Proyecto Final

Jacqueline Rivas Espinoza

Administracin Pblica
Instituto IACC
21.11.2016

Desarrollo

1.-Identifique y explique la relacin que existe entre Nacin, Estado, Gobierno, y

Administracin Pblica, sealando cual es la importancia de cada uno de estos
conceptos como elementos constitutivos de un pas.
Resp.
La relacin entre el Estado, el Gobierno, la Nacin y la Administracin Pblica es
la vocacin y alcance de todo rgano dotado de facultades y atribuciones legales
para realizar las tareas del Estado. Son el conjunto de actividades afines
agrupadas para facilitar la vida en sociedad, las cuales tienen como denominador
comn el estar relacionadas con el bienestar comunitario.

La importancia de Nacin es que es un grupo humano que toma conciencia

de s mismo y da origen a una organizacin poltica que sirve de gua o
camino para constituir un Estado.

La importancia de Gobierno es que como entidad o poder de direccin

puede cumplir o proponerse diversos objetivos.

La importancia de Estado es que es una forma de organizacin poltica, una

sociedad humana cuyo objetivo es buscar el bien comn y el desarrollo de
la sociedad.

La importancia de la Administracin Publica es que posee un rol

fundamental como hilo conductor entre el Estado y los ciudadanos, ya que
su principal fin es satisfacer sus necesidades sociales.

2.- Enumere, nombre y explique brevemente el contenido de las principales

Normas Constitucionales y de Derecho Administrativo que tratan la materia de la
Administracin Pblica Chilena en su relacin con la Nacin, el Estado y Gobierno.
Resp.
Las

Normas Constitucionales son las reglas establecida por el Poder

constituyente y de competencia suprema. Las normas constitucionales son:

2.1.-Imperativas: Su aplicacin funcionan de forma inmediata y directa. Referido a
los derecho individuales. Nos definen el orden poltico jurdico del Estado.
2.2.- Programticas: Referidas a funciones o actividades que debe desarrollar el
gobierno para el cumplimiento de sus fines. Expresan la ideologa que inspira la
constitucin.
2.3-Teleolgicas: Nos definen el deber ser del Estado, precisa el modelo social
adoptado, fundamentan la frmula poltica.
3.- Describa la Estructura Orgnica de la Administracin Pblica Chilena en sus
diversos niveles, sealando cules han sido las principales modificaciones y
tendencias actuales que se han implementado en ella con la finalidad de avanzar
hacia una Nueva Gestin Pblica.
Resp.
El Presidente de la Republica es quien tiene a su cargo el Gobierno y la
Administracin del Estado.
La Administracin Pblica Chilena est constituida por los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
Las cuales se encuentran subordinados al Intendente a travs del respectivo
Secretario Regional Ministerial.

Son los

encargados de satisfacer necesidades colectivas de forma regular y

continua. Sin perjuicio de la realizacin de las actividades necesarias para el

cumplimiento de sus funciones, les corresponde segn la ley, aplicar las polticas,
planes y programas que apruebe el Presidente de la Repblica a travs de los
respectivos ministerios, pues aun cuando fuesen creados para actuar en todo o
parte de una regin, siempre quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las
normas tcnicas del respectivo sector.
Los servicios pblicos pueden ser centralizados o descentralizados, estn a cargo
de un jefe superior denominado Director, con las excepciones que contemple la
ley.
Los servicios centralizados actan bajo la personalidad jurdica y con los bienes y
recursos del Fisco y estn sometidos a la dependencia del Presidente de la
Repblica, a travs del Ministerio correspondiente, como por ejemplo el Servicio
Nacional de Aduanas.
Los servicios descentralizados actan con la personalidad jurdica y el patrimonio
propio que la ley les asigne y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente
de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.
La desconcentracin territorial de los servicios se efecta mediante el
establecimiento de direcciones regionales, a cargo de un Director Regional, quien
depende, jerrquicamente, del Director Nacional del Servicio.
Conforme a la ley, los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de
acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su
propiedad, a las municipalidades o entidades de derecho privado, bajo
determinadas condiciones.
El gobierno interior de cada regin reside en un Intendente, que es de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, de quien es su representante natural e
inmediato en el territorio de su jurisdiccin.
La administracin superior de cada regin est radicada en una institucin
denominada Gobierno Regional, que est constituida por el Intendente y el

Consejo Regional. Para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno Regional goza

de personalidad jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio.
En cada provincia existe una Gobernacin que est a cargo de un Gobernador,
quien es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.

La Nueva Gestin Pblica (NGP) fue el modelo de reforma adoptado en casi todo
el mundo para mejorar los resultados alcanzados por el gobierno. Inspirado en la
teora de la eleccin pblica y recomienda aumentar los mecanismos de control e
introducir sistemas de pago por desempeo para mejorar la eficiencia en las
acciones del gobierno.
La NGP asume que para mejorar la gestin es necesario otorgar mayor flexibilidad
y autonoma a las agencias y altos directivos.
La implementacin de las reformas de modernizacin provoc efectos positivos,
pero tambin gener algunas consecuencias no deseadas. En varios pases las
reformas llevaron a una mayor complejidad institucional, debilitaron la capacidad
de los gobiernos para resolver problemas ciudadanos y generaron una
fragmentacin del gobierno al imponer objetivos y metas especficas a cada
agencia, debilitando la accin coordinada entre ellas. Considerando esta realidad,
el presente artculo tiene por objetivo analizar los efectos generados por una
decisin poltica que apuntaba a modernizar la gestin del gobierno chileno. Los
objetivos especficos son: analizar los determinantes coyunturales y polticos a raz
de los que surgieron las reformas de NGP en Chile y aplicar un modelo estadstico
que permita estimar los efectos internos y sociales generados por dos reformas: la
introduccin del sistema de alta direccin pblica y la utilizacin de incentivos
asociados al desempeo institucional y colectivo.
El modelo dominante de administracin pblica era el tradicional (racionalweberiano) caracterizado por un servicio civil apoltico, donde los procesos de
toma de decisiones estaban estrictamente regidos por leyes y procedimientos,
aumentando la transparencia y estabilidad de la accin del gobierno. Con el

surgimiento de la NGP se asume que las organizaciones del sector pblico y

privado deben ser similares y que los gerentes del sector pblico deben tener
suficiente discrecin y libertad de accin en su trabajo para ser capaces de hacer
un uso eficiente de los recursos.

4.- Elabore un ensayo de al menos dos hojas, en el cul usted habr de sealar e
identificar los principales mecanismos de control para la Transparencia mejorar la
Probidad en la Administracin Pblica Chilena. No olvide mencionar su aplicacin,
fiscalizacin y posibles sanciones en caso de incumplimiento por parte de los
funcionarios de la Administracin Pblica Chilena. Si lo desea agregue las crticas
que le merezcan comentario, sobre su eficacia, correcta aplicacin y necesaria
existencia como medida para potenciar y lograr la finalidad de Transparencia y
Probidad Pblica.
Resp:

La Ley de Probidad es un instrumento legal que busca ordenar la aplicacin del

principio de la probidad administrativa en la Administracin del Estado.
Si bien tenemos adoptada una tradicin de honestidad y desempeo leal del cargo
en la Administracin del Estado chileno, las circunstancias del mundo moderno
exponen a las administraciones a las malas prcticas

y las innovaciones

tecnolgicas presentan desafos tanto en la gestin como en su control.

Ya en el ao 1994, la Comisin de Etica Pblica, convocada por el Presidente de la
Repblica don Eduardo Frei Ruiz-Tagle elabor

una propuestas para el

fortalecimiento de la probidad y la transparencia en el Estado. Muchas de ellas

dieron origen a la que hoy luego de cinco aos de tramitacin legislativa, es la Ley
N 19.653 sobre Probidad Administrativa, as como la Ley que modific el Cdigo
Penal, la N 19.645 las que se encuentran vigentes desde el mes de diciembre del

ao 1999.
Que regulan diversas materias algunas ya contenidas en la jurisprudencia que ha
desarrollado la Contralora General de la Repblica a travs de los aos, y en otras
materias ha establecido innovaciones tomadas de los avances experimentados en
las legislaciones de los pases desarrollados.
Corresponde a los Jefes de Servicios de la Administracin un papel central en la
adhesin de los funcionarios a los objetivos del principio de probidad y del principio
de transparencia de los actos pblicos.
Las principales materias reguladas por la Ley en materia de transparencia son:
El derecho de los ciudadanos a obtener informacin de la administracin.
La declaracin de intereses de las autoridades y determinados funcionarios y
en materia de probidad
La regulacin de las inhabilidades para el ingreso a la Administracin del
Estado, Funcin pblica
La descripcin de conductas especialmente graves en la Administracin.
Transparencia
Este principio constituye un desafo para la cultura organizacional tradicional de las
organizaciones pblicas chilenas. Es considerado sin embargo fundamental en la
gran mayora de los pases para una sana administracin, para garantizar la
adecuada toma de decisiones y para promover la participacin de la ciudadana en
la gestin pblica, resultando un importante elemento de legitimidad.
La ley de probidad regula: El derecho de los ciudadanos a la informacin de la
Administracin que consiste fundamentalmente en la posibilidad de cualquier
ciudadano a requerir de la Administracin del Estado el conocimiento de los actos
que se efectan por sus organismos, y se traduce en la obligacin de los rganos
de la Administracin de permitir y promover dicho conocimiento.
El Jefe de Servicio puede negarse a proporcionar la informacin solicitada por el
ciudadano solo en los casos sealados en la ley, que son los siguientes:

a) La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales.

b) El que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones
del rgano requerido.
c) La oposicin, deducida en tiempo y forma, por los terceros a quienes se refiere o
afecta la informacin contenida en los documentos requeridos.
d) El que la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes requeridos
afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas.
e) El que la publicidad afecte la seguridad de la nacin o en inters nacional.
La Ley de Probidad Administrativa seala el procedimiento judicial especial aplicable
en estos casos.
La declaracin de intereses consiste en un deber de determinados agentes del
Estado de exponer en un documento pblico las actividades profesionales y
econmicas que desarrollan, con el objeto de permitir el escrutinio pblico de los
sus actos, garantizando as la imparcialidad y justicia de sus decisiones.
Deben prestar declaracin de intereses los Presidente de la Repblica, Ministros
de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores, Secretarios Regionales
Ministeriales, Jefes Superiores de Servicio, Embajadores, Consejeros Consejo de
Defensa del Estado, Contralor General de la Repblica, entre otros.
Deben cumplir con su declaracin de inters dentro de los 60 das siguientes de
vigente el Reglamento, por lo que los funcionarios debieron cumplir con ello a ms
tardar el da 27 de agosto de 2000. En el caso de los funcionarios que ingresen
despus de dictado el Reglamento, deben efectuarla dentro de los 30 das
siguientes de haber asumido sus cargos.
La Declaracin de Intereses Econmicos y Profesionales debe actualizarse cada 4
aos.

La declaracin es un documento de acceso pblico y es la Contralora General de la

Repblica la encargada de la publicidad de dichas declaraciones.
Sanciones para los funcionarios que no cumplieren con su obligacin.
La no elaboracin de la declaracin o la omisin de la actualizacin acarrear multa
de 10 a 30 UTM y, de insistirse en la falta (se conceden10 das para efectuar la
declaracin o actualizacin segn el caso) la destitucin del funcionario considerado
infractor, por resolucin del superior jerrquico.
Tambin acarrea la destitucin de la autoridad o funcionario la inclusin de datos
relevantes inexactos y la omisin inexcusable de informacin relevante. Se
considerar que se incurre en dicha situacin cuando los antecedentes inexactos u
omitidos produzcan una errnea o falsa apreciacin del contenido y alcance de las
actividades profesionales y econmicas que ejerza el funcionario o autoridad,
ocultando o desvirtuando la naturaleza del vnculo o relacin que dichas actividades
conlleva.
Los Jefes de Servicio y los Jefes de Personal pueden ser declarados responsables
por las omisiones o inadvertencias en que pudieren haber incurrido de acuerdo a las
obligaciones que les impone a este respecto la Ley de Probidad y el Reglamento.
La declaracin de intereses se encuentra regulada en el Decreto N99, publicado el
28 de Junio de 2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
constituye el Reglamento para la Declaracin de Intereses de los Funcionarios
Pblicos.
Probidad: Consiste en

una conducta funcionaria intachable y un desempeo

honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el
particular. Se encuentra orientado en

la actuacin de los funcionarios de la

Administracin del Estado chileno, habindose desarrollado su aplicacin en

diversos estatutos normativos y en la jurisprudencia de la Contralora General de la
Repblica.

La

Ley de

Probidad

regula

ciertas

inhabilidades,

estableciendo

algunas

incompatibilidades para el desempeo en la funcin pblica.

Inhabilidades: Se establecen inhabilidades para ingresar a la Administracin del
Estado, en razn de contratos con la institucin a la cual se opta en razn de juicios
pendientes con dicha institucin, en razn de parentesco y debido a condena por
crimen o simple delito.
Inhabilidad por parentesco
La Ley de Probidad permite eximir de esta inhabilidad a aquellos que puedan ser
destinados a otra rea de la reparticin en la cual no exista relacin jerrquica entre
quienes mantienen los tipos de vnculo sealados en la ley.
Inhabilidad por contrato o caucin
Inhabilidad por condena
Incompatibilidades
El principio general de la libertad para el ejercicio de la profesin por parte de
cualquier funcionario o autoridad, tambin se establecen limitaciones generales para
ejercer determinadas actividades, cuando stas resulten incompatibles con la
funcin pblica.
Incompatibilidad en razn de la jornada de trabajo
Incompatibilidad es la expresin ms simple del principio de probidad y ha sido
recogida tradicionalmente por la Contralora General de la Repblica en sus
dictmenes, entre otras.
El uso indebido de informacin reservada es una conducta que est relacionada
con el uso de informacin privilegiada cuya infraccin, adems de constituir una
falta administrativa grave, al mismo tiempo ha sido incorporada como delito en el
Cdigo Penal.

Trfico de Influencias es decir hacer valer indebidamente la posicin funcionaria

para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o
indirecto para s o para un tercero.
Se estableci esta figura tambin como delito en el Cdigo Penal en el mes de
diciembre del ao 1999 emplear bienes de la institucin en provecho propio o de
terceros.
Sanciones
Toda infraccin a las disposiciones mencionadas sern sancionadas con alguna de
las medidas disciplinarias establecidas en el Estatuto Administrativo, inclusive la
destitucin.
El D.L. N 799 confiere directamente a la Contralora General de la Repblica la
potestad fiscalizadora y sancionadora de las infracciones a sus normas y por tal
motivo las medidas disciplinarias que aplique en uso de estas atribuciones, no
quedan sujetas a la decisin final de la Jefatura Superior de la respectiva entidad,
sino que ellas surten todos sus efectos desde el instante en que queda totalmente
tramitada la resolucin del Contralor General que las impone, previa la investigacin
sumaria de rigor.
Adems, las referidas sanciones deben hacerse efectivas de inmediato, teniendo el
Jefe Superior de la entidad correspondiente la obligacin de informar de su
ejecucin, dentro del plazo de 15 das.
Cabe mencionar que la omisin de dicha comunicacin a la Contralora General de
la Repblica en el plazo indicado, acarrear la aplicacin de las medidas y
sanciones establecidas en la ley Orgnica Constitucional de la Contralora, en la
forma que corresponda.

Bibliografa

-Contenidos Semanas 1 8
-Recursos Adicionales