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K E Y N E S
AS CONSEQUENCIAS
ECONOMICAS DA PAZ
Prefcio:
Marcelo de Paiva Abreu
Traduo:
Srgio Barh
So Paulo, 2002
Copyright
Equipe tcnica:
EIITI SATO (planejamento editorial); EUGNIA D CARLI DE ALMEIDA (Edio gr
fica); RAINALDO AMANCIO E SILVA (programao visual)
DE
SO PAULO
Bibliografia.
CDD-940.53142
SUMARIO
IX
XXXI
PREFCIO
'
XXXIII
EDIO FRANCESA
CAPTULO I: Introduo
17
37
CAPTULO V: As reparaes
77
157
175
ndice Remissivo
207
PREFAcIO
Keynes e as conseqncias
econmicas da paz
Marcelo de Paiva Abreu'
As CONSEQNCIAS Econmicas da Paz teve enorme influncia nos
anos vinte do sculo passado. considerado por muitos a melhor
o bra de Keyn e s.? O melhor livro de um autor que Bertrand
Russell julgava ter o intelecto mais afiado e mais claro que jamais
havia encontrado certamente merece ateno especial. 3 Esta
introduo est dividida em quatro sees. Na primeira, so tra
tadas de forma muito breve a vida e a obra de Keynes. Na segun
da, a ateno est centrada exclusivamente em As Conseqncias
Econmicas da Paz. A terceira parte trata dos desdobramentos
relacionados s reparaes e demais clusulas do Tratado de
Versalhes ocorridos aps a publicao da obra de Keynes. Segue
se uma curta concluso.
1.
J.
M.
KEYNES
XI
S Isto no impediu que Keynes colaborasse com o governo, mas mantendo sua posio de
11 Panfleto reproduzido em OF, vol. IX. Este volume das CW recolhe ensaios de Kevnes,
XII
J.
M.
KEYNES
12 H uma enorme riqueza na obra de Keynes no publicada durante a sua vida: os volumes
XIX a XXVII das CW reproduzem os escritos de Keynes entre 1922 e 1946 (alm dos j
XIII
15
16
XIV
J.
M.
KEYNES
Ver EG. Lee, 'The International Negotiator'in Keynes (1975). A citao de John
Milton, Paraso Perdido, canto II, verso 487: "rejoicing in their matchless chief".
19
20
xv
22 Keynes advogava que a Gr-Bretanha cancelasse unilateralmente cerca de 30% dos saldos
acumulados em libras por pases como ndia, Argentina e Brasil e impusesse a transforma
do valor total. claro que aos EUA no interessava financiar a Gr-Bretanha para que os
esperado.", citado por Moggridge (1992), p. 813. Embora algo antiquado, Gardner (1956)
21
XVI
J.
M.
KEYNES
11. As CONSEQNCIAS
As Conseqncias Econmicas da Pa:v como diz Moggridge 24 , con
tm vrios livros. ao mesmo tempo um panfleto poltico que
ataca a moralidade do tratado quando comparado s condies
que regularam o armistcio, uma discusso tcnica das suas cl
usulas econmicas, uma discusso nostlgica das relaes entre
naes e classes antes de 1914 e um conjunto de propostas para
enfrentar problemas europeus na segunda metade de 1919.
fcil concordar com Maurice Dobb que a principal explicao
da popularidade do livro "a combinao liberal de sentido hu
manitrio com realismo econmico - um apelo potencializado
pelo estilo' elegante e um dom difcil de explicar para a mot juste,
a frase investigativa." 25
Bertrand Russell na sua autobiografia incluiu um par de pa
rgrafos brilhantes sobre Keynes que ajudam a entender as ca
ractersticas especiais de As Conseqiincias," Considerava o esti
lo de Keynes algo duro, brilhante, no humano, reflexo da postura
usual de quem andava pelo mundo como um bispo entre infiis.
A verdadeira salvao estaria sempre longe, entre os fiis em
Cambridge. Quando se preocupava com economia e poltica dei
xava a alma em casa. Segundo Russell, a nica obra em que isto
no se teria refletido foi As Conseqncias Econmicas da Paz.
Keynes teria abandonado temporariamente a arrogncia que o
levava a derivar prazer em pater les bourgeois. A convico pro
funda de que o tratado de Versalhes levaria ao desastre mobili
Moggridge (1992), p. 324.
Maurice Dobb, 'Collected Keynes', New Statesman, 18 de junho de 1971, resenha de CW,
vols. I, II e XVI.
26 Russell bastante crtico quanto insistncia da gerao de Keynes e Lytton Strachey em
atribuir a G.E. Moore a doutrina de que o bem consiste em uma srie de momentos
apaixonados isolados. Segundo ele a tica de Moore havia sido degradada em um estreito
sentimentalismo de escola de moas. Ver 'My Early Beliefs' in Keynes, CW, vol X. Note-se
que este ensaio no foi publicado na edio original de Essays in Biography mas s aps a
morte de Keynes, em 1949, em um volume intitulado Two Memoirs, juntamente com
'Melchior: a Defeated Enerny'.
24
25
XVII
XVIII
J.
M.
KEYNES
XIX
por Keynes.
33Note-se que foi Lloyd George quem enganou [bamboozledno original] Wilson, convencen
do-o aceitar a incluso das penses. Depois disto os britnicos mudaram de opinio.
xx
J.
M.
KEYNES
34
XXI
7
3 Clemenceau, cujo anti-clericalismo no deve ser posto em dvida e que no tinha nenhu
ma simpatia por Foch, no hesitou em indicar o ento general para comandar a Escola de
Guerra em 1908, quando ocorreu um famoso dilogo. Quando Foch mencionou defensiva
mente que seu irmo era jesuta, Clemenceau respondeu sem titubear com um enftico "je
XXII
J.
M.
KEYNES
XXIII
111. REPARAES: DE
Keynes e, certamente com algum exagero, sugere que Keynes, ao levar Versalhes ao descr
pstumo de 1946, era Paul Mantoux, intrprete na Conferncia de Versalhes, que havia
colocado em dvida se Keynes havia realmente participado das sesses regulares do Conse
lho dos Quatro e no apenas do Conselho dos Dez. Os leitores que desejarem tomar uma
posio sobre o assunto devem ler CW, capo 5, sugestivamente intitulado 'What Really
Happened in Paris'.
41 Ver (W', vol. XVIII, para os papis de Keynes relativos a reparaes entre 1922 e 1932.
Para um sumrio da histria das reparaes ver Eichengreen (1992). Podem ser vistos
tambm: Artaud (1978), Bergmann (1927), Kent (1989), Machlup (1966), Schuker (1976)
e Trachtenberg (1980), entre outros. Fraga (1985) de especial interesse pois compara o
endividamento alemo nos anos 1920 com a crise da dvida externa brasileira que culmi
nou no incio da dcada de 1980. Maier (1975) coloca o tema em um contexto europeu
42 Para uma discusso mais detalhada ver Ethier (1983), pp. 263 e ss.
39
XXIV
J.
M.
KEYNES
xxv
XXVI
J.
M.
KEYNES
XXVI!
homem."
XXVIII
J.
M. KEYNES
XXIX
xxx
J.
M.
KEYNES
PREFCI0 1
o
J-M. KEYNES
King's College, Cambridge
Novembro de 1919
PREFCIO DA EDIO
FRANCESA
XXXIV
J.
M.
KEYNES
xxxv
XXXVI
J.
M.
KEYNES
J.
M. KEYNES
Paris
Maro de 1920
CAPTULO
INTRODUO
UMA
J.
M.
KEYNES
***
Para quem viveu em Paris a maior parte dos seis meses que
sucederam o armistcio, uma visita ocasional a Londres era uma
experincia estranha. A Inglaterra ainda se encontra fora da
Europa, cujos tremores silenciosos no a alcanam. A Europa
est afastada e a Inglaterra no parte do seu corpo e da sua
alma. Mas a Europa continental una: Frana, Alemanha, It
lia, ustria, Holanda, Rssia, Romnia e Polnia vibram juntas
- tm uma s estrutura e civilizao. Floresceram juntas, juntas
foram sacudidas por uma guerra em que ns, ingleses, a despei
to da enorme contribuio e dos grandes sacrifcios que fizemos
(embora em grau menor do que os Estados Unidos da Amrica)
ficamos de fora economicamente. Assim, esses pases podem
decair juntos. Este o sentido destrutivo da Paz de Paris. Se a
guerra civil europia deve terminar com a Frana e a Itlia usando
abusivamente o poder momentneo da sua vitria para destruir
a Alemanha e a ustria-Hungria, que jazem prostradas, esto
convidando a sua prpria destruio, por estarem to profunda
e indissoluvelmente ligadas s suas vtimas, por vnculos eco
nmicos e espirituais ocultos. De qualquer forma, um ingls que
participou da conferncia de Paris e durante aqueles meses per
Introduo
J.
M.
KEYNES
Esprito da Piedade
CAPTULO
11
A EUROPA ANTES DA
GUERRA
J.
M.
KEYNES
J.
M.
KEYNES
11.
ORGANIZAA-O
10
J.
M.
KEYNES
11
Ill. A
PSICOLOGIA SOCIAL
12
J.
M.
KEYNES
13
J.
14
M.
KEYNES
IV A
Novo
MUNDO
15
16
J.
M.
KEYNES
CAPTULO
111
A CONFERNCIA DE PAZ
18
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
19
20
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
21
22
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
23
24
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
25
26
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
27
28
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
29
30
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
31
32
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
33
34
J.
M.
KEYNES
A Conferncia de paz
35
36
J.
M.
KEYNES
CAPTULO
IV
o TRATADO
38
J.
M.
KEYNES
o Tratado
39
40
J.
M.
KEYNES
o Tratado
41
42
J.
M.
KEYNES
o Tratado
43
44
J.
M.
KEYNES
I
1) A Alemanha cedeu aos aliados todos os navios da sua marinha
mercante com mais de 1.600 toneladas brutas, metade dos navi
os entre 1.000 e 1.600 toneladas e um quarto das suas traineiras
e outros barcos de pesca.' Cesso muito ampla, incluindo no s
barcos de bandeira alem mas todos aqueles de propriedade de
alemes, mesmo que sob outras bandeiras, assim como todos os
barcos em construo, alm dos em navegao.' Alm disso, a
Alemanha, se solicitada, dever construir para os aliados os ti
pos de navios que eles especifiquem, num total de 200.000 to
neladas anualmente, por cinco anos." O valor desses navios ser
creditado s Alemanha contra a sua dvida como reparao."
Deste modo, a marinha mercante alem varrida dos mares
e por muitos anos no poder ser restaurada na escala adequada
s necessidades do seu comrcio. Quanto ao presente, no ha
ver linhas de navegao a partir de Hamburgo, a no ser aque
las que as naes estrangeiras considerem conveniente criar com
suas sobras de tonelagem. Para que navios estrangeiros trans
portem o seu comrcio, a Alemanha precisar pagar-lhes os pre
os que queiram cobrar, recebendo s as convenincias que lhes
interesse fornecer-lhe. Ao que parece, a prosperidade do comr
cio e dos portos da Alemanha s poder renascer na medida em
que os alemes conseguirem trazer sob a sua influncia efetiva
as frotas mercantes da Escandinvia e da Holanda.
2) A Alemanha cedeu aos aliados "todos os direitos e ttu
los sobre suas possesses no ultramar". 7 Cesso que se aplica
no s soberania como, em termos desfavorveis, proprieda
de governamental. Esta ltima, inclusive as ferrovias, deve ser
Parte VIII, Anexo III (1).
Parte VIII, Anexo III (3)
, Nos anos que precederam a guerra, a produo dos estaleiros alemes era de cerca de
350.000 toneladas anuais, alm dos navios de guerra.
~ Artigo 119.
3
4
Tratado
45
Artigo 122.
lU Artigos 121 e 297 (b). O recurso desta opo de expropriao parece caber no
cesso ou um mandato.
8
9
J.
46
M.
KEYNES
53 e 74.
12 Artigos
Tratado
47
privada. Como depois elas se tornaram propriedade do governo alemo, os franceses deci
48
J.
M.
KEYNES
o Tratado
49
parece incluir as dvidas particulares, mas no projeto final do Tratado as dvidas particula
18 Essa norma mitigada no caso da propriedade alem na Polnia e nos outros novos
50
J.
M.
KEYNES
o Tratado
51
Artigo 260.
Artigo 235.
52
J.
M.
KEYNES
o Tratado
53
Artigo 118.
co Artigos 135-7.
26 Artigos 135-140.
7
2 Artigo 141: "A Alemanha renuncia a todos os direitos, ttulos e privilgios a ela conferi
c~ Artigo 148: "Todos os tratados, acordos, arranjos e contratos concludos pela Alemanha,
c3
c4
J.
54
M.
KEYNES
II
As disposies relativas ao carvo e ao ferro so mais importan
tes no que se refere a suas ltimas conseqncias sobre a inds
tria alem, e tambm pelo valor monetrio imediatamente en
volvido. Com efeito, o Imprio Alemo foi construdo mais sobre
o carvo e o ferro do que sobre o sangue e o ferro. A explorao
eficiente dos grandes depsitos de carvo do Ruhr, da Alta Silsia
e do Sarre tornou possvel o desenvolvimento das indstrias si
derrgica, qumica e eltrica, que fizeram da Alemanha a pri
meira nao industrial da Europa continental. Um tero da po
pulao alem vive em cidades de mais de 20.000 habitantes,
uma concentrao industrial que s possvel com base no car
vo e no ferro. Assim, ao vulnerar a sua produo de carvo, os
polticos franceses no se equivocavam de alvo. Somente a ex
cessiva falta de moderao das exigncias do Tratado, que che
ga impossibilidade tcnica, pode no longo prazo salvar a situ
ao.
I) O Tratado fere a produo de carvo na Alemanha de
quatro modos:
29
Artigo 289.
o Tratado
55
Artigo 45.
56
J.
M.
KEYNES
Tratado
57
34 As
autoridades alems alegam, sem ser refutadas, que a julgar por eleies anteriores um
tero da populao escolheria a Polnia, e dois teros a Alemanha.
35 No se deve esquecer, porm, que entre as outras concesses relativas Silsia, constan
tes da Nota final aliada, h o Artigo 90, segundo o qual "a Polnia se compromete a
permitir, por um perodo de quinze anos, a exportao para a Alemanha da produo das
minas localizadas em qualquer parte da Alta Silsia e transferidas para a Polnia de acordo
com o presente Tratado. Essa produo estar livre de todas as taxas ou restries impostas
exportao. A Polnia concorda em tomar todos os passos necessrios para garantir que
esses produtos estejam disponveis para venda a compradores na Alemanha, em condies
to favorveis quanto as aplicveis aos mesmos produtos vendidos em condies seme
lhantes a compradores na Polnia ou em qualquer outro pas." Isso aparentemente no
corresponde a um direito de primeira escolha, e no fcil calcular suas conseqncias
prticas efetivas. evidente, contudo, que na medida em que essas minas forem mantidas
com sua antiga eficincia, e na medida em que a Alemanha esteja em posio de adquirir em
quantidade substancial os antigos suprimentos originados nessa fonte, a perda se limitar
ao efeito de tal operao sobre seu balano de comrcio, sem as repercusses mais srias
sobre a vida econmica do pas contempladas no texto. Assim, esta uma oportunidade
para que os aliados tornem mais tolervel a operao efetiva do Tratado. preciso acres
centar que os alemes indicaram que o mesmo argumento econmico com o qual as jazidas
do Sarre foram entregues Frana justifica manter a Alta Silsia na Alemanha. Na verdade,
enquanto as minas da Silsia so essenciais para a vida econmica da Alemanha, a Polnia
no as necessita. Da demanda polonesa de antes da guerra, da ordem de 10,5 milhes de
toneladas anuais, 6,8 milhes de toneladas eram fornecidas pelos distritos poloneses adja
centes Silsia; 1,5 milhes vinham da Alta Silsia (de uma produo total de 43,5 milhes
de toneladas), e o saldo vinha do que passou a ser Tchecoslovquia. Mesmo sem qualquer
suprimento da Alta Silsia e da Tchecoslovquia, a Polnia provavelmente poderia chegar
auto-suficincia se explorasse plenamente suas jazidas, s quais falta ainda uma explora
o em base cientfica, ou dos depsitos da Galcia Ocidental, que sero agora anexadas ao
territrio polons.
J.
58
M.
KEYNES
36
o Tratado
59
***
Esses dados precisam ser examinados em relao com a prov
vel produo total da Alemanha. O valor mximo atingido antes
da guerra foi o de 1913, com um total de 191,5 milhes de tone
ladas, das quais 19 milhes foram consumidas nas minas, e o
saldo (ou seja, exportaes menos importaes) de 33,5 milhes
de toneladas era exportado, deixando 139 milhes para o consu
mo interno. Estima-se que a composio desse consumo era a
seguinte (em milhes de toneladas):
Ferrovias
.Gs, gua, eletricidade
Estoques
Uso domstico, agricultura,
pequena indstria
Indstria
18,0
12,5
6,5
24,0
78,0
139,0
3,8
13,2
43,8
60,8
60
J.
M.
KEYNES
3"
o Tratado
61
estimados.
40 O que supe uma baixa de vinte e cinco por cento da atividade industrial, e uma diminui
41 preciso lembrar ao leitor em particular o fato de que esse clculo no leva em conta a
produo alem de linhita, que em 1913 era de 13 milhes de toneladas de linhita pura,
linhira era consumida na Alemanha, antes da guerra, alm da quantidade de carvo que
62
J.
M.
KEYNES
o Tratado
63
64
J.
M.
KEYNES
de junho de 1919 acordos menores prevendo o pagamento em carvo foram assinados pela
des, mas sem esses acordos a Alemanha no teria conseguido importar manteiga da Dina
dos "turnos da manteiga", produzindo carvo a ser exportado para a Dinamarca, que
pagar esse produto com manteiga. A manteiga ser fornecida de preferncia aos mineiros,
o Tratado
65
46
66
J.
M.
KEYNES
Tratado
67
48
68
, J.
M.
KEYNES
m
Restam aquelas disposies do Tratado relacionadas com o trans
porte e o sistema aduaneiro da Alemanha. So componentes do
instrumento que no tm a mesma importncia ou significado
daqueles que j discutimos. So alfinetadas, interferncias e
embaraos, merecedores de objeo no tanto pelas suas conse
qncias concretas mas porque desonram os aliados, tendo em
vista os propsitos que eles defendem. Que o leitor considere o
que se segue luz das garantia j citadas, com base nas quais a
Alemanha deps as armas.
As clusulas econmicas mistas comeam com algumas dis
posies que estariam de acordo com o esprito do terceiro dos
Quatorze Pontos de Wilson - se fossem recprocas. Tanto no
que se refere s importaes como s exportaes, tarifas, regu
lamentos e proibies, a Alemanha se compromete durante cin
co anos a conceder o tratamento de nao mais favorecida aos
Estados Aliados e Associados, embora ela no tenha direito a
igual tratamento."
Artigos 264, 265, 266 e 267. Essas disposies s podem ser prorrogadas alm de cinco
anos pelo Conselho da Liga das Naes.
49
Tratado
69
te a "aceitar previamente todos os arranjos internacionais que possam ser concludos pelas
rea aduaneira francesa ou belga, tendo sido escolhida a primeira por maioria substancial.
S3 Artigo 269.
SO
SI
70
J.
M.
KEYNES
Tratado
71
72
J.
M.
KEYNES
376).
60 Artigo 250.
61 Artigo 371. Essa disposio se aplica at mesmo "s linhas da antiga Polnia russa, con
vertidas pela Alemanha bitola alem, consideradas corno destacadas do sistema estatal
prussiano."
59
Tratado
73
62 Artigos 332-7. U ma exceo o segundo pargrafo do Artigo 332, que permite aos navios
de outras bandeiras praticar o comrcio entre cidades alems, mas probe aos navios ale
mes o comrcio entre cidades fora do territrio da Alemanha, exceto mediante uma
licena especial; e o Artigo 333, que probe a Alemanha de usar seus rios como fonte de
renda, pode no ser judicioso.
74
J.
M.
KEYNES
Artigo 338.
65 Artigo 344. Isso se far com referncia especial ao Elba e ao der. Quanto ao Danbio
63
64
Tratado
75
Artigo 339.
Artigo 357.
6? Artigo 66.
66
(,7
CAPTULO
AS REPARAES
1.
78
J.
M.
KEYNES
As reparaes
79
80
J.
M.
KEYNES
As reparaes
81
82
J.
M.
KEYNES
As reparaes
83
J.
84
M.
KEYNES
264
235
545
17
120
1.181
As reparaes
85
J-c.
86
J.
M.
KEYNES
Outras estimativas variam de 2.420 a 2.680 milhes de libras. Vide Starnp, loc.at.
As reparaes
87
88
J.
M.
KEYNES
obstante, acredito que o mais sensato seria admitir uma grande latitude, e deixar que a
Charriaut e R. Hacault. Minha estimativa confirmada tambm pela extenso dos reparos
1919, no qual ele disse: "No dia 16 de setembro passado, dos 2.246 quilmetros de via
ferroviria destruda, tinham sido reparados 2.016; dos 1.075 quilmetros de canais, 700;
das 1.160 construes, tais como pontes e tneis, que haviam sido dinamitadas, 588 foram
substitudas; das 550.000 casas arruinadas pelos bombardeios, 60.000 foram reconstrudas;
e dos 1,8 milhes de hectares de terras agrcolas que a guerra inutilizou, 0,4 milhes
As reparaes
89
1(;
90
J.
M.
KEYNES
As reparaes
91
50023
800
570
250
2.120
20 No seu artigo "Economic and statistical survey of the soutbern 5iav nations'
Uournal qf the Royal
5tatisticaI5ocie!J, maio de 1919) o Dr. Diouritch cita dados extraordinrios sobre perdas de vida:
"Segundo informaes oficiais, o nmero dos que caram em batalha ou morreram como prisio
neiros at a ltima ofensiva srvia chega a 320.000, o que significa que metade da populao
masculina do pas entre 18 e 60 anos foi ceifada pela guerra europia. Alm disso, as autoridades
sanitrias srvias calculam que cerca de 300.000 civis morreram de tifo, e o nmero de mortos
entre os que se encontravam recolhidos em campos inimigos pode ser estimado em 50.000. Du
rante as duas retiradas srvias e a retirada albanesa, as perdas entre crianas e jovens so estimadas
em 200.000. Finalmente, ao longo de mais de trs anos de ocupao pelo inimigo, as perdas de
vida devido falta de cuidados mdicos e de alimentao adequada podem ter chegado a 250.000."
Totalizando esses dados, o autor calcula o nmero de mortos em mais de um milho, ou seja, mais
de um tero da populao da antiga Servia.
21 Come si Calcola e aQuantoAmmonta la Richea d1talia e delle Altre Principali Nazioni, 1919.
22 As reivindicaes muito elevadas das autoridades servias incluem muitos itens hipotticos de
prejuzo indireto e no-material, os quais, embora reais, no so admissveis pela presente frmula.
23 Admitindo a incluso de 250 milhes de libras para as despesas gerais com a guerra, emprestadas
Blgica pelos seus aliados.
J.
92
M. KEYNES
11. A
As reparaes
93
94
J.
M.
KEYNES
24
As reparaes
95
96
J.
M.
KEYNES
As reparaes
97
98
J.
M.
KEYNES
25
As reparaes
99
26
100
J.
M.
KEYNES
As reparaes
101
102
J.
M.
KEYNES
As reparaes
103
104
J.
M.
KEYNES
29
As reparaes
105
106
J.
M.
KEYNES
indenizaes.
O leitor no tardar a perceber que o argumento para a in
cluso desses itens perfeitamente plausvel, quando menos em
termos sentimentais. Pode-se demonstrar, antes de mais nada, que
do ponto de vista da justia monstruoso que uma mulher cuja
casa foi destruda tenha direito a uma indenizao do inimigo,
enquanto uma outra cujo marido foi morto no campo de batalha
no tem o mesmo direito; ou que um agricultor que perdeu a sua
terra merea uma compensao, mas no a viva que perdeu o
seu poder de compra pela morte do marido. Com efeito, o argu
mento para a incluso de penses e indenizaes depende em
grande parte da explorao do carter arbitrrio do critrio esta
belecido nas condies anteriores ao armistcio. De todas as per
das causadas pela guerra algumas atingem mais pesadamente os
indivduos, enquanto outras se distribuem igualmente pelo con
junto da comunidade, mas por meio das compensaes pagas pelo
governo muitas das primeiras so de fato convertidas nas segun
das. Se no considerarmos todos os custos da guerra, o critrio
mais lgico para fundamentar uma indenizao limitada seria aque
le relativo aos atos do inimigo contrrios aos compromissos in
ternacionais ou s prticas admitidas na guerra. O que seria mui
to difcil de aplicar, e indevidamente contrrio aos interesses da
Frana, comparados aos da Blgica (cuja neutralidade era garan
tida pela Alemanha) e da Gr-Bre-tanha (a maior vtima das aes
ilcitas da guerra submarina).
De qualquer forma, os apelos aos sentimentos e justia
que mencionamos so vazios; porque para quem recebe uma in
denizao ou uma penso no faz diferena se o Estado que a
paga foi compensado por ela sob o mesmo ttulo ou em rubrica
diferente; essa compensao um alvio para o contribuinte
como teria sido uma contribuio para o custo geral das hostili
dades. Mas a considerao mais importante que tarde demais
para considerar se as condies prvias ao armistcio eram per
feitamente lgicas ou justas, ou se deveriam ser corrigidas. A
As reparaes
107
108
J.
M.
KEYNES
As reparaes
109
1.400
2.400
30
500
700
5.000
110
J.
M.
KEYNES
As reparaes
111
112
J.
M.
KEYNES
37 Se, per impossibile, a Alemanha saldasse em 1921 quinhentos milhes de libras em dinhei
ro ou produtos, seus pagamentos anuais seriam de 62.500.000 de libras entre 1921 e 1925
As reparaes
113
114
J.
M.
KEYNES
4U
As reparaes
115
111. A
116
J.
M.
KEYNES
42
As reparaes
117
118
J.
M.
KEYNES
As reparaes
119
At 30 de junho de 1919, 176 navios alemes, com 1.025.388 toneladas brutas de desloca
mento, tinham sido transferidos para os aliados, de acordo com o entendimento de Bruxe
las.
44 A tonelagem total transferida pode ser bem maior, e o valor por tonelada bem menor. No
entanto, o valor total no deve ser inferior a 100 milhes de libras, nem superior a 150
milhes.
ttulos estrangeiros possudos por alemes; e em maio de 1917 comeou a exercer esse
46
1892
1892
1893-4
1905
1913
1914
1914
1919
Schmoller
Christians
Koch
Halle
Helfferich
Ballod
Pistorius
Hans David
500
650
600
800
1.000
1.250
1250
1.0SO
o valor est expresso em milhes de libras esterlinas. Halle-190S deve ser acrescentado de
mais 500 milhes de libras em investimentos acionrios. Helfferich-1913 representa o
valor de investimento lqido, ou seja, deduzindo a propriedade estrangeira na Alemanha.
O que pode acontecer tambm com algumas das outras estimativas. O valor atribudo a
Hans David-1919, conforme o IFeltwirtschajtszeitung de 13 de junho de 1919, reflete inves
timentos estrangeiros da Alemanha no incio da guerra.
120
J.
M.
KEYNES
As reparaes
121
122
J.
M.
KEYNES
As reparaes
123
47
124
J.
M.
KEYNES
48
As reparaes
125
49
126
J.
M.
KEYNES
As reparaes
127
128
J.
M.
KEYNES
As reparaes
129
J.
130
M.
KEYNES
B
13,2
7,5
7,0
5,9
5,6
39,2
Cereais
Couro e produtos de couro
Acar
Papel, etc.
Peles
Produtos eltricos
Produtos de seda
Tintas
Produtos de cobre
Brinquedos
Borracha e produtos de borracha
Livros, mapas, partituras
Potassa
Vidro
Cloreto de potssio
Pianos, rgos e suas peas
Zinco
Porcelana
21,18
15,47
13,20
13,10
11,75
10,88
10,10
9,76
6,50
5,15
4,27
3,71
3,18
3,14
2,91
2,77
2,74
2,53
142,34
4,1
3,0
2,6
2,6
2,2
2,2
2,0
1,9
1,3
1,0
0,9
0,8
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
28,0
Outros produtos
TOTAL
165,92
504,83
32,8
100,0
Produtos de ferro
Mquinas e peas
Carvo, cogue e briquetes
Produtos de l
Produtos de algodo
As reparaes
131
A
30,35
24,86
23,67
16,75
13,66
11,60
11,35
9,35
9,33
8,55
7,90
7,30
4,70
3,49
2,91
2.32
2,29
190,38
B
5,6
4,6
4,4
3,1
2,5
2,2
2,1
1,7
1,7
1,6
1,5
1,4
0,9
0,7
0,5
0,4
0,4
35,3
65,51
20,53
14,62
10,95
9,70
6,70
5,93
5,81
3,65
2,99
2,80
2,67
151,86
12,2
3,8
2,8
2,0
1,8
1,2
1,1
1,1
0,7
0,6
0,5
0,5
28,3
J.
132
M.
KEYNES
lII- Manufaturas
TOTAL
9,41
7,57
4,02
21,00
1,8
1,4
0,7
3,9
175,28
32,5
538,52
100,0
As reparaes
133
J se calculou que a cesso de territrio Frana, alm da perda da Alta Silsia, pode
reduzir a produo alem dos 20 milhes de toneladas de ao, de antes da guerra, para 14
milhes de toneladas, e aumentar a produo francesa de 5 para 11 milhes de toneladas.
5" Em 1913 as exportaes totais de acar chegaram a 1.110.073 toneladas, no valor de
13.094.300 libras. Para o Reino Unido foram exportadas 838.583 toneladas, no valor de
9.050.800 libras. Esses dados so superiores aos normais, e a mdia da exportao total no
perodo de cinco anos que terminou em 1913 foi de dez milhes de libras.
51
134
J.
M.
KEYNES
lhes de libras. Alm disso, como a Frana ter agora uma reser
va de potassa no territrio que lhe foi transferido, no provvel
que veja com bons olhos um estmulo s exportaes alems do
produto.
O exame da lista de importaes mostra que 63,6% delas
so alimentos e matrias primas. A importao das principais
matrias primas - algodo, l, cobre, couros, minrio de ferro,
peles, seda, borracha e estanho - no poderia ser reduzida subs
tancialmente sem que isso comprometesse as exportaes, e na
verdade para que estas ltimas crescessem, precisaria tambm
ser aumentada. As importaes de alimentos apresentam um
problema diferente. No provvel que, excludos uns poucos
produtos no essenciais, o consumo de alimentos pela classe tra
balhadora alem antes da guerra fosse superior ao que neces
srio para manter um mximo de eficincia no seu trabalho. Na
verdade, provavelmente era menor. Portanto, uma reduo im
portante na importao de alimentos comprometeria a eficin
cia da fora de trabalho industrial, e em conseqncia o volume
do excedente exportvel. No possvel insistir no aumento da
produtividade da indstria alem se os seus trabalhadores esti
verem subnutridos. Este raciocnio pode no se aplicar ceva
da, ao caf, aos ovos e ao fumo, e se fosse possvel adotar um
regime obrigatrio para que no futuro nenhum alemo bebesse
cerveja, tomasse caf ou fumasse, teramos de fato uma grande
economia. Caso contrrio, porm, no parece haver espao para
uma reduo significativa do consumo e das importaes.
A anlise que segue do destino e da origem das exportaes
e importaes alems tambm relevante. Das exportaes da
Alemanha em 1913, 18% se destinavam ao Imprio Britnico,
17% Frana, Itlia e Blgica, 10 % Rssia e Romnia, 7% aos
Estados Unidos da Amrica. Em outras palavras, mais da meta
de dessas exportaes encontravam seu mercado nos pases da
Entente. Do restante, 12% ia para a ustria-Hungria, Turquia e
Bulgria, e 35% para outros destinos. Portanto, a no ser que os
As reparaes
135
71,91
7,53
2,17
3,02
4,42
2,34
B
14,2
1,5
0,4
0,6
0,9
0,5
A
43,80
27,04
5,92
3,20
14,80
3,48
B
8,1
5,0
1,1
0,6
2,8
0,6
91,39
18,1
98,24
18,2
Frana
Blgica
Itlia
E.D.A.
Rssia
Romnia
ustria-Hungria
Turquia
Bulgria
Outros pases
39,49
27,55
19,67
35,66
44,00
7,00
55,24
4,92
1,51
178,04
7,8
5,5
3,9
7,1
8,7
1,4
10,9
1,0
0,3
35,3
29,21
17,23
15,88
85,56
71,23
3,99
41,36
3,68
0,40
171,74
5,4
3,2
3,0
15,9
13,2
0,7
7,7
0,7
Total
504,47
100,0
538,52
100,0
Gr-Bretanha
ndia
Egito
Canad
Austrlia
frica do Sul
Total, Imprio
Britnico
32,0
136
J.
M.
KEYNES
O necessrio ajuste de preo nos lados dessa conta ser feito mais tarde, em conjunto.
As reparaes
137
138
J.
M.
KEYNES
54
As reparaes
139
140
J.
M.
KEYNES
As reparaes
141
142
J.
M.
KEYNES
As reparaes
143
J.
144
IV A
M.
KEYNES
COMISSA-O DE REPARAES
As reparaes
145
146
J.
M.
KEYNES
As reparaes
147
(,1
148
J.
M.
KEYNES
63 Com efeito esta me parece ser a posio (se esse Pargrafo tem algum sentido), a despeito
da resposta dos aliados negar tal inteno: "O pargrafo 12 (b) do Anexo II tambm no d
poderes comisso para prescrever ou implementar tributos, assim como para determinar
As reparaes
149
150
J.
M.
KEYNES
As reparaes
151
***
Corre a notcia de que a populao de Viena, ouvindo que
uma parte da comisso de reparaes deve visitar essa cidade,
decidiu caracteristicamente concentrar suas esperanas na co
misso. Obviamente um rgo financeiro nada lhes pode tirar,
porque os vienenses nada tm; portanto, a sua misso deve ser a
de prestar-lhes assistncia e trazer-lhes socorro. o que pen
sam os vienenses, ainda pouco conscientes da adversidade. Mas
talvez estejam certos, pois a comisso de reparaes entrar em
um contato muito estreito com os problemas da Europa, assu
mindo uma responsabilidade proporcional aos seus poderes. Pode
assim vir a ter um papel muito diferente do pretendido por al
guns dos seus criadores. Transferida para a Liga das Naes, um
rgo movido pela justia e no mais pelos interesses, quem sabe
se por uma mudana de posio e de objeto a comisso de repa
raes no pode ainda transformar-se de instrumento de rapina
e opresso em um conselho econmico da Europa, com o pro
psito de restaurar a vida e a felicidade, at mesmo nos pases
InImIgos.
As CONTRA-PROPOSTAS DA ALEMANHA
152
J.
M.
KEYNES
As reparaes
153
a conseqncia seria reduzir pela metade o nus imposto Alemanha, comparado com a
67 Por essa razo no pode ser comparada, rigorosamente, com minha estimativa da capaci
dade de pagamento da Alemanha, feita com base nas condies do pas quando todo o
65
154
J. M.
KEYNES
As reparaes
155
***
No posso deixar este assunto como se seu justo tratamen
to dependesse inteiramente ou dos nossos compromissos ou de
fatos econmicos. A poltica de reduzir a Alemanha servido
por toda uma gerao; de degradar a vida de milhes de seres
humanos, de privar de felicidade uma nao inteira devia ser
odiosa e repulsiva - mesmo se fosse possvel, ainda que nos fi
zesse enriquecer, mesmo que no semeasse a decadncia na vida
civilizada da Europa. Alguns a pregam em nome da justia. Nos
grandes eventos da histria, no desenrolar do complexo destino
das naes, a justia nunca to simples. E se fosse, a religio
ou a moral natural no autoriza as naes a fazer recair sobre os
filhos dos seus inimigos as perversidades dos seus pais ou
governantes.
68
CAPTULO
VI
A EUROPA DEPOIS DO
TRATADO
158
J.
M.
KEYNES
159
160
J.
M.
KEYNES
161
162
J.
M.
KEYNES
163
164
J.
M.
KEYNES
165
166
J.
M.
KEYNES
167
2
3
168
J.
M.
KEYNES
169
jan-mar
abr-jun
jul
Mdia mensal
Importaes
Exportaes
Excedente de importao
1913
1914
1918
1919
1919
1919
28.071
21.341
66.383
77.428
84.282
93.513
22.934
16.229
13.811
13.334
16.779
24.735
5.137
5.112
52.572
64.094
67.503
68.778
Esses dados foram convertidos aproximadamente ao par, o que compensado pelo fato de
que em 1918 e 1919 o comrcio foi dimensionado com taxas oficiais de 1917. As impor
170
J.
M.
KEYNES
Importaes
12.152
9.744
47.005
45.848
66.207
44.707
Exportaes
8.372
7.368
8.278
7.617
13.850
16.903
Excedente de importao
3.780
2.376
38.727
38.231
52.357
27.804
171
172
J.
M.
KEYNES
173
CAPTULO
VII
SOLUES
J.
176
M.
KEYNES
jari-mar
abr-jun
jul-set
1913
1914
1919
1919
1919
Importaes lqidas
Exportaes
Excedente de importao
54.930
50.097
109.578
111.403
135.927
43.770
35.893
49.122
62.463
68.863
11.160
14.204
60.456
48.940
67.064
Solues
177
J.
178
M.
KEYNES
1. A
REVISA-O DO TRATADO
Solues
179
180
J.
M.
KEYNES
3 Esses Artigos criam uma salvaguarda contra a guerra entre os membros da Liga e tambm
entre membros e no-membros, e constituem uma realizao concreta da Conveno. So
disposies que tornam substancialmente menos provvel uma guerra entre alianas de
grandes potncias como a de 1914. Isso basta para elogiar a Liga.
Solues
181
182
J.
M.
KEYNES
tados neutros.
5) A Alemanha deveria poder pagar as prestaes anuais do
modo que escolhesse, e qualquer reclamao pelo no cumpri
mento das suas obrigaes deveria ser submetida Liga das
N aes. Em outras palavras, no haveria mais expropriaes da
propriedade privada alem no exterior, exceto na medida em que
isso fosse necessrio para honrar as obrigaes privadas alems
com as receitas provenientes da parte dessa propriedade que j
houver sido liqidada ou que esteja sob custdia pblica nos
pases aliados e nos Estados Unidos; em particular, deveria ser
revogado o Artigo 260 do Tratado, que determina a expropria
o dos interesses alemes em empresas de utilidade pblica,
6) No se deveria procurar obter pagamentos de reparao
da ustria.
Carvo e ferro. 1) As opes dos aliados a respeito de car
vo, constantes do Anexo V, deviam ser abandonadas, mas seria
mantida a obrigao da Alemanha de compensar a perda sofrida
pela Frana com a destruio das suas minas de carvo. Em
outras palavras, a Alemanha deveria comprometer-se "a forne
cer Frana anualmente, por um perodo no superior a dez anos,
a quantidade de carvo equivalente diferena entre a produ
o anual antes da guerra nas minas de carvo de N ord e de Pas
de Calais, destrudas pela guerra, e a produo das minas da
mesma rea durante o perodo em questo; esse fornecimento
no excederia 20 milhes de toneladas em qualquer ano dos pri
meiros cinco, e 8 milhes de toneladas em qualquer ano dos cin
co anos seguintes." Mas essa obrigao desapareceria caso os
distritos carbonferos da Alta Silsia fossem cedidos pela Ale
manha como resultado do plebiscito.
2) O arranjo relativo ao Sarre seria mantido, exceto que, de
um lado, a Alemanha no receberia crdito pelas minas e, de
outro, depois de dez anos receberia de volta as minas e o terri
trio, incondicionalmente e sem pagamento. Mas esse esquema
Solues
183
.j
184
J.
M.
KEYNES
***
Fixar os pagamentos das reparaes de guerra dentro da
capacidade de pagamento da Alemanha tornaria possvel a re
novao da esperana e do esprito empreendedor no seu terri
trio, evitando a frico perptua e a oportunidade de presses
imprprias abertas por clusulas do Tratado cuja aplicao
impossvel. Por outro lado, os poderes intolerveis atribudos
comisso de reparaes passariam a ser desnecessrios.
Amenizando as clusulas relativas, direta ou indiretamen
te, ao carvo, e pela troca de minrio de ferro, permitiremos a
continuidade da vida industrial da Alemanha, limitando a perda
de produtividade que de outro modo seria acarretada pela inter
ferncia de fronteiras polticas na localizao natural da inds
tria siderrgica.
A rea de livre comrcio proposta poderia compensar em
parte a perda de organizao e eficincia econmica resultante
das novas e numerosas fronteiras polticas, a separar Estados
nacionalistas, sedentos, ciumentos, imaturos e economicamen
te incompletos. As fronteiras econmicas eram tolerveis en
quanto havia uns poucos Estados de grandes dimenses, com
um imenso territrio. Deixaro de ser tolerveis com a fragmen
produzidas no pas; c) a imposio de direitos que no excedam em mais de cinco por cento
um tributo aplicado a mercadoria similar produzida no pas; e d) taxas de exportao. Alm
disso, excees especiais poderiam ser autorizadas pelo voto majoritrio dos pases partici
pantes da rea de livre comrcio. Os direitos j existentes h pelo menos cinco anos antes
do ingresso do pas na rea deveriam desaparecer gradualmente, em redues iguais distri
budas ao longo de cinco anos.
Solues
185
J.
186
M.
KEYNES
lI. A
Solues
187
J.
188
M.
KEYNES
Pelos E. U.A.
Reino Unido
842
Frana
550
Itlia
325
Rssia
38
Blgica
80
Srvia e Iugoslvia 20
Outros aliados
35
Total
1.900 8
Pelo Reino
Unido
508
467
568 5
98 6
20 7
79
1.740
Pela Frana
Total
35
160
90
20
50
355
842
1.058
827
766
268
60
164
3.995
Solues
189
190
J.
M.
KEYNES
Solues
191
192
J.
M.
KEYNES
Solues
193
194
J.
M.
KEYNES
Solues
195
196
J.
M.
KEYNES
111.
Solues
197
198
J.
M.
KEYNES
Solues
199
J. M.
200
KEYNES
IV As
Solues
201
202
J.
M.
KEYNES
Solues
203
204
J.
M.
KEYNES
Solues
205
***
Vejo poucos sinais de desenvolvimentos surpreendentes e
dramticos em qualquer lugar. Podem ocorrer distrbios e revo
lues, mas no de importncia fundamental. A revoluo uma
arma contra a tirania poltica e a injustia. Mas que esperana
podem os revolucionrios oferecer aos que sofrem privaes
econmicas que no tm raiz em injustias distributivas, mas
cujas causas tm um carter geral? A nica garantia contra a
revoluo na Europa Central o fato de que, mesmo quando os
homens esto desesperados, a revoluo no oferece uma pers
pectiva de .melhoria. Portanto, poderemos ter nossa frente um
longo e silencioso processo de alimentao insuficiente, e uma
reduo gradual e contnua do padro de vida e de conforto. Se
deixarmos que prossigam a decadncia e a insolvncia da Euro
pa, ela terminar por afetar a todos no longo prazo, embora tal
vez no de forma marcante ou imediata.
Isso nos mostra um aspecto feliz. Ainda podemos ter tem
po para reconsiderar o nosso rumo e para ver o mundo com no
vos olhos. Com relao ao futuro imediato, a situao deter
minada pelos acontecimentos. O destino prximo da Europa no
est mais em nossas mos. Os eventos do prximo ano no de
pendero das deliberaes dos estadistas, mas das correntes ocul
tas que fluem continuamente sob a superfcie da histria polti
ca, e cujo resultado ningum pode prever. S de um modo
podemos influir sobre essas correntes ocultas - pondo em movi
mento as foras da educao e da imaginao que conseguem
mudar a opinio das pessoas. A afirmao da verdade, o desvelar
das iluses, a dissipao do dio, a ampliao e a educao dos
coraes e das mentes dos homens - estes devem ser os meios
utilizados.
Escrevo no outono de 1919, e estamos no ponto morto da
nossa sorte. A reao dos esforos, temores e sofrimentos dos
206
J.
M.
K.EY~ES
zern."!"
NDICE REMISSIVO
1914, 11-14
es, 115-151
o Tratado, 3743
86
196-200
115-151
1914,11-14
ps-guerra, 161-163
200-204
Frana, 57-66
no pr-1914, 14-16
182-183
129-138
paraes, 10 1-102
por, 104-110
158-160
tro, 18
89
fazer, 127-1-1-3
119
89-90
impraticabilidade da, 23
por, 104-110
House. Coronel, 28
129-138
47-54
pr-1914, 10-J!
47
de em 1919,119-124
dido" 124-127
90
181
138-143
151
92
concernindo a, 72-75
1914,9-J!
110-115
ndice Remissivo
115-118
186
81,90
Rssia, relaes com a Europa Central,
200-204
90,91
Sistemas monetrios na Europa do ps
guerra, 163-169
Versalhes, 175-178
209
concernindo, 68-71
o alem, 119-124