1.RES.

32 do CNJ
O que so audincias concentradas?
As audincias concentradas so regulamentadas pela
Resoluo 32 do CNJ e possui como objetivo viabilizar a efetivao dos direitos e
garantias, bem como o acesso justia, a crianas e adolescentes em situao de
medida de acolhimento.
Referida recomendao, consistente na adoo de medidas de
mapeamento, coleta de informaes acerca das unidades de acolhimento institucional
e nmero de acolhidos, alm de procedimento concentrado para a soluo mais clere
dos feitos correlatos medida protetiva mais excepcional, no mbito do sistema
infanto-juvenil.
Essas audincias so muito importantes, pois permitem que os
operadores do Direito, juzes, promotores e defensores conheam a realidade como
ela , analisando a situao de cada criana institucionalizada.
Uma entidade de acolhimento deve ser uma casa de
passagem, pois a permanncia prolongada da criana numa entidade dessa, por
melhor que seja, prejudicial a sua formao e desenvolvimento. A situao dessas
crianas deve ser decidida no menor espao de tempo possvel, como prioridade
absoluta, conforme comando constitucional.
Dentre outras caractersticas atinentes realizao da
audincia concentrada, vale ilustrar que ela deve ser realizada com a presena da
criana ou adolescente, de advogado (que atuar na defesa dos interesses da criana
ou adolescente); dos pais ou membros da famlia, ou famlia extensa, bem como de
defensor para estes; do representante do Ministrio Pblico; do dirigente do programa
de acolhimento; de representante do CREAS (Centro de Referencia Especializado de
Assistncia Social); de profissional da equipe interprofissional judicial que tenha
acompanhado o caso, alm de outros profissionais que aquela situao especfica
demandar, tais como representantes de outras secretarias municipais envolvidas no
propsito (sade, habitao, educao, trabalho, etc).
O mais interessante resultado da audincia concentrada a
busca pela reintegrao familiar, devendo ser estabelecidos prazos para o
cumprimento das obrigaes e mecanismos de aferio, no entanto, constatando-se
no ser possvel a reintegrao familiar, o passo seguinte a possibilidade de
colocao em famlia substituta na modalidade de guarda e, quando possvel, cabe
ao Ministrio Pblico o ajuizamento da ao de destituio do poder familiar,
consoante a regra do art. 101, 9 do ECA.
As audincias concentradas no possuem carter impositivo ou
vinculativa, trata-se apenas de orientao proferida pelo CNJ.
Qual prazo deve ocorrer as audincias concentradas?
Ao conferir nova redao ao artigo 19, 1 do ECA, a Lei n.
12.010/09 previu o prazo mnimo de 6 (seis) meses para a reavaliao judicial de
situao de crianas/adolescentes acolhidos. Nesse contexto, cabem duas distines:

a) quando da entrada em vigor da nova Lei n. 12.010/09, os

casos de crianas e adolescentes acolhidos que completaram naquela data (novembro
de 2009) seis meses de institucionalizao, j deveriam ser naquela oportunidade
reavaliados;
b) os casos de crianas e adolescentes que foram acolhidos a
partir da vigncia da nova lei exigem reavaliao, no mnimo, a cada seis meses,
contados da data do respectivo acolhimento.
Ou seja, o que importa a reavaliao judicial dos casos, com
base nos estudos e trabalhos tcnicos da equipe tcnica do servio de acolhimento,
em sintonia com a rede local, primando pela autonomia de todos os envolvidos, a fim
de garantir os princpios de provisoriedade e excepcionalidade do acolhimento.
Quais princpios norteiam as audincias concentradas?
Os princpios do superior interesse da criana e do adolescente,
da interveno mnima, da privacidade, obrigatoriedade da informao, oitiva
obrigatria e participao e a correlao com o direito participao s audincias
concentradas
Considerando os princpios do superior interesse da criana e do
adolescente, da interveno mnima, da privacidade, obrigatoriedade da informao,
oitiva obrigatria e participao, absolutamente fundamental saber se as
crianas/adolescentes acolhidos desejam participar das audincias concentradas.
PROVIMENTO N 32
Art. 1. O Juiz da Infncia e Juventude, sem prejuzo do
andamento regular, permanente e prioritrio dos processos sob sua conduo, dever
realizar, em cada semestre, preferencialmente nos meses de abril e outubro, os
eventos denominados "Audincias Concentradas", a se realizarem, sempre que
possvel, nas dependncias das entidades de acolhimento, com a presena dos atores
do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente, para reavaliao de
cada uma das medidas protetivas de acolhimento, diante de seu carter excepcional e
provisrio, com a subsequente confeco de atas individualizadas para juntada em
cada um dos processos.
1 Nas varas de grandes comarcas, com excessivo nmero de
acolhidos, reserva-se ao magistrado a possibilidade da seleo dos processos mais
viveis para audincia, desde que mantenha absoluto controle da situao dos
demais. 2 Sugere-se o seguinte roteiro para a realizao das audincias:
I - conferncia pela vara, no Cadastro Nacional de Crianas e
Adolescentes Acolhidos (CNCA), dos dados cadastrais da(s) entidade(s) de
acolhimento a ela submetida(s), com a atualizao completa dos seus dados;
II - levantamento prvio, a ser feito diretamente perante a(s)
entidade(s) de acolhimento ou por ela encaminhado, da lista dos nomes das crianas
e adolescentes ali acolhidos;
III - concluso ao gabinete de todos os processos dos infantes
listados no inciso anterior onde foi aplicada a medida protetiva de acolhimento,

autuando-se desde j novos processos em favor dos acolhidos que, eventualmente, se

encontrarem na instituio de forma irregular, ou seja, sem guia de acolhimento ou
qualquer deciso judicial respaldando a institucionalizao;
IV - designao das audincias e intimao do Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica, e representantes dos seguintes rgos, onde houver,
para fins de envolvimento nico e tomada de medidas efetivas que visem abreviar o
perodo de institucionalizao:
a) Equipe interdisciplinar atuante perante a vara da infncia e juventude;
b) Conselho Tutelar;
c) Entidade de acolhimento e sua equipe interdisciplinar;
d) Secretaria Municipal de Assistncia Social;
e) Secretaria Municipal de Sade;
f) Secretaria Municipal de Educao;
g) Secretaria Municipal de Trabalho/Emprego;
h) Secretaria Municipal de Habitao
i) Escrivo() da prpria Vara.
VI - Intimao prvia dos pais ou parentes do acolhido que com
eles mantenham vnculos de afinidade e afetividade, ou sua conduo no dia do ato.
VII - Confeco de ata de audincia individualizada para cada
acolhido ou grupo de irmos, com assinatura dos presentes e as medidas tomadas,
com a sua juntada aos respectivos autos.
VIII - Anotao final das medidas tomadas nas audincias, para
fins estatsticos, a ser includa no Sistema CNCA, em campo criado exclusivamente
para este fim, separado por entidade de acolhimento, com os seguintes dados
fundamentais:
a) semestre a que se referem (1 ou 2) / ano;
b) local onde as audincias se realizaram;
c) total geral de acolhidos na entidade;
d) total de acolhidos com genitores falecidos ou desconhecidos;
e) total de acolhidos com consentimento ou a pedido dos
genitores para colocao em famlia substituta;
f) total de audincias realizadas;
g) total de reintegrados famlia de natural (pai e/ou me);
h) total de reintegrados famlia extensa;
i) total de reintegrados famlia substituta;

j) total de mantidos acolhidos;

k) total de acolhidos h mais de 2 (dois) anos ininterruptamente;
l) total de acolhidos h mais de 6 (seis) meses sem ao de
destituio do poder familiar ajuizada;
m) total de acolhidos h mais de 6 (seis) meses com ao de
destituio do poder familiar em andamento;
n) total de acolhidos h mais de 6 (seis) meses com ao de
destituio do poder familiar com sentena transitada em julgado;
Art. 2. Na audincia, sem prejuzo do uso deste roteiro na
conduo rotineira do processo antes e depois da audincia, sugere-se seja
observado e regularizado minimamente o seguinte:
a) H nos autos alguma tarja especfica identificando que se trata de processo com
infante acolhido?
b) H nos autos foto(s) da criana ou do adolescente, de preferncia na primeira
pgina aps a capa?
c) O acolhimento foi realizado por deciso judicial ou ao menos por ela ratificado?
d) Foi expedida a competente Guia de Acolhimento no Sistema CNCA com juntada de
cpia nos autos?
e) O infante possui certido de nascimento com cpia juntada aos autos?
f) O infante est matriculado na rede oficial de ensino?
g) O infante, se o caso, recebeu atendimento mdico necessrio aos eventuais
problemas de sade que possua?
h) O infante recebe visita dos familiares? Com qual frequncia?
i) J foi elaborado o PIA de que trata do art. 101, 4 do ECA?
j) A criana, respeitado seu estagio de desenvolvimento e capacidade de
compreenso, ou o adolescente, bem como seus pais, j foram ouvidos em juzo e
informados dos seus direitos e dos motivos que determinaram a interveno nos
termos do que dispe os incisos XI e XII do pargrafo nico do art. 100 do ECA?
k) O acolhido e/ou seus pais ou responsveis foram encaminhados a programas
oficiais ou comunitrios de orientao, apoio e promoo social com vistas a futura
reintegrao familiar?
l) possvel no momento a reintegrao do infante famlia de origem?
m) Em caso negativo, foram esgotadas as buscas de membros da famlia extensa que
possam ter o infante sob sua guarda?
n) Se o caso, j foi ajuizada a ao de destituio do poder familiar? Em que data?
o) Em caso positivo, est ela tendo o andamento adequado?

p) Se j transitou em julgado a ao de destituio, o nome do infante j foi inserido

adequadamente no Cadastro Nacional de Adoo?
q) Foi tentada, pelo Cadastro Nacional de Adoo, a busca de eventuais
pretendentes? Qual a ltima vez que foi tentada a busca?
Art. 3. Concludas as audincias, ser de responsabilidade do
magistrado o preenchimento eletrnico das estatsticas de que trata o art. 1,
pargrafo segundo, inciso VIII deste Provimento no Cadastro Nacional de Crianas e
Adolescentes Acolhidos (CNCA) em campos prprios l criados para este fim.
Art. 4. O processo de "medida de proteo" ou similar, referente
ao infante em situao de risco, acolhido ou no, deve preferencialmente ser
autnomo em relao a eventual ao de destituio do poder familiar de seus
genitores, bem como ao de adoo ou quaisquer outros procedimentos onde se
deva observar o contraditrio, podendo ser arquivado ou desarquivado por deciso
judicial sempre que a situao de risco subsistir, para preservar, num s feito, o
histrico do infante e, ao mesmo tempo, manter o processo sempre acessvel,
enquanto as outras aes, com rito prprio, possam se encontrar em carga com
quaisquer das partes ou vir a ser objeto de recurso para os tribunais.
Art. 5. Nos casos de crianas ou adolescentes acolhidos h
mais de 6 (seis) meses, constatado pelo magistrado que diante das peculiaridades
haja possvel excesso de prazo no acolhimento sem o ajuizamento de ao de
destituio do poder familiar dos pais biolgicos, recomenda-se seja concedida vista
imediata dos autos ao Ministrio Pblico para manifestao expressa sobre tal
situao.
Pargrafo nico. Caso o entendimento do Ministrio Pblico seja
pela no propositura da ao de destituio do poder familiar dos pais biolgicos e a
manuteno do acolhimento, ante o risco da perpetuao da indefinio da situao,
recomenda-se ao magistrado, diante da excepcionalidade e provisoriedade da medida
protetiva de acolhimento, que, encaminhe cpia dos autos ao Procurador Geral de
Justia para eventual reexame, podendo, para tanto, se utilizar da analogia com o
disposto no art. 28 do CPP.
Art. 6. Este Provimento entrar em vigor aps 40 (quarenta)
dias da data da sua publicao.

2. Res. 165, do CNJ

No ECA no h disposies que regulamentem a EXECUO
das medidas socioeducativas, mas apenas o art. 152, pelo qual se aplicava
subsidiariamente a legislao processual pertinente. Em razo disso, foi editada a Lei
12.594/12, depois de anos e anos em que a execuo era regida por normas internas
dos TJs e da prtica cartorria, que veio a suprir o vcuo existente, regulamentando
referida execuo. Antes dela, inexistia qualquer uniformidade procedimental.
Ainda com foco na uniformizao, o CNJ editou a resoluo
acima mencionada, que dispe sobre normas gerais para o atendimento, pelo

Judicirio, ao adolescente em conflito com a lei no mbito da internao provisria e

do cumprimento de medida socioeducativa.
Vejamos a resoluo com alguns comentrios pontuais aos
artigos:
CAPTULO I
Art. 1 Esta resoluo estabelece normas gerais para o
atendimento, pelo Poder Judicirio, do adolescente em conflito com a lei, na
internao provisria e no cumprimento das medidas socioeducativas.
QUESTES: diferena entre internao provisria e medidas
aplicadas em sentena? Quais sentenas (condenatrias e homologatrias de
remisso)?
A expresso em conflito com a lei tem abrangncia restrita aos
adolescentes a quem se imputa a prtica e ato infracional. No importa a fase da ao
socioeducativa, se pr-processual ou j processual. Ainda se nota que a resoluo
consagra regras pertinentes ao atendimento e no derivadas apenas da aplicao e
necessria execuo das medidas socioeducativas do art. 112, mas tambm ao
cumprimento da internao provisria, que, tecnicamente, no propriamente uma
medida socioeducativa, detendo natureza jurdica diversa.
Art. 2 Para os fins desta Resoluo define-se que:
Primeiramente, nota-se que a expedio de guia de execuo
prtica mui comum nas Varas da Infncia dos Estados em que a execuo de medida
socioeducativa bem delimitada, partindo-se da existncia de um processo em
separado, no qual sero unificadas as eventuais medidas pendentes em face do
adolescente. Tal guia de execuo proporciona individualizao da MSE e ser
elaborada a partir de um modelo nico, bem como acompanhada dos documentos
especificados na prpria resoluo.
a pea inaugural do processo de execuo da medida, no
obstante ocorra a prtica de atos prvios, com a finalidade de instruir adequadamente
o processo, e tem como paradigma a guia de execuo de pena.
Com efeito, o processo de execuo e, consequentemente, a
guia de execuo tramitar perante o juzo em que se encontre o adolescente,
conforme o princpio do juzo imediato (art. 147, I e II, do ECA).
bem verdade que o ECA menciona que a competncia ser
determinada pelo domiclio dos pais ou responsvel ou ento pelo lugar onde se
encontre a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel.
Contudo, a regra do inciso I no tem qualquer sentido se o
adolescente se encontrar em local diverso do domiclio dos pais, quer seja em razo
da atribuio de guarda ou tutela a terceiro, quer seja pelo cumprimento de MSE em
local diverso daquele. Em suma, pois, a execuo ser do juzo em que se encontre o
adolescente.

Assim, uma vez aplicada a medida socioeducativa (ou a

internao provisria), a guia de execuo dever ser encaminhada para o juzo
relativo quele em que o adolescente se encontrar.
Nesse sentido deve ser interpretado o 2, do art. 147, do ECA,
sendo incorreta a expedio de carta precatria para o acompanhamento da
execuo. Esse artigo 2 indica SEIS diferentes tipos de guias de execuo.
I) Guia de internao provisria aquela que se refere ao
decreto de internao cautelar (art. 183 da Lei n. 8.069/1990); [Alterado pela
Resoluo n 191, 25.04.2014]
Se o magistrado decretar, durante a ao socioeducativa em
trmite, o acautelamento provisrio do adolescente, que durar no mximo 45 dias,
baseado em indcios suficientes de autoria e materialidade e demonstrada a
necessidade imperiosa da medida, dever ele determinar a expedio da guia
correspondente, sem a qual a entidade no poder recepcionar o adolescente para
cumprimento da internao.
II) Guia de execuo provisria de medida socioeducativa
internao/semiliberdade a que se refere internao ou semiliberdade decorrente
da aplicao da medida socioeducativa decretada por sentena no transitada em
julgado;
III) Guia de execuo provisria de medida socioeducativa em
meio aberto a que se refere aplicao de prestao de servio comunidade ou
de liberdade assistida por sentena no transitada em julgado;
Diz Rossato que a execuo provisria de medida
socioeducativa possvel nas situaes em que no houve o advento do trnsito em
julgado do comando judicial que a aplicou, encontrando-se pendente de julgamento o
recurso interposto. Vencidos os recursos e mantida a MSE, ou, ento, reformada a
sentena ou acrdo e sendo aplicada medida diversa, tem-se que basta a
comunicao de tal fato ao juzo da execuo, transmudando-se a execuo provisria
em definitiva.

Aplicada a MSE via sentena, ser possvel a interposio do

recurso de apelao. Sendo recebido apenas em seu efeito devolutivo, tem-se
possvel a execuo imediata, dita provisria.
H ainda uma particularidade em relao s medidas em meio
aberto que vale a pena ser destacada. possvel que elas sejam aplicadas de forma
cumulada remisso (ministerial ou judicial). Se isso ocorrer e conforme determina a
lei do SINASE, haver a necessidade tambm da expedio de guia de execuo e
instaurao do respectivo processo. Portanto, a MSE aplicada de forma cumulada
remisso tambm dar ensejo execuo.
A despeito dos comentrios acima, vejamos o entendimento do
STJ acerca do cumprimento provisrio da MSE:

 possvel que o adolescente infrator inicie o imediato

cumprimento da medida socioeducativa de internao que lhe foi
imposta na sentena, mesmo que ele tenha interposto recurso
de apelao e esteja aguardando seu julgamento. Esse imediato
cumprimento da medida cabvel ainda que durante todo o
processo no tenha sido imposta internao provisria ao
adolescente, ou seja, mesmo que ele tenha permanecido em
liberdade durante a tramitao da ao socioeducativa. Em uma
linguagem mais simples, o adolescente infrator, em regra,
no tem direito de aguardar em liberdade o julgamento da
apelao interposta contra a sentena que lhe imps a
medida de internao. STJ. 3 Seo. HC 346.380-SP, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, Rel. para acrdo Min.
Rogerio Schietti Cruz, julgado em 13/4/2016 (Info 583).
No h ofensa ao princpio da no-culpabilidade (presuno de
inocncia) porque a medida socioeducativa no pena(DIZER O DIREITO)
Ao analisar o tema, no se deve equiparar o adolescente que
pratica ato infracional ao adulto imputvel autor de crime. De acordo com o art. 228 da
CF/88, os menores de 18 anos so penalmente inimputveis e esto sujeitos s
normas da legislao especial.
No processo penal, as regras tm por objetivo,
fundamentalmente, proteger o acusado contra ingerncias abusivas do Estado em sua
liberdade. A pena criminal uma punio e o princpio da presuno de no
culpabilidade levado ao extremo.
Por outro lado, a medida socioeducativa no representa punio,
sendo um mecanismo de proteo do adolescente e da sociedade, possuindo
natureza pedaggica e ressocializadora. Por essas razes, para o STJ, a imediata
execuo da sentena que aplica medida socioeducativa no ofende o princpio da
no culpabilidade (art. 5, LVII, da CF/88).
IV) Guia de execuo definitiva de medida socioeducativa de
internao ou semiliberdade se refere privao de liberdade decorrente de sentena
ou de acrdo transitados em julgado;
V) Guia de execuo definitiva de medida socioeducativa em
meio aberto a que se refere aplicao de prestao de servio comunidade ou
de liberdade assistida por sentena ou acrdo transitado em julgado;
Aqui sim teramos a nica possibilidade de execuo de MSE: a
execuo definitiva, propriamente dita, derivada de uma deciso judicial transitada
em julgado.
VI) Guia de execuo de internao-sano se refere ao decreto
de internao previsto no art. 122, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente;
Novamente faz aqui Rossato a diferenciao entre execuo
provisria e definitiva da prpria internao-sano. Tal clivagem no teria razo de

ser porque a execuo, mesmo aqui, dependeria de prvia deciso judicial transitada
em julgado.
VII) Guia unificadora aquela expedida pelo juiz da execuo
com finalidade de unificar duas ou mais guias de execuo em face do mesmo
adolescente (art. 45 da Lei n. 12.594/2012). [Includo pela Resoluo n 191, de
25.04.2014]
Art. 3 As guias de execuo, para fins desta resoluo, so
aquelas incorporadas ao Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei,
geradas obrigatoramente por meio do referido sistema. (Alterado pela Resoluo n
191, de 25.04.2014)
DO INGRESSO DO ADOLESCENTE EM PROGRAMA OU
UNIDADE DE EXECUO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA OU EM UNIDADE DE
INTERNAO PROVISRIA
Art. 4 Nenhum adolescente poder ingressar ou permanecer em
unidade de internao ou semiliberdade sem ordem escrita da autoridade judiciria
competente.
Art. 5 O ingresso do adolescente em unidade de internao e
semiliberdade, ou servio de execuo de medida socioeducativa em meio aberto
(prestao de servio comunidade ou liberdade assistida), s ocorrer mediante a
apresentao de guia de execuo, devidamente instruda, expedida pelo juiz do
processo de conhecimento.
Pargrafo nico. Independentemente do nmero de
adolescentes que so partes no processo de apurao de ato infracional e do tipo de
medida socioeducativa aplicada a cada um deles, ser expedida uma guia de
execuo para cada adolescente.
Art. 6 A guia de execuo - provisria ou definitiva - e a guia de
internao provisria devero ser expedidas pelo juzo do processo de conhecimento.
(Alterado pela Resoluo n 191, de 25.04.2014).
1 Extrada a guia de execuo ou a de internao provisria, o
juzo do processo de conhecimento encaminhar, imediatamente, cpia integral do
expediente ao rgo gestor do atendimento socioeducativo, requisitando designao
do programa ou da unidade de cumprimento da medida. (Alterado pela Resoluo n
191, de 25.04.2014)
2 O rgo gestor do atendimento socioeducativo, no prazo
mximo de 24 (vinte e quatro) horas, comunicar o programa ou a unidade de
cumprimento da medida ao juzo do processo de conhecimento e ao juzo responsvel
pela fiscalizao da unidade indicada (Resoluo do CNJ n. 77/2009).
3 Aps definio do programa de atendimento ou da unidade,
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, o juzo do processo de conhecimento dever
remeter a Guia de Execuo, devidamente instruda, ao Juzo com competncia
executria, a quem competir formar o devido processo de execuo.

Art. 7 A guia de internao provisria, devidamente extrada do

CNACL, ser instruda, obrigatoriamente, com os seguintes documentos, alm de
outros considerados pertinentes pela autoridade judicial: (Alterado pela Resoluo n
191, de 25.04.2014)
I documentos de carter pessoal do adolescente existentes no
processo de conhecimento, especialmente os que comprovem sua idade;
II cpia da representao e/ou do pedido de internao
provisria;
III cpia da certido de antecedentes;
IV cpia da deciso que determinou a internao.
Art. 8 Prolatada a sentena e mantida a medida socioeducativa
privativa de liberdade, dever o juzo do processo de conhecimento comunicar, em 24
(vinte e quatro) horas, observado o art. 5, 3, desta Resoluo, e remeter cpia dos
seguintes documentos ao rgo gestor do atendimento socioeducativo e ao juzo da
execuo:
I sentena ou acrdo que decretou a medida;
II estudos tcnicos realizados durante a fase de conhecimento;
III histrico escolar, caso existente.
Art. 9 No tendo sido decretada a internao provisria no
curso do processo de conhecimento, prolatada a sentena, dever ser expedida a guia
de execuo provisria de medida socioeducativa de internao, semiliberdade ou em
meio aberto (pargrafo nico do art. 39 da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012),
que dever ser instruda, obrigatoriamente, com os seguintes documentos, alm de
outros considerados pertinentes pela autoridade judicial: (Alterado pela Resoluo n
191, de 25.04.2014)
Como se percebe, da parte sublinhada, esse artigo 9, como
outros dispositivos dessa resoluo, merece crticas, inclusive j adiantadas acima,
visto que permite a existncia de uma execuo provisria de MSE, ao arrepio do
regramento conferido aos adultos, que repele a execuo provisria da pena. Nesse
sentido, os fundamentos, com os quais j se censurou acima os preceitos que tratam
da expedio da guia de cumprimento provisrio de MSE, so aqui completamente
aplicveis.
Inclusive, sobre o dispositivo em questo, j houve at
manifestao sobre sua inconstitucionalidade no V Congresso Nacional dos
Defensores da Infncia, com tese apresentada e aprovada do Defensor Pblico do RJ
Rodrigo Fuly, segundo a qual o adolescente que responde em liberdade ao
procedimento deve ter assegurado o direito de aguardar em liberdade o desfecho das
vias impugnativas. O art. 9 da Resoluo 165 do CNJ flagrantemente
inconstitucional eis que prev hiptese de execuo antecipada de medida
socioeducativa. Princpios de presuno de inocncia e da atualidade. Aplicao
subsidiria do art. 387 1 do CPP.

I documentos de carter pessoal do adolescente existentes no

processo de conhecimento, especialmente os que comprovem sua idade;
II cpia do termo que prope a remisso como forma de
suspenso do processo cumulada com medida socioeducativa em meio aberto; ou
cpia da representao;
III cpia da certido de antecedentes;
IV cpia da sentena que aplicou a respectiva medida
socioeducativa ou da sentena que homologou a remisso cumulada com medida
socioeducativa em meio aberto;
V cpia de estudos tcnicos realizados durante a fase de
conhecimento.
Art. 10. Transitada em julgado a deciso de que tratam os arts.
7 e 8, dever o juzo do processo de conhecimento expedir guia de execuo
definitiva, que conter os documentos arrolados no artigo anterior, acrescidos da
certido do trnsito em julgado e, se houver, de cpia do acrdo.
1 A guia de execuo provisria, quando existente, ser
convertida em guia de execuo definitiva, mediante simples comunicao do trnsito
em julgado pelo juzo do conhecimento, acompanhada dos documentos
supramencionados, devendo o juiz da execuo atualizar a informao no sistema
CNACL, reimprimindo a guia. (Alterado pela Resoluo n 191, de 25.04.2014)
2 Compete ao juzo da execuo comunicar ao rgo gestor da
medida socioeducativa aplicada toda e qualquer alterao processual ocorrida em
relao ao adolescente.
Conforme diz Rossato, nenhum adolescente pode ser
apreendido seno em flagrante ou por meio de ordem judicial, a teor do art. 106, do
ECA. A essa regra se soma outra: nenhum adolescente poder ser encaminhado para
entidade de atendimento, com a finalidade de cumprir MSE, sem a respectiva guia de
execuo. Portanto, a expedio da guia de execuo condio sine qua non tanto
para a recepo do adolescente pela entidade quanto para o incio do processo de
execuo.
Essa guia ser expedida pelo juzo do processo de
conhecimento. Independentemente do nmero de adolescentes envolvidos ou dos
atos infracionais imputados, ser expedida uma s guia para cada adolescente,
observando-se a seguinte ordem: SENTENA OFCIO AO RGO GESTOR
RESPOSTA DO GESTOR, COM INDICAAO DA ENTIDADE ENCAMINHAMENTO
AO JUZO DA EXECUO.
Como se nota, em primeiro lugar expede-se ofcio ao rgo
gestor da medida socioeducativa, para que este indique a unidade em que ser
cumprida e MSE. O mesmo rgo tambm oficiar a autoridade judiciria responsvel
pela fiscalizao da entidade de atendimento que recepcionar o adolescente.
Recebida a informao, o juzo do processo de conhecimento encaminhar a guia ao
juzo competente ao processo de execuo.

No obstante sejam essas as regras gerais sobre o tema, h

algumas particularidades que podem ser apontadas:
a) se j expedida guia de execuo provisria, com o advento do
trnsito em julgado, bastar que o juzo de conhecimento comunique tal fato ao da
execuo, convertendo-se a guia de execuo provisria em definitiva;
b) se o adolescente j estiver em cumprimento de internao
provisria quanto do advento de sentena aplicadora de MSE privativa de liberdade,
dever o juzo do processo de conhecimento efetuar comunicao ao rgo gestor e
ao juzo da execuo, complementando-se a documentao;
c) qualquer alterao processual, como, por exemplo, a
concesso de ordem de HC, dever ser comunicada ao juzo da execuo.
Todas as crticas formuladas acima e impeditivas da execuo
provisria de MSE podem ser reiteradas, reafirmadas, e, com isso, as explicaes do
Rossato na parte em que dispe sobre execuo provisria e suas caractersticas
deixam de ter razo de ser.
CAPTULO II
DA EXECUO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM MEIO
ABERTO OU COM RESTRIO DE LIBERDADE
Art. 11. A execuo da medida socioeducativa dever ser
processada em autos prprios, formados pela guia de execuo e documentos que a
acompanham, obrigatoriamente, ainda que o juzo da execuo seja o mesmo do
processo de conhecimento.
1 vedado o processamento da execuo por carta precatria.
2 Cada adolescente, independentemente do nmero e do tipo
das medidas a serem executadas, dever ter reunidas as guias de execuo
definitivas, em autos nicos, observado o disposto no art. 45 da Lei n 12.594, de 18
de janeiro de 2012.
3 Unificados os processos de execuo pelo juiz da execuo,
dever ser expedida obrigatoriamente por meio do CNACL, nova Guia unificadora das
medidas, devendo ser arquivados definitivamente os autos unificados. (Alterado pela
Resoluo n 191, de 25.04.2014)
4 Quando da expedio da guia de execuo definitiva, o
processo de conhecimento dever ser arquivado.
Art. 12. Em caso de transferncia do adolescente ou de
modificao do programa para outra comarca ou estado da federao, devero ser
remetidos os autos da execuo ao novo juzo responsvel pela execuo, no prazo
de 72 (setenta duas) horas.
Art. 13. O acompanhamento da execuo das medidas
socioeducativas e seus incidentes caber ao juzo do local onde est sediada a
unidade ou servio de cumprimento, salvo se houver disposio em contrrio em lei de
organizao judiciria local.

1 O juzo do processo de conhecimento informar ao juzo da

execuo, em 24 (vinte e quatro) horas, toda e qualquer deciso que interfira na
privao de liberdade do adolescente, ou altere o cumprimento da medida aplicada
provisria ou definitivamente.
2 O juzo do processo de conhecimento ou do local onde
residem os genitores ou responsvel pelo adolescente prestar ao juzo da execuo
todo auxlio necessrio ao seu processo de reintegrao familiar e social.
3 Aps a liberao do adolescente, o acompanhamento da
execuo de medida em meio aberto eventualmente aplicada em substituio
medida privativa de liberdade deve, preferencialmente, ficar a cargo do juzo do local
do domiclio dos pais ou responsvel, ao qual sero encaminhados os autos de
execuo da medida de que trata esta Resoluo.
4 Quando o adolescente em acolhimento institucional ou
familiar encontrar-se em local diverso do domiclio dos pais ou responsveis, as
medidas socioeducativas em meio aberto sero preferencialmente executadas perante
o juzo onde ele estiver acolhido.
Art. 14. Para efeito da reavaliao prevista no art. 42 da Lei n
12.594, de 18 de janeiro de 2012, a contagem do prazo ser feita a partir da data da
apreenso do adolescente, considerando-se, ainda, eventual tempo de priso cautelar
que no se tenha convertido em pena privativa de liberdade ( 2 do art. 46 da Lei n
12.594, de 18 de janeiro de 2012).
Pargrafo nico. Independentemente do escoamento do prazo
previsto no caput, a reavaliao pode ser processada imediatamente aps a remessa
do relatrio enviado pela unidade de internao ou semiliberdade, ou servio que
execute a medida socioeducativa de liberdade assistida.
Art. 15. A internao decorrente do descumprimento reiterado e
injustificvel de medida anteriormente imposta, conhecida como internao-sano,
est sujeita aos princpios da brevidade e da excepcionalidade, devendo ser avaliada
a possibilidade de substituio da medida originalmente aplicada por medida menos
gravosa, nos limites do previsto no 2 do art. 122 do Estatuto da Criana e da
Juventude.
1 Sem prejuzo da interveno da defesa tcnica, nos moldes
do previsto no 2 do art. 13 desta Resoluo, e da realizao de outras diligncias
que se fizerem necessrias, a oitiva do adolescente obrigatria, conforme o disposto
pelo inciso II do 4 do art. 43 da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012;
2 vedada a privao de liberdade do adolescente antes da
deciso que aprecia a aplicao da medida prevista no inciso III do art. 122 da Lei
8.069/90, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), caso em que
dever ser imediatamente conduzido audincia especial, com intimao do
Ministrio Pblico e da defesa tcnica; na audincia se tomaro as declaraes do
adolescente e o juiz decidir acerca do cabimento da internao-sano e de seu
prazo.

Conforme as lies de Rossato e Lpore, entre os artigos 11 a

15 cuida-se do processo de execuo da MSE, que possui QUATRO fases distintas, a
saber: a) fase preparatria; b) fase inicial; c) fase de acompanhamento da
ressocializao e cumprimento da medida e, por fim, d) fase de extino da medida.
1 Fase Preparatria: nesta primeira etapa, cumprida ainda pelo
juzo de conhecimento, tem-se a expedio do ofcio ao rgo gestor, para que este
indica a unidade/entidade em que ser cumprida a MSE. Efetuada a comunicao do
juzo de conhecimento, ser expedida a guia ao juzo da execuo.
2 Fase Inicial: na fase indicada como inicial, o juzo da
execuo recebe a respectiva guia de execuo, devidamente instruda com os
documentos indicados na resoluo. Nesta oportunidade, ocorrer o incio
propriamente dito do processo de execuo da medida. A lei do SINASE impe a
realizao do PIA, que ser elaborado pela entidade de atendimento e encaminhado
ao juzo de execuo. por meio desse PIA que sero traadas as diretrizes da
execuo da MSE, motivo pelo qual ele dever ser homologado na fase inicial da
execuo, aps oitiva de defesa e MP.
3 Fase de Acompanhamento da Ressocializao e
Cumprimento da Medida: Passada a fase inicial, com a abertura do processo de
execuo e uma vez j devidamente homologado o PIA,tem-se que se seguir o
acompanhamento da medida socioeducativa para o cumprimento de seu mister. Para
tanto, o adolescente se submeter interveno e amplitude pedaggica prpria de
cada medida, sendo o casado acompanhado pelo MP, defesa e autoridade judiciria,
principalmente por meio de estudos que sero realizados pela entidade de
atendimento, indicados em relatrios que sero elaborados e posteriormente juntados
aos autos da execuo da medida. Com todas essas informaes (ou outras de fontes
diversas), ser possvel a reavaliao da MSE, acarretando-se, entre outras
possibilidades, a sua substituio (progresso ou regresso)
4 Fase Final: esta devidamente a fase de extino da MSE,
que pode ocorrer por diversos fatores, como, por exemplo, o advento da idade de 21
anos de idade do jovem ou mesmo o cumprimento integral do PIA.
CAPTULO III
DA INTERNAO PROVISRIA
Art. 16. No caso de internao provisria, o juzo responsvel
pela unidade dever zelar pela estrita observncia do prazo mximo de privao da
liberdade de 45 (quarenta e cinco) dias.
1 de responsabilidade do juzo que decretou a internao
provisria eventual excesso de prazo, nos termos do que dispe o 1 do art. 45 da
Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, facultando aos Tribunais de Justia editar
regulamentao para as providncias do caput.
2 O prazo referido no caput deste artigo deve ser contado a
partir da data em que for efetivada a apreenso do adolescente, e no admite
prorrogao.

3 Liberado o jovem por qualquer motivo, antes de expirado o

prazo referido no caput, a renovao da internao provisria no poder ultrapassar
o perodo que faltar ao alcance do prazo mximo legal.
Esse preceito esmia a internao provisria do adolescente.
Ela no poder, como sabido, durar mais do que 45 dias. E, se acaso houver liberao
antes desse perodo, eventual renovao dever observar o prazo mximo FALTANTE
para a completude dos 45 dias. O prazo contatado a partir da apreenso do
adolescente (p.ex., em virtude de flagrante).
CAPTULO IV
DA LIBERAO DO ADOLESCENTE OU DESLIGAMENTO
DOS PROGRAMAS DE ATENDIMENTO
Art. 17. Findo o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias da
internao provisria ou determinada a liberao, por qualquer motivo, antes de
expirado o prazo referido, dever ser imediatamente remetida cpia da deciso,
preferencialmente por meio eletrnico ou oficial de justia, ao gestor da unidade de
atendimento e ao juzo responsvel pela fiscalizao da unidade, preferencialmente
por meio eletrnico, devendo o magistrado do processo de conhecimento providenciar
a imediata baixa da Guia no sistema CNACL. (Alterado pela Resluo n 191, de
25.04.2014)
Art. 18. A deciso que extinguir a medida socioeducativa de
internao ou semiliberdade dever ser, na mesma data, comunicada ao gestor da
unidade para liberao imediata do adolescente, devendo o magistrado do processo
de execuo providenciar a imediata baixa da Guia no sistema CNACL. (Alterado pela
Resoluo n 191, de 25.04.2014)
Art. 19. A liberao quando completados os 21 (vinte e um) anos
independe de deciso judicial, nos termos do 5 do art. 121 do Estatuto da Criana e
do Adolescente.
A deciso que determinar a liberao de adolescente dever ser
comunicada de imediato ao gestor da unidade, bem como ao juzo responsvel pela
fiscalizao desta.
Ponto interessante e que revela conflito entre o ECA e a
presente resoluo o seguinte: aquele determina que, em qualquer hiptese, a
desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o MP (art. 121, 6), ao
passo que a resoluo determina que, com o advento dos 21 anos de idade do
adolescente, a sua liberao ser imediata, independentemente de autorizao judicial
Ora, no se tem como correta a aplicao da regra do art. 19, da
Res. 165, principalmente porque possvel que exista eventual pendncia a ser
dirimida, como uma condenao por crime cometido quando o jovem j tinha
completado a maioridade, o que ou tende a ser de desconhecimento da unidade
gestora, mas de conhecimento do juzo.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 20. O adolescente em cumprimento de medida

socioeducativa no pode ser transferido para hospital de custdia, salvo se responder
por infrao penal praticada aps os 18 (dezoitos) anos e por deciso do juzo criminal
competente.
Art. 21. Cabe ao Poder Judicirio, sem prejuzo das
competncias do Ministrio Pblico, fiscalizar a execuo dos programas
socioeducativos em meio aberto e aqueles correspondentes s medidas privativas de
liberdade, zelar pelo efetivo respeito s normas e princpios aplicveis modalidade
de atendimento prestado e pela qualidade e eficcia das atividades desenvolvidas,
observado o disposto nos arts. 90, 3, incisos I e II, e 95 da Lei Federal n 8.069/90,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) e o disposto na Lei n
12.594, de 18 de janeiro de 2012.
1 A fiscalizao dos programas correspondentes s medidas
privativas de liberdade importa na realizao de visitas s unidades de internao e
semiliberdade, que devero ocorrer nos termos do que disciplinar este Conselho
Nacional de Justia.
2 O juiz dever verificar, na fiscalizao, se os estabelecimentos
de internao e semiliberdade possuem regimento disciplinar (art. 71 da Lei n 12.594,
de 18 de janeiro de 2012) e se este de conhecimento dos internos, de seus pais ou
responsveis e do defensor, e se garante ampla defesa ao adolescente.
3 A reviso prevista no art. 48 da Lei n. 12.594/12 dever ser
processada nos prprios autos da execuo.
4 A regulamentao da visita ntima, na forma do art. 68 e
pargrafo nico da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, de responsabilidade do
gestor do sistema socioeducativo que dever zelar para que ocorra em ambiente sadio
e separado dos demais internos, garantida a privacidade, bem como seja precedida de
orientao quanto paternidade/maternidade responsvel e doenas sexualmente
transmissveis, propiciando-se os meios contraceptivos necessrios, caso solicitados.
Art. 22. Para o exerccio das garantias individuais e processuais
dos adolescentes durante o processo de execuo das medidas socioeducativas,
mormente as privativas de liberdade, dever ser assegurada a realizao de entrevista
pessoal com os socioeducandos, na forma prevista do 11. do art. 4 da Lei
Complementar n 80/94, com a nova redao implementada pela Lei Complementar n
132/2009, sem prejuzo do disposto nos arts. 1 e 2 da Resoluo n 77 do CNJ.
Art. 23. Os Tribunais de Justia promovero, no prazo mximo
de 1 (um) ano contado da publicao da presente Resoluo, cursos de atualizao e
qualificao funcional para Magistrados e servidores com atuao em matria
socioeducativa, devendo o currculo incluir os princpios e normas internacionais
aplicveis.
Pargrafo nico. No prazo previsto no caput, os Tribunais de
Justia realizaro estudos relativos necessidade da criao e/ou especializao de
varas de execuo de medidas socioeducativas, notadamente nas comarcas onde
estiverem situadas as unidades de internao, enviando o competente relatrio ao
Conselho Nacional de Justia.

Art. 24. Os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal

editaro ato normativo definindo os mecanismos de controle de prazos das medidas
socioeducativas, bem como de reviso, comunicando Corregedoria Nacional de
Justia o seu teor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
Art. 25. Cada Tribunal de Justia Estadual e do Distrito Federal
regulamentar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, comunicando Corregedoria
Nacional de Justia, a forma e prazo de remessa da guia de execuo, no podendo
ultrapassar o prazo de 2 (dois) dias teis.
Art. 26. Esta Resoluo entra em vigor do prazo de 90 (noventa)
dias, contados de sua publicao.