PERGUNTAS E RESPOSTAS - 522/243/MAI/2014

Com o veto ao art. 107 da LDO, que determinava a observncia da

tabela SINAPI nos oramentos de obras e servios de engenharia custeados com recursos do oramento fiscal da Unio, os rgos e as
entidades da Administrao Pblica federal ficam liberados desse dever?
A Lei n 12.919/13, dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2014 e, diferentemente do que vinha ocorrendo nas leis de diretrizes
oramentrias anteriores, no fixou o dever de o custo global das obras e dos servios de
engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido
a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais
mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil (SINAPI).
Essa obrigao estava prevista nas LDOs anteriores e tambm se encontra presente no art. 107 do projeto de lei submetido sano da Presidenta da Repblica, contudo,
foi vetado.
Com o veto, veio tona a dvida em torno da ausncia de obrigao de os rgos e
entidades da Administrao Pblica federal adotarem esse procedimento para oramentao das obras e dos servios de engenharia contratados e executados com recursos
dos oramentos da Unio. Ora, se a LDO no exige mais a adoo desse procedimento,
ento no haveria fundamento legal para obrigar os servidores a adotar as composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil (SINAPI).
No parece ser bem essa a melhor concluso. Isso porque, no mbito federal, vige
o Decreto n 7.983/13, que estabelece regras e critrios a serem seguidos por rgos
e entidades da Administrao Pblica federal para a elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio.
No seu art. 3 e seguintes, o Decreto n 7.983/13 define, entre outros procedimentos, que:
O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os servios e obras
de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir das composies dos custos unitrios
previstas no projeto que integra o edital de licitao, menores ou iguais mediana de seus
correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.

Ao que parece, o veto ao art. 107 da LDO em nada prejudica a validade, vigncia e
eficcia do Decreto n 7.983/13. Se assim fosse, a rigor, exigir-se-ia a edio de um novo
decreto. Alm disso, a necessidade de as licitaes e contrataes de obras e servios
de engenharia serem precedidas da elaborao de oramento detalhado em planilhas
que expressem a composio de todos os seus custos unitrios est prevista no art. 7,

 2, inc. II, da Lei n 8.666/93. Logo, pode-se entender que o Decreto n 7.983/13 regulamenta a aplicao dessa determinao legal, no sendo necessria previso na LDO
legitim-lo.
Em vista do exposto, conclui-se que o veto ao art. 107 da LDO, que determinava
a observncia da tabela SINAPI nos oramentos de obras e servios de engenharia custeados com recursos do oramento fiscal da Unio, no tem o condo de desobrigar os
rgos e as entidades da Administrao Pblica federal a adotarem esse procedimento,
haja vista as disposies constantes do Decreto n 7.983/13 que assim determinam.
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia - Oramento - Elaborao - Administrao Pblica federal
- Observncia da tabela SINAPI - Necessidade. Revista Znite - Informativo de Licitaes e
Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 243, p. 522, maio 2014, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 848/234/AGO/2013

Qual a disciplina legal para o processamento do modo de disputa
aberto presencial, previsto no Regime Diferenciado de Contrataes?
A Lei n 12.462/11, que institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
(RDC), prev, no seu art. 16, os modos de disputa aberto, fechado ou combinado, que
podero ser adotados nas licitaes. Caber ao rgo responsvel pela contratao optar, na fase preparatria do certame, por um desses modelos e definir as demais regras
aplicveis ao procedimento no respectivo ato convocatrio.
Conforme a prpria expresso d a entender, o modo de disputa consiste na forma como a competio entre os licitantes ser processada, logo, no se confunde com
o critrio de julgamento a ser aplicado para seleo da proposta mais vantajosa (menor
preo ou maior desconto; tcnica e preo; melhor tcnica ou contedo artstico; maior
oferta de preo; ou maior retorno econmico).
Nesse modo de disputa, as propostas so apresentadas previamente pelos licitantes e permanecem em sigilo at a sua abertura na sesso pblica. Uma vez abertas,
as propostas so classificadas de acordo com o critrio de julgamento e, logo aps, a
comisso de licitao convida os licitantes para, individual e sucessivamente, apresentarem lances verbais, a partir do autor da proposta menos vantajosa, seguido dos demais.
Esses lances podem ser verbais ou eletrnicos, a depender da forma empregada na licitao.
O licitante excludo da disputa quando, observada a ordem, for convocado, mas
se recusar a oferecer novo lance. Nesse caso, para fins de classificao, ser mantido o
ltimo preo por ele apresentado.
Na forma do regulamento institudo pelo Decreto n 7.581/11,
aps a definio da melhor proposta, se a diferena em relao proposta classificada em
segundo lugar for de pelo menos dez por cento, a comisso de licitao poder admitir o
reincio da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convocatrio, para a
definio das demais colocaes.

O edital tambm poder admitir a apresentao de lance intermedirio, ou seja,

mais vantajoso do que aquele at ento oferecido pelo proponente, mas inferior ao
melhor j obtido.
Apesar de nos dois casos a frmula literal aplicada no Decreto n 7.581/11 remeter
a uma competncia discricionria da comisso de licitao - poder -, entende-se que
o mais adequado o edital estabelecer, previamente, se esses procedimentos sero ou
no adotados. Essa concluso se ampara nos princpios da vinculao aos termos do
edital, do julgamento objetivo e da impessoalidade.
Por fim, registra-se que, mesmo no modo de disputa aberto, a comisso de licitao deve verificar, inicialmente, a conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio, especialmente quanto ao objeto. Nesse caso,
sero imediata e motivadamente desclassificadas as propostas desconformes, apenas

ingressando na etapa de lances aqueles licitantes cujos objetos ofertados satisfaam os

requisitos do edital.
Como citar este texto:
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - Modo de disputa aberto presencial Processamento - Disciplina legal. Revista Znite - Informativo de Licitaes e Contratos (ILC),
Curitiba: Znite, n. 234, p. 848, ago. 2013, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 291/241/MAR/2014

Quais as regras previstas no RDC para a composio das comisses de
licitao e quais as suas competncias?
Nos termos do art. 34 da Lei n 12.462/11:
As licitaes promovidas consoante o RDC sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de licitaes, composta majoritariamente por servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou entidades da administrao pblica responsveis pela licitao.

A regulamentao do dispositivo ficou por conta do art. 6 do Decreto n 7.581/11,

que disciplina o RDC, segundo o qual as comisses sero compostas por, no mnimo,
trs membros tecnicamente qualificados, sendo a maioria deles servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou entidades responsveis pela licitao.
Servidores tecnicamente qualificados so aqueles que renem a aptido adequada
para o exerccio das competncias inerentes a essa funo. Isso envolve tanto o conhecimento tcnico do objeto e da legislao aplicvel ao procedimento licitatrio quanto o
perfil pessoal e a idoneidade necessrios.
Servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos ou das entidades responsveis pela licitao so aqueles que mantm vnculo
funcional efetivo e no comissionado com a Administrao. Trata-se, como regra, de
servidores aprovados em concursos pblicos, na forma do art. 37, inc. II, da Constituio
Federal.
Acerca das competncias desses membros, o art. 7 do Decreto dispe que, na
fase de publicidade e preparao, a comisso ser responsvel pela elaborao das minutas de editais e obteno da aprovao de sua legalidade junto assessoria jurdica.
Do mesmo modo, tambm se responsabilizar pelo recebimento e pela resposta a pedidos de esclarecimento e impugnaes contra o instrumento convocatrio.
Na fase externa da licitao, caber comisso de licitao processar as licitaes,
o que envolve o recebimento, o exame e o julgamento das propostas conforme requisitos e critrios estabelecidos no instrumento convocatrio, devendo desclassific-las nas
hipteses previstas no art. 40 do Regulamento.
Tambm nessa fase, a comisso ser competente pela habilitao das licitantes,
cabendo aos seus membros receber e examinar os documentos apresentados pelos licitantes e declarar a habilitao ou a inabilitao deles, novamente, de acordo com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio.
A comisso de licitao tambm atuar na fase recursal, sendo de sua competncia receber os recursos, apreciar sua admissibilidade e, se no reconsiderar a deciso,
encaminh-los autoridade competente para julgamento.
O Regulamento prev que, na fase de encerramento da licitao, a comisso dever encaminhar os autos autoridade competente para que, to logo esta tenha adju-

dicado o objeto e homologado a licitao, possa convocar o vencedor para a assinatura

do contrato.
O Decreto n 7.581/11 ainda prev como atribuio dos membros da comisso,
nas licitaes processadas pelo RDC, o dever de dar cincia aos interessados das decises adotadas nos procedimentos e propor autoridade competente a revogao ou a
anulao da licitao ou a aplicao de sanes, quando for o caso.
Para viabilizar o melhor exerccio dessas competncias, o regulamento estabelece
a possibilidade de a comisso de licitao, em qualquer fase do procedimento, realizar
as diligncias que entender necessrias e, desde que no seja alterada a substncia da
proposta, adotar medidas de saneamento destinadas a esclarecer informaes, corrigir
impropriedades na documentao de habilitao ou complementar a instruo do processo de contratao.
Por ltimo, registre-se que, no obstante o rol de atribuies previsto no art. 7
do Decreto n 7.581/11, outras atividades podero ser delegadas comisso por ato
prprio da autoridade competente. Nesse caso, o ato de nomeao dos membros da
comisso de licitao dever indicar, alm da designao, atribuies complementares.
Como citar este texto:
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - Licitao - Comisso - Composio e competncias. Revista Znite - Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n.
241, p. 291, mar. 2014, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 194/240/FEV/2014

Nas licitaes processadas pelo RDC cujo critrio de julgamento seja
o de menor preo, aplica-se o direito de preferncia das pequenas empresas, previsto na Lei Complementar n 123/06?
A Constituio da Repblica assegurou, nos arts. 170, inc. IX, e 179, a dispensa de
tratamento jurdico diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte. Esse direito foi regulamentado pela Lei Complementar n 123/06, que prev,
no mbito das licitaes pblicas, a preferncia de contratao dessas empresas na hiptese de empate, nos moldes dos arts. 44 e 45.
Alm da disciplina constante da LC n 123/06, o direito de preferncia tambm
est regulamentado, para a esfera federal, nos Decretos ns 6.204/07 e 7.174/10.
A preferncia conferida pelo legislador contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, portanto, possui regime jurdico prprio, que disciplina um direito pblico subjetivo, o qual pode ser invocado em qualquer procedimento licitatrio,
independentemente de previso em instrumento convocatrio. E, por se tratar de um
privilgio com fundamento constitucional, sendo disciplinado pela legislao infraconstitucional, no pode o administrador impor qualquer bice ao seu exerccio.
Por essas razes, possvel concluir que o direito de preferncia das pequenas
empresas, previsto na Lei Complementar n 123/06, tambm se aplica nas licitaes
processadas pelo RDC cujo critrio de julgamento seja o de menor preo.
Inclusive, a Lei n 12.462/11, que institui o RDC, prev expressamente essa possibilidade. De acordo com o art. 38, inc. III:
nos processos de contratao abrangidos por esta Lei, aplicam-se as preferncias para fornecedores ou tipos de bens, servios e obras previstos na legislao, em especial as referidas (...)
nos arts. 42 a 49 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.

Logo, no resta dvida de que, nas licitaes processadas pelo RDC cujo critrio de
julgamento seja o de menor preo, deve-se aplicar o direito de preferncia das pequenas
empresas, previsto na Lei Complementar n 123/06.
Como citar este texto:
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas Licitao Menor preo Microempresas
e empresas de pequeno porte Direito de preferncia Aplicabilidade. Revista Znite
Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 240, p. 194, fev. 2014, seo
Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 195/240/FEV/2014

09. Em licitaes para obras e servios de engenharia, as entidades do
Sistema S devem adotar como referncia de preos a tabela SINAPI?
Nos termos do art. 102 da Lei n 12.708/12 (LDO 2013):
O custo global das obras e dos servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios,
previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado,
na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de
construo civil.

Por essa razo, a composio dos custos das obras e dos servios de engenharia
feita com base nos preos divulgados pela tabela SINAPI, muito embora esse documento
somente vincule as contrataes custeadas com recursos do oramento da Unio. Tal
disciplina, portanto, no alcana as entidades do Sistema S. Como as obras e os servios
contratados por essas entidades so custeados com recursos prprios, a rigor, no h
incidncia da Lei n 12.708/12.
Contudo, se, de um lado, os servios sociais autnomos no se encontram normativamente obrigados a compor os oramentos das obras e dos servios que licitam por
meio desse referencial, tambm no h regra que os proba de faz-lo.
As referncias constantes do SINAPI indicam o resultado de pesquisas de mercado
dirigidas a identificar a mdia de preos praticados com relao aos itens e objetos que
descreve. Sua utilizao, portanto, assegura o emprego de valores de mercado. No por
outra razo, o TCU
tem considerado que os preos medianos constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi so indicativos dos valores praticados no mercado e, portanto, h sobrepreo quando o preo global est injustificadamente acima do
total previsto no Sinapi. (TCU, Acrdo n 608/2006, Plenrio, Rel. Min. Marcos Bemquerer,
DOU de 02.05.2006.)

Sob esse enfoque, em que pesem as entidades do Sistema S no estarem obrigadas a adotar as referncias do SINAPI, quando da oramentao de obras e servios de
engenharia a serem contratados, entende-se que a adoo desse sistema se revela uma
melhor prtica a ser considerada pelos gestores dessas entidades.
Como citar este texto:
Servios sociais autnomos Obras e servios de engenharia Oramento Referncia
de preos Tabela SINAPI Melhor prtica. Revista Znite Informativo de Licitaes e
Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 240, p. 195, fev. 2014, seo Perguntas e Respostas.
BENS E SERVIOS DE INFORMTICA

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 294/241/MAR/2014

Nas contrataes de obras, exige-se a aposio da assinatura do representante legal da empresa contratada no termo de recebimento
definitivo emitido pela Administrao como condio para a validade ou a eficcia desse ato?
Segundo a Lei de Licitaes, finda a execuo de um contrato de obra, seu objeto
ser recebido, provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado (art. 73, inc. I, alnea a).
Feito o recebimento provisrio, inicia-se o prazo para proceder ao recebimento
definitivo, o qual deve ser feito
por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69
desta Lei (art. 73, I, b).

O prazo para tanto ser de, no mximo, 90 dias, salvo em situaes excepcionais
devidamente justificadas e previstas no edital (art. 73, 3). Esse prazo constitui o perodo necessrio para que a Administrao verifique a adequao do objeto aos termos
do contrato, devendo, ao seu final, proceder ao recebimento definitivo ou determinar
eventuais correes.
Se no houver correes a serem solicitadas ao contratado, a Administrao deve
emitir o ato de recebimento definitivo, por meio do qual atesta a execuo do objeto em
conformidade com as clusulas e condies previstas no contrato e confere a respectiva
quitao das obrigaes da contratada.
O ato de recebimento definitivo possui naturezas declaratria e constitutiva.
Declaratria porque por meio dele que a Administrao contratante atesta e d a conhecer a regular e integral execuo do contrato. Constitutiva porque libera o particular
de suas obrigaes e lhe confere o direito de receber o valor pactuado, no prazo inicialmente previsto.
Como depois da entrega do objeto para sua vistoria e verificao de adequao (recebimento provisrio) no se exige nenhum outro ato ou manifestao do contratado, a
expedio do termo de recebimento definitivo constitui ato unilateral da Administrao
contratante.
Por conta dessa natureza e finalidade do ato de recebimento definitivo de uma
obra, ainda que a Lei n 8.666/93 faa meno necessidade de sua formalizao ser
feita por meio de termo circunstanciado, assinado pelas partes, entende-se que a falta
de assinatura do representante legal da empresa contratada no prejudica sua validade
ou eficcia.
O fato de constituir ato de naturezas declaratria e constitutiva e ser expedido unilateralmente pela Administrao faz com que eventual falta de aposio da assinatura

do representante legal da empresa contratada no termo de recebimento definitivo de

obra no afete a validade ou eficcia desse ato.
Como citar este texto:
Objeto - Recebimento - Definitivo - Obras - Assinatura do representante legal da contratada
no termo de recebimento - Desnecessidade. Revista Znite - Informativo de Licitaes e
Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 241, p. 294, mar. 2014, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 295/241/MAR/2014

Qual a orientao do TCU sobre a fixao da taxa de BDI nas contrataes de obras de engenharia?
A composio final do preo das obras de engenharia determinada pela aplicao da Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) sobre os custos diretos. A parcela
de custos diretos composta pelo valor dos materiais e servios diretamente envolvidos
na execuo do ajuste. O BDI, por sua vez, consiste em um percentual aplicvel sobre o
custo direto que tem a finalidade de viabilizar as despesas indiretas de manuteno da
atividade negocial da contratada (despesas administrativas), o seu lucro e os tributos
incidentes sobre o exerccio da atividade contratada.
O BDI determinado a partir das despesas indiretas com que a empresa precisa
arcar para viabilizar a execuo do objeto a ser contratado, razo pela qual no possvel
definir um percentual nico para todas as licitantes. Ademais, como a remunerao para
viabilizar o lucro e as despesas administrativas das licitantes constituem parcelas do BDI,
a definio de um percentual pela Administrao configuraria manifesta ingerncia na
gesto das empresas privadas.
Esse raciocnio foi confirmado pelo Plenrio do TCU, no Acrdo n 1.211/2013, ao
acatar o Voto do Exmo. Min. Relator:
A meu ver, no se deve generalizar a utilizao de percentuais para BDI, vez que no se trata
de uma frmula justa e cabal. O BDI varia de acordo com uma srie de fatores que esto
presentes nas diversas espcies de obras, tendo em vista sua singularidade e riscos, para
citar apenas dois pontos importantes a serem considerados.
Relembro que o Acrdo n 325/2007, usado como referncia no caso em tela, tratou de
obras de linhas de transmisso e subestaes eltricas, enquanto no presente caso, estamos
de diante de um tipo de obra que tm fatores de risco completamente diversos daquelas
obras do setor eltrico.
No se pode afirmar, ento, que os percentuais de BDI definidos pelo Acrdo n 325/2007
possam ser aplicados de forma generalizada ou mesmo linear para todas as obras pblicas.
Por bvio, existem nuances nas obras que diferenciam umas das outras. (TCU, Acrdo n
1.211-17/2013, Plenrio, Rel. Min. Raimundo Carreiro, j. em 22.05.2013.)

O que a Administrao pode fazer estabelecer parmetros objetivos para avaliar a aceitabilidade do BDI previsto na planilha apresentada pelo licitante em face de
valores habitualmente praticados no mercado. Do mesmo modo, admite-se, tambm, a
fixao de um percentual mximo a ser aceito para fins de classificao das propostas,
nos termos do art. 40, inc. X, da Lei n 8.666/93.
Essa soluo encontra amparo em entendimento adotado pelo TCU h algum
tempo, conforme o Acrdo n 1.726/2008, no qual o Plenrio determinou que a
Administrao, ao mencionar o BDI no edital, explicite os critrios de aceitabilidade, na
forma do art. 40 da Lei 8.666/93, sem fixar valores, admitindo-se apenas o estabelecimento de percentuais mximos;.6
Em precedente mais recente, no Acrdo n 1.523/2010,7 a 2 Cmara da Corte
de Contas federal alertou o rgo jurisdicionado de que no deve constar do edital a

taxa de BDI a ser adotada na contratao, sob pena de restringir a obteno de proposta
mais vantajosa para a Administrao.
Assim, conforme a posio adotada pelo TCU, no cabe Administrao indicar
um percentual a ser obrigatoriamente observado pelos licitantes, sendo possvel apenas
indicar um percentual mximo para a formao do BDI como condio para a classificao da proposta. Para tanto, a Administrao dever levar em conta as particularidades
do objeto pretendido, a fim de no prejudicar a formao do futuro contrato de modo
a fixar um limite que determine a inexequibilidade ou a excessividade dos valores das
propostas.
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia - BDI - Fixao de taxa no ato convocatrio - Entendimento
do TCU. Revista Znite - Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 241,
p. 295, mar. 2014, seo Perguntas e Respostas.
_____________
6 TCU, Acrdo n 1.726/2008, Plenrio, Rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, j. em 20.08.2008.
7 TCU, Acrdo n 1.523/2010, 2 Cmara, Rel. Min. Andr Lus de Carvalho, j. em 06.04.2010.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 286/241/MAR/2014

De acordo com a jurisprudncia do TCU, quais os requisitos para a
aplicao do BDI reduzido em parcelas especficas nas obras de engenharia?
Nos termos do Decreto n 7.983/13, na elaborao do oramento estimado de
obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos da Unio, o preo global ser aquele resultante do custo global de referncia acrescido do valor correspondente ao percentual de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI.
O BDI dever evidenciar em sua composio, no mnimo: a taxa de rateio da administrao central; os percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; a taxa de risco,
seguro e garantia do empreendimento; e a taxa de lucro.
Ainda, conforme o 1 do art. 9 do Regulamento:
comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos
termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias
e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

Esse dispositivo do regulamento federal possui redao idntica da Smula n

253 do TCU.
Ento, para que se d a devida aplicabilidade regra, preciso compreender que
o BDI, segundo a prpria Corte de Contas,
contempla o lucro da empresa construtora e seus custos indiretos, isto , garantia, risco e
seguros, despesas financeiras, administrao central e tributos. Ele um percentual que,
aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preo final dos servios. Seu valor deve ser avaliado para cada caso especfico, dado que seus componentes variam em funo do local, tipo
de obra e sua prpria composio.1

Em vista dos fatores que determinam o BDI e, portanto, justificam a sua incluso
nas planilhas de custos, possvel afirmar que o percentual referente s obras superior
quele inerente s parcelas de mero fornecimento, na medida em que h grande disparidade entre a complexidade envolvida na execuo de cada uma dessas obrigaes.
Com base nesse contexto que deve ser avaliada a estipulao de BDI com taxa
reduzida para o fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que
possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas, nos casos
em que no for vivel a celebrao de contrataes distintas. Para que seja exigida essa
cautela, todavia, preciso que o valor correspondente ao fornecimento de materiais
seja significativo em face do valor global estabelecido para o objeto.
Conforme se v, para o TCU, a exigncia de BDI reduzido para o fornecimento de
materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas, em contratos de obras, aplicvel apenas
nas situaes em que, sendo invivel o parcelamento do objeto da licitao por razes

tcnico-econmicas, sejam atendidos, simultaneamente, os seguintes requisitos: a) fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica; b) empresas fornecedoras com especialidades prprias e diversas; e c) percentual de cada item representativo
em relao ao preo global.2
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia - BDI - Fixao de taxa reduzida - Fornecimento de materiais
e equipamentos de natureza especfica - Requisitos - Entendimento do TCU. Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 241, p. 286, mar. 2014, seo
Perguntas e Respostas.
________________
1 Trecho extrado do manual Obras Pblicas (recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao
de obras de edificaes pblicas). 2. ed. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/
docs/2058946.PDF>. Acesso em: 10 jan. 2014.
2 TCU, Acrdo n 7.308/2013, 1 Cmara, Rel. Min. Valmir Campelo, j. em 15.10.2013.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1265/238/DEZ/2013

A vigncia dos contratos decorrentes de atas de registro de preos
fica limitada durao da ata? Qual a disciplina para a vigncia de
contratos de prestao de servios continuados decorrentes de atas
de registro de preos?
Segundo a doutrina majoritria, a ata e o contrato constituem instrumentos distintos e independentes. Enquanto a ata formaliza um compromisso para futuras contrataes, no qual se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e demais
condies a serem praticadas quando da celebrao dos contratos, o contrato retrata
a materializao desse compromisso, na medida em que encarta obrigaes lquidas e
certas para as partes, definidas com base nas condies registradas em ata.
Trata-se, portanto, de documentos que formalizam relaes jurdicas distintas. Da
porque a vigncia da ata no se confunde com a vigncia dos contratos que dela so
originados. O que importa, apenas, que o contrato seja celebrado enquanto estiver
vigente a ata. Porm, uma vez formalizado o ajuste, o seu desenvolvimento ocorrer de
forma autnoma em relao ata.
A vigncia dos contratos administrativos, sejam eles decorrentes de atas de registro de preos ou no, submete-se s regras do art. 57 da Lei n 8.666/93. Logo, a vigncia
dos ajustes decorrentes de ata ser definida nos instrumentos convocatrios, observado
o disposto no art. 57 da Lei n 8.666/93.
Assim, o prazo de validade da ata de registro de preos de, no mximo, doze
meses, de acordo com o art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666/93. O prazo mximo de
vigncia dos contratos decorrentes desse instrumento regulado, em se tratando de
servios contnuos, pelo art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93 e pode alcanar at 60 meses.
O prazo de validade da ata de registro de preos no se confunde e no influencia
no prazo de vigncia dos ajustes dela decorrentes. A vigncia dos contratos seguir o
regramento existente para tanto no edital e na Lei n 8.666/93 (art. 57). Em se tratando de registro de preos para servios contnuos, na forma do art. 57, inc. II, da Lei de
Licitaes, admite-se a prorrogao da vigncia dos contratos firmados por at 60 meses, desde que preenchidos os requisitos legais para essa prtica.
Como citar este texto:
Registro de preos - Contrato - Vigncia - Disciplina. Revista Znite - Informativo de Licitaes
e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 238, p. 1265, dez. 2013, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 950/235/SET/2013

No caso de a Administrao contratante no possuir em seus quadros de pessoal cargo ou emprego de engenheiro, o servidor pblico designado como fiscal do contrato poder fiscalizar os aspectos
tcnico-construtivos da obra, ainda que no seja um profissional devidamente inscrito no CREA?
A responsabilidade dos agentes pblicos ser apurada a partir das competncias
atribudas para cada cargo, emprego ou funo pblica. Sob essa perspectiva, o fiscal de
contrato administrativo responde pelo regular exerccio da atividade fiscalizatria, prevista no art. 67 da Lei n 8.666/93.
Nos contratos de execuo de obra ou prestao de servios de engenharia, a qualificao profissional do servidor escolhido para fiscalizar o ajuste ganha especial importncia. Isso porque, nos termos da Lei n 5.194/66, a fiscalizao de obras e servios de
engenharia competncia exclusiva dos profissionais devidamente habilitados no CREA
(art. 7, alnea "e").
Todavia, possvel que a Administrao no possua em seus quadros de pessoal
cargo ou emprego de engenheiro. Sendo esse o caso, admite-se a contratao de terceiro para exercer a atividade de acompanhamento e fiscalizao voltada a verificar a
regularidade dos aspectos tcnico-construtivos da obra ou do servio de engenharia.
At porque, se a atividade fosse exercida por servidor pblico que no possui o
cargo de engenheiro, tal fato constituiria desvio de funo. Alm disso, se exercida por
pessoa no devidamente inscrita no CREA, tambm configuraria exerccio ilegal da profisso de engenheiro (art. 6 da Lei n 5.194/66).
Contudo, essa contratao no exime a designao de um servidor da Administrao
para exercer a funo de fiscal do contrato. Explica-se.
De acordo com o art. 67 da Lei n 8.666/93, a fiscalizao do contrato deve ser
exercida por um representante da Administrao. Por tratar-se de atividade essencial
para a preservao do interesse pblico envolto na contratao, no se admite a sua
delegao para terceiros estranhos aos quadros da Administrao Pblica.
Nesses casos, a contratao de engenheiro tem a finalidade de auxiliar e subsidiar
o servidor designado como fiscal com informaes acerca dos aspectos tcnico-construtivos da obra ou do servio de engenharia e no substitui a fiscalizao dos aspectos
gerenciais e administrativos do contrato, prevista no art. 67 da Lei n 8.666/93.
De acordo com o Plenrio do TCU, constitui irregularidade a
no designao formal de um representante da administrao para acompanhar
e fiscalizar os contratos administrativos, do ponto de vista gerencial-administrativo (...),
ainda que o contrato trate de obra, quando obrigatria tambm a emisso de Anotao
de Responsabilidade Tcnica (ART) de fiscalizao para um profissional registrado junto
ao CREA. Esta ltima se restringe aos aspectos tcnico-construtivos da obra, portanto,

no substitui e no deve ser confundida com a fiscalizao prevista na Lei de Licitaes.

(TCU, Acrdo n 581/2013, Plenrio, Rel. Min. Benjamin Zymler, j. em 20.03.2013.)
Com base nesses apontamentos, conclui-se que, no caso de a Administrao contratante no possuir em seus quadros de pessoal cargo ou emprego de engenheiro, ao
servidor pblico designado como fiscal do contrato caber acompanhar e fiscalizar os
contratos administrativos, do ponto de vista gerencial-administrativo, devendo ser auxiliado e subsidiado por um terceiro, devidamente inscrito no CREA, na verificao dos
aspectos tcnico-construtivos da obra ou do servio de engenharia.
Como citar este texto:
Contrato - Fiscalizao - Obras e servios de engenharia - Qualificao do representante da Administrao. Revista Znite - Informativo de Licitaes e Contratos (ILC),
Curitiba: Znite, n. 235, p. 950, set. 2013, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1072/236/OUT/2013

Nas contrataes diretas de obras com emprego de recursos do oramento da Unio, tambm ser obrigatria a observncia do disposto no art. 102 da Lei n 12.708/12 (LDO)?
De acordo com o art. 7, 2, inc. II, da Lei n 8.666/93, as obras e os servios
somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios. Tal disposio pretende resguardar o adequado planejamento das contrataes pblicas, especialmente no tocante
ao dimensionamento do desembolso de recursos pblicos.
A respeito desse oramento, a Lei n 12.708/12, que institui as diretrizes oramentrias para 2013 no mbito federal, disciplina no seu art. 102:
o custo global das obras e dos servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios,
previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado,
na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de
construo civil.

Atente-se que a previso contida no dispositivo em comento abrange todas as

obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos
da Unio, independentemente do rgo ou da entidade contratante, bem como do meio
de contratao empregado (licitao ou contratao direta).
Significa dizer que, para exigir o cumprimento da disciplina contida no art. 102 da
LDO, o procedimento adotado para seleo do futuro contratado irrelevante. Pouco
importa se a contratao ser precedida de procedimento licitatrio ou contratao direta por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Havendo a aplicao de recursos dos
oramentos da Unio, o custo global das obras e dos servios de engenharia dever ser
obtido a partir de composies de custos unitrios menores ou iguais mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil (SINAPI), e, no caso de obras e servios rodovirios, na tabela do Sistema de Custos
de Obras Rodovirias (SICRO).
Na forma da Lei em exame, escapam dessa regra apenas os itens caracterizados
como montagem industrial ou que no possam ser considerados de construo civil.9
Com base nessa ordem de ideias, nas contrataes diretas e obras e servios de
engenharia, havendo o emprego de recursos de oramentos da Unio, ser obrigatria a
observncia do disposto no art. 102 da Lei n 12.708/12 (LDO).
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia - Contratao direta - Art. 102 da Lei n 12.708/12 (LDO) - Observncia
obrigatria. Revista Znite - Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 236, p. 1072,
out. 2013, seo Perguntas e Respostas.

9 Atente-se, tambm, que, de acordo com o 2 desse mesmo artigo, no caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no caput deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou
entidades da administrao pblica federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico
institudo para o setor ou em pesquisa de mercado. O 3 disciplina que na elaborao dos oramentos-base, os rgos e entidades da administrao pblica federal podero considerar especificidades locais
ou de projetos na elaborao das respectivas composies de custos unitrios, desde que demonstrada,
em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado, a pertinncia dos ajustes para obras ou servios
de engenharia a ser orada.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1065/236/OUT/2013

Nos contratos de obras de engenharia, de acordo com a orientao
vigente no mbito do TCU, como devem ser aplicados os limites legais
para acrscimos e supresses?
Para o Tribunal de Contas da Unio,
tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso,
esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93. (TCU,
Deciso n 215/1999, Plenrio, Rel. Min. Jos Antonio B. de Macedo, j. em 12.05.1999.)

Por conta disso, qualquer que seja a espcie de alterao contratual pretendida,
no poder comprometer a natureza do objeto contratual e dever se limitar, a princpio, a 25% do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, a 50% para os seus acrscimos.1
Ainda, de acordo com a orientao mais recente adotada pelo TCU,
para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no artigo 65 da
Lei 8.666/1993, deve-se considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal, de acordo com a reiterada jurisprudncia do TCU. (TCU,
Acrdo n 1.082/2013, Plenrio, Rel. Min. Valmir Campelo, j. em 08.05.2013.)

Em outras palavras, o limite de 25% para alteraes contratuais deve ser aplicado
de forma independente. Isso implica dizer que todos os acrscimos somados no podem ultrapassar 25% do valor inicial atualizado do contrato. Do mesmo modo, todas as
supresses unilaterais devem respeitar esse mesmo limite. Havendo a concordncia do
contratado, a Lei n 8.666/93 admite a ampliao do limite para as supresses (art. 65,
2).
Como no se admite a compensao entre acrscimos e supresses, fica vedada
a realizao de uma supresso unilateral de 30%, por exemplo, seguida de um acrscimo do mesmo valor. Nesse caso, ainda que o valor do contrato permanea o mesmo,
conforme a orientao adotada pelo TCU, tero ocorrido duas ilegalidades. A primeira,
uma supresso unilateral acima do limite de 25%, sem concordncia do contratado. A
segunda, um acrscimo acima do limite admitido pela Lei n 8.666/93.
Em vista dessa orientao do TCU, para evitar irregularidades, cabe ao gestor do
contrato controlar as alteraes unilaterais promovidas em contratos de obras e servios
de engenharia por meio de contas separadas. De um lado, a conta dos acrscimos,
apontando a soma dos valores de todas as modificaes que incluram itens no previstos inicialmente. De outro lado, a conta das supresses, com a soma dos valores de
itens inicialmente licitados, mas que ao longo da execuo do ajuste foram suprimidos.
Cada uma dessas contas, individualmente consideradas, no poder superar o limite
legal de 25% do valor inicial atualizado do contrato ou, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, o limite de 50% para os seus acrscimos.

Como citar este texto:

Alterao do contrato - Limites - Entendimento do TCU. Revista Znite - Informativo de Licitaes e
Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 236, p. 1065, out. 2013, seo Perguntas e Respostas.
____________________
1 Para efeitos de definio do valor inicial atualizado do contrato, para fins de alteraes qualitativas e
quantitativas dos contratos, conferir orientao publicada na Revista Znite - Informativo de Licitaes e
Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 191, p. 76, jan. 2010.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 635/149/JUL/2006

Qual a distino entre anteprojeto, projeto bsico e projeto executivo utilizados nas obras e servios de engenharia?
A Administrao Pblica tem o dever de exercer sua funo de maneira clara, transparente, eficiente e planejada, em todos os segmentos de sua atuao. Assim, quando
constatar a necessidade de contratar determinado objeto, dever planejar todos os seus
contornos durante a fase interna da licitao.
Quando se tratar de um objeto complexo, tal como as obras e servios de engenharia, esse planejamento resultar necessariamente na elaborao de projeto bsico e
projeto executivo (art. 7, incs. I e II, da Lei n 8.666/93), que geralmente so precedidos
de um anteprojeto.
Anteprojeto o esboo inicial do objeto a ser executado, representando o ponto
de partida para os estudos mais aprofundados que se faro necessrios para a elaborao do projeto bsico e do projeto executivo.
J o projeto bsico o instrumento subseqente, no qual j existe a definio do
objeto. Conforme dispe o art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93, o projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio a ser
licitado, elaborado com base em indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilitem a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo.
Ainda, de acordo com o art. 2 da Resoluo n 361/91 do CONFEA, projeto bsico
uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares, anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica,
econmica e avaliao de impacto ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo
ou detalhamento.
O projeto executivo, por sua vez, o conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) (art. 6, inc. X, da Lei n 8.666/93). Decorre do
aperfeioamento do projeto bsico, contemplando geralmente projetos complementares que detalham todos os aspectos pertinentes. Em sntese, o projeto executivo discrimina o mtodo construtivo e o detalhamento pormenorizado do objeto a ser executado.
Diante do exposto, conclui-se que o anteprojeto o rascunho inicial do objeto, o
projeto bsico o documento que contempla sua descrio e o projeto executivo o
instrumento que detalha o modo de execuo.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 400/170/ABR/2008

Em licitao para obras pelo regime de empreitada por preo global,
dever do licitante, ao elaborar sua proposta, assumir a responsabilidade/risco por eventuais divergncias de dados existentes no projeto bsico e nas planilhas de preos e quantitativos estimados?
Indicar a descrio sucinta do objeto a ser licitado (arts. 38, caput e 40, inc. I, da
Lei n 8.666/93) de acordo com o que efetivamente dever ser executado no curso do
futuro contrato, dever de primeira ordem para a Administrao, pois somente assim
permitir aos interessados conhecer as condies exigidas para execuo do objeto (isonomia) e formular propostas srias e exeqveis em face dessa obrigao.
No intuito de prover esse conhecimento especfico acerca do objeto, a Administrao
elabora, entre outras, duas peas previstas na Lei de Licitaes e que informam as condies bsicas para sua execuo: o projeto bsico (art. 6, inc. IX) e a planilha de quantitativos e preos (art. 40, 2, inc. II).
O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes para informar aos interessados o detalhamento tcnico acerca do objeto licitado. Nele so definidos os fatores tcnicos que, com nvel de preciso adequado,1 permitem caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao.
Por sua vez, a planilha de preos e quantitativos unitrios informa de maneira detalhada a estimativa de preos orada pela Administrao para os insumos que sero
necessrios para o cumprimento do objeto. Diz-se de maneira detalhada pois a planilha
dever conter a indicao de preos unitrios estimados, no bastando a mera informao de um valor global.
Ainda que o regime de execuo seja o de empreitada por preo global (preo certo e total), a Administrao no estar desobrigada de fornecer aos licitantes elementos
tcnicos e financeiros precisos acerca do empreendimento. Em outras palavras, mesmo
nessa hiptese, remanesce como dever da Administrao o projeto bsico e a planilha
de preos e quantitativos unitrios.
Por se tratar de anexos do edital, dele fazendo parte integrante, essas peas devem complementar a descrio do objeto e, por fora disso, informar a prpria elaborao das propostas dos licitantes. Dessa forma, no se pode admitir a existncia de divergncias entre o projeto bsico, a planilha de preos e quantitativos unitrios e qualquer
outra disposio editalcia que fornea informao tcnica ou financeira a respeito da
execuo do futuro contrato.
A eventual divergncia de informaes induz formulao equivocada das propostas, impedindo assim a realizao do julgamento das propostas com base em parmetro objetivo (art. 3 da Lei n 8.666/93), pois algumas propostas seriam elaboradas
a partir das informaes constantes do projeto bsico, enquanto outras se originariam
nos dados inseridos na planilha de preos e quantitativos. Essa condio, alm de violar
o princpio do julgamento objetivo, tambm prejudica os princpios da isonomia e da
competitividade.

No bastassem os princpios j citados, a existncia de divergncia entre dados

constantes no projeto bsico e na planilha de preos e quantitativos unitrios tambm
viola a legalidade. Ora, no lcita a instaurao de licitao a partir da publicao de
edital impreciso e dbio. Por essa razo a prpria Lei n 8.666/93 condiciona a instaurao de licitao existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade competente
e de oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios (art. 7, 2, incs. I e II).
Pelos motivos expostos conclui-se que, independentemente do regime de execuo adotado (empreitada por preo global ou unitrio), responsabilidade e dever da
Administrao fazer constar do edital de informaes precisas acerca do futuro contrato.
Dessa forma, eventuais divergncias de dados entre o projeto bsico e a planilha de preos e quantitativos unitrios configuram vcio que afeta a validade da prpria licitao
e cujas conseqncias no podem ser imputadas como risco ou responsabilidade aos
licitantes, por ocasio da elaborao de suas propostas.
________________________
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

(...)
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 519/148/JUN/2006

O art. 65, inc. II, alnea b, da Lei n 8.666/93, tem sua aplicao restrita aos servios de engenharia? possvel a modificao, por acordo entre as partes, do regime de execuo de contrato de servios de
outra natureza com base em tal dispositivo legal?
Uma vez formalizado o contrato entre a Administrao e o particular, que resultado da conjugao dos termos do edital da licitao e da proposta vencedora, estando
o contratado e a Administrao vinculados aos seus termos (art. 54, 1, e art. 55, inc.
XI, da Lei n 8.666/93), ele somente poder ser alterado se presente alguma hiptese
contemplada na Lei n 8.666/93 que assim autorize.
O art. 65, da Lei n 8.666/93, contempla hipteses de alterao unilateral aquela
implementada por ato imposto pela Administrao, devendo o contratado a ela se submeter e tambm de alterao bilateral efetivada por acordo entre as partes.
O art. 65, inc. II, alnea b, da Lei n 8.666/93, elenca, entre as hipteses nas quais
se admite a modificao mediante acordo entre a Administrao e o contratado, a alterao quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade nos
termos contratuais originrios.
O preceito em comento poder ser invocado quando verificada a inaplicabilidade
tcnica do regime de execuo ou no modo de fornecimento originrios do contrato, por
fora da ocorrncia de algum fato superveniente.
Mas esclarea-se: o disposto no art. 65, inc. II, alnea b, no tem sua aplicabilidade restrita s obras e servios de engenharia. Abrange todos os servios de maneira
ampla, nos quais os de engenharia esto inclusos, bem como aqueles de outra natureza.
A verificao da inaplicabilidade tcnica deve ser aferida frente a cada caso concreto. Deve restar demonstrado, sem a modificao no regime de execuo do servio
ou obra, ou do modo de fornecimento dos bens adquiridos, que o objeto do contrato
poder restar prejudicado.
Todos os servios esto inclusos na hiptese legal prescrita no art. 65, inc. II, alnea
b, da Lei n 8.666/93, no apenas os de engenharia. A idia de tal prescrio legal
permitir, mediante acordo entre as partes, as alteraes que se fizerem necessrias no
regime de execuo (quando se tratar de servios ou obras) ou no modo de fornecimento do objeto contratado (quando se tratar de bens).

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 634/149/JUL/2006

possvel realizar licitao para execuo de obra em regime de empreitada por preo unitrio utilizando o tipo menor preo global?
A Administrao Pblica, ao pretender ver satisfeito determinado interesse pblico, tem duas opes: a primeira, de ela mesma executar as atividades necessrias para
tanto; a segunda, de contratar terceiros para a aludida execuo. No primeiro caso, h
a execuo direta (art. 6, inc. VII, da Lei n 8.666/93); no segundo, a execuo indireta
(art. 6, inc. VIII, da Lei n 8.666/93).
Se o Poder Pblico optar pela segunda alternativa, qual seja, execuo indireta,
dever escolher qual ser o regime de execuo do contrato, que so os seguintes:
a)empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b)empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
c)tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
d)empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas.
No caso da empreitada por preo unitrio, portanto, a Administrao estabelece
no contrato que os pagamentos sero feitos em conformidade com cada unidade executada. Exemplo: para a execuo do objeto X, dever o contratado cumprir com as parcelas A, B, C e D, sendo os pagamentos efetuados na medida do adimplemento de cada
parcela, conforme o cronograma fsico-financeiro.
O regime de execuo do contrato, todavia, no se confunde com o tipo de licitao. Esse o parmetro empregado para fins de julgamento das propostas na licitao e
escolha do futuro contratado.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 45, 1, arrola de forma taxativa os seguintes tipos de licitao: menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo e maior lance ou oferta.
Ainda, com relao ao fator preo, os tipos podero considerar o preo total do contrato
ou o preo unitrio das parcelas que o compem. A licitao do tipo menor preo global
se d quando o julgamento pautar-se essencialmente no cotejo de propostas apresentadas em vista do valor total do objeto licitado.
Assim, considerando que regime de execuo e tipo de licitao no se confundem, designando aspectos distintos o primeiro, relativo execuo do contrato e, o
segundo, concernente ao julgamento das propostas na licitao , nada impede que seja
realizada licitao para execuo de obra em regime de empreitada por preo unitrio
utilizando o tipo menor preo global.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 816/151/SET/2006

Existe diferena entre responsvel tcnico pela empresa e responsvel tcnico pela obra ou servio de engenharia? Qual deve ser indicado na licitao para fins de comprovao da capacidade tcnicoprofissional?
Toda empresa registrada no CREA deve ter, necessariamente, um responsvel tcnico perante o Conselho. A Resoluo n 336/89 do CONFEA, a qual trata do registro das
pessoas jurdicas no CREA, estabelece em seu art. 6:
Art.6A pessoa jurdica, para efeito da presente Resoluo, que requer registro ou visto em
qualquer Conselho Regional, deve apresentar responsvel tcnico que mantenha residncia
em local que, a critrio do CREA, torne praticvel a sua participao efetiva nas atividades
que a pessoa jurdica pretenda exercer na jurisdio do respectivo rgo regional.

Esse o responsvel tcnico pela empresa, o qual tambm pode vir a ser o responsvel tcnico por obras ou servios realizados em nome da empresa, mas no necessariamente.
O responsvel tcnico pela obra ou servio aquele indicado na Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) como profissional responsvel pelo objeto a ser executado, conforme dispe o art. 2 da Resoluo n 425/98 do CONFEA:
Art.2A ART define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo de obras
ou prestao de quaisquer servios de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, objeto do contrato.

Pode ocorrer que o responsvel tcnico pela empresa no tenha capacidade tcnica para ser o responsvel tcnico por determinada obra ou, mesmo tendo capacidade,
seja indicado outro engenheiro como responsvel tcnico pelo empreendimento ou servio a ser executado.
Na licitao, para fins de comprovao da capacidade tcnico-profissional, dever
ser indicado o profissional que figurar como responsvel tcnico da obra ou servio a
ser executado, caso a empresa licitante sagre-se vencedora do certame. Dever ser demonstrando que ele tem aptido para executar o objeto, por meio da apresentao de
atestado, conforme interpretao do art. 30, 1, inc. I, da Lei n 8.666/93.
Dessa maneira, o responsvel tcnico pela empresa e o responsvel tcnico pela
obra ou servio de engenharia indicam situaes distintas. Na licitao, para fins de comprovao da capacidade tcnico-profissional, dever ser indicado o profissional que atuar como responsvel tcnico pela obra ou servio a ser executado.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1047/164/OUT/2007

legtima a inabilitao fundamentada na apresentao de atestado
de capacidade tcnica emitido antes da data a partir da qual a empresa licitante estaria autorizada pelo rgo competente a iniciar a
execuo de suas atividades?
A exigncia de qualificao tcnica pela Administrao destina-se a verificar se a
licitante rene condies tcnicas para a perfeita execuo do objeto caso seja contratada. Trata-se de uma presuno, formada a partir da anlise de documentos que permitam a comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (art. 30, inc. II, da Lei
n 8.666/93).
A forma de comprovao da capacidade tcnica a ser exigida das licitantes consiste, basicamente, na apresentao de atestados. Por meio desses documentos, a licitante
demonstra sua experincia anterior obtida com a execuo de objetos semelhantes ao
licitado no presente.
O instrumento convocatrio pode exigir a apresentao de atestados tanto em
nome da empresa licitante1 quanto em nome do responsvel tcnico por ela indicado.
Na primeira situao objetiva a aferio da capacidade tcnico-operacional, ou seja, certificar-se de que a pessoa jurdica licitante j desempenhou atividade anterior similar de
modo satisfatrio, por meio da conjugao de uma srie de itens (organizao de pessoal, aparelhamento, condio econmica, etc.). J na segunda pretende a investigao da
capacidade tcnico-profissional integrante do quadro permanente da empresa licitante
sobre quem recair a responsabilidade tcnica pela execuo do objeto.
Se na fase de habilitao for apresentado atestado de qualificao tcnico-profissional (do responsvel tcnico) emitido anteriormente data a partir da qual a empresa
licitante foi autorizada a iniciar a execuo de suas atividades, no h que se falar em
irregularidade e, por conseqncia, em inabilitao da licitante. Isso porque a Lei no
exige que a experincia do profissional tenha se dado enquanto vinculado empresa
licitante.
No entanto, se o atestado apresentado em nome da empresa para fins de comprovao da qualificao tcnico-operacional foi emitido em data anterior autorizao
para incio de suas atividades, esse documento no poder produzir seus efeitos, sendo
invivel sua aceitao para fins de habilitao em procedimento licitatrio.
A execuo de determinada atividade somente se d em condio de regularidade
quando todos os requisitos legais para tanto so satisfeitos, inclusive, e especialmente, a
obteno de eventuais licenas e autorizaes para incio das atividades. Dessa forma, se
a empresa licitante no atendeu s condies legais vigentes para o incio de suas atividades, tudo o que foi executado nesse perodo recebe a marca da irregularidade e diante disso no parece possvel a Administrao licitadora ser conivente com tal situao.
Em vista disso, conclui-se ser ilegtima a inabilitao da licitante quando o atestado
de capacidade tcnica-profissional foi emitido antes da data em que a empresa licitan-

te foi autorizada a funcionar. Mas, se o atestado de capacidade tcnico-operacional,

emitido em nome da empresa licitante, referir-se execuo de atividade em perodo
anterior concesso da licena para incio de suas atividades, a inabilitao da licitante
ser legtima.
___________________________

Nesse sentido: STJ, Recurso Ordinrio em MS n 13.607/RJ, Revista Znite de Licitaes e Contratos ILC,
n. 106, p. 1.050, dez. 2002, seo Jurisprudncia.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 719/150/AGO/2006

Em Licitao do Tipo Menor Preo Global, Possvel Avaliar a
Aceitabilidade dos Preos Unitrios que Compem o Preo Global?
O art. 48, inc. II, da Lei de Licitaes, ao disciplinar a questo do julgamento das
propostas, determina que: devem ser desclassificadas aquelas que apresentem valor
global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis.
Numa primeira anlise do dispositivo citado, considerando que a lei ao disciplinar
a questo expressamente se referiu a valor global, mostra-se possvel sustentar que o
exame da aceitabilidade das propostas, isto , da sua excessividade ou da sua inexeqibilidade, deve recair exclusivamente sobre o seu valor global, no estando sujeitos a
exame os custos unitrios ofertados pelo licitante.
A questo, no entanto, no pacfica. Atualmente, tem se destacado outra interpretao, aceitando a possibilidade de anlise dos custos unitrios que formam o preo
global. Isso se deve ao fato de que, em determinadas situaes, indispensvel que a
Administrao promova o exame dos valores unitrios constantes da proposta dos licitantes, no intuito de impedir que esses construam a proposta de menor preo global por
meio do acrscimo de certos custos em detrimento da diminuio eqitativa de outros,
caracterizando uma verdadeira manipulao de valores, o que poderia trazer prejuzos
ao errio durante a execuo do contrato.
O Superior Tribunal de Justia entendeu possvel a avaliao da aceitabilidade dos
preos unitrios e do valor global proposto, conforme se extrai do teor da ementa da
seguinte deciso:
2.A licitao da modalidade menor preo compatibiliza-se com a exigncia de preos unitrios em sintonia com o valor global - arts. 40, 44, 45 e 48 da Lei 8.666/93.
3.Previso legal de segurana para a Administrao quanto especificao dos preos unitrios, que devem ser exeqveis com os valores de mercado, tendo como limite o valor
global. (STJ, 2 Turma, RMS n 15051/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 18.11.2002.)

Nessa mesma linha, forma-se tambm o posicionamento do Tribunal de Contas

da Unio que, ao analisar irregularidades em contrato originrio de licitao processada
sob o tipo menor preo global no qual no foram avaliados os custos unitrios que o
compunham, determinou ao rgo pblico que:
faa constar obrigatoriamente de seus editais de licitao para contratao de obras os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, consoante o disposto no art. 40, caput
e inciso X, da Lei n 8.666/93. (TCU, Plenrio, Acrdo n 583/2003, DOU de 10.06.2003.)

Diante do exposto, pode-se concluir pela possibilidade, e no raras vezes necessidade, de que em licitao do tipo menor preo global seja avaliada a aceitabilidade dos
preos unitrios das propostas dos licitantes.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -478/183/MAI/2009

Ao realizar uma concorrncia para a contratao de uma obra de
engenharia, cujo critrio de julgamento seja o menor valor global,
dever da Administrao, quando do julgamento das propostas, avaliar o preo unitrio dos insumos que compem cada oferta e desclassificar aquelas propostas cujos preos unitrios sejam irrisrios
ou inexequveis?1
Em licitao cujo critrio de julgamento seja o de menor valor global, como regra, ser vencedora a licitante que ofertar a melhor proposta, uma vez considerado o
menor custo final, ou seja, o menor valor total, resultante do somatrio de todos os
valores unitrios (materiais e servios) que compem a execuo da obra. Nesses casos,
a Administrao contrata a execuo da obra por preo certo e total, importando, portanto, o menor preo proposto para sua execuo.
Contudo, em que pese a regra se formar a partir da seleo do menor preo global
como critrio de julgamento, no se afasta a necessidade de a Administrao verificar a
aceitabilidade dos valores unitrios dos insumos que conformam o preo global.
A Lei de Licitaes clara ao impor essa condio para efeito de planejamento da
licitao cujo objeto seja a contratao de obra ou servio de engenharia. Trata-se de
uma condio inafastvel para a prpria realizao do procedimento licitatrio:
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
(...)
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
(...)
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios; (Grifamos.)

H, portanto, a imposio de a Administrao pesquisar, por meio da execuo de

oramento prvio, os valores dos preos unitrios que compem o objeto pretendido.
E a finalidade dessa norma clara e inequvoca: permitir Administrao conhecer os
preos praticados no mercado a fim de proceder ao julgamento das ofertas que lhe sero apresentadas no futuro julgamento das propostas na licitao.2
Alm disso, o legislador tambm se preocupou em criar a obrigao de a
Administrao dar cincia desse parmetro s licitantes. Nesse sentido, gravou, no art.
40, 2, inc. II, a obrigao de o oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios integrar o instrumento convocatrio da licitao na condio de anexo,
dele fazendo parte integrante.
A imposio dessas anlises e verificaes revela-se bastante lgica. Ao analisar os
valores unitrios, nada mais se far do que avaliar a prpria composio do valor global,
o que afasta, em certa medida, a manipulao de valores unitrios na busca do menor
valor global possvel.

Em ltima anlise, o preo global constitui o somatrio de uma srie de preos

unitrios. Portanto, uma maneira de avaliar a aceitabilidade do valor final justamente
verificar a compatibilidade dos preos unitrios que o constitui, tarefa a ser feita a partir
da realidade de mercado.
Assim, o julgamento acerca da aceitabilidade de uma proposta pelo seu valor global representa a aceitao da soma dos valores unitrios que a determinam. Para tanto,
preciso que a Administrao conhea os preos unitrios praticados pelo mercado para
cada insumo envolvido na execuo do escopo, bem como contrap-los em face dos
custos indicados nas propostas.
Esse tipo de anlise mais completo e seguro, pois evita prtica negativa para o
interesse pblico e muito comum nas contrataes de obras e servios de engenharia,
qual seja o jogo de planilhas.
O funcionamento e a relao do jogo de planilhas com a ausncia de fixao de
critrios e de anlise de aceitabilidade para preos unitrios, em licitaes cujo critrio
de julgamento seja o de menor valor global, foram explicitados no Acrdo n 219/2004:
(...) Cumpre reproduzir aqui, acerca da hiptese de sobrepreo em proposta de licitante e de
suas repercusses ao longo da execuo do contrato, trecho do voto condutor da Deciso n
1.054/2001 - Plenrio - TCU, que proferi em sesso realizada em 11/12/2001:
A experincia da fiscalizao de obras pblicas demonstra que so recorrentes situaes
como a descrita, que envolvem a conjugao dos seguintes fatores: m qualidade do projeto
bsico; falta de definio de critrios de aceitabilidade de preos unitrios; contratao de
proposta de menor preo global, compatvel com a estimativa da Administrao, mas com
grandes disparidades nos preos unitrios, alguns abaixo dos preos de mercado justamente os de maiores quantitativos no projeto bsico e outros muito acima dos preos de
mercado, de pouca importncia no projeto bsico; e, finalmente, o aditamento do contrato
com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e a diminuio dos
quantitativos dos itens de preos inferiores. Os aditivos, normalmente, respeitam o limite
legal de 25% para acrscimos contratuais. (TCU, Acrdo n 219/2004, Plenrio.)

Dessa forma, considerando a possibilidade de a execuo da obra contratada sofrer alteraes durante sua execuo (art. 65, 1), ou mesmo de os preos unitrios
serem revistos em funo de fatos supervenientes imprevisveis, ou se previsveis de
consequncias incalculveis (art. 65, inc. II, alnea d e 5), requer-se a avaliao dos
valores unitrios.
O Superior Tribunal de Justia tambm decidiu conforme esse raciocnio:
ADMINISTRATIVO LICITAO DO TIPO MENOR PREO IMPUGNAO DO EDITAL
DECADNCIA COMPATIBILIDADE COM A EXIGNCIA DE PREOS UNITRIOS E COM O
VALOR GLOBAL
1. A partir da publicao do edital de licitao, nasce o direito de impugn-lo, direito que se
esvai com a aceitao das regras do certame, consumando-se a decadncia (divergncia na
Corte, com aceitao da tese da decadncia pela 2 Turma - ROMS 10.847/MA).
2. A licitao da modalidade menor preo compatibiliza-se com a exigncia de preos unitrios em sintonia com o valor global arts. 40, 44, 45 e 48 da Lei n 8.666/93.
3. Previso legal de segurana para a Administrao quanto especificao dos preos unitrios, que devem ser exeqveis com os valores de mercado, tendo como limite o valor global.
4. Recurso improvido. (STJ, ROMS n 15.051, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJ de 18.11.2002.)

Em oportunidade mais recente, o Superior Tribunal de Justia confirmou a legalidade da desclassificao de proposta de licitante cujo preo unitrio era superior ao
valor fixado no edital, porm com valor global dentro dos limites exigidos.3 Esse mesmo
raciocnio tambm encontra amparo na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio,
a exemplo da Deciso n 820/1997 - Plenrio:
1 - determinar Escola Tcnica Federal do Piau - ETFPI, que:
(...)
1.6 - analise individualmente os preos unitrios de propostas apresentadas em licitaes
realizadas na modalidade de preo global, a fim de que, ao verificar-se a ocorrncia de
itens com preos manifestadamente superiores aos praticados no mercado, estabeleamse, por meio de acordo com a empresa vencedora do certame, novas bases condizentes com
os custos envolvidos, ou, na impossibilidade de assim agir e desde que no haja prejuzo
para a consecuo do restante do objeto, procedendo-se s devidas anlises de custo/benefcio com relao realizao de nova contratao para execuo do item, obedecendo
ainda, a exemplo do ocorrido no Contrato n 025/95, no item Demolio de forro de gesso,
que sofreu aditamento de 87%, ocasionando prejuzo Administrao; (TCU, Deciso n
820/1997, Plenrio, Rel. Min. Lincoln Magalhes da Rocha, DOU de 12.12.1997.) (Grifamos.)

Como se pode notar, mesmo nos casos de licitao cujo julgamento vise selecionar
a proposta com menor valor global, somente concorrem em condies de igualdade
aquelas ofertas formadas a partir de custos unitrios compatveis com a realidade e prtica de mercado.
Por conta disso, surge para a Administrao o dever de analisar e desclassificar as
propostas cujos preos unitrios estejam em desconformidade com os preos de mercado, ainda que o critrio de julgamento da licitao expresso em seu ato convocatrio
seja o de menor preo global.
Anote-se, tambm, que no caso de o preo unitrio de alguns insumos estar destoante do preo orado pela Administrao, primeiramente, antes de desclassificar referida proposta (por possvel inexequibilidade), esta Consultoria entende haver a necessidade de a Administrao conferir licitante a faculdade de comprovar, mediante o detalhamento dos preos apresentados, a exequibilidade de sua proposta. Essa orientao
se forma a partir do disposto no art. 48, inc. II, da Lei de Licitaes.4
Ou seja, prudente viabilizar licitante a dita faculdade, mesmo porque, o fato
de serem baixos os custos dos itens, em comparao com a pesquisa de mercado, no
significa, por si s, que a proposta seja inexequvel, pois se ao final o valor de outros
componentes e a margem de lucro compensam esse dficit terico, no cabe alegar
inexequibilidade.5
Em suma, a concluso da Consultoria Znite forma-se no sentido de que, por mais
que o julgamento das propostas ocorra com base no menor valor global, faz-se necessria a anlise dos preos unitrios que conformam cada proposta.6
Nesse mesmo sentido, forma-se a Orientao Normativa n 5, de 1 de abril de
2009 da AGU:
NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVOCATRIO
DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNITRIOS E GLOBAL.

__________________________
Atualizao da Orientao da Consultoria publicada na Revista Znite de Licitaes e Contratos ILC,
Curitiba: Znite, n. 161, p. 727, jul. 2007.

O Tribunal de Contas da Unio j expediu orientao dessa mesma natureza: Quando da elaborao do
oramento prvio para fins de licitao, em qualquer modalidade, nos termos do artigo 7, inciso II, da
Lei n 8.666/1993, do artigo 3, inciso III, da Lei n 10.520/2002 e do artigo 8, inciso IV, do Decreto n
3.555/2000, o faa detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios das
obras/servios a serem contratados, de forma realista e fidedigna em relao aos valores praticados pelo
mercado. (TCU, Acrdo n 64/2004, 2 Cmara.)
2

3
STJ, RE n 651.395, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 30.05.2006. A ntegra dessa deciso encontra-se publicada na Revista Znite de Licitaes e Contratos ILC, Curitiba: Znite, n. 154, p. 1.104, dez. 2006, seo
Jurisprudncia.
4

Art. 48 Sero desclassificadas:

(...)
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. (Grifamos.)
5
Inclusive, nesse sentido, interessante mencionar o raciocnio de Maral Justen Filho: A desclassificao
da proposta por irrisoriedade de preo depende da evidenciao da inviabilidade de sua execuo, tendo
em vista a compatibilidade entre os custos reconhecidos pelo licitante e aqueles praticados no mercado.
Tambm dever ser examinado se o coeficiente de produtividade previsto na proposta (ainda que implicitamente) adequado aos termos previstos para a execuo do contrato.

Se o licitante no dispuser de condies econmicas de executar a proposta, dever haver a desclassificao dela. Mas a questo no se resolve no plano da pujana econmica, que conduziria execuo
deficitria e ao prejuzo. Isso caracterizaria concorrncia econmica desleal. Confiram-se, a propsito, os
comentrios ao art. 44, 3.
De acordo com o inc. II, h obrigatoriedade de o edital veicular as condies mnimas de executoriedade
da prestao. bvio que no cabe ao edital estabelecer coeficientes mnimos de produtividade, margens
de lucro ou preos mximos de insumos e custos. O edital dever prever a obrigatoriedade de o licitante
declinar informao acerca da elaborao de sua proposta, de modo a permitir um exame objetivo da
exeqibilidade da proposta. O dispositivo deve ser interpretado em consonncia com o art. 44, 3.
(JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contrataes pblicas. 8. ed. So Paulo: Dialtica,
2002. p. 472.)
Essa orientao espelha evoluo do entendimento desta Consultoria em torno do assunto, amolda-se
s decises do STJ e do TCU, bem como altera posio anteriormente sustentada por meio de publicaes
na Revista Znite de Licitaes e Contratos ILC, Curitiba: Znite, n. 82, p. 1006, dez. 2000, seo Consulta
em Destaque; e n. 67, p. 722, set. 1999, seo Perguntas e Respostas.
6

PERGUNTAS E RESPOSTAS -282/181/MAR/2009

Como a Administrao dever proceder se no obtiver nenhuma resposta das empresas para quem solicitou cotao de preos para aferir o valor estimado da futura contratao?
Ao se deparar com uma necessidade a ser satisfeita por meio da contratao de
um terceiro, a Administrao Pblica deve, entre outras aes, estimar o valor dessa
futura contratao, especialmente para fins de verificao de disponibilidade oramentria e definio dos critrios de aceitabilidade das propostas apresentadas.
De acordo com o art. 15, inc. III, da Lei n 8.666/93, as compras da Administrao
devem submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado. Em que pese a Lei fazer meno exclusiva s compras, toda e qualquer contratao da Administrao Pblica se submete a essa inteligncia.
A estimativa de preos deve ser feita a partir de uma ampla e criteriosa pesquisa
de mercado, com o objetivo de aferir qual a realidade praticada no setor privado com
base na qual ser possvel analisar se os preos apresentados pelos licitantes so adequados, excessivos ou inexequveis.
So reiteradas as determinaes do Tribunal de Contas da Unio impondo a
Realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do objeto a
ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas
contratuais e servir de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia
com os arts. 7, 2, inciso III, e 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993. (TCU, Acrdo
n 1.182/2004 Plenrio.)

Facilmente denota-se que, quanto maior e mais qualificado for o conhecimento

da Administrao acerca da realidade de preos praticados no mercado para o objeto
pretendido, melhor ser o julgamento das propostas.
Via de regra, essa anlise da realidade de mercado feita com base na solicitao
de propostas de preos aos particulares que atuam no ramo do objeto pretendido. A
solicitao de pelo menos trs oramentos para, com base nos resultados cotados, elaborar os critrios de aceitabilidade que sero empregados no julgamento das propostas
uma praxe administrativa de longa data. Inclusive, nesse sentido, j se formou a orientao do TCU.1
Em que pese esse ser o meio mais comum de se aferir a realidade dos preos de
mercado, no parece ser a melhor. Isso porque a Administrao fica na dependncia
exclusiva dos particulares para quem solicita a cotao. Isso faz com que nem sempre os
resultados obtidos espelhem efetivamente os preos de mercado ou, como ocorre em
muitas situaes, a Administrao sequer obtm resposta para sua solicitao.
Atente-se que a dificuldade de obter resposta para os pedidos de cotao no justifica a instaurao de procedimentos licitatrios sem o conhecimento desse parmetro.
Por consequncia, mesmo diante da recusa dos particulares em enviar cotao de preos, continua a Administrao obrigada a conhecer a realidade dos preos de mercado.

Nesses casos, cabe Administrao buscar como referncia os preos eventualmente fixados para o objeto pretendido em atas de sistema de registro de preos, em
outros contratos firmados pela Administrao Pblica, em publicaes tcnicas e especializadas. A Administrao tambm poder se valer de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia ou outros equivalentes, se for o caso.
De igual modo, no so descartados os preos encontrados em portais de compras, como o COMPRASNET da Administrao Pblica federal ou os portais dos Estados
e Municpios e, especialmente nas compras, a busca de preos em pesquisa na internet.
Como se v, a pesquisa de preos por meio da solicitao de cotao no o nico
meio possvel de fornecer para a Administrao a referncia de valor de mercado. Todos
os meios aptos a indicarem essa referncia devem ser admitidos. Nesse sentido, o TCU
j determinou que a Administrao
Efetue pesquisa de preos ou outro procedimento que permita verificar a conformidade
das propostas com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, fazendo constar dos respectivos processos licitatrios o procedimento utilizado (Lei n
8.666/1993, art. 43, inc. IV).

Em vista da recusa dos particulares em cotar preos na fase interna do processo de

contratao pblica, para fins de estimativa de preos, cabe Administrao ampliar sua
pesquisa e se valer de outras fontes, sendo admitida a adoo de todos os meios capazes
de espelhar a realidade de mercado.
____________________________
9.2.3. proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro
de preos, em cumprimento ao disposto nos arts. 26, pargrafo nico, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n
8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatrio;. (TCU, Acrdo n 980/2005
Plenrio.) (Grifamos.)
1

PERGUNTAS E RESPOSTAS -282/181/MAR/2009

Como a Administrao dever proceder se no obtiver nenhuma resposta das empresas para quem solicitou cotao de preos para aferir o valor estimado da futura contratao?
Ao se deparar com uma necessidade a ser satisfeita por meio da contratao de
um terceiro, a Administrao Pblica deve, entre outras aes, estimar o valor dessa
futura contratao, especialmente para fins de verificao de disponibilidade oramentria e definio dos critrios de aceitabilidade das propostas apresentadas.
De acordo com o art. 15, inc. III, da Lei n 8.666/93, as compras da Administrao
devem submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado. Em que pese a Lei fazer meno exclusiva s compras, toda e qualquer contratao da Administrao Pblica se submete a essa inteligncia.
A estimativa de preos deve ser feita a partir de uma ampla e criteriosa pesquisa
de mercado, com o objetivo de aferir qual a realidade praticada no setor privado com
base na qual ser possvel analisar se os preos apresentados pelos licitantes so adequados, excessivos ou inexequveis.
So reiteradas as determinaes do Tribunal de Contas da Unio impondo a
Realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do objeto a
ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas
contratuais e servir de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia
com os arts. 7, 2, inciso III, e 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993. (TCU, Acrdo
n 1.182/2004 Plenrio.)

Facilmente denota-se que, quanto maior e mais qualificado for o conhecimento

da Administrao acerca da realidade de preos praticados no mercado para o objeto
pretendido, melhor ser o julgamento das propostas.
Via de regra, essa anlise da realidade de mercado feita com base na solicitao
de propostas de preos aos particulares que atuam no ramo do objeto pretendido. A
solicitao de pelo menos trs oramentos para, com base nos resultados cotados, elaborar os critrios de aceitabilidade que sero empregados no julgamento das propostas
uma praxe administrativa de longa data. Inclusive, nesse sentido, j se formou a orientao do TCU.1
Em que pese esse ser o meio mais comum de se aferir a realidade dos preos de
mercado, no parece ser a melhor. Isso porque a Administrao fica na dependncia
exclusiva dos particulares para quem solicita a cotao. Isso faz com que nem sempre os
resultados obtidos espelhem efetivamente os preos de mercado ou, como ocorre em
muitas situaes, a Administrao sequer obtm resposta para sua solicitao.
Atente-se que a dificuldade de obter resposta para os pedidos de cotao no justifica a instaurao de procedimentos licitatrios sem o conhecimento desse parmetro.
Por consequncia, mesmo diante da recusa dos particulares em enviar cotao de preos, continua a Administrao obrigada a conhecer a realidade dos preos de mercado.

Nesses casos, cabe Administrao buscar como referncia os preos eventualmente fixados para o objeto pretendido em atas de sistema de registro de preos, em
outros contratos firmados pela Administrao Pblica, em publicaes tcnicas e especializadas. A Administrao tambm poder se valer de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia ou outros equivalentes, se for o caso.
De igual modo, no so descartados os preos encontrados em portais de compras, como o COMPRASNET da Administrao Pblica federal ou os portais dos Estados
e Municpios e, especialmente nas compras, a busca de preos em pesquisa na internet.
Como se v, a pesquisa de preos por meio da solicitao de cotao no o nico
meio possvel de fornecer para a Administrao a referncia de valor de mercado. Todos
os meios aptos a indicarem essa referncia devem ser admitidos. Nesse sentido, o TCU
j determinou que a Administrao
Efetue pesquisa de preos ou outro procedimento que permita verificar a conformidade
das propostas com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, fazendo constar dos respectivos processos licitatrios o procedimento utilizado (Lei n
8.666/1993, art. 43, inc. IV).

Em vista da recusa dos particulares em cotar preos na fase interna do processo de

contratao pblica, para fins de estimativa de preos, cabe Administrao ampliar sua
pesquisa e se valer de outras fontes, sendo admitida a adoo de todos os meios capazes
de espelhar a realidade de mercado.
____________________________
9.2.3. proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro
de preos, em cumprimento ao disposto nos arts. 26, pargrafo nico, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n
8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatrio;. (TCU, Acrdo n 980/2005
Plenrio.) (Grifamos.)
1

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 314/157/MAR/2007

dever dos rgos/entidades da Administrao Pblica federal fazer constar nos processos licitatrios de materiais, servios e obras
de engenharia os preos divulgados no SINAPI?
Um dos princpios que norteiam a ao do Poder Pblico o da economicidade.
Por economicidade, entende-se a satisfao do interesse estatal com o menor dispndio
de recursos pblicos. A economicidade tem assento constitucional e um dos aspectos
avaliados pelos rgos de controle da Administrao Pblica, conforme previso contida
no art. 70 da Constituio da Repblica.
Por isso, em toda relao contratual travada pelo Poder Pblico indispensvel a
demonstrao de que o preo contratado est de acordo com o mercado, pouco importando se decorrente de licitao, dispensa ou inexigibilidade. A Lei n 8.666/93 contempla vrios dispositivos que impem Administrao o dever de avaliar os preos a serem
praticados com os vigentes no mercado, tais como o inc. IV do art. 43 e os incs. VIII, X,
XII, XX do art. 24.
Buscando disciplinar o assunto no mbito das contraes de materiais, servios e
obras de engenharia com recursos federais, a Lei de Diretrizes Oramentrias da Unio
para 2007 (Lei n 11.439/06), dispe em seu art. 115:
Art. 115 Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos
dos Oramentos da Unio no podero ser superiores mediana daqueles constantes do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido pela
Caixa Econmica Federal, que dever disponibilizar tais informaes na internet.
1 Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, podero os respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.
2A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor, a ampliao dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos pelo Sistema, de modo a contemplar os principais tipos de obras pblicas
contratadas, em especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso.
3Nos casos ainda no abrangidos pelo Sistema, poder ser usado, em substituio ao
SINAPI, o custo unitrio bsico - CUB.

O SINAPI um sistema de pesquisa mensal que informa custos e ndices da construo civil. Os resultados obtidos e informaes do SINAPI resultam de trabalhos tcnicos
conjuntos da Caixa Econmica Federal e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), amparados em convnio de cooperao tcnica. A rede de coleta do IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais e equipamentos de construo, assim como os
salrios das categorias profissionais junto a estabelecimentos comerciais, industriais e
sindicatos da construo civil, em todas as capitais dos estados.
Por fora do disposto no art. 115 da Lei n 11.439/06, as contrataes de materiais, obras e servios de engenharia com recursos dos oramentos da Unio devero

observar a mdia de preos divulgada no SINAPI, ressalvadas as hipteses tecnicamente

justificadas e os objetos ainda no abrangidos por esse sistema. Nesse ltimo caso, poder ser utilizado o CUB.1
Por isso, como regra, dever dos rgos/entidades da Administrao Pblica federal, ainda durante a fase interna da licitao, quando da elaborao do edital, fazer constar nos processos destinados contratao de materiais, servios e obras de engenharia
a mdia de preos divulgados no SINAPI, a qual ser utilizada como parmetro para fins
de julgamento das propostas (art. 43, inc. IV, da Lei n 8.666/93).
___________________________________

CUB a sigla utilizada para designar o custo unitrio bsico da construo, que reflete a variao mensal dos custos de materiais e mo-de-obra por meio de metodologia prpria estabelecida em norma brasileira editada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 724/150/AGO/2006

Como a Administrao deve proceder na contratao direta por
emergncia de obras e servios de engenharia? H algum documento
passvel de ser dispensado?
Em razo do regime jurdico-administrativo, mesmo quando configurada hiptese
em que a licitao dispensvel ou inexigvel, encontra-se afastada a possibilidade de a
Administrao vir a contratar livremente, sem obedincia a nenhuma formalidade. Por
isso, o legislador determinou que as contrataes diretas fossem precedidas de procedimento administrativo, no qual devero ser atendidas algumas exigncias, em privilgio
aos princpios fundamentais do Direito Administrativo.
Entre as hipteses em que a licitao dispensvel, est aquela prevista no art. 24,
inc. IV, da Lei n 8.666/93, a qual ter cabimento diante da configurao da real necessidade de contratao em regime de urgncia sob pena de comprometimento da segurana de pessoas, obras, servios ou outros bens pblicos ou particulares. Essa contratao
deve se restringir ao atendimento da situao de emergncia ou de calamidade pblica.
Nesse caso, a inconvenincia da licitao decorre da inexistncia de tempo hbil para a
realizao de procedimento licitatrio.
Assim, diante da necessidade de contratao de obras e servios de engenharia
em regime de emergncia, ainda que no exista tempo suficiente para a deflagrao da
licitao, a Administrao dever buscar formalizar previamente procedimento de contratao direta. Nesse procedimento devero ser atendidas, sempre que possvel, as exigncias previstas no art. 26 da Lei n 8.666/93 (caracterizao da situao emergencial
ou calamitosa, justificativa da escolha do contratado e do respectivo preo), bem como
dever restar demonstrado que o contratado tem os requisitos habilitatrios necessrios para contratar com o Poder Pblico (arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93).
Conforme dito, tais exigncias devero ser atendidas anteriormente contratao
sempre que possvel pois, dependendo da situao de urgncia, no haver tempo hbil
para o cumprimento nem mesmo dessas formalidades, que podero ser atendidas em
momento posterior soluo da emergncia ou calamidade pblica, conferindo legitimidade aos atos anteriormente praticados.
Tanto assim que, para obras e servios de engenharia contratados em regime de
emergncia, ser possvel dispensar o projeto bsico (art. 5, inc. III, da Resoluo n 361/91
do CONFEA). De todo modo, ainda que no seja necessrio o projeto bsico, a Administrao
dever buscar outro meio apto a assegurar a execuo da obra ou servio de maneira adequada, o que pode ocorrer por meio da elaborao de um breve anteprojeto.1
Por fim, interessante citar o entendimento do TCU no sentido de que a contratao com fulcro no art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666/93, depende da comprovao de que
a situao de emergncia ou calamidade no decorreu de falta de planejamento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis. (Deciso n 347/94,
Plenrio; Acrdo n 286/2000, Plenrio; Acrdo n 46/2002, Plenrio).
____________________________________________________
Acerca da distino entre projeto bsico e anteprojeto, indica-se a leitura da Revista Znite de Licitaes
e Contratos ILC, n. 149, p. 635, jul. 2006, seo Perguntas e Respostas.
1

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 199/168/FEV/2008

A quem incumbe a obrigao de preencher a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART), junto ao CREA? E quem deve recolher
a respectiva taxa de ART?
O art. 1 da Lei n 6.496/77, especifica que:
todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer
servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART).

Ainda de acordo com essa mesma Lei, a ART que define os responsveis tcnicos
pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia, para efeitos legais (art.
2), devendo ser
efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CONFEA).

No exerccio da competncia legalmente atribuda, o CONFEA expediu a Resoluo

n 425/98, que estabelece que o preenchimento do formulrio de ART pela obra ou
servio de responsabilidade do profissional, o qual, quando for contratado, recolher,
tambm, a taxa respectiva (art. 4).
Todavia, em se tratando de obra ou servio contratado com pessoa jurdica, a
Resoluo n 425/98 do CONFEA determina a essa pessoa a responsabilidade pelo recolhimento da taxa de ART e o registro de ART, devidamente preenchida pelo profissional responsvel (art. 4, pargrafo nico).
Vale tambm anotar que no caso de profissionais com vnculo empregatcio de
qualquer natureza, a pessoa jurdica empregadora ser responsvel por providenciar o
registro de ART perante o CREA, devidamente preenchida pelo profissional responsvel
pelo servio tcnico ou obra (art. 5).
Da anlise dos dispositivos normativos conclui-se que todo e qualquer contrato,
cujo objeto trate da execuo de obras ou da prestao de quaisquer servios profissionais referentes engenharia, arquitetura ou agronomia, estar sujeito ART no CREA
da regio onde a atividade seja exercida.
A responsabilidade pelo preenchimento de ART ser sempre do profissional que
funcionar como responsvel tcnico pelo empreendimento. Alis, outra no poderia ser
a concluso, pois a responsabilidade tcnica prpria de profissional, no podendo ser
exercida por pessoa jurdica.
A par disso, a responsabilidade pelo pagamento da taxa de ART, como regra, incide
sobre o prprio profissional, pessoa fsica que requer o registro. No entanto, tratando-se
de obra ou de servio objeto de contrato com pessoa jurdica, a esta cabe a responsabilidade pelo recolhimento. De igual sorte, no caso dos profissionais com vnculo empregatcio de qualquer natureza, a pessoa jurdica empregadora ser responsvel pelo
pagamento.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 952/175/SET/2008

A Lei n 8.666/93 exige a aprovao do projeto bsico pela autoridade
competente. Como deve ocorrer essa aprovao quando a autoridade competente no possui habilitao profissional para analisar projetos de engenharia?
De acordo com o art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93, projeto bsico o
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo (...).

Dessa definio legal infere-se a necessidade de o processo de formao do projeto bsico, desde os estudos que o antecedem at a sua aprovao, ser elaborado/
acompanhado por profissionais capacitados. Isso porque somente profissionais devidamente habilitados detm a capacidade tcnica exigida e, em muitos casos, a habilitao
profissional para tanto.
Sobre o assunto, a Lei n 5.194/66, que regula o exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro agrnomo, dispe que:
os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem
profissionais habilitados de acordo com esta lei.

Portanto, antes de ser aprovado pela autoridade competente, se esta no possui

habilitao profissional compatvel, necessrio que os projetos bsicos em licitaes
versando sobre obras e servios de engenharia sejam assinados pelo seu autor, sendo
esse profissional devidamente habilitado.
Se mesmo depois da assinatura do autor a autoridade competente ainda carecer
de mais informaes para a aprovao do projeto bsico, de modo a compreender e realizar a adequada avaliao de todos os elementos constantes desse documento, impese a solicitao prvia de um parecer tcnico, a ser emitido pelo setor competente (art.
38, inc. VI, da Lei n 8.666/93). Nessas circunstncias, cabe autoridade competente
requerer dos engenheiros integrantes do quadro funcional da Administrao a emisso
de parecer tcnico acerca da adequao do projeto bsico elaborado.
Diante do exposto, responde-se objetivamente ao questionamento formulado, no
sentido de que os projetos bsicos referentes a obras e servios de engenharia devem
ser assinados pelos seus autores, sendo estes, necessariamente, profissionais habilitados junto ao CREA competente.
Aps a sua regular elaborao por tais profissionais, caber autoridade competente aprovar administrativamente os projetos bsicos. Se esse agente pblico no
possuir qualificao profissional necessria para a avaliao tcnica da adequao dos
elementos que compem esse documento, ento, dever solicitar ao setor competente
a emisso de parecer tcnico.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 723/150/AGO/2006

Qual o significado da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
do Registro de Acervo Tcnico (RAT) e da Certido de Acervo Tcnico
(CAT)?
Para fins de comprovao da qualificao tcnica nas licitaes de obras e servios de engenharia, bem como na formalizao e execuo dos respectivos contratos,
alguns documentos e registros do CREA recebem grande importncia tal como a ART, o
RAT e a CAT, sendo necessrio ter o conhecimento do significado de cada qual para no
confundi-los.
A ART o documento que indica o responsvel tcnico pela execuo de obra ou
prestao dos servios de engenharia, nos termos do art. 2 da Resoluo n 425/98 do
CONFEA. Individualiza o profissional que responder pela obra ou servio especfico e os
termos que foram definidos no respectivo contrato para sua execuo.
Todo contrato referente a obras ou servios de engenharia fica sujeito ART no respectivo CREA em cuja jurisdio a atividade profissional exercida (art. 1 da Resoluo
n 425/98 do CONFEA), no podendo ter incio sem a referida anotao (art. 3 da citada
Resoluo), ressalvados alguns casos de exceo.1 Alteraes nas condies inicialmente
pactuadas pela Administrao e o contratado implicaro mudanas na ART, mediante
ART complementar vinculada ART original (art. 1, 1, da Resoluo n 425/98 do
CONFEA).
J o RAT o assentamento no qual esto consignadas todas as ARTs referentes a
dado profissional. Materializa, assim, todo o acervo do profissional de engenharia no
CREA onde estiver registrado ou, ainda, estiver exercendo sua atividade em razo de
visto concedido (art. 2, 1, da Resoluo n 317/86 do CONFEA). Ressalte-se que somente sero registradas nesse acervo as atividades condizentes com as atribuies do
profissional (art. 3 da Resoluo n 317/86 do CONFEA).
A CAT, por sua vez, o documento que declara a existncia do acervo tcnico
do profissional, indicando sua experincia. expedida com base no RAT, mediante o
pagamento de taxa pelo interessado (art. 5 da Resoluo n 317 do CONFEA). A CAT
poder ser total quando demonstrar todo o acervo registrado ou parcial quando
comprovar parcela desse acervo , conforme interpretao do pargrafo nico do art.
5 da Resoluo n 317 do CONFEA. Deve-se salientar, ainda, que a CAT, a rigor, no est
sujeita a prazo de validade (Deciso Normativa n 15/85 do CONFEA.
_________________________

1
Os casos de exceo, previstos no 1 do art. 3 da Resoluo n 425/98 do CONFEA, so os seguintes:
utilizao de ART mltipla para obras e servios de durao de 30 dias rotineiros e hipteses de emergncia.

Nas contrataes de prestao de servios de engenharia, a

Administrao pode exigir a apresentao de atestados de qualificao tcnica emitidos em nome de profissional que seja vinculado
equipe permanente da licitante h pelo menos seis meses?
A Lei n 8.666/93 autoriza a Administrao a exigir, como requisito de qualificao
tcnico-profissional, que os licitantes disponham em seus quadros permanentes de um
profissional detentor de anotao de responsabilidade tcnica pela execuo de atividade anterior compatvel com o objeto licitado art. 30, 1.
Mas o art. 30, 5, da mesma Lei veda a exigncia de comprovao de atividade
ou de aptido com limitao de tempo ou de poca. Portanto, no pode a Administrao
subordinar a admissibilidade dos atestados de qualificao tcnico-profissional apresentados pelas licitantes a perodos de tempo ou pocas.
A razo para a adoo dessa vedao legal simples. Em regra, no possvel
exigir que a licitante tenha experincia de atuao profissional por um tempo mnimo
determinado, pois o tempo de experincia no garantia de capacidade tcnica e aptido. Sob o ponto de vista jurdico, somente possvel estabelecer exigncias tcnicas
indispensveis ao cumprimento da obrigao contratual. A fixao de um tempo de experincia excluiria alguns interessados que, ainda que possussem aptido, no conseguiriam demonstrar o tempo de atuao.
Inclusive, acerca dessa questo, o entendimento do TCU pacfico no sentido adotado no Acrdo n 2.429/2008, da 1 Cmara, no qual:
a Administrao (...) agiu ao arrepio da Lei n 8.666/1993, que veda expressamente, em seu
art. 30, 5, a exigncia de comprovao de capacitao tcnica com limitaes de tempo,
poca ou locais especficos, eis que tais exigncias inibem a competitividade.

Tendo em vista que a exigncia cogitada vincula a comprovao da qualificao

tcnico-profissional ao fato de o responsvel tcnico integrar o quadro permanente da
licitante h no mnimo seis meses, ou seja, forma-se a partir de parmetro temporal,
deve-se reconhecer a impossibilidade da sua previso no edital.
Com base nisso, responde-se objetivamente ao questionamento no sentido de
que a exigncia de os responsveis tcnicos indicados pelas licitantes integrarem seus
quadros permanentes h no mnimo seis meses viola o art. 30, 5, da Lei n 8.666/93.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 719/173/JUL/2008

Os atestados de capacidade tcnica apresentados para atender qualificao tcnica, quando emitidos em razo de obras executadas em
consrcio, sero considerados em sua totalidade ou somente no exato percentual de participao da licitante integrante do consrcio?
A fase de habilitao tem por finalidade verificar as caractersticas pessoais de
cada licitante. Assim se procede para que a Administrao possa gerar a presuno de
que contratar com particular capaz de cumprir as exigncias da futura avena.
Entre as condies de habilitao, tem-se a qualificao tcnica, que se caracteriza
pela comprovao, feita por meio da apresentao de atestados emitidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, de que o interessado j executou de maneira satisfatria, objeto semelhante ao licitado.
Ocorre que, em se tratando da contratao de obras por empresas reunidas em
consrcio, a execuo do objeto no se d em sua integralidade por uma nica empresa,
sendo preciso, ento, delimitar a responsabilidade de cada integrante do consrcio em
relao execuo propriamente dita da obra.
No fosse assim, o atestado apenas comprovaria que a execuo do objeto se deu
a contento por parte do consrcio, sem informar com exatido a efetiva parcela de responsabilidade de cada uma das empresas que o compem. Dessa forma, essas empresas ficariam impedidas de utilizar esses atestados quando no futuro pretendessem participar de licitaes sem estar reunidas novamente em consrcio.
Portanto, para que uma licitante possa apresentar um atestado em licitao, relativo obra executada por consrcio do qual fazia parte, preciso que tal documento
especifique detalhadamente as atribuies de cada consorte na execuo de objeto similar.
Para viabilizar essa prtica e no impedir as licitantes de comprovarem sua efetiva
qualificao tcnica, o CONFEA expediu a Resoluo n 444/00, que, entre outros assuntos, dispe sobre os procedimentos relativos ao consrcio de empresas. De acordo com
o art. 3 dessa norma,
os CREAs devero manter em seus arquivos, informaes acerca do consrcio formado, para
fins de emisso de Certides de Acervo Tcnico dos profissionais responsveis pelas atividades desenvolvidas inclusive aos responsveis tcnicos estrangeiros.

A norma tambm determina que:

dever constar das Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs), das obras e servios a
serem executados, meno quanto aos componentes do consrcio firmado e sua finalidade
e prazo previsto da obra ou servio. (Art. 4).

Da anlise desses dispositivos, compreende-se que as ARTs referentes execuo

de obras em consrcios devem especificar quem foram os consortes e quais as tarefas
que efetivamente competiram a cada um deles, de modo, inclusive, a individualizar as
responsabilidades tcnicas.

Nesse mesmo sentido forma-se o entendimento de Fernando Antnio Dusi Rocha:

O consrcio uma associao efmera, transitria, que deixa de existir quando do trmino
da obra, muito embora gere efeitos jurdicos que se projetam no futuro e que preservam,
em certa medida, sua unicidade. A presuno de solidariedade, tanto na fase de licitao
quanto na de execuo da obra, no autoriza efeitos que sejam incompatveis com a citada
Resoluo n 444 do CONFEA. Assim sendo, considerando que os atestados de capacidade
tcnico-operacional servem para registrar/reproduzir atos ou fatos conhecidos, capazes
de demonstrar, sempre, a experincia anterior (cf. voto do Ministro Adhemar Ghisi, supratranscrito), no caso de execuo de obras por consrcio, a certificao deve ficar adstrita
efetiva participao de cada consorciado, desde que estabelecida, em contrato, a proporcionalidade de participao, pressupondo-se a existncia de registros suficientes para a demonstrao dos quantitativos passveis de atestao. Obviamente, h de se pressupor que a
Administrao atestadora teve o cuidado de fazer referncia s parcelas de maior relevncia
tcnica e de valor significativo e de guardar coerncia com o objeto licitado.1

Em suma, em vista da finalidade da fase habilitatria, a aceitao de atestado tcnico apresentado em nome de consrcio deve discriminar as atribuies de cada participante, cabendo Administrao considerar, para fins de habilitao, somente as parcelas realizadas pelo licitante em questo.
______________________
ROCHA, Fernando Antnio Dusi. Consrcios e capacitao tcnico-operacional. Revista Znite de Licitaes
e Contratos ILC. Curitiba: Znite, n. 105, p. 932, nov. 2002.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 620/172/JUN/2008

A Lei n 8.666/93 determina que os atestados de qualificao tcnica
sejam emitidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. Em
vista disso, possvel aceitar atestado emitido por um condomnio,
que informe a prestao de um servio de acordo com os requisitos
do edital?
O condomnio caracteriza situao jurdica na qual vrios sujeitos exercem ao mesmo tempo os poderes de proprietrio de um bem. O que h, portanto, uma relao
dominial sobre a coisa, titularizada por uma pluralidade de sujeitos.
Essas consideraes formam o substrato da teoria da propriedade integral (hoje a
mais aceita para explicar a natureza jurdica do condomnio), e possibilitam que se conclua que o condomnio no possui personalidade jurdica prpria, independente da dos
indivduos que exercem os poderes de proprietrio.
Por ser destitudo de personalidade, a rigor, o condomnio no pode ser sujeito de
direitos e obrigaes, como os de propriedade, por exemplo.1
No entanto, para algumas situaes, a ordem jurdica age de modo a imaginar
o condomnio no como situao autnoma, mas como a reunio dos condminos, representados pelo sndico. Esse fenmeno explica, por exemplo, a capacidade processual
entregue pelo Cdigo de Processo Civil, na qual o condomnio representado judicialmente pelo sndico (art. 12, inc. IX).2
Mas importante perceber uma questo. Ao reconhecer isso, no se est emprestando capacidade/personalidade ao condomnio, nem agindo como se ele fosse
uma pessoa jurdica, ainda que por equiparao. Antes disso, a prpria expresso utilizada como sinnimo de reunio de condminos, representados pelo sndico.
Nesse sentido, seria possvel defender, com fundamento em uma interpretao
literal da regra jurdica constante no art. 30, 1, da Lei de Licitaes, que o condomnio
no poderia emitir um atestado de qualificao tcnica capaz de resultar na habilitao
de um interessado. Isso se deve ao fato de que a Lei faz meno aos atestados conferidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
Contudo, essa concluso no absoluta, de sorte que, a natureza jurdica do condomnio, por sua complexidade, pode ser enfocada sob diversos ngulos, o que ganha
fora em face da ausncia de posies exaradas a respeito do tema pelas Cortes de
Contas.
Assim, o condomnio, como se viu, representa a reunio daqueles que exercem
poderes dominiais sobre uma dada coisa, os quais so representados pelo sndico. Em
ltima anlise, a situao acaba por se assemelhar a uma sociedade de fato, em que os
interesses de uma dada universalidade de pessoas, unidas por uma situao jurdica em
comum, so geridos por um sujeito em especial. Esse atributo de pessoa formal, inclusive, assegura aos condomnios capacidade judiciria, vale dizer, para postular em juzo.3

Dentro dessa perspectiva, parece razovel sustentar que os condminos, representados pelo sndico, atestem que um dado sujeito foi por eles contratado (enquanto entidade/ser coletivo, ainda que sem existncia jurdica prpria) e prestou servios
incidentes na coisa comum. Como visto, isso poderia ser feito mediante a designao
genrica e talvez tecnicamente inapropriada de que o condomnio est a fornecer a
informao.
No caso concreto, mostra-se possvel afastar a interpretao textual da Lei, que
conduz ao impedimento de se considerar documento emitido por condomnio e reconhecer o contedo do referido atestado. Essa soluo encontra amparo na prpria finalidade do atestado, qual seja informar a Administrao da realizao com xito de um
dado objeto no passado pela licitante. Para tanto, o condomnio (insista-se: reunio dos
condminos), por ato do sndico, atestaria essa realidade.
_________________________
APELAO CVEL CONDOMNIO PERSONALIDADE JURDICA AO DE DVIDA NEGATIVA DE
REGISTRO. O condomnio, por no possuir personalidade jurdica, no poder adquirir imvel, salvo na
hiptese do artigo 63 3, da Lei n 4.591/65, o que no condiz com a realidade dos autos. Apelao improvida. (TJ/RS, Apelao Cvel n 70009834698, Rel. Alexandre Mussoi Moreira, julgado em 15.02.2005.)

Pessoa formal, o condomnio representado em juzo pelo sndico. (STJ, RESP n 9584/SP, DJ de
09.03.1992.)

(...) A cincia processual, em face dos fenmenos contemporneos que a cercam, tem evoludo a fim de
considerar como legitimados para estar em juzo, portanto, com capacidade de ser parte, entes sem personalidade jurdica, quer dizer, possuidores, apenas, de personalidade judiciria. 8. No rol de tais entidades
esto, alm do condomnio de apartamentos, da massa falida, do esplio, da herana jacente ou vacante e
das sociedades sem personalidade prpria e legal, todos por disposio de lei, ho de ser includos a massa insolvente, o grupo, classe ou categoria de pessoas titulares de direitos coletivos, o PROCON ou rgo
oficial do consumidor, o consrcio de automveis, as Cmaras Municipais, as Assemblias Legislativas, a
Cmara dos Deputados, o Poder Judicirio, quando defenderem, exclusivamente, os direitos relativos ao
seu funcionamento e prerrogativas. (STJ, RMS n 8967/SP, DJ de 22.03.1999.)

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 324/169/MAR/2008

Pode-se dispensar a elaborao de projeto bsico nos casos de alterao de contratos envolvendo a execuo de obras ou prestao de
servios?
O art. 7, 2, inc. I, da Lei n 8.666/93, estabelece que as obras e os servios
somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio.
A rigor, a existncia de projeto bsico requisito para a instaurao da licitao e
formao dos contratos, mas no para a implementao de alteraes contratuais, que
podem ser feitas de modo unilateral pela Administrao Pblica.
Essa seria uma primeira e apressada concluso, pois toma em conta a simples literalidade da lei. Ainda que a Lei n 8.666/93 no imponha textualmente a elaborao de
projeto bsico como requisito para as alteraes nos contratos de obras e servios, outro
no poderia ser o entendimento.
Isso porque, a finalidade do projeto bsico justamente reunir o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio. nesse projeto que constaro as indicaes acerca da das solues tcnicas globais e localizadas, a identificao dos tipos de servios a executar e de materiais
e equipamentos a incorporar, as informaes que possibilitem o planejamento da execuo, os subsdios para montagem do plano de gesto da obra e, tambm, o oramento
detalhado de seu custo global.
Com base nisso, v-se ser praticamente invivel pretender alterar um contrato que
se formou e tem toda sua execuo amoldadas s opes e informaes constantes do
projeto bsico, sem antes elaborar outro projeto bsico para essa alterao ou, no mnimo, adequar o inicial ao produto final pretendido.
Ademais, a alterao de contratos de obras ou servios justifica-se em face da
necessidade de alterar os projetos inicialmente desenvolvidos. Assim como o objeto do
contrato em execuo foi planejado na fase interna da licitao, sendo desenvolvido a
partir da elaborao de seu projeto bsico, igualmente incumbe Administrao planejar suas alteraes.
Em igual sentido se forma a orientao do Tribunal de Contas da Unio, que no
Acrdo n 740/2004 - Plenrio, determinou ao rgo jurisdicionado adotar a seguinte
providncia em seus contratos:
9.3.13.elaborar projeto bsico previamente a realizao de aditamentos contratuais, em
especial, quando implicar acrscimos quantitativos do objeto, nos termos do art. 7, 2, I,
da Lei n 8.666/93 c/c art. 65, I, b, do mesmo diploma legal;

Em vista do exposto, conclui-se que, como regra, a Administrao no pode dispensar a elaborao de projeto bsico nos casos de alterao de contratos envolvendo a
execuo de obras ou prestao de servios.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 96/167/JAN/2008

Quem aprova o projeto bsico? O superior hierrquico ou o ordenador de despesas? Exemplo prtico: em uma licitao de obra, o projeto bsico elaborado por engenheiro integrante do Departamento
de Engenharia do rgo. Quem aprovar esse projeto bsico? O chefe
do Departamento de Engenharia, o ordenador de despesas ou outra
autoridade desse rgo?
Inicialmente, h que se fazer uma distino entre a aprovao do instrumento convocatrio e a aprovao do projeto bsico. Isso porque o ato convocatrio da licitao
composto tanto pelo edital quanto pelos seus anexos, a exemplo dos projetos bsico e
executivo, oramento estimado, minuta do contrato e eventuais especificaes complementares (art. 40, 2, da Lei n 8.666/93).
Significa dizer que cada anexo do ato convocatrio elaborado e submetido
anlise e aprovao da diviso competente para tanto. Assim, o projeto bsico pode ser
elaborado pelo Departamento de Obras, as anlises de disponibilidade oramentria e
financeira pelo Departamento de Finanas, e os oramentos estimados em planilhas de
quantitativos e preos unitrios podem ser elaboradas pelo Departamento de Compras,
por exemplo. No se trata, portanto, de uma aprovao nica para todos os anexos.
Seguindo esse raciocnio, o agente competente para aprovar o projeto bsico ser
aquele definido pela Administrao Pblica (conforme as regras de competncia) para o
exerccio do cargo de chefia do departamento responsvel pela sua elaborao.
No caso de projeto bsico para obras ou servios de engenharia, tambm no se
deve confundir a competncia para a aprovao com a responsabilidade tcnica pela
autoria. O responsvel tcnico pelo projeto ser o engenheiro servidor da Administrao
que o elaborou, ficando a aprovao desse projeto (para efeito de aproveitamento na
licitao), condicionada anlise do agente que exerce a chefia do Departamento de
Engenharia.
Concluda essa etapa e aquelas relativas elaborao e aprovao dos demais
anexos pelos departamentos competentes, forma-se o instrumento convocatrio da licitao. esse conjunto de documentos que dever ser encaminhado para anlise da
autoridade competente do rgo/entidade que promove a licitao. Essa autoridade,
por sua vez, aprovar ou reprovar o instrumento convocatrio da licitao e no cada
uma de suas peas individualmente.
Face ao exposto, pode-se concluir que competncia do agente administrativo
chefe do Departamento de Engenharia aprovar o projeto bsico. Esse ato no altera a
responsabilidade tcnica que recai sobre o engenheiro servidor da Administrao que
elaborou essa pea. De igual sorte, tambm no deve haver confuso entre a competncia para aprovar o projeto bsico e a competncia para aprovar o instrumento convocatrio da licitao.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 95/167/JAN/2008

A Administrao contratou profissional tcnico para a execuo dos
projetos bsico e executivo. Nesse caso, em vista do impedimento previsto no art. 9 da Lei n 8.666/93, esse profissional poder atuar na
execuo da obra a ser contratada junto outra empresa?
O art. 9 da Lei de Licitaes impede a participao, direta ou indireta, do autor
do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica, na licitao ou na execuo da
obra ou servio e no fornecimento de bens a eles necessrios. Tambm so alcanados
pelas vedaes impostas por esse dispositivo o servidor e o dirigente de rgo/entidade
contratante ou responsvel pela licitao.
Esse impedimento visa a preservar a moralidade, com vistas a assegurar a efetiva
igualdade e competitividade na licitao. Isso porque no permite ao autor, quando da
elaborao dos projetos bsico ou executivo, inserir detalhes para direcionar a licitao
para empresa com a qual possua vnculo de qualquer natureza, o que caracterizaria irregularidade. nesse sentido o relatrio proferido pelo Ministro Relator Aroldo Cedraz, no
Acrdo n 3.100/2007 - Segunda Cmara, do TCU:
3.18Finalmente, verificou-se que a licitao ocorreu de forma irregular. Houve a participao
do autor do projeto no certame e identificaram-se vnculos entre as empresas participantes. Por conseguinte, a inobservncia dos princpios da moralidade e igualdade na licitao
impede que se admita a proposta vencedora como a mais vantajosa para a Administrao e
como parmetro para fixao do dbito relativo a servios no executados. (TCU, Acrdo
n 3.100/2007, 2 Cmara, Rel. Min. Aroldo Cedraz.)

H, no entanto, uma exceo prevista no 1 do art. 9. Trata-se da possibilidade

de admitir a participao do autor do projeto bsico ou executivo na licitao ou na
execuo de obra ou servio. Contudo, essa permisso cabvel apenas quando o autor
figurar como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
Essa exceo se justifica na medida em que, como consultor ou tcnico atuando
nas funes mencionadas, com base no conhecimento detalhado do projeto, ser ele o
profissional mais indicado para fiscalizar, supervisionar ou gerenciar a execuo da obra
ou do servio. Sob essa tica, fica claro que, se fosse admitida a participao do autor
na licitao ou na execuo do objeto, os privilgios decorrentes do seu conhecimento
aprofundado violariam a competitividade norteadora do procedimento. Por outro lado,
admitida sua participao nas atividades relacionadas com a fiscalizao da execuo do
objeto, a Administrao tende a obter melhores resultados.
Pelos motivos expostos, confirma-se a viabilidade legal de autor do projeto bsico
ou executivo atuar na execuo da obra, desde que nas funes de gerenciamento, fiscalizao e superviso, conforme preceitua o 1 do art. 9 da Lei de Licitaes. Alm
disso, a atuao desse profissional nessas funes, comumente, revela-se a mais conveniente e adequada a produzir bons resultados na conduo da execuo desses objetos.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 315/157/MAR/2007

Na licitao para contratao de obra de engenharia, a Administrao
pode fixar no instrumento convocatrio que os licitantes apresentem estudo de impacto ambiental juntamente com suas propostas?
A Administrao Pblica tem o dever de exercer sua funo de forma transparente, eficiente e planejada. Por isso, quando constatar a necessidade de contratar determinada obra de engenharia, dever planejar todos os seus contornos e realizar todas
as medidas necessrias para a implementao do empreendimento j durante a fase
interna da licitao.
Nas obras de engenharia, esse planejamento resultar necessariamente na elaborao de um projeto bsico (art. 7, incs. I e II, da Lei n 8.666/93). Em rasas linhas,
pode-se dizer que o projeto bsico o documento que contempla a descrio da obra,
no sendo possvel licit-la sem a existncia desse projeto (art. 7, 2, inc. I, da Lei n
8.666/93). Inclusive, constitui anexo obrigatrio do edital, segundo dispe o 2 do art.
40 da citada Lei.
O art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93, traz definio para projeto bsico:
IX-Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo...
(Grifamos.)

Em vista da necessidade de adequado tratamento do impacto ambiental oriundo

da obra a ser executada, quando o objeto for potencialmente causador de significativa
degradao do meio ambiente, indispensvel a elaborao de prvio estudo de impacto ambiental (art. 225, 1, inc. IV, da Constituio da Repblica), para fins de obteno
do licenciamento (art. 9, inc. IV e art. 10 da Lei n 6.938/81).
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) a avaliao detalhada das provveis modificaes nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente que
podem resultar de um projeto proposto, o qual acaba sendo sintetizado no Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA). Utiliza-se a denominao EIA-RIMA para denominar o estudo e o respectivo relatrio.
Portanto, resta claro que dever da Administrao licitadora elaborar o EIA-RIMA,
j durante a fase interna da licitao, fazendo-o constar no projeto bsico da obra, que
se constitui em anexo obrigatrio do edital. Sem tais providncias, a obra nem mesmo
pode ser licitada.
Por isso, no poder a Administrao repassar tal encargo aos particulares, determinando que apresentem suas propostas com respectivo EIA-RIMA. A elaborao desse
estudo e subseqente relatrio so de incumbncia da prpria Administrao licitadora,
devendo os licitantes o considerar quando da elaborao das respectivas ofertas, viabilizando-se, com isso, tambm o julgamento objetivo.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1049/176/OUT/2008

O edital pode exigir, para fins de comprovao da qualificao tcnica das licitantes, a apresentao de currculo e diploma dos membros
da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos?
A Lei n 8.666/93, ao tratar da documentao a ser exigida a ttulo de qualificao
tcnica, estabelece, no seu art. 30, inc. II, a necessidade de indicao, entre outros fatores, do pessoal tcnico adequado e disponvel para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos.
Encontra-se a o amparo legal para o ato convocatrio estabelecer a necessidade de a
indicao dos profissionais que compem a equipe tcnica ser acompanhada dos documentos que demonstram a qualificao de cada um deles, a exemplo do currculo e diploma.
Em igual sentido, o Tribunal de Contas da Unio explica que:
A capacidade tcnico-operacional ser comprovada mediante:
-apresentao de atestado de aptido para desempenho de atividade compatvel com o
objeto da licitao, em caractersticas, quantidades e prazos;
-indicao das instalaes, do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao;
- qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos.1

Contudo, ainda que autorizada a comprovao da qualificao tcnica dos membros da equipe tcnica, o que ser feito por meio da apresentao de currculo e diploma, a Administrao deve atentar para a razoabilidade dos requisitos mnimos fixados
para fins dessa qualificao tcnica.
Conforme dispe a Constituio da Repblica, no curso dos procedimentos licitatrios, somente so admitidas as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes pela futura contratada. Desse
modo, a legalidade da conduta em exame se atrela diretamente ao nvel das exigncias,
e no propriamente na forma de comprovao (por meio de currculo e diploma).
Tambm cabe assinalar que, se o currculo j capaz de atestar a informao que
se busca por meio do diploma, porque j indica a qualificao profissional do sujeito,
pode-se at mesmo dispensar a exigncia desse ltimo, pois dita informao j teria sido
alcanada pela Administrao.
Diante do exposto, responde-se no sentido de que possvel realizar a exigncia descrita, a ttulo de comprovao da qualificao tcnica dos membros que integram a equipe
tcnica indicada pelo licitante. Ressalva feita quanto ao diploma, no sentido de que, se o
currculo j abrange a informao nele contida, pode ter a sua exigncia dispensada.
_____________________
Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. Braslia: TCU, Secretaria de
Controle Interno, 2006. p. 176.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -778/186/AGO/2009

Em vista das disposies constantes na Instruo Normativa n 02/08,
possvel licitar e contratar uma mesma empresa para a elaborao
de projeto bsico de obra e posterior assistncia Administrao na
fiscalizao da execuo desse projeto?
A contratao da empresa autora do projeto bsico da obra para a posterior execuo da atividade de assistncia Administrao na fiscalizao, na superviso ou
no gerenciamento da execuo desse projeto expressamente permitida pela Lei n
8.666/93, em seu art. 9, 1.
No entanto, a Instruo Normativa n 02/08 prev a necessidade de servios distintos serem licitados separadamente, ainda que a mesma empresa seja a vencedora de
mais de um item do certame e venha a ser a prestadora de ambos os servios.
A finalidade dessa disposio da Instruo Normativa n 02/08 reafirmar a previso contida no 1 do art. 23 da Lei n 8.666/93 e viabilizar meios de a Administrao,
sempre que for tcnica e economicamente possvel, sem prejuzo da economia de escala, proporcionar, por meio do parcelamento das licitaes, o melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e a ampliao da competitividade.1
Contudo, h situaes em que, mesmo diante de objetos distintos, a alternativa
capaz de melhor atender ao interesse pblico corresponde no ao parcelamento das
licitaes, mas justamente ao contrrio. Ou seja, para assegurar o melhor resultado, a
Administrao precisar reunir objetos distintos em um nico lote.
De acordo com a Instruo Normativa n 02/08, essa situao mostra-se cabvel quando comprovada e justificadamente, houver necessidade de inter-relao entre os servios contratados, gerenciamento centralizado ou implicar vantagem para a
Administrao.
No caso em exame, a possibilidade de a empresa que elaborou o projeto bsico
da obra poder atuar como assistente da Administrao na fase de acompanhamento da
execuo desse empreendimento justifica-se em face do conhecimento que somente
essa empresa possui do projeto. Teoricamente, essa empresa quem mais conhece a
respeito do projeto, uma vez que ela prpria o elaborou. Logo, com o saber prtico e a
habilidade adquirida pela experincia acumulada com a elaborao do projeto, ela passa
a ser a pessoa mais credenciada para auxiliar na fiscalizao.
Reconhece-se, portanto, a existncia de uma condio de inter-relao entre os
servios contratados, da qual decorre, inclusive, vantagem para a Administrao.
Aqui no h que se cogitar o 2 do art. 3 da Instruo Normativa n 02/08, segundo o qual o rgo no poder contratar o mesmo prestador para realizar servios de
execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando a necessria segregao
das funes. No caso em exame, o que se fiscalizar no a elaborao do projeto, atividade para a qual a empresa foi contratada, mas sim a execuo desse projeto por um
terceiro.

Em vista do exposto, analisando as regras da Instruo Normativa n 02/08 a

respeito do assunto, no se visualiza nenhum impedimento em licitar e contratar em
um nico lote a elaborao do projeto bsico e a posterior atuao como assistente
da Administrao na fiscalizao da execuo desse projeto. Pelo contrrio, verifica-se
manifesta condio de inter-relao entre os dois objetos, o que reclama a formao do
lote nico.
______________________
1
Nessas situaes ser indispensvel cada etapa ou conjunto de etapas de obra, servio ou compra corresponder licitao distinta, sendo dever da Administrao preservar a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -169/192/FEV/2010

Na fase interna do processo de contratao, ao planejar o futuro
ajuste, a Administrao pode agendar reunies com representantes
de empresas que atuam no ramo do objeto pretendido para solicitar
auxlio na definio do objeto? Se negativo, qual seria a alternativa?
A fase interna a etapa mais importante do processo da contratao pblica. Nela,
a Administrao realiza o planejamento da contratao, de modo a identificar a necessidade e definir a soluo mais adequada para satisfaz-la.
Para tanto, a melhor maneira de a Administrao fazer sua escolha realizar uma
ampla pesquisa no mercado em que se situa a soluo desejada, o que possibilitar no
apenas conhecer com exatido as solues disponibilizadas pelo setor privado para dar
conta da sua necessidade como, tambm, fornecer elementos capazes de permitir a escolha daquela que ser licitada.
No existe um procedimento previsto em lei que detalhe o modo pelo qual a pesquisa de mercado deve ser realizada. Isso significa que, como regra, todo e qualquer
meio lcito e possvel poder ser empregado para tal fim. Entre eles, surge a alternativa
de agendar reunies com representantes de empresas do ramo do objeto pretendido.
Essas reunies possibilitaro Administrao obter todas as informaes necessrias e conhecer melhor o conjunto de solues disponveis no mercado. Assim, ningum
melhor do que o prprio fornecedor para informar as potencialidades do seu produto
ou servio, quando for o caso.
Todavia, a adoo de algumas cautelas se faz recomendvel com relao realizao e conduo dessas reunies. A primeira delas refere-se necessidade de
convidar o maior nmero possvel (se no todos) de fornecedores. Com tal medida, a
Administrao evita eventuais cogitaes de favorecimentos, na medida em que possibilita a todo e qualquer interessado participar e se manifestar acerca da necessidade da
Administrao e da soluo de que dispe para satisfaz-la.
A segunda diz respeito a conferir o mximo de publicidade e transparncia reunio, de sorte a permitir o exerccio do controle, inclusive membros da sociedade civil.
Dessa forma, nas situaes que envolverem investimentos de maior expresso, a audincia pblica pode ser uma alternativa interessante, j que, por meio de convocao,
fica facultada a participao de todos os interessados. Nas situaes de contratos menos
expressivos, em que no se justifique a realizao de uma audincia pblica, mostra-se
salutar que a Administrao deve tomar o cuidado de reduzir a termo o teor da reunio
e anexar esse documento, devidamente assinado pelos participantes da reunio, nos
autos do processo administrativo da contratao.
Portanto, no se visualiza qualquer impedimento capaz de obstar que a
Administrao se rena com representantes de empresas privadas para conhecer detalhes dos produtos e servios disponveis no mercado. Deve-se ter cuidado para que essas
reunies sejam conduzidas luz dos princpios que regem o exerccio da funo pblica,

ou seja, de forma transparente, impessoal e isonmica, sem gerar qualquer benefcio ou

vantagem indevida aos participantes.
Dito isso, nada impede a Administrao, na fase interna do processo de contratao, ao planejar o futuro ajuste, de agendar reunies com representantes de empresas
privadas com o objetivo de colher informaes necessrias para viabilizar a escolha da
soluo que melhor atender ao interesse pblico, desde que os princpios que regem o
exerccio da funo administrativa sejam observados.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -684/209/JUL/2011

Durante a execuo de obra devidamente licitada e contratada nos
termos da Lei n 8.666/93, a Administrao pode delegar contratada a elaborao de alterao no projeto bsico, se necessria modificao contratual para melhor atendimento do objeto s suas finalidades?
Segundo o art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93 e a Resoluo n 361, de 10 de dezembro de 1991 do Confea,
o Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o
complexo de obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas
caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo.
Esse instrumento descreve com rigor tcnico a definio da obra. Logo, ali se encontra definido o encargo a ser assumido pela futura contratada, com base no qual as
licitantes elaboram suas propostas de preos e, a partir da conjugao desses dois vetores (encargo e preo), forma-se o contrato.
Justamente por isso, sendo o interesse pblico indisponvel, a Administrao
competente para elaborar o documento hbil a descrever a soluo capaz de satisfazer
sua demanda e que justifica a contratao.
Apenas quando a Administrao no dispuser, nos seus prprios quadros, de servidores habilitados a elaborar o projeto bsico que se admite a contratao de terceiro.
Mas, ainda nessa hiptese, o projeto bsico executado pelo terceiro contratado ter a
sua aprovao submetida apreciao da Administrao contratante.
Uma vez celebrada a contratao do objeto, se for constatada a necessidade de
alterao do projeto bsico para fins de melhor atendimento da obra sua finalidade, a
Administrao contratante dever observar a Lei n 5.194/66, a qual regula o exerccio
das profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrnomo e estabelece, em seu
art. 18, que as alteraes do projeto ou plano original s podero ser feitas pelo profissional que o tenha elaborado.
Somente nos casos de impedimento ou recusa do profissional que originariamente
elaborou o projeto bsico que se admite a contratao de terceiro (art. 18, pargrafo
nico). No entanto, nem todo profissional est apto a faz-la, pois incidir o impedimento constante do art. 9, inc. I, da Lei de Licitaes, de acordo com o qual no poder
participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios: o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa
fsica ou jurdica.
Sendo vedada a participao do autor do projeto bsico, pessoa fsica ou jurdica,
na execuo da obra, de igual modo, ser vedada a participao daquele que executa a
obra nas alteraes que se fizerem necessrias no projeto bsico no curso da sua execuo.

Nesse mesmo sentido formou-se o entendimento do Plenrio do Tribunal de

Contas da Unio, no Acrdo n 849/2011, ao determinar entidade jurisdicionada que
se abstenha de delegar contratada: a) a elaborao da alterao do projeto bsico,
tendo em vista o disposto no art. 9, I, da Lei n 8.666/1993.1
A prpria lgica em torno da preservao da segregao de funes tambm impede a empresa contratada, que ir executar a obra, de promover a alterao pretendida
no projeto bsico que ser por ela executado.
Em suma, considerando a disciplina da Lei n 5.194/66, a vedao constante do
art. 9, inc. I, da Lei de Licitaes e, ainda, a necessidade de preservar o princpio da segregao de funes, fica a Administrao impedida de delegar eventuais alteraes no
projeto bsico empresa contratada para sua execuo.
_______________________
1

TCU, Acrdo n 849/2011, Plenrio, Rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, DOU de 13.04.2011.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -460/207/MAI/2011

Ao elaborar o projeto bsico de uma obra, em vez de detalhar as caractersticas tcnicas necessrias, a Administrao pode indicar modelos e marcas de produtos, deixando os licitantes livres para cotarem outros modelos e marcas compatveis?
Na fase interna do processo administrativo de contratao pblica, cumpre
Administrao identificar sua necessidade para, a partir do levantamento das condicionantes a serem atendidas pela futura contratao, reunir meios de precisar a soluo/o
objeto capaz de satisfaz-la. Por isso, a etapa de planejamento assume maior destaque
em face das demais fases do processo de contratao.
Tratando-se especificamente da contratao de obras e servios de engenharia,
a fase de planejamento assume importncia ainda maior, pois a complexidade tcnica
envolvida na contratao exige o detalhamento minucioso do objeto licitado, sob pena
de a soluo proposta pelas licitantes no ser capaz de satisfazer a necessidade administrativa, o que certamente demandaria a celebrao de aditivos contratuais, comprometendo a prpria vantajosidade aferida na licitao.
Da o dever imposto pela Lei n 8.666/93 de que obras e servios somente sejam
licitados quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio (art. 7, 2, inc.
I), cuja finalidade justamente possibilitar a descrio detalhada, com nvel de exatido
adequado, do escopo a ser executado pela futura contratada.
O projeto bsico, tal qual definido no art. 6, inc. IX, da Lei de Licitaes, constitui o
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, (...) elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo (...).
A Lei perfeitamente clara quando atribui ao projeto bsico a finalidade de caracterizar, por meio do detalhamento das especificaes tcnicas, a obra ou o servio
objeto da contratao. Ora, quanto mais clara e precisa for a discriminao do objeto
da contratao, maiores as chances de a Administrao selecionar a melhor oferta entre
aquelas que efetivamente sejam capazes de satisfazer a necessidade pblica.
Assim, a simples indicao de marcas e modelos dos produtos e materiais a serem
empregados na obra pela Administrao, em detrimento do detalhamento das caractersticas tcnicas a serem atendidas por esses insumos e materiais, desconfigura a finalidade atribuda pela Lei n 8.666/93 ao projeto bsico.
Some-se a isso o fato de a Lei n 8.666/93, via de regra,1 vedar a indicao de marca de produto, seja para o fim de optar por ela ou para exclu-la. Essa a regra do art. 7,
5, da Lei, segundo o qual vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e

servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo

nos casos em que for tecnicamente justificvel (...).
Seguindo essa linha de raciocnio, a 2 Cmara do Tribunal de Contas da Unio, na
parte dispositiva do Acrdo n 296/2011, evidenciou a inadequao do apontamento
de marcas pela Administrao ao determinar entidade jurisdicionada:
abstenha-se de definir as especificaes tcnicas de produtos a serem adquiridos
adotando caractersticas de marcas especficas, de forma a atender ao disposto no art.
7, 5 e 15, 7, inciso I, da Lei 8.666/93.
Por todo o exposto, de acordo com a disciplina traada pela Lei de Licitaes, na
contratao de obras e servios de engenharia, devido complexidade do objeto da
contratao, a Administrao dever elaborar o projeto bsico contendo todas as caractersticas tcnicas necessrias para a sua execuo. Logo, no vivel substituir essa
descrio pela indicao de marcas e modelos de produtos, mesmo se facultada aos licitantes a cotao de similares, pois essa conduta impede a demonstrao da adequao
dos requisitos fixados em vista das necessidades a serem atendidas.
__________________
Vale lembrar que essa regra no absoluta. O prprio art. 7, 5, da Lei de Licitaes prescreve que a
previso de marca ser possvel nos casos em que for tecnicamente justificvel. Ademais, a indicao de
marca poder ser necessria nos casos em que Administrao estiver vinculada ao princpio da padronizao, expresso no art. 15, inc. I, da Lei n 8.666/93.
1

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 777/210/AGO/2011

Tendo em vista o disposto no Acrdo n 81/2010 do Plenrio do TCU,
qual a diferena real e prtica entre os regimes de execuo por preo global e por preo unitrio para fins de medio de servios e pagamento?
O art. 6, inc. VIII, da Lei n 8.666/93 traz quatro regimes de execuo indireta do
contrato, entre eles, a empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio.
Nos termos da Lei, a empreitada por preo global aplica-se quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total, enquanto a empreitada por preo
unitrio caracteriza-se quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas.
Nota-se da leitura do referido dispositivo que esses tipos de empreitada no se
distinguem pelo valor a ser pago ao particular contratado, mas sim pela forma de medio/apurao desse valor.
De maneira objetiva, pode-se, ento, dizer que na empreitada por preo global
os projetos bsico e executivo permitem licitante aferir adequada e precisamente o
encargo decorrente do futuro contrato e, com base nisso, apresentar Administrao
proposta indicando valor certo e total a ser despendido com a execuo da obra. Na empreitada por preo unitrio, nem mesmo pelos projetos bsico e executivo se verificam
condies de dimensionar de modo preciso e absoluto o encargo do demandado pelo
futuro ajuste. Nesse caso, os projetos permitem a identificao precisa da formao de
custos para unidades de medidas, com base nas quais as licitantes podero formular
seus preos. Por sua vez, o valor do pagamento somente poder ser apurado e efetivado
em vista das medies, considerando o valor unitrio de cada unidade de medida.
Todavia, segundo o TCU, isso no significa que na empreitada por preo global no
haver medio; esta se faz necessria em ambos os regimes de execuo. A diferena
reside na possibilidade ou no de estipular, de antemo, os aspectos quantitativos e/ou
qualitativos do objeto.
Na empreitada por preo global, em razo do conhecimento antecipado de todos
os aspectos da contratao, a Administrao deve realizar a medio de acordo com a
concluso das etapas estabelecidas no cronograma fsico-financeiro. Nesse regime de
empreitada, a medio necessria para a Administrao verificar se o objeto (ou parcela deste) entregue est de acordo com as especificaes e quantidades avenadas e,
a partir disso, efetuar o pagamento devido. Trata-se do dever de fiscalizar e proceder ao
recebimento do objeto de forma escorreita.
Nesse sentido, o TCU, no Acrdo n 81/2010, Plenrio, evidenciou:
o regime de empreitada por preo global no afasta a necessidade de medio, uma vez
que tal procedimento se configura em importante ferramenta gerencial de controle para a
Administrao (...). (TCU, Acrdo n 81/2010, Plenrio, Rel. Min. Andr Lus de Carvalho,
DOU de 29.01.2010.)

Diversamente, no que se refere empreitada por preo unitrio, a medio e o pagamento ocorrem por unidades feitas. Em termos mais diretos, finda determinada etapa
da obra, a Administrao verificar quantas unidades de medida foram utilizadas, a
fim de calcular o valor devido ao contratado a partir do preo indicado em sua proposta
para cada unidade de medida. Nesse caso, alm do carter fiscalizatrio, a medio
o instrumento apto a liquidar o valor da parcela executada pelo particular, tornando-o
certo e preciso.
Sobre a matria, o TCU se manifestou tambm no Acrdo n 81/2010, entendendo que:
emerge, intuitivamente, do conceito de empreitada por preo unitrio, que uma maneira
natural de apurar o valor devido ao particular efetuar a medio do consumo de cada item
que integra o todo, depois multiplicar esse consumo pelo preo unitrio previamente pactuado, e ao final somar as parcelas resultantes do produto dos itens consumidos pelo preo
unitrio dentro de um perodo de apurao.

Portanto, tendo em vista o disposto no Acrdo n 81/2011, para o Plenrio do

Tribunal de Contas da Unio, a diferena real e prtica entre os regimes de execuo por
preo global e por preo unitrio reside nos critrios de medio utilizados para a apurao do valor a ser pago ao contratado. Enquanto no primeiro regime adota-se a medio por etapa, parcela ou servio definido no cronograma fsico-financeiro, no segundo,
tem-se a medio por unidade de medida executada.

PERGUNTAS E RESPOSTAS -684/209/JUL/2011

Havendo a necessidade de proceder alterao em projetos bsico
e executivo de obra j realizada para a construo de outro prdio
idntico, em terreno diferente, possvel contratar a empresa que os
elaborou com fundamento no art. 25, inc. II, da Lei n 8.666/93?
A Lei n 8.666/93, em seu art. 111, subordina a contratao de projetos transferncia, para a Administrao, de todos os direitos inerentes sua explorao. Uma vez
operada a contratao e entregue o projeto, a Administrao pode empreg-lo livremente. Portanto, a rigor, atendida essa condio, no haveria nenhuma razo a impedir
a Administrao de empregar no novo empreendimento os projetos elaborados anteriormente.
Contudo, se para isso for necessrio elaborar projeto complementar ou promover
alteraes nos projetos inicialmente elaborados, tal circunstncia implicar a celebrao
de novo contrato, e, como sabido, a princpio, a Administrao Pblica ter o dever de
proceder a essa contratao de licitao.
Ocorre que o art. 18 da Lei n 5.194/66, a qual regula o exerccio das profisses de
engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrnomo, dispe:
Art. 18 As alteraes do projeto ou plano original s podero ser feitas pelo profissional que o tenha elaborado.
Pargrafo nico. Estando impedido ou recusando-se o autor do projeto ou plano
original a prestar sua colaborao profissional, comprovada a solicitao, as alteraes
ou modificaes deles podero ser feitas por outro profissional habilitado, a quem caber a responsabilidade pelo projeto ou plano modificado.
O dispositivo transcrito permite inferir que as alteraes no projeto inicial somente podero ser realizadas pelo prprio engenheiro que o elaborou, salvo se houver recusa ou impedimento para sua colaborao profissional.
Diante dessa disciplina legal especfica, a Administrao deve, primeiramente, entrar em contato com o profissional responsvel pelo projeto original, a fim de verificar
seu interesse em realizar o projeto complementar. Acaso exista interesse por parte do
engenheiro responsvel pelo projeto original, a Administrao poder celebrar sua contratao com fulcro no art. 25, caput (e no no inc. II), da Lei n 8.666/93, ou seja, por
inexigibilidade (absoluta) de licitao.
Com a concordncia do autor do projeto em realizar as alteraes, nenhuma outra
pessoa, fsica ou jurdica, poder ser contratada. Logo, sua contratao no ocorrer
com base na sua condio de notrio especialista, para realizar objeto tcnico singular,
mas sim com fundamento na absoluta inviabilidade de competio, hiptese contemplada genericamente no caput do art. 25 da Lei n 8.666/93.
De outro lado, se houver recusa ou impedimento do autor do projeto original para
elaborar o projeto complementar, depois de devidamente justificada essa situao por

escrito, inclusive com a juntada do convite a ele feito, a Administrao, como regra, dever instaurar prvia licitao para viabilizar a contratao de profissional interessado
em realizar as alteraes necessrias.
Em suma, havendo necessidade de executar alterao em projeto bsico de obra
j realizada para construo de outro prdio idntico, em terreno diferente, uma vez
atendida a condio estabelecida no caput do art. 18 da Lei n 5.194/66, ser possvel
contratar o autor do projeto inicial, pessoa fsica ou jurdica, com fundamento em inexigibilidade de licitao, na forma do caput (e no inc. II) do art. 25 da Lei n 8.666/93.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 1012/248/OUT/2014

PERGUNTA 4 - OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
A atuao de empresas ou de profissionais de engenharia contratados para atuar
na fiscalizao de uma obra afasta a responsabilidade dos agentes pblicos competentes, como o fiscal e a autoridade?
A rigor, a execuo dos contratos firmados pela Administrao Pblica deve ser fiscalizada por servidor pblico integrante dos quadros de pessoal do rgo ou da entidade
contratante devidamente designado para esse fim.
Nos termos do art. 67 da Lei n 8.666/93, a participao de terceiros contratados
somente admitida para assistir e subsidiar o servidor designado para essa atividade
com as informaes pertinentes ao exerccio dessa atribuio.
Nesse sentido formou-se a orientao do Plenrio do TCU no Acrdo n 690/2005,
ao determinar Administrao que:
mantenha representante, pertencente a seus quadros prprios de pessoal, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos que celebrar, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei 8.666/93.
Contudo, em contratos de obras e servios de engenharia, consoante prev a Lei
n 5.194/66, a fiscalizao constitui atividade exclusiva dos profissionais devidamente
habilitados no CREA (art. 7, alnea e). Logo, o servidor designado para acompanhar e
fiscalizar a execuo do ajuste deve ser ocupante de cargo de engenheiro.
Todavia, possvel que a Administrao no possua, em seus quadros de pessoal,
cargo ou emprego pblico de engenheiro. Se for esse o caso, admite-se a contratao de
terceiro para exercer a atividade de acompanhamento e fiscalizao voltada a verificar
a regularidade dos aspectos tcnico-construtivos da obra ou do servio de engenharia.
Contudo, essa contratao no exime a designao de um servidor pertencente ao
quadro prprio de pessoal da Administrao contratante para exercer a funo de fiscal
do contrato. Explica-se.
Nesses casos, a contratao de engenheiro tem a finalidade de auxiliar e subsidiar
o servidor designado como fiscal com informaes acerca dos aspectos tcnico-construtivos da obra ou do servio de engenharia e no substitui a fiscalizao dos aspectos
gerenciais e administrativos do contrato, prevista no art. 67 da Lei n 8.666/93.
Essa, inclusive, foi orientao adotada pelo TCU no Acrdo n 581/2013 Plenrio,
ao apontar que constitui irregularidade
a no designao formal de um representante da administrao para acompanhar
e fiscalizar os contratos administrativos, do ponto de vista gerencial-administrativo (...),
ainda que o contrato trate de obra, quando obrigatria tambm a emisso de Anotao
de Responsabilidade Tcnica (ART) de fiscalizao para um profissional registrado junto

ao CREA. Esta ltima se restringe aos aspectos tcnico-construtivos da obra, portanto,

no substitui e no deve ser confundida com a fiscalizao prevista na Lei de Licitaes.
(TCU, Acrdo n 581/2013, Plenrio, Rel. Min. Benjamin Zymler, j. em 20.03.2013.)
Nesse caso, sobre o terceiro contratado incide a responsabilidade civil decorrente
da execuo do contrato. Na forma do art. 186, do Cdigo Civil, aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. E, de acordo com o art. 927, do
mesmo diploma, aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Mas, atente-se, a responsabilidade contratual assumida pelo terceiro contratado
no afasta a responsabilidade dos servidores pblicos que praticam atos de conduo da
mquina administrativa na gesto desse ajuste.
Essa concluso se amolda orientao do TCU, expressa, entre outros precedentes, no Voto condutor acolhido pelo Plenrio no Acrdo n 206/2007:
9. O fato de o administrador seguir pareceres tcnicos e jurdicos no o torna imune censura do Tribunal. Esta Corte evoluiu o seu posicionamento no sentido de que tal
entendimento somente pode ser admitido a partir da anlise de cada caso, isto , deve-se verificar se o parecer est devidamente fundamentado, se defende tese aceitvel e
se est alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia. Presentes tais condies,
no h como responsabilizar os tcnicos e os advogados, nem, em conseqncia, a autoridade que se baseou em seu parecer.
10. Ao contrrio, se o parecer no atende a tais requisitos, e a lei o considerar imprescindvel para a validade do ato, como o caso do exame e aprovao das minutas de
editais e contratos, acordos, convnios ou ajustes, os advogados ou os tcnicos devero
responder solidariamente com o gestor pblico que praticou o ato irregular, mas em
hiptese alguma ser afastada a responsabilidade pessoal do gestor, razo pela qual no
assiste razo ao recorrente em relao a tal argumento.
Sob esse enfoque, possvel concluir que a atuao de empresas ou profissionais
de engenharia contratados para atuar na fiscalizao de uma obra no afasta a responsabilidade dos agentes pblicos competentes pelo acompanhamento e gesto desse contrato, tais como o fiscal e o ordenador de despesa.
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia Fiscalizao Responsabilidade
Agentes pblicos competentes e profissionais de engenharia contratados. Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba:
Znite, n. 248, p. 1012, out. 2014, seo Perguntas e Respostas.

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 915/247/SET/2014

Tanto no oramento da Administrao quanto no oramento apresentado pelo licitante, o BDI pode ser fechado ou deve ser apresentado de forma aberta e detalhada? Qual o entendimento do TCU?
A sigla BDI, comumente empregada nas licitaes de obras e servios de engenharia, significa Benefcios ou Bonificaes e Despesas Indiretas. Trata-se de uma taxa
correspondente s despesas indiretas e ao lucro que, aplicada ao custo direto de um
empreendimento (materiais, mo-de-obra, equipamentos), eleva-o a seu valor final.3
Assim, as licitaes para a execuo de obras e servios de engenharia tm os
seus oramentos definidos a partir da composio de custos diretos e do BDI aplicado
contratao.
O primeiro deles (custo direto) calculado com base na aplicao dos valores
constantes de sistemas referencias de preos, a exemplo do SINAPI e do SICRO, com base
na prpria definio do objeto em si, isto , das especificaes e dos quantitativos de
materiais e servios descritos nos projetos bsico e executivo e necessrios realizao
do empreendimento. O segundo (BDI), por sua vez, calculado sobre esse montante de
custos diretos, com vistas a contemplar as despesas indiretas indispensveis para viabilizar a execuo do objeto.
A formao do BDI deve fazer frente s despesas necessrias Administrao e
fiscalizao da execuo do objeto do contrato, s despesas financeiras, aos riscos e
imprevistos, ao lucro lquido e aos impostos que efetivamente iro compor o custo total
do empreendimento.4
No que tange ao necessrio detalhamento do BDI, o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio consolidado ao impor que o gestor pblico deve exigir dos licitantes
o detalhamento da composio do BDI e dos respectivos percentuais praticados.5
Do Acrdo n 374/2009 2 Cmara, extrai-se que o dever de detalhamento do
BDI decorre do inc. II do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93, segundo o qual obras e servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios:
9.2. determinar (...) que, ao aplicar recursos de origem federal, recebidos mediante convnio ou instrumento similar, diretamente ou por meio dos rgos e entidades estaduais:
(...)
9.2.4. observe, em ateno ao art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666, de 1993, que as
obras e os servios somente podero ser licitados, quando existir oramento detalhado
em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, devendo
essa exigncia ser feita aos licitantes para que apresentem em sua proposta as composies detalhadas de todos os custos unitrios, includa a a composio analtica do BDI
utilizado; (TCU, Acrdo n 374/2009, 2 Cmara, Sesso de 17.02.2009.)

Com base no mesmo fundamento, o TCU tambm impe Administrao o dever

de elaborar o oramento de obras e servios de engenharia de modo a detalhar a composio do BDI estimado:
9.3. determinar (...), que, no caso de nova licitao para as obras em comento,
bem como nas demais licitaes envolvendo recursos federais:
(...)
9.3.8. elabore projeto bsico que contenha oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os preos unitrios, inclusive a composio da taxa de
Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) e da taxa de encargos sociais, conforme exigido
pelo art. 6, inciso IX, alnea f, c/c art. 7, 2, inciso 2, da Lei 8.666/93;
9.3.9. inclua no edital de licitao exigncia de que as licitantes apresentem, em
suas propostas a composio da taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) e da taxa
de encargos sociais, conforme exigido pelo disposto no art. 6, inciso IX, alnea f, c/c
art. 7, 2, inciso 2, da Lei 8.666/93. (TCU, Acrdo n 608/2008, Plenrio, Sesso de
09.04.2008.)
9.3. determinar ao (...) - Departamento Regional no Esprito Santo que, em futuras licitaes:
(...)
9.3.8. explicite, em anexo prprio do edital, os itens que integram o BDI - Bonificao
e Despesas Indiretas, seguindo a diretriz traada pelo Acrdo n 325/2007 - Plenrio
e os percentuais praticados, inserindo, ainda, no ato convocatrio, exigncia expressa
do respectivo detalhamento nas propostas, com a previso do percentual e a descrio de todos os seus componentes (composio analtica), sob pena de desclassificao da licitante, de forma a garantir maior transparncia na execuo das despesas e a
evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas. (TCU, Acrdo n
1.948/2011, Plenrio, Sesso de 27.07.2011.)
Em vista do exposto, o entendimento do TCU impe tanto Administrao, por
ocasio da elaborao do preo estimado da contratao, quanto aos licitantes, quando
da entrega de suas propostas, que apresentem, de forma aberta e detalhada, a composio do BDI.
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia BDI Composio Necessidade de detalhamento Entendimento do
TCU. Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 247, p. 915, set. 2014,
seo Perguntas e Respostas.
3 Conforme MENDES, Andr Luiz; BASTOS, Patrcia Reis Leito. Um aspecto polmico dos oramentos de
obras pblicas: benefcios e despesas indiretas (BDI). Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos
(ILC). Curitiba: Znite, n. 111, p. 391, maio 2003, seo Doutrina/Parecer/ Comentrios.
4 Nos termos do Acrdo n 325/2007 do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, no qual foi feito um
estudo sobre o tema, o BDI composto pelos seguintes itens: a) administrao central; b) despesas financeiras; c) riscos, seguro e garantia do empreendimento; d) tributos; e e) lucro.
5 TCU. Resenha rea: Obra e Servio de Engenharia; tema: Taxa de Bonificaes Indiretas (BDI/LDI); subtema: Taxa de Bonificaes Indiretas (BDI/LDI).

PERGUNTAS E RESPOSTAS - 710/245/JUL/2014

Em obras de engenharia, o engenheiro da Administrao que atua na
fiscalizao do contrato deve recolher ART especfica ou a ART funcional suficiente?
Nos termos do art. 67 da Lei n 8.666/93, a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Nos contratos de execuo de obra ou prestao de servios de engenharia, a execuo das atividades de acompanhamento e fiscalizao da execuo contratual pressupe a designao de um servidor ocupante do cargo de engenheiro devidamente inscrito e habilitado perante o CREA. Isso porque, nos termos da Lei n 5.194/66, a fiscalizao
de obras e servios de engenharia constitui competncia exclusiva dos profissionais devidamente habilitados no CREA (art. 7, alnea e).
Tanto no caso de a fiscalizao ser exercida por um servidor pblico ocupante do
cargo ou emprego de engenheiro quanto na hiptese de contratao de um terceiro,
exige-se a expedio de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) para a atividade de
fiscalizao a ser realizada.
Segundo Renato Geraldo Mendes, a ART uma providncia ou um documento
obrigatrio para toda obra e todo servio de engenharia, cuja finalidade definir, para os
efeitos legais, o responsvel tcnico pela execuo de obras ou prestao de quaisquer
servios da rea de engenharia. Explica o autor que a ART nada mais do que a comunicao ou o assentamento, realizado por um profissional na entidade competente, do
desempenho ou da execuo de uma atividade que se insere no seu mbito de competncia ou atribuio profissional (MENDES, 2014).
Nos termos do art. 2 da Resoluo Confea n 1.025, de 30 de outubro de 2009, A
ART o instrumento que define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo de obras ou prestao de servios relativos s profisses abrangidas pelo Sistema
Confea/Crea.
Ainda de acordo com a Resoluo Confea n 1.025/09, no basta a ART de cargo
ou funo, relativa ao vnculo com pessoa jurdica para desempenho de cargo ou funo
tcnica, sendo necessria a expedio de ART de obra ou servio relativa execuo de
obras ou prestao de servios inerentes s profisses abrangidas pelo Sistema Confea/
Crea ou a expedio de ART de obra ou servio de rotina, denominada ART mltipla, que
especifica vrios contratos referentes execuo de obras ou prestao de servios em
determinado perodo (art. 9).
Cumpre destacar que, na forma da Smula TCU n 260:
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com
indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.

Em vista do exposto, responde-se que, em obras de engenharia, o engenheiro da

Administrao ou o engenheiro contratado pela Administrao, que atua na fiscalizao
do contrato, deve recolher ART especfica para essa atividade, no bastando apenas a
ART de cargo ou funo, relativa ao vnculo com pessoa jurdica para desempenho dessa
funo tcnica.
REFERNCIA
MENDES, Renato Geraldo. LeiAnotada.com. Lei n 8.666/93, nota ao art. 30, 1, inc. I,
categoria Doutrina. Disponvel em: <http://www.leianotada.com>. Acesso em: 21 abr. 2014.
Como citar este texto:
Obras e servios de engenharia ART Especfica Necessidade. Revista Znite Informativo
de Licitaes e Contratos (ILC), Curitiba: Znite, n. 245, p. 710, jul. 2014, seo Perguntas e
Respostas.