Derecho Judicial

E x c e le n c ia A c a d m ic a
INDICE
UNIDAD TEMATICA I
EL SISTEMA JUDICIAL
El Poder Judicial en el Per
Organizacin Interna el Poder Judicial Actual
rganos Jurisdiccionales
rganos de Gestin
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8
8
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UNIDAD TEMATICA II
EL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO PUBLICO
El Ministerio Pblico
rganos de Control y Apoyo del Poder Judicial
17
23
UNIDAD TEMATICA III

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PIRMIDE DE LOS RGANOS
JURISDICCIONALES EN EL PERU Y EN EL EXTRANJERO
I. Estructura Jurisdiccional del Per.
II. Estructura Jurisdiccional de Argentina
III. Estructura Jurisdiccional de Chile
IV. Estructura Jurisdiccional de Bolivia
V. Estructura Jurisdiccional de Brasil
VI. Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica
VII. Estructura Jurisdiccional de Espaa
VIII. Estructura Jurisdiccional de Italia
IX. Estructura Jurisdiccional de Francia
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30
34
34
35
36
37
39
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UNIDAD TEMATICA IV
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL PER
Introduccin
La Eleccin Popular de los Jueces de Paz Mandato Constitucional y Reserva
de Ley La Ley de Eleccin Popular de los Jueces de Paz N 27539
Jueces de Paz al Rescate
42
47
UNIDAD TEMATICA V
EL ROL DE LAS FACULTADES DE DERECHO EN LA FORMACION DE LOS
MAGISTRADOS
1.Las Facultades de Derecho forman Jueces?
2.Cmo estn formando abogados las Facultades de Derecho?
3.EI papel de nuestras Facultades de Derecho.
57
58
59
UNIDAD TEMATICA VI
LIDERAZGO Y EXCELENCIA EN LA MAGISTRATURA PERUANA: RETOS Y
POSIBILIDADES:
Liderazgo y Excelencia en la Magistratura Peruana
Retos y Posibilidades
60
64
UNIDAD TEMATICA VII

LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS EN EL
DERECHO COMPARA Y EN EL PERU
I. Los Sistemas de Nombramiento de los Magistrados
II. Las Tcnicas de Seleccin Judicial en el Derecho Comparado
III. El Sistema de Eleccin en Magistrados en el Per
IV. A Manera de Reflexin Final
68
70
73
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UNIDAD TEMATICA VIII

LA REFORMA JUDICIAL
La Reforma Judicial
La Reforma Dirigida por el Poder Judicial
El Rol de la Academia de la Magistratura
La Carrera Judicial
Ley de la Carrera Judicial
81
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100
103
105
Bibliografa
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Unidad Temtica I
EL SISTEMA JUDICIAL
EL PODER JUDICIAL EN EL PERU
La Constitucin de 1823, trat extensamente al Poder Judicial y la administracin de
justicia en el naciente Estado peruano, an, en lucha contra los ejrcitos coloniales
dentro de nuestro territorio. Estableci que la atribucin de administrar justicia, se
ejerca en nombre de la Nacin, y que resida exclusivamente en los tribunales y
juzgados que establecieran las leyes. Reconoca a los jueces inamovilidad de por
vida en la funcin a la que haban sido promovidos, siempre que, con su conducta,
no dieran motivos contrarios a ello.
La organizacin de administracin de justicia que dise es, en sustancia, la que
sigue existiendo hoy en da, 185 aos despus.
a) Una Suprema Corte de Justicia, establecida en la ciudad de Lima, que estara
conformada por un presidente, ocho vocales y dos fiscales, divididos en salas
para efectos de ejercer la funcin jurisdiccional. La suprema Corte, tuvo varias
atribuciones. Entre las principales estuvieron las siguientes: juzgar al presidente
de la Repblica, a los ministros de Estado y a sus propios vocales supremos;
pronunciarse sobre la nulidad de las sentencias de las cortes superiores para
efecto de corregirlas y devolverlas; recibir en consulta las dudas que los
tribunales de la Repblica tuvieran sobre las leyes y consultar sobre ello mismo al
Poder Legislativo; resolver los juicios concernientes a los asuntos diplomticos.
b) Cortes Superiores de Justicia, en los departamentos de Lima, Trujillo, Cusco,
Arequipa, y dems departamentos que conviniese. Los juicios de toda naturaleza
deban concluir ante estas cortes superiores. Ellas, tenan como atribuciones
principales, conocer, en segunda y tercera instancia todas las causas civiles del
fuero comn, y conocer sobre los procesos penales.
c) Jueces de Derecho, en todas las provincias, en nmero suficiente para que la
administracin de justicia actuara con celeridad. Adicionalmente, fuera del Poder
Judicial, la Constitucin de 1823, estableci la figura de los jueces de paz,
sealando que tal funcin recaera en las autoridades municipales: si el pueblo
era pequeo, entonces, el juez de paz, sera el alcalde; si era ms grande,
podran ejercer el cargo los regidores. La funcin de tales jueces de paz, era
asumir la resolucin de las demandas verbales civiles de menor cuanta; de las
denuncias criminales, sobre injurias leves y de los delitos menores que solamente
merecan una moderada correccin.
DATO EXTRA APARTE DE ESTE TEMA: Consejo Nacional de Poltica
Criminal (CONAPOC).
:
7
La Constitucin de 1828, estableci, tambin, diversas normas sobre las leyes

vigentes en ese entonces y sobre el procedimiento a seguir en los procesos, como
una suerte de garanta de una buena y adecuada administracin de justicia, tal como
se la poda entender en aquel entonces.
ORGANIZACIN INTERNA EL PODER JUDICIAL ACTUAL

El Poder Judicial, ejerce la potestad "que emana del pueblo" de administrar
justicia; para tal cometido, debe aplicar la Constitucin y las leyes. El Poder Judicial,
debe ser autnomo en todos los aspectos de su funcionamiento, para garantizar una
verdadera aplicacin de la ley en post de justicia. Ni el poder Ejecutivo, ni el Poder
Legislativo, ni otros rganos del
Estado, deben interferir en la administracin de justicia y, desde luego, los jueces no
deben permitirlo en ninguna circunstancia.
La potestad de administrar justicia, se llama jurisdiccin, que significa: decir el
Derecho, porque los jueces tienen la atribucin de solucionar definitivamente los
conflictos de inters existentes en la sociedad, con sus sentencias. Cuando la ltima
ha instancia judicial, ha resuelto mediante sentencia el problema tramitado en un
proceso, entonces, ya nadie puede modificar dicha sentencia, y sus trminos deben
cumplirse por todos, de manera obligatoria. Se dice que esa sentencia ha adquirido
la condicin de cosa juzgada. Desde luego, los jueces deben resolver los
problemas de acuerdo con lo que prescriben la Constitucin y las leyes.
La organizacin del poder Judicial, contiene tres tipos de rganos:
Jurisdiccionales, que son los que administran justicia; rganos de gestin, que
administran al Poder Judicial y rganos de apoyo, que le prestan servicios de
especial importancia.
RGANOS JURISDICCIONALES
Los rganos jurisdiccionales del poder Judicial, son los siguientes:
a) La Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Asume competencia para conocer y resolver procesos en todo el Per. Tiene un
presidente, que lo es a su vez del Poder Judicial y del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial. Los magistrados que la componen, son denominados vocales supremos.
Para efecto de sus funciones jurisdiccionales, la Corte Suprema cuenta con salas
especializadas en materia civil, penal y de Derecho constitucional y social. Cada
sala un presidente y cuatro miembros nombrados por el presidente de la Corte
Suprema.
Tiene competencia como tercera Instancia en asuntos que todava han

comenzado antes de 1993 que se tramitan con el cdigo de procedimientos
Civiles; como Corte de Apelacin, en los casos que se originan en la Corte
Superior; por ejemplo, un proceso contencioso administrativo contra INDECOPI y
como Primera Instancia, por ejemplo, en los procesos de responsabilidad civil
contra vocales supremos. Actualmente, su principal funcin es ser una Corte de
Casacin a la que se dedica, funda-mentalmente, en el campo civil y
constitucional y social. PROCESO CONTENSIOSO (EL QUE DEMANDA Y EL
QUE DEFIENDE)
b) Las cortes superiores de justicia
Son competentes para resolver los conflictos surgidos en su respectivo distrito
judicial. Sus magistrados son llamados vocales superiores. En el Per, existen
hoy los siguientes distritos judiciales, cada uno con una Corte Superior:
Amazonas, Ancash, Apurmac,. Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Caete,
Lima Norte, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Cerro de Pasco, Huaura, Ica, Junn,
La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martn,
Santa, Tacna, Moquegua, Tumbes y Ucayali.
Para efectos de sus tareas jurisdiccionales, cada Corte Superior cuenta con salas
conformados por tres vocales cada una, que pueden funcionar en ciudades o
provincias distintas de la sede de la Corte Superior; como por ejemplo la Sala
Descentralizada de Nasca, de la Corte Superior de lca. Las salas de las cortes
superiores pueden ser especializad.as en asuntos civiles, penales, laborales, de
Familia, de Derecho Comercial, o Contencioso-administrativa, o tambin, pueden
ser mixtas, es decir, juzgar sobre todas estas especialidades. La regla
general, es que los procesos concluyan en las cortes superiores. Sin embargo, se
permite recurrir a la instancia suprema, en casacin.
c) Los juzgados especializados y mixtos
Estn ubicados en las provincias en que se divide polticamente el territorio
peruano. Hay, tambin, en algunos distritos de provincias, como en el distrito de
Puente Piedra en Lima Norte.
A quienes los despachan, se les denomina jueces especializados. Las
especialidades son: civil, penal, de trabajo, Comercial, de familia, y contenciosoadministrativo. En los lugares en los que no existen juzgados especializados,
habr un juzgado mixto que ve asuntos de las distintas especialidades.
d) Los juzgados de paz letrados

Son juzgados establecidos en distritos individuales o agrupados en conjuntos,
segn la densidad poblacional que tengan y los criterios que para ello establezca
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El juez que los despacha, es denominado
juez de paz letrado. Este ltimo adjetivo, se refiere a que debe ser abogado, y
que resuelve los procesos de acuerdo con lo que mandan las leyes . Se encargan
de conocer asuntos civiles, familiares, penales, laborales y otros, de acuerdo a su
competencia y dentro del territorio que se les haya asignado.
e) Los juzgados de paz
Se establecen en todo centro poblado que tenga el volumen demogrfico
sealado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Quienes los despachan se
denominan jueces de paz, y en este caso no se les adjetiva como 'letrados',
porque no tienen que ser abogados y son legos en Derecho. La Constitucin
manda que los jueces de paz sean elegidos por votacin popular. Ms adelante
desarrollamos este tema con bastante amplitud.
RGANOS DE GESTIN
El Poder Judicial tiene varios rganos de gestin, tanto en el nivel nacional
como en el de los distritos judiciales que son:
a) Presidente de la Corte Suprema
Es Presidente del Poder Judicial y por consiguiente, Presidente de un poder del
Estado. Es elegido por y entre los vocales titulares de la Corte Suprema,
para un periodo de dos aos. Sus principales atribuciones son las siguientes:
representar al Poder Judicial: convocar y conforme a reglamento, presidir la
Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, tiene voto dirimente
(El voto dirimente sirve para decidir un asunto cuya votacin ha terminado
igualada. Este voto usualmente se concede al presidente del organismo. En
caso de empate y a fin de terminar el impasse, el presidente tiene un voto
adicional o bien un voto de mayor valor que rompe el punto muerto y
resuelve el asunto)., salvo las excepciones que la ley seala i disponer la
ejecucin de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de la Corte; ejercer la
titularidad del Pliego del Presupuesto del Poder Judicial (toma la decisin del
prsupuesto); designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la
Corte Suprema; designar a los vocales supremos provisionales, entre otras.
b) La Sala Plena de la Corte Suprema
Es el rgano supremo de deliberacin del Poder Judicial, que rene a todos los
vocales supremos Titulares. Decide sobre la marcha institucional del Poder
Judicial. Sus principales atribuciones son las siguientes:
Aprobar la poltica general del Poder Judicial, a propuesta de su Consejo

Ejecutivo; elegir en votacin secreta, entre sus magistrados jubilados o en
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actividad, al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de

Elecciones; elegir en votacin secreta al represente ante el Consejo Nacional de
la Magistratura; sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas e
especializadas de la Corte Suprema y disponer la publicacin trimestral de las
sentencias que fijen principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio
cumplimiento en todas las instancias Judiciales; designar a los Vocales Supremos
integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; designar al Vocal Jefe de la
Oficina de Control de la Magistratura; ejercer el derecho a iniciativa legislativa,
entre otras.
c) El consejo ejecutivo del Poder Judicial
rgano de gestin, que se encarga de conducir la marcha cotidiana del Poder
Judicial. Est conformado por los siguientes miembros: el Presidente del Poder
Judicial, quien lo preside y tiene voto dirimente; dos Vocales Supremos
titulares, elegidos por la Sala Plena; un Vocal superior titular en ejercicio,
elegido por los presidentes de las Cortes Superiores de Justicia de la
Repblica; un Juez titular especializado o mixto, elegido en las Cortes
Superiores y stos a su vez, eligen a dicho representante, y un
representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per El Consejo Ejecutivo del poder Judicial tiene numerosas funciones y las
principales son; proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, la poltica general
del Poder Judicial; aprobar el plan de Desarrollo del Poder Judicial; fijar el nmero
de Vocales Supremos titulares; determinar el nmero de salas de la Corte
Suprema; velar por el respeto de las atribuciones y garantas del poder Judicial;
designar al gerente del Poder Judicial ; supervigilar el desarrollo de los sistemas
de informtica que faciliten el trabajo jurisdiccional; asegurar el pago del ntegro
de las remuneraciones de los magistrados y dems servidores del Poder Judicial;
crear y suprimir distritos judiciales, Salas de Cortes Superiores y Juzgados, para
la administracin de justicia; definir las polticas para la concesin; de los servicios
conexos y complementarios a la administracin de justicia, entre otras.
d) El Consejo Ejecutivo Distrital
Es el rgano de gestin que se encarga de conducirla marcha institucional del
Distrito Judicial, donde se ha instalado, como el de Lima, Lima Norte y otros
distritos judiciales del pas. Se debe precisar que tal rgano de gestin, es
obligatorio su instalacin en los distritos judiciales, cuyas Cortes Superiores, tenga
seis o ms Salas, siendo el rgano mximo de deliberacin en la Corte Superior.
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PRINCIPALES PRINCIPIOS Y DERECHOS EN MATERIA DE ADMINISTRACION

DE JUSTICIA
En los tiempos modernos, la administracin de justicia, cobra creciente importancia
en todo el mundo. La compleja vida social y econmica contempornea, hace
imposible que las leyes prevean todos los hechos y dicten las reglas de
conducta adecuadas para ellos. Las normas tienden a tener un contenido ms
general, y es la aplicacin concreta por los Jueces, la que determina cmo regular
las conductas de las personas. Por ello, cada vez ms, es indispensable establecer
principios y derechos en materia de administracin de justicias.
- Los principales principios que consigna la Constitucin son:
1. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
2.- Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin, ni por comisiones especiales
cread.as al efecto, cualquiera sea su denominacin.
La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
- La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, con
mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan.
- La pluralidad de la instancia, es decir, que la sentencia en un determinado caso
no dependa de un solo juez.
- El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
- El principio de no ser condenado sin proceso judicial. *
- La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto
entre leyes penales.*
- El principio de no ser condenado en ausencia.
- La prohibicin de revivir procesos fenecidos.
- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso.
- El principio de que toda persona debe ser informada inmediatamente y por
escrito de las causas o razones de su detencin.
- El principio de que es derecho de toda persona formular anlisis y crticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
- El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados, y el principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
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ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y

NATIVAS
El artculo L49 de la Constitucin de 1993, preescribe lo siguiente: "Las autoridades
de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. la ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de paz y con las dems
instancias del Poder Judicial. Esta norma es un paso adelante muy importante en el
reconocimiento de la pluriculturalidad de nuestro pas. Las comunidades campesinas
y nativas peruanas, tienen tradiciones y concepciones culturales que son ms o
menos distintas de las de las leyes y cdigos, que corresponden a un tipo de vida
urbano y occidental. Por ello, dentro de los territorios de dichas comunidades, la
Constitucin, autoriza a las autoridades locales a 'decir Derecho' segn sus
propias costumbres. Los Jueces debern respetar esas resoluciones, siempre
que sean conformes a los derechos fundamentales de la persona que establece la
Constitucin
La ejecucin de estas sentencias, correr a cargo de las autoridades locales,
apoyadas por las rondas campesinas e instituciones d defensa y proteccin de las
comunidades que tienen su propia legislacin aplicable.
LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL
Los comentarios del Texto Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
promulgado por Decreto Supremo N 017-93-JUS y que consta de siete secciones,
trescientos cuatro Artculos, una Disposicin Complementaria y treinta y tres
Disposiciones Finales y Transitorias, son del doctor Miguel Ramos Bohoquez,
conocido jurisconsulto del Distrito Judicial de Lima.
Dentro de los Principios Generales, contenidos en la Seccin Primera de esta
Ley, se establece que el ejercicio de la administracin de justicia le corresponde al
Poder Judicial y que no hay Jurisdiccin independiente, salvo Ia arbitral y la militari
que su funcin lo cumple con autonoma. Comprende la estructura del Poder
Judicial, as como los deberes y derechos de los Magistrados, Justiciables y
Auxiliares Jurisdiccionales, disponiendo que toda autoridad o persona est obligada
a cumplir con los mandatos judiciales y que los procesos judiciales deben
sustanciarse bajo los principios procesales de legalidad inmediacin, concentracin,
celeridad, preclusin, igualdad de las partes, celeridad y economa procesal;
adems, toda persona goza de plena tutela jurisdiccional efectiva, con las garanta
del debido proceso; indica que los que intervienen en un litigio, deben comportarse
con lealtad, probidad, veracidad y buena fe, caso contrario son pasibles de ser
sancionados por los Magistrados; que toda actuacin judicial es pblica y que las
Resoluciones
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Judiciales, estn garantizadas por la pluralidad de la instancia, aparte de que deben

ser motivadas. La Seccin Segunda se ocupa de la Organizacin del Poder
Judicial, mencionando como rganos jurisdiccionales del Poder Judicial, a la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, las Cortes Superiores de justicia, los Juzgados
Especializados o Mixtos, los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz; de la
competencia de la Corte Suprema, de sus integrantes, de la labor jurisdiccional de
sus Salas Especializadas, de su competencia como instancia de fallo, de su
intervencin como rgano de casacin, de la competencia de las Salas Civiles,
Penales y de Derecho Constitucional y Social (Captulos I y II del Ttulo I ).
Del Captulo III al VII del Ttulo II, trata de las Cortes Superiores y su competencia de
las Salas Especializadas o Mixtas; de la competencia de las Salas Civiles, Penales,
Laborales y de Familia; de las atribuciones y obligaciones de los Presidentes de
Salas y de los Juzgados Especializados (Civiles, Penales, de Trabajo, Familia y
otras); de los jueces Especializados o Mixtos Supernumerarios; de la competencia
de estos Juzgados; de los Juzgados de Paz Letrados y su competencia y la rotacin
de los Jueces; del conocimiento de los Jueces de Paz Letrados en materia civil,
penal, laboral y de la facultad notarial que desempean con arreglo al Artculo 58 de
la apelacin de las Resoluciones que expidan; de los Juzgados de Paz, que
anteriormente eran conocidos como Jueces de Paz No Letrados, de su sede, del
tiempo que dedican en el desempeo de su funcin, de su infraestructura y de su
competencia, de las actas que levantan, de su atribucin notarial, de su designacin
y de la gratuidad de la justicia de paz.
En los Captulos del I al VIII del Ttulo II, se refiere a la Direccin del Poder Judicial;
del Presidente de la Corte Suprema, de su eleccin; de los impedimentos, de sus
atribuciones y cesacin del cargo, del Mensaje a la Nacin en la ceremonia de inicio
del Ao Judicial; de la Sala Plena de la Corte Suprema, de sus atribuciones; de los
integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de sus atribuciones; de la
Gerencia General, sus funciones y estructura, del Reglamento y de atribuciones que
le da al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; de los Presidentes de las Cortes
Superiores, del Vocal llamado en caso de impedimento, muerte o cese del
Presidente; de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la Corte Superior,
de la designacin de los integrantes de las Salas Especializadas; de la Sala Plena
de la Corte Superior, de sus atribuciones integrantes; del Consejo Ejecutivo Distrital,
de sus atribuciones y distribucin de labores; de los Jueces Decanos y Junta de
Jueces, funciones del Juez Decano y validez de la Junta.
Oficina de Control de la Magistratura, del Jefe de dicha Oficina, de la sede, de las
funciones del mencionado rgano contralor, de la potestad de sancionar que tiene el
Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; de la justificacin de signos
exteriores de riqueza que deben efectuar documentadamente los Magistrados y
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Auxiliares Jurisdiccionales; de la Oficina de lnspectora General y sus facultades; del

rgimen a que estn sometidos el personal administrativo del Poder Judicial; de los
rganos de apoyo, entre ellos el Centro de Investigaciones Judiciales y de su
Director. y de los Plenos Jurisdiccionales Nacionales.
El Captulo nico del Ttulo IV se ocupa del Rgimen Econmico del Poder Judicial
(Presupuesto, cuyo Titular del Pliego es el Presidente de la Corte Suprema); de los
Sub pliegos, de los cuales son Titulares los Presidentes de las Cortes Superiores en
coordinacin con el Vocal Supremo Administrativo y el Sub- Director Distrital de
Administracin; del patrimonio del Poder Judicial, de sus ingresos propios, de su
exoneracin tributaria y de la franquicia. La Seccin Tercera, inherente al desarrollo
de la actividad jurisdiccional, en los.
Captulos del I al VI del Ttulo I, pondera la actividad jurisdiccional en el Poder
Judicial, el inicio del Ao Judicial, las actuaciones judiciales, la habilitacin de das y
horas, de los das hbiles, de la publicacin de avisos, del horario mnimo del
despacho judicial; de la tramitacin de los procesos en la Corte. Suprema y Cortes
Superiores, de la elevacin de los procesos cuando se interpone recurso
impugnatorio, del estudio del expediente, de la Vista de Causas, del informe oral, de
la votacin de las causas, de la suspensin de la Vista, de la prohibicin de
manifestacin de censura en las Salas, de la absolucin de preguntas y aclaraciones
que deben hacer los Abogados, de la prohibicin del ingreso de menores a los
recintos judiciales, de la votacin de la Resolucin, de la Vista de la Causa sin
informe oral, de la Resolucin de la Causa dejada al voto, de los votos conformes en
las Salas de la Corte Suprema, de la emisin del voto singular (cuando considera
insuficientes los fundamentos de la Resolucin; pero, que est de acuerdo con su
sentido), de la discordia (discrepancia de opiniones) de la intervencin de
Magistrados Consejeros en casos de discordia o impedimento, de llamamiento de
Vocales ms antiguos para completar Sala en la Corte Suprema, del llamamiento del
Juez Especializado Mixto ms antiguo para completar Sala en las Cortes Superiores,
de la suscripcin de los votos, de la emisin del voto por escrito, de la recusacin de
un Vocal, de la transcripcin de sentencias expedidas por Tribunales Internacionales;
de la tramitacin de los procesos en los Juzgados, del derecho de informar
oralmente o por escrito; de los exhortos y su diligenciamiento; del expediente judicial
su contenido y formacin, de la franquicia postal; de los locales judiciales.
La Seccin Cuarta, se ocupa del Rgimen de los Magistrados y de sus
requisitos comunes; de los requisitos para ser Vocal Supremo, Vocal Superior, Juez
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Especializado o Mixto, Juez de Paz Letrado y Juez de Paz; de los deberes y

derechos de le Magistrados, de las bonificaciones especiales, de las pensiones de
los Magistrados cesantes y jubilados, del abono de los aos de formacin
profesional, para el reconocimiento de los aos de servicios, la detencin de los
Magistrados, del rgimen de pensiones y compensaciones y del sepelio de los
magistrados activos, cesantes y jubilados; de las prohibiciones e incompatibilidades
de los magistrados; de las Asociaciones de Magistrados; responsabilidad civil por
daos y perjuicios que ocasionen los miembros del Poder Judicial, de la
responsabilidad disciplinaria; de las quejas, de las investigaciones de carcter
disciplinario contra los Magistrados, del plazo para interponer la queja administrativa
y del pago de multa por queja declarada infundada, improcedente o inadmisible; las
medidas y sanciones disciplinarias, del proceso disciplinario, del apercibimiento,
multa, suspensin y destitucin. La Seccin Quinta, desarrolla la Carrera
Judicial y en sus Captulos del I al X del Ttulo Rgimen Jerrquico, comprende la
Escala de Grados; el Cuadro de Mritos y Antigedad; de los ingresos y ascensos;
del juramento; de los uniformes, insignias, honores y condecoraciones; de los
Magistrados Provisionales; de las licencias; de la terminacin del cargo de
Magistrado; de las vacaciones y de la suspensin del despacho.
Por su parte, la Seccin Sexta de esta Ley, trata de los rganos Auxiliares, Ttulo I
de los Auxiliares Jurisdiccionales y el Ttulo II de los rganos de Auxilio judicial. Los
cinco Captulos del Ttulo I, comprenden la Carrera Auxiliar Jurisdiccional; los
Secretarios de Sala, su nombramiento, obligaciones y de los Relatores, su
nombramiento y obligaciones; los Secretarios de Juzgado, sus deberes,
impedimentos y licencias; de los Oficiales Auxiliares de Justicia, su nombramiento y
obligaciones. Los Captulos I y II del Ttulo II, se refiere a los peritos, de la remisin
de nminas, de las peticiones de oficio de informes ilustrativos y peritajes, de las
irregularidades y honorarios; de los otros rganos de Auxilio Judicial, entre ellos el
cuerpo mdico forense, la polica judicial, el cuerpo de traduccin e intrpretes, los
martilleros pblicos, etc.
La Stima y ltima Seccin referida a la Defensa ante el Poder Judicial,

se ocupa de los Abogados Patrocinantes, de los requisitos para patrocinar, del
impedimento e incompatibilidad, de los deberes y derechos del defensor, de la
facultad de presentar escritos sin intervencin de su cliente, de la sustitucin de
abogados que integran Estudios Colectivos, de la sancin, de la defensa irrestricta y
del pago de honorarios y, finalmente, de la Defensa Gratuita, que comprende Ia
provisin de abogados a las personas de escasos recursos econmicos ,de la
nmina de abogados hbiles, de la gratuidad del proceso: de los Defensores de
Oficio, de su nombramiento, deberes y sanciones disciplinarias.
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Unidad Temtica II
EL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO PBLICO
EL MINISTERIO PBLICO
1. GENERALIDADES
Es el rgano constitucional que tiene como funcin principal defender la
legalidad de la vida pblica y social. Para ello, puede investigar cualquier
presunta violacin de la Constitucin o las leyes, puede interponer acciones
ante los Tribunales para pedir al juez que garantice el cumplimiento dei Derecho,
representa a la sociedad en los procesos en los que sta, debe estar presente
como ente colectivo y proporciona informes a determinadas instancias judiciales
indicadas en la ley, antes de que resuelvan los casos sometidos a su jurisdiccin.
El Ministerio Pblico, est presidido por el Fiscal de la Nacin. Los Fiscales
Supremos, forman la Junta de Fiscales Supremos, e tiene entre otras de sus
funciones, elegir al
Fiscal de la Nacin. El Ministerio Pblico, se halla organizad.o en todo el territorio
nacional, en un sistema que tiene los siguientes mbitos: Fiscal de la Nacin,
Fiscales Supremos, Fiscales adjuntos Supremos, Fiscales Superiores, Fiscales
Adjuntos Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales.
El Ministerio Pblico, forma parte de la estructura del Estado. No constituye un
nuevo poder con respecto al Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sus atribuciones y
su organizacin lo distinguen y, al mismo tiempo, lo vinculan, de manera peculiar,
a muchos poderes; en especial, con relacin al Poder Judicial.
Desde un punto de vista formal, la estructura del Estado ha sido regulada en la
constitucin. En sta, se nombran expresamente los tres Poderes tradicionales:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial Materialmente, debe reconocerse que el poder
estatal es uno solo; el mismo que es ejercido por diversos rganos pblicos.
Desde esta perspectiva, el Ministerio Pblico, es parte de la estructura del
Estado y constituye un medio por el que se ejerce ese poder ; de la misma
manera que lo son los Gobiernos Locales el Jurado Nacional de Elecciones, etc"
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2. ORGANIZACIN GEIVERAL
La organizacin del Ministerio Pblico, est vinculada estrechamente con la del
Poder Judicial, De otro lado, la administracin de justicia, ha sido y es su sede
habitual, aunque ahora no de manera exclusiva. El Ministerio Pblico por mandato
constitucional (art. 158) es autnomo y tiene una organizacin jerarquizada. Las
jerarquas de los rganos del Ministerio Pblico corresponden a las jerarquas
judiciales, ante las que desempean sus funciones' Los Fiscales Provinciales,
Fiscales Superiores y Fiscales Supremos estn en relacin con los niveles de
Jueces de Primera Instancia o especializados; Vocales de Cortes Superiores y
Vocales de Corte Suprema En todos Ios niveles, los fiscales y jueces, se
distinguen segn Ia especialidad, entre civiles y penales. Slo en la Corte
Suprema, existe un Fiscal Supremo, dedicado, exclusivamente, a los asuntos
contencioso' administrativos. En las otras instancias, los conocen los fiscales
en lo civil. La especialidad es ms marcada entre los miembros del
Ministerio Pblico. La conformacin de Salas o Tribunales no est
determinada, por la especialidad. De modo general, se ha pensado y es
conveniente la adscripcin de un Fiscal ante cada uno los rganos
judiciales. Es decir, que as como ante cada Juez Penal y Sala Penal hay un
Fiscal Provincial penal y un Fiscal Superior penal, ante cada Sala Civil de las
Cortes Superiores y de la Corte Suprema debera haber un Fiscal Supremo y
un Fiscal Superior en lo civil. Sin embargo, debido a que el Ministerio
Pblico no interviene en materia civil de manera tan amplia como lo hace en
el dominio penal, no resulta imperativo hacerla. Por esto, y en previsin de
futuros cambios, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, faculta a la Junta de
Fiscales Supremos, la determinacin del nmero de fiscales en cada distrito
judicial, conforme a las necesidades y a los recursos econmicos
disponibles.
Fuera de las limitaciones econmicas existentes, es menester tener en cuenta
que la actividad del Ministerio Pblico, gravita, fundamentalmente, en la
esfera penal. En este dominio, requiere de los mximos esfuerzos para orientar,
controlar e impulsar la actividad de los diversos organismos encargados de
combatir la delincuencia. Adems, es de tener presente que la funcin del
Ministerio Pblico, como defensor de la legalidad, de los derechos humanos
y de los intereses de la sociedad, se refleja, sobre todo, en la actividad de
los fiscales penales.
De all, que se note, actualmente, una mayor preocupacin para dotar al
Ministerio Pblico, del personal y de los elementos materiales indispensables. As,
por ejemplo, para lograr una eficaz intervencin en la actividad policial, se
designaron un buen nmero de auxiliares de los Fiscales Provinciales;
adems, de los necesarios Fiscales Adjuntos y sobre todo por haber entrado en
vigencia el Nuevo Cdigo Procesal Penal, en algunos Distritos Judiciales.
18
3. FISCAL DE LA NACION
El represente del Ministerio Pblico, es el Fiscal de la Nacin. Es el Jefe mximo y
su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, sin
consideraciones de la categora y actividad funcional especializada. En el Poder
Judicial, su equivalente es el Presidente de la Corte Suprema. Esto se revela, en
particular, si se comparan las relaciones que tienen con sus rganos
colegiados: SaIa Plena de la Corte Suprema y Junta de Fiscales Supremos.
4. FISCAL ADJUNTO
Los Fiscales Adjuntos son, igualmente, rganos del Ministerio Pblico, existen en
todas las jerarquas; deben reunir los mismos requisitos que los titulares;
son nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura y tienen los
mismos impedimentos para el ejercicio del cargo. Provisionalmente, lo
nombra el Fiscal de la Nacin.
5. AUTONOMA EXTERNA DEL MINISTERIO PBLICO EN RELACION CON EL
DEL PODER EJECUTIVO
El Ministerio Pblico, no representa al poder Ejecutivo y no est en relacin de
dependencia con el Ministerio de Justicia.
La separacin del Ministerio Pblico del poder Ejecutivo es tajante. As se busca,
primero, evitar que el Ministerio Pblico, se convierta en un instrumento poltico
autoritario; y, segundo, que se transforme, ms bien, en el defensor de las
personas contra los excesos del aparato estatal.
6. AUTONOMIA INTERNA DEL MINISTERIO PUBLICO INSTRUCCIONES DE LOS
SUPERIORES
La Constitucin contiene referencias claras hacia la autonoma o independencia
externa o interna del Poder Judicial. En relacin con la primera, se estatuye, como
garanta de la administracin de Justicia, "la independencia en su ejercicio.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir el ejercicio de sus funciones".
En cuanto a la autonoma interna, se establece que el Estado garantiza a los
Magistrados Judiciales; "Su independencia. Slo estn sometidos a la
Constitucin y la ley". Respecto al Ministerio Pblico, en la Constitucin se
dispone, como lo hemos manifestado antes, que es autnomo. No contiene por el
contrario, norma expresa sobre la autonoma interna de los miembros del
Ministerio Pblico. Sin embargo, en ella, se declara que stos, tienen los mismos
derechos y prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial, en sus
respectivas categoras. De all, que se haya estatuido, que los Fiscales, actan
19
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn

segn su propio criterio y en la forma que consideren ms arreglada a los fines de
su institucin.
Cada Fiscal es responsable de sus actos, no es simple ejecutor "sin libertad de
apreciacin" de rdenes superiores. Estas, son previstas en la ley respecto a los
casos concretos. Cosa diferente son las directivas por las que el Fiscal de la
Nacin, da a conocer los lineamientos de la actividad general del Ministerio
Pblico, en cada uno de los dominios en que interviene.
El Fiscal de la Nacin, por propia iniciativa o de acuerdo con la Junta de Fiscales
Supremos (sus pares), debe y dictar instrucciones generales especiales sobre
la interpretacin y aplicacin de las leyes, la manera y alcances de la intervencin
de los fiscales, con el adjunto de lograr y conservar una generalidad en la accin e
interpretacin de los hechos y de la ley. El Fiscal de la Nacin, como los dems
fiscales, puede llamar a los de rango inferior para orientarlos o solicitarles
informacin sobre la manera como estn procediendo en relacin a un caso o
cierto tipo de asuntos.
7. INAMOVILIDAD EN EL CARGO
Una consecuencia directa del status reconocido en la Constitucin y en la ley, a
los miembros del Ministerio Pblico, es la inamovilidad en sus cargos. Ellos, no
pueden ser separados ni suspendidos, sino por alguna de las causas previstas
en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico o en su Reglamento, siempre con la
garanta de ejercer su defensa (art. 58). Adems. Slo pueden ser trasladados,
cualquiera sea la causa, a su solicitud o con su anuencia (aprobacin o
consentimiento (art. 59)). La sumisin jerrquica, slo debe alcanzar lo
disciplinario; pero, no a lo puramente funcional. La inamovilidad es una
prerrogativa de la que, tambin, gozan los magistrados judiciales. La
Constitucin (art. 146, inc. 2) establece que "los Magistrados" no pueden ser
trasladados sin su consentimiento". Esta prerrogativa, no significa que eI
funcionario no puede ser separado del caso en que interviene, al sobrevenir un
impedimento o por la negligencia o irregularidad dolosa en el ejercicio de sus
funciones. Mientras no se presente una de estas circunstancias, el Fiscal debe
seguir conociendo el caso. Esto constituye una verdadera garanta del procesado,
que tiene el mismo sentido que la del Juez natural. Por eso, la misma ley, ha
establecido los casos en que procede tal remocin; por ejemplo, faculta al FiscalSuperior para "reparar del proceso al Fiscal Provincial que particip en la
investigacin policial o en la instruccin si, a su juicio, actu con dolo o culpa, y
designar al Fiscal titular o adjunto que debe reemplazarlo (art. 92, inc. 3).
20
8. MINISTERIO PBLICO:
DEFENSOR DE LA LEGALIDAD Y DEL PUEBLO
El Ministerio Pblico, requiere de autonoma externa e interna, sobre todo porque
no solo interviene en la administracin de justicia, sino que desempea tambin,
el rol de defensor de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses
pblicos; la administracin de justicia y representante de la sociedad en el
proceso. de observador atento de la independencia de los rganos judiciales; de
defensor del pueblo ante La necesidad de su existencia y la importancia de su
actividad, no pueden ser apreciadas desde una perspectiva puramente
procesalista en el campo de la administracin de justicia.
Aqu reside el aspecto ms importante del nuevo Ministerio Pblico, antes limitado
casi, nicamente a su rol de requiriente y consultor en la justicia penal. El marco
de esta nueva esfera de actividades del Ministerio Pblico, est dado por la
constitucin. El dominio en el que se le reconoce mayor autonoma para
intervenir y tomar medidas directas, es el de la defensa de los derechos de
la persona o del ciudadano y el de la defensa del pueblo ante la
administracin pblica (art.66, incs. 7 y 9); pero, no se debe olvidar que la
Constitucin, no hace del Ministerio pblico una instancia jurisdiccional; es decir,
de resolucin de conflictos administrando justicia. Concluyentemente, respecto a
la legalidad, a los derechos ciudadanos y a los intereses pblicos, el art. 159 inc.
1, estatuye que el Ministerio Pblico debe "promover de oficio u peticin de
parte la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos
tutelados por el derecho"; cuya administracin es potestad nica del Poder
Judicial (art. 138 de la Constitucin).
9. MINISTERIO PBLICO Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA
De lo que hemos expuesto y con relacin a la administracin de justicia, el
Ministerio pblico, tiene, fundamentalmente, una doble funcin. La primera, es
externa al Poder Judicial y consiste en velar por la independencia de los rganos
judiciales y por la recta administracin de justicia. La segunda, es interna, y
consiste en promoverla accin de la justicia, representar en el proceso a la
sociedad e ilustrar a los rganos jurisdiccionales mediante dictamen previo a sus
resoluciones. Se trata, entonces, de un rgano re queriente y consultivo. No es,
meramente, una parte en los procesos en que interviene; aunque pueda
atribursele, desde un punto de vista procesal y en algunos casos, tal calidad. En
realidad, la nocin tradicional de "parte" es en el proceso penal difcilmente
aplicable al Ministerio Pblico sobre todo, teniendo en cuenta que nuestro sistema
procesal no es como el anglosajn.
El Ministerio Pblico, tiene una misin superior a la de ser parte en el proceso. En
cierta manera y sobre todo, en el mbito penal, es un componente de los rganos
21
Jurisdiccionales. Ministerio Pblico y Poder Judicial, buscan hacer justicia y

aplicar el derecho, equidistantes de los intereses que mueven a las partes . Aun
cuando el Ministerio Publico acta en defensor de los intereses tutelados
por ley promoviendo la accin de justicia, busca el mantenimiento de la
constitucionalidad y de la legalidad.
La intervencin del Ministerio Pblico en Ia administracin de justicia, se da en
el campo penal civil contencioso-administrativo. No se contempla por el
contrario, su intervencin en la jurisdiccin laboral.
10. MINISTERIO PBLICO Y POLICIA
De los dominios jurisdiccionales en que interviene el Ministerio Pblico, su rol es,
sin duda, de mayor amplitud en el campo penal. En ste, su intervencin no slo
comienza, conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en la investigacin
del delito desde la etapa policial, sino desde las acciones policiales
preventivas del delito, y segn el Cdigo Procesal Penal, se encarga de toda
la etapa de la investigacin.
La Polica es indispensable para mantener el orden interno, preservar y
conservar el orden pblico, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad
de las personas y los patrimonios pblico y privado, as como para prevenir y
combatir la delincuencia. Por la importancia y magnitud de su actividad, la
Polica, adquiere un poder amplio que, debido a su naturaleza y circunstancias
en que se ejerce, sobrepasa los lmites sealados en las leyes.
11. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO
Son las siguientes:
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho. Representar en
los procesos judiciales a la sociedad. Velar por la independencia de los rganos
jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Ejercitar la accin penal
de oficio o a peticin de parte; esto es, denunciar los delitos ante los jueces
penales.
- Conducir desde su inicio la investigacin.
- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la ley
contempla.
- Ejercer iniciativa en la formulacin de las leyes y dar cuenta al Congreso o al
Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin.
22
RGANOS DE CONTROL Y APOYO DEL PODER JUDICIAL

(LEER OTRA VEZ IMPORTANTE)
El trabajo jurisdiccional requiere diversos apoyos y tareas de control para su mejor
realizacin' que son prestados por los siguientes rganos del Poder Judicial.
a) La Oficina de Control de la Magistratura
Tiene por funcin, investigar regularmente la conducta funcional, la idoneidad y eI
desempeo de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales que laboran en el
Poder Judicial. Es dirigida por un vocal de la Corte Suprema, designado por
la Sala Plena de sta, y est integrada por vocales superiores y jueces
especializados o mixtos, a dedicacin exclusiva, cuyo nmero es
determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, rgano que los
nombra por un plazo improrrogable de tres aos.
Las principales funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las
siguientes: verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder
Judicial, cumplan las normas legales administrativas; realizar inspecciones e
investigaciones en la Corte Suprema, Corte Superiores, Salas, juzgados
especializados, mixtos, oficinas de los auxiliares jurisdiccionales: y del mismo
modo, en relacin con la conducta funcional de magistrados y auxiliares
jurisdiccionales, procesar las quejas de hecho, las reclamaciones contra stos;
verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado
poner en conocimiento de Fiscal de la Nacin, los casos de conducta indebida y
las irregularidades procesales en que incurra los integrantes del Ministerio
Pblico, para los fines de ley.
b) EI Centro de Investigaciones Judiciales
Es el rgano de apoyo del Poder Judicial que depende del Consejo Ejecutivo. Se
encarga, en forma permanente, de la investigacin y estudio de la realidad
socio-jurdica del pas, as como de la problemtica judicial. Su objetivo es
proponer la reforma judicial, permanentemente, conforme a la realidad
socio- jurdica peruana, orientada al mejoramiento y desarrollo de la
administracin de Justicia. Para estos fines, propone al Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, los planes de reforma y las medidas conducentes a su realizacin.
Tiene a su cargo eI registro sistemtico de las ejecutorias supremas (sentencias
de la Corte Suprema) el movimiento estadstico del servicio judicial en salas y
juzgados de toda la Repblica.
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Unidad Temtica III

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PIRMIDE DE LOS RGANOS
JURISDICCIONALES EN EL PERU Y EN EL EXTRANJERO
INTRODUCCION
Esta parte, tiene la finalidad de hacer conocer, muy brevemente, la estructura
jurisdiccional piramidal de nuestro pas y algunos pases extranjeros, haciendo
referencia a los rganos de gobierno o de apoyo que conforma el Sistema Judicial.
I. ESTRUCTURA JURISDICCIONAL DEL PERU.
1. SISTEMAJUDICIAL
El Sistema Judicial Peruano, est conformado, en lo medular, por el Poder
Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio de Justicia, la
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y otros
organismos que cumplen funciones vinculadas al mbito jurisdiccional, como el
Instituto Nacional Penitenciario, el Instituto de Medicina Legal y la Polica
Nacional. En el Per, el Poder Judicial, tiene como funcin el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, o potestad de "administrar justicia", como lo prescribe la
actual Constitucin (artculo 138, prrafo 1). Comprende, entre otros, los
siguientes actos:
- La tutela de los derechos fundamentales.
- La tutela de los derechos ordinarios o intereses legtimos.
- La sancin de los delitos.
- El control de la legalidad de la actuacin de las autoridades administrativas
- El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad
reglamentaria; y
- El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de
ley.
Para un adecuado desarrollo de sus actividades jurisdiccionales, gubernativas
y administrativas, el Poder Judicial, se organiza en un conjunto de
circunscripciones territoriales, denominados Distritos Judiciales, cada una de
los cuales, est bajo la directa responsabilidad de una Corte Superior de
Justicia.
24
En lneas generales, puede decirse que los Distritos Judiciales, suelen coincidir
con la demarcacin poltica de los departamentos del pas, aunque se observa
una particularidad. As, existen 29 distritos judiciales a nivel nacional,
destacndose que en la capital de Repblica, operan dos cortes superiores, a
saber, la Corte Superior Justicia de Lima (la ms grande del pas) y la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte y est por complementarse los Distritos
Judiciales de Lima Este y Lima Sur. El rol gubernativo est relacionado con la
"conduccin" del Poder Judicial "y consiste en la potestad de decidir la marcha
institucional en sus diversos planos de actividad. As, las funciones de gobierno
judicial, comprenden las siguientes tareas especficas:
- Fijar polticas generales
- Aprobar los planes de desarrollo de la institucin
- Aprobar los presupuestos, asignando los recursos necesarios para
alcanzarlos objetivos de la institucin
- Proyectar el comportamiento futuro de la organizacin
- Dictar normas y reglamentos para la administracin del propio Poder Judicial
- Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos
pblicos y privados
- Establecer mecanismos de comunicacin interna y externa
- Designar autoridades judiciales
- Seleccionar y designar a los integrantes de la organizacin; y
- Realizar el control institucional
Los rganos de gobierno del Poder Judicial son el Presidente del Poder
Judicial, La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura y el Consejo
Nacional de la Magistratura, que a pesar de ser un rgano autnomo, tiene
atribuciones relevantes para la administracin de justicia.
A continuacin presentamos cada uno de estos rganos, a excepcin del
Consejo Nacional de la Magistratura, que ser objeto de comentario ms
adelante:
Presidente del Poder Judicial
Conforme a la Constitucin vigente, "el Presidente de la Corte Suprema, lo es,
tambin, del Poder Judicial" (Artculo 144) y como tal, segn prescribe la Ley
Orgnica del Poder Judicial, "es el jefe mximo del Poder Judicial y, por tanto,
le corresponde los honores de titular de uno de los poderes del Estado (Artculo
73 de la LOPJ). El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Poder
Judicial y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, es pues, la primera
25
autoridad ejecutiva de la institucin: Es elegido entre los vocales supremos

titulares reunidos en Sala Plena, por mayora absoluta, por un perodo de dos
aos, mediante votacin secreta, hallndose prohibida la reeleccin, ya sea
inmediata o mediata.
El Presidente de la Corte Suprema, en la ceremonia de inicio del ao judicial,
dirige un mensaje a la nacin, en el que da cuenta de la labor jurisdiccional, de
las ms importantes actividades realizadas, del cumplimiento de la poltica de
desarrollo del Poder Judicial, as como de las mejoras y reformas que estima
necesaria efectuar durante eI ao que se inicia. Tambin, informa a cerca de
los vacos y deficiencias de las leyes.
Sala Plena de la Corte Suprema
La actual Constitucin Poltica seala que "la Sala Plena de la Corte
Suprema, es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial" (art.
144). En tal sentido, decide sobre la marcha institucional de dicho poder y
sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros
rganos.
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial "es el tercer rgano de gobierno de la
institucin y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo,
que descansaba slo sobre el Presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena
del mximo tribunal Este rgano que posee importantes atribuciones de
direccin de la entidad, tiene una composicin plural, en la que participan
magistrados de diversos grados y un representante del Gremio de los
Abogados (Sociedad CiviD, nombrado por el Consejo de Decanos de Colegios
de Abogados del Per.
Entre sus atribuciones, destacan:
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, la poltica general del Poder
Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo; determinar el nmero de
salas especializadas permanentes o transitorias de las Cortes Superiores
y, excepcionalmente, el nmero de Salas Transitorias de la Corte
Suprema. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial,
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente;
y resolver, en ltima instancia, las medidas de apercibimiento, multa y
suspensin, impuestas por Ia Oficina de Control de Ia Magistratura, en
contra de los magistrados. El mandato de los integrantes del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duracin de dos aos.
26
Oficina de Control de la Magistratura

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), tiene a su cargo "la funcin
disciplinaria al interior del aparato de administracin de justicia y ejerce
atribuciones tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia". En tal
sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial, estipula que la OCMA "es el rgano
que tiene por funcin investigar regularmente la conducta funcional, la
idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del
poder Judicial", facultad que sin embargo "no excluye la evaluacin
permanente que deben ejercer los rganos jurisdiccionales al conocer los
proceso en grado.
2. ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL
En el desarrollo de su labor jurisdiccional, el Poder Judicial posee la siguiente
estructura jerrquica:
- La Corte Suprema de Justicia
- Las Cortes Superiores de Justicia
- Los Juzgados Especializados y Mixtos
- Los Juzgados de Paz Letrados
- Los Juzgados de Paz
Corte Suprema de Justicia
La Constitucin actual, seala que corresponde a la Corte Suprema fallar en
casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se inicia en una Corte Superior o
ante la propia Corte Suprema conforme a Ley, agregando que, asimismo conoce
en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece
el artculo 173, el cual se refiere a los muy. Excepcionales supuestos de
imposicin de pena de muerte.
Las funciones casatorias de la Corte Suprema, estn relacionadas con el control
que debe ejercer el mximo tribunal de justicia sobre la correcta aplicacin y Ia
correcta interpretacin de una norma de derecho material y el respeto a las
garantas de un debido proceso y a Ia validez de las formas esenciales de los
actos procesales, por los juzgados y tribunales inferiores, as como con la labor de
unificacin jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de
igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurdica, exigen al Poder Judicial.
Por contraste, la intervencin jurisdiccional como "ltima instancia" importa que la
Corte Suprema, expida sentencias sobre el fondo de las controversias,
resolvindolas de manera definitiva.
27
La Corte Suprema de Justicia, que tiene su sede en la capital de la Repblica,

extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio nacional, y es el ms alto
tribunal de la judicatura ordinaria del pas. Para su trabajo resolutorio de
conflictos, se divide en salas especializadas permanentes y transitorias. Cada
sala est integrada por cinco Vocales y es presidida por quien designe el
Presidente de la Corte Suprema. Las especialidades son tres: de Derecho
Civil, de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. En la
actualidad, existen tres Salas Permanentes y cuatro Salas Transitorias
Supremas y una Sala penal Especial.
Cortes Superiores de Justicia
Las Cortes Superiores de Justicia extienden su competencia jurisdiccional al
interior de su respectivo distrito judicial, cada una de ellas, cuenta con las salas
especializadas o mixtas que seala el consejo Ejecutivo del Poder Judicial, segn
las necesidades del correspondiente Distrito.
Las salas superiores, pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la
sede de la Corte Superior. Cada Sala est integrada por tres Vocales Superiores y
es presidida por el de mayor antigedad. Conforme a la Ley Orgnica del Poder
Judicial, las Salas de las Cortes Superiores resuelven en segunda y ltima ??
instancia, con las excepciones que establece la ley. Si la Corte Superior, tiene
ms de una sala de la misma especialidad, los procesos han de ingresar por
turnos que fija el Presidente o el consejo Ejecutiva Distrital, en las Cortes donde
funciona este rgano de gobierno.
Juzgados Especializados Y Mixtos
Los Juzgados Especializados y Mixtos, cuya sede es la capital de la provincia y, a
veces, la capital de distrito, tienen las siguientes especialidades: civil, penal, de trabajo, de familia, contencioso administrativo y comercial. All donde no haya
Juzgados Especializados, el Despacho debe ser atendido por un Juzgado Mixto,
con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial .
Todos los Juzgados - Especializados y Mixtos- tienen la misma jerarqua.
Juzgados de Paz letrados
Los Juzgados de Paz Letrados, extienden su competencia jurisdiccional al mbito
que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este, crea los Juzgados de
Paz Letrado, considerando los volmenes demogrficos, rurales y urbanos, de los
distritos, Y seala los requisitos que deben cumplirse para tal creacin.
En estos Juzgados, se sustancian las causas de menor cuanta que la ley

determina o de rpida solucin. Resuelven, adems, las apelaciones de los
Juzgados de Paz.
28
Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital, fijar el sistema de distribucin de

los procesos entre los Juzgados de Paz Letrados, cuando sea necesario.
Tambin, puede disponer su especializacin, si ello conviene a la mejor
administracin de justicia y lo amerita la carga procesal.
En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un
Juzgado de Paz; aquel, debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos
propios de ste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes
a la Justicia de Paz. Las resoluciones del los Juzgados de Paz Letrados, son
conocidas en grado de apelacin, por los respectivos Juzgados Especializados o
Mixtos.
Juzgados de Paz
Les corresponde a los Juzgados de paz, investigar y sancionar casos de faltas
menores y funcionar, pueblos, caseros y distritos pequeos donde no hay mucho
movimiento judicial. Para que desempee este cargo, el mismo pueblo elige a una
persona de prestigio, probidad y honestidad, que no necesariamente ser
abogado. Los Jueces de paz, dependen de la Corte Superior, que ratifica su
nombramiento.
Los Jueces de Paz, que en al actualidad suman alrededor de 5,000, son mucho
ms numerosos que los magistrados formales y, empleando su propio criterio de
justicia -dado que no estn obligados a faltar de acuerdo con la ley logran resolver
millares de casos al ao.
La Justicia de Paz, se mantiene especialmente en las zonas rurales y las dos
terceras partes de los Jueces de Paz, se encuentran en la regin andina. El resto
se divide, en una proporcin similar, entre la costa y la regin amaznica. Estas
diferencias son muy importantes, por cuando la Justicia de paz reproduce, en si
misma, la heterogeneidad y las distintas culturas presentes entre los peruanos.
De esta forma, tenemos que los Jueces de paz de la sierra suelen vivir bajo un
marcado aislamiento. Muchos de ellos, tienen un nivel educativo muy bajo y
resuelven el conflicto en el idioma de las partes, quechua o aimara. Es notable el
contraste con muchos Jueces de Paz de la costa, quienes tienen educacin
superior y un contacto ms cercano con las leyes y el Poder Judicial.
Cabe sealar que los Jueces de Paz son esencialmente conciliadores, estn
facultados para proponer alternativas de solucin a las partes con el fin de facilitar
el avenimiento. Correlativamente, les est prohibido imponer soluciones bajo la
29
apariencia de acuerdos voluntarios. No obstante, si no se logra la conciliacin, los

Jueces de Paz, estn legalmente habilitados para expedir sentencias, en los
procesos de su competencia y dentro de la cuanta que establece el Consejo
Ejecutivo.
De cualquier modo, existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz,
intervenga bajo la modalidad conciliatoria o de fallo, en determinados asuntos,
que por su importancia o complejidad exige el concurso de la justicia profesional.
Tales asuntos son los relativos al vnculo matrimonial, de nulidad y anulabilidad de
actos jurdicos o contratos, la declaratoria de herederos, los derechos sucesorios;
los testamentos, los derechos constitucionales y aquellos que expresamente
seala la ley.
Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial, la competencia
jurisdiccional de los Juzgados de Paz "que los habilita para emitir sentencias en
caso de fracasar la conciliacin", es la siguiente:
- Alimentos, siempre que el vnculo de entroncamiento est acreditado de manera
indubitable, hasta una determinada suma de dinero.
- Desalojo y aviso de despedida.
- Pago de dinero, dentro de la competencia establecida por ley.
- Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles.
- Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial
y con el slo objeto de dictar rdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o
guarda del menor en situacin de abandono o peligro moral. Concluida su
intervencin, el Juez de Paz remite de inmediato lo actuado al Juez de Familia o
al Juez que corresponda; y
- Los dems casos que correspondan conforme a Ley.
II. ESTRUCTURA JURISDICCIONAL DE ARGENTINA
1. SISTEMA JUDICIAL
Segn lo establece la Constitucin Nacional, Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa, republicana y federal. La Constitucin estableci el
gobierno federal, con sus tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
reconoce la existencia de los gobiernos provinciales, los cuales retienen todo el
poder no delegado a la Nacin. En base a estas facultades no delegadas, cada
provincia debe dictar su propia Constitucin, de acuerdo a los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; asegurando la
administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria.
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El sistema judicial argentino, est compuesto por el Poder Judicial de la Nacin,

el Ministerio Pblico de la Nacin, ambos instituidos por la Constitucin
Nacional y por los poderes judiciales de las provincias y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, y en eI mbito del Poder Ejecutivo, se incluye al Ministerio de
Justicia de la Nacin, el Servicio Penitenciario Federal y la Polica Federal.
El sistema judicial argentino, est basado en la tradicin europea continental de

derecho codificado. Los procedimientos judiciales son mayormente escritos, a
excepcin, principalmente, en los procesos penales, en la etapa de
juzgamiento, donde se realizan debates orales. No obstante ello, existen
provincias que aun no han implementado la oralizacin para las causas
penales.
Para dimensionar este sistema, se puede, entonces, sumar a los ministerios de
justicia u organismos anlogos dentro de la rbita de los poderes ejecutivos, y
tr los casos en que exista, los servicios penitenciarios y polica judicial (o de
investigacin si la hubiera). Por otra parte no debemos olvidar el fundamental
rol que cumplen los abogados, ya sea a travs del ejercicio profesional o et
despliegue corporativo que realizan los colegios de abogados.
31
ORGANIZACIN
El Poder Judicial de la Nacin, est compuesto por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, las Cmaras de Apelaciones y los Juzgados de Primera Instancia.
La estructura del Poder Judicial de la Nacin, est dividida en tres jurisdicciones:
1. La jurisdiccin federal, que incluye aquellos tribunales con competencia para
conocer sobre asuntos federales en todo el territorio del pas.
32
2. La jurisdiccin federal de la Capital Federal, que incluye aquellos tribunales con

competencia para conocer sobre asuntos federales en el territorio de la Capital
Federal.
3. La jurisdiccin ordinaria de la Capital Federal, que incluye aquellos tribunales
con competencia para conocer sobre asuntos de derecho comn en el territorio
de la Capital Federal.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Organizacin y Composicin
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, es el rgano supremo y mximo del
Poder Judicial, est compuesta por 9 miembros y ejerce su jurisdiccin en todos
aquellos puntos regidos por la Constitucin y las leyes de la Nacin; pero, ejerce
su competencia en forma originaria y exclusiva en todos los asuntos que
conciernen a los embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que
alguna provincia fuese parte.
La Corte Suprema, es la cabeza del Poder Judicial y, conjuntamente, con el
Consejo de la Magistratura, tiene a su cargo la administracin del Poder Judicial.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, es elegido por su pares. Todos los
miembros de la Corte suprema, son designados por Poder Ejecutivo, con acuerdo
del Senado y a partir de la vigencia del decreto nmero 222 del L9 de Junio del
2003, se incorpor un requisito ms en el procedimiento para la designacin de
los miembros del Supremo Tribunal de la Nacin, que es la publicacin previa de
los antecedentes curriculares de los candidatos con eI objeto que los ciudadanos
en general, las organizaciones no gubernamentales, colegios y asociaciones
profesionales, presenten ante el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin, sus observaciones y consideraciones que crean de inters expresar,
sobre el candidato propuesto por el Poder Ejecutivo.
Dentro del Poder Judicial de la Nacin, hay distintos fueros, los cuales se
encuentran separados unos de otros. Cada uno de estos fueros se componen por
una Cmara de Apelaciones y los respectivos Juzgados de Primera Instancia. A su
vez, estos fueros, estn subdivididos en la jurisdiccin Federal y la Ordinaria. La
jurisdiccin Ordinaria maneja los asuntos judiciales comunes de la Ciudad de
Buenos Aires, y est compuesta, adems, por la Cmara Nacional de Apelaciones
en los Civil, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal, la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial y la Cmara Nacional de Apelaciones
del Trabajo. La Jurisdiccin Federal, est separada por las Cmaras Federales del
Interior del pas. Los siguientes fueros, tienen asientos en la ciudad de Buenos
Aires: Cmara Criminal y Correccional Federal, Cmara Civil y
33
Comercial federal, Cmara Contencioso Administrativo Federal. Cmara de la

Seguridad Social Federal.
En el interior del pas, las Cmaras Federales no estn separadas por fueros, sino
que juzgan causas de todas las materias.
34
V. ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL DE BRASIL

1. SISTEMA JUDICIAL
El sistema de justicia en Brasil, sigue la tradicin europea continental de
derecho escrito.
Est integrado por el Poder judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de
Justicia y las Fuerzas de Seguridad. Poder Judicial El Sistema Judicial
brasileo posee una organizacin federal y una estatal. A nivel federal, el Poder
judicial se divide en 5 regiones. Los rganos de mayor jerarqua son: el
Supremo Tribunal Federal y los Tribunales Superiores, que ejercen su
jurisdiccin sobre todo el territorio de la Repblica. Adems, cada una de las 5
regiones judiciales posee un Tribunal Regional Federal, el que conoce,
principalmente, los recursos de apelaciones. Por ltimo, cada regin judicial se
divide en un nmero variable de secciones judiciales, las que poseen juzgados
de primera instancia en todas la's materias. La jurisdiccin laboral, cuenta con
caractersticas propias: est divid a en 24 regiones judiciales, cada una de las
cuales tiene su propio Tribunal Regional del Trabajo.
Los Tribunales Regionales del Trabajo, conocen los recursos ordinarios que se
interponen en contra de las decisiones de los juzgados del trabajo. Adems,
deben resolver los conflictos colectivos surgidos entre asociaciones de
trabajadores y su empleador .o empleadores. Hay 24 Tribunales Regionales de
Trabajo.
El Tribunal Superior de Trabajo cuya sede se halla en Brasilia-DF-posee
jurisdiccin en todo el territorio nacional y su principal funcin es uniformar la
jurisprudencia en materia laboral.
En esta lnea le corresponde juzgar los recursos interpuestos contra las
decisiones de los Tribunales Regionales. El Tribunal Superior de Trabajo est
integrado por 17 ministros.
Tribunales y Jueces Estaduales
La Constitucin Federal delega a los Estados, la competencia de organizar su
propia justicia y competencias definidas en la Constitucin del Estado. La
Justicia Estadual comprende un Tribunal de Justicia por Estado, con capacidad
para revisar las decisiones de los Tribunales de Primera Instancia Estadual,
entre otras.
La Constitucin Federal, prev a los Estados, la posibilidad de crear su propia
Justicia Militar Estadual, con competencia para procesar y juzgar a los policas
militares y bomberos militares en los crmenes definidos en la ley.
35
La Justicia Estadual comprende, tambin, los Juzgados Especiales Estaduales,

formados por jueces o jueces y legos, idneos para la conciliacin y
juzgamiento de causas civiles de menor cuanta e infracciones penales
menores, mediante procedimiento sumarsimo.
VI. CORTE SUPREMA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
Es la Corte de Apelaciones de mayor importancia en el pas y la corte de ltimo
recurso para apelaciones de casos conocidos en otras cortes federales y
estatales. Est integrado por nueve miembros conocidos como Justices,
nombrados por el Presidente de Estados Unidos de Norteamrica, con la
aprobacin del Senado.
El Presidente de la Corte Suprema, tiene deberes administrativos adicionales,
relacionados a la Corte Suprema y al sistema de Cortes Federales, en su
totalidad. Los otros ocho miembros de la Corte, son conocidos como Associate
Justices.
La Corte Suprema, posee jurisdiccin original en disputas entre dos o ms
Estados y en casos donde algunas de las partes son embajadores o ministros.
Tambin acta como Tribunal de Apelaciones, para revisar casos de las Cortes
de Circuito Federal y las Cortes Estatales de ltimo recurso.
La Corte decide, ms o menos 100 de los 5,000 o ms casos que son
presentados para revisin cada ao. Normalmente slo acepta los casos que
involucran importantes interpretaciones de la Constitucin, actos de rganos
legislativos y Tratados.
La mayora de sus decisiones se dan a conocer en opiniones pblicas. Algunos
de los aspectos que la Corte considera para revisar un caso, son:
- Si dos Cortes Federales de Apelaciones han llegado a distintas conclusiones
con respecto a un solo tema legal.
- Si una Corte Federal de Apelaciones ha decidido un tema federal de una
forma que entra en conflicto con la decisin de una Corte de ltimo recurso
(La Corte Superior en el Estado).
- Si una Corte Federal de Apelaciones, ha ido ms all de los procedimientos
judiciales aceptados o ha sancionado ese tipo de accin por parte de una
corte menor. - Si una Corte de ltimo recurso ha decidido un caso federal de
una forma que entra en conflicto con la decisin de la Corte de ltimo recurso
de otro Estado o de una Corte Federal de Apelaciones; y
- S una Corte Estatal o Corte Federal de Apelaciones, ha decidido un
importante tema de ley federal de una forma que entre en conflicto con
anteriores decisiones de la Corte Suprema, o un tema de ley federal que no
ha sido; pero, debera de ser decidido por la Corte Suprema.
36
Tribunales Superiores de Justicia.- Representan la innovacin ms importante

en la estructura judicial espaola, que es una consecuencia del Estado de las
Autonomas, ya que con ellos, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo. Los Tribunales Superiores de Justicia estn
integrados por las Salas de lo Civil y Penal, de lo Contencioso Administrativo y
de lo Social (Art.72 L.O.P.J.).
37
Audiencia Nacional.- Con su sede en Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.

Consta de tres Salas: Sala de lo Penal (de nica instancia para los delitos ms
graves previstos en el artculo 65 de la Ley Orgnica del Poder Judicial), Sala de
lo Contencioso Administrativo y Sala de lo Social. Audiencias Provinciales.Tienen su sede en la capital de la provincia, de la que toma su nombre y sobre la
que extienden su jurisdiccin, pudiendo crearse Secciones fuera de la capital de
la provincia, a la que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales. Son
rganos mixtos, ya que tienen competencias en materia penal y civil.
Juzgados de Menores.- Les corresponde el ejercicio de las funciones que
establezcan; las leyes para con los menores que hubieren incurrido en
conductas tipificadas por la ley como delito o falta y aquellas otras que, en
relacin con los menores, les atribuirn las leyes.
Su mbito territorial es la provincia, aunque es posible establecerlos con
jurisdiccin sobre un partido determinado o agrupacin de partidos o sobre dos o
ms provincias de una Comunidad.
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.- En cada provincia, y dentro del orden
jurisdiccional penal, hay uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que
tienen funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, en
materia de ejecucin de penas privativas de libertad, medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades
administrativas, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.- Son rganos de instancia con
competencia objetiva para conocer de los recursos que se deduzcan contra
actos y disposiciones de determinados rganos administrativos. Su demarcacin
judicial es la Provincia.
Juzgados de lo Social.- Su mbito territorial es la provincia, si bien podrn
establecerse en poblaciones distintas de la capital, cuando las necesidades del
servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo, lo aconsejen.
Excepcionalmente, podrn extender su competencia a dos o ms provincias
dentro de la misma Comunidad Autnoma. Conocen en primera o nica
instancia de los procesos sobre materias propias de este orden jurisdiccional,
que no estn atribuidas a otros rganos del mismo.
Juzgados de Io penal.- De mbito provincial, tienen competencias en el mbito
penal. Fundamentalmente, les corresponde el enjuiciamiento de los delitos
menos graves. Al Juzgado Central de lo penal, con sede en Madrid y jurisdiccin
en toda Espaa, le corresponde el enjuiciamiento de aquellos delitos que por su
naturaleza se le atribuyen a la Audiencia Nacional; pero, que por su pena, estn
dentro de los lmites de los atribuidos a los Juzgados de lo Penal.
38
VIII. ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL DE ITALIA

Actualmente, la justicia, en las materia civil v penal, es administrada por el Juez
de paz, el Tribunal, el Tribunal de Apelacin, el Tribunal Supremo de Casacin, el
Tribunal de Menores, el Magistrado de Vigilancia y el Tribunal de Vigilancia.
Con la reforma sobre el Juez nico de primera Instancia, se ha procedido a la
reestructuracin de los Departamentos Judiciales de Primera Instancia, mediante
la supresin del Departamento del Pretore (Juez de Primera
Instancia para causas menores) y las competencias correspondientes han sido
transferidas al Tribunal, que ahora tiene una composicin monocrtica para los
asuntos menores y una composicin colegiada para los de mayor complejidad;
de la misma manera, se ha eliminado el Departamento del Fiscal ante el
Juzgado de Distrito y sus funciones han sido transferidas al Fiscal ante el
Tribunal.
En la misma perspectiva, los magistrados honorarios en servicio ante el rgano
eliminado (Prefectura Juzgado de Primera Instancia) han cambiado su
denominacin de Vice Juez Honorario a Juez Honorario del Tribunal.
Las Jurisdicciones Especiales.- La Constitucin prohbe la institucin de
nuevos jueces "ordinarios o especiales", permitiendo, en el mbito del a
jurisdiccin ordinaria, la creacin de secciones especializadas en determinados
sectores, caracterizadas por la copresencia, en el mismo rgano que juzga, de
magistrados ordinarios y de ciudadanos idneos pero ajenos al ordenamiento
jurdico (por ejemplo, las secciones especializadas agrarias) (Art. 102
Constitucin).
De todos modos estn previsto jueces especiales, como los Jueces
Administrativos, eI Tribunal de Cuentas y el Juez Militar, ya existentes a entrada
en vigor de la Constitucin (Art: 103 Constitucin).
El Tribunal de Cuentas, est compuesto por magistrados contables y, ante el
mismo, est constituida una Fiscala General, a la que se han atribuido
funciones requirentes. Recientemente, la Magistratura Contable, ha sido
reformada, estable ciendo secciones autnomas jurisdiccionales y requirentes
sobre base regional.
El rgano de gobierno autnomo es el Consejo de la Presidencia del mismo
Tribunal.
39
Adems, de la competencia en materia de control previo de legitimidad sobre

numerosos actos del Gobierno y de otros organismos pblicos, y de control
posterior sobre la gestin del presupuesto y del patrimonio de las
administraciones pblicas, al Tribunal de Cuentas, se han atribuido los procesos
en materia de contabilidad pblica, de pensiones y de responsabilidad de los
empleados y funcionarios del Estado o de otros entes pblicos.
Los Jueces Militares, a los que es atribuida la competencia de juzgarlos delitos
militares cometidos por quienes pertenecen a las fuerzas armadas, constituyen
un orden de la Magistratura Ordinaria y es administrado por un rgano de
gobierno autnomo: el Consejo Superior de la Magistratura General. La
jurisdiccin administrativa, es atribuida a un conjunto de entes, distintos de la
magistratura ordinaria: los Tribunales Administrativos Regionales, como Jueces
de Primera Instancia, y el Consejo de Estado, como Juez de Segunda Instancia.
IX. ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL DE FRANCIA
Su arquitectura es piramidal.
Las jurisdicciones de bases son:
En primer lugar, estn los tribunales formados por magistrados profesionales.
Son tribunales de derecho comn de primer grado, que celebran sus sesiones
con el nico magistrado, o de forma colegiada con tres miembros, y los
Tribunales de Instancia que siempre celebran sus sesiones con un solo
magistrado. Ambos tienen competencia en todas las materias que no
corresponden de manera especfica a cualquiera de las jurisdicciones especiales
que se citan ms adelante. La distribucin de competencias entre ambos
tribunales, se efecta principalmente en funcin de la importancia del litigio de
que se trate. Algunos jueces estn especializados en determinados asuntos
(derecho familiar, expropiacin, ejecucin de sentencias).
- A continuacin, se encuentran los Tribunales formados por magistrados no
profesionales, elegidos por los grupos sociales afectados por la clase de
asuntos que se juzgan en esas jurisdicciones; son los tribunales mercantiles,
competentes para los litigios comerciales, y el juzgado de lo social o
magistratura del trabajo, competente en derecho laboral, que es un rgano
paritario, formado por representantes de patronos y trabajadores. En caso de
que se produzca una igualdad de dichos representantes, un magistrado
profesional presidira el tribunal. En un proyecto de ley que aun est en fase de
debate, se establece que la presidencia de determinadas audiencias del
Tribunal mercantil se realice por un magistrado profesional, por ejemplo, en eI
caso de los procedimientos concursales.
40
- Con respecto al Tribunal de Derecho Comn de primer grado, el juez

profesional, a veces, recibe el apoyo de dos magistrados asesores que han
sido elegidos en funcin de sus competencias. Ese es el caso del Tribunal de
Menores, que puede contar con dos personas especializadas en este mbito;
del tribunal Paritario de Arrendamientos Rsticos, con, un propietario y un
arrendatario; y por ltimo, del tribunal de Asuntos Sociales, con asesores para
los asuntos relacionados con la seguridad social.
- Slo existe una jurisdiccin que cuenta con la figura del Jurado. Se trata del
Tribunal de lo criminal, encargado de juzgar las infracciones ms graves, los
delitos. Las sesiones de este Tribunal se celebran con tres magistrados
profesionales y un Jurado compuesto por nueve miembros (que son doce en el
caso del Tribunal de Apelacin), que debaten, tanto, sobre la culpabilidad como
sobre la pena a imponer.
Las Jurisdicciones de Apelacin
Los Tribunales de Apelacin, estn formados exclusivamente por magistrados
profesionales; son de tipo regional y entienden de los recursos presentados
contra toda clase de resoluciones judiciales dictadas por las jurisdicciones de
base (excepcin hecha de los litigios de poca importancia que se pueden llevar
directamente del Tribunal de Casacin). Al igual que Ias jurisdicciones de base,
los tribunales de apelacin, resuelven sobre los hechos y el derecho, pero,
nicamente hasta donde lleguen sus competencias, que las partes pueden
haber limitado a determinados puntos del litigio nicamente.
Las Jurisdicciones con competencias objetivas especficas

A reserva de las disposiciones relativas al Tribunal Penal Internacional, el
Presidente de la Repblica, slo puede ser juzgado por casos de alta traicin,
competencia que recaera en la Suprema Corte de Justicia, formada por
parlamentarios, y mediante decisin de ambas cmaras legislativas, la Asamblea
Nacional y el Senado. El Tribunal de Justicia de la Repblica, es responsable de
juzgar a los miembros del gobierno, respecto a las infracciones que hayan
cometido durante eI ejercicio de sus funciones. Dicho Tribunal, est formado por
tres magistrados del Tribunal de Casacin y por parlamentarios' Las diligencias
fiscales efectuadas por el Fiscal del Tribunal de Casacin, deben ser
autorizadas, previamente, por una comisin de admisin de recursos, compuesta
por Magistrados del Consejo de Estado, del Tribunal de Casacin y del Tribunal
de cuentas. Tres magistrados del Tribunal de Casacin se encargan de realizar
la instruccin de la causa.
41
Unidad Temtica IV
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL PERU
INTRODUCCION
La justicia de paz, es considerada como una instancia folclrica, atrasada, una
instancia pobre para los pobres; algo que hay que superar en un Estado moderno.
De hecho, se trata de una justicia muy especial. Los procedimientos y las soluciones
que en ella se dan pueden tener rasgos folclricos que, a veces, se apartan de los
procedimientos establecidos en los cdigos; pero, muchas veces, son ms eficientes
que stos.
Muchos opinan que la justicia de paz no letrada, se presenta como una alternativa al
aparato formal de justicia. Desde esta perspectiva, se trata de una instancia muy
popular: los litigantes esperan que ante este fuero puedan hablar en su propio
idioma, que el juez, entienda los valores culturales y los problemas sociales de la
poblacin local. Que en esta instancia, no se apliquen trmites formales, no hayan
argucias procesales; que los conflictos, sean resueltos dentro de un corto plazo; que
los costos, sean bajos; que los jueces, sean correctos y justos. Esto puede ser,
tambin, una idealizacin de la justicia de paz.
Veamos ahora las funciones y la competencia de la justicia de paz peruana. La
justicia de paz, tiene en el Per, gran importancia. Basta para ello mencionar que
alrededor del 80% de los jueces del Per, son legos, es decir, s6lo 20% son jueces
profesionales. La justicia de paz, es parte orgnica del Poder Judicial; est
ubicada en el primer peldao de la escala judicial. En casi todo centro poblado,
de acuerdo con criterios demogrficos, se establece por lo menos un juzgado de paz
(artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, modificado por el Artculo Unico
de la Ley N' 28434 de 28'L2-204, mientras en las grandes ciudades y en las
provincias de Lima y Callao, el juez de paz letrado, es decir, profesional, asume la
competencia de la justicia de paz.
En el Distrito Judicial de Lima Norte, que tiene competencia territorial en los distritos
limeos de San Martn de Porres, los Olivos, Comas, Carabayllo, Santa Rosa,
Ancn, Puente Piedra y la Provincia de Canta, slo hay juzgados de Paz, en esta
provincia.
42
En pequeas comunidades, o en sectores urbanos fuera de las grandes urbes,

opera la justicia de paz no letrada. Hasta la fecha los jueces de paz, han sido
elegidos por la propia comunidad, para un perodo de dos aos; sin embargo, de
acuerdo con el artculo 152 de la Constitucin de 1993, los jueces de paz, deben
provenir de la eleccin popular. Muchos jueces y abogados temen que-al
establecerse, elecciones, el cargo se politice; pero, este argumento no es
necesariamente as.
Es evidente que la aplicacin de normas jurdicas, requiere conocimientos de
derecho; sin embargo, encontramos que, tambin, los jueces de paz, capacitados en
los cursillos con buenos conocimientos jurdicos, muchas veces, no aplican las
normas correspondientes. Por ejemplo, de acuerdo con el antiguo Reglamento de
Jueces de Paz de 1854, que en parte, todava sigue vigente, el juez de paz, no
estaba facultado para promover la conciliacin en materia penal; sin embargo, en el
99% de los casos aceptaba una conciliacin entre las partes, as tuviera buenos o
malos conocimientos del derecho procesal penal.
En la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, se omiti la competencia en lo penal; el
tema ha quedado subsanado en el Cdigo Penal, que en el artculo 440, inciso 6,
establece que el juicio en materia de faltas, corresponde al Juez de Paz Letrado o no
letrado. (Derogado )
Cules son ahora los conflictos ms frecuentes? Hemos clasificado los casos
estudiados en los juzgados de paz en cinco categoras, que expresan el origen
social de los conflictos.
Los conflictos que ms frecuentemente se tramitan en la justicia de paz, son los de
pareja, seguidos por los de vecinos, los econmicos, incidentales y familiares. Esto
revela que una caracterstica de la justicia de paz, es la de ser una instancia en la
que se ventilan bsicamente conflictos de personas vinculadas por relaciones de
pareja, de parentesco y de vecindad.
Cuando analizamos los conflictos tramitados de acuerdo con una clasificacin
jurdica, podemos observar que hay algunos casos que no entran en esta tipologa:
son aquellos que tienen fundamento en el derecho consuetudinario, y que no se
encuentran recogidos por la legislacin. Tal es el caso de separaciones o
conciliaciones de convivientes, conflictos relacionados con el reclamo de
cumplimiento de una promesa matrimonial, etc.
Las controversias ms comunes, son las faltas contra el cuerpo y la salud, que
llegan a representar eI 20% de los conflictos tramitados en la justicia de paz en todo
el pas. En segundo nivel, se encuentran las faltas contra las buenas costumbres y
las separaciones de convivientes; en tercer lugar, estn las faltas contra el
patrimonio, que representan el 11.9% de los casos, y luego los conflictos por pagos
de dinero.
43
PAPEL DEL PODER JUDICIAL EN LA DEMOCRACIA

Si revisamos las tres ltimas constituciones que entraron en vigencia en el siglo
pasado, la de 1933, 1979 y 1993, en lo que concierne al Estado y al poder Judicial,
podemos advertir una evolucin positiva. En la primera Constitucin de este siglo, la
de 1gBB, el Poder Judicial, estaba diseado como el poder de administrar justicia.
Se ejerca por los tribunales y juzgados conforme al mismo texto constitucional y a
las leyes, y estableca cmo se elegan los vocales y Fiscales de la Corte Suprema y
cmo los de las cortes superiores y jueces de primera instancia.
La preocupacin de los constituyentes de 1933, fue, entonces, simplemente, disear
a grandes rasgos lo que es el Poder Judicial. Ya en 1979, cuando el Estado se
declara democrtico, proclama que est basado en la voluntad popular y en su libre
y peridica consulta, y que garantiza a travs de las instituciones estatales, la plena
vigencia de los derechos humanos, la independencia y unidad de la repblica y
establece el Estado social de mercado como punto de partida; entonces, la
organizacin, la estructura y la filosofa referidas al Poder Judicial, cambian. As, se
establece que el poder de administrar justicia emana del pueblo y se desarrolla por
un rgano unitario y jerrquico y, a continuacin, se establecen las garantas de la
administracin de justicia.
La Constitucin de 1993, insiste en esta lnea y define al Estado, en forma mucho
ms precisa. Se acenta el valor de la persona humana y de las funciones que el
Estado debe cumplir en provecho de ella. En lo que se refiere al Poder Judicial,
repite las garantas constitucionales y lo define como un ente nico, exclusivo,
jerrquicamente establecido, integrado por jueces que ejercen su funcin con
independencia.
Un buen ejemplo de esto es la normativa vinculada a la figura del Consejo Nacional
de la Magistratura sobre la eleccin de magistrados. En la Constitucin de 1933, era
el Senado el que elega a los miembros de la Corte Suprema, y el Presidente de la
Repblica a los Vocales. En la Constitucin de 1979, se crea el Consejo Nacional de
la Magistratura, presidido por el Fiscal de la Nacin e integrado por dos delegados
de la Corte Suprema, uno de los colegios de abogados, etc. Este Consejo, no
nombraba magistrados, sino que presentaba una terna al Presidente de la
Repblica, tanto, en lo que concierne a Vocales y Fiscales Supremos como a
Vocales y Fiscales Superiores: Los Jueces de Primera Instancia y los Jueces de Paz
Letrados, eran elegidos por los Consejos Distritales de la Magistratura. La idea que
subyaca en esta organizacin era combatir el sistema de influencias en los
nombramientos y evitar que los polticos participasen en la eleccin de magistrados.
El texto de la constitucin de 1993, establece un Consejo Nacional de la
Magistratura, con la funcin de elegir, mediante concurso pblico, entregar el ttulo y
44
recibir el juramento, es decir, dar posesin del cargo a los jueces, ideas que se
desarrollan en la ley orgnica correspondiente. De este modo, ya no intervienen en
la eleccin, ni el Poder legislativo ni el Poder Ejecutivo.
ste es un ejemplo de cmo los peruanos hemos ido buscando soluciones al
problema de la justicia. Al ir modificndose las condiciones en la economa, en la
poblacin, en la cultura, surgieron nuevas ideas acerca de cmo deba ser la
administracin de justicia, y cules eran las obligaciones de los jueces. As fueron
cambiando los parmetros.
Podramos decir que el Poder Judicial, de hace muchos aos, era un poder
aristocrtico, atendido por gente de prosapia, de apellido, que tena haciendas y
riquezas, de modo tal que el sueldo no era importante. Ese era el Poder Judicial
aristocrtico. Pero los movimientos sociales, econmicos y polticos de este pas,
hicieron que esto cambie. El Poder Judicial se democratiz e ingresaron eh su
administracin la clase media y la clase trabajadora. Esto cambia las costumbres,
pero no aumentar el control.
Las ideas de "Estado de Derecho" y la de "acceso a la justicia" han sido
enriquecidas. El Estado de Derecho tiene que ser Estado de Justicia, y el acceso a
la justicia, no es slo la posibilidad de tener un juez cercano. Es, adems de eso,
encontrar la justicia. Estas expresiones no se agotan en s mismas, pues tienen un
contenido muy rico. Implican la ejecucin, realizacin y plasmacin de los derechos
sustantivos.
Es muy importante Ia discusin acerca del papel del Poder Judicial; en un rgimen
democrtico. El Per, cuenta con un Poder Judicial, que est definido como tal. Esto
trasciende la funcin judicial, es decir, trasciende al hecho mismo de un grupo de
magistrados que imparten justicia. Para entenderlo mejor, es necesario analizar las
dos dimensiones de la funcin judicial.
La primera, individual , est encaminada a resolver los conflictos interindividuales, a
absolver las incertidumbres jurdicas, para buscar la rehabilitacin de quien incurri
en una accin que la ley reprueba en lo penal. Esa es Ia funcin individual del Poder
Judicial. Pero, hay una segunda dimensin que tenemos que recuperar, y es la del
control de los otros poderes. Sin ella, no podemos hablar de Poder Judicial. Si
dejamos ese control de lado, la condicin de poder se diluye. Ese es nuestro lugar
como Poder Judicial en una democracia.
El Poder Judicial y sus integrantes tienen un papel fundamental. Siempre lo han
tenido; pero, ahora ha sido relevado por sus consecuencias para la democracia, el
desarrollo econmico y la bsqueda del bienestar de los peruanos. Esto significa
independencia, autonoma; sueldos y presupuesto adecuados, no slo para los
jueces, sino, tambin, para los auxiliares jurisdiccionales, tcnicos y administrativos;
y garantas para el administrador de justicia: inamovilidad y titularidad, entre otras.
45
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ EN EL PERU

El Juez de Paz, en el Per, tiene una trayectoria histrica de dos siglos. Vale la pena
repasar Io que ha sido y a todo lo que ha respondido esta institucin. Muchos
intereses creados han pesado sobre ella y, pese a esto, podemos ver que se ha
desempeado bastante bien.
En cuanto al tipo de competencias que ha tenido podemos decirlo mismo. La justicia
de paz, nace como conciliadora; pero, se Ie aade una competencia civil e,
inmediatamente, una Penal.
Actualmente, existen algunas dudas sobre cul es la competencia de los jueces de
paz. El planteamiento general, es que si son jueces de paz conciliadores, debe
procurarse quela mayora sean resueltas mediante la conciliacin, y en el
anteproyecto (un documento no oficializado ) que est proponiendo IDL (instituto de
defensa legal), se establecen situaciones en las cuales no debe permitrseles ni
conciliar ni sentenciar. Se plantea qu causas qued.an fuera de su competencia:
sucesiones, nulidad de acto jurdico, el estado civil de las personas. Para esto, es
evidente, que se necesita tener un mayor nivel de formacin, un nivel de formacin
jurdica.
La otra exclusin que consideran que haba que plantear, se refiere a los
delitos, porque ellos no afectan nicamente a las partes directamente
involucradas, sino a la sociedad en su conjunto. No sera correcto considerar
que mediante una conciliacin se resuelva el problema jurdico que ocasiona
la comisin de un delito.
Pensamos que, bsicamente, el Juez de Paz puede conciliar sobre los aspectos no
mencionados, y que sobre otros se encuentra facultado para sentenciar. Cules
son estos aspectos?. En primer lugar, como ya se encuentra actualmente
establecido en la legislacin, conflicto patrimoniales hasta un monto determinado por
la Ley. En segundo lugar, pensamos que deba devolvq.rse los Jueces de Paz, la
competencia en materia de alimentos, cuando est acreditado el vinculo familiar,
como estaba establecido anterior-mente en la Ley Orgnica del Poder Judicial. En
tercer lugar, consideramos que el Juez de Paz, deba tener competencia en materia
de faltas. ?
Convendra ms a las partes y al propio Poder Judicial, que los delitos de injuria
sean asumidos por la justicia de paz, porque en ellos estamos ante una situacin
entre dos particulares y es mucho ms fcil que se produzca un fenmeno de
conciliacin que conlleve a la solucin del problema. En el tema relativo a la
violencia familiar, es importante que quede clara la positiva competencia del Juez
de Paz. Finalmente, pensamos que serla importante mantener las funciones
notariales para los Jueces de Paz.
46
Finalmente, eI problema que encontramos es el de la ejecucin. Muchos Jueces

de Paz, indican, en los cursos de capacitacin, que no saben cmo proceder para
ejecuta; una sentencia o un acta de conciliacin. En estas situaciones nosotros
queremos insistir en que debe reconocerse al Juez de Paz, la facultad para ejecutar
la sentencias y las actas de conciliacin en las materias para las cuales tiene
capacidad de sentenciar. En las otras ya se encargar el juzgado competente.
ESENCIA CONCILIADORA DEL JUEZ DE PAZ
Luego de la reforma agraria y de otros procesos sociales, el cargo de Juez de Paz,
comienza a ser ejercido por los propios campesinos' por lo que el carcter
conciliador de la Justicia de Paz, se profundiza, puesto que la bsqueda de una
resolucin armoniosa de los conflictos estaba presente en las comunidades andinas
desde hace mucho tiempo. De esta manera! an sin conocer el texto de Ia actual
Ley Organica del Poder Judicial, tanto el Juez de Paz, como la poblacin, asumen
que la conciliacin es una parte importante de la funcin.
LA ELECCIN POPULAR DE LOS JUECES DE PAZ MANDATO
CONSTITUCIONAL Y RESERVA DE LEY
Sin duda, el aspecto ms novedoso del mandato constitucional contenido en el
artculo 152 de la Constitucin de 1993, es el referido a la eleccin popular de los
jueces de paz: "Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular", disponiendo
as su origen electoral en un contexto en el que, tambin, se consagra como
principio de la funcin jurisdiccional "la participacin popular en el nombramiento
y en la revocacin de magistrados" (artculo 139.Inc. 17 de la Constitucin).
El carcter imperativo del mand.ato constitucional con respecto a los Jueces de Paz,
se desprende al contrastar la forma diferente cmo eI propio artculo regula la
eleccin de los Jueces de Primera Instancia: "La ley puede establecer la eleccin de
los Jueces de Primera Instancia y determinar los mecanismos pertinentes". Otro
punto importante que se desprende del artculo constitucional, es la reserva de ley
que sobre esta materia, indubitablemente, establece: Dicha eleccin, sus requisitos,
el desempeo jurisdiccional, la capacitacin, la duracin en sus cargos, son
normados por ley, invalidando as todo intento de desarrollo normativo a travs de
una norma reglamentaria.?
Doctrinariamente la "reserva de ley" dispuesta por la Constitucin, en esta materia,
significa que este mandato constitucional, slo puede ser desarrollado por una ley en
sentido formal (con rango de ley) y no por cualquier otra norma de inferior jerarqua.
47
Esta "reserva de ley", encuentra plena justificacin en el hecho que la eleccin

popular de jueces de paz, est ligada estrechamente a dos derechos fundamentales:
el derecho a la participacin poltica (artculo 2 inc. 17) y el derecho de acceso a la
justicia o a la tutela jurisdiccional (artculo 139. Inc. 3). ?
EXCEPCIONALIDAD DE LA ELECCIN POPULAR DEL JUEZ DE PAZ
Es importante resaltar el consenso existente en la actualidad sobre la conveniencia
de la eleccin popular de los Jueces de Paz, a pesar que hasta hace algunos aos
la propuesta encontrara fuerte resistencia.
Porqu, entonces, se justifica la eleccin de los Jueces de Paz?, porque se
considera que es una excepcin vlida fundada en su condicin sui generis,
totalmente distinta a la del resto de magistrados del Poder Judicial. Como se sabe, el
Juez de Paz, es por lo general, un vecino de la comunidad que no es abogado y que
administra justicia segn "su leal saber y entender" (artculo 66LOPJ) aplicando con
frecuencia los usos y costumbres del lugar; en ese sentido, ante los ojos de la
comunidad, forma parte del universo de autoridades locales y sta, considera
"natural" y hasta exige que su Juez de Paz, sea elegido democrticamente. De
hecho, en muchos lugares desde hace tiempo se elega de esa manera.
Pero, la preocupacin central, est en relacin con el vnculo existente entre los
jueces de paz y las autoridades comunales, dentro de las cuales estara el espectro
de comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas, donde la
organizacin tiene un mayor reconocimiento de los miembros de Ia comunidad; es
gratuita, es fcil y accesible; adems, existe un reconocimiento, constitucional de la
jurisdiccin especial de las comunidades campesinas y nativas, en virtud al artculo
149: Las comunidades campesinas y las comunidades nativas en nuestro pas estn
facultadas para resolver los conflictos internamente, sin necesidad de jueces de paz.
Es muy positivo el impulso de la candidatura de mujeres por porcentajes, siempre y
cuando vaya acompaado de una campaa de difusin que no ha podido darse en
una primera experiencia. Es vital que haya mayor difusin de este tema y,
evidentemente, los propios presidentes de las Cortes Superiores tendran que
evaluar la posibilidad de reducir el porcentaje, porque por la propia idiosincrasia de
nuestras comunidades es muy difcil encontrar mujeres desempendose en alguna
tarea judicial.
"El tema de la justicia de paz, haba sido dejado de lado durante mucho tiempo por
la discusin acadmica y doctrinaria e incluso por la propia judicatura" Nos parece
de vital importancia tocar este tema, porque puede dar la respuesta a muchos de los
problemas que encontramos en la colectividad.
48
La justicia de paz, es una de las instancias de las que dispone la poblacin para
resolver sus conflictos. Hay autoridades estatales, otras instancias judiciales,
juzgados de paz, juzgados mixtos, juzgados penales, juzgados civiles; autoridades
municipales, gobernadores; autoridades policiales y, a veces, incluso, maestros en
las zonas de selva. Hay, tambin, otras autoridades comunales; entre las ms
importantes tenemos las comunidades campesinas, las comunidades nativas y las
rondas campesinas. Y ltimamente, los centros de conciliacin.
De todas stas, las comunidades campesinas, son instituciones muy antiguas, cuyo
origen se discute si deriva de las reducciones de Toledo o del Imperio Incaico. Las
comunidades campesinas, corresponden por lo menos a dos grandes familias
culturales, los quechuas y los aymaras y, en menor medida, a la occidental.
Las comunidades nativas, por su lado, son instituciones que funcionan en la selva o
en la ceja de selva. Pertenecen a alrededor de 60 familias etnolingsticas, lo que
significa que son grupos muy pequeos, porque renen un aproximado de 200 mil
habitantes; pero, sus divergencias llevan a que tengan rganos de funcionamiento
interno, totalmente diferentes entre unos y otros.
Por ltimo, las rondas campesinas, son instituciones que surgen en el interior de las
comunidades rurales en el departamento de Cajamarca, y despus, pasan al de
Piura.
No nos referimos a las rondas que se formaron para combatir a Sendero Luminoso,
sino, exclusivamente, a las rondas que se generaron en el interior de estas
comunidades para combatir el problema del abigeato.
Dentro de todas estas organizaciones, encontramos que, en algunas rondas
campesinas, existen comunidades campesinas y viceversa. El artculo 60 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, dispone la exclusin de los juzgados de paz, donde hay
Jueces de Paz Letrados. Pero, esto es discutible. Debera aceptarse la posibilidad
de que coexistan, dado que la justicia de paz, no es la instancia previa de Ia justicia
de paz letrada. Es decir, las causas que ingresan a la justicia de paz pasan
directamente a la primera instancia. En la costa, cuando se ha creado algn juzgado
de paz letrado, la poblacin ha seguido recurriendo al juez de paz (no letrado),
porque tena mucha ms aceptacin en la comunidad.
El artculo 152 de la Constitucin, dispone que "Los Jueces de Paz provienen de la
eleccin popular", y establece un mandato constitucional de regulacin legal en esta
materia. Antes de delinear las diversas posiciones sobre eI "cmo" regular estas
elecciones, debe resaltarse que todas ellas parten de un punto en comn: el
consenso existente en la actualidad sobre la conveniencia de la eleccin popular de
los Jueces de Paz, a pesar de que hasta hace algunos aos la propuesta encontrara
fuerte resistencia.
49
LA INCONVENIENCIA DE LA REVOCATORIA DE LOS JUECES DE PAZ

El artculo 139 Inc. 17 de la Constitucin, establece: "Son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional:... La participacin popular en el nombramiento y en la
revocacin de magistrados, conforme a ley". A diferencia del artculo 152, que
dispone, imperativamente, la eleccin popular de los Jueces de Paz, en cuanto a la
revocatoria de stos, consideramos que el constituyente, dej en manos del
legislador, decidir si es conveniente introducir esta institucin en el mbito de la
justicia de paz. Al respecto, el artculo 25 de la Ley Orgnica de Elecciones (Ley N
26300) dice: "El ejercicio del derecho de la revocacin del cargo de magistrado, slo
procede de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos"; por su parte, si bien la referida
norma (Ley N" 26800), contempla en su artculo 26 un procedimiento de revocatoria,
precisa respecto a los jueces de paz: "Tratndose de magistrados electos, que
fueran revocados, el Jurado Nacional de Elecciones proceder conforme a la ley de
la materia".
Al respecto se considera:
1. La participacin popular en la eleccin del juez de paz, es una excepcin a la
corriente doctrinaria mayoritaria y autorizada, que sostiene la incompatibilidad de
la independencia judicial con el origen electoral del juez. Por tanto, tal
participacin debera interpretarse y llevarse a la prctica en forma restrictiva.
Esto es, limitarla a la eleccin; pero, no extenderla a la revocatoria, pues, el Juez
de Paz, ya elegido, tiene el deber de administrar justicia conforme a la ley, a la
equidad y a los legtimos usos y costumbres de la comunidad y no segn la
opinin o el sentir de la mayora en un momento o coyuntura determinados. A
diferencia de la autoridad municipal, el Juez de Paz, no ha sido elegido para
gobernar segn los intereses ciudadanos, sino para resolver conflictos conforme a
la justicia.
2. La eleccin peridica del Juez de Paz, ya constituye, per se, un mecanismo de
control ciudadano de quien fue elegido para ejercer el cargo, y al que la poblacin
podr reelegir o sustituir por otra persona.
3. Como todo magistrado, el Juez de Paz, por denuncia de parte o de oficio, est
sometido al control disciplinario de los rganos competentes del Poder Judicial,
que supone, incluso, la posibilidad de ser destituido, lo que constituye un cauce
suficiente para la fiscalizacin ciudadana del desempeo del juez de paz.
4. Finalmente, se considera que el marco legal vigente, admite esta posibilidad. Por
un lado, el artculo 25 de la Ley Orgnica de Elecciones (Ley N26859) remite la
regulacin de la revocatoria de los jueces de paz a la Ley Orgnica de
Participacin y Control Ciudadanos (Ley N0 26300), la misma que en su artculo
50
26 dispone que en el caso de la revocatoria de magistrados, se proceder

"conforme a la ley de la materia", como se ha manifestado anteriormente.
LA LEY DE ELECCION POPULAR DE LOS JUECES DE PAZ N 27539
El pleno del Congreso, ha aprobado la ley que regula la eleccin popular de los
Jueces de Paz. La norma es, en definitiva, un paso adelante en la adecuada
regulacin de este tema, pues, recoge los aportes que han venido formulando
diversas instituciones y las cortes superiores de justicia. A pesar de que el origen
electoral de los jueces, es un tema polmico en el derecho comparado - pues, es
considerado incompatible con la independencia judicial-, en el caso especfico de los
Jueces de Paz no letrados, existe consenso en nuestro pas, en torno a la
conveniencia de que sea elegido por los vecinos de la comunidad.
La nueva ley, cumple con el requisito formal exigido por la Carta de 1993, en cuanto
que es una ley en sentido estricto la que regula esta materia y no una norma
reglamentaria. Ha restringido el mbito de aplicacin de la ley a la eleccin de los
Jueces de Paz, excluyendo a los jueces de paz letrados que, al formar parte de la
carrera judicial, no es conveniente su eleccin popular.
Se ha extendido el perodo del cargo de juez de paz a 3 aos, permitindose la
reeleccin en el cargo. El perodo aprobado permite que el Juez electo sea
capacitado durante el primer ao, que tenga la oportunidad de volcar sus
conocimientos y experiencia y que luego sea reelegido o no. Se ha encargado la
conduccin de este proceso electoral a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), en coordinacin con el Poder Judicial; pero, se ha dejado abierta la
posibilidad que en las comunidades campesinas y nativas, la eleccin se lleve a
cabo por asambleas, respetando usos y costumbres. Ello permite, por un lado,
ahorro de recursos y esfuerzos, pues en dichas localidades son innecesarias las
elecciones "tipo ONPE", dada la naturaleza especial de esta eleccin; por otro lado,
ello supone el respeto de una tradicin democrtica que fue la fuente de inspiracin
del artculo 152 de la Carta de 1993.
Se prohbe realizar campaa poltica pro s elitista a favor de uno u otro candidato a
Juez de Paz. Es verdad, que siempre existir el riesgo que estas elecciones se
"politicen" y si bien, prohibiciones como stas, ayudan a evitarlo, lo central es que
las fuerzas polticas no cedan a la tentacin de querer tener a "sus" jueces de paz y
que el Poder Judicial sepa defender la independencia de la judicatura.
Lamentamos, que la norma aprobada no haya contemplado medidas de promocin
del acceso de las mujeres al cargo de Juez de Paz. Consideramos que por va
legislativa o reglamentaria, esta omisin, puede ser corregida.
51
Un aspecto por resaltar, en forma especial, es el reconocimiento, por primera vez en

la historia de la justicia de paz peruana, de que el cargo de juez de paz, debe ser
remunerado, autorizando al Poder Ejecutivo a establecer la poltica de
remuneraciones respectiva en base a la propuesta que formule el Poder Judicial. Al
respecto, la vocacin de servicio a la comunidad por parte de los Jueces de Paz, no
es incompatible con la percepcin de una remuneracin por el importante servicio de
justicia que brindan en sus respectivas localidades.
Por tanto, queda como agenda pendiente, la implementacin gradual de la poltica
remunerativa de los Jueces de Paz, que debera tomar muy en cuenta Ia
heterognea realidad de la justicia de paz, en materia de carga procesal, densidad
demogrfica y extensin geogrfica de la jurisdiccin del Juez de Paz.
Una breve descripcin de lo que importa la justicia de paz, es que: "En las zonas
rurales es ntida no slo la supervivencia de formas tradicionales de administrar
justicia, sino la permanente recreacin y adecuacin de mecanismos tradicionales
adaptados a las nuevas circunstancias. La costumbre tradicional o reciente, se
constituye en el instrumento regulador de las relaciones humanas con instancias
propias de conduccin y decisin bastante diferentes de Ia justicia formalizada: la
asamblea de la comunidad, los alcaldes, los de varayocs, el teniente gobernador,
entre otros. Todas acaban siendo firmas de Derecho no legislado cuya trascendencia
no siempre es valorada, apropiadamente, por los juristas. Este derecho
consuetudinario es, por cierto, mucho ms que la mera supervivencia congelada de
formas y contenidos tradicionales. Por el contrario, desde una extrema rica vitalidad,
lo que hace es que ste, sea uno de los planos ms dinmicos del Derecho
peruano". Diego Garca-Sayn en kafkiano?: La otra cara de la justicia.
La expedicin de la norma es loable, debido a que por primera vez hay un
reconocimiento nacional al Juez de Paz, como figura y smbolo de administracin de
justicia eficaz, teniendo a la justicia, no como norma objetiva, sino como valora es
decir: justicia en equidad.
VACIOS DE ESTADO Y DE JUSTICIA EN LAS ZONAS URBANO MARGINALES:
LINCHAMIENTOS
En trminos generales, hay dos posiciones acerca de los linchamientos, t4l como se
observan en nuestro medio social.
De un lado, estn quienes ven los linchamientos, como una reaccin violenta e
iracunda de un grupo de vecinos que acta movido por sentimientos primarios, en un
acto irracional que debe ser entendido como delito de muchedumbre o ms,
especficamente, como homicidio, en la medida en que han actuado y pueden ser
identificados como autores o cmplices algunos de los dirigentes y otros
participantes. Se trata, adems, de una anttesis de la justicia, puesto que son
52
ejecuciones carentes de proceso y del derecho de defensa del reo, atentatorio

contra sus derechos .fundamentales como persona. De otro lado, estn quienes, si
bien no pueden considerarlo un acto legal, lo entienden como justa y legtima
respuesta a la falta de justicia y de seguridad en que se hallan los pobladores de las
zonas urbano marginales que, adems, actan de acuerdo con sus propios patrones
culturales.
Por otra parte, en muchos de los casos en que s han producido "linchamientos" en
las zonas urbano marginales, stos no siempre han tenido como objeto dar muerte a
los reos, sino aplicarles drsticos castigos que sirvan de escarmiento y de
advertencia. Tambin, hay que hacer notar que en la terminologa usada por los
periodistas se denomina frecuentemente "linchamiento", no slo a la muerte del reo
en manos de grupos vecinales sino, tambin, a los castigos que si, en principio,
pudieron buscar matarlo, slo quedaron en golpizas y afrentas, porque se salvaron
de algn modo o porque el castigo les pareci suficiente a los ejecutores.
En todo caso, se trata de un fenmeno complejo, no tipificado como tal en la justicia
ordinaria, que es materia de diversos conceptos, juicios e interpretaciones.
En este sentido y por las circunstancias mismas en que se producen los hechos, hay
diferencia con la justicia aplicada por las rondas campesinas en las que los procesos
se abren en asamblea, a la cual todos los ronderos estn obligados a asistir y donde
reunidos en un lugar escuchan las acusaciones, oyen a los acusados e intervienen
en su contra o en su defensa, en un proceso sumarsimo, pero, en el que se evalan
tanto las acusaciones cuanto la defensa y se llega a la conclusin acerca de su
culpabilidad, teniendo en cuenta la magnitud de la falta o del delito, se propone el
castigo y se somete la propuesta a votacin. En el caso de los linchamientos, la
cuestin es violenta y no se puede esperar un proceso semejante.
Los pobladores de los asentamientos urbano marginales, aplican el linchamiento,
segn sus criterios, sobre delitos, muchos de los cuales, no corresponden a los
tipificados en el Cdigo penal; mejor dicho, segn lo que a ellos ms les afecta,
tanto, por la gravedad de los hechos, cuanto por la frecuencia con que se cometen.
Ellos consideran que la diferencia entre delitos y faltas que considera el Cdigo, es
una de las trabas que le impide acceder a la justicia formal. As, por ejemplo, para
ellos, tienen mucho ms grave significado las penas para los procesos regulares de
menor cuanta, como se consigna en algunos de los reglamentos.
En 1997, en el primer gestor de un asentamiento humano, paradjicamente llamado
Oasis, en Villa El Salvador, fue linchado y muerto a golpes un sujeto que intentaba
robar un bidn de agua. La poblacin no quiere tocar ese tema. Cada recipiente
cuesta 80 soles dice una vecina- pero no es poca cosa para nosotros. En este
53
mismo asentamiento desde hace tres aos los vecinos se han puesto de acuerdo
para organizarse por sectores y avisarse con silbatos si se sorprende infraganti un
delincuente.
El 26 de febrero de 1999, se escuch un coro de silbatos antes del amanecer, los
vecinos despertaron sobre saltados y armados de palos sorprendieron a un sujeto
que habla entrado a robar a una casa, se dio a la fuga pero al rato fue capturado. En
una pampa cercana fue desnudado, amarrado a un poste y golpeado hasta dejarlo
inconsciente, despus lo rescat la polica (Repblica, suplemento domingo, 7 de
marzo de 1 999: pp, 17-21), (citado por el Dr. Silva Santisteban. Introduccin a la
Antroploga, p 307).
Se producen linchamientos por cualquier tipo de robo, artefactos elctricos, ropa,
herramientas de trabajo, etc. Pero los ms violentos y encarnizados son los que se
ejecutan contra los violadores de menores de edad, contra los que no existe perdn
ni reflexin alguna, como sucedi en el distrito de Tembladera.
La naturaleza de justicia popular no significa la justificacin de estos hechos, sino la
exposicin objetiva de un fenmeno para comprobar que si no existe orientacin
precisa en el proceso de aculturacin y que si el Estado y el derecho no se
corresponden con la realidad social y cultural del agregado, se producen
normatividades paralelas, regresivas y muy complejas que generan conductas
violentas y autoritarias.
La erradicacin del "linchamiento" solo ser posible mediante la respuesta
contundente del sistema de seguridad y Justicia del Estado, as como la educacin
para la libertad en el marco de un espritu democrtico que reconozca y respete la
dignidad humana.
JUECES DE PAZ AL RESCATE
Ha generado en la ciudadana un verdadero problema la eliminacin de la facultad
que tena la Polica Nacional de expedir certificados domiciliarios, no solamente por
los costos que ahora tendran, ya sea porque los entregue una notara o una
municipalidad, sino por lo que significa realizar un trmite de esta naturaleza.
En este contexto se han resaltado las potencialidades de la Justicia de Paz, para
afrontar el problema y asumir esta tarea por un costo mdico, con un argumento que
al estar en casi todo el pas (son ms de 5,-000 jueces), con la importante excepcin
de Lima Metropolitana, facilitara la obtencin de este documento. Con este
propsito la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz del Poder Judicial
(ONAJUP) presentara una propuesta para incorporar dentro de sus trmites
administrativos, Ia posibilidad de que los jueces de paz, entreguen los certificados a
un costo de 3.50 nuevos soles.
54
Nos parece acertada la idea. Creemos, tambin, que siendo destacable que la
ONAJUP, se acuerde de los jueces de paz, en circunstancias como stas, no
solamente debera hacerlo para encargarle nuevas funciones a quienes, es bueno
recordarlo, se desempean gratuitamente y casi olvidados en el presupuesto del
Poder Judicial y las municipalidades.
Sera bueno que desde esta Oficina, tambin, se preocupen por asignarles
materiales de escritorio, para que estos jueces no tengan que solicitarlos a los
ciudadanos; o cuidar que cuenten con una oficina desde donde puedan atender a la
poblacin, Y no como ocurre actualmente que tienen que hacerlo desde su casa
(Aunque es necesario destacar que durante la gestin del Dr. Vsquez Bejarano y
del Dr. Tvara Crdova, como presidentes del Poder Judicial, se le ha dotado de los
elementos indispensables para el mejor desarrollo de sus funciones) o que se les
capacite y oriente sobre cmo mejorar el servicio que brindan; tambin, que
aprueben la reglamentacin de las elecciones de los jueces de paz y que
comprendan la especial particularidad de estos magistrados.
De este modo, se ayudara a este importante sector de la justicia que tanto aporta a
la poblacin de zonas rurales y urbano marginales; pero, del que las autoridades en
Lima, se acuerdan solo de vez en cuando y, en esta ocasin, para proponer darles
una nueva responsabilidad.
Otra seal favorable a la Justicia de Paz, se ha dado en el reciente discurso del
premier Jorge del Castillo ante el Congreso, en el cual insisti en que el viejo
proyecto de incorporar la presencia de un juzgado de paz a las comisaras
continuaba en pie. Sin duda la ministra de Justicia Mara Zavala, (ahora Embajadora
del Per ante la OEA) tuvo que ver con la idea.
CONCTUSIONES
1. La Justicia de Paz, es el primer peldao en Ia administracin de justicia; la que se
hace teniendo en cuenta, fundamentalmente, los usos y costumbres de la
localidad.
2. La Justicia de Paz, es parte orgnica del Poder Judicial. En casi todo centro
poblado, de acuerdo con criterios demogrficos, se establece por lo menos un
Juzgado de Paz, mientras que en las grandes ciudades y en las Provincias de
Lima y Callao, el Juez de Paz Letrado, asume competencia de la Justicia de Paz
no Letrada.
3. En el Distrito Judicial de Lima Norte, hay Juzgados de Paz en la Provincia de
Canta, que es parte de su competencia territorial.
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4. El Poder Judicial y sus integrantes tienen un papel fundamental para la

construccin de la democracia, el desarrollo econmico y la bsqueda del
bienestar de los peruanos. Esto significa autonoma del Poder Judicial,
independencia del Juez, mejores sueldos y presupuesto adecuados, no slo para
los Jueces, sino, tambin, para los auxiliares jurisdiccionales, tcnicos y
administrativos.
5. El Juez de Paz, tiene una funcin esencialmente conciliadora, puesto que lo que
busca una resolucin armoniosa de los conflicto de inters; aparte de tener
competencia civil en conflictos de pareja, de vecinos, patrimonial y notarial; y
penal, en faltas de acuerdo a ley.
6. Los Jueces de Paz, segn la Constitucin Poltica de 1999, provienen de eleccin
popular, cuya ley de desarrollo constitucional es la ley N 27539.
7. Desde hace medio siglo, se han gestado y difundido en el Per, cambios socio
econmicos que han sacudido la tradicional inmovilidad social. Uno, fue la
aparicin de las rondas campesinas y el otro, es el desplazamiento de los
campesinos a las ciudades, por falta de empleo, as como el crecimiento de la
poblacin y la pobreza.
8. En algunas circunstancias anteriormente descritas y ante un vacio de Estado y de
justicia, se resuelven los conflictos en actos que estn al margen de la ley formal,
como por ejemplo, en el caso de los linchamientos; lo cual se da ante la falta de
una poltica del Estado relativa a la criminalidad.
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Unidad Temtica V
EL ROL DE LAS FACULTADES DE DERECHO EN LA
FORMACION DE LOS MAGISTRADOS
1. Las Facultades de Derecho forman Jueces?
Qu relacin existen entre la formacin de abogados en las Facultades de
Derecho y el perfil del magistrado peruano?.
Una primera cuestin que se constata, es que las Facultades de Derecho, forman
varios perfiles profesionales. Se forman abogados litigantes, consultores legales,
profesores e investigadores en Derecho, etc.; hay una gran pluralidad de perfiles.
La idea central es formar varios tipos de profesionales, porque el mercado laboral
ofrece diversas opciones.
"Una segunda constatacin, es que las Facultades de Derecho, se dividen en el
mercado laboral. Esta divisin es implcita y, normalmente, las Facultades no
formulan estas diferencias en sus planes de estudios, ni en sus reglamentos
acadmicos, ni en el discurso oficial de sus autoridades. Por ejemplo, las
universidades de San Marcos. Federico Villarreal y San Martn de Porres, forman
ms abogados para el sector pblico que para el sector privado, hay una
presencia muy fuerte de abogados de estas universidades en la Judicatura, eso
se constata en encuestas aplicadas a magistrados que se han, venido tomando
en los ltimos aos".
Otras universidades, con lo la Pontificia Universidad Catlica del Per y la
Universidad de Lima, forman ms abogados para el sector privado que para el
sector pblico y, la presencia, de estos abogados en la judicatura, es mnima.
De lo anterior, se deduce dos hechos: las Facultades de Derecho, forman varios
perfiles profesionales, por un lado y, por otro, hay una divisin del mercado
laboral, fcticamente hablando. Si ello es as, la pregunta es la siguiente; Qu es
lo que los diferentes perfiles de la profesin legal tienen en comn?.
Tienen en comn dos cosas, en primer lugar, el objeto, porque todos los
abogados, litigantes, Jueces, fiscales, consultores, etc., tienen que conocer las
fuentes del Derecho Peruano y, en segundo lugar, la jurisprudencia y la doctrina,
es decir, deben conocer la teora y la prctica de los mtodos de interpretacin
jurdica.
Por estas consideraciones, en conclusin, podemos decir que las Facultades de
Derecho, no forman jueces.
57
2. Cmo estn formando abogados las Facultades de Derecho?

Una segunda preocupacin, es cmo se caracteriza los perfiles profesionales que
forman efectivamente las Facultades de Derecho del pas. Respecto a este punto,
se constata que los planes de estudio de las Facultades de Derecho, priorizan el
conocimiento de las grandes reas del Derecho: Derecho Constitucional, Derecho
Administrativo, derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Procesal y Teora General
del Derecho.
Lamentablemente, los profesores todava utilizamos, para no excluirme, una
metodologa de la enseanza tradicional, libresca y repetitiva, teniendo una
concepcin bancaria de la educacin.
Preguntmonos hasta qu punto slo enseamos Derecho a travs de las
conferencias, de la exgesis de los artculos, del lenguaje oral?, Cmo
evaluamos normalmente?. Si es que le pedimos a los estudiantes que repitan lo
que dijimos en clase, entonces, no avanzamos mucho en eI desarrollo de
habilidades y destrezas, que es lo que necesitan para ser buenos abogados y
buenos jueces en el futuro.
"en lo que concierne al nivel de la enseanza universitaria, la situacin es ms
clamorosa, an en lo que toca a la conduccin del proceso de inter aprendizaje,
La gran mayora de docentes, simplemente, hacen lo que se les ocurre,
espontneamente, al encontrarse en el escenario del aula, No saben a que
tcnica recurrir para convocar la atencin de los estudiantes. Su mensaje es
unidireccional. No generan una comunicacin activa. Por tal razn el ya obsoleto
magister dixet, an tiene plena vigencia en el recinto universitario, desafiando todo
signo de modernidad. Los mtodos activos aun continan ausentes, son
poqusimas las maestras en docencia universitaria que intentan dar un autntico
salto cualitativo, En este telfono falta, pues, mucho por hacer".
Finalmente, existe una metodologa de enseanza que no prioriza el
razonamiento jurdico, la interpretacin jurdica, la argumentacin, jurdica, ni la
lgica jurdica, eh la formacin de los profesionales del Derecho. La funcin de las
Facultades de Derecho, es formar razonadores y aplicadores pensantes de las
fuentes de Derecho en el pas por lo que, es necesario definir objetivos a nivel del
plan curricular de la Facultad y de cada curso, asimismo, relacionar los objetivos
con las destrezas profesionales y con los aspectos cognoscitivo
58
3. EI papel de nuestras Facultades de Derecho.

Si planteamos unas caractersticas ideales que estn en el mundo del deber ser,
constatamos que muchos de nuestros profesionales no las cumplen. qu
podemos hacer? Las Facultades de Derecho, tienen mucho que hacer y, por lo
menos algunas, lo vienen haciendo. El Dr. Lorenzo Zolezzi lbrcena, ex-Decano
de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per" plantea
las siguientes recomendaciones:
La primera, es que la Facultad de Derecho, tiene que ensear lo importante. Lo
importante es aprender razonar jurdicamente, o sea, no solamente tenemos que
ensear la ley. Este es un esfuerzo grande, porque implica la renovacin de los
planes curriculares y cambios de la cultura legal del pas, adems, de contar con
mejores bibliotecas, hasta llegar a la biblioteca virtual. Tambin implica un gran
esfuerzo del poder Judicial, para publicar su jurisprudencia.
La segunda recomendacin, es renovar la metodologa de la enseanza, para
provocar que el estudiante haga el proceso completo de aprendizaje y, esto,
implica utilizar el mtodo adecuado, que no necesariamente sea el expositivo. Es
necesario utilizar el mtodo del dilogo, del seminario, de la clnica jurdica, entre
otros.
Una terceras recomendacin, es que podemos introducir a los estudiantes de
Derecho en el funcionamiento real del sistema jurdico en el Per. Si solamente
comentamos artculo por artculo un Cdigo no le estamos diciendo nada de cmo
funciona el sistema legal.
La ltima recomendacin, que, adems fue una propuestas del Consejo de
Coordinacin Judicial, es que tratemos de educar a nuestros estudiantes respecto
a Ia integridad y complejidad del sistema judicial peruano, porque el sistema
judicial peruano no est constituido, solamente, por el Poder Judicial, sino,
tambin por el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo; el Ministerio de
Justicia, el Poder Ejecutivo, quo tiene que darle un presupuesto adecuado para
que cumpla su noble misin de hacer justicia; el Poder Legislativo, para que dicte
las mejores leyes, a fin de que se imparta justicia con prontitud, aminorando la
carga procesal y eI Instituto Nacional Penitenciario, que tiene que ver con el
sistema carcelario del pas. De esta manera se podr administrar justicia, con
capacidad, probidad, idoneidad, imparcialidad, independencia y honestidad,
legitimando an ms la exelsa funcin de juzgador.
59
Unidad Temtica VI
LIDERAZGO Y EXCELENCIA EN LA MAGISTRATURA
PERUANA: RETOS Y POSIBILIDADES:
LIDERAZGO Y EXCELENCIA EN LA MAGISTRATURA PERUANA
1. DEFINICION DE LIDER
Segn el diccionario de la Lengua Espaola, lder es el conductor, jefe o gua,
especialmente jefe de grupo o de partido poltico y, en general, de cualquier
agrupacin o colectividad.se
No existe una tipologa de lder a seguir; intentar encasillar a un lder dentro de
una serie de caractersticas para imitar su xito es un terrible error.ao La persona
que aspire a ser lder, lo primero que tiene que hacer, es borrarse para siempre la
idea de que existe una tipologa "ideal" para ser lder. Todos los seres humanos
tenemos el potencial suficiente para ser lder; pero, tambin contamos con las
debilidades que pueden impedir serlo, por lo que es imposible ajustarse a un
patrn.
El lder, lo primero que tiene que hacer es aceptarse tal como es; aceptar por
igual, sus potencialidades y sus debilidades.
EI lder de excelencia no se apoya en las debilidades de sus seguidores, se apoya
en sus propias potencialidades. Ah est el secreto de un gran lder: en que busca
Ia expresin mxima de cada subordinado y con ella hace una obra maestra.
2. LIDERAZGO
El reconocimiento personal es un primer paso en el autoestudio que debemos
emprender si de veras queremos desempear un papel o cumplir cualquier
propsito en nuestras vidas. De nada nos servira ese empeo si no somos
capaces de reconocernos a nosotros mismos.
La condicin de un lder, no depende serlo de su voluntad. No basta con querer
ser lder para alcanzar a serlo.
El liderazgo consiste en reunir y combinar una serie de atributos que los dems
puedan reconocer en la conducta que mostramos,
60
El liderazgo exige actitudes concretas. No son las actitudes del manejo, ni las de
la manipulacin. Ni siquiera las del mando. Son las de la persuasin, o mejor an,
las de la inspiracin. No son lderes, los que jalan ni los que empujan. Ms bien
son lderes, los que hacen que aquellos con quienes viven o trabajan se sientan
naturalmente invitados a practicar una determinada manera de actuar, a
experimentar un determinado modo de vivir. En otras palabras, quienes contagian
una especial forma de ser.
El liderazgo no slo se circunscribe al mbito empresarial, sino, tambin, al de
toda nuestra vida; pues, todos tenemos que asumir liderazgo en el trabajo, en la
familia, en la vida diaria, en las emergencias, en distintos grupos de personas. En
un tiempo de crisis, en el que la necesidad nos obliga a crear nuevos recursos, el
liderazgo es indispensable.
El lder, dirige, participa y, adems, inspira a la participacin, trabajando en
equipo.
El lder, siempre ser un triunfador, gane, empate o pierda.
Los lideres, son seres con un solo contenido existencial que han creado filosofas
que han transcendido su tiempo y han luchado incansablemente por concretar su
sueo hasta hacerlo realidad. Ah est el origen de las grandes obras: realizar
acciones concretas hasta convertirlas en costumbre; de ah han surgido, tambin,
las grandes culturas. Como deca Aristteles: "La excelencia, ms que un acto
aislado, es un hbito, un estilo de vida, es una forma de ser". Los lderes de
excelencia son, sencillamente, los que marcan la diferencia.
3. DIFERENCIA ENTRE EL LIDER Y EL ADMINISTRADOR
La historia milenaria describe la diferencia entre un lder y un administrador:
a) El lder, toma distancia ante su problema, sale de la rutina y se concentra en el
futuro. Ve el todo. Suea y traza una visin haca la cual dirigir a su personal. El
administrador se internaliza en su problema, contina en su rutina y no ve el
futuro.
b) El lder, desordena, es creativo, rompe lo establecido, cambia reglas, normas y
formas tradicionales de hacer las cosas. El administrador, genera orden,
estructura y mejora la organizacin y establece sus procesos, polticas y
normas.
c) El lder, disfruta eI riesgo de alcanzar sus metas, llevando a su organizacin a
nuevos niveles competitivos.
El administrador, se asegura de dar sus pasos.
d) El lder, produce cambios en las organizaciones que conduce.
El administrador mejora y ordena lo existente.
61
e) El lder, es para la organizacin como una brjula: marca permanentemente la

verdadera direccin hacia la cual dirigirse.
El administrador, en cambio es como un mapa: tiene todos los detalles y la
informacin para trazar una direccin; pero, si el territorio cambia, se paraliza.
Si una entidad solamente tiene lderes posiblemente tenga muchos proyectos de
cambio e ideas innovadoras; pero, no podr ponerlas en prctica con eficiencia, y
se generar el caos.
Si una entidad tiene solamente administradores, se convertir en un ordenado
fracaso, muy estructurarla y mejorada. Por ello, toda organizacin, tiene que
contar con los dos estilos profesionales a su vez; es decir, tiene que contar con
lderes y administradores.
4. LA CREATIVIDAD; EL PRIMER PASO DEL LIDERAZGO
El primer paso para ser un lder es romper lo establecido, cambiar e innovar la
forma en que hacemos las cosas; pero, romper lo establecido no es fcil; no slo
por los hbitos, sino, tambin, por nuestra percepcin. La percepcin humana
barre el mundo y trata de ubicar lo que ve en esquemas previamente conocidos.
La percepcin nos ancla a esquemas conocidos en la mente y nos dificulta ser
flexibles para crear y para romper esquemas, hay que romper los propios hbitos;
hay que cuestionar las propias funciones; cuestionar los propios servicios; slo de
esta manera se acostumbrar a romper lo establecido y no tendr barreras para
crear.
5. LA FORMACIN DEL LIDER
Para formar lderes, es necesario romper la metodologa de Ia enseanza
tradicional, que a decir de Paulo Freire, tiene una concepcin bancaria de la
educacin, es decir, que el profesor deposita la informacin terica en la mente
del alumno y le pide que repita lo que l a manifestado, ni ms, ni menos; sino
exactamente, lo que ha dicho. Para formar lderes, se requiere otro tipo de
metodologa, que reemplace hbitos anticuados de direccin, por conductas
modernas, basadas en la reflexin, la participacin, el dilogo y porque no en la
crtica constructiva, dentro de un ambiente democrtico, en donde la interrelacin
entre educador y educando sea horizontal y no vertical, teniendo en cuenta que la
mejor forma de ensear liderazgo es con el ejemplo. Hoy da, se necesita
personas que cuestionen, que no acepten las directivas como rdenes, que
analicen y que tengan la capacidad de discrepar. Que tengan la valenta y la
integridad de vivir sobre la base de lo que piensan que es correcto. Personas que
salgan del negocio de buscar la aprobacin del jefe y pasen al negocio de servir a
la comunidad,
62
6. CARACTERSTICAS DEL LDER

Un lder debe tener ciertas caractersticas:
a) Tiene que ser capaz de convencer y organizar a la gente.
b) Tiene que ser capaz de corregir sus contradicciones y la ineficiencia.
c) Debe saber cmo canalizar la energa del grupo en beneficio de su prosperidad
y desarrollo.
d) Debe tener un sentido total de su misin y de su sacrificio por ella.
Tiene que tener ambos sentidos: el de la misin y el de sacrificio por el bien
comn.
7. DIFERENCIA ENTRE LIDERAZGO Y DICTADURA
No se debe confundir el liderazgo con la dictadura.
En una etapa democrtica como la que vivimos, tenemos una necesidad mayor
de un liderazgo alentado por el consenso popular; de manera, que el grupo debe
tener una conciencia social madura, a fin de que el liderazgo pueda echar races.
El lder es respetado cuando realmente se dedica a su funcin de liderazgo y
dirige al grupo con verdadero sentido de su misin, un sentido de sacrificio y de
valores slidos.
La gente obedece a los directores porque les teme, no porque los respete; por lo
que no hay que confundir el poder dictatorial con el liderazgo. Quienes aspiran a
ser verdaderos lderes sociales, se armarn de las dotes del liderazgo dinmico,
de un claro sentido de misin y sacrificio, y de la determinacin de vivir una vida
creativa y productiva.
8. LIDERAZGO DE EXCELENCIA
Como dice Miguel Angel Cornejo, en su obra Todos los Secretos de la Excelencia
"La mediocridad debera ser declarada enemiga nacional" (p. 70), pues es uno de
los factores que llevan a Ia crisis ecolgica, econmica, poltica y social.
La decisin de ser excelente es una determinacin personal; no se logra por
memorndum o decreto. Es una decisin de autodireccin. Es el deseo de
convertirnos en lo que queremos ser. Es tambin una autntica responsabilidad
de nuestros gobernantes y en especial de nuestras autoridades educativas,
pblicas y privadas, que deben buscar crear una nueva generacin con ambicin
de lograr la excelencia personal.
Para que pueda haber un lder de excelencia debern darse las circunstancias
favorables, es decir que se conjuguen las necesidades de la comunidad y las
inquietudes de cambio.
Requiere que ese lder, tenga una escala de valores de orden superior, como la
verdad, la justicia, la tica y, adems, viva su compromiso congruentemente y
63
despus, si es necesario morir por defender su valores; plasmando una filosofa

de la excelencia, que an cuando l ya no est al frente de la organizacin, ha
consolidado de tal forma su pensamiento que perd.ura a travs del tiempo y el
espacio, para cuyo efecto se requiere de convencimiento, calidad y compromiso.
RETOS Y POSIBILIDADES
Consideramos que la problemtica del Poder Judicial, es bastante amplia en los
diferentes aspectos referidos a las garantas constitucionales de la administracin de
justicia, el nombramiento de magistrados, la formacin y capacitacin de los mismos,
as como los referidos a la infraestructura inmobiliaria, mobiliaria e informtica, de los
cuales solamente manifestaremos los principales.
1. AUTONOMA DEL PODER JUDICIAL
La autonoma del Poder Judicial, significa que este poder, debe ser autnomo e
independiente de los otros poderes del Estado, llamados, "Poderes Polticos"
porque emanan de la voluntad popular; puesto que su funcin de administrar
justicia lo hace por mandato constitucional, a nombre de la nacin y su nombra'
miento proviene de un rgano constitucional autnomo, como es el Consejo
Nacional de la Magistratura.
La intervencin poltica en lo "judicial", es desde todo punto de vista perjudicial. No
obstante, es innegable que las tensiones entre el Poder Judicial y el poder poltico
son inevitables. Zaffaroni, ha dicho, refirindose a esta interrelacin, que "el
sometimiento poltico descarado, en el peor de los casos, y la burocratizacin, en
el mejor, fueron Ia regla de los partidos polticos y militares; y Taruffo, nos hace
referencia a una "insistente, pero, nunca agotada tendencia del poder poltico a
someter a la magistratura a su voluntad y a sus decisiones, con la intencin de
hacer que los jueces no sean otra cosa que ejecutores de la voluntad poltica. En
definitiva, lo que caracteriza la bsqueda de la intervencin poltica en los
espacios judiciales, es pues, qu duda cabe, favorecerse del sometimiento de los
jueces a travs de diversos mecanismos.
La autonoma del Poder Judicial, pasa necesariamente por el hecho de que es
menester asignarle un presupuesto adecuado para satisfacer sus necesidades, de
bienes y servicios, para el logro de su delicada funcin de resolver los conflictos
de inters de la colectividad; as como la resocializacin de condenados, y servir
de equilibrio del Estado.
64
El presupuesto del Poder Judicial, tiene que ser formulado y manejado por el
propio Poder Judicial; naturalmente, siempre sometido a los controles y
supervisiones de las entidades correspondientes, para que le permita cumplir con
los requerimientos bsicos, a fin de que la justicia sea idnea, proba, honesta y
confiable, que revierta la imagen del Poder Judicial y sea socialmente legitimada.
2. INDEPENDENCIA DEL JUEZ
La independencia significa que los jueces, en el ejercicio de la potestad
jurisdiccional y en el cumplimiento de su funcin, estn sometidos nica y
exclusivamente a la ley.
Por tanto, en la decisin jurisdiccional del juez, no debe haber interferencia interna
ni externa, mucho menos sub alterna; puesto que el juez, aplica la ley aI hecho
concreto, interpretndolo, utilizando su criterio jurisdiccional y su criterio de
conciencia, en los casos que la ley lo establece.
3. NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS
Como deba ser la carrera judicial, es una cuestin que depende en ltimo anlisis,
del lugar y las caractersticas que se adscrita a la funcin jurisdiccional al interior
del sistema poltico y legal, en una democracia y el estado de derecho.
El tema, del cual sea el mejor sistema de nombramiento de los jueces, es un
tpico dilema de poltica pblica; en el que, estando de acuerdo con el sistema de
nombramiento de los jueces por el Consejo Nacional de la Magistratura',
consideramos que es necesario revisar el sistema de ratificacin de los mismos, a
fin de garantizar su independencia y la predecibilidad de sus decisiones frente a la
comunidad.
4. FORMACIN DA LOS MAGISTRADOS
Los jueces deben ser formados desde las aulas universitarias, disendose al
magistrado que requiere nuestro pas, para cuyo efecto la enseanza. del
Derecho, debe incidir en el conocimiento de las fuentes del Derecho, en el manejo
de los mtodos de interpretacin el razonamiento jurdico, la argumentacin
jurdica y en la valoracin tica, como base de toda la formacin universitaria, en
coordinacin con la Academia de la Magistratura, introduciendo en el Currculo de
Estudios el curso de Introduccin al Derecho Judicial, que mejor sera Introduccin
aI Derecho Jurisdiccional.
65
5. LA DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La administracin de justicia, en una democracia y un Estado de Derecho, debe
descentralizarse, de tal manera que sean las Cortes Superiores de la Republica,
quienes manejen su propio presupuesto, a fin de fortalecer su identidad, perfil y
personalidad debindose instalar en todas las Cortes Superiores de Justicia, que
tengan seis o ms Salas, los Consejos Ejecutivos Distritales del Poder Judicial,
conforme lo establece la Ley Orgnica del Poder Judicial.
6. LA FUNCIN JURISDICCIONAL EN LA SOCIEDAD PERUANA Y EL NUEVO
PAPEL DEL MAGISTRADO
Es de advertirse, que en cada etapa de cambio gubernamental, se propone el
fortalecimiento y credibilidad del Poder Judicial; no obstante a ello, se tiene que la
imagen del Poder Judicial se ha deteriorado. Existe desde ya una lucha constante
para recuperar Ia credibilidad de la ciudadana; pero, hay que reconocer que es
una tarea difcil. Esta labor corresponde a todos los que participan directa o
indirectamente en el quehacer jurisdiccional, es decir los jueces, el personal
auxiliar jurisdiccional y administrativo, as como los rganos de auxilio judicial;
tambin, los abogados, porque ellos pueden ser jueces en cualquier momento, los
justiciables y Ia comunidad toda, entre los cuales destaca la figura del Magistrado
por su condicin de soporte principal de la Institucin.
Al Juez de hoy, se le impone responsabilidades que van ms all de la
administracin de justicia, mediante la expedicin de un fallo judicial conforme a
derecho y criterios de conciencia. El magistrado, ha dejado de ser una persona
comn para adquirir un estatus especial, que no siempre Io enaltece, Es un sujeto
pasivo de todo tipo de responsabilidades (jurisdiccionales, administrativas,
funcionales e incluso, las institucionales), siendo la ms grande la del prestigio del
Poder Judicial que, debiendo ser la ms fuerte e invulnerable, resulta ser ante la
opinin pblica, una funcin estatal an no confiable.
En el contexto actual, la funcin jurisdiccional, se ejerce brindando un servicio y
como tal hay que considerarlo para buscar en l, calidad, eficacia y eficiencia. Por
eso, es imperativo contar con las condiciones necesaria, para desarrollar dicha
funcin, El servicio tendiente a la eficiencia por parte de los jueces y el respectivo
persona, auxiliar jurisdiccional y administrativo, se brinda desde los rganos
jurisdiccionales, pero la funcin no termina all.
66
Los valores ticos y morales subyacen al ejercicio de la funcin jurisdiccional. La

debilidad de un Juez o de un auxiliar jurisdiccional comprometen a toda la
enidad. La dignidad y decoro del Juez, es lo ms valioso que tiene que
protegerse y respetarse. Esta exigencia alcanza a los abogados, quienes tienen el
deber de actuar con tica y profesionalismo, sin olvidar que les corresponde
contribuir con los jueces en la recta administracin de justicia.
Un Juez, debe ser imparcial, idneo y probo, ya que sabido es, que el servicio de
administracin de justicia se brinda provocacin de servir. Lo afirmado, no exime
al Magistrado de tener derecho a una remuneracin acorde con su
responsabilidad y la trascendencia de tal alta funcin, alcanzando eete derecho al
personal auxiliar jurisdiccional y administrativo, quienes desarrollan su vocacin a
la judicatura mediante su tarea diaria.
El Dr. Juan Monroy Glvez, seala que "Ser Juez en el Per al igual que ser
profesor o mdico al servicio del Estado es un apostolado; exige seres con valor y
sin precio. Est vedado el ingreso a aquellas personas cuyo hambre sea mayor
que su dignidad" en "Quiero ser Juez" del Libro "Para mi otro corazn".
Al dignificarse la funcin jurisdiccional y reconocerse como elemento fundamental
la vocacin de servicio, podemos lograr que la entrega a la carrera judicial y llegar
a ser Juez, significa la mxima aspiracin que pueda tener un profesional en
Derecho.
Se requiere en todo el pas, un real compromiso poltico, para recuperar la
credibilidad en el Poder Judicial, dentro del sistema de justicia. El compromiso se
extiende al mbito internacional, con el objeto de lograr el fortalecimiento de este
Poder del Estado. Es por ello, que para contar con un Poder Judicial fuerte y
creble, no puede ser una tarea que slo se le atribuya al Magistrado.
67
Unidad Temtica VII

LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTO DE LOS
MAGISTRADOS EN EL DERECHO COMPARA Y EN EL
PERU
I. LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS
1. Consideraciones Previas
Como deba ser la carrera judicial y, si acaso, esa carrera ha de contemplar o
no un anlisis alternativo, es cuestin que depende, en ltimo anlisis, del lugar
y las caractersticas que se adscriba a la funcin jurisdiccional, al interior del
Estado, como lo dijimos anteriormente. En otros trminos, la carrera judicial y el
sistema de nombramiento que lleva asociado esa misma carrera, es una
cuestin que depende estrictamente del lugar que se asigna a los jueces, al
interior del sistema poltico y legal.
El Dr. Carios Pea Gonzales, en su artculo titulado "Sobre la Carrera Judicial y
el Sistema de Nombramientos", dice:
"La carrera judicial, no es una cuestin jurdica y polticamente inocente, que
pueda ser resuelta con nimo desaprensivo, cosa distinta, se trata de una
cuestin que atinge centralmente a la fisonoma que sea capaz de exhibir el
Estado de Derecho. La carrera judicial, expresa o trasunta el lugar que se
asigna a los jueces al interior del Estado"
En trminos generales, los sistemas judiciales occidentales, entendiendo por
tales, en Io fundamental, los sistemas de Europa Occidental, han transitado en
el curso de este siglo, desde un modelo con fuerte acento jerarquizada o
burocrtico (sistema tcnico burocrtico) modelo que acenta la vinculacin de
la judicatura con el sistema poltico y con Ia sociedad civil, llamado modelo
democrtico.
El sistema tcnico-burocrtico, se caracteriza porque se acenta en Ia idea de
que eI personal de la judicatura, sea sometido a un intenso procesode
seleccin por concursos previa obtencin de estudios especializados. La idea
que subyace en este sistema, es la que la judicatura presta un importante
servicio pblico de caractersticas esencialmente tcnicas y que, el metro titulo
de abogado, no basta para ejercerla.
68
El sistema tcnico-burocrtico, evolucion hacia el modelo democrtico porque

aquel modelo' incentiv' en los hechos, a un tipo de juez asptico puramente;
tcnico, despojado de vinculaciones con las valoraciones sociales dominantes y
aislado de Ia sociedad civil y poltica. En razn de estos defectos el modelo
democrtico, si bien mantiene el sistema de eleccin tcnica, al menos, hasta
un cierto nivel de la judicatura hace participar a todos los sectores del Estado,
en el manejo de los sistemas de seleccin, reclutamiento y ascenso de jueces,
mediante la institucin de los consejos de la Magistratura Un ejemplo de ello,
es el espaol o el francs o el peruano, o el que est instaurado o
instaurndose en otros pases, especialmente latinoamericanos.
El tema, de cul sea el mejor sistema de nombramiento de jueces, es un tpico
dilema de poltica pblica; se trata de un problema, en el que no slo han de
convocarse variables conceptuales, como la necesidad de que los jueces sean
independientes o la mera instauracin de reglas, sino de un problema en el
que, tambin, y por sobretodo, han de convocarse variables de hecho o
empricas' como la calidad del sistema poltico, la existencia o no de una
genuina burocracia; judicial y la vigencia o no de las normas legales sobre la
materia.
En resumen, perfil del Juez y seleccin de magistrados, son temas complejos,
que deben ser abordados de un modo tcnico Y cientfico.
2. IMPORTANCIA DEL TEMA
Los mecanismos de reclutamiento de los magistrados judiciales, han suscitado,
desde tiempo atrs, hondas preocupaciones en la literatura especializada.
Quiz por eso, la doctrina ha calificado estos procedimientos de
"fundamentales" y de singular importancia para cualquier sociedad. Las
razones que justifican tal calificativo, son diversas. Puede advertirse que se
trata de Ia estructuracin de uno de los ms significativos rganos estatales,
como es el Poder Judicial. Hay aqu, pues, un problema poltico de primera
magnitud, puesto que de la manera en que se originen y cubran los tribunales,
depender, en alguna medida, el organigrama total de un Estado.
El tema del reclutamiento de los jueces, implica tambin una cuestin de
eficacia, de buena administracin, de prudencia en el desempeo de una tarea
de bien comn. La misin del legislador, cuando norma sobre la composicin
de los tribunales' no consiste, en crear entes puros, cuerpos sin vitalidad u
rganos inertes. Por el contrario, se trata de proyectar e integrar instituciones
bsicamente humanas, que se justifican, en cuanto trabajan juiciosa y
69
razonablemente, para la obtencin de los valores jurdicos fundamentales de la

persona como la cooperacin, la paz, el orden, la solidaridad y la justicia.
3. SELECCIN E INDEPENDENCIA DEL JUEZ
Con mucha frecuencia se han insistido en la ntima conexin que media entre
las vas de seleccin de los jueces y la posterior autonoma de ellos en el
ejercicio de sus funciones especficas.
Se ha dicho, que la eleccin popular de los magistrados, los ha hecho
independientes de los otros dos poderes del Estado (sobre todo, por no
provenir de stos). El sistema de oposiciones, a su vez, ha merecido elogios
parecidos, ya que el Juez sera tal, en virtud de sus mritos propios y sus
condiciones personales, tcnicamente evaluadas y no por el criterio
discrecional de los integrantes de los poderes llamados <<polticos>>
II. LAS TCNICAS DE SELECCIN JUDICIAL EN EL DERECHO

COMPARADO
Seleccin por rganos estatales.
A. MECANISMOS SIMPLES
Normalmente es un ente estatal quien selecciona a los jueces. Se denomina
simples, a los procedimientos de seleccin, cuando es un solo rgano de
gobierno o ente estatal, quien procede a elegir al magistrado y, complejos,
cuando en tal operacin, intervienen dos o ms rganos.
Entre los procedimientos simples aparecen los siguientes:
1. Eleccin Popular
Las razones que han justificado el llamado al cuerpo electoral, para
nombrar a los jueces son varias, Se ha dicho que, siendo el pueblo quien
elige a los autores de la ley, es razonable que elija, asimismo, a quienes
deben interpretarla y aplicarla.
2. El Poder Ejecutivo
La transferencia de los poderes de las antiguas monarquas, en los
Estados contemporneos, ha hecho que quedara en manos de algunos
Jefes de Estado, la seleccin exclusiva de ciertos magistrados.
La Constitucin de Brasil, precepta en su Art. 84 inc. XIV, que: "Compete
privativamente al Presidente de la Repblica: nombrar, a propuesta del
Senado Federal, a los Ministros del Supremo Tribunal Federal y Tribunales
70
Superiores" e igualmente la Constitucin de la Repblica de Chile en su

Artculo 75, establece que "Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema,
de las Cortes de Apelaciones y los Jueces Letrados sern nombrados por
el Presidente de la Repblica". Similar disposicin contiene la Constitucin
Argentina en su Art. 99 inc. 4.
3. El Poder Legislativo Diversos
Estados han encomendado a los respectivos parlamentos, la tarea de
seleccionar los magistrados
La Constitucin Poltica de Bolivia, en su art. 125 precepta que los
magistrados de la Corte Suprema sern elegidos por la Cmara de
Diputados de ternas propuestas por el Senado y el Art. 127 establece que
"son atribuciones de la Corte Suprema, proponer ternas al Senado para la
eleccin de los Vocales de las Cortes Superiores del Distrito".
La eleccin parlamentaria de los jueces ha contado, por lo comn, con ms
detractores que defensores. En general, se previene contra las
manipulaciones polticas a que puede prestarse el sistema y las
consiguientes secuelas en el futuro comportamiento del Juez designado.
Por ende, no se le considera propicio para la independencia del Poder
Judicial.
4. La Cooptacin: Seleccin de los Jueces por el Poder Judicial
No es frecuente atribuir al propio Poder Judicial, (por lo comn, la Corte
Suprema), la nominacin de magistrados judiciales, con exclusividad sin
embargo, existe este sistema.
5. El Consejo Superior de la magistratura
En 1947, la Constitucin italiana, introdujo algunos cambios fundamentales
en la mecnica de nominacin de magistrados. Por un lado, declar que
stos seran designados por concurso. (art. 106). Por otro, instituy un
Consejo Superior de la Magistratura, al que corresponde, segn las normas
de organizacin 5udicial "los nombramientos, las asignaciones, los
traslados, los ascensos y las medidas disciplinarias relativas a los
magistrados" (art. 105).
La Constitucin Colombiana en el inc. 2 del Artculo 256, prescribe como
una de las atribuciones del Consejo Superior de la Judicatura: Elaborar las
listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y
enviarlas a la entidad que debe hacerla.
71
EI Dr. Pedro Planas, fallecido hace algunos aos, en su artculo titulado "El
Consejo de la Magistratura en Amrica Latina", dice:
En el Primer Congreso lberomericano de Derecho Constitucional,
efectuado en Mxico, entre el 25 y 30 de agosto de 1975, se aprob una
sexta recomendacin a propuesta del jurista mexicano Hctor Fix Zamudio, con el siguiente tenor:
"...en la reorganizacin del aparato judicial latinoamericano, resulta
conveniente la introduccin del Consejo Judicial o de la Magistratura, el
que deber ser organizado teniendo en cuenta las peculiares
caractersticas de la realidad constitucional latinoamericana. Debe estar
integrado mayoritariamente por funcionarios judiciales' cuya designacin
provenga de los mismos jueces, sin perjuicio de la representacin de otros
poderes y organizaciones, con el objeto de evitar que, el organismo judicial,
se transformen un cuerpo cenado y estratificado. Su funcin ser la de
vigilar el cumplimiento de las garantas judiciales, especialmente el
nombramiento, promocin y responsabilidad de los jueces y el
establecimiento de verdaderas carreras polticas judiciales ".
El proceso de seleccin normal de los jueces se deriva as a un cuerpo
particular, en cuya integracin confluyen distintos sectores (Poder
ejecutivo, jueces, legisladores, docentes universitarios. etc.). La
tecnificacin de los mtodos para escoger a los jueces, por concurso, trata,
por ltimo, de encontrar un sistema en el que atienda, tanto, a los mritos
del candidato como al juicio mltiple de los grupos ms directamente
conectados con el quehacer judicial.
6. La Escuela Judicial
En Espaa, la Escuela Judicial (que es un organismo autnomo, integrado
en el Ministerio de Justicia), tiene competencia para la seleccin, formacin
y perfeccionamiento de los funcionarios aI servicio de la justicia, como dice
la Dra. Amparo Camazn Limacero, al comentar la Ley Orgnica del Poder
Judicial de Espaa.
7. En otros casos, son nombrados por el Duque, como en Luxemburgo o por
el Papa, como en el Vaticano; o por el Rey, como en Blgica y Holanda.
72
B. MECANISMOS COMPLEJOS
En los procedimientos complejos de seleccin de magistrados, intervienen dos
o ms rganos de seleccin; aqu la responsabilidad, es compartida por varios
cuerpos, sin perjuicio, claro est, de que formalmente, tambin, uno de ellos,
pueda actuar como rgano de designacin.
As, por ejemplo, nombra el Poder Ejecutivo a propuesta del Poder Legislativo
o viceversa; o nombra el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo de la
Magistratura; o nombra el Poder Ejecutivo a propuesta del Poder Judicial; o
nombra el Poder Ejecutivo a propuesta del Colegio de Abogados; o nombra el
Poder Ejecutivo a propuesta de las municipalidades; etc, etc, tal como lo
expresa el Dr. Nestor Pedro Sagues, en su libro "Reforma Judicial Los
Sistemas de Designacin de Magistrados y la Escuela Judicial en el Derecho
Argentino y Comparado".
III. EL SISTEMA DE ELECCIN EN MAGISTRADOS EN EL PER

1. MARCO CONSTITUCIONAL
Uno de los campos donde la Constitucin peruana de 1993, introdujo un
alentador conjunto de positivas novedades, ha sido el referido a la
administracin de justicia y a los rganos involucrados en dicha funcin. Cabe
mencionar, entre los principales, la sustantiva ampliacin de las atribuciones
del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), as como la creacin de la
Academia de la Magistratura (AMAG), instaurndose, con ello, un nuevo
sistema de seleccin, nombramiento, formacin y capacitacin de
magistrados.
La vigente Carta Constitucional, confiere al Consejo Nacional de la
Magistratura, las potestades de seleccionar, nombrar, promover y destituir a
los magistrados de todos los niveles del Poder Judicial y del Ministerio
Publico, excluyendo toda participacin, en estas funciones, a los rganos
polticos, quienes, tampoco, intervienen en la designacin o composicin de
los miembros del Consejo. A su vez, la Academia de la Magistratura, es la
encargada de Ia capacitacin de los magistrados.
73
2. EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

a. Origen y fundamento de los Consejos de la Magistratura
Aunque la creacin de los Consejos Judiciales o Consejos de Ia
Magistratura, viene siendo un fenmeno muy difundido en diversos pases
de Latinoamrica, lo cierto es que, tanto, su ubicacin y atribuciones que Ie
corresponden, difieren significativamente en las distintas experiencias
nacionales, al punto que no puede hablarse, con propiedad o de un
"modelo nico" en esta materia.
Para entender el surgimiento y el fundamento de estos Consejos de la
Magistratura en Latinoamrica, debe tenerse en cuenta que suponen la
recepcin de la experiencia de algunos pases de Europa Continental, en
busca de dar respuesta a la preocupacin de cmo efectivizar el mejor
autogobierno y la adecuada administracin del Poder Judicial, tanto, con
respecto al personal del sector, como a Ia gestin de su presupuesto y
recursos econmicos. Ello, a su vez, a fin de superar la injerencia de los
rganos polticos (Gobierno y Parlamento) en la marcha del rgano judicial,
expresada en los riesgo de falta de independencia, politizacin y
partidarizacin del Poder Judicial.
Conviene tener presente que, actualmente, en Latinoarnrica, no existe un
criterio uniforme sobre el rgano adecuado o la forma ms apropiada para
realizar y garantizar con eficiencia este autogobierno y administracin del
Poder Judicial.
La tradicin y experiencia jurdico poltica de los distintos pases, han
ejercido sustantiva influencia e incidencia en cada caso. Podran ubicarse
hasta tres grandes opciones para cometer este problema:
1. En primer lugar, estaran los ordenamientos donde el gobierno y la
administracin del Poder Judicial, son ejercidos por la instancia. de
mayor jerarqua de dicho rgano, es decir, la Corte Suprema ("modelo
del Juez-administrador").
Este ha sido o es el caso de los pases como Argentina, Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Honduras, Mjico, Nicaragua, Panam, Paraguay
y Uruguay. Cabe anotar, sin embargo, que tanto en Bolivia como en el
Ecuador, ya se han adoptado, mediante reforma constitucional,
Consejos de la Magistratura, aunque ambos se encuentran pendientes
de regulacin legal y/o implementacin.
2. En segundo lugar, se encuentran los sistemas donde se crean rganos
especializados anexos a la Corte Suprema, con relativa autonoma (a
veces solo formal) de sta; tal es el caso de pases como Chile y Costa
Rica.
74
3. En tercer lugar, constituyendo la experiencia ms reciente, se

encuentran los sistemas que cuentan con Consejos de la Magistratura,
como rganos especializados y autnomos. Su origen se encuentra en
la experiencia europea de la postguerra, a travs del Consejo Superior
de la Magistratura de Francia (1946), el Consejo Superior de la
Magistratura de Italia (1948) y el Consejo General del Poder Judicial de
Espaa.(1978).
Los principales antecedentes en Latinoamrica, los podemos hallar en la
experiencia de algunas provincias argentinas y en el Consejo Nacional de
Justicia, que cre, en el Per, el gobierno militar, de ese entonces, a fines
del ao de 1969.
La versin ms propia la encontramos en el Consejo de la Judicatura de
Venezuela (instaurado en 1969), como rgano encargado de la
independencia, eficiencia, disciplina y decoro de los tribunales, as como de
garantizar a los jueces, los beneficios de la carrera judicial.
Los fines que se persiguen con la adopcin de los Consejos de la
Magistratura, son:
a) "Despartidarizar" a las instituciones judiciales.
b) Fomentar que el ingreso y la promocin en la carrera judicial, se basen
en los mritos del candidato.
c) Que el acceso a las plazas judiciales se gane "por derecho propio" y no
por obsequio o premio de quien nombra.
d) Reclutar, en la carrera judicial, a los mejores, sin pautas discriminatorias,
respetando las directrices constitucionales de igualdad y seleccin por
idoneidad.
e) Robustecer la autonoma de la judicatura en cuanto a los restantes
poderes del Estado o los grupos y factores de poder all involucrados,
as como perfeccionar su eficacia.
En consecuencia, si bien las competencias y funciones de los Consejos de
la Magistratura o Judicatura, no son uniformes en el derecho comparado ni
en las recientes experiencias latinoamericanas, puede sealarse que su
labor suele abarcar aspectos tales como:
a) Seleccin, nombramiento y promocin de magistrados.
b) Remocin y destitucin de los magistrados.
c) Administracin y gobierno del Poder Judicial.
d) Inspeccin y control.
e) Potestad normativa y reglamentaria.
75
b. El Consejo Nacional de la Magistratura en el Per

La Constitucin peruana de 1933, dispona que los Vocales y Fiscales de la
Corte Suprema, fuesen designados por el Congreso, entre diez candidatos
propuestos por el Poder Ejecutivo. A su vez, los magistrados de las Cortes
Superiores (segunda instancia) fuesen nombrados por el Poder Ejecutivo, a
propuesta en terna doble de la Corte Suprema. Los Jueces y Agentes Fiscales
(primera instancia) eran designados tambin por el Poder Ejecutivo; pero, a
propuesta (en terna doble) de las respectivas Cortes Superiores. Por ltimo, los
Jueces de Paz Letrados y No Letrados, eran directamente nombrados por cada
Corte Superior.
En diciembre de 1969, el gobierno militar encabezado por el General Juan
Velasco Alvarado, cre el Consejo Nacional de Justicia, rgano que estaba
compuesto por dos delegados del Poder Ejecutivo, dos del Congreso (cuyas
funciones ejerca el propio Ejecutivo), dos delegados del Poder Judicial, uno de
la Federacin Nacional de Colegios de Abogados del Per, uno del Colegio de
Abogados de Lima y otros dos designados por las Facultades de Derecho
nacionales ms antiguas. El Consejo, efectuaba la designacin de magistrados,
a partir de los candidatos propuestos por el Poder Judicial, la Federacin
Nacional de Colegios de Abogados y el Colegio de Abogados respectivo; los
candidatos eran sometidos a evaluacin y entrevista personal.
El Consejo Nacional de Justicia, logr, posteriormente, ampliar algunas de sus
atribuciones en la designacin de magistrados; incluso, slo elevaba al
Ejecutivo la propuesta de un candidato para cada cargo, obteniendo siempre el
nombramiento respectivo. Esta prctica, se rompi en 1976, cuando el
Gobierno descart la propuesta del Consejo, nombrando como Vocal de la
Corte Suprema a otra persona, que no haba participado en el concurso, por lo
que el Presidente y el Vicepresidente del Consejo, renunciaron.
Posteriormente, la Constitucin Poltica del Per, de 1979, regul, en el
Captulo X del Ttulo IV, la existencia, composicin y funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura, en sus Artculos 245, 246 y 247.
La Carta de 1979, slo otorgaba competencia al Consejo de la Magistratura, en
materia de formulacin de propuestas para el nombramiento de los magistrados
de la Corte Suprema y Cortes Superiores, cuya designacin continuaba
encomendada al Presidente de la Repblica, conforme al Reglamento de los
Consejos de la Magistratura, que se elabor cuando el autor de este anual, fue
Consejero del Consejo Nacional de la Magistratura, publicado el 26 de Mayo de
1991, en cumplimiento de la Resolucin N 018-91-CNM.
76
El nombramiento presidencial de los magistrados de la Corte Suprema,

quedaba sometido a la ratificacin del Senado. Las propuestas para el
nombramiento presidencial de los magistrados de primera instancia y cargos
inferiores se encomendaban a los Consejos Distritales de la Magistratura. Se
estableca que las propuestas deban efectuarse previo concurso de mritos y
evaluacin personal de candidatos.
En cuanto a su composicin, el Consejo Nacional de la Magistratura, segn la
Constitucin e 1979, estaba integrada por siete miembros: El Fiscal de la
Nacin, quien lo presida, dos representantes de la Corte Suprema, un
representante de la Federacin Nacional de Colegios de Abogados del Per,
otro del Colegio de Abogados de Lima, dos representantes de las Facultades
de Derecho del Pas. El mandato de cada uno de ellos, tena una duracin de
tres aos. Por su parte, los Consejos Distritales de la Magistratura, estaban
presididos por el Fiscal Decano del Distrito Judicial e integrados por dos
magistrados ms antiguos de la Corte Superior y por dos representantes del
Colegio de Abogados de la Jurisdiccin.
Cabe anotar que las potestades de investigar la conducta funcional de los
jueces y de imponer sanciones disciplinarias, siguieron conferidas a la Corte
Suprema y no aI Consejo. Se estableci que el Consejo Nacional de la
Magistratura, reciba las denuncias que se presentaban por la actuacin de los
Vocales de la Corte Suprema, calificndolas y remitindolas al Fiscal de la
Nacin, si hubiera la presuncin de la comisin de algn delito, o a la propia
Corte Suprema, para la imposicin de sanciones disciplinarias.
Estas situaciones la experimentamos cuando fuimos miembros del Consejo
Distrital de la Magistratura de Ica y del Consejo Nacional de la Magistratura,
durante los aos de 1983 a 1984 y de1989 a L992, en representacin del
Colegio de Abogados de Ica y de las Facultades de Derecho del pas,
respectivamente.
La Constitucin Poltica de 1993, introdujo modificaciones muy significativas en
cuanto a las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, que resultan
positivamente ampliadas, y en cuanto a su composicin. En relacin a sus
funciones, el Art. 154, establece que stas, son:
a) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los
Jueces y Fiscales de todos los niveles, salvo aquellos que provienen de
eleccin popular. Dicho nombramiento requiere el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de sus miembros.
b) Ratificar a los Jueces y Fiscales de todos los niveles cada siete aos; dicho
proceso de ratificacin es indepen'4iente de las medidas disciplinarias. Los
77
magistrados no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial o al

Ministerio Pblico.
c) Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Vocales Supremos, respectivamente, a los Jueces y Fiscales de todas las
instancias. La resolucin final motivada, y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable.
d) Extender a los Jueces y Fiscales el ttulo oficial que los acredita.
En cuanto a la composicin del Consejo Nacional de la Magistratura, el art. 155
establece que son sus miembros, conforme a la ley de la materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena.
2. Uno elegido, en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos.
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas, en
votacin secreta, convocada por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, segn la Resolucin del Consejo Nacional de la Magistratura
N06-99 CNM de 19 de Noviembre de 1999, publicada en el diario "El
Peruano" eI 23 de noviembre de ese mismo ao.
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems colegios
profesionales del pas, conforme a ley; convocada por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, segn la Resolucin del Consejo Nacional de la
Magistratura No 06-99 CNM de 19 de Noviembre de 1999, publicada en el
diario "El Peruano" el23 de noviembre de ese mismo ao.
5. Uno elegido, en votacin secreta por los rectores de las universidades
nacionales.
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades
particulares.
El mismo artculo contempla la posibilidad de que el nmero de miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, pase de siete a nueve' siendo los dos
adicionales, elegidos por eI propio Consejo, en votacin secreta, de las listas
propuestas por instituciones representativas de los sectores laborales y
empresariales.
Es interesante anotar que un cambio introducido por la Constitucin del 93, se
refiere a la Presidencia del Consejo, que la Carta del 79, asignaba
necesariamente al Fiscal de la Nacin (Ley 26397, art. 36o), y ahora se
dispone que el Presidente del Consejo, ser elegido por los Consejeros, en
votacin secreta, por la mitad ms uno del pleno; su cargo dura un ao, con la
posibilidad de la reeleccin inmediata, por una sola vez.
78
Si bien mantiene la exclusin de toda participacin de los Poderes Ejecutivo y

Legislativo en la eleccin de representantes como integrantes del Consejo,
cabe destacar que se introducen algunas modificaciones en la composicin de
dicho rgano. Ello fortalece su carcter pluralista e incrementa su
representatividad, al contemplar la pertenencia como miembros, de personas
ajenas a la profesin de abogados, que seran los dos elegidos por los colegios
profesionales distintos a los Colegios de Abogados. Similar posibilidad, podra
darse, en caso de adoptarse la participacin de consejeros provenientes de
organizaciones laborales y empresariales, cuyos representantes, no
necesariamente tendran que provenir de la profesin jurdica.
Para ser miembro del Consejo, se debe cumplir con los requisitos exigidos para
ser Vocal de la Corte Suprema. Su nombramiento es por un perodo de cinco
aos, eligindose simultneamente a los miembros titulares y a sus suplentes.
No cabe la reeleccin inmediata de los Consejeros (L.O. CNM, Art. 4). Los
miembros del Consejo, no estn sujetos a mandato imperativo ante las
instituciones que los eligen; pueden ser removidos de su cargo por causa
grave, mediante acuerdo del Congreso, adoptado con el voto de los dos tercios
del nmero legal de sus miembros (Art. 157 de la Constitucin).
La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, que fue aprobada
por el Congreso, el 25 de Noviembre de 1994, y publicada en el diario oficial "El
Peruano", el 7 de diciembre de 1994,resultaba un paso previo indispensable
para iniciar la marcha del nuevo rgano, tanto por Ia necesaria reglamentacin
y desarrollo de los preceptos constitucionales como por la regulacin de los
procedimientos para la eleccin de los consejeros.
La tendencia reciente confirma que el Consejo de la Magistratura, es ya una
institucin propia del Derecho constitucional latinoamericano, cuya progresiva
introduccin alcanza a diez Constituciones:
Venezuela (1961), Per (1993), El Salvador (1983), Brasil (1988), Colombia
(1991) Ecuador (1992), Paraguay (1992), Argentina (1994), Bolivia (1994) y
Mxico (1994). Tambin estn vigentes dispositivos legales que introdujeron el
Consejo la Judicatura, en Panam, en 1987 (en su Cdigo Judicial, aunque
como rgano consultivo de la Corte Suprema) y en Costa Rica en 1993 (va su
Ley Orgnica del Poder Judicial, aunque como rgano dependiente de la Corte
Suprema), suman, entonces, doce los pases latinoamericanos que han
adoptado esta institucin.
Todo ello demuestra, que su adquisicin es reciente y su consolidacin es an
una tarea pendiente.
Las diversas frmulas que adopta el Consejo de la Magistratura, en los
diversos ordenamientos reseados, indican que es un instrumento jurdico
79
creado y adaptado para responden, a necesidades reales y muy precisas de la

judicatura de cada pas, en particular para garantizar la independencia judicial y
la especializacin en la labor jurisdiccional. Desde esa perspectiva, su vnculo
con la creacin de institutos de formacin de magistrados y con la instalacin
de una carrera judicial mucho ms definida, resultan sumamente interesantes.
El nombramiento de los Magistrados del poder Judicial por el Consejo Nacional
de la Magistratura, es el ms adecuado, en el Per y, en general, en los pases
de Latinoamrica, por que garantiza la independencia del Juez de los poderes
llamados polticos (Ejecutivo y Legislativo) y su imparcialidad; aunque sera
conveniente que se garantizara a nivel Constitucional, su permanencia mientras
no cometa falta o delito que afecte su conducta funcional, vinculada a su
probidad e idoneidad
IV. A MANERA DE REFLEXIN FINAL

Es necesario construir un Poder Judicial llamado a articular un sistema ms
amplio y diversificado de administracin de justicia. Para requiere de ciertas
condiciones bsicas: capacidad, probidad, idoneidad, honestidad manifiesta, y
control por la opinin pblica.
En una democracia y en un Estado de Derecho, no cabe duda que la opinin
pblica tiene una importancia extraordinaria, tanto para fiscalizar el sistema
como para respaldarlo y darle fuerza con sus adhesiones. En ese sentido,
pensamos que la seleccin de jueces debe hacerse con la participacin de esa
opinin pblica, a fin de lograr la transparencia, sin la cual, ninguna reforma
tendr un resultado positivo.
Estamos plenamente de acuerdo con la Dra. Elcira Vsquez Cortz, cuando
dice:
"Este concepto nos lleva a definir en la actualidad cual es el perfil acadmico que
requiere desplegar la Amag, a fin de cumplir con el objetivo no solo de instruir y
especializar a los magistrados que aspiran al ascenso en la carrera judicial, as
como a los abogados que deseen ingresar en ella, sino sobre todo contar comn
programa slido y coherente que permita esculpir una slida formacin humana
y jurdica de la magistratura en su conjunto"
"El juez democrtico supone un magistrado que, por encima de cumplir la ley, es
decir, por sobre la dimensin normativa de su funcin, adquiere una actitud
crtica frente a las iniquidades e injusticias sociales, sumndose a aquellas
voluntades del Estado democrtico que persiguen acabar con las falacias y
alejarse del Estado burocrtico y corporativo que no asume rol ni partido ante
tales circunstancias.
80
Unidad Temtica VIII

LA REFORMA JUDICIAL
LA REFORMA JUDICIAL
En esta parte, haremos un esbozo, muy somero, de los aspectos ms importantes
de la Reforma Judicial, teniendo en cuenta, fundamentalmente, los aportes de la
Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia: CERIAJUS.
1. REFORMA DE LA CORTE SUPREMA

Como mximo rgano del Poder Judicial, la Corte Suprema de la Repblica, no
slo no puede mantenerse ajena a la crisis que sufre todo el sistema de justicia,
sino que, adems, participa de ella en una cuota directamente proporcional a su
importancia" Actualmente, la Corte Suprema, concentra, es el ms alto nivel, la
funcin jurisdiccional, pues, es la ltima instancia del Poder Judicial, donde puede
discutirse un caso judicial y la funcin de gobierno, pues, es el mximo rgano de
deliberacin que fija la poltica de este Poder del Estado. Hay quienes opinan que
debe preferirse la funcin jurisdiccional, y sobre todo la funcin de establecer
jurisprudencia vinculante o precedentes judiciales para asegurar la igualdad de
todos los ciudadanos en Ia interpretacin y aplicacin de la ley, y como
consecuencia de ello, fortalecer la seguridad jurdica' haciendo de la
predictibilidad de los fallos judiciales una de las mejores herramientas para
combatir la demora de los procesos.
2. CAMBIOS DEL DISEO CONSTITUCIONAL DE LA ESTRUCTURA

Y FUNCIONES DE LA CORTE SUPREMA
Para que la Corte Suprema, cumpla con este rol, se requiere que las funciones de
gobierno, se trasladen a otro rgano del Poder Judicial, que se reduzcan sus
funciones jurisdiccionales, que se modifique su estructura y su composicin, y que
se implementen medios legales para limitar el nmero de procesos que sta
conoce y que doten de especia; fuerza a la jurisprudencia que produce; as como
mecanismos de hecho que permitan la sistematizacin y publicidad de sus fallos.
3. LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA CORTE SUPREMA

Si bien la Corte Suprema estaba contemplada en las constituciones de 1933 y
1979, su diseo estructural y funcional fue encargado a la Ley Orgnica del Poder
Judicial de entonces, Decreto Ley 14605, vigente desde 1968 hasta 1991; segn
81
la cual sta, estaba conformada por 11 vocales que se organizaban en 2 salas

principales, para conocer materias civiles una; y labores y penales la otra,
integradas por 5 vocales cada una en 2 salas secundarias para conocer materias
menores como procedimientos no contenciosos, querellas, etc., conformada por
tres miembros cada una, designados de entre los mismos vocales que se
encargaba de las primeras.
La Constitucin de 1993, deja librado el diseo estructural y funcional de la Corte
Suprema, a la Ley Orgnica del Poder Judicial, que la organiza en tres salas
especializadas (civil, penal y de derecho constitucional y social); de cinco vocales
cada una. Pero que al mismo tiempo contempla la posibilidad de que se
constituyan Salas Transitorias, para Io cual se requiere de Vocales Supremos
Provisionales que permitan esta ampliacin.
De otra, parte, en lo que se refiere a las funciones de gobierno, la Constitucin de
1979, estableca expresamente que, tambin, era competencia de la Corte
Suprema, elaborar su presupuesto, mientras que la Ley Orgnica del Poder
Judicial, de entonces, atribua a la Sala Plena de la Corte Suprema otras
funciones que prefera enumerar en lugar de designar bajo una determinada
categora; pero, que en su mayora estaban referidas a la organizacin del trabajo
judicial. Actualmente, la Constitucin de 1993, establece que, adems de elaborar
el presupuesto, la Corte Suprema es el mximo rgano de deliberacin, funcin
de lmites bastante difusos, que no han sido expresa claramente definidos por la
Ley Orgnica del Poder Judicial, la cual, adems, regula dos instancias para
encargarse de las funciones de gobierno y/o administrativas, como son el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial y el Presidente de la institucin.
Por ltimo, respecto de las funciones jurisdiccionales de la Corte Suprema, la
Constitucin de 1979, dejaba abierta la posibilidad que ella acte no slo como
ultima y segunda instancia, sino incluso como primera instancia en los casos que
la ley lo precise. A diferencia de ello, la Constitucin de 1993, parece restringir la
competencia de la Corte Suprema pues, slo seala que sta, comprende los
recursos de casacin y apelacin, dejando su actuacin de instancia nicamente
para los casos derivados de antejuicio.
Esto demuestra que la Constitucin de 1993, a diferencia de la anterior, prioriza la
finalidad casatoria de la Corte Suprema, pues al establecer sus competencias
hace referencia a la casacin, en primer lugar, y, slo en segundo trmino, la
considera como ltima instancia de fallo en las causas iniciadas ante las cortes
82
superiores o ante la misma Corte Suprema. Sin embargo, segn la Ley Orgnica
del poder Judicial de 1991, las funciones jurisdiccionales de la Corte Suprema,
son bastante amplias pues, sta, tiene competencia para conocer procesos en
instancia y en apelacin, adems, de los que vienen n casacin, procesos por
responsabilidad civil de los jueces y contiendas de competencia.
4. LAS SALAS TRANSITORIAS DE LA CORTE SUPREMA

En junio de 1997, la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, crea la Sata Civil
Transitoria de la Corte Suprema, con la finalidad expresa de descongestionar la
carga procesal de la Sala Civil Permanente de esa Corte, para cuyo fin se le
trasladaran los procesos seguidos en el Cdigo de Procedimientos Civiles,
adems, de los procesos iniciados con el Cdigo Procesal Civil de 1993, que,
aleatoriamente, le asigne la mesa nica de partes. En enero de 2000, la misma
Comisin, crea la Sala Constitucional Transitoria de la Corte Suprema, para
conocer exclusivamente los procesos derivados de los recursos de casacin
tramitados bajo la Ley Procesal de Trabajo, as como las quejase y contiendas de
competencia correspondientes a esa materia.
Recuperada la democracia, y constituido el Consejo Transitorio del Poder Judicial,
a fines del ao 2000, ste, deja sin efecto las mencionadas salas transitorias; sin
embargo, y en respuesta a un pedido de los Presidentes de las Salase
Permanentes de la Corte Suprema, justificado en la aita carga procesal que
afrontaba, ste, recomienda la creacin de Salas Transitorias Civil, Penal y de
derecho constitucional y social Recomendacin que es aprobada por la Sala
Plena.
83
84
85
De los datos expuestos anteriormente, puede concluirse, que el promedio de

casos que ingresa a Salas de la Corte Suprema se acerca a un poco ms de dos
mil, de los cuales cerca de la mitad corresponden a casaciones, por lo menos en
las salas que no son Penales. De otra parte, puede agregarse que el caso de las
Salas de Derecho Constitucional y Social, el mayor nmero de causas que sigue
en cantidad a las casaciones son las apelaciones, mientras que en el caso de
ias Salas Civiles, ello corresponde a las sentencias de grado.
6. LA PROPUESTA DE LA CERIAJUS SOBRE REFORMA DE LA

CORTE SUPREMA
La propuesta de reforma constitucional del rgimen del sistema de justicia, que
fue aprobado, por mayora, en la Ceriajus, plantea una reforma de la Corte
Suprema, tanto, en su estructura y composicin como en sus funciones.
Respecto de su estructura y composicin, la ceriajus, propone una Corte nica,
conformada por once miembros, que parece indicar la eliminacin de las salas
especializadas. En lo que se refiere a sus funciones jurisdiccionales las reduce
expresamente a la funcin casatoria y la derivada de la propia Constitucin, para
los casos de altos dignatarios, eliminando la posibilidad de que conozca
procesos en instancia o en apelacin.
De esta manera, se cierra la posibilidad de que la ley atribuya a la Corte
Suprema, competencia para conocer en apelacin de los procesos que las
cortes superiores conocen en instancia; generndose as, un problema que debe
ser solucionado, estableciendo que todos los procesos comienzan en juzgados
especializados o que la apelacin es conocida por otra sala de la corte superior,
solucin esta ltima, que no resulta serla ms recomendable, porque aumentara
considerablemente la carga de esta instancia, trasladando, ms que
solucionando, el problema inicial, adems, de que ello pueda terminar afectando
el derecho constitucional al doble grado.
En lo que se refiere a las funciones de gobierno, las traslada al consejo de
Gobierno, conformado por algunos vocales supremos, magistrados de otros
niveles y representantes de la sociedad civil, eliminando as, la figura de la Sala
Plena, como rgano de gobierno o administrativo.
El principal fundamento de esta propuesta, es que reducir las funciones, la carga
de trabajo y el tamao de la Corte Suprema, son medidas complementarias y
necesarias para asegurar, o facilitar, que ella pueda cumplir as, con su principal
funcin dejada de lado hasta ahora, como es unificar la jurisprudencia y orientar
el uso adecuado del derecho positivo, sentando las bases para contar con un
verdadero sistema de precedentes o jurisprudencia vinculante.
86
De otra parte, la posicin en minora de la Ceriajus, representada por el Poder

Judicial, no establece un nmero mximo de vocales supremos y mantiene
expresamente el criterio de especialidad en la organizacin de la corte Suprema.
Y si bien, est de acuerdo con la creacin de un Consejo de Gobierna (aunque
considera que su conformacin y sus funciones deben ser diferentes), conserva
la figura de la Sala Plena de la Corte Suprema, como mximo rgano de
deliberacin.
Debe tenerse en cuenta, que la propuesta de la Ceriajus, fue aprobada en
mayora, y, adems fue producto de una votacin en bloque; tanto, a pesar de lo
avanzado por la Ceriajus, hasta la fecha no se ha presentado un debate
extendido y detenido sobre el tema que conduzca consensos mayores y ms
slidos, tarea sta, que, en buena parte, le corresponde al Congreso, que la
mantiene relegada desde que en junio de 2004, se le presentara el proyecto de
reforma.
7. OTRAS PROPUESTAS: LA PROPUESTA DE REFORMA DE LA

LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 2001 EL
Anteproyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial, trabajada por la Comisin
Especial conformada por miembros del Poder Judicial y del Congreso, tambin,
se ocup de plantear una nueva estructura para la Corte Suprema. Una Corte
Suprema descentralizada conformada por salas con competencia nacional y
Salas con competencia regional, estas ltimas, integradas por tres Vocales que
se encargaran de resolver, con carcter definitivo las controversias de ndole
civil, penal y eventualmente laboral, que se plantearan en un nmero
determinado de Distritos Judiciales, agrupados por criterio de cercana y facilidad
de acceso. Por sus especiales caractersticas los procesos a cargo de la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema, continuaran a cargo de una sala
con competencia nacional.
8. MECANISMOS LEGALES PARA LIMITARTE EL ACCESO A LA

CORTE SUPREMA: HACIA UN NUEVO MODELO CASATORIO O
UN CERTIORARI?
Pero la reduccin de las funciones y del tamao de la Corte Suprema, no es
suficiente para que ella se encuentre en condiciones de ejercer, adecuadamente,
su funcin de fijar precedentes vinculantes; para ello, se requiere, adems, que
reduzca su carga procesal, Con este fin, se plantea la necesidad de limitar el
acceso de casos judiciales a esta instancia, y, tambin, la dificultad de definir
cul sea el mecanismo adecuado para ello.
87
9. ACTUAL DIVERSIDAD DE MODELOS CASATORIOS

En nuestro ordenamiento procesal existen por lo menos cuatro tipos de
casaciones que mantienen entre s algunas diferencias importantes, que
permiten hablar de un modelo casacional diverso.
As, por ejemplo, en lo que se refiere a los requisitos para presentar un recurso
de casacin todas las regulaciones han optado por exigir: (1.) que Ia resolucin
impugnada ponga fin al proceso, (2.) que no haya sido consentida y que (3.) la
causa, en caso de versar sobre temas patrimoniales, tenga una cuanta
mnima.
Sin embargo, la novedosa casacin que regula el Cdigo Procesal Penal,
contempla realmente un modelo mixto, en el cual se puede acceder a la Corte
Suprema, a travs de la casacin; pero, tambin, por medio de la institucin del
cotiorari, por Ia cual la Sala Penal de la Corte Suprema, decide,
discrecionalmente, conocer un proceso, que no podra haber conocido por
casacin, cuando lo considere necesario para el desarrollo de Ia doctrina
jurisprudencial.
En consecuencia, a las Salas Penales, llegan dos tipos de causas, por decirlo de
alguna manera, las de conocimiento "obligatorio" ' que son aquellas en las que
se cumplen todos los requisitos limitativos de acceso que impone la casacin y
las de conocimiento discrecional" que son las que la propia Sala considera
revisables aunque no cumplan con estos requisitos.
En lo que se refiere a las causales por las que se puede interponer recurso de
casacin, todas las regulaciones coinciden en contemplar la errnea
interpretacin de una forma de derecho material, la violacin de la ley, de la
doctrina jurisprudencial o jurisprudencia vinculante, y del debido proceso, siendo
la casacin laboral la nica que excluye este ltimo supuesto. Respecto de los
efectos, la casacin laboral, como no ampara la violacin del debido proceso, es
la nica que no produce reenvo, sino que las sentencias que revisa son
revocadas o confirmadas.
10 LA PROPUESTA DE LA CERIAJUS SOBRE EL MODELO

CASATORIO
Junto con la propuesta de reforma constitucional, la Ceriajus, ha planteado un
cambio en el modelo casatorio civil con el fin de establecer mecanismos que
hagan de ella un recurso aun ms excepcional del que actualmente es, logrando
reducir de esta manera el nmero de casaciones que se presentan ante la
88
mxima instancia y, en consecuencia, reducir, tambin, su carga procesal. Se ha

propuesto as, que la interposicin del recurso de casacin, no suspenda la
ejecucin de las sentencias de condena que por ello se impugnan, salvo que se
otorgue caucin juratoria por el mismo valor de la ejecucin. Con ello, se busca
desincentivar la interposicin de este recurso por parte de algunos abogados
que slo lo utilizan como un medio para dilatar la ejecucin de las sentencias.
Sin embargo, la solucin resulta parcial, porque slo se ocupa de la casacin
civil y, por ello, de reducir la carga de las salas civiles de la Corte Suprema; por
lo que correspondera plantear la misma reflexin sobre los otros regmenes
casatorios: laboral, contencioso administrativo y penal.
11 MEJORA DE LAS DECISIONNS EMITIDAS MN LAS CORTES

SUPERIORES
Es evidente que si se logra limitar el acceso de causa a la Corte Suprema,
entonces, la mayora de ellas, concluir en las Cortes Superiores, lo cual exige la
implementacin de diversos mecanismos para mejorar la calidad de las
resoluciones emitidas por estas instancias. Entre ellos. Debera considerarse la
mayor exigencia en el proceso de seleccin y nombramiento de magistrados,
procesos de capacitacin ms frecuente sobre los temas que sean ms
importantes, y porque no, tambin, eventualmente, regular Ia contradiccin entre
resoluciones a nivel de corte Suprema como causal de casacin o como criterio
para habilitar el certiorari.
12 MECANISMOS QUE PERMITAN O FAVOREZCAN UNA FUNCIN

UNIFORMADORA DE LA JURISPRUDENCIA
Si bien reducir las funciones, determinar la estructura, modificar la composicin y
reducir la carga de la Corte Suprema, genera condiciones para que sta, pueda
cumplir con establecer precedentes o jurisprudencia vinculante, ello no es
suficiente; se requiere, adems, que se regule la atribucin de esta potestad y
los procedimientos sencillos y adecuados para su ejercicio; as como las
consecuencias derivadas por no respetar este tipo de jurisprudencia.
a) El reconocimiento jurdico de la jurisprudencia vinculante y los
mecanismos para declararla un modelo diverso
El tema de la jurisprudencia vinculante y los mecanismos adecuados para
producirla, tienen, al igual que la casacin, regulaciones propias y particulares
para cada sector o rama del Derecho, dando como resultado un modelo
diverso.
89
El primero en desarrollar el tema de la jurisprudencia vinculante, fue, el

ordenamiento procesal constitucional, por medi de Ia ley de Hbeas Corpus
y Amparo de 1982, segn la cual, las resoluciones emitidas en estos procesos
constituan jurisprudencia obligatoria, cuando de ellas s pueda desprender
principios de alcance general; sin perjuicio de que los jueces puedan
apartarse de ella, sustentando las razones que lo justifican, bajo
responsabilidad. A la fecha, luego de algunos cambios, el cdigo Procesal
Constitucional, establece que las sentencias del Tribunal Constitucional, que
adquieren la autoridad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante,
cuando as se seale en la sentencia; sin perjuicio de que el mismo Tribunal,
pueda apartarse de este precedente, expresando los fundamentos que lo
justifiquen.
En un mbito ms general la Ley orgnica del Poder Judicial de 1991,
establece que las decisiones de la Corte Suprema - sobre cualquier materia que fijan principios jurisprudenciales, tienen carcter vinculante para todos los
jueces, y las denomina doctrina jurisprudencial. Al mismo tiempo establece los
plenos jurisdiccionales como un mecanismo para que los vocales de las salas
especializadas puedan concordar jurisprudencia de su especialidad, a
instancia de los rganos de apoyo del Poder Judicial.
De otra parte, el Cdigo Procesal, Civil de 1993, contempla un mecanismo
llamado "pleno casatorio para establecer jurisprudencia vinculante o doctrina
jurisprudencial. Este pleno es convocado facultativamente a solicitud de una
de las Salas u, obligatoriamente, cuando una de ellas, conoce que la norma
que tiene que aplicar, viene siendo interpretada por otra, en un determinado
sentido. El Cdigo seala que el pleno se realiza con los Vocales Supremos;
pero no precisa si son todos los Vocales de la Corte Suprema o slo los de las
Salas Civiles; y, tambin, indica que las decisiones se adoptan por mayora
absoluta. Adems, los Jueces no pueden apartarse de la jurisprudencia
adoptada en el pleno, ya que sta slo puede ser modificada por otro pleno
casatorio.
Las normas del Cdigo Procesal Penal, que ya se encuentran vigentes
disean un modelo mixto pera establecer jurisprudencia vinculante, en el cual
sta puede ser constituida por cualquier Sala Penal o por el pleno de vocales
penales. En efecto, de la misma manera como se regula en el ordenamiento
procesal constitucional, la sentencia de una Sala Penal puede adquirir calidad
de jurisprudencia vinculante, en todo o en parte, para lo cual basta que as se
indique expresamente la misma resolucin.
90
El pleno de los Vocales Penales de la Corte Suprema puede convocarse

facultativa u obligatoriamente, de igual manera como suceda con el pleno
casatorio regulado por el Cdigo Procesal Civil; sin embargo, la diferencia
est en que la convocatoria al pleno obligatorio, tambin, puede ser realizada
a instancia del Ministerio Publico o la Defensora del Pueblo.
Sin embargo, como ya algunos especialistas in han apuntado, a pesar de la
bondad de estos mecanismos para establecer jurisprudencia vinculante, ellos,
no podran ser utilizados para fijar precedentes en los temas que surjan en los
procesos sumarios que conforman aproximadamente el 90% de los delitos
regulados en el Cdigo Penal, puesto que estos, no son de conocimiento de
la Corte Suprema. Situacin que es solucionada con la entrada en vigencia
del Cdigo Procesal Penal, que reduce el mbito de los procesos sumarios y
regula un modelo mixto do casacin certiorari.
Por ltimo, y en un nivel menos desarrollado, la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, establece que todas las decisiones adoptadas en casacin por
la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, deben considerarse
jurisprudencia vinculante; sin perjuicio que los Jueces puedan apartarse de
ella, cuando las circunstancias del caso sean diferentes.
b) Los avances en el establecimiento de la jurisprudencia vinculante
Los mecanismos ms usados para favorecer la unificacin de la
jurisprudencia, en los ltimos, aos han sido, en ese orden, los plenos
jurisdiccionales, la jurisprudencia vinculante en materia constitucional y,
ltimamente, la jurisprudencia vinculante en materia penal. En efecto, el
Poder Judicial, ha realizado plenos jurisdiccionales nacionales de manera
sostenida desde el ao 1997 hasta la actualidad.
Si bien, la realizacin de estos plenos jurisdiccionales, resulta positiva, en
tanto ofrece a los magistrados, espacios necesarios de debate y discusin de
temas que ellos mismos consideran relevantes, y genera ciertas tendencias
comunes de interpretacin entre ellos, expresada en sus resoluciones, como
ya vimos, stos, no son el medio para generar jurisprudencia obligatoria.
c) Los Problemas de la Jurisprudencia Vinculante
Contra ello es importante recordar que la jurisprudencia vinculante procura el
respeto al derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley, asegurando que en
un caso similar, dos ciudadanos no tendrn resultados diferentes o
contradictorios, sino un mismo trato. Sin embargo, para conciliar el respeto al
derecho a la igualdad y a la independencia interna de cada magistrado,
entendida como la libertad de interpretacin de la ley, debe atenderse, tanto,
91
a lo supuestos que permiten argumentar que los casos no son idnticos y por
ello la jurisprudencia no es vinculante, como cuidar celosamente aquellos
temas en los cuales se va a fijar la jurisprudencia vinculante, a fin de que no
anulen la labor interpretativa de los magistrados. Por ltimo, para que un
sistema de precedentes, sea efectivo, se requiere de la adecuada difusin de
los mismos, as como una regulacin clara que establezca cules son las
consecuencias que acarrea el incumplimiento de la jurisprudencia vinculante.
13 LOS PLANOS CASATORIOS

La Ceriajus aprob un plan de accin que involucra cuatro ejes principales:
(1) Mejoramiento de la calidad de las sentencias;
(2) Mejoramiento del sistema de difusin y publicidad de las resoluciones
judiciales, sobre todo sentencias;
(3) Mejoramiento y desarrollo de un sistema o soporte informtico para
sistematiza y difundir la jurisprudencia; y,
(4) Preparacin y promocin de plenos casatorios (mecanismos para establecer
jurisprudencia en materia civil).
Para mejorarla calidad de las sentencias propone mantener y aumentar los
planes de capacitacin a todos los actores relacionados con la justicia
(estudiantes, magistrados, abogados y diferentes operadores del sistema de
justicia, tanto, sobre razonamiento jurdico u como sobre el carcter y
funcionamiento de un sistema con jurisprudencia vinculante.
De otra parte, para difundir las sentencias y dictmenes fiscales por los medios
ms idneos, resulta necesario previamente implementar una adecuada
sistematizacin de estas decisiones, labor que debera encargarse legalmente a
la Academia de la Magistratura. Esta funcin estara necesariamente
complementada por un soporte informtico de toda la base jurisprudencial, a
constituirse gradualmente.
Por ltimo, para incentivar la realizacin de plenos casatorios, donde se
establezca la jurisprudencia vinculante en materia civil (que no se han realizado
en ms de 15 aos de vigencia de la norma que los autoriza, salvo el realizado
el 18 de diciembre de 2007), es necesario identificar los conflictos jurdicos sobre
las que exista mayor controversia en sede judicial, para que constituyan materia
de los primeros Plenos Casatorios.
Debemos manifestar con beneplcito que el Seor Presidente de la Corte
Suprema, ha convocado la realizacin del Segundo Pleno Casatorio, que se
llev a cabo el 18 de setiembre de 2008, sobre el tema de Ia prescripcin
adquisitiva de dominio.
92
14 LOS RETOS PENDIENTES

La reforma de la Corte Suprema, requiere, en primer lugar, de un trabajo
sostenido en los temas referidos en los puntos anteriores.
En este sentido en primer lugar urge comenzar con el debate pblico, amplio y
programado, sobre la estructura y funciones constitucionales de la Corte
Suprema, que es en definitiva, el tema modular en este sector de la reforma,
responsabilidad que corresponde a las comisiones de Constitucin y Justicia del
congreso, y que se van postergando hace varios aos. Esta reforma, constituye
el marco en el cual se deben ir desarrollando todos los dems cambios de
mediano y corto plazo.
En segundo lugar, se requiere que se adopten, progresivamente, las medidas
legales necesarias para reducir el mbito de las funciones jurisdiccionales de la
Corte Suprema, las que solamente debe limitarse a los procesos que se derivan
de la Constitucin y a las causas que ingresen va casacin, o eventualmente,
por el certiorari.
Ello, tambin, implica debatir sobre cul es el mejor modelo para limitar el
acceso a la Suprema: casacin sin efecto suspensivo, casacin con certiorario
certiorari puro. Adems esta medida debe prever la necesidad de reforzar la
capacidad y calidad de las Salas superiores, que sern los grandes escenarios
donde terminarn los procesos, regularmente. Sin embargo, como ello implica
un proceso legislativo de mediano plazo, resulta necesario dar inicio a medidas
ms a corto plazo, a cargo del Poder Judicial y de la Academia de la
Magistratura, entre las que se encuentran el inicio de la publicacin y
sistematizacin de las sentencias de las mximas instancias, la capacitacin
sobre temas de precedente obligatorio y la realizacin de trabajos estadsticos
que permitan identificar los temas en los que corresponde fijar jurisprudencia
vinculante.
15 COMENTARIOS AL PRIMER PLENO CASATORIO

En primer lugar, debemos decir, que el seor Presidente de la Corte Suprema de
Justicia y de1 Poder Judicial, el doctor Francisco Artemio Tvara Crdova, ha
tenido el acierto y la decisin ' hasta heroica de realizar el Primer Pleno
casatorio, desde la publicacin del Cdigo Procesal Civil, que introdujo la
institucin de ia casacin en el proceso civil, en 1993.
93
El 18 de diciembre de 2007, por primera vez, se realiz un Pleno Casatorio, en el

que intervinieron los seores vocales titulares de la Corte Suprema y emitieron
una decisin en un tema en el que las dos salas civiles de la Corte Suprema
'permanente y transitoria tenan discrepancias, sobre si una transaccin
extrajudicial tena valor o no en un proceso judicial.
Qu haba sucedido? En resumen, hubo un derrame de mercurio en
Cajamarca, ocasionndose daos en la salud de varias personas de lugar, razn
por la cual la empresa Minera Yanacocha, trans con algunos afectados,
plasmndose su acuerdo mediante escritura pblica pas el tiempo, y las
personas afectadas interpusieron una demanda de indemnizacin por daos y
perjuicios. Ante ella Minera Yanacocha, interpuso la excepcin de conclusin del
proceso por transaccin extrajudicial.
La Sala Civil Permanente, consider que esa transaccin tena valor, debido a
que se haba celebrado con observancia de los elementos esenciales para la
validez del acto jurdico (artculo 140 del Cdigo Civil), adems, se precis que
se haba transado sobre bienes disponibles, objeto de la indemnizacin.
Por su parte, la Sala Civil Transitoria, consider que la transaccin extrajudicial,
en trminos generales, no tena validez, en razn de que se haba transado
sobre un bien indisponible (la salud de las personas) y, adems, porque la
transaccin no se haba dado dentro del proceso. La Sala Civil Permanente,
sobre este ltimo punto, deca que tena validez cualquier transaccin, as se
diera fuera del proceso.
Ante este escenario, se decidi realizar el Primer Pleno Casatorio, al amparo del
artculo 400 del Cdigo Procesal Civil, que establece que debe haber una sala
plena casatoria, para que se establezca la doctrina jurisprudencial y, en ese
sentido, se realiz este pleno en la Sala de Juramentos del Palacio de Justicia,
con el informe oral de los abogados de Minera Yanacocha aunque, con la
lamentable ausencia de los abogados de los afectados.
Los seores Vocales de la Corte Suprema, debatieron, ampliamente, y han
establecido que la transaccin extrajudicial tiene valor en el proceso judicial.
Lgicamente se emitieron criterios discrepantes muy valiosos y respetables que
se insertan en la resolucin casatoria.
94
Adems, quisiera precisar, que cuando se discuten temas acadmicos, lo que

est en juego es lo siguiente: Una transaccin extrajudicial puede servir de
sustento para deducir la excepcin de transaccin? Este es un tema muy
discutido, como cualquier otro aspecto del Derecho, porque nuestro sistema
jurdico abierto, debido a que pertenece al sistema romano germnico; no es
como eI common law. Por ello, el magistrado para aplicar la ley al hecho
concreto y convertir la justicia abstracta que se encuentra en la ley, plasmada
por el legislador, en justicia concreta al emitir la sentencia, tiene que interpretar y
utilizar su criterio jurisdiccional. Y como el derecho, casi siempre permite, por lo
menos dos interpretaciones, es necesaria la realizacin permanente de las Salas
Plenas Casatorias, y ya hubo una y se ha convocado otra para el 18 de
setiembre de 2008,que ya se ha realizado, sobre prescripcin adquisitiva de
dominio.
Reitero, no se trata de Minera Yanacocha, ha habido comentarios, dicho "entre
parntesis" al respecto del caso Yanacocha, como si se tratase de una empresa
poderosa que interviene en un proceso y no del caso mismo, que requiere una
respuesta jurdica. Sobre nosotros los magistrados, titulares o provisionales,
especficamente, en este caso los vocales Titulares de la Corte Suprema, que
con los que participan en el pleno casatorio, esta situacin no tiene
absolutamente ninguna influencia. En la Corte Suprema hay una gran capacidad,
todos o son doctores, o son magsteres en derecho, o son docentes
universitarios; hay autores de libros: gente con experiencia; hay idoneidad,
probidad, imparcialidad, independencia y honestidad. Por eso, aquellos
comentarios que se dan entre parntesis no los tomamos en cuenta. Vale por
eso la aclaracin.
Debemos reiterar, que uno de los grandes aciertos de la actual gestin de la
Presidencia de la Corte Suprema, es haber realizado por primera vez un Pleno
Casatorio, en el ao 2007 y otro en el ao 2008.
En segundo lugar, esto contribuye a la seguridad jurdica, porque a veces, se
dice que la Corte Suprema emite una resolucin vinculante, y ello no es as. La
Corte Suprema, emite una resolucin que constituye un precedente; pero, no de
obligatorio cumplimiento, por lo menos en lo civil. Para que sea de obligatorio
cumplimiento, tiene que ser pronunciada por una Sala Plena Casatoria, dando
nacimiento a lo que se denomina la doctrina jurisprudencial. Por eso, a veces,
los magistrados, lo decimos con todo respeto, vemos algunos recursos de
casacin que no tienen sustento, por falta de una mayor difusin de esta nueva
institucin. Debera intensificarse su difusin en las universidades y realizarse
95
seminarios, conferencias, diplomados y cursos de capacitacin sobre el recurso

de casacin en los distintos colegiados de abogados y otras instituciones. A
veces, encontramos que el abogado dice: "Seor, se ha aplicado indebidamente,
o se ha interpretado errneamente o se ha inaplicado la doctrina jurisprudencial".
Cul doctrina jurisprudencial? No haba doctrina jurisprudencial hasta el 18 de
diciembre de 2007 y a partir de dicho Pleno, hay una, sobre el tema de la validez
de la transaccin extrajudicial en un proceso judicial, planteado como excepcin.
Ahora, en cualquier caso, cuando haya un proceso en el que hubo una
transaccin extrajudicial semejante a ste, seguramente un abogado honesto y
correcto har notar la transaccin y el proceso se podr concluir rpidamente.
Esa validez, ya la ha establecido la Sala Plena Casatoria, mientras que en otros
casos, todava, no hay plenos casatorios, sobre tantos otros temas debatibles.
Los rganos jurisdiccionales, en la mayora de las veces, dan respuestas
distintas. En algunas universidades, esto no se ha podido distinguir bien. Los
universitarios se preguntan por qu un Juez, en un caso, dice A, y otro Juez, en
un caso similar, da una respuesta distinta, incluso contraria. Hubo una
interpretacin distinta, no ha habido nada incorrecto ni irregular, sino que ese
magistrado, para aplicar la ley y resolver aquel conflicto que se someti a su
decisin jurisdiccional, ha interpretado de una manera la ley, y otro magistrado,
la interpreta de manera distinta y as se eleva a la Sala Superior, y de la misma
manera a la Corte Suprema, donde existen dos salas civiles, en las que se
mantiene la dicotoma, En ese caso, debe convocarse a Pleno Casatorio, y lo
que ah se decida, eso es obligatorio y vinculante, De manera que, para nuestro
sistema, se ha dado un avance que debe tenerse en cuenta y que debiera
continuarse, porque por primera vez se ha creado doctrina jurisprudencial, en los
trminos prescritos en el artculo 400 del Cdigo procesal Civil.
La incidencia que tendr este primer pleno casatorio, respecto a las
transacciones extrajudiciales dentro de un proceso, es su eficacia de dar
seguridad jurdica, De ahora en adelante, se sabr que esa decisin se dio en un
Pleno Casatorio, teniendo un efecto vinculante y todos tendremos que cumplirlo.
No habra otra alternativa. Con los plenos casatorios, algn abogado podr saber
que en determinado asunto sobre un tema - que ya haya sido visto en un pleno
Casatorio ya ha perdido o ganado el caso, sin siquiera haber comenzado el
proceso, justamente por la decisin emitida en Pleno Casatorio. En el caso de la
jurisprudencia emitida por la Corte Suprema, sta, no es vinculante. Advirtase,
adems, que slo puede cambiarse los acuerdos de un pleno Casatorio en otro
Pleno Casatorio, convocado con arreglo a la normatividad adjetiva.
96
Respecto a la influencia del pleno casatorio en el caso de loe intereses difusos,

en mi concepto, es un poco forzado que esta situacin sea tomada en cuenta
para el tema de los intereses difusos. Puede que haya una referencia.
Particularmente, me parece que an no va a tener una incidencia. Por el
contrario, en el futuro, si hay dos posiciones contradictorias, tambin podra
haber un Pleno Casatorio.
Desde mi experiencia en la magistratura, quiero felicitar, por la realizacin de
este primer pleno casatorio, al Seor Presidente y a los Seores Vocales
Titulares de la Corte Suprema, que tienen inters y la buena voluntad para
continuar con los plenos casatorios, para debatir los temas de mayor importancia
y trascendencia. Entendindose stos, no por su valor econmico o de otra
ndole, sino por los temas que deben debatirse: como debe ser una correcta
interpretacin de una norma de derecho material, cmo debe aplicarse
debidamente, por qu se inaplic una norma de derecho material, cmo debe
respetarse et debido proceso y las formas esenciales para la validez de los actos
procesales, y creer la doctrina jurisprudencial. Eso es necesario. Invoco pues, a
los Colegios de Abogados, a las Facultades de Derecho y a todas las
instituciones vinculadas con el sistema jurdico, e que investiguen ms sobre
dichos plenos, y difundir ms el tema, con la intervencin de magistrados,
profesores universitarios, abogados, estudiantes y la comunidad en general, a fin
de superar las notarias deficiencias en que se incurre en la formulacin de los
recursos de casacin, lo cual se aprecia en las varias oportunidades en las que
la Corte Suprema, hablando estadsticamente, declara en su gran mayora,
improcedentes los recursos de casacin, en razn de las deficiencias tcnicojurdicas en la formulacin de stos, y no es porque hay situaciones de
irregularidad.
El recurso de casacin es uno extraordinario: tiene requisitos de fondo y de
forma rigurosos y, & veces, el abogado, no los conoce, y esto no depende solo
de l, depende, adems, de las Universidades, los Colegios de Abogados y del
propio Poder Judicial.
En el Pleno Casatorio del 18 de diciembre de 2007, luego de un intenso debate,
se decidi lo siguiente:
1. Por mayora, que la transaccin extrajudicial no homologada judicialmente
puede ser opuesta como excepcin de conclusin del proceso, por
interpretacin sistemtica del inciso 10 del artculo 446 y el inciso 4 del
artculo 453 del Cdigo Procesal Civil con las normas del Cdigo Civil. En el
caso de las transacciones extrajudiciales homologadas por el Juez, stas, se
tramitan de acuerdo con las reglas del Cdigo Procesal Civil, al tener
regulacin expresa.
97
En el caso de las transacciones sobre derechos de menores de edad, tienen

tambin, regulacin expresa, y debern ser autorizadas por el Juez
competente conforme a ley.
2. Por unanimidad, que la legitimacin para obrar activa en defensa de intereses
difusos nicamente puede ser ejercida por las entidades sealadas
expresamente por el artculo 82 del Cdigo Procesal CivI.
LA REFORMA DIRIGIDA POR EL PODER JUDICIAL
1. PROCEDIMIENTOS LEGALES INNECESARIAMENTE COMPLEJOS
Como en otras partes de Amrica Latina, otros reclamos se refieren a los
procedimientos legales innecesariamente complejos, la aplicacin formal de la ley,
por parte de los jueces y las muchas oportunidades para prcticas dilatorias
incluyendo apelaciones y casaciones, limitadas, es verdad, por los pagos que se
cobra por ellas; pero, de este modo accesibles para los de mejores ingresos. Las
preocupaciones de siempre, sobre el sistema de nombramiento de magistrados,
ha llevado a sugerir una reasignacin de poderes entre el Consejo Nacional de la
Magistratura, la Corte Suprema, el Ministerio Pblico y la Academia de la
Magistratura. Las propuestas van desde la absorcin por Consejo Nacional de
Magistratura, de las funciones disciplinarias y de investigacin, que se hallan en
manos del Poder Judicial, hasta varios cambios en su composicin.
En un contexto donde nadie, incluyendo a los jueces, est contento con la
situacin, es inevitable hacer algn cambio. El desafo es llegar a un acuerdo ms
amplio sobre lo que est mal, qu es lo que se puede y debe remediar, y como
hacerlo mejor.
2. LA ''AMPARIZACION''
La creciente "amparizacin" de la justicia esto es, que el mayar nmero posible
de casos se conviertan en reclamos por violaciones de derechos es comprensible,
debido a la va rpida que se ha ofrecido para estos procedimientos; pero,
enfrentar el problema de su impacto en la congestin y retrasos judiciales,
requerir de una mejor comprensin acerca de cmo se usan los amparos y de
las alternativas que ya existen o que se puedan crear.
Las muy necesarias mejoras en el manejo de quejas administrativas que podran
reducir la dependencia de los amparos no pueden ser logradas slo con medidas
judiciales; tambin, requieren examinar los procesos administrativos y el marco
legal administrativo. Aunque estas decisiones afectan al Poder Judicial, los
problemas van ms all de su esfera y no deberan quedar slo en, manos de los
jueces.
98
El hecho de que el Per descanse actualmente en las reformas planeadas

separadamente por las instituciones y que se dirigen solo a ellas mismas (el poder
Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura o la
Academia de la Magistratura), es consecuencia lgica de la dcada pasada, en la
que se intervino polticamente en todo. Esta tendencia, tambin, coloca al pas en
una posicin desfavorable, en relacin con las acciones dirigidas a lograr un
planeamiento ms integrado, y en el reconocimiento de las limitaciones de
recursos en los objetivos de las reformas.
3. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
De donde sea que venga el financiamiento de presupuestos institucionales, del
tesoro pblico o de donantes, es fundamental los esfuerzos que haga nuestra
patria, para mejorar el sistema judicial.
La reforma, como la justicia, no pertenece slo a los jueces y, por tanto, puede ser
mejor planeada e implementada dentro de un contexto mucho ms amplio.
Poder Judicial, puede manejar sus propias reformas; pero, fijar las metas y los
objetivos, es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto.
4. REFORMAS EN EL CORTO PLAZO
En el largo plazo, el Per, como los dems pases de la regin, tendr, tambin,
que reexaminar el papel y lao responsabilidades del Poder Judicial, frente al
sistema de autoridad en su conjunto, de modo de encaminarse a un reajuste de
los pesos y contrapesos interinstitucionales contemplados en la Constitucin. Sin
embargo, en el corto plazo, la mejor estrategia a seguir por la judicatura, para
lograr avances en su programa de reformas auto dirigidas, es poner nfasis en la
mejora de los servicios para todos los ciudadanos y no slo para los usuarios,
usando eficientemente los recursos y justificando los aumentos de financiamiento
con indicadores que midan resultados. Esto significa, aceptar algunos principios
bsicos sobre el papel del sistema judicial en las sociedades contemporneas;
reconocer que la justicia es un servicio pblico, que aunque "no tiene precio", si
tiene un costo que es pagado y evaluado por la sociedad y que, por tanto, la
responsabilidad institucional es tan importante como la independencia
institucional,
Lo que el Poder Judicial hace, y la sociedad le pasa pare hacerla, es tomar
decisiones que trasciende, en las esferas judiciales y que son adoptadas, en un
debate transparente y pblico de las diversas alternativas.
99
EL ROL DE LA ACADEMIA DA LA MAGISTRATURA

1. OBJETO, PROPSITOS Y PRINCIPIOS
La Academia de la Magistratura (AMAG), es la institucin establecida por el
artculo 151 de la Constitucin Poltica peruana de 1993, como rgano
expresamente encargado de desarrollar las tareas de formacin y capacitacin
de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, de todos los
niveles, as como de los aspirantes a la carrera judicial y de los postulantes al
ascenso dentro de dichas organizaciones.
La finalidad, objetivos y organizacin de la AMAG se encuentran regulados en
su Ley Orgnica No 26335 (del 20 de julio de 1994) y en su Estatuto, aprobado
mediante Resolucin N 01-94/AMAG-CD, del 26 de diciembre de 1994.
La AMAG, est constituida como persona jurdica de Derecho Pblico interno;
se establece en la Constitucin que forma parte del Poder Judicial, pero se le
reconoce en la Ley Orgnica, autonoma acadmica, econmica, administrativa
y de gobierno. En los Estatutos de la AI\{AG, se ha definido su propsito
fundamental como el de "contribuir al mejoramiento y desarrollo del servicio
pblico de la administracin de justicia en el Per". Los principios en que se
basa su accionar son:
1. El servicio de justicia como funcin fundamental para la consolidacin de la
democracia.
2. La funcin jurisdiccional de mayor responsabilidad y prioridad social.
3. La independencia del magistrado.
4. La formacin integral de los magistrados; su capacitacin y superacin
profesional permanentes.
5. La honradez, la prudencia, la firmeza y la integridad moral como virtudes
inherentes a la persona del magistrado.
La Academia de la Magistratura, tiene como finalidad "desarrollar un sistema
integral y continuo de capacitacin y perfeccionamiento de magistrados,
propiciando su conciencia creadora y la permanente reflexin y anlisis del rol
que le compete asumir al servicio de justicia en el proceso de desarrollo del
pas". En este marco, son su objeto y misin llevar a cabo programas
destinados a:
1. La formacin acadmica de los aspirantes al cargo de magistrados del
Poder Judicial y el Ministerio Pblico. (Opcional por disposicin del Tribunal
Constitucional)
100
2. La capacitacin acadmica para el ascenso de los magistrados en la carrera

judicial.
3. La actualizacin y perfeccionamiento de los magistrados.
4. El entrenamiento y capacitacin del personal auxiliar de la funcin
jurisdiccional.
2. LA FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS MAGISTRADOS
La Academia de la Magistratura, considera que el diseo e implementacin de
programas de formacin capacitacin y especializacin de magistrados judiciales,
debe sustentarse en la elaboracin previa de:
1. Un diagnstico de las necesidades y deficiencias que se observan en materia
de formacin, capacitacin y actuacin de los magistrados.
2. La determinacin del perfil de magistrado que se pretende alcanzar, lo que
supone definir los conocimientos requeridos en el campo tcnico jurdico y en
disciplinas no jurdicas complementarias, a nivel de habilidades y aptitudes,
vinculados a valores y principios ticos. Tanto, la elaboracin del diagnstico de
necesidades de capacitacin, como del perfil de magistrado, deben realizarse
por la Academia de la Magistratura, recogiendo los aportes de representantes
de las distintas instituciones involucradas en el sistema de administracin de
justicia, es decir: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura,
Colegios de Abogados, Facultades de Derecho, etc. En consecuencia, resulta
esencial contar con el concurso y asesora de acadmicos y especialistas en el
tema, de magistrados y ex-magistrados, as como de distinguidos juristas y
abogados.
3. LINEAMIENTOS BSICOS DEL PLAN DE ACCIN DE LA ACADEMIA DA LA
MAGISTRATURA
La Academia de la Magistratura, ha iniciado plenamente el desarrollo de sus
acciones de formacin y capacitacin en 1996.
La Academia de la Magistratura no pretende reemplazar ni repetir la formacin
que imparten las universidades.
Las Facultades de Derecho de las universidades forman abogados en general y
no aspirantes a jueces; los destinatarios de su labor docente son (Normalmente)
jvenes estudiantes y no profesionales del Derecho. Y aunque las escuelas
universitarias de post-grado trabajan con profesionales, su orientacin hace
prevalecer una formacin acadmica (teora e investigacin) sin mayor conexin
directa con la funcin jurisdiccional y sus requerimientos cotidianos.
101
A su vez, el ejercicio de la profesin de abogado, entrena en la defensa de

intereses particulares, mientras que el papel del juez, es colocarse por encima de
las partes en conflicto, a fin de administrar justicia. Tampoco, el trabajo de los
abogados que actan como auxiliares jurisdiccionales, les brinda formacin en
aspectos esenciales para el juez, tales como la interpretacin jurdica, la
resolucin de controversias o la aplicacin de penas.
Por todo ello, la Academia de la Magistratura, tiene que definir y adoptar su propio
perfil acadmico y formativo, lo que determinar los objetivos y contenidos de sus
programas y cursos, as como una metodologa educativa adecuada a los fines
perseguidos. Todo ello, debe contribuir a}surgimiento de una magistratura
formada para la reflexin crtica y creativa, la rigurosidad tcnica en la
interpretacin y el anlisis jurdico, el compromiso con la realidad social del pas y
el proceso de reforma judicial, la identificacin y el respeto de los valores
democrticos y constitucionales.
4. CONTENIDO DE LA FORMACIN Y CAPACITACIN
La Academia de la Magistratura, busca formar a los abogados que aspiran a la
funcin jurisdiccional, as como capacitar, perfeccionar y actualizar a magistrados
en ejercicio de todos los niveles. Para ello, sus programas y cursos deben
procurar una dimensin integral que conjugue aspectos jurdicos, disciplinas
complementarias y nociones de administracin as como el reforzamiento de
calidades personales en materia de conducta, actitudes y compromiso con valores
ticos En sus programas y cursos la Academia de la Magistratura se ha propuesto
brindar:
- Conocimientos y habilidades especiales que se requieren para ejercer las
funciones de juez o fiscal, segn sea el caso, as como para mejorar su
desempeo.
- Formacin terica y prctica en aspectos jurdicos, privilegiando el anlisis y la
interpretacin a travs de la resolucin de casos y problemas que supongan la
aplicacin de conocimientos y la adopcin de criterios que redunden en una
jurisprudencia creativa y bien sustentada.
- Formacin en disciplinas complementarias como economa, sociologa
antropologa, informtica, criminalstica, que permitan al magistrado
comprender el impacto econmico y poltico de sus decisiones, su vinculacin
con las demandas sociales, la relacin entre la actuacin judicial y el mercado,
etc.
102
- Conocimientos tericos y prcticos en materias de administracin y

organizacin (racional y eficiente) del despacho judicial, para el manejo de
causas, eliminacin de retrasos, conduccin de personal, relacin con las
partes, etc. 'Incentivos para el cambio de actitud: liderazgo iniciativa en la
reforma judicial, impulso a la superacin personal y de la auto capacitacin,
relacin con el pblico, contacto con los medios de comunicacin.- Nociones y
valores que fortalezcan la identificacin y compromisos de los magistrados con
la independencia e imparcialidad judicial, con la justicia, con la vigencia y
defensa de la Constitucin, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el
sistema democrtico, con la conducta moral y tica, la lucha contra la
corrupcin, etc.
5. METODOLOGIA
Por tratarse de programas de formacin y capacitacin dirigidos a profesionales,
se privilegiar la participacin activa de los discentes en el desarrollo del curso,
para que stos dejen, de ser agentes pasivos receptores de conferencias
magistrales, de conocimientos e informacin que se imparten vertical y
unilateralmente.
El diseo y desarrollo de los programas y cursos debe seguir los criterios
siguientes:
- Elaboracin de materiales de lectura (doctrina, casos, jurisprudencia) a ser
trabajados previamente por los discentes. Se tender a disear cursos tipo
para las diversas especialidades jurdicas, a ser actualizados peridicamente y
repetidos a lo largo del pas.
- Trabajo de comisiones, en grupos pequeos, para el anlisis, debate y
resolucin de los problemas y casos planteados, a fin de arribar a
conclusiones.
- Reuniones plenarias para la presentacin y debate conjunto de las
conclusiones, con el apoyo y orientacin de profesores y expertos
especialmente seleccionados.
- Las exposiciones de los expertos promovern la reflexin crtica, la
presentacin de problemas y posibles alternativas de solucin. Sern
acompaadas de preguntas y debate de los participantes.
LA CARRERA JUDICIAL
El debate sobre la Ley de Carrera Judicial, ha sido observado por los propios
componentes del Poder Judicial, ya que posee la particular caracterstica de someter
al juez, a evaluaciones peridicas cada tres aos y a la ratificacin al sptimo.
103
As, el juez estara ms preocupado en estudian para superar las evaluaciones, que
a dictar sentencias y resolver casos. Adems, estara distrado con otras materias
distintas a su especialidad para superar las pruebas, con lo que se volvera a la
costumbre de los "jueces todistas" que lo saben todo; y eso ya no existe.
Considerarnos, como el Dr. Sergio Salas Villalobos, distinguido Vocal de la Corte
Superior de Lima, que se ha distrado la atencin respecto al tema mismo en debate,
pues carrera, no es necesariamente ascenso.
Ello, slo es entendible en las organizaciones piramidales jerarquizadas, como por
ejemplo la carrera militar.
En Europa, la carrera judicial se ha transformado desde el momento que sus
organizaciones han dejado de ser jerarquizadas y se han horizontalizado. No existe
la ambicin de una promocin a Juez Superior o Supremo en funcin al sueldo, sino
a la autntica identificacin en el cargo. La diferencia salarial es mnima y casi
inexistente. Se incentiva econmicamente a aquellos jueces que participan en
comisiones o tareas que redundan en el perfeccionamiento o por la cantidad de aos
de servicio al Estado, al igual que en EE.UU.
En el Per, la carrera judicial, prcticamente, consiste en una competencia para ver
quin llega ms alto y gana mayor sueldo. Se busca la promocin para ser Juez
Especializado, Superior o Supremo, porque se tendr "mayor jerarqua". Se posterga
la autntica vocacin y perfil laboral. Las funciones requieren cierta especialidad:
gestin del despacho, direccin de audiencias, debates colegiados, etc. Y no
siempre todos poseen cualidades para ejercer distintas tareas y funciones. La
carrera judicial en el Per est deformada.
Estando ya en impresin el presente Manual, el Congreso de la Repblica a
aprobado el Proyecto de Ley de la Carrera Judicial, sometido al Pleno por la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos, el da 25 de setiembre del ao en curso,
habindose remitido al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin,
cuyo texto adjuntamos como anexo.
104
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL

TITULO PRELIMINAR PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRARA
JUDICIAL
Artculo I.- Independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional
Los jueces ejercen sus funciones jurisdiccionales con independencia imparcialidad
sujetos nicamente, a la Constitucin y a la Ley.
Artculo II.- Permanencia e inamovilidad de los jueces
La carrera judicial garantiza la permanencia de los jueces en la funcin que ejercen;
as como el derecho a no ser traslados; sin su consentimiento.
Artculo III.- Mrito
El ingreso, la permanencia y a la promocin en la carrera judicial, y cualquier
beneficio que le otorgue a los jueces, se rigen por un sistema de mritos que
reconozca y promueva a quienes demuestran capacidad e idoneidad.
Articulo IV.- Eticidad y probidad
La tica y la probidad son componentes esenciales de los jueces en la carrera
judicial.
Artculo V.- Capacitacin permanente
La carrera judicial garantiza la permanente y ptima capacitacin de los jueces.
Artculo VI.- Especializacin
La carrera judicial garantiza y preserva la especializacin de los Jueces, salvo las
excepciones de ley.
Artculo VII.- Debido proceso tipicidad y legalidad
La carrera judicial asegura que las decisiones que su afecten la permanencia de los
jueces en sus cargos se adopten previo procedimientos en el que se observen las
garantas del debido proceso; y, en el caso que se trate de la imposicin de una
sancin los principios constitucionales de tipicidad y legalidad.
Articulo VIII.- Organizacin funcional
Los niveles y el ejercicio de la funcin jurisdiccin da el los jueces se sujetan a lo
dispuesto en la Constitucin y la Ley.
105
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Concepto y objetivos de la carrera judicial
La carrera judicial regula el ingreso, permanencia, ascenso y terminacin en lo en el
cargo de juez; asimismo la responsabilidad disciplinaria en que incurran los jueces
en el ejercicio de sus funciones y los dems derechos y obligaciones es esenciales
para el desarrollo de la funcin jurisdiccional.
La carrera judicial tiene como objetivos:
1. Garantizar la independencia idoneidad, permanencia y especializacin de los
jueces.
2. Optimizar el servicio de imparticin de Justicia.
Articulo 2.- Perfil del Juez
El perfil del juez est constituido por el conjunto de capacidad y cualidad personales
que permiten asegurar que, en el ejercicio de sus funciones, los jueces respondern
de manera idnea a las demandas de justicia. En tal sentido las principales
caractersticas de un juez son:
1. Formacin jurdica slida;
2. Capacidad para interpretar y razonar jurdicamente a partir de casos concretos;
3. Aptitud para identificar los conflictos sociales bajo juzgamiento;
4. Conocimiento la organizacin y manejo del despacho judicial;
5. Independencia y autonoma en el ejercicio de la funcin y defendiendo el Estado
de Derecho;
6. Conocimiento de la realidad nacional y prcticas culturales del lugar donde
desempea funcin
7. Propensin al perfeccionamiento del sistemas de justicia; y,
8. Trayectoria personal ticamente irreprochable.
A efectos de la implementacin de la presente norma; los rganos competentes del
poder Judicial; Concejo Nacional de la Magistratura y Academia de la Magistratura
desarrollan, coordinadamente, las disposiciones previstas sobre el perfil del juez,
La Academia de la Magistratura que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la
formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos
de su seleccin.
Es requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera
dicha Academia.
Artculo 3.- Niveles y sistema de acceso a la carrera
La carrera judicial se organiza en los siguientes niveles:
1. Jueces de Paz lehados;
106
2. Jueces Especializados Mixtos;

3. Jueces Superiores, y,
4. Jueces Supremos.
El acceso al primer y cuarto nivel de la carrera judicial, Jueces de Paz Letrado y
Jueces Supremos, es abierto.
En el segundo y tercer nivel, Jueces Especializados o Mixtos y Jueces Superiores, el
acceso es abierto con reserva del treinta por ciento (30%) de plazas para los jueces
que pertenecen a la carrera, quienes acceden por ascenso.
En ningn caso, los jueces de carrera pueden ser impedidos de postular en igualdad
de condiciones en el proceso de seleccin para las plazas del porcentaje abierto.
Articulo 4.- Requisitos generales para acceder y permanecer en la carrera judicial
Son requisitos generales para el ingreso y permanencia en la carrera judicial:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Tener el pleno ejercicio de la ciudadana y los derechos civiles;
3. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley, asi como
encontrarse inhbil en el ejercicio profesional
4. No haber sido condenado ni haber sido posible de una sentencia con reserva de
fallo condenatorio por la comisin de un delito doloso. La rehabilitacin, luego de
cumplir la sentencia condenatoria no habilita para el acceso a la carrera iudicial;
5. No encontrarse en estado de quiebra culposa fraudulenta o ni ser deudor
alimentario, moroso;
6. No presentar discapacidad mental, fsica o sensorial debidamente acreditada que
lo imposibilite para, cumplir sus funciones;
7. No haber sido destituido por medida disciplinaria Poder del Judicial o del
Ministerio pblico ni despedido de cualquier otra dependencia de la
Administracin Pblica, empresas estatales o de actividad privada por falta grave;
8. No estar incurso en ninguna de las otras incompatibilidades sealadas por ley.
TTULO II
INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 5.- Sistema de ingreso a la carrera judicial
El ingreso a la carrera judicial es consecuencia de un proceso de seleccin y
formacin, que culmina con el nombramiento y la juramentacin del cargo ante el
Consejo Nacional de la Magistratura.
El sistema de ingreso a la carrera judicial se realiza mediante un concurso de
seleccin a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura,
107
CAPITULO II
REQUISITOS ESPECIALES
Articulo 6.- Requisito especiales para Jueces Supremos
Para ser Juez Supremo se exige, adems de los requisitos generales:
1. Ser mayor de cuarenta y cinco (45) aos;
2. Haber ejercido el cargo de Juez Superior Titular o Fiscal del mismo nivel cuando
menos diez (10) aos o, alterativamente haber ejercido la abogaca desempeado
docencia universitaria en materia jurdica por quince (15) aos;
3. Haber superado la evaluacin prevista para tal caso por el Consejo Nacional de la
Magistratura; y,
4, Participar del programa de induccin,
Artculo 7.- Requisitos especiales para juez superior
Para ser Juez Superior se exige adems de los requisitos generales:
1. Ser mayor de treinta y cinco (35) aos;
2. Haber ejercido el cargo de Juez Especializado o Mixto Titular o Fiscal del mismo
nivel durante cinco (5) aos haber ejercido la abogaca o desempeado docencia
universitaria en materia jurdica por un periodo no meno de diez (10) aos. Para el
caso del ejercicio de la abogaca y la docencia universitaria los periodos en una y
otra condicin son acumulables para alcanzar la mayor, en tanto no se hayan
prestado en forma simultneo.
3. Haber superado la evaluacin prevista por el consejo Nacional de la Magistratura
para el porcentaje de acceso abierto;
4. Ser propuesto por la Comisin de Evaluacin del Desempeo y, haber aprobado
los cursos especiales del asenso que requiera la Academia de la Magistratura,
para el porcentaje de ascenso cerrado; y,
5. Participar del programa de induccin para los que ingresen por este nivel.
Articulo 8.- Requisitos especiales para Juez Especializado o Mixto
Para ser Juez Especializado Mixto se exige adems los requisitos generales:
1. Ser mayor de treinta (30) aos;
2. Haber sido Juez de paz Letrado o Fiscal Adjunto Provincial o Secretario o Relator
de sala al menos por cuatro (4) aos, o haber ejercido la abogaca o
desempeado docencia universitaria en materia jurdica, por un periodo no menor
de cinco (5)aos para el caso del ejercicio de abogaca y la docencia universitaria,
los periodos en una y otra condicin son acumulables para alcanzar el mayor o,
en tanto no se hayan prestado en forma simultnea;
3. Haber superado la evaluacin prevista por el concejo consejo Nacional de la
Magistratura para el porcentaje de acceso abierto;
108
4. Ser propuesto por la Comisin de Evaluacin el Desempeo y, o haber aprobado

los cursos especiales de ascenso que requiera la Academia de la Magistratura,
para el porcentaje de acenso cerrado; y, participar del programa de rehabilitacin
para los postulantes que ingresen a la carrera por este nivel.
Artculo 9.- Requisitos especiales para Juez de Paz Letrado
Para ser Juez de Paz Letrado se exige, adems de los requisitos generales:
1. Ser mayor de veinticinco (25) aos;
2. Haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia
jurdica, por un periodo no menor de tres (3) aos; o haber se desempeado
como Secretario o Relator de Sala por ms de dos (2) aos o como Secretario de
Juzgado por ms de cuatro (4) aos. Para el caso del ejercicio del a abogaca y la
docencia universitaria, los periodos en una y otra condicin son acumulables, en
tanto no se hayan prestado en forma simultnea;
3. Haber superado la evaluacin prevista por el Consejo Nacional del la
Magistratura; y,
4. Participar del programa de habilitacin.
Artculo 10.- Requisitos especiales para Juez de Paz
Los requisitos para el acceso al cargo de Juez de Paz, se regulan por la ley de la
materia.
CAPITULO III
SELECCIN
Artculo 11.- Finalidad y rgano competente
El proceso de seleccin, a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, tiene por
finalidad elegir a los postulantes que cumplan con las caractersticas establecidas en
el artculo 2.
Artculo 12.- Ingreso a la carrera judicial
El ingreso a la carrera judicial comprende las siguientes fases:
1. Convocatoria pblica al concurso;
2. Seleccin de los postulantes;
3. Declaracin de los candidatos aptos;
4. Participacin en los programas de habilitacin y de induccin, segn corresponda,
y;
5. Nombramiento en el cargo judicial.
109
Artculo 13.- Convocatoria

La convocatoria para el ingreso a la carrera judicial comprende las vacantes
existentes y futuras. En este ltimo caso, nicamente pueden preverse las que
resulten inminentes conforme a los requerimientos del poder Judicial. La
convocatoria debe indicar el nivel, la especialidad, los plazos de las fases del
proceso de seleccin, la nota mnima aprobatoria y la valoracin que se da a los
distintos componentes de la evaluacin.
Dicha convocatoria se realiza mediante publicacin, por tres (3) veces consecutivas
en el Diario oficial El peruano, y; en uno de mayor circulacin del distrito judicial
donde se realiza el concurso.
Artculo 14.- Proceso de seleccin
Los postulantes que hayan superado el proceso de seleccin son nombrados jueces
Titulares en estricto orden de mritos, conforme al artculo 33 de la presente Ley.
Quienes no alcancen plaza de titular, adquieren la condicin de Jueces
Supernumerarios candidatos en reserva, segn su eleccin.
Artfculo15.- Inscripcin
El postulante se inscribe al concurso convocado por el Consejo Nacional de la
Magistratura de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento respectivo.
Los datos consignados por el postulante en la ficha de inscripcin tienen el carcter
de declaracin jurada.
Artfculo16.- Etapa
Las etapas del proceso de seleccin son las siguientes:
1. Evaluacin de habilidades, destreza y conocimientos para el ejercicio de la
funcin jurisdiccional, mediante examen escrito;
2. Evaluacin de antecedentes o desarrollo profesional del postulante (currculum
vitae documentado)
3. Evaluacin psicolgica y/o psicomtricas; y,
4, Entrevista personal.
Artlculo17.- Proceso de evaluacin
Los resultados del examen escrito y de la calificacin curricular tienen carcter
eliminatorio quien no apruebe cada una de ellas no continua en el proceso. Para
aprobarlos debe obtener la nota aprobatoria de dos tercios sobre el mximo
obtenible conforme al Reglamento respectivo. Los postulantes que aprueben las dos
primeras etapas del concurso pasan a la evaluacin psicolgica y/o psicomtrica y
110
continan en el proceso hasta el resultado final del concurso de seleccin y

nombramiento.
Artculo 18.- Carcter de la evaluacin
Slo la evaluacin escrita y la psicolgica y/o psicomtrica son privadas. Sin
embargo, los resultados de todas las pruebas realizadas, salvo la de esta ltima, son
pblicos.
La entrevista personal se realiza en sesin pblica.
Artculo 19.- Examen escrito
El examen escrito tiene por finalidad evaluar habilidades, destrezas y conocimientos
para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Son componentes esenciales de estos,
el razonamiento jurdico, la capacidad creativa y de interpretacin, la cultura jurdica,
la capacidad de redaccin, y las dems que establezca el reglamento para el
proceso de seleccin.
Artculo 20.- Evaluacin del currculum vitae.
1. Criterios generales para la evaluacin del currculum vitae documentado:
La calificacin asigna un puntaje a cada mrito acreditado documentalmente
conforme al reglamento de seleccin aprobado por el Consejo Nacional de la
Magistratura.
La evaluacin del mismo, considera los rubros de experiencia en funcin de la
condicin del postulante o candidato, es decir, como Juez o Fiscal, o bien como
abogado o docente un universitario en materia jurdica.
La calificacin consta en el acta correspondiente para cada postulante. Solo es
firmada por los consejeros participantes y puesta en concerniendo del pleno para
su aprobacin.
2. Mritos a ser considerados para la evaluacin del currculum vitae:
La evaluacin considera los siguientes componentes por separado i) formacin
acadmica ii) capacitacin; iii) experiencia profesional; iv) publicaciones; y, v)
idiomas.
La calificacin de la formacin acadmica debe tener como parmetros los grados
acadmico (maestra y/o doctorado), as como los estudios curriculares de
postgrado, acreditados con certificado oficial de notas. Tambin se valoran los
ttulos o grados acadmicos obtenidos en otras disciplinas profesionales.
La evaluacin del rubro de capacitacin considera los certmenes en los que el
candidato hubiera participado durante los ltimos siete (7) aos anteriores a la
convocatoria del concurso respectivo. Tratndose de eventos de carcter jurdico,
111
se deben acreditar la presentacin de ponencias en seminarios, talleres, foros,

mesas redondas, ciclos de conferencias, etc. Se adjunta, si correspondiese, el
certificado de estudios de la Academia de la Magistratura.
La evaluacin de la experiencia profesional del candidato valora el campo de
trabajo al que pertenece.
Se considerar para este efecto: i) la magistratura, ponderando en cada caso la
especialidad y el cargo; ii) la docencia universitaria en materia jurdica y; iii) el
ejercicio de la abogaca.
Las publicaciones e acreditan con los originales correspondientes de libros o
textos universitarios; investigaciones jurdicas doctrinarias o de campo; ensayos y
artculos editados en publicaciones. Tambin otras publicaciones acadmicas en
materias no jurdicas.
La evaluacin de idiomas considera el dominio de lenguas extranjeras y
originarias en los casos que el Reglamento de seleccin lo establezca.
3. Observar las dems previsiones que establezcan los Reglamentos de seleccin
Artculo 21 .- Evaluacin psicolgica y/o psicomtrica
Esta etapa tiene por finalidad evaluar las aptitudes y condiciones psicolgicas
requeridas para ejercicio de la funcin jurisdiccin a la, s con identificar los casos
que impidan a un candidato ser juez.
La evaluacin psicolgica y psicomtrica se realizan en estricto acto privado, salvo
que el interesado solicite su publicidad. Slo el interesado conoce su aprobacin o
no.
La elaboracin de las pruebas psicolgicas y/o psicomtricas est a cargo de un
ente especializado elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Artculo 22.- Entrevista personal
La entrevista personal tiene por finalidad conocer el desenvolvimiento del postulante
y su relacin con el entorno. Para ello el Consejo Nacional de la Magistratura debe:
1. Revisar la experiencia profesional del postulante. Se toman en cuenta las
diferentes condiciones en que se puede postulara un cargo de juez, segn lo
sealado en el artculo 20;
2. Evaluar la vocacin del postulante en relacin con la magistratura;
3. Conocer sus criterios sobre los principios jurdicos, valores ticos, morales y
sociales;
4. Conocer sus opiniones sustentadas sobre la funcin del Poder Judicial o del
Ministerio pblico y la reforma, del sistema de justicia;
5. Analizare l grado de conocimiento del sistema de justicia;
6. Indagar sobre el conocimiento de la realidad nacional y contempornea
112
7. Conocer la capacidad de buen trato con el pblico y operador jurdicos;

8. Sabes si tiene una visin clara de qu se espera de su funcin; y,
9. Observar las dems previsiones que establezcan el Reglamento de seleccin.
En ningn caso, la entrevista personal afectar el derecho a la intimidad del
postulante.
Articulo 23 Tachas
La ciudadana podr interponer tachas a los postulantes a jueces. Es procedimiento
es normado por el Consejo Nacional de la Magistratura. Las tachas declaradas
fundadas eliminan la candidatura del postulante.
SUB CAPTULO I
SELECCIN DE LOS JUECES DE PAZ LETRADOS Y JUECES
ESPECIALIZADOS MIXTOS EN EL SISTEMA ABIERTO
Articulo 24.- Valoracin de las etapas de evaluacin
La valoracin de cada etapa de la evaluacin de los postulantes a Jueces de Paz
Letrados y Jueces Especializados o Mixtos es:
1. Examen escrito, cincuenta porciento (50%) del total de la calificacin;
2. Currculum vitae, veinticinco por ciento (25%) del total de la calificacin; y,
3. Entrevista personal, veinticinco porciento (25%) del total de la calificacin
SUB CAPTULO II
SELECCIN DE LOS JUECES SUPERIORES Y JUECES SUPREMOS EN EL
SISTEMA ABIERTO
Artculo 25.- Valoracin de las etapas de evaluacin
La valoracin de cada etapa de la evaluacin de los postulantes a Jueces superiores
y Jueces supremos, es la siguiente:
1. Examen escrito, cuarenta porciento (40%) del total de la calificacin;
2. Curriculum vitae, cuarenta porciento del total de la calificacin; y,
3. Entrevista personal, veinte porciento (20%) del total de la calificacin,
Articulo 26.- Examen escrito para los Jueces Supremos
El contenido del Examen escrito de los candidatos a Jueces supremos es diferente
al correspondiente a los dems niveles. Este consiste en preparar, en el acto del
examen, un trabajo sobre un aspecto de la temtica judicial y su reforma, que se les
plantee, y emitir opinin sobres casos judiciales, reales o hipotticos, que les sean
sometidos a su consideracin.
113
CAPTULO IV
FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE Y PARA EL ASCENSO
Artculo 27.- Habilitacin y capacitacin permanente y para el asenso
La Academia de la Magistratura proveer programas especficos dirigidos a
proporcionar:
1. Habilitacin para los candidatos que hayan sido seleccionados como resultado de
haber superado las pruebas previstas para cubrir las plazas de Jueces de Paz
Letrado y jueces Especializados o Mixtos que ingresen a la carrera por estos
niveles;
2. Induccin Para el ejercicio del Superiores y Jueces Supremos, cuando provengan
de la carrera judicial;
3. Capacitacin permanente, para todos los niveles, a travs de programas de
actualizacin especializacin y perfeccionamiento, y;
4. Capacitacin previa para el ascenso
La Academia de la Magistratura proveer programas especficos dirigidos a
proporcionar:
1. Habilitacin para los candidatos que hayan sido seleccionados como resultado de
haber superado las pruebas previstas para cubrir las plazas de Jueces de Paz
Letrado y Jueces Especializados o Mixtos que ingresen a la carrera por estos
niveles;
2. Induccin para el ejercicio del cargo de Jueces Superiores y Jueces Supremos,
cuando los elegidos no provengan de la carrera judicial;
3. Capacitacin permanente, para todos los niveles, a travs de programas de
actualizacin obligatoria, especializacin y perfeccionamiento; y,
4. Capacitacin previa para el ascenso.
CAPTULO V
PROGRAMAS DE HABILITACION E INDUCCION
Artculo 28.- Objetivos y configuracin del Programa de habilitacin
El programa de habilitacin de los seleccionados, a cargo de la Academia de la
Magistratura, es requisito para ejercer la funcin jurisdiccional en los dos primeros
niveles.
Los objetivos del programa de habilitacin son:
1. Preparar al futuro juez para su desempeo; y,
2. Desarrollar las destrezas, habilidades y conocimientos requeridos.
114
Artculo 29.- Contenido del Programa de habilitacin

El contenido temtico del Programa de habilitacin debe tener en cuenta las
necesidades especficas de la funcin jurisdiccional y el perfil del juez. Las reas
temticas mnimas son:
Destrezas para la argumentacin jurdica;
Formacin en tica judicial;
Conocimientos sobre los tpicos generales del derecho;
Conocimientos sobre materias especializadas del derecho;
Gestin del despacho judicial; y,
6 Elaboracin de propuestas de solucin a problemas de nivel legal y funcional.
Artculo 30.- Finalidad del Programa de habilitacin
Los seleccionados sern capacitados para ejercer la funcin jurisdiccional en
cualquier especialidad. Slo las materias no jurdicas ni judiciales sern optativas.
Artculo 31 Pasantas del Programa de habilitacin
Pueden establecerse pasantas en instituciones pblicas del sistema de justicia. La
Academia de la Magistratura realizar los convenios que correspondan.
Artculo 32.- Objetivos y configuracin del Programa de induccin
El programa de induccin, a cargo de la Academia de la Magistratura, es requisito
para ejercer la funcin jurisdiccional en los dos ltimos niveles.
El objetivo del programa de induccin es vincular a los seleccionados con el
despacho judicial.
CAPTULO VI
NOMBRAMIENTO Y DESIGNACIN
Artculo 33.- Nombramiento y designacin
El nombramiento de los jueces, en todos los niveles y especialidades, corresponde
al Consejo Nacional de la Magistratura. La designacin en la plaza especfica, para
el rgano jurisdiccional respectivo, compete al Poder Judicial sobre la base de la
especialidad.
Los Consejeros, reunidos, proceden a nombrar al postulante o postulantes aptos,
segn el orden de mrito alcanzado y hasta cubrir las plazas vacantes en los niveles
y/ o especialidades.
115
Para efectuar el nombramiento en cada cargo se requiere la mayora prevista por el

artculo 154 de la Constitucin. En el caso de que la persona, a quien
correspondiese nombrar segn el orden de mritos, no obtuviese la mayora
establecida por la disposicin constitucional, el Consejo podr elegir entre las dos (2)
siguientes en el orden de mritos, con obligacin de fundamentar claramente las
razones por las que no se eligi a la primera. Si ninguno de los tres (3) candidatos
mejor situados en orden de mritos alcanzase mayora para ser nombrado, el
concurso de esa plaza ser declarado desierto.
TTULO III
DEBERES Y DERECHOS, PROHIBICIONES, IMPEDIMENTOS E
INCOMPATIBILIDADES DE LOS JUECES CAPTULO I DEBERES
Artculo 34.- Deberes Son deberes de los Jueces:
1. Impartir justicia con independencia, prontitud, imparcialidad, razonabilidad y
respeto al debido proceso;
2. No dejar de impartir justicia por vaco o deficiencia de la ley;
3. Mantener un alto nivel profesional y preocupacin por su permanente
capacitacin y actualizacin;
4. Someterse a la evaluacin del desempeo;
5. Observar estrictamente el horario de trabajo establecido, as como el fijado para
las sesiones de audiencias, informes orales y otras diligencias. El
incumplimiento injustificado constituye inconducta funcional;
6. Observar los plazos legales para la expedicin de resoluciones y sentencias, as
como vigilar el cumplimiento de la debida celeridad procesal;
7. Respetar estrictamente y exigir a los auxiliares el cumplimiento del horario de
trabajo para la atencin del despacho, informes orales y otras diligencias;
8. Atender diligentemente el juzgado o sala a su cargo;
9. Guardar la reserva debida en aquellos casos que, por su naturaleza o en virtud
de leyes o reglamentos, as lo requieran;
10. Denegar pedidos maliciosos;
11. Sancionar a las partes cuando practiquen maniobras dilatorias;
12. Denunciarlos casos de ejercicio ilegal de la abogaca, conductas que
contravengan a la tica profesional, y otros comportamientos delictivos de los
que tomen conocimiento en el ejercicio de sus funciones;
13. Dedicarse exclusivamente a la funcin jurisdiccional. No obstante, pueden
ejercer la docencia universitaria en materia jurdica, a tiempo parcial, hasta por
ocho (8) horas semanales de dictado de clases y en horas distintas de las que
corresponden al despacho judicial. Igualmente, con las mismas limitaciones,
116
pueden realizar labores de investigacin e intervenir, a ttulo personal, en

congresos y conferencias;
14. Presentar una declaracin jurada de bienes y rentas al inicio del cargo,
anualmente, al dejar el cargo y cada vez que sus bienes y/o rentas varen en
ms de un veinte por ciento (20%);
15. Residir en el distrito judicial donde ejerce el cargo;
16. Seguir los cursos de capacitacin programados por la Academia de la
Magistratura y los cursos considerados obligatorios como consecuencia del
resultado de la evaluacin parcial;
17. Guardar en todo momento conducta intachable; y,
18. Cumplir con las dems obligaciones sealadas por ley.
CAPTULO II DERECHOS
Artculo 35.- Derechos
Son derechos de los Jueces:
1. La independencia en el desempeo de la funcin jurisdiccional. Ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante ellos o interferir en su
actuacin;
2. La permanencia en el servicio hasta los setenta (70) aos, de acuerdo con la
Constitucin y la ley;
3. Ser trasladados, a su solicitud y previa evaluacin, cuando por razones de salud
o de seguridad debidamente comprobadas, no sea posible continuar en el cargo;
4. No ser trasladados sin su consentimiento, salvo en los casos establecidos por
ley;
5. Integrar la carrera judicial, diferenciada del rgimen general del empleo pblico,
conforme a la naturaleza especial de las funciones jurisdiccionales y atribuciones
consagradas en la Constitucin;
6. La determinacin, el mantenimiento y desarrollo de la especialidad, salvo en los
casos previstos en la ley;
7. Evaluacin de su desempeo a fin de identificar los mritos alcanzados,
garantizar la permanencia en la carrera y obtener promociones;
8. La proteccin y seguridad de su integridad fsica y la de sus familiares, cuando
sea necesario;
9. Capacitacin y especializacin permanentes;
10. Permisos y licencias, conforme a ley;
11. Percibir una retribucin acorde a la dignidad de la funcin jurisdiccional y tener
un rgimen de seguridad social que los proteja durante el servicio activo y la
117
12.
13.
14.
15.
16.
jubilacin. La retribucin, derechos y beneficios que perciben los jueces no

pueden ser disminuidos ni dejados sin efecto;
A la libre asociacin. Las asociaciones de jueces se constituyen y desarrollan
sus actividades, conforme a las normas establecidas en el Cdigo Civil, y se
regulan conforme a sus disposiciones estatutarias;
Recibir de toda autoridad el trato correspondiente a su investidura, bajo
responsabilidad;
No ser detenidos sino por orden del juez competente o en caso de flagrante
delito. En este ltimo supuesto deben ser conducidos de inmediato a la Fiscala
competente, con conocimiento del Presidente de la Corte respectiva, por la va
ms rpida y bajo responsabilidad;
Gozar la cobertura de un seguro de vida cuando trabajen en zonas de
emergencia y en rganos jurisdiccionales declarados de alto riesgo por el rgano
de gobierno del Poder Judicial; y,
Los dems que sealen la Constitucin y ley.
Para el caso de los Jueces Supernumerarios los derechos enumerados sern
reconocidos cuando correspondan a las caractersticas propias de dicha funcin.
Artculo 36.- Derecho a la evaluacin del desempeo

Los jueces comprendidos en la catrera judicial tienen derecho a la evaluacin del
desempeo en forma peridica a travs de un sistema tcnico, objetivo, imparcial y
equitativo.
Los resultados de las evaluaciones son publicados y constituyen el elemento central
para los ascensos y promociones.
Artculo 37.- Derecho al mantenimiento de la especialidad
La especialidad de los jueces se mantiene durante el ejercicio del cargo, salvo que
por razones de necesidad en el servicio de imparticin de justicia se requiera el
cambio de especializacin.
El ingreso a una funcin especializada no impide postular a distinta especialidad. El
juez puede recuperar su especialidad solamente cuando se produzca vacante.
En el caso de crearse nuevas especialidades, el juez podr solicitar su cambio de
especialidad.
Artculo 38.- Determinacin de la especialidad
La especialidad se determina por:
1. La aprobacin de los Programas de Especializacin impartidos por la Academia
de la Magistratura;
2. La antigedad en la especialidad durante el ejercicio de la funcin jurisdiccional;
118
3. El ejercicio de la docencia universitaria en la materia;

4. La realizacin de investigaciones y otros trabajos acadmicos similares, en la
materia;
5. Las publicaciones sobre materia jurdica especializada;
6. Los grados acadmicos de la especialidad; y,
7. Los trabajos desempeados en materias afnes.
Artculo 39.- Capacitacin
La capacitacin de los jueces es un derecho de su funcin y un factor indispensable
para evaluar su desempeo. Est a cargo, fundamentalmente, de la Academia de la
Magistratura.
Todos los jueces tienen el derecho a perfeccionarse y actualizarse continuamente,
en igualdad de condiciones y oportunidades. La capacitacin se realiza con el
objetivo de impulsar el desarrollo profesional pleno del juez y eliminar cualquier
deficiencia en el servicio de justicia.
La capacitacin se puede realizar a travs de cursos y actividades acadmicas que
brindan la Academia de la Magistratura, universidades, centros de estudios
especializados, as como los que se dictan peridicamente en cada distrito judicial.
CAPTULO III PROHIBICIONES, IMPEDIMENTOS E INCOMPATIBILIDADES
Artculo 40.- Prohibiciones Est prohibido a los jueces:
1. Defender o asesorar, pblica o privadamente, salvo en causa propia, a su
cnyuge o conviviente, y a sus padres e hijos;
2. Aceptar de los litigantes o sus abogados, o por cuenta de ellos, donaciones,
obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o en favor
de su cnyuge o conviviente y parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad segundo de afinidad;
3. Aceptar cargos remunerados dentro de las instituciones pblicas o privadas, a
excepcin del ejercicio de la docencia universitaria en materias jurdicas;
4. Ejercer el comercio, industria o cualquier actividad lucrativa, personalmente o
como gestor, asesor, socio, accionista (a excepcin de adquirirse tal condicin
por sucesin hereditaria o antes de la asuncin al cargo), empleado, funcionario
o miembro o consejero de juntas, directorios o de cualquier organismo o entidad
dedicada a actividad lucrativa;
5. Variar su domicilio del lugar donde ejerce el cargo, salvo el caso de vacaciones,
licencia o autorizacin del rgano competente;
6. Participar en poltica, sindicalizarse y declararse en huelga;
119
7. Influir o interferir, de manera directa o indirecta, en el resultado de los procesos

judiciales que no estn a su cargo;
8. Ausentarse del lugar donde ejerce el cargo, salvo motivadas excepciones;
9. Ejercer labores relacionadas con su funcin fuera del recinto judicial, con las
excepciones de ley;
10. Adquirir, bajo cualquier ttulo, para s, para su cnyuge o conviviente, sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
directamente o por intermedio de terceros, los bienes objeto de litigio en los
procesos que l Conozca o haya conocido, y aunque hayan dejado de ser
litigiosos durante los cuatro (4) aos siguientes a que dejarn de serlo. Todo acto
que contravenga esta prohibicin es nulo, sin perjuicio de las sanciones que
correspondan conforme a ley;
11. Conocer un proceso cuando l, su cnyuge o conviviente, sus apoderados, sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o
estudio jurdico del que forme parte tengan o hubieran tenido inters o relacin
laboral con alguna de las partes. En este ltimo caso, el impedimento se
extiende hasta un (1) ao despus de producido, el cese de la relacin laboral o
la culminacin de los servicios prestados bajo cualquier modalidad contractual.
Se excepta de la presente prohibicin, los procesos en los que fuera parte el
Poder Judicial;
12. Adelantar opinin respecto de los asuntos que conozcan o deban conocer; y,
13. Lo dems sealado por ley.
Artculo 41.- Impedimentos
Estn impedidos para postular al cargo de juez de cualquier nivel, mientras ejerzan
funcin pblica:
1 El Presidente de la Repblica y los Vicepresidentes;
2. Los Congresistas, presidentes regionales, alcaldes, regidores y dems
funcionarios cuyos cargos provengan de eleccin popular, salvo los jueces de
paz;
3. Los Ministros de Estado, Viceministros y Directores Generales de los ministerios;
4. Los Gobernadores y Tenientes Gobernadores o cualquier otro funcionario que
ejerza autoridad poltica;
5. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal
Constitucional, del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo;
6. El Contralor General de la Repblica y el Sub-Contralor;
7. Los Jefes de la OfcinaNacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
120
Artculo 42.- Incompatibilidades

Hay incompatibilidad por razn del parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, por matrimonio y unin de hecho:
1. Entre Jueces de la Corte Suprema, entre stos y los Jueces Superiores y Jueces
de los Distritos Judiciales de la Repblica; as como, con los Secretarios y
Relatores de Sala de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores de la
Repblica y con los Secretarios de Juzgados de los Distritos Judiciales de la
Repblica;
2. En el mismo Distrito Judicial entre Jueces Superiores y entre stos y los Jueces,
Secretarios y Relatores de Sala y
Secretarios de Juzgado; entre Jueces y entre stos y los Secretarios y Relatores
de Sala y Secretarios de Juzgado; y, los Secretarios y Relatores de Sala y
Secretarios de Juzgado entre s;
y,
3. Entre el personal administrativo y entre stos y el personal jurisdiccional,

perteneciente al mismo Distrito Judicial.
CAPTULO IV RESPONSABILIDADES
Artculo 43.- Responsabilidad civil, penal y administrativa
Los miembros del Poder Judicial son responsables civil, penal y administrativamente
con arreglo a la ley de la materia.
CAPTULO V RGIMEN DISCIPLINARIO
SUBCAPTULOI FALTAS
Artculo 44.- Objeto
Son objeto de control, por la funcin disciplinaria, aquellas conductas sealadas
expresamente como faltas en la ley. Contra todas las medidas disciplinarias
impuestas proceden los recursos que correspondan segn las garantas del debido
proceso.
No da lugar a sancin la discrepancia de opinin ni de criterio en la resolucin de
1os procesos.
Artculo 45.- Tipos
Los tipos de faltas son los siguientes: leves, graves y muy graves.
Artculo 46.- Faltas leves
Son faltas leves:
121
1. Incurrir en tardanza injustificada al despacho judicial hasta por dos (2) veces.
2. Proveer escritos o resoluciones fuera de los plazos legales injustificadamente.
3. Emitir los informes administrativos solicitados fuera de los plazos fijados,
injustificadamente.
4. No ejercitar control permanente sobre los auxiliares y subalternos, o no
imponerles las sanciones pertinentes cuando el caso 10 justifique.
5. Abusar de las facultades que la ley otorga respecto a sus subalternos o sobre
las personas que intervienen en cualquier forma en un proceso.
6. Incurrir injustificadamente en retraso, omisin o descuido en la tramitacin de
procesos.
7. Faltar el respeto debido al pblico, compaeros y subalternos, funcionarios
judiciales, representantes de rganos auxiliares de la justicia, miembros del
Ministerio Pblico, de la Defensa de Oficio y abogados, en el desempeo del
cargo.
8. Desacatar las disposiciones administrativas internas del rgano de gobierno
judicial, siempre que no implique una falta de mayor gravedad.
9. No llevar los cursos impartidos por la Academia de la Magistratura dentro del
programa de capacitacin regular.
10. Incurrir en negligencia en el cumplimiento de los deberes propios de su cargo,
establecidos en esta ley, cuando no constituyan falta grave o muy grave.
11. Ausentarse injustificadamente de sus labores por un (1) da.
Artculo 47.- Faltas graves Son faltas graves:
1. Abandonar total o parcialmente las tareas propias del desempeo del cargo
judicial.
2. Causar grave perjuicio al desarrollo de las incidencias y diligencias del proceso,
frustrando o retrasando injustificadamente la realizacin de los actos procesales.
3. Ejercer injustificadamente labores relacionadas con su funcin fuera del
despacho judicial.
4. Admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales.
5. No guardar la discrecin debida en aquellos asuntos que, por su naturaleza o en
virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva.
6. Comentar a travs de cualquier medio de comunicacin, aspectos procesales o
de fondo de un proceso en curso.
7. Incurrir en conducta y trato manifiestamente discriminatorios en el ejercicio del
cargo.
8. Desacatar las disposiciones contenidas en Reglamentos, Acuerdos y
Resoluciones que dicte la Corte Suprema de Justicia en materia jurisdiccional.
9. Ocultar a las partes documentos o informacin de naturaleza pblica.
122
10. Asistir a sus labores en estado de embriaguez o bajo el efecto de

estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
11. Delegar a los auxiliares jurisdiccionales la realizacin de diligencias que, por ley
o por la naturaleza de las circunstancias, requieren de su presencia.
12. No llevar injustificadamente los cursos que la Academia de la Magistratura
imparte y que le hayan sido asignados como resultado de la evaluacin parcial
del desempeo del juez.
13. La tercera falta leve que se cometa durante los dos (2) aos posteriores a la
comisin de la primera.
14. Incumplir el deber de dedicarse exclusivamente a la labor jurisdiccional o dedicar
ms de las horas previstas a otras funciones permitidas por disposicin
constitucional, legal o autorizada por el rgano de gobierno competente.
Artculo 48.- Faltas muy graves
Son Faltas muy graves:
1. Desempear, simultneamente a la funcin jurisdiccional, empleos o cargos
pblicos remunerados o prestar cualquier clase de servicios profesionales
remunerados, salvo lo previsto en la Constitucin Poltica para la docencia
universitaria.
2. Ejercer la defensa o asesora legal, pblica o privada, salvo en los casos
exceptuados por ley.
3. Actuar en un proceso o procedimiento a sabiendas de estar legalmente impedido
de hacerlo.
4. Interferir en el ejercicio de funciones de los otros rganos del Estado, sus
agentes o representantes, o permitir la interferencia de cualquier organismo,
institucin o persona que atente contra el rgano judicial o la funcin
jurisdiccional.
5. Ocultar alguna prohibicin que le sea imputable para el ejercicio de la funcin o
abstenerse de informar una causal sobrevenida.
6. No justificar documentalmente, dentro del plazo de treinta (30) das hbiles, los
signos exteriores de riqueza que evidencien, previo requerimiento del rgano de
control. Los signos exteriores de riqueza se aprecian con relacin a la
declaracin jurada de bienes y rentas efectuada anualmente.
7. Interferir en el criterio de los jueces de grado inferior por razn de competencia
en la interpretacin o aplicacin de la ley, salvo cuando se halle en conocimiento
de la causa, a travs de los recursos legalmente establecidos.
8. Cometer actos de acoso sexual debidamente comprobados.
123
9. Establecer relaciones extraprocesales con las partes o terceros, que afecten su

imparcialidad e independencia, o la de otros, en el desempeo de la funcin
jurisdiccional.
10. La tercera falta grave que se cometa durante los dos (2) aos posteriores a la
comisin de la primera.
11. La afiliacin a partidos, grupos polticos, grupos de presin; o el desarrollo de
actos propios de estos grupos o en inters de aquellos en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional.
12. Incurrir en acto u omisin que sin ser delito, vulnere gravemente los deberes del
cargo previstos en la ley.
SUBCAPTULO II
SANCIONES
Las sanciones sern anotadas en el registro personal del juez.
Artculo 50.- Sanciones y medidas disciplinarias
Las sanciones y medidas disciplinarias aplicables a los jueces son:
1. Amonestacin;
2. Multa;
3. Suspensin; y,
4. Destitucin.
Artculo 51.- Proporcionalidad entre tipos de faltas y sanciones
Las sanciones previstas en el artculo anterior se impondrn segn los siguientes
lineamientos:
Las faltas leves slo podrn sancionarse, en su primera comisin, con
amonestacin; y, en su segunda comisin, con multa;
Las faltas graves se sancionan con multa o suspensin. La suspensin tendr una
duracin mnima de quince (15) das y una duracin mxima de tres (3) meses; y,
Las faltas muy graves se sancionan con suspensin, con una duracin mnima de
cuatro (4) meses y una duracin mxima de seis (6) meses, o con destitucin.
No obstante ello, los rganos disciplinarios competentes pueden imponer sanciones
de menor gravedad que las que tienen ordinariamente atribuidas, salvo el supuesto
de amonestacin, si al examinar el caso resulta que los hechos objeto del
procedimiento merecen un inferior reproche disciplinario.
124
En la imposicin de sanciones deber observarse la debida adecuacin o

proporcionalidad entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicada. Tambin se deber valorar el nivel del juez en la carrera judicial, el
grado de participacin en la infraccin, el concurso de otras personas, as como el
grado de perturbacin del servicio judicial, la trascendencia social de la infraccin o
el perjuicio causado. Tambin deber atenderse al grado de culpabilidad del autor, al
motivo determinante del comportamiento, al cuidado empleado en la preparacin de
la infraccin o, entre otros, a la presencia de situaciones personales excepcionales
que aminoran la capacidad de autodeterminacin.
Artculo 52.- Amonestacin
La amonestacin se materializa a travs de una llamada de atencin escrita que se
hace al juez, dejndose constancia en su registro y legajo personal respectivos.
Artculo 53.- Multa
La multa consiste en el pago por una sancin impuesta. El lmite de la sancin de
multa ser el diez por ciento (10%) de la remuneracin total mensual del juez.
Artculo 54.-Suspensin
La suspensin es sin goce de haber y consiste en la separacin temporal del juez
del ejercicio del cargo.
La suspensin tendr una duracin mnima de quince (15) das y una duracin
mxima seis (6) meses.
Artculo 55.-Destitucifi
La destitucin consiste en la cancelacin del ttulo de juez debido a falta disciplinaria
muy grave o, en su caso, por sentencia condenatoria o reserva del fallo condenatorio
por la comisin de un delito doloso.
El juez destituido no podr reingresar a la carrera judicial.
Artculo 56.- Anotacin y cancelacin de sanciones
Las sanciones disciplinarias se anotarn en el expediente personal del juez, con
expresin de los hechos cometidos.
La anotacin de la sancin de amonestacin se cancelar por el transcurso del plazo
de un ao desde que adquiri firmeza, si durante ese tiempo no hubiere dado lugar a
otro procedimiento disciplinario que termine en la imposicin de sancin.
125
La anotacin de la sancin de multa se cancelar, a instancia del juez sancionado,

cuando hayan transcurrido, al menos, dos aos desde la imposicin firme de la
sancin, y durante ese tiempo el sancionado no ha dado lugar a un nuevo
procedimiento disciplinario que termina con la imposicin de sancin. La cancelacin
en el caso de la suspensin, bajo los mismos presupuestos y condiciones, requerir
el plazo de tres aos.
SUB CAPTULO III
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Artculo 57.- Procedimiento disciplinario
El procedimiento disciplinario es aquel en el cual se determina la comisin o no de
una falta, a travs de la actuacin y valoracin de todas las pruebas existentes,
aplicndose la sancin correspondiente, de ser el caso.
Artculo 58.-Quejas e investigaciones de oficio
Las quejas e investigaciones de oficio de carcter disciplinario, formuladas contra los
jueces, se tramitan y resuelven por el rgano disciplinario que corresponda,
conforme a la Constitucin Poltica y la ley.
Las investigaciones se pueden iniciar de oficio por el rgano de control y a instancia
del afectado, en la forma sealada por la ley. Asimismo, se iniciar por acuerdo o
disposicin de un rgano de gobierno del Poder Judicial o por requerimiento r?
sonado del Ministerio Pblico.
En todos los casos se debe correr traslado de la queja o investigacin y oirse al juez
quejado o investigado, otorgar un tiempo razonable para que estructure su defensa,
permitir se revise las actuaciones, ofrezca las pruebas pertinentes de descargo e
intervenga en la actuacin de los actos de investigacin que se realicen, cuya
realizacin debe notificrsele oportunamente.
Es nula toda resolucin que vulnere esos derechos mnimos, as como los dems
derechos que integran la garanta del debido proceso.
Artculo 59.- Desarrollo de la investigacin
La investigacin es aquella en la cual el rgano encargado investiga una presunta
falta en busca de los elementos de prueba necesarios que le permitan aperturar el
procedimiento disciplinario respectivo.
126
Artculo 60.- Suspensin preventiva del cargo

El juez sometido a investigacin o procedimiento disciplinario mediante resolucin
especialmente motivada podr ser suspendido en el cargo, siempre que (1) existan
fundados y graves elementos de conviccin de la responsabilidad disciplinaria por la
comisin de una falta muy grave y (2) resulte indispensable para garantizar el normal
desarrollo de la causa o la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, o para
impedir la obstaculizacin de la misma, o para evitar la continuacin o repeticin de
los hechos objeto de averiguacin u otros de similar significacin o el mantenimiento
de los daos que aquellos hayan ocasionado a la Administracin de Justicia o para
mitigarlos.
Esta medida podr decidirse en la resolucin que ordena abrir investigacin. Para su
imposicin no es de aplicacin lo previsto en el segundo prrafo del artculo 68.
La medida de suspensin preventiva del cargo caduca a los seis meses de
consentida o ejecutoriada la decisin. Mediante resolucin especialmente motivada
puede prorrogarse por una sola vez y por un plazo no mayor al previsto
anteriormente, cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad
o prolongacin de la causa. Culminado el procedimiento disciplinario a nivel del
rgano de control del Poder Judicial, la medida se prorroga automticamente en
tanto el Consejo Nacional de la Magistratura resuelva definitivamente el
procedimiento.
La impugnacin de la citada resolucin no suspende sus efectos y se interpondr
dentro del plazo de cinco das.
El juez suspendido preventivamente percibir el ochenta por ciento de la retribucin
mensual que le corresponde, la misma que en caso de ser destituido se tendr como
pago a cuenta de la compensacin por tiempos de servicios que le corresponda.
Asimismo, el rgano encargado del procedimiento disciplinario podr solicitar ai Juez
competente el levantamiento del secreto bancario y de las comunicaciones del
investigado, conforme a Ley.
Artculo 61.- Plazo de caducidad y de prescripcin de la queja y de la
investigacin
El plazo para interponer la queja contra los jueces, caduca a los seis (6) meses de
ocurrido el hecho. La facultad del rgano de control para iniciar investigaciones de
oficio por faltas disciplinarias prescribe a los dos (2) aos de iniciada la investigacin.
Cumplida la sancin, el Juez queda rehabilitado automticamente al ao de haberse
impuesto la misma, siempre que la sancin sea de apercibimiento, multa o
suspensin.
127
Los plazos de prescripcin y la rehabilitacin no impiden que sean considerados

como antecedentes disciplinarios al momento de la evaluacin del desempeo.
Artculo 62.- Queja maliciosa
En caso de declararse infundada la queja, por ser manifiestamente maliciosa, quien
la formul debe pagar una multa no mayor a cuatro (4) URP (Unidad de Referencia
Procesal) sin perjuicio de las otras responsabilidades a que hubiere lugar. El
patrocinio de la queja maliciosa ser puesto en conocimiento del Colegio de
Abogados respectivo.
SUBCAPTULO IV RGANOS COMPETENTES

Artculo 63.- rganos sancionadores por responsabilidad disciplinaria
Las sanciones se aplican por el Consejo Nacional de la Magistratura o por los
rganos de control del Poder Judicial, conforme a la Constitucin Poltica y a la ley.
Artculo 64.- rganos competentes y legitimidad
El rgano encargado de la investigacin preliminar debe ser distinto de aquel que es
competente para tramitar el procedimiento disciplinario, salvo las excepciones
previstas por Ley.
TTULO IV
JUECES TITULARES, JUECES PROVISIONALES, JUECES
SUPERNUMERARIOS Y CANDIDATOS EN RESERVA
Artculo 65.- Definiciones
1. Jueces Titulares son aquellos a los que se nombra de manera permanente para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional en el nivel que corresponde.
2. Jueces Provisionales son aquellos Jueces Titulares que ocupan en caso de
vacancia, licencia o impedimento el nivel superior inmediato vacante.
3. Jueces Supernumerarios son aquellos que no habiendo obtenido la plaza de Juez
Titular aceptan incorporarse al registro de Jueces Supernumerarios en su nivel,
siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Consejo
Nacional de la Magistratura, a efectos de cubrir plazas vacantes conforme al
Artculo 2390 de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
4. Candidatos en reserva son aquellos que no habiendo obtenido un cargo como
Juez Titular o Supernumerario opten por esperar la existencia de una plaza
vacante, siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el
128
Consejo Nacional de la Magistratura. Esta condicin podr mantenerse slo por

un (1) ao, en tanto se cumpla con los requisitos para ser juez, determinados por
la presente Ley, en estricto orden de mrito.
Artculo 66.- Prioridad en la provisionalidad
El juez llamado a cubrir provisionalmente una plaza superior ser aquel que ocupe el
puesto ms alto en el cuadro de mritos de su nivel, como consecuencia del proceso
de evaluacin del desempeo parcial.
TTULO V
EVALUACIN DE DESEMPEO PARCIAL E INTEGRAL
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 67.-FinaIidad y campos de evaluacin
La evaluacin del desempeo parcial tiene por finalidad conocer el rendimiento y
mritos de los Jueces, as como detectar las necesidades de capacitacin o
recomendar la incorporacin de mejores prcticas para optimizar la imparticin de
justicia.
La evaluacin del desempeo integral tiene por finalidad separar o mantener al Juez
en el cargo.
La evaluacin del desempeo parcial e integral medirn la eficacia y eficiencia en el
ejercicio de la funcin, para lo cual se considerarn los siguientes aspectos:
1. Las decisiones o resoluciones finales emitidas por el juez, que equivaldr al
treinta por ciento (30%) de la calificacin final;
2. La gestin del proceso, que equivaldr al veinte por ciento (20%) de la calificacin
final;
3. La celeridad y rendimiento, que equivaldr al treinta por ciento (30%) de la nota
final;
4. La organizacin del trabajo, que equivaldr al diez por ciento (10%) de la
calificacin final;
5. Las publicaciones jurdicas y de temas afines, que equivaldr al cinco por ciento
(5%) de la calificacin final; y,
6. El desarrollo profesional durante el ejercicio de la funcin, que equivaldr al cinco
por ciento (5%) de la calificacin final.
Artculo 68.-Principios que rigen la evaluacin
Las evaluaciones del desempeo parcial e integral se sustentan en los siguientes
principios:
129
1. Igualdad de condiciones: Los jueces sin distincin deben ser evaluados bajo los
mismos criterios;
2. Transparencia: Los jueces deben conocer oportunamente los periodos de
evaluacin, aspectos y puntajes de las evaluaciones, as como los resultados de
las mismas, que sern a la vez de acceso pblico;
3. Objetividad: Las evaluaciones deben efectuarse con objetividad y en estricta
sujecin a los criterios de evaluacin, previamente establecidos en la ley;
4. Medicin: Las evaluaciones sern medidas a travs de indicadores previamente
definidos; y,
Comprobacin: Los resultados de las evaluaciones deben ser posibles de verificar
tanto por el funcionario evaluado como por las autoridades a cargo de la evaluacin.
Artculo 69.-EscaIa de rendimiento
La escala de rendimiento satisfactorio de los jueces ser:
1. De ochenta y cinco (85) hasta cien por ciento (100%) de la nota: Excelente;
2. De setenta (70) hasta ochenta y cuatro por ciento (84%) de la nota: Buena;
3. De sesenta (60) hasta sesenta y nueve por ciento (69%) de la nota: Insuficiente; y,
4. De cero (O) hasta cincuenta y nueve por ciento (59%) de la nota: Deficiente.
CAPTULO II
ASPECTOS DEL DESEMPEO JUDICIAL OBJETO DE EVALUACIN
SUBCAPTULO I EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LAS RESOLUCIONES
Artculo 70.-Criterios de evaluacin
Los aspectos evaluados en las resoluciones judiciales, que deben tener igual
puntaje, son:
1. La comprensin del problema jurdico y la claridad de su exposicin;
2. La coherencia lgica y solidez de la argumentacin utilizada para sustentar la
tesis que se acepta y refutar la que se rechaza;
3. La congruencia procesal; y,
4. El manejo de jurisprudencia pertinente al caso, en la medida de las posibilidades
de acceso a la misma.
Artculo 71.-Muestra de resoluciones a evaluar
La evaluacin se realizar slo sobre las resoluciones que hayan sido emitidas
dentro del periodo evaluado.
130
El total de resoluciones a evaluar ser seleccionado, en partes iguales, por el juez

que es evaluado y el rgano evaluador. En este ltimo caso las resoluciones sern
escogidas mediante un mtodo aleatorio dentro del total de resoluciones.
En ningn caso, el total de la muestra puede comprender menos de diecisis (16)
resoluciones, las mismas que deben corresponder a providencias cautelares, autos
de apertura de instruccin o que ponen fin al proceso y sentencias, en los
porcentajes en que cada una de estas resoluciones corresponde al total de
resoluciones emitidas en el periodo a ser evaluado.
Cuando el juez evaluado tenga varias especialidades, la muestra de las resoluciones
que sern evaluadas debe conformarse de todas las materias que conoce, en el
porcentaje que cada una de ellas tiene en el total de causas que aquel conoce.
SUBCAPTULO II
EVALUACIN DE LA CALIDAD EN LA GESTIN DE LOS
PROCESOS
Artculo 72.-Objeto de evaluacin
La calidad en la gestin de los procesos se evala analizando las decisiones
tomadas en ejercicio del poder de direccin del proceso.
Los aspectos evaluados en las decisiones judiciales, que deben tener igual puntaje,
son:
1. La conduccin de audiencias;
2. La conduccin del debate probatorio;
3. La resolucin de nulidades de oficio;
4. Las declaraciones de abandono;
5. La conclusin anticipada del proceso;
6. El cumplimiento de los plazos procesales y el rechazo de las prcticas dilatorias;
y,
7. Las medidas adoptadas para efectivizar el trmite y/o la ejecucin de las
resoluciones judiciales.
Artculo 74.-Muestra de los procesos a ser evaluados
La gestin de los procesos ser evaluada en virtud de las actuaciones judiciales que
se desprendan de los respectivos expedientes judiciales. Estos expedientes sern
fijados, en partes iguales, por el juez evaluado y el rgano evaluador. Dichos
expedientes sern escogidos por un mtodo aleatorio dentro de los correspondientes
universos.
131
En total, el nmero de los procesos evaluados no debe ser menor de doce (12), de
los cuales la mitad pertenecern al primer ao evaluado y la otra mitad, al segundo.
Si agotado el procedimiento de determinacin no es posible completar el mnimo de
expedientes establecido, la evaluacin se realizar con los que hubiere.
SUBCAPTULO III
EVALUACIN DE LA CELERIDAD Y DEL RENDIMIENTO
Artculo 75.-Objeto de evaluacin
Esta evaluacin se efectuar sobre la celeridad y el rendimiento de los jueces
durante el periodo a evaluar.
Artculo 76.-Informacin requerida para la evaluacin
Para llevar adelante esta evaluacin, se requiere contar con la siguiente informacin:
1. El nmero de procesos ingresados al despacho del juez evaluado, ya sea porque
se iniciaron o porque deben continuar el trmite que comenz en otro despacho;
2. El nmero de procesos no concluidos que no se encontraban en trmite desde el
periodo anterior y que fueron reactivados;
3. El nmero de procesos en trmite;
4. El nmero de procesos concluidos, ya sea con pronunciamiento sobre el fondo o
por abandono, desistimiento, formas alternativas de solucin de conflictos o por
vicios de forma;
5. El nmero de autos y sentencias definitivas emitidos en el periodo a evaluar;
6. El nmero de procesos cuyo trmite se encuentre suspendido, por recurso
interpuesto ante instancia superior, en los ltimos seis (6) meses;
7. El nmero de los procesos enviados a otros funcionarios para que ellos
continen el trmite;
8. El nmero de procesos devueltos a la instancia, por no haberse admitido el
recurso correspondiente o porque se ha resuelto un incidente;
9. El nmero de audiencias y diligencias realizadas;
10. El nmero de veces que la expedicin de una sentencia o una diligencia se
difirieron injustificadamente;
11. El nmero de audiencias frustradas por decisin del juez;
12. El nmero de procesos considerados de especial complejidad; y,
13. Las dems previsiones que establezcan los Reglamentos de evaluacin.
Esta informacin ser recabada por el rgano evaluador. En el caso de que el juez
se haya desempeado en ms de un despacho durante el periodo evaluado,
corresponder su evaluacin conforme a cada cargo desempeado.
132
Si se establece que la informacin otorgada al rgano evaluador es errnea, ya sea

por parte del juez o de algn ente institucional, sin perjuicio de las acciones a las que
hubiere lugar, se le asignar la calificacin de cero (O) puntos en este factor, salvo
que se demuestre la ausencia de culpa del juez evaluado, en cuyo caso se
proceder a una nueva evaluacin sobre la base de informacin veraz.
El rendimiento ser medido teniendo en cuenta la produccin efectiva y los factores
ajenos al juez evaluado que en ella incidan, los mismos que sern medidos en
trminos objetivos. Tales factores a tener en cuenta, son la carga procesal y la
complejidad de los casos, los cuales sern determinados cuantitativamente mediante
un sistema de informacin estadstica con criterios adecuados.
Para determinar la productividad, teniendo en cuenta la carga procesal, se
consideran los criterios de la carga procesal efectiva y la carga estndar.
La carga procesal efectiva es aquella que el juzgador tiene realmente como casos a
resolver. Para efectos de determinarla, se tendr en cuenta que:
1. La carga efectiva no considera las causas que, de acuerdo a ley, no exigan,
dentro del periodo a ser evaluado, el desarrollo de la funcin jurisdiccional por
parte del juez; y que, el egreso efectivo no considera aquellos procesos que, de
acuerdo a ley, hayan dejado de formar parte de la carga del juzgado por causas
diferentes al desarrollo de la funcin jurisdiccional del juez, o que no le
correspondiesen en instancia.
2. La carga estndar es la mxima que cada juzgado puede tramitar de manera
eficiente, de acuerdo a los recursos humanos y materiales con los que cuenta. El
establecimiento de la misma es bianual y le compete a la gerencia de planificacin
del Poder Judicial bajo la supervisin del Consejo Nacional de la Magistratura.
3. Para la evaluacin, los juzgados se diferenciarn en razn del ndice que resulte
de comparar la carga efectiva que tramitan en el periodo a evaluar con la carga
estndar para el mismo periodo. De tal manera que los juzgados pueden ser de
tres (3) clases:
a. Primer nivel: juzgados que tengan una carga efectiva menor que la carga
estndar;
b) segundo nivel: juzgados que tengan una carga efectiva igual a la carga
estndar o mayor que ella hasta un cuarenta por ciento (40%); y,
c) tercer nivel: juzgados que tengan una carga efectiva superior al cuarenta por
ciento (40%) respecto de la carga estndar.
133
4. De acuerdo a la divisin anterior, los jueces evaluados, de cada uno de estos

niveles, sern calificados de acuerdo al criterio de expedientes dejados de
tramitar. A mayor cantidad de expedientes no tramitados, el puntaje a otorgar ser
menor. La escala de puntajes a otorgar ser indicada por el rgano competente
de la evaluacin. A cada tipo de carga se le deber asignar un ndice, donde el
nmero cien (100) indica una carga normalizada. A partir de estos ndices se
efectuar la evaluacin, contrastando el ndice de carga procesal con la
produccin del juez evaluado.
Para determinar la productividad se tendr en cuenta el grado de complejidad y la
cantidad de los mismos.
5. Para efectos de determinar el grado de complejidad de los procesos, se tendrn
en cuenta los siguientes criterios: el nmero de encausados o partes, el nmero
de delitos o petitorios, la naturaleza de los hechos y derechos controvertidos, as
como la acumulacin. Estos criterios definirn el carcter de complejo o no del
caso, de manera conjunta o independiente, segn corresponda.
Para la evaluacin, slo se considerarn los casos de excepcional complejidad, es
aquellos que por la concurrencia o presencia de alguno de los criterios anteriormente
mencionados se toman en objeto de una especial dedicacin.
El rgano evaluador ser quien defina el carcter de complejo de los casos. Los
jueces evaluados debern reportar los casos complejos al ente competente, a fin de
que sean considerados en la evaluacin; ello sin perjuicio de ios casos que el mismo
ente est considerando como tales.
La evaluacin del factor complejidad en la produccin del juez ser relacionado con
el factor de la carga procesal mediante ndices de reduccin, relacionados al
rendimiento o productividad esperados.
SUBCAPTULO IV
EVALUACIN DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO
Artculo 78.-Objeto de la evaluacin
Esta evaluacin se efectuar sobre la oportuna utilizacin que haga el juez de los
recursos humanos y materiales de los que dispone su despacho para mejorar la
calidad del servicio ofrecido a los litigantes, ordenar las causas y mejorar la eficiencia
y eficacia en el desarrollo del trabajo. La informacin pertinente estar contenida en
un informe que el juez presentar anualmente.
134
Artculo 79.- Criterios de evaluacin

Los aspectos evaluados en la organizacin del trabajo, que deben tener igual
puntaje, son:
1. Los procedimientos de trabajo que hayan sido establecidos;
2. El registro y control de la informacin;
3. El manejo de expedientes y archivo;
4. La atencin a los usuarios;
5. La capacidad para analizar y verificar el desarrollo y grado de ejecucin de las
actividades, planes y programas; y,
SUBCAPTULO V EVALUACIN DE LAS PUBLICACIONES

Artculo 80.-0bjeto de la evaluacin
Esta evaluacin se efectuar sobre la produccin de trabajos de investigacin
tericos o de campo respecto de la imparticin de justicia, Derecho o ramas
afnes que haya publicado el juez durante el periodo evaluado.
Las obras que sern objeto de evaluacin son:
1. Libros;
2. Captulos de libro;
3. Publicaciones realizadas en revistas especializadas en Derecho;
4. Ponencias; y,
5. Los dems que consideren los Reglamentos de evaluacin.
Artculo 81.- Criterios de evaluacin
1. La evaluacin de cada obra tendr en cuenta:
2. La originalidad o la creacin autnoma de la obra;
3. La calidad cientfica, acadmica o pedaggica de la obra;
4. La relevancia y pertinencia de los trabajos con las polticas en materia judicial;,
5. La contribucin al desarrollo del Derecho; y,
No se tendrn en cuenta las reimpresiones que no contengan un trabajo de
correccin o actualizacin sustancial.
135
SUBCAPITULO VI EVALUACION DEL DESARROLLO PROFESIONAL

Artculo 82.-Objeto de la evaluacin
Esta evaluacin se efectuar respecto de los cursos de capacitacin o
especializacin que el juez haya superado satisfactoriamente en la Academia de la
Magistratura, universidad u otra entidad acadmica de reconocido prestigio, en el
periodo a ser evaluado,
La evaluacin debe realizarse sobre la base de la nota obtenida en los cursos
aprobados que se presentan para el caso.
CAPTULO III
RGANOS COMPETENTES PARA LA EVALUACION DEL
DESEMPEO
SUB CAPITULO I EVALUACION INTEGRAL
Artculo 84.-Evaluacin integral del desempeo
El Consejo Nacional de la Magistratura efecta la evaluacin integral del desempeo
de los Jueces de todos los niveles cada siete (7) aos.
El Consejo Nacional de la Magistratura a travs de la evaluacin integral, desde la
perspectiva de la idoneidad profesional, da su conformidad o no para la permanencia
del juez en la funcin jurisdiccional.
La decisin que adopte el Consejo Nacional de la Magistratura requiere el voto de la
mayora legal de sus miembros y de resolucin debidamente motivada.
Artculo 85.- Rgimen especial de evaluacin integral de Jueces Supremos
Los Jueces Supremos son evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura
sobre la base de la calidad de sus resoluciones y desarrollo profesional.
Cuando de la evaluacin se desprende que se encuentran bajo algn supuesto de
separacin, el Consejo Nacional de la Magistratura proceder a realizada, a menos
que los dos tercios de sus integrantes decidan mantenerlo en la carrera judicial,
mediante resolucin debidamente motivada.
Artculo 86.-rganos de apoyo y de colaboracin para la evaluacin integral
El Consejo Nacional de la Magistratura recibe de la Comisin de Evaluacin del
Desempeo el expediente del Juez a evaluar integralmente, asimismo puede
solicitar los dems documentos que considere necesarios, seis meses antes de la
evaluacin integral.
136
De ser necesario, puede contar con rganos de apoyo que permitan el correcto y
oportuno desarrollo de la funcin de evaluacin integral. Estos podrn ser rganos
de alguna entidad perteneciente al sistema de justicia o una entidad acadmica de
prestigio. Asimismo, de personal especializado a efectos de compulsar el expediente
y dems documentos producto de la evaluacin parcial.
SUB CAPITULO II EVALUACION PARCIAL
Artculo 87.-Evaluacin parcial del desempeo
La Comisin de Evaluacin del Desempeo efecta la evaluacin parcial del
desempeo de los Jueces Superiores, Especializados y/o Mixtos, y Jueces de paz
Letrado cada tres (3) aos y seis (6) meses.
Para tal efecto, la Comisin de Evaluacin del Desempeo elabora un expediente
con el registro de los aspectos evaluados previstos en la Ley, as como de las
medidas disciplinarias impuestas durante dicho perodo. Con estos elementos,
elabora el Cuadro de Mritos a fin de determinar las medidas establecidas en el
artculo siguiente.
Artculo 88.-Composicin y Funciones de la Comisin de Evaluacin del
Desempeo
La Comisin de Evaluacin del Desempeo se compone de 6 miembros. Tres del
Consejo Nacional de la Magistratura y tres del Poder Judicial.
Le corresponde:
1. Evaluar parcialmente el desempeo de los Jueces Superiores, Jueces
Especializados y/o Mixtos y Jueces de Paz Letrados cada tres (3) aos y seis (6)
meses; as como desarrollar las acciones posteriores de control de la evaluacin
parcial hasta seis meses antes de la evaluacin integral.
2. Elaborar el Cuadro de Mritos como resultado de la evaluacin parcial para
proponer:
a) Ascensos, que se solicitarn al Consejo Nacional de la Magistratura;
b) Promociones, que se solicitarn al Poder Judicial; y,
c) medidas correctivas que sern implementadas por el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Poder Judicial, la Academia de la Magistratura y el evaluado
segn corresponda, en el perodo siguiente hasta la evaluacin integral.
La Comisin de Evaluacin del Desempeo goza de autonoma en sus funciones,
cuenta con una Secretara Tcnica y est adscrita al Consejo Nacional de la
Magistratura. La presidencia de la Comisin le corresponde al Consejo Nacional de
la Magistratura.
137
Artculo 89.-rganos de apoyo para la evaluacin parcial del desempeo

La Comisin de Evaluacin del Desempeo podr contar con rganos de auxilio que
permitan el correcto y oportuno desarrollo de la funcin de evaluacin. Estos podrn
ser rganos de alguna entidad perteneciente al sistema de justicia o una entidad
acadmica de prestigio.
Los informes de los rganos auxiliares sobre la calificacin de cada uno de los
factores deben ir acompaados de los datos relevantes para la evaluacin de cada
factor, los mismos que sern recogidos en formularios especialmente diseados y
distribuidos para estos fines.
Artculo 90.- rganos auxiliares para la evaluacin parcial de la calidad
Para evaluar la calidad de las resoluciones y de la gestin de los procesos de los
jueces, la Comisin de Evaluacin del Desempeo podr contratar los servicios de
las universidades pblicas o privadas que cuenten con facultad de Derecho que
tenga ms de veinte (20) aos de antigedad, para que realicen el recojo de la
informacin en los formularios y elaboren los informes respectivos de cada parte de
la evaluacin.
Artculo 91.- rganos colaboradores para la evaluacin parcial de la eficiencia
y rendimiento
El Poder Judicial debe proporcionar a la Comisin de Evaluacin del Desempeo,
dentro de los tres (3) primeros meses de cada ao, la informacin necesaria para el
cumplimiento de las funciones que le encarga la ley, En su defecto, debern
colaborar las Cortes Superiores o el Centro de Investigaciones Judiciales, en ese
orden.
Esta informacin comprender, adems, el desagregado por juzgado, especialidad y
materia.
Artculo 92.- Medidas correctivas en la evaluacin parcial del desempeo
La Comisin de Evaluacin del Desempeo puede recomendar medidas correctivas
que permitan superar las falencias en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Para
ello, comunica al Poder Judicial y a la Academia de la Magistratura a efecto
coadyuven al cumplimiento de dichas recomendaciones.
Artculo 93.-Visitas a los juzgados
Desde la fecha en que la Comisin de Evaluacin del Desempeo recibe los
informes sobre la organizacin del trabajo, se encuentra habilitado para realizar las
138
visitas en los despachos judiciales que considere necesario, sin previo aviso al juez
encargado.
Estas visitas tendrn como finalidad corroborar si es que el informe presentado por
el juez, sobre la organizacin de su trabajo, se condice con las condiciones reales de
su despacho.
Artculo 94.- Resultados de la evaluacin parcial del desempeo
Una vez recibidos los informes y realizadas las visitas, la Comisin de Evaluacin del
Desempeo procede a la evaluacin de cada juez, conformando un expediente por
cada uno de ellos.
Efectuada la evaluacin parcial, el Juez evaluado ser notificado oportunamente de
su resultado, el que constar en su expediente personal y registros
correspondientes, a los que podr acceder, de requerirlo.
Artculo 95.- Finalidad de los resultados de la evaluacin parcial del
desempeo
Los resultados de la evaluacin parcial del desempeo sirven para definir:
1. La elaboracin del cuadro de mritos;
2. El inicio de las acciones necesarias a fin de reforzar los aspectos detectados que
generan deficiencia en el desempeo judicial;
3. Los criterios en base a los cuales la Academia de la Magistratura elaborar el plan
de estudios de los cursos regulares, dirigidos a la capacitacin de los jueces;
4. La necesidad de indicar al juez los cursos o actividades necesarias que deber
llevar en la Academia de la Magistratura, a fin de mejorar su desempeo. La
Comisin de Evaluacin del Desempeo verificar que tales indicaciones sean
cumplidas; y,
5. El impedimento temporal para ascender u ocupar provisionalmente un cargo
superior.
Artculo 96.- Consecuencias de la calificacin de la evaluacin parcial del
desempeo
El resultado de la evaluacin parcial del desempeo determina el acceso a los
beneficios e incentivos o la necesidad de capacitacin obligatoria de los jueces.
En el caso de obtener la calificacin de insuficiente, el juez deber participar en los
cursos de reforzamiento de la Academia de la Magistratura.
139
SUB CAPITULO III

REGIMEN EXCEPCIONAL DE EVALUACION DE JUEZ EN
NUEVO CARGO
Artculo 97. Evaluacin de juez en nuevo cargo
En caso que un Juez accediera por concurso pblico o ascenso al nivel inmediato
superior de la judicatura, el cmputo a efectos de las evaluaciones se inicia a partir
del acceso al nuevo cargo.
CAPTULO IV
CUADRO DE MRITOS POR
EVALUACION PARCIAL DEL DESEMPEO
Artculo 98.- Cuadro de mritos
Para la formulacin del cuadro de mritos por la evaluacin parcial del desempeo
se toman en consideracin los factores siguientes:
1. Los resultados obtenidos; y,
2. Las sanciones y medidas disciplinarias.
3. La evaluacin de desempeo tiene un peso igual al ochenta y cinco por ciento
(85%) y las sanciones y medidas disciplinarias igual al quince por ciento (15%).
Artculo 99.~Objetivos del cuadro de mritos
El cuadro de mritos sirve para determinar el ascenso de los jueces de carrera y el
otorgamiento de promociones.
CAPTULO V BENEFICIOS E INCENTIVOS DE LA EVALUACIN PARCIAL
Artculo 100.- Tipos de beneficios e incentivos
La Comisin de Evaluacin del Desempeo establece un programa de beneficios e
incentivos para recompensar el buen desempeo de los jueces de carrera que
ocupan los primeros puestos del cuadro de mritos.
1. Los incentivos son de tres tipos:
2. Ascensos al nivel inmediato superior;
3. Promociones; y,
4. Otros beneficios distintos a los de naturaleza econmica.
140
Artculo 101.- De los ascensos

Segn el orden establecido en el cuadro de mritos, los jueces titulares ocuparn de
manera permanente las vacantes que se produzcan en los niveles inmediatos
superiores, siempre y cuando correspondan a su misma especialidad dentro del
margen de reserva.
En este caso, la Comisin de Evaluacin del Desempeo remite la propuesta al
Consejo Nacional de la Magistratura para los efectos del nombramiento del
porcentaje del treinta por ciento (30%).
Artculo 102.- De las promociones
Los jueces, en estricto orden de mritos, tendrn derecho a:
1. Ocupar una vacante provisional en el nivel inmediato superior, siempre y cuando
2. Corresponda a su misma especialidad;
3. Licencias para especializacin o capacitacin; traslados;
4. Ser preferentemente considerados para cargos administrativos, en caso lo
solicitasen; y,
5. Acceso a becas, cursos gratuitos de especializacin, participacin en congresos y
dems eventos de capacitacin, con estricto apego al cuadro de mritos.
Para tal efecto, la Comisin de Evaluacin desarrollar acciones de coordinacin con
el rgano de gobierno del Poder Judicial a fin de viabilizar las promociones a que
haya lugar.
CAPTULO VI
DE LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS DE LA
EVALUACIN PARCIAL
Artculo 103.-Queja y audiencia del juez evaluado
Si el juez evaluado advirtiera un defecto grave en los resultados de la evaluacin del
desempeo parcial, podr presentar una queja al Consejo Nacional de la
Magistratura, quien resolver previa audiencia.
Artculo 104.- Impedimento y recusacin del rgano competente y/o los
rganos auxiliares
El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura y/ o de la Comisin de
Evaluacin del Desempeo y/o de los rganos auxiliares que incurra en las causales
de impedimento o recusacin, a las que se refieren los artculos pertinentes del
Cdigo Procesal Civil, no podr participar en la evaluacin. Tanto el impedimento
como la recusacin sern planteados en la primera oportunidad que se tuviera para
ello.
141
La recusacin ser resuelta por el pleno del Consejo Nacional de la Magistratura en

instancia nica.
CAPTULO VII
REGMENES ESPECIALES DE
EVALUACIN PARCIAL
Artculo 105.- Jueces en rgimen de evaluacin especial
La Comisin de Evaluacin del Desempeo establecer un rgimen especial para
evaluar a los jueces que ocupan cargos administrativos y a los jueces que han sido
destacados a un juzgado bajo un programa de descongestin, el cual ser tomado
como base para la evaluacin integral que desarrolle el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Artculo 106.- Responsabilidad disciplinaria
Si como consecuencia de la evaluacin de desempeo se detectasen indicios de
haberse cometido una falta disciplinaria, se dar cuenta al rgano de control
competente para la adopcin de las medidas correspondientes.
TTULO VI TERMINACIN DE LA CARRERA JUDICIAL
Artculo 107.-Terminacin del cargo
El cargo de juez termina por:
1. Muerte;
2. Cesanta o jubilacin;
3. Renuncia, desde que es aceptada;
4. Destitucin dictada en el correspondiente procedimiento;
5. Separacin;
6. Incompatibilidad sobreviniente;
7. Causa fsica o mental permanente, debidamente comprobada, que impida el
ejercicio de la funcin jurisdiccional;
8. Haber sido condenado u objeto de sentencia con reserva de fallo condenatorio
por delito doloso;
9. Por alcanzar la edad lmite de setenta (70) aos de edad; y,
10. Los dems casos previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
142
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Naturaleza de la ley
La presente Leyes de naturaleza orgnica, de conformidad con lo prescrito por el
artculo 106 de la Constitucin.
SEGUNDA.- Denominacin de jueces
Entindase que la denominacin de juez, empleada en esta Ley, tambin se refiere a
los vocales y magistrados del Poder Judicial.
TERCERA.- Precisin de la evaluacin
Precisase que la evaluacin de desempeo integral constituye el proceso de
ratificacin al que hace alusin el artculo 1540 inciso 2 de la Constitucin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Reglas de transicin
En tanto no se implemente el nuevo sistema de ingreso a la carrera judicial, se
aplicarn las siguientes disposiciones:
1. Hasta que se establezca el sistema de evaluacin, la designacin para ocupar un
cargo judicial, en calidad de provisional, se realizar de acuerdo al cuadro de
mritos transitorio que considerar siguientes aspectos:
a. El desarrollo profesional; es decir, el nivel de estudios, el nmero y la calidad
de las publicaciones jurdicas y no jurdicas en materias afines;
b. La produccin del juez en relacin con la carga procesal que asume;
c. los antecedentes de sanciones disciplinarias que presente; y,
d. los resultados de la evaluacin de la calidad de las decisiones o resoluciones
finales que emite el juez, con los mismos requisitos exigidos para las
ratificaciones en este rgimen transitorio. La elaboracin de este cuadro de
mritos transitorio est a cargo del rgano de gobierno del Poder Judicial.
SEGUNDA.- Prrroga de cese de Jueces Supremos
Los Jueces Supremos titulares en actividad, que hayan superado la edad de setenta
(70) aos al momento de la entrada en vigencia de la presente Ley, permanecern
en sus cargos hasta cumplir los setenta y cinco (75) aos de edad
143
TERCERA.- Rgimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regula el rgimen disciplinario de los
auxiliares jurisdiccionales, en un plazo de sesenta (60) das de publicada la presente
Ley.
CUARTA.- Vacatio Legis
La presente Ley entrar en vigencia en un plazo de 180 das contados desde su
publicacin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA.-Modificase los artculos 10,219 y 239 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS.
"Artculo 10.-Principio de Publicidad. Derecho de anlisis y crtica de las
decisiones judiciales
Toda actuacin judicial es pblica, con las excepciones que la Constitucin y las
leyes autorizan.
Tienen el mismo carcter los registros, archivos y copias de los actuados judiciales
fenecidos que se conserven, de acuerdo a ley. Cualquier persona debidamente
identificada puede acceder a los mismos para solicitar su estudio o copia certificada,
con las restricciones y requisitos que establece la ley.
Cualquier decisin judicial, recada en un proceso fenecido, puede ser objeto de
anlisis y crtica, con las limitaciones que expresamente la ley seala.
Todas las sentencias emitidas por los jueces se publican en la pgina Web del Poder
Judicial, bajo responsabilidad de la Corte Suprema y/o de las Cortes Superiores,
segn corresponda.
Los jueces tienen el deber de remitir sus sentencias a los rganos correspondientes
en tiempo oportuno".
Artculo 219.-Cuadro de mritos y antigedad
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, organiza el cuadro de antigedad de Jueces
Supremos y Jueces Superiores, y los actualiza permanentemente.
Los Consejos Ejecutivos Distritales y las Cortes Superiores, en su caso, hacen lo
propio con los Jueces Especializados o Mixtos y los Jueces de Paz Letrado".
144
Artculo 239.-Juece$ Supernumerarios

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial nombra Jueces Supernumerarios Superiores
y Especializados, de la lista de aptos elaborada por el Consejo Nacional de la
Magistratura, en estricto orden de mritos y en nmero no mayor al 30% de los
titulares, para cubrir las vacantes que se produzcan. Slo asumen las funciones
cuando no haya reemplazantes hbiles conforme a Ley, previa designacin de la
Presidencia. Los Consejos Ejecutivos Distritales o las Cortes Superiores en su caso,
reglamentan la aplicacin del presente artculo".
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA: Normas derogadas
Derganse los artculos 107, 177 al 182, 184, 186 incisos 1 al 4, 7 Y 9, 190 al
o
192, 196 al 198,199, 200, 203, 204, 205, 206 al 216, 217, 218 , 224 al
226, 236 al 238, y 245 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017- 93-JUS.
145
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