel, cartn, etc.
La recoleccin de este tipo de productos
por parte del ciudadano comn ha surgido, tanto por las campaas de reciclaje,
como por la posibilidad de obtener ingresos adicionales de esta actividad.
Sin embargo, podra ser interesante saber
si existen algunas fases del proceso de
reciclaje cuya realizacin proporcione un
producto que puede ser transferido al siguiente paso de la cadena del reciclaje con
un cierto margen de ganancia. Por ejemplo, respecto del vidrio, en lugar de dedicarse exclusivamente a la recoleccin de
botellas pueden generarse microempresas
que se dediquen tal vez a la trituracin del
vidrio, o a la clasificacin del mismo por
colores, incluso puede ser rentable la fundicin del material para crear la materia
prima de un proceso ulterior.
Nuevamente, se requiere investigacin de
tipo econmico para identificar aquellos
procesos de reciclaje en los cuales puedan
participar pequeas y medianas empresas.
DOTACIN DE FACTORES ADECUADA
(LA BSQUEDA DE ACTIVIDADES
ADECUADAS AL TERRITORIO)
Las actividades productivas requieren de

la existencia de varios insumos para la
elaboracin de bienes y servicios. Esto implica la existencia de recursos productivos
en proporciones especficas para la realizacin de dichas actividades.
En el mapa bsico de las curvas isocuantas
con pendiente negativa que se ensea en
los cursos de teora econmica, una de es-
29
tas curvas muestra que una determinada

cantidad de producto puede ser producida
con distintas combinaciones de factores.
Por ejemplo una tonelada de maz puede producirse utilizando tractores para
labrar y cosechadoras automticas para
recoger el producto, lo que implicara la
participacin de pocos trabajadores; en
contraparte dicha cantidad de bien puede
conseguirse usando arados tradicionales y
mano de obra para recoger la cosecha; en
otras palabras, poco capital y una mayor
cantidad de mano de obra.
No obstante, incluso en teora, podemos
considerar la situacin opuesta, en la cual
una determinada cantidad de bien slo
puede ser elaborada mediante una y solo
una combinacin especfica de factores,
esto ocurre cuando los factores son complementarios perfectos. Ahora bien, ambos son casos extremos, prcticamente
no existen bienes que puedan producirse
exactamente con una combinacin de recursos de produccin pero tambin son
muy raros aquellos que pueden producirse con combinaciones infinitas de los mismos.
Lo cierto es que en la realidad, y sobre
todo cuando hablamos en trminos de regiones o de territorios, es posible observar
que los recursos para la produccin de bienes y servicios no se encuentran en proporciones adecuadas, lo que no implica la
ausencia total de recursos.
En el norte del pas, por ejemplo en la regin conocida como la Comarca Lagunera,
predomina un clima desrtico, sin embargo, la tierra es muy frtil, slo que el elemento escaso es el agua.
30
Obviamente, las comunidades humanas no

viven en el espacio, se asientan sobre un
territorio, y las caractersticas de dicho territorio determinan, en gran medida, las formas de convivencia y de apropiacin de los
medios necesarios para vivir y desarrollarse.
Es un hecho que los territorios, al menos la
mayor parte de ellos, no cuentan por lo general con las cantidades idneas de recursos para la produccin de todos los bienes
que satisfagan las necesidades de la sociedad. Esta es una de las causas que explican
el nivel de bienestar o la falta del mismo que
prevalece en varias comunidades.
Al respecto es interesante, y puede ser de
gran utilidad fijar la atencin en la forma
en que algunas civilizaciones antiguas resolvieron muchos de sus problemas econmicos en lugares agrestes, mediante
el uso de mtodos ingeniosos; y algunas
sociedades actuales los han resuelto de
manera exitosa. Y la forma comn entre
ambos consiste, y este es el punto central
de este argumento, en alterar la dotacin
inicial de factores productivos para hacer
posible la prctica de ciertas actividades
productivas.
Respecto de los grupos sociales antiguos,
pensemos por ejemplo en las culturas azteca e inca, las cuales se encontraban en
su esplendor a la llegada de los espaoles
en el siglo XIV. Al recordar estas civilizaciones no las consideramos en esta ocasin
meramente como curiosidades antropolgicas, sino como ejemplos sobre cmo un
pueblo puede adaptarse al territorio para
poder desarrollarse.
En el Centro-sur de Mxico floreci la cultura mexica. Los aztecas llegaron a un lugar como el actual valle de Mxico, cuya
superficie en ese tiempo estaba dominada

en gran parte por lagos. No obstante contaba con condiciones climticas benignas,
y gran cantidad de agua, sin embargo, no
haba tierra para sembrar, por lo cual la
chinampa constituy el gran avance tecnolgico, que permiti que la combinacin
de factores que hicieron viable el desarrollo de la agricultura, lo que permiti
extraer del territorio los elementos necesarios para su alimentacin y subsistencia.
Esto en verdad, constituye sin lugar a dudas uno de los ejemplos ms fehacientes
respecto de lo que puede hace el hombre
en sociedad, para lograr que la dotacin
de recursos permita llevar a cabo ciertas
actividades productivas.
En el Per, los incas constituyen otro grandioso ejemplo de cmo puede transformarse el paisaje de manera que las proporciones de insumos de produccin sean
las adecuadas para la produccin. En las
montaas del Per, existan regmenes de
lluvia relativamente estables, sin embargo,
la tierra de cultivo representaba un recurso escaso, precisamente debido a la inclinacin de la misma, que no permita que
el agua permaneciera el tiempo suficiente
para lograr la humidificacin de los cultivos. La construccin de andenes o terrazas
fue el elemento que permiti nuevamente, que la combinacin de factores que
permitieron la realizacin de las actividades agrcolas.
En la actualidad, algunas ciudades son producto de grandes obras de ingeniera, tal
es el caso de las ciudades de las Vegas y
Nueva Orlens en los Estados Unidos. La
evolucin de la ciudad de las Vegas fue posible gracias a las grandes obras que signi-
CUERVO MORALES
ficaron la construccin de la Presa Hoover,

en el cauce del Ro Colorado. Esto permiti
el aprovechamiento de las aguas del mismo, as como tambin la generacin de
electricidad.
As pues, existe un elemento comn entre
los ejemplos citados anteriormente. El elemento fundamental es que en un territorio
puede ser que inicialmente no existan los
recursos productivos en proporciones suficientes para la realizacin de ciertas actividades productivas, sin embargo es posible
modificar las caractersticas de dichos territorios de manera que lograr combinaciones
de insumos productivos que permitan la
realizacin de actividades productivas.
La leccin, al menos en principio es clara.
En la mayora de los territorios que componen Mxico, los recursos productivos no se
encuentran en las proporciones adecuadas
para la realizacin de actividades productivas. Se requiere aqu del ejercicio de la imaginacin que permita vislumbrar en cada
regin, que tipo de actividades productivas
podran realizarse, de manera rentable, si
se realizara una nueva combinacin de recursos productivos. Hay algunas actividades
que ya se realizan, por ejemplo la acuacultura, la hidropona, el turismo de aventura,
etc. Pero debe impulsarse su desarrollo.
LA DEMANDA INTERNA COMO
ELEMENTO CENTRAL CMO
LOGRARLO? UNA ESTRATEGIA: LAS
EXPORTACIONES INTERNAS
Gracias a la informacin contenida en la

encuesta ingreso gasto de los hogares,
como del informe de CONEVAL, dan una
idea de la gran desigualdad econmica y
social que existe entre la poblacin de la
31
repblica mexicana. Por un lado se encuentran ya no los ricos, sino los inmensamente ricos en comparacin con amplias
capas de la sociedad que se encuentran
en la miseria o estn cotidianamente asechados por la amenaza de la pobreza; o los
que simplemente realizan grandes esfuerzos para mantener un nivel de vida decoroso.
La falta de oportunidades de empleo bien
remunerado ha sido una de las razones por
las cuales grandes contingentes humanos
han migrado sobre todo hacia los Estados
Unidos de Amrica. Ya desde hacer varias
dcadas, el problema migratorio es uno de
los principales aspectos de las relaciones
entre Mxico y Estados Unidos.
Por otra parte, uno de los modelos de crecimiento, el modelo de Harris, se refiere a
la demanda interna como el factor principal de crecimiento de la economa.
Sin embargo, en el modelo, la demanda
interna est representada por el consumo
de las familias de la economa. Cuando el
ingreso de las clases medias y bajas es pequeo, la demanda interna no puede constituirse como un elemento que contribuya
a elevar el nivel de la demanda agregada
y con ello el incremento del producto y el
ingreso.
Respecto de las clases de altos ingresos,
existe otro problema, ya que por lo general, la propensin a la importacin de
bienes y servicios es ms elevada en estos sectores. Esto significa que gran parte
del gasto en consumo de las clases altas
consiste realmente en bienes y servicios
importados, lo que tampoco ayuda a incrementar la demanda agregada de la economa nacional. As pues, en la realidad, la
32
pregunta, cmo se puede incrementar la

demanda interna en las condiciones actuales en Mxico?
En trminos generales, el consumo de los integrantes de las clases de mayores ingresos
se conforma en gran medida por los denominados bienes superiores o bienes de lujo,
lo que implica que al aumentar el ingreso
tambin aumenta la demanda por dichos
bienes pero en una mayor proporcin.
CONCLUSIONES
Algunos textos sobre el desarrollo comienzan su exposicin aduciendo que histricamente, las dos terceras partes de la
poblacin se han mantenido siempre en la
pobreza. En la actualidad existen razones
para suponer que el porcentaje de la poblacin que percibe un ingreso insuficiente para la satisfaccin de sus necesidades
ms elementales es an mayor.
En el mbito de la disciplina econmica los
autores dedicados a las ramas del crecimiento econmico y el desarrollo han sido
muy prolficos. Esta afirmacin se apoya en
la inmensa cantidad de modelos que se han
propuesto para explicar las causas fundamentales que se encuentran detrs de los
fenmenos del crecimiento del producto
nacional y el mejoramiento del bienestar
social; y de alguna manera, la mayora de las
escuelas de pensamiento econmico han
participado en esta discusin.
Este trabajo no pretende formular una
crtica a algn modelo especfico. Pero no
deja de ser paradjico que a pesar de los
inmensos esfuerzos intelectuales que se
han vertido en el anlisis del problema,
gran parte de la poblacin mundial siga
padeciendo los efectos de la marginacin

y de la pobreza.
Ante esta situacin algunos estudiosos y
analistas han enfocado el problema desde
diversos ngulos; con un mayor o menor
nivel de componente emprico; y se han
centrado en elementos ms puntuales algunos de los cuales no han sido plenamente introducidos en los modelos tradicionales de crecimiento y desarrollo, pero que
sin embargo, tienen una gran importancia
en la vida cotidiana e institucional.
Al tomar como base estas nuevas concepciones sobre la forma de acceder al desarrollo, en el presente escrito se han esbozado algunas ideas que en caso de que
lograran desarrollarse conceptualmente y
aplicarse en territorios especficos, pudieran colaborar a paliar los problemas que
enfrentan los grupos sociales ms necesitados.
La idea central radica en que es necesario buscar soluciones innovadoras que no
necesariamente requieran de una gran
cantidad de recursos. Las acciones deben
provenir de la sociedad, de los individuos,
el gobierno tal vez poco pueda o quiera
hacer para mejorar el bienestar socioeconmico de la poblacin.
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El Sector autotransportes de carga

en Mxico y su competitividad
Luis Kato Maldonado1
Javier Ivn Gutirrez Arriaga 2
INTRODUCCIN
La rama de Transporte, Correos y Almacenaje (TCA) tiene una

participacin de ms del 5.7% en el Producto Interno Bruto (PIB)
nacional. El transporte de carga terrestre (tambin llamado autotransporte) contribuye en un 2.8% al PIB y casi en un 50% en
el valor agregado bruto de la rama de TCA. La rama genera 2
millones de empleos directos (5to lugar dentro de las 73 ramas
econmicas del pas). Alrededor del 81.4 por ciento de todas las
toneladas-kilmetros de carga en el interior del pas se realiza
por autotransporte. En 2011 la rama contribuy con el 47% del
consumo final de energa. De este total, el sector autotransporte
particip con el 91% de las emisiones totales de CO2 generadas.
En Mxico circulan ms de 153 mil unidades motrices, con una
antigedad mayor a 20 aos segn los registros de chasis de
las unidades ante la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, lo cual podra ser un grave problema de seguridad ambiental si no se evala adecuadamente el estado tecnolgico real de
la unidades motrices, dado que la mayora de stas han sufrido
modificaciones por remanufacturacin de partes y compra de
autopartes nuevas.
Doctor en Economa. Profesor Investigador Titular C del departamento

de Economa de la UAM-A
2
Licenciado en Economa por la UAM-A y participante en el proyecto. La
competitividad del autotransporte en Mxico.
1
KATO MALDONADO / GUTIRREZ ARRIAGA
Este articulo forma parte de los resultados

de investigacin del proyecto: La competitividad del autotransporte en Mxico que a
su vez est integrado en el proyecto interdivisional (Ciencias Bsicas e Ingeniera y Ciencias Sociales y Humanidades) Herramientas
para Evaluar el Consumo de Combustible y
las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de vehculos automotores pesados, as
como para construir escenarios de esas dos
variables para la flota nacional de esos vehculos, desarrollado en la UAM-A.
Este artculo se divide en tres partes: En la
primera se presenta una evaluacin de las
caractersticas econmicas ms importantes del sector autotransportes en Mxico
considerando los siguientes elementos: Su
participacin en el PIB, la articulacin del
sector transportes con las actividades econmicas del pas y la generacin de empleos. En la segunda parte del artculo se
explican los factores determinantes de la
competitividad del sector afirmando que
el sector es competitivo desde el punto de
vista de la rentabilidad. Esta rentabilidad
se fundamenta en los bajos salarios que
se les paga a los trabajadores del sector,
porque los costos ambientales no se han
incorporado a los sectores usuarios del autotransporte y por el exceso de carga en
los fletes. En esta seccin se analiza asimismo dos cuestiones: como est operando el
sector autotransportes actualmente y que
factores son los que determinan la obsolescencia tanto funcional como econmica y ambiental del sector autotransporte.
Finalmente en esta seccin se analiza un
primer ejercicio de evaluacin sobre el valor de dos de los principales camiones que
forman parte de la flota de autotransporte
nacional, en un escenario sin cambio tec-
35
nolgico radical, a fin de considerar las posibles prdidas derivas de la obsolescencia

tecnolgica en caso de que se diera la aplicacin de reglamentaciones ambientales
de manera indiscriminada.
En este artculo se concluye que es necesario incrementar el rendimiento litro/km de
las unidades motrices as como disminuir las
emisiones de CO2 de estas. Para hacerlo es
necesario identificar qu partes de un vehculo se deberan cambiar o mejorar para
disminuir tanto el consumo de combustible
como sus emisiones.
EL AUTOTRANSPORTE EN LA
ECONOMA NACIONAL
Durante los ltimos veintids aos, la economa mexicana ha manifestado un lento

crecimiento en la mayora de los sectores
productivos que la conforman (vase cuadro 1). El PIB, principal indicador de la actividad econmica, present una tasa de
crecimiento promedio anual de 2.41%en
los ltimos veintids aos.
El PIB de la rama Transportes Correos y
Almacenaje (TCA) registr un aumento
de 1.8 puntos porcentuales en 2014 con
respecto al 2013 y una tasa de crecimiento promedio anual de 2.6% en los ltimos
catorce aos, ocupando con ello el sexto
lugar entre las actividades econmicas del
pas3 y el cuarto lugar entre las actividades
que se encuentran en el cuadro 1. En 2014,
esta rama genero ingresos superiores a los
792 mil millones de pesos, a precios de
2008, que significaron una participacin
del 5.75% en el PIB nacional.

Manual Estadstico del Sector transporte, IMT,

Sanfandila, Qro. 2012
36
El Sector autotransportes de carga en Mxico y su competitividad
Cuadro 1
La participacin de esta rama en el PIB, ha

permanecido a lo largo del perodo 19932014 con montos superiores a los 5 puntos
porcentuales de su participacin con respecto al PIB de cada ao.
EL AUTOTRANSPORTE DE CARGA
DENTRO DE LA RAMA TRANSPORTES
CORREOS Y ALMACENAJE (TCA)
Dentro de la rama de TCA, el autotransporte de carga federal y el autotransporte de

pasajeros tienen la mayor participacin en
el Valor Agregado Bruto. En 2014 estas dos

ramas explicaron el 81.6% del Valor Agregado Bruto de la rama, quedando muy por
encima de los subsectores de Transporte
por Ferrocarril, Servicios de Almacenamiento, Transporte Areo, Transporte por
Agua, Servicios Postales y Transporte por
Ductos . La posicin del autotransporte
de carga como principal actividad dentro
de la rama, se ha mantenido a lo largo del
periodo, con una participacin del 49.7%
para 2014 (vase cuadro 2 )
Cuadro 2
37
Esquema 1
El autotransporte de carga por su parte

tiene una participacin de ms del 49% en
el valor agregado bruto de la rama TCA y
ms del 2.8% en el PIB nacional, la participacin en este ha ido ligeramente a la alza
con una tasa de crecimiento promedio
anual del 1.14% durante el periodo.
SECTORES USUARIOS. EL
AUTOTRANSPORTE
De un total de 729,046 unidades que integraban el parque vehicular del autotransporte en 2014, ms del 85% est destinada
al transporte de carga general y el restante

al transporte de carga especializada
El parque vehicular del autotransporte de
carga federal por tipo de vehculos ms
significativo es el siguiente; tractores, cajas cerradas, plataformas, cajas refrigeradas, tanques, jaulas y camiones de volteo;
juntos suman ms del 83% del total de vehculos que conforman la flota vehicular.
Las principales mercancas movilizadas por
el sector autotransporte carga se pueden
apreciar en el cuadro 3.
El sector autotransporte se integra como
generador de servicios con las siguientes
ramas: el sector minero, sector de la cons-
38
truccin, la industria de las bebidas y el

tabaco, la industria alimentaria, industria
del papel, industria qumica, industria del
plstico y el hule, productos de minerales
no metlicos, fabricacin de maquinaria
y equipo, fabricacin de equipo de transporte y el sector comercio.

El esquema 1 nos explica con precisin las
caractersticas principales del tipo de carga.
Cuadro 3
Principales mercancas movidas en el territorio nacional en el ao 2007
Clave
Descripcin de la mercanca
Toneladas
72
Fundicin, hierro y acero
75,715
25
Sal, azufre, tierras y piedra, yesos, cales y cementos
66, 420
27
Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin, materias

bituminosas, ceras minerales
54, 969
48
Papel y cartn, manufacturas de pasta de celulosa de papel o cartn
32, 095
39
Materias plsticas y manufacturas de estas materias
29, 737
21
Preparaciones alimenticias diversas
29, 268
22
Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre
24, 657
Frutos comestibles, cortezas de agrios o de melosos
20, 146
44
Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
19, 295
84
Reactores nucleares, calderas, maquinas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos, partes de estas mquinas o aparatos.
18, 566
Fuente: http://vinculando.org/transportes/estadisticas_del_autotransporte_federal_de_carga_en_mexico.html
En el cuadro 3 se observan los coeficientes

de correlacin del valor agregado bruto de
los sectores que tienen mayor relacin con
el autotransporte, la mayora de estos son
mayores a 0.9. El sector autotransporte es
un impulsor e integrado, de suma importancia para la economa del pas esto se
ve reflejado en el cuadro de coeficientes
de correlacin, donde la correlacin entre distintas ramas y subramas de la economa y el sector autotransporte es alta-
mente significativa, demostrndonos que

el crecimiento del sector autotransporte
es fundamental para el crecimiento de
gran parte del sector industria, minero y
servicios. La posibilidad de un crecimiento
mayor de la economa lleva a la necesidad
de un superior traslado de mercancas por
ende es impensable lograr tasas de crecimiento mayores para el pas sin un proceso de inversin significativo en el sector de
autotransportes de carga pues este sector

moviliza ms del 50% de la carga nacional.
EMPLEO EN EL SECTOR
AUTOTRANSPORTE
La rama de TCA se encuentra dentro de las

doce principales actividades generadoras
de empleo del pas, y aunque no se ve reflejado en este periodo, tradicionalmente
se ha caracterizado por tener un crecimiento superior al promedio nacional. El
autotransporte de carga con 1, 087,000
ocupaciones representa el 52.6% del to-
39
tal. En menor proporcin participaron los

otros servicios de transporte, con 40% del
total; el autotransporte de pasajero tiene
una gran participacin, con el 3.5% del total; el ferroviario, con el 1.5%; el transporte areo, con el 1%; almacenaje y refrigeracin, con el 0.7%; transporte por ductos
y transporte martimo con el 0.7%.
Este nivel de crecimiento no ha sido suficiente para generar un nivel de ocupaciones aceptables por lo que es necesario estudiar con mayor profundidad el la forma
de generar ms y mejores empleos identificando probables soluciones.
Cuadro 4
EL PROBLEMA DE LA COMPETITIVIDAD
DEL SECTOR AUTOTRANSPORTES
La competitividad del sector autotransportes se asocia directamente con los sectores econmicos a los cuales da servicio.
En tal sentido el sector autotransportes
realiza la finalizacin de las cadenas de
produccin con el traspaso y puesta en los
puntos de ventas de las distintas mercancas que son embarcada y colocada en los
diferentes lugares de distribucin; por tanto si el sector fuera no competitivo afectara a todas las cadenas de produccin y
distribucin del pas.
Al cierre de 2014 haba 130,605 empresas
dedicadas al autotransporte en Mxico. El
sector autotransporte est constituido por
cuatro tipos de empresa, el hombre-camin que considera a todo autotransportista que posea entre 1 y 5 unidades, la
pequea empresa de 6 y 30 unidades, la
mediana empresa con 31 a 100 unidades y
la gran empresa con ms de 100 unidades.
La estructura empresarial del sector est
constituida en su mayora por la pequea
empresa y el hombre-camin, juntos representan el 97% del total de empresas,
adems de esto, ambas conforman ms
del 57% del total del parque vehicular nacional.
Adicionalmente, en Mxico no existen empresas cuyo principal negocio sea el autotransporte de carga que estn listadas en
la Bolsa Mexicana de Valores. Esto con-
40
trasta con lo que se observa en nuestros

socios comerciales del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),
por ejemplo, donde existen decenas de
grandes empresas de transporte con flotas de ms de 5,000 unidades que cotizan
en las principales bolsas de valores.
La desarticulacin existente de los transportistas denominados hombre-camin
reside en que no se ha presentado el
problema de la rentabilidad en su justa
dimensin y los estudios de costos beneficios que han sido desarrollados omiten
variables fundamentales que deben dar
razn de dos cuestiones a saber:
a) Si la capacidad instalada del sector autotransportes es obsoleta, por la edad
promedio de las unidades, entonces: A
quin se beneficia de esta obsolescencia desde el punto de vista de los costos
de distribucin de mercancas?
b) Los costos de transporte no han influido en el decrecimiento de la rentabilidad de los sectores usuarios.4
Por a y b se concluye que se est evaluando de manera incorrecta la competitividad del sector. Al respecto cabe precisar
el concepto de competitividad: El trmino
competitividad tiene varias acepciones.

Al respecto, el proyecto de investigacin la

competitividad del autotransporte en Mxico
ha calculado la tasa de ganancia, con base a la
informacin censal, de los principales sectores
usuarios del autotransporte, los cuales han
manifestado una tendencia creciente en este
indicador. Es de inferirse, que al mantenerse
el precio del flete sin incrementos sustanciales
haya influido de manera importante en la tendencia creciente de la tasa de ganancia de los
sectores usuarios del autotransporte de carga.
Una de ellas se refiere a la promocin de

un entorno social, tecnolgico, ambiental
e institucional propicio para el mejor desempeo de las actividades econmicas.
La competitividad tambin es definida
como es un factor determinante en el desarrollo urbano y regional porque puede
incrementar el bienestar de sus ciudadanos, y puede promover un desarrollo sustentable.
Tambin se considera que la competitividad es la capacidad de captar inversin y
retenerla
Finalmente la competitividad se define
como la capacidad de una empresa para
ser rentable i. e., generar ganancias en
forma sostenida por un perodo considerable, operando en mercados abiertos.
El anlisis realizado del sector autotransporte muestra que no se ha podido incrementar la inversin en forma sustancial de
nuevas unidades, a pesar de que se tiene
una planta industrial de punta en el sector
automotriz y se evidencia, que en la organizacin del sector la participacin de Gobierno no ha influido de manera sustancial
para crear un entorno que incremente el
nivel de bienestar de las diferentes regiones del pas. La premisa de que parten las
tres primeras definiciones de competitividad se sustenta en considerar que el desarrollo exitoso de las empresas de un pas
depende no slo de los esfuerzos individuales de empresarios dinmicos o de las
corporaciones, sino tambin de la capacidad de la sociedad para crear un contexto
que le permita la creacin de instituciones, organizaciones y polticas vinculadas
entre s, a fin de poder obtener ventajas
competitivas integrales para el conjunto
de actividades econmicas que forman la

economa nacional.
El cuarto concepto define con mucha ms
precisin los objetivos de los patrones de
competencia que han seguido las diferentes industrias y el sector autotransportes
la cual ha basado su competitividad en la
rentabilidad y en la productividad social de
la fuerza de trabajo. Este ltimo concepto
hace referencia a las estructuras sociales
que los capitalistas utilizan para la explotacin del trabajo colectivo. Los medios
prcticos que el capital en general ocupa
para la explotacin del trabajo social son:
las tasas de inversin, la razn capital/trabajo, la integracin de cadenas productivas, la investigacin y desarrollo cientficotecnolgico, la utilizacin de la capacidad
instalada, las leyes y normas gubernamentales, las caractersticas de la maquinaria y
equipo, la tasa salarial, la extensin de la
jornada laboral, los sistemas de organizacin laboral y los sindicatos.
Se puede afirmar que la base de la rentabilidad de los autotrasportistas y por ende
de todo de los sectores usuarios ha sido:
a) La sobreexplotacin de la fuerza de trabajo en el sector.
b) El no cobro de los costos de contaminacin.
c) La sobrecarga existente en la mayora de
los fletes que se realizan,
Estos elementos que definen la competitividad de la industria son determinados en
un contexto en donde la industria automotriz no est integrada tecnolgicamente
con el sector de refacciones y autopartes
impidiendo una plena transferencia tecnolgica entre estas ramas econmicas.
41
LA OPERATIVIDAD DEL
AUTOTRANSPORTE DE CARGA
El principal elemento consumido para la

realizacin del flete en el sector autotransporte de carga es el disel. En los ltimos
13 aos el precio de este combustible ha
pasado de 4.37 pesos, en diciembre del
2000, a 14.20 en enero del 2015 incrementando en ms del 200% su precio y
llevando as a un aumento de los costos
de operacin de los autotransportistas.
Por otra parte si consideramos que casi la
tercera parte del parque vehicular circula
con sobre peso y que este sobrepeso tiene una relacin inversa con el rendimiento
del disel, se concluye que el aumento del
precio del disel tiene impacto un impacto
mucho mayor en los costos del autotransportista que el simple incremento del precio de este carburante. Por lo dicho resulta
obvio que al subir los precios del disel
impactan de manera muy significativa con
los niveles de rentabilidad ya que el crecimiento del precio del principal insumo
del autotransporte lleva a un aumento del
costo del capital constante circulante y por
tanto a una disminucin de la tasa de ganancia
Densidad de carga y doble articulacin
En la bsqueda de combatir el efecto negativo que han provocado el estancamiento de los precios por fletes y del aumento
en los costos el autotransportista ha logrado trasladar mayores volmenes de carga
gracias a la doble articulacin de las unidades, debido a la infraestructura de camino
y puentes en Mxico y a las condiciones en
las que se encuentra el sector. Esta doble
42
articulacin y por tanto la mayor densidad

de carga (que se traduce a sobrepeso) resultan perjudiciales tanto para la sociedad
como para el medio ambiente.
Segn Duque (2011) para 2011 se contaba
con un total de 22,178.87 Kilmetros de
carretera solo en los diez corredores nacionales.
Las configuraciones vehiculares ms frecuentes en la red de carreteras eran:
a. Camin de dos ejes (C2): camiones ligeros para 2.5 toneladas hasta camiones
para 17.5 toneladas de peso bruto vehicular (PBV)
b. Camin de tres ejes (C3): Es un camin
unitario con tres ejes que contiene entre
ocho y diez neumticos y de 16 a 24.5 toneladas de peso bruto vehicular.
c. Tractor de tres ejes con semirremolque
de dos ejes (T3-S2): Es un camin articulado de cinco ejes con 18 llantas y con un
peso bruto vehicular de 33.5 hasta 41.5
toneladas.
d. Tractor de tres ejes con semirremolque
de tres ejes (T3-S3): Es un camin articulado se seis ejes con un total de 22 neumticos con una capacidad entre 40 a 48
toneladas en su peso bruto vehicular.
e. Tractor de tres ejes con semirremolque
de dos ejes y remolque de cuatro ejes (T3S2-R4): Es un camin doblemente articulado con nueve ejes, 34 neumticos con capacidad en su peso bruto vehicular de 66 a
66.5 toneladas.
Para este ao la participacin de las configuraciones vehiculares en cuanto al tonelaje de carga transportado destacaban la
articulacin T3-S2, con una participacin
del 36.5%; la T3-S2-R4, con 32.2%; la T3-
S3 con 16. 1%, y los camiones unitarios de

dos y tres ejes con 6.4% del tonelaje total
desplazado.
Desde abril del 2008 la Secretara de Comunicaciones y Transportes autoriza la
circulacin de camiones de carga en carreteras de menores especificaciones, esto
quiere decir, que es comn encontrarse
con vehculos doblemente articulados en
carreteras clasificadas como C o menores
(Tipo D) , lo cual repercute significativamente al camino, ocasionando daos severos a la superficie de rodamiento.5
Al ser el autotransporte una actividad que
consume gran cantidad de energa y al
hacer uso de la infraestructura nacional,
el sector genera externalidades. Entre los
principales impactos del autotransporte
se encuentran: el agolpamiento, la emisin de contaminantes, los accidentes, la
contaminacin auditiva y el dao a la infraestructura.
La circulacin de estos grandes vehculos
por carreteras que no se adecuan a estos
y la alta densidad de carga transportada
resulta en serios problemas de contaminacin y dao a la infraestructura de caminos y puentes, adems de esto, las unida
Los corredores estn integrados por tramos

carreteros y el reglamento sobre el peso, dimensiones y capacidad de los vehculos de
autotransporte que transitan en los caminos
y puentes de jurisdiccin federal, se clasifica a
estos tramos como carreteras de dos o cuatro
carriles o ejes de transporte (ET2 o ET4), carreteras de dos o cuatro carriles (A2 o A4), carretera de dos o cuatro carriles o red primaria (B2
o B4), carretera de dos carriles o red secundaria (C) y carretera de dos carriles o red alimentadora (D).
des que transportan un exceso de carga6

son ms propensas a sufrir accidentes que
afectan al flujo vehicular y que en el peor
de los casos resulta en serios costos de
vida.
Los vehculos ms grandes y utilizados
(T3-S3 y T3-S2-R4) casi siempre se llenan
al mximo de su capacidad, utilizando la
mayor parte de la superficie total vehicular disponible, dejando de lado el peso
reglamentado y el exceso en consumo de
combustible; debe entenderse que el sobrepeso, no siempre se refleja en menores
costos de transporte, ya que, el vehculo
puede sufrir averas y por ende, continuos
gastos en mantenimiento preventivo y
mucho ms gastos en mantenimientos
correctivos; por otro lado, el sobrepeso
disminuye la potencia del motor, de igual
forma, disminuye el rendimiento total en
combustibles
La doble articulacin y la alta densidad de
la carga en primera instancia permiten al
autotransportista transportar una mayor
cantidad de carga y acrecentar sus ingresos, sin embargo, a mediano y largo plazo
esto no solo resulta perjudicial para el medio ambiente y para la sociedad pues el autotransportista tambin se ve afectado ya
que no solo resulta en accidentes sino que
tambin termina afectando el rendimien
Las altas densidades de carga en el autotransporte federal dificultan la realizacin de

movimientos de adaptacin para mantener el
balance del vehculo en marcha y tambin se
reducen las posibilidades de termorregulacin
a altas temperaturas ambientales, lo que conlleva a la presencia de mermas en el trasporte
de las mercancas, traducido en altos costos de
transporte.
43
to del parque vehicular y aumentando sus

costos de manteniendo.
En consecuencia es necesario explicar
cules son los factores que determinan
la capacidad operativa y del sector autotransportes y las razones por las cuales las
condiciones econmicas no hacen cambiar
la organizacin de esta importante actividad econmica. Para tal fin se tienen que
explicar los efectos que tienen en la rentabilidad las siguientes variables: Edad de
retiro, Obsolescencia, Depreciacin y Devaluacin de los camiones.
ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA
OPERATIVIDAD DE LAS UNIDADES
MOTRICES Y DE CARGA
Edad de Retiro
La edad de los camiones afecta la eficiencia fsica de los acervos lo que repercute
en un incremento sustancial de trabajo
de mantenimiento y de materiales para
mantener la capacidad de servicio. La tasa
de crecimiento de los costos de mantenimiento puede incluso crecer ms rpido
que los ingresos recibidos. Los camiones
son utilizados de manera continua lo que
se traduce en una mayor demanda por refacciones y mantenimiento. La compra de
refacciones representan en promedio el
15% del funcionamiento de un tractocamin. Existe un gran mercado de refacciones y autopartes que inciden de manera
significativa en el alargamiento de la edad
de retiro de las unidades.
44
Cuadro 5
Fuente: Censo Econmico 2008
La industria nacional de refacciones y autopartes representa el 43.5% de la produccin total de la industria automotriz (cuadro 5). La flota vehicular ha identificado
proveedores que tienen una variedad de
niveles de calidad / precio para ofrecerles. La eleccin de las piezas depende de
la edad del vehculo. Tener una variada y
eficiente oferta de autopartes permite a
las flotas mantener sus vehculos adecuadamente (desde el punto de vista funcional) y equilibrar el costo del mantenimiento en toda la vida til de las unidades. El
equilibrio ente costo de mantenimiento y
edad del vehculo, en el caso de la indus-
tria nacional de autotransportes, se realiza en un contexto en donde las importaciones masivas de unidades usadas de
Estados Unidos se convierte en la fuente
principal de adquisicin por parte de los
autotransportistas de nuevas unidades.
Prueba de ello es el nivel de operatividad
relativamente eficiente con los que opera
la flota nacional. Adems de refacciones
y autoparte nuevas existen autopartes
remanufacturadas. La decisin de utilizar
partes remanufacturadas depender de la
existencia de proveedores que realicen un
proceso de remanufactura adecuado.
A travs de la Internet los transportistas

reciben informacin sobre diferentes productos, para agilizar el proceso de adquisicin de pieza complementando la oferta
local.
Las grandes empresas estn instrumentando estrategias de proveedores externos que les permite el suministro de piezas
ms fiables con menos inventario y por lo
tanto menos capital.
Empresas gestoras de inventarios permite
a los usuarios finales, mediante el uso de
la demanda diaria, predecir la demanda
futura y reponer las ventas en una lnea
de tiempo ms corta. Otro beneficio de
inventario gestionado es que reduce la obsolescencia.
Inventario en consignacin es otra opcin
que algunos distribuidores de piezas ofrecen. Los beneficios incluyen tener productos de reemplazo en la plataforma en todo
momento y slo se realiza el pago en el
momento en que se utiliza la refaccin.
Como puede advertirse existe una capacidad instalada de refacciones y autopartes
capaz de lograr que el sector autotransportes tenga una funcionalidad operativa
adecuada por lo cual la edad de los vehculos registrada en el chasis de las unidades segn registros de las Secretara de
Comunicaciones y Transportes- no corresponde con la operatividad tecnolgica de
las unidades. La Secretara de Comunicaciones y Transportes SCT debera de considerar esta problemtica a fin de realizar
una adecuada evaluacin de la capacidad
operativa del sector. Asimismo, la existencia de una oferta interna de refacciones,
autopartes y piezas remanufacturadas
junto con la importacin de estas piezas
45
indicara que la edad de los vehculos en

trminos operativos no esta tan atrasado
como se registra en las estadsticas oficiales.
OBSOLESCENCIA
Obsolescencia Econmica Versus
obsolescencia funcional
Las nuevas tecnologas de camiones estn avanzando a un ritmo rpido y estn

impactando drsticamente en los procesos administrativos de gestin de flotas
de vehculos en cuanto a la adquisicin,
operacin y mantenimiento de las flotas
vehiculares. Estos avances considerados
en conjunto aunados con la exigencia de
mayores niveles de eficiencia energtica y
bsqueda de reduccin de costos de mantenimiento - han provocado la necesidad
de reconocer la diferencia entre obsolescencia funcional, obsolescencia econmica y la obsolescencia ambiental.
Un acervo de capital se vuelve funcionalmente obsoleto cuando ya no funcionan
de la manera para los que estaban destinados originalmente. Esta definicin se
ajusta a la conducta que muchas empresas
autotransportistas tienen para determinar
el ciclo de vida til de sus flotas a saber: el
ciclo de vida til de sus equipos se finaliza hasta que ya no funciona o bien hasta
que las ruedas se caen.
Sustituir el modelo de gestin del ciclo de
vida de obsolescencia funcional tradicional
con un enfoque obsolescencia econmica
ms eficiente es, con mucho, la ruta ms
rpida y ms econmica para lograr la re-
46
duccin de costos y metas de en cuanto a

la bsqueda de altos niveles de rentabilidad.
Los operadores de flotas lderes estn ahora adoptando el concepto de obsolescencia econmica, que considera los factores
externos - incluyendo Big Data7 - en la determinacin del ciclo de vida ms econmica de cada vehculo. Aunque un camin
puede no ser funcionalmente obsoleto si
puede ser econmicamente obsoleta debido a los cambios en la tecnologa, caractersticas de seguridad, emisiones, mantenimiento y costes de combustible.
Obsolescencia Ambiental
A partir de la definicin de obsolescencia

econmica surge el concepto de obsolescencia ambiental. Las tecnologa de control de emisiones y la informacin reciente
sobre los riesgos de salud estn dando los
gestores de flotas de autotransportes una
nueva perspectiva sobre la obsolescencia
considerando las necesidades medio ambientales de la sociedad, los cuales afectaran la demanda de camiones nuevos. En
Estados Unidos desde 2000 hasta 2010, el
gobierno federal puso numerosos mandatos a los fabricantes de equipos originales
para reducir las emisiones nocivas, inclu
El Big Data o Datos masivos es un concepto

que hace referencia a la acumulacin masiva
de datos y a los procedimientos usados para
identificar patrones recurrentes dentro de
esos datos. Otras denominaciones para el mismo concepto son datos masivos o datos a gran
escala. En la literatura cientfica en espaol con
frecuencia se usa directamente el trmino en
ingls Big Data, tal como aparece en el ensayo
seminal de Viktor Schnberger Big data: La revolucin de los datos masivos.
yendo la materia particulada (PM)8 y los

xidos de nitrgeno (NOx). Esto requiere
importantes inversiones en Investigacin
y desarrollo (I& D) y dio lugar al desarrollo
de Clean Diesel Technology y a los motores
Clean Diesel los cuales reducen las emisiones nocivas en ms del 93%.
La Organizacin Mundial de la Salud declar que el diesel es un carcingeno de la
misma categora que el asbesto, el arsnico y el gas mostaza.
Las nuevas regulaciones federales en Estados Unidos requieren reducciones obligatorias de Dixido de Carbono (CO2) para
el ao 2017. El combustible diesel emite
2.65 Kilo gramos de CO2 por litro quemado, independientemente de la forma en
que se quema, la nica manera de cumplir
con los mandatos es reducir el consumo
de combustible. As que el cumplimiento
de las nuevas regulaciones para reducir las
emisiones de CO2 slo puede lograrse mediante el aumento de las MPG (millas por
galn) de un camin. Una mejora 0,1 MPG
en 100.000 millas logra ahorros de alrededor de dlares por 1.000 por ao.

Los procesos de combustin siempre emiten

partculas slidas o lquidas de materia incombusta. La emisin de esas partculas ha sido
objeto de definiciones y mediciones diversas.
En general, el trmino materia particulada en
suspensin (SPM) se refiere a partculas de
todos los tamaos presentes en la atmsfera.
Constituyen una compleja mezcla de sustancias orgnicas presentes en la atmsfera tanto
en estado slido en forma de partculas como
en estado lquido en forma de pequeas gotas.
Comprenden gases, humo, polvo y aerosoles.
Los efectos de esas partculas en la salud dependen de su tamao y concentracin. http://
www.unep.org/tnt-unep/toolkit_esp/pollutants/facts.html
Dado que el costo del combustible prevalece sobre los dems gastos se esta acelerando el ciclo de reemplazo de las unidades a fin de aprovechar las tecnologas
de control ambiental incorporadas en los
camiones nuevos. La tecnologa del Big
Data se refiere, en el caso de los camiones de autotransporte, a la utilizacin de
terceros ordenadores de a bordo para registrar y difundir informacin procedente
de los motores. Gran parte de los datos
capturados dan razn del rendimiento del
camin, la utilizacin (incluyendo la informacin MPG) y los hbitos del conductor.
Esta afluencia de grandes cantidades de
datos disponibles est cambiando la manera como las empresas toman decisiones
con respecto a sus flotas y conductores.
Nueva tecnologa combinada con Big Data
ofrece informacin que antes no estaba
disponible. Estos datos - cuando se interpreta y aplica correctamente - dictarn el
ciclo de vida del activo, pudiendo determinar el punto ptimo cuando es ms rentable reemplazar un camin, maximizando
as la eficiencia, minimizando los costos
generales y evitando la obsolescencia econmica.
En suma la tecnologa, la obsolescencia
econmica, las regulaciones gubernamentales y la disponibilidad del Big Data estn
convergiendo con los indicadores ms
tradicionales, como la edad actual de la
flota, y el reemplazo y la demanda de crecimiento para impulsar el mercado. Muchos expertos de la industria creen que la
edad de la flota actual en estados Unidos
se puede reducir en uno o dos aos de su
actual mximo histrico. Si lo hace, podra
aumentar significativamente la demanda
47
por encima de la demanda de reposicin

de camiones. Con ello se espera un fuerte crecimiento de la industria automotriz
norteamericana.
Como se observa ni siquiera la totalidad
del parque vehicular de los autotransporte en Los Estados Unidos de Norteamrica
estn ajenos a la obsolescencia econmica
debido al rpido cambio tecnolgico que
esta ocurriendo inducidas por las disposiciones referentes al control de gases de
efecto invernadero. Los procesos de cambio tecnolgico que han sido impulsados
requieren de una decidida accin gubernamental en apoyos fiscales y en la creacin
de esquemas financieros que permiten o
bien, en el peor de los casos, la actualizacin de la flota a partir de las tecnologas
del Big Data o, en el mejor de los casos, la
compra de camiones nuevos que incorporan estas tecnologas y otras de control
ambiental. Se reconoce asimismo que se
espera un boom en la construccin de estas nuevas unidades por parte de la industria automotriz la cual, cabe sealar, esta
globalizada y se mueve en funcin de los
estmulos econmicos de los pases para
inducir su produccin y estrategias de
abasto. De no establecerse los estmulos
fiscales y financieros sera muy difcil inducir a los autotransportistas a realizar dicho
cambio tecnolgico dado que su operatividad se gua en gran medida por la obsolescencia funcional. Situacin que es idntica
al comportamiento de los autotransportistas mexicanos. stos se insertan con el
mercado de camiones Norteamericano a
travs de la compra de vehculos usados
los cuales son funcionales y rentables para
el mercado mexicano ante la carencia de
48
apoyos financieros y fiscales que den soporte a la reglamentacin ambiental vigente en Mxico, la cual cabe mencionar,
esta a tono con la existente a nivel mundial. Estas carencia hacen que el pas sea
no competitivo en sentido en que no se
promueve el bienestar de los ciudadanos
y un desarrollo ms armonioso con el medio ambiente. No obstante lo anterior, el
sector de autotransportes de carga es
competitivo en el sentido de que es rentable mientras los costos ambientales no se
incorporen a los costos del transporte de
carga. Es de esperarse, dada la carencia de
recursos fiscales y financieros del gobierno, que si se acelera la tendencia al cambio tecnolgico en EU la venta de camiones usados sea mayor hacia nuestro pas
pues se espera reducir la edad de la flota
de los autotransportes en Estados Unidos
en uno dos aos. Esto significa una mayor
cantidad de camiones usados desechados
funcionalmente activos aunque ecolgicamente obsoletos. En tal sentido se tiene
que entender como evaluar la rentabilidad del sector a partir de la obsolescencia
funcional y el efecto que esto tiene en la
valuacin de los acervos del sector autotransporte en Mxico.
REVALUACIN Y DEPRECIACIN
DE ACTIVOS
La capacidad operativa de los acervos fijos

de capital depende de los siguientes factores; su deterioro fsico y la obsolescencia;
esta ltima se determina por el perfeccionamiento y generacin de nuevos bienes
de capital, por la aparicin de nuevas tcnicas de produccin y de nuevos produc-
tos o bien por el cambio en la estructura

de la demanda. La obsolescencia sin embargo es un fenmeno relativamente raro
y no se presenta de manera continua. Por
tanto la revaluacin y depreciacin de los
activos fijos slo se puede realizar en un
escenario sin cambios tecnolgicos radicales.
La depreciacin fsica de los bienes de capital (mortalidad) refiere a la perdida de
la capacidad productiva de los activos. El
reemplazo de los bienes de capital se da
segn la definicin Jorgenson (Jorgenson
Dale W. en Dale W Jorgenson and Ralph
Landraw, (1989)) por la necesidad de mantener la misma capacidad productiva de
los acervos. (Triplett J. (1996))
En correspondencia al retiro fsico de los
bienes de capital est el concepto de depreciacin econmica. Esta se refiere a la
perdida en el valor monetario de los activos debido a su edad en un punto del tiempo. Estos conceptos estn estrechamente
relacionados uno con otro pero no significan lo mismo. El anlisis de la mortalidad
es relevante para el anlisis del clculo de
la inversin fsica, requerimientos de reemplazo y estimacin del stock de capital;
mientras que la depreciacin econmica
es relevante para el anlisis del pago de
impuestos, estimacin del precio de los
activos y medicin del ingreso. Estos autores plantean que ambos clculos son
congruentes cuando se trata de depreciacin geomtrica. Cuando la depreciacin
econmica es geomtrica entonces la dualidad de la relacin implica que la depreciacin fsica tambin es geomtrica.
Otra forma de analizar la relacin entre
depreciacin econmica y depreciacin
fsica se refiere a la distincin entre precio de un activo y renta de costo de uso

de un activo en un tiempo determinado.
Depreciacin econmica se refiere a la declinacin del precio de compra por la edad
mientras que mortalidad se relaciona con
el precio de renta. La depreciacin econmica, o rotacin de capital, incluye el
valor presente de los deterioros as como
el valor presente de los bienes de capital
que han agotado su vida til. Mortalidad
es la capacidad de cambio en eficiencia, e
implica la articulacin entre mortalidad y
depreciacin econmica a travs de la relacin de valor presente.
En consecuencia el deterioro fsico de los
bienes de capital es el factor fundamental
que determina la tasa de depreciacin y
esta depende de la calidad de los materiales con los que fueron elaborados, de la
calidad y eficiencia del sistema de generacin y transmisin de energa empleado,
de las condiciones de utilizacin en las
cuales operan (cargas de utilizacin, condiciones atmosfricas, accin de sustancias
qumicas etc.), y de la intensidad de utilizacin. Estas referencias nos definen la vida
til del bien de capital es decir, el mximo
tiempo en que puede funcionar un bien
de capital sin que tenga que tener reparaciones que implique prcticamente su
reconstruccin. El mtodo de inventarios
perpetuos es usado para estimar el acervo
de capital fijo y la depreciacin que se presenta en los bienes de capital, en funcin
de los patrones de utilizacin estndares
de stos. Este mtodo se basa en la estimacin de los flujos de inversin utilizando diversos patrones de depreciacin, se
usa en lugar de la medicin directa de los
49
acervos de capital dado que esta raramente proporciona una base estadsticamente
comprensible.
El mtodo de inventarios perpetuos,
a precios histricos, matemticamente se define de la siguiente forma:
K t = 0 I t + 1 I t 1 +.....+ T I t T
. Esta expresin es equivalente a
K t +1 = i = 0 i I t i +1
Donde K t i = Al valor de los acervos de

capital en el inicio del periodo de anlisis,
i es el patrn de eficiencia de los activos fijos e I t i es la cantidad de bienes de
capital adquiridos al momento t con una
edad de i unidades de tiempo.
El modelo entonces requiere de 3 variables para poder aplicarse a saber: Un valor de los acervos brutos o netos en un
tiempo inicial, la definicin de un patrn
de eficiencia, construido sobre la base de
los datos tcnicos de la inversin fsica en
bienes de capital, y una serie en valor de la
formacin bruta de capital (inversin).
VALOR INICIAL DE LOS ACERVOS BRUTOS.
Ms que un referente estadstico, el valor

inicial de los acervos brutos (netos) constituye, desde el punto de vista de la metodologa de inventarios perpetuos, la determinacin del escenario tecnolgico a partir
del cual se analizar el comportamiento de
los acervos brutos y de sus depreciacin, a
partir de considerar su capacidad de generar servicios para la produccin de bienes.
50
LA DEFINICIN DE UN
PATRN DE EFICIENCIA
Las trayectorias en los patrones de eficiencia que actualmente son usadas, a nivel
internacional, son bsicamente tres a saber: eficiencia constante, lineal y geomtrica. Los patrones de eficiencia reflejan
las formas como los bienes de capital van
perdiendo capacidad de generar servicios
en el tiempo por el uso y la edad, teniendo en cuenta que se les proporciono un
mantenimiento normal. Tambin pueden
ser interpretados como funciones de probabilidad que nos reflejan la probabilidad
de que los bienes de capital durante t unidades de tiempo trasfieran su valor de uso
al producto final. As por ejemplo, el patrn de eficiencia constante nos indicara
que durante toda la vida til del bien de
capital su capacidad de generar servicio no
decae pero llegado un punto en el tiempo
el bien de capital deja de funcionar y tiene
que ser remplazado totalmente. El patrn
de eficiencia lineal nos seal que la capacidad de generar servicio decae de manera
constante durante toda la vida til de los
bienes de capital. Por ltimo, el patrn de
eficiencia geomtrico nos muestra que los
bienes de capital al inicio de su vida til
pierden ms rpido su capacidad de generar servicio y posteriormente, a la mitad
de su vida til, la pierden de manera lenta.
Las propiedades de estos patrones de eficiencia se asocian a dos variables: la vida
til estimada de los bienes de capital y la
tasa de mortandad. En trminos tcnicos
la vida til tendra que coincidir con la tasa
de mortandad. Sin embargo, existen bienes de capital en donde la obsolescencia
tecnolgica, y por tanto la mortandad de
los bienes de capital, es acelerada aunque

su vida til no se haya agotado. Tal es el
caso de los equipos de cmputo y sus perifricos y actualmente como se explic los
camiones de carga. Tanto la vida til como
la tasa de mortandad son estimadas a partir de diferentes fuentes. 9
EL MTODO DE INVENTARIOS
PERPETUOS A PRECIOS
CORRIENTES Y/O CONSTANTES.
Las estimaciones de los flujos de inversin

de capital y su depreciacin, una vez aplicado patrones correctos de depreciacin a
las series monetarias, nos arrojan valores
a precios de adquisicin. El precio de adquisicin de los activos y la depreciacin
calculada no puede ser utilizado para estimar el valor de los activos a nivel agregado pues se estara sumando unidades de
medida de valor que no reflejan la misma
capacidad adquisitiva de la moneda.
Para poder tener una perspectiva nter
temporal, tanto de la depreciacin anual
como la acumulada, y al mismo tiempo, tener un valor de los acervos acorde a su capacidad de servicio, es necesario expresar
los valores histricos a precios corrientes
y posteriormente expresarlos en unidades
monetarias de un ao base (precios constantes). Procesos inflacionarios o deflacionarios acentan los problemas creados
por los cambios en los precios en los bienes individuales de capital. El objetivo es

Agencias de gobierno especializadas, asociaciones de productores y revistas tcnicas, Panel de expertos y firmas que producen bienes
de capital.
examinar la medida de la depreciacin con

el supuesto de precios constantes.
Para tal fin se define el modelo de inventarios perpetuos a precios constantes:
Kt =
0 It
IP t
1 I t 1
IP t
+ ..... +
T I t T
IP t
Lo que se agrega en la igualdad, respecto al modelo de inventarios perpetuos a

precios de adquisicin, son los ndices de
precios que permiten expresar la serie en
unidades monetarias homogneas.
La aplicacin de esta metodologa para
determinar tanto el valor de la flota vehicular as como la capacidad operativa del
sector autotransportes implica los siguientes elementos: La edad de los camiones se
ve reflejada en el patrn de depreciacin
geomtrico, en este caso se ocup el registrado por la BEA de Estados Unidos (BEA
2002), a mayor longevidad la curva de
depreciacin tendr un mayor alejamiento con respecto al eje de las x o sea aos;
el adecuado coeficiente de depreciacin
permitir reflejar los procesos de longevidad por efectos de un adecuado mantenimiento y la incorporacin de autopartes
ad hoc a las caractersticas de uso de las
unidades y sus caractersticas tcnicas. En
relacin a la inversin (Formacin Bruta de
Capital), los datos que se tomaron fueron
el nmero total de unidades motrices por
clase y por ao registrados ante la SCT. A
continuacin, se dio paso a investigar el
precio promedio individual actual (2015)
de las unidades por clase. Utilizando los ndices de precios al productor disponible en
el Banco de Mxico, se pudo obtener una
serie de ndices de precios para acervos y
formacin bruta de capital relacionada con
51
el sector automotriz, en particular un ndice de precio para establecer el precio de

los camiones desde 1965 hasta 2015. Una
vez expresado el precio promedio individual de las unidades por clase se multiplico
por el total de vehculos por ao registrados en la SCT desde 1965 hasta 2015. Esta
serie, cabe subrayar, se construy bajo el
supuesto de que las unidades registradas
eran nuevas al momento de su registro,
este supuesto puede afectar tanto el valor
del acervo como de la depreciacin, con
esta serie de inversin se pudo aplicar el
mtodo de inventarios perpetuos, explicado previamente, para los camiones de
mayor circulacin del parque vehicular del
sector autotransportes a saber: Camin de
dos ejes (C2), camiones ligeros para 2.5 toneladas, y el tractocamin de tres ejes (T3)
(Grfica 1).
Respecto a la revaluacin y depreciacin
de las unidades de esta simulacin, caben
los siguientes comentarios: Para el sector
en particular es de gran importancia medir por un lado la capacidad de servicio
que tiene la flota nacional del sector autotransportes, en el supuesto de que no
se presentara en el corto plazo un proceso de obsolescencia tecnolgica, y por el
otro, establecer su valor econmico. En
el mercado nacional existe un incipiente
mercado de compra de camiones usados
por lo que los precios de stos estn directamente relacionados por la compra de
unidades usadas por los autotransportistas nacionales de los autotransportes desechados en Estados Unidos. La compra de
estos camiones es uno de los principales
factores que influye en la estrategia para
la modernizacin a travs de la compra
52
de camiones nuevos de la flota nacional.

Dada la dependencia que existe respecto
a las importaciones de vehculos usados la
expresin del valor de los acervos expresados en pesos corrientes, y posteriormente
convertidos en dlares corrientes, nos indica que el efecto del tipo de cambio provoca un proceso de revaloracin mayor a
la depreciacin haciendo que la gestin de
en dlares corrientes, tanto para C2 como

para T3, capta en gran medida el efecto
de la inflacin interna y podra afirmarse
que dicha inflacin afectara de manera
significativa el poder de compra del peso
en relacin al dlar generando un efecto
de revaluacin de la flota vehicular que induce a la bsqueda de lmite superior de la
vida til del equipo.
los autotrasportistas sobre la flota vehi-
tasas de inflacin interna, por la siguiente razn: un incremento en los precios nacionales
superior al aumento de precios en los socios
comerciales torna las exportaciones del pas
menos competitivas y sus importaciones ms
atractivas. Por lo tanto, si los otros factores no
varan, esto disminuir la oferta futura de divisas con relacin a su demanda, y por ende har
que el tipo de cambio se deprecie(se requerirn ms unidades de moneda nacional por
unidad de moneda extranjera). En este sentido
simple, haciendo abstraccin de los flujos de
capital, el tipo de cambio no controlado tender a moverse con el tiempo en consonancia
con el diferencial entre la inflacin interna y la
externa, manteniendo as la paridad del poder adquisitivo entre el pas y sus socios comerciales.
cular se asiente fundamentalmente en el

mantenimiento de los vehculos ms que
en la bsqueda de la eficiencia energtica10. La expresin del valor de los acervos
El tipo de cambio de un pas refleja su oferta
y demanda de divisas, en que la oferta proviene bsicamente de las exportaciones y los
flujos de entrada de capitales, y la demanda
de la necesidad de importar bienes y servicios.
Las expectativas sobre el futuro de la balanza
de pagos a menudo juegan tambin un papel
en la determinacin de la tasa de cambio del
momento. En la mayor parte de las circunstancias,el tipo de cambio tambin responde a las
10
Grfica 1
Acervos y Depreciacin Dlls Camion 2 ejes (C2)
500000000
Acervos y Depreciacin Dlls T3

700000000
600000000
400000000
500000000
300000000
Acervos
200000000
Depreciacin
100000000
400000000
300000000
200000000
100000000
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
Fuente: Elaboracin Propia con datos de SCT, BANXICO e INEGI
Tambin se debe de considerar que tcnicamente dos vehculos que poseen pesos vacos similares, pueden tener drsticamente diferentes pesos mximos de
carga. Esto es debido a que el peso bruto
total depende de las caractersticas especficas del vehculo: sistema de suspensin,
amortiguadores, la fuerza del eje, transmisin, neumticos, numero de plazas para
camiones de pasajeros etc. Estas caractersticas determinan, en parte el uso previsto de un camin, y por lo tanto puede
jugar un papel importante en el establecimiento de la vida econmica esperada del
camin. Por ende la tasa de depreciacin
puede presentar niveles muy por debajo
de los procesos de revaluacin de los activos. La conclusin de esta simulacin nos
indicara que los propietarios de las unidades C2 y T3 estimaran que el valor de su
parque vehicular en conjunto, para finales del 2008, sera aproximadamente de
10000 millones de dlares y, dado que el
tipo de cambio para el 31 de diciembre del
2008 era de 13.83 pesos por dlar, esto
equivaldra a 13830 millones de pesos. Es
decir, no se puede pedir a los autotransportistas que consideren sus camiones
como chatarra pues al estar en operacin
su valor econmico sigue siendo significativo pues obtienen ingresos por su uso.
Si se quisiera cambiar el parque vehicular
tendra que establecerse un programa de
recambio que considere escenarios de mitigacin destinados a identificar qu partes de un vehculo se deberan cambiar o
mejorar para disminuir tanto el consumo
de combustible como sus emisiones.
53
CONCLUSIONES
La rama TCA es de gran importancia para

el pais pues participa con el 5.7% en el PIB
nacional. El autotransporte contribuye en
un 2.8% al PIB y casi en un 50% en el valor agregado bruto de la rama de TCA. La
TCA genera 2 millones de empleos directo.
Alrededor del 81.4 por ciento de todas las
toneladas-kilmetros son transportadas
por autotransporte. Por otra parte, la TCA
en 2011 contribuy con el 47% del consumo final de energa. De este total, el sector
autotransporte participo con el 91% de las
emisiones totales de CO2 generadas. Esto
nos permite confirmar el papel estratgico del autotransporte como integrador y
motor de crecimiento de la economa nacional y que sin embargo es una actividad
altamente contaminante.
Los vehculos mayores a 20 aos (o
pre-tecnologa EURO) son responsables
de un desproporcionado consumo (y emisiones). Por cada camin, autobs o tractocamin nuevo vendido en el mercado
nacional, otros cinco en condicin de chatarra (viejos), fueron importados de Estados Unidos por los llamados coyotes. En
Estados Unidos el promedio de antigedad de los vehculos pesados es de nueve
aos, por lo cual, la venta indiscriminada
de camiones viejos en ese pas, que tienen como destino final a Mxico, lo que
permite al pas vecino obtener ingresos y
resolver un problema de renovacin del
parque vehicular. Sin embargo, una vez
que entran estos camiones, son puestos a
punto para operar a travs de la compra
de refacciones y partes remanufacturadas
lo cual provoca que la operatividad tec-
54
nolgica de las unidades no corresponda

con la edad de registro. La industria est
altamente pulverizada y dominada por el
hombre-camin y la pequea empresa,
los cuales carecen de sistemas modernos,
administraciones profesionales y apoyo financiero.
Las importaciones de vehculos de autotransporte usados y la falta de esquemas
accesibles de financiamiento y estmulos
para la renovacin de la flota, impiden alcanzar la articulacin del autotransporte
con los productores de vehculos. En consecuencia la nula evaluacin del valor de
las unidades en un escenario sin cambio
tecnolgico radical, y de su operatividad
tcnica cuestionan cualquier estrategia
que pueda ser potencialmente instrumentada para la modernizacin de la flota vehicular del sector. Existen diversos tipos de
barreras para el cambio de las unidades del
sector autotransporte relacionadas a la escasez de los recursos disponibles para los
transportistas que se relacionan con: la dificultad de acceso a crdito, la lentitud de
los trmites y la rigidez de las disposiciones
fiscales, entre otras. Por otra parte, la deficiencia de verificaciones fsico-mecnicas
de los vehculos, aunque no son exclusivas
del esquema para la renovacin del parque vehicular, inciden en ste al dar holgura a los transportistas para no renovar sus
unidades. As, las barreras con las que se
encuentra el esquema para la renovacin
del parque vehicular pueden generalizarse
en la falta de incentivos econmicos para
que los transportistas acepten participar
y por la baja capacidad de inspeccin de
la autoridad con respecto al cumplimiento
de las normas ambientales.
A pesar de la problemtica, el sector autotransporte es competitivo desde el punto

de vista de la rentabilidad, no as desde
el punto de vista social. Esta rentabilidad
se basa en la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, el no pago por los sectores
usuarios por la contaminacin que genera
el parque vehicular nacional y por el exceso de carga en los fletes que se realizan.
Los procesos de cambio tecnolgico que
han sido impulsados requieren de una
decidida accin gubernamental en apoyos fiscales y en la creacin de esquemas
financieros que permiten el cambio decidido hacia un patrn de eficiencia energtica mas eficiente. La tecnologa OBD
(diagnostico de abordo), que forma parte
de las tecnologas del Big Data, permite supervisar el desempeo de motor y componentes. Los sistemas de OBD se desplegaron por primera vez en vehculos ligeros en
los Estados Unidos en 1991 y 10 aos ms
tarde en Europa. En 1996 el sistema OBD
se estandariz y los lmites de control y de
emisin de mal funcionamiento se unificaron en todo los fabricantes estadounidenses. OBD se introdujo para los vehculos
pesados en 2005 en Europa. La ruta crtica
de la Agencia de Proteccin Ambiental de
Estados Unidos (EPA) para la introduccin
de la tecnologa OBD comenz con vehculos de servicio mediano, como una extensin de las tecnologas adoptadas para vehculos ligeros , y ahora estn empezando
a cubrir las categoras de automotores ms
pesadas. Se reconoce asimismo que se espera un boom en la construccin de estas
nuevas unidades por parte de la industria
automotriz la cual, cabe sealar, esta globalizada y se mueve en funcin de los est-
mulos econmicos de los pases para inducir su produccin y estrategias de abasto.

De no establecerse los estmulos fiscales
y financieros sera muy difcil inducir a los
autotransportistas a realizar dicho cambio
tecnolgico dado que su operatividad se
gua en gran medida por la obsolescencia
funcional. Sin un una estrategia y un plan
de instrumentacin en Mxico para adaptar la tecnologa OBD a la industria productora de camiones, existe el riesgo de que
los fabricantes abastezcan el mercado nacional con modelos de autobuses que no
cuentan con la tecnologa OBD.
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La problemtica del ambulantaje

y su impacto en el desarrollo
socio econmico de Mxico

Fernando Olvera Hernndez1
INTRODUCCIN
Este artculo aborda una problemtica social que por su cotidianidad se ha convertido en parte de la vida cotidiana para el ciudadano comn: del gobierno, de los intelectuales, los turistas e
incluso ya forma parte de un paisaje urbano. Se hace referencia
al ambulantaje2 del cual, en este trabajo se describen sus efectos y problemas propios de un fenmeno que en la actualidad se
encuentra en las calles de las ciudades y capitales de la mayora
de los Estados del pas.
Este creciente fenmeno social, ha provocado una gama de acciones y comportamientos entre los que se pueden sealar: la
generacin de polticas pblicas para controlar su proliferacin;
se establezca como una alternativa en las fuentes de ingreso familiar; que sea motivo de estudio y de anlisis por parte de los
acadmicos e investigadores sociales, y; que el ambulantaje se
amalgame con la cultura de la sociedad mexicana actual.

Profesor-investigador del Departamento de Economa de la Divisin de

C.S.H. Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa. Miembro del rea de Investigacin: Planeacin Estratgica de las Empresas
y Miembro del Cuerpo Acadmico Consolidado: Estrategia Empresarial
Mexicana.
2
agrupaciones comerciales que ejercen el comercio de productos generalizados en la va pblica o terrenos (sitio fijo) ya sean o no propiedad del
DDF, y que carecen de la ms indispensable infraestructura para su funcionamiento adecuado. Va pblica y comercio informal en la Ciudad de
Mxico, Castillo M. (2003- p. 23).
1
OLVERA HERNNDEZ
Entre las caractersticas del fenmeno, se

puede mencionar que 29.2 millones de
personas en nuestro pas se desenvuelven
dentro del mercado informal3. Para la mayora de los expertos en estudiar a la sociedad como es el caso de los Socilogos,
Antroplogos, Psiclogos Sociales, Demgrafos, etc. En su opinin, el ambulantaje
en nuestro pas, se trata de un problema
de equidad y democracia expresado a travs de las polticas pblicas relacionadas
con el trabajo y la educacin, ya que ao
con ao se incrementa el nmero de personas que no tienen acceso a la educacin
tcnica industrial, la media superior y superior lo que a la vez se traduce en un mayor porcentaje de gente joven, que busca
empleo y que al no estar capacitada busca
ocuparse en algo y ese algo es el ambulantaje o la delincuencia.
En este trabajo se hace un acercamiento a
dicho fenmeno social que ha replanteado
el paradigma de la sociedad contempornea. La economa informal se considera
como un medio para obtener recursos de
supervivencia, resultando paradjico que
en un pas rico en recursos naturales como
son la amplia extensin territorial, los inmensos litorales al este y oeste de nuestra
nacin, los grandes bosques, la fauna silvestre, el petrleo, la plata, la ganadera,
la porcicultura, la avicultura, entre otros
recursos. Adems se debe contabilizar el
bono demogrfico ya que ms del 70% de
la poblacin es joven.

Universidad Obrera de Mxico. La Economa

Mexicana Atrapada en Problemas Estructurales que Impiden el Crecimiento Econmico y el
Empleo, Julio-Agosto, Mxico, 2012.
57
Pero a pesar de esa enorme riqueza, Mxico se encuentra permanentemente en

crisis econmica donde el subempleo y
el desempleo estn presentes. Esta situacin afecta principalmente a la poblacin
ms pobre y menos preparada en donde
no solo se involucra los bajos recursos
econmicos sino tambin la deficiente y
precaria educacin que reciben, esto hace
que no obtengan un empleo digno y bien
remunerado. Segn el Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI) el subsector informal de Mxico ha
sido una alternativa de generacin de un
mayor ingreso familiar y/o una forma de
compensar un status de desempleo, entre
otros fines, lo que le da una connotacin
especfica en el mbito nacional.
Por otra parte debido a la poltica de salarios bajos por no decir miserables (recientemente se homolog el salario mnimo
por da en las tres zonas econmicas del
pas, dicho salario es de 70 pesos 10 centavos)4, tambin el ambulantaje ha contribuido de manera natural a que el consumidor desarrolle la cultura de abastecerse
en el comercio informal de una cantidad
de productos de baja calidad, de dudosa
procedencia, sin garanta, etc. para de esa
forma acceder a satisfactores ms econmicos en comparacin con los que se

En los E.U. de Norteamrica el salario por hora

de un trabajador del campo es de 8.3 dlar
promedio a tipo de cambio, por 8 horas de
jornada, resultan aproximadamente mil ciento quince pesos al da. En tanto que un obrero
cobra a 10.5 dlar promedio la hora que multiplicado por 8 horas a un tipo de cambio actual,
resultan ser aproximadamente de mil cuatrocientos once pesos. Clculos propios con informacin de about en espaol.
58
La problemtica del ambulantaje y su impacto en el desarrollo
ofertan en el llamado comercio formal, y

poder de esa forma balancear su raqutico
presupuesto.
Pero se olvidan de asumir su responsabilidad ciudadana y conciencia de clase para
que se efecte la reglamentacin, garantizar el respeto al derecho de patente de
inventores, compositores, escritores, fabricantes, importadores, entre otros muchos afectados.
Cuando se hace referencia a la conciencia
de clase se busca reflexionar en el hecho
de que al adquirir productos fabricados en
otros pases las utilidades, la generacin
de empleos, el pago de impuestos, el fomento al desarrollo tecnolgico, etc. Los
beneficios son para su pas de origen y no
para la sociedad mexicana.
Por lo anterior, es necesario reflexionar en
el rol, la tarea y responsabilidad de quienes
intervienen como actores en esta relacin
socio-econmica, ya que la sociedad mexicana es parte y juez de la problemtica del
ambulantaje, la primera situacin sucede
cuando la persona acude a comprar, y la
segunda cuando reclama el respeto a su
derecho para transitar por las calles, su
derecho a su seguridad personal y pblica
y la higiene y el aseo de las zonas afectadas
por esa actividad.5
As pues la relacin social y econmica que
se encuentra detrs de la problemtica
que existe en el ambulantaje, es ms que
un complejo mosaico de ideas, supuestos,
creencias, y representaciones e imaginarios sociales.
htt p : / / w w w.t u o b r a . u n a m . mx / p u b l i cadas/010926133228-3_.html
ANTECEDENTES
Si bien el comercio no es propio de civilizaciones recientes, ya que en la antigedad

siendo el hombre sedentario, los habitantes de los poblados ms pequeos acudan
a las ciudades ms grandes para intercambiar sus productos y servicios, en un
proceso mercantil denominado trueque;
este tipo de comercio podra identificarse
como el antecedente ms remoto al comercio ambulante.
Tambin en el Nuevo Testamento se mencionan a los mercaderes; escritores de la
Edad Media del Renacimiento, tambin
aluden a los comerciantes y en la etapa del
surgimiento del capitalismo, los autores
clsicos y marxistas mencionaban la intensidad de las actividades de intercambio de
mercancas y servicios de las ciudades. Lo
anterior se debe a que las personas prefieren un espacio, libre de vigilancia y de
otras reglas establecidas para controlar y
regular esas actividades comerciales.
Antes de la conquista por los espaoles el
comercio era realizado en tianguis o mercados, los cuales generalmente se establecan cuatro veces al mes en cada punto
(Xochimilco, Texcoco, Zumpango, Tacuba).
Los tianguis ms importantes eran los de
Tlatelolco y Tenochtitlan, a ellos llegaban
productos provenientes de diversas regiones del continente.
Ya a fines de la dcada de los setenta y
principios de los ochenta del siglo XX, el
debilitamiento del proceso de industrializacin, as como la indiscriminada y no
planificada apertura comercial a productos extranjeros comenz a crearse una
especie de caldo de cultivo, donde surgi
OLVERA HERNNDEZ
la economa informal como fuente de trabajo.

El comercio ambulante se expandi en la
dcada de los ochenta como consecuencia del aumento crnico del desempleo y
en la dcada de los noventa se desarroll y consolid como un sector informal,
pero importante en cuanto a generacin
de subempleo, de la economa de nuestro
pas, inicindose en las principales ciudades de la Repblica como son las ciudades de Mxico, Monterrey, Guadalajara,
Puebla entre otras, extendindose poco a
poco, hasta llegar a espacios ms pequeos tanto urbanos como rurales.6
En el caso de Mxico, podemos especificar que este fenmeno comenz a manifestarse desde hace aproximadamente
cinco dcadas, esto segn opinin de los
estudiosos de los fenmenos sociales, as
como de los informes de las autoridades
correspondientes.
Los comerciantes ambulantes en el Distrito Federal aumentaron rpidamente. El
cual favoreci la evasin fiscal y afect a la
economa formal. Un grupo que se empoder de manera sencilla y de forma rpida
de las principales calles en la mayora de
las ciudades grandes en los estados de la
Repblica Mexicana.
Segn un diagnstico elaborado por la Cmara Nacional de Comercio (Canaco) de
la Ciudad de Mxico seala que existen al
menos 550 mil comerciantes ambulantes7.
7
Elbuhonero, a veces conocido comovendedor ambulanteovendedor callejero, especialmente en Amrica, es el trabajador de laeconoma informal que vende distintos bienes y
59
De esa cantidad, el Gobierno capitalino

slo reconoce 220 mil que cuentan con
permiso administrativo para realizar sus
ventas y alrededor de 10 mil que an faltan de reordenar en la segunda etapa del
programa de reubicacin.
Clculos de la Canaco, indican que en 1994
el nmero estimado de ambulantes en el
DF era de 180 mil. En 1998 creci a 250
mil. En 2001 la cantidad ascendi a 299
mil. A finales de 2005 existan alrededor
de 500 mil. Para 2006 se estima que operaban alrededor de 550 mil ambulantes en
la capital del pas. De acuerdo a la Canaco,
se estima que de ese total 40 mil estn en
el Centro Histrico.
Para elaborar una aproximacin al concepto de Ambulantaje existen diversos imaginarios, la mayora inexactos acerca de lo
que es este fenmeno. En este trabajo se
proponen una serie de descripciones que
ayudarn a comprender dicho fenmeno, y se sealan algunos criterios que se
toman como base para intentar construir
una definicin de empresa formal, estos
son:
Registro de la empresa ante las autoridades hacendaras, con el consiguiente
pago de impuestos.
Cumplimiento de la legislacin laboral
vigente.
Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que permitan
iniciar las operaciones. Puede tomar la
servicios. Generalmente, le basta con una simple mesa donde exponer la mercanca, o en el
piso en las aceras de las calles ms transitadas
de distintas partes de una ciudad. Wikipedia.
com. consultada en octubre de 2015
60
forma de permisos y licencias segn la

actividad de que se trate.
De los criterios antes citados vemos que
las actividades desarrolladas por el ambulantaje no cumplen con dichos criterios.
Tambin existen otras definiciones como
las de la Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin del DDF y que tambin maneja el INEGI y la CANACO en las
que se define como: agrupaciones comerciales que ejercen el comercio de productos generalizados en la va pblica o terrenos (sitio fijo) ya sean o no propiedad del
DDF, y que carecen de la ms indispensable infraestructura para su funcionamiento adecuado.8
Segn el artculo 135 de la Ley de Hacienda del DF, se define al comerciante ambulante como la persona que usa las vas
pblicas del Distrito Federal para realizar
actividades mercantiles de cualquier tipo,
ya sean en puestos fijos, semifijos o en forma ambulante.
Existen diferentes concepciones sobre la
definicin del comercio ambulante, unos
lo llaman sector informal de la economa, otros economa subterrnea, economa sumergida o economa ilegal, a
los trabajadores de este sector se les denomina trabajadores independientes,
trabajadores informales, trabajadores
ilegales, trabajadores por cuenta propia, etctera9.
Citado en la obra de Moiss Castillo, Va pblica y comercio informal en la Ciudad de Mxico,
2003-p. 23
Jos Gonzlez, El comercio informal, situacin

y problemtica: respuestas y propuestas, p. 36
La Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT), despus de mucho tiempo de estudio, la defini como el sector no ordenado, constatando la presencia de un gran
nmero de ciudadanos pobres que producan bienes y servicios sin que sus actividades estuviesen reconocidas, estructuradas
o reglamentadas por las autoridades pblicas.
Desde el punto de vista legal, el sector
informal se distingue del formal especialmente en su naturaleza jurdica, es decir,
en ella se encuentran los individuos y negocios que no cumplen con las normas establecidas por el Estado10. De hecho, esta
es la definicin ms usual que se sigue
para efectos de estudio.
En esta definicin se diferencia la informalidad de las actividades ilegales, donde la
explicacin radica en que en la informalidad no se tiene la capacidad de cumplir
con la normatividad impuesta por el Estado, no porque se busque obtener ganancias sino porque las condiciones que
afronta no se lo permiten. En conclusin
se puede definir al ambulantaje como:
Agrupacin comercial o sector informal
de la economa, que ejerce el comercio de
manera no legal o produce bienes y servicios no reconocidos ni reglamentados por
el gobierno, corrompiendo las normas del
Estado. Sin establecerse en un lugar determinado.
Estimacin de la evasin fiscal del comercio ambulante
Vzquez Urriago, ngela Roco. Informalidad,
Problemas Crticos Colombianos, Universidad
Nacional de Colombia, http://www.virtual.
unal.edu.co/cursos/economicas
10
OLVERA HERNNDEZ
El tamao del sector informal daba empleo, a nivel nacional, a un total de 14.2
millones de personas en el ao 201211.
Para los objetivos y efectos prcticos de
sta investigacin, la estimacin del tamao del comercio ambulante se puede considerar como vlida y til.
Tener como fuente el Estudio Nacional de
Micronegocios (ENAMIN), implica ciertas
restricciones en cuanto a la representatividad de la informacin y la capacidad de
generalizar los resultados del anlisis; la
principal restriccin consiste en que los
datos disponibles se refieren slo a las localidades ms urbanizadas del pas esto
es, a las ciudades mayores de 100,000 habitantes y por lo tanto las estimaciones
se refieren slo a este universo.
Debido a que estas localidades representaban el 49.58% de la poblacin total del
pas en el ao 2007, se podra pensar que
los resultados sobre el tamao del comercio ambulante y el monto de la evasin
fiscal atribuible estaran subestimados en
una medida muy considerable.
Sin embargo, en opinin del equipo responsable de dicho estudio, la limitante
representa un problema mucho menos
grave de lo que en principio pareciera.
Entre otras cosas, esto es porque tanto
la actividad econmica como el comercio
ambulante se concentran desproporcionadamente en las grandes ciudades; as
mismo, el perfil del comercio ambulante
en las localidades menos urbanizadas y
rurales tiende a ser de tamao e ingresos
considerablemente menores, e incluso a
http:/www.jornada.unam.mx/2012/12/12/
economa/027n1eco
11
61
estar ligado frecuentemente a la actividad

de produccin primaria.
La evasin total de ISR e IVA generada por
el comercio ambulante en millones de
pesos corrientes (mdp) y agregando los
impuestos imputables a los dueos y los
empleados de los negociosse estim
en 16.5 mdp para el ao 2000; 71.8 mdp
para 2001; 296.6 mdp para 2002; 326.4
mdp para 2003; 5,506.7 mdp para 2004;
5,959.3 mdp para 2005; y 5,604.5 mdp
para 200612.
Para apreciar mejor la evasin fiscal del
ambulantaje, se ha estimado tambin
como proporcin de la recaudacin total
de ISR e IVA a nivel nacional, obteniendo
los siguientes resultados: 0.004% para el
ao 2000; -0.015% para 2001; 0.0550%
para 2002; 0.0750% para 2003; 0.874%
para 2004; 0.848% para 2005; y para 2006,
0.676%.
Esto indica que para los aos de 2000 a
2006, la evasin fiscal se ubicaba por debajo del 1% de la recaudacin total de IVA
e ISR. Por otro lado, como proporcin del
Producto Interno Bruto (PIB), la evasin
del ambulantaje fue de 0.000% para el
ao 2000, -0.001% para 2001, 0.005% para
2002, 0.005% para 2003, 0.072%; para
2004, 0.072% para 2005, y 0.062% para
2006siempre por debajo del 0.1%.
Las variaciones reportadas en la estimacin de evasin fiscal se deben principal La estimacin de la evasin se bas en la informacin de la ENAMIN-2002 y las tarifas del
impuesto aplicable correspondiente a los aos
del perodo 2000-2006. Para estimar la evasin
en perodos distintos a 2002, se tuvo que actualizar la informacin a partir del crecimiento
de los precios y la poblacin ocupada.
12
62
mente a las modificaciones hechas a la legislacin del IVA y el ISR, y no propiamente

a variaciones en el tamao, precios o poblacin ocupada del comercio ambulante.
Muestra de ello es la implantacin del IVA
a REPECOS a partir de 2004, as como diversos cambios en las tasas de ISR durante
el periodo en cuestin. 13
CAUSAS DEL COMERCIO AMBULANTE
Y ACCIONES LEGALES AL RESPECTO
La economa informal como un suceso socioeconmico o manifestacin de la sociedad, obedece a tres aspectos:
El coyuntural: La economa formal y el
aparato productivo de bienes y servicios han sido incapaces de proporcionar
empleo estable y bien remunerado a los
trabajadores en general y a los jvenes
y mujeres que se incorporan cada ao al
mercado de trabajo, lo cual se agudiza
por los programas de reajuste econmico, las migraciones internas y externas,
sobre todo a la gran ciudad, provenientes
del campo o de las ciudades pequeas y
marginales, as como por la aplicacin indiscriminada de las nuevas tecnologas del
aparato productivo.14
El estructural: Aunque la economa informal inici por la insuficiencia del desarrollo industrial, se ha convertido en una situacin permanente, como consecuencia
de la crisis del capitalismo.
Las polticas neoliberales: La economa
informal se ha desarrollado y se consolida
ftp://ftp2.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/
publicaciones/estudios_ef/2008_1re.pdf
14
dem
13
como parte de la nueva economa globalizada con el mximo de descentralizacin

operativa.15
Para los trabajadores de la economa informal esta actividad ha sido la va para satisfacer sus necesidades elementales. Entre
las que se encuentran las siguientes:
- Los ingresos que perciben son superiores a los mnimos establecidos que se
pagan en el pas.
- La continua amenaza del desempleo y
la inestabilidad en el trabajo asalariado.
- La idea de independencia frente al trato
de los patrones
- La ilusin de la mejora por el esfuerzo
propio.16
En el caso de nuestro pas, vemos que
todas estas causas no son la excepcin,
puesto que cada persona dedicada al comercio ambulante denota con claridad las
deficiencias que sufre el pas al no poder
cubrir las necesidades bsicas de los ciudadanos.
En lo referente al marco legal est dispuesto que toda aquella persona que realice
ambulantaje o incumpla con los convenios
establecidos, ser retirada por policas y
puestos a disposicin de un juez cvico,
puesto que irrumpen en la va pblica,
causando problemas menores.
Otro aspecto es el hecho de que debern
cubrir un monto de pago definido en base
al espacio ocupado, tipo de estructura y
nivel comercial de la zona, dicho pago ser
de entre cinco y sesenta pesos diarios;
dem
15
16
OLVERA HERNNDEZ
esto aplica solo en programas de ordenamiento delegacional.

Un programa de relevancia al tema es el
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario, donde se respalda la
capacidad emprendedora de la gente ms
necesitada, omitiendo as al ambulantaje.
Algunas de las acciones legales ms mencionadas, que se llevaron a cabo es la reubicacin de los ambulantes en plazas establecidas con ese fin.
Las autoridades capitalinas retiraron a alrededor de 15 mil comerciantes
ambulantes que operaban en el Centro
Histrico de la Ciudad (87 calles en 192
manzanas). La limpia de comerciantes
fue posible por dos causas: La aplicacin
de la Ley que prohiba la venta de productos en las calles del Centro Histrico,
promulgada desde 1993 y el consenso
logrado por autoridades capitalinas con
los lderes ambulantes17 .
Esto se llev a cabo mediante un acuerdo

entre 66 organizaciones y el Gobierno del
Distrito Federal; el cual consisti en que
este ltimo se comprometi a dar espacios
en plazas comerciales para que los ambulantes, dejaran de laborar como tales, y se
incorporaran a un mercado formal.
Tal arreglo fue un rotundo fracaso para los
ambulantes, ya que las personas que adquieren estos productos no asistan a los
establecimientos, adems de que la difusin de los mismos, era muy limitada, o
inexistente.
http://www.ciudadanosenred.com.mx/?cve=1695
63
Otro factor importante para la falla de

este reordenamiento fue el que varios de
los espacios destinados para ello, formaban parte del patrimonio de la humanidad,
lo cual hizo necesario un nuevo reordenamiento.
Acepta GDF que ha fracasado reubicacin de ambulantes. A dos aos de
la reubicacin de ambulantes del Permetro A del Centro Histrico del Distrito Federal, ha sido mnimo el apoyo
econmico ofrecido por parte de las autoridades capitalinas. Laura Velzquez,
secretaria de Desarrollo Econmico del
DF, admiti que el programa de crditos
para los ambulantes reubicados no ha
dado resultados y slo se ha entregado a
muy pocos. La funcionaria capitalina coment que ahora se buscar un replanteamiento de esta poltica pblica para
que los vendedores se integren a la formalidad y despunten sus comercios. 18
Este tipo de acciones por parte del Gobierno colaboran a que poco a poco, zonas antes invadidas de ambulantes se vean nuevamente libradas de ellos.
La ltima accin del Gobierno implica el
desalojo de ambulantes en las entradas
y salidas de estaciones del metro el
secretario de Gobierno del DF, Jos ngel vila inform que sern retirados los
vendedores ambulantes de los accesos a
las estaciones del Metro y hospitales de
la Ciudad de MxicoConsideramos que
es un elemento vital para la seguridad de
las mismas instalaciones: se han liberado
85 accesos de las estaciones de Metro y
vamos a continuar hasta concluirlo y, en
17
Ibdem.
18
64
combinacin con la Secretara de Salud

federal, trabajamos en los hospitales del
Sistema Nacional de Salud19
A decir de vila, el retiro de los comerciantes es uno de los programas ms exitosos
que hasta ahora se han elaborado, por lo
que no se dar marcha atrs. Esta opinin
es proporcionada por parte de funcionarios del gobierno por lo que habra que
analizar esta nueva perspectiva y percatarnos de que en efecto ello sea as.
ORGANIZACIONES DE
COMERCIANTES AMBULANTES
Al crecer el comercio ambulante tambin

crecieron las expectativas del mismo, los
ambulantes se solidarizan y peleaban juntos por mejores espacios, por el incremento de sus ingresos, por la rotacin de productos, por la exigencia de sus derechos
como ambulantes.
Las organizaciones de ambulantes brindan
proteccin principalmente porque:
A travs de esta estructura se pueden
defender los lugares de trabajo de los
vendedores frente a las amenazas de
desalojo de las autoridades.
Dan certidumbre a las transacciones
comerciales que se establecen entre los
proveedores y los vendedores.
Regulan la competencia entre los mismos vendedores
Controlan la disputa por el espacio pblico entre organizaciones de vendedores ambulantes.20
Ibdem.
20
Ibdem.
19
CIFRAS DE VENTAS
Segn un anlisis previamente realizado,

las ventas del comercio establecido alcanzaron en 2006 una cifra de $187 mil
millones de pesos. Pero los ambulantes se
estima que alcanzaron $95 mil millones de
pesos sin pagar un solo centavo al erario
pblico. De haber procedido contra el ambulantaje, la Secretara de Hacienda hubiera obtenido un ingreso extra de 32 mil 750
millones de pesos.
En cambio, los ambulantes utilizaron los
servicios pblicos (agua y luz) sin pagar por
ellos absolutamente nada. S aportaron alguna cuota, fue para sus lderes y a funcionarios deshonestos, consigna el estudio en
poder de AEE.
El documento establece que el ambulantaje, al constituirse en una competencia
desleal, ha sido la principal causa del cierre
de 3 mil empresas comerciales y la prdida
de 15 mil empleos en los ltimos tres aos
(anteriores a 2006).
Otro dato duro es que tan slo de los permisos que el Gobierno del Distrito Federal
otorga a los comerciantes diariamente
para que vendan sus productos, obtiene
alrededor de 25 millones pesos, segn Canaco.21
Esto nos lleva a pensar que vendedores
legalmente establecidos se vean severamente afectados por las ventas de los
ambulantes, negocios de giros como electrodomsticos, equipo de computacin,
textil, calzado de juguetes, fonogramas, vi http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/336736.pone-el-ejemplo-el-df-acabo-conambulantes.html
21
OLVERA HERNNDEZ
deos, vinos y licores y libros, registran prdidas conjuntas anuales de alrededor de

150 mil millones de pesos a nivel nacional.
Los ambulantes, por su parte, enfrentan
los ataques de los comerciantes formales porque significa actualmente 25% del
producto interno bruto (PIB) y ocupa a
60% de la poblacin econmicamente
activa (PEA); y esa actividad ilcita sigue avasallando al comercio formal.
Es una competencia desleal que no paga
impuestos, ni locales, ni servicios pblicos de agua y electricidad, y por lo tanto,
puede dar precios ms bajos22
65
3.1 Anlisis de los datos recolectados

a travs del cuestionario aplicado:
En la grfica No. 1 se observa que la mayora de las personas encuestadas, se encontraron en una edad de entre los 31 y 40
aos, ello se puede explicar debido a que
las edades entre las que se encuentran
gran parte de los ambulantes es cuando
las personas son econmicamente activas,
es decir, que por conviccin son quienes
ms buscan ingresos.
Grfica 1. Edad de las personas encuestadas.
TRABAJO DE CAMPO
Con la intencin de conocer las principales causas que motivan que una persona
entre a laborar en el ambulantaje se aplicaron 50 cuestionarios estructurados a
igual nmero de comerciantes ubicados
en diversas calles del primer cuadro de la
Ciudad de Mxico. Para esta actividad se
cont con el apoyo de jvenes prestadores
del servicio social en la Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa. El
tiempo de aplicacin del cuestionario fue
de 5 das hbiles. Una vez recolectados los
datos, stos se procesaron y se obtuvieron
promedios simples y se construyeron grficas para facilitar el anlisis. A continuacin se presentan los resultados.
22
Mientras que personas con una menor

edad forman parte del segmento de la
educacin, cabe mencionar que algunos
de los mismos encuestados, respondieron ser no solo ambulante, sino tambin
estudiante de escuelas con carreras cortas
o denominadas como abiertas, esperando
con ello algn da encontrar empleos mejor remunerados.
Otro aspecto a destacar, es que a pesar de
la gran distancia de edades no existe una
gran diferencia de cantidad miembros, es
decir, que lo mismo se encuentran personas de 45 aos que de 23 aos, no existe
edad especfica para poder ingresar o pertenecer a este segmento de la poblacin.
66
Esto se viene denotando desde tiempo

atrs, ya que con anterioridad se haba
mencionado que la mitad de los mexicanos en edad de trabajar, es decir, ms
de 11 millones, encuentran su principal ingreso econmico en el comercio ambulante, advirti el presidente de la Comisin
de Trabajo y Previsin Social de la Cmara
de Diputados, Enrique Burgos Garca.
Segn datos del INEGI un 60.1 por ciento
de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), encuentra su medio de subsistencia
en el comercio informal, sector que le permite sobrevivir sin derechos laborales ni
prestaciones sociales23
Aspectos de organizacin como el que

los vendedores pagan diariamente entre
$25 y $95 pesos el metro del frente de su
puesto a su lder por derecho de piso, o en
otros casos la paga es mensual o semanal
por un mayor monto. Los lderes de los
ambulantes son los que se han fortalecido
durante dcadas.
En esta industria informal, se estima que
un lder de una organizacin puede ganar
de 200 mil pesos hasta un milln de pesos
mensuales. El suelo sale tambin de las
cuotas que recibe de sus agremiados, segn informacin confidencial de la Cmara
Nacional de Comercio en el DF.24
Grfica 2. Gnero de las personas encuestadas
1.- Cul considera que es el factor que

ms ha influido al crecimiento del ambulantaje?
Grfica No. 3
Al ser un nmero reducido las personas encuestadas, se trat de alcanzar equilibrio

en cuanto al gnero sexual, por lo tanto se
intent lograr equilibrio en las respuestas
de ambos gneros. Cabe mencionar que
en este caso fue ms fcil que personas
del gnero femenino respondiesen. Esto
da pie a mencionar que cada organizacin
de ambulantes tiene una forma de organizacin distinta pero no por ello dejan de
respaldarse los unos con los otros, nadie
dice ms de lo que se puede decir.
http:/www.jornada.unam.mx/2012/12/12/
economa/027n1eco
Sin duda alguna, la falta de empleos fue la

primera opcin en ser la ms elegida, este
dato no es inesperado puesto que en estudios anteriores se haba revelado dicho
aspecto Los psimos salarios que se
pagan en Mxico y la falta de polticas pblicas son los principales detonantes de la
informalidad econmica, aseguran exper-
23
Ibdem.
24
OLVERA HERNNDEZ
tos del Tecnolgico de Monterrey, campus

Estado de Mxico.25
Como segunda opcin muy por debajo de
la falta de empleos, se encuentra la mala
paga que percibe un empleado en una empresa, esto sin mencionar que los estudios
que tenga cada individuo son relevantes,
ya que si no se tienen los mismos no se
puede acceder a una mayor remuneracin, pero se reincide en el primer punto
ya que, es caso de tener como mnimo de
estudios, el nivel medio superior, no es fcil ubicarse en un empleo, y mucho menos
un empleo bien remunerado. Por lo que el
anlisis se encuentra en un crculo vicioso.
2.- Considera que la venta de productos
en reas no establecidas para ello, es
un trabajo:
Grfica No. 4
En la actualidad la crisis que afronta el pas

orilla a que el ambulantaje crezca da con
da, lo cual no debe considerarse como
un mal en s, tal vez debera denominarse
como un mal necesario.26
h t t p : / / w w w. e l u n i v e r s a l . c o m . m x / n o tas/509813.html
26
Un mal necesario; me gustara hacer referencia al hecho de que la situacin que vive el pas
en cuanto a inseguridad, el ambulantaje rom25
67

3.- Por qu razn comenz a vender productos en reas no destinadas para ello
como las calles?
Grfica No. 5
Esta interrogante va tomada de la mano

con la del factor que considera que es el
que contribuye ms a tomar como opcin
el ambulantaje. Por lo que no queda ms
que corroborar el hecho de que la falta de
empleos es la principal causa.
Los impuestos que da con da se tienen
que solventar contribuyen a que las distintas empresas tengan que recortar su personal; las autoridades hacen hincapi en
que todos estos impuestos son retribuidos
a los sectores ms pobres de la poblacin,
cuestin no bien esclarecida, y no permiten que estos sectores crezcan, ni por
auxilio del gobierno ni mucho menos por
trabajo propio, ya que no lo hay.
Adems de que es ms fcil ingresar a la
venta como ambulante a ingresar en un
trabajo formal como tal, o incluso tener un
pe las reglas en cuanto a impuestos y establecimiento, pero no est por dems el mencionar
que gran parte de la poblacin se <<esfuerza>>
por no caer en un acto delictivo, por el contrario da con da luchan por que la situacin en la
que viven sea mejor. (observacin de encuestado)
68
local propio para venta, ya que los costos

son un tanto elevados.
Grfica No. 7
4.- En comparacin con un empleado de

planta Usted considera que sus ingresos son:
Grfica No. 6
Los ingresos de la mayora de la poblacin

estn por debajo de lo suficiente para solventar gastos bsicos, lo cual favorece al
crecimiento del ambulantaje; pero cabe
destacar el hecho de que para la mayora
de los vendedores ambulantes, los ingresos que perciban el resto de la poblacin
afecta o beneficia directamente a sus bolsillos, para la gran mayora el hecho de
ganar un poco ms es una gran ventaja,
ya que lo que se percibe en el mercado
es mucho ms satisfactorio que un salario
mnimo.
5.- En comparacin con un empleado de
planta Usted considera que su estabilidad (prestaciones, sueldo fijo) es:
Aunque el ser ambulante conlleva a no

contar con prestaciones propias de un
empleo formal ello no quiere decir que los
ambulantes no consideren con seguridad
dicho aspecto, la presente encuesta arrojo
en sus resultados que aunque no se cuente con dicho respaldo por parte de una
empresa como tal.
La estabilidad que encuentran es este aspecto los ambulantes, segn ellos mismo
lo mencionaron, es en su mayora igual o
hasta mejor, ya que si bien no cuentan con
una prestacin como tal, pero sus ingresos
son mayores.
Lo anterior les permite tener acceso a una
atencin particular, o en su defecto acudir
a lugares como el hospital general, cuestin que para ellos, segn comentarios, es
lo ms importante, ya que el contar con
prestaciones como un aguinaldo, no contribuye a mucho, puesto que sus ventas
aumentan al momento de entrar en temporada de diciembre, o a la momento en
que sus compradores reciben bonos, o cajas de ahorro.
6.- Cul considera que es la desventaja
ms grande que tiene como vendedor
ambulante?
OLVERA HERNNDEZ
Grfica No. 8
El ser vendedor ambulante conlleva a que

en su mayora cuenten con un lder el cual
los respalda en ciertos aspectos, como
son; respeto de espacio y lugares entre los
mismos ambulantes, aviso de operativos,
establecimientos ms propios para la venta de artculos, etc.
Pero ello no quiere decir que en algn
operativo sorpresa, como ellos mismos
lo mencionan, no se pueda perder gran
parte de la mercanca, aun mostrando facturas de artculos legales, ya que arrasan
sin preguntar, segn comentarios de los
mismos, esta es la peor perdida ya que nos
lo se ven enredados en encuentros con las
autoridades sino adems se ven afectados
directamente 27 en cuanto a perdida de
mercanca y ventas no recuperadas.
Grfica No. 9
Para muchos de las personas que laboran

de dicha manera, el trabajar a su propio
gusto y sin jefes por encima de ellos es la
mejor ventaja, ya que de ello depende la
ganancia que se quiera percibir, aunque no
existe mucha diferencia en estos tres aspectos ya que, como es claro, van tomados
de la mano.
Adems de que la encuesta fue realizada
en su mayora a mujeres, muchas de las
mismas, mencionaron que el no tener un
jefe y trabajar con libertad permite estar
cerca de sus familias, llevando la educacin y el cuidado de los hijos a una distancia menor y con mayor dedicacin, que si
se estuviese trabajando en una empresa,
de tal modo se tendra que recurrir a conocidos o guarderas.
8.- Cul considera que es el principal motivo que afecta las ventas?
Grfica No. 10
7.- Cul considera que es la ventaja ms

grande que tiene como vendedor ambulante?
muchas de las personas que vienen a comprarnos dejar de hacerlo porque tienen miedo
de que ocurra algn pleito con los granaderos ( comentario de ambulante)
27
69
70
En esta poca de crisis financiera y econmica es muy razonable pensar que las ventas de los ambulantes se ven claramente
afectadas, ya que los ingresos de quienes
adquieren sus productos son muy bajos.
El mencionar que el alza de precios afecta
el consumo de productos bsicos, es citar,
por ejemplo, el alza del azcar, huevo, leche etc. Productos de la canasta bsica,
que afectan a todas las familias y que contribuye a que los gastos en cuestiones no
bsicas disminuyan de forma drstica.28
El segundo aspecto ms mencionado en
esta encuesta se ve relacionado con la
temporada del ao (ingreso a las escuelas)
ya que los gastos se remiten solo a bienes
especficos, lo cual favorece solo a unos
cuantos, dejando de lado a quienes sus
productos no son especficos para ello.
Es de relevancia el hecho de que solo tres
personas mencionaron que el clima es uno
de los inconvenientes ms sobresalientes,
ya que a pesar de ser solo estas recalcaron
que en ocasiones aunque solo este lloviendo un poco, o el frio se haga presente, las
personas no salen a realizar sus compras, y
se denomina como da muerto.
Grfica No. 11
La temporada del ao es el aspecto ms

sobresaliente entre los dems, aunque
suene un tanto contradictorio, ya que
aunque los salarios estn muy mal y no
hay empleo, en diciembre la gente ve de
dnde saca pero compra, aun con lo poquito que tiene29.
A pesar de todos los aspectos negativos
que existen para que las personas gasten
en bienes no bsicos, la temporada del
ao hace que todo o lo poco ahorrado, salga a relucir, logrando con ello la circulacin
de dinero entre la poblacin.
el mexicano se la pasa quejando de
que no hay dinero pero nunca faltan las
9.- Cul considera que es el principal motivo que favorece las ventas?
fiestas y el dinero para hacerlas30
Dentro de los encuestados se encuentran

personas dedicadas a la venta de dulce tpico
mexicano, las cuales se ven ms que afectadas
con este tipo de alzas en los precios, ya que no
solo se encarecen sus bienes consumibles, sino
adems materia prima de su propio trabajo, de
quienes los procesan, y productos bsicos de
su venta, de quienes solo se remiten a comprar
y vender.
10.- Cmo considera su espacio fsico de
28
venta en cuanto a acondiciones (limpieza, seguridad, apariencia)?

Comentario de ambulante
Comentario de un trabajador ambulante.
29
30
OLVERA HERNNDEZ
Grfica No. 12
A pesar de las malas condiciones en cuanto a seguridad, higiene, apariencia del lugar, etc. La mayora de los encuestados
dice tener un buen lugar para realizar sus
ventas, al preguntar el por qu? Estos se
enfocaban a que las ventas no eran tan
malas como en otros lugares, de donde
incluso han dejado de vender; lo cual conlleva a pensar que la mentalidad de estas
personas se enfoca en gran parte a los ingresos que tiene sin importarles mucho el
lugar en donde se desenvuelven. Es caracterstico el que la gran mayora viven cerca
de sus establecimientos, lo cual les permite tener a la mano sus artculos de venta y
sus hogares, en el caso de mujeres, para
que les puedan atender a sus familias.
Ventaja para ellos nada despreciable.
CONCLUSIN
Si bien en las encuestas realizadas las respuestas son muy concisas, el desempleo
sin duda alguna es el factor ms influyente
en este crecimiento acelerado del ambulantaje, esto aunado a una mala remuneracin por parte de los pocos empleos
bacantes. Ms del 50% de la poblacin
econmicamente activa pertenece a este
segmento de la poblacin.
71
Cabe mencionar que no es de sorprenderse el hecho de que la mayora de estos se

encuentren conformes, en gran medida,
tanto con sus ingresos como con el estilo
de vida, por el mbito en que se desenvuelven, ya que si bien, el entorno en el
cual se desempean no es el mejor para
sus familias ni para ellos como individuos
en s, ello no es de relevancia para estos,
ya que mientras sus ingresos sean los suficientes para adquirir los bienes ms necesarios, es ms que suficiente. Conformismo? Metas cortas? Felicidad prxima?
Son cuestiones que las personas que no
forman parte de ese segmento, tal vez no
puedan fcilmente entender, algunas de
las explicaciones de los ambulantes sugieren que no es conformismo la situacin
del pas no est para aspirar a ms31 es
un hecho que las polticas del gobierno con
respecto al crecimiento socioeconmico
del pas no han sido enmarcadas en procesos de planeacin, organizacin, ejecucin y control a mediano y largo plazo, ya
que las soluciones instrumentadas han
sido corto-plazistas, politizadas y con fines
electoreros, pero es acaso que no hay alternativa? O solo es responsabilidad nica
y exclusiva que la poblacin no quiere ver
otras alternativas?
La educacin es un aspecto importante a
considerar ya que, aunque no es el principal motor de crecimiento del ambulantaje, al menos no es mencionado como tal
por parte de los encuestados, si influye
en gran medida, la educacin del pas no
solo se ve ms que implcita en estos casos
comentario de un trabajador ambulante.
31
72
sino que adems se ve reflejada en los

pensamientos de estas personas.
En lo referente a su nivel de satisfaccin de
trabajar como ambulante, en comparacin
con las personas que laboran formalmente en una empresa, no es de sorprenderse
que la gran mayora de los encuestados
estn satisfechos en cuanto a nivel de ingresos, flexibilidad de horario, etc. de los
trabajadores y empleados que se desempean en una empresa formalmente establecida. El trabajador ambulante expresa que si bien las condiciones en las que
labora no son las mejores, pero las obligaciones laborales de las que se ven deslindados colabora en gran medida a que
los ambulantes estn comparativamente
mejor remunerados, econmicamente hablando y, porque no decirlo, moralmente
tambin33.
En lo referente a las ventajas y desventajas
de laborar como vendedor ambulante se
pueden enumerar de la siguiente manera:
32
Independencia al no tener un jefe, ni un

horario preestablecido de trabajo
La facilidad para ingresar en la actividad
Los ingresos dependen en gran medida
del ritmo de trabajo que ellos mismos
cabe mencionar que gran parte de los encuestados no tienen la educacin bsica de secundaria concluida.
33
Abuso laboral es toda accin ejercida en el
mbito del trabajo que manifieste abuso de
poder por parte del empleador, del personal
jerrquico, de quien tenga la funcin de mando, de un tercero vinculado directa o indirectamente con l o de quien tenga influencias
de cualquier tipo sobre la superioridad
32
se impongan, por lo que hay posibilidades de una mejora econmica34

Para las mujeres representa una ventaja muy importante tener tiempo libre
para el cuidado y atencin de sus hijos.
En lo que respecta a las desventajas:

La inestabilidad en los ingresos

Las condiciones higinicas
La falta de seguridad laboral
La ausencia de prestaciones sociales
Los riesgos propios de la ocupacin (desalojos, robos de mercanca, rias entre los
mismos ambulantes por contar con un espacio fijo para vender).
Finalmente se puede afirmar que el fenmeno social-laboral y econmico del
ambulantaje es una problemtica que se
ha desarrollado a travs del tiempo, en
un inicio en la Ciudad de Mxico y rpidamente se ha expandido a la mayora de
los Estados de la Repblica Mexicana. En
diversos tiempos polticos las autoridades
gubernamentales han buscado soluciones
a esta realidad, como la creacin de plazas
donde el vendedor tenga un lugar fijo para
laborar, que cuente condiciones higinicas
y tambin pagar algn tipo de impuesto.
Debido a que el ambulantaje es resultado
de un conjunto de condiciones externas
(globalizacin, competencia internacional,
entre otras ms), e internas (deficiente
educacin, capacitacin del trabajador,
apertura comercial a productos de otros
Ello sin tomar en cuenta la situacin por la que
atraviesa el pas, ya que influye en gran medida, pero en caso de ingresar al mbito, las
ganancias aunque limitadas, sern ms fructferas que un salario mnimo.
34
OLVERA HERNNDEZ
pases) lo que influye en el diseo e implementacin de Planes de Gobierno Sexenales que se expresan en las polticas pblicas
en la educacin, en el sistema financiero,
en el campo laboral, entre otros no menos
importantes. Pero al ver el crecimiento del
ambulantaje se puede considerar que dichas polticas han tenido un relativo xito.
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Administracin descentralizada
del agua. Un proceso difcil
con resultados indeseables
Mara Isabel Correa Lpez1
INTRODUCCIN
Los ltimos 25 aos en la gestin del agua en Mxico, se ha dado

un proceso de cambio basado en dos aspectos, por un lado la
transformacin de la estructura legal y por otro, la descentralizacin administrativa.
Dichas modificaciones han pretendido que la gestin sea ms
participativa, facilitando el acceso de los usuarios a las decisiones sobre el uso del agua, sin embargo estas transformaciones
no han logrado democratizar su manejo debido a que no estn
representados en los rganos mixtos todos los usuarios y muchas veces las diversas organizaciones participantes no tienen
suficiente respaldo de los usuarios que deberan representar.
Este trabajo tiene el objetivo de profundizar en las dificultades
de gestin administrativa del agua en Mxico y los consecuentes
problemas de desabasto y mala calidad que a fin de cuentas repercuten en la salud en la poblacin.
Recientemente se ha llevado a cabo un proceso de reestructuracin legal y de descentralizacin para manejar el agua del pas
de forma ms democrtica, abriendo el camino a la participacin
de los usuarios, a la sociedad organizada y a la empresa privada,
teniendo como resultado la creacin y refuerzo de las gerencias

Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa. Departamento de

Economa, Licenciatura en Administracin. Correo electrnico: isabelcorrea57@yahoo.com.mx.
CORREA LPEZ
regionales, los Consejos de Cuenca y sus

rganos auxiliares, as como los Organismos de Cuenca, pasando de un modelo
centralizado a otro ms descentralizado
todava inacabado (Torregrosa et al.,2010).
Las reformas se han centrado en los Distritos de Riego, el agua urbana y otras instancias administradas por el Estado y han
dejado de lado a las aguas de 2.5 millones
de hectreas de pequeo riego y a gran
cantidad de localidades rurales que administran su propia agua.
ADMINISTRACIN DEL AGUA
Entre los nuevos participantes en la administracin est la inversin privada, que

se fomenta a partir de 1980 a instancias
de organismos internacionales como el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
La inversin privada abarca empresas de
agua potable y de saneamiento, principalmente en tres formas (Torregrosa et
al.,2010):
1. La participacin en la administracin de
todo el sistema, donde el capital a pesar de ser aparentemente privado, en
realidad proviene de crditos estatales
blandos.
2. A travs de contratos de prestacin
de servicios a corto plazo donde se les
cede la administracin sin inversin de
capital.
3. El mecanismo de construccin, operacin y transferencia (COT), sobre todo
en la construccin de plantas de tratamiento en todo el pas.
75
Otro aspecto de la modernizacin de la

gestin del agua es el tratar de incentivar
la participacin de los usuarios, lo cual se
lleva a cabo en los Distritos de Riego a travs de la formacin de las asociaciones de
usuarios y las organizaciones mixtas como
los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares (Comisiones y Comits de Cuenca,
as como los Consejos Tcnicos de Aguas
Subterrneas)
En 1994 se promulga el reglamento de la
Ley de Aguas Nacionales (LAN) que delimita la participacin de los usuarios en el
Consejo de Cuenca, aunque sta es superada considerablemente por la participacin estatal. Esta participacin se reforma
en 1997 y se aumenta la proporcin de
usuarios en relacin a la participacin gubernamental. En 2004 se reforma nuevamente la LAN propiciando la formacin de
ms oganizaciones mixtas, por lo que para
2010 existan 25 Consejos de Cuenca, 21
Comisiones de Cuenca, y 78 Consejos Tcnicos de Aguas Subterrneas (Torregrosa
et al.,2010).
Adems en la reforma de 1997 se establece la participacin de la sociedad organizada en general conjuntamente con la de
los usuarios, debiendo ser por lo menos el
50% de participantes. Adems se crean los
Organismos de Cuenca que tienen un carcter regional, favoreciendo la descentralizacin, la cual se fortalece ms adelante
con la transferencia de algunas funciones
a los estados y municipios (Torregrosa et
al.,2010).
En los estados fueron surgiendo en diferentes momentos las Comisiones Estatales
de Agua y los Institutos del Agua as como
la legislacin propia de cada uno, tambin
76
Administracin descentralizada del agua
se hicieron cambios importantes a nivel

municipal que permitieron la aparicin de
los organismos operadores de agua potable como unidades desconcentradas del
municipio o del gobierno estatal.
Al mismo tiempo se crearon instancias
regionales de CONAGUA encargadas de
regular la gestin integrada de la cuenca
y que estn por encima de los gobiernos
estatales, lo cual ha ocasionado conflictos
constantes entre ambos.
El proceso de descentralizacin se ha llevado a cabo sin que la mayor parte de los
estados estn preparados para asumir sus
nuevas responsabilidades, la mayora de
ellos no tiene suficiente infraestructura ni
fsica, ni institucional, ni humana para hacerlo (Castro, et al.,2006).
Adicionalmente, al haber una mayor diversidad partidista en los diferentes niveles
de gobierno existe una competencia poltica que interfiere con la administracin del
recurso hdrico, el cual se utiliza a manera
de concesin clientelar e impide su uso
racional y equitativo al ser utilizado como
bandera poltica de gobiernos provenientes de partidos polticos opositores.
Este conflicto generado entre los diferentes niveles de gobierno, federal, estatal
y municipal, las sedes regionales de CONAGUA y los Consejos de Cuenca no han
logrado conformarse como verdaderos representantes de los grupos interesados en
el territorio donde operan, ya sea cuenca,
subcuenca o acufero.
La seleccin de los respresentantes de los
usuarios es un proceso complejo, ya que
hay cuencas que invoclucran a cinco o seis
entidades federativas, que abarcan un territorio de cientos de kilmetros cuadra-
dos y que involucran varios tipos de usos

(Torregrosa et al.,2010).
Adems, los responsables institucionales
deben cumplir metas establecidas para
construir esos espacios de participacin,
por lo que incorporan a participantes que
no tienen una representacin real de sus
grupos.
En la actualidad, los antiguos grupos de
representacin como las organizaciones
campesinas, comisariados ejidales, organizaciones profesionales y sectoriales,
organizaciones patronales y los partidos
estn en crisis y no han sido remplazadas
por organizaciones ciudadanas fuertes.
Adems hay una gran desconfianza en las
autoridades e instituciones en general, lo
que dificulta todava ms la participacin
y el poder contar con representantes legtimos en los organismos mixtos (Parrado y
Torregrosa, 2004).
Segn lo establecido en la LAN los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares se
establecen para fomentar la participacin
ciudadana en la definicin de prioridades
de la distribucin del agua por encima de
los intereses individuales y colectivos, y
que sean reconocidos y agrupados desde
una perspectiva integral que trascienda
los lmites territoriales de la divisin poltica entre estados, municipios, federacin,
y puedan planificar los programas y acciones que permitan gestionar sustentablemente este recurso (Castro, et al.,2006).
Si bien la participacin social en las decisiones inherentes tanto a la distribucin
como calidad del agua no ha sido resultado nicamente de la presin de los organismos financieros internacionales que
condicionan el otorgamiento de crditos
CORREA LPEZ
o a los lineamientos establecidos en la ley,

sino tambin por la creciente demanda de
los usuarios de participar en las decisones
todava no hay organizaciones grandes
suficientemente desarrolladas para participar en los organismos mixtos (Castro, et
al.,2006).
La calidad de representacin de los usuarios en los Consejos de Cuenca es bastante
baja tambin por el mecanismo de seleccin que es por tipo de uso y por entidad
federativa; los representantes electos en
cada entidad se renen a nivel regional y
deciden quin quedar en el Consejo, sin
embargo la participacin es escasa y el representante la mayora de las veces no se
elige, sino que es designado directamente por las directivas de las asociaciones.
Cuando se convoca una Asamblea para la
eleccin, generalemente no se rene el
qurum y se toma la decisin en virtud de
segunda convocatoria con muy poca participacin (Parrado y Torregrosa, 2004).
Sumndose a la debilidad de representatividad se encuentra el desconocimiento
de las capacidades de toma de decisiones
o no de los propios participantes, lo que
redunda en que algunas veces no resuelven los temas imporantes que son de su
competencia, o bien, toman medidas y decisiones que no les corresponden por ser
de competencia estrictamente federal, ya
que la capacidad de decisin de los organismos mixtos no incluye todos los aspectos, sino hay algunos que se reservan a la
federacin (Castro, et al.,2006).
Sin duda alguna, las negociaciones y acuerdos que se logren en los organismos mixtos tienen poca probabilidad de ser aceptados socialmente si adems de lograr una
77
real representatividad de los grupos interesados no se definen los costos y beneficios y la posible compensacin.
CONFLICTOS
De manera paralela a este proceso descentralizador implementado de arriba

hacia abajo, en el medio social ha habido
una conflictividad creciente relacionado
con este recurso.
La luchas sociales por el agua se han intensificado de manera importante en todo el
pas debido al descontento de la poblacin
por encontrar formas de incidir en la toma
de decisiones.
Con la crisis financiera de 1982, cuando el
Banco de Mxico se convirti en un organismo pblico descentralizado y ante la incapacidad tcnica para pagar a sus acreedores, se instal al pas bajo las directrices
del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional acerca de las cuestiones de
poltica econmica; adems, aparecieron
nuevos grupos organizados por los partidos polticos de oposicin.
A inicios de los 90 la instisfaccin ms generalizada que se manifestaba era por la
falta de mantenimiento o incremento en
infraestructura y cobro excesivo del servicio.
En los ltimos aos se ha incrementado la
inconformidad por la forma de distribucin del agua, tanto en los lugares en que
todava no se ha solucionado el problema
de desabasto o saneamiento inadecuado
del agua como en los lugares en que existe la amenaza de quitarles el agua de que
disponen.
78
Para el ao 2000 los enfrentamientos

principalmente son ejecutados por individuos que se organizan como habitandes
de algn territorio y, por otro lado, ha aumentado la cantidad de organizaciones
corporativas y polticas que se disputan el
dominio del agua, as como los conflictos
entre la poblacin y los funcionarios de
gobierno , que surgen debido a los cortes,
multas y sanciones que impone el gobierno para hacer que la poblacin pague las
tarifas del servicio.
Es as, que las luchas por el agua se enfocan ms a los problemas de distribucin
y control del agua que a su disponibilidad
natural; lo cual lleva a la consideracin de
que no es la falta de agua en s misma lo
que genera la mayor parte de los conflictos, sino la manera en que sta se distribuye. En otras palabras, la escasez del agua
no es la que provoca el descontento, sino
su distribucin inequitativa (Torregrosa et
al.,2010).
Por lo tanto el escenario que se presenta
es de agudizacin de los conflictos generados por la demanda de equidad en la disposicin del agua y las estrategias de gestin implementadas por el estado, a pesar
de que estas ltimas tienden, en teora, a
ser ms incluyentes, pero en realidad han
sido solamente una descentralizacin sin
participacin real de todos los usuarios involucrados.
Aunque este manejo de cuencas todava
dista mucho de ser un modelo de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos a la usanza de algunos pases desarrollados donde opera desde hace tiempo, en Mxico
no se han dado las condiciones polticas
y sociales que permitan la participacin
democrtica de todos los grupos de inters (stakeholders), sino que dentro de los
rganos mixtos se da una competencia inequitativa entre las organizaciones y entre
los diferentes niveles de gobierno que confluyen en ellos.
AGUA URBANA
En 1989 con la creacin de CONAGUA y

por medio del Programa Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado se sentaron las
disposiciones legales para descentralizar
el manejo de estos servicios, por lo cual
muchos municipios decretaron sus propias
leyes y reglamentos, ya para los aos noventa, veintids estados y sus municipios
manejaban autnomamente el agua y alcantarillado.
El manejo del agua y alcantarillado permaneci en su gran mayora siendo pblico, pero adquirieron estructuras muy
diversas, algunos son descentralizados y
manejados por los municipios, otros son
organismos intermunicipales de carcter
estatal, otros son comisiones o juntas que
controlan el agua en todo el estado (Sandoval, 2010).
Tambin en algunos casos como Aguascalientes, Cancn, Ciudad de Mxico y
Puebla el servicio ha sido concesionado a
empresas particulares y en Saltillo la administracin es mixta (CONAGUA, 2003).
Los directivos se designan cada tres aos
por lo que frecuentemente se cambia el
personal y muchas veces no tienen ni los
conocimientos tcnicos ni la experiencia
requerida para desempear cabalmente
las actividades.
CORREA LPEZ
La CONAGUA ha creado diversos programas para mejorar los servicios urbanos,

entre ellos el de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
(APAZU), el Programa de Devolucin de
Derechos (PRODDER) y el de Modernizacin de Organismos Operadores de Agua
(PROMOAGUA).
El APAZU tiene como objetivo construir y
ampliar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en localidades
con ms de 2,550 habitantes.
El PRODDER se implement para impulsar
el mejoramiento y desarrollo de infraestructura mediante la devolucin del pago
de derechos por el uso de aguas nacionales a los organismos operadores (Pineda,
2008).
El PROMOAGUA busca apoyar a los organismos operadores de localidades con
ms de 50, 000 habitantes para mejorar
los servicios a travs de la promocin de
capital privado, ya sean proyectos de mejora de infraestructura, abastecimiento de
agua, saneamiento y macroproyectos de
saneamiento o acueductos, ya sea a travs
de un contrato de servicios, mediante la
constitucin de una empresa mixta, o bien
mediante el otorgamiento de un ttulo de
concesin La aportacin mxima no recuperable que puede aportar el PROMOAGUA es de 40% y de 49% en los macroproyectos (CONAGUA Y SEMARNAT, 2009).
Los organismos operadores locales siguen
siendo controlados en su desempeo por
el gobierno federal ya que la devolucin
de derechos y el otorgamiento de recursos
deben cumplir con proyectos aprobados
por la CONAGUA y deben aportar una can-
79
tidad igual a la que aporta este organismo

federal.
Los resultados de los tres programas han
sido escasos en trminos numricos y no
se puede determinar si ha habido mejoras
en el servicio o en la participacin privada
en este sector y menos an si la participacin de capital mixto ha sido benfico en
la provisin de los servicios (Pineda et al.,
2010)
Por otro lado, en los pueblos pequeos la
centralizacin de las concesiones y de la
administracin del agua en las cabeceras
municipales ha sido una constante fuente
de conflicto en todo el pas, sobre todo
en los casos en que se ha favorecido a los
nuevos fraccionamientos en perjuicio de
los pobladores originales y de las comunidades agrarias o ejidos.
Tanto los organismos operadores como las
administraciones municipales mantienen
un exceso de personal, tienen prdidas en
la administracin de los servicios y subsidian el pago del consumo elctrico con
otros ingresos adems de las cuotas por
consumo de agua.
Por el contrario, las comunidades que han
gestionado sus propios servicios mediante
comits con participacin honorfica han
hecho una labor mucho mejor, operan sin
prdidas, pagan el consumo de energa
elctrica y mantienen bajas las cuotas.
EL AGUA RURAL
El modelo de desarrollo hidroagrcola del

pas que estuvo vigente hasta la dcada
de los 80, produjo 86 distritos de riego. La
llamada grande irrigacin, compuesta
aproximadamente por 86 distritos de rie-
80
go, compuesta de 561,368 usuarios que

pueden regar 3 365,589 hectreas para
lo cual cuentan aproximadamente con
300,000 estructuras, 50,000 km de canales, 30,000 km de drenes y 70,000 km de
caminos, pero en realidad entre ellos 36%
tienen una superficie menor a 5,000 hectreas y 32% de 5 a 20,000 hectreas (Palerm et al., 2010).
Existe otro grupo de alrededor de 2
956,032 hectreas de riego que se denominan pequea irrigacin o unidades de
riego para el desarrollo rural o simplemente unidades de riego, sin embargo aunque
se supone que agrupe unidades pequeas
en realidad no es as, ya que en esta pequea irrigacin hay algunas unidades de
10,000 hectreas (Palerm et al., 2010).
En la actualidad la informacin sobre las
unidades de riego no se conoce cabalmente, ni sobre el nmero de usuarios,
superficies irrigadas, cultivos, produccin
ni volumen de agua utilizada. A pesar de
ello, que sabe que las unidades de riego
producen ms y con mayor rendimiento y
productividad del agua que los distritos de
riego (Palerm et al., 2010).
Tanto los distritos como las unidades de
riego tienen problemas comunes, que son:
Exceso de concesiones de aguas superficiales y deficiencias en el registro y
control de ellas por parte del Registro
Pblico de Derechos de Agua (REPDA).
Acuferos sobreexplotados
Concentracin excesiva del agua en pocos distritos de riego.
Falta de manejo coordinado de las
aguas subterrneas y las superficiales
Cambios abruptos en la legislacin
Control excesivo de CONAGUA sobre

los mdulos en los distritos, lo que ocasiona merma en la participacin de los
usuarios.
Por otro lado, las pequeas obras hidrulicas como los bordos que adems de que
contribuyen a mejorar las condiciones ecolgicas locales y a evitar las inundaciones,
aseguran el agua para las comunidades y
refuerzan la organizacin comunitaria al
tener que gestionar el recurso en su propio
beneficio estn en proceso de abandono y
desaparicin, como por ejemplo los jageyes, (bordos o estanques) en los llanos de
Apan y los Altos Centrales de Morelos, as
como los de la Mixteca (Galindo, 2008).
AGUA EN LA INDUSTRIA
Alrededor de 20% del agua potable que

se usa en el pas es empleada por la industria y ms de la mitad de ella se utiliza
para enfriamiento en centrales elctricas.
Entre los mayores consumidores de agua
estn las plantas petroleras, la industria
metlica, las papeleras, las madereras, las
procesadoras de alimentos, las productoras de azcar y la industria manufacturera
(CONAGUA, 2009). La principal actividad
industrial que consume agua es la produccin de azcar (Lpez y Flores, 2010).
Desde el punto de vista de los estados, el
agua concesionada en primer lugar es para
Guerrero por su planta carboelctrica de
Petacalco y en segundo lugar Veracruz
para usos industriales de otro tipo (CONAGUA, 2009).
Considerando el consumo industrial el
80% est destinado a seis ramas industriales: azucarera, qumica, petrleo, ce-
CORREA LPEZ
lulosa y papel, textil y bebidas. Este tipo

de consumo es 50% para enfriamiento,
35% en procesos, 5% en calderas y 10% en
servicios. Aproximadamente se abastecen
1,400 empresas (Lpez y Flores, 2010).
Lpez y Flores (2010) explican que existen
diversos problemas para la aplicacin de
los reglamentos de mejora del uso, reso y
tratamiento del agua industrial, como son:
Falta de informacin detallada de la
existencia y operacin de los sistemas
de manejo del agua consumida y de las
aguas residuales de cada empresa.
Muchas empresas carecen de recursos
tcnicos e instalaciones para el manejo
apropiado del agua, sobre todo las medianas y pequeas empresas.
Los montos de las multas por contaminar son tan bajos que las industrias infractoras prefieren pagarlas que instala
programas de manejo adecuado del
agua.
Falta de responsabilidad social en muchas industrias.
Corrupcin y trfico de influencias en la
aplicacin de la normatividad.
AGUA SUBTERRNEA
El agua subterrnea se utiliza para el suministro de 70% de las ciudades, y casi toda
la poblacin rural, el 50% del agua para
usos industriales y la tercera parte de las
hectreas de riego (dos millones).
De los acuferos, 104, que representan el
20% del total estn sobreexplotados desde 2006 y ellos solos representan el 80%
del volumen total de agua extrada del
subsuelo. Entre los ms sobreexplotados
estn los de la cuenca del Lerma (Guana-
81
juato y Quertaro); la regin de la Laguna

(Coahuila y Durango); la Pennsula de Baja
California; Aguascalientes, Chihuahua, Sonora y Valle de Mxico. Los estimados indican que han perdido entre 20 y 25% de su
reserva original (Sandoval, 2010).
De los acuferos sobreexplotados hay 20
que estn en zonas de libre alumbramiento o no tienen ninguna categora de
veda, especialmente en las zonas crticas
de Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y San Luis Potos. En muchos otros
casos aunque s se hacen mediciones de
la extraccin sta es mayor a la permitida
(Moreno et al., 2010).
La sobreexplotacin de los acuferos subterrneos ocasiona varios problemas, en
primer lugar disminuye el flujo de los ros,
lagos y pozos, lo que a su vez ocasiona que
desaparezcan manantiales, vegetacin local, humedales y produce alteracin de ecosistemas y extincin de la fauna original.
Tambin se va deteriorando la calidad del
agua extrada, provoca la intrusin de agua
de mar en los acuferos costeros y la salacin de los internos por los minerales del
subsuelo, adems ocasiona hundimientos
y agrietamientos del suelo (Moreno et al.,
2010).
Desde el punto de vista econmico y social
se observa que los efectos negativos de la
extraccin desmedida afecta a los concesionarios de aguas superficiales, sin que
exista ninguna compensacin (Escolero,
2006).
CALIDAD DEL AGUA
El porcentaje de agua superficial con calidad excelente ha ido disminuyendo y en
82
2007 era de 24%, el agua de menor calidad

se encuentra en las cuencas del ro LermaSantiago, Balsas, Golfo Norte, Grijalva y
Papaloapan, Bravo, Pacfico Norte y Golfo
Centro. No se tienen mediciones de contaminacin de muchas partes del pas como
son la pennsula de Baja California, Yucatn, Guerrero, Oaxaca y Chiapas (Jimnez
et al., 2010).
En el caso de los lagos y presas slo se sabe
que Chapala y Ptzcuaro tienen problemas
por la proliferacin de algas, adems Chapala est contaminada con plomo, cadmio, arsnico y dioxinas.
La calidad en presas segn la red de monitoreo de CONAGUA, es buena o aceptable
en las 13 de las 14 presas que se miden,
pero la presa Endh, en Hidalgo, est fuertemente contaminda ya que all se almacenan las aguas residuales no tratadas de
la Ciudad de Mxico (Jimnez et al., 2010).
Las regiones de Valle de Mxico, LermaSantiago, Pacfico, Balsas y Golfo Centro
son las que presentan mayores niveles de
contaminacin orgnica.
Por otro lado, en relacin a las agua subterrneas se ha encontrado que el detrioro
es constante, ocasionado tanto por la sobreeplotacin como por las descargas de
contaminantes.
En 2008 existan 17 acuferos contaminados de forma creciente por este problema
en Baja California, Veracruz, Sonora, Baja
California Sur y Colima, y 16 en la zona norte (CONAGUA, 2008).
Uno de los resultados de la sobreexplotacin es la concentracin de flor o arsnico, que son altamente txicos para la
salud y que provenien de fuentes naturales como son las capas ms profundas del
subsuelo o de manera artificial como son

los desechos de diversas actividades industriales.
Se ha reportado arsnico en la regin de
la Comarca Lagunera, en Zimapn en Hidalgo, Valle de Guadiana, Durango, y en 17
municipios de los Altos de Jalisco.
El flor se ha reportado en acuferos de
San Luis Potos, Durango, Aguascalientes y
Chihuahua. En la zona norte de Guanajuato se ha encontrado cromo hexavalente.
Adems hay contaminacin por hierro y
manganeso, que no son txicos pero dan
color al agua, por lo que su uso es ms limitado.
Adems, la sobreexplotacin en zonas urbanas contribuye a la aspiracin de aguas
residuales de las redes de drenaje. Se ha
detectado exceso de nitrgeno amoniacal
y nitratos en acuferos de Mrida, Tlaxcala,
Valle de Tula en Hidalgo y contaminacin
fecal en Tula y la zona sur de la Ciudad de
Mxico.
AGUA POTABLE
Acerca de la potabilizacin del agua en

2009 segn la Comisin Federal contra
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) para julio
de 2009 la eficiencia en la cloracin era
de 90.5% en promedio, aunque Chiapas
y Michoacn estaban debajo de ese promedio y Baja Califoria Sur, Quintana Roo y
Coahuila se ubicaron por encima de l.
Se sabe que la calidad se deteriora al pasar
por tinacos y cisternas, pero slo hay algunos estudios puntuales acerca de ello y no
existe la obligatoriedad de que los operadores del agua hagan pblica la informacin sobre calidad. As que seguramente
CORREA LPEZ
el agua de mediana calidad que llega a los

hogares baja an ms de calidad antes de
consumirse.
En Mxico es muy alto el consumo de agua
embotellada debido a la desconfianza de
la poblacin en la calidad del agua potable,
por ejemplo, en una encuesta realizada
en el Distrituo Federal se econtr que en
la delegacin Iztapalapa el 91% consume
agua embotellada contra el 61% de las delegaciones del poniente, no obstante que
el ingreso promedio es mucho ms alto en
estas ltimas, debido a que en Iztapalapa
hay severos problemas de suministro y calidad del agua (Soto, 2007).
Es as que aunque el consumo de agua embotellada es una medida muy costosa las
personas de bajos ingresos stas se ven
obligadas a realizar ese gasto a pesar de
que representa un alto porcentaje de sus
ingresos.
Tambin es muy frecuente el consumo de
refrescos, de hecho Mxico tiene, a nivel
internacional, el segundo lugar en consumo de agua embotellada y el primero en
refrescos (Jimnez et al., 2010).
CONTAMINACIN DEL AGUA
El agua en Mxico se contamina principalmente por la basura que se arroja a las

alcantarillas, ros y lagos; las descargas de
los centros urbanos e industrias y a los desechos de las actividades agrcolas.
No se tienen datos acerca de la contaminacin producida por las actividades
agrcolas, pero se sabe que el uso de fertilizantes que contienen fsforo y nitrgeno propician la eutrofizacin, es decir,
el exceso de este tipo de nutrientes oca-
83
siona acumulacin de materia vegetal en

descomposicin en el fondo, el crecimiento desmedido de algas, que convierten el
lugar en pantano y ocasionan la muerte de
otra flora y fauna acutica y al final el pantano se seca (Ruelas et al., 2010).
En el periodo de 1985 a 2007 la cantidad
de aguas residuales municipales se increment en 34% a causa del crecimiento poblacional, el agua residual proveniente de
industrias se triplic de 1992 a 1996 y luego ha permanecido estable. Las descargas
agrcolas son cerca del triple del volumen
descargado por los municipios (Jimnez et
al., 2010).
La falta de separacin de agua de lluvia
de las aguas residuales tiene dos impactos
negativos, por un lado aumenta el volumen de agua que llega a las plantas de tratamiento, lo cual lleva a que su capacidad
sea superada y por otro lado se desperdicia la posibilidad de utilizarse para recarga
de acuferos, para uso agrcola o para algunos usos domsticos (Ruelas et a., 2010)
La descarga de contaminacin orgnica
biodegradable, o sea, susceptible de ser
tratada, proveniente de los municipios ha
decrecido 16%, mientras que la de la industrial se duplic a lo largo de 23 aos;
por lo cual considerando el total de ambos
tipos de fuentes la cantidad de agua contaminada con desechos orgnicos biodegradables ha aumentado entre 45% entre
1984 y 2007.
De las aguas municipales residuales se generan 243m3 /s, y de esa cantidad se colecta slo el 80% y de las aguas colectadas
de trata slo el 40.5%, las aguas residuales
restantes no reciben tratamiento.
84
De las aguas industriales residuales generadas se trata nicamente el 15.8% segn

datos a 2007 (Lpez et al., 2010).
Hay muy poca vigilancia de la emisin de
aguas residuales en la industria, sobre
todo en las industrias que se denominan
secas, que si bien no tienen consumo de
agua significativo vierten desechos slidos
o lquidos que no son agua al drenaje o directamente a cuerpos de agua superficiales o subterrneos.
Las cuencas ms contaminadas del pas
son las de los Ros Grijalva y Coatzacoalcos,
debido a la industria azucarera y petroqumica, el segundo lugar de contaminacin
est la del Papaloapan donde descargan
industrias cerveceras, qumicas, destileras
y teneras y la del Pnuco que recibe desechos de la industria del petrleo (Jimnez
Cisneros, 2006).
Es necesario llevar a cabo acciones para
sancionar a quienes produzcan, usen o
descarguen sustancias txicas recalcitrantes, que son aquellas que no se pueden
remover en plantas de tratamiento y que
algunas veces incluso daan el funcionamiento del proceso adems de incrementar el nmero de plantas de tratamiento e
incrementar el volumen de agua residual
que se trata (Lpez et al., 2010).
En 2007, haba 1,712 plantas depuradoras
en el pas y operaban a 74% de su capacidad instalada; sin embargo no toda el
agua tratada cumple con la normatividad,
en 1999 solamente el 5% del agua tratada cumpla con la norma (Aboites et al.,
2008).
RESO
El agua residual, ya sea con o sin haber sido

tratada se utiliza en Mxico como una fuente adicional de agua para diferentes actividades productivas como la agricultura.
En Mxico se utiliza agua residual sin tratamiento para riego en ms de 180,000 hectreas y agua residual tratada en 70,000
hectreas. A nivel mundial es el segundo
pas, despus de China donde se utiliza el
agua residual cruda para riego (Jimnez,
2006).
En el ao 2008 en el pas de reutilizaron
casi 150 m3/s de aguas residuales municipales, las cuales se destinaron principalmente a la agricultura (87.5 m3/s) y en menor cantidad a la industria (7.2 m3/s).
Considerando slo el reso en la agricultura la mitad del agua es para el cultivo de
caa y proviene de los ingenios (42.8m3/s),
(Ruelas et al., 2010).
EFECTOS EN LA SALUD
Las enfermedades de origen hdrico tienen

alta incidencia en Mxico, aunque estn
entre los cinco factores principales que
afectan la salud de la poblacin, no es posible determinar con precisin la relacin
que tienen con la disponibilidad y calidad
de los servicios de agua potable y drenaje
debido a varias razones: en primer lugar,
estas enfermedades tambin se originan
por el mal manejo de los alimentos, especialmente de aquellos que se consumen
crudos, como las ensaladas, en segundo
lugar, en el boletn epidemiolgico de la
Secretara de Salud hay variaciones de las
categoras que se manejan lo que dificulta
CORREA LPEZ
y en muchos casos impide el seguimiento de estas enfermedades a lo largo del

tiempo, en tercer lugar las enfermedades
gastrointestinales de origen viral se acumulan a la categora de enfermedades mal
definidas, por otro lado, una gran parte de
la poblacin no consume agua de la que
recibe de los sistemas de distribucin, sino
que consume agua embotellada (Mazar et
al.,2010).
Algunas estimaciones indican que las mejoras en infraestructura para proveer de
agua potable a los hogares incide en 30%
aproximadamente en la reduccin de las
enfermedades diarreicas (SEMARNAT,
2008).
Tambin se han encontrado evidencias de
que las carencias de servicios de agua y
drenaje se relaciona con la mortalidad infantil, en primer lugar con la ausencia de
agua entubada, en segundo lugar con la
ausencia de drenaje y en tercer lugar con
la falta de excusado en la vivienda (Guevara et al., 2010).
Adems de las enfermedades gastrointestinales de origen hdrico, cabe sealar que
en Mxico no ha sido evaluado de forma
general, el problema que representa la
utilizacin de compuestos sintticos orgnicos, tales como residuos de plaguicidas,
tales como fumigantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas, adems de disolventes
derivados de la actividad industrial o petrolera.
Este tipo de compuestos orgnicos derivados de la actividad agrcola, industrial
y petrolera provocan daos irreversibles
en la salud de la poblacin, sobre todo en
el hgado, rin, sistema nervioso central,
sistema reproductivo y adems muchos de
85
ellos son precursores de cncer (Mazari, et

al, 2010).
Otro tipo de problemas de salud es la provocada por el uso de cloro como desinfectante en aguas con demasiado contenido
de materia orgnica, debido a la formacin de compuestos orgnicos clorados
como el cloroformo, bromoformo, dibroclorometano, bromodicloremetano que
han sido clasificados como cancergenos.
En algunos estudios epidemiolgicos se ha
encontrado asociacin entre cncer de vejiga, colon y recto con la exposicin al agua
clorada (Hildesheim et al., 1998)
En Mxico, la NOM-127-SSA1-1994 establece una concentracin mxima permitida de este tipo de compuestos orgnicos
clorados (trihalometanos) de 200ml/L, en
contraposicin a los 100 ml/L permitidos
en otros pases como la Unin Europea,
Estados Unidos y Argentina (Mazari, et al,
2010).
La actual potabilizacin con cloro podra
cambiarse a otros mtodos, como son la
radiacin con luz ultravioleta o la ozonificacin, que si bien son ms costosos son
ms seguros.
En los ltimos aos se ha dado mayor importancia a las consecuencias que tienen
en el ambiente los compuestos qumicos
sintticos, que provienen de productos y
subproductos farmacuticos e industriales, como medicamentos, envases para
alimentos y bebidas, recubrimientos de
productos enlatados, productos para la
higiene personal (champs, jabones, pastas dentales, desodorantes, cosmticos),
productos de limpieza para el hogar (limpiadores de pisos y vidrios, detergentes
y suavizantes de ropa) que se hayan pre-
86
sentes en casi todos los ecosistemas, estos

compuestos son muy diversos, los ms conocidos con medicamentos hormonales,
plaguicidas, dioxinas, compuestos fenlicos, disolventes, ftalatos y bifeniles policlorados que son disruptores endocrinos,
es decir, son sustancia que tienen la capacidad de alterar los procesos hormonales
de los seres vivos (Mazari, et al, 2010).
En Mxico no se tienen datos acerca de
esas sustancias, ni existe normatividad al
respecto de ellas, ni hay programas que
preventivos pero actualmente se estn llevando a cabo algunos estudios puntuales
sobre su presencia, por ejemplo en Xochimilco y en Tula que recibe aguas residuales de la Ciudad de Mxico (Mazari, et al,
2010).
CONCLUSIONES
En Mxico hay varios aspectos que deben

tomarse en cuenta para lograr un manejo adecuado del agua, en primer lugar, es
necesario acelerar la Gestin Integrada
de Recursos Hdricos para que participen
todos los interesados en cada cuenca hidrolgica de una forma mucho ms equitativa, aunque hay que reconocer que si
bien esto es sumamente complicado, de
no hacerlo seguir prevaleciendo el intrs
de unos pocos en perjuicio de la poblacin que a la fecha ha sido marginada de
las decisiones, esto finalmente llevar al
incremento de las luchas sociales que buscan algn camino no institucional para la
solucin de su problemtica.
Tambin es importante que quien ensucie
el agua lo remedie, el consabido lema de
el que contamina, paga, en este caso,
que pague la limpieza de los contaminantes.

A reserva de que esta opinin suene demasiado apoyada en la tecnologa, no es
correcto seguir utilizando la cloracin de
agua para potabilizarla, si se sabe que es
un mtodo que crea problemas de salud
adicionales, habiendo tcnicas cuyos resultados son mejores. El pretexto siempre
ha sido la falta de dinero, pero la pregunta
es: Si hay inversin para producir, pero no
la hay para limpiar. Las ganancias producidas por la industria y todo tipo de actividades productivas van a bolsillos de particulares, pero la limpieza es pagada por
los gobiernos a travs de la recaudacin
pblica o por crditos obtenidos por las diversas instancias gubernamentales.
La contaminacin del lquido vital es terrible, su depurain insuficiente y las consecuencias en la salud pblica son tanto de
enfermedades gastrointestinales tradicionales como de enfermedades nuevas
derivadas de contaminantes producidos
por los avances tecnolgicos, todo esto
requiere una aceleracin del proceso participativo tanto en la gestin de provisin
de agua como de su potabilizacin y tratamiento.
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Estudio comparativo de la
diversidad en el arbolado urbano
de la Ciudad de Mxico
Hctor Javier Vzquez*1, 2
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
Hoy en da se observa un creciente inters por los rboles en las calles de las ciudades debido a los mltiples beneficios fisiolgicos, psicolgicos, ambientales, financieros y estticos, que estos recursos
naturales ofrecen a la poblacin urbana. Entre los beneficios demostrados por diversos estudios (Nowak, 2006) sobresalen la remocin
de contaminantes como ozono, dixido de azufre (SO2), xidos de
nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles (COV entre los que se encuentran benceno y tolueno)
y partculas contaminantes; as como contaminantes provenientes
principalmente por la combustin de gasolinas. Como ejemplo se
estima que en el ao 1991 en la ciudad de Chicago, los rboles removieron 15 toneladas de CO, 84 toneladas de SO2, 89 toneladas de
NO2, 191 toneladas de ozono y 212 toneladas de PM10 (partculas
Profesor-Investigador del Departamento de Sistemas, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, Avenida San Pablo 180, Col. Reynosa Tamaulipas, Mxico D.F. C.P. 02200, Mxico. hjv@correo.azc.uam.mx,
statfor@yahoo.com
2
AGRADECIMIENTOS. El autor agradece el apoyo otorgado a la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM-A) y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT). El autor desea resaltar la necesidad que existe de realizar
estudios para mejorar nuestro entorno y promover su publicacin en medios
de difusin locales. Desafortunadamente existen numerosas motivaciones de
los sistemas de evaluacin para publicar en medios en el extranjero con altos
ndices de impacto pero difcilmente accesibles y tiles para nuestras comunidades.
1
90
Estudio comparativo de la diversidad en el arbolado urbano
menores de 10 micrones (Nowak, 1997).

La remocin de estos contaminantes es
vital para la poblacin urbana, pues diversos estudios asocian la contaminacin del
aire al surgimiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares (reduccin
de la funcin pulmonar, dificultades para
respirar, mayor frecuencia de infecciones
pulmonares), efectos negativos sobre el
cerebro y sistema nervioso (prdida de la
memoria y reduccin en la capacidad de
aprendizaje), cncer y muerte prematura.
Solamente en el ao 2008 se estima, en los
Estados Unidos de Norteamrica, que 127
millones de personas vivan en zonas con
niveles de contaminantes por arriba de los
lmites (EPA, 2008).
En la Ciudad de Mxico ha existido poca
sensibilidad, por parte de nuestras autoridades y las de la poblacin, por entender
la importancia de los rboles. A penas, a
inicios de este siglo se impuls un programa de arbolado y reverdecimiento recibi
un impulso importante con promulgacin
de la Ley Ambiental (http://www.sma.df.
gob.mx/sma/download/archivos/ley _ambiental_distrito_federal.pdf) del Distrito
Federal publicada en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 13 de enero del 2000,
con 226 artculos destinados a la proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Desafortunadamente, en la prctica, cuando se trata de proyectos de diseo y desarrollo urbano, los rboles son los ltimos
que se toman en cuenta y cuando estos
tambin seres vivos entran en conflicto con algn proyecto de urbanizacin,
son los primeros que se consideran para
su remocin (Mc Pherson, 2003). Esta si-
tuacin, en una ciudad compleja como la

Ciudad de Mxico, ocurre con frecuencia
al momento de desarrollar proyectos habitacionales, de transporte masivo, durante la instalacin de servicios urbanos;
o bien durante las actividades cotidianas
de mantenimiento de instalaciones y servicios urbanos. El intensivo proceso de urbanizacin ha provocado una disminucin
importante de los rboles y reas verdes.
Por ejemplo la superficie urbana de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
paso de 10,000 hectreas a 130,000 hectreas mientras que de 1950 al ao 2000,
la disponibilidad de reas verdes urbanas
decreci en un tasa anual del -1.5% (Escobar, 2009).
En el caso de las diecisis delegaciones de
la Ciudad de Mxico, se observan fuertes diferencias en la cantidad promedio
de rboles y en las reas verdes disponibles. En algunas delegaciones, los valores
se encuentran por debajo de los valores
mnimos recomendados a nivel internacional que fluctan entre 9 y 16 m2/habitante (Guevara, 1987). Por ejemplo, en
el ao 2000, las cantidad de reas verdes
(http://www.sma.df.gob.mx/sma/index.
php) para las delegaciones era: lvaro
Obregn (35.8), Azcapotzalco (9.7), Benito
Jurez (3.3*), Cuauhtmoc (3.5*), Coyoacn (31.4), Cuajimalpa (36.7), Gustavo A.
Madero (11.5), Iztacalco (5.5*), Iztapalapa (10.3), Magdalena Contreras (8.3), Miguel Hidalgo (25.2), Milpa Alta (sin dato),
Tlhuac (7.5*), Tlalpan (20.3), Venustiano
Carranza (11.3) y Xochimilco (15.9). El nmero entre parntesis indica los m2 por
habitante. Los valores con * muestran valores por debajo de los mnimos recomen-
HCTOR J. VZQUEZ
dados a nivel internacional. Resalta, por su

bajo nivel, la delegacin Benito Jurez, una
de las delegaciones con el ms elevado nivel socioeconmico del D.F.
Al proceso de urbanizacin se agrega el
mal manejo de estos recursos. Diversos
estudios realizados en la Ciudad de Mxico (Chacalo, 1994; Meza, 2010) han evidenciado que:
En gran parte de la ciudad el mantenimiento de los rboles es insatisfactorio
Hay gran cantidad de interferencias
para el sano desarrollo de los rboles
Hay muy poca diversidad de especies
en algunas delegaciones
Se dedican muchos recursos y trabajo
al arbolado aunque con una inadecuada
planeacin
Los rboles sufren por el vandalismo y
los descuidos de la poblacin
Se realizan podas inadecuadas e incluso
la destruccin de rboles por parte de
los empleados de las empresas de comunicacin y aprovisionamiento de la
energa elctrica.
Esta situacin provoca prdidas importantes de servicios ambientales y reduccin
de los beneficios del arbolado sobre la poblacin.
Es cierto que en los ltimos aos se ha
incrementado el inters por mejorar la
administracin de los recursos arbreos
en la Ciudad de Mxico y sensibilizar a la
poblacin de los beneficios de estos recursos, en particular sobre el control de la
contaminacin del ambiente (Escobedo,
2008). Sin embargo, como ya se ha planteado en otros estudios (Meza, 2010), para
el desarrollo de programas efectivos, es
91
importante contar con informacin representativa y confiable de los recursos naturales en medio urbano. Para lograr esto,
una etapa importante es evaluar el estado
de estos recursos naturales, no solo en un
momento dado, sino entre diferentes pocas y entre diferentes entidades administrativas. Esta evaluacin, tampoco puede
limitarse a una evaluacin en cuanto al nmero de rboles o a considerar nicamente aspectos como la edad, el estado de
salud de estos y las necesidades de mantenimiento. Adems de una evaluacin
del estado fitosanitario de los rboles, es
deseable evaluar la diversidad (Richards,
1993), es decir la variabilidad de gneros,
especies y las proporciones entre estas.
Estudiar la diversidad es muy importante,
pues una diversidad elevada permite que
el bosque urbano se adapte a diferentes
macro y micro ambientes. Cada especie,
por sus caractersticas particulares, puede aportar ciertos beneficios especficos
o efectos negativos al ambiente; y a las
mismas u otras especies del mismo o diferente gnero. Una especie puede aportar
ciertos beneficios a otra (por ejemplo fijar
el nitrgeno, retener agua o materia orgnica), mientras que la otra puede aportar
beneficios que la otra no tiene, por ejemplo protegerla en condiciones extremas
del medio ambiente. Una diversidad reducida significa que solo participa un nmero reducido de especies y esto puede
provocar que este recurso sea ms vulnerable frente a plagas y enfermedades. Un
ejemplo de lo que puede ocurrir al propiciar baja diversidad es el caso del Platanus
x. acerifolia atacado por el hongo Ceratocystis platani ( http://www.cabi.org/isc/
92
datasheet/12144) Actualmente se planea

derribar ms de 40,000 rboles (urbanos
y no) en el Canal du Midi, en el suroeste
de Francia.
El objetivo de ste trabajo es presentar un
estudio comparativo de la diversidad arbrea en las calles de las delegaciones de la ciudad de Mxico mediante ndices ecolgicos.
El uso de ndices ecolgicos para evaluar estas propiedades en una poblacin o muestra bitica es tradicin en sistemas naturales (Ludwig, 1998), sin embargo se observan
pocos estudios sobre biodiversidad arbrea
mediante este tipo de ndices (Stephanie,
2005). Se propone evaluar la biodiversidad
mediante los perfiles de Ryni, los cuales se
basan en el modelo generalizado de diversidad propuesto por el mismo autor (Rnyi,
1961). La ventaja es que estos perfiles permiten comparar al mismo tiempo diferentes
ndices, en particular los ndices de Shannon
y Simpson. Este proyecto, es un intento para
evaluar la diversidad del arbolado, en rboles de alineacin, en la Ciudad de Mxico y
debe considerarse una aproximacin para
demostrar el potencial de estos Perfiles,
para comparar, distinguir comunidades de
especies en reas urbanas y establecer una
metodologa para disear un nuevo estudio
de campo que permita comparar la evolucin de la diversidad de los rboles. A largo
plazo el inters es poder distinguir las zonas
con menor diversidad e identificar las razones de esta disminucin. Para esta primera
aproximacin se usarn los datos de un estudio anterior (Chacalo, 1994). Por otro lado
se pretende en otro estudio la asociacin
entre las polticas pblicas, biodiversidad y
contaminacin atmosfrica.
DATOS Y MTODOS
Los datos provienen de una muestra aleatoria de 1260 rboles (Chacalo, 1994,
1996) localizados en las banquetas de 229
manzanas distribuidas en las diecisis delegaciones polticas del Distrito Federal.
Cada manzana tiene entre 1 y 8 rboles,
con un promedio entre 5 y 6 rboles. En
la muestra se observan 43 especies diferentes y 43 rboles muertos [La especie no
se identific para rboles muertos]. El 80%
de los rboles est formado por once especies Fresno [Fraxinusuhdei (Wenz,) Lingelsh,] (17.9%), Trueno [Lugustrumlucidum
W.T. Aiton] (13.1%), Cedro [Cupressus sp.]
(10.2%), Jacaranda [Jacaranda mimosifolia
D. Don] (7.9%), Colorn [Erythrina coralloides DD.] (5.9%), Eucalipto [Eucalyptus sp.]
(5.9%), Olmo [Ulmus sp.] (5.6%), Casuarina
[Casuarina equisetifolia Forst.] (5.3%), rbol Muerto (3.4%), Laurel de la India [Ficus
microcarpa L. f.] (2.9%) y Liquidmbar [Liquidambar styraciflua L.] (2.8%). En la Figura 1 se presenta el perfil de abundancia.
En particular se visualizan las tres especies
ms abundantes son Fresno (FRS), Trueno (TRN) y Cedro (CDR), que acumulan el
41.2% de los rboles de la muestra.
Las abreviaturas que se usan en este artculo, para las diecisis delegaciones son:
Alvaro Obregn (AObr), Miguel Hidalgo (MiHi), Cuauhtemoc (Cuauh), Benito
Jurez (B Ju), Azcapotzalco (Azc), Iztapalapa (Izpa), Milpa Alta (MiAl), Gustavo A.
Madero (GAM), Tlalpan (Tlalp), Tlhuac
(Tlah), Iztacalco (Izco), Xochimilco (Xoch),
Cuajimalpa (Cua), Magdalena Contreras
(MCon), Coyoacn (Coy), Venustiano Carranza (VCa).
93
HCTOR J. VZQUEZ
Figura 1. Perfil de Abundancia de Especies
Fuente: Elaboracin propia a partir de las abundancias
Los clculos de diversidad se realizan mediante el modelo generalizado de Rnyi

(Rnyi, 1960). Primero se cuantifica el grado de diversidad mediante ndices y se generan perfiles para comparar visualmente
diferentes medidas de diversidad. Los indices usados son el ndice de Shannon y
el ndice de Simpson, para cada una de las
diecisis delegaciones.
La ecuacin o ndice de Rnyi, con
0 1 se define como:
H =
S n
1
1
S

ln i =
ln ( pi )
1 i =1 N 1 i =1

(1)
Donde S es el nmero de especies, ni el
nmero de individuos de cada especie, N
es el nmero de individuos en la comunidad y pi = ni N es la proporcin de
individuos de cada especie respecto al

nmero total de individuos en un espacio
S
determinado, tal que p

i =1
= 1.
El perfil de Rnyi, para una comunidad de

S especies diferentes, se obtiene variando
de 0 a Inf. La forma del perfil da indicacin sobre la diversidad de la comunidad y sobre el grado de representatividad
o uniformidad de cada especie. Cuando
tiende a infinito, se consideran las especies ms dominantes y a medida que
disminuye se consideran especies menos
dominantes. Los valores con =0 dan informacin sobre la riqueza de las especies.
Por ejemplo si se obtiene para un espacio
el valor de H 0 , resulta el nmero de especies diferentes presentes en el sitio, es
94
decir S = e H 0 . Un perfil que inicia con

un valor mayor de H 0 corresponde a un
sitio con un mayor valor S de riqueza. Otra
forma de medir la riqueza S es contando
el nmero de especies distintas en una comunidad.
Con =1 se obtiene el ndice de Shannon,
ya que
S
1
S

lim H = lim
ln ( pi ) = pi ln pi
i =1
1 i =1
(2)
Del ndice de Shannon resulta del nmero
de especies abundantes N1 (abundancia
de Shannon) N1 = e H1 .
Mientras que con la ordenada del perfil
para =2 se obtiene el ndice de Simpson 1 1 exp( H 2 ) y la abundancia de
Simpson correspondiente ( N 2 = e H 2 ).
Para valores de = Inf, se obtiene H Inf
, valor que permite obtener informacin
sobre la proporcin de las especies ms
abundantes. El valor 1/ exp ( H Inf ) da
una indicacin de la proporcin de las
especies ms dominantes. Un valor ele-
vado de H Inf indica una baja proporcin

de especies. Si los valores de p i , para
i = 1, S son iguales entonces se obtiene
H = log S . Los ndices de Rnyi de
uniformidad permiten comparar el nivel
de proporcin de las especies presentes
en cada sitio. La contribucin de las especies a la proporcin puede separarse
de la contribucin a la riqueza mediante
H H 0 = ln( E ) = ln(e H / S ) .
Esto significa que la proporcionalidad en
una comunidad es mayor cuando los valores de ln( E ) son grandes. Los clculos
y grficas se realizan en R, con el apoyo
de las bibliotecas vegan (Oksanen, 2011) y
biodiversity (Kindt, 2002).
RESULTADOS:
Perfiles de Rnyi para Diversidad.- Aplicando el modelo de Ryni (ecuacin 1),

para diferentes valores de alfa resulta la
Tabla I. Los valores de las columnas 1, 3, 4
y 6 se representan en las ordenadas contra diferentes valores de ( Figura 2). De
aqu resultan diecisis perfiles.
Tabla I. ndices de Ryni
Delegacin
Azc
Coy
Cua
GAM
Col 1
Col 2
Col 3
Col 4
Col 5
Col 6
=0
=1
=2
N2
=Inf
2.30
10.00
1.93
1.76
5.79
1.49
3.18
24.00
2.67
2.33
10.30
1.63
2.30
10.00
1.80
1.45
4.28
0.96
3.00
20.00
2.62
2.41
11.12
1.84
95
HCTOR J. VZQUEZ
Delegacin
Izco
Izpa
MCon
MiAl
AObr
Tlah
Tlalp
Xoch
BJu
Cuauh
MIHi
VCa
Col 1
Col 2
Col 3
Col 4
Col 5
Col 6
=0
=1
=2
N2
=Inf
2.40
11.00
2.11
1.86
6.42
1.27
3.18
24.00
2.76
2.52
12.41
1.79
1.95
7.00
1.74
1.59
4.92
1.27
2.64
14.00
2.27
1.95
7.06
1.44
3.09
22.00
2.60
2.18
8.87
1.34
2.48
12.00
2.12
1.91
6.78
1.44
3.43
31.00
2.91
2.54
12.66
1.73
2.56
13.00
2.30
2.11
8.22
1.61
2.20
9.00
1.81
1.53
4.60
0.94
2.48
12.00
1.70
1.26
3.54
0.75
3.09
22.00
2.61
2.27
9.67
1.60
2.64
14.00
2.24
2.00
7.35
1.37
Fuente: Elaboracin propia a partir de la ecuacin 1
Si la diversidad fuese la misma en las diecisis delegaciones, los perfiles se sobrepondran en una sola curva. En este caso
los perfiles son diferentes lo que implica diversidades distintas. Se distinguen,
para un valor de =0, las delegaciones
con mayor riqueza: Tlalpan, Iztapalapa,
Coyoacn, Miguel Hidalgo, lvaro Obregn, y Gustavo A. Madero. Los valores
de la columna 2, en la Tabla I, se obtie-
nen mediante S = e H 0 , por ejemplo

para la delegacin Azcapotzalco resulta
2.30
S =e
10 . Mediante el uso de
1 1 exp( H 2 ) se obtiene el ndice de
Simpson, por ejemplo, para la misma delegacin 1 1 exp(1.7

6 ) =0.827955136.
La columna 5 resulta de aplicar
N 2 = exp( H 2 ) = exp(1.76 ) 5.79 .
Finalmente los valores en la columna indican el valor de diversidad mxima H Inf .
96
Figura 2.- Perfiles de Diversidad de Ryni para las 16 delegaciones
Fuente: Elaboracin propia a partir del Cuadro 3 con apoyo de R
En la Figura 3 se presenta, una versin

ampliada de los perfiles para las lneas
=0, =1 y =2. El punto de intercepcin
con cada perfil, define, respectivamente, la
iqueza, el ndice de Shannon y la abundancia de Simpson (N2). En lo que respecta a la
diversidad, de acuerdo al ndice de Shannon
( = 0), las delegaciones con menor diversidad son: Cuauhtmoc, Magdalena Contreras, Cuajimalpa y Azcapotzalco, mientras
que mediante el ndice de Simpson Simpson
( = 1) las delegaciones con menor diversidad son: Cuauhtmoc, Benito Jurez, Magdalena Contreras y Cuajimalpa.
HCTOR J. VZQUEZ
97
Figura 3. Visin Amplificada de los Perfiles de Diversidad de Ryni para las 16 delegaciones
Perfiles de Rnyi para Uniformidad.- Los

perfiles ms horizontales presentan una
mayor uniformidad (Figura 4). Estos corresponden, en el orden, a las delegaciones Magdalena Contreras, Azcapotzalco,
Xochimilco, Tlhuac. Los perfiles menos
horizontales, con menor uniformidad, corresponden, en el orden, a las delegacio-
nes Tlalpan, lvaro Obregn y Cuajimalpa.

Es decir no necesariamente las delegaciones con mayor diversidad son aquellas con
mayor uniformidad (Figura 5) y tampoco
implica que las delegaciones con mayor
uniformidad sean aquellas con mayor riqueza y diversidad.
98
Figura 4.- Perfiles de Uniformidad de Ryni para las 16 delegaciones
HCTOR J. VZQUEZ
99
Figura 5.- Perfiles de diversidad de Ryni para los sitios con mayor riqueza
Dentro del grupo de las delegaciones que

mostraron mayor riqueza, no es posible
determinar la delegacin con mayor diver-
sidad, pues se observan interacciones entre ellas a lo largo de los perfiles (Figura 5).
100
Figura 6.- Perfiles de uniformidad de Ryni para los sitios con mayor riqueza
En cuanto a uniformidad (Figura 6), las delegaciones con mayor riqueza aparecen
en el siguiente orden: y Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Miguel Hidalgo, Coyoacn,
Tlalpan, lvaro Obregn. Es decir los sitios
con mayor riqueza o diversidad no necesariamente son los sitios con mayor uniformidad. Tlalpan muestra una uniformidad,
incluso ms baja que las delegaciones con
menor riqueza.
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
En este estudio se aplica el modelo de Ryni para evaluar la riqueza, diversidad y la

uniformidad en una muestra de 1260 rboles distribuidos en las diecisis delegaciones del Distrito Federal (Chacalo, 1994,
1996). El Fresno, Trueno y Cedro resultan
ser las especies ms abundantes (41.2% de
los rboles de la muestra). Por medio del
modelo se generan los perfiles de Ryni
para visualizar cmo vara la diversidad de
HCTOR J. VZQUEZ
acuerdo a la proporcin o uniformidad de

especies. La diversidad es diferente para
cada delegacin. Se puede ver que las delegaciones centrales y ms urbanizadas
Cuauhtmoc y Benito Jurez presentan
poca riqueza, diversidad y bajos ndices
de uniformidad mientras que las delegaciones perifricas presentan una mayor
uniformidad Xochimilco, Tlhuac, Magdalena Contreras, Azcapotzalco. Xochimilco
y Tlhuac son las menos urbanizadas y por
lo tanto las menos afectadas por los programas de mantenimiento. Por otra parte
sobresale la delegacin Tlalpan por sus
altos ndices diversidad, pero por su bajo
ndice de uniformidad. En cambio la delegacin Magdalena Contreras presenta un
bajo ndice de diversidad. Si las delegaciones presentaran el mismo nivel de diversidad y uniformidad, los diecisis perfiles
de Ryni se encontraran sobre la misma
lnea. A medida que la delegacin es ms
diversa el valor de interseccin con el eje
de las ordenadas aumenta y a medida que
la proporcionalidad aumenta la curva se
hace ms paralela al eje de las abscisas.
Los ndices de diversidad y equidad presentados permiten distinguir y ordenar
las diecisis delegaciones en grupos ms
o menos abundantes y con distribuciones distintas. Sin embargo entre ellos se
observan inconsistencias importantes e
incluso contradictorias (debido a que los
perfiles se entrecruzan).
A partir de este estudio no se pretende hacer inferencias sobre la diversidad en toda
la poblacin. Para esto sera necesario
evaluar si estos ndices son estimadores
puntuales de los parmetros de poblacin.
Una opcin terica sera, por ejemplo apli-
101
car el mtodo de mxima verosimilitud

(Pla, 2006) y/o mediante simulacin evaluar la variabilidad y el nivel de convergencia de estos.
En lo que respecta a la posibilidad de conocer las causas responsables de un cierto
comportamiento, en sistemas naturales es
comn generar conjuntos de hiptesis explicativas relacionadas con los fenmenos
naturales o interacciones entre las mismas
o diferentes especies. Por ejemplo una
distribucin de rboles con muchos agrupamientos puede explicarse a partir del
grado de dispersin de los rboles padres,
por diferencias del ambiente o por relaciones inter-especies (competencia, simbiosis). En cambio en sistemas urbanos un
buen nmero de los rboles de las calles
han sido plantados ex profeso, o sea que
los mecanismos naturales son poco importantes. Sin embargo es posible explicar el
estado del bosque a partir de causas de
origen humano (buenos o malos programas de arborizacin). Para contrastar estas hiptesis sera interesante disponer de
varias muestras representativas a lo largo
del tiempo considerando distintos factores de origen humano.
Por supuesto que las polticas de mejora de
los recursos arbreos urbanos requiere de
un enfoque holstico multifactorial y que el
criterio de diversidad no debe considerarse en forma absoluta ya que podran surgir
situaciones en las que se tendra una gran
diversidad, pero con especies productoras
de partculas alergnicas como el polen o
de compuestos orgnicos voltiles de origen bio gnico (Rosas, 2006).
102
AGRADECIMIENTOS
El autor agradece el apoyo otorgado a la

Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM-A) y al Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (CONACyT). El autor desea
resaltar la necesidad que existe de realizar estudios para mejorar nuestro entorno y promover su publicacin en medios
de difusin locales. Desafortunadamente
existen numerosas motivaciones de los
sistemas de evaluacin para publicar en
medios en el extranjero con altos ndices
de impacto pero difcilmente accesibles y
tiles para nuestras comunidades.
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SEMARNAT-CONACyT C01-0881/A1,
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La gestin urbana y el papel

de los gobiernos locales:
paradojas y encrucijadas de
las metrpolis mexicanas
Rodolfo Garca Del Castillo 1
Resumen: El crecimiento de las ciudades en nuestro pas contina

marcado por la urbanizacin. Los ritmos de crecimiento poblacional y las caractersticas econmicas inciden sobre la gestin
de las ciudades, por lo que resulta urgente plantear soluciones a
los problemas estructurales e institucionales que supone la metropolizacin. Este trabajo realiza una revisin general de estas
problemticas, enfatizando el papel que juegan los gobiernos municipales en la construccin de polticas pblicas urbanas. Adems, proporciona un panorama de los desafos que enfrenta el
desarrollo sostenible de las metrpolis y deja planteadas algunas
reflexiones sobre los elementos clave para su solucin.
Palabras clave: ciudades, municipios, gestin local, metropolizacin, instituciones
INTRODUCCIN
Mxico es hoy un pas eminentemente urbano, la mayora de su poblacin se asienta en ciudades medias y en las reas metropolitanas. El desarrollo econmico y las dinmicas sociales y polticas se
encuentran estrechamente vinculadas al crecimiento de las ciudades. En el siglo pasado, en un primer momento, la expansin de las
manchas urbanas en nuestro pas se lig a las tpicas ventajas de las
Profesor e investigador del Departamento de Administracin de la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco
GARCA DEL CASTILLO
economas de aglomeracin (de localizacin o urbanizacin), pero paulatinamente tambin se convirtieron en un desafo
para los marcos legales e institucionales
que han pretendido regular u orientar
ciertas tendencias para favorecer el desarrollo ordenado. An ahora, esto supone
una presin sobre los cimientos normativos en los cuales se asienta el federalismo
mexicano. Mientras las ciudades crecen
absorbiendo cada vez mayor territorio, el
rgimen poltico-administrativo contina
basado en buena medida- en el municipio como ncleo bsico y espacio decisorio. De acuerdo a lo establecido por el artculo 115 constitucional, los municipios son
los encargados de la planeacin del territorio en conjunto con los gobiernos estatales y el federal- y regular el uso del suelo,
marcando con esto el futuro de las ciudades. Paradjicamente, mientras las conurbaciones adquieren el carcter de comn
denominador, dando paso a mltiples y
crecientes fenmenos de metropolizacin,
los instrumentos con los cuales se pretende atacar esta problemtica permanecen
anclados en el antiguo paradigma municipal dentro del cual prevalece una subdivisin legal rebasada por la realidad de las
ciudades. Si bien es verdad que la autonoma municipal ha sido una pieza clave en el
rompecabezas del rgimen poltico administrativo, tambin lo es el hecho de que
los acelerados cambios del contexto y la
condicin especfica de cada urbanizacin
plantean retos nuevos y exigen respuestas
creativas que no necesariamente se amarren a condiciones dogmticas en la interpretacin de dicha autonoma. Para nadie
es un secreto que, de no contar con instru-
105
mentos ad hoc dotados de incentivos para

la cooperacin entre municipios, difcilmente se podrn enfrentar los problemas
del crecimiento urbano en la era de la globalizacin. La falta de herramientas que
propicien acuerdos funcionales, afecta
tanto a las decisiones tcnicas especficas
orientadas a la creacin de infraestructura
y la bsqueda de la eficiencia en el uso de
recursos, como a las decisiones de carcter estratgico y con visin de largo plazo
que implica la gestin territorial la cual debera afrontarse con criterios de sustentabilidad y responsabilidad social.
A lo largo de este documento presentamos algunas de las condiciones que caracterizan la evolucin histrica reciente
de las ciudades en nuestro pas, as como
las implicaciones que esto tiene. Partiendo
de la tendencia general a la urbanizacin
subrayamos algunas de sus peculiaridades, as como los retos que se enfrentarn
en la bsqueda de un desarrollo sustentable inscrito en la realidad globalizada. Adicionalmente, enfatizamos las dificultades
del actual orden institucional para responder al fenmeno de la metropolizacin. Al
final abrimos espacio a algunas reflexiones
que podran servir de gua para entablar
discusiones ms profundas y colocar en
la mesa soluciones inmediatas para atender a los requerimientos de una agenda
de polticas pblicas urbanas integral, que
prevea de forma articulada el destino de
las ciudades considerando sus nexos y la
evidente necesidad de incorporarse a las
redes globales; por supuesto, no dejamos
de lado la crtica al modelo de desarrollo
neoliberal que exacerba las desigualdades
y hace ms grandes los desafos para los
106
La gestin urbana y el papel de los gobiernos locales
decisores y actores participantes en la poltica urbana nacional.

1. ALGUNAS TENDENCIAS RELEVANTES
EN LA EVOLUCIN DE LAS CIUDADES
En el contexto global una precondicin insoslayable es la tendencia de urbanizacin.

La realidad mundial y nacional est caracterizada por la concentracin de la poblacin y las actividades econmicas, sociales
y polticas en las ciudades. De acuerdo al
Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas (DESA-UN
por sus siglas en ingls) se pueden destacar algunos datos de este crecimiento urbano, a saber:
El 54 por ciento de la poblacin mundial
actual reside en reas urbanas y se prev
que para 2050 llegar al 66 por ciento.
Los mayores incrementos se producirn
en India, China y Nigeria, que en conjunto representarn el 37% del aumento
previsto entre 2014 y 2050.
El crecimiento de la poblacin urbana
seguir (se) aadirn 2.500 millones de
personas a la poblacin urbana para
2050. Casi el 90% de este incremento se
producir en Asia y frica.
Asia alberga en estos momentos el 53%
de la poblacin urbana mundial, seguida
de Europa (14%) y Amrica Latina y el
Caribe (13%) (Centro de Noticias ONU,
10/07/2014)
La mayora de los habitantes del planeta

viven una condicin literalmente citadina.
Sobre una base informacional, la lgica de
flujos econmicos y comerciales se extiende dando paso a una intrincada red de intercambios entre regiones y ms concreta-
mente entre ciudades. Ello obliga a pensar

a la ciudad como una pieza fundamental
en el desarrollo y la competitividad.
Una cifra reveladora es el aumento ms
acelerado de la poblacin en Asia y frica,
lo cual modificar el panorama mundial
en los siguientes aos y ya se manifiesta
como una presin a travs de las migraciones hacia los pases desarrollados, particularmente en Europa. Tambin se percibe un rpido crecimiento de las llamadas
megaciudades que cada vez agrupan a un
porcentaje mayor de los habitantes urbanos del mundo, as vemos que:
En 1990 haba 10 ciudades con ms de
10 millones de habitantes y estas llamadas megaciudades eran hogar de 153 millones de personas, representando menos
del 7% de la poblacin urbana global.
Para 2014 el nmero de megaciudades
casi se ha triplicado al llegar a 28, la
poblacin en ellas concentrada creci a
453 millones y estas aglomeraciones representaron el 12 por ciento de los habitantes urbanos en el mundo (DESA-UN,
2015:16)2
Por sus dimensiones y caractersticas las

megaciudades exigen un tratamiento sustantivamente distinto. Actualmente de las
28 de esta categora 16 estn en Asia, 4
en Amrica Latina, 3 en frica y un nmero
similar en Europa, y 2 en Amrica del Norte (Centro de Noticias ONU, 10/07/2014).
Retomando las cifras para la totalidad de
la poblacin, para el 2030 se estima que el
60% de los habitantes planetarios vivirn
en ciudades. Considerando la jerarqua, de

Traduccin propia
GARCA DEL CASTILLO
acuerdo al tamao de las aglomeraciones

urbanas, las megaciudades (de ms de diez
millones) albergarn en el 2030 al 8.7% de
la poblacin total mundial; las ciudades de
cinco a diez millones de habitantes al 5.2%;
las de uno a cinco millones al 13.4%; las de
500 mil a un milln al 6%; las de 300 mil a
500 mil 3.8%, y las de menos de 300 mil
al 23%; el 40% restante quedara en reas
rurales (DESA-UN, 2015:78). Estos datos
nos obligan a voltear la mirada hacia las
llamadas ciudades medias como foco de
atencin para las polticas urbanas, por
supuesto, insertas en redes regionales y
nacionales que a su vez se piensen en un
entramado de funcionamiento global.
En Mxico, de acuerdo con el INEGI (2010)
las proporciones de la poblacin urbana
y rural son aproximadamente de 78% vs
22%. An ms, son slo unos cuantos municipios los que concentran a la mayor parte de los habitantes del pas. En los aos
venideros el nmero de ciudades con ms
de un milln de habitantes crecer notablemente. Como podemos apreciar en el
Cuadro 1 en el 2010 se contaba con 11
zonas metropolitanas que rebasaban el
milln de habitantes, dicho nmero se incrementar a 19 en 2025. Segn los datos
del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) dentro del Sistema Urbano Nacional
(SUN) en 2010 se identificaron 59 Zonas
Metropolitanas que abarcaban el territorio de 366 municipios y agrupaban un total
64, 915, 749 habitantes; las proyecciones
sealan que en 2030 la poblacin de dichas zonas ascender a 78,093,895 habitantes (CONAPO, 2010). Tanto en el ao
2010 como en el ao 2030 el porcentaje
de poblacin asentada en estas zonas se
107
mantendr proporcionalmente equivalente y representar alrededor del 57%.

Este escenario reclama la articulacin de
opciones de poltica basadas en una valoracin correcta de los criterios espaciales
y territoriales. Para ello es necesario partir
de cuestionamientos bsicos sobre los desafos a enfrentar y los instrumentos con
los cuales se cuenta para generar mejores
polticas urbanas.
El modelo econmico neoliberal provoca marcadas desigualdades en las condiciones de crecimiento y en particular en
la concentracin del ingreso3. Siendo las
ciudades el producto de dicho modelo se
convierten en la representacin fsica de
las inequidades y disparidades. Al interior
de las ciudades y entre los municipios se
perciben severas diferencias en la composicin social; as, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) nos permite observar
como algunos municipios del pas tienen
condiciones muy similares a los promedios
de pases desarrollados mientras otros

La discusin sobre el monto de dicha concentracin y sus efectos macroeconmicos es un

tema a debate, pues existen pocos estudios
integrales al respecto. En este sentido, Thomas Piketty seala que: el 1% de los ms ricos
(alrededor de 45 millones de adultos de aproximadamente 4500 millones) posee un patrimonio promedio del orden de tres millones de
euros (se trata grosso modo de la poblacin
con un patrimonio individual superior a un
milln de euros), es decir, 50 veces el patrimonio promedio; por lo tanto una participacin
en la riqueza total del orden de 50% (Piketty,
2015:482). De acuerdo con el Informe OXFAM
se llega a una cifra similar al afirmar que la
riqueza del 1% de la poblacin ms rica del
mundo asciende a 110 billones de dlares, una
cifra 65 veces mayor que el total de la riqueza
que posee la mitad ms pobre de la poblacin
mundial. (OXFAM, 2014:2)
108
presentan condiciones mucho ms semejantes a lo que ocurre en pases africanos

(Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2014). Una ciudad en particular alberga mltiples y variadas realidades
y los gobiernos deben cubrir satisfactoriamente las exigencias de sus pobladores

(actores, grupos de inters, asociaciones,
etc.) cuyas agendas naturalmente pueden
resultar marcadamente distintas.
Cuadro 1. Proyeccin de la poblacin que vive en las zonas metropolitanas de un milln y ms habitantes por ao de incorporacin, 2010-2030
Nombre de la zona
metropolitana
Poblacin en millones
2010
2011
2014
2016
2021
2024
2025
Valle de Mxico
20,50
20,68
21,18
21,50
22,22
22,61
22,72
Guadalajara
4,49
4,55
4,74
4,85
5,12
5,26
5,30
Monterrey
4,17
4,23
4,41
4,54
4,85
5,03
5,08
Puebla-Tlaxcala
2,77
2,81
2,92
2,99
3,13
3,20
3,22
Toluca
1,99
2,03
2,15
2,23
2,39
2,48
2,51
Tijuana
1,79
1,82
1,91
1,97
2,11
2,19
2,21
Len
1,63
1,65
1,70
1,73
1,80
1,83
1,84
Jurez
1,38
1,38
1,41
1,44
1,50
1,54
1,55
La Laguna
1,24
1,25
1,30
1,33
1,40
1,43
1,45
Quertaro
1,11
1,13
1,19
1,23
1,32
1,37
1,38
San Luis Potos
1,05
1,07
1,11
1,14
1,19
1,22
1,22
1,00
1,05
1,08
1,14
1,18
1,19
Mexicali
1,01
1,04
1,10
1,14
1,15
Aguascalientes
1,00
1,03
1,09
1,13
1,14
1,01
1,06
1,10
1,11
1,00
1,02
1,03
Cancn
1,00
1,02
Tampico
1,00
1,01
Mrida
Cuernavaca
Chihuahua
1,01
Saltillo
Disponible en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Zonas_metropolitanas_2010 [consultado 30 de septiembre de 2015]
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en Proyecciones de la poblacin de los municipios de Mxico, 2010-2030.
GARCA DEL CASTILLO
El crecimiento y las disparidades al interior

de las ciudades constituyen obstculos o desafos severos para cimentar polticas urbanas eficaces. La complejidad de la realidad
urbana obliga a atacar distintos frentes, as
por ejemplo el incremento creciente en la
demanda de servicios bsicos y la incorporacin de otras exigencias no puede tratarse de la misma forma en espacios medianamente planificados de urbanizacin que en
reas de origen irregular, lo mismo ocurre
con aspectos como la movilidad, la vivienda
o el equipamiento urbano.
Adicionalmente, los requerimientos de
una mayor competitividad se enfrentan a
los lmites de recursos y las previsibles modificaciones en aspectos tan vitales como
el modelo energtico. No podemos hacer
de lado condiciones como las crisis por
agua -vulnerabilidad hdrica por sequas e
inundaciones (vila, 2012:248-249)- o los
problemas por el uso de energa que se
han presentado en muchas de las ciudades situadas del centro hacia el norte del
pas, las cuales previsiblemente crecern
ms en los aos venideros. En una era eminentemente sujeta a la hipercompetencia
donde el xito se basa en los avances tecnolgicos, justo en las regiones del Bajo,
la Frontera y particularmente el Distrito
Federal y sus conurbaciones (amenazadas por la escasez de agua) encontramos
la mayor concentracin en lo que los expertos llaman las industrias con contenido tecnolgico y basadas en ciencias
(BC) mientras, la regin del sur es con
mucho la de menor importancia industrial
y es tambin la menos representada por
ese tipo de industria de base tecnolgica,
cuya participacin no alcanza ni dos por
109
ciento (Unger, 2010:81). Esto nos obliga

a observar cuestiones como la vinculacin
regional (sea que se piense en sistemas
o redes de ciudades) como criterio clave
para disear estrategias de desarrollo (con
vnculos funcionales fuertes) en el futuro
inmediato.
2. PROBLEMTICAS CLAVE DE
LAS CIUDADES MEXICANAS
Las ciudades mexicanas son un crisol donde se condensan las peculiaridades de un

desarrollo heterogneo. Su conformacin
deriva de gnesis histricas con marcadas
diferencias regionales donde se concretan
procesos econmicos, decisiones polticas
trascendentes e incluso movimientos socio-culturales. Por esto es difcil realizar un
corte nico para explicar sus problemas particulares y la naturaleza de stos; sus peculiaridades obligan a precisar los diagnsticos
y afinar eventuales soluciones. Aun as el
modelo de desarrollo econmico del ltimo
siglo ha dejado marcas notables y en cierta
medida comunes, sobre su evolucin y configuracin fsica. Actualmente las ciudades
mexicanas muestran diversos rasgos ms o
menos compartidos y conflictivos entre los
cuales cabe destacar:
a) Ausencia de una planeacin urbanstica slida. Las ciudades mexicanas, en
general, carecen de planes con continuidad a largo plazo y/o perspectiva
estratgica y se han visto envueltas en
cadenas de decisiones coyunturales con
constantes modificaciones en los usos
de suelo y obras desarticuladas que,
en el mejor de los casos, slo remedian los problemas ms crticos en los
110
conglomerados urbanos. En escenarios

menos halageos, no se cuenta con
previsiones encuadradas en un orden o
disciplina urbanstica y constantemente
se buscan soluciones casi mgicas que
derivan en obras suntuarias, elefantes
blancos o parches disfuncionales.
b) Un fuerte crecimiento irregular que se
exacerba ante la falta de una oferta
de vivienda o espacios habitacionales
dignos y accesibles, adecuados a los requerimientos de la poblacin. Extensas
reas de las ciudades son el producto
del crecimiento por agregacin provocando, entre otras complicaciones:
distorsiones sobre el uso del suelo; la
ubicacin de poblacin en zonas de alto
riesgo; las presiones polticas y manipulacin clientelar para la regularizacin,
que se convierten en moneda de cambio
para grupos de presin; y el abuso de los
desarrolladores inmobiliarios que hacen
prevalecer la lgica de mercado (persiguiendo ganancias inmediatas) sobre la
planeacin urbana. Esto ltimo explica el
por qu, paradjicamente, existe un elevado nmero de viviendas abandonadas
en muchas ciudades mexicanas.4
c) En las cifras nacionales agregadas se
observa una mejora en las coberturas
de servicios bsicos. Sin embargo, al
interior de las ciudades (especialmente en las zonas metropolitanas) persiste una notable heterogeneidad en la
cobertura y an ms en la calidad de
los servicios (Garca, 2011:307-310). En

Este despoblamiento de algunas zonas urbanas se presenta en ciudades de diversas

dimensiones como por ejemplo Mexicali, Chihuahua y Guadalajara.
general estas diferencias estn asociadas a las condiciones de sus redes de

distribucin, como en el caso del agua
potable; algo similar sucede con las de
la electricidad y la telefona, slo por
marcar algunas de las ms importantes.
A ello se suman las disparidades en el
equipamiento urbano e infraestructura
vial, la falta de espacios pblicos y las
desigualdades en la seguridad pblica.
d) A mediano y largo plazos la urbanizacin generar presiones muy fuertes
sobre los recursos bsicos, lo que complicar notablemente mantener las coberturas de servicio a la alza pero sobre
todo irn a contrasentido de la calidad.
Baste pensar que la mayora de las ciudades que se prev superarn el milln
de habitantes en 2030 (Cuadro 1) estn
ubicadas en Regiones Hidrolgicas Administrativas (RHA) que de acuerdo a
las estimaciones de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) estarn para
esas mismas fechas en una categora de
disponibilidad calificada de media a extremadamente baja (Cuadro 2).5

De acuerdo a las previsiones: Se calcula que

para el periodo 2013-2030, ms de la mitad del
crecimiento poblacional ocurrir en las regiones hidrolgico-administrativas IV Balsas, VI
Ro Bravo, VIII Lerma-Santiago-Pacfico y XIII
Aguas del Valle de Mxico ()Cabe destacar
que algunas de las RHA para las que se espera
mayor crecimiento poblacional son al mismo
tiempo aqullas donde ya existe un grado de
presin sobre el recurso hdrico mayor que el
nacional() Al ao 2030 en algunas de las
RHA, el agua renovable per cpita alcanzar
niveles cercanos o incluso inferiores a los 1
000 m/hab/ao, lo que se califica como una
condicin de escasez grave. (SEMARNAT-CONAGUA, 2014:148-150)
GARCA DEL CASTILLO
e) Tambin el uso excesivo de energa representa un riesgo para la viabilidad de

las ciudades en el pas. En esto juegan
diversos factores; cabe recordar que la
mayor parte de la energa generada en
nuestro pas se da por la va de quema
de combustibles y la generacin de gases de efecto invernadero est ligada al
desarrollo industrial: De acuerdo con
el ltimo Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(INEGEI), la emisin total de GEI aument aproximadamente 33.4% entre 1990
y 2010 siendo en este ltimo ao de
alrededor de 748 millones de toneladas
de CO2 equivalente (SEMARNAT, 2013:
221). En este escenario el cambio climtico incidir sobre los consumos previsibles de energa indispensables para
paliar las condiciones de vida en temperaturas ms extremas (Vase Cuadro
3), por ejemplo, con sistemas de calefaccin y enfriamiento; mientras tanto
la industria incrementar su demanda
energtica para sus procesos productivos. Este crculo vicioso requerir de
polticas profundas para el uso racional
de los recursos energticos, adems de
atender urgentemente el uso de energas alternativas.
f) Al incremento de la demanda de servicios tradicionales se suman exigencias
nuevas; en el futuro, prcticamente
inmediato, debern solventarse los requerimientos de conectividad de la poblacin para responder a las exigencias
funcionales en contextos de uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC).
g) Riesgos ambientales y vulnerabilidad. El
cambio climtico tiene un efecto direc-
111
to sobre la condicin de calidad de vida

y sus impactos negativos se acentan
en las zonas de mayor pobreza. Para las
ciudades y sus administradores, adems de enfrentar los costos de energa,
infraestructura, prevencin y remediacin asociados al aumento de la temperatura (calentamiento global), cobrar
especial importancia la atencin de los
riesgos crecientes derivados de fenmenos naturales como los ciclones e
inundaciones o las sequas y ondas de
calor. Estas circunstancias exigirn una
mejora en la gestin del riesgo (proteccin civil) y en las medidas de prevencin.
h) Dificultades de inclusin. Las contrastantes condiciones de vida derivadas de
un modelo neoliberal que concentra los
ingresos y exacerba las desigualdades,
tambin cobra vida en las ciudades y
carta de identidad en los espacios urbanos. El rostro de las ciudades se multiplica y subdivide en numerosos espejos
que reflejan las diferencias econmicas,
sociales y culturales. El mapa urbano
se encarna en lugares amorfos sin aparente conexin entre s, producto de
condiciones socio-econmicas en ocasiones irreconciliables. As, nacen los
espacios intramuros, los cotos aislados
(pequeas ciudades dentro de la gran
ciudad) que antagonizan con los barrios
marginados o los asentamientos irregulares. En este panorama de sinrazones y
trozos de un rompecabezas sin aparente engarce, se complica mucho ms dar
paso a ejercicios de participacin y gobernanza que permitan plantear una visin
comn del futuro deseado para la urbe.
112
Cuadro 2. Proyeccin de la disponibilidad de agua per cpita nacional a 2030
Regin Hidrolgico-Administrativa
I
Pennsula de Baja California
Disponibilidad natural
por habitante en 2030
(m2/hab/ao)1
780
Categora de disponibilidad en
2030
Extremadamente baja
II
Noroeste
2819
Baja
III
Pacfico Norte
6753
Media
IV
Balsas
1946
Muy baja
Pacfico Sur
8154
Media
VI
Ro Bravo
907
Extremadamente baja
VII
Cuencas Centrales del Norte
1703
Muy baja
VIII
Lerma-Santiago-Pacfico
1448
Muy baja
IX
Golfo Norte
5001
Media
Golfo Centro
9618
Media
XI
Frontera Sur
21039
Muy alta
XII
Pennsula de Yucatn
5105
Media
XII
Aguas del Valle de Mxico
127
Extremadamente baja
Nacional
3783
Baja
Nota:
1
Clculo Basado en la Proyeccin de la poblacin a 2030 del CONAPO
Fuentes originales:
Conagua, Semarnat. Estadsticas del Agua en Mxico, Edicin 2008, Mxico 2008
Conapo, Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Mxico 2006
Fuente consultada: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2013), Informe de la situacin del Medio ambiente
en Mxico. Compendio de Estadsticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeo Ambiental, Edicin 2012 Mxico:
SEMARNAT. Disponible en: http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/06_agua/recuadro3.html [Consultado: 02-octubre-2015]
Cuadro 3. Incremento de temperatura proyectada a nivel nacional 2020-2080

Dcada
Norte del pas
Sur del pas
2020
1.3 0.8 C
0.4 0.5 C
2050
2.3 1.0 C
1.3 0.3 C
2080
3.5 1.3 C
2.5 0.3 C
Fuente original: INE, SEMARNAT. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mxico. 2009.
Fuente consultada: SEMARNAT (2013)
GARCA DEL CASTILLO
La tendencia a la urbanizacin lleva aparejado el triunfo de un modelo donde las ciudades constituyen una pieza fundamental
que cristaliza e impulsa condiciones para
el desarrollo econmico y social. Sin embargo, las ciudades no slo condensan y
generan economas de escala, disminuyen
los costos de transaccin y son capaces de
crear externalidades positivas, tambin
sintetizan problemticas complejas que
son el reflejo de las inequidades y/o desfases propios del neoliberalismo. Hoy es
imposible pensar en el desarrollo si no se
cuenta con bases de carcter infraestructural, tecnolgicas y de innovacin que
catapulten la competitividad; el simple
hecho de crear una mayor conectividad
a travs del transporte o la red de telecomunicaciones supone una responsabilidad
cada vez ms grande para los gobiernos de
las ciudades; pero paralelamente se deben
enfrentar las graves desigualdades sociales derivadas de la alta concentracin del
ingreso que, indudablemente, terminan
por reflejarse en abismales diferencias
dentro del mismo crecimiento urbano.
Adicionalmente, las ciudades en los pases
y en el mundo en general necesitan aumentar sus interrelaciones; los espacios
locales son puntos de llegada o nodos de
la globalizacin (Borja y Castells, 1997). La
complejidad del tipo de conexiones, su frecuencia, dimensin y caractersticas abarca una muy amplia gama de posibilidades.
Esta complejidad conduce a una conceptualizacin distinta de la ciudad en red:
Esta nueva forma de entender la estructura de las interrelaciones urbanas
recibi el nombre de redes de ciudades,
y se demostr que las ciudades que fun-
113
cionaban en red generaban ventajas y

ahorros en la produccin de bienes y
servicios que se traducan en economas
de escala, de variedad y de red, principalmente. Reducan sus costos de transaccin, incrementaban la generacin
de conocimiento y se agilizaba la transmisin de ste entre los miembros de la
red, se impulsaba la divisin del trabajo
y por tanto su especializacin, y se estimulaba la formacin de sinergias y la
cooperacin (en un marco competitivo),
que se traduca en una mayor capacidad
de generar innovaciones y en aumentos
en la productividad y la competitividad
de las ciudades. (Garrocho, 2012: 54)
En Mxico un nmero considerable de los

responsables de gobernar y administrar
las ciudades o especficamente los municipios que las integran, suelen ir a la zaga
de los diagnsticos globales y no toman
en cuenta la evolucin que seguirn sus
regiones en el porvenir. Aqu nicamente
sealamos algunas de las condiciones crticas que aparecen ntidamente dibujadas
en el perfil prospectivo de las ciudades en
nuestro pas pero, como hemos insistido,
estas grandes lneas requieren un conjunto de trazos finos en el diagnstico particular para cada una de las zonas metropolitanas o aglomeraciones urbanas en Mxico.
3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
DE LAS CIUDADES EN MXICO:
MUNICIPIOS VS METRPOLIS?
Los retos para alcanzar un desarrollo equilibrado y sustentable en las ciudades mexicanas se presentan en distintos niveles y
dimensiones. La ciudad se inserta en un
conjunto de condiciones globales, nacio-
114
nales, regionales y locales que inciden e

incluso determinan la definicin de alternativas de accin. Asimismo, las polticas
para atender problemas especficos se
mueven en un espacio de instituciones y
reglas que delimitan el alcance de programas gubernamentales y definen las formas
de interaccin con los actores de la sociedad.
Una de las principales dificultades para
conseguir, generar e implementar autnticas polticas metropolitanas deriva de la
propia subdivisin poltica en municipios,
stos poseen una capacidad relativa de
decisin propia y se mueven en un escenario con muy escasos incentivos para generar acuerdos y acciones conjuntas entre
ellos. Para las conurbaciones, propias de
las ciudades, este obstculo es altamente
significativo.
Recordemos que: La metrpoli o zona
metropolitana constituye una extensin
territorial que incluye a la ciudad central
y al rea urbana continua que se ha creado por procesos de expansin de dicha
ciudad central o por conurbacin. (Iracheta, 2012:24). Las conurbaciones han
representado un nudo gordiano para los
encargados de la planeacin del territorio y para los responsables de la gestin
urbana. Aunque se emprendieron esfuerzos de planificacin desde mediados del
siglo pasado o aun antes, la pugna entre
los potenciales decisores del manejo espacio-territorial se ha extendido hasta nuestros das. La definicin del municipio como
responsable de la determinacin del uso
de suelo, que se consolid con la reforma
constitucional al artculo 115 constitucional en 1999, no hizo sino revelar con ma-
yor crudeza las tensiones entre los participantes de la arena poltica de decisin.
De ese modo los gobiernos estatales, con
base en su poder real y capacidad financiera, han buscado incidir sobre el manejo
del espacio y territorio colocando lmites
a la accin de los municipios; por su parte
la federacin, igualmente echando mano
de sus recursos legales y financieros ha
pretendido dar una orientacin propia al
desarrollo regional urbano; la ltima pieza
de este entramado es la creacin de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU).6 Por supuesto, la lucha
entre criterios de mercado y los intereses
sociales por las definiciones espacio-urbanas tambin ha conducido a una mayor
complejidad de la arena poltica (desarrolladores, constructores, asociaciones civiles, grupos ecologistas, ciudadanos organizados, etc.).
Como puede observarse las posibilidades
de solucin al problema pueden colocarse en los dos extremos de un continuo
(Esquema 1). En un lado encontraramos
propuestas de solucin que parten del
respeto a la autonoma municipal y bus
Esto se constata en su amplia identidad institucional que afirma: La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la institucin de la Administracin Pblica Federal cuyo
propsito es planificar, coordinar, administrar,
generar y ejecutar las polticas pblicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda
digna, un desarrollo urbano y rural as como
otorgar certeza jurdica a los ncleos agrarios;
buscando mejorar la calidad de la vida de los
mexicanos, prevenir los asentamientos en
zonas de riesgo y coadyuvar en caso de fenmenos naturales para la atencin inmediata.
SEDATU, pgina web: http://www.sedatu.gob.
mx/sraweb/conoce-la-secretaria/mis-vis-obj/
[consultada el 01-octubre-2015]
GARCA DEL CASTILLO
can propiciar el acuerdo y la concertacin

como la base para disear polticas de desarrollo territorial y urbano; aqu prevalece la fragmentacin de los decisores y una
cierta conservacin de sus capacidades de
gestin y gobierno propias. En el otro extremo se hallaran propuestas de concentracin de las decisiones con un sentido de
planificacin centralizada, que ciertamente fracas en propuestas del pasado; pese
a esto, en las condiciones de un pas con
crisis de legitimidad y problemas agudos,
que para algunos representan una clara disolucin social y grave deterioro del tejido
social, este camino podra tener la ventaja
de un mayor control sobre los procesos y
resultados. Por supuesto, ambos extremos
tienen sus pros y contras y en el escenario
internacional identificamos casos con xitos o fracasos que podran catalogarse en
cualquiera de estos modelos. Nos encon-
115
tramos de ese modo ante una cuestin de

diseo institucional; la aspiracin es hallar
una combinacin de factores capaces de
solventar las dificultades para los acuerdos a travs de la generacin de incentivos
ubicados sobre un plan de accin en donde las definiciones espaciales se coloquen
en el centro de los criterios de planeacin.
En esto ltimo no podemos dejar de insistir en la necesidad de superar los enfoques
sectoriales que prevalecen en las polticas
pblicas e incorporar elementos de transversalidad para atender los problemas. En
palabras sencillas no se trata nicamente
de cubrir metas en tareas aisladas como
vivienda, infraestructura, movilidad o servicios, sino de observar todas estas con
criterios territoriales y espaciales en un
funcionamiento integrado de actividades
en pro del desarrollo.
Esquema 1
Fuente: Elaboracin propia
116
En el marco legal y programtico actual se

pueden identificar ciertos rasgos importantes.
a) En primer lugar debe reconocerse el
esfuerzo por mejorar las normas relativas a la gestin del territorio que se
han realizado en las ltimas dcadas.
Sin embargo, su aplicacin no ha conducido a los resultados esperados y no
ha resuelto el problema de la metropolizacin, quiz por los supuestos de
acuerdo en los que se basa. Sin duda,
las exigencias de la globalizacin y las
presiones para alcanzar la sustentabilidad exigen un replanteo de estas reglas
del juego.
b) La normatividad contempla un amplio
conjunto de competencias y decisiones
que debern contar con acuerdos entre
diversos niveles de gobierno. Aqu el
juego de relaciones intra e intergubernamentales se vuelve muy importante
para concretar las polticas, que requieren su aprobacin desde el diseo y exigen una adecuada coordinacin para su
concrecin a fin de hacer coincidir los
flujos de decisiones y recursos. Esto se
desdobla desde lo normativo hacia lo
programtico, por ejemplo los planes
deben tener una consistencia y evitar
contradicciones desde los niveles federal y estatal hacia el municipal.
c) La supuesta coordinacin y acuerdo
entre niveles durante la planeacin pretende propiciar congruencia en los planes y posterior implementacin, pero
esto no suele ocurrir, pues se entra a
un espacio de negociacin de intereses polticos que puede: convertirse en
un campo de batalla entre grupos que
inmovilice las decisiones (si hay desacuerdos y diferencias ideolgicas y

partidistas); obligar a la subordinacin
a las determinaciones desde arriba
(particularmente si no se cuenta con
capacidades o recursos para negociar);
o conducir a acuerdos poco transparentes con efectos negativos para los ciudadanos. En cualquiera de esto casos
los criterios que deben guiar la planificacin urbana quedan en un segundo
plano.
d) Estas condiciones adversas o desviaciones de los criterios de gestin del
territorio los cuales deberan tener
un carcter incluyente y una orientacin hacia el desarrollo balanceado- se
deben a la fragilidad institucional y la
falta de instrumentos de control sobre
los resultados del gobierno, en donde la
transparencia y la rendicin de cuentas
se ubiquen en el centro de las decisiones de polticas pblicas.
e) En la administracin pblica mexicana
an predomina una perspectiva sectorial para la ejecucin de programas
que, como hemos insistido, complica
alcanzar una gestin integral donde el
espacio y el territorio dejen de ser nicamente un dato que se subordina al
cumplimiento de metas presupuestales
y ejercicio del gasto.
Bajo el dibujo del marco legal actual es
evidente que se requieren cambios normativos profundos. En este sentido, existen propuestas para una Ley General de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial (Iracheta
y Ramrez, 2014) y se vislumbran algunas
otras en la arena legislativa, lo cual pue-
GARCA DEL CASTILLO
de alargar la discusin. Adicionalmente se

han hecho ajustes a diversos programas
gubernamentales. Tambin destaca el hecho de que en este sexenio, a diferencia
del anterior, se cuenta con un Programa
Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.
Dicho documento cuenta con objetivos,
estrategias y lneas de accin concretas.
Sus objetivos generales son los siguientes.
Objetivo 1. Controlar la expansin de
las manchas urbanas y consolidar las
ciudades para mejorar la calidad de
vida de los habitantes.
Objetivo 2. Consolidar un modelo de
desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando
la sustentabilidad social, econmica y
ambiental.
Objetivo 3. Disear e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control para la gestin
del suelo.
Objetivo 4. Impulsar una poltica de
movilidad sustentable que garantice la
calidad, disponibilidad, conectividad y
accesibilidad de los viajes urbanos.
Objetivo 5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la
vulnerabilidad de la poblacin urbana
ante desastres naturales.
Objetivo 6. Consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Regional a partir de
las vocaciones y potencialidades econmicas locales. (Diario Oficial de la
Federacin, 30 de abril de 2014)
En trminos generales estos objetivos parecen adecuados y es destacable el hecho
de que el programa contemple, en su apartado III.1, la necesidad de aplicar estrate-
117
gias y programas transversales (acordes a

lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018) para la atencin de los
asuntos urbanos y territoriales e incluso se
plantee la conveniencia de un modelo de
desarrollo urbano. Sin embargo, hasta el
momento su ejecucin y particularmente
la posibilidad de generar acciones con criterio de transversalidad parecen ms una
buena intencin sujeta, nuevamente a la
posibilidad de crear un entramado funcional entre los responsables de las polticas
que vaya por encima de los criterios prevalecientes en cada dependencia o rea administrativa del gobierno federal y permee
a los otros niveles de gobierno. Es preocupante constatar que el diagnstico sobre
instrumentos como los fideicomisos, vistos en su momento como herramientas
clave para solucionar el desarrollo regional, aparecen como especie en extincin
en el diagnstico del citado programa justo al final del primer captulo7.

En los ltimos aos, la ausencia de una poltica

nacional, as como de estrategias y programas de
desarrollo regional provoc la desarticulacin de
los esfuerzos de las entidades de gobierno para
hacer una eficiente y efectiva programacin de
los recursos a favor del desarrollo de las regiones. Adicionalmente al no existir marcos jurdicos
ni administrativos, los fideicomisos y los fondos
creados para la planeacin del desarrollo regional operaron con dificultades y pocos resultados.
Actualmente los fideicomisos existentes - Fideicomiso para el Desarrollo de la Regin Centro (FIDECENTRO), Fideicomiso para el Desarrollo de la
Regin Centro Occidente (FIDERCO), Fideicomiso
para el Desarrollo Econmico del Noreste de Mxico (FIDENORESTE) y Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur Sureste no cuentan con
recursos suficientes o si cuentan con ellos, como
en el caso del Fondo Regional (FONREGION), no
cuentan con la orientacin necesaria para atender problemticas regionales (Diario Oficial de
118
En el siguiente apartado nos detendremos

sobre los instrumentos que en este momento pueden usarse para dar respuesta
a la metropolizacin. Es justo sealar, de
antemano, que su profundidad y grado de
aplicacin suelen ser muy diversos a lo largo de la geografa nacional.
4. EN BSQUEDA DE SOLUCIONES PARA
MEJORAR LA GESTIN URBANA
El diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas en el espacio local requiere

considerar aspectos globales, nacionales
y regionales. Sin esta articulacin resulta
complicado plantear soluciones slidas
capaces de cambiar la realidad de las ciudades. Aunque la unidad legal territorial
bsica es el municipio una adecuada poltica pblica especialmente si se trata de
polticas urbanas deriva del buen diagnstico de la situacin, articulando los mbitos anteriormente mencionados. Como
prerrequisito, deben tomarse en cuenta
las competencias y responsabilidades que
normativamente corresponden a cada nivel de gobierno. Pero, esta consideracin
nicamente marca una lnea de delimitacin legal que acota los espacios a los cuales se circunscriben las competencias de
cada nivel de gobierno. Si el ejercicio de
planeacin parte del gobierno municipal
es indispensable proponer una perspectiva con visin estratgica, lo cual exige
visualizar los puentes que debern construirse en la accin conjunta con los otros
niveles de gobierno y con los actores de la
sociedad civil para alcanzar una apropiada
la Federacin, 30 de abril de 2014)
gobernanza. Estos enganches permitirn

armar una poltica pblica urbana local
con mejores probabilidades de xito.
Para consolidar el paso de la planeacin a
la accin y puesta en marcha se requiere de
instrumentos adecuados que conduzcan a
buenos resultados. En el caso mexicano se
parte de un conjunto de limitaciones ya
descritas en los apartados subsecuentes,
siendo de particular importancia la confluencia de espacios de decisin compartidos entre los tres niveles de gobierno y
la facultad municipal para fijar con cierta
libertad la definicin de los usos de suelo.
Habra que agregar entre las dificultades el
hecho de no contar con medios de seguimiento y/o con formas estrictas de evaluacin de resultados, as como la complicacin con races polticas- de garantizar
la continuidad de los planes de desarrollo
urbano por periodos extensos. Comnmente, a fin de sortear estas barreras, los
gobiernos municipales han buscado echar
mano de esquemas como los Observatorios Ciudadanos (orientados al seguimiento y la evaluacin) y los Institutos Municipales de Planeacin (para dar consistencia
y continuidad a la planeacin urbanstica
con perspectiva de largo aliento). Estos ltimos han sido una herramienta propicia
para abordar las problemticas de la metropolizacin, basando su funcionamiento
en acuerdos intermunicipales en espacios
conurbados. Desde el nivel federal se han
creado esquemas de incentivos para hacer
atractiva e incluso cuasi obligatoria- la
atencin conjunta de asuntos que ataen
a continuidades urbanas especficas. Uno
de esos intentos todava operando son
los llamados Fondos Metropolitanos que
GARCA DEL CASTILLO
desafortunadamente fueron capturados

por los gobiernos estatales y ahora se busca un rediseo que ofrezca mejores resultados.
Recordemos que la definicin ya clsica de
instituciones propuesta por Douglass North ve a estas como: las reglas del juego
en una sociedad o, ms formalmente son
las limitaciones ideadas por el hombre que
dan forma a la interaccin humana. Por
consiguiente, estructuran incentivos en el
intercambio humano, sea poltico, social o
econmico (North, 2006:13). En un afn
de precisin el mismo autor distingue entre instituciones formales e informales y
tambin entre las que son creadas o producto de la evolucin, tambin es relevante la distincin que debe hacerse entre
instituciones y organizaciones, estas ltimas son grupos de individuos enlazados
por alguna identidad comn hacia ciertos
objetivos (Ibd.: 15). Como podemos inferir la mejora de las polticas urbanas requiere tanto de reformas institucionales
profundas como del rediseo concreto de
organizaciones orientadas a llevar a cabo
los grandes objetivos concertados del desarrollo.
Si partiramos de la idea general de un
diseo conveniente y propicio para el desarrollo urbano cmo garantizaramos su
materializacin en decisiones y acciones
que contribuyan al objetivo de un desarrollo urbano equilibrado y sustentable?
en su caso por qu los resultados no se
acercan a lo deseado? Una parte de la respuesta la encontramos en las instituciones
informales que incluyen comportamientos
de los actores participantes los cuales, no
necesariamente son coincidentes con un
119
diseo institucional formal prefigurado

para el xito.
Para terminar de aproximarnos a una respuesta podemos echar mano de la distincin propuesta por Acemoglu y Robinson
que marca la diferencia entre instituciones
extractivas e inclusivas: las instituciones
extractivas enriquecen a la lite, y su riqueza forma la base para la continuacin
de su dominio en contraste cuando existen instituciones econmicas inclusivas, la
riqueza no se concentra en manos de un
grupo reducido que entonces pueda utilizar su poder econmico para aumentar
su poder poltico de forma desproporcionada (Acemoglu y Robinson, 2012: 427 y
426). Otra forma de visualizar el riesgo de
permitir que las instituciones sirvan a intereses de grupos o empresas importantes
es el concepto de captura del Estado en
donde un conjunto de empresas buscan
ventajas incluso derivadas del diseo institucional para capitalizar beneficios a su favor: La economa de captura recompensa
las conexiones ms que la competencia,
y la influencia ms que la innovacin, y
se alimenta de la inversin privada en la
poltica, lo que debilita al Estado y atenta
contra el suministro de bienes pblicos
(Hellman y Kaufmann, 2001:33)
Con estos antecedentes tericos detengmonos en lo que ocurre con uno de los instrumentos ms socorridos cuando se pretende mejorar la gestin de las ciudades:
los Institutos Municipales de Planeacin
(IMPLAN). El diseo institucional que da
origen a estos organismos pretende solventar: los problemas para la continuidad
de la planeacin urbana, la incorporacin
de criterios cientficos y racionales en el
120
crecimiento urbano otorgndole orden y

optimizando el uso de espacio, territorio y
recursos; la recuperacin de las opiniones
y concepciones de la ciudad detentados
por diversos grupos sociales (concertacin
y gobernanza); si se contempla incidir en
reas conurbadas (situacin muy comn
en ciudades medias y grandes) tambin

debe incluir mecanismos de acuerdo y
sobre todo incentivos (o hasta sanciones)
que promuevan los compromisos conjuntos. En el Esquema 2 se resumen estas caractersticas deseables.
Esquema 2
Fuente: Elaboracin propia
La Asociacin Mexicana de Institutos Municipales de Planeacin, A.C. (AMIMP) tiene en su registro 50 IMPLAN en las ciudades mexicanas (Cuadro 4). Los institutos
considerados cuentan con una formalizacin legal de creacin, aunque tienen variantes en su estructura organizacional y
alcances. Los integrantes de la lista se han
modificado, algunos, que en su momento

fueron exitosos e innovadores, hoy prcticamente no existen; un ejemplo es el Instituto Metropolitano Veracruz- Boca del Ro
que desde fines de la primera dcada del
milenio entr en controversias polticas.
Otros han buscado dar un salto cualitativo
y asumir la categora de Institutos Metro-
GARCA DEL CASTILLO
politanos dando, aparentemente pasos,

hacia ese objetivo, pero posteriormente
han abandonado esa aspiracin, como
ocurri con el IMPLAN de Quertaro en
20148.
Los vaivenes en la vida de los institutos son
reflejo de pugnas y luchas por el control de
decisiones en materia territorial y urbana
que pueden traducirse en rentas para algunos actores en la arena poltica-econmica. Desde que se abri la posibilidad de
incorporar las tierras ejidales a los mercados inmobiliarios durante los aos noventa los especuladores, constructores y
desarrolladores presionaron a los gobiernos para obtener permisos de construccin e incrementar la oferta habitacional
perifrica para clases medias y altas desplazando a los ms pobres a sitios an ms
alejados, menos favorecidos o definitivamente no deseados en la geografa de las
ciudades. Esta dispersin dej sitios con
baja densidad de poblacin en las zonas
cntricas con mayor disponibilidad de recursos, extendi anrquicamente las redes
de servicios, propici disputas por la movilidad y rompi la posibilidad de gestionar
racionalmente las ciudades. Siguiendo un
modelo de instituciones extractivas, con
organizaciones gubernamentales disfuncionales y corruptas, grupos de decisores

De acuerdo con una noticia del 1 de diciembre de 2014 se aprob la creacin del Instituto Metropolitano pero posteriormente se dio
marcha atrs.
Municipio de Quertaro (1 de diciembre de
2014), Se crea el Instituto Metropolitano de
Planeacin. Disponible en http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/noticias.aspx?q=epsUWZ+4EQGLZzRJwTaFGB3eOJsGiu8o [consultado 14 de octubre de 2015]
121
pblicos favorecieron a urbanizadores privados obteniendo ellos mismos beneficios

de estos manejos preferenciales y opacos
en la gestin de los espacios. As se explican crticas como las planteadas para el
caso de Guadalajara en un anlisis que se
centra en los ltimos aos del siglo pasado y la primera dcada del actual milenio,
pero cuyas aseveraciones an deben observarse con particular atencin, veamos:
La gestin urbana neoliberal no es slo
la ausencia de planificacin territorial
metropolitana sino tambin el hecho de
que las autoridades municipales se metamorfosean en promotores inmobiliarios
sin ningn recato. En lo que podemos
definir como la privatizacin de la gestin urbana municipal, ya no prevalece
el inters pblico sino el privado y la
administracin pblica se subordina plenamente a los intereses econmicos mercantiles, transformndose en su principal gestor y cmplice; en tal sentido, las
fuerzas del mercado se constituyen en el
verdadero instrumento planificatorio del
proceso urbano-metropolitano. (Fausto
y Mungua, 2010:102-103)
Retomando la experiencia de los institutos, en particular los que poseen una

intencionalidad metropolitana nos detenemos brevemente en algunos sealamientos, a saber:
1. El Instituto Metropolitano de Planeacin del Sur de Tamaulipas (IMEPLAN)
integrado por Altamira, Cd. Madero y
Tampico, formalizado desde 2005, presenta una estructura bien definida con
varios instrumentos administrativos
que facilitan su operacin y una trayectoria considerable en la definicin de
122
proyectos conjuntos. Sin embargo, una

revisin reciente de sus datos disponibles en la red Web no reflejan con claridad su actividad ms reciente.9
2. El Instituto Metropolitano de Planeacin del rea Metropolitana de Guadalajara (IMEPLAN), que incluye a los
municipios conurbados de la ciudad de
Guadalajara, plante para 2014 un mecanismo novedoso de rgimen urbano
que parte de respetar la autonoma de
los municipios, pero coadyuva la realizacin de proyectos conjuntos, algunos
de los cuales poseen una perspectiva
de largo plazo que visualiza a la capital
tapata como una ciudad inteligente
(Smart City). El planteamiento, en principio, cuenta con elementos clave como
aquellos que permiten la consulta ciudadana y la participacin de grupos de
expertos o los que propician la revisin
tcnica de los proyectos de manera integral. Aunque el diseo resulta prometedor, an es muy pronto para valorar
sus probables resultados y sopesar a
cabalidad su evolucin. En este proceso
deber superarse el riesgo de convertirse en un proyecto exclusivamente
meditico que ms tarde termine capturado por algunos cuantos actores con
intereses de mercado.10
3. El Instituto Metropolitano de Planeacin de Tijuana (IMPLAN) pretende in
Para mayor informacin puede revisarse la

pgina: http://www.imeplansurdetamaulipas.
gob.mx/que_es.htm [consultado 10 de octubre de 2015]
10
La estructura y competencias pueden verse
en: http://imeplan.mx/ [consultado 11 de octubre de 2015]
9
corporar una perspectiva de funcionamiento integral entre municipios cuya

continuidad urbana no es necesariamente muy fuerte (Playas de Rosarito,
Tecate y Tijuana). De hecho, los tres
municipios tienen entre s espacios an
considerables. Con todo, su intento por
articular proyectos dentro de la dispersin pero amarrados por su funcionalidad, significa en s mismo un avance
importante.11
A lo largo de nuestra experiencia de investigacin hemos podido constatar las
graves dificultades que conlleva alcanzar
consensos entre gobiernos municipales de
diferente origen partidista y con condiciones de desarrollo marcadamente heterogneas. Muchas veces los ritmos polticos
y el peso de los grupos de inters al interior de cada espacio municipal rompen o
retardan la posibilidad de acuerdos fundamentales o postergan indefinidamente
las posibilidades de concitar una visin,
misin y estrategias conjuntas para el conglomerado urbano. En ese sentido, el caso
de la ciudad de Puebla ofrece ejemplos
ilustrativos de esta dificultad para alcanzar
acuerdos y las complicaciones de los operadores y gestores de la ciudad para continuar adelante con una idea estratgica de
largo plazo (IGLOM-IMPLAN Puebla, 2013).
Una tensin clara aparece entre el diseo
institucional, la arquitectura organizacional y la implementacin de las acciones
en arenas con intereses diversos y encontrados. Si buscramos dar una explicacin
consistente deberamos afirmar que los
Vase: http://www.implantijuana.org/ [consultado 10 de octubre de 2015]
11
123
GARCA DEL CASTILLO
obstculos y barreras no derivan exclusivamente de las caractersticas institucionales sino ms concretamente de la forma
en que los distintos actores polticos de
la arena urbana actan en la persecucin
de sus objetivos. Si la institucionalidad es
frgil y los sistemas de justicia laxos y/o
los intereses propios prevalecen para alcanzar beneficios elevados (an a costa
de la corrupcin o ms bien gracias a ella)
los resultados finales pueden derivar en el
predominio de la lgica del mercado por
encima de los intentos de planeacin.
En el horizonte se vislumbran concepciones y tareas desafiantes para las ciudades.
Se habla por ejemplo de las ciudades inteligentes (Smart Cities), educadoras (Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras,
2004) y globales o ms correctamente insertas en la globalizacin (Sassen, 1991)12.
Los escenarios de las ciudades en la realidad
global se alteran y complejizan de manera
acelerada y exigen de los planificadores
y administradores de ciudad respuestas
expeditas y asertivas a riesgo de perder la
oportunidad para consolidar un desarrollo

sostenible para las urbes mexicanas. No podemos olvidar que:
En este nuevo contexto, gobernar una
ciudad consiste en incidir en las redes en
las que se configura y de este modo poder incidir en los procesos econmicos
y sociales que impulsan su desarrollo y
en las consecuencias de los mismos en
la articulacin del territorio. Gobernar
una ciudad es intervenir en todos los
mbitos territoriales en los que se desarrollan las estrategias urbanas (eje local/
global). El gobierno de una ciudad es un
gobierno-red con diferentes niveles de
accin territorial que debe contar con
la presencia y la concertacin de los distintos actores con capacidad para poder
impulsarlas (Prats, 2005:3)
Como hemos insistido la reforma urgente

de las instituciones y el buen funcionamiento de las distintas organizaciones implicadas en el desarrollo urbano constituyen las bases para mejorar el destino de
nuestras ciudades, pero sin un compromiso poltico y la introyeccin en los decisores de valores distintos como la sustentabilidad, la equidad, la justicia en el derecho
a la ciudad no se conseguirn los avances
sustantivos que se requieren.
Esta autora acu el trmino ciudad global

para referirse a un puado de mega-metrpolis, cuyas tendencias afectan a todo el mundo.
Otros grupos de ciudades nicamente se ven
sujetas a los efectos de la globalizacin.
12
Cuadro 4. Institutos Municipales de Planeacin a 2015

1
Instituto Metropolitano de
Planeacin (IMPLAN)
Tijuana, Baja California
Instituto Municipal de
Mexicali, Baja
Investigacin y Planeacin California
Urbana (IMIP)
26
Instituto Metropolitano
de Planeacin del Sur de
Tamaulipas (IMEPLAN)
Altamira, Cd. Madero y

Tampico, Tamaulipas
27
Planeacin (IMPLAN)
Aguascalientes, Aguascalientes
124

3
Ensenada, Baja
Investigacin y Planeacin California
(IMIP)
28
Planeacin (IMPLAN)
San Luis Potos, San Luis

Potos
Planeacin (IMPLAN)
La Paz, Baja California Sur
29 Instituto Municipal de
Planeacin (IMPLAN)
Tepatitln de Morelos,
Jalisco
Planeacin (IMPLAN)
Los Cabos, Baja

California Sur
30
Instituto de Planeacin
para el Municipio de Colima
(IPCo)
Colima, Colima
Nogales, Sonora
Investigacin y Planeacin
(IMIP)
31
Instituto de Planeacin para Manzanillo, Colima

el Desarrollo Sustentable de
Manzanillo (INPLAN)
Ciudad Jurez,
Investigacin y Planeacin Chihuahua
(IMIP)
32
Planeacin (IMPLAN)
Ayuntamiento de
Investigacin y Planeacin Cajeme
Urbana de Cajeme (IMIP) (Cd. Obregn,
Sonora)
Planeacin (IMPLAN)
Len, Guanajuato
Instituto Municipal de Pla- Hermosillo, Sonora

neacin Urbana (IMPLAN)
34
Planeacin de Irapuato
(IMPLAN)
Irapuato, Guanajuato
10
Planeacin (IMPLAN)
Empalme, Sonora
35
Planeacin Urbana de Silao
(IMPLUS)
Silao, Guanajuato
11
Planeacin (IMPLAN)
Chihuahua, Chihuahua
36
Investigacin, Planeacin y
Estadstica (IMIPE)
Celaya, Guanajuato
12
Planeacin de Ahome
(IMPLAN)
Ayuntamiento de
Ahome
(Los Mochis, Sinaloa)
37
Corregidora, Quertaro
Planeacin y Sustentabilidad
(IMPLASCO)
13
Planeacin de Guasave
(IMPLAN)
Guasave, Sinaloa
Planeacin (IMPLAN)
Santiago de Quertaro,
Quertaro
14
Planeacin Urbana de
Culiacn (IMPLAN)
Culiacn, Sinaloa
39
Planeacin (IMPLAN)
Morelia, Michoacn
15
Planeacin (IMPLAN)
Mazatln, Sinaloa
40
Planeacin (IMPLAN)
Toluca, Estado de Mxico
16
Planeacin (IMPLAN)
Durango, Durango
41
Instituto Municipal de Inves- Pachuca de Soto, Hidalgo

tigacin y Planeacin (IMIP)
San Francisco del Rincn,

Guanajuato
125
GARCA DEL CASTILLO

17
Instituto Municipal de Planeacin y Competitividad

de Torren
Torren, Coahuila
42
Planeacin (IMPLAN)
Puebla, Puebla
18
Planeacin (IMPLAN)
Saltillo, Coahuila
43
Planeacin (IMPLAN)
Acapulco, Guerrero
19
Instituto Municipal de Pla- San Pedro Garza

neacin Urbana (IMPLAN) Garca, Nuevo Len
44 IMPLAN
20
Planeacin Urbana y
Convivencia (IMPLANc)
Monterrey, Nuevo
Len
45
Instituto de Planeacin y
Ayuntamiento de Centro
Desarrollo Urbano (IMPLAN) (Villahermosa)
21
Instituto de Planeacin
y Desarrollo Municipal
(INPLADEM)
San Nicols de los

Garza, Nuevo Len
46
Instituto Ciudadano de
Planeacin Municipal
(ICIPLAM)
Tuxtla Gutirrez, Chiapas
22
Investigacin, Planeacin
y Desarrollo Urbano
(IMPLADU)
Nuevo Laredo,
Tamaulipas
47
Planeacin (IMPLAN)
Comitn de Domnguez,
Chiapas
23
Planeacin (IMPLAN)
Reynosa Norte,
Tamaulipas
48
Planeacin (IMPLAN)
Tapachula, Chiapas
24
Planeacin (IMPLAN)
Matamoros, Tamaulipas
49
Planeacin (IMPLAN)
Ciudad del Carmen,

Campeche
25
Planeacin de Victoria
(IMPLAN)
Ciudad Victoria,
Tamaulipas
50 Instituto de Planeacin
de Desarrollo Urbano del
Municipio de Benito Jurez
(IMPLAN)
Coatzacoalcos, Veracruz1
Ayuntamiento de Benito
Jurez
Notas:
1 De acuerdo con una noticia con fecha del 24 de febrero de 2015, el Ayuntamiento de Coatzacoalcos no crear el IMPLAN
por los altos costos que representa, por lo que slo se conformar el Comit Municipal de Planeacin.
Lpez, Heder (24-02-2015), Coatza sustituye al IMPLAN con Comit de Planeacin, Agencia Imagen del Golfo. Disponible
en: http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id=41052494 [consultado el 01-10-2015]
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la pgina de la Asociacin Mexicana de Institutos
Municipales de Planeacin, A.C. (AMIMP), disponible en: http://www.amimp.org.mx/institutos [consultado el 30-09-2015] y con base en las pginas disponibles de cada uno de los Institutos enlistados.
CONCLUSIONES
En este trabajo se han presentado un conjunto de elementos que explican la problemtica de la planeacin y la gestin urba-
na en nuestro pas, sealando asimismo,

algunos de los principales retos que se
enfrentarn en el futuro. En lo referente
al contexto aparece en el horizonte una
126
fuerte conflictividad por la presin entre

el crecimiento y el uso de recursos. En lo
que hace a las reformas institucionales y
los cambios esperados en las estructuras
organizacionales se vislumbran serios desafos para responder a las nuevas exigencias de un manejo inteligente orientado
a alcanzar el funcionamiento de ciudades
digitales, educadoras, sustentables e insertas en la globalizacin. Los gobiernos
de estas urbes debern caracterizarse por
el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y contar con un
matiz de gobierno abierto (Open Government) en donde el papel del ciudadano resulte crucial y, por supuesto, se cuente con
mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas.
Aunque es complicado marcar conclusiones
definitivas conviene dejar planteados algunos de los aspectos ms importantes desarrollados en el texto. As, cabe subrayar:
1. La urgencia de considerar los desafos
de la sustentabilidad ante el agotamiento de recursos. Las ciudades mexicanas
que alcanzarn o rebasarn el milln de
habitantes en 2030, se encuentran en
su mayora en zonas crticas en recursos de agua y uso de energa. Tambin,
estos conglomerados urbanos son los
de mayor capacidad competitiva en el
futuro. De no plantearse una estrategia
integral de solucin a sus problemas,
en donde adicionalmente se considere
su funcionamiento en red as como su
insercin en la globalizacin, se corre
el riesgo de caer en problemas an mayores no slo para atender los requerimientos del aumento poblacional sino
para ofrecer una verdadera alternativa

de desarrollo.
2. El efecto del modelo neoliberal marca
la conformacin de las ciudades. Las
desigualdades implcitas en un modelo
econmico de uso exhaustivo de recursos y concentracin de ingresos y beneficios, encuentran su expresin fsica
y concreta en las ciudades; en ellas se
condensan contradicciones e inequidades y a lo largo de su geografa se encarnan problemas como la pobreza y/o la
exclusin. Atender o al menos gestionar
los conflictos inherentes a estas contradicciones requiere tanto del uso de instrumentos tcnicos de mayor precisin,
como de la construccin de consensos y
de un entramado social que den viabilidad a las polticas pblicas urbanas.
3. El actual diseo institucional no responde a exigencias concretas de la gestin
urbana. Desde hace muchos aos los
intentos planificadores han terminado por convertirse en un continuo gatopardismo donde se cambia para
que todo permanezca igual. Muchos
planes han surgido, declinado y muerto aunque en apariencia tuvieran un
slido diagnstico e intenciones positivas. As, las ciudades han aumentado
sus espacios urbanizados y nmero de
habitantes sin ningn orden medianamente racional, sino como productos
de decisiones, tanto pblicas como privadas, que han beneficiado a pequeos
grupos o individuos en una distribucin
oligoplica del poder y los beneficios en
detrimento de la calidad de vida de las
mayoras ciudadanas.
GARCA DEL CASTILLO
4. En esta situacin de crisis del crecimiento de las ciudades mexicanas donde priva la anarqua y se carece de una
perspectiva de planificacin de largo
aliento, es indispensable plantearse reformas que transiten desde los cambios
normativos hasta la creacin de diseos
institucionales y organizacionales concretos que respondan a las exigencias
de las ciudades de hoy en da. A lo largo de este trabajo sealamos algunos
intentos de cambio en el marco legal,
pero nos detuvimos con mayor detalle
en los llamados Institutos Municipales
de Planeacin (IMPLAN), algunos de
los cuales inclusive han avanzado a una
concepcin metropolitana. Desafortunadamente, muchos de sus resultados
y avances se encuentran sujetos a la
voluntad poltica; incluso su propia subsistencia pende, en ocasiones, del frgil hilo de la alternancia poltica. Aqu,
debemos recordar la importancia de
visualizar los cambios institucionales
dirigindolos a la creacin de instituciones inclusivas que abran la posibilidad
de una competencia con suelo parejo y
permitan un seguimiento de resultados
ciudadanizado.
5. En la gestin futura de las ciudades es
indispensable disear, con diferentes
grados de profundidad, instituciones
que generen incentivos para la cooperacin e incluso obliguen a sta en
casos en donde la conurbacin corre
riesgos graves de disfuncionalidad. Resulta urgente mejorar el seguimiento
y la evaluacin de los planes creando
efectos vinculantes ante las observaciones derivadas de la retroalimentacin,
127
para propiciar el ajuste si as se determina. En este orden de ideas, cabe abrir

espacio para sanciones cuando no se
alcancen los objetivos o bien cuando no
se consiga reflejar con claridad una valoracin pertinente de avances (logros
fsicos y financieros).
En un mundo de acelerados cambios la
gestin de las ciudades debe partir de una
visin de stas en red y atravesadas por
un eje articulador entre lo global y lo local.
Los responsables del manejo de la planeacin de las grandes y medianas urbes en
el pas deben tener claro el diagnstico y
los desafos que se enfrentan da a da y
arriesgarse a proponer polticas urbanas
capaces de impulsar un desarrollo ms
justo y equilibrado.
Acemoglu, Daron y James A. Robinson (2012).
traducido por Marta Garca, Por qu fracasan los pases. Los orgenes del poder, la
prosperidad y la pobreza, Barcelona. Ediciones Deusto.
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El uso de las encuestas

electorales como medio para
influir en la decisin electoral

Murilo Kuschick1
INTRODUCCIN
Dos temas son recurrentes en las elecciones mexicanas, por un lado

las acusaciones de fraude electoral, y por el otro, la sospecha de uso
las encuestas de opinin como medio de influencia2 y propaganda
con relacin a la intencin de voto de los electores.
La primera de ellas la encontramos en cada eleccin mexicana como
una tradicin; recientemente, en las elecciones de 2014 celebradas
en los estados de Coahuila y Nayarit, los partidos de oposicin, Partido Accin Nacional (PAN) y Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), mostraron su inconformidad con los resultados, pues alegaban distintas violaciones, como la acostumbrada compra de votos,
as como actividades ms sofisticadas como la aparicin de perso-
Profesor-Investigador, Departamento de Sociologa, UAM-Azcapotzalco, markjankus@yahoo.com

2
Encontramos una gran variedad de opiniones con respecto a la acusacin del
uso fraudulento de las encuetas de opinin, principalmente en sitio de internet
como: pedazosdecarbono.blogspot.mx/2012/04/manipulacin-de-las-encuestas.html. ; Por qu fallaron las encuestas?; Qu no comprendieron las
encuestas? 3 hiptesis cualitativas, www.opinamexico.org/encuestas_2012.
php. Consultado el 15 de septiembre de 2014. Se puede encontrar artculos
de cuo cientfico que hacen anlisis con respecto al uso y al abuso de las
encuestas de opinin, Donsbach,Wolfang, Public Opinion Polls., donsbach.
net/wp-content/uploads/2013/04/Public-Opinion-Research_Donsbach-forEPC-draft.pdf. Donsbach, Wolfang, Whos Afraid of Election Polls, Esomar,
2001, wapor.org/pdf/who-is-afraid-of-opinion-polls.pdf. Consultado el 20 de
septiembre 2014.
1
MURILO KUSCHICK
nas enmascaradas que haban intentado

golpear a los dirigentes del PAN y PRD en
Tepic, Nayarit3.
Con relacin al fraude electoral un consejero electoral de Nuevo Len hizo una resea de sus distintas modalidades:
1. Compra de votos. Abundan reportes
por observadores electorales y ciudadano sobre la compra de voto en domicilios particulares, instalaciones de
partidos y afuera o cerca de casillas()
Reportes alrededor del pas de pagos
de 500, 750, 1000, 1200, 1500 y 4 mil
pesos.
2. Regalos por votos. Reportes de regalos
de todo tipo. Resaltan las tarjetas de
distinto tipo, incluyendo las tarjetas de
Soriana regaladas por el Partido Revolucionario Institucional que detonaron
compras de pnico por rumor de su
cancelacin.
3. Acarreo. Numerosos reportes incluyendo el de Alianza Cvica de los resultados
de su observacin electoral a nivel nacional publicado el 3 de julio en el que
indican los reportes sealan que hubo
acarreo en el 14% de las casillas observadas en todos los estados. Los estados
que observaron fueron Baja California,
Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn.

http://www.animalpolitico.com/2014/07/
nayarit-y-coahuila-a-las-urnas-este-domingo/.
Consultado el 20 de septiembre de 2014.
131
4. Coercin del voto. Reportes de coercin

del voto por medio de intimidacin,
amenazas de consecuencias laborales o
amenazas de violencia fsica afuera de
las casillas.
5. Violacin del voto secreto. Situaciones
en las que se le cuestionaba a los electores por quin iban a votar o por quin
votaron. Llamo a la atencin lo que se
incluye en el mismo reporte de Alianza
Cvica mencionado anteriormente en
el que reportan que 21% de las casillas
se report que los ciudadanos no pudieron votar en secreto y del que cito:
observamos que la principal irregularidad fue la utilizacin de nios acompaando a votar diferentes ciudadanos,
en diferentes ocasiones los llamados
halconcitos- en el estado de Mxico,
Chihuahua, Sinaloa y Jalisco. Haba personas con listas de votantes que iban
palomeando (diferentes a la lista nominal de electores); o bien haba personas hablando en la fila o antes de que
llegaran con los ciudadanos, haciendo
alguna forma de presin. El mismo reporte indica La presin fue a favor del
PRI-PVEM en un 71% o, 17% a favor del
PAN, 9% a favor del PRD, y 3% a favor
del PANAL.
6. Gastos en las campaas. La percepcin
de un gasto excesivo y hasta ilegal de
campaas, junto con la impresin de
que el Instituto Federal Electoral no
actu asertivamente para investigar ni
frenarlo. Muchos ciudadanos tambin
la percepcin de que muchas campaas
reciben financiamiento de dinero del
narcotrfico. La creencia generalizada
del desvo de recursos pblicos.
132
El uso de las encuestas electorales
7. Favoritismo y manipulacin de la informacin en medios. Acusaciones de que

los medios de comunicacin, particularmente en televisin y peridicos, favorecieron a la campaa de Enrique Pea
Nieto de la coalicin Compromiso por
Mxico.
8. Manipulacin de las encuestas/encuestas como propaganda. Descontento desde semanas antes de la jornada
electoral en la que los ciudadanos perciban que encuestas populares, como
por ejemplo la promovida por el Grupo
Milenio y Consulta Mitofsky estaban erradas o simplemente eran deshonestas.
9. Violencia electoral. Agresiones contra
protestantes durante las campaas,
agresiones contra observadores y asesinatos, incluyendo el asesinato de Toms Betancur Gaytn coordinador del
Movimiento de Regeneracin Nacional
(MORENA) en el municipio de Jurez
aqu en Nuevo Len.
10. Robo de urnas. Incidentes en distintos
estados de robo por la fuerza de urnas
durante el trascurso de la jornada electoral.
11. Pago a representantes de casilla. Reportes de una alta inversin en contratar a
representantes de casilla y representantes generales para tener representantes
en casi todas las casillas del pas.
12. Pasividad del Instituto Federal Electoral y la FEPADE. Sentimiento de que el
IFE no tiene la iniciativa de poner la lupa
ni de hacer valer la ley. De evasin de
confrontamiento con los partidos o de
complicidad. De que la Fiscala especializada no tiene el inters en detectar ni
investigar delitos electorales.
13. Boletas que sobraron y duplicacin de

folios. Desconfianza sobre las boletas
que sobraron enviadas a los distritos
para armar los paquetes electorales.
Deteccin de folios duplicados.
14. Paquetes electorales en manos de simpatizantes de partidos polticos. Vdeos,
fotos y testimonios de paquetes electorales en las manos de miembros o simpatizantes de partidos polticos.
15. Lpices especiales para votar. Desconfianza de los lpices por su posible facilidad de ser borrados. Desconfianza de
que sea simplemente sea un lpiz.
16. El Programa de Resultados Electorales
Preliminares (PREP). Desconfianza del
PREP y sospecha de manipulacin de
los datos presentados como son las diferencias entre las actas, las mantas de
resultados y los datos del PREP. Crticas
de casillas donde se muestran porcentajes de participacin ciudadana arriba
del 100% y a veces hasta el 300% por
ciento o ms. Lo que debiera ser un instrumento para generar confianza de los
resultados es ahora una enorme fuente
de incertidumbre.
17. Coordinacin del mensaje del consejero presidente Leonardo Valds con el
mensaje de felicitacin del Presidente
Felipe Caldern Hinojosa. Sospecha y
descontento sobre el mensaje de los
resultados del conteo rpido seguido
de la felicitacin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos al candidato
Enrique Pea Nieto. Considerada una
implcita declaracin de victoria de las
elecciones, cuando esto le corresponde
al Tribunal Electoral. Sospecha de negociacin entre el Presidente de Mxico o
MURILO KUSCHICK
el Partido Accin Nacional y el Partido

Revolucionario Institucional4
Como se observa en esta amplia lista de
posibles fraudes y afectaciones a las elecciones presidenciales de 2012 y que se
presentan por lo regular en las elecciones
mexicanas, aun cuando se pueda alegar
la inexistencia de pruebas suficientes que
las demuestren, puede decirse que son
muchos aos en que se hacen distintos
alegatos y por distintos actores acerca de
las reiteradas prcticas fraudulentas en las
elecciones mexicanas, procesos que han
sido reiteradamente denunciados desde
antes de la Reforma Electoral de 1977 hasta la eleccin de 1988, con el famoso caso
de la cada del sistema5 hasta las acusaciones ms recientes relacionados con la
derrota de Andrs Manuel Lpez Obrador
en el 2006 y en la eleccin del 2012.
Como vemos un fenmeno que acompaa los procesos electorales mexicanos
son las reiteradas denuncias de fraude; sin
embargo, un hecho ms reciente ha sido
la reiterada crtica hacia las encuestas de
opinin.
Sin lugar a dudas tanto la aparicin cmo
la utilizacin del marketing poltico-electoral6 en las elecciones mexicanas y sus
http://www.losangelespress.org/consejero-ife-revela-lista-completa-delitos-electorales/
5
http://www.elcato.org/mexico-elecciones-1988-y-2006.Consultado el 15 de septiembre de 2014.
6
El marketing poltico-electoral puede ser definido con un conjunto de tcnicas empleadas
para influir en las actitudes y las conductas
ciudadanas a favor de ideas, programas y actuaciones de organismos o personas determinadas que detentan el poder, intentan man4
133
distintas estrategias que buscan dirigir los

electores hacia uno u otro partido o candidato y a partir del aumento de la competencia y de la posibilidad de la alternancia
en el poder poltico, como fueron las victorias de Accin Nacional en el ao 2000
y recientemente en el 2006, as como el
hecho que el PRD se haya convertido en
el partido que se encuentra en el poder
por ms de 17 aos en la ciudad de Mxico hizo no slo posible sino necesaria la
realizacin peridica de encuestas de opinin para conocer quin va adelante en las
intenciones de voto, de tal suerte que las
encuesta y las empresas encuestadoras se
han vuelto una parte importante del paisaje poltico-electoral de Mxico.
Sin embargo, las encuestas han tenido
en Mxico un inicio muy reciente y poco
romntico como lo atestigua Miguel Basaez7, segn este autor las encuestas
comienzan a llevarse a cabo en Mxico de
manera generalizada y por investigadores
locales a partir de la eleccin de 1988, segn Basaez l fue el autor de una de las
encuestas que fue publicada en el peridico La Jornada el 5 de junio de 1988, sin
embargo, el partido oficial busc impedir
su publicacin.
Ms importante para el PRI fue lograr
que Televisa contratara una encuesta
con la firma Galllup en los Estados Unidos. Las entrevistas se realizaron a printenerlo y consolidarlo o aspiran a conseguirlo.
Herreos, M.A., Teora y Tcnica de la Propaganda Electoral, Promociones y Publicaciones Universitarias, Barcelona, 2000.
7
Miguel Basaez Investigacin de la Opinin
Pblica en Mxico, Revista Este Pas, nm.
109, abril de 2000.
134
cipios de mayo, ocho semanas antes de la

eleccin y sus resultados se difundieron
profusamente en las estaciones de televisin y radio del pas, durante las tres
semanas previas al 6 de julio. Todos los
peridicos recibieron el encargo de publicarla.
En cualquier caso, el resultado final fue benfico para el pas: una mayor discusin y
atencin a las encuestas, que algunos altos
funcionarios queran evitar8 .
Se puede establecer de manera hipottica
que tanto la aparicin como la utilizacin
de las encuestas preelectorales estn relacionadas con la competencia poltica en el
pas, empero, su surgimiento est ligado a
los intereses del partido hegemnico, esto
es, tanto su realizacin como publicacin
estaba ligado a las necesidades, intereses
y la voluntad del partido en el poder, por
lo que plantea Basaez que si bien hubo
un importante desarrollo de los mtodos
de investigacin empricos en las ciencias
sociales en Mxico es poco probable que
este avance se hubiera dado si el partido
en el poder y el propio gobierno no fuera
de su inters tanto impedir su realizacin,
como incentivarla, sino tambin como ha
sido su costumbre dirigir y controlarlo.
Por tanto, el objeto del presente artculo
no es denostar a las encuestas, sino verificar su uso y su posible influencia en la
intencin de voto y cmo tanto el partido
dominante, cmo el propio gobierno no
pueden permitir su libre desarrollo y han
procurado sujetarlas, como a la mayora de
las prcticas polticas, sea por propia iniciativa o sea porque no existe como lo dice

bidem, p. 4.
Ai Camp (1997) en Mxico una sociedad civil suficientemente fuerte y desarrollada,

de ah que en la mayora de los casos como
sucedi a partir de 1988, su desarrollo ha
estado supeditado a los intereses de la
lite dominante, de la misma manera que
los medios de comunicacin (televisin,
radio y diario) que no trasmiten, difunden
o publican algo que puede lastimar su relacin con la lite, pues esto puede tener
graves consecuencias para su estabilidad
tanto social, poltica y econmica, aun
cuando en la actualidad los medios se han
convertido en un nuevo poder, sus lazos y
nexos con el poder poltico son por dems
importantes, lo que significa que una gran
mayora de ellos no puede subsistir sin los
beneficios de la adquisicin de publicidad,
favores, etc. que mantienen con el poder y
menos en pocas electorales.
2. EL USO DE LAS ENCUESTAS DE
OPININ EN MXICO Y SU INFLUENCIA
EN LA INTENCIN DE VOTO
Es imposible afirmar o negar la influencia

de las encuestas de opinin sobre las intenciones de voto, pues los procesos electores que se llevan a cabo en la actualidad
se encuentran con la cantidad de informacin que le llega a los ciudadanos, los
resultados de las encuestas pueden ser tomados como una fuente ms para la toma
de decisin de los ciudadanos (Cavallari,
1993), sin embargo, es posible afirmar que
entre tanto informacin que reciben los
electores durante el proceso electoral, las
encuestas son uno de los ms objetivos.
Wolton (2003) define a la comunicacin
poltica como la relacin entre tres actores, los polticos, los medios de comuni-
MURILO KUSCHICK
cacin y la opinin pblica representada

por las encuestas de opinin, cada uno de
estos actores tiene su nivel de legitimidad.
En un primer momento podemos establecer un sistema de comunicacin poltica
en trminos luhmanianos (1991, 1993) que
tiene a los polticos en primer trmino los
cules logran su legitimidad a partir de sus
ofertas/ promesas, realizacin de polticas
pblicas y la pierden cuando sus promesas y polticas no se realizan o provocan
insatisfaccin entre los ciudadanos y los
electores; de ah que los polticos deben
lograr mejorar/mantener su imagen, tener discursos, narrativas y promesas que
permitan la satisfaccin de las masas e
impedir su insatisfaccin, de ah su necesidad de distribuir y entregar recompensas
imaginarias y simblicas (Edelman, 2002)
para las masas de electores y ciudadanos,
mediante polticas pblicas, rituales, creacin de mitos. En el caso de los medios de
comunicacin una de sus principales funciones es la de comunicar a las masas tanto los propsitos de los polticos a travs
del seguimiento de las campaas, acciones
de gobierno y coberturas. La credibilidad/
confianza de los medios se gana o se pierde
en la medida que los medios se aproximan
o se alejan de la opinin pblica existente,
de los ideales y mitos ciudadanos. Adems
los medios intentan crear o participar en la
creacin de la opinin pblica al momento
que buscan establecer la agenda pblica y
gubernamental a partir tanto de la tcnica
del priming (Iyengar 1993), y del framing
(Goffman, 2006, Sdaba, 2001). Adems,
del seguimiento de las actividades de los
gobernantes, vida pblica y privada, los
medios hacen uso de distinto tipo de ins-
135
trumentos narrativos y discursivos, entre

ellos de las encuestas de opinin.
La opinin pblica, segn Dominique Walton es representada por las encuestas de
opinin.
En el caso de las encuestas, su caracterstica es la objetividad derivada de la metodologa cientfica: el clculo muestral, la
divisin de la muestra, la probabilidad.
stos factores dan el sostn simblico y
la posible credibilidad y la confianza con
los resultados que divulgan las encuestas,
aun cuando se diga que stas son principalmente diagnsticos y no predicciones
(Trejo, 1997) es claro que si las estimaciones que las encuestas proponen no son
ciertas, fidedignas y aproximadas a los posibles resultados electorales ya hace mucho que habran perdido la confianza del
pblico, de los polticos y de los medios de
comunicacin, como sucedi en el pasado
con las straw polls (Moore, 2000) que fueron el medio utilizado antes que George
Gallup, entre otros, introdujera a las encuestas como un medio creble y confiable, sino para anticipar y estimar el posible
resultado de las elecciones, por lo menos
para conocer el estado de la contienda y
sus posibles desenlaces. Por tanto, podemos establecer un sistema de relaciones
entre polticos, medios de comunicacin
y encuestas de opinin, y que la posible
decisin de los electores y los ciudadanos
en general deriva de la posible influencia
de stas, por tanto, no se puede pretender
que las encuestas de opinin preelectorales, sean el nico mecanismo para la formacin de la decisin de los electores en
el periodo electoral.
136
En este artculo no pretendemos afirmar

o negar la influencia de los resultados de
las encuestas electorales sobre las intenciones de voto, o sobre la decisin final
de votar por o por otro candidato. Parece que esta discusin ya ha llegado a sus
lmites. En primer lugar, todo ambiente
de informacin que envuelve elecciones
libres es muy complejo para permitir
un control adecuado de las fuentes de
influencia que actan de manera simultnea, siendo necesario aislar para evaluar el puro efecto de la investigacin de
opinin (Cavallari, 93 p. 63).
Sin embargo, conforme a distintos estudios

relacionados a las actitudes del pblico en
relacin a las encuestas de opinin electorales y a su aceptacin aparece como uno
de los ms tiles, el apoyo del pblico hacia a ellas han sido altos y crecientes; sin
embargo persiste la idea de que las encuestas de opinin no tienen o tienen una
influencia mnima en la intencin de voto
de los electores, esto dara pie para pensar
que sera un contrasentido que tanto los
medios cmo los partidos polticos y candidatos estuvieran tan interesados tanto
en la publicacin como en el seguimiento
de las encuestas (Slo como dato accesorio en la ltima campaa presidencial en
Mxico fueron publicadas una gran cantidad de encuestas preelectorales9).

En el sitio www.ADNPpoltico/encuestas en el
portal de CNN fueron publicados los resultados
de la totalidad o de la mayor parte de las encuestas de opinin que fueron divulgadas en
Mxico en el 2012, infelizmente, si bien el sitio sigue existiendo ya no es posible consultar
las encuestas que ah fueron divulgadas; sin
embargo, en el sitio del IFE (actual, INE) Elecciones Federales 2012: Encuestas y conteos
Sin embargo, otros investigadores lo han

planteado en trminos de la relacin entre
medios de comunicacin y comportamiento electoral.
El supuesto de partida es que las encuestas slo podrn ejercer una influencia en
el electorado a partir de su difusin en
los medios.
En general, la literatura relacionada
con el efecto de las encuestas preelectorales sobre el comportamiento electoral reporta, por lo menos, tres tipos de
anlisis (y sus respectivos hallazgos). El
primero establece que las encuestas influyen en las expectativas de los votantes. Por encima de otros factores como
el desempeo de los partidos polticos en
elecciones pasadas (Irwin y Van Holsteyn, 2002) o las redes sociales de la
gente, las encuestas determinan, en buenas medida, las creencias o expectativas
de los votantes acerca del resultado que
tendr una eleccin (Faas, Mackenrdt y
Schmitt-Beck, 2008; Blais, Gidengil, Nevitte, 2006). Esto quiere decir que los votantes acerca del resultado cambian su
percepcin acerca de quin creen que va
a ganar una eleccin o cmo creen que
van a quedar las posiciones finales de los
partidos polticos en funcin de la publicacin continua de encuestas. ste es un
hallazgo razonablemente bien establecido en el campo de la investigacin sobre
opinin pblica, aunque, como en todo
Rpidoswww.ine.mx/...2012/EncuestasConteosRapidos/informe-encuestadoras.html. Ah
se pueden consultar las encuestas que las distintas empresas llevaron a cabo y que fueron
entregadas al Instituto con forme establece la
ley.
MURILO KUSCHICK
evento humano, existen excepciones a la

regla (Blais, Vowles y Arts, 2002).
El segundo y el tercer tipo de anlisis
devienen de las implicaciones del primero y son ms complejas. Se refieren
a las siguientes dos preguntas, respectivamente. Si las encuestas influyen en las
creencias del votante (acerca de quin
va a ganar la eleccin), stas creencias
tambin influyen en la intencin de voto
(o preferencias electorales) durante la
campaa? Y a su vez, tanto creencias
como intenciones de voto, influyen en
cmo decide el votante por quin votar el
da de la eleccin, es decir, influyen en su
conducta final o comportamiento? (Hernndez Valdez, 2013, p. 64-65).
Encontramos por tanto, una importante

controversia, partidos, candidatos y medios de informacin estn ampliamente
interesados en difundir los resultados de
encuestas preelectorales, lo que va muy
de acuerdo con los resultados de las investigaciones que arriba citamos. Otros investigadores juzgan que las encuestas tienen
poca o ningn efecto sobre las intenciones
de voto de los electores. Esto qu significa y qu implicaciones tiene para el conocimiento cientfico de las campaas electorales? Talvez uno de los problemas con
que se enfrenta la investigacin est desde
la perspectiva de aquellos que llamamos
efectos hasta lo que Donsbach ha definido como efectos directos de baja duracin, es decir, la investigacin se ha ido a
la bsqueda de efectos directos e inmediatos, empero a partir de la definicin que
Wolton (2003) haba dado de la comunicacin poltica como una relacin entre tres
actores, esto es, medios de comunicacin,
137
polticos y opinin pblica y que la obtencin de informacin que puede impactar

la decisin electoral no deriva de una sola
fuente; se puede proponer, por tanto, qu
las encuestas aun cuando son una fuente
de informacin para la decisin electoral
no son la nica, por tanto, los ciudadanos
hacen uso de otros medios de informacin
como pueden ser los lderes de opinin,
personas cercanas, parientes, amistades.
En ese sentido, realizamos una investigacin10 para el Instituto Nacional de Elecciones (antes, IFE) cuyo objeto era averiguar
el papel que desempearon las encuestas
preelectorales en la percepcin de los ciudadanos, para determinar su disposicin
para participar de futuros procesos electorales, as como elementos que inciden
en su decisin de voto, si apoyaron para
aumentar o inhibir su participacin en las
elecciones o si tal difusin tiene alguna
consecuencia en la cultura poltica de los
electores y si la proximidad o la distancia
que hubo entre las predicciones presentadas por las encuestas preelectorales y
los resultados finales de las elecciones del
2012 inhibe a los posibles electores para
participar en futuras elecciones y si esto
determina en ellos aumento o disminucin
de su confianza en la institucin encargada
de organizar las elecciones, esto es, el Instituto Nacional Electoral (INE). La hiptesis
central de la investigacin es conocer si
en la medida que los resultados de las en La investigacin se llev a cabo en septiembre
de 2013 en cinco circunscripciones electorales
en que est dividido el pas mediante un cuestionario con ms de 30 reactivos y se aplic
a una muestra de 1,110 personas que tenan
edad para votar en 2012.
10
138
cuestas preelectorales son ms cercanos

al resultado final de las elecciones sern
ms confiables y los electores las utilizarn
ms; de lo contrario al ser los resultados
de las encuestas ms distantes del resultado de la eleccin sern menos confiables y
los electores no slo las utilizarn menos
como medio de informacin, y participarn menos de los procesos electorales.
De esa manera, la idea central de la investigacin se encuentra en la aplicacin de la
teora de la comunicacin poltica a los procesos poltico-electorales y est relacionada
con las fuentes de informacin; la idea bsica es que los electores pese a que no siempre busquen informacin con respecto a la
contienda electoral en los medios que por
lo regular se informan sobre distinto tipo de
temas, incluso los electorales, suelen incluir
encuestas preelectorales. Por tanto, diariamente al abrir las pginas de un vespertino,
al ver un noticiero de televisin, al escuchar
una estacin de radio o, al abrir una pgina
en un sitio web, van a ser impactado por los
resultados, las grficas y las presentaciones
de alguna encuesta preelectoral, la cual viene acompaada con alguna nota metodolgica, la que busca mostrar la cientificidad
del estudio.
De la misma manera, los polticos que buscan elegirse les interesa que los medios
publiquen resultados de encuestas preelectorales y que tales sondeos informen
no slo de la contienda electoral, sino que
muestren que ellos van adelante; los medios de informacin les interesa sobremanera publicar resultados de encuestas no
slo para influir en su pblico, sino mostrar a los polticos su poder e influencia, as
como su capacidad para llamar la atencin
del pblico en general y lograr con la divulgacin de los resultados de encuestas mayor cantidad de lectores y mayor influencia y poder entre los polticos.
Las encuestas son un mecanismo para colocar en la agenda poltica algunos temas,
en este caso el tema electoral y llamar la
atencin de quin va en primer lugar en la
disputa (horse race), despus con hablar
y publicitar el tema ejercen el efecto priming y por fin el efecto framing11.
En ese sentido, se puede plantear que la
divulgacin y la publicacin de encuestas preelectorales no produzcan efecto y
no cumplan ningn papel en los procesos
electorales; aqu retomando tanto a Parsons (1976) como a Weber (1987) se puede establecer qu efecto significa poder e
influencia. Poder en el sentido de generar
obediencia de los posibles electores a las
inferencias que plantean las encuestas,
mostrando adems como se deca antes a
partir de su carcter cientfico y que estn
apoyadas en una metodologa, lo que les
asigna confianza y credibilidad.
En efecto, mismo si las encuestas no tuvieran ningn efecto en las audiencias, esto
es, si los pblicos no slo no las conocieran,
sino que si no les pusieran atencin alguna
al momento de decidir su voto, aun as seran un elemento decorativo a ms como
todo la informacin que diariamente circu Los efectos de la configuracin de la agenda fueron estudiados por Mc Combs y Shaw
(1972 ), ya el establecimiento del efecto priming (exposicin) puede ser entendido por la
teora cognitiva y en el trabajo de Iyengar y
Kinder (1993) as como el efecto framing cuyo
presentacin inicial se debe a Goffman (2006),
pero podemos encontrar un buen acercamiento en Entman (1993), Sdaba (2001).
11
MURILO KUSCHICK
la en los medios de informacin, no es por

qu un peridico publica los resultados de
la Bolsa de Valores que el pblico comprar
acciones, dlares, euros o cualquier divisa;
la informacin que publican, divulgan o difunden los medios es parte de un importante entramado que pueden utilizar las personas en el momento de tomar algn tipo de
decisin, de la forma que los resultados de
las encuestas pueden ser usadas como un
insumo, como tantos otros; lo importante
es pensar qu factores pueden impactarnos
para formar nuestras expectativas, as como
decidir qu elementos tomamos ms o menos en cuenta a la hora de tomar la decisin
electoral.
Se puede afirmar a partir de lo anterior
que las encuestas son un medio til para
dar informacin a los posibles electores,
en la medida que ellos tienen algn inters
en los procesos electorales, ya que al estar
interesados en las elecciones y en su resultado tomaran en cuenta dicha informacin; mientras que, en sentido contrario
al no estar interesado en los temas electorales, tampoco se informarn de ellos,
ni consultarn los resultados de encuestas
que se publican en los medios de comunicacin, por tanto, sea puede establecer un
modelo que plantee una diferencia entre
electores interesados en los procesos poltico- electorales que toman en cuenta
la informacin publicada en los medios
como un medio de apoyo para su decisin
electoral, en otro caso, tenemos electores
poco interesados en los procesos electorales que no buscarn informacin para
tomar su decisin electoral, por tanto, se
puede decir que en la medida que los posibles electores se encuentran interesados
139
en el proceso electoral buscarn informacin para apoyar su toma de decisin y las

encuesta de opinin preelectoral puede
ser un elemento a tomar en cuenta. Ahora bien, esto no significa que aquellos que
no estn interesados en las elecciones no
vean las encuestas y que al mismo tiempo
no las consulten al verlas publicadas en los
medios de informacin, lo que a la larga
podr ser una fuente alternativa de informacin para ellos.
A partir de Wolgang Donsbach (2001) se
afirma:
() Wolfang Donsbach, ha compilado de
forma didctica el status quaestionis. De
acuerdo a esa sntesis, los efectos de los
sondeos sobre el comportamiento electoral pueden calificarse, por una parte, como mnimos y, de otro lado, como
completamente inofensivos. Ello tambin
se relaciona con otro hallazgo central
de esa sntesis, con el que estoy muy de
acuerdo, aunque pueda resultar chocante, en la medida en que parece ir contra
la autoestima corporativa, a saber, que
tanto los polticos como los cientficos
sociales tienden (o tendemos) a sobreestimar el efectos de los sondeos sobre
el ciudadano medio. No es extrao que
nos parezca muy importante aquello con
que nos ganamos (los profesionales) o
se juegan (los polticos) la vida, por ms
que tambin lo uno y lo otro sea relativo. Ni los sondeos polticos explican ms
que una parte pequea de nuestro modus vivendi (estoy por decir que gracias
a Dios) ni tampoco a los polticos les va
tanto la vida en lo que digan los sondeos
(aunque esto ltimo es ms difcil demostrarlo). Pero, en todo caso, lo que es evidente es que, fuera de esa clase poltica
140
en sentido amplio que produce o consume sondeos, para el ciudadano medio

stos tienden a perderse en la confusin
de estmulos de todo tipo que caracteriza
a una situacin electoral. El ejemplo que
aporta Donsbach basado en un estudio
realizado en las elecciones alemanas de
1976, muestra que no existen diferencias
significativas en cuanto a percepcin del
partido que ganara las elecciones entre
quienes declaran haber conocido el resultado de encuestas y quienes declaran
no haber estado expuesto a ellas.
Esto no quiere decir que las encuestas
carezcan totalmente de notoriedad o que
no induzcan determinadas percepciones.
Lo que avala ese estudio es la hiptesis de que las encuestas se amalgaman
con multitud de otros estmulos y aislar
su efecto resulta, en consecuencia, sumamente azaroso. Porque es cierto que
dada la creciente presencia de estos
sondeos en los medios de comunicacin,
cada vez es mayor el crculo de electores
expuestos a los mismos ()
() Se ha distinguido en la literatura una
amplia variedad de efectos supuestamente inducidos por la publicacin de encuestas electorales. Los ms clsicos son
los efectos bandwagon (las perspectivas
electorales favorables inducen votos
suplementarios hacia el ganador) y su
opuesto underdog (el perdedor despierta
sentimiento de compasin que favorece
su resultado) Donsbach ha actualizado
el repertorio para incluir una variedad
de hiptesis nuevas. Entre ellas, el efecto
derrotista, que se define como la tendencia a abstenerse de los partidarios del
partido ms dbil y que, por ende, beneficia al ms fuerte, y el efecto letrgico,
que desmoviliza a los electores del partido que parece como ganador confortable
y, en consecuencia, favorece a los a partidos ms dbiles. Se habla tambin de
efecto de movilizacin, de efecto guillotina y de efectos tcticos tanto positivos
(se vota a una segunda preferencia para
conseguir una coalicin) como negativos
(se vota a una segunda preferencia para
evitar la mayora de otro partido) (Wert,
2002, 241-243).
Hernndez Valdez (Op. Cit. p. 67)establece que se han reportado casos donde las
encuestas s tienen en efecto en el comportamiento de los votantes, su impacto
podra deberse a razones estratgicas,
esto es, entre aquellos votantes que siguen de manera frecuente la publicacin
(difusin) de encuestas, afectando principalmente a los partidos y candidatos que
muestran movimientos con respecto a
las preferencias del electorado durante la
campaa electoral, lo que significa que las
encuestas tienden a impactar a los electores interesados y que siguen los procesos
electorales y ni a aqullos que no siguen ni
estn interesados en el proceso electoral
1. ENCUESTAS Y RESULTADOS
De tal suerte, que presentaremos algunos

resultados de la encuesta qu aplicamos
en Mxico, as como realizaremos algunas
comparaciones con un estudio celebrado
en Brasil a fin de situar la importancia,
credibilidad, confianza y el posible uso
que hacen los electores de los datos que
aparece en las encuestas de opinin preelectorales; as que adems de la informacin en s son importantes los niveles
141
MURILO KUSCHICK
de credibilidad, confianza que los pblicos

tienen en los propios medios para que la
informacin que ah se publica y divulga
sea importante y hagan uso de ella en el
momento de tomar algn tipo de decisin,
como lo son las electorales.
En la investigacin que se llev a cabo en
Brasil en 198912, se encontr que un 30%
de los entrevistados declara que tiene un
alto inters en las encuestas preelectorales, ya el 31%, dice que medio, 20%, bajo
y 16%, ninguno. Segn la misma investigacin estas estaban correlacionadas de
manera positiva con el ingreso (+.20) y con
la escolaridad (+.15). En trminos de la credibilidad en el instrumento 19% de los entrevistados cree totalmente; 42% cree parcialmente y, 34% no cree en las encuestas.
Con relacin a la utilidad de las mismas
19% cree que ayudan mucho; 35% ayudan
un poco; 24%, no tiene ninguna influencia;
13%, cree que confunden un poco y 9%,
restante creen que confunden mucho.
Como se ve hay un relativo inters en el
uso de las encuestas como fuente de informacin para la toma de decisin electoral,
adems, el 61% de los entrevistados cree
que las encuestas son una fuente de informacin creble y que ayudan a la toma de
decisin electoral.
Ahora con relacin a la investigacin que
realizamos en Mxico, qu indicadores se
pueden observar al analizar los resultados?
El Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOBE) llev a efecto una encuesta
con 2680 personas, representativas del electorado brasileo (dos semanas despus del inicio
de los programas de propaganda electoral gratuita que suceden en el periodo electoral brasileo), uno de los objetivos de la encuesta era
localizar las principales fuentes de informacin
poltica de los electores, su exposicin, inters
credibilidad y percepcin de la utilidad de las
encuestas para la toma de decisin electoral.
Otra de los objetivos de la encuesta era conocer quin se expone a las encuestas preelectorales, Cules son los electores qu se exponen
a las encuestas, los electores con mayor grado
de instruccin o los con menos? O ms bien
el uso de las encuestas est relacionado con el
uso qu le dan las lites a fin de manipular a los
electores menos instruidos.
12
Participa en los procesos electorales
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Mucho
333
30.2
30.2
30.2
Poco
514
46.7
46.7
76.9
Nada
195
17.7
17.7
94.6
Ninguno
38
3.5
3.5
98.1
NS/NC
21
1.9
1.9
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Fuente: www.ine.org.mx
142
De qu manera participa en las campaas electorales
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Fui a mtines polticos
118
10.7
10.7
10.7
Recib propaganda en casa mi

casa
374
34.0
34.0
44.7
Asist a debates entre candidatos
59
5.4
5.4
50.0
Me ofrecieron ddivas si votaba

por un candidato
83
7.5
7.5
57.6
Vi las encuestas en medios de

comunicacin
100
9.1
9.1
66.7
Ninguno
316
28.7
28.7
95.4
NS/NC
51
4.6
4.6
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Si bien el objeto de nuestra investigacin

es el uso de las encuestas de opinin y su
importancia en la decisin de voto, uno de
los indicadores de este proceso se encontraba en el inters y la participacin en los
procesos electorales que, como aqu se
observa el 30% de los entrevistados dijo
interesarse mucho en los procesos electorales, mientras que 46% dijo interesarse
poco y 17.7% nada. Uno de las cuestiones
que podra demostrar alguna de nuestras
hiptesis es verificar si las personas que
dicen participar mucho de los procesos
electorales son mayores usuarios de las
encuestas de opinin preelectorales.
Como se puede observar en el siguiente
cuadro la idea o la imagen de la participa-
cin poltica para gran parte de los electores mexicanos est asociada a la recepcin
de propaganda electoral por el 34% de los
entrevistados, mientras que el 10.7% de
ellos fue a mtines polticos, sin embargo,
es muy significativo que 7.5% de los entrevistados dice haber recibido algn tipo de
ddiva si votaba por alguno de los candidatos y 9%, vio encuestas publicadas en
los medios de comunicacin, si bien es una
cantidad relativamente pequea esto no
nos informa acerca del uso que le dieron
a las encuestas, sino que simplemente las
vieron publicadas o fueron difundidas en
algn medios de informacin a los cules
nuestros entrevistados se encontraban expuestos.
143
MURILO KUSCHICK
En qu momento decidi votar en las pasadas elecciones electorales
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Antes del inicio de las campaas
399
36.2
36.2
36.2
Despus del inicio de las

campaas
257
23.3
23.3
59.6
Hasta el final de las campaas
120
10.9
10.9
70.5
El da de la eleccin
154
14.0
14.0
84.5
Ninguno
103
9.4
9.4
93.8
NS/NC
68
6.2
6.2
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Un elemento que puede ser importante

para el uso de las encuestas electorales
como apoyo para la decisin de voto es el
momento en que tomamos sta decisin,
pues si antes del inicio de las campaas ya
nos decidimos por qu partido o candidato votar, las encuestas de opinin es posible que tengan menor impacto en nuestra
decisin; como aqu se observa el 36.2%
de los entrevistados tom la decisin de
voto antes del inicio de las campaas polticas, sin embargo, esto no significa que
dejaran de ver la informacin que apareca
publicada o era difundida en los medios de
informacin; 23.3% de los entrevistados
tom la decisin de voto despus del inicio de las campaas electorales, mientras
que 10.9% hasta el final de las campaas
polticas y 14% el da de la eleccin; lo que
significa que el 48% de los entrevistados
pudo haber sido afectado por las campaas polticas y ellas pueden haber impactado su toma de decisin electoral. Por
tanto, un factor discriminante y generador
de posibles segmentos o estratos a nivel
de la decisin poltico electoral puede ser
el momento de la decisin; sin embargo,
como se dice esto no significa que dejemos de ser impactados por los medios de
informacin.
144
Sigue usted los acontecimientos polticos de nuestro pas?
Si
Frecuencia
934
Porcentaje
84.8
Porcentaje vlido
84.8
Porcentaje
acumulado
84.8
No
147
13.4
13.4
98.2
Ninguno
.5
.5
98.6
100.0
Vlido
NS/NC
15
1.4
1.4
Total
1101
100.0
100.0
Otro elemento que tomamos en cuenta

fue el seguimiento de los acontecimientos
polticos del pas, pues el supuesto es que
al seguir los acontecimientos polticos, es
Vlido
posible estar interesado en las elecciones

y utilizar a las encuestas de opinin como
una fuente de informacin.
Peridico
Frecuencia
162
Porcentaje
14.7
Porcentaje
vlido
14.7
Porcentaje
acumulado
Televisin
613
55.7
55.7
70.4
Revistas
24
2.2
2.2
72.6
Radio
54
4.9
4.8
77.4
Noticias de internet
68
6.2
6.2
83.6
Redes sociales
22
2.0
2.0
85.6
Ninguno
24
2.2
2.2
87.7
100.0
NS/NC
134
12.2
12.2
Total
1101
100.0
100.0
14.7
Al cuestionar los entrevistados por los medios de comunicacin que usan para informarse encontramos que la televisin es el
medio predilecto ya que 55% de ellos as lo
contest, le siguen los peridicos con 14.7%,
noticias en el Internet con 6.2% de la preferencia; despus tenemos a la radio con
4.9%, revistas, 2.2% y redes sociales, 2%. De

esta manera, se ve que la televisin sigue
siendo el medio con ms penetracin en la
sociedad mexicana como mecanismo de informacin de la mayor parte de la poblacin
en edad de votar.
145
MURILO KUSCHICK
Usted o algn miembro de su familia fue entrevistado por alguna empresa encuestadora en su casa
o por telfono?
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje acumulado
Vlido
35.1
Si
386
35.1
35.1
No
683
62.0
62.0
97.1
NS/NC
32
2.9
2.9
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Con relacin a nuestro tema en lo particular, encontramos que el 35.1% de los

entrevistados afirman haber sido entrevistados, ellos o, algn miembro de su ncleo fue entrevistado por alguna empresa
encuestadora en el proceso previo a las
elecciones de 2012. Esto es mucho o es
poco? Esto hay que verlo en trminos rela-
tivos, sin embargo, es notaria la importancia que tienen las encuestas de opinin en
la actualidad. Ahora bien, sera importante aislar estas personas, para determinar
si el hecho de ser entrevistado aumenta
o disminuye su inters por las encuestas
y con esto conocer el posible impacto de
las mismas.
En caso de ser entrevistado personalmente o familiar

Porcentaje
Frecuencia
Porcentaje
vlido
167
15.2
15.2
Vlido Fui entrevistado personalmente
Porcentaje
acumulado
15.2
12.3
27.4
4.9
4.9
32.3
3.4
3.4
35.7
7.5
7.5
43.2
625
56.8
56.8
100.0
1101
100.0
100.0
Fui entrevistado telefnicamente
135
Un familiar fue entrevistado personalmente
54
Un familiar fue entrevistado telefnicamente
37
Ninguno
83
NS/NC
Total
12.3
Como aqu se observa el 27.5% de los encuestados fue entrevistado sea personalmente o telefnicamente, adems, 8.3%,
plantea que algn familiar fue entrevistado de manera directa o telefnicamente,
esto nos da una idea tanto de la importancia de la realizacin de las encuestas
electorales, como de su extensin entre

los miembros de la sociedad, pues poco
ms de un tercio de los entrevistados en
una muestra nacional tuvo relacin con la
investigacin de opinin en el proceso previo a las elecciones presidenciales de 2012.
146
Qu tanto sigue las campaas electorales?
Vlido
Frecuencia
140
Porcentaje
12.7
Porcentaje
vlido
12.7
Sigo las campaas polticas
154
14.0
14.0
26.7
Sigo ms o menos las campaas

polticas
474
43.1
43.1
69.8
No me interesan las campaas polticas.
225
20.4
20.4
90.2
Ninguno
58
5.3
5.3
95.5
NS/NC
50
4.5
4.5
100.0
1101
100.0
100.0
Sigo con mucho inters las campaas
Total
Porcentaje
acumulado
12.7
Ahora con respecto al seguimiento de los

procesos electorales, 26% de los entrevistados sigue con mucho inters y con inters las campaas electorales, como vemos
aproximadamente un tercio de los entrevistados dice seguir con inters las campaas polticas, sin embargo, 43% dice seguir
con ms o menos inters las campaas
polticas y el 20% restante manifiesta no
tener inters por las campaas polticas;

si bien, nos encontramos en un complejo
mundo de percepciones y formas varias de
interpretacin encontramos ciertas coincidencias entre las personas que tienen inters en las campaas polticas y aquellas
que son receptivas a las encuestas de opinin preelectorales.
En las ltimas elecciones, vio en alguno de estos medios informativos alguna encuesta electoral?
Porcentaje
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
acumulado
Vlido
Si
677
61.5
61.5
61.5
No
381
34.6
34.6
96.1
Ninguno
.2
.2
96.3
100.0
NS/NC
41
3.7
3.7
Total
1101
100.0
100.0
Adems, del hecho de ser entrevistado por

alguna empresa encuestadora en el proceso previo a las elecciones, lo que llama
la atencin es que 61.5% de los entrevis-
tados dice haber visto en algn medio de

informacin publicado alguna encuesta de
opinin preelectoral.
147
MURILO KUSCHICK
En qu medio lo vio?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Peridico
126
11.4
11.4
11.4
Revistas
14
1.3
1.3
12.7
Televisin
459
41.7
41.7
54.4
Noticias de internet
35
3.2
3.2
57.6
Radio
33
3.0
3.0
60.6
NS/NC
434
39.4
39.4
100.0
Total
1101
100.0
100.0
Los medios informativos con ms menciones es la televisin con 41.7%, seguido por
los peridicos con 11.4% de las menciones
y las noticias por internet con 3.2% de las
menciones, llama la atencin la poca profundidad que tiene entre la poblacin la
informacin por medio del internet, que

si bien es un medio con mucha difusin,
principalmente por las redes sociales no
presente tanta penetracin en este rubro
y siga siendo ofuscado por los medios tradicionales de comunicacin.
Sigui los resultados de sta encuesta?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Si
386
35.1
35.1
35.1
No
626
56.9
56.9
91.9
NS/NC
89
8.1
8.1
100.0
Total
1101
100.0
100.0
Pese a que muchos hayan visto, ledo o

escuchado resultados de encuestas en los
medios informativos, el seguimiento de las
mismas es relativamente bajo, pues del
61% que afirma haber visto la publicacin
de resultados de encuestas, slo 35%, poco
ms de la mitad, afirma haber hecho un

seguimiento de este tipo de informacin,
cantidad que puede estar relacionada con
la cantidad de personas que mostraba algn tipo de inters por las elecciones y las
campaas polticas, por tanto, aunque no
148
podamos probar en este momento de esta

etapa de la descripcin de los resultados,
se puede decir que siguen las encuestas
aquellas personas que estn interesadas
en las elecciones y que tienen algn co-
nocimiento de las elecciones y de lo que

significa tanto ellas como las encuestas y
no las personas que no conocen, ni tienen
inters en los resultados electorales.
Frecuencia seguimiento
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Diario
85
7.7
7.7
7.7
Semanalmente
112
10.2
10.2
17.9
Mensualmente
25
2.3
2.3
20.2
A veces
167
15.2
15.2
35.3
Ninguno
150
13.6
13.6
49.0
NS/NC
562
51.0
51.0
100.0
Total
1101
100.0
100.0
Como se mostr existe un seguimiento de

los resultados de las encuestas preelectorales que fueron publicadas en los medios de informacin, sin embargo, los que
realizan un seguimiento diario no llega al
10% de los entrevistados y aqullos que
las siguen semanalmente rebasan el 10%
de los entrevistados, los que lo hacen con
una frecuencia mensual y aquellos que las
consultaban ocasionalmente suman poco

ms del 17% de los entrevistados, si bien
siempre sera importante mostrar las caractersticas de los distintos grupos que
conforman stos distintos segmentos, stos nmeros ya nos dan importantes luces
acerca de la importancia que guardan las
encuestas preelectorales para los posibles
electores.
149
MURILO KUSCHICK
Qu tan importante es que se publiquen los resultados de las encuestas en medios?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Muy importante
274
24.9
24.9
24.9
Importante
339
30.8
30.8
55.7
Poco importante
245
22.3
22.3
77.9
Nada importante
144
13.1
13.1
91.0
Ninguno
49
4.5
4.5
95.5
NS/NC
50
4.5
4.5
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Ms all de la confiabilidad, la utilizacin

de los datos para la toma de decisin, la
mayor parte de los entrevistados (55.7%),
cree que es muy importante e importante,
que los resultados de las encuestas preelectorales sean publicados y difundidos en
los medios de informacin, sta situacin
plantea la importancia cada vez mayor, de
la influencia, conocimiento e importancia de las encuestas preelectorales en los
procesos previos a las elecciones que suceden en el pas y el posible impacto de las
mismas, que no puede ser ni disminuido
ni soslayado, as afirmar a que no tienen
importancia o que no tienen impacto
ni afectan a los electores no slo es un
contrasentido, pues es visible no slo su
importancia, as como la popularizacin
de las mismas.
Qu tan confiables cree que fueron las encuestas electorales difundidas en los medios de
informacin con respecto a los resultados en las ltimas elecciones presidenciales?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Muy confiables
42
3.8
3.8
3.8
Confiables
222
20.2
20.2
24.0
Poco confiables
468
42.5
42.5
66.5
Nada confiables
275
25.0
25.0
91.5
Ninguno
44
4.0
4.0
95.5
NS/NC
50
4.5
4.5
100.0
1101
100.0
100.0
Total
150
Otra cosa muy diferente es con respecto

a la confiabilidad del instrumento, ya que
es obvio, que lo estamos investigando despus de haber finalizado la eleccin, cuando todos conocen los resultados electorales y en los medios, pginas de Internet ya
se hicieron distinto tipo de comentarios
acerca de la utilidad, importancia y de la
capacidad predictiva de las encuestas de
opinin, pese a esto, 24% de los entre-
vistados las consider muy confiables y

confiables, sin embargo, la gran mayora
42.5% de los entrevistados las considera
poco y 25%, nada confiables; sin embargo,
creemos que stas consideraciones estn
directamente relacionadas con la comparacin entre el resultado de la eleccin y
las encuestas que se publicaron en el periodo previo al proceso electoral.
Tom en cuenta las encuestas preelectorales difundidas en medios de informacin para formar su
decisin electoral?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Las tom muy en cuenta
52
4.7
4.7
4.7
Las tom en cuenta
166
15.1
15.1
19.8
Ni una ni la otra
228
20.7
20.7
40.5
No las tom en cuenta para nada
450
40.9
40.9
81.4
Ninguno
87
7.9
7.9
89.3
NS/NC
118
10.7
10.7
100.0
Total
1101
100.0
100.0
Una de las partes ms importantes de

nuestra investigacin tiene que ver con la
utilizacin de los resultados de las encuestas de opinin y la influencia de las mismas
en la toma de decisin de los electores,
como se ve en los resultados que aqu damos a conocer, la cantidad de personas
que la tom muy en cuenta y en cuenta
para toma su decisin de voto no llega al
20% de los entrevistados; en trminos generales sta apreciacin es raqutica, sin
embargo, se puede decir en descargo de
los entrevistados que sta respuesta est

influenciada por la situacin posterior que
se vivi despus de la celebracin de las
elecciones, adems encontramos que cerca del 21% de los entrevistados no tiene
idea de que posicin tomar con respecto a
las encuestas, pues, no es capaz de asumir
por un lado, que las tom en consideracin, ni tampoco afirmar que simplemente las ignor, como nos dice el 40% de los
entrevistados.
151
MURILO KUSCHICK
Se habl del fracaso de las encuestas, Est de acuerdo con esta afirmacin?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Muy de acuerdo
433
39.3
39.3
39.3
Poco de acuerdo
385
35.0
35.0
74.3
Nada de acuerdo
157
14.3
14.3
88.6
Ninguno
50
4.5
4.5
93.1
NS/NC
76
6.9
6.9
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Con relacin al posible fracaso de las encuestas preelectorales, en el sentido de

que sus predicciones no fueron lo suficientemente certeras, si bien las empresas encuestadoras y muchos analistas
establecen que las encuestas no son predicciones13, sino diagnsticos, como lo
Una aclaracin de inicio: las encuestas preelectorales no deben ser consideradas como
pronsticos de los resultados de las elecciones.
Son estudios que ofrecen un diagnstico en
que se encuentran las preferencias electorales
de una muestra vlida de los votantes registrados al momento de levantarse el sondeo de
opinin. En ello insisten de forma reiterada la
mayora de los encuestadores, y en Mxico han
sido Campos (2012a) y Abunbis (2012a) quienes lo han enfatizado de manera ms reciente.
Sin embargo, su insistencia seguir encontrando obstculos. La razn principal es que tanto
los medios de comunicacin como votantes
procesan la informacin proveniente de una encuesta como si fuera un autntico pronstico del
resultado electoral (Lewis-Beck, 2001) y ante ello
no hay mucho que un encuestador pueda hacer
para cambiar la situacin. Despus de todo, la visibilidad y difusin de una encuesta dependen de
los propios medios, que son quienes comienzan
por otorgar el carcter de pronstico a los resultados de un sondeo. (Hernndez Valdz, 2013, p.
13
defini el director de Parametra14 suele

existir una desconfianza y una incredulidad con relacin a los resultados de las encuestas y esta situacin se reflej no muy
claramente en la encuesta que llevamos
a cabo, pues, 39.3%, de los entrevistados
est muy de acuerdo con esta afirmacin,
mientras que, 35.0%, est poco de acuerdo, y 14.3%, nada de acuerdo, se puede
decir que la mayora de nuestros entrevistados no est plenamente de acuerdo con
62). Consultado el 19 de enero de 2014.
En el sitio Opina Mxico de la Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin (AMAI), lugar en donde se poda consultar los distintos
resultados de las encuestas de opinin preelectorales que fueron divulgadas durante el
proceso electoral mexicano de 2012, encontramos precisamente un breve comentario firmado posiblemente por el director de Parametria
en donde se busca dar alguna explicacin con
relacin a los diagnsticos no pronsticos
que realizan las casas encuestadoras, como
deca Francisco Abundis, sin embargo, estos
diagnsticos son tomados por el pblico como
pronsticos y cuando no se ajustan o se acercan a los resultados finales de la eleccin son
juzgadas como fraudulentos.
14
152
el fracaso de las encuestas preelectorales,

esto puede significar que la mayora de los
entrevistados, si bien no est plenamente
de acuerdo con los resultados de las encuestas, no las descarta como fuentes de
informacin.
Considera que partidos polticos o candidatos estuvieron de acuerdo en alterar los resultados de
las encuestas electorales difundidos en los medios de comunicacin en las pasadas elecciones
presidenciales?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Estuvieron muy de acuerdo
423
38.4
38.4
38.4
Algo de acuerdo
284
25.8
25.8
64.2
Poco de acuerdo
198
18.0
18.0
82.2
Nada de acuerdo
86
7.8
7.8
90.0
Ninguno
38
3.5
3.5
93.5
NS/NC
72
6.5
6.5
100.0
1101
100.0
100.0
Total
El resultado anterior lo podemos corroborar con ste ltimo cuadro, pues 38.4%, de
los entrevistados considera que los medios de informacin y los partidos polticos
estuvieran muy de acuerdo en alterar los
resultados de las encuestas preelectorales, sin embargo, 25.8%, considera que stos actores estuvieron poco de acuerdo y
7.8%, de ellos nada de acuerdo, pese a que
una mayora piensa que los partidos y los
medios de comunicacin estuvieron muy
de acuerdo en alterar los resultados de las
encuestas preelectorales, sta mayora no
es absoluta, pues poco ms de 43% de los
entrevistados no est muy inclinada a pensar en la posibilidad de un complot de

parte de los partidos y de los medios para
modificar los resultados de las encuestas,
puede ser que sta mayora sea muy ingenua o no muy dada a aceptar la existencia de algn maquiavlico plan entre casas
encuestadoras, partidos y medios de comunicacin, sin embargo, lo que muestra
este resultado es la imperiosa necesidad
de las empresas de modificar y mejorar
sus mtodos de recoleccin y anlisis de
datos, para lograr mejorar sus niveles de
credibilidad y confianza con el pblico.
153
MURILO KUSCHICK
A partir de su percepcin de las encuestas, piensa participar en los prximos procesos

electorales?
Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Seguira participando
725
65.8
65.8
65.8
Dejara de participar
177
16.1
16.1
81.9
No tiene nada qu ver
109
9.9
9.9
91.8
Ninguno
48
4.4
4.4
96.2
NS/NC
42
3.8
3.8
100.0
1101
100.0
100.0
Total
Por ltimo, si bien las encuestas puedan

ser utilizadas como medios de informacin
y mecanismos de apoyo para la toma de
decisin de los posibles electores, lo cierto es que, la publicacin de los resultados
de encuestas preelectorales mismo con
errores no provocar que aquellos que deciden participar de las elecciones dejen de
hacerlo, ya que la mayora 65.8% de los entrevistados afirma que seguira participando de las elecciones, aun cuando 16.1%, de
los entrevistados dice que dejara de participar y, 9.9%, afirma que nada tiene que
ver una cosas con la otra, esto es, el hecho
que las encuestas preelectorales no logren
pronosticar de manera fehaciente quien
ha de ganar las elecciones no es motivo
suficiente para que los ciudadanos mexicanos dejen de participar de los procesos
electorales.
En suma, a partir de la investigacin ms
reciente sobre opinin pblica y encuestas preelectorales podemos concluir lo
siguiente. Primero, las encuestas preelectorales influyen en las creencias o expecta-
tivas de los votantes. Su publicacin puede

modificar las percepciones del electorado
acerca de los resultados que tendr una
eleccin. Segundo, es poco probable que
las encuestas influyan de manera determinante en la intencin de voto durante una
campaa electoral y en el comportamiento del votante el da de la eleccin. Su publicacin generalmente no tiene efectos
en la manera en cmo decide un votante
por quin votar, aunque ello no quiere decir que no exista evidencia donde alguna
encuesta haya influido en la manera en
la que vota un segmento del electorado.
Por ltimo, se han reportado casos donde
las encuestas s han tenido un efecto en el
comportamiento del votante. Su impacto
es limitado y podra obedecer a razones
estratgicas. Se restringe a aquellos votantes que siguen de manera cercana a la publicacin de las encuestas, afectando slo
a los partidos polticos que muestran movimientos con respecto a las preferencias
del electorado a lo largo de una campaa
electoral (Op. Cit.: p. 67).
154
En funcin de lo anterior qu podramos

concluir del estudio que hemos realizado?
Nuestra idea era tanto explicar la posible
influencia de las encuestas preelectorales
en la toma de decisin de los electores,
aun cuando no podemos dar una respuesta totalmente satisfactoria a esta pregunta, pues, no existe una conducta por parte
de los electores de que hayan utilizado
explcitamente y en gran nmero las encuestas como medio de informacin para
la toma de decisin electoral, sta pregunta no tiene tampoco una respuesta negativa, pues como vimos existe un nmero
aun cuando no es mayoritario que hace e
hizo uso de las encuestas preelectorales
como apoyo para la su toma de decisin
o como mecanismo de informacin. Por
tanto en consonancia con la teora de la
agenda-setting ( Mc Combs y Shaw, 1972)
se puede establecer que los medios de
comunicacin agendan a las encuestas
de opinin preelectorales y en la medida
que los lectores, y la audiencia de los medios electrnicos de informacin las ven
en las pantallas y en las pginas de stos
medios podrn tener distinto tipo de reacciones con respecto a ellas que van desde
la indiferencia hasta su utilizacin como
fuente de informacin; cmo se mostr el
61% de los entrevistados ley, vio o escuch resultados de encuestas y el 35%, de
ellos sigui los resultados de las encuestas
preelectorales; la gran mayora consider
que es muy importante la publicacin y la
divulgacin de resultados de encuestas, ya
un nmero ms reducido cerca del 20% las
tom en cuenta al momento de decidir la
direccin de su voto; si bien despus muestran desilusin y piensan que las empresas
encuestadoras se haban coludido con los

medios de comunicacin para modificar
los resultados de las encuestas, por las diferencias entre los pronsticos y los resultados finales; sin embargo, esto no tiene
como resultado que los electores desistan
de participar en los procesos electorales.
Si bien en este estudio no establecimos
una clasificacin de las caractersticas y el
perfil de aquellos que son ms proclives
a aceptar a las encuestas preelectorales
como un medio de informacin y un apoyo
para la toma de decisin electoral, pese a
esto lo que sin logramos es haber establecido que si bien la publicacin y divulgacin de encuestas preelectorales no es la
panacea son una parte importante y reconocible por los electores en el panorama
electoral mexicano.
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Polticas pblicas y la industria

del software en Mxico
Armando Snchez Albarrn1
Gabriel Mora Garca 2
INTRODUCCIN
Actualmente el mundo se encuentra permeado por la globalizacin,

pues se presenta una relacin muy estrecha entre la informacin,
el conocimiento y las tecnologas tanto en el mbito social como
en el econmico. Desde hace ms de treinta aos, en el mudo y en
Mxico, se incorpora el software como insumo y no como un bien
terminado para incrementar la productividad. Se trata de un sector
muy dinmico pues es generador de empleo ya que utiliza trabajo
calificado que permite la exportacin y circulacin de productos y
servicios con valor agregado.
En la actualidad, en Mxico, la industria del software incluye aproximadamente a 300 empresas de las cuales el 90% se trata de micro empresas. Destaca el hecho de que casi un 20% se encuentran
formalmente estructuradas, es decir, la mayora no cuenta con una
estructura formal en actividades de venta y formalizacin de contratos; prestan sus servicios de manera aislada y en actividades muy
acotadas (UNAM,2002).
El crecimiento econmico en los pases altamente industrializados
se debe a la creacin e innovacin tecnolgica y a la acumulacin de
capital, sin olvidar que los mbitos poltico y social son causas funda-
Doctor en sociologa, profesor investigador del Departamento de Sociologa

de la UAM-Azcapotzalco, SNI I.
2
Maestro en Sociologa, profesor investigador del Departamento de Sociologa de la UAM-Azcapotzalco.
1
SNCHEZ ALBARRN / MORA GARCA
mentales en este proceso. En cambio, en

Amrica Latina mantiene un desfase tecnolgico en esta materia en relacin con
el que existe en pases informatizados. A
pesar de que Mxico se incorpora tardamente a la creacin de polticas pblicas
para el desarrollo de la industria de software y servicios de informtica cada da
se instrumentan ms medidas para cerrar
la pinza entre polticas de fomento de
nuevas tecnologas y empresas pblicas y
privadas. En los ltimos aos Mxico ha
modificado su marco legal en materia de
telecomunicaciones en tres ocasiones y en
ese proceso destaca una pugna entre varios interesados en la concesin de la fibra
ptica que se supone tender a modernizar dicha industria al tiempo en que impactar en el desarrollo de la industria de
software. Las polticas pblicas en Amrica
Latina referentes a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin pueden incidir
favorablemente en aspectos como el educativo, la infraestructura tcnica y cientfica es un rea potencial de desarrollo.
Este trabajo reflexiona en torno a si las
estrategias de polticas pblicas para el
fomento de la produccin, comercializacin y servicios de software se ajustan a
las necesidades de dicha industria y de las
necesidades del pas. Se parte de la interrogante de: Qu tan eficiente es el apoyo del gobierno a las empresas dedicadas
a la produccin de software? Para fines de
exposicin, se analiza, en la primera parte, la discusin respecto a la sociedad de
la informacin y el atraso tecnolgico en
Amrica Latina; en el segundo, la poltica
de telecomunicaciones enfocado al servicio de creacin de software; en el tercero,
157
las propuestas desde Mxico en la produccin y comercializacin de software. Al final se exponen las conclusiones.
1. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
EN AMRICA LATINA
El concepto de sociedad de la informacin es relativamente nuevo y se entiende

como una innovacin de las tecnologas de
la informacin y comunicacin en todos
los mbitos de la vida econmica, poltica,
social y cultural modificando los obstculos del tiempo y el espacio. La sociedad de
la informacin se refiere al conjunto de
hechos y sucesos, y obedece a intereses
comerciales.
En cambio sociedad del conocimiento se
refiere a la interpretacin de los hechos en
un contexto encaminado a un fin. Para la
Unesco, la sociedad del conocimiento se
dirige hacia la transformacin social, cultural, econmica hacia el apoyo del desarrollo sustentable. Los ejes de la sociedad del
conocimiento son el acceso a la informacin para todos, la libertad de expresin y
la diversidad lingstica. En la Carta de las
Naciones Unidas en defensa de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en
la seccin Declaracin de la Sociedad Civil,
extiende la nocin de sociedad de la informacin y la comunicacin centrada en la
gente. Considera que todas las sociedades
puedan crear, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento (Burch, 2005).
La sociedad de la informacin se relaciona
con la difusin de nuevas tecnologas en
todos los mbitos de la vida3. La sociedad

Daniel Bell adopt el trmino sociedad de la
158
Polticas pblicas y la industria del software en Mxico
de la informacin aparece de la mano con

la globalizacin econmica y se le asocia a
la difusin de la Internet, la telefona celular, la televisin por satlite, o el fax, entre
otras tecnologas.
La nocin de sociedad del conocimiento
hace referencia a la era de la sociedad posindustrial caracterizada por el predominio de la produccin de servicios y con una
estructura laboral caracterizada por profesionales tcnicamente calificados. El desarrollo del conocimiento constituye la base
para la innovacin tanto para programas
econmicos, polticos y sociales. El debate
en torno a la sociedad de la informacin
se centra, por una parte, en el nfasis a lo
econmico: los datos, canales de transmisin y espacios de almacenamiento; mientras que la segunda, se centra en lo social:
incluye seres humanos, culturas, formas
de organizacin y comunicacin (Snchez
y Mora, 2010).
El trmino de sociedad del conocimiento
naci hacia finales de los aos 90 y se emplea particularmente en mbitos acadmicos. Algunas definiciones que se revisaron
de Sociedad del Conocimiento, mencionan la organizacin de la sociedad, el pensamiento y transformacin de informacin
dentro de los procesos de productividad,
las tecnologas posibilitan la rapidez y la
movilidad de informacin y conocimiento4
informacin en su libro El advenimiento de la
sociedad post-industrial y se refera al conocimiento terico y revalor el papel que tienen
los servicios que se sustentan en el conocimiento como pilares de la estructura de la nueva economa y de una sociedad apoyada en la
informacin en las que las ideologas perderan
la importancia que antes tenan (Bell, 1973).
4
Comisin Sociedad Informacin, Mariela, Gen-
. Definiciones que se pueden aceptar en

un plano internacional; sin embargo, para
la investigacin que se presenta se propone una definicin en la cual se vinculan los
factores que intervienen para su funcionamiento.
En Amrica Latina Pablo Belly, destaca la
necesidad de cambiar el modelo del desarrollo de la industria a la era del conocimiento. Destaca las enormes diferencias
entre los pases desarrollados y los pases
subdesarrollados. Considera necesario
que se apoye a la industria del software
para evitar la dependencia tecnolgica
(Belly, 1989).
La sociedad del conocimiento se encuentra
orientada hacia el progreso tecnolgico que
incide en los procesos de toma de decisiones en todos los mbitos5. En el mbito econmico destaca el hecho del predominio de
las nuevas tecnologas en los servicios especialmente en las reas de mercados globalizados de divisas, finanzas y capitales ante el
declive del mercado de productos. Lo anterior impacta en el mercado de trabajo y en
las empresas que son capaces de adecuarse
a procesos innovadores.
Junto a la nocin de sociedad del conocimiento se habla tambin de la sociedad
red, como en el caso de Manuel Castell
ta. Etapas hacia las sociedades del Conocimiento, UNESCO 2008. En lnea http://unesdoc.
unesco.org/images/0017/001798/179801S.
pdf.(4marzo2013).
5
Sociedad del conocimiento fue utilizado por el
austriaco Peter Drucker en 1969. A diferencia
de la informacin que se refiere ms a hechos
y sucesos, el conocimiento, en cambio, considera la interpretacin de los hechos dentro de
un determinado contexto y con alguna finalidad.
quien adopta el trmino de sociedad informacional. Castell distingue entre comunicacin del conocimiento, presente
en todas las sociedades; de informacional,
que indica una forma especfica de organizacin social, que incide en la generacin,
procesamiento y transmisin de informacin las cuales inciden adems en la productividad y el poder (Castell, 1996).
Julio Cavero (2007), presenta las caractersticas de la sociedad del conocimiento,
que se revisan de manera general son las
siguientes: sociedad globalizada; impacto
en la sociedad; la aparicin en el sector laboral; la amplitud y rapidez de la informacin; aprender a aprender; velocidad de
cambio; las tecnologas de la informacin
y comunicacin (Cabero, 2007). De acuerdo con lo anterior, en los procesos educativos las nuevas tecnologas adquieren una
enorme relevancia, de manera particular
en la formacin inicial de los estudiantes;
pero tambin se relaciona con las reas
tecnolgicas y econmicas aplicadas a la
planificacin de la educacin, formacin
en la organizacin o gestin del conocimiento y en la esfera de la capacitacin
en el trabajo; mientras que en la esfera
poltica destaca la necesidad de una legitimidad cientfica en las decisiones lo que
hace necesario el concurso de asesores y
expertos. Los polticos pierden capacidad
de decisin frente a los procesos de globalizacin econmica.
En el mbito cultural hay importantes
cambios a consecuencia de la aplicacin
de tecnologas como en Internet donde
modifican los procesos sociales y culturales puesto que las relaciones sociales
dependen del uso de las tecnologas de la
159
informacin y comunicacin. La educacin

es un mbito que genera conocimiento,
por lo que resulta de gran relevancia el
contexto tico y moral de generacin de
dichos conocimientos en funcin de la
aportacin de soluciones para los problemas que aquejan a la sociedad.
Tambin, la economa desempea un rol
importante para generar riqueza y dominio. El conocimiento surge como un bien
o un insumo bsico del que las grandes
industrias y grupos de poder echan mano
para tener ese dominio control de dependencia. Las formas econmicas actualmente por sus condiciones de inversin
privada para generar conocimiento, la
transferencia de tecnologa, de algunas
industrias muy desarrolladas a otras empresas que no lo son, parte de los medios
de produccin de nuevas tecnologas solo
es una transferencia parcial; as como, la
forma de socializacin se transforma ya la
comunicacin no se presenta de manera
real un individuo frente a otro, ahora es
en los espacios virtuales desde diferentes
latitudes y horarios.
De acuerdo con lo anterior se observa
la aparicin de un nuevo modelo de sociedad, una nueva estructura social a la
sombra de la nueva economa. Se ha visto
cmo la revolucin tecnolgica y cientfica
ha dado lugar a la revolucin informacional, una de las revoluciones tecnolgicas
ms extraordinarias de la historia, la ms
importante.
es una revolucin centrada en las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), lo que la hace mucho ms
importante que la revolucin industrial
en cuanto afecta el conjunto de la activi-
160
dad humana. Todo lo que hacemos, la organizacin social y personal, es informacin y comunicacin...Si las sociedades
asumen la tecnologa informtica con el
cuidado necesario, su presencia puede
redundar en una revolucin liberadora; si lo hacen descuidadamente puede
degenerar en una revolucin extraordinariamente destructiva... De otra parte,
est la transformacin de la economa,
con el sello caracterstico del capitalismo inscrito en la lgica de producir para
aumentar los mrgenes de dividendos...
(Castells, 1999: 120).
En el plano econmico, de acuerdo con

Castells6 se puede entender que este se
compone de los aspectos informacional,
las redes y la globalizacin; adems de la
vinculacin con los trminos actuales, interconexin o conectividad derivado de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), interdependencia producto
de las relaciones comerciales y productivas, as como la interdisciplinariedad en
la investigacin e intercambio de conocimiento que llevan a un punto acelerado de
innovacin requerido por la misma circulacin de insumos, conocimiento y caducidad propia de la tecnologa.
Como un efecto de la misma dependencia
reflejada por la economa globalizada es
visible que los pases no desarrollados o
emergentes se encuentren rezagados en el
desarrollo de una tecnologa propia y sea

Se hace referencia aqu al concepto general,

sistmico, de un sistema de innovacin. Son
variados los autores y la literatura es abundante en relacin con los sistemas de innovacin
nacionales (Carlsson, Freeman, Lundvall, Nelson, Rosenberg, etc.), regionales y locales (Asheim, Isaksen, Cooke, Olazarn, Gmez, etc.).
necesario un proceso de reflexin, crtica y

cambio en lo social y lo poltico, as como,
conferirse de lo necesario: tecnologa y
conocimiento; para enfrentar esa interdependencia y no quedar fuera del mercado.
Esto lleva a pensar que actualmente la exportacin de la tecnologa y avances cientficos sean la mercanca que ms circula
(en forma desigual), provoca la dependencia de los pases que no cuentan con dicha
mercanca, generando un fuerte impacto
a las sociedades cuyo conocimiento local
se ve aplastado por las circunstancias tan
distintas de los pases que las producen y
las exportan; provocando una mayor y slida interdependencia entre los dos tipos
de pases, los poderosos condicionan el
crecimiento en la industria del software ya
que los segundos lo que hacen es utilizar
las marcas industriales dominantes y en su
interior solo se puede apropiar, adaptar,
utilizar el licenciamiento de la tecnologa.
Las polticas pblicas, tambin se ven trastocadas y orientadas por el avance del
mismo modelo econmico imperante en
el mundo actual, una de ellas es la correspondiente a las telecomunicaciones (Arellano, 2008).
2. LAS REFORMAS EN
TELECOMUNICACIONES Y LA
INDUSTRIA DEL SOFTWARE
En la globalizacin econmica y cultural

los gobiernos neoliberales se caracterizan
por transferir funciones del Estado a la sociedad civil. Esto supone transferir los servicios y la infraestructura vinculadas a las
telecomunicaciones y a las Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin, tambin
al contenido que circula por las mismas.
La reforma en telecomunicaciones incide

de diversas maneras por medio de la privatizacin, liberalizacin, el impulso a la
competencia y apertura de fronteras que,
sin embargo, benefician ms a empresas
extranjeras que a las nacionales.
La apertura de fronteras trae como consecuencia la internacionalizacin de redes e
infraestructura, tambin los diferentes tipos de informacin que circulan por ellas
se mundializan, no solo en el sentido econmico sino tambin el plano cultural y de
derecho individual. Como lo plantea Wlima Arellano (2008), en el pasado, el Estado
era quien manejaba las redes informticas
de forma exclusiva; en la actualidad se liberalizan y se gestionan desde la iniciativa
privada, los productos de tipo cultural que
la poblacin consuma sern distintos, aunque tambin sern diferentes los servicios
a los que se acceda.
El desarrollo de la industria del software
en Mxico requiere polticas pblicas para
compensar el enorme rezago que se tiene
en esta materia. El problema de la industria del software y de internet es que exista una fuerte influencia de unas cuantas
compaas que dominaban el mercado.
Por ello se haca necesaria la reforma en
Comunicaciones. Como lo plantea Arellano (2008), ..un gobierno interesado en el
progreso de la economa nacional, se ocupa por intervenir en la delimitacin de la
poltica econmica, el papel del Estado se
entiende como benefactor, a pesar de la
globalizacin, interviene en cierta medida
para lograr sus objetivos (Arellano, 2008:
103).
Para el caso de Mxico se ha presentado
un fuerte debate sobre las polticas en te-
161
lecomunicaciones en los ltimos aos7. Actualmente se entiende que la Ley Federal

de Telecomunicaciones cuenta entre sus
funciones: la de regular el uso, obtener beneficio y explotar las ondas que los medios
de comunicacin utilicen para transmitir
las seales de esta manera crear y ampliar
la red de telecomunicaciones. Tambin, la
Comisin Federal de Competencia (COFECO), tiene como propsito abrir nuevas
propuestas en materia de televisin, radio
y telefona, as se pretende prevenir la formacin de los monopolios, y en cambio se
permitir abrir otras opciones de compaas televisoras, que permitan la competencia.
En una situacin como la anterior, es de
suma importancia la participacin del Estado, a pesar de la existencia de la COFECO y del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL)8 en el sentido de ser las
instancias que regulen la normatividad y
establezca las condiciones para el desarrollo de esta rama, las telecomunicaciones y
las TIC. La apuesta del Estado en la poltica
econmica correspondiente, deber responder a la realidad global.

Los antecedentes a esta reforma en telecomunicaciones, es en el periodo de 1989 a 1994,

en el artculo 28 constitucional el cual hace
referencia a las reas prioritarias de Desarrollo Nacional, ferrocarriles y comunicacin va
satlite. Tambin se presenta el Plan Telmex,
la indispensable modernizacin y expansin de
telecomunicaciones requiere de inversin por
parte de particulares, sin olvidar la direccin
del Estado.
8
rgano autnomo de personalidad jurdica y
patrimonio propio, que regular el uso del espectro radioelctrico, las redes y los servicios
de telecomunicaciones y radiodifusin.
162
Cabe destacar que la informacin y el conocimiento desempean un papel central,

es lo que circula por Internet, por lo tanto,
las telecomunicaciones y las TIC, implican
que la propiedad de estas se conviertan en
insumos que la poblacin utiliza, as que el
Estado tratar de garantizar y cubrir esta,
como un derecho de los individuos. Por
ejemplo, el uso de las TIC en la educacin,
ya es parte de otra poltica de servicios, las
escuelas que funcionan con la utilizacin
de TIC, el aparato administrativo, por medio de las tecnologas, en los programas y
planes de estudio ya se manejan.
Retomando la parte que se refiere a los
derechos de los individuos que el Estado
debe satisfacer y garantizar, plantea Arellano (2008), se produce un nuevo espacio,
en el cual la obligacin mutua entre el individuo y la comunidad y el Estado tiene
la funcin de formular y poner en marcha
algunas estrategias que permitan a los ciudadanos el acceso a servicios que hagan
posible su supervivencia.
El Estado se ocupa de los asuntos referentes a los servicios de telecomunicaciones y
TIC. El siguiente paso, en la relacin social
comunitaria a un espacio ms amplio; es
decir, de lo local a lo mundial; tambin con
esto se entiende que el papel del Gobierno se contempla dentro del mundo globalizado, para actuar y establecer normas y
polticas que permitan el desarrollo de las
distintas ramas tanto industriales como
de servicios, buscando una participacin
equilibrada entre las instituciones pblicas
y la iniciativa privada. En primer lugar, se
explica la creacin de un marco jurdico
institucional, donde es necesario que se
consideren a las empresas pblicas de te-
lecomunicaciones y TIC, as como, las distintas reas en que se desarrollaron desde

su gnesis. Ya que es importante considerar que los campos de forma natural tienen barreras; Lpez Castro y Ario (2001)
plantean que para ingresar a este sector
se exigen grandes cantidades para invertir,
que la oferta y la demanda son poco flexibles, que la informacin es desigual, lo que
provoca un escaso nivel de concurrencia.
Las grandes inversiones son una razn
fuerte que se mantuvo por mucho tiempo para que el Estado fuera el gestor ms
importante de las telecomunicaciones; sin
embargo, sto tambin implica una falta
de innovacin tecnolgica constante, lo
que dio pie para que el sector se liberara.
Por lo anterior, se entiende que el gobierno asumira la idea de privatizar los servicios de telecomunicaciones y as permitir,
mayor participacin de la iniciativa, y en
consecuencia, los gastos desmesurados
dejan de ser una carga para el Estado.
El papel de las instituciones jurdicas, recae
en imponer lmites y obligaciones a los implicados en el sector (telecomunicaciones)
para que se genere un mercado, eficiente
en la gestin. La regulacin del Estado, es
imprescindible, decreciente, subsidiaria y
que ejerza la funcin de complementarse
con el mercado, la regulacin, para conducir los lmites de la competencia. Aunque
debe tomar en cuenta que enfrenta sus
propias limitaciones (el mercado se promueve), porque el mercado en su evolucin, se reconstruye y se defiende.
La regulacin en los niveles mencionados
es representada por dos entes, las comi-
siones reguladoras9 y las autoridades de

defensa de la competencia. La actuacin
de estas debe ser de equilibrio y mantener un grado de independencia entre ambas, cada una defender los intereses que
correspondan. Debe ser de esta manera
porque dichas instituciones tienen una
funcin y una actuacin poltica de cara a
la opinin pblica, la poltica pblica y las
acciones de gobierno.
Es importante tomar en cuenta que muchas de las funciones polticas son heredadas de las gestiones anteriores, en aspectos de telecomunicaciones, porque los
gobiernos actuaban con las funciones de
regulador y de operador en forma simultnea (como juez y parte); es decir, plantea
Pablo Martn (1999), a pesar de la concentracin de poder, de funciones, se permita
un avance en la estructura territorial de las
comunicaciones, as como en la consolidacin del sector, que en principio fue insuficiente, lo que provoc la liberalizacin
tan importante al servicio de la educacin;
para justificar el control total, como si fuera una garanta que el Estado otorgara a
la sociedad, por la cobertura universal en
materia de telecomunicaciones.
En lo referente a las polticas fundamentadas en un marco legal varan de acuerdo
a cada pas por ejemplo en Espaa la Ley
de Defensa de la Competencia es la que
realiza esa funcin, esta Ley se gua por las
que establecen, en otros pases, como propsito la prohibicin de abuso de dominio
y control de las estructuras de mercado y
En sentido estricto, es la intervencin del Estado para la liberalizar un mercado antes ya
regulado.
163
de las ayudas pblicas. Para hacer cumplir

los preceptos legales de esta poltica es el
Tribunal de Defensa de la Competencia.
En tanto que para Mxico es la Comisin
Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).
Aparte de los marcos legales, otras diferencias son las formas en que se financian
los servicios en distintas zonas con algunas
deficiencias tecnolgicas por el grado de
marginacin en que se encuentran algunos sectores de la poblacin. Una vez que
se tiene claro el contexto actual de las telecomunicaciones y el papel del Estado, se
presenta el caso de Mxico y sus perspectivas en el mercado internacional.
Es importante mencionar que en Mxico
las polticas actuales estn enmarcadas
dentro del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2013-2018, se desprende el Plan
Nacional de Infraestructura (PNI) que se
alinea con las metas establecidas por el
primero. Lo que significa la inversin de infraestructura, de acuerdo al planteamiento en la misma Estrategia Gubernamental
Mexicana, el tema estratgico y prioritario
para el pas en la generacin de desarrollo
y crecimiento econmico y es una de las
piedras angulares para que se incremente
la competitividad. Por esto, con el objeto de elevar el nivel de bienestar de la
sociedad, se deben crear las condiciones
necesarias que hagan posible el desarrollo
integral de todas las regiones y sectores
del pas, a fin de que todos los mexicanos
puedan desarrollar su potencial productivo conforme a las metas que se hayan
propuesto. (Diario Oficial, 29, abril2014;
segunda seccin: p.1)
La argumentacin oficial a favor de la Reforma de Telecomunicaciones se sustent
164
en seis puntos: 1.- Ampliacin de los derechos fundamentales tales como libertad
de expresin y de acceso a la informacin
por ejemplo con el acceso a las tecnologas
de la informacin y comunicacin, incluyendo la banda ancha y la Internet; 2.- Actualizacin del marco legal de los sectores
telecomunicaciones y radiodifusin en
particular con un rgimen de concesin
nica para la prestacin de dichos servicios; 3.- Fortalecimiento del marco institucional por ejemplo con la creacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
en calidad de rgano constitucional autnomo encargado de la regulacin, promocin y supervisin del espectro radioelctrico; 4.- Promocin de la competencia al
crear al IFT las herramientas para reducir
los niveles de concentracin. Ahora se
permite la inversin extranjera directa en
va satlite hasta e 100% y hasta en 49%
en radiodifusin; 5.- Establecimiento de
una Poltica de Inclusin Digital Universal
y una Estrategia Digital Nacional. Se busca,
por ejemplo, que el 70% de los hogares y
85% de las empresas cuenten con Internet
de alta velocidad y a precios competitivos
internacionalmente; y 6.- Impulso de una
mayor cobertura en infraestructura al ampliar la red troncal de fibra ptica con el
propsito de contar con mayor cobertura
de servicios mviles con menores precios
para beneficiar a la poblacin http://reformas.gob.mx/reforma-en-materia-de-telecomunicaciones/ consulta 05/09/2015).
Como se puede apreciar, el punto cinco y
seis se refieren al desarrollo de software
y de la Internet aunque habra que mencionar que su desarrollo depende de la
manera en que se solucione el problema
de quienes dominarn el mercado y hasta

dnde logren controlar o no el desarrollo
de las TIC no nicamente para las industrias sino tambin para todos los sectores
de la sociedad.
A pesar de los propsitos planteados en
el PNI y la Reforma Constitucional en Telecomunicaciones de 2013, en la que se
incentiva el crecimiento de la red troncal
de fibra ptica de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) que operar Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM), as
como el despliegue de una red compartida
mayorista de servicios mviles, tambin
promueve el acceso de banda ancha en
sitios y espacios pblicos10 no se ha eliminado el rezago en la inversin. En este
rubro, de acuerdo con estimaciones del
Instituto Federal de Telecomunicaciones,
se tienen los siguientes datos: Mxico, en
el ao 2012 contaba con 306 mil km de
fibra ptica de los cuales 22 mil km formaran parte de la red de la CFE; y redes inalmbricas de cualquier tipo de tecnologa
cubriendo el 94% de la poblacin, sin que
se trate necesariamente de banda ancha.
Adems, Mxico cuenta con un satlite en
rbita, uno concluido y otro en fase final
de construccin, dos centros de control
con los que actualmente se opera el Satlite Bicentenario y se operarn los satlites
Centenario y Morelos 3, que conformarn
el nuevo sistema satelital y de espectro
radioelctrico que puede asignarse para
incrementar la capacidad de acceso11.
PROGRAMA Nacional de Infraestructura 20142018; pg. 14
11
dem
10
165
En Mxico, la escasa inversin que se ha

dado, por parte del gobierno, se puede ver
en la poca oferta y la creciente demanda
de servicios en el rea de telecomunicaciones, lo cual provoca que el precio sea de
1.69 dlares, visto como el ms caro de los
pases miembros de la OCDE para el ao
2012 como lo muestra la grfica siguiente.
El gobierno de Espaa, antes del ao 2000
ha invertido lo suficiente en la industria de
la tecnologa para su crecimiento, lo que
se refleja en el costo por suscripcin de
banda ancha, adems crea programas de
capacitacin, asesora y certificacin. Algo
parecido ocurre con el pas sudamericano,
Chile, solo que lo hacen con pequeas empresas y la participacin de la Universidad
de Chile, en la que se imparten Diplomados en Calidad de Software que brindan la
posibilidad de conocer la realidad de sus
empresas, gestin y ventas de sus insumos,
los japoneses y holandeses en su posicin
de manejar bajos precios en las suscripciones es debido a la inversin realizada y
la educacin que apuesta por carreras en
el rea de tecnologas de la informacin;
no se diga Estados Unidos y Canad, socios comerciales de nuestro pas, si menciona que los norteamericanos tienen el
dominio de este sector, por ejemplificar
algunos pases. Mxico sigue rezagado en
la inversin para innovacin y tecnologa
porque su arranque ha sido tardo y que es
una economa dependiente no solo de los
pases sino de las grandes empresas como
HP e IBM, entonces los resultados saltan
a la vista.
Tabla de precios (en dlares estadounidenses)

de suscripcin de banda ancha por
megabit por segundo. Ao 2012.
Mxico
1.69
Chile
0.96
Espaa
0.74
EUA
0.53
Canad
0.39
Francia
0.23
Holanda
0.08
Japn
0.04
Fuente: OCDE citada en Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
Esto se resume en los problemas de: a) Rezago significativo de la inversin (pblica

y privada) per cpita, b) Bajos niveles de
penetracin de banda ancha fija y mvil,
c) Alta participacin de los operadores de
telecomunicaciones en los mercados ms
rentables y ausencia de incentivos para
extenderse a mercados menos rentables
(rurales y marginados) y d) Baja calidad,
cobertura y altos costos; mismos que cita
el PNI, y que se pretende dar solucin con
las distintas reformas propuestas por el
gobierno actual, reducir los costos y mejorar el acceso de telecomunicacin, como
un servicio que el Estado preste a la poblacin. Algunas estrategias son permitir
la competencia, liberalizar el mercado as
como la competencia de precios, una cobertura ms amplia, mejorar la calidad del
servicio; es decir, abrir el mercado a diferentes empresas y el gobierno cumplira
166
con el objetivo de cubrir a la poblacin con

el servicio.
La reforma en telecomunicaciones presenta situaciones de vulnerabilidad y riesgo
de la reforma de Telecomunicaciones tal
como lo seala Clara Luz lvarez (2006)
quien considera que la reforma neoliberal
en materia de telecomunicaciones quita facultades al gobierno mexicano para
mantener su rectora en el espectro radioelctrico favoreciendo a grandes monopolios que tendern a distorsionar el
mercado (lvarez, 2006).
La principal debilidad de la reforma de telecomunicaciones estriba en que, acorde
con la poltica neoliberal de que la economa opera en el libre mercado, se debilita
la rectora del Estado en el control del espectro radioelctrico. Se entrega al sector
privado la concesin para decidir si una
banda de frecuencia puede prestar un servicio de telecomunicaciones. Con lo anterior, el Estado pierde la facultad de beneficiar a la mayor parte de la poblacin pues
pierde la facultad de establecer las bandas
de frecuencia de radiodifusin limitando la
planeacin y administracin del espectro
radioelctrico.
Cofetel pierde la facultad de sancionar
directamente a quienes infrinjan la ley de
telecomunicaciones. De este modo pierde
recursos humanos, materiales y financieros limitando su capacidad de gestin y
autonoma. Adems no existen tampoco
recursos para atender los problemas del
sector en beneficio de los usuarios debilitando su posicin ante los concesionarios.
Quienes se benefician sern las grandes
empresas monoplicas como Televisa y
Canal 13 ya que ahora dichas empresas no
requieren un procedimiento de licitacin

y pueden estar exentos de contraprestacin, dependiendo del juicio de la autoridad.
Debido a que las reformas tienden a discriminar entre concesionarios de telecomunicaciones y de radiodifusin existe el
peligro de prdida de la certeza jurdica ya
que existen procedimientos y contraprestaciones diferenciados. Uno de los principales riesgos es la posibilidad de imponer
precios elevados a los usuarios o bien eliminar a los competidores. Las distorsiones
se pueden generar por la imposicin de
barreras de entrada o que una empresa se
niegue a interconectarse de forma injustificada.
En la actualidad los procedimientos para
el otorgamiento, modificain, prrroga y
cesin de concesiones y permisos se encuentran fragmentados. Ahora Cofetel pnicamente opina si procede, o no otorga
dichas facultades a la Secetara de Comunicaciones y Transportes quien puede tomar la decisin final con discrecionalidad.
Dicho proceso burocratiza la toma de decisiones pues nicamente se transforma
en entidad revisora lo que puede transformarse en los hechos en una barrera a la
entrada inhibiendo la competencia.
Por otra parte la Cofetel ya no puede sancionar, sino nicamente opinar, revisar
si es procedente o no una sancin lo que
ocasionalmente supondra una revocacin
del ttulo de concesin y as generar un
ambiente de certidumbre legal que evite
infringir la ley o algn tipo de discrecionalidad.
3. EL REZAGO EN LA INDUSTRIA
DEL SOFTWARE EN MXICO
A principios del siglo XXI se ha tratado que

Mxico ingrese al mercado de software, por medio del Programa Nacional de
Software, que permite estimar tanto sus
potencialidades como sus limitaciones.
Es posible que existan presiones a nivel
internacional incluso internas para, de alguna manera, implementar y aumentar la
uniformidad de las instituciones gubernamentales, esto es; que se establezcan organizaciones y procedimientos parecidos.
Como pueden ser las agencias reguladoras, que se orientan a un funcionamiento
exitoso (de otros pases), imitando dentro
de un ambiente con rasgos de incertidumbre.
De acuerdo con la Cmara Nacional de la
Industria Electrnica de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (Canieti), existen en Mxico ms de dos mil empresas de tecnologa que se aglutinan en
38 clsteres, en 28 entidades del pas, en
compaas, emprendedores y academia
dedicadas a la produccin de software,
hardware, apps mviles, consultora y animacin digital. Los clsters permiten integrarse a las cadenas productivas mediante
la aportacin de nuevas tecnologas en sus
procesos. La denominacin de clster habla del nivel de complejidad de las actividades productivas que ah se desarrollan.
En trminos cuantitativos, dicha actividad
genera 900 mil empleos de los cuales 600
mil son profesionales en tecnologas de la
informacin, 400 mil profesionista especializados en software, 65 mil se gradan
cada ao en este tipo de especialidades
(anieti.org/Comunicacion/noticias/vis-
167
ta/12-04-09/Hay_38_clsteres_mexicanos.aspx, consulta 2/04/2015).

En Mxico el sector de las telecomunicaciones ha crecido aceleradamente y es muy
probable que siga de la misma manera, debido a que se ha convertido en servicios de
tercera generacin, mientras la poblacin
tenga a su alcance estas tecnologas. Una de
las formas en que se accede a las tecnologas es el mtodo de suscripciones o planes
de financiamiento a la telefona celular, as
como el mercado liberalizado, que en el ao
2010 se increment al 61%12, para el 2014 en
la rama de telefona mvil alcanz 102.5 millones de lneas en funcionamiento y alcanz
una penetracin del 84.5%13. El crecimiento,
en 2010, provoc que el estancamiento de
las reformas se transformara en un mejor
nivel de cumplimiento de la normatividad y
abriera el sector a una mayor competencia.
La competencia mencionada en el prrafo
anterior se muestra a partir del ao 2014
el anlisis comparativo de la participacin
de las empresas de telefona se fundamenta en los datos presentados en El Economista por Nicols Lucas. Probablemente
el dominio del mercado de las telecomunicaciones sea de Telfonos de Mxico
(Telmex) con Amrica Mvil, frente a las
otras empresas: Nextel en Mxico, bajo
NII Holdings, en 2014 recort 1400 trabajadores que represent el 8.6% de su plantilla laboral. En el 2014, Movistar atrajo a
http://www.jornada.unam.mx/2006/09/19/
index.php?section=economist&article=032n1eiu
13
http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/01/08/presiones-invadiran-telefonicas-2015 Presiones invadirn a telefnicas
en el 2015 Nicols Lucas (16-06-15)
12
168
5 millones 802,470, sin embargo, permiti

la salida a 6 millones 370,331 de usuarios,
un saldo negativo de 576,861. Por su parte
Telcel en el mes de agosto de 2014, sufri
una contraccin anual acumulada del 2.7%
en trminos de clientes, la mayora de bajo
consumo. Sin embargo, en el tercer trimestre del mismo ao, la subsidiaria de Amrica Mvil sum 70.5 millones de clientes
activos, lo que representa el 68.8% de las
lneas en operacin (http://eleconomista.
com.mx/industrias/2015/01/08/presiones-invadiran-telefonicas-2015 Presiones
invadirn a telefnicas en el 2015 Nicols
Lucas, consulta 16-06-15)
En tanto, para Iusacell el panorama dentro
del mercado mexicano, parece mejor que
al resto de los operadores. Tras su adhesin a American Telephone and Telegraph
(AT&T), la telefnica puede verse de un
ao a otro en crecimiento de la mano de
un operador muy importante a nivel mundial. Entre enero y septiembre de 2014,
Iusacell report un crecimiento anual de
suscriptores por el 9.5% y lleg a 8.6 millones de lneas Nicols Lucas14. Telmex
sigue dominando el mercado de telefona
mvil, sin embargo, ya siente la presin de
las otras operadoras que fusionan a los pequeos capitales que no invierten en el desarrollo de tecnologa, as como el impacto
de las reformas en telecomunicaciones.
Es complicado definir la industria del software que guie a nivel global su desarrollo
e implementacin, por lo tanto cada pas de
acuerdo con las circunstancias econmicas,
http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/01/08/presiones-invadiran-telefonicas-2015
14
polticas y sociales se encarga de adoptar

las posibilidades ms prometedoras y eficaces. Tambin es difcil separar las TIC de la
industria del software una no funciona sin la
otra. Se presenta el panorama de Mxico en
relacin con el desarrollo y expectativas generadas en lo que va del siglo sobre las TIC
y la industria del software. No es una caracterstica propia de este pas sino que es para
los estados emergentes y porque las grandes empresas se interrelacionan unas ramas
de la produccin con otras por ejemplo la
industria automotriz, est vinculada con la
ingeniera electrnica y mecnica estas con
la industria de software.
Para el ao 2002, Mochi y Hualde15 plantean el panorama de la industria de software, cual se constitua por un conjunto
de pequeas y medianas empresas cuyo
objetivo era la produccin de servicios y
no de software empaquetados, a su vez
eran subcontratadas a nivel internacional,
por ejemplo la ms destacada es Softtek.
Otro elemento de la industria es el de produccin interna, que incorpora empresas
manufactureras y reas de sistemas de gobierno con produccin interna que desarrollan o adaptan a las necesidades de servicios requeridos del software. Una ms
es donde encuentran las filiales de las empresas transnacionales, que distribuyen la
mayor parte del software que se distribua
en el pas y realizaba prcticas de soporte tcnico a grandes empresas dueas de
Mochi, Prudencio y Hualde, Alfredo. Catulo
6 Mxico: produccin interna e integracin
mundial. En Desafos y oportunidades de la industria del software en America Latina. Paulo
Bastos Tigre, Felipe Silveira Marques. (2009).
CEPAL. Mayor Ediciones. Bogot.
15
patentes y marcas, tales como Motorola,

Microsoft, IBM, HP entre otras. Finalmente
las empresas transnacionales que se dedican a la exportacin de productos electrnicos, a subcontratar software integrado
como proveedores a nivel internacional de
partes y algunos componentes que surten
a fabricantes contratistas en instalaciones
independientes o hasta en zonas industriales ubicadas en los pases emergentes, una
empresa importante de este grupo estaba
INTEL de telecomunicaciones.
Para el ao 2005, en el mercado de tecnologas de la informacin, su participacin
en el PIB de Mxico fue de 1.074%, en tanto que la industria de software solo alcanz el 0.106%. Se puede decir que para el
momento la penetracin de las TIC estuvieron ms condicionadas por las grandes
empresas, hicieron de la industria nacional
un mercado que solo demandaba servicios
y no la creacin de industrias que fabricaran los insumos y mercancas terminadas
para un comercio de exportacin. Sin embargo, la demanda de software integrado
y servicios ha crecido lo necesario para
que el pas requiera de estas mercancas y
del crecimiento de la industria de TIC. Un
punto para que ocurriera esto, es la participacin de instituciones pblicas en la
produccin de dichas tecnologas. Lo cual
indica que no exista un gran desarrollo,
aunque si significativo.
Despus de trece aos las expectativas de
la industria del TIC y del software, el sector
con mayor aportacin a la economa mexicana, alcanza el 16.7% est en la fabricacin de computadoras y perifricos, en
169
2013 tuvo 12.3% y en 2014 alcanz 30.0%16

. Dentro del PIB solo aporta el 5.6%. Lo que
refleja que dicho sector va por buen camino, a su vez es consecuencia del tercer lugar ocupado a nivel global, como proveedor de TIC lo que coloca a Mxico como un
vrtice de desarrollo y crecimiento para
atraer capitales en este sector, mencionado por el presidente de Cmara Nacional
de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin
(Canieti) Rogelio Garza Garza17.
En Mxico el inicio de desarrollo de
software arranca en los aos ochenta,
aunque en esa poca se trataba de una
produccin directamente asociada a la industria de equipo de cmputo. La mayor
parte del software distribuido en Mxico
estuvo relacionado con las soluciones integrales ofrecidas por las propias empresas
productoras de equipos. Hasta los aos
noventa surgieron empresas de software
independientes de la produccin de equipos, en su mayora eran distribuidoras de
programas de Microsoft y de otras firmas
norteamericanas. El inicio de empresas independientes en Mxico es a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1990.
En la actualidad la industria del software es considerada como una industria no
contaminante y que genera empleos bien
remunerados. Una proporcin creciente
de la produccin mundial de software se
El economista. http://eleconomista.com.mx/
finanzas-publicas/2015/02/20/pib-mexico-registra-alza-anual-26-4t-2014 (20-07-2015)
17
Imagen radio en http://www.imagen.com.mx/
mexicotercer-proveedor-mundial-de-tecnologias-de-la-informacion-rogelio-garza-garza
(20-07-2015)
16
170
realiza en pases en desarrollo, en especial

en la India y en Irlanda. La mayor parte de
este mercado es de consumo interno. Los
principales consumidores de software son
las empresas transnacionales (especialmente las de las ramas electrnica y automotriz) los bancos, el gobierno y las grandes cadenas comerciales. El mercado de TI
representa en la actualidad poco ms del
7% del valor de la produccin econmica
mundial. En los aos recientes, el gasto en
tecnologas de informacin ha trasladado su nfasis del hardware al software. El
mercado mundial de productos de software rebasa los 200,000 millones de dlares
anuales. Estados Unidos es el principal
consumidor, con una participacin cercana al 50% en el total mundial (http://www.
colson.edu.mx:8080/portales/docs/software.pdf, consulta 06/08/2015).
Mxico tiene un desarrollo incipiente: se
trata de un mercado de unos 2, 500 millones de dlares, que representan poco
ms de una cuarta parte del mercado
total de Tecnologas de la Informacin..
Incluye aproximadamente a 300 empresas, con un tamao promedio muy inferior al internacional, ocupa a ms de 250
empleados y el 90% son micro empresas.
Destaca el hecho de que apenas un 20%
de dichas empresas se encuentran formalmente estructuradas, es decir, la mayora
no cuenta con una estructura formal en
actividades de venta y formalizacin de
contratos; prestan sus servicios de manera aislada y en actividades muy acotadas.
Algunas empresas operan como subsidiarias de grandes empresas internacionales,
como organizaciones mexicanas o como
combinacin de sta dos. El enfoque pre-
dominante es el mercado interno. Uno de

los problemas asociados con el ingreso al
mercado internacional es contar con la
certificacin de calidad CMM (Capability
Maturity Model). En Mxico se considera
que slo cinco compaas poseen una certificacin ISO y cuatro empresas alcanzan
el nivel CMM 2 o 3. El principal activo de
esta industria se encuentra en las universidades como la UNAM, UAM, entre otras
que poseen proyectos para fortalecer clulas de desarrollo de software de vinculacin entre la iniciativa privada y el sector
pblico (http://www.enterate.unam.mx/
Articulos/2002 /enero/software. htm, consulta 05/08/2015).
Una de las posibilidades del desarrollo en
este sector es la presentada por el proyecto Procesos para la Industria del Software
en Mxico (Prosoft), encargado de constituir la Norma mexicana para la industria
de desarrollo y mantenimiento de software para pequeas y medianas empresas,
responsable del comportamiento de crecimiento de la industria de TIC a una tasa
anual promedio de 11.2%, superior al crecimiento del PIB nacional. Tambin se observa un crecimiento anual del 42.8% en
las exportaciones del mismo sector.
En contraste con la industria de software,
la industria electrnica destaca por su gran
dinamismo. Sin embargo, dicho despegue
no coincide con el desarrollo de software.
La industria electrnica la encabezan los
fabricantes de equipo de cmputo y de
equipo de telecomunicaciones con ventas
cercanas a los 12,000 millones de dlares
cada uno en el 2000, seguido por los de
equipo electrnico de consumo (especialmente televisores) con cerca de 8,000 mi-
llones de ventas al exterior, y los de componentes con cerca de 3,000 millones. En

lo que hace al peso mundial de las distintas
exportaciones, destaca la importancia del
complejo manufacturero del televisor en
la regin Tijuana-Mexicali como primera
regin exportadora a nivel mundial y con
liderazgo tecnolgico de la industria. Entre
1992 y 1994, Mxico se convirti en un
pas superavitario en el comercio de productos electrnicos, alcanzando un saldo
positivo de 5,000 millones de dlares en
el 2,000. Este saldo favorable se debe sobre todo a las exportaciones de equipo de
cmputo (6,000 mil millones), electrnica
de consumo y equipo de telecomunicaciones (4,000 cada uno) (http://www.colson.
edu.mx:8080/portales
/docs/software.
pdf, consulta 06/08/2015).
En Mxico, la Encuesta Nacional de la
juventud 2010 muestra que el aparato
tecnolgico ms utilizado es el telfono
celular con el 32.3% de jvenes entre los
12 y 29 aos. nicamente el 12% de jvenes con celular puede conectarse a internet. En otra fuente, la encuesta Endutih,
2009 aplicada a nios entre seis y 12 aos
muestra que contar con tecnologa es un
privilegio pues nicamente las familias con
ms recursos tienen acceso a internet. El
40.7% tiene acceso a computadora dentro y fuera del hogar. De ellos, el 51.6%
de quienes tienen computadora cuentan
con acceso a Internet. Los lugares donde
utilizan la computadora con ms frecuencia es el hogar, 43.2%, la escuela, 35.4% y
centros de acceso pblico (cafs Internet),
15.8%. Slo el 17.4% cuenta con acceso
diario a internet. Los usos ms frecuentes
de internet son: tareas escolares, jugar y
171
descargar videos, obtener informacin general, conversaciones escritas (chat y correo electrnico) (http://www.planeducativonacional.unam.mx/PDF/completo.pdf,
consulta 20/08/2015).
De acuerdo con la importancia que debera tener en Mxico el software educativo
debera existir una poltica pblica de promocin de programas educativos. El desarrollo de software educativo se caracteriza por no contar con criterios claros para
la evaluacin de sus contenidos como lo
menciona un informe del INSTITUTO LATINOAMERICANO DE LA COMUNICACIN
EDUCATIVA (ILCE). Dicho estudio coordinado por Cesreo Morales Velsquez seala
la falta de criterios uniformes para la evaluacin de los softwares educativos. (bservatorio.ilce.edu.mx/documentos/ Evaluacion_software_educativo.pdf, consulta
10/08/2015).
En contraste, el mercado de videojuegos en
Mxico opera con un gasto estimado de $1
mil, 200 millones de dlares en 2011 con
un crecimiento anual de 10% para una poblacin de 16 millones de usuarios activos
de videojuegos. Se puede destacar que los
contenidos de dichos videojuegos dedicados al ocio tienen alto grado de violencia al
tiempo en que son muy adictivos.Se trata
de tecnologas de informacin dedicadas
a la diversin y entretenimiento on line
con varias categoras: Redes Sociales, Sitios
Web Casuales, Aparatos Mviles, Juegos
Masivos de Jugadores Mltiples o MMOGGames, Juegos en Consolas, Paquetes de
Software CDs para PC/MAC y descargables. En promedio cada categora cuenta
con entre 9 a 12 millones de usuarios. Las
empresas de este ramo utilizan los apoyos
172
gubernamentales de Prosoft orientada a

la innovacin y Promedia, dependiente de la
Secretara de Economa, que intenta colocar
a Mxico en el mercado mundial de medios
interactivos con aportaciones de $65 mil
millones para el fomento de videojuegos y
animaciones http://www.prochile.gob.cl/
wp-content/blogs.dir/1/files_mf/documento_09_03_12122632.pdf)
Existen otras opciones que dan posibilidad
de crecimiento a la industria del Software
como La Asociacin de Desarrollo Certificados en modelos de calidad, tienen mayor
presencia, garantiza la calidad de los procesos informticos que permiten garantizar la
competitividad internacional y responder a
los requerimientos de calidad en la produccin de TIC y software a nivel global.
CONCLUSIONES
Se seala el cambio sustancial en el paradigma de la sociedad del conocimiento, correspondiente al siglo XXI, como
resultado de los acelerados cambios y
la complejidad que se presenta entre los
aspectos polticos, econmicos, sociales y
cientficos; es decir, no es posible entender
la dinmica actual sin la participacin de la
industria de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que reafirma la interdependencia de los pases y las empresas privadas para la economa globalizada.
Amrica Latina y Mxico se encuentran
rezagados en el desarrollo de las nuevas
tecnologas, de manera particular en el
desarrollo de software y de internet por lo
que se destacan los cambios en la reforma
de telecomunicaciones que, en trminos
generales, suponen la transferencia de
funciones estatales hacia la privatizacin

de ciertos servicios a la sociedad civil, es
decir, a empresas nacionales e internacionales. Sin embargo, en el caso de Mxico
no puede obviarse
Con las reformas neoliberales la reforma
de telecomunicaciones crea una autoridad con debilidad en la regulacin y con
ello pone en riesgo que dicha instancia
pueda lograr su objetivo de garantizar un
juego parejo entre los participantes en el
mercado. Los beneficiados con los incumbentes (quienes ya prestaban algn servicio de telecomunicaciones en alguna rea
geogrfica, los dominantes (personas con
suficiente poder en algn servicio de telecomunicaciones que pueden influir en el
mercado) y concesionarios incumplidos.
La reforma de telecomunicaciones genera
distorsiones en el mercado ya que establece reglas que beneficias a unas empresas y
perjudica a otras. La reforma requiere reglas claras y, sobre todo, reducir la discrecionalidad de la autoridad pues existe el
riesgo de la subjetividad que puede disminuir la certeza jurdica a los participantes
del mercado. El papel del gobierno de las
economas emergentes es determinante
en la creacin de proyectos orientados a
las polticas pblicas que permitan el crecimiento y desarrollo interno as como el
impacto en su economa, esta podr reflejarse en las relaciones internacionales con
las exportaciones.
La industria del software requiere una
mayor integracin entre las instituciones
pblicas, usuarios, empresas privadas y
universidades con el propsito de reducir
la brecha tecnolgica y apuntalar al sector pblico, privado y social son software
adecuado a las condiciones del pas. Por

ejemplo, el sector educativo requiere con
urgencia de criterios y reglas claras para
la elaboracin de software educativo de
calidad. Pero tambin requiere el involucramiento de todos los sectores de la sociedad.
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Exgesis del trabajo intelectual en

la realidad del mundo presente
Ernesto Navarro Guzmn1
Oscar Cullar Saavedra 2
INTRODUCCIN
En este trabajo se examina el tema del rol de los intelectuales como

generadores de ideas en un mundo en cambio permanente, enfatizando las ideas de que la educacin no debe disearse para satisfacer solamente las necesidades de los intereses econmicos, en
particular para las necesidades de recursos humanos calificados en
el necesario crecimiento de las empresas y con ello de la economa
en general.
Es fcil advertir que los cambios cientficos y tecnolgicos forman
parte de las transformaciones ms severas ocurridas en las ltimas
dcadas y que afectan lo individual directamente. As, se afirma que
las nuevas tecnologas han reducido los tiempos y los espacios. Que
hoy es posible trasladar capitales, conocimiento e informacin en
muy breve tiempo a los puntos ms distantes del planeta. Que el
conocimiento se incrementa y se desarrolla a una velocidad no conocida hasta estos tiempos. La capacidad humana de intervencin
en la naturaleza, no siempre feliz, es cada vez mayor en todos los
campos del conocimiento.
Se sostiene, tambin, que ste es un proceso cuya direccin y velocidad no variar ni se detendr, pero que en trminos de su re-
Profesor titular, Departamento de Administracin (UAM A) : ernest43@hotmail.es

2
Profesor titular nivel C, Depto. de Sociologa, UAM A:oscarcuellar00@yahoo.
com
1
NAVARRO GUZMN / CULLAR SAAVEDRA
lacin con los resultados de la creatividad

e inteligencia del ser humano, es posible
afirmar que no ha posibilitado la solucin
de muchos de los problemas que afectan a
la humanidad toda, esto en la medida que
estn sujetos y orientados hoy por un modelo de desarrollo en donde todo proceso
social, econmico, poltico y cultural esta
orientado por los intereses de las grandes
empresas transnacionales esencialmente
que son las que deciden finalmente en la
mayora de los campos del conocimiento y
gestin. Hoy, la mayora de las sociedades
en su conjunto se rigen por radicales leyes
del libre mercado, por el supuesto libre
juego de la oferta y la demanda que se
cancela con la existencia de monopolios y
oligopolios. Lo cual significa que con los resultados experimentados hasta hoy, especialmente en lo que se dice en el campo de
la educacin orientada en forma particular
al servicio de la economa exclusivamente se puede concluir que, as las cosas, la
educacin no puede pensarse solamente y
gestionarse al servicio de las necesidades
y requerimientos del sistema econmico
o para las empresas transnacionales, o
nacionales. Es decir, que ella debe tambin satisfacer las necesidades culturales,
sociales, ticas y de desarrollo general,
sostenible e individual, as como atender
las necesidades del propio conocimiento.
Por lo tanto se plantea la necesidad de que
el estudiante sea considerado como un
sujeto social que debe incorporarse activamente no slo a los procesos de crecimiento de la economa, sino tambin a los
de transformacin de ella tan necesarios
considerando que el crecimiento econmico, tan necesario para crear plazas de
175
trabajo, no puede ser infinito en un mundo

finito en cuanto a recursos naturales (Gmez, 2010).
LOS INTELECTUALES Y SU ROL SOCIAL
Se afirma, por una parte, que el rol del

intelectual es revelar los secretos del poder. Es poner al descubierto aquello que
el poder se empea en ocultar porque envuelve daos, castigos y represiones que,
de hacerse pblicos y discernibles, vulneraran sus defensas y liquidaran su fortaleza (Galn, 2002). Como por ejemplo las
atrocidades cometidas por las dictaduras
latinoamericanas, en los aos sesenta y
setenta del siglo pasado, slo llegaron a
ser percibidas como tales, porque hubo
quienes denunciaron su perversin, pero
sobretodo, porque hubo quienes construyeron una doctrina de los derechos humanos culturalmente asimilable y comprensible por los pases vctimas especialmente,
y alerta para el resto de naciones (dem).
Fueron intelectuales los que recogieron,
estudiaron y analizaron estos testimonios,
y los convirtieron en relatos cargados de
valores de solidaridad, justicia y libertad.
Y, donde la doctrina, asmismo, ensambl
con la concepcin democrtica del buen
gobierno, como tambin una imagen del
orden deseado creada y difundida por
hombres y mujeres que examinaron la sociedad, la economa y la poltica, abriendo
el debate pblico y consolidando un soporte ideolgico a la accin transformadora de la poltica. As fue posible movilizar
voluntades y extinguir de manera paulatina el poder de regmenes autoritarios,
hasta darle cauces racionales y participa-
176
Exgesis del trabajo intelectual en la realidad del mundo presente
tivos a las transiciones democrticas (Salazar, 1995).

Esta vez fue el trabajo de intelectuales
preocupados por la cultura y las formas de
intolerancia y discriminacin, lo que proporcion las claves antropolgicas para
juzgar los comportamientos puestos en la
mira de la opinin pblica. Pero el papel
de los intelectuales no slo radica en desnudar las formas ms horrendas del poder, sino tambin las prcticas sutilmente
compulsivas que introducen los patrones
(de consumo por ejemplo) y las ideas tiles, sirviendo as a la reproduccin de la
dominacin. As, la explotacin que sufren
amplios sectores de trabajadores, las lacerantes desigualdades sociales, la marginacin tnica, el abuso y la arbitrariedad que
ejercen los partidos polticos, las escuelas,
las instituciones militares, policiales y carcelarias sobre sus miembros. Son todas
formas de opresin que, en apariencia, se
ven como procedimientos normales y regulares de sustentacin del orden (dem).
Esto, mientras no son examinados a la luz
de las representaciones intelectuales y de
su crtica subyacente contra los artificios
del poder. Por eso, quiz el valor de los
sueos y utopas no consista slo en dar
una motivacin para la accin, un ideal
a alcanzar, una esperanza que abrigar,
sino en proporcionar el mapa mental que
permite ponderar la eficacia de la accin
transformadora. Vistos as, los sueos seran siempre semblanzas del presente, antes que arquitecturas del maana (Galn,
2002).
Se vive en un mundo donde todos educan,
en el sentido que todos transmiten pautas
de conducta, creencias, tcnicas, destre-
zas y habilidades en los diversos mbitos

de la vida social. Un mundo donde la actividad docente ha dejado de ser facultad privativa de padres o institutrices, de
mentores o maestros para, producto de
la universalizacin de las comunicaciones,
ser tambin realizada por la prensa como
la radio, la televisin e Internet. Lo mismo
que por clrigos y mafiosos, por trovadores y periodistas, o por polticos y empresarios. Luego, si todos ensean algo, ya no
sera concebible la figura del intelectual
como un iluminado que camina a la vanguardia de un movimiento y le ensea el
horizonte de su liberacin. Ya no cabra
hablar de cierta inteligencia que hace
brotar la conciencia de s, de una parte de
la poblacin, y que puede conducirla hacia mejores condiciones de vida. Hoy por
hoy, los concientizadores estn en muchos
lugares y jerarquas, y operan en distintas
direcciones. Lo cual no niega la capacidad
del intelectual para comprender el espritu
de su tiempo y para, en su trabajo de sntesis, construir la imagen de un mundo total, pues precisamente en esto consiste su
oficio; en dedicarse al cultivo de las ideas,
ciencias y de las artes con el propsito de
abordar los problemas generales y fundamentales de orden moral, social o poltico.
Pero esta nocin es muy lejana de la del
concientizador, y bastante prxima a la de
aquel que sabe cun cambiantes son sus
conocimientos. Los seres humanos son los
nicos objetos de estudio que comprueban, emplean y cambian lo que se dice de
ellos. En ltimo trmino, son los que deciden a quien le entregan su confianza y
credibilidad (dem).
El trabajo del intelectual comporta una lucha permanente para, desde el seno de la
sociedad y a travs de las representaciones que crea sobre los individuos y su realidad, desentraar los supuestos misterios
(o subterraneos) del poder. No obstante,
cuando ms evidente se hace esta intervencin, y cuando ms ntida se muestra
su identidad, es cuando estallan las crisis,
cuando se origina un quiebre en las formas
habituales de vida, de modo que antes y
despus, el mundo ya no es el mismo. Y
por cierto, esta toma de posicin ocurre
desde el lugar en que se hace la sntesis
general del trabajo asociado, o sea, desde
el poder (dem).
Las transformaciones
Constituye un lugar comn reconocer hoy,
la extensin y fuerza que han adquirido los
cambios en el mundo, que obligan a revisar las experiencias del pasado en todos
los mbitos, para encarar los problemas
del presente, por ejemplo, las necesidades de las nuevas organizaciones en esta
poca de la llamada sociedad del conocimiento en cuanto a la formacin de recursos humanos altamente calificados.
La necesidad de desarrollar en forma total
o parcial dichos recursos, ya sea humanos,
materiales, tcnicos, econmicos, culturales, sociales y polticos en las sociedades,
sin duda que obedece al desarrollo de las
fases de evolucin que en las sociedades
se presentan desde sus orgenes, durante
su crecimiento y en su consolidacin. Sin
embargo, a partir de aproximadamente el
ao 1970 (crisis del petrleo) los cambios
en el mundo son una constante vertiginosa que convierten los problemas sociales,
177
en unos procesos cada vez ms complejos

(FMI, 1998).
Las transformaciones en la economa
mundial en particular, vendran a favorecer un esquema en el cual se ofrece la
perspectiva de una integracin mayor de
las economas de los llamados pases en
vas de desarrollo (emergentes se dice
hoy), a los nuevos patrones de internacionalizacin de la actividad econmica que,
supuestamente les abrir el camino para
redefinir su posicin en la divisin internacional del trabajo, bajo los signos de
una reconversin exportadora, apoyada, bsicamente, en las grandes corporaciones transnacionales a las que se ofrece,
entre otros, el tributo de una mano de
obra barata (Vuskovic, 1996).
No son, ciertamente las estrategias y polticas que pudieran conformar de modo
duradero el futuro del desarrollo latinoamericano en particular. No podran serlo
an cuando sus concepciones invocan
una supuesta sustentacin cientfica de
la teora econmica, sobre ello cabe al
menos un margen de grandes dudas, por
una parte. Por otra, por el rechazo social
de grandes contingentes humanos, tan
presente hoy, hacia estas estrategias y
polticas, y que adems ni siquiera, se le
puede evaluar por su eficacia no obstante
el respaldo exterior de las principales potencias, ya que vienen mostrando cada vez
ms definitivamente esterilidad y fracaso.
El prestigio que todava conservan slo
puede explicarse por la capacidad de enmaraar la realidad, (de lo cual se ha sido
testigo recientemente, de la super crisis
financiera) de acuerdo a los de intereses
que representan; por el vigor insuficiente
178
puesto en su crtica; y por la escasa denuncia de quienes tendran que hacerse

cargo de los esclarecimientos necesarios,
y tambin como cuestin no menor, por la
ausencia o debilidad de un cuerpo integrado de propuestas alternativas. Lo que le
da la posibilidad de presentarse como la
nica (dem).
No es posible, en modo alguno, rehuir su
significado, ni de jerarquizar coincidencias
en la necesidad de cambios por encima de
cuanto representan, ya sea por el distinto
signo en sus concepciones bsicas de la
sociedad, as como por distintos caminos
para enfrentar la contienda poltica ineludible, lo verdaderamente significativo
es que sean capaces de abrir paso a las
transformaciones (dem). Estas notas se
buscan sealar un rasgo particular que, en
algunos aspectos en ciertos sectores de la
sociedad, estn presentes pero insuficientemente activos en sus propuestas de alternativas.
LA NUEVA MERCANCA
Se debe tener presente que el campo de

la educacin se enfrenta a problemas tan
importantes como inditos, ello como
resultado de los cambios polticos reseados, sociales y econmicos, gestados y
sealados en estos ltimos treinta aos
los cuales se focalizan en un modo de vida:
el consumismo, que mediante la transmisin de patrones de consumo que no se
corresponden con la realidad de la regin
latinoamericana, y la conversin generalizada como mercancas de todos los bienes
y servicios. Y, ello mediante la expansin
de nuevas tecnologas con la globalizacin
que instrumenta su traslado a travs de la

mercadotecnia y los medios electrnicos
de transmisin de datos y con ello haciendo posible acelerar el proceso globalizador
(Navarro, 1998).
Un rasgo relativamente fcil de observar es
el uso de la educacin, como instrumento,
colocndola al servicio de la formacin de
recursos humanos (hoy llamado capital
social) para las necesidades exclusivas de
la empresa. Esto es, que en sus races, se
encuentra la reduccin del trabajo a un
recurso, organizado, gestionado, evaluable, desclasificable, reciclable y desechable, todo ello en funcin de la exclusiva
utilidad para la empresa. Como cualquier
producto material o intangible, los recursos humanos estn considerados como
una mercanca econmica ms que debe
estar disponible de manera permanente
en todas partes y en todo momento. No se
consideran sus derechos civiles, ni polticos, sociales o culturales, siendo los nicos
lmites a su explotacin, los de naturaleza
financiera. Sus derechos a la existencia, y a
ingresos dependen de sus resultados positivos, y de su rentabilidad. Hay que demostrar que es utilizable, de ah la sustitucin
del derecho al trabajo (argumentando la
necesidad de flexibilizacin de l) por una
nueva obligacin: demostrar su utilidad y
eficiencia (dem).
En este mismo plano, es sugerente considerar la evolucin de la educacin, a partir
de su condicin de bien pblico y no mercantil, pero ahora llevada al campo de lo
comercializable y por lo tanto como un
uso destinado al lucro. De hecho, decir que
desde que se le ha asignado como funcin
primordial, la tarea de preparar los recur-
sos humanos al servicio de la empresa,

no es de extraar entonces que la lgica
mercantil y financiera del capital privado
trate de imponer la definicin de sus objetivos y sus prioridades. La educacin es
una mercanca, por lo tanto comercializable y sometida a leyes del libre mercado
(Laval, 2010).
Hoy es frecuente expresiones como: mercado de la educacin, negocio de la
educacin, mercado de los productos
y servicios pedaggicos, de empresas
educativas, de mercado de profesores y
alumnos (dem).
Tambin, dentro de la evolucin de estos
procesos se constata otro fenmeno; el
que se est en presencia de la sustitucin
de la educacin presencial por la no presencial. De aqu que los principales oferentes de productos educativos, de los
diseadores y abastecedores de servicios
en lnea o de tele-enseanza, de los operadores de telecomunicaciones, y de las
empresas informticas sean los principales actores en estas transacciones, por ser
empresas que han invertido mucho en el
qu vender. Se les ve distribuyendo catlogos de programas de entrega inmediata
de formaciones on line para vender. Las
universidades virtuales se multiplican a
travs de las fronteras nacionales. Por
otra parte la tendencia en la mayora de
los pases llamados desarrollados, se dirige
hacia un sistema de educacin organizado
sobre la base de desarrollar la individualidad, a distancia, y en forma permanente
del cual se podra sealar como que est a
la carta (Financial Time, 1998). La tendencia es que cada vez mayor en los diferentes
pases que, van aceptando la liberalizacin
179
y desregulacin del sector educativo, y es

as tanto, que ello se encuentra en el orden
del da en las actividades de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) con sede
en Ginebra, Suiza. El fracaso de las negociaciones del Ciclo del Milenio de la OMC
en Seattle, en diciembre de 1999 impidi
momentneamente que los principios del
libre comercio se aplicaran a raja tabla
en educacin (Lazcano, 20001).
FACTOR DE DESIGUALDAD
Desde la afirmacin, a partir de los aos

setenta aproximadamente, en cuanto a
que la tecnologa es el nico y principal activador de los cambios de las sociedades,
los sectores en ello involucrados luchan
denodadamente por implantar la tesis de
su primaca y la urgencia de implementarla, esto se advierte en cualquiera de los
campos susceptible de su aplicacin. Se
sostiene que considerar como inevitable
e irresistible todo cambio econmico y social ligado a las nuevas tecnologas es en
vano, lo cual se podra interpretar como
un llamado a la inaccin, las que adems
se reputan de contribuir sin lugar a dudas
al progreso de las mayoras y de la sociedad toda. Con ello se afirma que el actual
proceso de globalizacin es producto, sin
duda alguna, del progreso tecnolgico, negndose a verlo como un proceso que ms
bien se podra ver como una estrategia del
gran capital frente a la cada de la tasa de
ganancia, que se evidencia con la crisis del
fordismo en los aos setenta.
Es sugerente tambin la utilizacin que se
realiza del sistema educativo como medio
de legitimacin de las nuevas formas de
180
divisin social, que alcanza dimensiones

dramticas. Ello se logra a partir de considerar que las economas y las sociedades
de los pases desarrollados han pasado de
pronto de la poca fordista o industrial a la fase de la era del conocimiento o postfordista, que se fundamenta
bsicamente en los recursos y capitales
intangibles como los saberes, los talentos,
la capacidad de innovacin, la informacin, la comunicacin, o sea en el llamado capital intelectual, etc. Es as que el
conocimiento se ha convertido en el recurso fundamental de la nueva economa
nacida, se sostiene, de la revolucin del
multimedia, de las redes digitales y de sus
derivaciones (MIC CEE y A, 1998). Evidencia de que se estara presenciando el paso
a la llamada sociedad del conocimiento
o de la informacin. Sin considerar en
ningn momento que ello se gener por
la crisis del fordismo o del tipo de modelo de produccin. Desde este ngulo, la
empresa es vista como el sujeto y el lugar
principal de la promocin, de la organizacin, de la produccin, de la evaluacin y
de la difusin del conocimiento que vale,
que cuenta, que es eficiente. Considerando que en el mundo de la mercantilizacin
todo obedece a funciones de produccin,
los sistemas educativos tampoco escapan
a ello. Para el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la educacin determina
la productividad de la fuerza de trabajo
que interviene en cualquier funcin de
produccin, por lo que es presentada en
trminos de productividad econmica que
a la postre se traduce en remuneracin
individual en el mercado, por lo tanto en
una mayor demanda. La educacin se con-
vierte as en un bien privado que debe ser

adquirido, perdiendo su categora de bien
social (BID, 1997).
Promover la difusin de un espritu empresarial y de creacin de empresas en el
medio cientfico y en los establecimientos formativos, y redinamizar el sistema
educativo para transformarlo en territorio privilegiado para la construccin de la
sociedad del conocimiento --pero del
conocimiento que cuenta, que vale-- constituye una de las grandes recetas, recomendadas por los organismos de crditos
internacionales, y de las polticas pblicas
en la investigacin y formacin, como son
el Banco Mundial (BM), Fondo Monetario
Internacional (FMI), Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y Organizacin Mundial de Comercio (OMDC).
No obstante, frente a ello se tiene un escenario en que se aprecia una nueva divisin
social entre los calificados --aquellos
que tienen el conocimiento que cuenta y
vale y es eficiente-- y los no calificados
--aquellos excluidos del conocimiento o
no son capaces de acceder--. Esta nueva
divisin social agrava dramticamente a
las ya existentes como: las desigualdades
econmicas, de acceso a la alfabetizacin
y la cultura, el derecho a un medio ambiente limpio y digno, la discriminacin por
grupo tnico y sexo, etc. Esto sugiere que
se esta frente a un nuevo muro: el muro
del conocimiento; de una parte estn los
recursos humanos privilegiados --organizados formados para estas corporaciones planetarias-- y los recursos humanos
excluidos, quizs el nuevo lumpen proletario del capital mundial. Ello tambin
tiene su expresin a nivel internacional
pues, las naciones en vas de desarrollo

poseen graves vacos tecnolgicos y no tienen la adecuada capacidad nacional para
la investigacin y desarrollo de la misma,
disponen de un reducido personal convenientemente calificado, y en particular carecen de recursos financieros para
emprender las necesarias inversiones. Se
suma a ello, la extrema monopolizacin
del progreso cientfico-tcnico por un reducido nmero de pases y corporaciones
transnacionales, que cierran el acceso a
las supuestas bondades de la globalizacin
(Schugurensky, 1998).
Esto ha quedado expresado una vez ms,
en forma elocuente, en la llamada Cumbre Sobre la Sociedad de la Informacin
realizada en diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza, con la presencia de 175 pases,
diez mil delegados y 50 Jefes de Estado. En
ella se reflej la desigual relacin entre criterios tecnicistas y de mercado, y las necesidades de la mayora de los pases subdesarrollados ( o en va de desarrollo), que no
pueden lograr el derecho pleno de acceso
a la informacin y a la libertad de expresin. Se repite la cifra, proporcionada por
la Naciones Unidas ya hace aos, en cuanto a que el 80% de la poblacin mundial
consume el 20% del producto, y el 20% de
la poblacin afortunada vive consumiendo
el 80% del producto mundial. Lo cual tiene
sus expresiones mucho ms dramticas al
interior de cada nacin de los pases subdesarrollados en trminos de la redistribucin de la riqueza. De tal manera que,
esto tiene tambin su reflejo en el consumo de la tecnologa, expresada en este
foro con singular claridad; slo el 19% de
la poblacin mundial tiene acceso a Inter-
181
net, y el 81% del resto de la poblacin no lo

tiene. En este plano es sugerente advertir
los avances en cuanto a la utilizacin de internet. Hasta hoy se tiene que: se ha desarrollado internet aplicado especialmente
al consumismo y, ahora, se encuentra ya
en vas de desarrollo y uso significativo el
internet productivo que influye definitivamente en las condiciones productivas
y de consumo. Por ahora se sabe que con
las impresoras 3D es posible obtener un
producto tangible. O sea se est frente a
un nuevo cambio en el consumo y en la
produccin, a travs de esta enorme revolucin digital en la cual se encuentran a
la cabeza Estados Unidos, Alemania y China. De tal manera que se tiene un nuevo
desafo educacional que exige manejo de
robtica y de inteligencia artificial
Es aqu donde se evidencia la existencia
del muro de la informacin o fractura
digital, la cual incrementa la desigualdad
entre naciones y al interior de cada una de
ellas. Se recuerda que en 2006 solamente
el 20% de la poblacin mundial tena acceso a internet, hoy ao 2015, es ms del
50% (CEPAL, Barcena, 2015).
TRABAJADORES INTELECTUALES
El papel de los encargados de generar ideas

se puede caracterizar por algunos cambios
de hbitos que erosiona a las instituciones
universitarias, por ejemplo, desde adentro, bajo el doble efecto de las polticas
neoliberales basadas en las concepciones
impuestas por las empresas transnacionales e impulsadas por los poderes pblicos
desde los aos setenta aproximadamente
(crisis del petrleo), y acompaada de una
182
especie de lgica de conformismo (es lo

que hay se suele decir) que rige el mbito
de los investigadores/docentes y lo cual es
apreciable esencialmente y, en particular,
en la universidades privadas, as como en
menor medida en las pblicas (Gmez,
2010).
La empresa es la palabra clave que resume la concepcin de promocin en la propuesta de nueva universidad que, bajo el
impulso de las sucesivas polticas, se concibe cada vez ms integrada con el campo
de lo econmico especialmente. Ello resulta elocuente en la terminologa usada que
sirve para designar las actividades universitarias ms valorizadas. Se utilizan trminos como: gestionar flujos, responder a
una demanda social de diplomas profesionales, adaptar la oferta de formacin,
crear sinergias, etc.(dem).
De tal forma que, inmersos en un ambiente de conformismo, condicionados por
obligaciones econmicas, muchos investigadores/docentes, han llegado a considerar explcita o implcitamente, que su
trabajo consiste en dar, a clientes deseosos una formacin rpida, una calificacin,
una calificacin profesional conforme al
perfil exigido por un mercado de trabajo
cada vez ms internacionalizado, dominado por las expectativas y necesidades
de las empresas de tal o cual sector, de
manera que el diploma no es ms que sello de conformidad puesto sobre el producto diplomado. Muchos de aquellos
investigadores/docentes asimilados a estas organizaciones privadas, y que tienen
una visin empresarial de la universidad,
han terminado por sumarse al negocio de
preparar para la competencia a actores
econmicos eficientes, dinmicos, creativos, y sobre todo, flexibles, innovadores y

eficientes, sin consideraciones que lleven
a pensar, para enterarse, qu clase de ser
humano han contribuido a formar ms all
del homo economicus (Pacheco, 1997).
Bajo estos impulsos la formacin superior
se ha reestructurado privilegiando los aspectos profesionalizados y tcnicos de la
enseanza, desdeando los conocimientos de la cultura general, fundamentales y
crticos. Evolucin que se aprecia en casi
todos los sectores de la enseanza con ritmos y modalidades diversas. En ello es notable destacar que el Instituto de Estudios
Polticos de Lyon, siguiendo los pasos del
de Pars redujo, ya en el ao 1999, sus enseanzas de filosofa poltica, sociologa y
economa (salvo la neoclsica), en cerca de
un 20% (Garrigou, 2000). En el terreno de
la gestin administrativa universitaria se
han reflejado tambin las polticas desarrolladas: se ha producido progresivamente una disociacin entre el trabajo sustantivo (generacin de conocimiento), y los
sectores de la administracin (gestin). Al
interior del primero se ha producido tambin una separacin entre los que se dedican fundamentalmente a la investigacin
y los que se dedican en especial a tareas
de docencia.
De aqu han resultado cuatro tipos de actividades dotadas cada una ellas de gratificaciones diversas y especficas. Salarios
suplementarios para los ms docentes,
y posiciones de poder para los ms gestores, por ejemplo. Semejante divisin
del trabajo resulta una patologa administrativa, pues contribuye a producir una
mezcla explosiva de ansiedades y arro-
gancia externa sobre un trasfondo de decepcin y resentimiento, favoreciendo la

aparicin de conflictos de jurisdiccin y de
personas, y manteniendo un ambiente de
lucha intestina en cada rea, departamento o facultad (dem).
Luego de haber tenido ilusiones intelectuales, pedaggicas y hasta polticas, el
acadmico ve como se reducen progresivamente sus horizontes y termina, frecuentemente, por escuchar --a veces de
mala gana, otras complacido-- los argumentos del llamado realismo, que le invitan a acomodarse a las transformaciones
decretadas como ineludibles e inevitables
del mundo tal y como es, del mundo real.
Olvidando que las utopas tambin son
parte de la realidad, y ser utopista es tambin ser realista (Gmez, 2010).
El xito actual del estilo gerencial en las
universidades privadas especialmente,
sin duda sera otro s el contexto poltico/
ideolgico hubiera sido distinto, y no estuviera sellado por el triunfo de la ptica
exclusivamente econmica. Pues, algunas
universidades no hacen otra cosa que tomar los modelos y las normas proclamadas
o impuestas por decisores polticos y por
la gestacin de polticas pblicas generadas en las alturas del poder y sus sostenedores. Sobre ello basta recordar al socilogo Alain Touraine que define as una de
las cuatro revoluciones que debe realizar
la universidad: Las relaciones con las empresas, las empresas innovadoras, que
crearn la mayor parte de los empleos de
maana, slo podrn desarrollarse en una
relacin estrecha y confiada con el sistema universitario, y se agrega; una de las
siete misiones de la enseanza superior es;
183
adaptarse a los oficios de pasado maana

y al espritu de empresa (Touraine,1997).
Abundando en ello, se desarrolla un verdadero anti-intelectualismo, a veces declarado, a veces disfrazado de devocin por
las nuevas tecnologas. Existen muchos
intelectuales o acadmicos que no slo no
creen que su misin sea dedicarse, por una
parte, a los asuntos del humanismo adems, sino que manifiestan una irona despectiva por los que se obstinan en estos
temas algo vetustos. Esto se puede explicar, tal vez por una parte, a los efectos de
la movilidad social que afecta a los intelectuales en su conjunto. Viven una evolucin
que tiende a restar valor al capital cultural
en beneficio del capital econmico.
Frente a estos escenarios de evolucin de
las tendencias de la educacin superior,
hay suficientes razones para reconocer
que las reacciones de los profesores e investigadores o acadmicos han sido dbiles en la defensa de otras propuestas alternativas. Las organizaciones sindicales,
en dado caso que existan, se han vuelto
insuficientes o francamente funcionales
al sistema tanto en sus propsitos como
en sus formas de lucha. En esta diversidad
de entendimientos vale la pena recordar
a Max Weber: Lo sorprendente en estas
circunstancias no es que muchos individuos se hayan salido de sus carriles o que
hayan fallado desde el punto de vista humano, sino que a pesar de todas esas dificultades, el gremio tenga una cantidad tan
grande de personas de autntico valor e
incluso de personas honestas mucho ms
importante de lo que suponen los profanos (Weber, 1998).
184
EN BUSCA DE ALTERNATIVAS
Son estas las preocupaciones y consideraciones sealadas, no obstante las respuestas a los diversos aspectos de los problemas involucrados, las que difcilmente
reciben una aceptacin generalizada como
se las presenta y, las que parecen idneas
en determinadas circunstancias histricas
pueden perder su justificacin con relativa
celeridad en otras condiciones histricas.
No debe luego sorprender que las organizaciones acadmicas comprometidas, los
profesores, docentes o investigadores, as
como los estudiantes y funcionarios administrativos, piensen peridicamente que
existe la necesidad de someter a revisin
crtica y a redefiniciones consecuentes los
contenidos de su qu hacer acadmico
(Vuskovic, 1996).
Hasta hace poco la universidad constitua
un campo de reflexin apartado de las
contingencias del medio, y por lo tanto
fuera de las presiones de los momentos
histricos de cada pas. Lo que les permita
generar conocimientos libremente, para el
ser humano integro, como tambin para
las necesidades del propio conocimiento.
Hoy la tendencia es diferente y los esfuerzos se realizan con fuerza, como se expone, para involucrarla directamente en los
problemas inmediatos exclusivamente,
como se ha visto aseverar en estas notas.
As, desde otra perspectiva, se puede concebir la educacin media y superior en forma contextuada tambin, pero integrada
con todos los componentes del medio ambiente que la rodea y en interaccin con
cada uno de ellos, y en su conjunto. Visto
esto en intima conexin con la historia, la
poltica, la cultura, lo social, la economa

y, obviamente, con los seres humanos.
Donde se considere al ser humano no solo
como un sujeto econmico, sino tambin
como sujeto social que puede incorporarse activamente no slo a los procesos de
crecimiento de la economa (crecimiento
que no puede ser infinito en un mundo finto) sino tambin a los de transformacin,
como actor social que va haciendo la historia. As tambin, ocurre que, sin duda, se
necesita definir la calidad de la educacin,
pero para ello es necesario pensar que
tipo de sociedad se desea. Aqu se involucra necesariamente al proyecto poltico,
pues todo proyecto poltico implica una
determinada forma, o proyecto, de educacin. Por lo tanto definir a la educacin es
definir una propuesta poltica. Y, en nombre de esa sociedad deseada, como una
imagen objetivo, qu valores se pretende transmitir a travs del sistema educativo. Ello no significa cancelar la felicidad y
la modernidad como valores, sino elaborar
la crtica de stos de manera de no absolutizarlos, encontrar su interdependencia
con otros valores no impuestos por la
naturaleza o por la lgica de las relaciones de dominacin, sino como parte de un
proyecto histrico (dem).
Elevar la calidad de la educacin es transformarla para favorecer procesos de
aprendizaje que construyan sujetos crticos y reflexivos, capaces de relacionarse
de manera distinta con el conocimiento,
con la capacidad de relacionarse con otros,
respetando la pluralidad, con la capacidad
de buscar y crear caminos, con la posibilidad de ir ms all de los lmites impuestos,
y no slo que adquiera las competencias
bsicas para incorporarse al crecimiento

econmico. Partir de esta perspectiva no
implica desechar la riqueza de la acumulacin de informacin, el conocimiento de
teoras ya elaboradas, pero si requiere un
uso crtico del conocimiento acumulado y
estimular procesos de construccin terica. No se trata de cancelar lo ya descubierto, o de suprimir toda certeza, o toda
prctica ya probada, sino de promover
el descubrimiento, la duda, la capacidad
problematizadora, la crtica de la propia
experiencia, la creatividad. Se trata de
entender el proceso formativo como una
realidad cambiante (Musil,1995).
De aqu se tiene que el problema de la calidad de la educacin implica la transformacin de lo que se aprende, de cunto se
aprende, del cmo se aprende, con la idea
de transformar la clase de sujeto que se
est favoreciendo en la construccin. Significa superar la enseanza centrada slo
en la transmisin magistral de los conocimientos para avanzar hacia una enseanza
que priorice la construccin de conocimientos (CEPAL/UNESCO, 1991).
Ello supone tambin superar el verticalismo y autoritarismo en las relaciones pedaggicas de manera que los estudiantes hagan suyo los conocimientos, y no los vean
como ajenos y venidos de otros sectores
sociales o de otros pases supuestamente
ms avanzados.
A MODO DE CONCLUSIONES
No hay lugar a dudas que las dcadas de

los 80, 90 as como en las del 2000 deparan desafos inditos a los generadores de
ideas as como a la educacin en general y
185
a la superior en particular. Han sido ellos

de tales dimensiones que obligan a examinar y reconsiderar los programas de enseanza. Por una parte, porque ya no se
adaptan plenamente y con idoneidad a las
realidades que se viven y se vivirn en el
futuro; y por la otra, porque no satisfacen
las expectativas de los estudiantes y graduados de cara a sus compromisos con la
sociedad y a las demandas del mercado de
trabajo calificado.
Este fenmeno de inadecuacin y problemas de nivel de la educacin superior en
el terreno universitario no es nuevo. Sus
races son ms profundas que los programas de estudio. Aunque no se profundice
en las causas, pues es motivo de estudios
precisos y de otra dimensin, es conveniente dejar sealada la hiptesis de que la
formacin superior est condicionada por
variados factores, que se explicitan como
problemas en el medio universitario pero
cuyas fuentes son diversas.
En ste sentido, se debe poner de relieve
como los vacos o rezagos de las licenciaturas, por ejemplo, se trasladan hacia las
maestras. Estas, desde hace ya aos, en
lugar de constituir un proyecto real de
especializacin y de aprendizaje en investigacin, se han transformado mayoritariamente y en los hechos, en una actualizacin o mejora de las licenciaturas.
Sin desconocer las condicionantes y relativizaciones que puedan esgrimirse, lo
cierto es que en estos momentos hay una
clara conciencia sobre que los estudios
superiores estn sometidos a una urgente e impostergable necesidad de revisar
los contenidos docentes, y de sus planes
de estudio, lo que es consustancial con
186
las definiciones de nuevos perfiles de los

profesionistas idneos y como sujeto conocedor de la problemtica y alternativas
del medio nacional e internacional y las
existentes en la regin.
La necesidad de revisar los programas de
estudio se origina de una conciencia de insuficiencias acumulativas en la formacin
de los estudiantes. Pero dos clases de procesos han incidido definitivamente para
que ese dficit de formacin se haya agravado al extremo y reclamen soluciones
inmediatas. Estos dos factores o gestores
que han impactado sobre la educacin superior son, a los que se les podra llamar
crisis objetiva, el primero, y crisis tericas, al segundo. Ambas consideradas desde una perspectiva latinoamericana. Estas
crisis no slo constituyen objetos de estudio y anlisis. Mucho ms importante es
el hecho de que estos procesos han introducido nuevos enfoques y temas insoslayables en el conocimiento del mundo que
superan con creces una coyuntura dada y
estn dotados de una dimensin estructural. Dicho de otra forma, las crisis objetivas y tericas que se sealan han puesto
en la mesa de discusin grandes campos
temticos y son estas cuestiones las que
constituyen los elementos animadores de
los desafos para los actuales planes de estudio, tanto para su revisin como para su
actualizacin.
En Amrica Latina se enfrentaron, a partir
de las dcadas de los setenta y ochenta,
desarticulaciones y reestructuraciones
concretas que caracterizaron las crisis
objetivas en lo econmico, lo poltico y lo
social, como por ejemplo declinacin productiva, superinflaciones, desequilibrios
financieros, bruscas redistribuciones del

ingreso y la riqueza, bajas en los salarios
reales, incremento del desempleo, altos
ndices de pobreza, retrasos cientfico/tcnico, etc. Pero, lo fundamental es que todo
ello llev en la prctica a la aplicacin de
polticas de ajuste financiero y abrieron caminos a los primeros ensayos de reconversin productiva y reordenamiento estatal,
as como a la implantacin de polticas de
tinte claramente neoliberal, expresado en
el modelo de desarrollo exportador. El escenario presenta el cmo asumir los retos
o las implicaciones de estas crisis que afectan y afectarn a la educacin.
Como por ejemplo: se est frente a una
cada vez ms fuerte interaccin entre
economa nacional y sistema econmico
internacional (globalizacin); cmo reflejar esta realidad en los nuevos planes de
estudio?. Algunas sugerencias podran ser:
a) introducir conocimientos de las relaciones internacionales, circuitos culturales,
econmicos, cientfico-tcnicos, intereses
nacionales en este concierto de situaciones inditas, b) incorporar asignaturas que
comprenda el estudio de las realidades
latinoamericanas y de las experiencias de
integracin en todos los niveles. c) experiencias y desarrollo de polticas culturales
comunes con el resto de Amrica Latina.
Tambin la introduccin de materias opcionales es una buena oportunidad para
permitir a los estudiantes que se adentren
en los aspectos econmicos o sociales no
contemplados suficientemente en los planes (Vuskovic, 1996).
Por otra parte, en los ltimos aos se ha
hablado y escrito mucho de la llamada
crisis de los paradigmas, en las ciencias
sociales. Que se evidencia en la incapacidad de prediccin, imposibilidad de integrar ciertas realidades, impotencia para
interpretar fenmenos de importancia,
son estas algunas expresiones de ese cuadro de debilidades o defeccin terica la
que se alude. Ella es real y no slo la sufre
por las diversas escuelas de pensamiento como el marxismo, el estructuralismo,
desarrollismo, teora neoclsica, sino tambin por la triunfadora de estas escuelas,
concretamente por el neoliberalismo que
hoy se muestra como la nica posible de
considerar como dominante.
Pero, lo esencial para los efectos de estas
notas es que la crisis de los paradigmas no
debe llevar al empirismo total o a un planteo de valor exclusivamente ideolgico,
en lo que a un plan de estudio se refiere.
Seguir la secuencia de brindar elementos
tericos que estn divorciados de una realidad nacional o internacional de nada sirve a los estudiantes, aunque cumpla con
los preceptos pedaggicos de ir de la teora
(lo abstracto) a la realidad (lo concreto). En
estas circunstancias tan excepcionales se
estima que, ms all de una ctedra sobre
evolucin del tal pensamiento, brinde a los
estudiantes los fundamentos doctrinarios
de las distintas escuelas, no es necesario
forzar la secuencia teora-realidad en ese
orden, sino el inverso, porque: qu valor
tienen teoras que trabajan con supuestos
de competencia perfecta, si la realidad es
oligoplica o monoplica, y, por lo tanto,
no existen ni la libertad comercial ni la
igualdad en el poder de negociacin?.
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Inclusin y exclusin en la
educacin superior de Mxico
Ana Mara Garca Ramrez1
Pedro Martnez Martnez2
INTRODUCCIN
La educacin como una de las responsabilidades primigenias de

cualquier nacin, para el desarrollo sustentable, la innovacin y la
productividad, se encuentra en la agenda de los gobiernos y las Instituciones de Educacin Superior. En Mxico se hacen importantes
esfuerzos para cumplir con esta responsabilidad. Sin embargo tales esfuerzos no sern suficientes en tanto no exista una adecuada
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y las instancias encargadas de administrar los subsistemas de educacin en cada entidad federativa.
La universidad pblica en Mxico a lo largo de su historia ha debido
reformarse para adecuarse a los cambios y necesidades en todas las
esferas sociales, las transformaciones no han sido tersas, cada reforma signific una lucha dentro y fuera de las universidades. Las dos
primeras reformas, de autonoma y de cobertura, permitieron en el
primer caso, el co-gobierno Estado-Universidad y en el segundo, la
inclusin a la educacin superior de los sectores sociales marginados. La lucha que hoy enfrenta la universidad es por la calidad y la
internacionalizacin, lo que requiere de una reingeniera en sus actividades sustantivas y procesos de gestin.
Profesor Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad

Azcapotzalco
2
Profesor Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco
1
GARCA RAMREZ / MARTNEZ MARTNEZ
Cada reforma, sin duda, ha dejado pros

y contras. Hoy tenemos una universidad
pblica masificada y dependiente del presupuesto federal, donde las actividades
acadmicas parecen estar aletargadas,
politizada o subsumidas a arbitrajes endgenos que impiden su crecimiento y las
excluyen del concierto de competencia y
productividad internacional.
La calidad y la internacionalizacin estn
en la agenda de todas las universidades y
gobiernos del mundo: se requiere atender
la pertinencia de los programas educativos, una docencia con innovaciones abierta a nuevas formas de aprendizaje, la operatividad de las redes acadmicas y grupos
de investigacin, la participacin de los
estudiantes en la investigacin, la movilidad docente y estudiantil. Al igual que la
vinculacin con los sectores productivos y
sociales.
Es necesario: observar a la universidad
ms all de sus muros, aprovechando que
la tecnologa ha acotado distancias y diluido fronteras, permitiendo el desarrollo
de actividades de investigacin y docencia
en redes inter-institucionales, nacionales
e internacionales; fortalecer las actividades universitarias con calidad en todos los
mbitos para no quedar excluidos del concierto internacional.
Con este escenario, en el presente artculo
se analizan las capacidades y obstculos de
la Universidad Pblica en Mxico para enfrentar y atender los retos de la educacin
superior, para estar en la frontera del conocimiento, con reconocimiento internacional, con calidad, cobertura, programas
educativos pertinentes y actualizados, que
promueva el desarrollo de la investigacin
190
cientfica, tecnolgica y humanista, vinculada con los sectores productivos y de

servicios para responder a las necesidades sociales. Para ello es necesario partir
del contexto, es decir cules son las condiciones en las que se desarrollan las actividades de las universidades pblicas en
Mxico, para identificar los desafos que
enfrenta la universidad para recuperar e
incrementar su prestigio.
1. CONTEXTO NACIONAL DE LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS EN MXICO
La compleja estructura de la educacin

superior en Mxico, nos lleva a encontrar
datos diferenciados en distintas investigaciones. Por ello, es necesario aclarar que
para fines de la presente investigacin se
considera universidad pblica no slo a las
de rgimen federal y estatal, sino todas
aquellas que reciben subsidio del Estado,
desempean las funciones sustantivas de
docencia, investigacin difusin y preservacin de la cultura y vinculacin, tal es
el caso de las universidades pblicas con
apoyo solidario, universidades pblica tecnolgicas, universidades pblicas politcnicas y universidades pblicas interculturales.(Anexo 1).
De acuerdo con la Secretara de Educacin
Pblica (2015), en Mxico hay 2113 universidades pblicas (con ms de 600 campus),
en las cuales se realizan importantes esfuerzos para ampliar la cobertura. El crecimiento de la matrcula es significativo, ya
que en el ciclo escolar 2006-2007 fue de

No se consideran las escuelas normales ni los

centros de capacitacin magisterial.
2 millones 525 mil estudiantes (sin incluir

el posgrado), en cambio, en el ciclo 20112012 fueron 3 millones 274 mil de alumnos
inscritos y para el ao escolar 2013-2014
la matrcula fue de 3, 882,625 (SEP: 2015).
La cobertura total de la educacin superior se increment de un equivalente
a 25.9 por ciento de la poblacin de 19
a 23 aos en el ciclo 2006-2007 a casi 36
por ciento en el ciclo escolar 2013-2014,
(SEP:2015).
191
En la siguiente grfica, se puede observar

el problema de la cobertura por entidad
federativa, y la importancia de proponer
alternativas que coadyuven a disminuir la
brecha entre inclusin y exclusin de los
jvenes a la educacin superior.
La universidad no puede ignorar la problemtica de que en cada periodo de nuevo
ingreso se va incrementado esta brecha,
al mismo tiempo que disminuye la posibilidad de mejorar el ndice de desarrollo
social en el pas.
Fuente: Rama Claudio: 2014
Pese a los importantes incrementos porcentuales, todava estn excluidos de los

programas de educacin superior ms de
la mitad de los jvenes entre 19 y 24 aos
de edad. De acuerdo con el INEGI, las
cinco entidades con mayor porcentaje de
jvenes de 18 a 24 aos sin oportunidad

de asistir a la escuela, son: Guanajuato y
Chiapas, con un 79.2 por ciento, respectivamente; Quintana Roo, con 78.5 por
ciento; y Michoacn y Guerrero, con 77.1
192
Inclusin y exclusin en la educacin superior de Mxico
por ciento cada uno de ellos (INEGI: 2013

segn los datos del Censo de 2010).
Si comparamos los datos anteriores con
las caractersticas del entorno sociocultural y econmico del pas, no es difcil darse
cuenta que el rezago educativo, la inseguridad, el rezago productivo, la expulsin
social, la pobreza y el desempleo estn
ms acentuados en aquellas entidades
con menores oportunidades de acceso a
la educacin superior. Sin embargo en el
aspecto de la cobertura, las universidades
pblicas tienen muy poco margen de accin para ampliar su matrcula, pues ello
significa incrementar y mejorar la infraestructura, incrementar la planta docente,
administrativa y manual, es decir significa
mayores recursos.
En materia de financiamiento las universidades pblicas dependen del presupuesto
federal, el cual ha mantenido un mnimo
histrico para la atencin a la educacin
superior.
Fuente: Presupuesto de egresos de la federacin
Como se observa en la grfica anterior, hay

una constante presupuestal, no acorde
con el incremento inflacionario, y pese a
la escasez de presupuesto este se destina
en un 83.2% al pago de salarios, prestaciones, cuotas patronales, estmulos, gastos
de representacin, y se descuida el fortalecimiento de las funciones sustantivas y la
innovacin, aunado a una falta de polticas
pblicas para atender necesidades socialmente diferenciadas.
El financiamiento signado por la austeridad y la competitividad interinstitucional,

permite al Estado mayor injerencia en las
universidades, ms regulacin no olvidando que quien paga manda exigiendo
calidad y transparencia a partir de recursos extraordinarios los cuales estn etiquetados y son concursables, como: El
fondo para el saneamiento financiero y
la atencin a problemas estructurales de
las UPE; Fondo para elevar la calidad de la
educacin superior; Programa de expan-
sin de la oferta educativa; Programa de

carrera docente UPES (PNE, Fondos sectoriales: 2015).
El acceso a estos recursos extraordinarios
incrementa la regulacin e injerencia del
Estado en las universidades pblicas sean
autnomas o no.
La regulacin y rendicin de cuentas, es
decir los indicadores de evaluacin estandarizada de las instituciones y el personal
acadmico, implementados a travs de
la acreditacin de programas educativos,
certificaciones y esquema de puntos, han
abierto una brecha entre las instituciones
que ahora compiten por el acceso al financiamiento extraordinario en condiciones
desiguales, tratando de cumplir con estndares que incluso las alejan de la calidad de
la docencia y la investigacin, centrndolas en el cumplimiento burocrtico y en el
caso del personal docente los estndares
los orillaron a la acumulacin de puntos,
para acceder al esquema de estmulos.
Situacin que puede verse reflejada en los
rankeos (sin tomarlos como verdad per
193
se), el ms reciente es el realizado en 2015

por Amrica Economa Inteligente en el
cual se muestran las mejores universidades del pas4 Considerando que los rankeos
se realizan a travs de encuestas electrnicas, con indicadores estandarizados, no se
contemplan las caractersticas del entorno
institucional, su tamao, matrcula y presupuesto, solamente se hace una medicin estndar en instituciones desiguales.
Sin embargo son una aproximacin interesante de las caractersticas y capacidades
institucionales y de cmo la sociedad y los
empleadores perciben a cada institucin.

El gobierno mexicano propuso dividir el pas

en cinco regiones en materia de seguridad: Noreste, Noroeste, Centro, Occidente y Sureste.
Agrupando las universidades del ranking segn
este criterio, y distinguiendo en la zona Centro
las universidades que son del Distrito Federal
de las que no lo son, se obtienen resultados
interesantes. Los mejores puntajes promedios
se los llevan las universidades del DF, incluso
sacando a la UNAM. Luego vienen las del Noreste, seguidas de las de la zona Centro (excluido el DF), las zona Occidente y Noroeste
y, finalmente, del Sureste. (AmricaEconoma
Inteligente;2015)
194
Otro indicador de las capacidades institucionales es la oferta educativa, en Mxico, las universidades pblicas viven una
suerte de aletargamiento para procesar
nuevas propuestas para ampliar la oferta
educativa, esto sin duda responde a cuestiones presupuestales y politizacin de las
actividades acadmicas.
Pero la universidad pblica no puede perder de vista que La sociedad del conocimiento es un proyecto colectivo que se
ancla en el valor y el progreso de la tecnologa y de la ciencia, y se ha constituido
progresivamente en una referencia inexorable al momento de pensar en la preparacin socio educativa de las nuevas generaciones (Castells, 1998). En este contexto
se definen nuevas oportunidades de participacin social a escala global, y se crean
espacios novedosos para la creacin de
proyectos de vida, identidades culturales
y cosmovisiones Pablo Christian Aparicio
(2008).
Esta es la razn por lo que es necesario no
solo ampliar la oferta educativa, sino mantener una vinculacin coherente entre los
programas educativos, las modalidades de
enseanza-aprendizaje, con las necesidades del mercado laboral5 en los mbitos
El mercado labora en la sociedad del conocimiento es diferente al de la era industrial y las
profesiones ya no estn claramente definidas,
la multidisciplinariedad es una necesidad creciente en los supuestos de trabajo, y los conocimientos se convierten en obsoletos en breve
tiempo, los modelos pedaggicos en los que el
profesor trataba de ensear el estado del arte
de una profesin ya no sirven por lo que hay
que crear un entorno de aprendizaje continuo
que capacite a los estudiantes para un aprendizaje continuo, garantizando su insercin al
mercado laboral (Jines:2004, 25)
pblico y privado, para que los egresados

de las instituciones pblicas no estn siendo excluidos del mercado laboral en el entorno nacional e internacional.
En Mxico, hay carreras con muy alta demanda, cuya tasa de retorno en trminos
de empleo e ingreso apenas alcanza niveles mnimos aceptables, en los siguientes
cuadros se muestra las carreras cuyos
egresados tardan menos en encontrar empleo (las ms empleadas) y las carreras cuyos egresados no encuentran fcilmente
empleo (las menos empleadas)
Carreras ms empleadas en Mxico
1
Administracin y Gestin de Empresas
764,903
Contabilidad
720,781
Derecho
674,185
Formacin Docente de Educacin

Bsica
331,853
Medicina
275,205
Ingeniera Industrial
272,643
Computacin
248,775
Psicologa
210,012
Arquitectura
195,150
10 Enfermera
195,460
Fuente: ENCUESTA de ocupacin y empleo del observatorio laboral 2012
De acuerdo con la encuesta nacional de

ocupacin y empleo (2012), al ao egresan
450 mil jvenes en las diferentes reas del
conocimiento, y de estos menos del 40%

tienen un empleo acorde a su profesin.
Es decir que la tasa de empleos reportada
puede no estar en correspondencia con la
formacin acadmica.
Carreras menos empleadas en Mxico
1
Deportes
5,800
Teologa
6,628
Formacin Docente de Educacin

Media Superior
7,561
Filosofa
9,851
Fsica
11,967
Ciencias de la Tierra
13,244
Criminologa
16,591
Bellas Artes
17,119
Historia y Arqueologa
20,596
10 Msica y Artes Escnicas
21,549
Fuente: ENCUESTA de ocupacin y empleo del observatorio laboral 2012
Las carreras con menor ndice de empleo

se refieren casi en su totalidad a las reas
humansticas y de la cultura, sin embargo
existen otras carreras ms apegadas al
desarrollo tecnolgico, conservacin del
ambiente y desarrollo agrcola y rural que
aunque no se menciona, sus egresados
tambin enfrentan serias dificultades para
encontrar espacios laborales.
Quiz esto se puede atribuir a:
El bono demogrfico, de acuerdo a Roberto Lpez Esquinca, director general
de Investigacin y Estadsticas del Trabajo de la Secretara del Trabajo y Previ-
195
sin Social (STPS), la presin demogrfica es ms intensa que en aos pasados

debido a que en Mxico los profesionistas llegan a la edad de trabajar a una
mayor velocidad que el proceso que
genera empleos (Hernndez Lilian:
2012). Es decir hay razones de poltica
econmica que mantiene excluidos del
mercado laboral a ms del 55% de los
profesionistas en Mxico.
No se conoce el potencial que ofrecen
las carreras en el mercado laboral. Las
universidades estn obligadas a vender
adecuadamente su oferta educativa entre los sectores productivos y de servicios tanto pblicos como privados.
Es decir la falta de espacios laborales en
algunos campos del conocimiento puede
deberse no slo a la falta de mercado, sino
a que no se difunden adecuadamente las
carreras y sus potencialidades.
Las potencialidades de cada licenciatura estn directamente ligadas a la pertinencia de los contenidos. Uno de los
grandes problemas en las universidades
pblicas se debe al anquilosamiento de
los programas educativos, la falta de valor agregado a los contenidos y el desarrollo de habilidades y competencias de
los egresados.
La acreditacin de programas educativos y el posicionamiento social de la
institucin, como se muestra en la siguiente figura.
196
El panorama laboral es ya complicado por

razones endgenas a la universidad pblica, por lo que sta no puede darse el lujo
de desatender la pertinencia de sus programas educativos, la acreditacin y el
desarrollo de habilidades y competencias
para incrementar el capital social de sus
egresados.
Para lograr lo anterior la universidad ha de
tener una intensa actividad investigativa,
que le permita mantener sus programas
educativos a la vanguardia de las necesidades sociales, a travs del desarrollo de
proyectos de investigacin y docencia innovadores.
El desarrollo de la investigacin la universidad requiere de:
1. Tener una planta docente con un importante porcentaje de profesores que
puedan dedicar tiempo completo a realizar labores de docencia, investigacin
y difusin. Sin embargo, las universidades pblicas no pueden darse el lujo de
tener un gran porcentaje de personal
de tiempo completo, dado los exiguos
recursos presupuestales, tambin existen asimetras en la asignacin de presupuesto tanto ordinario como extraordinario.
2. Incrementar la habilitacin del personal
docente, aqu encontramos otra brecha, otro obstculo que saltar, con res-
pecto a las universidades de nuestros

principales socios comerciales, puesto
que mientras en Estados Unidos y Canad la tasa de egreso de profesionistas con doctorado supera los 40 mil, en
Mxico hay un egreso anual de doctorantes de apenas tres mil. Lo que influye directamente en la innovacin6 y la
productividad.

B. A. Lundvall define el Sistema de Innovacin

como ... loselementosy lasrelacionesque interactan en la produccin, difusin y uso de
conocimientos nuevos y econmicamente tiles... En la prctica, este enfoque permitever
el problema de la innovacin de mejor forma,
en definitiva permite definir los objetivos de
cada sistema, establecer el papel que le corresponde a cada elemento y las relaciones que es
preciso desarrollar entre cada uno de ellos.
Las relaciones no dependen exclusivamente
de los aspectosestructuralesrelacionados
con la innovacin, aparecen quizs con mayor
fuerza los aspectosinmateriales o intangibles,
es decir todos los factores que inciden en un
ambiente proclive a la innovacin. Bsicamenteel aprendizaje es la variable que es preciso
gestionar. El mismo Lundvall reconoce que el
recurso fundamental en la economa moderna
es el conocimiento y, consecuentemente, el
proceso ms importante es el aprendizaje. Se
atreve a proponer un nuevo paradigma econmico que sita los procesos de aprendizaje interactivo e innovacin en el centro del anlisis,
sustituyendo de esta forma el viejo paradigma
neoclsico, basado en los conceptos de escasez, asignacin de recursos e intercambios..(Valenti Lpez: 2002)
Como se observa en la grfica del total

del personal acadmico en las IES, slo el
6.9% tiene doctorado, de estos menos del
2% dedican tiempo a la investigacin, lo
que se ve reflejado en la productividad, el
registro de patentes y el posicionamiento
197
de nuestro pas en la comunidad cientfica

internacional.
Con este panorama es necesario reflexionar hacia dnde queremos orientar el futuro de la universidad pblica y emprender acciones inmediatas para el desarrollo
con calidad, competitividad e innovacin
198
para que el desarrollo de las actividades

sustantivas no slo abonen a la mayor habilitacin del capital social, sino son ello,
al desarrollo sustentable del pas y lograr
la mayor competitividad a nivel internacional.
Hoy no se puede desligar el quehacer de
la universidad pblica del entorno internacional, y en este aspecto se enfrentan
grandes dificultades y desafos.
En el contexto nacional mexicano, ha estado presente en forma progresiva la internacionalizacin de la universidad pblica,
y slo de manera velada la calidad y funcionalidad eficiente en los procesos para
lograrla, situacin que se advierte en la
mayora de las universidades pblicas del
pas, en tanto que las instancias encargadas de los procesos de internacionalizacin estn desintegradas, lo que no permite una coherencia en el seguimiento de los
planes de desarrollo institucional y en las
polticas educativas de nivel superior, es
decir, en las preocupaciones institucionales y las ocupaciones estatales.
2. DESAFOS DE LA UNIVERSIDAD
PBLICA DE MXICO
En el apartado anterior se hizo un somero recorrido del contexto en el que se

desarrollan las actividades sustantivas de
la universidad pblica, y podran encontrarse cientos de artculos que describen
un sin nmero de problemas que enfrenta
la universidad, sin embargo es necesario
elaborar propuestas que orienten la discusin hacia dnde caminar para resolver las
dificultades.
Uno de los principales retos es sin duda el de

la cobertura, se ha hablado mucho de la masificacin de la educacin superior a nivel
mundial, esto es un fenmeno que rebasa
las capacidades institucionales, sin embargo
se podran implementar algunos ajustes que
no requieren la distraccin de exorbitantes
cantidades de recursos, en este sentido podran repensarse dos posibilidades:
El incremento de la matrcula, que si
bien no representa grandes dificultades en el aula, s es un gran problema
en los servicios que cotidianamente se
ofrecen en la universidad (fotocopiado,
cafetera, deportes, limpieza y servicios
administrativos), en tanto que rebasaran las capacidades presupuestales.
La habilitacin de la planta acadmica
para la formacin de recursos humanos
en lnea, es decir la educacin virtual,
sin duda el uso de las tecnologas abate
costos y se puede atender a un mayor
porcentaje de la demanda. El costo de
esta posibilidad es la constante capacitacin del personal docente y administrativo para el uso de las plataformas,
la formacin virtual puede ser atendida
de manera interinstitucional, lo que
permitira la movilidad de los estudiantes en esta modalidad.
Con respecto al financiamiento, se ha
mencionado que las universidades pblicas dependen del financiamiento federal.
Sin embargo el desarrollo de la investigacin y la formacin de capital social, es
un bien pblico y privado, por lo que a
travs de la vinculacin con los sectores
productivos y de servicios tanto pblicos
como privados se pueden generar recur-
sos propios. Sea por la venta de cursos,

diplomados, investigaciones especficas,
elaboracin de encuestas, en este ltimo
aspecto las universidades podran ponerse
a la vanguardia de cualquier esquema de
parametra, generando no slo recursos
propios, sino servicio social remunerado.
Con respecto a las carreras con ms y menos empleos, en este aspecto la universidad
pblica tiene sin duda una gran tarea de
difusin y vinculacin, estas actividades no
estn suficientemente desarrolladas en la
mayora de ellas, se requiere de una gran
cruzada de comunicacin con la sociedad a
travs de programas de extensionismo, formando o fortaleciendo el bufete de apoyo
a las MyPimes, en el mbito administrativo,
medio ambiental, jurdico, de innovacin; el
bufete jurdico, la capacitacin agrcola, etc.
Estas actividades podran formar parte de
las prcticas profesionales con constancias
adecuadas de experiencia laboral para los
estudiantes de licenciatura.
Estas actividades las cuales no son nuevas
ni nicas, pueden fortalecerse para que los
empleadores y la sociedad en general conozca y reconozca a la universidad pblica.
sta es la acreditacin que se requiere.
Sin embargo hay otro tipo de acreditacin a
la que se debe responder, y es la evaluacin
externa, la estandarizada, la que dictan las
agencias acreditadoras las cuales no cobran
poco por evaluar cada programa educativo.
Sin duda la rendicin de cuentas a travs de
indicadores de calidad es necesaria y permite el crecimiento institucional.
La evaluacin a partir de estndares internacionales, entendida como posibilidad
para comparar el trabajo realizado con
estndares de calidad y como diagnstico
199
para la planeacin y organizacin del trabajo acadmico, coadyuva -siempre que

se respete y priorice las caractersticas del
entorno institucional, local, regional de
cada programa educativo.
En este sentido se considera que no son
las agencias privadas, sino las universidades pblicas las que deben estar encargadas de llevar al cabo la evaluacin tanto
de las instituciones de educacin superior
pblica como privada.
Es necesaria la organizacin interinstitucional para realizar las evaluaciones de calidad
correspondientes, a travs de la elaboracin de reales indicadores de calidad, para
fortalecer el desarrollo de las instituciones.
Lo que no significa que tales evaluaciones
deban ser gratuitas, estas debern seguir
siendo bien pagadas. De lo que se trata es
de formar agencias de evaluacin acreditacin y certificacin de la educacin superior
de manera interinstitucional a partir de indicadores desarrollados en la universidad
pblica, esto permitra generar recursos
propios para el desarrollo de actividades de
investigacin, al mismo tiempo que formar
redes de investigacin e intercambio interinstitucional.
La investigacin en redes acadmicas y
grupos de interinstitucionales, no slo
reduce costos, sino que permite el intercambio de hallazgos, para potencializar la
investigacin inter y multidisciplinaria.
La vida social del pas se enfrenta hoy ante
encrucijadas de difcil solucin en todas
las esferas, lo que reclama de la comunidad acadmica el anlisis ms all del
mero registro del dato que conlleva a la
especializacin, monopolio y archivo del
conocimiento: en palabras de Morn; ne-
200
cesitamos pensar y repensar el saber no

sobre la base de una pequea cantidad
de conocimientos como en los siglos XVII
y XVIII, sino en el estado actual de proliferacin, dispersin y parcelacin de los
conocimientos (Morn,E. 1980:32)7
La complejidad de los fenmenos sociales
compromete a la prctica investigativa a
organizar y reorganizar las formas de generar, aplicar y difundir el conocimiento en
mbitos abiertos que posibiliten el dilogo
entre los saberes cientfico y no cientfico,
permitan la articulacin de las diferentes
disciplinas para el diagnstico, anlisis, interpretacin y planteamiento de alternativas de solucin de los distintos y complejos fenmenos locales y nacionales para
entender e insertarse con competencia en
la complejidad global, tejiendo las redes
acadmicas adecuadas que permitan observar el fenmeno desde diferentes perspectivas y enfrentarlo a partir del anlisis
disciplinario, interdisciplinario y transdisciplinario. (Garca Ramrez y Martnez Martnez: 2010).
La complejidad de los problemas sociales,
demandan de la comunidad acadmica el
concurso de todas las potencialidades del
conocimiento cientfico y no cientfico, de la
confluencia del experto y el lego, del profesor y el estudiante, para observar desde todos los mbitos el objeto de estudio. (Garca
Ramrez Y Martnez Martnez: 2010).
La fortaleza de la investigacin y la prctica investigativa en redes, requiere sin
duda de la mayor habilitacin del personal
acadmico, sin embargo no debe perderse

Morn Edgar. 1980. La antigua y la nueva transdisciplinariedad
de vista que la investigacin en redes debe

tener algunas caractersticas esenciales
para su funcionamiento8, entre las que podemos mencionar:
El objetivo de la red es compartir estudiar el objeto desde la transdisciplinariedad
Compartir hallazgos que permitan reducir tiempo y costos.
Son redes horizontales de investigacin
cientfica, humanstica, tecnolgica.
Requieren de compromiso de la institucin y del investigador.
Son semillero de investigadores en tanto involucran estudiantes de licenciatura y posgrado.
Son sujetas de autoevaluacin.
Para Sols (2004) la forma tradicional de organizacin de las comunidades acadmicas se define en la agrupacin por disciplinas cientficas
especializadas que son fuente de membresa,
unidad, prestigio y autoridad (en Clark, 1984),
y son estructuradas jerrquicamente para definir y establecer problemas, mtodos y normas
cognitivas en la creacin de conocimiento cientfico, cuya calidad es controlada por la propia
evaluacin de los pares (Gibons et al., 1997).
Segn investigaciones como la de Clark (1995)
se revela que las naciones con mayor avance
en educacin superior en el mundo occidental
y asitico (Francia, Estados Unidos, Alemania,
Inglaterra y Japn) parten de ciertos arreglos
organizacionales en sus sistemas universitarios
que buscan favorecer de manera vigorosa la
investigacin como base para la enseanza y el
estudio. En el nivel de las unidades bsicas se
busca vincular de manera estrecha y efectiva la
enseanza y el aprendizaje con los grupos de
investigacin como los elementos claves, en
cuyo seno los participantes son sometidos a un
flujo de conocimientos. Por tanto, los grupos
de investigacin transmiten el conocimiento
tcito, y los grupos de docencia propagan el
conocimiento explcito (Surez, 2006).
Son responsables de la transferencia

social del conocimiento.
Potencian el prestigio institucional a nivel internacional.
De acuerdo con Palln, la participacin
en una red se convierte en una fuente
de riqueza y estmulo tanto para las instituciones como para los acadmicos y
estudiantes que participan, potencia el
desarrollo de la educacin superior al favorecer el espritu de integracin, por lo
que las redes se pueden clasificar en :a)
Por su constitucin: Reales. Virtuales. b)
Por su tipo de participacin: Institucional, Individual. c) Por sus propuestas: Especializadas Generales. Segn este autor
en cualquier nivel se requiere determinar
los mecanismos necesarios para incentivar la colaboracin en redes y establecer
condiciones que permitan la participacin
abierta y superar la limitada cultura de la
interaccin y la colaboracin. Propiciar la
interaccin es brindar la oportunidad real
de desarrollar entre sujetos el conocimiento de unos a otros. Permite tambin hacerse responsable de las propias relaciones y
ofrece las oportunidades de establecer y
mantener colaboraciones de acuerdo con
determinadas circunstancias o problemticas. (Palln, 1998).
La internacionalizacin de la universidad
pblica parece ser un tema controversial,
poco entendido y atendido tanto en las
instituciones como en las polticas pblicas, sin embargo es un proceso inminente
si queremos estar incluidos en la transformacin internacional.
Es necesario entonces, encontrar la razn
de los problemas de la internacionalizacin, a partir de su conceptualizacin, ca-
201
tegorizacin, metodologas y tipologas, lo

que permitir discurrir con acierto la internacionalizacin de los procesos acadmicos en la universidad pblica, entender su
importancia y fundamentar la problemtica en una esfera terica, inscrita en un
contexto social determinado y con fines
suficientemente claros.
Explicar el proceso de la internacionalizacin de la educacin superior como parte
del quehacer acadmico en las universidades, requiere entenderla como objeto mismo de conocimiento y ste se da caso por
caso; la prctica del saber, es una prctica
en contexto: sociedad, cultura, poltica,
economa e historia, entrelazadas de un
modo particular en cada caso.
El reto que enfrentan las universidades
mexicanas con respecto a la internacionalizacin no es menor. Habr que empezar
por tener claridad que significa la internacionalizacin en cada contexto institucional, como parte del presente y futuro
del quehacer cotidiano, lo cual requiere
de una estrategia en donde las acciones
del Estado, la universidad, y los sectores
productivos estn encaminadas a reforzar
la calidad de la educacin superior y los
procesos de gestin en las universidades
pblicas, con el objetivo de insertarse con
competencia en el mbito internacional.
Esta situacin requiere no slo de programas pertinentes, sino de la mayor habilitacin del personal acadmico, pero no hay
que perder de vista que el incremento en el
grado de habilitacin atrajo varios problemas que han de enfrentar las universidades
pblicas entre lo que se encuentran:
Trascender del esquema de puntos que
incentiv la habilitacin, y provoc: el
202
productivismo en la investigacin; el
turismo acadmico en redes; el descuido de la prctica docente, el anquilosamiento de los programas y la oferta
educativa, el abaratamiento de la mano
de obra profesional y calificada.
Propiciar la vinculacin entre docencia,
investigacin, difusin de la cultura y
vinculacin a travs de innovadores
programas de vinculacin, difusin y
extensin universitaria
Atender los programas educativos y
proyectos de investigacin a partir de
una relacin inter y transdiciplinaria9,
con la participacin de estudiantes y la
vinculacin en redes acadmicas y grupos de investigacin.
La piedra angular para la productividad
es la educacin superior, sin embargo la
universidad dej de ser una institucin
de la sociedad para convertirse en una
institucin en la sociedad, alejada del
contexto nacional, ajena a las demandas
y necesidades sociales, se ha convertido
en algo llamado cuna de desempleados
La relacin entre la disciplinariedad, interdisciplinariedad y la transdiciplinariedad, de acuerdo con Edgar Morn, responden a tres operaciones lgicas, la Distincin, la Conjuncin y la
Implicacin. Distinguir sin reducir, conjugar sin
confundir en una tarea permanente de implicacin entre distinguir y asociar. La operacin
lgica de la distincin permite la disciplinariedad, distinguiendo entre campos de saber con
sus estructuras tericas y metodolgicas propias y su objeto de estudio definido. La conjuncin sobre un campo de dilogo de la interdisciplina que no niega, ni reduce ni mutila los
campos disciplinarios sino que las potencias
asocindolos, a travs de la implicacin que
relaciona las otras dos operaciones se comprende la actitud transdisciplinarsituada en un
metanivel sistmico. (Morn E, 2000)
o agencias de turismo acadmico en redes, lo que hace pensar que la sordera se

contagia. El reto est justamente en cmo
revertir el contagio, para que la universidad retome el papel protagnico de la vida
nacional, no slo robusteciendo la formacin profesional, sino tambin incidiendo
en el diseo de polticas pblicas a partir
del desarrollo de la investigacin ms all
de los muros de los campus
REFLEXIONES FINALES
Sin duda se puede identificar una amplia

bibliografa tratando de expresar la importancia de la educacin superior para
el desarrollo de las naciones, sin embargo,
parece existir una sordera endmica del
Estado que impide el diseo e implementacin de polticas efectivas para el fortalecimiento del quehacer acadmico que
impulsen el desarrollo cientfico, social y
tecnolgico.
Toca entonces a las universidades tomar
acciones encaminadas a reforzar con competitividad su propio futuro, si queremos
una universidad pblica competitiva capaz
de sostener su inclusin en el mbito internacional con calidad e incrementar la productividad, no podemos descuidar aquello
que nos da fortaleza ni seguir en el sueo
romntico de que la universidad pblica
no debe tener actividades lucrativas.
La universidad pblica no puede estar atada a los recursos que le brinda el Estado,
los cuales sern siempre insuficientes, por
lo que es necesario la generacin de recursos propios que permitan desarrollar
las actividades sustantivas y disminuir la
dependencia.
Es necesario tender una gran cruzada interinstitucional con el fin de avanzar en

propuestas en el corto mediano y largo
plazo que revitalicen y fortalezcan a la universidad pblica en todas sus funciones y
procesos.
No debe seguirse descuidando la pertinencia y actualizacin de los programas educativos con contenidos obsoletos, que excluyen del ya complicado contexto laboral a
nuestros egresados, ponindoles adems
de las barreras econmicas del pas ante la
incapacidad de generar empleos, barreras
institucionales con conocimientos anquilosados.
La apuesta ha de estar por el posicionamiento y el prestigio de la universidad
pblica a travs de la acreditacin de la
sociedad, esto permitir a la universidad
retomar el papel protagnico en la formulacin de polticas pblicas para la solucin de los difciles problemas nacionales,
a travs de la investigacin pertinente y de
calidad, ms all de los esquemas perversos de puntos, que si bien son importantes traducidos en los bolsillos, tambin se
debe reconocer que han orillado a mercantilizar las actividades acadmicas.
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Valenti Lpez Pablo: (2002): La sociedad de la
informacin en Amrica Latina y el Caribe: Tics y un nuevo marco institucional.
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin. Disponible en Internet en: http://www.oei.es/revistactsi/numero2/valenti.htm
204
ANEXOS.
Anexo 1. Universidades pblicas
Universidades pblicas federales
Adems de las funciones de docencia, tienen un amplio espectro de programas y proyectos de

investigacin (generacin y aplicacin innovadora del conocimiento), y de extensin y difusin de la
cultura.
universidades pblicas estatales
Creadas por decreto de los congresos locales, bajo la figura jurdica de organismos pblicos
descentralizados.Estas instituciones estatales desarrollan las funciones de docencia, generacin y
aplicacin innovadora del conocimiento, as como de extensin y difusin de la cultura.
universidades
pblicas con apoyo
solidario
Reciben aportaciones del programa presupuestario y cuyo financiamiento proviene principalmente de

los Gobiernos Estatales, as mismo, el Gobierno Federal contribuye con un apoyo solidario convenido
con el estado respectivo. Al igual que las Universidades Pblicas Estatales,desarrollan las funciones
de docencia, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, as como de extensin y difusin
de la cultura.
Universidades
tecnolgicas
El Modelo Educativo de las UTs est orientado al aprendizaje como un proceso a lo largo de la vida,
enfocado al anlisis, interpretacin y buen uso de la informacin. La investigacin para la innovacin
tecnolgica y la transferencia social del conocimiento forma parte de sus actividades.
Universidades
politcnicas
Creadas en 2001 para ofrecer carreras de ingeniera, licenciatura y estudios de posgrado al nivel de
especialidad. Sus programas, son diseados con base en el Modelo Educativo Basado en Competencias y se orientan en la investigacin aplicada al desarrollo tecnolgico; al mismo tiempo, que llevan
una colaboracin estrecha con organizaciones de los sectores productivo, pblico y social.
Universidades
interculturales
Tienen como objetivos impartir programas formativos en los niveles de profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, pertinentes al desarrollo regional, estatal y nacional,
orientados a formar profesionales comprometidos con el desarrollo econmico, social y cultural en
los mbitos comunitario, regional y nacional, cuyas actividades contribuyan a promover un proceso
de valoracin y revitalizacin de las lenguas y culturas originarias
Fuente: Subsecretara de Educacin Pblica. (2015).
Las historias de vida, una metodologa

para posibles intervenciones
dentro de la organizacin
Elvia Espinosa Infante1
INTRODUCCIN
En el Departamento de Administracin de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, se est llevando a cabo
el proyecto de construccin de un posgrado en Intervencin en las
organizaciones. Este proyecto que actualmente se encuentra en las
instancias correspondientes de la Universidad para su posible aprobacin es resultado del trabajo de varios profesores, dentro de un
seminario, que ha tenido como propsito: entender qu es la intervencin, cmo aparece el concepto en las ciencias sociales, cmo se
utiliza en la organizacin, entre otras cosas.
La mayor parte de los acadmicos de este seminario han realizado
procesos de intervencin organizacional, pero la construccin terica metodolgica de sus trabajos est enmarcada por diferencias
sustantivas, por tanto se hizo necesario construir acuerdos, los cuales en mltiples ocasiones no se han realizado de manera suave y
rpida, sino han requerido tiempo, reflexin y discusin. Adems es
un grupo que procede de diversas disciplinas y aunque todos se dedican al estudio de las organizaciones los fenmenos que abordan
son numerosos y con metodologas diversas. Hay quienes centran
sus anlisis en la tecnologa y su uso dentro de las organizaciones,
otros ms estudian los procesos de gestin, existen especialistas en

Profesora investigadora del Departamento de Administracin de la Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco eei@correo.azc.uam.mx , elvia.
espinosai@gmail.com
ESPINOSA INFANTE
las pequeas y medianas empresas, y algunos ms estudian los procesos de identidad, cultura organizacional, estrs, desigualdad, gnero, por mencionar algunos.
El presente trabajo responde a inquietudes generadas dentro del seminario,
es producto del debate colectivo y tiene
como finalidad proponer el uso especfico
de una metodologa (las historias de vida)
para conocer la problemtica organizacional, antes de decidir el proceso de intervencin.
En nuestro esfuerzo por entender a las
organizaciones hemos optado por las historias de vida como postura terico metodolgica con la cual, creemos, nuestro
esfuerzo tiene mejores expectativas. La
adopcin de sta se funda estrictamente
en la identificacin de su rentabilidad explicativa; su eleccin involucr la maduracin de ideas con la intencin de recuperar un cuerpo de conocimiento plural e
incluyente que apuntale al entendimiento
profundo de las relaciones dentro de las
organizaciones. Entendimiento explicativo
que no debe obviar las interacciones cotidianas constituidas en procesos que las
constituyen.
Elemento importante para optar por las
historias de vida es porque, desde nuestra
perspectiva e interpretacin, sta adopta una posicin de tolerancia al declarar
que no tiene verdades ltimas acerca de
los objetos que analiza y lo que pretenden
es dialogar de una manera sistemtica
y rigurosa en busca del entendimiento y
comprensin del orden social existente;
postura a la que nos acogemos en un reconocimiento de que no poseemos la verdad
ltima y reconocemos que nuestro discur-
206
so responde a una historicidad, enmarcada por una comunidad epistmica.

El trabajo se encuentra dividido de la siguiente manera, iniciamos con un inciso titulado La organizacin donde exponemos
de manera breve como ha sido explicada
la organizacin exponiendo que entendemos a las organizaciones como espacios
constructivos y por tanto lugar de negociacin-imposicin de significados que
legitiman, permiten o frenen los comportamientos de los sujetos. En seguida continuamos con Historias de vida a travs de
los relatos autonarrados, en este espacio
se expone la importancia de las historias
de vida como metodologa para conocer a
las organizaciones. En el tercer inciso abordamos brevemente La diferencia entre la
intervencin y la consultora estableciendo
la diferencia entre ambas concepciones
de la accin dentro de las organizaciones,
en seguida abordamos la Intervencin organizacional e historias de vida, aqu sealamos que en la intervencin no existe
la mejor solucin sino la reelaboracin
del sentido de la accin, procurando con
ello reducir el conflicto cotidiano y lograr
mayores consensos y proponemos que las
historias de vida permiten un conocimiento profundo de la organizacin para poder
intervenir dentro de ellas, finalizamos con
un breve inciso A manera de conclusiones.
Obviamente este es un trabajo en ciernes,
las discusiones dentro del seminario no
estn concluidas, son interesantes las diferentes posturas tericas dentro del grupo
de acadmicos, lo cual ha llevado a revisar los conceptos ms elementales como
el mismo concepto de organizacin y obviamente el de intervencin; en mltiples
ESPINOSA INFANTE
ocasiones parecera existir ms desacuerdos que acuerdos. Pero las diferentes

posturas han enriquecido la creacin del
proyecto del posgrado, el cual se ha visto
beneficiado con la multidisciplina de los
integrantes del grupo de acadmicos que
ha enriquecido las propuestas a travs de
las diferentes miradas de la realidad que
se tienen producto de su formacin disciplinaria.
LA ORGANIZACIN
Desde finales del siglo XIX y a partir de los

viejos paradigmas racionalistas positivistas, basados en la simplicidad, de la que
Morin (1995) dice: mutilan, ms de lo que
expresan de aquellos fenmenos de los
que intentan dar cuenta, se construyeron
explicaciones en torno a la organizacin.
La teora de las organizaciones apareci en
los pases industrializados anglosajones, y
durante la primera mitad del siglo XX su
preocupacin estaba estrechamente ligada en resolver las dificultades de produccin de las grandes corporaciones (Ibarra y
Montao, 1991). Es por ello que el pensamiento administrativo est presente en la
discusin organizacional.
Lo cientfico fue invocado por estas primeras escuelas, como criterio de verdad;
el mtodo cientfico fue reclamado para
la administracin y el agente racional que
a travs de los rganos de sus sentidos es
capaz de captar, conocer y dar cuenta de
la realidad objetivamente se hizo presente
en las organizaciones; su preocupacin fue
administrarlas racionalmente. La Administracin Cientfica y su preocupacin por la
productividad, lo que ellos llaman la hol-
207
gazanera sistemtica de los trabajadores,

aparece con los trabajos de Taylor; seguida
de la Escuela de las Relaciones Humanas.
Los diferentes autores y escuelas de pensamiento (burocracia, estructuralistas,
comportamiento, sistemas, contingencia,
etctera) al hablar de las organizaciones
rescatan problemas como: produccin,
coordinacin, organizacin, eficacia, eficiencia motivacin, liderazgo, estructuras,
entre otras, que son problemas administrativos y las soluciones que proponen son
para el buen funcionamiento administrativo de la organizacin; entendiendo como
buen funcionamiento: la productividad.
Pero esos modelos para pensar y explicar
la organizacin se agotaron. A principios
de los sesenta del siglo XX se mostraron
notoriamente insuficientes para poder
comprender la incertidumbre, la complejidad y la turbulencia, caracterstica de
los aos subsecuentes. Se hizo necesario
nuevos discursos. La organizacin comenz a ser teorizada como un espacio social
complejo, que asume distintas formas.
No solamente es una empresa, tambin
es universidad, Iglesia, hospital, orfanato,
ejercito, prisin, es una asociacin para
salvar a nios que viven pobreza extrema,
o perros abandonados por sus dueos,
etc.; en los discursos subsecuentes se argumenta que en ella se entretejen las percepciones individuales, la construccin de
significados, ambigedad, incertidumbre,
incoherencia, la percepcin del presente y
las formas de imaginar el futuro, el poder,
la cultura, etc., y donde su verdadero significado no puede ser advertido a primera
vista, por lo que se hace necesario un esfuerzo para hacerla inteligible.
208
Las historias de vida, una metodologa para posibles intervenciones
Adems hay que tomar en cuenta que el

mundo se trasforma, ya no es aquel de finales del siglo XIX y principios del XX, durante las ltimas dcadas del siglo veinte,
y fundamentalmente despus de la crisis
petrolera de los setentas, se aceleraron
procesos que han provocado trasformaciones, se habla de grandes mutaciones
sociales, y de derrotas de los discursos crticos absorbidos y metamorfoseados en el
nuevo espritu del capitalismo (Boltannski
y Chiapello, 2002).
Lo anterior genera la aparicin de nuevas
formas organizacionales, stas no existan
antes y son una respuesta a estos cambios
(Heydebrand, 1989); la organizacin se
convierte en un espacio social complejo,
donde se cruzan diversas lgicas de accin
y distintas interpretaciones del sentido
institucional; es a la vez un lugar donde se
negocian aspiraciones sociales, se construyen identidades y se produce conocimiento, entre otras cosas, de ah la importancia
del esfuerzo interdisciplinario para hacerla
inteligible (Montao, 2004).
Al entenderse a la organizacin como un
espacio complejo, lleno de significados,
donde coexisten infinidad de fenmenos
y lecturas sobre stos se conceptualiza
como un objeto difcilmente asible desde
una sola perspectiva (Montao, 2004:5)
por lo tanto se requiri la concurrencia
de distintas miradas disciplinarias, desde
donde se construyeron distintos esfuerzos
terico-metodolgicos para ese abordaje.
As pues, hoy da, para entender a la organizacin hay que apelar a un amplio conocimiento multidisciplinario: psicoanaltico
(Pages et al, 1979, Aubert y de Gaulejac,
1993, Vidaillet, 2007, de Gaulejac, 2008),
antropolgico (Geertz, 1995), sociolgico

(Weber,1979), entre otros, en un intento
por lograr una mejor comprensin de la
naturaleza humana, esencial para un conocimiento organizacional. Y subrayamos
la importancia del hombre porque en algn momento en el estudio de las organizaciones ste haba desaparecido de la
escena explicativa de los fenmenos organizacionales, afortunadamente hoy nuevas miradas, como la de Enriquez (1992,
2002, 2007), lo rescatan ubicndolo en el
centro del debate, aceptando la idea de
que es un actor social, con sus miedos y
pulsiones, su libertad y creatividad.
Nuevos elementos estn presentes en
el anlisis de las organizaciones. Se hace
indispensable hablar de cultura, (Geertz,
1995), institucin (Horton y Hunt, 1977;
Enriquez,1992; Lidia Fernndez, 1994), poder, (Pags et al, 1979; Aubert y de Gaulejac,1993; Vidaillet, 2007; de Gaulejac,
2008; Dejours y Bgue, 2009). El anlisis
del lugar de trabajo se torna importante
y todas las emociones vividas ah son determinantes (Vidaillet, 2007; Aubert y de
Gaulejac, 1993).
Como se puede observar la organizacin
es difcilmente aprehensible bajo una definicin sencilla es por ello que para tener
una aproximacin ms exacta y puntual de
lo que entendemos por organizacin rescatamos el trabajo de R. Mendoza (2002),
quien nos dice que una organizacin es:
1. Un fenmeno colectivo, implicando en
este sentido una serie de tensiones que
resultan de la necesidad de compartir
significaciones.
2. Es una construccin colectiva, se produce en y slo en la interaccin.
ESPINOSA INFANTE
3. Carece de un lmite fsico, su delimitacin es, por tanto de sentido. Su espacialidad resulta de la accin de sus
integrantes, incluye pasado y visin de
futuro.
4. Desde este punto de vista tiene un
papel activo en la fijacin de significaciones. Nombra y ordena el mundo, le
imprime a sus actores modos de reconocer el mundo.
5. No puede ser reducida a los aspectos
racionales de la vida social, incluye en
su definicin la emocin y la tradicin;
aspectos intencionales y elementos
irracionales, no guarda una correspondencia necesaria con el mundo objetual.
6. Es histrica, al constituirse en la interaccin, y slo en esta, incorpora en su
constitucin la percepcin del tiempo
que los actores tienen de su pasado
compuesto de mitos y realidades, y en
consecuencia de su direccin.
7. Es simblica. Su rasgo reside en la posibilidad de que los hombres puedan
significar y re-significar el mundo regularmente remitiendo a objetos o comportamientos cuya pertinencia opera
dentro del colectivo.
8. Es dinmica. Slo existe a condicin de
ser creada y recreada constantemente,
al carecer de delimitacin fsica slo
puede existir a condicin de ser pensada y actuada. Y
9. Tiene un componente narrativo. Su lenguaje no se resuelve en s mismo. Debe
ser credo, no elabora versiones verdaderas, sino verosmiles. Las organizaciones no slo crean los objetos, bienes o
servicios para los que fueron hechas,
209
crean tambin hechos, crean realidades. Son una narracin encarnada por
sus integrantes y sus artefactos
As pues pensamos a las organizaciones
como el espacio donde los individuos interactan, como espacios de construccin
de las identidades de dichos actores y por
tanto en un lugar de negociacin-imposicin de significados que legitiman, permiten o frenen los comportamientos de los
sujetos. La organizacin puede ser explicada por sus actores y la identidad de stos
ltimos por su paso, o permanencia, en las
organizaciones. De ah la importancia de
rescatar las historias de vida de los sujetos que actan e interactan dentro de las
organizaciones. De ah la importancia de
conocer a la organizacin a travs de las
historias de vida de sus integrantes antes
de iniciar un proceso de intervencin.
Historias de vida a travs de los relatos
autonarrados
La historia de vida se centra en un sujeto
individual y tiene como elemento medular
el anlisis de la narracin que este sujeto
realiza sobre sus experiencias vitales. El
relato de vida, es una reflexin de lo social
a partir de un relato personal. Por eso se
sustenta en la subjetividad y la experiencia del individuo, no teniendo que ser este
ltimo una persona especial, ya que slo
basta con ser parte de la sociedad a la cual
se estudia.
Para la perspectiva del socilogo italiano
Franco Ferrarotti (1983, 1991) la historia
de vida no es un mtodo o una tcnica
ms, sino una perspectiva de anlisis nica. El relato de una vida debe verse como
resultado acumulado de las mltiples re-
210
des de relaciones en las que, da a da, los

grupos humanos entran, salen y se vinculan por diversas necesidades. Esta manera de comprender la historia de vida nos
permite descubrir lo cotidiano, las prcticas de vida abandonadas o ignoradas por
las miradas dominantes, la historia de y
desde los de abajo. Significa profundizar
en el mundo de los valores, de las representaciones y subjetividades que escapa
a la atencin de las ciencias sociales en
nombre de datos y actos desencarnados.
Para este autor, las experiencias y valores
compartidos constituyen el hilo conductor
y el objeto privilegiado de las ciencias sociales. Critica as al positivismo dominante
hecho ciencia en ciertos mbitos acadmicos (Mallimaci y Gimnez, 2006).
Es necesario sealar que: por historia
entendemos la historia en minsculas, de
personas comunes, es el reflejo de una
vida sencilla, sin fama ni gloria, es el relato
contado en primera persona por un protagonista cualquiera, un hombre de la calle; aunque ha de ser una persona que se
exprese con cierta fluidez y venga acompaado de una buena dosis de memoria
(Arjona y Checa, 1988).
Las historias de vida son rescatadas por
medio de relatos; no slo contamos
nuestras vidas como relatos; existe tambin un sentido importante en el que
nuestras relaciones con otros se viven de
una forma narrativa (Gergen, 2006: 163)
las narraciones del yo no son posesiones fundamentales del individuo sino de
las relaciones: son productos del intercambio socialel trmino autonarrativo se
refiere a la explicacin que presenta un individuo de la relacin entre acontecimien-
tos autorelevantes a travs del tiempo

(Gergen, 2006:164)
Las autonarraciones son recursos conversacionales, construcciones abiertas a la
modificacin continuada a medida que
la interaccin progresa. Las personas en
este caso no consultan un guion interno,
una estructura cognitiva o una masa perceptiva en busca de informacin o gua; no
interpretan o leen el mundo a travs de
lentes narrativas, no son los autores de sus
propias vidas. Ms bien la autonarracin
es una suerte de instrumento lingstico
incrustado en las secuencias convencionales de accin y empleado en las relaciones
de tal modo que sostenga, intensifique o
impida diversas formas de accin. Como
dispositivos lingsticos las narraciones
pueden usarse para indicar acciones venideras, pero no son en s mismas la causa
o la base determinante para tal tipo de
acciones; en este sentido las autonarraciones funcionan ms como historias orales o
cuentos morales en el seno de una sociedad. Son recursos culturales que cumplen
con ese tipo de propsitos sociales como
son la autoidentificacin, la autojustificacin, la autocrtica, y la solidificacin
sociallas narraciones, ms que reflejar
crean el sentido de lo que es verdad como
un acto inteligible (Gergen, 2006:165-166)
Gergen afirma que es importante que las
narraciones de vida cotidiana estn bien
formadas ya que las historias personales
no son meramente un modo de contar a
alguien su propia vida, sino son los medios
a travs de los cuales las identidades pueden ser moldeadas. Los relatos de la propia vida como resultado de una larga lucha ascendente, como un declive trgico,
ESPINOSA INFANTE
o como una continuada epopeya o saga,

en la que uno sufre derrotas pero renace
de sus cenizas para conseguir el xito es
un relato creble, en nuestra cultura Occidental. Entre ms capaz sea la persona de
construir y reconstruir su auto narracin
ser ms capaz de tener relaciones efectivas. La autobiografa es por lo general una
macro narracin ya que abarca amplios
periodos de tiempo y tiene como teln de
fondo la historia (2006:169-179).
Ahora bien, la validez narrativa depende
fuertemente de la afirmacin de los dems. Este depender de los dems sita al
actor en una posicin de interdependencia precaria, ya que del mismo modo que
la autointeligibilidad depende de si los
dems estn de acuerdo sobre su propio
lugar en el relato, tambin la propia identidad de los dems depende de la afirmacin que de ellos haga el actor (Gergen,
2006: 183).
Las narraciones son recursos convencionales, construcciones abiertas a la modificacin continuada a medida que las interacciones progresan. Ante la discusin de los
especialistas de s las narraciones reflejan
o no la verdad, Gergen dice que los relatos
hacen las veces de recursos comunitarios
que la gente utiliza en las relaciones vigentes. Desde su punto de vista las narraciones, ms que reflejar, crean el sentido de
lo que es verdad (Ibdem: 233-235).
El uso de la narracin como fuente de informacin cientfica ha ido evolucionado
como se aprecia en los trabajos de Bruner
(1990; 1996; Edwards, 1997), quien ha desarrollado un modelo, a saber:
Una estructura de tiempo cometido.
Las narraciones segmentan arbitraria-
211
mente el tiempo, imprimindole una

serialidad de momentos cruciales cuya
lgica se resuelve en el relato mismo.
Particularidad genrica. Las narraciones
se ajustan a un gnero dramtico tpico,
buenos vs malos.
Las acciones tienen razones. Estos relatos siempre se soportan en razones,
que generalmente son intenciones, valores, etc.
Composicin hermenutica. Las narraciones soportan muchas interpretaciones, no hay reglas para establecer la
pertinencia de ellas.
Canonicidad implcita. Las narraciones
tiene direcciones siempre trascendentes, tiende a superar comportamientos
atvicos y en su desarrollo aumentan la
intensidad pica.
Ambigedad de la referencia. Las narraciones son incomprobables, no estn
diseadas para la contrastacin emprica, y aun cuando lo logremos sus elementos siempre podrn ser cuestionados.
La centralidad de la problemtica. Las
historias que merecen ser contadas
surgen de la identificacin de sus propias problemticas. Ilustran su solucin,
son ejemplares y consiguen finalmente
orientar la percepcin.
Negociabilidad inherente. Sabemos que
las versiones pueden discrepar, pero
difcilmente se busca consensuarlas, la
existencia de tu versin, no invalida la
pertinencia o aceptabilidad de mi versin.
La extensibilidad histrica de la narracin. Las posibilidades de ilacin o de
establecimiento de relaciones de causa-
212
lidad entre los relatos es infinita (Mendoza Molina y Garca Herrera, s/f:5).
Con todo, como seala Bruner (1996),
diseccionar el proceso de construccin
narrativa de la realidad es un ejercicio de
difcil concrecin, porque estamos en una
poca en la que el puritanismo intolerante
del mtodo cientfico se reconoce como
no menos encorsetador que los dogmas
religiosos que se propona destruir. (p.168).
Pero la dificultad no implica imposibilidad.
Permtasenos terminar el presente inciso
sealando que nos acercaremos a las organizaciones pero desde la narracin de los
actores que viven cotidianamente en ellas;
reconocemos que lo que sabemos de las
organizaciones es justamente lo que se ha
escrito sobre ellas y las observaciones que
se han hecho sobre stas se han realizado
a travs de los esquemas de interpretacin
que constituyen las diversas teoras de la
organizacin. Pero nosotros no vemos lo
que estas teoras vieron porque nuestra
percepcin se hace a travs de la narracin
de quienes viven en ellas. Y consideramos
esas son las verdaderas organizaciones.
Ahora bien hemos planteado que para intervenir en las organizaciones es necesario
conocer a las organizaciones y para conocerlas proponemos como metodologa las
historias de vida. Pero no hemos abordado qu es una intervencin. Permtasenos
abordar brevemente este aspecto en el siguiente inciso. Y quiz la manera ms adecuada sea exponiendo que no es lo mismo
una consultora que una intervencin.
LA DIFERENCIA ENTRE LA
INTERVENCIN Y LA CONSULTORA
Uno de los principales problemas que se

presenta cuando se habla de intervencin
organizacional es que se cree que la intervencin y la consultora son lo mismo.
Pero no es as. Hay una profunda diferencia entre ambas que conlleva diferentes
concepciones de la organizacin y metodologas para resolver los problemas que
en ellas prevalecen.
La consultora pertenece al mundo de la
administracin, la cual ha estado preocupada por los problemas de orden tcnico,
bsicamente de productividad, dentro de
las empresas (Montao y Rendn, 2015).
A principios del siglo pasado, la administracin, la cual podemos considerar como un
conjunto de tcnicas tendientes a resolver
problemas dentro de la empresa ms que
comprender la realidad social, se auxili
de los grandes despachos de consultora,
quienes jugaron un papel muy importante
en la creacin y la difusin de los modelos
administrativos (Montao: 2014a).
Podramos decir que los despachos de
consultora trabajan generalmente bajo
la modalidad del llamado cesto de basura
(Cohen, March y Olsen: 2011). Ello significa
que los despachos poseen un conjunto de
modelos considerados como soluciones
ideales a los problemas fundamentales de
las organizaciones y que se requiere relacionarlos soluciones con problemas- para
atender adecuadamente las demandas.
As, estas empresas consultoras poseen
un inventario relativamente reducido de
propuestas innovadoras para atender dichos problemas. De esta manera, ellas
ESPINOSA INFANTE
disponen, por ejemplo, de modelos de

reingeniera de procesos, de calidad total, de planeacin estratgica, etctera, y
ofrecen estas modalidades de solucin, a
la moda, al conjunto de sus organizaciones
cliente. El objetivo de la vinculacin no es
pues comprender una problemtica sino
mejorar resultados en el corto plazo; para
lograr esta contundencia, se valen de datos cuantitativos. Sin ellos sera difcil evaluar el logro de los resultados acordados.
(Montao y Rendn, 2015).
La consultora y quienes se dedican a realizarla comprenden y explican a la organizacin desde lo estrictamente tcnico, y
por tanto los actores dentro de estas se
rigen por una racionalidad exclusivamente cognitiva, limitada e instrumental. Sus
propuestas estn orientadas a resolver
problemas tcnicos de corto plazo. No se
centran en los actores sino en los procesos.
Las consultoras estuvieron presentes en el
mundo empresarial desde principios del
siglo pasado. Pero como ya ha sido sealado en el primer inciso del presente trabajo, el mundo se trasform durante las
ltimas dcadas del siglo veinte, y fundamentalmente despus de la crisis petrolera de los setentas, se aceleraron procesos
que provocaron trasformaciones, y en un
ambiente convulso e incierto las organizaciones demandaron soluciones a sus problemticas. Aparece la intervencin en el
mundo organizacional, como una posible
respuesta, con una propuesta diferente,
multidisciplinaria.
El concepto de intervencin ha sido utilizado en diferentes disciplinas: sociologa,
trabajo social, educacin, poltica, psicolo-
213
ga, psicoanlisis, antropologa, etc., y generalmente lo explican como un procesos

de interaccin e intervencin en comunidades y/o grupos sociales para su trasformacin; o sea una penetracin deliberada
en la comunidad o grupo con un objetivo
especfico, utilizando el herramental tcnico y metodolgico propio de cada disciplina. Por ejemplo la psicologa y el psicoanlisis hablan de procesos de intervencin
en el individuo a travs de la terapia que
lleva la finalidad de analizar y trasformar el
comportamiento patolgico del individuo
(Pacheco, 2015).
Para el caso de los estudios organizacionales el concepto de intervencin empieza a
aparecer en la dcada de los 60s a partir
del llamado desarrollo organizacional. Tomando en cuenta que la naturaleza de la
organizacin es compleja y por tanto el
proceso de intervencin en sta no puede
basarse nicamente en un abordaje disciplinario se hace necesario realizar acercamientos interdisciplinarios mucho ms
amplios y articulados a las organizaciones.
La intervencin, entonces, se distingue de
la consultora precisamente por tratar de
preservar la importancia del sentido de
largo plazo, y del sentido social, que le da
coherencia a la accin de la organizacin al
considerar que la misin, es decir, su contribucin social, constituye su fin esencial.
En esta orientacin, se suele hablar ms
de problemtica que de problema, lo fundamental se encuentra en el mbito social
ms que en el tecnolgico, enfrentndose
por lo tanto a lo complejo ms que a lo
complicado. Los problemas, en esta visin,
no son fcilmente solucionables, no slo
no existe la mejor solucin sino en muchos
214
casos tampoco la satisfactoria o la contingente. Lo ms importante es la reelaboracin del sentido de la accin, procurando
con ello reducir el conflicto cotidiano y lograr mayores consensos, que encontrarle
respuesta a los problemas que plantea el
mundo tcnico. Mientras que en la consultora la solucin proviene del mundo
experto, en la intervencin los expertos
ayudan, junto con los miembros de la organizacin, a reconstruir la dinmica del
mundo cotidiano y tratar de vincularlo al
largo plazo, a la sustentabilidad, a la responsabilidad social, al sentido comunitario
de la accin (Montao: 2014b).
Se puede decir que la consultora empresarial se centra en disear y aplicar soluciones puntuales a problemas concretos
ubicados en alguna de las reas funcionales de la organizacin, aplicando tcnicas
especficas que consideran de uso universal, utilizando la lgica de que todas las organizaciones son iguales. Por el contrario,
el enfoque de la intervencin organizacional se basa en perspectivas tericas slidas y en enfoques ms amplios del fenmeno organizacional (Pacheco, 2015).
El Dr. Pacheco ilustra la diferencia entre
consultora e intervencin con mucha claridad en el cuadro que mostramos a continuacin:
Tabla 1. Diferencias centrales entre Consultora empresarial e intervencin organizacional
Aspectos
Consultora empresarial
Intervencin organizacional
Perspectiva de la
organizacin
Funcionalista, mecanicista, positivista,

managerial.
La complejidad, la ambigedad, la interpretativa.
Objetivo central
Solucin puntual
Trasformacin integral
Sujeto
Aplicador de tcnicas puntuales
Analista y trasformados integral de las organizaciones
Herramientas
Tcnicas especficas de uso universal
Metodologas cualitativas y cuantitativas. Tcnicas especficas adaptadas
Resultados
Solucin puntual (tcnica-resultado)
Propuesta de trasformacin integral
Nivel de reflexin
Reflexin sobre la efectividad de la tcnica
Reflexin sobre el proceso integral de intervencin operado , desde su gnesis hasta sus
resultados (terico, metodolgicos y prcticos)
Fuente: Pacheco Espejel, Arturo Andrs (2015). Intervencin Organizacional. Primeras aproximaciones conceptuales, en revista Gestin y estrategia, nmero 48, julio diciembre
ESPINOSA INFANTE
Una vez establecido que no es lo mismo

la consultora y la intervencin podemos
centrarnos en el proceso de intervencin
y por qu sostenemos que las historias de
vida pueden coadyuvar en la comprensin
del fenmeno organizacional.
INTERVENCIN ORGANIZACIONAL
E HISTORIAS DE VIDA
En la prctica las consultoras, llegan a la

organizacin con un modelo preestablecido para implantarlo: modelos de reingeniera de procesos, de calidad total, de
planeacin estratgica, administracin
por objetivos, equipos de alto desempeo,
benchmarking, etctera. En la intervencin, no hay modelos preestablecido hay
que realizar un diagnstico que permita la
comprensin de la totalidad organizacional. La prctica intervencionista entonces,
es el proceso de la intervencin organizacional que une la perspectiva terica,
reflexiva, sobre qu es la organizacin,
con la perspectiva prctica, instrumental, relacionada con el qu hacer para
transformar la organizacin y mejorar su
desempeo integral. Ambas perspectivas hacen referencia al mismo fenmeno
social: la constitucin, funcionamiento y
transformacin de las organizaciones (Pacheco, 2015).
El proceso de intervencin organizacional
lo entendemos como: el conjunto de acciones deliberadas que son diseadas y operadas desde afuera, es decir, por agentes
externos diferentes a los actores internos
(los cuales le dan vida a la organizacin a
travs de sus interacciones cotidianas),
que estn tericamente sustentadas y me-
215
todolgicamente ordenadas y que estn

orientadas, tanto a comprender la compleja naturaleza de la organizacin particular a intervenir (los mundos, objetivo
y simblico, y sus interrelaciones) como a
inducir su transformacin para mejorar y
fortalecer su desempeo integral a la luz
de objetivos concretos, considerando los
impactos que tales acciones transformadoras tienen en la sociedad y en el medio
ambiente (Pacheco, 2015).
El Dr. Pacheco sostiene que las relaciones
sociales que tienen lugar en las organizaciones, dan lugar, justamente, a la emergencia simultanea de dos mundos (Pacheco, 2010).
El mundo que se ve y se toca, el de
las cosas, es decir, lo material y cuantitativo surgido de las relaciones palpables (objetivadas): las de autoridad, las
jurdico-laborales, etc., y
El (infra) mundo de lo que no se ve ni
se toca, es decir, el de las interpretaciones y significados que los actores organizacionales le atribuyen a las cosas
en busca de sentido, producto de las
relaciones profundas (subjetivadas): las
que tienen que ver con las lgicas, los
intereses, los significados, los valores y
los sentimientos de los actores organizacionales.
As, slo es posible entender plenamente
el metabolismo de las organizaciones, reconociendo la convivencia simultnea y
orgnica de estos dos mundos (Pacheco,
2015).
El mundo de lo material y lo inmaterial, el
mundo de los procesos, la produccin, las
lneas de mando, la jerarqua organizacio-
216
nal, etctera y el mundo intangible, de las

ideas, los valores, la cultura, la moral.
El interventor (o grupo de interventores)
al actuar sobre una organizacin indaga
la naturaleza y funcionamiento de la organizacin y diagnstica para transformar la
situacin concreta para mejorarla y fortalecerla ntegramente. Y al indagar lo hace
en el mundo material y en el inmaterial.
Ambos son importantes para la comprensin de la organizacin.
En el proceso de indagar sobre la naturaleza y funcionamiento de la organizacin el
interventor tendr que elegir instrumentos para poder llevar a cabo la praxis transformadora sobre la organizacin. Es aqu
donde proponemos las historias de vida
para poder reconstruir la organizacin.
Porque al ser reconstruida a travs de las
narraciones de sus miembros aparecer el
mundo inmaterial, que es necesario conocer antes de planear una intervencin.
As, proponemos que nos acercaremos a
las organizaciones pero desde la narracin
de los actores que viven cotidianamente
en ellas, abordndolas a travs sus narraciones. Consideramos que esas son las
verdaderas organizaciones y esta metodologa permitir un diagnstico ms acertado sobre ese espacio tan importante en la
vida organizacional. Espacio que el Dr. Pacheco ha llamado el inframundo.
A MANERA DE CONCLUSIONES
El concepto de Intervencin organizacional es una prctica deliberada e intencional desde afuera, eminentemente transformadora de la realidad organizacional
con el fin de mejorar y fortalecer su des-
empeo integral y nos obliga a incluir no

slo la reflexin terica en el proceso de
intervencin, sino tambin las implicaciones prcticas de la accin interventora. En
la intervencin, como seala el Dr. Montao, un aspecto fundamental se encuentra
en el mbito social, pero no hay que dejar de lado lo tecnolgico, y por lo tanto
el trabajo de la intervencin debe ser de
un grupo multidisciplinario que pueda enfrentarse a lo complejo del mundo organizacional moderno.
En la intervencin no existe la mejor solucin sino en muchos la reelaboracin del
sentido de la accin, procurando con ello
reducir el conflicto cotidiano y lograr mayores consensos.
Al definir a la organizacin como un espacio
donde los individuos interactan, como un
espacio de construccin de identidades y
lugar de negociacin-imposicin de significados que legitiman, permiten o frenen los
comportamientos de los sujetos, hemos
otorgado un lugar importante a los sujetos
que interactan en la organizacin. Y por
tanto permitimos que la organizacin pueda ser explicada por sus actores. De ah la
importancia de las historias de vida de los
sujetos que actan e interactan dentro
de stas. De ah la importancia de conocer
a la organizacin a travs de las historias
de vida de sus integrantes antes de iniciar
un proceso de intervencin.
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5-45.
Criterios jurisprudenciales de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos
en materia de reparacin del dao
Clara Castillo Lara 1
Eduardo Jos Torres Maldonado 2
INTRODUCCIN
La reparacin es un conjunto de medidas para restituir o restaurar

los derechos violentados y mejorar la situacin de desamparo de las
vctimas, as como tambin para promover las reformas polticas del
estado especifico que impidan la repeticin de los hechos violatorios. Por lo cual, es importante subrayar que los dos objetivos que
procuran la reparacin o restauracin,3 son:
1. Ayudar a las vctimas a mejorar su situacin y enfrentar las consecuencias de la violencia, reconociendo su dignidad y sus derechos.
Profesora Investigadora del rea de Derechos Humanos y Alternatividad

Jurdico Social del Departamento de Derecho de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Azcapotzalco, Dra., en Ciencias Penales y Poltica Criminal. Investigadora Nacional SNI-CONACyT.
2
Abogado, Socilogo, Analista Poltico. Licenciado y Maestro en Derecho
por la UAM. Dr. en Sociologia por la Universidad de Texas en Austin. Defensor
de Derechos Humanos. Profesor Investigador del rea de Derechos Humanos
y Alternatividad Jurdico Social del Departamento de Derecho de la Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco. Investigador Nacional Nivel II
SNI-CONACyT.
3
Nash Rojas, Claudio.2009. Las Reparaciones ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (1988 - 2007). Primera edicin: Septiembre 2004 Segunda edicin: Junio 2009, Chile, 2009. p.10 y ss
1
220
Criterios jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos
2. Mostrar solidaridad con las vctimas, y

restablecer su confianza en la sociedad
y las instituciones.4
Por eso, la finalidad de la reparacin es situar a la vctima en la posicin que tena
antes de ocurrir el ilcito que modific su
entorno. Entonces, la reparacin es la consecuencia directa de la responsabilidad del
Estado, y para que tenga lugar en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), es necesario que previamente
se establezca dicha responsabilidad. En tal
sentido, la jurisprudencia y la doctrina han
identificado sus elementos constitutivos,
y cuando se establece surge la obligacin
jurdica de reparar, lo que sucede de maneras distintas.5
La obligacin que tienen los Estados de
reparar en caso que incurran en un ilcito
internacional se considera como uno de
los principios del derecho internacional
pblico en materia de responsabilidad del
Estado.6
De tal manera, que el derecho a la reparacin est basado en trminos morales y
Beristan, Carlos Martn. Dilogos sobre la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Tomo 2, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. San
Jos, C.R. 2008. P. 11
5
Rojas Bez, Julio Jos.2008.La jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de reparaciones y los criterios
del Proyecto de Artculos sobre responsabilidad
del Estado por hechos internacionalmente ilcitos. Santo Domingo, Repblica Dominicana. P.
92 y ss.
6
Nash Rojas, Claudio.2009. Las Reparaciones
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988 - 2007). Primera edicin: Septiembre 2004 Segunda edicin: Junio 2009,
Chile. p. 13
4
legales, as como en la legislacin y en los

tratados internacionales, en donde se encuentran diferenciados en cinco dimensiones desarrolladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
a) La restitucin, restablece la situacin
previa de la vctima. Incluye el restablecimiento de derechos, el retorno a su
lugar de residencia, as como la devolucin de bienes y el empleo;
b) La indemnizacin, es la compensacin
monetaria por daos y perjuicios. Incluye dao material, fsico y moral (miedo,
humillacin, estrs, problemas mentales, reputacin);
c) La rehabilitacin, refiere atencin mdica y psicolgica, as como los servicios
legales y sociales que ayuden a las vctimas a readaptarse a la sociedad;
d) Las medidas de satisfaccin, se relaciona con la verificacin de los hechos,
conocimiento pblico de la verdad y actos de desagravio; las sanciones contra
perpetradores; la conmemoracin y tributo a las vctimas; y
e) Las garantas de no-repeticin, asegura
que las vctimas no vuelvan a ser objeto
de violaciones. 7
En este sentido, las medidas de reparacin
deben tener coherencia entre s para ser realmente eficaces. No pueden verse aisladas, sino
como un conjunto de acciones destinadas a
restituir los derechos de las vctimas y proporcionar a los beneficiarios suficientes elementos
para mitigar el dao producido por las violaciones, promover su rehabilitacin y compensar
las prdidas.
Es el conjunto de medidas dispuestas lo que incide
positivamente en la vida de las vctimas. Para
muchas de ellas, la justicia otorga un sentido
integral al conjunto de la reparacin, ms cercano al dao producido por las violaciones.
7
CASTILLO LARA / TORRES MALDONADO
Para cumplir con los cinco mandatos, es

necesario efectuar diversas reformas judiciales, institucionales y legales, adems de
los cambios o transformacin en los cuerpos de seguridad, y la promocin y respeto
de los derechos humanos, para as evitar la
repeticin de las violaciones, por parte del
Estado concreto.
En materia de responsabilidad del Estado
por violaciones de derechos humanos, por
tanto, debemos determinar dos elementos
bsicos:
(a) la infraccin a una obligacin internacional del Estado en materia de derechos humanos y
(b) que dicha infraccin le sea atribuible
al Estado de acuerdo con las reglas de
imputacin de responsabilidad del derecho internacional pblico.8
En el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos (SIDH), el rgano facultado para
determinar la responsabilidad internacional de un estado miembro es la Corte
IDH, la cual, ordena las reparaciones respectivas. En la consideracin de que al
establecer la responsabilidad al Estado en
cuestin, le traslada tambin la obligacin
de reparar el dao causado. Cabe mencionar que los criterios jurisprudenciales de
la Corte IDH, estn vinculados al marco
legal de las reparaciones,9 las cuales son
Beristan, Carlos Martn. Dilogos sobre la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Op. Cit. 2008. P.
12-15
8
Nash Rojas, Claudio. Las Reparaciones ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(1988 - 2007). p. 17
9
Beristan, Carlos Martn. Dilogos sobre la
221
convenidas y derivan del artculo 63(1) de

la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Convencin ADH).10
En Latinoamrica, la Corte IDH ha conocido diversos casos de masacres, tortura,
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas. Lo mismo que en Mxico, y
por eso, destaca la importancia de que la
reparacin se imponga en el sistema jurdico mexicano como una norma convencional, un principio general y una norma
consuetudinaria.
De esta forma, hoy es evidente y no es materia de discusin, que los Estados estn
obligados a reparar las infracciones a las
obligaciones internacionales en que concurran. Dicha obligacin es un principio del
derecho internacional pblico y una norma
acogida tanto por el sistema contencioso
pblico como por el sistema especializado
en derechos humanos. La Comisin de Derecho Internacional as lo ha entendido y en
su proyecto de artculos sobre Responsabilidad Internacional del Estado por hechos
ilcitos (2001), estableci en su artculo 31:
1. El Estado responsable est obligado a reparar ntegramente el perjuicio causado
por el hecho internacionalmente ilcito.
reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Op. Cit. 2008.
Ibdem. p. 20-22
10
Artculo 63(1).- Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en
esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho
o libertad conculcados. Dispondr asimismo,
si ello fuera procedente, que se reparen las
consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y
el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
222
2. El perjuicio comprende todo dao, tanto material como moral, causado por
el hecho internacionalmente ilcito del
Estado. Los criterios de reparacin que
ha establecido el derecho internacional
pblico son la restitucin, la compensacin, la rehabilitacin y la satisfaccin y
garantas de no repeticin.11
La restitucin tiene su origen en la restitutio in integrum12 del antiguo derecho romano. Actualmente, se entiende como el
restablecimiento del individuo a la misma
situacin en que se encontraba antes del
ilcito.13 Y aun cuando la restitucin o rehabilitacin es un principio del derecho internacional, ste se posibilita slo en aquellos
casos en que sean viables. De no ser as,
deben buscarse otras formas de repara Nash Rojas, Claudio. Las Reparaciones ante la
(1988 - 2007). Op. Cit. p. 12-13. Y Asamblea
General, Principios y directrices bsicos sobre
el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, aprobados
el 16 de diciembre de 2005. Prrafo 18.
12
Botero Marino, Catalina.2011. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Reparaciones
por la violacin de la libertad de expresin en
el Sistema Interamericano. (OEA documentos
oficiales ; OEA/Ser.L) ISBN 978-0-8270-5787-6.
Public. financiada por la Fundacin Sueca de
Derechos Humanos y la Comisin Europea (IEDDH Cris No. 2009 / 167432). Impresa por la
Confederacin Suiza. Comisin IDH en 2011. P.
3
13
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
abuso de poder. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985. http://www2.ohchr.org/spanish/
law/delitos.htm (15-04-2013)
11
cin.14 La restitucin es aquella situacin

objetiva, existente al momento de la comisin del hecho. En cambio, en la restitutio
in integrum, se utiliza un parmetro hipottico para establecer el posible desarrollo
de la vctima de no haber ocurrido el ilcito
especfico, lo cual, ha sido planteado por la
Corte IDH. La restitucin entonces, es considerada el medio idneo de reparacin,15
Artculo 25.- Estado de necesidad. Informe de
la Comisin de Derecho Internacional. 63 perodo de sesiones (26 de abril a 3 de junio y
4 de julio a 12 de agosto de 2011). Asamblea
General. Documentos Oficiales. Sexagsimo
sexto perodo de sesiones Suplemento N 10
(A/66/10). Naciones Unidas Nueva York, 2011.
-1. Una organizacin internacional no puede
invocar el estado de necesidad como causa
de exclusin de la ilicitud de un hecho que no
est en conformidad con una obligacin internacional de esa organizacin a menos que ese
hecho: a) sea el nico modo para la organizacin de salvaguardar contra un peligro grave e
inminente un inters esencial de sus Estados
miembros o de la comunidad internacional en
su conjunto cuando la organizacin, en virtud
del derecho internacional, tiene la funcin
de proteger ese inters, y b) no afecte gravemente a un inters esencial del Estado o de
los Estados con relacin a los cuales existe la
obligacin internacional, o de la comunidad internacional en su conjunto.
2. En todo caso, una organizacin internacional no
puede invocar el estado de necesidad como
causa de exclusin de la ilicitud si: a) la obligacin internacional de que se trate excluye la
posibilidad de invocar el estado de necesidad,
o b) la organizacin ha contribuido a que se
produzca el estado de necesidad. http://untreaty.un.org/ilc//reports/2011/All%20languages/A_66_10_S.pdf (11-04-2013)
15
Artculo 31. Informe de la Comisin de Derecho
Internacional. 63 perodo de sesiones (26 de
abril a 3 de junio y 4 de julio a 12 de agosto de
2011). Reparacin.- 1. La organizacin internacional responsable est obligada a reparar ntegramente el perjuicio causado por el hecho
internacionalmente ilcito. 2. El perjuicio com14
aunque no sea la ms utilizada. Pero, en

caso de que la restitucin del bien jurdico
afectado sea imposible, se deben de buscar y aplicar otras formas de reparacin.16
En cambio, la compensacin tiene su base
en la Convencin ADH que faculta a la Corte IDH a fijar una justa indemnizacin.17
Consecuentemente, la compensacin pecuniaria es la forma de reparacin comn
en casos de violaciones de derechos humanos. Al respecto, la jurisprudencia de la
Corte IDH ha fijado lmites a la compensacin, lo que siempre se determina por la
afectacin a la vctima en el caso concreto.
En el Caso Garrido y Baigorria vs Argentina,18 los familiares solicitaron que la Corte IDH dictase una indemnizacin, y as
lo hizo. Puesto que la Corte IDH tambin
determina el monto de la indemnizacin
compensatoria, sobre aspectos derivados
del anlisis de la cantidad de la indemniprende todo dao, tanto material como moral,
causado por el hecho internacionalmente ilcito de la organizacin internacional. dem.
16
Articulo 34. Informe de la Comisin de Derecho
Internacional. 63 perodo de sesiones (26 de
abril a 3 de junio y 4 de julio a 12 de agosto
de 2011). Formas de reparacin.- La reparacin
ntegra del perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito adoptar la forma de
restitucin, de indemnizacin y de satisfaccin,
ya sea de manera nica o combinada, de conformidad con las disposiciones del presente
captulo dem.
17
Articulo 63(1).- Convencin Americana sobre
Derechos Humanos suscrita en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos (B-32) San Jos, Costa Rica, 7 al 22
de noviembre de 1969 (Pacto de San Jos).
18
Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina Sentencia de 27 de agosto de 1998 (Reparaciones Y
Costas) http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_39_esp.pdf (15-04-2013)
223
zacin, clasificados como dao fsico, dao

material y dao inmaterial o moral.19 Entendiendo al dao fsico como el conjunto de afectaciones fsicas y daos severos
e irreversibles que sufren las vctimas de
violaciones de derechos humanos.20
EL DAO MATERIAL
En el dao material se incluye, la prdida

de ingresos, gastos mdicos, los gastos incurridos en la bsqueda de la vctima ante
el encubrimiento de las autoridades o la
falta de investigacin, y otros gastos de carcter pecuniario que son causados por la
violacin.21 Segn la Corte IDH, [e]l dao
material supone la prdida o detrimento
de los ingresos de la vctima, los gastos
efectuados con motivo de los hechos y las
consecuencias de carcter pecuniario que
tengan un nexo causal con los hechos.22
Por eso, cuando exista alguna prueba, la
Corte IDH la tomar en consideracin junto con su jurisprudencia y los argumentos
Botero Marino, Catalina. Relatora Especial para
la Libertad de Expresin. Reparaciones por la
violacin de la libertad de expresin en el Sistema Interamericano. Op. Cit. P. 4
20
Caso Loayza Tamayo Vs. Per Sentencia de 27
de noviembre de 1998 (Reparaciones y Costas)
la Corte IDH conoci el testimonio del tormento fsico al que fue sometida la vctima, cuando
se encontraba bajo el control de los agentes
estatales. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_42_esp.pdf (15-04-2013)
21
Rojas Bez, Julio Jos. La jurisprudencia de la
en materia de reparaciones y los criterios del
Proyecto de Artculos sobre responsabilidad del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos.
Op. Cit. P. 106
22
dem.
19
224
de las partes para resolver el dao material, la cual comprende: el lucro cesante,
referido a la prdida de ingresos de la vctima; el dao emergente: que enmarca los
pagos y gastos derogados por la vctima
durante la investigacin de los hechos violatorios; y el destino de las vctimas desaparecidas o ejecutadas.
EL LUCRO CESANTE
En cuanto al lucro cesante, la Corte IDH ha

expresado que la compensacin ser acordada por la vctima o sus familiares, en el
marco del dao sufrido, por el tiempo que
se han visto impedidos para trabajar debido a la violacin. En este sentido, la Corte
IDH determina el monto en razn de la expectativa de vida que tienen los individuos
en el pas al momento de los hechos, las
circunstancias del caso, el salario mnimo legal y la prdida de una oportunidad
cierta. El lucro cesante se refiere a la interrupcin de ingresos, salarios, honorarios
y retribuciones. Lo que refleja el perjuicio
sobre las condiciones concretas de las que
disfrutaba la vctima, as como la probabilidad de que sas condiciones tuviesen
continuidad y progreso, siempre y cuando la violacin no hubiese ocurrido. Todo
lo cual, tiene su referente en el nivel de
educacin de la vctima, sus calificaciones
profesionales, su salario y los beneficios laborales de los que es acreedor.
EL DAO EMERGENTE
El dao emergente, engloba los gastos en

que incurrieron las vctimas o sus familiares para encontrar la verdad. Adems de
los gastos que incluyan las visitas a las instituciones, gastos de transporte, hospedaje, y en su caso, la bsqueda de la vctima.
De tal manera, que cuando se trata de una
ejecucin extrajudicial o de desaparicin
forzada, se incluyen en este rubro los ingresos que alguno de los familiares dej
de percibir durante la bsqueda interna, o
por asistir a las audiencias en alguna sede
internacional. Igualmente, los gastos por
tratamientos mdicos de la vctima o de
sus familiares, as como tambin por los
diversos padecimientos de salud como
resultado de los hechos, igualmente, se
cubren los gastos por el desplazamiento a
otras comunidades, por razn del hostigamiento que sufren, y los gastos por sepultura.
EL DAO INMATERIAL
Con respecto al dao inmaterial, la Corte IDH refiere la doctrina del dao moral
como pretium doloris, al establecer un
vnculo entre el dao moral con el padecimiento y sufrimiento de la vctima. No se
vincula el dao con efectos psquicos u
otro criterio para su valoracin, y prescinde la acreditacin del hecho con la prueba.
Por lo cual, en situaciones particulares podra acreditarse un dao mayor al evidente con pruebas especficas, tales como
peritajes mdicos y testigos, entre otros.23
La jurisprudencia de la Corte IDH aadi
una perspectiva que ampla el criterio y
permite una resolucin ms certera:
Nash Rojas, Claudio.2009. El sistema Interamericano de Derechos Humanos. Aciertos y Desafos. Ed. Porra, Mxico. P. 140
23
Segn la Corte IDH, el dao moral o inmaterial comprende tanto los sufrimientos y
las aflicciones causados a las vctimas y sus
allegados, y el menoscabo de valores significativos para las personas, como las alteraciones no pecuniarios, en las condiciones
de existencia de la vctima o su familia.24
De tal manera, que el concepto clsico relacionado con la afliccin fsica o psquica,
junto a la idea de, menoscabo de valores muy significativos para las personas y
otras perturbaciones, como cuando estas
perturbaciones afectan las condiciones
de existencia de la vctima o su familia,
seala una extensin que no son propias
del pretium doloris que la Corte IDH no
ha explorado, salvo en el tratamiento de
la afectacin distinta al proyecto de vida,
como una afectacin diferente al criterio
que refiere al dolor en el dao moral.
En este sentido, la Corte IDH ha sido muy
precavida al establecer los montos de las
indemnizaciones; excluyendo cualquier indemnizacin punitiva para el Estado.25
Cfr. Caso Trujillo Orozco, prrafo 77. http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_92_esp.pdf (01-01-2013) Y Caso Bmaca
Velzquez, prrafo 56. Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala Sentencia de 22 de febrero
de 2002 (Reparaciones y Costas) http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_91_
esp.pdf Y Cfr. Rojas Bez, Julio Jos. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de reparaciones
y los criterios del Proyecto de Artculos sobre
responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos. Op. Cit. P. 109
25
Nash Rojas, Claudio. El sistema Interamericano
de Derechos Humanos. Aciertos y Desafos. Op.
Cit. Pp. 140-141
24
225
EL DAO MORAL
Ahora bien, en materia de prueba del dao

moral, la Corte IDH ha fijado criterios jurisprudenciales. Y cuando una vctima de
violaciones a los derechos humanos, especficamente, el derecho a la vida y a la
integridad y libertad personal, no tiene
que acreditar haber sufrido dao moral,
porque resulta evidente, pues es propio
de la naturaleza humana que toda persona
sometida a torturas, agresiones y vejmenes () experimente dolores corporales y
un profundo sufrimiento. Con los padres
se usa el mismo criterio, pues los padecimientos de la vctima, se extienden de
igual manera a los miembros ms ntimos
de la familia, particularmente a aquellos
que tuvieron un contacto efectivo estrecho
con la vctima. Respecto a los familiares
de la vctima, la Corte IDH exige un elemento de prueba, como el acreditar el grado de cercana a la misma. Sin embargo, es
importante sealar que las presunciones
de dao moral, para el caso de los padres
y dems miembros de la familia, pueden
ser desvirtuadas por el Estado.26
La Corte IDH ha asociado el dao moral
con el miedo, sufrimiento, ansiedad, humillacin, degradacin y sentimientos de
inferioridad, inseguridad, frustracin e
impotencia. Adems de la obstaculizacin
de valores culturales, caractersticos para
la vctima o sus condiciones de existencia,
lo cual, se considera equivalente a la violacin de la integridad personal.
Por eso, la Corte IDH considera que la sentencia per se, es una forma de reparacin
Ibdem. P. 142
26
226
del dao moral o inmaterial. Y que la satisfaccin tiene que ver con medidas de
reparacin simblicas y de repercusin
pblica, con la expectativa de que se investiguen los hechos para que los responsables sean sancionados, en el mbito del
reconocimiento de la dignidad de las vctimas27 o un mensaje reprobando las violaciones a los derechos humanos, con el objeto de brindar la oportunidad de obtener
una decisin acorde a derecho y evitar la
repeticin.
En el sentido anterior, cabe resaltar que las
formas de satisfaccin en el SIDH distan
de ser rgidas y dependen de las circunstancias del caso. En la prctica, las medidas de satisfaccin28 se encuadran en las
siguientes cuatro categoras: determinacin y reconocimiento de responsabilidad,
disculpa, publicidad y conmemoracin. De
all que la Corte IDH ha pronunciado que
su sentencia, constituye por s sola una
medida significativa de satisfaccin por los
daos morales sufridos. Y en su jurisprudencia se identifican dos situaciones: primero, puede tratarse de un reconocimiento de responsabilidad del Estado. Acorde
al Reglamento de la Corte IDH. Y aunque el
Estado se ha allanado en varios casos,29 la
Beristan, Carlos Martn.2008. Dilogos sobre
la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Op. P. 64
28
Botero Marino, Catalina. Relatora Especial para
la Libertad de Expresin. Reparaciones por la
violacin de la libertad de expresin en el Sistema Interamericano. Op. Cit. P. 4
29
la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Op. Cit. P.
57
27
Corte IDH puede ordenar que ese reconocimiento sea en acto pblico.
Segundo: aun cuando el Estado no reconozca su responsabilidad internacional
ante la Corte IDH, debe cumplir con la
decisin definitiva e inapelable del tribunal, porque est obligado a hacerlo. Al
respecto, la Corte IDH ha requerido de varios actos pblicos de reconocimiento de
responsabilidad,30 luego de sentenciar a
los estados especficos sobre violacin a la
Convencin ADH.
En la jurisprudencia de la Corte IDH, la
publicacin de la sentencia constituye
una medida de satisfaccin, igual que la
disculpa pblica. Segn esto, se ha avanzado con la inclusin de la publicacin de
la sentencia en las reparaciones. Lo cual,
es significativo en el caso de violaciones a
los derechos protegidos por la Convencin
ADH, pues las vctimas requieren de la publicacin de los hechos probados, porque
revelan la falta de investigacin seria, adecuada y eficaz, por parte de las autoridades correspondientes.
OTRAS MEDIDAS
Se entiende el trmino otras medidas,

como a las que refiere las medidas de satisfaccin y de no repeticin. Al respecto,
es de resaltar que al avanzar en el criterio
de la Corte IDH, tambin se ha avanzado al
incluir medidas de satisfaccin referidas a
la conmemoracin del hecho, incluyendo
monumentos a las vctimas. Al respecto,
en algunos casos se han ordenado medidas de accin y revisin legislativa, inves Ibdem. P. 66
30
tigacin y accin judicial y ejecutiva. Por

eso, la accin y revisin se desprende de
la obligacin de adoptar disposiciones de
derecho interno.
Segn opinin de la Corte IDH:
(1) en esta materia los estados no pueden
excusar la falta de avance en las investigaciones, o en la carencia de actividad procesal de los interesados;31 y
(2) la operacin de cualquier prescripcin,
se suspende mientas un caso est pendiente en el sistema interamericano. Para
eso, la Corte IDH ha fijado criterios en los
procesos judiciales celebrados en el marco
de la Convencin ADH.32
Caso Las Palmeras Vs. Colombia Sentencia de
26 noviembre de 2002. (Reparaciones y Costas).- Prrafo 68. Los Estados no deben ampararse en la falta de actividad procesal de
los interesados para dejar de cumplir con sus
obligaciones convencionales de investigar y
sancionar las violaciones de derechos humanos. En el presente caso, el deber del Estado de
investigar, identificar y sancionar a los responsables dentro del proceso penal en curso (supra
prr. 35.n), constituye una obligacin convencional que aqul debe cumplir y realizar ex officio en forma efectiva, independientemente de
que las vctimas o sus representantes ejerzan
o no las facultades que la legislacin interna
prev para participar en el proceso abierto al
efecto. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
32
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per Sentencia de 30-05-1999 (Fondo, Reparaciones y
Costas), consider la nulidad de una sentencia condenatoria del proceso sin las debidas
garantas. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_52_esp.pdf (15-04-2013)
31
227
LA ACCIN EJECUTIVA EN ALGUNOS

CASOS PRESENTADO A LA CORTE IDH
En relacin a la accin ejecutiva, la Corte

IDH considera que este tipo de violaciones
existe, como ejemplo, est el caso Ivcher
Bronstein vs Per, donde la Corte consider que la vctima haba sido privada
arbitrariamente de su nacionalidad adquirida,33 y la medida para remediarlo era su
restablecimiento. En otro caso: Berenson
Meja vs. Per, donde la Corte IDH orden al estado adecuar las condiciones del
penal de Yanamayo a las exigencias que
establecen los estndares internacionales,
y trasladar a otros centros de detencin a
quienes no podan estar recluidos all por
sus condiciones.34
Caso Ivcher Bronstein, Sentencia de fondo de 6
de febrero de 2001, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 74
(2001). Prrafo 95. De lo anterior se desprende
que el seor Ivcher no renunci expresamente
a su nacionalidad, nico modo de perder sta
conforme a la Constitucin peruana, sino que
fue privado de ella cuando se dej sin efecto
su ttulo de nacionalidad, sin el cual no poda
ejercer sus derechos como nacional peruano.
Por otra parte, el procedimiento utilizado para
la anulacin del ttulo de nacionalidad no cumpli lo establecido en la legislacin interna, ya
que, de conformidad con el artculo 110 de la
Ley Peruana de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, el otorgamiento
del ttulo de nacionalidad slo poda ser anulado dentro de los seis meses siguientes a su
adquisicin (infra prr. 109). Al haberse dejado sin efecto dicho ttulo en julio de 1997, 13
aos despus de su otorgamiento, el Estado
incumpli las disposiciones establecidas en su
derecho interno y priv arbitrariamente al seor Ivcher de su nacionalidad, con violacin del
artculo 20.3 de la Convencin. http://www1.
umn.edu/humanrts/iachr/C/74-esp.html (1504-2013)
34
Caso Lori Berenson Meja Vs. Per Sentencia
33
228
Adems, la Corte IDH refiere la etapa de

supervisin y cumplimiento de la sentencia, como facultad inherente a sus funciones jurisdiccionales y que los estados estn
obligados a acatar sus decisiones e implementarlas, segn el principio de buena fe,
y no pueden ignorar su responsabilidad al
respecto, pues las decisiones de la Corte
IDH se encuentran vinculadas El estado.35
Y aunque el mecanismo de supervisin y
cumplimiento de sentencias ha conseguido algunos resultados, dista mucho de ser
eficaz. De ah, la necesidad de un mecanismo que obligue a los estados a cumplir en
tiempo y forma y de manera eficaz.
Respecto a los intereses que se incluyen en
la suma que un tribunal otorga, son considerados como intereses de tipo compensatorios. Y como el inters moratorio es
facultativo para la Corte IDH, su uso debe
regularse, aunque es importante resaltar
que su jurisprudencia cuenta con criterios
amplios en reparaciones de violaciones de
derechos humanos. Independientemente de eso, la Corte IDH es responsable de
continuar supervisando a los estados partes, para lo cual, debe ser firme en el cumplimiento de las sentencias.36
Cabe subrayar que todo lo mencionado
hasta aqu, es aplicable al caso Alfonso
de 25 de noviembre de 2004 (Fondo Reparaciones Y Costas) http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_119_esp.pdf Prrafo 95 (15-04-2013)
35
la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Op. Cit. P.
79
36
dem.
Martn del Campo Dodd,37 pues en su proceso se produjo una ruptura forzada por
factores ajenos a su voluntad, las cuales
destruyeron sus expectativas de vida causndole daos irreversibles, pues al momento de los hechos ocurridos el 30 de
mayo de 1992, es posible y lgico pensar
que tena planeado concluir sus estudios
universitarios, no sufrir golpes, humillaciones y tortura, contar con la libertad para
viajar dentro y fuera del pas, disfrutar de
la vida con sus amigos y sus padres los seores Bessie Dodd Burke y Alfonso Martn
del Campo de la Pea y con sus hermanos,
y dems familiares cercanos, casarse y tener esposa e hijos, entre otras cosas. Eso,
ya no ser posible, pues la seora Bessie
falleci esperando que las autoridades
liberaran a su hijo. Lo que aconteci en
marzo de 2015 cuando la SCJN resolvi
liberarlo a casi 23 aos despus de su sentencia. En ese sentido, es que se produjo
la ruptura forzada de todas las expectativas de una vida plena y satisfactoria que
el seor Alfonso tuvo la oportunidad de
disfrutar.
EL DAO AL PROYECTO DE VIDA
El dao al proyecto de vida, es un derecho

desarrollado en la jurisprudencia de la Corte IDH y se desprende de los votos razonados de los magistrados participantes en
las sentencias.38 Por lo cual, Canado Trin Comisin IDH OEA Informe No. 117/09. Caso
12.228. Fondo. Alfonso Martn del Campo
Dodd. Mxico. 12-11-2009. Prrafo. 35 http://
www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/Mexico12228.sp.htm (22-10-2011)
38
Galdmez Zelada, Liliana.2007. Proteccin de
37
dade refiere en su anlisis: Despus de los

avances jurisprudenciales sobre el concepto del derecho al proyecto de vida, tuvo
la Corte IDH la ocasin de avanzar en su
construccin al respecto, pero la falta de
consenso interno sobre el rumbo a tomar,
imposibilit su avance. Aun as, avanz
en su construccin jurisprudencial. Especialmente, cuando el Estado demandado
acepta su responsabilidad internacional y
solicita el perdn a la vctima y a sus familiares. Como sucedi en el caso Radilla.39
La cuestin es que el concepto de proyecto de vida, posee un valor existencial que
atiende a la idea de la realizacin personal integral. Es decir, en la vida cada quien
puede acceder a las opciones, que a su
juicio, le parecen acertadas en el ejercicio de su libertad personal, para alcanzar
la realizacin de sus ideales. Si eso es as,
entonces la bsqueda de la realizacin del
proyecto de vida muestra un alto valor
existencial, capaz de dar sentido a la vida
de cada uno.40
la vctima, cuatro criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: interpretacin evolutiva, ampliacin del concepto de
vctima, dao al proyecto de vida y reparaciones. Revista chilena de derecho versin On-line ISSN 0718-3437. Rev. chil. derecho v.34 n. 3,
pp. 439-455 Santiago dic. 2007 doi: 10.4067/
S0718-34372007000300005
h t t p : / / w w w. s c i e l o . c l / s c i e l o . p h p ? p i d=S0718-34372007000300005&script=sci_arttext (01-01-2013)
39
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 01-12-2011. Caso Radilla
Pacheco Vs. Estados Unidos Mexicanos Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. http://
www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/radillapacheco_01_12_11.pdf (01-03-2013).
40
Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia Sentencia
229
Otro caso relacionado es el de Loayza Tamayo, donde la Corte IDH refiere el concepto de dao de vida, vinculado a la idea
de que una violacin de los derechos convencionales puede tener efectos patrimoniales y de dao moral, como tambin puede afectar las proyecciones que la persona
tiene sobre su existencia al momento de
producirse los hechos concretos. En este
sentido es un avance, porque sirve como
base para dictar medidas de satisfaccin, y
legitima las medidas de reparacin, al ser
vinculadas con la violacin. 41
Segn la Corte IDH el denominado proyecto de vida atiende a la realizacin integral de la persona afectada, considerando
su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le permiten fijarse razonablemente, determinadas
expectativas y acceder a ellas.42
Por eso, cuando se produce una ruptura
forzada, en la vida de una persona, que
destruye el proyecto de vida de manera
injusta y arbitraria, el derecho no puede
ignorarlo, porque el dao, generalmente,
es irreparable. Y acorde con el artculo
1.1 de la Convencin ADH, corresponde al
estado respetar y asegurar a las personas
de su jurisdiccin, la plena vigencia de
los derechos protegidos, esencial para la
de 12-10-2005. Voto razonado juez Canado
Trindade, prrafo 2-3.
41
Cit. P. 144-155
42
Cit. P. 144. Y Caso Loayza Tamayo Vs. Per Sentencia de 27-11-1998 (Reparaciones y Costas),
prrafo 147
230
realizacin del proyecto de vida.43 Por

ejemplo, la publicacin parcial de la sentencia de la Corte IDH, es una medida de
satisfaccin adicional para reparar el dao
al proyecto de vida y honra de la vctima,
as como la adopcin de medidas para lograr un avance del concepto de derecho al
proyecto de vida, cuyo dao coexiste con
el dao moral.44
La discusin acerca del dao al proyecto
de vida, est centrada en las medidas de
reparacin procedentes al verificarse el
dao. En se sentido, la Corte IDH ha reiterado su reconocimiento como categora
autnoma y susceptible de ser verificada.45
Caso Gutirrez Soler Vs. prrafo 2-3. Op. Cit.
Prrafo 5
44
Ibdem. prrafo 7
45
Caso Loayza Tamayo Vs. Per Sentencia de 2711-1998 (Reparaciones y Costas), prr. 144-154
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_42_esp.pdf; Caso Cantoral Benavides Vs. Per Sentencia de 03-12-2001 (Reparaciones y Costas). Voto razonado juez Canado
Trindade, prr. 13. http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/Seriec_88_esp.pdf; Caso
Maritza Urrutia Vs. Guatemala Sentencia de
27-11-2003 (Fondo, Reparaciones y Costas).
Voto razonado juez Canado Trindade, y Voto
concurrente razonado Juez Sergio Garca Ramrez. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_103_esp.pdf; Caso Myrna
Mack Chang Vs. Guatemala Sentencia de 2511-2003 (Fondo, Reparaciones y Costas) Voto
razonado juez Canado Trindade, y Voto concurrente razonado Juez Sergio Garca Ramrez.
Voto razonado concurrente del Juez Hernn
Salgado Pesantes. Voto concurrente del Juez
Alirio Abreu Burelli. Y Voto razonado y parcialmente disidente del Juez Arturo Martnez
Glvez. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_101_esp.pdf. Voto Razonado
del Juez A.A. Canado Trindade. (17-04-3013).
43
La Corte IDH propuso una definicin de

vctima directa, como la que sufre menoscabo de sus derechos fundamentales
como efecto inmediato de la propia violacin: entre esta y aqul existe una relacin de causa a efecto, sin intermediario
ni solucin de continuidad.46 Y la vctima
indirecta es aquella que experimenta el
menoscabo en su derecho como consecuencia inmediata y necesaria, conforme
a las circunstancias, del dao que sufri la
vctima directa.47
En cuanto a la prueba del dao, en el caso
de los familiares, la sentencia de Reparaciones del caso Bmaca Velsquez, estima
que los padecimientos que sufri se extienden a los miembros ms cercanos de la
familia. La Corte IDH no requiere de prueba alguna.48 En relacin al padre, la Corte
IDH tampoco requiere que se demuestre
el dao inmaterial, y respecto a sus hermanas, se presume que sufrieron la prdida
de su hermano.49
La expresin familiares, ha ampliado el
papel de los particulares ante el tribunal,
aproximando ms la parte material y la
parte procesal, de tal forma, que la Corte
IDH incorpor a los dems familiares. Esto
es, los ascendientes y descendientes en
lnea directa, hermanos, cnyuges o com Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala (2000),
prrafo 162 http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/Seriec_70_esp.pdfIbdem. Ibdem. Voto razonado concurrente, juez Sergio
Garca Ramrez, prrafo 5.
47
dem.
48
Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala Sentencia de 22-02-2002 (Reparaciones y Costas).
Prrafo 63. http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_91_esp.pdf
49
Ibdem. Prrafo 65 letra c)
46
paeros permanentes, o los determinados

por el tribunal, relacionados con la vctima por parentesco cercano, y por afecto
y convivencia, se tratan con la misma importancia que los familiares directos. En
cambio, el Tribunal de Estrasburgo exige
una cierta actividad destinada a investigar
el paradero de la vctima, y para la Corte
IDH esta actividad no es necesaria, porque
no exige acreditar el dao, lo presume.50
Son medidas que implican una obligacin
de hacer, siempre y cuando exista una
situacin atrayente, sobre la obligacin
positiva derivada de la Convencin ADH.
A diferencia de lo que ocurre en el mbito interno, donde no existen mecanismos
constitucionales para reclamar la intervencin del estado, lo cual s es posible en
los tribunales internacionales de derechos
humanos, segn el artculo 63.1 de la Convencin ADH.51
En la sentencia de reparaciones del caso
Loayza Tamayo vs el estado peruano, por
la detencin ilegal y las torturas sufridas
por la profesora Loayza Tamayo durante
la privacin de libertad. La Corte IDH orden que el estado tomara medidas para
Galdmez Zelada, Liliana. Proteccin de la vctima, cuatro criterios de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos: interpretacin evolutiva, ampliacin del concepto de vctima, dao
al proyecto de vida y reparaciones. Op. Cit.
51
Convencin ADH. Artculo 63(1) Cuando se
decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte
dispondr que se garantice al lesionado en el
goce de su derecho o libertad conculcado. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que
se reparen las consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado la vulneracin de
esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
50
231
reincorporarla al servicio docente como

estaba antes de su detencin; asegurarle
el derecho al goce de jubilacin; y adoptar
medidas para evitar los efectos adversos
de las resoluciones dictadas en su contra
en el fuero civil. Asimismo, trat el dao al
proyecto de vida pero no dict el reconocimiento econmico y no lo cuantific. En
cambio, en el caso Cantoral Benavides vs
Per, por la detencin ilegal y tortura de
Luis Alberto Cantoral, en sentencia de reparaciones de 2001, la Corte IDH consider
probado que los hechos que lo afectaron,
daaron su proyecto de vida, y orden al
estado que proporcione a la vctima una
beca de estudios. Esta es la primera sentencia de la Corte IDH, accediendo a una
medida por dao al proyecto de vida.
En cuanto a la sentencia de la Corte Suprema del Per, se bas en una norma incompatible con la Convencin ADH, y orden
al estado que la deje sin efecto, y que anule los antecedentes penales, administrativos, judiciales o policiales que existan en
su contra. Tambin orden una medida de
satisfaccin y garanta de no repeticin,
mediante la publicidad de la sentencia en
el Diario Oficial y en otro de circulacin nacional.52
En el caso Tibi vs. Ecuador, la Corte IDH
orden investigar los hechos de que fue
vctima el seor Tibi, sancionar a sus responsables y que los resultados de la investigacin sean publicados en el Diario
Oficial y en un peridico de circulacin
Caso Cantoral Benavides Vs. Per Sentencia
de 3 de diciembre de 2001 (Reparaciones y
Costas). Prrafos 43-63 http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_88_esp.pdf
(17-04-2013).
52
232
nacional. Igualmente, reitera el deber del

estado de hacer pblica una declaracin
escrita formal emitida por las altas autoridades del estado en la que reconozca
su responsabilidad internacional por los
hechos y pida disculpas al seor Tibi y las
dems vctimas.53 Adems, la Corte IDH
orden al estado establecer un programa de formacin para la proteccin a los
derechos humanos, con recursos para su
ejecucin y que se realice en conjunto con
la sociedad civil, dirigido a los operadores
de justicia, personal del Ministerio Pblico,
personal policial, penitenciario y psiclogos o psiquiatras.
En el caso Gutirrez Soler vs. Colombia de
2005, en otras formas de reparacin, la
Corte IDH dispuso medidas sobre dao inmaterial sin alcance pecuniario y reiter la
orden de publicar el proceso, y de que se
abra para investigar los hechos para que la
sociedad colombiana conozca la verdad.54
Asimismo, exigi al estado brindar asistencia psicolgica a la vctima y a sus familiares; reiter el deber de publicar la sentencia. Adems, la Corte IDH valora que el
estado incluya en sus cursos de formacin
a funcionarios pblicos, informacin sobre
Caso Tibi vs. Ecuador (2004) prrafo 280 numero12. El Estado debe hacer pblica una
declaracin escrita formal emitida por altas
autoridades del Estado en la que reconozca su
responsabilidad internacional por los hechos a
que se refiere el presente caso y pida disculpas
al seor Tibi y a las dems vctimas mencionadas en la presente Sentencia, en los trminos
del prrafo 261 de sta. http://www1.umn.
edu/humanrts/iachr/C/114-esp.html
54
Caso Gutirrez Soler vs. Colombia (2005) prrafo 96 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
53
jurisprudencia y estndares internacionales de acceso a la justicia.

Respecto de lo anterior, el Tribunal considera que el estado tambin debe implementar los cursos de formacin de los servidores pblicos de la jurisdiccin militar
y de la fuerza pblica, se trata de implementar un programa que analice la jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos, relacionado con los lmites de la jurisdiccin
penal militar, as como los derechos a las
garantas judiciales y a la proteccin judicial, como forma de prevenir la violacin a
los derechos humanos que se investiguen
y juzguen por esa jurisdiccin.55 Aparte,
orden la implementar el Manual para investigacin y documentacin eficaces de
la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Por primera vez, la Corte IDH se refiere a
la necesidad de que junto con su jurisprudencia, el estado tome medidas para que
sus criterios y los precedentes de la Corte
Constitucional de Colombia respecto del
fuero militar sean aplicados de manera
efectiva en el mbito interno.56
El dao al proyecto de vida, reconocido
por la Corte IDH como categora independiente del dao material e inmaterial, es
interesante. La Corte IDH seal que es
una categora autnoma, determinada por
la responsabilidad del estado, y se produce cuando una violacin a los derechos humanos altera las posibilidades de desarrollo de la vida de una persona, respecto a lo
que ella pudo ser, as como a sus posibili Ibdem. Prrafo 106.
Ibdem. Prrafo 108.
55
56
dades de hacer de su vida un medio para la

felicidad o satisfaccin personal.
En cuanto al respeto de los derechos humanos, adems de una obligacin de no
hacer, tambin supone para los estados
obligaciones de hacer, expresados en el
deber de prevenir, investigar y sancionar
cualquier violacin a los derechos. Las
medidas de reparacin enfatizan la reparacin del dao, a travs de la obligacin
de asistir psicolgicamente a la vctima,
publicar los contenidos de la sentencia y el
reconocimiento de la responsabilidad del
estado por actos que le han afectado. Estas medidas constituyen una garanta de
no repeticin de los actos, cuando la Corte IDH ordena capacitar a los funcionarios
pblicos sobre el correcto tratamiento de
los detenidos, o difundir sus criterios jurisprudenciales en casos de tortura, y tratos
o penas crueles inhumanas o degradantes.
Todo lo anterior, representa un gran desafo para la Corte IDH y para los defensores
de derechos humanos, porque se trata de
establecer los mecanismos que aseguren
su doctrina en el derecho interno, cuestin
que debe ser acompaada de la voluntad
de los estados miembros, como Mxico,
para avanzar en un modelo de proteccin para las vctimas de violaciones. La
posicin de las vctimas de violaciones de
derechos es material, donde los aspectos
fundamentales dicen relacin con la verdad, el restablecimiento del honor, la justicia y los cambios internos en el estado,
entre otros.
En este sentido, es importante resaltar
que en los ltimos aos la Corte IDH ha
233
conseguido avanzar con varias formas de

reparacin no materiales. En las medidas
de cese de la violacin estn, por ejemplo: la anulacin de procesos, rdenes de
liberacin, nulidad de leyes por incompatibilidad con la Convencin ADH, reformas
constitucionales, demarcacin de territorios, suministros de bienes y servicios bsicos, prestaciones de salud y eliminacin de
antecedentes penales, entre otras. Y como
garantas de no repeticin estn: la adecuacin a la legislacin interna, formacin
de los funcionarios pblicos en derechos
humanos, mejoramiento a la situacin de
las condiciones carcelarias, garantizar el
derecho de acceso a la informacin bajo
el control del estado, y efectuar campaas
de sensibilizacin sobre la situacin de los
nios, entre otros.57
CASOS VS MXICO
En los casos Radilla Pacheco,58 Fernndez

Ortega y otros,59 y Rosendo Cant y otra,
60
Vs Mxico, el estado fue sentenciado por
Cit. P. 146
58
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 65/05. Peticin 777-01. Admisibilidad. Rosendo Radilla Pacheco. Mxico.
12-10-2005. http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/Mexico777.01sp.htm (01-01-2013).
59
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 94/06. Peticin 540-04.
Admisibilidad. Ins Fernndez Ortega y Otros.
Mxico. 21-10-2006. http://www.cidh.oas.
org/annualrep/2006sp/Mexico540.04sp.htm
(01-01-2013)
60
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 93/06. Peticin 972-03. Ad57
234
violar los derechos humanos del seor Rosendo Radilla Pacheco61 y por la violacin
sexual de las seoras Ins Fernndez Ortega62 y Valentina Rosendo Cant.63 En las
Sentencias de excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas dictadas por la
Corte IIDH en los casos referidos, los das
23 de noviembre de 2009, y 30-31 de agosto de 2010, respectivamente.
En dichas sentencias la Corte IDH determin que el estado mexicano era responsable de la violacin a la garanta a un juez
o tribunal competente, protegida en el
artculo 8.1 de la Convencin ADH, debido
a que la jurisdiccin militar haba ejercido
competencia en los procesos penales para
investigar y juzgar los hechos de violaciones a derechos humanos, cometidas por
miembros del ejrcito mexicano (detencin y posterior desaparicin forzada del
seor Radilla Pacheco, y violacin sexual
misibilidad. Valentina Rosendo Cant y Otros.
Mxico. 21-10-2006 http://www.cidh.oas.org/
annualrep/2006sp/Mexico972.03sp.htm (0101-2013)
61
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 01-12-2011. Caso Radilla
Pacheco Vs. Estados Unidos Mexicanos Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. http://
www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/radillapacheco_01_12_11.pdf (01-03-2013).
62
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25-11-2010 Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Supervisin
de cumplimiento de sentencia http://www.
corteidh.or.cr/docs/supervisiones/fernandez_25_11_10.pdf (01-03-2013).
63
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25-11-2010 Caso Rosendo
Cant y Otra Vs. Mxico. Supervisin de cumplimiento de sentencia. http://www.corteidh.
or.cr/docs/supervisiones/rosendo_25_11_10.
pdf (01-03-2013).
de las seoras Fernndez Ortega y Rosendo Cant).

En el Caso Radilla Pacheco, la Corte IDH
encontr al estado mexicano responsable
de la violacin del derecho a la proteccin
judicial, reconocido en el artculo 25.1 de
la Convencin ADH, debido a que las vctimas no contaron con recursos efectivos
para impugnar el conocimiento de los hechos por la jurisdiccin militar. Tambin
declar que el estado viol la obligacin
de adecuar su derecho interno a la Convencin, contenida en el artculo 2 de dicho instrumento, debido a que el artculo
57.II.a) del Cdigo de Justicia Militar en
donde se bas la intervencin del fuero
militar en los referidos tres casos- permita que los tribunales castrenses juzgaran
a todo militar al que se le acusa de un delito ordinario, por el slo hecho de estar
en servicio.
En relacin con las violaciones referidas,
la Corte IDH orden al estado, en los tres
casos, dictara medidas de reparacin para
adecuar el derecho interno a la Convencin ADH en materia de jurisdiccin penal
militar, y la creacin de un recurso para
impugnar la competencia de sa jurisdiccin.
En el caso Cabrera Garca y Montiel Flores
vs Mxico,64 la Corte IDH tambin encontr
culpable al estado mexicano por presuntas
violaciones de los derechos protegidos en
Caso Cabrera Garca Y Montiel Flores Vs. Mxico Sentencia de 26-11-2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones Y Costas) Prrafo
248 http://www.cjf.gob.mx/reformas/articulosInteres/Caso%20Campesinos%20Ecologistas.
pdf (01-01-2014)
64
los artculos 5, 7, 8 Y 25 de la Convencin

ADH en conexin con el artculo 1(1) del
instrumento internacional mencionado; y
de los artculos 1, 6, 8 y 10 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
La Corte IDH declar al estado responsable por la violacin del derecho a la libertad personal, reconocida en los artculos
7.3, 7.4 y 7.5. Asimismo, por la violacin
del derecho a la integridad personal, establecido en los artculos 5.1 y 5.2, por los
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Por incumplir la obligacin de investigar
los actos de tortura, segn los artculos 5.1
y 5.2, as como de los artculos 1, 6 y 8 de
la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Igualmente, es
responsable por la violacin de la garanta
judicial, reconocida en el artculo 8.3 y de
los derechos a las garantas judiciales, y a
la proteccin judicial reconocidos en los
artculos 8.1 y 25.1 respectivamente, todos en relacin con los artculos 1.1, y en
este ltimo, en relacin al artculo 2 de la
Convencin ADH al haberse sometido a la
jurisdiccin penal militar.
El estado mexicano tambin incumpli la
obligacin contenida en el artculo 2, en
conexin con los artculos 8 y 25 de la Convencin ADH, al extender la competencia
del fuero castrense a delitos que no tienen
estricta relacin con la disciplina militar
o con bienes jurdicos propios del mbito
castrense. Esto, en perjuicio de los seores
Teodoro Cabrera Garca y Rodolfo Montiel
Flores. En consecuencia, la Corte IDH dispuso que la sentencia constituye per se,
una forma de reparacin. Por lo que debe
conducir eficazmente la investigacin pe-
235
nal de los hechos en un plazo razonable,

particularmente, por los alegados actos de
tortura en contra de los seores Cabrera
y Montiel, para determinar las responsabilidades penales, y en su caso, aplicar las
sanciones correspondientes; as como las
acciones disciplinarias, administrativas o
penales pertinentes. Y en el plazo de seis
meses deber realizar las publicaciones
dispuestas. Adems, en dos meses debe
otorgar, por una sola vez, a cada una de
las vctimas, la suma fijada65 en la sentencia por concepto de tratamiento mdico y
psicolgico, as como por medicamentos y
otros gastos conexos.
Lo mismo sucedi en el caso Alfonso Martn del Campo Dodd, cuyo tratamiento result paradigmtico, puesto que el trato
que recibi este asunto en el sistema jurdico domestico, donde todos los recursos
interpuestos fueron intiles, hasta el da
18 de marzo de 2015, cuando la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin resolvi ordenar la libertad del seor Dodd,66 para lo
Monto total de US$ 74,694.74 (setenta y cuatro mil seiscientos noventa y cuatro dlares de
los Estados Unidos de Amrica con setenta y
cuatro centavos). Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Cabrera Garca Y Montiel Flores Vs. Mxico Sentencia de 26 de Noviembre de 2010 (Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones Y Costas) Prrafo 264 http://
www.cjf.gob.mx/reformas/articulosInteres/
Caso%20Campesinos%20Ecologistas.pdf (2505-2013)
66
Comunicados de prensa No. 055/2015. Mxico
D.F, a 18 de marzo de 2015. Ordena Primera
Sala Inmediata Libertad de Alfonso Martn del
Campo Dodd, al comprobarse la tortura de la
que fue objeto. En sesin de 18 de marzo de
2015 la Primera Sala resolvi, por mayora de
votos, el amparo en revisin 631/2013, mediante el cual orden la inmediata libertad de
65
236
cual, emiti un comunicado de prensa, nmero 55/2015. En donde explic que bas
su determinacin en el hecho de que se
haba acreditado la tortura a que el seor
Dodd fue sometido, pues en la causa penal
no obraba alguna otra prueba que lo incriminara, razn por la cual, era procedente
el recurso de reconocimiento de inocencia
interpuesto por su defensa, pues su confesin haba sido fundamental para condenarlo; aun y cuando el mismo recurso ya
haba sido promovido por su defensa en
Alfonso Martn del Campo Dodd, al haberse
comprobado la tortura de la cual fue objeto
para obtener su confesin en la comisin de
dos delitos, sin que hubiera ms pruebas en
el proceso penal que lo inculpara. En apoyo a
esta decisin se tomaron en consideracin los
siguientes elementos: la resolucin en el procedimiento administrativo de responsabilidad
QC/0011/FEB-94 de 14 de octubre de 1994
donde se determin que un agente de polica
era responsable por la detencin arbitraria, incomunicacin y tortura de Alfonso Martn del
Campo Dodd, el dictamen mdico psicolgico
conforme al Protocolo de Estambul de 27 de
septiembre de 2002, los Informes No. 63/02,
33/09 y 117/09 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 22 de octubre de
2002, 20 de marzo de 2009 y de 12 de noviembre de 2009, la recomendacin 13/2002 de la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal de 26 de diciembre de 2002, la opinin
No. 9/2005 del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de la Organizacin de las Naciones Unidas de 25 de mayo de 2005, el punto
de acuerdo de 9 de marzo de 2006 del Senado
de la Repblica y el punto de acuerdo de 28 de
abril de 2006 emitido por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En virtud de lo anterior, la Primera Sala concluy que se actualiz el supuesto previsto en el artculo 641 del
Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito
Federal que establece que el reconocimiento
de la inocencia del sentenciado procede en los
siguientes casos: () VI.- Cuando la sentencia
se base de manera fundamental en una confesin obtenida mediante tortura.
diversas ocasiones durante el tiempo que

dur recluido en prisin, y que la prueba
fundamental con que se acredit la tortura, ya obraba en el expediente penal desde antes que fuera sentenciado por el juez
del proceso, lo que evidenci la falta de
seriedad y eficacia en la investigacin del
supuesto delito de tortura denunciado por
el seor Alfonso Martn del Campo Dodd,
as como el estril resultado de todas las
acciones jurdicas, interpuestas por sus defensores ante los rganos jurisdiccionales
locales y federales para demostrar su inocencia, aun y cuando el mismo argumento
toral esgrimido para solicitar su libertad,
haba sido aludido por los rganos oficiales
y civiles interesados en la resolucin del
caso, con apego a los derechos humanos,
desde el ao de 1992.
A MANERA DE CONCLUSIONES
El caso Alfonso Martn del Campo Dodd,

as como los dems expuestos de manera
breve, son ejemplos del tratamiento que
reciben los asuntos contenciosos al interior del sistema jurdico mexicano, pues la
estrategia gubernamental para enfrentar
la problemtica de la seguridad pblica
en el pas, se basa en el uso de la fuerza
y la militarizacin, cuyo impacto negativo
se proyecta en la falta de respeto y proteccin a los derechos humanos y al estado de derecho; con el despliegue de las
fuerzas militares para la seguridad pblica
que ha fomentado la comisin de diversos
delitos, como el de desaparicin forzada
y tortura, al permitirles a los militares la
realizacin de las tareas que corresponden
exclusivamente a las autoridades civiles,
como el de la proteccin y cuidado de los

gobernados en poca de paz.
Es de sealar que los casos concretos referidos que ataen al gobierno mexicano,
han sido atendidos por las autoridades,
y estn cumpliendo con lo estipulado en
las sentencias dictadas por la Corte IDH,
sin embargo, resalta que los resultados
empricos relativos a su cumplimiento,
requieren necesariamente de la eficacia
en su reparacin, lo cual, dista mucho de
ser la idnea, pues la demanda de los familiares y las vctimas, en lo que respecta
a la eficacia de la reparacin del dao, no
fueron satisfechas, entre otras cosas, por
la manera en que se llevaron a cabo las
acciones relativas a la reparaciones, por
parte de las autoridades, al no efectuarlo
de manera satisfactoria, con el objeto de
restituir la confianza de las vctimas y de la
sociedad en general, aunque se sabe que
nada de eso podr devolver las cosas a su
estado inicial, porque alteraron para siempre la forma de vida de las personas, a sus
familiares y amigos, a la comunidad entera
y a toda la sociedad mexicana, y el hecho
de que se afirme que se cumple las reparaciones, tal como lo ordena la sentencia
de la Corte IDH, no significa que se cumpla
de manera eficaz, baste revisar la opinin
de los familiares y representantes, vertida
en los documentos referidos para comprobarlo.
En el sentido anterior, es posible asegurar
que se considera a la reparacin como un
conjunto de medidas orientadas a restituir o restaurar los derechos, y mejorar la
situacin de las vctimas, as como tambin, promover las reformas polticas que
impidan la repeticin de las violaciones.
237
Los dos objetivos que se pretenden con la

reparacin o la restauracin son: Ayudar
a las vctimas a mejorar su situacin, enfrentar las consecuencias de la violencia,
reconociendo su dignidad como personas
y sus derechos. Y b) Mostrar solidaridad
con las vctimas, y sealar el camino para
restablecer su confianza en la sociedad y
las instituciones.67
Consecuentemente, la finalidad de la reparacin, es colocar a la vctima en la misma posicin donde se encontraba antes
de ocurrir el ilcito, lo que no siempre es
posible, primero, por su imposibilidad, en
la mayora de los casos, por la misma naturaleza de los hechos. Y segundo, porque
no siempre existe la sensibilidad necesaria
y esencial en estos casos, por parte de las
autoridades y dems funcionarios pblicos
u operadores penales, para distinguir el
sufrimiento de los afectados, lo cual, tiene
consecuencias serias en el restablecimiento de las medidas a tomar como resultado
de la sentencia, y con la falta de una solida
cultura por el respeto a los derechos humanos.
Independientemente de las buenas intenciones que trajeron consigo las reformas
legales, cuyo propsito era asentar todas
aquellas normas propicias para buscar
la seguridad y el bienestar de los gobernados en todos los mbitos, la miseria
sigue presente en la cotidianeidad de la
sociedad mexicana, reflejndose en la falta de alimentacin, de oportunidades la Beristan, Carlos Martn.2008. Dilogos sobre
la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Tomo 2,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, C.R. P. 11
67
238
borales, de una educacin de calidad, de

atencin mdica integral y especializada,
entre otras necesidades bsicas urgentes
e indispensables para vivir una vida digna,
como derechos reconocidos en la CPEUM.
Se est avanzando paso a paso, pero falta
mucho por hacer y el futuro no parece halageo.
Beristan, Carlos Martn. Dilogos sobre la reparacin: experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos. Tomo
2, Instituto Interamericano de Derechos
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Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala (2000),
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Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala Sentencia de 22-02-2002 (Reparaciones y Costas).
Prrafo 63.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_91_esp.pdf
Caso Cantoral Benavides Vs. Per Sentencia
de 3 de diciembre de 2001 (Reparaciones
y Costas). Prrafos 43-63 http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_88_esp.pdf (17-04-2013).
Caso Gutirrez Soler vs. Colombia (2005) prrafo 96 http://www.corteidh.or.cr/docs/
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Caso Ivcher Bronstein, Sentencia de fondo de
6 de febrero de 2001, Corte I.D.H. (Ser.
C) No. 74 (2001). Prrafo 95. http://www1.
umn.edu/humanrts/iachr/C/74-esp.html
(15-04-2013)
Caso Loayza Tamayo Vs. Per Sentencia
de 27 de noviembre de 1998 (Reparaciones y Costas) la http://www.corteidh.or.cr/
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(15-04-2013)
Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala Sentencia
de 27-11-2003 (Fondo, Reparaciones y Costas). Voto razonado juez Canado Trindade, y Voto concurrente razonado Juez Ser-
239
gio Garca Ramrez. http://www.corteidh.

or.cr/docs/casos/articulos/seriec_103_esp.
pdf;
Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala Sentencia de 25-11-2003 (Fondo, Reparaciones
y Costas) Voto razonado juez Canado
Trindade, y Voto concurrente razonado
Juez Sergio Garca Ramrez. Voto razonado concurrente del Juez Hernn Salgado
Pesantes. Voto concurrente del Juez Alirio
Abreu Burelli. Y Voto razonado y parcialmente disidente del Juez Arturo Martnez
Glvez. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp.pdf. Voto Razonado del Juez A.A. Canado Trindade.
Caso Tibi vs. Ecuador (2004)
www.corteidh.or.cr/docs/casos/votos/vsc_cancado_114_esp.doc;
Caso Trujillo Orozco, prrafo 77.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_92_esp.pdf (01-01-2013)
Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina
Sentencia de 27 de agosto de 1998 (Reparaciones Y Costas) http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_39_esp.pdf (1504-2013)
Caso Las Palmeras Vs. Colombia Sentencia
de 26 noviembre de 2002. (Reparaciones y
Costas).- Prrafo 68. http://www.corteidh.
pdf (15-4-2013)
Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per
Sentencia de 30-05-1999 (Fondo, Reparaciones y Costas). http://www.corteidh.or.
cr/docs/casos/articulos/seriec_52_esp.pdf
(15-04-2013)
Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia Sentencia de 12-10-2005. Voto razonado juez
Canado Trindade, prrafo 2-3.
Caso Lori Berenson Meja Vs. Per Sentencia de 25 de noviembre de 2004 (Fondo Reparaciones Y Costas) http://www.corteidh.
240
pdf (15-04-2013)
Caso Cabrera Garca Y Montiel Flores Vs.
Mxico Sentencia de 26 de Noviembre de
2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) Prrafo 264.
Mxico Sentencia de 26-11-2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas) Prrafo 248 http://www.cjf.gob.
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Mxico Sentencia de 26 de Noviembre de
2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) Prrafo 264 http://
www.cjf.gob.mx/reformas/articulosInteres/Caso%20Campesinos%20Ecologistas.
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Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 01-12-2011. Caso Radilla Pacheco Vs. Estados Unidos Mexi-
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Sentencia. http://www.corteidh.or.cr/docs/
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pdf (01-03-2013).
Resolucin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 25-11-2010 Caso
Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Supervisin de cumplimiento de sentencia
http://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/fernandez_25_11_10.pdf (01-032013).
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25-11-2010 Caso Rosendo Cant y Otra Vs. Mxico. Supervisin de cumplimiento de sentencia. http://
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Comunicados de prensa No. 055/2015. Mxico
D.F, a 18 de marzo de 2015. Ordena primera sala inmediata libertad de Alfonso
Martn del Campo Dodd, al comprobarse
la tortura de la que fue objeto. En sesin
de 18 de marzo de 2015 la Primera Sala resolvi, por mayora de votos, el amparo en
revisin 631/2013, mediante el cual orden
la inmediata libertad de Alfonso Martn
del Campo Dodd.
Responsabilidad social empresarial en

la vida cotidiana de las organizaciones
Maricela Lpez Galindo1
Silvia Ofelia Prez Rueda 2
INTRODUCCIN
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) basada en una relacin

armnica entre la sociedad y la naturaleza, inmersa en el desarrollo
mundial globalizado, confronta la necesidad de impulsar un modelo
de desarrollo mundial compatible con la conservacin de la calidad
del medio ambiente y con la equidad social.
El fortalecimiento de la conciencia de la responsabilidad social incorporndola en el diario acontecer de las organizaciones es indispensable para la consolidacin de las empresas, pues el mundo cotidiano forma parte de la realidad humana, social y empresarial; as la
RSE tomara parte en la vida cotidiana organizacional y por lo tanto
de la realidad social con el fin de lograr un desarrollo econmico,
poltico y social.
Actualmente las empresas se desenvuelven en una economa cada
vez ms competitiva, donde las exigencias de productividad y las leyes del mercado las obligan a profundizar y cambiar estrategias, a
planear, crear e innovar, a tener capacidad de adaptacin, velocidad
de respuesta y sensibilidad para anticipar necesidades futuras y poder sobrevivir y desarrollarse.
1 Profesora-Investigadora del Departamento de Administracin, Universidad

Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco.
2 Profesora-Investigadora del Departamento de Administracin, Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco.
LPEZ GALINDO / PREZ RUEDA
En el escenario mundial, los procesos de

cambio son cada vez ms dinmicos, donde las estructuras, las formas, los instrumentos y los medios se estn renovando,
siendo imprescindible que las empresas
estn actualizando constantemente sus
modelos, sistemas, procesos, procedimientos, tecnologas y personal, asimismo
deben estar acordes a los cambios que se
estn dando en el medio ambiente como
resultado de los debates ambientales, y
cuestionamientos de los modelos de desarrollo que se orientan predominantemente hacia el crecimiento econmico,
industrial y tecnolgico, y que implican
altos costos sociales, econmicos, culturales y ambientales vinculados al consumo y manejo irracional e indiscriminado
de los recursos; surge como alternativa,
la Responsabilidad Social Empresarial,
contribuyendo al fortalecimiento de las
empresas y al incremento en la conciencia
de su responsabilidad social tanto en el
entorno nacional como en el internacional (Bull, 2004), incorporndola a su diario
acontecer, es decir, a su vida cotidiana,
pues el mundo cotidiano del vivir y ejecutar acciones forma parte de la realidad humana, social y empresarial, por lo que para
reproducir la sociedad es necesario que
los hombres se reproduzcan a s mismos
como hombres particulares, (Heller,1998)
proporcionando, el nivel de los individuos
particulares y en trminos muy generales,
una imagen de la reproduccin de la sociedad respectiva, de la cual forman parte las
organizaciones. Con base en lo anterior, el
objetivo del presente trabajo es presentar
cmo la responsabilidad social empresa-
242
rial debe formar parte de la vida cotidiana

organizacional.
I. RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL
En la medida en que las estrategias de

desarrollo convencionales se empezaron a fracturar debido a graves impactos
ambientales y por la creciente desigualdad social, se hizo evidente la necesidad
de otros modelos capaces de construir
escenarios alternativos basados en una
relacin armnica entre la sociedad y su
naturaleza, abriendo posibilidades de desarrollo ecolgico y socialmente ms sustentables, dando paso a un nuevo modelo
que se denomin desarrollo sustentable,
concepto que surga de la necesidad de
una accin concertada de las naciones
para impulsar un modelo de desarrollo
mundial compatible con la conservacin
de la calidad del medio ambiente y con la
equidad social (Gutirrez y Gonzlez, 2010,
p. 122), y ms all de la discusin sobre
su uso con fines polticos, fue concebido
como un proceso que tratara de balancear las consideraciones socioeconmicas
con los aspectos ambientales a fin de no
comprometer el futuro del planeta en el
largo plazo (Astier et al, 2008, p. 41), por
ello, se hace necesaria la gestin del medio
ambiente, la cual comprende el conjunto
de actuaciones y disposiciones necesarias
para lograr el mantenimiento de un capital
ambiental suficiente para que la calidad de
vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevados posible, todo ello
dentro del sistema complejo de relaciones
econmicas y sociales que condicionan
ese objetivo (Ortega y Rodrguez, 2000).

Los problemas ambientales comenzaron a
manifestarse con nfasis en sus impactos
en la salud humana (Gutirrez, y Gonzlez,
2010), abriendo en el campo de la prospectiva social el imperativo de la construccin de un futuro sustentable (Leff, 2010),
ante esta situacin surge la necesidad de
que todas las instituciones de la sociedad
asuman la responsabilidad en materia de
sustentabilidad, abriendo la posibilidad
a una gran conciencia ecolgica marcada en el Club de Roma con los lmites del
crecimiento, al mostrar la crisis ambiental
como el efecto de un proceso incontrolado de crecimiento -econmico, demogrfico y tecnolgico en la contaminacin y la
degradacin ambiental-, de una sinergia
acumulativa combinada de crecimientos
destructivos, cuestionando la falsa ideologa del progreso y del crecimiento sin lmites (Leff, 2010, p. 20).
Hoy es un reto para los directores de las
organizaciones, disear estrategias e incorporarlas a su cotidianidad pues representan el futuro de los organismos y de
su negocio en particular, pues los factores
sociales y ambientales pueden afectarlas
y daar su imagen corporativa (Gonzlez,
2008).
Transitar el camino hacia un desarrollo
sustentable exigir acciones en relacin
con:
1. La planificacin y diseo de polticas
para la evaluacin y el mejoramiento de
la calidad ambiental y para la valoracin
previa del impacto ambiental de las actividades y proyectos de la sociedad.
2. La educacin para la sustentabilidad
ambiental que apunte a la incorpora-
243
cin de saberes, valores y actitudes que

garanticen y funden ticamente, la participacin de las comunidades educativas en las actividades conservacionistas
y de aprovechamiento de la biodiversidad.
3. El fomento e intercambio de la informacin ambiental y de la cooperacin
cientfico-tcnica entre los diversos actores.
4. El desarrollo de la capacidad humana
para la promocin del uso sostenible de
los recursos y
5. El fortalecimiento de las instituciones
gubernamentales, no gubernamentales, populares y educativas para que
sean capaces de apoyar y ejecutar estas
acciones.
La sustentabilidad ecolgica aparece as
como un criterio normativo para la reconstruccin del orden econmico, como una
condicin para la sobrevivencia humana y
un soporte para lograr un desarrollo sustentable, (Leff, 1998), as que, el desarrollo
sustentable y la responsabilidad social deben integrarse a la cultura y cotidianidad
organizacional. Entonces, si se considera
que las organizaciones tienen un impacto
directo sobre la gestin ambiental se debe
considerar a la sustentabilidad como un
eje en su proyeccin a la sociedad, y convertirse en Empresas Socialmente Responsables (ESR).
La responsabilidad social empresarial
(RSE), es hoy un tema que est tomando
gran importancia en todos los mbitos:
empresarial, educativo, gubernamental y
social, y no solo a nivel nacional, sino tambin internacional, a tal grado que se han
generado cdigos, normas e iniciativas en-
244
Responsabilidad social empresarial
caminadas a promover comportamientos

y actitudes ticas para con la sociedad y
sus organizaciones, as como tambin con
el cuidado y preservacin del medio ambiente. RSE consiste en que la empresa
tenga por meta la satisfaccin de las necesidades humanas de todos los que son
afectados por la actividad empresarial, y
tiene que hacerse a travs de un objetivo
clsico, que ha de ser la obtencin de beneficios, pero asumiendo e incorporando
la responsabilidad social en todas sus actividades diarias o cotidianas.
En este marco, se perciben aspectos socialmente deseables, tales como la equidad, la solidaridad, la justicia social, la proteccin al medioambiente; que en muchas
ocasiones tienden a quedar subordinados

al crecimiento econmico, al equilibrio y
la estabilidad macroeconmica. (Vargas,
2006:9)
La implementacin de la RSE en el proceso
de desarrollo, exige un esfuerzo sistmico,
que abarca tambin la conduccin de la
poltica econmica, la gestin de los recursos naturales, la innovacin tecnolgica y
la participacin de amplios sectores de la
poblacin, la educacin, la consolidacin
de instituciones, la inversin, la investigacin y la transformacin productiva, es
decir en todos los aspectos de la vida cotidiana de las organizaciones, como puede
verse en el grafico siguiente:
Cuadro 1. mbitos de la Responsabilidad Social Empresarial
Autoridades pblicas
(Control y participacin)
Empleos
(Ambiente laboral)
Consumidores/Clientes
(Mercadeo responsable)
Accionistas
(Rentabilidad)
Empresa
Proveedores
(Prcticas de negociacin)
Ambiente
Fuente: RRPP net Responsabilidad Social. Buenos Aires, Argentina, visto en Vargas (2006).
El concepto de responsabilidad social empresarial ha estado vinculado al desarrollo de las actividades de la empresa, asumiendo la responsabilidad de los impactos
que genera, creando con ello valor para
sus accionistas y la sociedad a travs del
empleo de buenas prcticas. Otras defini-
ciones enfatizan la contribucin de la empresa al desarrollo econmico sostenible a

travs de su colaboracin con distintos actores (empleados, comunidad local, etc.)
para mejorar la calidad de vida (World
Business Council for Sustainable Development, WBSD). Por otro lado, se enfati-
zan las prcticas empresariales abiertas y

transparentes basadas en valores ticos y
respeto hacia los actores (Price of Wales
Business Leadership Forum, PWBLF); y por
ltimo aquella definicin que hace referencia a la administracin de un negocio
que cumpla y sobrepase las expectativas
ticas, legales, comerciales y pblicas que
tiene la sociedad frente a una empresa
(Nez, s/f).
La definicin de un comportamiento empresarial social y ambientalmente responsable considera distintas dimensiones,
destacando la que hace referencia a la poltica filantrpica de la empresa. Donde de
estas polticas son consideradas acciones
aisladas y limitadas en el sentido que no
se corresponden con la amplitud del concepto de RSE enmarcado dentro del desarrollo sostenible, que no solo busque los
beneficios econmicos, mejorar la imagen
y marca de la empresa, sino tambin est
preocupada de integrar a su gestin y vida
cotidiana, una poltica ms solidaria y de
colaboracin hacia la comunidad, es decir
que deje de verse como una empresa filantrpica sino como empresa socialmente responsable.
Una segunda dimensin relacionada con la
tica en los negocios que incluye valores
y principios no solo compartidos por los
accionistas, ejecutivos y trabajadores de
la empresa, sino tambin por aquellos grupos de la sociedad con algn vnculo con
dicha empresa (stakeholders).
Una tercera dimensin tiene que ver con
las decisiones de poltica de la empresa que incluye la de responsabilidad social y
ambiental - entre sus accionistas (mayoristas y minoristas), trabajadores y la co-
245
munidad. En los ltimos aos este punto

ha adquirido especial relevancia internacionalmente, debido al creciente poder
de las empresas. La rendicin de cuentas
o accountability del conjunto de actividades de la empresa, el monitoreo de dichas
actividades, la transparencia y cumplimiento de la normativa son los principales
elementos que reconocen universalmente
una gobernabilidad corporativa sana.
La cuarta dimensin tiene relacin con el
ciclo del producto (o cadenas de valor), lo
que significa que la empresa se preocupe
desde sus proveedores de materias primas
hasta los consumidores finales del producto. Ello significa tener que disear sistemas
de monitoreo del cumplimiento de estndares (ambientales y sociales) por parte de
los proveedores.
Una quinta dimensin de la RSE es la normativa o regulatoria. Si bien muchas de
las iniciativas de RSE son de carcter voluntario, existen disposiciones asociadas
a aspectos de la responsabilidad de las
empresas dentro de un marco normativo.
El carcter de obligatoriedad se circunscribe principalmente a la transparencia de
la informacin relevante provista por la
empresa al conjunto de los actores que interactan en el mercado, tendientes a instalar las buenas prcticas en los negocios
(Nez, s/f).
Cabe sealar que en el mbito de preocupaciones sobre la conducta de las empresas en relacin a su entorno, han existido enfoques opuestos a la RSE como el
centrado en los shareholders, -concepto,
desarrollado por Freeman (1984) a mediados de los 80s. en el que operan criterios
netamente financieros y donde el centro
246
de la preocupacin est en los intereses

de los accionistas de la empresa. (Guidi,
2006, p. 21). Este enfoque parece estar
ms arraigado en la cultura empresarial
moderna, sobre todo latinoamericana.
No obstante, debido al peso y capacidad
demostrada por el movimiento de consumidores, es posible pensar que habr en
el futuro cambios en los enfoques empresariales (Vargas, 2006).
El enfoque de RSE plantea que no es incompatible la creacin de valor con un
comportamiento socialmente responsable. Esta perspectiva reconoce que el
gobierno de la empresa es un proceso
complejo de negociacin que busca equilibrar todos los intereses de los grupos,
tambin plantea que a largo plazo las empresas pueden incrementar su rendimiento y valor, compensando de mejor forma a
sus accionistas. Dado que se entiende, que
un comportamiento empresarial responsable permite reducir riesgos y conflictos
e incrementar la reputacin empresarial
(Vargas, 2006, p. 16-17).
De acuerdo a la definicin del Libro Verde, la RSE estara definida como: La integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con el entorno.
Ser socialmente responsable no significa
solamente cumplir a plenitud las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all
de su cumplimiento, invirtiendo ms en el
capital humano, el entorno y las relaciones
con los interlocutores (Comisin de la Comunidad Europea 2001, citado por Vargas,
2006, p. 17) y al sealarse en este concepto como integracin voluntaria, cabra
decir, que igualmente estas preocupaciones formaran parte de su vida cotidiana.

Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas, AECA (2004, p.
21, citado por Mndez, 2005, p. 46) define
responsabilidad social corporativa, como
el compromiso voluntario de las empresas con el desarrollo de la sociedad y la
preservacin del medio ambiente, desde
su composicin social y un comportamiento responsable hacia las personas y grupos
sociales con quienes interacta.
Guidi (2006, p. 20) por su lado, concibe la
Responsabilidad Social Empresarial como
un modelo de gestin que contempla los
impactos econmicos, sociales y ambientales derivados de la actividad empresarial, como una filosofa organizacional en
la que el xito implica ir ms all de los
buenos resultados econmicos para incluir
la responsabilidad de la empresa en el desarrollo social y ambiental, incorporndolos a su vida cotidiana (IARSE, 2005).
El actual desafo para las empresas es demostrar en los hechos y con una prctica
permanente que son capaces de reconquistar, mantener o forjar confianza en el
mercado donde sus productos y servicios
sern adquiridos por consumidores conscientes e informados (Vargas, 2006, p.
27), Luhmann (1996) dice que la confianza
tiene el efecto de reducir tanto la incertidumbre como la complejidad haciendo ms manejable el futuro y por ende
sustentable, tratando de profundizar la
confianza en el mercado; interpretndola ms all de la simple concepcin de un
valor o cualidad. (Ramrez, 2002), es decir,
se debe tender a un comportamiento leal,
honesto y transparente de las empresas,
que adems deben formar parte de su cotidianidad, la responsabilidad social es indisociable de la responsabilidad ciudadana
y, en ltimo trmino, de la responsabilidad
individual. Son las personas que integran
y dirigen las organizaciones quienes deciden, en cada momento, el contenido de
lo que comnmente se conoce como cultura de las organizaciones (Perdiguero,
2005, p. 67), transmitindose al resto de
la sociedad, generando por tanto un bien
pblico que garantice estabilidad, credibilidad y confianza en el mercado y sus
instituciones. El resultado de ello se traducir en mayores volmenes de ventas,
amplia competencia, tanto nacional como
internacional, lo que redundar en que los
consumidores haciendo uso de su poder
de compra, recompensen o castiguen a las
empresas por medio de su eleccin (Vargas, 2006, p. 27-28).
II. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL COMO UNA ESTRATEGIA
Desde una perspectiva estratgica, la responsabilidad social empresarial puede

convertirse en una fuente de progreso social, a medida que las empresas aplican sus
vastos recursos, experiencia y conocimiento de actividades diarias o cotidianas que
benefician a la sociedad (Porter, 2006).
Para presentar la RSE, se han generado
cuatro argumentos:
1. Obligacin moral argumenta el deber
de las empresas a ser buenas ciudadanas y
de hacer lo correcto, honrando y respetando los valores ticos, a las personas, las
comunidades y el ambiente natural, reside
en la mejora de sus resultados, pasando
247
por las actuaciones de carcter moral, (Carrol, 2002) y (Francs, 2004), constituyndose en una estrategia ms en la persecucin del fin tradicional de satisfacer a los
accionistas, ofrecindoles los resultados
esperados (Mndez, 2005, p. 145). Ante
este panorama, Trevio (2002), dice que
algunas empresas han integrado de manera cotidiana comportamientos morales
por parte de sus integrantes como una de
sus principales estrategias de mercado.
2. Sustentabilidad es definida por Brundtland (visto en Porter, 2006) como el Satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para cubrir sus propias necesidades.
3. Licencia para operar es un concepto de
sustentabilidad, que en la ltima dcada se
ha establecido como un eje fundamental
para el diseo y evaluacin de sistemas de
manejo de recursos naturales, desarrollo
de nuevas tecnologas, e incluso de polticas pblicas, ya que la licencia para operar
se deriva del hecho de que toda empresa
necesita permiso tcito o explcito de los
gobiernos, comunidades y muchos otros
stakeholders para hacer negocios. Cuando se profundiza en el tema y se trata de
entender y analizar la sustentabilidad de
los sistemas socioambientales, que son
dinmicos y multiagentes, afloran sus vicisitudes y retos desde el punto de vista
conceptual y metodolgico (Astier, 2008).
4. Reputacin es utilizada por muchas
empresas para justificar iniciativas de RSE
bajo el argumento de que mejorarn la
imagen de una empresa, fortaleciendo su
marca, elevando la moral e incluso incrementando el valor de sus acciones.
248
Tal y como lo expresa Batstone (2004, p.

24), la reputacin es el carcter que el
pblico atribuye a una compaa, semejndolo al carcter de una persona. Su importancia reside en la confianza y fidelidad
que crea en el consumidor y es tanta que
constituye un activo intangible de gran
peso en las relaciones con su entorno, ya
que no slo afecta a los consumidores,
sino que tambin constituye un poderoso
imn para los accionistas actuales y los potenciales, as como para los proveedores,
clientes, trabajadores, entre otros.
Por otro lado, Mndez (2005) dice que la
construccin de una reputacin slida mediante actuaciones socialmente responsables se ha convertido no slo en deseable,
sino en obligatoria para hacer frente a la
fuerte competencia para captar a los grupos de inters y convertirlos en consumidores.
Categorizar y calificar los problemas sociales slo es el medio para un fin, que es
crear una agenda social corporativa afirmativa y explcita, la cual ve ms all de las
expectativas de la comunidad hacia oportunidades para alcanzar beneficios sociales y econmicos simultneamente. Pasa
de mitigar el dao a buscar maneras de reforzar la estrategia corporativa mediante
el progreso social (Porter, 2006, p. 9). Estas justificaciones han hecho progresar el
pensamiento en este campo, pero ninguna
ofrece suficiente orientacin para las difciles decisiones que deben tomar los lderes
corporativos (Porter, 2006, p. 5). Mediante
la RSE estratgica es que la empresa provocar un impacto social ms significativo
y cosechar los mayores beneficios de negocios, buscando una posicin exclusiva:
hacer las cosas en forma diferente de los

competidores de un modo que reduzca
costos o satisfaga mejor un conjunto particular de necesidades de los clientes. Estos
principios se aplican por igual a la relacin
de una empresa con la sociedad como a
aqulla con sus clientes y rivales (Porter,
2006, p. 12), por lo anterior puede decirse
que la RSE estratgica va ms all de una
buena ciudadana corporativa y de mitigar
los impactos negativos de cadena de valor
para acumular un pequeo nmero de iniciativas cuyos beneficios sociales y de negocios sean grandes y distintivos.
De acuerdo a DiBiase (2005, p. 11-12), las
prcticas de RSE internas, se sintetizan en
actividades como las siguientes y que adems deben considerarse como parte de su
vida cotidiana:
a. Salud y bienestar de los trabajadores
b. Formacin y desarrollo de capacidades
c. participacin en la empresa
d. conciliacin trabajo familia
e. igualdad de oportunidades
f. buena administracin
De la misma manera, las prcticas de RSE
medioambiental, tienen que ver con programas tales como:
a. eficiencia en el consumo de energa y
agua
b. reduccin, reciclaje o tratamientos de
residuos
c. aprovechamiento de subproductos
d. sistemas integrados de gestin
medioambiental y
e. exigencia de certificaciones medioambientales a proveedores y / o subcontratistas.
Las empresas que han incursionado en las

prcticas de la RSE, generalmente han sido
con acciones individuales, logrando beneficios como:
- Mejoramiento del desempeo financiero
- Reduccin de costos operativos
- Mejoramiento de la imagen de marca
- Construccin de confianza al interior de
la empresa
- Mejoramiento de la calidad de vida por
parte de los propios empresarios. (DiBiase, 2005, p. 20:21), razn por la cual
es importante que todas estas prcticas
sean adoptadas como parte de sus actividades cotidianas, para incrementar
de manera exitosa tales beneficios.
Un estudio del BID seala que: Conviene
tener en cuenta que la RSE es una temtica que no nace desde la base empresarial
propia latinoamericana, si no que se trata
ms bien de un tema importado por parte
de las filiales de las grandes multinacionales extranjeras al que progresivamente, las
empresas nacionales (especialmente las
grandes) y los gobiernos nacionales estn
prestando una atencin creciente... (Vives, Corral, e Issu, 2005, en Vargas, 2006,
p. 25).
Finalmente, de acuerdo con Vargas (2006,
p. 5), para que la RSE se valide transversalmente se hace necesario desarrollar a
nivel social una cultura de la RSE. Para ello,
el Estado conjuntamente con el sector privado y la sociedad civil deben promocionar iniciativas conjuntas. La Corporate Social Responsability Europe menciona que
las empresas socialmente responsables
codisean los valores, la misin y la visin
con los stakeholders, y los articulan en la
249
gestin diaria de la empresa, pero no hace

referencia a un contenido especfico de estos aspectos (Benbeniste, 2002, p. 17).
En Mxico, se han tenido avances importantes en el tema de RSE y la promocin de
prcticas empresariales social y ambientalmente sostenibles. Un ejemplo de ello
es la elaboracin de Norma Mexicana de
Responsabilidad Social e Integridad, la cual
se encuentra en discusin y aprobacin
por parte de los integrantes del Instituto
Mexicano de Normalizacin y Certificacin, A.C. En la preparacin de esta norma
participaron 28 organizaciones: asociaciones empresariales, Secretaras de Estado,
Universidades, centros e institutos de investigacin, ONGs, consultoras en medio
ambiente e ingeniera y organismos financieros. La norma abarca aspectos laborales, derechos humanos, medio ambiente,
sistemas de administracin y gestin de la
empresa,
III. VIDA COTIDIANA
En toda sociedad hay una vida cotidiana

y todo hombre, sea cual sea el lugar que
ocupa en dicha sociedad o de las organizaciones, tiene tambin una vida cotidiana,
la cual se define como: el conjunto de actividades que caracterizan la reproduccin
de los hombres particulares, los cuales, a
su vez, crean la posibilidad de la reproduccin social (Heller, 1998, p. 19).
En el lenguaje cotidiano, se utilizan los
trminos realidad y conocimiento,
por lo que resulta importante definirlos,
realidad es una cualidad propia de los
fenmenos que se reconocen como independientes de nuestra propia volicin (no
250
se puede hacerlos desaparecer) y el conocimiento es la certidumbre de que los

fenmenos son reales y de que poseen caractersticas especficas (Berger, 1999, p.
13), entonces se puede decir que la sociologa del conocimiento se ocupa del anlisis de la construccin social de la realidad,
y es aqu donde se ubicara, como parte de
esa realidad el fenmeno de la vida cotidiana.
Por vida cotidiana debe entenderse tambin, el mbito de la realidad que el individuo y las organizaciones presuponen en
la actitud del sentido comn, la realidad
cotidiana incluye no slo la naturaleza experimentada por uno mismo, sino tambin
el mundo social y cultural en el que se encuentran inmersas las organizaciones. Desde el punto de vista etimolgico, lo cotidiano es lo que acontece diariamente y, por
lo general, se entiende como la rutina, lo
montono, lo de siempre, no obstante que
la cotidianeidad no es esttica, ni permanente (Snchez-Mejorada,1996, p. 133), y
vista tambin, como un conjunto de reproducciones o actuaciones del individuo y las
empresas socialmente responsables para
la reproduccin social, entonces, se podra
decir que, el papel o rol que juegan los
individuos y las empresas llega a ser una
segunda naturaleza y parte integrante de
su personalidad en el caso del individuo, y
como imagen o reputacin corporativa en
el caso de las empresas, por lo que en el
paso por la vida, tanto el hombre como las
organizaciones llevan a cabo una serie de
actuaciones, que le dan presencia en la sociedad, entendiendo por actuacin toda
actividad que un individuo tiene durante
un perodo sealado por su presencia con-
tinua ante un conjunto particular de observadores y posee cierta influencia sobre

ellos (Goffman,1997, p. 33), por otro lado
Schutz y Luckmann (1995) define la accin
como la conducta humana proyectada por
el actor de manera autoconsciente, y con
un propsito definido, es decir, la manera
concreta en que los hombres interpretan,
en la vida diaria, tanto dentro como fuera
de las organizaciones, su propia conducta
y la de los dems, desde estos conceptos
tambin se puede decir que lo cotidiano
se refiere a aquello que ocurre diariamente como el comer o trabajar, as como lo
que acontece eventualmente como el vacacionar o enfermarse. Asimismo, las ESR
incorporan sus principios y actuaciones a
lo cotidiano, lo cotidiano, entonces, son
todos aquellos aspectos que aunque no
suceden diariamente forman parte de lo
regular, de lo normal de los individuos
y las empresas. As entonces, Lo cotidiano,
puede dejar de serlo en un determinado
momento, cuando se transforman las circunstancias en las que regularmente se
desarrolla, pero despus aquello que es
extraordinario puede convertirse en ordinario, y regresar a lo cotidiano.
La cotidianeidad implica tambin el recuento de usos y costumbres sociales, as
como las miserias y esplendores de la vida
diaria, las vicisitudes domsticas, el mundo de las modas y las diversiones y, en fin,
las diversas formas y maneras en que la
sociedad combate el tedio que acarrea la
rutina (Snchez-Mejorada, 1996, p. 133).
Con base en lo anterior, puede decirse que
como los individuos pertenecen a diferentes organizaciones y es en ellas donde
desarrollan la mayor parte de sus activida-
des, mismas que tiene que ser realizadas

con responsabilidad, es aqu donde la Responsabilidad Social Empresarial se asocia
con la vida cotidiana, tanto de las organizaciones, como de los individuos que las
conforman, para as lograr sus objetivos.
As, la vida cotidiana se presenta como una
realidad interpretada por los individuos y
con un significado subjetivo de un mundo
coherente, un mundo que se origina en sus
pensamientos y acciones, y que es concebido como real por ellos mismos, por lo
tanto, resulta importante y necesario incorporar los fundamentos del conocimiento en la vida cotidiana, ya que ste se desarrolla tanto en las organizaciones como
en el individuo. por otro lado, el sentido
comn encierra innumerables interpretaciones pre-cientficas y cuasi- cientficas
sobre la realidad cotidiana (Berger, 1999,
p. 38).
Desde el punto de vista social y de este
anlisis de la vida cotidiana el individuo
como parte de las empresas socialmente
responsables, es algo que resulta de un
proceso interactivo mediado por la comunicacin y el lenguaje.
El lenguaje organizacional usado en la vida
cotidiana proporciona continuamente las
objetivaciones indispensables y dispone
el orden dentro del cual stas adquieren
sentido y donde a su vez, la vida cotidiana
tiene significado en las ESR. De esta manera el lenguaje marca las coordenadas de
la vida de los individuos en la sociedad y
en sus organizaciones y llena esa vida de
objetos significativos, y si, para Schutz y
Luckmann (1995), los acervos de conocimiento, las idealizaciones que hacan
posible la comprensin de los otros, las
251
operaciones intelectuales que posibilitan

la existencia de realidades fragmentadas,
eran nociones vagamente referidas a un
origen social, entonces la vida cotidiana
puede verse as, como el nivel de la realidad en la cual el actor simplemente presupone la actitud natural (Olvera, 1996,
p. 58). En la vida diaria, o en determinada
poca (Moya, 1996, p. 61), segn Ortega
(1985), las formas ordinarias, de lo cotidiano de la vida humana en las organizaciones, son los comportamientos corrientes
los que tienen mayor relacin con la idea
del mundo que se forjan las personas, profundizndose en los aspectos culturales de
la vida social y en mbitos de la realidad
cotidiana que se refiere a las actividades
diarias, y prcticas empresariales socialmente responsables. La vida cotidiana,
entonces es ubicada en un campo espacio-temporal, pues en el mundo de la vida
diaria, a cada cmulo de vivencias de las
organizaciones corresponde un cmulo de
vivencias del individuo como participantes
de las mismas.
Todo individuo, al nacer se encuentra en
un mundo ya existente independientemente de l. Este mundo se le presenta
ya constituido, es decir, el nace en condiciones sociales concretas, en sistemas
concretos de expectativas y dentro de
instituciones concretas. Ante todo debe
aprender a usar las cosas, apropiarse
de los sistemas de usos y de los sistemas
de expectativas, esto es, debe conservarse exactamente en el modo necesario y
posible en una poca determinada en el
mbito de un estrato social dado. En la
vida cotidiana el individuo se reproduce
a s mismo y a su mundo directamente y
252
el conjunto de la sociedad de modo indirecto, por todo esto, el transcurso de la

vida de los individuos est determinado
por costumbres reguladas por las organizaciones y por un sistema compacto de representaciones colectivas entre las que no
haba posibilidad de escoger (Heller, 1998).
De esta manera, el individuo se presenta ante la sociedad con una fachada, y
en el caso de las organizaciones con una
determinada reputacin o imagen corporativa, la cual, se refiere a la parte de actuacin que funciona regularmente de un
modo general y prefijado, a fin de definir
la situacin con respecto a aquellos que
observan dicha actuacin. La fachada es
la dotacin expresiva de tipo corriente
empleada intencional o inconscientemente durante su actuacin (Goffman, 1997,
p. 33-34). Adems del hecho de que diferentes rutinas que se presentan a lo largo
de la vida cotidiana, pueden emplear la
misma fachada o reputacin, hay que sealar que sta, tiende a institucionalizarse
y externalizarse en funcin de las expectativas a las cuales da origen, y tiende a
adoptar una significacin y estabilidad al
margen de las tareas especficas que en
ese momento resultan ser realizadas en su
nombre (Goffman, 1997), la vida cotidiana
tambin tiene una historia, y esto es cierto
no slo en el sentido de que las actitudes
y actividades cambian radicalmente la vida
cotidiana (Heller, 1998), por lo que bajo
este aspecto, la vida cotidiana no es slo
un espejo de la historia, sino tambin en
cuanto los cambios que se han determinado en el modo de produccin y comportamiento empresarial, que a menudo se
expresan en ella.
De lo anterior, se desprende que la vida

cotidiana no representa necesariamente
un valor autnomo; si la continuidad del
individuo est constituida por aspectos y
formas de actividad que se han acumulado casualmente, la cotidianidad no tiene
un <sentido> autnomo, entonces, la cotidianidad cobra un sentido solamente en el
contexto de otro medio, en la historia, es
decir, en el proceso histrico como sustancia de la sociedad (Heller, 1998).
Como se ha dicho, el conjunto de las actividades cotidianas en el mbito de una determinada fase de la vida est caracterizado
por una continuidad absoluta, por lo tanto,
la realidad social de la vida cotidiana es aprehendida en un continuo de tipificaciones
que se vuelven progresivamente annimas
a medida que se alejan del aqu y ahora de
la situacin cara a cara. Adems, la continuidad de las actividades de los individuos al
interior de las organizaciones queda captada
a travs del concepto del continuo histrico,
entendido como el conjunto de actividades
sociales que garantiza la reproduccin de la
sociedad, y por tanto, su permanencia en el
tiempo, percibiendo adems la posibilidad
del cambio social (Olvera, 1996), cambio en
el cual tambin se encuentran inmersas las
organizaciones, mismas que para hacerlo,
tienen que evolucionar y pasar a convertirse en empresas socialmente responsables
(ESR), donde el trabajo se presenta como
parte de la vida cotidiana organizacional ya
que produce valores de uso (Heller, 1998) y
porque puede servir para presentarse, tanto
como individuo o como empresa, ya sea de
manera individual o como parte integrante
de un equipo, el cual se define como cualquier conjunto de individuos que cooperan
para representar una rutina determinada

(Goffman, 1997, p. 90), o grupo de empresas. CSR Europe menciona que las empresas
socialmente responsables codisean los valores, la misin y la visin con los stakeholders, y los articulan en la gestin diaria de la
empresa, pero no hace referencia a un contenido especfico de estos aspectos (Benbeniste, 2002, p. 17).
Bajo este concepto se podra considerar
la actuacin de la ESR, como una participacin e interaccin con prcticas
medioambientales, salud y bienestar de
los trabajadores, formacin y desarrollo
de capacidades, y buena administracin
vindose comprometida a mostrar una
conducta correcta ante la sociedad.
Dado que la vida cotidiana de los hombres
se desarrolla en un <mundo> determinado, todo cambio de ste repercute en
la estructura de la cotidianidad. Se sabe
que el particular durante su crecimiento
se adapta a su ambiente inmediato y que
desarrolla en primer lugar las capacidades
conforme a ste ambiente, entonces la
vida cotidiana est ampliamente influenciada, en su modo de ser especfico. Salud
y bienestar de los trabajadores, formacin
y desarrollo de capacidades, participacin
en la empresa, y buena administracin,
entre otras prcticas
REFLEXIONES FINALES
Frente a la inminente demanda de comportamiento responsable por parte de los

stakeholders se constata que las grandes
empresas transnacionales han vuelto sobre las dimensiones ticas y sociales porque impactan en sus negocios de largo
253
plazo. Por tanto el enfoque de RSE, puede

ser una gran oportunidad para que a partir
de intereses aparentemente contrapuestos converjan nuevas formas de ordenar
la convivencia entre Estado, empresas y
stakeholders (proveedores, trabajadores,
consumidores y clientes).
En Mxico, la mejor alternativa se encuentra en crear una cultura empresarial
basada en valores como la motivacin, la
creatividad, confianza, lealtad, trabajo, iniciativa, entusiasmo, y de responsabilidad,
lo cual se lograr a travs de la creacin
de un ambiente de trabajo agradable, participativo, donde se compartan responsabilidades, haya lderes en toda la organizacin que impulsen los procesos de manera
cotidiana.
La dimensin tica debe ser parte de las
organizaciones ciudadanas, en particular
los movimientos de consumidores, lo que
implica nuevos desafos para el propio Estado, en orden a incorporarlas a las polticas e instrumentos orientados al fomento
productivo.
Si lo anterior es un aspecto significativo
de la nueva forma de convivencia social,
el enfoque de RSE podra convertirse en
un pilar que permita afianzar las bases de
sta, y establecer un nivel de gobernabilidad ms estable y una sustentabilidad de
largo plazo.
Aun cuando nadie duda de la importancia
de la RSE es difcil que sea absorbido por
entidades empresariales de menor tamao, por lo que el Estado debe emplear sus
esfuerzos para desarrollar instrumentos
de promocin hacia todas las organizaciones (Vargas, 2006, p. 33-34).
254
Como se ha sealado a lo largo del desarrollo de este trabajo, la Responsabilidad

Social Empresarial ha empezado a ocupar
un importante espacio en las relaciones
entre los distintos agentes econmicos. En
este sentido, la transparencia en la actuacin de las empresas y en la informacin
clara, veraz y oportuna sobre la misma se
ha convertido en un factor relevante.
Sin embargo, existen importantes esfuerzos en este sentido, especialmente
en cuanto a la valoracin de intangibles
y a los efectos medioambientales. Pero si
realmente se pretende que la informacin
sobre actuaciones morales en las empresas sea de utilidad para los usuarios, debe
valorarse e integrarse en el sistema contable, de forma que las cuentas anuales
sirvan no slo para reflejar la imagen fiel
de su patrimonio, su situacin financiera y
sus resultados, sino tambin sus actuaciones en materia medioambiental y social.
(Mndez, 2005, p. 149), pues la sociedad
y la realidad en su conjunto existen gracias
a la interaccin cotidiana de los individuos
y las empresas, y que sta descansa en las
vivencias y las experiencias del sujeto, ya
que los esquemas de la vida y del pensamiento cotidiano son, por tanto, los de las
tendencias, acontecimientos, situaciones,
elecciones nicas, casuales, inesperadas,
del particular y que son ordenadas a travs suyo de modo que sean asumidas en
parte o totalmente bajo lo que es habitual
y acostumbrado, lo cual conforman la vida
cotidiana del individuo y las empresas socialmente responsables (ESR).
Es caracterstica de la vida cotidiana que
las formas de actividad ms heterogneas
estn ordenadas a travs de la estructura
social, simultneamente, el conocimiento

se enriquece con aquellas nociones necesarias a cualquier estrato social para poder
llevar adecuadamente su propia vida. La
estructura del pensamiento cotidiano es
la que marca todo el conocimiento. Pero
cuando el saber no cotidiano plasma la
conducta de vida, aun no cambiando la
estructura del saber cotidiano, cambia sin
embargo la actitud hacia la vida cotidiana
del hombre que la vive, por lo tanto el pensamiento cotidiano es el pensamiento destinado a resolver los problemas cotidianos
de las empresas.
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La logstica en las organizaciones

Enrique Vzquez Garatachea1
INTRODUCCIN
En las organizaciones empresariales e industriales, la logstica puede

tener un enfoque interno y externo que cubre el flujo desde el origen hasta la entrega del producto y/o servicio al usuario final.
Retomando a Rafael Jimnez B. de la Oficina de Prensa - BRLOG1, del
Ministerio de Defensa Nacional de la Presidencia de la Repblica de
Colombia, en escrito que proporciona, se comenta que la logstica
ayuda a optimizar el flujo de los materiales constantes a travs de
una red de enlaces de transporte y de centros del almacenaje.As
como tambin se encarga de coordinar la secuencia de recursos
para realizar un determinado proyecto. Todo ello al mnimo costo
global para la empresa.
Los sistemas de flujo logstico se optimizan generalmente para una
de varias metas: evitar la escasez de los productos, reducir al mnimo
los costos del transporte, obtener un bien en un tiempo mnimo o almacenaje mnimo de bienes (en tiempo y cantidad). El flujo logstico
es particularmente importante en la fabricacin de justo a tiempo la
cual el gran nfasis se pone en reduccin al mnimo del stock. Una
tendencia reciente en grandes cadenas de distribucin es asignar estas metas a los artculos comunes individuales, ms que optimizar el
sistema entero para un objetivo determinado. Esto es posible, porque los planes describen generalmente las cantidades comunes que
se almacenarn en cada localizacin y stos varan dependiendo de
la estrategia.
Profesor-investigador del Departamento de Administracin de la UAM-A
VZQUEZ GARATACHEA
El mtodo bsico de optimizar un sistema

de estndar de distribucin es utilizar un
rbol de cobertura mnima de distribucin para disear la red del transporte, y
despus situar los nodos de almacenaje
dimensionados para gestionar la demanda mnima, media o mxima de artculos.
Muy a menudo, la demanda es limitada
por la capacidad de transporte existente
fuera de la localizacin del nodo de almacenaje. Cuando el transporte fuera de un
punto del almacenaje excede su almacenaje o capacidad entrante, el almacenaje
es til solamente para igualar la cantidad
de transporte por unidad de hora con objeto de reducir picos de carga en el sistema
de transporte.
ANTECEDENTES DE LA LOGSTICA
Eduardo Cueto Ible y Solaines Meireles

Pantoja, comentan que en la antigua Grecia, los filsofos asociaron el concepto de
logstica a la lgica (lo lgico) y llamaron
logstica al arte de calcular.
En la misma Grecia, cuando la supremaca
de Atenas, esta ciudad con otras islas griegas del mar Egeo, La Liga de los Delos y
llamaron logsticos a los funcionarios atenienses que calculaban las necesidades del
Estado.
La Logstica asociada al ciclo aprovisionamiento - almacenamiento - distribucin no
aparece en la literatura econmica de los
primeros siglos y surge en la historia, asociada a las actividades militares.
257
ORIGEN: LOGSTICA MILITAR
La logstica moderna tiene su origen en

el mbito de la ingeniera militar que se
ocupa de la organizacin del movimiento
de las tropas en campaa, su alojamiento,
transporte y avituallamiento. El Barn de
Jomini, terico militar que sirvi en el ejrcito de Napolen I y el del Zar de Rusia a
principios del siglo XIX , elev la logstica al
rango de las tres ramas principales del Arte
de la Guerra junto a la estrategia y la tctica, segn estableci en 1838 en su obra
Prcis de lArt de la Guerre: Des Principales
Combinaisons de la Stratgie, de la Grande
Tactique et de la Politique Militaire. Tras la
Segunda Guerra Mundial, los profesionales que gestionaron la logstica militar se
incorporaron al mundo empresarial desde
dnde las tcnicas logsticas evolucionaron hasta su concepto moderno.
DEFINICIONES DE LOGSTICA
Retomando a los autores: Bernard La Londe, profesor de la Universidad Estatal de

Ohio y Martn Christopher, profesor de la
Cranfield School of Management en sendos artculos publicados en 1971 (14) y
1972 (15) respectivamente, estos profesores la definen de la siguiente manera: La
logstica como la unin de la Gestin de los
materiales con la Distribucin Fsica.
Segn Bowersox, en un artculo publicado
en 1979, asocia el concepto de Logstica a
la aplicacin del enfoque en sistemas a la
solucin de los problemas de suministro y
distribucin de las empresas.
Considerando a Gary Davies 1983, conferenciante del Politcnico de Manchester,
258
present formalmente el concepto de

Logstica Internacional en un artculo
publicado en 1983, alegando las diferencias en la documentacin requerida para
el comercio internacional y el nmero de
factores involucrados en los puertos, las
aduanas, fletes, seguros y los trmites
arancelarios
La logstica Industrial, segn Ballou, Ronald
H. 2004:3, nos dice que: es una estrategia
tcnica de las actividades de la planta que
conduce a satisfacer las necesidades de
fabricacin y mantenimiento, poniendo a
disposicin los equipos de produccin necesarios para una produccin eficiente.
Por lo que respecta a Marnard, H.B. 2006,
este autor la define como: La logstica se
encuentra ligada a diversos aspectos tales
como transporte, comunicacin, tecnologa, etc., en cada uno de ellos la logstica
adquiere un significado muy especial y diverso. Pero para que podamos comprender mejor su esencia decimos que la logstica es el grupo de mtodos como medios
que necesitamos para poder realizar la
organizacin de una compaa o empresa,
como tambin un servicio en particular.
Retomando a los autores antes mencionados, se puede decir que, la logstica industrial es el proceso de obtencin y aprovisionamiento de insumos (materias primas,
materiales, refacciones, herramientas y
productos terminados) de la cadena de
suministro (proveedores), esto es logstica
externa; dichos insumos cuando llegan y
los recibe la empresa que los solicit, en
seguida se les efectan las pruebas de calidad y si las pasan, el inspector de control
de calidad ordena a los almacenistas de
cada almacn que los reciba para su cus-
todia. A partir de este momento se genera

la logstica interna, ya que cuando haya
la necesidad de manufacturar un lote de
produccin, el responsable de fabricacin
pedir a cada almacenista que le surta los
insumos en el piso de produccin, dichos
insumos se van transformar en cada uno
de los pasos del proceso de manufactura
del producto hasta que est totalmente
terminado. Por lo tanto, en este momento se genera la logstica externa porque
el producto ya est disponible para su comercializacin y distribucin deber ser
enviado por medio de los canales de distribucin a los diferentes nichos de mercado
donde sea requerido.
OBJETIVOS PRINCIPALESDE
LA LOGSTICA
Rafael Jimnez B. de la Oficina de Prensa

- BRLOG1, del Ministerio de Defensa Nacional de la Presidencia de la Republica de
Colombia, en escrito que proporciona, se
lista la relacin de objetivos que una organizacin empresarial debe tomar en cuenta y ponerlos en prctica para el logro de
sus metas, y estos son:
- Proporcionar un flujo de materiales,
suministros y servicios necesarios para
el buen funcionamiento de la organizacin manteniendo las inversiones en
existencia y reduciendo las prdidas a
un nivel mnimo.
- Mantener normas de calidad adecuadas
- Buscar y mantener proveedores competentes.
VZQUEZ GARATACHEA
- Comprar los elementos, los servicios

necesarios al precio ms bajo posible.
- Mantener la posicin competitiva de la
organizacin.
- Conseguir relaciones de trabajo productivas y armoniosas con otros departamentos de la organizacin.
- Conseguir los objetivos del aprovisionamiento procurando que los costos administrativos sean bajos.
FUNCIONES DEL REA DE LOGSTICA
- Plan organizado que facilite la cooperacin de unin y esfuerzo para alcanzar

un objetivo.
- Control para distinguir si se est desarrollando y de inmediato efectuar correcciones pertinentes, el gerente de
logstica debe: Planear, organizar, formar cuadros, dirigir, controlar.
- El gerente debe de ser responsable de
planificacin y de control del departamento as como promocin de las compras, del trfico de entradas y salidas
de los almacenes y de la eliminacin de
los servicios y los sobrantes de manera
que permita el buen funcionamiento de
la empresa, de acuerdo a los objetivos
trazados. (misma fuente)
REAS DE RESPONSABILIDAD
PARA NUEVOS PRODUCTOS
Estas reas desempean un papel muy

importante en la logstica de una organizacin empresarial para la elaboracin de
nuevos productos, ya que en cada rea se
elabora un plan anticipado de trabajo, indicando en este la distribucin de las acti-
259
vidades a realizar con fechas compromiso

de logro de objetivos.
Velzquez M. G. (1990), manifiesta en cada
una de estas reas lo siguiente:
rea de mercadotecnia, se le puede definir como un sistema integral de actividades de negocio, diseado para planear,
ayuda para fijar precios en los productos
y/o servicios que la organizacin genere,
promover y distribuir bienes y servicios
que satisfagan las necesidades de clientes
actuales y potenciales. La investigacin de
mercados permite saber si lo que se quiere
manufacturar es lo que el pblico objetivo
o sociedad quiere, en realidad; sus necesidades e ideas, cuanto estn dispuestos a
pagar, en que cantidades, presentaciones,
etc. Los ingenieros industriales y/o diseadores son los responsables de hacer el
dibujo, croquis, plano o diseo de cmo
deber ser el producto, basndose en la
lluvia de ideas adquiridas en las encuestas
de la investigacin de mercados.
Los propsitos de la mercadotecnia a considerar son los siguientes:
a) Crecimiento de utilidades.- En este se
considera que no implica vender grandes cantidades, sino tener un volumen
de ventas que produzca ganancias tomando en cuenta:
* Se debe promover el producto y/o servicio
* La forma de llevar a cabo dichos productos y/o servicios al mercado
* Satisfacer las necesidades del consumidor
b) Crear un cliente.- Para lo cual lo primero que se tiene que hacer es salir a
260
prospectar y a esos prospectos, el vendedor deber convencerlos para que

compren el producto y/o servicio que la
organizacin produzca, ya que de esta
manera se va lograr que esas personas
sean consumidoras del producto y/o
servicio.
La investigacin de mercados.- se le puede
considerar como una rama de la mercadotecnia, adems es un instrumento bsico
que ayuda y auxilia en la toma de decisiones a travs de la informacin recolectada
de las encuestas (cuestionarios), y de otras
fuentes.
La investigacin de mercados es un proceso de planeacin y ejecucin, ya que correlaciona las necesidades de produccin, finanzas y relaciones industriales (personal)
se debe conocer qu se va a manufacturar,
si es rentable, su costo de produccin y su
precio de venta.
Esta investigacin es una tcnica de la
mercadotecnia, ya que juega un papel
muy importante y es por medio de este
estudio que se puede crear un sistema de
informacin que permita determinar un
proceso tcnico para acumular, ordenar,
clasificar, analizar o interpretar los datos,
tanto cuantitativos como cualitativos o
descriptivos que provienen de fuentes
internas y externas. Con el propsito de
evitar riesgos y tomar decisiones para una
eficiente promocin y direccin del proceso de la mercadotecnia.
Toda organizacin empresarial siempre
tiene objetivos a lograr y para ello tendr
que elaborar el plan que indique los objetivos especficos y las estrategias que permitan el logro de los mismos.
La publicidad, es otra tcnica de la mercadotecnia de vital importancia, para introducir el producto nuevo al mercado, por
medio de esta tcnica se da a conocer el
producto a ese pblico objetivo o sociedad
y a la vez por medio de esta herramienta,
se tratar de educar al consumidor cmo
usar el producto.
Para el lanzamiento de un nuevo producto al mercado se debern elaborar planes
publicitarios a corto plazo, indicando en
ellos el mensaje publicitario adecuado del
producto, en el medio de comunicacin se
deber anunciar el horario y el nmero de
veces que pasar ese aviso. Es por lo cual
que haciendo la preparacin de una campaa publicitaria adecuada y a su vez estar
midindola, se tendr la retroalimentacin
adecuada de ese pblico objetivo o sociedad a la cual va dirigida, con el objeto de
determinar si la publicidad es impactante y
ver si se pudo penetrar en esa sociedad, ya
que la publicidad viene a reforzar al grupo
de vendedores de la empresa (fuerza de
ventas).
Por lo que se refiere a la promocin de
ventas, tambin es otra tcnica de la mercadotecnia, que ayuda a dar a conocer el
producto nuevo por medio de estrategias
promocionales tales como: obsequios de
muestras en los domicilios del pblico objetivo o sociedad; otro medio es travs de
demostraciones, por medio de edecanes
que dan la muestra del producto en centros comerciales y dan estos obsequios a
la salida de estos centros; cuando firmas
de empresas acuden para participar en algunas conferencias en eventos culturales,
a las personas que asisten a estos eventos
VZQUEZ GARATACHEA
se les obsequian algunos promocionales

de ventas.
Esta tcnica es un instrumento de gran
importancia para las empresas, ya que por
medio de los promociones de ventas se refuerza a las ventas (vendedores), para que
se les facilite su labor.
Una organizacin empresarial es un sistema abierto, que tiene que interactuar con
otras empresas para allegarse insumos de
la cadena de suministro, tales como materias primas, materiales, herramientas,
refacciones, productos terminados, etc.,
Al estar interactuando la organizacin con
otras empresas, sta hace relaciones pblicas.
Por ejemplo al interactuar con el Instituto
Mexicano del Seguro Social, Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Secretara del
Trabajo y Previsin Social y con las dems
secciones de esta Secretara, Centrales
Sindicales (sindicatos), Mercado de dinero
y capitales tales como: Bancos, Financieras, etc.
Tratndose de las relaciones pblicas, se
puede decir que es otra tcnica de la mercadotecnia, con la cual se puede establecer una comunicacin con el pblico objetivo o sociedad para ofrecer los productos
por medio de los representantes de ventas
de la empresa y a la vez ofrecer dichos productos para su adquisicin.
Las tcnicas y/o herramientas de la mercadotecnia antes mencionadas son los medios ms importantes para dar a conocer
el nuevo producto y a la vez ver que este
tenga la aceptacin que espera la firma
empresarial que lo est lanzando al mercado.
261
REA ADMINISTRATIVA COMO

RESPONSABLE PARA ELABORAR
NUEVOS PRODUCTOS.
Esta rea en toda organizacin empresarial tiene como objetivo primordial, hacer
un anlisis exhaustivo de todos los costos
tanto fijos como variables, para determinar el costo de produccin del nuevo
producto (por medio del Departamento
de Costos y Presupuestos), y una vez determinado dicho costo, se deber completar con la informacin que proporciona la
investigacin de mercado de cuanto est
dispuesto a pagar ese pblico objetivo o
sociedad (precio de venta del producto),
para llevar a cabo la comercializacin venta del producto y haciendo un anlisis que
consiste en que al precio de venta se le
resta el costo de produccin y la diferencia
que resulte, ser la rentabilidad (utilidad)
que espera la empresa del producto, por
medio del rea administrativa, se decidir llevar a cabo manufacturar el producto
nuevo, si este es rentable.
Todos los costos con relacin al nuevo producto en que incurra la empresa, se van a
ver reflejados en el precio final que tenga
el producto.
Cuando el producto es nuevo, no hay mucho problema con el precio de venta, pero
si el producto es similar al de la competencia, se deber tener mucho cuidado al
fijarle el precio de venta para que este sea
competitivo y por lo tanto, deben ser relacionados con la produccin de esa mercanca de la mejor calidad y que el precio
est a la altura de algunos similares o un
poco abajo o arriba del normal de la competencia.
262
REA DE COMPRAS Y/O

ABASTECIMIENTOS COMO
RESPONSABLE PARA ELABORAR
NUEVOS PRODUCTOS.
Retomando a Velzquez M. G. 1990, se

considera que el rea de compras y/o
abastecimientos de toda empresa tiene
como objetivo primordial allegarse todos
los insumos que esta necesite de la cadena
de suministro (proveedores). Para cumplir
con dicha funcin se deber proporcionar
a este departamento el nombre correcto
de cada insumo que se requiera comprar
con las normas, parmetros, estndares
y especificaciones de calidad que debern tener, ya que stos van a ser los lineamientos de calidad que van a servir como
marco de referencia al departamento de
compras para localizar dichos insumos
con aquellos proveedores que los generan (cadena de suministro). Los insumos
pueden ser: materias primas, materiales,
herramientas, refacciones, combustibles,
productos terminados, etc.
Los responsables del departamento de
compras y/o abastecimientos, en algunas
empresas tienen como poltica manejar
por lo menos cinco proveedores por cada
insumo, logrando con esto mantener una
cartera deseable de proveedores para
poder tener abastecida a la empresa, en
tiempo y forma.
Otra de las responsabilidades que tiene
el departamento de compras y/o abastecimientos es conseguir estos insumos al
menor costo posible en cuanto a mejores precios, descuentos por pronto pago,
lneas de crdito amplias, plazos mayores
para pagar, etc.
Por lo tanto, el personal del departamento

de compras y/o abastecimientos, deber
mantener buenas relaciones pblicas con
todos aquellos proveedores para que estos surtan, entreguen en tiempo y forma
los insumos requeridos, para evitar atrasos en los procesos productivos.
REA TCNICA COMO RESPONSABLE
PARA NUEVOS PRODUCTOS.
Velzquez M.G. 1990, comenta que la alta

direccin, tiene que estar profundamente
comprometida por la innovacin del producto y tiene que respaldar esta actividad
en forma creativa y por medio de:
Comit de planeacin de productos,
Departamento de nuevos productos,
Equipo de trabajo.
La administracin comprende los procesos
de adaptacin, que es la actividad de toma
de decisin de una persona mediante la
cual se acepta el nuevo producto; la innovacin.
La difusin es el proceso mediante el cual
la innovacin se difunde a travs de un sistema con el transcurso del tiempo.
Una tcnica de visualizacin, es aquella
que comprende la comparacin de una
idea potencial en cuanto al producto, contra el criterio de nuevos productos que
sean aceptables.
Los criterios que se emplean tpicamente
para visualizar sobre nuevos productos influyen:
Volumen de ventas y crecimiento futuro
Tipo y nmero de competidores
Oportunidad tcnica
VZQUEZ GARATACHEA
Proteccin de patentes
Requerimientos de materias primas y
materiales
Capacidad disponible de manufactura
Ganancia potencial
Similitud de negocios existentes
Efectos sobre productos actuales.
En la logstica industrial, en los sistemas de

produccin y sus ramificaciones que tiene
cada uno de ellos, se puede observar que
se cumple con una distribucin, ordenacin y acomodamiento de la maquinaria
y equipos productivos en cada una de las
lneas de produccin, que se encuentran
instaladas en los pisos de fabricacin.
Los diferentes tipos estn dados por los
sistemas productivos existentes ya que a
travs de ellos se puede tener una idea general de las operaciones que se realizan en
una empresa; aunque no existe una clasificacin homognea.
Por lo anterior, un sistema productivo,
est constituido por un mecanismo para
crear bienes y servicios, y por lo tanto puede tener varios componentes y objetivos,
pero todos estos van unidos en la persecucin de objetivos especficos.
Existen cuatro tipos de sistemas de produccin con sus ramificaciones los cuales
se describen en el siguiente ejemplo:
El rea de mercadotecnia, rea administrativa, rea de compras y/o abastecimientos, y el rea tcnica, son responsables de
la elaboracin de nuevos productos.
LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN
Y SUS RAMIFICACIONES
Retomando a Velzquez Mastreta G. 1990

hace una aportacin muy valiosa y dice
que una operacin es la forma de realizar
una actividad dentro de un marco general,
sin ser rdenes completamente especficas como se determina en la ruta de produccin de un producto y esta es por fases
cronolgicamente ordenadas.
Cuadro 1. Los sistemas de produccion y sus ramificaciones
SISTEMA MODELO DE PRODUCCION
Produccin contina
Produccin intermitente y/o por lotes
Produccin mixta
Produccin modular
Produccin por proyectos
SISTEMA PRIMARIO DE PRODUCCIN
Produccin agrcola
Produccin de extraccin
SISTEMA SECUNDARIO DE PRODUCCIN

SISTEMA TERCIARIO DE PRODUCCIN
263
Produccin de transformacin
Produccin de artesanas
Produccin de servicios
Fuente: elaboracin propia.
264
A continuacin se describe el sistema modelo de produccin que lo conforma:

La produccin continua, es aquella en que
las instalaciones se adaptan a ciertos itinerarios y flujos de operacin, las cuales
siguen una escala que no es afectada por
interrupciones. Un sistema de produccin
continua es el que se sigue para la elaboracin de productos qumicos y se puede describir de la siguiente manera: las materias
primas y/o materiales son recibidos en una
forma continua por parte de la cadena de
suministro (proveedores), para enseguida
ser almacenados y luego transportados en
una forma correcta para su procesamiento
qumico. Para reducir estos materiales y/o
materias primas en cuanto a su temperatura, se enfra el producto qumico resultante,
posteriormente este producto es filtrado
para ser envasado. En este sistema, todas
las operaciones se organizan para combinarse con el transporte de tal manera que
los materiales son procesados mientras se
mueven. Este sistema se utiliza slo cuando
la economa de fabricacin puede favorecer
a la produccin continua, o sea que cuando
un producto tiene una demanda muy elevada es necesario trabajar continuamente
para satisfacerla. En este sistema los costos
de produccin son bajos ya que los trabajadores especializados y semiespecializados
son empleados generalmente en este sistema de continuidad.
Tambin la produccin continua es ms
econmica, porque se est empleando
la maquinara al 100% en su capacidad
de produccin, ya que si la empresa va a
vender en gran escala, entonces debe fabricar en gran escala, por lo cual sta se
va a comprar en gran escala los insumos y
esto dar como resultado: obtener mejores precios, lneas de crdito ms amplias,
plazos ms largos para pago a cadena suministros (proveedores) y descuentos por
pronto pago.
La produccin intermitente y/o por lotes.
Su caracterstica principal es el sistema
productivo por lotes de fabricacin, ya que
se trabaja con un lote determinado de productos que se limita exclusivamente a un
solo nivel de produccin, seguido de otro
lote de un producto diferente.
Para tener un resultado satisfactorio en
este sistema es necesario el cuidado de
todas y cada una de las fases a seguir as
como su supervisin, el encargado de ejecutar esta supervisin, recibe el nombre
de Gerente de produccin por proyecto, el
cual acta como lder.
La produccin intermitente y/o por lotes
ser inevitable, cuando la demanda de
algn producto no es lo bastante grande
para utilizar el tiempo total de fabricacin
continua, de tal suerte, que la economa
de fabricacin favorecer a la produccin
intermitente.
Por lo tanto, dicho de otra manera, el equipo de proceso servir para fabricar el producto A, as como tambin, para fabricar
producto B y producto C. El costo de la
mano de obra especializada es ms alto y
en consecuencia los costos de fabricacin
son ms altos que los de un sistema de
produccin continua.
El sistema modelo tambin toma en cuenta la produccin mixta, este tipo de produccin est conformada por una mezcla
de produccin continua y produccin por
lotes, como se puede apreciar en los la-
VZQUEZ GARATACHEA
boratorios que producen medicamentos,

fabricacin de productos alimenticios, etc.
El sistema modelo tambin considera la
produccin modular, esta se puede definir
como el intento de manufacturar estructuras permanentes de conjunto, a costa de
hacer menos permanentes las subestructuras.
Retomando a Velzquez Mastreta G. 1990,
menciona que el sistema de produccin
modular es el intento fabricar estructuras permanentes de conjunto, a costa de
hacer menos permanentes las subestructuras.
Ilustrando este concepto Alvin Toffler dice
que el simple y universal bolgrafo nos da
un ejemplo de ello. Los insumos (plstico,
tinta etc.) se transforman en estructura
(la pluma estilogrfica) y subestructura
(repuesto, resorte etc.) para intentar con
esto un sistema de produccin modular.
En esencia, el concepto de modularidad
consiste en disear, desarrollar y producir
por medio de mdulos aquellas partes que
pueden ser consideradas en un nmero
mximo de formas.
Por lo tanto, se puede decir que en cada lnea de produccin vamos a encontrar mdulos de manufactura, en donde en cada
uno de ellos se va a fabricar una parte del
producto, y as sucesivamente hasta que se
hayan fabricado todas las partes del producto. En el piso de produccin estar una
banda transportadora conectada en cada
mdulo, para que por medio de operarios
asignados en las estaciones de ensamble
de cada lnea de produccin se proceda a ir
uniendo, pegando o juntando todas y cada
una de las partes del producto hasta que
este quede totalmente integrado.
265
Por lo que se refiere al sistema de produccin por proyectos, el autor Velzquez

Mastreta G. 1990, dice que un proyecto nace a raz de una idea concebida alrededor del potencial de un producto o
mercado. Para satisfacer una necesidad
primordial de objetivos empresariales, es
necesario tomar en cuenta todos los factores que debern ser proyectados con el
nico fin de lograr que los objetivos por
realizar siempre tengan un fin satisfactorio.
El mismo autor (Velzquez M. G., 1990),
hace referencia a que este sistema se
mueve a travs de una serie de fases siguiendo un orden cronolgico, las cuales
son continuas ya que una fase no se puede llevar a cabo hasta que la fase anterior
quede totalmente resuelta. A menudo,
particularmente cuando un proyecto es
largo, gran parte del personal que trabaja
en su desarrollo lo hace asesorando determinada fase, as como la otra parte, permanece supervisando todas las fases que
cubre el proyecto.
SISTEMAS PRIMARIOS DE PRODUCCIN
Se les conoce con este ttulo, ya que en

ellos se van a generar productos y servicios de primera necesidad para una sociedad o pblico objetivo.
Con base en Velzquez M. G. (1990), el sistema de produccin agrcola nacional permite desarrollar sistemas de cultivos para:
tomate, trigo, arroz, frijol, maz, algodn,
y otros muchos productos agrcolas. Estos
productos forman parte de sistemas de
produccin bien definidos y relacionados
directamente con la economa nacional.
266
Para desarrollar un producto agrcola se

requiere de varios insumos tales como:
temperatura y precipitacin pluvial adecuadas, una cierta cantidad de tierra cultivable, semillas, fertilizantes, insecticidas,
los servicios de equipo agrcola en forma
de arados y tractores, as como tambin
el trabajo humano, entre los insumos ms
importantes.
Dentro de estos sistemas de produccin
primarios, tambin est considerado el
sistema de produccin de extraccin. Se
puede considerar a la industria minera, los
servicios pblicos, petrleo y gas natural.
Estos sistemas pueden operar sistemas
continuos y intermites y/o por lotes, dependiendo de la demanda en el mercado.
SISTEMAS SECUNDARIOS
DE PRODUCCIN
Estos sistemas estn conformados por:

sistema de transformacin y sistema de
artesanas.
Por lo que respecta al sistema de produccin de transformacin, es bien sabido que
los cambios tecnolgicos han hecho que la
estructura industrial contempornea est
integrada de tal modo que las materias
primas y an los materiales usados en procesos de muchas industrias son acabados
por otras. La industria del vidrio, del acero,
automotriz, de alimentos, plsticos jabones etc., son tpicos sistemas industriales
de transformacin. Estos sistemas operan
como continuos dependiendo de las necesidades y de la demanda del mercado. La
mayora de las industrias se han especializado tanto que han creado mucha interdependencia entre las mismas.
La caracterstica de las industrias modernas de transformacin es una gran divisin

del trabajo aplicado particularmente a
las industrias de produccin en masa. En
una operacin as ningn hombre o grupo hace un producto completo ni siquiera
una buena parte de l. Por ejemplo en una
gran planta de automviles se encuentran
miles de trabajadores, unos montando
piezas en un aditamento, otros en la lnea
de ensamblado, y uno podr unir partes e
insertar pernos en tanto que otro aprieta
los pernos.
El sistema de produccin de artesanas, es
un sector que presenta las caractersticas
ms acentuadas del subdesarrollo econmico tales como: falta de control y cuantificacin de los recursos humanos y materiales, baja productividad, ausencia de
una organizacin productiva, crnico analfabetismo, carencia de proteccin legal,
pobreza y raquitismo de las operaciones
comerciales, incipiente auxilio financiero
enmarcado exclusivamente a la banca oficial, tratamiento injusto en las tasas impositivas, aunado todo esto a la falta de un
rgimen de seguridad social.
Este horizonte se ve an ms fortalecido
en virtud de no poder determinar un sistema de produccin especfico debido a la
diversidad de la concentracin de las actividades del artesano que van, desde su
calidad de patrn hasta la de trabajador.
SISTEMA TERCIARIO DE PRODUCCIN
Un sistema terciario, est creado para realizar servicios. Cuando se hace referencia
a este tipo de sistema, se dice que tiene
VZQUEZ GARATACHEA
una relacin muy directa con la mercadotecnia.

Para esto, se enfoca al sistema terciario
como un sistema de insumo producto.
Tratando de explicar cmo funciona el producir un servicio, se har referencia a una
empresa que se dedica a colaborar con:
restaurantes, hoteles, hospitales, oficinas
e industrias para servir una buena taza de
caf. Tal es la funcin de la empresa Caf
Continental, S.A.
Esta empresa se especializa en la venta de
caf preparado de acuerdo con las necesidades de cada cliente, as como el mantenimiento gratis del equipo de preparar
caf. Tambin vende t negro, manzanilla y
azcar en sobres. La misma empresa realiza peridicamente una revisin del equipo
de caf, ejecutando ya sea la compostura
o un simple cambio de filtro y dejndolos
en perfectas condiciones para servir un
buen caf.
En este tipo de sistema terciario, se puede
encontrar ms empresas que ofrecen y/o
venden un servicio tales como: empresas
transportistas terrestres, areas, martimas para pasajeros; bancos, hospitales, cines teatros; empresas fleteras para transportar cargas de mercancas, empresas
que entregan correspondencia, etc.
PROCESOS BSICOS DE MANUFACTURA
Segn autores tawfik Louis y Chauvel Alain

M. 1996, dicen que dado el nmero de
diversidad de los procedimientos industriales y de servicios, solo pueden establecerse clasificaciones generales. Dichas
clasificaciones pueden hacerse segn el
grado de intervencin del agente humano,
267
la continuidad del proceso de produccin

o la naturaleza del procedimiento.
Tambin estos procesos son de vital importancia en las organizaciones empresariales industriales y son a saber: proceso
manual, proceso mecnico, proceso automatizado, proceso qumico, proceso cambio de forma, proceso de ensamble, proceso de transporte y proceso administrativo.
En el proceso manual, las operaciones
son totalmente realizadas o ejecutadas
con la pura fuerza fsica de las personas,
en algunas empresas industriales durante
la distribucin logstica en el proceso de
produccin del producto en las lneas de
produccin, se tienen estaciones de trabajo, se lleva a cabo el ensamble, uniendo o
juntando algunas partes del producto, en
donde hay personas ejecutando manualmente estas actividades en la elaboracin
del producto.
Por lo que se refiere al proceso mecnico,
que tambin se le conoce como semiautomtico, en este proceso las operaciones
son compatibles entre las personas y las
mquinas. Tambin en este proceso se
puede apreciar la relacin hombre-mquina para la elaboracin de alguna parte del
producto y/o la fabricacin completa del
producto.
En lo que respecta al proceso automatizado, la intervencin humana o sea la mano
de obra, solo se limita a la supervisin, el
empleo de las mquinas de control numrico es un ejemplo de procedimiento automtico. Estas mquinas son controladas
por computadoras. Los planes de concepcin proporcionan los datos numricos
necesarios para elaborar el programa de
computadora, que regulara la eleccin y
268
la orientacin de la herramienta, la velocidad de la mquina y el desplazamiento de

la herramienta y el de la pieza a fabricar.
La automatizacin tiene dos ramas principales y son: La retroalimentacin, de
informacin para la conservacin del control como una variable de la temperatura,
la presin, la dimensin, o la composicin
qumica, dentro de ciertos lmites predeterminados. La segunda rama puede o no
requerir la retroalimentacin de informacin, consiste principalmente en el manejo
automtico de piezas entre operaciones
en forma tal que la pieza se identifique y
se coloque en la posicin exacta para su
procesamiento por la operacin o la mquina subsecuente.
El proceso qumico, es una rama de los llamados procesos industriales, que son el
conjunto de transformaciones qumicas y
fsicas por medio de frmulas destinadas
a generar un producto final (manufacturado o no), distinto al inicial. Este proceso
industrial contempla una serie de etapas
previas a la elaboracin misma del producto final que pueden consistir tanto en
cambios fsicos como qumicos.
A continuacin se enlistan una serie de
procesos industriales en los cuales participan procesos qumicos y estos son:
-
-
-
-
-
-
-
-
Fabricacin de alimentos,
Purificacin de metales,
Limpieza de aguas,
Investigacin cientfica,
Elaboracin de medicamentos,
Fabricacin de vidrio,
Elaboracin de plsticos,
Manufactura de materiales de construccin,
- La industria de la petroqumica.
Por lo que toca al proceso de cambio de

forma, a los insumos en su estado original
se les cambia la forma, tales como: industrias de conformacin de metales y maquinado, la industria de productos de madera
y la de moldeo y formacin de plsticos. En
las industrias metlicas, algunas de las operaciones primarias de modelado pueden
ocurrir en el molino, como el rodado de
formas bsicas de acero, aluminio y otros
metales. El resultado de estos procesos los
constituyen barras, hojas, zoquetes, vigas
y muchas otras formas homogneas que
se pueden utilizar, convenientemente en
nuestros procesamientos. Otros procesos
bsicos de conformacin son la metalurgia
de polvos, el forjado y el estampado.
En cuanto al proceso de ensamble, Buffa
Elwood S. (1977), dice que algunos de los
procesos que se utilizan para ensamblar
piezas y materiales son los de soldadura,
remachado, engrapado, atornillado y pegadura. Los procesos de ensamble son comunes en la industria automotriz, la electrnica, la de aparatos elctricos y muchas
otras. En realidad son muy comunes en todas las industrias mecnico-elctricas. Las
operaciones de ensamble involucran una
proporcin variable de trabajo manual,
as como tambin el proceso de ensamble
en algunas organizaciones empresariales,
puede ser: mecnico y automatizado.
El mismo autor, al referirse al proceso de
transporte, comenta que la transformacin que ocurre en un proceso de transporte, es cambiar o mover algo de un lugar a otro. En la manufactura, el manejo
interno del material representa una de las
clases de operaciones ms costosas que se
ejecutan.
VZQUEZ GARATACHEA
El proceso de transporte en algunas organizaciones empresariales, tambin puede

ser: manual, mecnico y automatizado.
Continuando con Buffa Elwood S. 1977,
reitera que en el proceso administrativo,
mientras que los procesos mecnicos tienden a cambiar la forma, los procesos de
oficina transforman la informacin. Equivalente de la actividad de oficina que se
realiza mediante una gran variedad de tcnicas que van desde lo puramente manual
hasta todos los grados de mecanizacin.
A travs del proceso administrativo, podemos obtener salidas de sistemas de informacin, tales como: nominas, estados
financieros, reportes de facturacin en
cuanto a ventas del mes, reportes de compras, la contabilidad de la empresa, informes de control de inventarios, etc.
Tratndose de la logstica industrial, Se
puede decir, que en todos y cada uno de
los procesos bsicos de manufactura, se
puede observar que se cumple con una
distribucin, ordenacin y acomodamiento de la maquinaria y equipos productivos
en cada una de las lneas de produccin,
que se encuentran instaladas en los pisos
de manufactura.
CONCLUSIONES
Al hablar de la logstica, se puede describir que la encontramos en toda actividad

a realizar, tanto en empresas: pblicas, comercializadoras, de servicios y en empresas industriales.
La logstica puede tener un enfoque interno y externo que cubre el flujo desde
el origen hasta la entrega del producto y/o
servicio al usuario final.
269
Tratndose de la logstica industrial, Se

puede decir, que en los sistemas de produccin con sus ramificaciones, as como
en todos y cada uno de los procesos bsicos de manufactura, se puede observar
que se cumple con una distribucin, ordenacin y acomodamiento de la maquinaria
y equipos productivos en cada una de las
lneas de produccin, que se encuentran
instaladas en los pisos de manufactura de
la organizacin.
Si una organizacin industrial tiene unidades de produccin, tambin tiene unidades de servicio, y por lo que respecta a las
de servicio, tenemos las reas de responsabilidad para la elaboracin de nuevos
productos como: rea de mercadotecnia,
rea Administrativa, rea de compras y/o
abastecimientos, rea tcnica para nuevos
productos. En cada una de estas reas se
hace uso de la logstica, la cual juega un
papel muy importante para el logro de objetivos de toda organizacin empresarial.
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La poltica pblica de igualdad de

gnero a nivel local: el caso del
Municipio de Chignahuapan, Puebla
Raymundo Soto Snchez1
INTRODUCCIN
Mxico cuenta con un marco jurdico e institucional que regula y

promueve la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en
todo el pas, establecido en la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, promulgada en agosto de 2006 y reformada en
noviembre de 2013, y en cuya aplicacin deben participar los niveles
de gobierno federal, estatal y municipal.
Tambin, se ha creado la estructura organizacional integrada por las
instituciones y dependencias de la Administracin Pblica Federal
que, en virtud del principio de transversalidad estipulado por el ordenamiento jurdico, deben incorporar en sus polticas, programas y
presupuestos la perspectiva de gnero. Existen dos organizaciones
que resultan medulares en esta estructura administrativa: el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), creado en enero de 2001, y
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
La discriminacin se refiere a toda distincin, exclusin o restriccin
que basada en el origen tnico, sexo, edad, discapacidad, condicin
social o econmica, salud, lengua, religin, estado civil, preferencias
sexuales o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de opor-
Profesor investigador del Departamento de Administracin de
la UAM Azcapotzalco, direccin electrnica rsoto@correo.azc.

uam.mx
272
La poltica pblica de igualdad de gnero a nivel local
tunidades entre las personas. (Ley General

para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
DOF, 2013)
La desigualdad en materia de gnero se
manifiesta en la persistencia de altas tasas
de mortalidad en las mujeres, en la falta de
oportunidades educativas, en los diferenciales de ingreso y acceso al empleo, y en
las dificultades de las mujeres para participar en la vida econmica, poltica y social,
as como tambin en la creciente violencia
intrafamiliar y la doble jornada laboral de
ellas, cuando adems de contribuir en los ingresos del hogar, se hacen cargo del cuidado
de la familia y de las tareas domsticas.
La falta de oportunidades y la discriminacin hacia las mujeres fueron durante
muchos aos del inters de noticieros televisivos y de notas periodsticas que daban cuenta de manifestaciones llevadas a
cabo por grupos de mujeres que buscaban
hacer valer sus derechos y que la violencia
hacia ellas fuera reconocida y considerada
una violacin de sus derechos humanos.
A partir de que, como resultado de sus
luchas, se logr colocar la igualdad de gnero en la agenda de las polticas pblicas,
que por cierto no tiene mucho tiempo de
ello, se cre la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, promulgada el
2 de agosto de 2006, y reformada el 14 de
noviembre de 2013, y cuyo objetivo es regular y promover la igualdad de oportunidades y el trato equitativo entre mujeres
y hombres.
En este ordenamiento jurdico, est descrito el marco organizacional responsable de
llevar a la prctica los principios y polticas
de equidad de gnero, el cual se encuentra integrado por las dependencias de la
Administracin Pblica Federal y la participacin de los tres niveles de gobierno:

federal, estatales y municipales. Asimismo, se confiere a la poltica de igualdad
de oportunidades para mujeres y hombres
un carcter transversal, entendindose
como la obligacin de las dependencias
de gobierno de incorporar en sus polticas,
programas y presupuestos la perspectiva
de gnero.
Cabe destacar que corresponde al Gobierno Federal elaborar y conducir la poltica
pblica nacional de igualdad entre mujeres y hombres, as como coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de gnero y garantizar la igualdad
de oportunidades mediante el diseo y
aplicacin de programas y proyectos para
el cumplimiento de la poltica a nivel nacional. A los Gobiernos Estatales, del Distrito Federal y de los Municipios les corresponde promover los principios, polticas y
objetivos, as como tambin fomentar la
participacin social, poltica y ciudadana
en zonas urbanas y rurales.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
En este marco, el objetivo de este trabajo

es presentar algunas reflexiones sobre la
forma de observar la transversalidad de
la poltica pblica de equidad de gnero a
nivel municipal, analizando el caso del municipio de Chignahuapan, Puebla. Se analizarn cuatro variables bsicas: i) el plan
municipal de desarrollo; ii) la estructura
organizacional; iii) la distribucin del personal por gnero; y, iv) la participacin de
la mujer en posiciones de mandos medios
SOTO SNCHEZ
en la estructura organizacional del municipio.

Para cumplir con este objetivo, es necesario realizar inicialmente una breve revisin
conceptual de la perspectiva de gnero,
identificado la definicin de sus variables
principales: discriminacin, discriminacin
contra la mujer e igualdad de gnero. Y
posteriormente, describir los distintos niveles de la poltica pblica, as como sus
principales campos de actuacin. Con
ello, se logra conformar una comprensin
terica inicial del significado de la poltica
pblica para la igualdad entre mujeres y
hombres.
No obstante los avances logrados en el
diseo e instrumentacin de una poltica
pblica an subsisten en el pas la impunidad, la desigualdad y la discriminacin que
afectan el pleno ejercicio de los derechos
de las mujeres. Lo anterior se puede constatar con una breve revisin de los acontecimientos recientes que han puesto de
manifiesto la insuficiencia de las acciones
emprendidas en esta rea de la mayor
trascendencia para la vida econmica, social y cultural de Mxico. En la mayora de
los casos, la realidad contradice las buenas
intenciones y los deseos declarados formalmente en la poltica pblica de igualdad de gnero.
APROXIMACIN CONCEPTUAL
DE LA POLTICA DE GNERO
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (DOF, 2013) establece
que la perspectiva de gnero es la metodologa y los mecanismos que permiten
identificar, cuestionar y valorar la discrimi-
273
nacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se pretende justificar con base
en las diferencias biolgicas entre mujeres
y hombres, as como las acciones que deben emprenderse para crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la
construccin de la igualdad de gnero.
Para comprender a mayor profundidad la
perspectiva de gnero, se deben considerar tambin las definiciones de:
Discriminacin: se refiere a toda distincin, exclusin o restriccin que basada en el origen tnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condicin social o
econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, o cualquiera otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas.
Discriminacin contra la mujer: es toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
Igualdad de gnero: se entiende como
la situacin en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y oportunidades al uso, control
y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad, as como a la toma
de decisiones en todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica, cultural
274
y familiar. (Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres (DOF, 2013).
Con base en el marco normativo e institucional establecido, el gobierno mexicano
ha asumido el compromiso de mejorar la
situacin de las mujeres, eliminando las
desigualdades de gnero en todos los mbitos de la vida, e incorporando este principio en todas las polticas pblicas y los
programas que instrumenten el gobierno
federal y los gobiernos estatales y municipales.
NIVELES DE LA POLTICA PBLICA
PARA LA IGUALDAD DE GNERO
El marco institucional de la poltica pblica en materia de igualdad entre mujeres

y hombres, considera cinco niveles de actuacin cada uno con sus respectivas funciones, pero formalmente interconectados
entre s para dar coherencia, integralidad,
visin sistmica y transversalidad a la poltica de equidad de gnero en el pas.
1) El primer nivel est conformado por los
Gobiernos Federal, Estatales, del Distrito Federal y de Municipios, que se
coordinarn para establecer las bases
del Sistema Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, disear mecanismos para lograr la transversalidad
de la perspectiva de gnero, asignar recursos presupuestarios, humanos y materiales, y promovern la participacin
igualitaria de mujeres y hombres en los
mbitos de la economa, toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil.
2) El segundo nivel es el Sistema Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. La Ley lo define como el conjunto
orgnico y articulado de estructuras,

relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal entre s, con las
organizaciones de los diversos grupos
sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios a fin de tomar acciones de comn
acuerdo destinadas a la promocin y
procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres.
3) El tercer nivel le corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), cuyas funciones son coordinar el
Sistema Nacional y expedir las reglas de
su operacin; igualmente, deber proponer lineamientos para el establecimiento de polticas pblicas, coordinar
los programas de igualdad entre mujeres y hombres de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica
Federal, dirigir el programa de capacitacin del personal de estas dependencias y promover la participacin de la
sociedad civil.
4) El cuarto nivel es el Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual es elaborado y revisado
cada tres aos por el INMUJERES. El
Programa incluye, adems del diagnstico y las necesidades de los Estados y
Municipios, los objetivos, las estrategias y las lneas especficas de accin. El
Ejecutivo Federal informar anualmente los avances en la ejecucin del Programa.
5) El quinto nivel le corresponde a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la cual se encarga del seguimiento,
SOTO SNCHEZ
monitoreo y evaluacin de la poltica

nacional de equidad de gnero. El propsito es crear un sistema de informacin para conocer y analizar la situacin
de la igualdad de gnero y los efectos de
estas polticas pblicas en la sociedad.
Cabe destacar que la Comisin podr
recibir quejas y formular recomendaciones para mejorar la poltica pblica
y los instrumentos aplicados en esta
materia. (Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres DOF, 2013)
La poltica pblica de equidad de gnero
incluye seis campos principales de actuacin: i) igualdad en la vida econmica, productiva y laboral; ii) participacin y repre-
275
sentacin poltica; iii) acceso a derechos

sociales; iv) erradicar las distintas formas
de violencia de gnero; v) eliminacin de
estereotipos que fomentan la discriminacin en contra de las mujeres; y, vi) derecho a la informacin y participacin social.
En todos los campos se pretende llevar a
cabo acciones interrelacionadas para cumplir con los objetivos de la poltica pblica y
principalmente avanzar en la erradicacin
de la discriminacin y violencia causadas
por razones de gnero. (Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres, DOF,
2013). El modelo institucional, sus niveles,
funciones e interrelaciones se pueden observar en la Figura 1.
Figura 1. Poltica pblica de equidad de gnero, niveles, funciones e interconexiones
276
MXICO, AN LEJOS DE LA
EQUIDAD DE GNERO
La discriminacin por razones de gnero,

la desigualdad social, laboral y poltica, y
la violencia en contra de las mujeres no
se agotan con la creacin de leyes y polticas pblicas centradas en declaraciones
ni tampoco en buenas intenciones, se requiere hacerlas efectivas y que se cumplan tanto en los tres niveles del gobierno,
como en la sociedad, hasta erradicar patrones culturales fuertemente arraigados
que reproducen condiciones de inequidad
de gnero.
Aun con los avances por igualdad de gnero, persisten la inequidad, la exclusin,
la injusticia y la desigualdad hacia las mujeres, lo que resulta inaceptable, seal
el rector de la UNAM, Jos Narro Robles.
(Emir Olivares Alonso, Hagamos de la
equidad de gnero una lucha sistemtica;
Mxico lo necesita: Narro Robles, La Jornada, Marzo 8, 2013)
EDUCACIN
De acuerdo con el INEGI en materia de

educacin, en los primeros niveles escolares se tiene una mayor presencia femenina, aunque esta proporcin se invierte
en los niveles medio, medio superior y superior, ya que slo dos de cada 10 nias
llegan a la universidad.
En el pas pocas mujeres tienen condiciones laborales adecuadas a su preparacin:
38% de las que cuentan con licenciatura
no ejercen su profesin, dos de cada tres
profesionistas ganan menos de tres salarios mnimos y la tasa de desocupacin es
ms alta en aquellas que tienen mayor instruccin. En grandes empresas, de cada 10

directores generales, ocho son hombres; y
siete de cada 10 funcionarios pblicos en
el pas federales o estatales- son varones.
MERCADO LABORAL
En el mbito laboral, segn un estudio del

Foro Econmico Mundial, La brecha en la
equidad de gnero, Mxico se ubica en el
lugar 98 de un total de 134 pases que incluy el reporte. En Latinoamrica, Brasil
qued mejor posicionado en el lugar 81. El
estudio revel que Finlandia es el pas con
mayores oportunidades para la mujer del
total de naciones que fueron consideradas
en la encuesta. En la investigacin se establece que del total de la fuerza laboral
de Mxico, el 36.5% son mujeres y que casi
el 10% de los puestos gerenciales son ocupados por damas. (CNNExpansin.com, 28
de julio 2015)
En este mbito, tambin es preocupante la
diferencia en los niveles salariales: Mujeres con el mismo nivel de educacin y responsabilidad no perciben los mismos sueldos, por ejemplo, en puestos directivos, el
sueldo de una mujer es de 25% por debajo
que el de los hombres. (CNN Expansin.
com, 28 de julio 2015)
Segn Manpower Group Latinoamrica
cerrar la brecha de gnero en la regin requerira por lo menos 81 aos. (Martnez,
Mara del Pilar, Llevar 8 dcadas reducir
brecha de gnero: Manpower, Mayo 6,
2015)
A pesar de esas condiciones adversas, la
participacin femenina en el mercado laboral se ha incrementado al pasar de 17%
SOTO SNCHEZ
en 1970 a 39% para 2010. Al cuarto trimestre de 2012, segn la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo, 18,429,727 mujeres
formaban parte de la poblacin ocupada
del pas.
TRABAJO DOMSTICO
Las trabajadoras mexicanas usualmente

desempean una doble jornada: su empleo y el trabajo domstico en sus hogares. La gran mayora slo tienen estudios
de bachillerato y se desempea en el sector de servicios (vendedoras, profesoras,
enfermeras y cuidadoras de nios) debido
a los roles sociales asignados a su gnero.
Segn algunos estudios sobre el trabajo
comparativo entre hombres y mujeres, la
mujer trabaja 10 veces ms que el hombre,
porque el peso de las labores domsticas
sigue recayendo en la mujer, a pesar de la
llamada igualdad de sexos en el hogar. Los
hombres olvidamos conceder el enorme
mrito que tiene la dedicacin al trabajo
domstico de las mujeres y realmente seguimos rehuyendo muchas tareas domsticas. De acuerdo con la Encuesta Nacional
sobre el Uso del Tiempo (ENUT) de 2014, si
slo se toma en cuenta el trabajo domstico no remunerado, las mujeres de 12 aos
y ms triplican el registrado por los varones del mismo rango de edad; y segn el
INEGI el 60% de horas dedicadas al trabajo en Mxico, ya sea remunerado o no, es
gracias a las mujeres. (cnnexpansion.com/
opinion/2010/03/06/igualdad-el-reto-enel-dia-de-la-mujer).
Por lo que se refiere a las actividades de
cuidado de nios, personas de 60 aos y
ms, de quienes padecen alguna enferme-
277
dad o tienen alguna discapacidad, en promedio las mujeres dedican casi 29 horas a
la semana, mientras que los hombres slo
12 horas.
SERVICIOS BANCARIOS
De acuerdo con Bansefi, siete de cada 10

mujeres han usado algn servicio bancario. Las mujeres tienden a ahorrar hasta
20% menos que los hombres, en el entendido que adems de las condiciones
econmicas, existen otras psicolgicas,
sociales y culturales que afectan la mayor
participacin de las mujeres en los servicios bancarios.
Segn lo reportado por Bansefi, el 38% de
las mujeres a nivel nacional declara haber
sido usuaria de sucursales bancarias, 5%
menos que los hombres, mientras que en
localidades menores a 15,000 habilitantes
el porcentaje de usuarias disminuye a 27%.
Esta tendencia negativa se mantiene en el
ahorro para el retiro, que en los hombres
marca 37%, mientras que en las mujeres
20%. (Alarmantes, las cifras de equidad
de gnero, redaccin, El Economista, Julio
3, 2015).
VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES
En cuanto a la violencia hacia las mujeres,

diversos organismos como Amnista Internacional Mxico, han planteado la necesidad de adopcin de polticas pblicas
contra los persistentes patrones de graves
violaciones a los derechos humanos de las
mujeres. La impunidad del abuso sexual y
el feminicidio son graves violaciones a los
derechos de las mujeres, debido a que mu-
278
chas de las leyes federales y locales promulgadas para mejorar los procesos de
investigacin y prevencin de la violencia
son ampliamente ineficaces o no se han
aplicado. (Langner, A. Caso de Mariana,
decisin histrica en pro de mujeres, El
Economista, Marzo 24, 2015)
La prevalencia de violencia contra la mujer
es un fenmeno social imperante, ha llegado a casos extremos como la muerte de
mujeres a mano de sus cnyuges o parejas
sentimentales.
En el mes de julio de este ao, por ejemplo, en el Estado de Mxico se declar la
alerta de gnero en 11 municipios. Segn
datos estadsticos entre 2011 y 2013 en
esa entidad federativa se registraron 840
asesinatos de mujeres, de los cuales slo
145 fueron investigados como feminicidios. Y entre 2011 y 2012, la Procuradura
de Justicia del Estado de Mxico inform
de la desaparicin de 1,258 mujeres, de
las cuales el 53% tenan entre 10 y 17 aos
de edad. (Langner, A. Alerta de gnero en
Edomex llega cinco aos tarde: AI, El Economista, Jul 28, 2015)
En el Estado de Morelos, tambin se ha ido
en aumento la violencia contra las mujeres, organismos como la Red Nacional de
Organismos Civiles de Derechos Humanos,
han urgido a las autoridades a declarar la
alerta de gnero en la entidad para evitar
que siga la violencia feminicida, ya que tan
slo de julio de 2013 a febrero de 2015, se
registraron 103 feminicidios en esa entidad.
En 2007, el Distrito Federal era la entidad
del pas con mayor ndice de casos de violencia de gnero. De acuerdo con la informacin estadstica de violencia familiar
del DF de ese ao, de las 26,448 personas

atendidas, 96% corresponde a mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar. De un
registo de 7,690 mujeres atendidas, 55%
de los actos violentos fueron cometidos
por los cnyuges de las vctimas, 51% se
comenten contra mujeres entre los 31 y
40 aos. La principal desventaja que presentan las vctimas es su dependencia econmica del agresor ya que el 53.4% de las
vctimas realizaban trabajo domstico no
remunerado. (Bastida, Leonardo, violencia de gnero: un problema latente en Mxico, NotieSe, Dic 10, 2007).
La Secretara de Gobernacin reconoci
que la violencia contra las mujeres se duplic en todo el territorio nacional, pero
en los estados del noreste creci 400% y
en el noroeste 200%. Adems, indic que
27% de las mujeres esterilizadas no fueron
consultadas para esa decisin, un acto que
representa una completa violacin de sus
derechos humanos. Por su parte el INEGI
inform que 46 de cada 100 mujeres en
Mxico, mayores de 15 aos ha sufrido algn tipo de violencia, y que 26 de cada 46
prefieren callar. (Encuesta Nacional sobre
la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, INEGI, 2011).
Conforme a los resultados de la Encuesta
Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 el INEGI e Inmujeres indicaron que ese tipo de violencia se
basa en el sometimiento, discriminacin y
control que se ejerce sobre las mujeres en
todos los mbitos de la vida. La violencia
de gnero en nuestro pas viene desde una
historia comn a todos, desde una educacin machista y un contexto cultural que
las hace sumisas. (Saracho, Carolina,En
SOTO SNCHEZ
Mxico el gnero s importa, ActitudFEM,

Feb 17, 2013).
mbito organizacional: el caso del Municipio de Chignahuapan, Puebla
Con el fin de identificar y analizar la forma
en que a nivel municipal se adopta el principio de la transversalidad, as como los
objetivos, niveles y campos de la poltica
pblica de equidad de gnero, se describir brevemente el caso del Municipio de
Chignahuapan del estado de Puebla.
LOCALIZACIN
El municipio de Chignahuapan, se localiza en la parte occidental del Estado de
279
Puebla. Sus colindancias son al norte con

Zacatln, al sur con el Estado de Tlaxcala,
al oeste con Zacatln y Aquixtla, y al poniente con el Estado de Hidalgo. Tiene una
superficie de 591.92 kilmetros cuadrados, que lo ubican en el tercer lugar con
respecto a los 217 municipios del Estado.
En 2010, la poblacin total del municipio
era de 57,909 habitantes, siendo el 48.7%
hombres y el 51.3% mujeres; en ese mismo
ao la poblacin en edad laboral, de 15 a
64 aos, era el 61.2%. (Plan Municipal de
Desarrollo 2014 2018 de Chignahuapan,
Puebla, 7 de mayo 2014).
Figura 2. Localizacin geogrfica del Municipio de Chignahuapan
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2014 2018 de Chignahuapan, Puebla, 7 de mayo 2014.
280
PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONMICAS
Como actividad agrcola, se cultiva principalmente, maz, haba, avena, cacahuate,

alberjn y trigo; con relacin a la fruticultura encontramos manzana y durazno, en
cuanto a las hortalizas tenemos: chcharo,
papa, alcachofa, alfalfa y cebada. La economa municipal tiene como soporte a la
silvicultura; Chignahuapan es el principal
productor maderero del Estado de Puebla.
En el municipio existe diversidad de ganado, como: bovino para carne y leche,
porcino, caprino, ovino, equino; adems
se cuenta con asnal, mular, ganso, paloma,
y por ltimo mencionaremos la crianza de
aves de huevo. Chiganhuapan ocupa el primer lugar como productor de ovinos.
En el municipio de Chignahuapan en las
lagunas de Ajolotla y Chignahuapan existe
cra de especies nativas como carpa, cangrejo, rana, corosos y algunas implantadas
como como carpa, lobina y trucha. (Plan
Municipal de Desarrollo 2014 2018 de
Chignahuapan, Puebla, 7 de mayo 2014).
En la actividad industrial este municipio
cuenta con fabricacin de alimentos, industria txtil, fabricacin de prendas de
vestir, calzado e industria del cuero. Productos de madera y corcho, muebles, productos de hule y plstico, productos de
minerales no metlicos, productos metlicos, equipo y herreras y actualmente una
de las principales actividades econmicas
del municipio es la produccin de esferas
de vidrio soplado. Este producto se exporta a diferentes pases. (Plan Municipal de
Puebla, 7 de mayo 2014).
Chignahuapan cuenta con ms de 200 talleres dedicados a la fabricacin de esferas

navideas. Al ao se producen ms de 70
millones de esferas. Esta actividad es una
de las principales que generan la economa del municipio y que atrae a cientos de
turistas cada ao.
Otra de las artesanas ms populares en el
municipio es la loza de barro rojo, encontrndose cazuelas, ollas, jarros, macetas,
etc. Tambin, Chignahuapan desarrolla
los tejidos de lana de bovino. Se pueden
encontrar cobijas, cotones, capas. Chignahuapan cuenta con zonas boscosas, lo que
genera otra actividad econmica importante para el municipio en lo que a madera se refiere, existe una gran variedad de
artesanas de madera como marcos, porta
retratos, servilleteros, llaveros, etc.
El municipio ofrece gran diversidad de
atractivos tursticos as como una variedad
de servicios de hospedaje y alimentacin.
Contando en la actualidad con hoteles, cabaas, y restaurantes. (Plan Municipal de
Puebla, 7 de mayo 2014.)
LEY PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES
Y HOMBRES DEL ESTADO DE PUEBLA
Esta Ley describe los mecanismos y establece las disposiciones obligatorias

para las autoridades tanto del gobierno
del Estado como de los municipios sobre
equidad de gnero, y plantea, adems, el
marco institucional estatal para la operacin de polticas pblicas en la materia, la
creacin del Sistema Estatal y el Programa
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
SOTO SNCHEZ
Para el debido cumplimiento de la Ley, se

establece que los Gobiernos Estatales y
Municipales celebren convenios o acuerdos de coordinacin para promover la participacin equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones polticas y
socioeconmicas, incorporando la obligacin para los Gobiernos Estatales y Municipales de instrumentar los mecanismos
necesarios para alcanzar una participacin
poltica bajo el principio de la igualdad
de gnero, buscando que la representatividad de los diversos cargos pblicos sea
plural y equitativa entre mujeres y hombres, as como tambin en las estructuras
de los partidos polticos y en los procesos
para seleccionar, contratar y ascender en
el servicio civil de carrera de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. (Ley para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Estado de Puebla, Peridico Oficial del Estado de Puebla).
El propsito principal es la institucionalizacin de una cultura de equidad de gnero,
pues la igualdad entre mujeres y hombres
debe ser una prctica cotidiana que permee a todos los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales.
Entre los objetivos de la poltica pblica
estatal de equidad de gnero, estn genera las condiciones idneas para lograr la
eliminacin de cualquier forma de discriminacin por razones de gnero, y definir
los principios de actuacin de los poderes
pblicos del Estado y de sus municipios, a
fin de prever las medidas necesarias y suficientes para eliminar y corregir en el sector pblico y privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo. (Ley para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
281
Estado de Puebla, Peridico Oficial del Estado de Puebla).

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
POLTICA PBLICA ESTATAL
DE EQUIDAD DE GNERO
Los principios generales que rigen y orientan la actuacin de los poderes pblicos
del Estado de Puebla y de sus municipios
en materia de igualdad de mujeres y hombres son los siguientes:
Igualdad de trato, entendida como la
prohibicin de toda discriminacin basada en el sexo de las personas.
Igualdad de oportunidades, se refiere a
las medidas para garantizar el ejercicio
efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de sus
derechos polticos, civiles, econmicos,
sociales y culturales.
Respeto a la diversidad y a la diferencia, se refiere al compromiso de instrumentar estrategias y acciones para que
el proceso hacia la igualdad de sexos se
realice, sin menoscabo el respeto a las
diversidad y las diferencias existentes
entre mujeres y hombres en cuanto a
su condicin biolgica, social, cultural y
de vida, aspiraciones y necesidades.
Integracin de la perspectiva de gnero, los Gobiernos Estatal y Municipales
habrn de incorporar las perspectivas
de gnero en todas sus polticas y acciones, de modo que se establezca en
todas ellas el objetivo de eliminar las
desigualdades y promover la igualdad
de mujeres y hombres.
Accin positiva, son las medidas especficas y temporales a favor de las
282
mujeres para eliminar situaciones de

desigualdad de hecho respecto de los
hombres.
Eliminacin de estereotipos en funcin
del gnero.
Representacin equilibrada en los rganos administrativos del Estado y los
Municipios, de manera que se logre la
toma de decisiones de manera corresponsable y conjunta.
Colaboracin y coordinacin entre los
poderes pblicos del Estado y sus municipios para que sus intervenciones sean
ms eficaces y acordes con el uso racional de los recursos.(Ley para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres del Estado de
Puebla, Peridico Oficial del Estado de
Puebla).
LAS FUNCIONES DEL MUNICIPIO EN
MATERIA DE EQUIDAD DE GNERO
En el marco de las disposiciones de carcter federal y estatal, al Municipio le corresponden las funciones siguientes:
Implementar la poltica municipal en
materia de igualdad entre mujeres y
hombres en concordancia con la poltica estatal.
Coadyuvar con los diversos rdenes de
gobierno en la consolidacin de los programas en materia de igualdad entre
mujeres y hombres.
Realizar las previsiones presupuestarias
para la ejecucin de los programas de
igualdad de gnero.
Disear y desarrollar campaas de concientizacin.
Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Celebrar acuerdos de coordinacin,
cooperacin y concertacin en materia de igualdad de gnero. (Ley para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Estado de Puebla, Peridico Oficial del
Estado de Puebla).
LA POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO
EN EL MUNICIPIO DE CHIGNAHUAPAN
Como se seal en la introduccin y en los

objetivos de este trabajo, la intencin es
lograr una aproximacin a la identificacin
y anlisis de la forma en que se adopta la
poltica pblica sobre equidad de gnero
en el Municipio de Chignahuapan, Puebla,
tomando en consideracin cuatro variables bsicas: i) el plan de desarrollo municipal; ii) la estructura organizacional; iii) la
distribucin del personal por gnero; y, iv)
la participacin de la mujer en posiciones
de mandos medios en la estructura organizacional del municipio.
En lo concerniente al Plan de Desarrollo
Municipal 2014 2018, se observa que,
adems de establecer la misin, la visin
y los valores que guiarn la conducta del
gobierno, plantea como ejes rectores para
el desarrollo: i) ms desarrollo en infraestructura; ii) fomento de la inversin y la
generacin de empleo; y, iii) ciudad segura
para los chignahuapenses.
Pese a que en las definiciones generales
del Plan no se incluye expresamente la
igualdad entre mujeres y hombres como
uno de los principios que conforman la
misin, visin y valores que guan la apli-
SOTO SNCHEZ
cacin del Plan, ni tampoco en la descripcin de los ejes rectores de la actividad

gubernamental, si se elabor un captulo
relativo al tema de la mujer, donde se hace
un anlisis diagnstico de su situacin en
el municipio y se esbozan algunas lneas
generales de accin.
Se reconoce que la mujer representa ms
de la mitad de la poblacin del municipio y
que es el eje de la estabilidad de la familia,
ocupndose del cuidado de los hijos y, en
muchos casos, del sustento econmico familiar, actuando responsablemente como
jefa de familia. Tambin se sostiene que las
mujeres an no acceden de manera plena
a la igualdad de oportunidades, el 21.2%
no sabe leer, y a pesar de ello, es creciente su participacin en el mercado laboral,
2014 representaba la tercera parte de la
poblacin ocupada del municipio. (Plan
Municipal de Desarrollo 2014 2018 de
Chignahuapan, Puebla, 7 de mayo 2014).
Tan slo el 17.6% de las mujeres gana ms
del salario mnimo, frente al 30 % de los
hombres. Esta inequidad econmica se
da debido a los problemas que enfrenta
la mujer como es la violencia intrafamiliar.
En muchas comunidades de Chignahuapan se vive el problema de la migracin de
los hombres, ocasionando que 1 de cada
5 hogares tenga a la mujer como jefa de
familia. De ah que la mujer que ingresa al
mercado laboral desempea triple jornada, el trabajo domstico, el trabajo remunerado y la responsabilidad de ser la jefa
de familia. Plan Municipal de Desarrollo
2014 2018 de Chignahuapan, Puebla, 7
de mayo 2014).
283
Ante esta problemtica, el Plan de Desarrollo Municipal contempla como lneas de

accin las siguientes: i) estimular y apoyar
la independencia econmica de las mujeres, garantizando su acceso al empleo en
condiciones de equidad y apoyndolas
con recursos productivos, como tierra,
crdito y capacitacin para el trabajo; ii)
abrir espacios para lograr que las nias, las
adolescentes y las jvenes tengan acceso
a todos los niveles educativos, ampliando
la matrcula escolar y generando las condiciones sociales y familiares que propicien
su asistencia a la escuela; iii) promover
mayor participacin de las mujeres en
puestos de la administracin pblica municipal, en el sistema judicial, los rganos
de representacin popular y los partidos
polticos. (Plan Municipal de Desarrollo
2014 2018 de Chignahuapan, Puebla, 7
de mayo 2014).
La estructura organizacional del municipio
de Chignahuapan no tiene prevista ninguna rea (Direccin, Departamento) especfica para la gestin de la poltica de equidad de gnero; sin embargo, existe una
regidora para asuntos de equidad entre
gneros y turismo, y una directora del Instituto Municipal de la Mujer, que se no se
encuentra reflejada en el organigrama del
municipio, por lo que resulta hasta cierto
punto, confusa la forma en que se administra, se da seguimiento y se evala la poltica pblica municipal de equidad de gnero. En la figura 3 se puede observar esta
inconsistencia organizativa y funcional.
284
Figura 3. Estructura Orgnica del Municipio de Chignahuapan
Fuente: http://www.chignahuapan.gob.mx/, consultada el 31 de agosto de 2015.
Por ltimo, en lo que se refiere a la presencia de la mujer dentro del gabinete del
gobierno de Chignahuapan para el periodo
2014 2018, segn la informacin pblica
consultada, est integrado por un total 30
funcionarios, de los cuales 20 son varones
y 10 son mujeres, lo que significa que por
cada dos funcionarios hombres, hay una
mujer ocupando posiciones dentro del
gabinete del gobierno municipal. Slo el
33.3% de los cargos de regidores, sndico
y directores estn ocupados por mujeres.
CONCLUSIONES
Mxico cuenta con un marco jurdico y organizativo que promueve la igualdad entre
mujeres y hombres, y define la equidad de
gnero como la situacin en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas
oportunidades al uso, control y beneficio
de bienes, servicios y recursos de la sociedad, as como a la toma de decisiones en
todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica, familiar y cultural.
SOTO SNCHEZ
Si bien se han tenido avances en el reconocimiento de los derechos de las mujeres,

todava falta mucho por recorrer, pues an
no se consigue el ideal de erradicar la discriminacin, la desigualdad y la violencia
hacia las mujeres en el pas.
La existencia de una legislacin en materia
de igualdad de gnero es sumamente importante, pero como se puede apreciar a
lo largo del trabajo, no es toda la solucin,
sino que es necesario ponerla en prctica,
volverla parte de la cotidianidad, dejando
atrs modelos de conducta y patrones culturales en los que lo normal es la subordinacin y sumisin de la mujer.
Uno de los principios fundamentales del
marco organizacional de la poltica pblica
de equidad de gnero es la transversalidad entendida como la obligacin de que
la perspectiva de gnero sea incorporada
a las polticas, programas y presupuestos
de todas las dependencias de la Administracin Pblica en los niveles Federal, Estatales y Municipales. No obstante que el
componente normativo ha sido extendido
a todos los niveles, an faltan las partes
organizacionales y presupuestales, sobre
todo, a nivel municipal, para poder concretar el principio de la transversalidad que
permita la instrumentacin de una poltica nacional en esta materia que verdaderamente est presente en el conjunto de
polticas y programas que se llevan a cabo
en los municipios del pas.
El Gobierno Federal debe conducir la poltica nacional de igualdad entre mujeres
y hombres, pero se requiere el involucramiento de los Gobiernos Estatales y Municipales para establecer el Sistema Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
285
y as avanzar en el proceso de erradicar la

discriminacin, la desigualdad y la violencia contra las mujeres.
Es muy importante que los gobiernos avancen rpido en la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblica,
los programas y las acciones que realizan
en el da a da, para dar mayor participacin a la mujer en las actividades sociales,
polticas, econmicas y en el trabajo, y as
contrarrestar, los efectos perversos de la
discriminacin, la violencia y la falta de
oportunidades que an siguen siendo parte de la realidad de millones de mujeres.
En resumen, las acciones realizadas por el
gobierno federal, estatal y municipal han
sido insuficientes hasta ahora, para erradicar la desigualdad de gnero en el pas.
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Reflexiones No19

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Colegio de Postgraduados del CIDE, A.C.

E. Ociel Hernandez Cerecedo

David Arellano Gault

Mauro Julin Cuervo Morales

Luis Kato Maldonado

Fernando Olvera Hernndez

Mara Isabel Correa Lpez

Hctor Javier Vzquez

Rodolfo Garca Del Castillo

Armando Snchez Albarrn

EXGESIS DEL TRABAJO INTELECTUAL EN LA REALIDAD DEL MUNDO PRESENTE

Ernesto Navarro Guzmn

Ana Mara Garca Ramrez

Elvia Espinosa infante

Clara Castillo Lara

Maricela Lpez Galindo

Enrique Vzquez Garatachea

Raymundo Soto Snchez

tar el rendimiento (litro/km) de las unidades

remocin de contaminantes como el ozono,

paa y diversas modalidades ms. El objetivo del trabajo de investigacin es presentar

el trabajo que presenta esta investigadora

es un compromiso en el entorno nacional

En busca de las fuentes

Profesor-Investigador del Departamento de Economa de UAM-Azcapotzalco (mjcm@correo.azc.uam.mx)

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extrema en las cuales se encuentran inmersas gigantescas capas de la poblacin

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La ecuacin muestra que el ingreso de

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En este apartado se ilustran los esfuerzos

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se ha reducido significativamente la incidencia de estos flagelos; y no se puede

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sus investigaciones, que en la mayora de

siste en universalizar la propiedad formal,

ms difcil en un sistema legal ya que puede haber represalias.

pecto de la conveniencia de dotar a los activos disponibles de ttulos de propiedad.

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Finalmente, la seguridad jurdica o la certidumbre respecto de su patrimonio es la

En teora econmica, en los modelos de

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